Reglamento Asamblea Legislativa de CR

RAL 2012
Asamblea Legislativa de Costa Rica

Departamento de Servicios Bibliotecarios
Documentacin e Informacin
Reglamento de la
Asamblea Legislativa
de Costa Rica
Con resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte

Suprema de Justicia, resoluciones de la Presidencia de
la Asamblea Legislativa y criterios del Departamento de
Servicios Tcnicos
Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica
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328
C79r
Costa Rica. Asamblea Legislativa

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica:
con resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte
Servicios Tcnicos / Compilado por el Departamento de
Servicios Bibliotecarios, Documentacin e Informacin.
-- 1. Ed. -- San Jos, C.R. : Imprenta Nacional, 2012.
416 p.
ISBN: 978-9968-35-021-1
1. Asamblea Legislativa - Costa Rica - Reglamentos.
2. Derecho Parlamentario - Costa Rica. I. Centro de
Investigacin Legislativa (CEDIL). II. Departamento de
Diseo de tapa: Rebeca Abelln Castro
ISBN: 978-9968-35-021-1
Esta obra ha sido creada bajo las lineas de investigacin del Centro
de Investigacin Legislativa, CEDIL
Publicacin con fines acadmicos y de investigacin.
Se prohibe su utilizacin con fines de lucro
Departamento de Servicios Bibliotecarios Documentacin e Informacin

Impresin: Imprenta Nacional
Suscripciones y canje: Departamento de Servicios Bibliotecarios,

Documentacin e Informacin, Asamblea Legislativa, Apartado 75-1013, San
Jos, Costa Rica. Telfonos (506) 2243 2396. Facsmil (506) 2243 2775.
Casilla de Correo electrnico cedil@asamblea.go.cr
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TIEMPO DE ACTUAR
La responsabilidad encomendada por los seores y seoras
diputadas de procurar, en armona, una hoja de ruta con visin de
pas, debe traducirse en acciones que reflejen que, de inmediato,
hemos pasado de las palabras a los hechos.
Muchas veces se habla de la crisis del sistema democrtico
costarricense, de la ausencia de un liderazgo robusto por parte de
quienes ejercemos la funcin pblica o de la debilidad de la clase
poltica actual.
La poltica ha sido sealada como la responsable de la crisis de
gobernabilidad. Esta situacin se manifiesta en forma contundente
en la opinin de los ciudadanos sobre la Asamblea Legislativa.
A ello, debemos agregar la ineficacia de polticas de comunicacin
e informacin sobre el trabajo que realizan las tres comisiones con
potestad legislativa; las seis comisiones permanentes ordinarias;
las doce
comisiones permanentes especiales y todas las
comisiones especiales de investigacin que se crean de manera
contingente.
Es cierto que parte esencial del desaliento expresado por los
costarricenses hacia la actividad poltica es producto de que la
Asamblea Legislativa no ofrece un mecanismo para crear leyes
que vaya en consonancia con la velocidad de la tecnologa, la
informacin y el conocimiento que actualmente tenemos a nuestro
alcance.
Intelectuales, estudiosos, investigadores, analistas, profesores y
polticos han ofrecido ideas para modificar el Reglamento de la
Asamblea Legislativa pero la voluntad de realizar los cambios no
ha existido.
iii
iv
Quizs, estemos frente a un momento de excepcin. La coyuntura

nos pone a dirigir el parlamento cuando no existe un partido
poltico que sea mayora. Todas las representaciones somos
minoras. Hemos tenido que comprender y emprender caminos de
negociacin.
Acometer el estudio y la discusin serena y profunda de nuestro
Reglamento implica avanzar en la direccin correcta, significa que
ha llegado la hora de resolver un asunto que solo es posible al
asumir con responsabilidad los deberes de nuestro destino.
Costa Rica espera de esta Asamblea Legislativa un aqu y ahora
sobre el futuro de una institucin democrtica por excelencia, su
reforma pasa necesariamente por ser el cambio ms trascendente
de principios de siglo, y el inicio de este proceso arranca con el
debate y la aprobacin de un nuevo Reglamento Legislativo.
Es tiempo de actuar, nos encontramos en un momento en que la
poltica nacional atraviesa la ms profunda crisis de credibilidad
y nada mejor para superarla que aprovechar la coyuntura para
producir un cambio que nos ofrezca la legitimidad para avanzar y
quiz la nica oportunidad para hacer historia.
Vctor Emilio Granados Calvo

Presidente
2012-2013
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RECONOCIMIENTO
La elaboracin del Reglamento de la Asamblea Legislativa con las
resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,
resoluciones de la Presidencia de la Asamblea Legislativa y criterios del
Departamento de Servicios Tcnicos, es un producto de investigacin
del Centro de Investigacin Legislativa, CEDIL, del Departamento de
Obedece a las lneas de investigacin propias del CEDIL aprobadas por
la Direccin del Departamento, y pretende contribuir con el proceso de
toma de decisiones a lo interno de la Asamblea Legislativa, a efecto de
que los operadores jurdicos tengan un acceso gil a la hora de consultar
el Reglamento Legislativo.
Participaron en esta obra por el Departamento de Servicios Bibliotecarios,
Documentacin e Informacin, el Centro de Investigacin Legislativa,
CEDIL, la Mster Isabel Ziga Quirs, jefatura del CEDIL, el Lic. Francisco
Valerio Melndez coordinador Unidad de Investigacin; adicionalmente
las asesoras Licda. Rebeca Araya Quesada y Mster Diorssette Pecou
Daley. La supervisin y revisin final estuvo a cargo de la Mster Ziga
Quirs, quien adicionalmente trabajo en varias secciones de la obra. La
coordinacin general estuvo a cargo de la Direccin del Departamento a
cargo de la Licda. Edith Paniagua Hidalgo, directora y de la Licda. Virginia
Vargas Ayales, subdirectora.
El Departamento de Servicios Tcnicos aport una nueva versin de sus
criterios tcnicos, mismo que fueron compilados por los asesores Lic.
Gustavo Rivera Sibaja y Licda. Llihanny Linkimer Bedoya; las versiones
digitales de las consultas fueron suministradas por el rea de Investigacin
y Gestin Documental, todo bajo la supervisin de la Licda. Gloria Valern
Rodrguez, directora del Departamento.
Los aportes documentales de las actas y resoluciones de la Presidencia
fueron suministrados por el Mster Erick Chaves Salas del Departamento
de Servicios Parlamentarios y el Lic. Edel Reales Novoa de la Secretara
del Directorio; las revisiones finales del texto de las resoluciones de la
Presidencia del periodo 2010-2011 estuvieron a cargo del Asesor Lic.
Paulo Andre Alonso Soto, y las resoluciones de la Sala Constitucional
fueron suministradas por el Centro de Jurisprudencia Constitucional de
la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
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A los ex presidentes de la Asamblea Legislativa, Lic. Luis Gerardo

Villanueva Monge periodo 2010-2011 y Lic. Juan Carlos Mendoza Garca
periodo 2011-2012 por su estmulo y colaboracin para la continuidad de
la obra.
La diagramacin y la edicin estuvieron a cargo del Lic. Francisco Valerio
Melndez.
Esta obra cont con el invaluable esfuerzo para la impresin final del Lic.
Ricardo Castro Calvo, Asesor de la Presidencia de la Asamblea periodo
2012-2013. La impresin de la obra fue posible gracias al apoyo del Lic.
Jorge Vargas Espinoza, Director General de la Imprenta Nacional y de la
Junta Administrativa de la Imprenta Nacional.
Al Departamento Servicios Bibliotecarios Documentacin e Informacin
por permitirle a la comunidad legislativa contar con un instrumento de
apoyo para la asesora legislativa.
El presente Reglamento se encontrar disponible en la Editorial Digital
de la Imprenta Nacional en http://www.imprentanacional.go.cr/content/
editorial_digital_intro_.html, y la versin actualizada digital lo estar en el
portal de la Asamblea Legislativa en http://www.asamblea.go.cr
Directorio Legislativo 2012 - 2013
Vctor Emilio Granados Calvo

Presidente
Martn Monestel Contreras
Vicepresidente
Rita Chaves Casanova
Primera Secretaria
Xinia Espinoza Espinoza

Segunda Secretaria
Carlos Avendao Calvo

Primera Prosecretara
Justo Orozco lvarez

Segunda Prosecretara
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IMPORTANCIA QUE CONLLEVA PARA LA IMPRENTA NACIONAL,

LA REALIZACIN DE ESTE MATERIAL
Es muy satisfactorio para la Direccin General de la Imprenta Nacional, su

Junta Administrativa y colaboradores de esta institucin, poder coadyuvar
con la publicacin del Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa
Rica, anotado y concordado, con sentencias de la Sala Constitucional,
informes, servicios tcnicos y resoluciones del presidente de la Asamblea
Legislativa al 30 de abril del ao 2012.
Desde cualquier ptica que se analice este documento, ser de gran
beneficio para los seores Diputados, Asesores Parlamentarios,
funcionarios en general de la Asamblea Legislativa, colaboradores del
Estado Costarricense y para el pblico en general, ya que con su difusin
se dar a conocer el diario quehacer del Congreso; desde la labor
administrativa, su organizacin interna y el proceso de creacin de leyes.
No debemos perder de vista que se trata del primer Poder de la
Repblica, en el cual se ha depositado el quehacer jurdico de nuestra
vida republicana, dando el sustento al Estado de derecho que vive nuestro
pas. De ah, la importancia que conlleva para la Imprenta Nacional,
la realizacin de este material de consulta e informacin para las y los
ciudadanos costarricenses.
Se debe sealar que este documento, estar disponible en la Editorial
Digital, en la pgina web de la Imprenta Nacional, para su consulta.
Jorge L. Vargas Espinoza

Director General
Imprenta Nacional
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NOTAS DEL EDITOR

La presente versin del Reglamento de la Asamblea Legislativa,
RAL, busca llenar un vaco de los usuarios y operadores del derecho
parlamentario, pretende generar un acercamiento multimedia, mediante
la versin digital, y una oportunidad de usabilidad en su versin impresa
que permita la aplicacin, estudio e investigacin ms all del texto
primigenio.
Esta edicin la componen cuatro elementos estructurales:

El articulado del RAL.

Las resoluciones de la Presidencia de la Asamblea
Legislativa.
Las consultas del Departamento de Servicios Tcnicos
de la Asamblea Legislativa.
Las resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia.
En cuanto al articulado, se utiliz la versin actualizada por la Divisin

Legislativa y publicada en el Sistema de Informacin Legislativa, SIL; esta
versin incluye las reformas realizadas al 27 de febrero de 2012. De
forma consecuente con la utilizacin del texto, se incluyen las notas al
pie de pgina, as como las notas finales, que forman parte integral del
texto.
Se presenta con el siguietne formato:
Artculo 1.
Deberes y atribuciones de los diputados
Son deberes y atribuciones de los diputados:

1.
Proponer o acoger los proyectos de ley que juzguen

convenientes.
2.
Desempear las comisiones que el Presidente de la

Asamblea o sta les encarguen.
El primero de los insumos lo constituyen las resoluciones de la Presidencia,

las cuales se incluyen identificadas con una titulacin como la que sigue:
Voto asistido (Numeral 2):

La Presidencia resuelve que en los procesos de nombramientos
o eleccin que realice la Asamblea Legislativa en los que se debe
indicar en la boleta el nombre y los dos apellidos de la persona, se
debe asistir al Diputado Oscar Lpez para que una persona de su
confianza escriba por l. Debe entenderse que las personas que
tengan alguna discapacidad pueden solicitar ayuda para los diversos
procesos de eleccin y nombramientos. Acta de la Sesin Plenaria
No. 001 del 01-05-06:12-14.
En ellas se presenta una descripcin del contenido o del tema respecto
del cual se resuelve, por la Presidencia en el Plenario Legislativo, a la luz
del RAL. Adems se incluye un resumen comprensivo del contenido de la
resolucin, para finalmente incluir el nmero y pginas del Acta de Sesin
Plenaria en la cual se desarrollo la discusin. Se consider importante
incluir dicha informacin para que los usuarios que as lo deseen, puedan
obtener una visin global del asunto tratado, as como la totalidad de la
consideracin alrededor de alguno de los temas resueltos. Los textos
completos de las actas sealadas se encuentran disponibles en la versin
digital de la presente obra.
La seleccin de los resmenes y de los contenidos, surgi de un proceso
de anlisis y recopilacin profundo, pretendiendo as que la totalidad
de los criterios esgrimidos en el Plenario fueran incluidos y que aporten
una mejor perspectiva respecto de la labor de direccin y control del
Presidente de la Asamblea Legislativa.
El segundo insumo lo es el de las consultas del Departamento de Servicios
Tcnicos; se identifican como sigue:
Comparecencias en las Comisiones Investigadoras. Uso de la
Fuerza Pblica:
(...) En caso que la Comisin insista en hacer comparecer a la
persona citada incluso a sabiendas de que no declararn-, tiene la
potestad de hacerla traer por la Fuerza Pblica, tal como lo autoriza
el Artculo 112 del Reglamento de la Asamblea Legislativa. (...) ms
sin embargo la Sala Constitucional no lo ha considerado as, ya que
dicho poder coercitivo deriva de la Constitucin. (SCV 1954.97 y
1955-97). C- 095-2003.
En ellos, al igual que en el caso anterior, se indica un titular referido
al tema, y de un extracto del criterio. En la versin digital tambin se
encuentra disponible el texto completo de la consulta.
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Finalmente las resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema

de Justicia, se ubican en la columna derecha de la pgina pueden ser
identificadas por la nomenclatura Votos Sala Constitucional CSJ:
Artculo 1.
diputados
Deberes y atribuciones de los

1.
Proponer o acoger los proyectos

de ley que juzguen convenientes.
A1
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-00392
1991-0441
2000-03220
Le antecede la identificacin del artculo al cual pertenecen esas

resoluciones. En los casos en los cuales se logr identificar la
correspondencia de la resolucin con el contenido de un sub ndice de
artculo, se indica en el voto correspondiente, entre parntesis. Como en
los dos casos anteriores, la versin digital contar con los textos ntegros
de las resoluciones.
La versin interactiva se encuentra hospedada en portal legislativo
(http://www.asamblea.go.cr), y en ella se facilita el acceso a la totalidad
de las caractersticas asociadas con esta versin del Reglamento. Es
importante sealar que se requerir de plataformas de lectura para los
Portable Document File o PDF para su correcta visualizacin.
Con lo descrito, se pretende facilitar la comprensin y manejo de una
herramienta tan importante en el proceso de la formacin de la ley, como
lo es el Reglamento Legislativo.
Francisco J. Valerio Melndez
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Reglamento de la
de Costa Rica
Con resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte

Servicios Tcnicos
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RESUMEN DE CONTENIDO
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
PRIMERA PARTE
LOS DIPUTADOS Y LAS FRACCIONES
PARLAMENTARIAS
TITULO I. LOS DIPUTADOS
CAPITULO
I.
REFERENCIAS
DERECHOS
DEBERES
Seccin I. En General
Artculo 1. Deberes y atribuciones de los diputados .........................15
Seccin II.
En el Plenario
Artculo 2. Deberes y atribuciones
.........................16
Seccin III. En Comisiones con Potestad Legislativa

Plena
Artculo 3. Diputados miembros
Artculo 4. Diputados no miembros
.........................21
.........................22
Seccin IV. En Comisin

Artculo 6. Diputados no miembros
.........................22
.........................24
CAPITULO II. REGIMEN DISCIPLINARIO

Artculo 7. Prdida de dieta
Artculo 7bis. Fracciones Parlamentarias
.........................25
.........................28
TITULO II. LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS

CAPITULO NICO
FRACCIONES, JEFES Y
VOCEROS DE FRACCIN
Artculo 8. Reuniones de Fraccin
.........................29
Artculo 9. Reunin de Jefes de Fraccin con el
Directorio
.........................30
Artculo 10. Voceros de Fraccin
.........................30
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
TITULO I. Plenario
CAPITULO I. INSTALACIN
Artculo 11.Sesin del Primero de Mayo
.........................31
Artculo 12. Instalacin
.........................32
Artculo 13. Directorio provisional
.........................32
Artculo 14. Protocolo de instalacin y apertura de
sesiones
.........................33
Artculo 15. Directorio provisional de la primera
legislatura
.........................33
Artculo 16. Ubicacin del Directorio
.........................33
Artculo 17. Firma del acta de instalacin
.........................33
Artculo 18. Comunicacin a los Supremos Poderes .........................34
Artculo 19. Aprobacin de las acta del primero de
mayo
.........................34
CAPITULO II. DIRECTORIO
Seccin I. Integracin
Artculo 20. Composicin
Artculo 21. Plazo de nombramiento del Directorio
Artculo 22. Vicepresidente y prosecretario
Artculo 23. Falta definitiva o renuncia
Artculo 24. Ausencia de los miembros del Directorio
.........................34
.........................35
.........................35
.........................35
.........................36
Seccin II. Funciones

Artculo 25. Atribuciones del Directorio
Artculo 26. Reglamento de protocolo
.........................37
.........................37
Seccin III. Presidente

Artculo 27. Atribuciones y deberes
Artculo 28. Permisos para no asistir a sesiones
Artculo 29. Uso de la palabra del Presidente
.........................38
.........................46
.........................47
Seccin IV. Secretarios y Prosecretarios

Artculo 30. Deberes y atribuciones de los Secretarios.........................47
Artculo 31. Deberes y atribuciones de los
Prosecretarios
.........................49
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CAPITULO III. HORARIO Y SESIONES

Artculo 32.Horario de sesiones del Plenario
........................50
CAPITULO IV. QURUM

Artculo 33. Falta de qurum para iniciar la sesin
Artculo 34. Requerimiento para integrar el qurum
........................52
........................54
CAPITULO V. ORDEN DEL DA

Artculo 35. Orden del da del Plenario
Artculo 36. Inclusin de asuntos en el orden del da
Artculo 37. Alteracin del Orden del Da Admisibilidad
Artculo 38. Trmite de la mocin de alteracin
Artculo 39. Efecto de la alteracin
Artculo 40. Agotamiento de los asuntos
Artculo 41. Orden del da para sesiones
extraordinarias
Artculo 41 bis. Mocin para fijar plazos de votacin
........................54
........................69
........................71
........................73
........................77
........................80
........................81
........................81
CAPITULO VI. DISPOSICIONES ADICIONALES

Artculo 42. Apertura y cierre de sesiones
Artculo 43. Frmula para la apertura de sesiones
Artculo 44. Frmula para el cierre de sesiones
Artculo 45. Derecho a tomar asiento en el Plenario
Artculo 46. Ingreso de invitados al Plenario
Artculo 47. Traslado de la sede del Plenario
Artculo 48. Recibo de documentos sujetos a trmino
fijo
Artculo 49. Correspondencia y lectura de documentos
Artculo 50. Actas
Artculo 50 bis. Legalizacin de actas
TITULO II. COMISIONES
LEGISLATIVA PLENA
CON
........................94
........................94
........................95
........................96
........................96
........................96
........................97
........................97
........................97
......................102
POTESTAD
CAPITULO I INTEGRACIN
Artculo 51. Marco jurdico
Artculo 52. Composicin
Artculo 53. Nombramiento
Artculo 55. Permuta
......................102
......................102
......................103
......................107
......................107

Artculo 56. Presidente
Artculo 57. Vicepresidente
Artculo 58. Secretario
Artculo 59. Prosecretario
......................108
......................110
......................110
......................111
CAPITULO III. PUBLICIDAD, HORARIO Y SESIONES

Artculo 60. Horario y sesiones extraordinarias
......................111
Artculo 61. Publicidad de sesiones y acceso a
documentos
......................112
CAPITULO IV. QURUM
Artculo 62. Qurum y votaciones
......................112

Artculo 63. Orden del Da
......................112

Artculo 64. Firmas de los decretos legislativos
......................115
TITULO III. COMISIONES PERMANENTES

ORDINARIAS
CAPITULO I. INTEGRACIN
Artculo 65. Comisiones Permanentes Ordinarias
......................115
Artculo 66. Atribuciones de las comisiones
......................116
Artculo 67. Composicin e integracin
......................118
......................120
Artculo 69. Sustitucin de diputados miembros
......................122
Artculo 70. Permuta de los miembros de las
comisiones
......................130
Artculo 71. Presidencia de la Comisin
Artculo 72. Secretara de la Comisin
......................131
......................132

Artculo 73. Horario de sesin de las comisiones
Artculo 74. Sesiones extraordinarias
......................136
......................139
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Artculo 75. Publicidad de las sesiones

CAPITULO IV. QUORUM
......................141
Artculo 76. Quorum de Comisiones Permanentes
......................142

Artculo 77. Orden del Da en comisiones
Artculo 78. Alteracin del orden del da en comisin
......................143
......................143

Artculo 79. Trmite administrativo de los expedientes
Artculo 80. Plazo para la presentacin de informes
Artculo 81. Trmite del informe de las comisiones
Artculo 81 bis. Archivo de proyectos con dictamen
negativo
Artculo 82. Entrega de dictmenes
Artculo 83. Publicacin de dictmenes en el Diario
Oficial
......................145
......................145
......................149
......................151
......................152
......................155
TITULO IV. LAS COMISIONES PERMANENTES

ESPECIALES
CAPITULO
NICO.
ATRIBUCIONES
INTEGRACIN
Artculo 84. Comisiones Permanentes Especiales

Artculo 85. Atribuciones
Artculo 86. Integracin
Artculo 87. Comisin de Honores
Artculo 88. Comisin Permanente Especial sobre
Consultas de Constitucionalidad
Artculo 89. Comisin Permanente Especial para el
Control del Ingreso y del Gasto Pblicos
Artculo 89 bis. Comisin Permanente Especial de
Seguridad y Narcotrfico
......................155
......................156
......................167
......................167
......................167
......................168
......................172
TITULO V. COMISIONES ESPECIALES

CAPITULO I INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES
Artculo 90. Comisiones Especiales
......................174
Artculo 91. Integracin de las Comisiones Especiales
y Especiales Mixtas
......................188
CAPITULO II. QUORUM

Artculo 92. Quorum
......................194

Artculo 93. Sesiones
Artculo 94. Horario
......................194
......................196
CAPITULO IV. DISPOSICIONES ADICIONALES

Artculo 95. Trmino dentro del cual deben dictaminar
Artculo 96. Trmite de los informes de las comisiones
especiales
Artculo 96 bis. Informes de las Comisiones
Especiales de Investigacin
Artculo 97. Normas que rigen a las comisiones
especiales
......................197
......................203
......................203
......................205
TITULO VI. VOTACIONES

CAPITULO NICO. CLASES Y EXCEPCIONES
Artculo 98. Mayora absoluta
Artculo 99. Clases de votaciones
Artculo 100. Votacin ordinaria
Artculo 101. Uso de las votaciones
Artculo 102. Votacin nominal
Artculo 103. Votacin secreta
Artculo 104. Excepciones en la votacin secreta
Artculo 105. Imposibilidad del retiro en el momento
de la votacin
Artculo 106. Empate en las votaciones
......................206
......................208
......................208
......................208
......................209
......................209
......................209
......................209
......................212
TITULO VII. DISPOSICIONES ADICIONALES

CAPITULO I. USO DE LA PALABRA
Artculo 107. Uso de la palabra para asuntos diversos
Artculo 108. Interrupciones
Artculo 109. Razonamiento en la votacin nominal
Artculo 110. Constancia del voto emitido
......................214
......................214
......................215
......................216
CAPITULO II. INFORME DE INSTITUCIONES

Artculo 111. Solicitud de informes a las instituciones
del Estado
......................216
Artculo 112. Requerimiento a funcionarios y
particulares
......................216
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TERCERA PARTE
PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
TITULO
I.
ORDINARIO
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
CAPITULO I. PROYECTOS DE LEY

Artculo 113. Presentacin del proyecto
Artculo 114. Informe a los diputados sobre los
proyectos presentados
Artculo 115. Numeracin y anotacin de proyectos
Artculo 116. Publicacin de documentos con el
proyecto
Artculo 117. Autos de presentacin
Artculo 118. Estudio de Servicios Tcnicos
Artculo 119. Caducidad de los asuntos
......................219
......................223
......................224
......................225
......................225
......................225
......................226
CAPITULO II TRMITE EN LAS COMISIONES

PERMANENTES ORDINARIAS
Seccin I Disposiciones preliminares
Artculo 120. Aplicacin de normas del Plenario a las
comisiones
......................229
Artculo 121. Publicacin e inclusin de proyectos en
el orden del da
......................229
......................232
Seccin II. Tramitacin del proyecto
Artculo 123. Presentacin de mociones en comisin
Artculo 124. Mociones de fondo en comisin
Artculo 125. Subcomisiones para el conocimiento de
proyectos de ley
Artculo 126. Consultas constitucionales obligatorias
Artculo 127. Posibilidad de excusa de los diputados
Artculo 128. Subcomisiones para la incorporacin de
mociones aprobadas
Artculo 129. Votacin de asuntos
Artculo 130. Referencia a la publicacin
......................232
......................234
......................240
......................245
......................248
......................249
......................249
......................249
CAPITULO III. TRAMITE EN EL Plenario

Seccin I. Primer debate
Artculo 131. Suspensin del proyecto hasta su
publicacin
......................250
10
Artculo 132. Lectura de dictmenes
Artculo 133. Plazo para explicacin de dictmenes
Artculo 134. Discusin en primer debate
Artculo 135. Uso de la palabra en el Plenario
Artculo 136. Discusin continua de los proyectos
Artculo 137. Mociones de fondo
Artculo 138. Mociones de reiteracin
Artculo 139. Derogado
Artculo 140. Derogadol
Artculo 141. Comisin de Redaccin
Artculo 142. Plazo prudencial a la Comisin de
Redaccin
......................251
......................252
......................252
......................254
......................255
......................255
......................271
......................280
......................280
......................280
......................281
Seccin II. Consulta de constitucionalidad

Artculo 143.Trmite de la consulta de
constitucionalidad
Artculo 144. Consulta preceptiva
Artculo 145. Consulta no preceptiva
Artculo 146. Trmite de la opinin consultiva
......................281
......................283
......................284
......................285
Seccin III. Segundo debate

Artculo 147. Entrega a los Diputados del texto del
Proyecto aprobado en Primer Debate
Artculo 148. Segundo Debate
Artculo 149. Discusin en Segundo Debate
Artculo 150. Uso de la palabra
Artculo 151. Envo del decreto al Poder Ejecutivo
......................287
......................287
......................287
......................288
......................288
Seccin IV. Disposiciones adicionales

Artculo 152. Mociones de forma
......................289
Artculo 153. Mocin de orden
......................292
Artculo 154. Reenvo de proyectos a la Comisin
dictaminadora
......................296
Artculo 155. Revisin
......................299
Artculo 156. Apelacin
......................309
Artculo 157. Consultas institucionales
......................312
Artculo 158. Reformas parciales a leyes
......................313
Artculo 159. Referencias
......................313
CAPITULO IV. TRMITE EN LAS COMISIONES
CON POTESTAD LEGISLATIVA PLENA
Seccin I. Delegacin
Artculo 160. Requisitos para la delegacin
Artculo 161. Trmite de las mociones delegatorias
......................313
......................315
RAL 2012
11
Seccin II. Primer debate

Artculo 162. Primer debate
Artculo 163. Conocimiento de mociones de fondo
Artculo 164. Discusin general y votacin Remisin a
la Comisin de Redaccin
......................316
......................316
......................319
Seccin III. Consulta de constitucionalidad

Artculo 165. La consulta de constitucionalidad
......................320
Seccin IV. Segundo debate

Artculo 166. Discusin general
Artculo 167. Retrotraccin a Primer Debate
Artculo 168. Votacin
......................321
......................321
......................322
Seccin V. Disposiciones adicionales

Artculo 169. Razonamiento del voto
Artculo 171. Subcomisiones
Artculo 172. Concurrencia de los Ministros
Artculo 173. Revisin en Comisiones Plenas
......................322
......................322
......................322
......................323
......................324
......................325
Seccin VI. Avocacin

Artculo 175. Trmite
Artculo 176. Prioridad del proyecto avocado
TITULO II. PROCEDIMIENTOS
EXTRAORDINARIOS
......................326
......................327
LEGISLATIVOS
CAPITULO I. DISPENSA DE TRMITE

Artculo 177. Trmite de dispensa
......................327
CAPITULO I. PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO

Seccin I. Presupuesto ordinario
Artculo 178. Trmite en la Comisin de Asuntos
Hacendarios
Artculo 179. Trmite en el Plenario
......................330
......................337
12
Seccin II. Presupuesto extraordinario y

modificaciones presupuestarias
Artculo 180. Discusin
......................346
CAPITULO II. TRMITE DEL VETO

Artculo 181. Cmputo del plazo para la interposicin
del veto
......................352
Artculo 182. Trmite en general
......................353
Artculo 183. Veto contra proyectos de las Comisiones
Legislativas Plenas
......................354
TITULO III. REFORMAS
CONSTITUCIN
PARCIALES
LA
CAPITULO NICO. TRAMITE

Artculo 184. Reformas parciales a la Constitucin
Poltica
......................354
TITULO IV. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL
POLTICO
CAPITULO I. INTERPELACIN Y CENSURA A
LOS MINISTROS
Artculo 185. Mocin de interpelacin
Artculo 186. Visita del Ministro
Artculo 187. Debate general sobre la comparecencia
del Ministro
Artculo 188. Censura a Ministros
CAPITULO II. ACUSACIONES CONTRA
MIEMBROS DE LOS SUPREMOS PODERES
ANLISIS
Artculo 193. Debate reglado
DEL
......................361
......................361
LOS
Artculo 189. Acusacin de funcionarios pblicos

Artculo 190. Trmite en Comisin de la acusacin
Artculo 191. Formacin de causa contra el funcionario
Artculo 192. Suspensin del funcionario
CAPITULO
III.
PRESIDENCIAL
......................360
......................360
......................362
......................362
......................362
......................363
MENSAJE
......................363
RAL 2012
13
CAPITULO IV. ANLISIS DEL INFORME DEL

PRESUPUESTO
Artculo 194. Trmite del informe
......................364
TITULO V. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

CAPITULO I. CONCESIN DE HONORES
Artculo 195. Ciudadana honorfica
Artculo 196. Lmites para la concesin de ttulos
honorficos
Artculo 197. Trmino para dictaminar
Artculo 198. Deliberacin
Artculo 199. Inclusin en el Orden del Da
......................366
......................366
......................366
......................366
......................366
......................367
CAPITULO II. NOMBRAMIENTOS, RATIFICACIONES

Y RENUNCIAS
Artculo 201. Procedimiento
Artculo 202. Falta de mayora y empate
......................367
......................382
CAPITULO III. RECURSO DE INSISTENCIA

Artculo 203. Envo a Comisin Especial
Artculo 204. Plazo de la Comisin para rendir informe
......................388
......................388
CAPITULO IV. ACUERDOS PARLAMENTARIOS

Artculo 205.Trmite de acuerdos parlamentarios
Artculo 206. Archivo de proposiciones pendientes
......................389
......................391
TITULO VI. REFORMAS AL REGLAMENTO

CAPITULO NICO. TRMITE E INAPLICACIN
Artculo 207. Reformas
Artculo 208. Inderogabilidad singular
Artculo 208 bis. Procedimientos Especiales
......................393
......................399
......................401
CUARTA PARTE
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 209. Retribucin a los funcionarios de la
Asamblea
Artculo 210. Prdida de la remuneracin por sesiones
irregulares
......................402
......................403
14
Artculo 211. Publicacin y consulta de gastos
Artculo 212. Certificacin de documentos
Artculo 213. Archivo y Biblioteca
Artculo 214. Custodia de expedientes
Artculo 215. Prstamo de expedientes originales
Artculo 216. Adquisicin de libros y documentos
......................403
......................403
......................403
......................404
......................404
......................405
DISPOSICIN FINAL. VIGENCIA

Artculo 217. Este Reglamento regir a partir del 1 de
mayo de 1962
......................405
NOTAS FINALES
RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
1.
Devolucin de asuntos de Comisin sin
tramitar.
2.
Acto de votacin, ingreso de diputados.
3.
Trmite de las reformas parciales a la
Constitucin Poltica.
4.
Momento de votacin del dictamen de la
Comisin de Consultas de Constitucionalidad.
5.
Cmputo del qurum Saln anexo como
parte del recinto.
6.
Plazo para integrar las Comisiones
Permanentes y las Comisiones Legislativas con
Potestad Legislativa Plena.
7.
Procedimiento para dictaminar proyectos
de ley en Comisiones Especiales.
8. Procedimiento para la eleccin de
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
RAL 2012
15
REGLAMENTO DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE COSTA RICA
PRIMERA PARTE
LOS DIPUTADOS Y LAS FRACCIONES
PARLAMENTARIAS
TITULO I
LOS DIPUTADOS
CAPITULO 1 DERECHOS Y DEBERES
Seccin I
En General
Artculo 1.
diputados
Deberes y atribuciones de los

1.
Proponer o acoger los proyectos de

ley que juzguen convenientes.
2.
Desempear las comisiones que el

Presidente de la Asamblea o sta les
encarguen.
3.
Proveerse de una credencial de

identificacin, refrendada por el
Presidente.
Plazos
para informar de las Comisiones
PermanenteS Ordinarias, Especiales y de
Investigacin (Prdida de dieta) (Numeral 2):
La Presidencia resuelve: Aplicar en todos sus extremos
lo dispuesto en los Artculos 80 en concordancia
con los numerales 95, 97 y 137 del Reglamento en
relacin con las sanciones establecidas en caso de
que los miembros de las Comisiones Permanentes
Ordinarias, Permanentes Especiales y Especiales
no cumplan con el plazo sealado para rendir los
dictmenes o informes que les correspondan emitir.
(prdida de dieta) Acta de la Sesin Plenaria No.
018 del 26-5-2010:33-34.
A1
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-00392
1991-0441
2000-03220
16
Seccin II
En el Plenario
Artculo 2.
Deberes y atribuciones

1.
Asistir a las sesiones.
2.
Dar su voto en los asuntos que se

debaten.
3.
Permanecer en su curul durante las

sesiones. Para ausentarse de ellas,
debern obtener el permiso del
Presidente.
4.
Solicitarle permiso al Presidente

cuando tengan que ausentarse. El
permiso se solicitar por escrito, con
la debida justificacin.
5.
Pedir la palabra al Presidente de la

Asamblea y obtenerla en la forma y
en las condiciones que se indican en
este Reglamento.
6.
Permanecer de pie, cuando se dirijan

a la Asamblea, en sus intervenciones.
7.
Llamar al orden al Presidente,

cada vez que en el ejercicio de
sus atribuciones, se separe de las
disposiciones de este Reglamento.
8.
Presentar por escrito las mociones

que crean oportunas, de acuerdo con
lo que se dispone en este Reglamento.
9.
Solicitar, por una sola vez, la

revisin de las declaratorias, de
las resoluciones y de los acuerdos
de la Asamblea. Podrn tambin
pedir, por una sola vez, la revisin o
reconsideracin de un proyecto de
ley discutido y aprobado en primer o
segundo debate.
10.
Apelar
la
Asamblea
de
las
A2
Votos Sala
Constitucional SCJ
1999-01520
2000-03220
2005-01800 (8)
2005-02235 (12)
2005-09342 (2)
2005-09380 (10)
2004-05627
2004-11573
RAL 2012
resoluciones del Presidente, cuando

consideren que en ellas hay ilegalidad
o irregularidad.
11.
12.
Usar el ceremonial de ponerse de pie

solamente en los siguientes casos:
a)
Cuando se introduzca el
Pabelln Nacional al saln de
sesiones.
b)
Al efectuarse la declaratoria
de instalacin o de apertura o
clausura de las sesiones.
c)
En el acto de juramentar
a los miembros de los
Supremos Poderes y dems
funcionarios.
ch)
Cuando reciban a alguno de

los funcionarios indicados
en el Artculo 45. Siempre se
reservar una de las barras
del saln de sesiones, para
estas personas.
En cualquier momento del debate

los diputados pueden leer o pedir al
Presidente que uno de los Secretarios
lea cualquier documento o ley que
tenga relacin con el punto que se
discute. Si el Presidente considera
que no es adecuada la peticin, el
interesado podr apelar de lo resuelto.
Improcedencia de mociones sobre la resolucin

del Presidente (Numeral 8 y 10):
La Presidencia resuelve que las mociones presentadas
para modificar la resolucin de la Presidencia en
relacin con el procedimiento especial (41 bis) son
improcedentes, atendiendo que lo que dispone la
Presidencia no es un acto sujeto a la votacin del
Pleno, sino que es producto de la facultades directoras
del debate que posee. Acta de la Sesin Plenaria
No. 043 del 01-08-07:10-11.
17
18
Archivo de mociones de revisin (Numeral 9):
La Presidencia resuelve aplicar los alcances del
Artculo 206 del RAL, a las mociones de revisin
pendientes de trmite y que tengan ms de 4 meses
sin tramitarse (ordenar su archivo), salvo en caso de
expedientes no convocados por el Poder Ejecutivo en
sesiones extraordinarias, en cuyo caso se tiene por
suspendido el plazo. Adems, archivar el expediente
13681 y sustituirlo por otro, segn interpretacin
del Artculo 207 realizada en la sesin 24 del 10 de
junio de 1999 (acuerdo N 4084 del 14 de junio de
1999).
Asimismo, determina que en lo sucesivo,
las mociones de revisin se incorporen al Orden del
Da del Plenario, inmediatamente despus del Informe
de Correspondencia. Acta de la Sesin Plenaria No.
014 del 22-05-06:10-12.
Voto asistido (Numeral 2):

La Presidencia resuelve que en los procesos de
nombramientos o eleccin que realice la Asamblea
Legislativa en los que se debe indicar en la boleta el
nombre y los dos apellidos de la persona, se debe
asistir al Diputado Oscar Lpez para que una persona
de su confianza escriba por l. Debe entenderse que
las personas que tengan alguna discapacidad pueden
solicitar ayuda para los diversos procesos de eleccin
y nombramientos. Acta de la Sesin Plenaria No.
001 del 01-05-06:12-14.
Correcciones del acta por parte de la Secretara
del Directorio y firma para el retiro de mociones
137 (Numeral 8):
La Presidencia instruye a la Secretara del Directorio
para que cuando deba agregar algo al acta del Plenario
va correccin, esta la debe realizar por escrito en el
transcurso de la aprobacin del acta. Adems, para
que cuando algn diputado vaya a retirar una mocin
presentada va 137, deje constancia de la hora y el
da en que la mocin es retirada. Acta de la Sesin
Plenaria No. 153 del 04-04-06:22.
Asunto de orden en el Plenario, Numeral 2:
La Presidencia puntualiza sobre asuntos de orden en
el Plenario:
Asistencia obligatoria a las sesiones por parte de las y
los diputados; obligacin de dar el voto a los asuntos
que se debaten y manifestarse en forma afirmativa
o negativa sobre el tema o proyecto en discusin; el
cafetn es parte del Plenario para efectos de qurum,
RAL 2012
no para efectos de votar; la Presidencia no puede

otorgar ms de diez permisos por escrito a las y los
diputados; es posible ausentarse temporalmente
(por 5, 10 o 15 minutos) para atender la Prensa en
la barra de pblico a atender pblico en la Sala de
Expresidentes, avisndolo a quien presider; perder
la dieta aquel diputado que se ausente sin el permiso
respectivo o que incumpla lo establecido en el Artculo
105; se otorgar la palabra por el orden (inexistente en
el RAL), para los trmites o enderezar procedimientos
de los temas que se estn discutiendo hasta por 5
minutos; se dar la palabra por el orden en temas que
no son de los que se estn conociendo, en la parte
de Rgimen Interno, de 3:30pm a 4pm.; cuando la
palabra por el orden impide la votacin de permisos de
aeronaves o de vuelos, o solicitudes importantes que
se debieron conocer de 3:30pm a 4pm se mocionar
para que la primera parte se extienda ms all de la
4pm.; cuando las y los diputados deseen, por el orden,
pueden pedir la palabra sobre un tema en discusin, en
cualquier parte de la sesin; la solicitud de la palabra
por el orden no ha de ser para pronunciarse sobre
temas de fondo, y si as fuese, se har un receso para
reglar el debate. Acta de la Sesin Plenaria No. 014
del 20-05-04:27-29.
Obligatoriedad de votar por parte de los diputadosPrdida de dieta (Numeral 1 y 2):
(...) los diputados tienen la obligacin de asistir a
las sesiones de los rganos legislativos, votar los
asuntos que se discuten cuando estn presentes en
esa discusin, y solicitar permiso al Presidente de la
Asamblea para retirarse.
Como verdad de Perogrullo se entiende que para que
el voto sea vlido, los diputados deben estar dentro
del saln de sesiones; pues si bien una resolucin del
ao 1992 habilit para efectos del qurum la sala de
estar -o soda- adjunta al Plenario, esa no cuenta al
momento de la votacin .
Ahora bien, este departamento entiende que el
Reglamento de la Asamblea Legislativa contiene una
serie de disposiciones especificas que desarrollan las
normas generales iniciales, siendo un ejemplo de ello
el Artculo 105 en relacin con el inciso 2. Esto es,
si bien este ltimo indica que los diputados tienen el
deber de dar su voto en los asuntos que se debaten;
lo cierto del caso es que conforme con el 105, estando
presentes en la discusin de un asunto, no pueden
retirarse al momento de la votacin, so pena de
19
20
prdida de dieta.
Segn este Artculo (105), la prdida de dieta procede
para el que se retire al momento de la votacin, an
cuando la discusin hubiese ocurrido en das distintos.
La lgica indicara que lo que se pretende, es que en
la sesin en que se tenga por discutido un asunto y
se someta a votacin, voten los diputados y diputadas
presentes en esa sesin.
Tmese en cuenta que las sesiones de los rganos
legislativos son actos propios del ejercicio de
competencias constitucionales y reglamentarias de la
Asamblea Legislativa. Cada sesin constituye un acto
individual propio, de ah que los efectos se derivan
de ella, como por ejemplo y para los efectos de la
cuestin en consulta, la prdida de la dieta ya sea por
no estar en la sesin en que se efecto la votacin,
o por contribuir a la falta del qurum para iniciar la
sesin, segn se dispone, respectivamente, en los
Artculos 7 y 33 del Reglamento, que dicen:
Artculo 7.- Prdida de dieta. (...) Si el diputado se
retira sin permiso del Presidente de la Asamblea o del
de la Comisin , se le rebajar la dieta del da en que
no estuvo en la votacin
Artculo 33.- Falta de qurum para iniciar la sesin. Si
quince minutos despus de la hora fijada para iniciar
una sesin no hubiere qurum, sta se pospondr para
la siguiente fecha. La secretara tomar la nmina de
los diputados, para el pago de dietas:
Por ende, no pueden rebajarse las dietas de las
sesiones en las que estuvieron presentes. Procedera
dicho rebajo nicamente en la sesin en que debiendo
haber votado, no lo hizo.
Finalmente, en cuanto a la aplicacin de estas
disposiciones a las Comisiones Legislativas, se
tiene que las normas del Plenario rigen para las
Comisiones Permanentes Ordinarias (art. 120), y las
normas de stas ltimas rigen para las Comisiones
Especiales (art. 97). Por ello, el Artculo 105 del
Reglamento y los comentarios dichos al respecto,
tienen validez para esas Comisiones Legislativas. Sin
embargo, lo que no aplica -y que es un asunto que
se mencion en la discusin del Plenario del da 18
de mayo-, es lo referente a la sala de estar o soda,
ya que las Comisiones no disponen de tales recintos;
aunado a que la resolucin citada del ao 1992 lo fue
expresamente para el Plenario.
Por ello, a pesar de que existen reas anexas a los
salones de sesiones de las Comisiones Legislativas,
las mismas son independientes, ya que estn
RAL 2012
dispuestas para funciones administrativas, no as para

funciones legislativas en sentido estricto. C-033-2004.
Diputado cargo Ministro (Numeral 4):
El Artculo 111 de nuestra Ley Fundamental es claro
respecto de que el nico cargo pblico que puede
aceptar un diputado es el de Ministro de Gobierno,
previa solicitud de licencia sin goce de salario dirigida
al Presidente de la Asamblea Legislativa, conforme
lo seala el Artculo 27, inciso 9) del Reglamento
Legislativo, relativo a las atribuciones del Presidente
del Congreso. En su petitoria, el diputado deber
sealar el plazo -no as el trminodurante el
cual no asistir a cumplir sus funciones como tal,
sealamiento que se har en la forma que mejor
le permita reintegrarse a su cargo cuando a bien lo
tenga. El nico requisito exigible en estos casos es la
renuncia a su cargo de Ministro de Gobierno, lo que le
habilitara, de pleno derecho, a ocupar nuevamente su
curul en la Asamblea. ST-C-052-2003.
Seccin III
En las Comisiones con Potestad Legislativa Plena
Artculo 3.
Diputados miembros
Son deberes y atribuciones de los diputados miembros

de las Comisiones Legislativas Plenas, los siguientes:
1.
Asistir a las sesiones y permanecer

en su curul durante ellas.
2.
Solicitar licencia al Presidente de

la Comisin para ausentarse de la
sesin en que participan.
3.
Hacer uso de la palabra y dar su voto

en los asuntos que se debaten.
4.
Llamar al orden al Presidente de la

Comisin cuando, en el ejercicio de
sus atribuciones, se separe de las
disposiciones de este Reglamento.
5.
Presentar mociones de forma, de

fondo y de orden.
6.
Emitir su voto en los asuntos que se

debaten.
21
22
7.
Apelar ante la Comisin Legislativa

Plena contra las resoluciones de su
Presidente, cuando considere que en
ellas hay ilegalidad o irregularidad.

137 (Numeral 5):
Plenaria No. 153 del 04-04-06:22.
Artculo 4.
Diputados no miembros
Los diputados que no son miembros de una

determinada Comisin Legislativa Plena, podrn
asistir a ella con voz pero sin voto y adems, podrn
presentar mociones de forma y de fondo.
A4
Votos Sala
Constitucional CSJ
2002-03072
2008-05179
Seccin IV
En las Comisiones Permanentes o Especiales
Son deberes de los diputados miembros de la
Comisin:
1.
Asistir a las sesiones y no abandonar

el recinto, sin el permiso previo del
Presidente. Los Jefes de Fraccin de
los partidos polticos representados
en la Asamblea Legislativa no estarn
obligados a asistir a las sesiones
de la Comisin Permanente de la
cual formen parte. No obstante, si,
por falta de qurum, ello impidiera
el correcto funcionamiento de la
Comisin respectiva, el Presidente
de la Asamblea podr limitar esta
facultad.
2.
Dar el voto en los asuntos que se

discutan en Comisin.
A5
Votos Sala
Constitucional CSJ
2002-03072
2004-09147 (4)
2004-09253
2006-03674(4)
2008-11210(4)
RAL 2012
3.
Desempear las funciones que, en el

uso de sus facultades, el Presidente
les encomiende o las que se les
sealen en este Reglamento.
4.
Hacer uso de la palabra, hasta por

quince minutos, para defender o
atacar el asunto o mocin en debate.
Fuera del autor de la mocin, no
podrn hablar ms de dos diputados
para defender y dos para atacar el
mismo asunto o mocin, en el orden
en que pidan la palabra. Cuando
varios diputados hayan propuesto
una mocin, para los efectos de
este Artculo se entender que la ha
presentado el diputado cuya firma
aparezca primero en la mocin.
5.
Solicitar la revisin de las votaciones,

declaratorias, resoluciones y acuerdos
de la Comisin, por una sola vez, en
la sesin siguiente y antes de que se
apruebe el acta respectiva.
6.
Apelar ante la Comisin de las

resoluciones del Presidente, cuando
consideren que presenten ilegalidad
o irregularidad.
7.
Presentar propuestas o peticiones

para que se modifique el fondo de un
proyecto de ley en conocimiento de la
Asamblea Legislativa. Tales mociones
reciben el nombre de mociones de
fondo y debern presentarse por
escrito, en la forma y condiciones
citadas en este Reglamento, para
que sean objeto de discusin en la
Comisin correspondiente
Trmite mociones de revisin (Numeral 5):

La Presidencia indica que las mociones de revisin,
que han de ser presentadas despus de la votacin
o antes de la aprobacin del acta, se han de ubicar el
da siguiente en el mismo lugar que ocupaba el asunto
que se vot. Acta de la Sesin Plenaria No. 029 del
17-06-04:29.
23
24
Diputados-Miembros-Legitimacin-Mocin
de
revisin (Numeral 5):
(...) La legitimacin para presentar mociones de
revisin recae en los diputados miembros, segn los
rganos legislativos a los cuales pertenezcan. Para
que proceda, se requiere el voto de la mayora simple
de los diputados presentes que sean miembros de
la comisin. Solo stos tienen derecho de solicitar
la revisin, por lo que si un diputado no miembro
pretende una revisin, debe solicitar a otro diputado
que si es miembro de dicha comisin su presentacin.
ST-162-2000.
El derecho a revisin lo tienen las y los diputados
miembros de una Comisin, por esa sola condicin.
No es requisito que hubiesen votado el asunto que se
somete a revisin. C-046-2009.
Artculo 6.
Diputados no miembros
Asistir a las reuniones de otras comisiones de las

cuales no formen parte y solicitarle al Presidente
de esas comisiones la palabra, para defender las
mociones que hayan presentado en la forma que
indica este Reglamento. En esos casos, los diputados
no tendrn voto.
Diputados legitimados para presentar mociones
de revisin:
(...) La legitimacin para presentar mociones de
ST-162-2000.
Legitimacin - Mocin de orden:
(...) existiendo un principio general que admite la
presentacin de mociones (de cualquier tipo) por
cualquier diputado (no solo miembros) y no habiendo
normas de excepcin que expresamente prohban
o restrinjan ese derecho, y en concordancia con los
principios generales del derecho parlamentario que
apuntan a permitir a los seores Diputados todas
RAL 2012
25
aquellas potestades y facultades generales que no

les estn expresamente prohibidas, esta asesora
concluye por afirmar que s es posible para un Diputado
no miembro de una Comisin Permanente Especial
presentar una mocin de orden como la indicada, y en
consecuencia el Presidente puede acogerla como tal
y someterla a votacin. C-019-2004.
Tenemos as que, el Reglamento de la Asamblea
hace una diferencia expresa entre los deberes de los
Diputados miembros y los deberes de los Diputados
no miembros de las Comisiones Permanentes. Para
estos efectos y en el punto que nos interesa, el Artculo
6 del RAL, dispone que los Diputados no miembros
podrn asistir a las reuniones de otras comisiones de
las cuales no formen parte y solicitarle al Presidente
de esas comisiones la palabra, para defender las
mociones que hayan presentado en la forma que
indica este Reglamento. En esos casos, los diputados
no tendrn voto (El subrayado es nuestro).
Tomando en cuenta lo anterior, a la Diputada o al
Diputado no miembro le asiste el derecho del uso de la
palabra nicamente para defender las mociones que
personalmente hayan suscrito y no as para referirse
a favor o en contra de las mociones presentadas por
otros legisladores. C-032-2007.
CAPITULO II RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 7.
Prdida de dieta
Cuando la Asamblea o la Comisin no pueda sesionar

por falta de asistencia, los diputados que sin razn
justificada estn ausentes perdern la respectiva
dieta.
Se exceptan de esa sancin, quienes tengan licencia,
de conformidad con lo dispuesto en este Reglamento.
Si el diputado se retira sin permiso del Presidente de
la Asamblea o del de la Comisin, se le rebajar la
dieta del da en que no estuvo en la votacin.
Asunto de orden en el Plenario:
el Plenario:
A7
Votos Sala
Constitucional CSJ
2003-02865
26
del 20-05-04:27-29.
Obligatoriedad de votar por parte de los diputadosPrdida de dieta:

RAL 2012

prdida de dieta.
Segn este Artculo (105), la perdida de dieta procede
no estuvo en la votacin
Artculo 33.- Falta de qurum para iniciar la sesin. Si
quince minutos despus de la hora fijada para iniciar
una sesin no hubiere qurum, sta se pospondr para
tienen validez para esas Comisiones Legislativas. Sin
embargo, lo que no aplica -y que es un asunto que
se mencion en la discusin del Plenario del da 18
de mayo-, es lo referente a la sala de estar o soda,
ya que las Comisiones no disponen de tales recintos;
aunado a que la resolucin citada del ao 1992 lo fue
expresamente para el Plenario.
27
28
Por ello, a pesar de que existen reas anexas a los
salones de sesiones de las Comisiones Legislativas,
las mismas son independientes, ya que estn
dispuestas para funciones administrativas, no as para
funciones legislativas en sentido estricto. C-033-2004.
Artculo 7 bis. Fracciones Parlamentarias
En la Asamblea Legislativa se conformarn tantas
fracciones parlamentarias como partidos polticos
estn representados en ella. Los diputados se
considerarn integrados a la Fraccin del partido por
el cual resultaron electos y ninguno podr pertenecer
a ms de una fraccin.
No obstante, para la administracin de los recursos

referidos en el inciso 3) del Artculo 25, de este
Reglamento, los diputados cuyas agrupaciones no
alcancen al menos tres diputados, se tendrn reunidos
en una fraccin mixta. (Adicionado mediante Acuerdo
5020, del 9 de noviembre de 1999).
Alteracin del orden del da Plenario Acuerdo de
las reuniones de jefes de Fraccin:
El presidente resuelve que la reunin de los jefes de
fraccin con el presidente de la Asamblea Legislativa,
o entre ellos, es una disposicin sealada en los
Artculos 7 bis, 8 y 9 del Reglamento, en la cual se
llegan a tomar acuerdos que son implementados en
el Plenario Legislativo; con ello se busca garantizar
la economa procesal en el debate legislativo. El
presidente destaca que, en este caso, se decidi ver
los nombramientos el da martes, ya que los lunes son
las reuniones de fraccin y los diputados tienen que
conocer previamente los acuerdos en la primera parte
de la sesin, de conformidad con el acuerdo adoptado
en firme. Adicionalmente, el presidente recuerda que
en la primera parte de la sesin se acord ver los
nombramientos que estn en mora, debido a que es
obligacin de la Asamblea pronunciarse y, por una
costumbre parlamentaria, se ha adoptado variar el
orden del da en esa parte de la sesin y cumplir las
disposiciones constitucionales y reglamentarias. Acta
de la Sesin Plenaria No. 60 del 17-08-2010:14-16.
A7b
Votos Sala
Constitucional CSJ
2003-2865
RAL 2012
29
TITULO II
LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS
CAPITULO NICO FRACCIONES,
VOCEROS DE FRACCIN
JEFES
Artculo 8. Reuniones de Fraccin

Las Fracciones Parlamentarias sesionarn los das
lunes de cada semana, entre las trece y las catorce
horas y treinta minutos, para conocimiento, debate y
resolucin de asuntos de inters del Poder Legislativo
y de sus respectivos partidos polticos. Las sesiones
de los diputados reunidos en Fraccin Poltica,
celebradas en la sede de la Asamblea Legislativa,
para todos los efectos, se tendrn como sesiones de
comisiones permanentes. En el acta se consignarn la
asistencia, la duracin y todo lo que no se considere
confidencial, a juicio de cada Fraccin. (Modificado
mediante acuerdo N 6128, del 18 de agosto de 2003, art. 1).
Horario:
(...) A pesar de que el Reglamento prev en su
Artculo 8, de que las reuniones de Fraccin sern
los lunes entre las trece y las catorce horas y treinta,
este horario puede ser variado, para que prevalezca
30
el fijado por las tres cuartas partes de los miembros
de la fraccin, por el tiempo que lo seale el acuerdo.
Lo anterior, en el entendido, de que no se produzca
una superposicin horaria que afecte el trabajo de las
Comisiones y el Plenario Legislativo. C-084-2003.
Artculo 9. Reunin de Jefes de Fraccin con el

Directorio
Las reuniones de los Jefes de Fraccin con el
Directorio, se celebrarn los das jueves de cada
semana a partir de las once horas. En ellas regirn,
en cuanto sean aplicables, las reglas relativas a las
sesiones de las comisiones permanentes.
Artculo 10.
Voceros de Fraccin
Los Jefes de Fraccin acreditarn a un Vocero de

Fraccin y a su respectivo suplente, ante el Presidente
de cada Comisin Legislativa Plena.
RAL 2012
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA
TITULO I
EL PLENARIO
CAPITULO I. INSTALACIN
Artculo 11.
Sesin del 1o. de mayo
El da primero de mayo de cada ao, la Asamblea

Legislativa celebrar dos sesiones. La primera sesin
se realizar a las nueve horas, para tomar al juramento
a que se refiere el Artculo 15 de este Reglamento
e instalar la Asamblea, abrir las sesiones y elegir al
Directorio definitivo.
La segunda sesin se iniciar a las quince horas o a
una hora posterior, segn lo determine el Presidente,
si la primera sesin no hubiera concluido antes de las
quince horas.
A la segunda sesin se invitar a los miembros de los
Supremos Poderes, a los Magistrados del Tribunal
Supremo de Elecciones, al Contralor y al Subcontralor
General de la Repblica, a los Jefes de las Misiones
Diplomticas acreditadas ante el Gobierno de Costa
Rica y a los jerarcas de la Iglesia Catlica. En esta
sesin se presentar el mensaje, al que se refiere el
Artculo 139, inciso 4) de la Constitucin Poltica, y en
ella ningn diputado podr hacer uso de la palabra,
salvo el Presidente de la Asamblea.
Inicio de sesiones ordinarias:
(...) los actos del 1 de mayo, para el resto de la
infraestructura legislativa, no es un da hbil comn,
pero constituye el hecho generador del perodo, que
se contabilizar para los efectos ordinarios, a partir
del siguiente da hbil, que es cuando inicia para todo
el aparato legislativo el periodo de sesiones ordinarias.
En tal sentido y concluyendo, es a partir del siguiente
da hbil despus del primero de mayo, cuando
debe iniciar el conteo del plazo con que cuentan las
comisiones especiales de reforma constitucional, para
emitir su dictamen al Plenario Legislativo. ST-3631999.
31
32
Improcedencia
de imponer obligaciones al
Presidente de la Repblica por Reglamento:
(...) se concluye que el Reglamento de la Asamblea
Legislativa es el instrumento mediante el cual se
regula y ordena el accionar interno del primer Poder
de la Repblica. Sus disposiciones no pueden ir ms
all de las facultades y limitaciones establecidas
expresamente en la Constitucin Poltica, ya sea
para s misma o en relacin con otros Poderes de la
Repblica o los valores fundamentales.
En razn de ello, esa asesora no encuentra
fundamento jurdico que permita imponer por la
va del rgimen interno de la Asamblea Legislativa,
obligaciones al Presidente de la Repblica, que la
Constitucin Poltica no le impone. C- 097-2003.
Invitados 1 de mayo:
(...) Al establecer el Reglamento expresamente la
inclusin nica de los jerarcas de la Iglesia Catlica
la Administracin (en sentido amplio), conforme a
los principios de legalidad y seguridad jurdica la
Administracin nicamente puede hacer aquello que
le est autorizado por el Bloque de Legalidad (Artculo
11 constitucional). En este caso se debe cursar
invitacin nicamente a aquellos que expresamente
se sealan. ST-389-01.
Artculo 12.
Instalacin
La instalacin de la Asamblea y la eleccin de su

Directorio para cada legislatura, se realizarn bajo la
presidencia y la direccin de un Directorio Provisional,
compuesto por un Presidente y dos Secretarios,
Primero y Segundo. Para reemplazar al personal del
Directorio Provisional en sus ausencias, habr tambin
un Vicepresidente y dos Prosecretarios.
En caso de que no asista ninguno de los miembros
del Directorio, presidir el diputado de mayor edad
entre los presentes, quien designar, ad hoc, a los
Secretarios, Primero y Segundo.
Artculo 13.
Directorio provisional
El Directorio Provisional, integrado de conformidad con

el Artculo anterior, ser nombrado por la Asamblea en
la ltima semana de las sesiones ordinarias, en cada
una de sus tres primeras legislaturas.
RAL 2012
Artculo 14.
de sesiones
Protocolo de instalacin y apertura
De pie todos los diputados, el Presidente expresar:

La Asamblea Legislativa queda instalada y abre las
sesiones del primer perodo de la presente legislatura.
Artculo 15.
legislatura
Directorio provisional de la primera
El Directorio Provisional que deba actuar en la

primera sesin de la primera legislatura de un perodo
constitucional, estar formado por los seis diputados de
mayor edad que hayan resultado electos a la cabeza de
sus respectivas papeletas. El de mayor edad ejercer
la Presidencia y los que lo sigan en edad, en forma
decreciente, ocuparn los cargos de Vicepresidente,
Primer Secretario, Segundo Secretario, Primer
Prosecretario y Segundo Prosecretario.
El Tribunal Supremo de Elecciones, al extender las
credenciales respectivas, indicar, de acuerdo con lo
dispuesto en este Artculo, cules diputados debern
ocupar los cargos mencionados.
Al Directorio Provisional le corresponder comprobar
la primera asistencia de los diputados presentes,
con base en la nmina que deber remitir el Tribunal
Supremo de Elecciones; seguidamente proceder a
la juramentacin constitucional de los legisladores.
Los diputados prestarn juramento ante el Directorio
Provisional, una vez que su Presidente se haya
juramentado ante la Asamblea.
Artculo 16.
Ubicacin del Directorio
Una vez nombrado el Directorio definitivo juramentado

ante el Directorio Provisional, el Presidente ocupar el
lugar que le corresponde y los Secretarios los suyos,
el Primero a la derecha y el Segundo a la izquierda del
Presidente.
Artculo 17.
Firma del acta de instalacin
El acta de instalacin de cada Asamblea Legislativa

ser firmada por todos los diputados concurrentes;
las dems, nicamente las firmarn los miembros del
Directorio.
33
34
Artculo 18. Comunicacin a los Supremos
Poderes
La instalacin y la apertura de sesiones, lo mismo que
la eleccin del Directorio, sern comunicadas a los
Poderes Ejecutivo y Judicial y al Tribunal Supremo de
Elecciones.
Artculo 19.
de mayo
Aprobacin de las actas del primero
Las actas de las dos sesiones que la Asamblea

celebre el da 1 de mayo de cada ao, se discutirn y
se aprobarn en la sesin del da inmediato siguiente.
Correcciones del acta por parte de la Secretara del
Directorio y firma para el retiro de mociones 137:
Plenaria No. 153 del 04-04-06:22.
CAPITULO II. EL DIRECTORIO
Seccin I
Integracin
Artculo 20.
Composicin
El Directorio de la Asamblea Legislativa estar

integrado por un Presidente y dos Secretarios, stos
con la denominacin de Primero y Segundo.
Votaciones del Directorio:
(...) El Artculo 22 establece el orden de las
suplencias: al Presidente lo suple el Vicepresidente y
a los Secretarios, los Prosecretarios respectivamente,
en ausencia del Presidente y Vicepresidente, asume
el Primer Secretario y en el mismo orden, son suplidos
las otras vacantes.
Es decir, el Artculo 22 lo que hace es tratar el tema
de la suplencia dentro del Directorio, segn las faltas
temporales. Tcnicamente el Directorio lo integran
la Presidencia, la Primera Secretaria y la Segunda
Secretaria.
RAL 2012
35
3. Quines tienen voz y voto en el Directorio

Legislativo? y Cul Artculo de Reglamento dice
expresamente que solo el Presidente y los dos
Secretarios tienen voz y voto?
Los que tienen voz y voto en un rgano, son quienes
lo componen legtimamente, salvo que la ley disponga
otra cosa.
En el caso que nos ocupa los tres integrantes del
Directorio Legislativo son los que tienen voz y voto,
pues los otros lo integran nicamente cuando alguno
de los titulares falta. (Artculos 20 y 22 del Reglamento)
y segn el estricto orden de suplencias mencionado.
Lo que se refiere a la participacin de suplentes en la
reunin del Directorio, no est regulado expresamente,
aspecto que obedece a dos supuestos, primero, la
funcin del suplente, es cumplir con las funciones del
titular cuando ste ltimo no puede estar por alguna
razn, y segundo, si el Reglamento de la Asamblea
Legislativa no le concede participacin verbal en las
reuniones del Directorio, es porque no son parte del
prima face, y siguiendo el Principio de Legalidad que
rige en el Derecho Pblico solo se puede hacer lo que
expresamente est permitido. Sea que si una potestad
no est concedida, no se puede ejercer. C-039-2003.
Artculo 21. Plazo
Directorio
de
nombramiento
del
Los miembros del Directorio durarn un ao en

funciones, pero los diputados que lo integraron en el
perodo anterior podrn ser reelegidos.
Artculo 22.
Vicepresidente y Prosecretario
El Directorio tambin tendr un Vicepresidente

y dos Prosecretarios que reemplazarn, en sus
faltas temporales, al Presidente y a los Secretarios,
respectivamente; en ausencia del Vicepresidente
presidir el Primer Secretario y en ese mismo orden
sern suplidos, en sus faltas temporales, todos los
miembros del Directorio.
Artculo 23.
Falta definitiva o renuncia
En caso de falta definitiva o renuncia de alguno o

algunos de los miembros del Directorio, se deber
proceder a su reposicin.
36
Renuncia de Diputado:
(...) El Artculo 111 de nuestra Ley Fundamental
es claro respecto de que el nico cargo pblico
que puede aceptar un diputado es el de Ministro
de Gobierno, previa solicitud de licencia sin goce
de salario dirigida al Presidente de la Asamblea
Legislativa, conforme lo seala el Artculo 27, inciso 9)
del Reglamento Legislativo, relativo a las atribuciones
del Presidente del Congreso. En su petitoria, el
diputado deber sealar el plazo -no as el trminodurante el cual no asistir a cumplir sus funciones
como tal, sealamiento que se har en la forma que
mejor le permita reintegrarse a su cargo cuando a bien
lo tenga. El nico requisito exigible en estos casos es
la renuncia a su cargo de Ministro de Gobierno, lo que
le habilitara, de pleno derecho, a ocupar nuevamente
su curul en la Asamblea. ST-C-052-2003.
Artculo 24. Ausencia de los miembros del

Directorio
En caso de que no asista ninguno de los miembros
del Directorio, presidir el diputado de mayor edad
entre los presentes, quien designar, ad hoc, a los
Secretarios, Primero y Segundo.
Seccin II
Funciones
Artculo 25. Atribuciones del Directorio
Son atribuciones del Directorio:
1.
Cuidar del orden interior, econmico

y administrativo de la Asamblea
Legislativa.
2. Nombrar a los funcionarios y empleados

que se necesiten para el buen
funcionamiento de la Asamblea y
de la Secretara, o removerlos de
acuerdo con la ley.
3. Asignar los recursos humanos, financieros
y materiales correspondientes a
las fracciones parlamentarias, en
proporcin al nmero de diputados
que representan en la integracin
total de la Asamblea. El Directorio
RAL 2012
dictar los reglamentos y dems

disposiciones necesarias para el
adecuado cumplimiento de esta
atribucin. (Modificado mediante Acuerdo
Autonoma funcional:
(...) es perfectamente legal y viable jurdicamente,
para el Directorio Legislativo el haber sesionado los
das jueves 29 y viernes 30 de abril, fechas posteriores
al cierre del perodo de Sesiones Extraordinarias y
anteriores al 1 de mayo -momento en que finaliza
su mandato- por cuanto se encontraba ejerciendo la
funcin administrativa que le es propia, con total y
absoluta independencia de la habilitacin de sesionar
que en ese momento tuviera el Plenario Legislativo.
Esta tesis de la autonoma funcional del Directorio
Legislativo con respecto a los perodos de Sesiones
del Plenario es la solucin que impone la lgica
jurdica, sin necesidad de ser construida por va de
interpretacin y con un grado notable de evidencia
por desprenderse naturalmente del solo texto literal de
la norma antes citada.. C-025-2004.
Desde esta perspectiva y con fundamento en el
principio de continuidad y eficiencia que debe primar
en la administracin de todo ente, la actuacin del
Directorio Legislativo no puede estar sujeta a la
habilitacin del Plenario para poder darle continuidad
a los planes y programas de le son propios a la
administracin. Actividad que puede realizarla con
plena autonoma. C-146-2005.
Artculo 26. Reglamento de Protocolo
El Directorio emitir un reglamento de protocolo para
la segunda sesin del 1 de mayo y para las restantes
actividades protocolarias de la Asamblea Legislativa.
Asunto de orden en el Plenario (Numeral 2):
el Plenario:
37
38
de Rgimen Interno, de 3:30 pm a 4pm; cuando la
del 20-05-04:27-29.
Seccin III
Del Presidente
Artculo 27. Atribuciones y deberes
Son atribuciones y deberes del Presidente de la
Asamblea o de quien lo sustituya en su cargo:
1.
Presidir, abrir, suspender y cerrar las

sesiones.
2.
Nombrar las comisiones permanentes,

a las que se refiere el Artculo 65,
y procurar darles participacin en
ellas a todas las fracciones polticas
representadas en la Asamblea.1
3. Asignar a las comisiones los proyectos

presentados
a
la
Asamblea
Legislativa, con estricto apego a la
especialidad de la materia y segn las
funciones y atribuciones sealadas
para cada una de ellas.
4. Dirigir la discusin de acuerdo con este
1 Nota: Ver Artculo 67, en relacin con la representacin proporcional y las facultades
del Presidente.
A27
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990
1993-3971(2)
1996-6941
1996-6939
1998-5969
1998-6803 (6)
1999-00084*
1999-1311
2000-0319(2)
2000-3220(4)
2000-03679 (12)
2000-5845
2004-09251
2004-09253
2005-09342 (5)
2005-09380 (4)
2006-03671
2007-9699
2008-07687 (1)(3)
RAL 2012
Reglamento.
5. Indicar a la Asamblea el punto o los puntos
sobre los cuales deba recaer la
votacin.
6. Conceder la palabra a los diputados en
el orden en que la soliciten, salvo
si se trata de una mocin de orden,
en cuyo caso le conceder la
palabra al proponente de la mocin,
inmediatamente despus de que
haya terminado la intervencin de
quien est en uso de la palabra en
ese momento, de conformidad con el
Artculo 153 del Reglamento.
7. Recibir las votaciones corrientes y declarar
si hay aprobacin o rechazo de
un asunto. Asimismo, declarar el
resultado de las votaciones nominales
o secretas. Antes de proceder a recibir
las votaciones correspondientes,
anunciar el nmero de diputados
presentes en el saln de sesiones.
8. Firmar, junto con los Secretarios, las
actas, leyes y dems disposiciones
legislativas.
9. Concederles licencia a los diputados para
dejar de asistir a las sesiones.
10. Nombrar Secretarios ad hoc, en los casos
de ausencia de los Secretarios y
Prosecretarios.
11. Llamar al orden al diputado que, al usar la
palabra, no se concrete al tema objeto
de discusin, se desve de l, haga
alusiones injuriosas a un compaero,
a los Miembros de los Supremos
Poderes o a personas extraas; o al
que, de cualquier modo, falte al debido
respeto a la Asamblea. Si el diputado
insiste en su conducta irregular, le
suspender inmediatamente el uso
de la palabra.
39
40
12. Ordenar que se despeje la barra, cuando

por sus signos de aprobacin o de
improbacin gritos, silbidos, golpes
o cualquier otra demostracin
desordenada se interrumpa la labor
de la Asamblea.
13. Poner el visto bueno en las listas de servicios
que expida la Secretara para el pago
de los emolumentos de los diputados
y del personal administrativo y en
las rdenes de pago por gastos de
oficina, autorizados por la Asamblea.
(Modificado mediante Acuerdo 5020, del 9
de noviembre de 1999).
del Presidente:
del debate que posee.Acta de la Sesin Plenaria No.
043 del 01-08-07:10-11.
Improcedencia e inadmisibilidad de la presentacin
por el Poder Ejecutivo de un proyecto de acuerdo
de reforma al reglamento legislativo:
La Presidencia resuelve declarar improcedente y
por tanto inadmisible la presentacin y la tramitacin
del expediente N 18122 porque todos los proyectos
de acuerdo de reformas al reglamento son iniciativa
exclusiva de las diputadas y diputados de la Asamblea
Legislativa. Acta de la Sesin Plenaria No. 44 del
26-07-2011:31-33.
Confeccin del orden del da de las Comisiones
permanentes ordinarias especiales: La Presidencia
resuelve que:
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
permanentes ordinarias especiales, en aplicacin del
Artculo 72 inciso f) deben confeccionar el orden del
da con 24 horas de anticipacin y darlo a conocer
por los medios idneos. El plazo de las 24 horas
empieza a correr partir de la lectura del decreto de
convocatoria del Poder Ejecutivo. Excepcionalmente,
el plazo de las 24 horas no ser aplicable cuando el
RAL 2012
rgano legislativo se encuentre tramitando mociones

137 del Reglamento, en virtud de que ese mismo
numeral otorga un trmite especial, y prioritario para
las mociones de fondo. Acta de la Sesin Plenaria
No. 46 del 28-07-2011:19-20.
Ratificaciones Actos legislativos (Numeral 5):
La presidencia resuelve: () el acto de ratificacin
del seor Edgar Gutirrez Lpez constituye un acto
propio del Poder Legislativo en ejercicio de su funcin
de control poltico por lo que no resulta susceptible de
revisin en la jurisdiccin contencioso administrativa.
En concordancia con el fundamento de hecho y el
jurdico indicado, esta Presidencia, resuelve declarar
improcedente la mocin de orden presentada ya que
constituyendo nuestro pas un Estado de Derecho,
no es posible jurdicamente de conformidad con el
bloque de legalidad- que la Asamblea Legislativa,
declarare nulo ipso facto- un acto legislativo de
ratificacin, porque es un acto de control poltico
legislativo, que adems tiene su origen en un acto
administrativo emitido por el Consejo de Gobierno,
cuyo plazo de objecin ya venci. Esta serie de
actos, se constituyeron en declarativos de derechos
subjetivos a favor de Gutirrez Lpez, por lo que la
anulacin del acto administrativo de su nombramiento
por parte del Consejo de Gobierno, nico susceptible
eventualmente de anularse, debe seguir un trmite
regulado en la Ley General de Administracin Pblica,
si as procediere legalmente, independientemente
que esta eventual anulacin, provoque la de la
ratificacin por ser esta ltima referida a control. Acta
de la Sesin Plenaria No. 143 del 16-02-2011:41-42
Vase lo indicado sobre el tema en las Actas 144
de 17 de febrero, 2011:18, y en el Acta 165 el 28 de
marzo, 2011.
Hora de Inicio de la Sesin del Plenario (Numeral
5):
La Presidencia resuelve: Las sesiones () deben
comenzar a las dos y cuarenta y cinco, o sea, a las
catorce horas con cuarenta y cinco minutos, de ah
hay quince minutos de plazo para iniciar la sesin, la
sesin tendra que iniciarse a ms tardar a las quince
horas, a las quince horas un minuto ya no se puede,
pero a las quince horas, desde luego, estamos dentro
del plazo. Acta de la Sesin Plenaria No. 102 del
03-11-2010:24-25.
41
42
Correccin del error material en la publicacin
de un Acuerdo de Cooperacin para Suprimir el
Trfico Ilcito entre los Gobiernos de Costa Rica
y los Estados Unidos de Amrica y su Protocolo:
La Presidencia resuelve: Se declara que est
vigente el Acuerdo de Cooperacin para Suprimir el
Trfico Ilcito entre los Gobiernos de Costa Rica y
Los Estados Unidos de Amrica y su Protocolo, y los
permisos autorizados por la Asamblea Legislativa han
sido otorgados al amparo de esa normativa vigente
y eficaz- en razn de lo cual se rechaza la nulidad
de procedimientos planteada por el Diputado Luis
Fishman Zonzinski.- Se ordena la publicacin de la
fe de erratas que incluya el ACUERDO ENTRE EL
GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA Y
EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE ESTADOS
UNIDOS DE AMERICA PARA LA COOPERACION
PARA SUPRIMIR EL TRAFICO ILICITO, FIRMADO
EN LA CIUDAD DE SAN JOSE EL 1 DE DICIEMBRE
DE 1998, ASI COMO SU PROTOCOLO, FIRMADO
EN LA CIUDAD DE SAN JOSE EL 2 DE JULIO DE
1999. (40-41).Acta de la Sesin Plenaria No. 42 del
07-06-10:40-41.
Improcedencia de mocin (Numeral 2):
En cuanto a la mocin de orden presentada por
el diputado Echandi Meza, en la cual solicita que
el Plenario acuerde una nueva integracin de las
Comisiones Plenas, que argumenta fueron variadas
irregularmente mediante acuerdo No.07-09-1, la
Presidencia acuerda declararla improcedente con
base en el Artculo 153 del RAL, indicando que si bien
las mociones de orden son aquellas encaminadas a
incidir dentro del procedimiento legislativo en general,
las mismas tienen como lmite el propio RAL, el cual
determina con exclusividad la facultad de la Presidencia
de establecer la integracin y realizar la instalacin de
todas las comisiones legislativas. El pretender que
el Plenario asuma las facultades hoy otorgadas en
exclusiva a la Presidencia de la Asamblea, resulta
improcedente.Adems, evidencia que el hecho de que
la Presidencia modifique la integracin dada a una
Comisin o a varias no es ni inconstitucional ni ilegal
ni antirreglamentario, por lo que no es irregular. Acta
RAL 2012
Devolucin
de
expediente
a
Comisin
dictaminadora para reponer procedimientos
pendientes (expediente 17010) (Numerales 1,4,5 y
6):
La Presidencia resuelve devolver el expediente
N 17.010 a la Comisin Permanente Especial de
Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior
(comisin dictaminadora), con el objeto de que la misma
reponga un procedimiento pendiente (conocimiento
de mocin de orden presentada antes del dictamen
pero no conocida por error material). Esta resolucin
fue apelada, votada y rechazada. Acta de la Sesin
Plenaria No. 030 del 23-06-08:19-20.
Extincin de sesin por prrroga excesiva de
receso:
La Presidencia interpreta que la sesin se extingui al
prolongarse excesivamente un receso, lo que no quiere
decir que se invalide lo que transcurri correctamente.
Acta de la Sesin Plenaria No. 154 del 13-03-08:74.
Ampliacin de plazo de discusin de proyecto al
que se le aplic el 208 bis (Numeral 1,4,5 y 6):
Pese a haberse cumplido la sesin N 20 de discusin
del expediente 16.398, dispuesta mediante mocin
va 208 Bis aprobada, y debido a que el conocimiento
y discusin de las mociones de reiteracin se ha
visto truncado en razn de varios motivos (recesos,
sesiones cortas, rompimientos de qurum), la
Presidencia resuelve extender la discusin del
proyecto por una sesin ms, con fundamento en las
facultades directoras del debate otorgadas por los
incisos 1, 4, 5 y 6 del Artculo 27 del RAL, reconocidas
por la Sala Constitucional en el Voto No. 2006-3671,
y en los principios de buena fe, de razonabilidad
y proporcionalidad. Acta de la Sesin Plenaria
Extraordinaria No. 031 del 11-02-08:70-71.
Procedimiento para adoptar acuerdo relativo al
referndum:
La Presidencia resuelve someter a votacin el acuerdo
sobre si se someter o no a referndum la aprobacin
del proyecto Tratado de Libre Comercio Repblica
Dominicana, Centroamrica-Estados Unidos (TLC),
expediente N 16047, a las 6:00pm de la sesin de
ese mismo da, considerando que el RAL no contiene
ninguna norma que regule el procedimiento para
adoptar el acuerdo legislativo relativo al referndum,
acatando el mandato constitucional de resolver en una
43
44
sola sesin, y atendiendo que dicha omisin regulatoria
no podra justificar la dilacin en la definicin imperativa
de este asunto. Acta de la Sesin Plenaria No. 183
del 23-04-07:27-29.
Asunto de orden en el Plenario, (Numeral 2):

La Presidencia indica que, en lo sucesivo, no dar
a conocer al Plenario ni aceptar renuncias de
comisiones, hasta que los jefes de Fraccin indiquen
el nombre del diputado o diputada sustituta; de no
hacerlo, la Presidencia nombrar al sustituto.
el Plenario: Asistencia obligatoria a las sesiones por
parte de las y los diputados; obligacin de dar el voto
a los asuntos que se debaten y manifestarse en forma
afirmativa o negativa sobre el tema o proyecto en
discusin; el cafetn es parte del Plenario para efectos
de qurum, no para efectos de votar; la Presidencia no
puede otorgar ms de diez permisos por escrito a las
y los diputados; es posible ausentarse temporalmente
del 20-05-04:27-29.
Denegatoria de receso, Inciso. 4:
La Presidencia decide no acceder a la solicitud de
receso, en consideracin a que durante la sesin
en que se solicit se haban concedido suficientes
recesos. Acta de la Sesin Plenaria No. 127 del 2212-03:62.
RAL 2012
Inciso 2):
(...), el Presidente de la Asamblea Legislativa con
fundamento en el Artculo 27 inciso 2) del Reglamento,
en resguardo del buen desempeo y adecuada
conformacin de los rganos legislativos, debe nombrar
a cualquier otro Diputado como sustituto, siempre que
su designacin le haya correspondido a ste como
potestad de imperio, respetando principios bsicos de
representacin, respeto a minoras, entre otros. Si en
cambio fue el Plenario Legislativo en la mocin que
da a origen la formacin de la comisin especial la
que determina los miembros, correspondera a ese
mismo rgano el nombramiento del nuevo integrante.
C-001-2004.
Inciso 9): Licencia a los Diputados para ausentarse:
(...) el nico cargo pblico que puede aceptar un
diputado es el de Ministro de Gobierno, previa solicitud
de licencia sin goce de salario dirigida al Presidente de
la Asamblea Legislativa, conforme lo seala el Artculo
27, inciso 9) del Reglamento Legislativo, relativo a
las atribuciones del Presidente del Congreso. En su
petitoria, el diputado deber sealar el plazo -no as
el trminodurante el cual no asistir a cumplir sus
funciones como tal, sealamiento que se har en la
forma que mejor le permita reintegrarse a su cargo
cuando a bien lo tenga. El nico requisito exigible en
estos casos es la renuncia a su cargo de Ministro de
Gobierno, lo que le habilitara, de pleno derecho, a
ocupar nuevamente su curul en la Asamblea. ST-C052-2003.
Uso de la Palabra Inciso 11):
(...)El uso de la palabra por el orden es una costumbre
en el procedimiento parlamentario costarricense,
que ha sido seguida por algunos Presidentes pero
desaplicada por otros.
Esta costumbre tiene dos inconvenientes:
no tiene ningn asidero reglamentario y se ha
desvirtuado pues no se utiliza como medio que tienen
los diputados para HACER CUMPLIR Y RESPETAR
LAS NORMAS QUE RIGEN EL DESARROLLO DEL
DEBATE, que es el propsito de estas intervenciones,
de acuerdo con el derecho comparado, sino para
comentar asuntos que no estn en el Orden del Da
o que no tienen en l un lugar prioritario. Un estudio
histrico de esta prctica, probablemente conducira a
que en sus orgenes tena el propsito de orientar los
debates conforme a las reglas preestablecidas y no al
45
46
que hoy se persigue con ella. ST-327-1999.
Artculo 28.
Permisos para no asistir a sesiones
Corresponde al Presidente de la Asamblea la facultad

de conceder a los diputados permisos para no asistir a
las sesiones, sin perjuicio de la atribucin establecida
en el inciso e) del Artculo 71 de este Reglamento.
Si la solicitud de permiso fuere denegada, el diputado
interesado podr apelar ante el Plenario de la
Asamblea Legislativa, el cual resolver en definitiva,
segn el procedimiento establecido en el Artculo 156
de este Reglamento.
el Plenario:
del 20-05-04:27-29.
RAL 2012
47
Trmite mociones de revisin:

que se vot.Acta de la Sesin Plenaria No. 029 del
17-06-04:29.
Licencia a los Diputados para ausentarse:
(...) el diputado, habiendo sido cesado como Ministro
ms de una vez, puede reintegrarse a la Asamblea
en forma automtica. Sobre este particular, slo
apuntaremos a que en efecto, la sola renuncia a su
cargo de Ministro redundar en la recuperacin del
pleno ejercicio de su investidura parlamentaria que,
como se indic, deviene de un mandato popular que,
al menos en nuestro sistema, no puede ser revocado
y acompaa al legislador durante todo el perodo
constitucional para el que fue electo, excepcin hecha
en relacin con la figura del levantamiento de la
inmunidad.
En cuanto a la necesidad de juramentacin por cada
vez que el diputado se reintegre a la Asamblea, es
criterio concluyente de esta asesora que la misma
no es procedente: la juramentacin ya se dio en el
momento oportuno, esto es, en fecha posterior a la
declaratoria oficial del Tribunal Supremo de Elecciones
sobre resultado de los comicios para diputados, de
modo que resultara innecesario repetirla porque,
como ya se argument, el diputado contina sindolo
en el tanto conserve su investidura y sta deviene del
mandato de reiterada cita, no as de acto discrecional
alguno. C-052-2003.
Artculo 29.
Uso de la palabra del Presidente
Cuando el Presidente de la Asamblea tuviere que

hacer una proposicin y sostenerla, o alguna mocin
que no sea de mero orden interior, dejar su asiento
al diputado llamado a sustituirlo y tomar el de ste,
hasta que haya sido votada su proposicin o mocin.
Seccin IV
De los Secretarios y Prosecretarios
Artculo 30. Deberes y atribuciones
Son deberes y atribuciones de los Secretarios de la
Asamblea:
A29
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
48
1.
Tener redactada el acta de la ltima

sesin, una hora antes de la sesin
siguiente y ordenar que se coloque
una copia en la curul de cada diputado.
2.
Dar cuenta de la correspondencia

oficial, de las peticiones y de las
proposiciones dirigidas a la Asamblea.
3.
Recibir las votaciones nominales

o secretas, realizar el escrutinio
respectivo y anunciar su resultado.
4.
Ordenar que se numeren, por orden

de presentacin, todos los asuntos
que se sometan a la consideracin de
la Asamblea y que se tramite cada uno
de ellos en un expediente separado.
5.
Llevar la correspondencia de la
Asamblea.
6.
Devolver toda peticin que no se

presente en forma regular o que est
planteada en trminos impropios.
7.
Firmar, junto con el Presidente, las

actas, leyes y dems disposiciones
de la Asamblea.
8.
Anotar la falta de asistencia de los

diputados y empleados subalternos,
expedir y firmar las listas de servicio
para el pago de emolumentos y de
las rdenes de pago por gastos de
oficina, acordados por la Asamblea.
9.
Revisar, junto con el Presidente, los

decretos, acuerdos y resoluciones
que emita la Asamblea, una vez
entregados por la Comisin de
Redaccin.
Suplencia en el Directorio:
(...) El Artculo 22 establece el orden de las
suplencias: al Presidente lo suple el Vicepresidente y a
los Secretarios, los Prosecretarios respectivamente,
en ausencia del Presidente y Vicepresidente, asume
el Primer Secretario y en el mismo orden, son suplidos
RAL 2012
las otras vacantes.

Es decir, el Artculo 22 lo que hace es tratar el tema
de la suplencia dentro del Directorio, segn las faltas
temporales. Tcnicamente el Directorio lo integran
la Presidencia, la Primera Secretaria y la Segunda
Secretaria.
3. Quines tienen voz y voto en el Directorio
Legislativo? Y Cul Artculo de Reglamento dice
expresamente que solo el Presidente y los dos
Secretarios tienen voz y voto?
Los que tienen voz y voto en un rgano, son quienes
lo componen legtimamente, salvo que la ley disponga
otra cosa.
En el caso que nos ocupa los tres integrantes del
Directorio Legislativo son los que tienen voz y voto,
pues los otros lo integran nicamente cuando alguno
de los titulares falta. (Artculos 20 y 22 del Reglamento)
y segn el estricto orden de suplencias mencionado.
Lo que se refiere a la participacin de suplentes en la
reunin del Directorio, no est regulado expresamente,
aspecto que obedece a dos supuestos, primero, la
funcin del suplente, es cumplir con las funciones del
titular cuando ste ltimo no puede estar por alguna
razn, y segundo, si el Reglamento de la Asamblea
Legislativa no le concede participacin verbal en las
reuniones del Directorio, es porque no son parte del
prima face, y siguiendo el Principio de Legalidad que
rige en el Derecho Pblico solo se puede hacer lo que
expresamente est permitido. Sea que si una potestad
no est concedida, no se puede ejercer. C-039-2003.
Artculo 31. Deberes y atribuciones de los
Prosecretarios
Cuando los Prosecretarios sustituyan a los Secretarios,
tendrn las mismas atribuciones y los mismos deberes
que stos. Igualmente los tendrn los secretarios
ad hoc, en las oportunidades en que ocupen esos
puestos.
Funciones:
(...) 4. En qu casos entran en funciones los
Prosecretarios?
Los Prosecretarios entran en funciones, el Primero
cuando falta el Primer Prosecretario, el Segundo
Prosecretario cuando falta el Segundo Secretario, si el
Primer Secretario preside, por ausencia del Presidente
y Vicepresidente, el Primer Prosecretario asume
la Primera Secretaria y el Segundo Prosecretario,
49
50
la Segunda.
Si adems faltar el Presidente,
Vicepresidente y Primer Secretario, el Prosecretario
asume la Presidencia y el Segundo Prosecretario la
Primera Secretaria. Si faltan todos, segn el Artculo
24 del Reglamento presidir el diputado de mayor
edad, quin designar ad hoc, al Primer y Segundo
Secretario. C-039-2003.
Artculo 32. Horario de sesiones del Plenario
Las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa de

los lunes, martes, mircoles y jueves, se iniciarn a las
catorce horas y cuarenta y cinco minutos. Cuando sea
necesario, la Asamblea, por votacin no menor de los
dos tercios del total de sus miembros, podr habilitar
otro da y otra hora para sesionar.
Las sesiones de los lunes, martes y jueves no podrn
levantarse antes de las dieciocho horas, salvo si, por
votacin no menor de los dos tercios del total de los
miembros, se aprueba lo contrario.
Las sesiones de los mircoles se levantarn a las
diecisiete horas. En ellas, de las catorce horas con
cuarenta y cinco minutos a las diecisis horas, se
conocern los asuntos referidos en los incisos 1, 2,
3 y 4 del Artculo 35 de este Reglamento, el informe
de correspondencia, los recursos de insistencia, las
proposiciones de los diputados y dems asuntos
de contenido poltico. De las diecisis
a las
diecisiete exclusivamente se conocern los asuntos
comprendidos en el Artculo 195 de la Constitucin
Poltica.
La Asamblea recesar en los das
feriados. (Modificado mediante Acuerdo N 6040, del 10 de
diciembre de 2001 y N 6128, del 18 de agosto de 2003).
Prioridad de la discusin del presupuesto sobre
otros asuntos de la agenda (Numerales 1-4):
La Presidencia interpreta que la supuesta contradiccin
entre los Artculos 32 y 179 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa no existe, ya que deber
interpretarse que si el 1 de noviembre (art. 179), da
en que inicia la discusin del presupuesto, o el 27 o
29 de noviembre que deba conocerse para el primero
o segundo debate el presupuesto, este se conocer
un da mircoles y que los mircoles restantes de
ese mes se conocern los asuntos dispuestos por
A32
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990
1995-3630
1995-3631
1995-3632
1995-3862
1995-3863
1995-3864
1995-3902
RAL 2012
el Artculo 32 del Reglamento, a saber: las reformas

constitucionales. Acta de la Sesin Plenaria
extraordinaria No. 66 del 26-08-2010:10.
Hora de Inicio de la Sesin del Plenario:
03-11-2010:24-25.
Aprobacin de permisos de barcos y aeronaves
artillados:
La Presidencia resuelve que en los das mircoles
que se encuentren permisos pendientes de tramitar
de conformidad con el Artculo 121 inciso 5) de la
Constitucin Poltica, se dedicar la primera parte de
la sesin para conocerlos y el tiempo restante para
la discusin tradicional de control poltico de los das
mircoles.Acta de la Sesin Plenaria extraordinaria
No. 004 del 03-08-05:64.
Prevalencia de horario:
(...)1. Efectivamente, las sesiones del Plenario
Legislativo tienen prioridad sobre las sesiones de
cualquier comisin.
2. De acuerdo con las normas citadas, los horarios
de la sesiones de las comisiones estn claramente
definidos y su variacin solo es posible en el tanto no
interfieran con el horario del Plenario Legislativo.
3. De conformidad con lo antes dicho, no es vlido
que una sesin de comisin se prolongue en horas
concurrentes con el horario del Plenario Legislativo,
pues esto puede impedir que se obtenga el qurum
necesario para la sesin del Plenario Legislativo
y, como se dijo antes, todo acto que obstaculice el
funcionamiento de este rgano, significa un vicio
sustancial. 4. En nuestro criterio, y con fundamento
en lo aqu indicado, esos acuerdos no seran
vlidos. Esto, por supuesto, solo lo resolvera en
definitiva la Sala Constitucional, si se le consultara
al respecto. En todo caso, debe tenerse presente
que el Reglamento Interno no contiene disposicin
alguna que permita alegar internamente eventuales
nulidades de procedimiento. Por ello, sera necesario
51
52
integrar la norma acudiendo a otras disposiciones o
antecedentes que existieran sobre el punto. C-1072003.
Conocimiento de presupuesto prevalece en el

orden del da:
(...) Si el Plenario Legislativo estuviese conociendo
el proyecto de presupuesto o iniciara hacerlo un
da mircoles en el cual segn el Artculo 32 del
Reglamento en referencia posee un orden del
da distinto, prevalece su conocimiento segn lo
disponen el Artculo 178 constitucional, 179 inciso l),
y 35 inciso 5) ambos del Reglamento en cita, como
normas especiales que precisan su prevalencia ante
la tramitacin de cualquier otro asunto en virtud de
la IMPRORROGABILIDAD DEL PLAZO para ser
votado el mismo. Lo anterior,, dada su preceptibilidad
constitucional y reglamentaria mencionadas.
As, en virtud de la existencia de las normas de
referencia (arts. 32 in fine, 35 inciso 5) prrafo
penltimo y 179 inciso 1, todos del Reglamento
de la Asamblea Legislativa), aunque formalmente
poseen igual rango, privan bajo un principio de la
especialidad de la norma- el deber de conocer este
proyecto por disposicin constitucional dentro de un
plazo preciso (art. 178), el mandato del penltimo
prrafo del inciso 5) del Artculo 35 del Reglamento
de la Asamblea Legislativa que, como se mencion,
dispone la prevalencia de su conocimiento por la
existencia de un procedimiento especial (art. 178 y
siguientes del Reglamento en cita) que obedece a la
naturaleza particular del proyecto de presupuesto de
la Repblica, siendo necesario iniciar su conocimiento
el primer da de noviembre de cada ao.
De manera que el Plenario Legislativo debe conocer
del proyecto de presupuesto an cuando el da primero
de noviembre sea mircoles. Ahora bien, puede ser
conocido en la primera parte de la sesin dado que
en la segunda existe un imperativo de exclusividad
en el conocimiento de las reformas constitucionales.
ST-749-2000. (En igual sentido ver ST-479-2000).
CAPITULO IV. QUORUM 2
Artculo 33. Falta de quorum para iniciar la sesin
Si quince minutos despus de la hora fijada para iniciar
una sesin no hubiere quorum, sta se pospondr para
2
Ver Notas Finales sobre la presencia de los diputados en el recinto del
Plenario y saln anexo, para efectos del cmputo de qurum.
A33
Votos Sala
Constitucional CSJ
2001-00483
2009-2624
RAL 2012
la siguiente fecha. La Secretara tomar la nmina de

los diputados presentes, a fin de que les sea acreditada
la asistencia, para el pago de las dietas.
Hora de Inicio de la Sesin del Plenario:
del plazo. Acta de la Sesin Plenaria extraordinaria
No. 66 del 26-08-2010:10.
Artculo 33.- Falta de qurum para iniciar la sesin.
Si quince minutos despus de la hora fijada para iniciar
una sesin no hubiere quorum, sta se pospondr para
tienen validez para esas Comisiones Legislativas.
Sin embargo, lo que no aplica -y que es un asunto
que se mencion en la discusin del Plenario del
da 18 de mayo-, es lo referente a la sala de estar
o soda, ya que las Comisiones no disponen de tales
recintos; aunado a que la resolucin citada del ao
1992 lo fue expresamente para el Plenario. Por ello,
a pesar de que existen reas anexas a los salones
de sesiones de las Comisiones Legislativas, las
mismas son independientes, ya que estn dispuestas
para funciones administrativas, no as para funciones
legislativas en sentido estricto. C-033-2004.
El diputado o diputada que se sienta afectado por
la decisin del presidente o presidenta de no aplicar
los 15 minutos a que hace referencia la presente
53
54
consulta, podra hacer uso del recurso de apelacin
correspondiente.C-020-2007.
Artculo 34. Requerimiento
qurum
para
integrar
el
El Presidente de la Asamblea o el de la Comisin

requerir a los diputados que hayan roto el qurum,
a fin de reintegrarlo y, si cinco minutos despus del
requerimiento, el qurum no se ha restablecido,
aplicar la disposicin anterior.
A34
Votos Sala
Constitucional CSJ
2001-00483
2009-2625*
Hora de Inicio de la Sesin del Plenario: La

Presidencia resuelve: Las sesiones () deben
del plazo. Acta de la Sesin Plenaria extraordinaria
No. 66 del 26-08-2010:10.
Concluye esta Asesora que, en el caso expuesto por el
diputado Redondo Poveda, de haberse materializado
la situacin en la forma en que se indica, esto es,
procediendo a levantar la sesin sin haber transcurrido
los cinco minutos indicados por el Reglamento,
proceda el ejercicio de su derecho recursivo mediante
la apelacin, alegando la violacin del Artculo 34 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa. C-100-2005.
Artculo 35. Orden de la sesin y Agenda
Parlamentaria
El orden de la sesin plenaria es el siguiente:

1.
Discusin y aprobacin del acta.

2.
Suspensin de derechos y garantas,

de conformidad con el inciso 7) del

Artculo 121 de la Constitucin

Poltica.

3.
Asuntos del Rgimen Interno.

4.
Asuntos de control, fiscalizacin

y dems contenido poltico, los

cuales se tramitarn en el siguiente
orden:
A35
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990(5b)
1995-2621
1996-3529 (5b)
1996-6939
1996-6941
1998-992 (4)*
1998-09192
1999-00084*
1999-1311
2000-5845
2007-9699
RAL 2012

a.
Informe de correspondencia

b.
Nombramientos, renuncias

y juramentaciones referidos en los

incisos 3), 8) y 12) del Artculo 121

de la Constitucin Poltica.

c.
Permisos y autorizaciones

establecidos en los incisos 5) y 6) del


Poltica.

d.
Asuntos previstos en los

incisos 9), 10) y 24) del Artculo 121

de la Constitucin Poltica y los

nombramientos e informes de las

comisiones investigadoras y

especiales del inciso 23) del Artculo

121 de la Constitucin Poltica.

e.
Apelaciones referidos en el

Artculo 28 de este Reglamento.

f.
Recursos de insistencia

referidos en el Artculo 203 de este

Reglamento.

g.
Asuntos previstos en los

incisos 16) y 21) del Artculo 121 de la


h.
Proposiciones de los
diputados

i.
Otros asuntos no

comprendidos en los subincisos

anteriores, a juicio del Presidente.

5. Discusin de proyectos de ley, los cuales se

conocern en el siguiente orden:

a.
Terceros debates, referidos

en el inciso 7 del Artculo 195 y en el


Poltica.

b.
Segundos debates.

c.
Primeros debates.
Si transcurridos sesenta minutos de conocimiento de
los asuntos indicados en los incisos 1, 2, 3 y 4, sin
agotarlos, se suspender su discusin para conocer
de inmediato los proyectos de ley conforme al inciso
5. Durante estos primeros sesenta minutos no se
conocern proyectos de ley.
Los asuntos que, por disposicin constitucional o
55
56
reglamentaria, deban ser conocidos en un plazo
determinado, se incluirn en el punto del orden de la
sesin correspondiente, en un lugar de preferencia,
hasta su tramitacin final.
La Agenda Parlamentaria estar constituida por todos

los asuntos que al Plenario le compete conocer y
decidir. Para efecto de su ordenamiento, estos se
consignarn en el captulo que corresponda del orden
de la sesin en la siguiente forma:

a.
Dictmenes unnimes

afirmativos.

b.
Dictmenes afirmativos de

mayora.

c.
Los dictmenes respectivos

se ordenarn segn el orden

cronolgico de su presentacin ante

el Departamento de la Secretara del

Directorio.

d.
Los proyectos dispensados

de todos los trmites se tramitarn

en la forma prevista para los

dictmenes unnimes afirmativos, y

se tendrn como presentados en la

fecha en que se aprob la mocin de

dispensa. (Modificado mediante Acuerdos
N 6040, del 10 de diciembre de 2001 y N 6487 del 21 de febrero
de 2012)
26-07-2011:31-33.
resuelve que:
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
RAL 2012

No. 46 del 28-07-2011:19-20.
La discusin y votacin de asuntos que tienen
plazo (vencimiento) se tramitan durante toda la
sesin:
La discusin y votacin de los asuntos que tienen
plazo (vencimiento) se tramitan durante toda la sesin;
la Presidencia interpret que en relacin con los
asuntos que tienen un plazo de votacin, la Asamblea
Legislativa tiene el deber de manifestarse en tiempo,
a favor o en contra; por lo tanto, los asuntos que se
encuentran en la primera parte de la sesin plenaria
continan su discusin despus de las diecisis horas.
En el caso particular, el permiso de los barcos del
Servicio Nacional de Guardacostas y de la Armada del
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica vence el
30 de junio, y los siguientes barcos inician operaciones
a partir del 1 de julio. Acta de la Sesin Plenaria No.
38 del 30-06-2010.
57
58
Ratificacin del nombramiento del Regulador
General de la ARESEP:
La Presidencia resuelve: Por vencer el da de
sbado 12 de junio del 2010, el plazo que la Ley de
la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
dispone para que la Asamblea Legislativa objete
o no el nombramiento realizado por el Consejo de
Gobierno del seor Dennis Melndez Howell como
Regulador General y Presidente de la Junta Directiva
de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
(ARESEP), esta Presidencia reitera el anuncio
realizado en la sesin del Plenario Legislativo N 25
de fecha 8 de junio de 2010, de someter al Plenario
Legislativo el da de maana jueves 10 de junio de
2010, el expediente 17.723 denominado: Ratificacin
o no del Nombramiento del Seor Dennis Melndez
Howell, al Cargo de Regulador General y Presidente
de la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora
de los Servicios Pblicos (ARESEP) por lo que se
ordena a la Comisin respectiva a ms tardar el da de
maana remita a la Secretara del Directorio antes del
medio da, el expediente respectivo en el estado en
que se encuentre a efecto de incluirlo en la agenda del
Plenario Legislativo, en el primer lugar de la primera
parte de la sesin y hasta su votacin final. Acta de la
Sesin Plenaria No. 26 del 09-06-10:43-44.
Mocin de Interpelacin a Ministros:
El Presidente resuelve, suspender los treinta minutos
de control poltico segn lo acordado con los jefes
de fraccin- y poner en conocimiento las mociones de
interpelacin por ser un asunto prioritario. Acta de la
Sesin Plenaria No. 21 del 01-06.2010:13.
Ratificacin Magistrado:
La Presidencia resuelve que la ratificacin de un
magistrado, tiene preeminencia sobre cualquier
asunto del orden del da y su discusin abarca la
primera y segunda parte de la sesin hasta las 23:30
horas plazo en que se somete a votacin.
Por vencer el da de hoy lunes 17 de mayo de 2010 el
trmino para que la Asamblea Legislativa se pronuncie
sobre la reeleccin o no del Magistrado Gilbert Armijo
Sancho, esta Presidencia somete formalmente
a consideracin y votacin de los Diputados el
expediente 17.654 denominado: Reeleccin o no del
seor Gilberth Armijo Sancho, como Magistrado de la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,
con preeminencia sobre los dems asuntos que estn
RAL 2012
en la agenda del da de hoy. Acta de la Sesin

Plenaria No. 012 del 17-05.2010:28-29.
Mociones de interpelacin de los Ministros
(Numeral 4, inciso d):
La Presidencia interpreta que las mociones de
interpelacin se colocan de conformidad con el
Artculo 35, numeral 4, inciso d) del RAL, y que, al
ser una mocin de orden, el o los proponentes tienen,
individualmente o en conjunto, 5 minutos para su
explicacin. Debido a que los Diputados apelaron
la interpretacin de la Presidencia, alegando que ha
de tener prioridad lo indicado en el Artculo 185, al
ser aprobada la mocin de apelacin por el Plenario,
las mociones de interpelacin se entran a conocer de
primero en el Rgimen Interno. Actas de la Sesiones
Plenarias Nos. 172 y 174 del 23-04-08:6-8 y 28-0408:15-19, respectivamente.
Reeleccin de Magistrados:
La Presidencia interpreta que para la reeleccin de los
Magistrados, se aplica el mes que seala el Artculo 163
de la Constitucin Poltica, y si la Asamblea Legislativa
no se pronuncia en ese plazo, el Magistrado queda
reelecto automticamente por un perodo igual de 8
aos. Acta de la Sesin Plenaria No. 019 del 04-0607:12, 18-20.
Eleccin de Magistrados. Mora Constitucional:
La Presidencia resuelve que los asuntos que tengan
plazo constitucional y se encuentren en mora se
continuarn discutiendo hasta tanto no se resuelva
por lo menos en trminos razonables. Puede ser que
falte algn magistrado o alguna cosa, pero el grueso
tiene que estar nombrado en todas las salas. Acta de
la Sesin Plenaria No. 26-06-07:15.
Trmite de los Informes de la Comisin Permanente
Especial de Consultas de Constitucionalidad:
La Presidencia resuelve que los informes de las
Comisin Permanente Especial de Consultas de
Constitucionalidad deben tramitarse en el Primer
Lugar del Captulo del Rgimen Interno. Acta de la
59
60
Adicin del procedimiento eleccin de Magistrados
adoptado en la Sesin N 149 de 29 de marzo de
2005 con la aclaracin hecha por la Presidencia en
la Sesin N 87 de 14 de octubre de 2004:
La Presidencia resuelve modificar el prrafo ltimo
de la resolucin adoptada en la sesin 149 de 29
de marzo de 2005, en relacin con la frecuencia de
las votaciones, de manera que si en este proceso
ningn candidato alcanza los 38 votos efectivos
o bien, solo un candidato alcanzare el nmero de
votos estipulados para participar en la siguiente
votacin, se pospondr la votacin por un da, de
manera que el proceso completo, se realice en das
alternos. Si despus de 3 das alternos de votaciones
no se hubiera elegido a nadie, se votar todos los
das hasta que alguna persona alcance los votos
necesarios para ser elegida. Acta de la Sesin
Plenaria No. 121 del 11-12-06:15-16
Integracin de Comisin Investigadora (Numeral 4,
inc. d):
La Presidencia comunica el acuerdo tomado por el
Directorio Legislativo sobre la integracin del rgano
director encargado de conocer el caso de denuncia por
acoso sexual contra el diputado Tinoco, de la siguiente
manera: una Decana de la Facultad de Medicina de la
UCR, una especialista en Administracin con nfasis
en Recursos Humanos y un doctor en Derecho y ex
magistrado. Acta de la Sesin Plenaria No. 067 del
05-09-06:12.
Creacin de rgano investigador por denuncia de
acoso sexual contra diputado (Numeral 4, inciso
d):
En relacin con la denuncia interpuesta por una
funcionaria contra un diputado, el Directorio acuerda
dar trmite a la misma conforme lo dispuesto en el
inciso 1), sub-inciso a) del art. 308 de Ley General
de la Administracin Pblica. Para ello se integrar
un rgano director para que en un plazo de 15 das
naturales y dentro de normas de confidencialidad,
rinda informe ante este Directorio, el cual resolver lo
que proceda. Acta de la Sesin Plenaria No. 065 del
31-08-06:10-13.
Ubicacin de los votos de censura en el Orden del
Da del Plenario (Numeral 4, inciso d):
La Presidencia resuelve:
1. Que si bien el Artculo 188 del RAL determina un
RAL 2012
plazo para que el Directorio fije fecha de discusin,

el inicio de esa discusin se encuentra sujeta a
lo dispuesto en el inciso d), punto 4) del art. 35 del
RAL. Es decir, la EFECTIVIDAD en la discusin se
producir cuando se llegue al punto de forma ordinaria
o por medio de mocin de alteracin del orden o de
posposicin. 2. El plazo determinado en el art. 188
citado no vincula al Plenario sino al Directorio para que
fije la fecha de discusin. 3. La Asamblea no tiene un
plazo fatal o preceptivo dentro del cual deba conocer
del voto, a no ser los 4 meses que indica el Artculo
206 RAL, posteriores a los cuales caduca el asunto. 4.
El conocimiento de una mocin de voto de censura se
debe realizar dentro del apartado de Control Poltico.
Mociones de posposicin:
La Presidencia interpreta que es permitido aprobar
mociones de posposicin para llegar a concluir el
asunto (votacin, discusin, etc) y posteriormente
devolverse a los primeros asuntos del Orden del Da
137 )Numeral 1):
Plenaria No. 153 del 04-04-06:22.
Procedimiento de votacin para eleccin de
magistrado )Numeral 4, inciso b):
El Plenario, por medio de una mocin de orden
aprobada, determina que la eleccin de los
magistrados suplentes pendientes de elegir se
haga en forma individual. Se reitera, por parte de la
Presidencia, que en cada caso se debe obtener 38
votos efectivos para ser electos de conformidad con la
normas constitucionales.Acta de la Sesin Plenaria
No. 108 del 28-11-05:31-34.
61
62
Trmite de exp. 14799 (Iniciativa Popular) y 14850
(Referndum):
La Presidencia resuelve y define fecha de discusin
y votacin de los expedientes legislativos 14799 y
14850, con el fin de cumplir con el plazo perentorio
dado por la Sala Constitucional.
La resolucin de la Presidencia es apelada. La mocin
de apelacin es votada y rechazada. Actas de las
Sesiones Plnearias Nos. 102 y 104 del 15-11-05:3234 y 17-11-05:8-12, respectivamente.
Permisos de Atraque y permanencia en puerto de
los barcos de la Marina (no artillados) (Numeral 4,
inciso c):
Mediante mocin de orden aprobada por el Plenario se
interpreta que solo requieren permiso de ingreso las
tropas extranjeras y naves de guerra, de conformidad
con el Artculo 121 inciso 5) constitucional, por lo que
se decide no tramitar el permiso, siendo necesario
solo que el Ministerio de Seguridad notifique el ingreso
de las embarcaciones a la Asamblea Legislativa. Acta
Trmite de exp. 14799 (Ley de Iniciativa Popular) y

14850 (Ley reguladora del Referndum):
La Presidencia resuelve que por tener plazo
constitucional y conforme a lo regulado por el Artculo
35 del RAL, el proyecto de iniciativa popular deber
ocupar el 1er lugar del Captulo de Primeros Debates
del orden del da, y el de la Ley Reguladora del
Referndum, el 2do lugar de ese mismo captulo.
Adems, el Captulo de Segundos Debates, se
interrumpir a las 16 horas con 30 minutos, cuando
hubiere proyectos de ley en ese Captulo del orden del
Da, con el fin de darle paso a los proyectos que tienen
plazo constitucional y al proyecto que se le aprob un
procedimiento extraordinario.
Esta resolucin es apelada. La Mocin de apelacin
se vota y se rechaza en la misma sesin. Acta de la
Permisos de Sobre vuelo y aterrizaje de aeronaves
de las fuerzas armadas (no artilladas) (Numeral 4,
inciso c):
Mediante mocin de orden aprobada por el Plenario se
interpreta que las aeronaves que no sean de guerra,
ni traigan tropas, ni estn artilladas no requieren
autorizacin legislativa de conformidad con el Artculo
121 inciso 5) constitucional Acta de la Sesin
RAL 2012
Plenaria No. 051 del 10-08-05:12-13.

Aprobacin de permisos de barcos y aeronaves
artillados (Numeral 4, inciso c):
La Presidencia resuelve que en los das mircoles
que se encuentren permisos pendientes de tramitar
de conformidad con el Artculo 121 inciso 5) de la
Constitucin Poltica, se dedicar la primera parte de
la sesin para conocerlos y el tiempo restante para
la discusin tradicional de control poltico de los das
mircoles.Acta de la Sesin Plenaria extraordinaria
No. 004 del 03-08-05:64.
Procedimiento eleccin de Contralor (Numeral 4,
inciso b):
Por quedar solo un nombre para la tercera votacin que
alcanzara ms de 10 votos, y al someterlo a votacin
sera automticamente elegido, la Presidencia decide
aplicar, por analoga, en parte, el procedimiento para la
eleccin de magistrados, de manera que no habiendo
ms que una candidata en esta tercera votacin, se
decide no celebrar una tercera, y reiniciar el proceso
de votacin con la primera votacin, en donde
participaran los candidatos nominados tanto por la
Comisin de Nombramientos como por cualquier
candidata o candidato que los diputados deseen
proponer. Acta de la Sesin Plenaria No. 034 del 2706-05:13.
Procedimiento para eleccin de Contralor
(discusin del Informe) (Numeral 4, inciso b):
La Presidencia define fecha y hora para la discusin del
nombramiento de Contralor General de la Repblica,
cancelando las sesiones de las comisiones plenas y
dems rganos legislativos que se interpongan con
los horarios fijados. Acta de la Sesin Plenaria No.
028 del 15-06-05:6.
magistrados (continuidad) (Numeral 4; inciso b):
La Presidencia interpreta que el proceso de eleccin
es continuo. Al concluir las dos rondas de votacin
y ninguno de los candidatos obtiene los 38 votos
afirmativos se suspende el proceso por una semana,
permitiendo a las seoras y seores diputados conocer
de otros temas en el intermedio Acta de la Sesin
Plenria No. 149 del 29-03-05:16-17.
63
64
magistrado (Numeral 4; inciso b):
La Presidencia anuncia el acuerdo tomado por jefes de
fraccin sobre un nuevo procedimiento de eleccin de
magistrados, con 2 rondas de votacin, en la primera
se realizan 3 votaciones y si no hay eleccin se realiza
una segunda ronda con 5 rondas de votacin, si no
hay eleccin se suspende este proceso por 8 das
naturales. Acta de la Sesin Plenaria No. 087 del
14-10-04:18-19.
Eleccin Subcontralor (plazo y fecha de votacin);
(Numeral 4, inciso b):
Para la eleccin del Subcontralor General de la
Repblica por tener una plazo constitucional y por
estar en mora, la Presidencia resuelve indicar hora
y fecha de votacin del nombramiento para cumplir el
mandato.Acta de la Sesin Plenaria No. 066 del 0709-04:18-19.
Procedimiento eleccin de magistrados (Numeral
4, inciso b):
Los votos nulos o blancos se tomarn como tales
si ningn candidato obtiene 38 votos, y solo se le
sumarn al candidato que obtenga ms de esos 38
votos.
Concluida la tercera ronda de votacin sin que se haya
dado un empate o ningn candidato haya obtenido los
38 votos (efectivos y vlidos), se suspende el proceso
por 48 horas va mocin. Acta de la Sesin Plenaria
No. 054 del 16-08-04:42-43, 45.
Colocacin de asuntos en Orden del Da (Numeral

3):
Los asuntos que tengan plazo constitucional
y que la Asamblea Legislativa este en
mora ocuparan el primer lugar del Rgimen
Interno, hasta su tramitacin final. Acta de la
Sesin Plenaria No. 051 del 09-08-04:19.
Trmite mociones de orden (Numeral 3):
Las mociones de orden se colocan en el Orden de
Da en los apartados del Rgimen Interno. Acta de la
Interpretacin para permiso de sobrevuelo y
aterrizaje de aeronave:
La Presidencia interpreta que en razn de la fecha
a partir de la cual es necesario el permiso, existe un
RAL 2012
imperativo que obliga a la Asamblea a pronunciarse

con la debida oportunidad. En razn de eso y como ha
sido tambin costumbre de esta Asamblea Legislativa,
estos permisos se ubican con preferencia cuando el
tiempo exige de ello, en razn de que la Constitucin
Poltica establece en su Artculo 121, que la Asamblea
Legislativa debe conceder estos permisos. Acta de la
Plazo de Comisin para dictaminar sobre
ratificacin de miembro de la Junta Directiva de la
ARESEP:
La Presidencia interpreta que no corre el plazo para
la Comisin Especial de Nombramientos, antes de
que la misma reciba el nombramiento, por lo que la
Comisin dio el dictamen dentro del plazo de ley.
El plazo de los 30 das indicado en el Artculo 47 de
la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos, cuenta para el efecto global, pero para
que la Comisin d el dictamen, el plazo est dentro
del perodo de tiempo que lo ha recibido (30 das
posteriores al da que recibi el expediente).
Una vez que se haya nombrado el Regulador o los
miembros de la Junta Directiva y se enven los
expedientes a la Asamblea Legislativa, la Asamblea
dispondr de un plazo de 30 das para objetar los
nombramientos. Si en ese lapso no se produjere
objecin, se tendrn por ratificados. Acta de la Sesin
No. 104 del 05-11-02:22.
Discusin proyecto de presupuesto ordinario:
La Presidencia, en relacin con la tramitacin del
Presupuesto Ordinario de la Repblica, concluye que,
an cuando sea mircoles y haya una disposicin
que establece que los das mircoles se conocen
las reformas constitucionales en la segunda parte
de la sesin, de 5 a 6 de la tarde, mientras se est
tramitando el proyecto de Ley de Presupuesto, lo que
procede es continuar discutiendo el proyecto de ley
de Presupuesto. Esto con base en lo dispuesto en el
Artculo 35 del RAL (Los asuntos que por disposicin
constitucional o reglamentaria deban ser conocidos
en un plazo determinado, se incluirn en el punto
del orden del da de la sesin correspondiente en un
lugar de preferencia, hasta su tramitacin final) y la
resolucin de la Sala Constitucional de las 12 horas
30 minutos del 23 de diciembre de 1998 (nicamente
podran ser vlidamente superpuestos a la discusin
de la Ley de Presupuesto, la discusin y aprobacin
65
66
del acta de la sesin anterior. La declaratoria de los
estados de emergencia nacional o de sitio y asuntos
meramente internos de la Asamblea.) Acta de la
Eleccin Contralor y Subcontralor, Numeral 4 inc.

b:
La Presidencia resuelve que para la Eleccin del
Contralor y Subcontralor General de la Repblica se
deben suspender todos los asuntos en el Orden del
Da, excepto aquellos casos en que se requiera de un
pronunciamiento del Plenario Legislativo en un plazo
determinado Acta de la Sesin Plenaria No. 018 del
31-05-04:28-29.
Orden del da:
(...) el fin primordial del orden del da es coadyuvar con
el procedimiento parlamentario ordenando los asuntos
que deben ser tratados en una sesin, sin distingo del
perodo en que se est, ordinario o extraordinario.
En este orden de ideas la elaboracin del orden del
da es una actividad interna corporis de la Asamblea
Legislativa, ello por estar as determinado en el
Reglamento, que al efecto indica ... La Agenda
Parlamentaria estar constituida por todos los asuntos
que al Plenario le compete le compete conocer y
decidir...
(...) la Procuradura es conteste con la doctrina y con
lo normado en el Reglamento en relacin con la auto
determinacin del Parlamento, por lo tanto se acota
en este mismo oficio que es una realidad que el Poder
Ejecutivo tiene una injerencia directa en la elaboracin
del orden del da, sin embargo esta se conforma con
fundamento en las normas internas y que se expresan
en su Reglamento, as como en la costumbre
parlamentaria, por lo que, si bien es cierto el Poder
Ejecutivo es el que determina mediante el decreto de
convocatoria qu es lo que se va a conocer, tambin
lo es, que la Asamblea es la que determina en qu
orden se discuten las iniciativas de ley. Por lo que la
confeccin de las agendas de los diferentes rganos
legislativos, sigue siendo competencia directa del
Parlamento. C-021-2003.
Orden del da en sesiones extraordinarias:
(...) En Costa Rica el Orden del Da lo elabora la
Asamblea, incluso en sesiones extraordinarias, aunque
en estos perodos tiene la limitacin de que slo puede
conocer los asuntos que el Poder Ejecutivo haya
RAL 2012
incluido en la convocatoria. Pero el Poder Ejecutivo

no puede intervenir en el manejo del Orden del Da,
por ello si tiene especial inters en que se conozca un
asunto particular, debe recurrir al retiro de proyectos y
modificacin del Decreto de convocatoria para poder
alterar el Orden del Da segn sus propios intereses.
Sin embargo, la modificacin de la convocatoria solo
tendra efectos en el Orden del Da si se hace llegar a
la Asamblea antes de inciarse la sesin plenaria (ver
Actas del Plenario N 126 de 4 de febrero de 1988,
Pg. 4 y 5; N 163 de 27 de abril de 1988, Pg. 8; N
139 de 13 de febrero de 1991, Pg. 3 y 4). C-0172003.
Inciso 5):
(...) si el Plenario Legislativo estuviese conociendo
votado el mismo. Lo anterior, dada su preceptibilidad
67
68
ST-749-2000.
Discusin de asuntos de rgimen interno:

(...) es evidente que en las sesiones extraordinarias
el Poder Ejecutivo tiene la posibilidad de que la
Asamblea Legislativa en la segunda parte de la
sesin, discuta solo los proyectos contenidos en el
decreto de convocatoria, sea, todos aquellos que le
son prioritarios al Ejecutivo.
Pareciera entonces, que el trasladar la discusin de
asuntos que son propios del rgimen interno de la
Asamblea Legislativa a la segunda parte de la sesin,
en donde en estricto apego al Reglamento solo
pueden discutirse los proyectos de ley convocados,
traera como consecuencia la no discusin de estos
proyectos vindose afectada la posibilidad que tiene el
Poder Ejecutivo de tramitar los asuntos de su inters.
Sin embargo, no debemos omitir que la Constitucin
Poltica en el Artculo 121 inciso 22) le da a la Asamblea
el Poder de Auto-Organizarse. En este sentido, el
Artculo 207 del Reglamento (que es parmetro de
constitucionalidad) seala que se puede por votacin
calificada (38 votos) interpretar o subsanar los vacos
contenidos en el Reglamento de la Asamblea.
Tomando en cuenta lo anterior, esta asesora concluye
que la Asamblea Legislativa podra por mocin
aprobada por 38 diputados y diputadas extender la
discusin de un asunto que le es propio de su rgimen
interno a la segunda parte de la sesin plenaria.
C-098-2004.
Resolucin de la Presidencia sobre Orden del da:
(...) Habamos conversado con los jefes de Fraccin
para reordenar un poco el orden del da, sobre todo
en el captulo de Rgimen Interno. Ustedes podrn
apreciar que en los asuntos de Rgimen Interno
aparecen en primer lugar las reformas al Reglamento
de la Asamblea Legislativa, toda vez que hace varios
meses se haba aprobado una mocin de alteracin
que as ubicaba estos proyectos de acuerdo en el
orden del da.
A continuacin, haba cerca de unas treinta mociones
de orden de toda naturaleza: mociones de orden,
mociones de posposicin, mociones de dispensa
de trmites, prrrogas de comisiones especiales, y
otras, las cuales esta Presidencia se permiti instruir
a la Secretara del Directorio para que en el captulo
de rgimen interno y de seguido a las reformas al
Reglamento puedan ubicarse las mociones por tipo,
RAL 2012
69
por especie de mociones.

En el punto a) mencion reformas al Reglamento, el
punto b) mociones de orden. Dentro de las mociones
de orden apareceran las mociones de posposicin
que ah se indican que no hay. Luego, las mociones
de orden conforme el Artculo 153; luego, las prrrogas
de comisiones especiales y; en ltimo, las mociones
de dispensa de trmites. Esto para que cada uno
de los seores diputados y seoras diputadas sepan
dnde se van a ir ubicando las distintas mociones de
orden en el captulo de rgimen interno.
Sobre la mocin que present el seor diputado Vargas
Fallas, hace algunas semanas, esta Presidencia en
el uso de las facultades que le da el Artculo 153 y,
debidamente asesorado por el cuerpo asesor de la
Secretara del Directorio, ubic la mocin del diputado
Vargas Fallas, no como una mocin de orden, diputado,
sino como una proposicin de los diputados toda vez
que el contenido no era por el orden, sino ms bien
por el fondo en los trmites que la Comisin Especial
que se seala en esta mocin est tramitando.
As que, seor Diputado, al igual que las posposiciones,
igual tambin que la que vimos ahora para llegar al
permiso o sobrevuelo de aeronave, les ruego tambin
que para conocerla en el futuro podamos plantear la
posposicin.
Ustedes vern, seores diputados y seoras diputadas,
que no aparece ninguna mocin de posposicin. La
razn de no aparecer es que siendo las mociones de
posposicin una mocin que tiene el mismo efecto de
la mocin de alteracin, pero para el da que se est
tramitando nada ms, esta Presidencia considera que
una mocin de posposicin que ha sido presentada,
que no ha sido discutida, ni votada el propio da,
debera de archivarse y el diputado que desee, en el
futuro, proponer una nueva mocin de posposicin la
haga el da siguiente, para ir limpiando la agenda en el
captulo de Rgimen Interno.
As aclarado, pues sepan ustedes que a partir de hoy
la Secretara del Directorio tendr instrucciones claras
para que el orden del da sea estructurado de la forma
que aparece hoy en el orden del da.
Acta de la Sesin Plenaria N 047 (Jueves 29 de
julio de 2004).
Artculo 36. Orden del da del captulo de primeros
debates.
Corresponde a los Jefes de Fraccin elaborar el orden
A36
Votos Sala
Constitucional CSJ
2009-849
70
del da del captulo de primeros debates, el cual estar
constituido por un mnimo de quince proyectos para
debate. Las fracciones tendrn derecho de incluir,
en el orden del da, los proyectos de su inters, en
proporcin al nmero de diputados que representan
en la integracin total de la Asamblea. Para estos
efectos, se utilizar el sistema de redondeo a la unidad
entera ms prxima. En todo caso, toda fraccin
tendr el derecho de que se le incluya, al menos, un
proyecto de su inters.
Los asuntos contenidos en el orden del da se
conocern segn el orden que acuerden los Jefes
de Fraccin que juntos representen, al menos, a
treinta y ocho diputados. Tramitados los proyectos de
este orden del da, se proceder nuevamente a otra
definicin conforme a las reglas precedentes.
Cuando no hubiere acuerdo de los Jefes de Fraccin

para elaborar el orden del da, los asuntos se conocern
en la forma en que se encuentren consignados en la
Agenda Parlamentaria. (Modificado mediante Acuerdo N
Orden del Da:
(...) El procedimiento parlamentario no tiene una
finalidad en s mismo, sino que cumple una funcin
instrumental y garantista. As las cosas, la disposicin
prescrita en el Artculo 36 del Reglamento, que por lo
dems es parmetro de constitucionalidad, es claro en
su alcance.
(...) En consecuencia y con base en los criterios
anteriormente sealados, los proyectos no pueden ser
sustituidos. A contrario sensu, es conveniente reiterar,
que se debe seguir con la tramitacin de los proyectos
de ese orden del da, agotada sta, se proceder
nuevamente a otra definicin, conforme a las reglas
precedentes. ST-285-2002.
Sesiones extraordinarias:
(...) en tratndose de sesiones extraordinarias, esta
posibilidad se ve limitada, por cuanto la iniciativa en la
formacin de la ley la tiene el Poder Ejecutivo y slo
se conocen aquellas que de su inters. Por lo que, si
bien es cierto el orden del da es una facultad interna
corporis del Parlamento, las iniciativas que se analizan
sern las que consten en el Decreto de Convocatoria,
sin embargo es criterio de este departamento, que en
lo referente a la elaboracin del orden del da y en
2009-14024
RAL 2012
71
acopio a lo arguido por la norma de marras, los Jefes

de Fraccin si tendran la posibilidad de elaborarla
en las condiciones en que lo indica este Artculo. No
obstante y con fundamento en el espritu que prima
para el perodo de sesiones extraordinarias, el Poder
Ejecutivo podra sustraer del conocimiento de la
Asamblea aquellos proyectos que no son de inters
primario y dejar en conocimiento del Plenario aquel o
aquellos que sean de su inters inmediato, con lo que
se vera alterado el orden del da negociado por los
Jefes de Fraccin. C-021-2003.
Alteracin del Orden del da:
(...) La nica forma vlida para modificar el orden
del da, es mediante una mocin que as lo solicite,
que requiere el voto favorable de los dos tercios del
total de los miembros de la Asamblea Legislativa y
surte efecto en la sesin siguiente a su aprobacin.
En todo caso, en resguardo del principio de seguridad
jurdica, de publicidad y de igualdad en la participacin
de los asuntos, la alteracin slo permite poner un
determinado asunto en un captulo prioritario, en
relacin con el que normalmente le corresponde, o
bien en un lugar precedente en la lista de asuntos que
estn en el mismo captulo . En consecuencia, no
es posible alterar el orden de los captulos sealados
en el Artculo 35 del Reglamento Interior (...). C-0432003.
Artculo 37. Alteracin
Admisibilidad
del
Orden
del
Da.
El orden del da podr ser alterado, pero las mociones

que tengan ese propsito slo sern de recibo en los
siguientes casos:
a)
Cuando lo soliciten dos o ms

Jefes de Fraccin que juntos
representen por lo menos a
treinta y ocho diputados.
b)
Cuando as lo demande no
menos de la mitad de los Jefes
de Fraccin, debidamente
acreditados.
c)
Cuando as lo soliciten diez

diputados de dos o ms
fracciones.
72
Mociones de Alteracin, Mocin Posposicin,

Mocin de Orden: La Presidencia dispuso que el
procedimiento para el trmite del presupuesto en el
Plenario es el siguiente: 1. Tramitar las mociones de
posposicin para conocer proyectos de ley diversos
al proyecto de presupuesto, nicamente cuando
haya transcurrido una hora cuarenta y cinco minutos
de haberse iniciado el conocimiento del expediente
de presupuesto y las mociones cumplan con los
requisitos de admisibilidad que dispone el Artculo 37
del Reglamento de la Asamblea Legislativa, a saber:
Cuando lo soliciten dos o ms Jefes de Fraccin
que juntos representen por lo menos a treinta y
ocho diputados. Cuando as lo demande no menos
de la mitad de los Jefes de Fraccin, debidamente
acreditados. Cuando as lo soliciten diez diputados de
dos o ms fracciones.
2. La mocin para abrir el Plenario a Comisin
General, tal y como el Artculo 179 inciso 1) del
Reglamento Legislativo, es de orden y por lo tanto se
tramitar conforme se dispone en el Reglamento y a
la costumbre legislativa establecida al efecto de una
mocin por sesin. Acta de la Sesin Plenaria No.
101 del 02-11-2010:17-21.
las reuniones de jefes de Fraccin: El presidente
resuelve que la reunin de los jefes de fraccin con el
presidente de la Asamblea Legislativa, o entre ellos, es
una disposicin sealada en los Artculos 7 bis, 8 y 9
del Reglamento, en la cual se llegan a tomar acuerdos
que son implementados en el Plenario Legislativo; con
ello se busca garantizar la economa procesal en el
debate legislativo. El presidente destaca que, en este
caso, se decidi ver los nombramientos el da martes,
ya que los lunes son las reuniones de fraccin y los
diputados tienen que conocer previamente los acuerdos
en la primera parte de la sesin, de conformidad con
el acuerdo adoptado en firme. Adicionalmente, el
presidente recuerda que en la primera parte de la
sesin se acord ver los nombramientos que estn
en mora, debido a que es obligacin de la Asamblea
pronunciarse y, por una costumbre parlamentaria, se
ha adoptado variar el orden del da en esa parte de la
sesin y cumplir las disposiciones constitucionales y
reglamentarias. Acta de la Sesin Plenaria No. 60
del 17-08-2010:14-16.
RAL 2012
73
Mociones de alteracin del orden (Posposicin):

La Presidencia resuelve: homologar la aplicacin de la
mocin de posposicin de conocimiento de mociones
a la mocin de posposicin de los proyectos de ley.
Lo cual tiene una vigencia para una sola sesin. Acta
Procedimiento para trmite de mociones de
posposicin: Las mociones de posposicin tienen
vigencia para la misma sesin. Es la presidencia quien
las califica de conformidad con el Artculo 153 del
RAL y se establece para su presentacin y posterior
admisin las condiciones de una mocin de alteracin
del orden del da art. 37 del RAL Acta de la Sesin
Plenaria No. 090 del 21-10-04:22-23.
Artculo 38.
Trmite de la mocin de alteracin
La mocin de alteracin del orden del da es de orden

y se conocer inmediatamente despus del informe de
correspondencia, excepto cuando en el Plenario est
en trmite un proyecto de modificacin al Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la Repblica, en cuyo
caso esa mocin se conocer en el captulo de
asuntos relativos al rgimen interior de la Asamblea
Legislativa.
La alteracin del orden del da requerir el voto
favorable de dos terceras partes de los diputados
presentes. 3
Sobre lo resuelto cabr el recurso de revisin, en
cuyo caso no se admitir ninguna discusin, salvo la
explicacin del recurrente, hasta por un plazo de cinco
minutos.
El orden del da no se podr alterar, en ms de dos
ocasiones, en perjuicio del proyecto que ocupa el
primer lugar.
Trmite mociones de revisin (Numeral 5):
que se vot.Acta de la Sesin Plenaria No. 029 del
17-06-04:29.
3
Nota: En resolucin N 990-92 del 14 de abril de 1992, la Sala Constitucional seal que para alterar el orden del da se requiere las dos terceras partes de los
diputados miembros de la Asamblea y no de los presentes.
A38
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990
74
Mociones de posposicin:
La Presidencia interpreta que es permitido aprobar
mociones de posposicin para llegar a concluir el
asunto (votacin, discusin, etc) y posteriormente
devolverse a los primeros asuntos del Orden del Da

Mocin de Orden:
La Presidencia dispuso que el procedimiento para el
trmite del presupuesto en el Plenario es el siguiente:
1. Tramitar las mociones de posposicin para
conocer proyectos de ley diversos al proyecto de
presupuesto, nicamente cuando haya transcurrido
una hora cuarenta y cinco minutos de haberse iniciado
el conocimiento del expediente de presupuesto y las
mociones cumplan con los requisitos de admisibilidad
que dispone el Artculo 37 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa, a saber:
101 del 02-11-2010:17-21.
posposicin: Las mociones de posposicin tienen
vigencia para la misma sesin. Es la presidencia quien
las califica de conformidad con el Artculo 153 del
RAL y se establece para su presentacin y posterior
admisin las condiciones de una mocin de alteracin
del orden del da art. 37 del RAL Acta de la Sesin
Plenaria No. 090 del 21-10-04:22-23.
RAL 2012
Efectos de la alteracin del Orden del da:

(...) Los efectos de la alteracin del orden del da,
tienen lugar en la sesin siguiente a su aprobacin
y consiste fundamentalmente en que los asuntos
correspondientes se tramitarn, de conformidad con
el orden modificado hasta su resolucin final (arts.
39 y 78 del Reglamento). Claro est, siempre que
no existen ms alteraciones acordadas, ya que el
mismo reglamento, no seala lmite en el nmero de
alteraciones posibles excepto en relacin al proyecto
que ocupa el primer lugar, respecto al cual seala,
especficamente el Reglamento que: el orden del
da no se podr alterar, en ms de dos ocasiones,
en perjuicio del proyecto que ocupa el primer lugar
(Artculo 38 in fine). ST-379-99.
Proyecto de ley que ocupa primer lugar en agenda:
(...) Es clara la disposicin reglamentaria, al
establecer un privilegio a favor del proyecto de ley que
lleg a ocupar el primer lugar en la agenda legislativa,
consistente en asegurarle que no podr ser relegado
del lugar que ocupa por ms de dos ocasiones, para
lo cual requiere de una mocin de alteracin del orden
del da aprobada por las dos terceras partes de los
diputados presentes en la sesin.
Para los lugares subsiguientes de la agenda legislativa,
ninguna disposicin del Reglamento establece
tratamiento alguno, razn por la cual se puede afirmar
que si es voluntad del legislador y existe la votacin
requerida, los proyectos de ley que se encuentren
ubicados despus del primer lugar en el orden del da,
pueden ser trasladados a otros inferiores por ms de
dos veces. ST-994-1999.
Conocimiento de una mocin de alteracin del
orden del da:
(...) la mocin se conoci en un lugar que no
corresponda. En efecto, el Artculo 38 del Reglamento
establece que la mocin de alteracin es de orden y
se conoce inmediatamente despus del informe de
correspondencia, excepto cuando en el Plenario est
en trmite un proyecto de modificacin al Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la Repblica, en cuyo
caso esa mocin se conoce en el captulo de asuntos
relativos al rgimen interior de la Asamblea Legislativa.
Este es un aspecto de gran importancia, debido a
que est de por medio el principio de publicidad,
componente esencial del principio democrtico
y el ejercicio de los derechos esenciales de los
75
76
parlamentarios. Dado los efectos que tiene la mocin
de alteracin del orden del da en la tramitacin de
los asuntos legislativos, es esencial, que la mocin de
alteracin del orden del da se conozca en el lugar que
indica el reglamento de la Asamblea Legislativa. Con
ello se mantiene adecuadamente informados a los
seores diputados y se evitan sorpresas o acciones
que perjudiquen a las minoras parlamentarias.
(...) s existen vicios en la tramitacin de la mocin
de alteracin del orden del da, concretamente,
inadecuada calificacin de la naturaleza de la
mocin, se conoci en lugar del orden del da que no
corresponda y una incompetencia de la Asamblea
por razn del tiempo, debido a que el captulo de
correspondencia se haba agotado y se entr en otro
captulo. ST-246-1999.
Posposicin:
(...) El tipo de prctica legislativa de presentar este tipo
de mociones (posposicin), no es la recomendable;
debido a que es una forma ilegtima de suspender el
conocimiento del asunto que corresponde en el orden
del da. Es ms se podra pensar que es una manera
subterfugia de alterar el orden del da, sin respetar las
normas del Reglamento de la Asamblea Legislativa en
esta materia, con el nico propsito de llegar a conocer
el asunto de inters de algn diputado o un reducido
grupo de stos, afectando el principio democrtico
que debe prevalecer en el Parlamento (...)
El cmputo de los tres das, para el conocimiento
de mociones de fondo sobre el proyecto, antes del
primer debate, se suspende con la presentacin de
la mocin de posposicin; puesto que los efectos de
sta consisten en la suspensin del conocimiento
del asunto, y consecuentemente como regla general
de procedimiento toda suspensin implica una
interrupcin del plazo, y en este caso concreto consiste
en el no conteo del da para presentar la mocin de
fondo. ST-1252-2002.
Alteracin de conocimiento de proyectos en el

orden del da:
(...) los Proyectos que han sido alterados en virtud de
una mocin de orden, no solo mantienen su puesto o
su lugar con el cambio de legislatura, sino que tambin
deben ser tramitados en ese orden hasta su final.
Del texto literal de la norma se desprende
necesariamente que respecto a Proyectos cuyo lugar
ha sido alterado por modificacin del Orden del Da no
RAL 2012
procede ninguna nueva alteracin, pues en ese caso

no se estara cumpliendo el mandato de la norma
que expresamente exige su tramitacin, en el orden
alterado, hasta su final.
Debe destacarse que esta prohibicin de alterar el
Orden del Da respecto a Proyectos que ya han sido
incluidos en una modificacin anterior es la nica
interpretacin posible que puede vlidamente hacerse
sin contravenir el texto literal de la norma.
Debe observarse adems que esta disposicin regula
una situacin distinta a la que contempla el prrafo final
del Artculo 38, pues en este caso se est refiriendo
al caso de un Proyecto, que sin mediar alteracin del
Orden del Da ha alcanzado el primer lugar, posicin
de la cual no puede ser sustrado ms de dos veces
por mandato expreso de la norma. C-030-2004.
Ahora bien, con respecto al proyecto que ocupa el
primer lugar hay que identificar dos casos:
a) Cuando un proyecto asciende al primer lugar
del orden del da del Plenario o de Comisin por
agotamiento ordinario del orden del da; y
b) Cuando por medio de un recurso extraordinario la
(mocin de alteracin) de un proyecto pasa a ocupar
el primer lugar. (...) Ahora bien, es criterio de esta
asesora que el conteo de las veces en que un mismo
proyecto ha sido desplazado del primer lugar, por el
expediente de la alteracin del orden da, no puede
circunscribirse a una legislatura especficamente ni a
un perodo de sesiones ordinarias, sino a la totalidad
de la duracin de ste hasta su resolucin final; por
cuanto la restriccin al ejercicio de esta alteracin
est planteada en forma general, y en consecuencia,
no cabe distinguir donde la ley, en este caso, el
Reglamento no distingue, principio jurdico ste que
resulta de oportuna aplicacin en este caso.
En el caso b) supracitado (el proyecto que ha pasado
a ocupar el primer lugar por medio del expediente
extraordinario de alteracin del orden del da) no
procede ninguna nueva alteracin, pues de realizarla
39 que dice en lo que interesa: ... los asuntos
correspondientes se tramitarn, de conformidad
con el orden modificado hasta su resolucin
final...C-091-2005
Artculo 39. Efecto de la alteracin
La alteracin del orden del da surtir efecto en
77
78
la sesin siguiente a su aprobacin y los asuntos
el orden modificado hasta su resolucin final, pero, en
todo caso, despus del captulo correspondiente a la
suspensin de derechos y garantas.

Mocin de Orden:
101 del 02-11-2010:17-21
RAL 2012

Sesiones ordinarias-extraordinarias:
(...) Seala el mencionado Artculo 39 que los asuntos
el orden modificado hasta su resolucin final. Ello
implica que:
Cuando se pasa de sesiones ordinarias
a
extraordinarias se produce un cambio total de la orden
del da, sea que se elabora sin tomar en cuenta los
proyectos que haban sufrido alteracin para que
ocuparan un lugar prioritario en sesiones ordinarias.
Lo anterior, por cuanto en las sesiones extraordinarias
la convocatoria reside en el Poder Ejecutivo.
En virtud del principio de continuidad orgnica
(por el cual prevalecen los asuntos sometidos en
consideracin del Parlamento con independencia de
quien lo conforme), como dada la exigencia primaria
de una votacin calificada para la aprobacin de la
mocin de alteracin (lo cual implica que cuando se
discuti necesit del consenso de las fuerzas polticas
representadas en el seno de la Comisin), al pasar de
un perodo de sesiones ordinarias a otro, prevalecen
en su lugar de preferencia los proyectos alterados en
la sesin ordinaria anterior.
Ello se fundamenta tambin en lo dispuesto en el
Artculo 39 del Reglamento de la Asamblea Legislativa,
que precisa que los asuntos correspondientes se
tramitarn, de conformidad con el orden modificado,
hasta su tramitacin final.
Su aplicacin persiste an en el caso de terminar
las sesiones extraordinarias e iniciar no una nueva
legislatura sino una nueva administracin. Mas,
hay que recordar que a pesar de que los proyectos
puedan tener preferencia por encontrarse alterados,
no constituirn parte de la Orden del Da a no ser que
sean puestos a despacho, segn lo dispone el numeral
119 del Reglamento de la Asamblea Legislativa. ST-
79
80
375-99. En igual sentido ver ST-164-99.
Efecto de la alteracin en Orden del da:

(...)Los efectos de la alteracin del orden del da,
tienen lugar en la sesin siguiente a su aprobacin
y consiste fundamentalmente en que los asuntos
correspondientes se tramitarn, de conformidad
con el orden modificado hasta su resolucin final
(arts.39 y 78 del Reglamento). Claro est, siempre
que no existan ms alteraciones acordadas, ya que el
mismo reglamento, no seala lmite en el nmero de
alteraciones posibles excepto en relacin al proyecto
que ocupa el primer lugar, respecto al cual seala,
especficamente el Reglamento que: el orden del
da no se podr alterar, en ms de dos ocasiones,
en perjuicio del proyecto que ocupa el primer lugar
(Artculo 38 in fine). ST-379-99.
Artculo 40.
Agotamiento de los asuntos
La votacin de los asuntos sometidos al Plenario ser

un acto ininterrumpido; por tanto, el siguiente captulo
del orden del da no se conocer hasta tanto no se
haya terminado la votacin que se est recibiendo.
Momento en que inicia la votacin:
el acto de votacin es el procedimiento que sigue a
la conclusin de la discusin de un asunto. Cuando
el Artculo 40 del Reglamento refiere que el acto de
votacin es un acto ininterrumpido est indicando
que a partir de que el Presidente o Presidenta da
por suficientemente discutido dicho asunto, se inicia
el proceso de votacin y es en ese preciso momento
donde se considera limitada la posibilidad de solicitar
o conceder recesos, pues en caso contrario se
violentara una disposicin expresa del Reglamento
(Artculo 40).C-039-2008.
Interrupcin no es un vicio esencial:
() al no haberse ocasionado ninguna violacin
esencial a los principios constitucionales que informan
el procedimiento parlamentario durante el trmite
de votacin del proyecto pese a realizarse una
interrupcin en el trmite de votacin- el trmite tiene
la validez y eficacia previstas.C-039-2008.
RAL 2012
Artculo 41. Orden

extraordinarias
del
da
para
81
sesiones
Si, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 32 de

este Reglamento, la Asamblea Legislativa determina
sesionar en horas o das distintos, para tales sesiones,
podr establecer, mediante votacin no menor de los
dos tercios del total de los diputados, un orden del
da diferente del estipulado en los incisos 1) y 2) del
Artculo 35.
A41
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990
1995-3630
1995-3631
1995-3632
1995-3862
1995-3863
1995-3864
1995-3902
Discusin de asuntos de rgimen interno:

(...) es evidente que en las sesiones extraordinarias
el Poder Ejecutivo tiene la posibilidad de que la
Asamblea Legislativa en la segunda parte de la
sesin, discuta solo los proyectos contenidos en el
decreto de convocatoria, sea, todos aquellos que le
son prioritarios al Ejecutivo.
Pareciera entonces, que el trasladar la discusin de
asuntos que son propios del rgimen interno de la
Asamblea Legislativa a la segunda parte de la sesin,
en donde en estricto apego al Reglamento solo
pueden discutirse los proyectos de ley convocados,
traera como consecuencia la no discusin de estos
proyectos vindose afectada la posibilidad que tiene el
Poder Ejecutivo de tramitar los asuntos de su inters.
Sin embargo, no debemos omitir que la Constitucin
Poltica en el Artculo 121 inciso 22) le da a la Asamblea
el Poder de Auto-Organizarse. En este sentido, el
Artculo 207 del Reglamento (que es parmetro de
constitucionalidad) seala que se puede por votacin
calificada (38 votos) interpretar o subsanar los vacos
contenidos en el Reglamento de la Asamblea.
Tomando en cuenta lo anterior, esta asesora concluye
que la Asamblea Legislativa podra por mocin
aprobada por 38 diputados y diputadas extender la
discusin de un asunto que le es propio de su rgimen
interno a la segunda parte de la sesin plenaria.
C-098-2004.
Artculo 41 bis. Mocin para fijar plazos de votacin
Por medio de una mocin para fijar plazos de votacin,
la Asamblea podr acordar que, para acuerdos
legislativos o proyectos de ley, se establezca un plazo
de votacin, conforme a las siguientes reglas:
a)
Las mociones para fijar plazos de

votacin debern ser firmadas por
A41B
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-03394
2005-00398
2005-09380
2007-0901
2007-0958*
2007-02901
2007-02958
82
dos o ms Jefes de Fraccin que

juntos representen, por lo menos, a
treinta y ocho diputados. No podr
presentarse una mocin de fijacin
de plazos en favor de un proyecto,
si en la Comisin que tuviere que
estudiarlo existiere otro al que se le
haya aprobado una mocin de este
tipo.
b)
Las mociones de fijacin de plazos

se conocern en el captulo de
Rgimen Interno. Los proponentes
podrn hacer uso de la palabra en
favor de la mocin hasta por un plazo
que, individualmente o en conjunto,
no exceda de quince minutos. Los
diputados que se opongan podrn
hacer uso de la palabra en la misma
forma y por igual plazo. Sin ms
trmite, estas mociones se sometern
a votacin.
c)
La mocin deber ser aprobada al

menos por dos terceras partes del
total de los miembros de la Asamblea
Legislativa, excepto cuando se trate
de proyectos de ley relacionados a
la venta de los activos del Estado;
pues, en estos casos, deber ser
aprobada al menos por cuarenta y
tres Diputados. Se exceptan de
este procedimiento los proyectos de
reforma constitucional, creacin de
nuevos impuestos o aumento de los
existentes, fijacin de penas privativas
de libertad.4
Cuando el proyecto se encuentre
en una Comisin Legislativa, este
ocupar el primer lugar del orden
del da a partir del da siguiente de la
aprobacin de la mocin de fijacin
de plazos y conservar este lugar
hasta su votacin final. La votacin
d)
4
De conformidad con los pronunciamientos de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia N 2007-2901 de las diecisiete horas treinta minutos del veintiocho de febrero de dos mil siete y la N 2007-9699 de las diez horas del cuatro de julio de
dos mil siete, el Presidente interpreto en la Sesin Ordinaria N 37 celebrada el 12 de julio
de 2007, deben tenerse tambin por exceptuados de este procedimiento los proyectos de
ley de aprobacin de los tratados pblicos y convenios internacionales a que se refiere el
prrafo segundo del Artculo stimo de la Constitucin Poltica.
2007-09699
2008-02521
2008-4569
2008-04836
2008-07687
2008-10450
2008-11210
2010-4786
RAL 2012
final del proyecto en Comisin deber

producirse en el plazo de un mes,
contado a partir del da siguiente al
de la aprobacin de la mocin de
fijacin de plazos; podr prorrogarse
una nica vez por un trmino igual
mediante mocin aprobada por las
dos terceras partes de los miembros
presentes de la Comisin respectiva.
Si vencido el plazo no se hubiere
agotado la discusin del proyecto, el
Presidente, sin ms trmite, someter
a votacin las mociones pendientes
sin discusin alguna, dar el proyecto
por discutido y lo someter a votacin.
e)
Cuando el proyecto se encuentre en

el Plenario Legislativo, su votacin,
en primer debate, deber producirse
en las veintids sesiones siguientes
contadas a partir del da en que se
inicie su discusin en el trmite de
primer debate. Dentro de ese plazo,
debern realizarse al menos seis
sesiones de discusin por el fondo del
citado proyecto. Si vencido el plazo,
an hubieren mociones por el fondo
o de reiteracin no conocidas, se
sometern a votacin, otorgndoles
a sus proponentes un nico plazo de
cinco minutos para explicarlas, ya sea
que hable uno solo o varios de ellos.5
Los diputados que se opongan a la
mocin dispondrn de un nico plazo
de igual trmino para explicar sus
razones, ya sea que hable uno solo
o varios de ellos. En ningn caso,
cabr el razonamiento del voto verbal;
sin embargo, podr hacerse por
escrito, como mximo al da siguiente
de haberse efectuado la votacin, de
manera que pueda ser incorporado
en el acta respectiva. En todo caso,
si vencido el plazo de las veintids
sesiones no se hubiere cumplido
con las seis sesiones mnimas de
discusin del proyecto por el fondo,
se tendr por prorrogado el plazo
5 Fe de Erratas publicada en la Gaceta N 78 del 24 de abril de 2007
83
84
automticamente, de forma tal que

puedan realizarse las sesiones de
discusin por el fondo necesarias
hasta cumplir con el requisito indicado
y con el plazo para el uso de la
palabra de los diputados por el fondo,
segn lo establecido en este Artculo.
No obstante lo anterior, si no hubiere
mociones presentadas, ni oradores
para el uso de la palabra, podr
someterse el proyecto a votacin,
aun cuando no hubieren transcurrido
las sesiones indicadas. Durante el
trmite en Plenario debern seguirse
las siguientes reglas:
i)
El proyecto ocupar el primer

lugar del captulo de primeros
debates desde el da siguiente
al de la aprobacin de la
mocin de fijacin de plazos,
o bien, a partir del da en que
se venza el plazo establecido
en el Artculo 82 de este
Reglamento, segn sea el
caso. Si dentro del captulo
de primeros debates del
Plenario existieren dos o ms
proyectos a los cuales se les
haya aprobado una mocin
de fijacin de plazos, estos se
conocern en estricto orden
cronolgico de acuerdo con el
momento de presentacin de
sus respectivos dictmenes.
Si alguno de estos proyectos
tuviere varios dictmenes, se
tomar en cuenta la fecha y
hora del primero que se haya
presentado.
Cuando, en
virtud de dispensa de trmites
reglamentarios, el Plenario
conozca directamente de un
proyecto de esta naturaleza,
este
se
considerar
presentado en la fecha y
hora en que se aprob la
mocin que le dispens de
los trmites, de conformidad
RAL 2012
85
con el Artculo 177 de este

Reglamento.
No obstante
lo anterior, podr alterarse
el orden de conocimiento de
este tipo de proyectos, de
conformidad con las reglas
de los Artculos 37 y 38, pero
nunca en favor de uno al que
no se le haya aprobado una
mocin de fijacin de plazos,
sin importar el procedimiento
que se utilice para alterar
este orden.
ii)
Las mociones de fondo solo

sern de recibo cuando
se presenten durante las
primeras cuatro sesiones de
discusin en primer debate.
Cada
Diputado
podr
presentar una nica mocin
de fondo por Artculo, salvo
que este contenga varias
modificaciones, abrogaciones
o adiciones, caso en el
cual
podr
presentarse
una nica mocin por cada
modificacin, abrogacin o
adicin, las mociones sern
conocidas por la Comisin
Dictaminadora. Para explicar
su contenido, el Diputado
proponente contar en forma
individual o conjunta con
un plazo que no exceda de
5 minutos. Tambin podr
hacer uso de la palabra
para referirse a la mocin
un diputado a favor y uno
en contra por un plazo de 5
minutos cada uno. Sobre
lo resuelto cabr recurso
de revisin, para el cual
nicamente podr hacer uso
de la palabra el diputado
proponente, por un plazo no
mayor de 2 minutos.
iii)
Cada
diputado
solo
86
podr reiterar una nica

mocin por Artculo, salvo
que este contenga varias
modificaciones, abrogaciones
o adiciones, caso en el cual
podr reiterarse una nica
mocin por cada modificacin,
abrogacin o adicin. Sobre
lo resuelto, cabr recurso de
revisin, la cual se someter
a votacin sin discusin
iv)
Discutidas las mociones,

se iniciar la discusin del
proyecto por el fondo, para
la cual cada diputado tendr
garantizado el derecho de
hasta por veinte minutos. Si
se estuviere en el caso del
prrafo anterior, el tiempo se
reducir a quince minutos.
f)
Los plazos aqu establecidos se

entendern suspendidos para los
proyectos no convocados en perodos
de sesiones extraordinarias, en los
que, por disposicin constitucional,
se ha de dar prioridad a la discusin
del Presupuesto Ordinario de la
Repblica, o en aquellos otros en que
haya preeminencia constitucional.
g)
Por esta va no podrn conocerse

ms de diez proyectos de ley o
de acuerdos legislativos por cada
perodo legislativo. Este nmero podr
aumentarse a quince cuando incluya
proyectos o acuerdos de iniciativa de
las fracciones que no pertenezcan a
las dos con ms diputados dentro del
Plenario. (Adicionado mediante Acuerdo
N 5020, del 9 de noviembre de 1999)
(Acuerdo 6340 del 20 de 7 de 2007).
Ampliacin plazo de discusin de proyecto al que

se aplic el 41 bis (expediente 16397):
La Presidencia resuelve extender la discusin del
expediente No. 16.397, por 3 sesiones ms, sin tener
RAL 2012
por vencido el plazo de las 22 sesiones dispuestas

por el art. 41 Bis del RAL, considerando el Voto No.
2008-004569 de Sala Constitucional, en el sentido
que la Presidencia no debe descontar sesiones del
plazo final cuando se suspenda el conocimiento del
expediente, a no ser que repongan esas sesiones.
Admisibilidad de mociones de reiteracin
conforme al 41 bis (expediente 16397):
La Presidencia resuelve no admitir mociones de
reiteracin debido a que se reitera la misma mocin
de fondo ya presentada con anterioridad por el mismo
legislador proponente en otra enmienda; la cual ya
fue admitida. As las cosas, en aplicacin de la regla
bsica dispuesta en el art. 41 Bis del RAL, cada
diputado solamente puede reiterar una sola mocin de
fondo rechazada.Acta de la Sesin Plenaria No. 117
del 08-01-08:96-102.
Admisibilidad de mociones de fondo conforme al
41 bis (exp. 16397):
La Presidencia resuelve sobre la admisibilidad de las
mociones de fondo va Artculo 41 bis presentadas al
expediente 16397 (Fortalecimiento y Modernizacin de
las Entidades Pblicas del Sector Telecomunicaciones),
considerando lo dispuesto en el subinciso ii), del inciso
e) del Artculo 41 bis; la interpretacin realizada por la
Sala Constitucional en la resolucin No. 3220-00; la
resolucin de Presidencia emitida en la sesin plenaria
No. 93 de 14 de noviembre del 2007 y la hora indicada
en el recibido de la mocin, as como en el nmero
consignado como consecutivo en la mocin.Acta de
la Sesin Plenaria No. 106 del 06-12-07:57-63.
conforme al 41 bis (exp. 16327):
La Presidencia resuelve sobre la admisibilidad de las
mociones de reiteracin presentadas al expediente N
16327. Dicha admisibilidad se establece considerando
lo dispuesto en el Artculo 41 Bis y en lo resuelto en
firme por la Presidencia en la Sesin Plenaria N 89
de 29 de octubre del 2007.Acta de la Sesin Plenaria
No. 098 del 22-11-07:34-35.
41 bis (exp. 16327):
La Presidencia resuelve sobre la admisibilidad de
87
88
las mociones de fondo presentadas al Expediente N
16327, de conformidad con el Artculo 41 bis del RAL.
Dicha admisibilidad se establece considerando:
1. Lo dispuesto en el sub inciso ii), del inciso e), del
art. 41 Bis (Cada Diputado podr presentar una nica
mocin de fondo por Artculo, salvo que este contenga
varias modificaciones, abrogaciones o adiciones, caso
en el cual podr presentarse una nica mocin por
cada modificacin, abrogacin o adicin.).
2.De la anterior disposicin se extraen 2 reglas
sobre el ejercicio del derecho de enmienda dentro
del procedimiento especial va art. 41 Bis: hay una
regla general que seala la presentacin de una sola
mocin por Artculo por diputado, que puede ser para
modificar, adicionar o eliminar el Artculo que trate; y
esa regla general cede solamente si un mismo Artculo
contiene varias o diversas reformas, adiciones o
abrogaciones. En cuyo caso, podr presentarse una
nica mocin por cada uno de tales aspectos.
3. El alcance de la mencionada excepcin, resulta
posible determinar gracias a la interpretacin que la
Sala Constitucional realiz en el Voto No. 3220-00
respecto a las mociones de reiteraciones las cuales
se rigen por una disposicin igual. Es decir, solamente
pueden presentarse una mocin de reiteracin por
modificacin, adicin o abrogacin. As las cosas,
estableci que la regla de la presentacin nica de una
mocin por modificacin, abrogacin y adicin puede
implicar que respecto a un nico Artculo complejo, por
referirse a varios temas o contener diversos incisos,
pueda el diputado ejercer su derecho de enmienda
respecto a cada uno de tales temas o incisos (...)
(Voto 3220-2000, considerando XII).
Por lo tanto se resuelve que en aplicacin del principio
in dubio pro libertate y pro homine, as como en
beneficio del derecho de enmienda, se tiene que un
Artculo complejo es aquel que regula dentro de s ms
de un mismo asunto (ms de una finalidad) o que bien
posee enumeracin o detalle de varios contenidos.
Caso de los Artculos que contienen incisos, listado
de definiciones o varios prrafos en los cuales
precisamente reforme, derogue o adicione otras leyes,
materias o se regule distintas disposiciones del mismo
proyecto de ley. De no ser de esta forma prevalece la
regla base que indica que se puede modificar, adicionar
o eliminar solamente UNA VEZ cada Artculo.Acta de
RAL 2012
Aclaracin al procedimiento para la aplicacin del

41 bis:
La Presidencia aclara, respecto a la resolucin
emitida el 18 de octubre de 2007, que la segunda
oracin del inciso III, punto C), del apartado 2 de la
parte dispositiva de la resolucin en cita, establece
que: Una vez conocidas todas las mociones de
fondo e inmediatamente despus de quedar en firme
sus acuerdos, la Comisin Dictaminadora remitir al
Plenario un nico informe de mociones de fondo.
La Presidencia aclara que el conocimiento de
las mociones al cual elude dicho inciso se refiere
a la votacin de todas las mociones por el
procedimiento dispuesto en el segundo inciso II,
punto C) contenido en el apartado 2 de la parte
resolutiva.Acta de la Sesin Plenaria No. 080 del
22-10-07:8-9.
Procedimiento para la aplicacin del 41 bis:
La Presidencia modifica la resolucin emitida en
la sesin plenaria No. 41 de 25 julio del 2007, en el
siguiente sentido:
1) EL INICIO DEL CONOCIMIENTO Y CONTEO DE
SESIONES EN EL Plenario:
l.- La tramitacin en el Plenario se iniciar con una
explicacin general del texto (Artculo 132 del RAL). ll.El trmino de 22 sesiones que posee el Plenario para
votar un proyecto al cual se le ha aplicado este trmite
especial se contabilizar a partir de la sesin en la
que efectivamente el Plenario inici su conocimiento
en el trmite de primer debate, con las excepciones
establecidas en la presente resolucin. lll.- En caso de
que el proyecto est dispensado de todos los trmites,
el plazo se contabilizar a partir de la sesin que
efectivamente inici su conocimiento.
2) MOCIONES DE FONDO:
a) PRESENTACIN Y ADMISIN DE MOCIONES
DE FONDO QUE PASAN A LA COMISIN
DICTAMINADORA: Desde la primera sesin en la
que se entra en conocimiento del proyecto de ley,
corre el plazo de las 4 sesiones para la presentacin
de mociones de fondo en el Plenario; las cuales, para
que sean admitidas, han de cumplir los requisitos
dispuestos en el sub inciso ii) del inciso e), del Artculo
41 Bis y han de cumplir el principio dispuesto en el Voto
3220-2000. Si se reciben mociones de fondo por parte
de la Secretara del Directorio con anterioridad a este
plazo, se tendrn por presentadas en la 1 sesin en la
que reglamentariamente se dispone su recepcin. La
89
90
Presidencia se encargar de verificar que las mociones
cumplan con lo aqu sealado, de previo a enviarlas
a la Comisin Dictaminadora, de lo contrario sern
calificadas como inadmisibles. El diputado que se
sienta afectado, podr apelar dicha decisin (Artculo
156 del RAL). b) COMUNICACIN DE MOCIONES
PRESENTADAS: La Presidencia automticamente
dar a conocer al Plenario la presentacin de las
mociones de fondo por el medio que considere ms
oportuno. c) TRAMITE DE MOCIONES DE FONDO
DE PROYECTOS DICTAMINADOS: l. El plazo
para la presentacin de mociones de fondo, correr
ininterrumpidamente desde el inicio del conocimiento
del proyecto en el Plenario hasta la sesin N 4,
plazo dentro del cual no se iniciar la discusin del
expediente. Una vez que la Comisin entregue el
informe de mociones de fondo al Plenario, continuar
contabilizndose el plazo de 22 sesiones. En todo
caso, para contabilizar este plazo el proyecto deber
ser conocido efectivamente en la sesin. ll. Finalizado
el ltimo da para la presentacin de las mociones de
fondo en el Plenario, la Presidencia emitir resolucin
sobre su admisibilidad y, posteriormente, enviar el
expediente a la Comisin Dictaminadora. La Comisin
contar con un plazo de 4 sesiones para conocer y
votar las mociones y rendir el Informe respectivo al
Plenario contado a partir del da hbil siguiente. Se
autoriza a la Presidencia de la Comisin respectiva
para sesionar extraordinariamente para cumplir con
el plazo estipulado. ll. Si llegada la ltima sesin, la
Comisin no ha finalizado el conocimiento y votacin
de la totalidad de las mociones de fondo admitidas
por la Presidencia del Plenario, la Presidencia de
la Comisin las dar por discutidas y proceder a
someter a votacin cada una de ellas. lll. La Comisin
Dictaminadora tramitar las mociones de fondo de
conformidad con las reglas establecidas en el sub inciso
ii) del inciso e) del Artculo 41 bis. Una vez conocidas
todas las mociones de fondo e inmediatamente
despus de quedar en firme sus acuerdos, la
Comisin Dictaminadora remitir al Plenario un nico
informe de mociones de fondo. IIV. Con el objeto de
que la Comisin pueda efectivamente conocer las
mociones y rendir los informes correspondientes,
la Comisin tendr por alterado el orden del da, y
el proyecto de ley concernido, quedar en primer
lugar. d) TRMITE DE MOCIONES DE FONDO DE
PROYECTOS DISPENSADOS: Si el proyecto de
ley al cual se le aplica este procedimiento especial,
RAL 2012
estuviese dispensado de trmites, el conocimiento de

las mociones se realizar directamente en el Plenario.
En este caso, para el uso de la palabra se aplicar lo
que establecen los Artculos 135 y 155 del Reglamento
de la Asamblea Legislativa. Las mociones de fondo
solo sern de recibo cuando se presenten durante las
primeras 4 sesiones de discusin en primer debate.
Adems, cada Diputado podr presentar una nica
mocin de fondo por Artculo, salvo que este contenga
varias modificaciones, abrogaciones o adiciones, caso
en el cual podr presentarse una nica mocin por
cada modificacin, abrogacin o adicin. Igualmente,
han de cumplir el principio dispuesto en el Voto 32202000 por el cual en mociones complejas, por contener
diversos temas o normas o por contener varios incisos,
los legisladores podrn presentar una mocin por cada
una de las modificaciones, abrogaciones o adiciones
presentes. Si por algn motivo se reciben mociones
de fondo por parte de la Secretara del Directorio con
anterioridad a este plazo, se tendrn por presentadas
en la primera sesin en la que reglamentariamente se
dispone su recepcin.La Presidencia de la Asamblea
Legislativa, se encargar de verificar que las mociones
cumplan con lo aqu sealado y en caso de no cumplan
con ello, sern calificadas como inadmisibles. El
diputado que se sienta afectado, podr apelar dicha
decisin (Artculo 156 del RAL).
3) Conocimiento de mociones de reiteracin: l.
PRESENTACIN Y ADMISION: Ledo el informe de
mociones de fondo en el Plenario, los legisladores
podrn presentar mociones de reiteracin. Se aplica
lo dispuesto en el Artculo 138 del RAL. Para su
admisibilidad, las mociones de reiteracin deben
cumplir con lo dispuesto en los considerandos XI y XII
de la sentencia de la Sala Constitucional No. 322000, as como el requisito de admisin dispuesto en
el sub inciso iii), del inciso e), del Artculo 41 Bis del
RAL. ll. USO DE LA PALABRA: Al ser las mociones
de reiteracin, mociones de orden, se aplica el plazo
de 5 minutos para su defensa (Artculo 153 del RAL).
De resultar una mocin de reiteracin aprobada, se
pasar a conocer la mocin de fondo reiterada segn
los Artculos 135 y 155 del RAL. Sobre lo resuelto,
cabr recurso de revisin, la cual se someter a
votacin sin discusin.
4) CONOCIMIENTO DE LAS MOCIONES VENCIDO
EL PLAZO DE LAS 22 SESIONES: Si vencido el plazo,
an hubieren mociones por el fondo o de reiteracin
no conocidas, se sometern a votacin, otorgndoles
91
92
a sus proponentes un nico plazo de 5 minutos para
explicarlas, ya sea que hable uno solo o varios de ellos.
Los diputados que se opongan a la mocin dispondrn
de un nico plazo de igual trmino para explicar sus
razones, ya sea que hable uno solo o varios de ellos,
es decir, en este caso al encontrarse en el plazo fatal
estipulado en el Artculo 41 bis, no existir el derecho
de la mocin de revisin.
5) REGLAS SUPLETORIAS: En los casos que no
hayan normas concretas para la aplicacin de una
regla especfica en el trmite del 41 bis, se aplicar
lo aqu dispuesto y en su defecto las reglas generales
del RAL (Artculos 108, 135, 153, 154, 155 y 156 del
RAL, entre otros). Acta de la Sesin Plenaria No.
079 del 18-10-07:29-33.
Procedimiento para la aplicacin del 41 bis (exp.
16327:
La Presidencia interpreta el procedimiento para la
aplicacin de Artculo 41 bis del RAL (va rpida) a
los proyectos de ley, procedimiento aplicable al
expediente 16327, resolucin que posteriormente es
modificada (sesin ordinaria N 79 del 18 de octubre
de 2007).Acta de la Sesin Plenaria No. 041 del 2507-07:8-12.
No aplicacin de la reforma del Artculo 41 bis a
convenios y tratados pblicos:
La Presidencia interpreta que la reforma del Artculo
41 bis no es aplicable a los convenios y tratados
pblicos a que se refiere prrafo segundo del Artculo
7 de la Constitucin Poltica, conforme a los principios
establecidos en su jurisprudencia por la Sala
Constitucional. Acta de la Sesin Plenaria No. 037
del 12-07-07:56.
Prrroga del plazo a los proyectos mientras se
instala e integra la Comisin:
La Presidencia resuelve otorgar 17 das adicionales
al plazo otorgado originalmente por el procedimiento
del 41 bis al expediente 16.327 (Ley de Proteccin a
las Obtenciones Vegetales), debido que la Comisin
Permanente de Asuntos Agropecuarios no se haba
integrado e instalado. La fecha para dictaminar queda
para el 13 de junio de 2007.
En la sesin plenaria siguiente, la Presidencia modifica
la resolucin anterior, para que se tenga como fecha
final el 16 de junio del presente ao, dado que el
perodo dentro del cual, efectivamente, la Comisin
RAL 2012
no pudo conocer del expediente, fue de veinte das y

no diecisiete. La correccin obedece entonces a que
el plazo debe correr hasta que el proyecto ingrese
al orden del da. Actas de la Sesin Plenaria Nos.
015 y 016 de 24-05-07:10-11 y 28-05-07:10-11,
respectivamente.
Mociones de reiteracin (Pacto Fiscal, exp. 15516);
(Inciso e):
En el conocimiento de mociones de reiteracin, se
impide la discusin particularizada de cada iniciativa,
cuando se trate de mociones de fondo que tengan
ntima conexidad, identidad en el contenido o sean
similares o reiteracin de otras ya resueltas en forma
definitiva. Acta de la Sesin Plenaria No. 075 del 2309-04:30-35.
Trmite mociones de orden (Inciso b.):
Recesos (corre plazos):
Los recesos aprobados por la Asamblea Legislativa
corren los plazos constitucionales para que la
Asamblea Legislativa se pronuncie. Acta de la Sesin
Plenaria No. 045 del 27-07-04:22-29.
Recesos:
corren los plazos para que los distintos rganos
legislativos puedan dictaminar o informar al Plenario.
1.- Que la norma transitoria contenida en la Ley No
8281 de 20 de junio de 2002 (Ley de Referndum),
goza de preeminencia jerrquica frente a los
requerimientos reglamentarios, ya que forma parte
del texto de la Reforma Constitucional aprobada, y, en
consecuencia, se encuentra bajo el amparo directo del
fuero de la Constitucin Poltica.
2.- Que ante la omisin normativa en materia de
sanciones por la violacin de plazos ordenatorios
para la Asamblea Legislativa y considerando que la
potestad de legislar no puede estar sujeta a limitaciones
de ninguna ndole, segn el texto del Artculo 105
constitucional, y que se encuentra debidamente
93
94
establecido en la misma Carta Fundamental, el proceso
de formacin de las leyes que no puede sustituirse
ni obviarse, por lo que observarse el principio de
permanencia y continuidad de la actividad legislativa.
Esto, para no hacer nugatorio -en el conocimiento
del Expediente No 14.850 Adicin del Ttulo XI al
Cdigo Electoral de las distintas modalidades del
Referndum- el principio democrtico y el principio
del debido proceso legislativo, en favor del inters
general.
3.- Que en virtud del principio de autorregulacin o
interna corporis de la Asamblea Legislativa y del
principio de flexibilidad parlamentaria , las seoras
y seores Diputados de la Comisin Permanente
de Asuntos Jurdicos, pueden dispensar de alguno
o todos los trmites el proyecto, o bien alterar el
Orden del Da de dicha comisin, para conocer en
un lugar prioritario el Expediente No 14.850 Adicin
del Ttulo XI al Cdigo Electoral de las distintas
modalidades del Referndum, hasta finalizar su
tramitacin.C-012-2005.
Artculo 42.
Apertura y cierre de sesiones
Las sesiones se abrirn y cerrarn, respectivamente,

con esta frmula: Se abre la sesin, Se levanta la
sesin.
Artculo 43. Frmula para la apertura
sesiones ordinarias y extraordinarias
de
Segn el perodo correspondiente, el Presidente

expresar: La Asamblea Legislativa abre las sesiones
ordinarias del (segundo, tercer o cuarto) perodo de la
presente legislatura. Cuando se inicien las sesiones
extraordinarias, la frmula para la apertura ser la
siguiente: La Asamblea Legislativa abre las sesiones
extraordinarias para las que ha sido convocada.
Sesiones sin la apertura del perodo de sesiones
extraordinarias:
(...)Existen dos situaciones que inciden directamente
en el tema planteado y que son: la existencia o no del
acto formal de apertura de Sesiones, y por otro lado,
el plazo de 24 horas mnimo que exige el Artculo 72
inciso f) para la confeccin del correspondiente Orden
del Da.
RAL 2012
El acto de apertura a Sesiones Extraordinarias es un

requisito indispensable para la labor legislativa, pues
con el mismo se procede a la lectura de la convocatoria
de Proyectos remitida por el Poder Ejecutivo, y con el
mismo se determina el Orden del Da de las distintas
comisiones.
Por lo anterior, en ningn caso, ni an existiendo
consenso entre los miembros de un determinado
rgano legislativo sera posible sesionar vlidamente.
En cuanto al plazo de 24 horas que establece el
Artculo
72 inciso f) del Reglamento de la
Asamblea, ste obedece a exigencias de publicidad,
certeza y conocimiento de los asuntos a tratar que
no es posible obviar sin detrimento de los derechos
indicados de que gozan los seores y seoras
diputados, y en consecuencia debe ser respetado.
Sin embargo, dado que dicho plazo no tiene un
fundamento constitucional, podra eventualmente
ser obviado (sesionar dentro de un plazo menor a
las 24 horas posteriores a que se haya procedido a
la apertura formal del perodo) si existiera consenso
de los seores y seoras Diputados integrantes de la
Comisin en as acordarlo.
Este criterio, fundamentado en jurisprudencia de
la Sala Constitucional, ha sido sostenido por este
Departamento con anterioridad en otra oportunidad
cuando se dijo:
A.
El Artculo 72 inciso f) es contundente al
indicar el plazo de 24 horas para la confeccin del
orden del da.
Por otra parte, la costumbre legislativa ha sido que con
el Decreto de la Convocatoria, los diferentes rganos
legislativos han sesionado regularmente. Costumbre
que encuentra apoyo en la lectura de la convocatoria
en el Plenario y que permite el respeto a los principios
de participacin y conocimiento de las y los seores
diputados de las iniciativas de ley sometidas a su
conocimiento, y al de publicidad y transparencia.
Existiendo unanimidad de las y los seores diputados
para sesionar, la actuacin es vlida y as ha sido
manifestado por la Sala en Resolucin N 00-03220
de las diez horas treinta minutos del dieciocho de abril
del dos mil. C-092-2004.
Artculo 44. Frmula para el cierre de sesiones
Al cerrar los perodos de sesiones ordinarias, se
expresar: La Asamblea Legislativa declara cerrado
el primer (segundo, tercero o cuarto) perodo de la
95
96
presente legislatura.
Para el cierre de las sesiones extraordinarias, la

expresin ser: La Asamblea Legislativa declara
cerrado el perodo de sesiones extraordinarias para el
que fue convocada.
Artculo 45. Derecho a tomar asiento en el
Plenario
Slo tienen derecho a tomar ocasionalmente asiento
en el recinto de la Asamblea, el Presidente y los
Vicepresidentes de la Repblica, los ministros de
Gobierno, los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y los representantes diplomticos y de
la Iglesia. Tambin tendrn el mismo derecho los
Viceministros cuando representen a los ministros de
Gobierno.
Artculo 46.
Ingreso de invitados al Plenario
Cuando la Asamblea Legislativa reciba a un invitado

de honor, ste ingresar en el Plenario a la hora que
haya convenido con el Presidente.
Artculo 47.
Traslado de la sede del Plenario
El Plenario podr trasladar su sede a otro lugar de la

Repblica, mediante votacin de por lo menos dos
tercios del total de sus miembros. No obstante, en
las sesiones que celebre fuera de su sede oficial, no
podr conocer asuntos ajenos a los estrictamente
protocolarios que hayan motivado su traslado.
Traslado de sede-Comisiones:
(...) 1. Debe dejarse en claro que dadas las
competencias de las comisiones permanentes
ordinarias no implican ellas per se- la realizacin
regular de gestiones fuera de su sede oficial. El
Reglamento de la Asamblea Legislativa le otorga (art.
65 y siguientes) facultades de dictaminacin de los
proyectos de ley conocidos en la corriente legislativa.
Sometida por ello al orden del da existente, mismo
que debe seguir (arts. 78 y 79 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa).
Caso contrario de las comisiones especiales, mismas
a las cuales el mismo Plenario autoriza la realizacin
de tareas que muchas veces implica el traslado de
su sede para la consecucin de una investigacin
RAL 2012
97
determinada.
An as, es posible que las comisiones permanentes
ordinarias hagan traslado de su sede pero con
autorizacin va acuerdo del Plenario Legislativo
asumido por no menos de 2/3 del total de sus miembros
y para asuntos protocolarios.
(...) que la autorizacin en todo caso- sobre asuntos
estrictamente protocolarios, dado que si tal limitacin
existe para el Plenario Legislativo con mayor razn
ser para un rgano legislativo inferior. Bajo una
acepcin amplia de este concepto se concluye que
la recepcin en audiencia en su propia comunidad
de los ciudadanos constituye un acto protocolario de
la comisin en tanto que, al no tener la posibilidad
efectiva del traslado los mismos, el rgano legislativo
decide trasladarse en aras del fortalecimiento de las
relaciones Poder Legislativo y los gobernados. ST871-1999.
Artculo 48.
trmino fijo
Recibo de documentos sujetos a
Los documentos o comunicaciones que deban

ser conocidos por la Asamblea Legislativa, y cuya
presentacin est sujeta a trmino fijo se entregarn,
directamente, a uno de los Secretarios del Directorio o
en la Direccin Ejecutiva, mediante razn de recibo en
la que se indiquen la hora y la fecha.
Artculo 49. Correspondencia
documentos
lectura
de
La Secretara dar cuenta de la correspondencia

recibida, incluyendo en su relacin los informes de
comisin recibidos. A solicitud de un diputado, el
Presidente podr acceder a que se lea un documento
recibido por la Secretara, en cuyo caso ser ledo por
uno de los Secretarios.
Artculo 50.
Actas
Al menos una hora antes de la sealada para

iniciar cada sesin, la Secretara deber poner a
disposicin de los diputados mediante copia impresa
o por cualquier otro medio idneo copia fiel del acta
correspondiente. Abierta la sesin, se someter a
debate esta acta, la cual quedar aprobada. Si fuere
objetada por la Secretara o si los diputados hicieren
objeciones justas, se tendr por aprobada y se
A49
Votos Sala
Constitucional CSJ
2005-02235
A50
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6859
98
firmar, pero con la reserva de consignar, en el acta
de la sesin siguiente, las omisiones o errores que se
hubieren notado en ella.
En el caso de que por cualquier razn, las copias del

acta no estuvieren listas en la oportunidad debida,
deber leerse la original.
La discusin del acta debe contraerse a su forma o
redaccin; a examinar si contiene todo y slo aquello
en que se ocup la Asamblea en la sesin a que se
refiere.
(Modificado mediante Acuerdo N 4032 del 1 de junio de 1998).
Plenaria No. 153 del 04-04-06:22.
Posposicin de aprobacin del acta:
(...) en Comisiones se incluye en actas errneamente
la indicacin de la dispensa de la aprobacin de las
actas. Hay que tener en cuenta que NUNCA SE
PUEDE DISPENSAR LA APROBACIN, sin su lectura.
Lo que cabe es POSPONER LA APROBACIN hasta
la siguiente sesin en virtud de imposibilidad material
para tener listas las actas, lo anterior por cuanto que
los seores Diputados no pueden perder su derecho
de recurrir las decisiones del rgano, y al dispensar la
aprobacin se elimina esa posibilidad. As, la dispensa
de aprobacin de actas (y no su pospuesta) implica
una violentacin al derecho de enmienda de los
seores diputados.
Ahora bien, es entendible que en la prctica no produce
efectivamente una DISPENSA DE APROBACIN
sino de LECTURA DE LAS ACTAS, a pesar de que
errneamente se precisa lo contrario en actas. Ello por
cuanto que se verifica posteriormente su aprobacin
(en la sesin subsiguiente), teniendo as los seores
Diputados, plazo para solicitar revisin antes de tal
aprobacin, con que no se violenta el derecho de
enmienda en cita.
En ltimo caso, como ya se indic, esta situacin
constituye una nulidad relativa que se convalida con
RAL 2012
la preclusin de las etapas procesales en los trminos

ya referidos. Igualmente, estamos en presencia de
una nulidad relativa convalidada en las hiptesis de
no presentacin de una mocin para la dispensa de la
lectura de las actas.
Por todo lo anterior, recomienda esta Asesora que,
independientemente de que se contine con la
prctica usual descrita o bien de que se implemente
la presentacin formal de mocin al efecto, lo cierto es
que se debe RECTIFICAR el indicativo que se plasma
en actas sobre esta situacin. Se sugiere al respecto:
Por imposibilidad material, se dispensa de lectura
las actas y se pospone su aprobacin para la sesin
siguiente. ST-620-1999.
Improcedencia de nulidad de acta:
(...) No encontramos ajustado a derecho un
procedimiento en el que se acuerde la inexistencia
de una sesin y de una acta cuando se observa un
orden del da, nota de convocatoria a sesin, hoja
de asistencia de diputados que en su conformacin
misma no vulneran disposicin alguna.
De manera que no es aceptable la tesis de nulidad
de sesin y de acta por no contemplar en forma
expresa ni la Constitucin ni el Reglamento esta va
para pretender el saneamiento del procedimiento que
las(os) seoras(es) diputadas(os) pretenden llevar a
cabo con el propsito de lograr su cometido.
A partir de lo anterior tenemos que conforme al
ordenamiento jurdico vigente, dicha acta no debi
anularse, por consiguiente la solicitud de Nulidad del
acta no es procedente. Obsrvese que en el presente
caso, la sesin se realiz ajustada al Reglamento y
que la nulidad como incidente no est contemplado
en el Reglamento, como si lo estara contemplado en
otras reas legales distintas a la parlamentaria.
Unido a lo anterior debemos de resaltar que las figuras
reglamentarias contempladas en el Reglamento para
la toma de decisiones son el recurso de apelacin y el
de revisin, mecanismos no utilizados por el legislador
en este caso en cuestin.
Agregamos que por el choque superhorario con otra
comisin debe tomarse en cuenta que el horario
expresado en el Reglamento se contempla para
sesiones ordinarias, no para extraordinarias, como en
esta situacin y en todo caso, para la no asistencia a
una sesin de comisin el legislador puede utilizar el
medio de la justificacin ante el Presidente.
Queda claro conforme al enunciado de los Artculos
99
100
del Reglamento de la Asamblea Legislativa que
es facultad del Presidente (a) de la Comisin, o en
su defecto del Secretario convocar a las sesiones
extraordinarias con las nicas limitaciones indicadas,
como lo son con un trmino de veinticuatro horas,
convocado por el medio idneo y adems que no
interfiera en las sesiones del Plenario.
Obsrvese adems que si hubo qurum reglamentario,
estas son las alternativas legales existentes. Para
soluciones no contempladas en el Reglamento
los legisladores podran tomar otras decisiones,
convenientes para las partes y que no rian con el
marco legal o institucional correspondiente.
En forma similar el Departamento de Servicios
Tcnicos se ha pronunciado al respecto sobre
nulidades, convocatorias y otros extremos afines.
Con base en lo manifestado, es nuestro criterio
jurdico que no es de recibo la anulacin que consta
en el Acta No. 7 de la Sesin, esto por cuanto la sesin
que llevo a cabo la Comisin Permanente Especial de
Relaciones Internacionales se encontraba ajustada al
procedimiento parlamentario ( plazo de convocatoria,
diputados convocados, entre otros). ST-711-2002.
Reconstruccin de actas
Proceder a la reconstruccin de un acta, por los
medios que se consideren ms idneos en pro de
la conservacin de los actos legislativos, y que se
emplear como base de discusin, s constituye un
documento idneo para esos efectos, porque en todo
caso, una vez en conocimiento de las seoras y seores
diputados miembros de la comisin, en el captulo
correspondiente del Orden del Da de la sesin que
precede, si los mismos, le hicieren objeciones justas
debe consignarse en el acta de la sesin siguiente las
omisiones o errores que se hubieren notado en ella,
tal y como seala el Artculo 50 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa C-032-2005.
Ausencia de acta no afecta validez de la sesin
Se considera que no estara ajustado a derecho un
procedimiento en el que se acuerde la inexistencia
de una sesin en razn de la existencia de un error
o imposibilidad de grabacin o trascripcin de un
acta, cuando se observa un orden del da, nota de
convocatoria a sesin, hoja de asistencia que en la
realidad ha generado la obligacin de pago de la sesin,
adems de que la Comisin sesiona de acuerdo con lo
programado. Por lo tanto, Invalidar una sesin de esta
RAL 2012
manera perjudicara los derechos subjetivos de los

seores legisladores que vlidamente, debidamente
investidos y autorizados concurrieron a la sesin y
participaron en ella.C-032-2005.
Aprobacin de actas al cierre de sesiones
Vase que en ninguna de las disposiciones
normativas sealadas se estipula que las actas de
los distintos rganos legislativos quedarn en firme
con el cambio de un periodo de sesiones ordinario a
extraordinario o viceversa. Todo lo contrario en todos
ellos se indica que la discusin y aprobacin del acta,
debe ser prioritaria a los dems asuntos contenidos en
el orden del da.
Lo que nuestro Reglamento regula, y que consideramos
ha motivado la confusin que se tiene al respecto, es
lo referente a acuerdos y decretos definitivamente
votados al finalizar un periodo de sesiones
Segn lo anterior, lo que queda en firme con el
cambio de periodo de sesiones no es el acta,
como errneamente se ha interpretado- sino los
decretos o acuerdos (o tambin llamados asuntos)
definitivamente votados. De manera que
estos
asuntos -definitivamente votados- no son objeto de
discusin, an y cuando estn incluidos en el acta de
aprobacin de la sesin siguiente.
El que ciertos asuntos queden definitivamente
aprobados, es diferente a entender que el acta que
los consigna es innecesaria y que por esa razn
implcitamente queda en firme.
Desde esta ptica, el acta debe someterse a discusin
y aprobacin, ya que es la nica forma que tienen los
diputados y diputadas de comprobar su contenido. (...)
Por ltimo, aunque no menos importante hay que
resaltar la aplicacin del principio de continuidad
orgnica que impera en los rganos colegiados
de la Asamblea Legislativa en donde los asuntos
pendientes de discusin y aprobacin como es el
caso de las actas- continan de una legislatura a otra
con independencia de la conformacin del rgano.
C-040-2007.
Numeracin y aprobacin de acta en perodo
posterior
Las sesiones de instalacin son de naturaleza
101
102
especial, no pueden ser calificadas ni de ordinarias
ni de extraordinarias, por lo tanto la numeracin debe
correr a partir de la primera sesin posterior a la sesin
de instalacin.
Toda acta de una sesin de cierre de periodo debe ser

conocida en la prxima sesin ordinaria o extraordinaria
de la legislatura siguiente. En dicha sesin se
deben conocer a su vez las mociones de revisin
sobre los asuntos que no fueron definitivamente
votados.C-040-2007.
Artculo 50 bis. Legalizacin de Actas
El requisito legalmente establecido de autorizacin
mediante razn de apertura por parte de la Auditoria
Interna, para los libros de contabilidad, los libros de
actas y otros, no ser de aplicacin para las actas del
Plenario Legislativo; tampoco para las de todas las
Comisiones Legislativas.
(Adicionado mediante Acuerdo N 6088, de 28 de noviembre
de 2002).
TITULO II
LAS COMISIONES CON POTESTAD LEGISLATIVA
PLENA
Acuerdo N 2863 de 9 de setiembre de 1993
Artculo 51.
Marco jurdico
Las Comisiones Permanentes con Potestad Legislativa

Plena, previstas en el Artculo 124 de la Constitucin
Poltica, se regirn por las disposiciones de este
captulo y, supletoriamente, por las normas de este
Reglamento.
Artculo 52.
1.
Composicin
La Asamblea tendr tres Comisiones
Permanentes
con
Potestad
Legislativa Plena, de diecinueve
diputados cada una, integradas
de tal manera que su composicin
refleje, proporcionalmente, el nmero
de diputados que conforman las
fracciones parlamentarias. Ningn
diputado podr ser miembro de ms
A52
Votos Sala
Constitucional CSJ
1993-1084
RAL 2012
103
de una de estas Comisiones.

2.
Artculo 53.
Para los efectos de este Captulo,

estas Comisiones se denominarn
Comisiones Legislativas Plenas y
sern identificadas como: Comisin
Legislativa Plena Primera, Comisin
Legislativa Plena Segunda y Comisin
Legislativa Plena Tercera.
Nombramiento
1.
La Asamblea nombrar las Comisiones

Legislativas Plenas en una sola
sesin, en el Captulo de Rgimen
Interno. Sus miembros durarn en sus
cargos una legislatura. El Presidente
de la Asamblea, a propuesta de
los Jefes de Fraccin, someter al
Plenario una lista nica que contenga
la integracin de las tres Comisiones,
en una de las cinco primeras sesiones
del mes de mayo 6. Si no hubiere
objecin, se tendr por aprobada. Si
por mocin de orden se presentaren
otras listas con la integracin de las
tres Comisiones, stas sern puestas
a votacin de inmediato. Si fueren
rechazadas, se tendr por aprobada
la lista originalmente presentada
por el Presidente. Si se aprobare
una de las mociones presentadas,
la lista contenida en ella se tendr
por definitiva y, en consecuencia, no
proceder someter a votacin las
restantes.
2.
Si dentro de las cinco primeras

sesiones, algn Jefe de Fraccin
no hubiere postulado los nombres
de los diputados, ser facultad del
Presidente completar la integracin de
la lista, que presentar a conocimiento
del Plenario en la sexta sesin.
3.
El nombramiento se efectuar a ms
tardar en la sptima sesin de la
legislatura correspondiente.
6
Ver en Notas Finales interpretacin sobre el plazo para integrar estas comisiones. Acuerdo N 6106 de 7 de mayo de 2003.
A53
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-05969
104
Integracin del rgano legislativo:
(...) es preciso sealar que el Dictamen C-351-2003,
la Procuradura General de la Repblica seal que
los rganos que no se encuentren debidamente
integrados, no pueden ejercer su competencia, y en
consecuencia los actos que emitan son invlidos .
Este criterio fue aclarado mediante el pronunciamiento
C-381-2003, en el sentido de que es posible convertir,
cuando sea procedente, los actos dictados por un
rgano colegiado sin estar integrado por la totalidad de
sus miembros, por otros vlidos, segn lo mencionado
en el Artculo 189 de la Ley General de Administracin
Pblica.
No obstante lo anterior, a nuestro criterio este Dictamen
de la Procuradura General de la Repblica NO es
aplicable a las Comisiones Especiales de la Asamblea
Legislativa, fundamentalmente por cuanto no estamos
en presencia de actos administrativos, sino ante
actos legislativos. Adems deben considerarse los
siguientes aspectos:
El pronunciamiento en mencin, cita algunos criterios
emitidos en su momento por ese mismo rgano
consultivo, entre ellos, el Dictamen C-025-97, que
reafirma que la integracin del rgano colegiado
es un requisito necesario para la validez del acto
administrativo.
Como se observa, ese criterio hace alusin a
rganos colegiados de la Administracin Central que
emitan actos administrativos, lo que representa una
situacin completamente diferente a la suscitada en
las Comisiones Legislativas, pues estos rganos no
dictan actos administrativos , sino legislativos, , es
decir, aquellos tendientes a cumplir con las potestades
otorgadas constitucionalmente a la Asamblea
Legislativa (Artculos 105 y 121 de la Constitucin
Poltica) que se rigen por su propia normativa interna,
actos que por lo dems -, son preparatorios y no
definitivos.
(...)En virtud de lo anterior, aunque el Reglamento de
la Asamblea Legislativa no regule de manera expresa
determinadas situaciones, no podra recurrirse para
su solucin, a la aplicacin supletoria de otras leyes,
pudiendo recurrir para solventar dicha situacin, al
principio de interna corporis. C-001-2004.
Renuncia de diputado a una ComisinNombramiento de sustituto-Desintegraciones de

rganos legislativos- Plazo para rendir informe:
(...)1- Situacin que se presenta en las sesiones de
RAL 2012
Comisiones cuando hay renuncias de los integrantes

de esos rganos y no se ha nombrado el sustituto,
incluido el caso de las Megacomisiones.
No est dems indicar que para el estudio de este
punto se toma como base el anlisis de diversos
criterios emitidos sobre el tema por el departamento
(vase C-001-2004, C-013-2004).
a) Renuncia de los Diputados a formar parte de una
Comisin Legislativa.
Como en su momento se pronunci este Departamento,
el Reglamento de la Asamblea Legislativa, no contiene
ninguna norma que de manera expresa regule el
procedimiento, o consecuencias, de la renuncia
definitiva de miembros de Comisiones Especiales,
pues solo contempla los mecanismos a seguir en caso
de ausencia temporal (Artculo 69 del Reglamento).
Sin embargo, el Reglamento determina la obligacin,
de proceder a la reposicin, en caso de falta definitiva
o renuncia de algn miembro del Directorio Legislativo,
norma que debe ser aplicada supletoriamente a todo
tipo de comisiones. (Artculo 120 del Reglamento).
Unido a lo anterior, debe considerarse que uno de
los deberes de los Diputados es desempear las
Comisiones que el Presidente de la Asamblea o sta
les encarguen. De all que una vez designado a una
Comisin, el legislador tiene la obligacin de asistir a
las sesiones, y aunque renuncie a sta, sigue formando
parte de la misma hasta tanto no se le acepte dicha
renuncia y se designe un sustituto, sea que elija de la
misma fraccin poltica a la que ste pertenece, o que
lo nombre el Presidente de la Asamblea, en resguardo
del buen desempeo de la Comisin.
En virtud de lo anterior, a pesar de la renuncia de uno de
los miembros de la Comisin, ha sido prctica reiterada
en el Parlamento, que este rgano siga realizando sus
sesiones. Esto es as, porque se considera que es
una situacin transitoria, que se resuelve mediante la
reposicin correspondiente, ya que el trabajo de un
rgano legislativo no puede supeditarse a una decisin
administrativa de determinada fraccin poltica, o a
la designacin de un nuevo integrante por parte del
No obstante lo anterior, debe considerarse que si la
renuncia de algn o algunos Diputados imposibilita el
qurum, dicho rgano no podra sesionar vlidamente
.
Las anteriores conclusiones, plantean la necesidad
de resumir en el siguiente punto, los alcances de
cada una de las posibles situaciones, partiendo de la
105
106
premisa de que la renuncia y sustitucin del Diputado
es un acto continuo.
b) Situaciones que pueden presentarse ante la renuncia
de un Diputado a formar parte de una Comisin
Primer supuesto: Renuncia de Diputado a una
Comisin, que se lee en el Plenario y no es aceptada
por la Presidencia de la Asamblea Legislativa.
En este caso, como se seal con anterioridad,
el Diputado disidente sigue formando parte de la
Comisin Legislativa hasta tanto el Presidente de la
Asamblea, le acepte su renuncia.
Segundo supuesto: Renuncia de Diputado a una
Comisin, que se lee y acepta por parte de la
Presidencia Legislativa y no se nombra sustituto:
situacin de los actos emitidos por el rgano legislativo.
Aunque este Departamento ha considerado
inconveniente que la Presidencia Legislativa acepte
la renuncia de un Diputado a formar parte de una
Comisin, sin que se proceda de manera inmediata a
nombrar un sustituto , tambin a sido su criterio que los
actos emitidos en sesiones de rganos legislativos que
se encuentren en dichas circunstancias, pueden ser
convalidados, si se ha dado una aprobacin continua
de las actas, y no se han utilizado los mecanismos
al alcance de todos los Diputados para normalizar la
situacin.
c) Conclusiones generales respecto a la desintegracin
de rganos legislativos.
Otro aspecto importante a analizar, se refiere a la
existencia de criterios de la Procuradura General de la
Repblica, que han manifestado la necesidad de que
los rganos estatales, estn debidamente integrados
para que puedan realizar sus sesiones.
En ese sentido, el Dictamen C-351-2003, la
Procuradura General de la Repblica seal que
Pblica.
de la Procuradura General de la Repblica No es
RAL 2012

administrativo. C-028-2004. En igual sentido ver
el Acta de la Sesin Plenaria 011 del lunes 17 de
mayo de 2004.
Artculo 54.
Instalacin
Las Comisiones Legislativas Plenas debern instalarse

ante el Presidente de la Asamblea, a ms tardar tres
das hbiles despus de su nombramiento. En esa
oportunidad, cada una designar de su seno, mediante
votacin secreta, un Presidente, un Vicepresidente, un
Secretario y un Prosecretario.
Voto asistido: La Presidencia resuelve que en los
procesos de nombramientos o eleccin que realice la
Asamblea Legislativa en los que se debe indicar en
la boleta el nombre y los dos apellidos de la persona,
se debe asistir al Diputado Oscar Lpez para que
una persona de su confianza escriba por l. Debe
entenderse que las personas que tengan alguna
discapacidad pueden solicitar ayuda para los diversos
procesos de eleccin y nombramientos. Acta de la
Artculo 55.
Permuta
1.
Los diputados miembros de una

Comisin Legislativa Plena tendrn
derecho de permutar, durante el mes
de mayo, con los diputados de las
otras, siempre y cuando no se altere la
proporcionalidad de las Comisiones.
2.
Para que sea eficaz la permuta, el

Jefe de Fraccin respectivo dar
aviso al Presidente de la Asamblea
para que lo informe al Plenario. Si
no hubiere objecin en el Plenario,
se tendr por autorizada la permuta.
Si existiese objecin, la permuta se
pondr a votacin sin ms trmite.
107
108
Para referirse a sta, el o los diputados

que la apoyen podrn hacer uso de la
palabra, individual o colectivamente,
por un plazo que no exceda de los
cinco minutos. Se conferir igual
plazo a quienes la objeten.
3.
El informe del Presidente al Plenario

y la votacin se conocern en el
Captulo de Rgimen Interno.
Permuta-ausencia de Diputado:
(...) el acto de permiso y el de sustitucin no son
diligencias interdependientes al grado de que una
presuponga necesariamente a la otra.
En la sustitucin la Presidencia de la Asamblea
Legislativa conoce el cambio de un legislador por otro,
mientras que en el permiso se busca justificar o no la
ausencia del legislador a una sesin a los efectos de
su obligacin de asistencia, dieta, etc.
Como se observa, un acto no depende de otro (puede
darse un cambio sin ausencias) y por ello no afecta la
validez de las actuaciones del legislador que hace la
sustitucin en Comisin.
En lo que respecta as el asunto debe ser conocido
por el Plenario para que surta sus efectos, debe
aclararse que esto no es necesario. Los Artculos 27
inciso 2) y 8), 28, 69 y 70 del Reglamento, aclaran que
la sustitucin o el cambio de legisladores en Comisin
es una potestad de la Presidencia de la Asamblea
Legislativa, sin que exista obligacin de que sea
conocido por el Plenario . ST-110-1998.
Artculo 56. Presidente
Son atribuciones y deberes de los Presidentes de las
Comisiones Legislativas Plenas:
a)
b)
c)
Dirigir, coordinar y supervisar

el debate.
Abrir, suspender y cerrar las
sesiones.
Indicar a los diputados el
asunto sobre el cual deba
recaer una votacin.
RAL 2012
ch)
Conceder el uso de la palabra

a los diputados, en el orden
en que lo soliciten.
d)
Declarar la aprobacin o
el rechazo de un asunto
sometido a votacin.
e)
Anunciar el nmero de
diputados presentes en la
sesin, antes de proceder
a
recibir
la
votacin
correspondiente.
f)
Firmar, conjuntamente con

el Secretario, las actas, los
decretos legislativos y las
dems disposiciones oficiales
de la Comisin.
g)
Conceder licencia a los

diputados para ausentarse de
la sesin.
h)
Llamar al orden al diputado

que, en el uso de la palabra,
no se concrete al tema objeto
de discusin o haga alusiones
injuriosas contra cualquier
persona.
Suspender inmediatamente el
uso de la palabra al diputado
que insistiere en su conducta
irregular.
i)
j)
Ordenar el retiro del pblico

de la barra, en casos de
irrespeto o desorden.
Solamente el Presidente de la Asamblea est exento

de la obligacin de formar parte de cualquier comisin.
Inciso c):
Expediente archivado en el orden del da:
(...) se observa, que no se encuentra un inciso en
este numeral, que otorgue al Presidente la atribucin
de ordenar incorporar dentro del orden del da un
expediente que fue enviado al archivo. Incluso,
del estudio del Reglamento, no se encuentra una
109
110
disposicin en que se pueda amparar dicha actuacin.
Es decir, en el Reglamento de la Asamblea Legislativa
se evidencia un vaco al respecto.
Ahora bien, es importante mencionar que la forma
de confeccin del Orden del Da de las Comisiones
Plenas, lo realiza el Plenario Legislativo con el acto
de delegacin de acuerdo con el Artculo 160 del
Reglamento, el nico rgano competente para delegar
el conocimiento de asuntos en las Comisiones Plenas
es el Plenario Legislativo, y el UNICO para avocar el
conocimiento de asuntos de stos, es este mismo
Plenario Legislativo, de acuerdo con lo estipulado
por el Artculo 175. As, el Pleno Legislativo posee la
potestad de interpretar la normativa reglamentaria y
dar su aplicacin para el quehacer de las Comisiones
Plenas.
En conclusin, la decisin del seor Presidente de
ordenar a la seora tcnica incorporar en el orden
del da un expediente que segn consta en el libro
correspondiente fue recibido para su archivo, excede
de las competencias establecidas en el Reglamento
de la Asamblea Legislativa. ST-382-2000.
Artculo 57.
Vicepresidente
1.
El Vicepresidente de la Comisin
Legislativa sustituir al Presidente
durante sus ausencias.
2.
En el caso de ausencia del Presidente

y del Vicepresidente, residir el
Secretario. En ausencia de ste y del
Prosecretario, presidir el diputado de
mayor edad.
Artculo 58.
Secretario
Son deberes y atribuciones del Secretario de la

Comisin Legislativa Plena:
a)
b)
c)
Recibir las votaciones y

realizar su escrutinio.
Firmar, conjuntamente con
el Presidente, las actas,
los decretos y las dems
disposiciones oficiales de la
Comisin.
Reportar la asistencia de los
RAL 2012
diputados a sesiones.
ch)
Artculo 59.
Informar a los diputados

miembros de la Comisin
sobre la correspondencia
recibida.
Prosecretario
1.
El Prosecretario de la Comisin
Legislativa
Plena
sustituir
al
Secretario en caso de ausencia.
2.
En caso de ausencia del Prosecretario,

el Presidente nombrar un Secretario
Ad Hoc.

Artculo 60.
Hora y da
1.
Las Comisiones Legislativas Plenas

sesionarn los mircoles. Iniciarn
sus sesiones a las diecisiete horas
con cinco minutos y no podrn
levantarse antes de las dieciocho
horas, excepto si trece diputados
aprueban lo contrario. Por igual
votacin, estas Comisiones podrn
sesionar extraordinariamente en
otros das hbiles. Las Comisiones
Legislativas Plenas podrn comenzar
antes de las diecisiete horas, siempre
que sea cinco minutos despus
de que haya finalizado el Plenario
Legislativo, ya sea por haber
terminado la sesin plenaria por falta
de qurum o por haberse levantado
la sesin correspondiente antes de la
hora sealada.
2.
Los recesos acordados por el Plenario

se aplicarn a estas Comisiones,
las cuales estn autorizadas para
sesionar en das no hbiles.
(Modificado mediante Acuerdos N 2972,

del 13 de junio de 1995, N 4049 del 15 de
octubre de 1998, N 5085 del 2 de marzo de
111
112
2001 y N 6128 del 18 de agosto de 2003).
Recesos (corre plazos):

corren los plazos constitucionales para que la
Asamblea Legislativa se pronuncie. Acta de la Sesin
Plenaria No. 045 del 27-07-04:22-29.
Suspensin de sesiones de comisiones plenas
(Numeral 1):
La
Presidencia
indica
que,
conforme
al
Artculo 60 del RAL, no habr sesiones de
las
comisiones
plenas.
Acta
de
Sesin
Plenaria.No. 036 del 30-06-04:69.
Recesos (Numeral 2):
Artculo 61. Publicidad de sesiones y acceso a
documentos
Las sesiones de las Comisiones Legislativas Plenas
sern pblicas, salvo lo establecido en el inciso j) del
Habr libre acceso a cualquier documento de los
expedientes en poder de estas Comisiones y de los
documentos relacionados con ellos.
CAPITULO IV. QURUM
Artculo 62.
Qurum y votaciones
El qurum requerido para que las Comisiones

Legislativas Plenas puedan sesionar, ser de trece
diputados. Sus decisiones se adoptarn por la mayora
absoluta de los votos de los presentes, excepto en
los casos en que este Reglamento exija una votacin
mayor.
Artculo 63.
1.
Orden del da
Para el despacho de los asuntos
RAL 2012
en las sesiones de las Comisiones

Legislativas Plenas, su directorio
seguir las siguientes normas:
La Secretara formar el orden del da as:
a)
Discusin y aprobacin del

acta.
b)
Asuntos de Rgimen Interno.
c)
Segundos debates.
ch)
Primeros debates.
2.
Para la discusin y aprobacin del

acta y para los asuntos de Rgimen
Interno, se dispondr de un plazo
mximo de treinta minutos en cada
sesin.
3.
Los proyectos figurarn en el orden

del da, conforme a la secuencia
establecida en la mocin delegatoria
y segn el orden de aprobacin de
estas mociones.
4.
La secuencia de los proyectos

podr ser alterada mediante mocin
de orden, que se conocer en el
captulo de Rgimen Interno. Para
su conocimiento se dispondr de un
plazo mximo de veinte minutos en
cada sesin. La mocin de orden
requiere del voto favorable de al
menos trece diputados de la Comisin
y surtir efecto en la sesin siguiente
a su aprobacin.
5.
Estas mociones slo sern de recibo,

cuando sean firmadas por:
a)
Dos o ms Voceros de
Fraccin, que representen
juntos por lo menos a trece
diputados de la Comisin.
b)
No menos de la mitad de los

Voceros de la Comisin.
113
114
c)
6.
Al menos cinco diputados de

La alteracin del orden de los

proyectos surtir efecto en la sesin
siguiente a su aprobacin.
Colocacin de asuntos en Orden del Da (Numeral

1, inciso b):
Los asuntos que tengan plazo constitucional
y que la Asamblea Legislativa este en
mora ocuparan el primer lugar del Rgimen
Interno, hasta su tramitacin final. Acta de la
Trmite mociones de orden (Numerales 1 y 4):
Trmite mociones de posposicin (Numeral 6):
Las mociones de posposicin tienen vigencia para
la sesin en la cual fueron presentadas, y si no se
tramitan se archivan. Acta de la Sesin Plenaria No.
047 del 29-07-04:29.
Funcin delegatoria:
(...) se concluye que el Acta de la Sesin Plenaria en
la cual se conoci y aprob una mocin delegatoria,
queda en firme una vez que se ha puesto en discusin
y ha sido aprobada la misma en la siguiente sesin
plenaria. A partir de ah, la mocin delegatoria
en firme, afecta el orden del da de la Comisin
Legislativa Plena, porque los proyectos figurarn en
el orden da, conforme la secuencia establecida en la
mocin delegatoria y segn el orden de aprobacin de
estas mociones . asimismo, se debe tener presente
que el Orden del da de estas Comisiones Legislativas
Plenas debe ser confeccionado con veinticuatro horas
de anticipacin a la sesin.
(...) la Comisin Legislativa Plena podr entrar
a conocer los proyectos de ley delegados por el
Plenario, una vez que se hayan incluidos los mismos
en el Orden del Da, el cual debe estar confeccionado
con veinticuatro horas de anticipacin. Es decir,
para poder cumplir con los plazos reglamentarios
veinticuatro horas- posteriores a la aprobacin de
mociones delegatorias, esta mociones deben ser
RAL 2012
115
conocidas a ms tardar- en las sesiones plenarias

de los lunes, de manera que puedan aprobarse ese
da y consecuentemente encontrarse firme el acta de
dichas sesiones al da siguiente. ST-460-2002.
Artculo 64.
Firmas de los decretos legislativos
Los decretos legislativos de los proyectos aprobados

en las Comisiones con Potestad Legislativa Plena
llevarn las firmas del Presidente y del Secretario de
la respectiva Comisin, as como las del Presidente y
los Secretarios de la Asamblea Legislativa.
TITULO III
COMISIONES PERMANENTES ORDINARIAS
Artculo 65.
Ordinarias
Comisiones
Permanentes
Las Comisiones Permanentes Ordinarias son las

siguientes: Gobierno y Administracin, Asuntos
Econmicos, Asuntos Hacendarios, Asuntos Sociales,
Asuntos Jurdicos y Asuntos Agropecuarios y Recursos
Naturales.
resuelve que (Numeral 4):
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
No. 46 del 28-07-2011:19-20.
Traslado de sede-Comisiones:
(...) 1. Debe dejarse en claro que dadas las
competencias de las comisiones permanentes
A65
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6941
1996-6939
116
ordinarias no implican ellas per se- la realizacin
regular de gestiones fuera de su sede oficial. El
Reglamento de la Asamblea Legislativa le otorga (art.
65 y siguientes) facultades de dictaminacin de los
proyectos de ley conocidos en la corriente legislativa.
Sometida por ello al orden del da existente, mismo
que debe seguir (arts. 78 y 79 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa).
Caso contrario de las comisiones especiales, mismas
a las cuales el mismo Plenario autoriza la realizacin
de tareas que muchas veces implica el traslado de
su sede para la consecucin de una investigacin
determinada.
An as, es posible que las comisiones permanentes
ordinarias hagan traslado de su sede pero con
autorizacin va acuerdo del Plenario Legislativo
asumido por no menos de 2/3 del total de sus miembros
y para asuntos protocolarios.
(...) que la autorizacin en todo caso- sobre asuntos
estrictamente protocolarios, dado que si tal limitacin
existe para el Plenario Legislativo con mayor razn
ser para un rgano legislativo inferior. Bajo una
acepcin amplia de este concepto se concluye que
la recepcin en audiencia en su propia comunidad
de los ciudadanos constituye un acto protocolario de
la comisin en tanto que, al no tener la posibilidad
efectiva del traslado los mismos, el rgano legislativo
decide trasladarse en aras del fortalecimiento de las
relaciones Poder Legislativo y los gobernados. ST871-1999.
Artculo 66.
Atribuciones de las Comisiones
Estas Comisiones tendrn, preferentemente, las

siguientes atribuciones:
a)
Comisin
de
Gobierno
y
Administracin: analizar los asuntos
relacionados
con
Gobernacin,
Seguridad
Pblica,
Relaciones
Exteriores y Culto, Transportes y
Comunicaciones.(Modificado mediante
Acuerdo N 6359, de 28 de febrero de 2008)
b)
Comisin de Asuntos Econmicos:

conocer los asuntos de Economa,
Comercio, Industria, Mercado Comn
e Integracin.
A66
Votos Sala
Constitucional CSJ
2005-7961
RAL 2012
c)
Comisin de Asuntos Hacendarios:

analizar los presupuestos nacionales
y los asuntos de Hacienda.
ch)
Comisin de Asuntos Sociales:

conocer los asuntos de Trabajo y
Seguridad Social, Salud, Proteccin
Social y Educacin.
d)
Comisin de Asuntos Jurdicos:

estudiar los proyectos relacionados
con Justicia y Gracia, Derecho
Civil, Penal, Comercial, Procesal,
Contencioso Administrativo, Electoral,
Organizacin del Poder Judicial,
renuncias,
incompatibilidades,
Reglamento Interno y todo otro asunto
esencialmente jurdico.
e)
Comisin de Asuntos Agropecuarios

y Recursos Naturales: conocer
los
asuntos
relacionados
con
Agricultura, Ganadera, Energa,
Recursos Naturales y materias afines.
(Modificado mediante Acuerdo N 5020, de
9 de noviembre de 1999).
Modificaciones al
trmite del Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la Repblica 2010 :
La Presidencia revoca e indica que ampla el plazo,
se deja ampliado el plazo a la Comisin de Asuntos
Hacendarios, con la condicin de que para el primero
y segundo debate se sealan los das que estn
indicados en la resolucin, el resto el resto no
tiene quince y diecisiete, perfecto, eso quedara
firme, entonces, si no hay ninguna objecin. El resto
est sin procedimiento. Acta de la Sesin Plenaria
No. 019 del 27-05.2010:79.
Asignacin de expedientes-Permuta:
(...) A nuestro juicio, queda claro con esta expresin
de preferentemente que el espritu que anima el
Reglamento de la Asamblea Legislativa no va en la
lnea de convertir el tema de la distribucin en un
asunto de conflicto y retraso de los asuntos legislativos
por una interpretacin rgida, sino que por el contrario,
apunta en la lnea de fijar unos lmites genricos
razonables al ejercicio de esa potestad.
De lo anterior esta asesora se permite deducir que
117
118
el intercambio o permuta de expedientes entre
Comisiones sera posible, siempre y cuando la
especialidad de los Proyectos a permutar no sea
tal, que necesariamente deba incluirse en una
determinada Comisin, siempre a juicio del Presidente
de la Asamblea.
Consideraciones Finales
La permuta de expedientes es posible toda vez
que segn un juicio razonable no violente el criterio
de especialidad, sino que por el contrario, dado el
contenido de los mismos y la necesaria ambigedad
que existe entre las competencias de las distintas
Comisiones, sea factible utilizando una interpretacin
flexible, asignarlos a una u otra comisin.
Este juicio de oportunidad corresponde realizarlo
al Presidente de la Asamblea, caso por caso, como
parte de las competencias propias que le asigna el
Reglamento, como se expuso antes.
El trmite a seguir para estos casos exigira el acuerdo
de los Presidentes de ambas Comisiones, en atencin
a la cortesa parlamentaria, y la necesaria aprobacin
del Presidente del Directorio como rgano competente
para variar o modificar la distribucin asignada.
Nos permitimos observar que la prctica o costumbre
parlamentaria en esta materia, aplicable por no existir
una disposicin expresa o especfica en el Reglamento,
ha sido la de autorizar dichas permutas cuando los
expedientes no hayan sufrido modificaciones de
fondo. C-035-2004.
Artculo 67.
Composicin e integracin
Todas las comisiones estarn compuestas por nueve

diputados, salvo la de Asuntos Hacendarios, que
estar conformada por once miembros, quienes
durarn en su cargo un ao.
El Presidente de la Asamblea deber integrar7
a propuesta de los Jefes de Fraccin, cada
comisin de tal manera que su composicin refleje,
proporcionalmente, el nmero de integrantes que
conforman las fracciones parlamentarias. Nadie podr
ser miembro de ms de una de estas comisiones.
(Modificado mediante Acuerdo N 6115, del 23 de junio de
2003).
Renuncia de Diputado a la Comisin:
(...) a pesar de la renuncia de uno de los miembros
de la Comisin, ha sido prctica reiterada en el
7
Ver en Notas Finales interpretacin sobre el plazo para integrar estas
comisiones. Acuerdo N 6106 del 7 de mayo de 2003.
A67
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-09192
2009-12229
RAL 2012
Parlamento, que este rgano siga realizando sus

Presidente de la Asamblea, sobre todo considerando
que la mocin de creacin de la Comisin Especial
establece un plazo perentorio para realizar el trabajo
asignado. C-001-2004.
(...) puede concluirse que la Diputada Salas Salazar
sigue formando parte de la Comisin, pues aunque
la costumbre ha sido que la renuncia a integrar
estos rganos legislativos debe ser presentada
ante la respectiva Jefatura de Fraccin, posterior a
ese acto, la renuncia debe ser conocida y aceptada
por el Presidente de la Asamblea, quien de manera
inmediata, debe nombrar a un Diputado sustituto, lo
que no sucedi en este caso.
(...) la Diputada Nury Garita Snchez, presenta su
carta de renuncia ante la Presidencia de la Asamblea
Legislativa el da 16 de febrero de 2004, la cual es
leda por el Presidente del Congreso en la sesin
del Plenario N146 de 19 de febrero de 2004. Sin
embargo, el jerarca legislativo no acepta la renuncia
de la legisladora, y en consecuencia tampoco procede
nombrar un sustituto, pues se limita a tomar nota de
esa comunicacin.
Esta situacin, as como la imposicin derivada del
Artculo 1 inciso 2) del Reglamento de la Asamblea
Legislativa, uno de los deberes de los Diputados es
desempear las Comisiones que el Presidente de
la Asamblea o sta les encarguen, hacen concluir
que una vez designado a una Comisin, el legislador
tiene la obligacin de asistir a las sesiones, y aunque
renuncie a sta, sigue formando parte de la misma
hasta tanto no se le acepte dicha renuncia y se designe
un sustituto, sea que se designe de la misma fraccin
poltica a la que ste pertenece, o que lo nombre el
Presidente de la Asamblea, en resguardo del buen
desempeo y adecuada conformacin de los rganos
legislativos.
(...) el Diputado Humberto Arce Salas, solicito a la
Presidencia de la Asamblea Legislativa justificar sus
ausencias a esta y otras Comisiones de las cuales
forma parte, con el objetivo de dedicarse de manera
119
120
exclusiva, a la atencin de la Comisin de Pacto
Fiscal. Dicha misiva fue remitida al Presidente de la
Asamblea, mediante oficio C-BPP-HA-INT-023-04 de
16 de febrero de 2004, quien acept la solicitud, previo
acuerdo por parte de los Presidentes de cada una de
las Comisiones .
No obstante lo anterior, en el presente caso se
suscita una situacin diferente a las antes analizadas,
pues este legislador no esta renunciando, ni siendo
sustituido, solamente solicit la justificacin de sus
ausencias a las sesiones de esa Comisin. De ese
modo, el Diputado Arce Salas, sigue formando parte de
la Comisin, y lo que ostenta es un permiso justificado
para ausentarse de sus sesiones.
(...) podemos concluir que la Comisin Especial
nombrada para que investigue, diagnostique, evale
y de seguimiento a los hechos y situaciones de las
operaciones off shore que realizan los entes financieros
o domiciliados en el pas, o que tengan filiales,
subsidiarias, o que participen o posean acciones en
bancos domiciliados en el exterior, para el control de
este tipo de operaciones (), puede seguir realizando
sus sesiones, - siempre y cuando se tenga qurum, de
acuerdo con lo que indica el Reglamento -, pues dicho
rgano - hasta la fecha - se encuentra debidamente
integrado, ya que las renuncias presentadas por
dos de sus integrantes, surten efecto hasta que
sean aceptadas por el Presidente de la Asamblea
Legislativa, lo que no ha sucedido en este caso.
Por otra parte, en el caso del Diputado Humberto Arce
Salas, el Presidente de la Asamblea Legislativa, le
justific las ausencias a ese rgano, previo acuerdo
por parte de la Presidencia de la Comisin.
Como se observa, en ninguno de esos casos,
los legisladores han dejado de formar parte de la
Comisin, por lo que su inasistencia a las sesiones
del rgano, aunque pueden afectar el qurum, no
impide que se realicen, siempre y cuando se cuente
con el nmero necesario de Diputados para realizar la
sesin, en respeto de lo sealado por el Artculo 92 del
Reglamento. C-013-2004.
Artculo 68.
Instalacin
Las comisiones debern instalarse ante el Presidente

de la Asamblea, a ms tardar tres das despus de
su designacin. En esa oportunidad nombrarn, de su
seno, mediante votacin secreta, un Presidente y un
Secretario. Si ocurriere una vacante de la Secretara de
RAL 2012
una Comisin, en virtud de permuta o de cualquier otra

causa permanente, se designar un nuevo Secretario
mediante votacin secreta. Deber levantarse un acta
especial de la respectiva instalacin.
Voto asistido:
y nombramientos Acta de la Sesin Plenaria No. 001
del 01-05-06:12-14.
Sesin de instalacin no permite conocer otros
asuntos
La naturaleza especial otorgada a la sesin de
instalacin deviene de la aplicacin supletoria de
los numerales 12 y siguientes del Reglamento de la
Asamblea Legislativa (RAL), referido a la sesin de
instalacin de los diputados en el Plenario Legislativo en
concordancia con los Artculos 120, 68 y 97 del mismo
cuerpo normativo. De estos numerales se desprende
fcilmente que dichas sesiones de instalacin tienen
una regulacin especfica, cuyo contenido refiere
nicamente a la designacin del Directorio y as se
establece en el orden del da respectivo.
En este sentido, resulta improcedente que durante
esta sesin especial se conozcan o aprueben
aspectos distintos a la instalacin y eleccin indicados,
esto independientemente del da en que se sesione.
C-040-2008.
Cambio de horario en sesin de instalacin
(...) existe una costumbre generalizada de presentar y
aprobar, luego de la designacin de la mesa directiva,
una mocin de orden que incluye el horario de sesiones
que ser aplicado para el resto de la legislatura,
an cuando esta variacin no estaba previamente
dispuesta como un punto adicional dentro del orden
del da.
La prctica anterior no tiene sustento reglamentario, y
por tanto debe ceirse a las estipulaciones referidas
al proceso de instalacin (Artculo 10 y ss) y, partir
del conocimiento de los asuntos para los que fueron
121
122
convocados (acto de instalacin y designacin del
directorio). (...)
Sin embargo, en tratndose del caso de marras, de
resorte estrictamente de organizacin interna de la
Asamblea Legislativa (interna corporis) -como es
el acto de instalacin- el cual no produce efectos
externos al Parlamento, el principio de publicidad
debe ser visto como una garanta para el diputado o
diputada y no para el resto de la poblacin.
En este caso, bien podra el legislador o legisladora
que sintiera violentados sus derechos presentar
una mocin de revisin de la votacin que aprueba
el establecimiento de horario en los trminos del
Artculo 155, sea en la misma sesin y hasta antes
de la aprobacin del acta de la sesin siguiente. Para
este supuesto sera la comisin en pleno la que por
mayora resuelva el asunto.C-040-2008.
Artculo 69.
Sustitucin de diputados miembros
Cuando una comisin permanente quedare

desintegrada por ausencia temporal autorizada por
la Asamblea de uno o varios diputados, el Presidente
podr, en tanto dure esa ausencia, sustituir a los
titulares por diputados de otras comisiones, quienes
debern asistir preferentemente a su comisin original
para formar qurum.
Sustituciones de diputados:
La Presidencia indica que, en lo sucesivo, no dar
a conocer al Plenario ni aceptar renuncias de
comisiones, hasta que los jefes de Fraccin indiquen
el nombre del diputado o diputada sustituta; de no
hacerlo, la Presidencia nombrar al sustituto.Acta de
la Sesin Plenaria No. 011 del 17-05-04:45.
(...) el acto de permiso y el de sustitucin no son
diligencias interdependientes al grado de que una
presuponga necesariamente a la otra.
En la sustitucin la Presidencia de la Asamblea
Legislativa conoce el cambio de un legislador por otro,
mientras que en el permiso se busca justificar o no la
ausencia del legislador a una sesin a los efectos de
su obligacin de asistencia, dieta, etc.
Como se observa, un acto no depende de otro (puede
darse un cambio sin ausencias) y por ello no afecta la
validez de las actuaciones del legislador que hace la
sustitucin en Comisin.
RAL 2012
En lo que respecta as el asunto debe ser conocido

por el Plenario para que surta sus efectos, debe
aclararse que esto no es necesario. Los Artculos 27
inciso 2) y 8), 28, 69 y 70 del Reglamento, aclaran que
la sustitucin o el cambio de legisladores en Comisin
es una potestad de la Presidencia de la Asamblea
Legislativa, sin que exista obligacin de que sea
conocido por el Plenario . ST-110-1998.
Sustitucin de Presidente de Comisin:
(...) el rgimen jurdico aplicable con miras a promover
la sustitucin del Presidente de una comisin especial
permanente, si bien se encuentra disperso a lo
largo del Reglamento Legislativo, no por ello deviene
imposible jurdicamente puesto que, la duda razonable
en caso de concurrir- habr de ventilarse a la luz del
principio de libertad lo cual equivale, en otros trminos,
a considerarlo vlido y de recibo porque el Reglamento
no lo prohbe. De esta manera, se requerir:
De la presentacin de una mocin de orden que
proponga la celebracin de una votacin secreta para
sustituir a su presidente por quien resultare favorecido
es sta, sin descuidar el detalle de que tal sustitucin
operara nicamente para lo que resta del perodo de
quien result relevado en tales funciones;
Que dicha mocin reciba la votacin favorable de
la mitad ms uno de los votos vlidos reunidos en
comisin (qurum vlido); y,
Que, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el Artculo 68, siguientes y concordantes del
Reglamento de reiterada cita,k se levante un acta
especial de la sesin en que se adopte tal acuerdo.
C-075-2003.
(...) a pesar de la renuncia de uno de los miembros
de la Comisin, ha sido prctica reiterada en el
Parlamento, que este rgano siga realizando sus
Presidente de la Asamblea, sobre todo considerando
que la mocin de creacin de la Comisin Especial
establece un plazo perentorio para realizar el trabajo
asignado. C-001-2004.
123
124
(...) puede concluirse que la Diputada Salas Salazar
sigue formando parte de la Comisin, pues aunque
la costumbre ha sido que la renuncia a integrar
estos rganos legislativos debe ser presentada
ante la respectiva Jefatura de Fraccin, posterior a
ese acto, la renuncia debe ser conocida y aceptada
por el Presidente de la Asamblea, quien de manera
inmediata, debe nombrar a un Diputado sustituto, lo
que no sucedi en este caso.
(...) la Diputada Nury Garita Snchez, presenta su
carta de renuncia ante la Presidencia de la Asamblea
Legislativa el da 16 de febrero de 2004, la cual es
leda por el Presidente del Congreso en la sesin
del Plenario N146 de 19 de febrero de 2004. Sin
embargo, el jerarca legislativo no acepta la renuncia
de la legisladora, y en consecuencia tampoco procede
nombrar un sustituto, pues se limita a tomar nota de
esa comunicacin.
Esta situacin, as como la imposicin derivada del
Artculo 1 inciso 2) del Reglamento de la Asamblea
Legislativa, uno de los deberes de los Diputados es
desempear las Comisiones que el Presidente de
la Asamblea o sta les encarguen, hacen concluir
que una vez designado a una Comisin, el legislador
tiene la obligacin de asistir a las sesiones, y aunque
renuncie a sta, sigue formando parte de la misma
hasta tanto no se le acepte dicha renuncia y se designe
un sustituto, sea que se designe de la misma fraccin
poltica a la que ste pertenece, o que lo nombre el
Presidente de la Asamblea, en resguardo del buen
desempeo y adecuada conformacin de los rganos
legislativos.
(...) el Diputado Humberto Arce Salas, solicito a la
Presidencia de la Asamblea Legislativa justificar sus
ausencias a esta y otras Comisiones de las cuales
forma parte, con el objetivo de dedicarse de manera
exclusiva, a la atencin de la Comisin de Pacto
Fiscal. Dicha misiva fue remitida al Presidente de la
Asamblea, mediante oficio C-BPP-HA-INT-023-04 de
16 de febrero de 2004, quien acept la solicitud, previo
acuerdo por parte de los Presidentes de cada una de
las Comisiones .
No obstante lo anterior, en el presente caso se
suscita una situacin diferente a las antes analizadas,
pues este legislador no esta renunciando, ni siendo
sustituido, solamente solicit la justificacin de sus
ausencias a las sesiones de esa Comisin. De ese
modo, el Diputado Arce Salas, sigue formando parte de
RAL 2012
la Comisin, y lo que ostenta es un permiso justificado

para ausentarse de sus sesiones.
(...) podemos concluir que la Comisin Especial
nombrada para que investigue, diagnostique, evale
y de seguimiento a los hechos y situaciones de las
operaciones off shore que realizan los entes financieros
o domiciliados en el pas, o que tengan filiales,
subsidiarias, o que participen o posean acciones en
bancos domiciliados en el exterior, para el control de
este tipo de operaciones (), puede seguir realizando
sus sesiones, - siempre y cuando se tenga qurum, de
acuerdo con lo que indica el Reglamento -, pues dicho
rgano - hasta la fecha - se encuentra debidamente
integrado, ya que las renuncias presentadas por
dos de sus integrantes, surten efecto hasta que
sean aceptadas por el Presidente de la Asamblea
Legislativa, lo que no ha sucedido en este caso.
Por otra parte, en el caso del Diputado Humberto Arce
Salas, el Presidente de la Asamblea Legislativa, le
justific las ausencias a ese rgano, previo acuerdo
por parte de la Presidencia de la Comisin.
Como se observa, en ninguno de esos casos,
los legisladores han dejado de formar parte de la
Comisin, por lo que su inasistencia a las sesiones
del rgano, aunque pueden afectar el qurum, no
impide que se realicen, siempre y cuando se cuente
con el nmero necesario de Diputados para realizar la
sesin, en respeto de lo sealado por el Artculo 92 del
(...) 1-Situacin que se presenta en las sesiones de
incluido el caso de las Megacomisiones
(vase ST.C-001-2004, ST.C-013-2004).
Comisin Legislativa
125
126
o renuncia de algn miembro del Directorio Legislativo
, norma que debe ser aplicada supletoriamente a todo
qurum, dicho rgano no podra sesionar vlidamente.

RAL 2012

situacin.
de rganos legislativos
Pblica.
de la Procuradura General de la Repblica NO es
administrativo.
127
128
definitivos.
El marco legal del Derecho Pblico (por ejemplo, la
Ley General de Administracin Pblica, Ley de Control
Interno, etc.), se aplica al Parlamento, en cuanto
a los actos administrativos que como Institucin
Pblica adopte dentro de un sano funcionamiento
administrativo, es decir en su calidad de administracin
activa. Sin embargo en cuanto al procedimiento de
formacin de la ley y control poltico es el reglamento
interno o los acuerdos tomados por la mayora
requerida la que rige, de acuerdo con las potestades
de autorregulacin de la Asamblea legislativa, fuente
normativa bsica del funcionamiento en materia de
procedimiento parlamentario y evidente reflejo de
su potestad autonormativa derivada del Artculo 121
inciso 22) de la Constitucin Poltica.
En virtud de lo anterior, aunque el Reglamento de la
Asamblea Legislativa no regule de manera expresa
pudiendo acudirse para solventar dicha situacin, al
principio de interna corporis.
En conclusin, el Dictamen C-351- 2003 de la
Procuradura General de la Repblica NO es aplicable
a las Comisiones Especiales, pues ese criterio hace
referencia a rganos colegiados que dicten actos
administrativos, y las Comisiones Legislativas no
dictan actos administrativos, sino legislativos.
Por ltimo, cabe sealar que los criterios antes
sealados seran de aplicacin a todas las
Comisiones de la Asamblea Legislativa, incluidas las
Megacomisiones. C-028-2004. En igual sentido ver
el Acta de la Sesin Plenaria N 011, del lunes 17
de mayo de 2004.
Denegatoria de sustitucin:
El Reglamento de la Asamblea Legislativa, no contiene
ninguna norma expresa que regule la denegacin de
permiso para que se de una sustitucin, como bien
se seal al inicio de la consulta slo contempla el
mecanismo a seguir en caso de ausencia temporal y
es el que encontramos en el Artculo 69 supracitado,
el que viene a determinar la obligacin del Presidente
de la Asamblea para proceder a la sustitucin de un
RAL 2012
diputado por otro.

No obstante, en criterio del Departamento, puede el
Presidente de la Asamblea, en uso de sus atribuciones,
como lo es velar por el acatamiento de los principios
democrticos que ordenan y rigen el procedimiento
parlamentario, oponerse a la sustitucin solicitada en
el caso que sta implique el rompimiento del equilibrio
poltico, que debe primar en la conformacin de la
Comisin. C-114-2005.
Regreso del titular en la misma sesin:
Cuando el diputado o diputada se presenta,
obviamente cesa la causa de la sustitucin. El
miembro integrante de la Comisin, presente en la
sesin, recobrar el ejercicio de sus deberes y de
sus derechos.
Estando presente el integrante de
la Comisin y quien fue designado para sustituirlo en
su ausencia, la sustitucin deja de operar porque ha
desaparecido su fundamento.
Entonces, quien debe ser considerado miembro de la
Comisin, es el titular y no el sustituto, pues uno de los
presupuestos de la sustitucin dej de existir, y al dejar
de existir, se reestablecen los derechos y deberes del
diputado o diputada integrante de la Comisin, los
cuales deben de ser atendidos. C-084-2006.
(...) la sustitucin se solicita ante la ocurrencia de un
hecho futuro, y por tanto incierto sobre su realizacin
concreta. Por tanto, si llegado el momento y por
las razones que fuere no se asiste a la actividad
programada, no debera tal circunstancia impedir que
la persona titular se integre a la Comisin legislativa de
la que forma parte, en ejercicio pleno de sus derechos
parlamentarios.
() Lo que no puede aceptarse, por ser contrario
a toda lgica, es que titular y suplente ejerzan
simultneamente los mismos derechos que otorga el
Artculo 5 del Reglamento de Asamblea Legislativa,
para las diputadas y diputados miembros de una
Comisin.
Mientras se encuentre el titular en la sala de sesiones,
ser quien ejerza tales derechos. De esta forma, si
tambin se encuentra presente la persona que lo
sustituira, debe considerrsele como una diputada o
diputado no miembro, con los derechos que le otorga
el Artculo 6 del mismo Reglamento. C-046-2009.
Sustitucin del diputado, no del cargo.
(...) quien preside la Comisin, en caso de ausencia
129
130
del Presidente, es el Secretario del rgano legislativo.
() el Artculo 69 del RAL, relativo a la sustitucin de

diputados miembros de una Comisin, lo que procura
es mantener la integracin del rgano legislativo,
con ocasin de una ausencia temporal.
Cabe
indicar que incluso, el diputado sustituto debe asistir,
preferentemente, a su comisin original.
En este Artculo no se prev la sustitucin del puesto
directivo como tal, ms bien para la ausencia del
Presidente de la Comisin, el Reglamento de la
Asamblea Legislativa da la solucin citada, de
conformidad con el Artculo 72 inciso j).C-033-2009.
Artculo 70.
Comisiones
Permuta de los miembros de las
Los miembros de las Comisiones Permanentes durarn

en sus funciones un ao, pero tendrn el derecho de
permuta durante el mes de mayo con diputados de
otras comisiones de las sealadas en el Artculo 65,
previo aviso a la Presidencia de la Asamblea, para
que dicte el acuerdo correspondiente. Se exceptan
de este derecho de permuta, los Presidentes de las
Comisiones.
Sustitucin de Presidente en Comisin:
(...) el rgimen jurdico aplicable con miras a promover
la sustitucin del Presidente de una comisin especial
permanente, si bien se encuentra disperso a lo largo del
Reglamento Legislativo, no por ello deviene imposible
jurdicamente puesto que, la duda razonable en caso
de concurrir- habr de ventilarse a la luz del principio
de libertad lo cual equivale, en otros trminos, a
considerarlo vlido y de recibo porque el Reglamento
no lo prohbe. De esta manera, se requerir: de la
presentacin de una mocin de orden que proponga
la celebracin de una votacin secreta para sustituir a
su presidente por quien resultare favorecido es sta,
sin descuidar el detalle de que tal sustitucin operara
nicamente para lo que resta del perodo de quien
resulto relevado en tales funciones; que dicha mocin
reciba la votacin favorable de la mitad ms uno de los
votos vlidos reunidos en comisin (qurum vlido); y,
que, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el Artculo 68, siguientes y concordantes del
Reglamento de reiterada cita, se levante un acta
sesin en que se adopte tal acuerdo. C-075-2003.
A70
Votos Sala
Constitucional CSJ
2009-11096
RAL 2012
131

Artculo 71.
Presidencia de la Comisin
Son atribuciones y deberes de los Presidentes de

Comisin:
a)
Presidir, abrir y cerrar las

sesiones y dirigir los debates.
b)
Recibir todos los documentos

relacionados
con
cada
proyecto de ley.
c)
Conceder la palabra, en el
orden en que la soliciten, a
los diputados miembros y a
los que sin serlo, asistan a la
sesin. Si se tratare de una
mocin de orden aceptada
como tal por el Presidente,
se le conceder la palabra
al autor de la mocin
inmediatamente despus de
que hubiere terminado su
intervencin quien estuviere
en el uso de la misma en ese
momento.
ch)
Firmar,
junto
con
el
Secretario, las actas y las
dems disposiciones de
la Comisin y, en unin
de diputados miembros,
refrendar el dictamen o los
dictmenes que haya sobre
cada asunto en conocimiento
de su Comisin.
d)
Someter a la aprobacin del

Directorio los gastos en que
pueda incurrir la Comisin,
en el desempeo de sus
funciones.
e)
Conceder a los diputados

permiso, por causa justa,
para retirarse de la sesin en
que participan.
A71
Votos Sala
Constitucional CSJ
2004-09253
132
Rechazo de mociones por el fondo
En trminos amplios, un Presidente de Comisin
puede rechazar mociones por el fondo cuando stas
son repeticin de otras ya presentadas, cuando
nicamente introducen cambios de forma o redaccin
pero no alteran en nada el significado o contenido
jurdico de la norma, cuando son accesorias de otras
ya desechas, cuando son idnticas o similares entre s,
o cuando su ejercicio vulnere principios generales del
derecho, en especial los de racionalidad y buena fe.
(...) tal potestad se ha inferido en la prctica legislativa
de la lgica del procedimiento y de los principios
generales del derecho parlamentario.
Existe adems, un importante precedente de la Sala
Constitucional referido expresamente a esta materia.
(Voto referido al proyecto de ley popularmente
conocido como Combo del ICE) que procedemos a
citar en primer lugar:
En el Voto N 3220-00, para lo que aqu interesa, se
dijo que era factible el rechazo de mociones siempre
que no se restrinja ilegtimamente el ejercicio de la
funcin representativa de los legisladores, cuando por
ejemplo se presentaban mociones que no alteraban
en nada el sentido del texto, que eran idnticas a
otras ya presentadas, o que eran accesorias de otras
ya rechazadas (Vase el Considerando XIII) C-1042005.
Artculo 72.
Secretara de la Comisin
La organizacin de personal necesario para la

Comisin as como el manejo de archivos y documentos
pertinentes para la discusin de un proyecto, sern
atendidos por el Secretario de la Comisin, con
los Secretarios de la Asamblea Legislativa, en
colaboracin con el Director Ejecutivo.
Son deberes y atribuciones de los Secretarios de
Comisin:
a)
Tener redactada el acta de la

sesin, una hora antes de la
fijada para el comienzo de la
siguiente.
b)
Llevar el registro de la
correspondencia e informar
sobre ella en cada sesin.
A72
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6939
1996-6941
2008-02521
RAL 2012
c)
Recibir
las
votaciones,
hacer los escrutinios, y dar a
conocer los resultados.
ch)
Designar a los diputados

miembros de la Comisin
a los cuales corresponda
redactar el informe sobre cada
proyecto de ley, en los casos
en que haya unanimidad de
criterio de los miembros, en
relacin con los puntos del
informe.
d)
Vigilar el orden interno de la

Comisin y el cumplimiento
de los deberes del personal
administrativo, que ejecuta
las tareas correspondientes.
e)
Entregar al Presidente los

expedientes y documentos
ordenados,
sobre
cada
asunto incluido en el Orden
del Da.
f)
Confeccionar el Orden del

Da con veinticuatro horas
de anticipacin y exhibirlo,
para conocimiento de todos
los diputados. El Orden del
Da se confeccionar, en lo
pertinente, de acuerdo con lo
dispuesto en el Artculo 35 de
este Reglamento.
g)
Firmar,
junto
con
el
Presidente de Comisin, las
actas respectivas y los dems
documentos generales.
h)
Llevar la comprobacin de
asistencia de los diputados
miembros y de los empleados
subalternos.
i)
Expedir, de acuerdo con

el Director Ejecutivo de la
Asamblea, las listas de
133
134
servicio para el pago de

los emolumentos y de las
rdenes de pago por gastos
generales de la Comisin,
acordados por el respectivo
Presidente.
j)
En ausencia del Presidente,

abrir y cerrar las sesiones y
dirigir los debates. En este
caso, la Comisin nombrar
a un Secretario ad hoc.

resuelve que:
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
No. 46 del 28-07-2011:19-20.
Convocatoria-Orden del da:
(...) La legitimacin para convocar a sesiones
extraordinarias es del Presidente de la Comisin, y en
su ausencia del Secretario de la misma. Tambin los
diputados miembros de la Comisin pueden tomar un
acuerdo por mayora para sesionar mayor nmero de
veces.
La convocatoria debe ser realizada formalmente
por un medio idneo que permita hacer constar la
convocatoria misma, la fecha y hora de la sesin
extraordinaria, y el respeto al plazo referido en el
reglamento (al menos con veinticuatro horas de
anticipacin ).
Al coincidir ambos trminos (convocatoria y confeccin
del acta) y en atencin a dos principios fundamentales
del derecho parlamentario, como son: el respeto al
derecho democrtico de participacin de los diputados
(pues solo conociendo lo que se va a discutir en
la sesin pueden, prepararse adecuadamente y
RAL 2012
participar en la discusin de los proyectos) y el respeto

al principio de publicidad y transparencia, necesario
durante todo el proceso de formacin de la ley, es que
se arriba a la siguiente recomendacin:
La convocatoria a sesiones extraordinarias por parte
del Presidente y la ineludible obligacin del Secretario
de tener preparado el Orden del Da junto con todos
los principios citados, lleva a concluir la necesidad de
que los seores diputados de la Comisin, conozcan el
asunto a tratar en la sesin extraordinaria convocada.
ST-465-1999.
Inciso f):
(...) El Artculo 72 inciso f) es contundente al indicar
el plazo de las 24 horas para la confeccin del orden
del da.
Por otra parte, la costumbre legislativa ha sido, que
con el Decreto de Convocatoria, los diferentes rganos
que encuentra apoyo con la lectura de la convocatoria
participacin y conocimiento de las y los seores
Existiendo unanimidad de las y los seores diputados,
del dos mil. C-005-2004. Ver en sentido similar el ST449-2002.
extraordinarias:
(...) Existen dos situaciones que inciden directamente
del Da.
comisiones.
135
136
Artculo
cuando se dijo:
A.
orden del da.
del dos mil.(ver consulta) C-092-2004.
Artculo 73.
Horario de sesin de las comisiones
Las comisiones permanentes celebrarn dos sesiones,

los das martes y mircoles de cada semana, las
cuales debern efectuarse a partir de las trece horas.
El horario previsto puede variarse si las tres cuartas
partes de los diputados de la Comisin as lo acuerdan,
por todo el tiempo que se impongan en el respectivo
acuerdo.
Sesiones ms all de la hora establecida:
(...) el inicio de las sesiones ms all de la hora
A73
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990
RAL 2012
establecida, ya sea reglamentariamente o por acuerdo

previo de la Comisin, es potencialmente un vicio
grave de procedimiento que bien podra acarrear la
nulidad o la inexistencia de la sesin que se celebre
en contra de lo dispuesto. ST-110-1998.
Quorum- Ausencia de preeminencia de una
Comisin sobre otra para sesionar:
(...) En consecuencia, el Reglamento no otorga
prevalencia ni preferencia de una Comisin Especial
sobre otra, de forma que ambos rganos podrn
sesionar, si cuentan con el qurum requerido.
Consultado sobre el mismo tema, el Departamento de
Servicios Tcnicos ha interpretado que:
... pueden seguir realizando sus sesiones ambas
Comisiones Especiales, -siempre y cuando se tenga
qurum, de acuerdo con lo que indica el Reglamento-,
pues el rgano se encuentra debidamente integrado .
Las comisiones pueden y deben sesionar, siempre que
cuenten con el qurum requerido, independientemente
de que uno de sus miembros, tenga dos sesiones en
igual da y hora.
Ello debido a que a lo largo del Reglamento, reflejo
incluso de lo establecido en el Artculo 117 de
la Constitucin Poltica, aparece como requisito
de validez en el trabajo del rgano, la existencia
del qurum requerido para realizar el trabajo a l
encomendado. C-062-2004.
extraordinarias:
(...) Existen dos situaciones que inciden directamente
del Da.
comisiones.
Artculo
137
138
cuando se dijo:
A.
orden del da.
del dos mil.(ver consulta) C-092-2004.
Imposibilidad de cancelar sesiones ordinarias:
A fin de aclarar algunas dudas suscitadas sobre la
facultad del Presidente o Presidenta de la Comisin
para cancelar una sesin ordinaria, es importante
decir que, como se ha visto, hay disposicin expresa
en el RAL que obliga a las comisiones permanentes
a sesionar en los trminos dichos, sin embargo, no
encontramos una disposicin expresa que faculte
al Presidente de la Comisin para cancelar la
obligacin establecida por el reglamento. As las
cosas, la cancelacin de una sesin establecida
reglamentariamente implicara la derogacin singular
de la norma, procedimiento prohibido expresamente
en el Artculo 208 del RAL.
(...) Por otra parte, y contestando su pregunta, debe
advertirse que, aunque no haya asuntos nuevos
que tratar, aunque los expedientes se encuentren
RAL 2012
139
en subcomisin, si ha quedado un acta sin aprobar,

deber realizarse la sesin. El RAL (art. 72 inc. f) indica
cmo se forma el orden del da de las comisiones y
remite al art. 35 inc. 1. Este ltimo indica que el orden
del da se establece de la siguiente manera: primer
punto, discusin y aprobacin del acta. Habiendo
un acta pendiente de aprobacin debe realizarse la
sesin, pues hay un punto en el orden del da que
debe cumplirse. C-060-2006.
Por tanto, y para dar respuesta al seor Diputado,
debemos indicar que no es posible cancelar las
sesiones ordinarias de una comisin sea esta Ordinaria
o Especial. Ni una mocin aprobada unnimemente o
por mayora calificada tiene la virtud de derogar lo que
establece el RAL. C-064-2006.
Artculo 74.
Sesiones extraordinarias
El Presidente de la Comisin o, en su ausencia, el

Secretario podr convocar a sesiones extraordinarias
siempre que stas sean en das hbiles, al menos
con veinticuatro horas de anticipacin y no ms dos
sesiones por semana.
La Comisin, por acuerdo de mayora, puede sesionar
un mayor nmero de veces. Para habilitar das no
hbiles se requerir el acuerdo de dos tercios de los
miembros.
Convocatoria-Orden del da:
(...) La legitimacin para convocar a sesiones
extraordinarias es del Presidente de la Comisin, y en
su ausencia del Secretario de la misma. Tambin los
diputados miembros de la Comisin pueden tomar un
acuerdo por mayora para sesionar mayor nmero de
veces.
La convocatoria debe ser realizada formalmente
por un medio idneo que permita hacer constar la
convocatoria misma, la fecha y hora de la sesin
extraordinaria, y el respeto al plazo referido en el
reglamento (al menos con veinticuatro horas de
anticipacin ).
Al coincidir ambos trminos (convocatoria y confeccin
del acta) y en atencin a dos principios fundamentales
del derecho parlamentario, como son: el respeto al
derecho democrtico de participacin de los diputados
(pues solo conociendo lo que se va a discutir en
la sesin pueden, prepararse adecuadamente y
A74
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
2001-12420
2008-02521
140
participar en la discusin de los proyectos) y el respeto
al principio de publicidad y trasparencia, necesario
durante todo el proceso de formacin de la ley, es que
se arriba a la siguiente recomendacin:
La convocatoria a sesiones extraordinarias por parte
del Presidente y la ineludible obligacin del Secretario
de tener preparado el Orden del Da junto con todos
los principios citados, lleva a concluir la necesidad de
que los seores diputados de la Comisin, conozcan el
asunto a tratar en la sesin extraordinaria convocada.
ST-465-1999.
Convocatoria a Comisin-Sesin extraordinaria:

(...) Cuando se convoca a la Comisin a una sesin
extraordinaria, con el fin de dejar en firme los acuerdos
tomados en la inmediatamente anterior, de no mediar
un lapso de veinticuatro horas entre la notificacin a
los seores diputados de la convocatoria a sesin y
su celebracin, se contraviene lo dispuesto al efecto
por el Artculo 74 reglamentario. Dicha disposicin
ordena respetar ese plazo entre llamado y sesin, con
la finalidad primordial de que los diputados cuenten
con el tiempo suficiente para conocer la materia que
va a tratar.
En opinin de este Departamento, irrespetar el
mandato del Artculo 74, puede originar la nulidad
absoluta de lo actuado en la sesin irregularmente
celebrada. C-007-2003.
Plazo de convocatoria en perodo de sesiones
extraordinarias:
(...)
El Artculo 72 inciso f) es contundente al indicar el
plazo de las 24 horas para la confeccin del orden del
da.
RAL 2012
Convocatorias sesiones extraordinarias con

menos de 24 horas:
Si bien es cierto se manda que se confeccione el orden
del da con 24 horas de anticipacin, es el propio RAL
el que ordena que las sesiones ordinarias se realicen
los das martes y mircoles. Esto implica que para
las sesiones del mircoles es materialmente imposible
tener un orden del da con esa antelacin, debido a
que la sesin del martes finaliza hasta las dos horas
y cuarenta cinco minutos, siendo imposible cumplir
con el plazo indicado; ello ocurre, sin embargo, como
hemos dicho, por imperativo del propio RAL.
Otro tanto sucede con algunas de las sesiones
extraordinarias en donde se torna imposible cumplir
con el plazo sealado. Pero de nuevo, ello ocurre por
imperativo del propio RAL, que establece la posibilidad
de la convocatoria de sesiones extraordinarias (art 74).
Creemos que es absolutamente vlido sesionar con
un orden del da que no ha sido exhibido con 24
horas de antelacin por los motivos expuestos, sea,
nicamente, debido a que existe una imposibilidad
material creada por el propio RAL. C-060-2006.
Artculo 75.
Publicidad de las sesiones
Las sesiones de las comisiones sern pblicas.

No obstante, sus respectivos Presidentes podrn
declararlas privadas si lo estimaren necesario.
Sesiones pblicas, privadas y secretas:
() debe partirse como norma general -por as
disponerlo el Artculo 117 de la Constitucin Polticaque las sesiones deben ser pblicas para dar
efectivo cumplimiento al principio democrtico y al de
publicidad.
Las sesiones secretas, solo pueden ser realizadas
por el Plenario Legislativo no as en las comisionescuando lo aprueben dos terceras partes de los votos
presentes de la Asamblea Legislativa. El Reglamento
prev este procedimiento nicamente cuando se trate
de la formulacin de acusaciones contra los miembros
de los Poderes de la Repblica (Artculo 191 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa).
Las sesiones privadas estn contempladas
expresamente en el Artculo 75 para las Comisiones
Permanentes que por aplicacin analgica del Artculo
97 del Reglamento, se extiende a las Comisiones
Permanentes Especiales.
Pese a que podra darse una tendencia a aplicar
141
142
el contenido de la norma Artculo 75- de manera
amplia, la misma debe ser interpretada en consonancia
con los principios constitucionales que sustentan
el rgimen democrtico, en donde los principios de
representatividad y de publicidad son parmetros
para constreir o limitar al mximo la realizacin de
sesiones privadas. De ah que nicamente en casos
muy calificados puede el Presidente o Presidenta de
la Comisin realizar una sesin privada. Dentro de
estas situaciones excepcionales podra contemplarse
aquellas que sean necesarias para mantener el orden
de la sesin, en especial cuando el comportamiento
de los visitantes en las barras de pblico impidan su
desarrollo. C-058-2007.
CAPITULO IV. QURUM
Artculo 76.
Qurum
permanentes
de
comisiones
El qurum requerido para que las comisiones

permanentes sesionen ser: de seis miembros, en
el caso de la Comisin de Hacendarios; de cinco,
cuando las comisiones estn compuestas por nueve
y de dos miembros, cuando estn integradas por tres
diputados.
Quorum- Ausencia de preeminencia de una
Comisin sobre otra para sesionar:
(...) En consecuencia, el Reglamento no otorga
prevalencia ni preferencia de una Comisin Especial
sobre otra, de forma que ambos rganos podrn
sesionar, si cuentan con el qurum requerido.
Consultado sobre el mismo tema, el Departamento de
Servicios Tcnicos ha interpretado que:
... pueden seguir realizando sus sesiones ambas
Comisiones Especiales, -siempre y cuando se tenga
qurum, de acuerdo con lo que indica el Reglamento-,
pues el rgano se encuentra debidamente integrado .
Las comisiones pueden y deben sesionar, siempre que
cuenten con el qurum requerido, independientemente
de que uno de sus miembros, tenga dos sesiones en
igual da y hora.
Ello debido a que a lo largo del Reglamento, reflejo
incluso de lo establecido en el Artculo 117 de
la Constitucin Poltica, aparece como requisito
de validez en el trabajo del rgano, la existencia
del qurum requerido para realizar el trabajo a l
encomendado. C-062-2004.
RAL 2012
143

Artculo 77.
Orden del Da de las comisiones
Recibido un expediente en la Comisin respectiva,

su Presidente lo har incluir como ltimo asunto en
el Orden del Da de la Comisin, de acuerdo con lo
dispuesto en el Artculo 121.
Artculo 78.
Comisin
Alteracin del Orden del Da en
El Orden del Da podr ser alterado por votacin de

dos tercios de los diputados presentes de la Comisin
respectiva, pero esa alteracin surtir efectos en la
sesin siguiente.
Trmite mociones de posposicin: La Presidencia
resuelve que las mociones de posposicin tienen
vigencia para la sesin en la cual fueron presentadas,
y si no se tramitan se archivan Acta de la Sesin
Plenaria No. 047 del 29-07-04:29.
Plazo a convocatoria en perodo de sesiones
extraordinarias:
(...)El Artculo 72 inciso f) es contundente al indicar
el plazo de las 24 horas para la confeccin del orden
del da.
Votacin:
(...) En principio se podra pensar que esa mocin de
orden cre Comisin Especial crea un procedimiento
especial, a contrapelo del Artculo 207 referente a la
inderogabilidad singular del Reglamento, sobretodo
debido al lugar preferencial que se le otorgar al texto
que ha de enviar la Comisin, pues eso es propio de
A78
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-3220
2000-11648
144
una alteracin del orden del da.
Sin embargo ello no es as, por cuanto al analizarse
el procedimiento seguido en la sesin respectiva del
Plenario, se determina que el Presidente inform
que la mocin requera treinta y ocho votos para su
aprobacin. Esta votacin calificada no era necesaria
para crear la comisin especial (art. 90), ni para
reenviar el proyecto a una comisin dictaminadora
(art. 154), pero s para la alteracin del orden del da
(art. 78).
Valga decir, los cuarenta y cinco diputados (as)
presentes aprobaron por unanimidad una alteracin
del orden del da para que el texto que en su momento
enve la Comisin Especial, ocupe el lugar que en ese
momento ocupaba el proyecto 13.862. De ah que se
considere que no existe vicio esencial alguno en este
aspecto , pues esa fue la voluntad del Plenario, amen
de estar apegado a los requisitos que establece el
Alteracin de conocimiento de proyectos en el

orden del da:
(...) los Proyectos que han sido alterados en virtud de
una mocin de orden, no solo mantienen su puesto o
su lugar con el cambio de legislatura, sino que tambin
deben ser tramitados en ese orden hasta su final.
Del texto literal de la norma se desprende
necesariamente que respecto a Proyectos cuyo lugar
ha sido alterado por modificacin del Orden del Da no
procede ninguna nueva alteracin, pues en ese caso
que expresamente exige su tramitacin, en el orden
alterado, hasta su final.
Debe destacarse que esta prohibicin de alterar el
Orden del Da respecto a Proyectos que ya han sido
incluidos en una modificacin anterior es la nica
interpretacin posible que puede vlidamente hacerse
sin contravenir el texto literal de la norma.
Debe observarse adems que esta disposicin regula
una situacin distinta a la que contempla el prrafo final
del Artculo 38, pues en este caso se est refiriendo
al caso de un Proyecto, que sin mediar alteracin del
Orden del Da ha alcanzado el primer lugar, posicin
de la cual no puede ser sustrado ms de dos veces
por mandato expreso de la norma. C-030-2004.
RAL 2012
145

Artculo 79.
expedientes
Trmite
administrativo
de
los
El presidente de cada comisin recibir del jefe del

Departamento de Archivo mediante conocimiento,
los expedientes que a ella se le encomienden
para su estudio, as como todos los documentos
relacionados con esos expedientes y, los devolver al
Departamento de la Secretara del Directorio cuando
se haya terminado su tramitacin en la comisin
respectiva, si por unanimidad de criterio sobre los
asuntos estudiados, los respectivos informes son
firmados por todas y todos los diputados miembros de
la comisin. (Modificado mediante Acuerdo N 6487, del 21 de
febrero de 2012)
Artculo 80. Plazo para la presentacin de
informes
Los informes de las comisiones permanentes debern
ser rendidos, a ms tardar, treinta das hbiles
despus de haberse puesto a despacho el asunto
respectivo. Para ampliar ese trmino, el Presidente de
la Comisin deber hacer una solicitud por escrito al
Presidente de la Asamblea Legislativa. Si al vencer el
trmino para rendir informe, la Comisin an no lo ha
hecho ni ha solicitado una prrroga, el Presidente de
la Asamblea amonestar a la Comisin y le solicitar
su informe, en un trmino adicional que l fijar, con la
advertencia de que, si a partir de la fecha fijada no se
hubiere rendido por lo menos un informe, los diputados
de esa Comisin no devengarn sus dietas regulares.
Plazos para informar de las Comisiones Permanente
Ordinarias, Especiales y de Investigacin (Prdida
de dieta):
018 del 26-5-2010:33-34.
A80
Votos Sala
Constitucional CSJ
2002-03709
2000-9749*
2000-9761
2002-3357
2008-01218
2008-18213
2000-03220
2000-09685
2001-00855
2001-12696
2004-09252
2002-03494
146
Prrroga de Comisin Permanente Especial de
Asuntos Internacionales y Comercio Exterior
(exp. 16047):
La Presidencia resuelve dar una tercera y ltima
prrroga a la Comisin para dictaminar el exp. N
16.047 (CAFTA).
Asimismo, seala que si 30 minutos antes del cierre
de la sesin del ltimo da del plazo de la prrroga
conferida no se hubiere votado el proyecto, se tendrn
por rechazadas todas las mociones pendientes y, sin
ms discusin, se proceder a someterlo a votacin.
Acta de la Sesin Plenaria No. 098 del 31-10-06 :6368.
Mociones de prrroga de Comisiones Permanentes

(Ordinarias y Especiales):
La Presidencia resuelve que, en lo sucesivo, las
solicitudes de prrrogas para rendir informes o
dictmenes provenientes de Comisiones Permanentes,
sean Ordinarias o Especiales, se tramiten ante la
Presidencia, quien autorizar la prrroga con el visto
bueno respectivo siempre y cuando exista la solicitud
del caso en tiempo y se den las justificaciones.
Adems, que en el caso de la Comisin Permanente
Especial para el Control del Ingreso y Gasto Pblicos,
la prrroga para rendir Informe sobre la Liquidacin
de Presupuestos la Presidencia la otorgar por una
sola vez, dada la necesidad de que dicho Informe
sea rendido con la antelacin suficiente a que
ingrese a conocimiento de la Asamblea el proyecto
de presupuesto de la Repblica correspondiente; una
vez recibido el Informe, ingresar con preeminencia
a la Orden del Da de Plenario. Acta de la Sesin
Plenaria No. 021 del 01-06-06:16-18.
Prrroga de plazo de Comisin:
La Presidencia interpreta que, de aprobarse la mocin
de prrroga que otorga un nuevo plazo para que la
Comisin de Nombramientos dictamine el expediente
N 15.381 sobre la ratificacin o no de la seora
Aracelly Pacheco Salazar, como Reguladora, el
mismo rige a partir de la fecha en que fue acordado
por la Comisin. Acta de la Sesin Plenaria No. 076
del 22-09-03:25.
Plazo para rendir dictamen:
(...) hasta el momento en que el proyecto de ley
es incorporado al orden del da de la Comisin
Permanente correspondiente, puede empezar a
RAL 2012
correrle el plazo de los treinta das hbiles para

rendir dictamen, independientemente del perodo de
sesiones en que se encuentre.
Se da una ligera variante dentro del procedimiento
indicado. Es cuando estando el proyecto de ley en el
orden del da de la Comisin, desaparece del mismo
a causa de la llegada de un perodo de sesiones
extraordinarias.
Para este caso, una vez que el expediente vuelva
a figurar en el orden del da, lo har por un trmino
igual al que le faltaba para completar los treinta das
hbiles, al momento de verse excluido de la agenda
legislativa de la Comisin. ST-146-2000.
Vencimiento de plazo:
(...) a). Es posible, reglamentariamente, que una
vez vencido el plazo acordado para esos efectos se
proceda de inmediato a la votacin del dictamen,
aun cuando ello implicara dejar sin conocimiento las
mociones pendientes?
De previo a dar respuesta, entendemos que la pregunta
se refiere a votacin del proyecto, no del dictamen.
En relacin con esta interrogante, la respuesta es
afirmativa, ya que existe un mandato del Plenario
Legislativo el cual le da un plazo inicial para dictaminar
de 30 das y dos prrrogas venciendo la ltima el da 4
de setiembre, mismo que deber ser observado por la
respectiva Comisin.
En orden a otro de los puntos, relacionado con las
mociones que quedan pendientes, se estima que
las mismas deben de ser desechadas en el presente
caso. No obstante lo anterior, existe en el Reglamento
tres posibilidades prescritas en los Artculos 138, 137 y
154, el primero faculta al legislador a reiterar mociones
que le fueron rechazadas en la Comisin; el segundo,
lo autoriza a presentar mociones de fondo durante las
primeras cuatro sesiones de discusin del proyecto
en primer debate y el tercero, establece la posibilidad
del reenvo de proyectos para un nuevo dictamen a la
comisin dictaminadora.
En consecuencia y de conformidad con los
fundamentos de ndole legal citados, si es procedente
la votacin inmediata del proyecto.
b). Es necesario que mientras estn pendientes de
conocerse unas mociones se siga prorrogando el
plazo para dictaminar, siendo que este ha expirado?
En cuanto a la primera parte de la pregunta, hemos
de manifestar que no es necesario prorrogar un plazo
para dictaminar un proyecto por estar pendientes
147
148
de conocimiento algunas mociones, pues el proyecto
sigue el procedimiento legislativo, y las mociones
pendientes podran verse en atencin a lo dispuesto
en el Artculo 138 (mociones de reiteracin), 137
(mociones de fondo) y 154 (reenvo a la comisin
dictaminadora).
En atencin a la segunda parte del cuestionamiento,
debe sealarse que si el plazo ha expirado y no
existe prrroga solicitada al Plenario, no procede el
conocimiento de mociones, pues se ha perdido la
competencia. C-081-2003.
Suspensin de plazo:
(...)
a)
Por razn de competencia las comisiones

permanentes slo pueden conocer en

sesiones extraordinarias los proyectos

incluidos en el decreto de convocatoria a

sesiones extraordinarias hecha por el Poder

Ejecutivo.

b) Durante este perodo los trminos de los

proyectos no convocados se suspenden hasta

tanto se incluya este en una eventual

ampliacin de dicha convocatoria

o se conozca de nuevo en el periodo de

sesiones extraordinarias, por lo que existiendo

una imposibilidad de conocimiento, los plazos

no pueden correr en perjuicio del proceso

legislativo mismo incoado a travs de la

presentacin de una iniciativa, ni de los

interesados en ella.C-056-2004.
Informe rendido fuera del plazo:
(...) independientemente del vencimiento del plazo,
la validez de los Informes no se ve afectada por este
motivo, sin perjuicio de sanciones o amonestaciones
que puedan sufrir los seores Diputados. C-0732003.
Mociones desechadas al vencimiento del plazo
Con base en ese criterio el Presidente de la Comisin,
al sobrevenir el vencimiento del plazo para dictaminar
el proyecto y habiendo pendientes de discusin 35
mociones de fondo y de orden, resolvi tener por
rechazadas las mociones y someter a discusin por el
fondo el proyecto.
El criterio antes expuesto fue avalado por la Sala
Constitucional (No. 7961-2005), cuando emite su
RAL 2012
149
opinin consultiva acerca del proyecto en cuestin

(Pensiones del Magisterio), pero ha de tenerse
cuidado para que las conclusiones no solo no rebasen
el criterio de la Sala sino que adems puedan resultar
en una lesin al derecho de enmienda que asiste a
los diputados. (...) No puede pensarse en la existencia
de un procedimiento que no respete los derechos de
los diputados pero tampoco puede pensarse en un
procedimiento donde no existan lmites razonables
para que se pueda tomar una decisin. (...)El plazo
razonable para la discusin de un proyecto debe ser
determinado en funcin de su complejidad y de la
observancia del principio democrtico que informa el
procedimiento legislativo. C-079-2006.
Artculo 81. Trmite
Comisiones
del
Informe
de
las
El presidente de la comisin entregar al Departamento

de la Secretara del Directorio un dictamen con un
solo proyecto de ley para debatir, cuando la opinin de
todos sus miembros fuere uniforme. Si un grupo de
diputadas y diputados o alguno de ellos disintiere, dar
por separado un dictamen, con su proyecto. En este
caso, la Asamblea discutir primero el proyecto de ley
sometido por la mayora y nicamente si este fuere
rechazado, se sometern a discusin los de minora,
en orden decreciente, segn el nmero de diputadas y
diputados que los suscriban. (Modificado mediante Acuerdo
N 6487, del 21 de febrero de 2012).
Proceso de empate de votacin y mocin revisin
Liquidacin Presupuesto:
En el caso de la votacin de los dictmenes: negativo
de mayora, de 29 de julio de 2009; afirmativo de
minora, de 4 de agosto de 2010; positivo de minora,
de 5 de agosto de 2010, al Informe de liquidacin
de la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario
de la Repblica, Fiscal y por Programas para el
Ejercicio Econmico correspondiente al ao 2009,
presentados por la Comisin Permanente Especial de
Control del Ingreso y el Gasto Pblicos, la Presidencia
dispuso que, ante el empate en las votaciones de
los dictmenes afirmativo de minora y positivo de
minora, dar por rechazados ambos dictmenes y se
presenta ante la mesa del Directorio una mocin de
revisin correspondiente al tercer informe, desechado
por el Pleno, la cual es aceptada por la Presidencia
para el trmite respectivo. De conformidad con las
A81
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
150
disposiciones reglamentarias se someti a discusin
y votacin la mocin de revisin, la cual fue aprobada;
en consecuencia, se somete por segunda vez a la
votacin del tercer informe de la Comisin, el cual se
aprueba y se acogen las recomendaciones que este
seal.Acta de la Sesin Plenaria No. 82 del del 2709-2010:30.
Plazo para presentacin de Informes de Minora

(exp. 17.224):
En el marco de la discusin del expediente 17224
(ratificacin de personas nombradas por la Junta
Directiva de la ARESEP que integrarn el Consejo de
la SUTEL), la Presidencia interpreta que, se est ante
una contradiccin; por una parte, el expediente no
est completo porque faltan los informes anunciados;
sin embargo, al mismo tiempo, la Asamblea tiene el
derecho a discutir el tema y a tomar una decisin si lo
considera conveniente. Por lo tanto, para completar el
trmite con la presentacin de informes, se da un plazo
de 24 horas, luego de las cuales el asunto deber
ser conocido con prioridad. Esta interpretacin fue
apelada, votada y rechazada.Actas de las Sesiones
Plenarias No. 117 y 118 del del 09-12-08:17-20 y 1012-08:34, respectivamente.
Discusin en Plenario:
(...) el informe con prioridad para ser discutido en
el Plenario, seran los de mayora, luego los de
minora. En el caso concreto si son de minora habra
que aplicar el criterio del nmero de Diputados que
suscriban el informe. En ltima instancia en caso que
hayan varios informes de minora con igual nmero de
firmas suscribindolo, entonces se remite el principio
jurdico de primero en tiempo, primero en derecho,
en cuanto a presentacin y cumplimiento del trmite
establecido en el Artculo 82 del Reglamento. ST-2842000.
quienes suscriben los informes o dictmenes son
los diputados miembros de la Comisin, pues son a
quienes les ha sido asignado el conocimiento de los
asuntos que conforme lo indica el inciso 3) del Artculo
5 , el cual establece, como derecho particular de los
diputados miembros: Desempear las funciones que,
en uso de sus facultades, el Presidente le encomiende
o las que se sealen en este Reglamento C-027-2007.
RAL 2012
Votacin y suscripcin de dictmenes:

Una comisin permanente ordinaria puede emitir un
informe unnime afirmativo an y cuando una de las
diputadas integrantes de la comisin no aparezca
firmando el dictamen por encontrarse fungiendo
como Ministra sin cartera, pues la calificacin de la
unanimidad refiere a la totalidad de los miembros que
en el momento de la suscripcin se encuentren en el
ejercicio de las funciones como diputado o diputada.
La unanimidad de un dictamen implica que todas las
voluntades confluyen en una misma direccin. Si en
el dictamen aparecen consignadas todas las firmas
de quienes estuvieran habilitados en sus funciones
en ese momento, el dictamen tendr la calificacin
de unanimidad, y no existe por tanto la posibilidad
de que se presente un informe contrario o diferente
al unnime. En estos trminos, un diputado que
tiene una condicin de incapacidad no se encuentra
ejerciendo sus funciones durante este perodo y por lo
tanto no se contabiliza para efectos de la cantidad de
firmas que determinan el tipo de informe.
En el caso concreto de la diputada Mayi Antilln debe
quedar claro, que lo que queda suspendida no es la
condicin de diputada pues las credenciales que le
otorgan dicha investidura permanecen inalterables,
tal y como lo indic el propio Tribunal Supremo de
Elecciones. Lo que queda suspendido es el ejercicio
de sus funciones como diputada en tanto dure el
perodo de nombramiento como Ministra sin cartera.
La habilitacin en sus labores como diputada son
recobradas al momento del cese en el cargo ministerial,
segn lo indica el numeral 111 de la Constitucin
Poltica. C-032-2009.
Artculo 81 bis. Archivo de proyectos con dictamen
negativo
Proceder el archivo del proyecto sin ms trmite,
cuando la comisin produzca un dictamen negativo,
ya sea unnime o de mayora, siempre y cuando no
se haya presentado dictamen afirmativo de minora.
(Adicionado mediante Acuerdo N 5020, del 9 de noviembre
de 1999).
Admisin del Dictamen Negativo de Minora
(expediente 17010):
La Presidencia resuelve instruir a la Secretara del
Directorio para que, recibido el dictamen negativo de
minora conforme Artculos 81, 81 bis y 82 del RAL,
151
152
lo tenga como presentado inmediatamente despus y
lo incorpore al expediente 17010, pues en razn de
la resolucin de la Presidencia No. 002-3L-2008, que
hace necesaria una nueva discusin y votacin del
proyecto de ley en cuestin, igualmente, los plazos
para la presentacin de los dictmenes se reponen.
Reforma constitucional:
(...) si la Comisin nombrada por el Plenario
Legislativo- para dictaminar sobre una determinada
reforma Constitucional, y sta dictamina en forma
unnime o de mayora en forma negativa, siempre
y cuando no se presente un dictamen afirmativo de
minora por alguno de los miembros de la comisin; el
proyecto de reforma Constitucional debe de oficio ser
enviado al archivo de la Asamblea; de igual forma que
se hace cuando la Comisin nombrada por el Plenario,
no dictamina el proyecto de reforma constitucional,
dentro del trmino de hasta 20 das hbiles, que seala
el inciso 3) del Artculo 195 Constitucional, en cuyo
caso se procede al archivo de oficio del expediente
correspondiente. ST-644-2002.
Dictmenes diversos:
(...)Un asunto a tener presente, es el tipo y cantidad
de dictmenes que en definitiva emita la Comisin
Especial, respecto del expediente n 13.862. Para
que proceda el archivo del proyecto, de conformidad
con el Artculo 81 bis del Reglamento, aparte del
dictamen negativo, no debe existir ningn dictamen
afirmativo de minora, pues si esto ltimo ocurriese, el
expediente vuelve al Plenario, ocupando el lugar que
le corresponde segn la mocin del 30 de setiembre
del 2003, lo que implica por tanto el fin de la Comisin
Especial. C-014-2004.
Artculo 82. Entrega de dictmenes
El jefe administrativo de cada comisin entregar
al Departamento de la Secretara del Directorio los
dictmenes que hubiere recibido. Dentro de los ocho
das hbiles siguientes a la entrega, al Departamento
de la Secretara del Directorio admitir otros
dictmenes que se presenten sobre el mismo asunto,
pero vencido ese plazo, no admitir ms.
Lo indicado en el prrafo anterior, se aplicar a la
A82
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-9749*
2000-9761
2002-03357
2002-03709
RAL 2012
entrega de informes de las comisiones especiales y

las comisiones especiales de investigacin. (Modificado
mediante Acuerdos N 4032 del 1 de junio de 1998 y N 6487 del
21 de febrero de 2012).
(exp. 17.224):
apelada, votada y rechazada. Actas de las Sesiones
Plenarias No. 117 y 118 del del 09-12-08:17-20 y 1012-08:34, respectivamente.
Admisin del Dictamen Negativo de Minora
(expediente 17010):
La Presidencia resuelve instruir a la Secretara del
Directorio para que, recibido el dictamen negativo de
minora conforme Artculos 81, 81 bis y 82 del RAL,
lo tenga como presentado inmediatamente despus y
lo incorpore al expediente 17010, pues en razn de
la resolucin de la Presidencia No. 002-3L-2008, que
hace necesaria una nueva discusin y votacin del
proyecto de ley en cuestin, igualmente, los plazos
para la presentacin de los dictmenes se reponen.
Devolucin
de
expediente
a
Comisin
dictaminadora para reponer procedimientos
pendientes (expediente 17010):
La Presidencia resuelve devolver el expediente
N 17.010 a la Comisin Permanente Especial de
Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior
(comisin dictaminadora), con el objeto de que la misma
reponga un procedimiento pendiente (conocimiento
de mocin de orden presentada antes del dictamen
pero no conocida por error material). Esta resolucin
fue apelada, votada y rechazada. Acta de la Sesin
Plenaria No. 030 del 23-06-08:19-20.
153
154
Acta de la Comisin:
(...) presentar un informe de minora ante la
Direccin Ejecutiva sin que previamente la ltima
acta de la Comisin hubiera quedado en firme,
reglamentariamente no es la procedente, pues existe
la posibilidad de alguna solicitud de revisin sobre la
votacin del informe y que el mismo pase a ser un
informe de mayora o viceversa.
Sin embargo, en aras del respeto del principio de
conservacin del acto establecido en el Artculo 168
de la Ley General de la Administracin Pblica, el
cual indica En caso de duda sobre la existencia o la
calificacin e importancia del vicio deber estarse a
la consecuencia mas favorable a la conservacin del
acto, adems debe tomarse en consideracin que el
tramite en cuestin es formal, por lo que no se genera
un vicio sustancial, y debido a la preclusin de las
etapas los vicios no sustanciales quedan convalidados.
De tal forma si se llega a la sesin y no se revisan los
actos que puedan afectar el informe y queda en firme
el acta, se convalida y legitima su presentacin ante la
Direccin Ejecutiva. ST-284-2000
Entrega del informe:
(...) el recibo de los informes por parte de la Secretara
del Directorio, es la forma en que se materializa el acto
de entrega del informe por parte de los diputados,
constituyendo un acto meramente legislativo. C-0252003.
Dictamen presentado por un diputado:
(...) el dictamen afirmativo se deriva del texto de la
iniciativa que fue conocido y votado por la Comisin,
en el tanto que aqul que presente un diputado junto
con un nuevo texto que no fue discutido o modificado
va mociones en el seno de la Comisin- deber
seguir el trmite sugerido por el Artculo 82 es decir,
directamente ante la Secretara del Directorio y dentro
del plazo sealado. ST-030-2001.
Entrega de posteriores informes al primero:
(...) La presentacin de un primer informe, configura
un perodo de gracia de 8 das hbiles para el recibo
por parte de la Secretara del Directorio de otros
dictmenes o informes sobre el mismo asunto, vencido
el cual no se recibirn ms; con lo que se configura
una importante consecuencia de orden prctico pues
imposibilitara su conocimiento en Plenario, lo anterior
de conformidad con lo que establece el Artculo 82 del
RAL 2012
155
Artculo 83. Publicacin de dictmenes en el

Diario Oficial
Los dictmenes no se publicarn en el Diario Oficial
La Gaceta, salvo si la Comisin lo acuerda as
expresamente. En este ltimo caso, la publicacin
incluir, necesariamente, todos los dictmenes, si
fueren varios, excepto que, por un acuerdo unnime,
se excluyan algunos de ellos.
Publicidad de acuerdo en Comisin:
(...) Es perfectamente vlido y jurdicamente factible
que tanto una Comisin de la Asamblea Legislativa
solicite al Directorio Legislativo la publicacin de un
determinado Acuerdo, como que ste, acoja dicha
solicitud.
El Directorio Legislativo tiene discrecionalidad para
acoger dichas solicitudes y no una obligacin jurdica
de hacerlo.
Los motivos de legalidad aducidos por el anterior
Directorio Legislativo para rechazar la publicacin
propuesta parecen razonablemente fundamentados
dada la redaccin propuesta y su responsabilidad en
el contenido de la misma.
La Comisin de Control del Ingreso y Gasto Pblico
est especialmente facultada por el Artculo 83
del Reglamento de la Asamblea, para solicitar la
colaboracin de la Contralora General de la Repblica,
si lo tiene a bien, para dotar de carcter vinculante, va
directriz, los Acuerdos que pueda tomar en materia de
vigilancia y fiscalizacin de la Hacienda Pblica.
Es conveniente, en caso de que el Directorio decida
acoger la reiteracin de la solicitud planteada que se
indique claramente si el texto propuesto es literalmente
conforme a lo aprobado por la Comisin, o si el mismo
es una interpretacin del espritu de un Acuerdo.
C-029-2004.
TITULO IV
DE LAS COMISIONES PERMANENTES
ESPECIALES
CAPITULO
NICO.
ATRIBUCIONES
INTEGRACIN
Artculo 84. Comisiones Permanentes Especiales

Son comisiones permanentes especiales las
siguientes: Comisin de Honores, Comisin de
A83
Votos Sala
Constitucional CSJ
2008-016221
2008-015760
2004-04866
2007-02274
156
Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo,
Comisin de Redaccin, Comisin de Relaciones
Internacionales y Comercio Exterior, Comisin de
Consultas de Constitucionalidad, Comisin para el
Control del Ingreso y del Gasto Pblicos, Comisin
de Seguridad y Narcotrfico, Comisin de la Mujer,
Comisin de la Juventud Niez y Adolescencia,
Comisin de Nombramientos, Comisin del Ambiente,
Comisin de Turismo, Comisin de Derechos Humanos
y Comisin de Ciencia, Tecnologa y Educacin.
(Modificado mediante Acuerdos N 5020, del 9 de noviembre
de 1999, N 6108, del 15 de mayo de 2003, N 6293, del 22 de
mayo de 2006, N 6359, de 28 de febrero de 2008 y N 6423 del
25 de mayo de 2010).
Comisin de narcotrfico
Se trata de una Comisin de carcter sui generis-,
pues tiene atribuciones propias de las comisiones
dictaminadoras de los proyectos de ley y a la vez
est llamada a cumplir una funcin de control poltico
operando como comisin de investigacin, tambin de
carcter permanente.
Consecuentemente, contiene dos funciones bsicas.
1.-) Legislativa : conocer y dictaminar proyectos de ley ,
eventualmente proponerlos al Plenario por iniciativa de
la misma Comisin. 2.-) De control poltico: investigar
y analizar la problemtica general relacionada con el
trfico y consumo de drogas en el pas. C-051-2007.
() todas las actuaciones que realice la Comisin
Permanente Especial de Narcotrfico con motivo de
su labor investigativa deben ser pblicas, en especial
los documentos que sustenten los cuestionamientos y
razonamientos que se expongan en el seno de dicha
Comisin.
Excepcionalmente, cuando el contenido de un
documento presentado o analizado pueda entraar
una violacin al derecho de la intimidad, garantizado
en el numeral 24 de la Constitucin Poltica y cuando
el mismo sea de inters privado, puede limitarse su
acceso a las personas y custodiarse de manera
especial la informacin. C-058-2007.
Artculo 85. Atribuciones
Las comisiones de Honores, de Municipales y
Desarrollo Local Participativo, de Redaccin, de
Relaciones Internacionales y Comercio Exterior,
A85
Votos Sala
Constitucional CSJ
Inciso b.
1996-6939
1996-6941
RAL 2012
de la Mujer, de la Juventud, Niez y Adolescencia,

de Nombramientos, de Ambiente, de Turismo, de
Derechos Humanos y de Ciencia, Tecnologa y
Educacin, tendrn a su cargo: (Modificado mediante
Acuerdos N 6293, del 22 de mayo de 2006, N 6359, de 28 de
febrero de 2008 y N 6423 del 25 de mayo de 2010).
a)
Comisin de Honores:
Los asuntos indicados en

el Artculo 195 de este
Reglamento.
b)
Comisin
de
Asuntos
Municipales y Desarrollo
Local Participativo:
El dictamen de los proyectos

de
tributos
municipales,
el recurso de insistencia
contemplado en el Artculo
203 de este reglamento; el
trmite parlamentario relativo
a las iniciativas en materia
municipal, de conformidad
con lo establecido en la Ley
de Iniciativa Popular N.
8491; as como aquellas
iniciativas de ley que afecten
la estructura, funcin y
competencias municipales o
desarrollo local. (Modificado
mediante Acuerdo N 6359, de 28
de febrero de 2008).
c)
Comisin de Redaccin:
Las funciones y atribuciones

sealadas en los Artculos 141
y 152 de este Reglamento.
d)
Comisin de Relaciones
Internacionales: 8
1.
Dictaminar los convenios

internacionales, los tratados
pblicos y de comercio
8
Nota: La Comisin de Relaciones Internacionales pas a llamarse
Comisin de Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior por efecto de la
reforma introducida al Artculo 84 mediante Acuerdo N 6108 de 15 de mayo de 2003.
157
1999-05277 (b)
1999-07433 (c)
1999-06725 (c)
2002-11492 (g)
2003-00849 (g)
2005-09342 (g)
2005-09380 (g)
2007-01910
2008-018208
2008-018209 (c)
2008-18213 (c)
2008-017300 (c)
2008-018874 (b y c)*
2008-01218 (d)
158
exterior, los concordatos,

las
resoluciones,
las
recomendaciones,
los
acuerdos
legislativos
externos y otros de similar
naturaleza, presentados a la
Asamblea Legislativa para su
aprobacin.
2.
Preparar
los
informes,
de oficio o a solicitud del
Presidente de la Asamblea,
una Comisin Permanente
o el Plenario, sobre asuntos
de derecho internacional,
poltica exterior de Costa Rica
y relaciones internacionales.
3.
Ser el enlace oficial de

la Asamblea en materia
internacional, para lo cual, le
corresponde coordinar y dar
seguimiento a la participacin
de la Asamblea Legislativa en
el Foro de los Presidentes de
los Poderes Legislativos de
Centroamrica y la Cuenca
del Caribe, (FOPREL), la
Unin Interparlamentaria, el
Parlamento Latinoamericano
y otros parlamentos del
mundo, de conformidad con
las actas constitutivas, los
acuerdos y los convenios
suscritos por la Asamblea
Legislativa
con
dichos
rganos.
Por tanto, le
corresponder informar al
Plenario Legislativo cada seis
meses o cuando en forma
extraordinaria lo requiera
el
Plenario
Legislativo,
de la labor que se realiza
en
las
organizaciones
interparlamentarias
antes
mencionadas,
de
la
participacin
de
la
Asamblea
Legislativa en
dichos foros as como de
RAL 2012
los lazos de cooperacin y

amistad establecidos con
los Parlamentos del mundo.
Asimismo le corresponder
promover la adopcin de
las recomendaciones o los
pronunciamientos de esas
organizaciones e informar, a
las Secretaras Generales de
esos Parlamentos, de la labor
que se efecte.
4.
Analizar
las
memorias
de labores que rinden
anualmente los Ministerios
de Relaciones Exteriores y
de Comercio Exterior y rendir
treinta das hbiles despus
de haber sido recibidos en
la Comisin un informe al
Plenario Legislativo sobre
cada una de ellas.
5.
Dar seguimiento y rendir un

informe anual o en forma
extraordinaria,
sobre
el
estado de las negociaciones
y aplicacin en el pas de los
convenios
internacionales
aprobados y ratificados por
Costa Rica.
El seguimiento del estado

de la aplicacin de los
tratados internacionales se
har mediante consultas
peridicas
y
solicitudes
de informacin al Poder
Ejecutivo y organizaciones de
la sociedad civil involucradas
en dicha aplicacin, y de
audiencias de los ministros de
gobierno u otros funcionarios
pblicos que apliquen los
instrumentos internacionales
ratificados por Costa Rica.
Los informes que prepare
la Comisin derivados de
sus potestades se remitirn
159
160
al Plenario Legislativo, los

cuales debern ser ledos en
el Plenario Legislativo en la
primera parte de la sesin,
en el captulo de asuntos de
control, fiscalizacin y dems
contenido poltico.
Estos
informes tendrn carcter
informativo y no sern
votados, sin perjuicio de que
los diputados discutan su
contenido. (Modificado este
inciso por Acuerdo N 6108, del
15 de mayo de 2003)
e)
Comisin de la Mujer:
1.
Conocer y dictaminar los

proyectos de ley que se
relacionen con la situacin de
las mujeres o la afecten.
2.
Estudiar los problemas

sociales relacionados con la
calidad de vida y derechos
humanos de las mujeres,
con el fin de realizar las
reformas necesarias de la
legislacin vigente y efectuar
el respectivo control de
legalidad.
3.
Propondr las modificaciones

que requiera la legislacin
nacional
relativa
a
la
situacin de las mujeres para
ajustarse a lo estipulado por
los tratados internacionales
sobre la materia, procurando
el desarrollo pleno e integral
de esta poblacin, con
equidad entre los gneros.
4.
Realizar un control poltico

sobre la actuacin de la
Administracin, en todo lo
referente a la situacin de las
mujeres.
RAL 2012
161
f)
Comisin de la Juventud:
1.
Conocer y dictaminar los

proyectos de ley que se
relacionen con la situacin de
los jvenes o la afecten.
2.
Analizar los problemas

sociales relativos a la calidad
de vida y los derechos
humanos de los jvenes, y
propondr las reformas de
la legislacin vigente que
considere necesarias.
3.
Propondr las modificaciones

que requiera la legislacin
nacional relacionada con los
jvenes para ajustarse a lo
estipulado en los tratados
internacionales
sobre
la
materia,
procurando
el
desarrollo pleno e integral de
esta poblacin.
4.
Realizar un control poltico

sobre la actuacin de la
Administracin, en todo lo
referente a la situacin de los
jvenes.
g) Comisin de Nombramientos:

Estar encargada de analizar,

para rendir un informe,
los nombramientos que el
Plenario le remita, as como la
solicitud de ratificacin de los
nombramientos efectuados
por el Poder Ejecutivo,
cuando corresponda.
h) Comisin de Ambiente:
1.
Estudiar,
analizar
e
investigar los problemas
relacionados con el medio
9
Nota: La Comisin de Juventud pas a llamarse Comisin de Juventud, Niez y Adolescencia por efecto de la reforma introducida al Artculo 86 mediante Acuerdo
N 6114 de 17 de junio de 2003.
162
ambiente y el desarrollo
sostenible.
Propondr
las soluciones y medidas
correctivas correspondientes.
2.
Conocer y dictaminar todos

los proyectos de ley sobre
el ambiente y el desarrollo
sostenible.
(Modificado
mediante Acuerdos N 5020, del 9
de noviembre de 1999 y N 6108
del 15 de mayo de 2003).
i) Comisin de Turismo:
1.
2.
3.
j)

k)

Identificar,
estudiar
e investigara, todo los
relacionado con la actividad
turstica, los obstculos que
la afecten, as como los
estmulos
necesarios que
requiera este sector.
Impulsar y presentar la
legislacin necesaria para
remover los obstculos y
promover
los
estmulos
necesarios.
Conocer
y
dictaminar
todos los proyectos de ley
que estn relacionados con la
actividad turstica. (Modificado
mediante Acuerdo N 6293, del 22
de mayo de 2006)
Comisin
de
Derechos
Humanos:
Su objeto ser conocer,
estudiar,
dictaminar
y
denunciar
los
asuntos
relacionados con la violacin
de los derechos humanos.
(Modificado mediante Acuerdo N
6423, del 25 de mayo de 2010).
Comisin
de
Ciencia,
Tecnologa y Educacin:
Tendr por objeto recopilar,
estudiar,
dictaminar
y
proponer las reformas legales
RAL 2012
necesarias para fomentar

el impulso y desarrollo de
la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, as como estudiar,
dictaminar y proponer las
reformas legales necesarias
para mejorar la educacin
ciudadana; para mejorar
las polticas en educacin
y fortalecer el sistema
educativo
costarricense.
(Modificado mediante Acuerdo N
6423, del 25 de mayo de 2010)
resuelve que:
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
No. 46 del 28-07-2011:19-20.
Procedimiento para eleccin de Contralor
(discusin del Informe):
La Presidencia define fecha y hora para la discusin del
nombramiento de Contralor General de la Repblica,
cancelando las sesiones de las comisiones plenas y
dems rganos legislativos que se interpongan con
los horarios fijados. Acta de la Sesin Plenaria No.
028 del 15-06-05:6.
Competencia:
(...) cada una de las comisiones permanentes
especiales, se le otorga una competencia especfica,
segn su campo de accin o materia a estudiar,
investigar,
dictaminar,
analizar,
entre
otras.
Desprendindose entonces, que las comisiones
permanentes especiales son rganos legislativos
preparatorios, para la toma de decisin final, que se
hace en el Plenario Legislativo y no tiene la facultad
163
164
de imponer sanciones directamente. De tal manera,
que en dichas comisiones se rinden los respectivos
informes a la Asamblea Legislativa en pleno, y es
ste rgano legislativo, de mxima jerarqua, el que
en ltima instancia toma la o las decisiones finales, y
stas pueden llegar a implicar sanciones de alguna
naturaleza. ST-845-2002.
Atribuciones:
(...) De acuerdo con las atribuciones descritas, cada
una de las comisiones permanentes especiales, se le
otorga una competencia especfica, segn su campo
de accin o materia a estudiar, investigar, dictaminar,
analizar, entre otras. Desprendindose entonces, que
las comisiones permanentes especiales son rganos
legislativos preparatorios, para la toma de decisin
final, que se hace en el Plenario Legislativo y no
tiene la facultad de imponer sanciones directamente.
De tal manera, que en dichas comisiones se rinden
los respectivos informes a la Asamblea Legislativa
en pleno, y es ste rgano legislativo, de mxima
jerarqua, el que en ltima instancia toma la o las
decisiones finales, y stas pueden llegar a implicar
sanciones de alguna naturaleza. ST-845-2002.
(...) la Comisin de Redaccin acostumbra incluir
dentro del articulado la fecha de sancin de la norma
que se pretende reformar, al respecto es necesario
apuntar que al ser el articulado parte elemental de la
norma, la prctica es correcta. ST-743-2002.
Imposibilidad de introducir cambios de fondo:

(...) La Comisin Permanente de Redaccin no
tiene competencia para introducir cambios de fondo,
nicamente debe realizar las modificaciones que
considere necesarios, encaminados a una mayor
claridad en la redaccin, limitndose al aspecto
formal, en el caso de consulta, la variante fue de fondo
y sin sustento jurdico para realizar el cambio que se
verifica. ST-634-2000.
Potestades de la Comisin de Nombramientos:
(...) La Comisin Permanente Especial de
Nombramientos tiene la potestad de conocer e
informar al Plenario sobre los nombramientos,
ratificaciones u objeciones que le correspondan a la
Asamblea Legislativa, por Constitucin Poltica o por
ley ordinaria.
RAL 2012
Dicha Comisin carece de un rgimen jurdico que

regule el procedimiento a seguir para cumplir los
fines asignados, lo que se agrava por el hecho de
que el procedimiento de las comisiones permanentes
ordinarias le es muy poco aplicable. Debido a ello, las
cuestiones no contempladas en el rgimen interno
han de ser resueltas en la prctica.
El informe o dictamen conlleva los resultados del
anlisis efectuado al expediente remitido para
su anlisis. Estos resultados pueden implicar la
sugerencia o recomendacin de aprobar determinado
proyecto de ley, o bien que la Asamblea Legislativa
tome determinado acuerdo, como puede ser el
nombramiento del candidato que la Comisin considere
ms idneo. Por supuesto que esas sugerencias o
recomendaciones no tienen el carcter de vinculantes,
pues constituyen nicamente actos preparatorios de
una decisin que le compete exclusivamente a la
Asamblea Legislativa. C-104-2003.
Denuncia-Comisin de Ambiente:
(...) a.- Existe un procedimiento preestablecido en el
Artculo 79 del Reglamento de la Asamblea Legislativa,
el cual es de acatamiento sine quanom, indicando que
el Presidente de la Comisin recibir para su estudio,
los expedientes del Departamento de Archivo, no
siendo posible la apertura de un expediente por parte
de la Comisin.
b.- Si bien es cierto, el Artculo 85, inciso g) del
Reglamento, faculta a la Comisin para estudiar,
analizar e investigar los problemas relacionados con
el medio ambiente y el desarrollo sostenible, ello no
quiere decir, que puede hacerlo de oficio, sin antes,
seguir el procedimiento establecido por normativa.
Por las razones citadas y, en funcin de resguardar
los principios de publicidad, certeza jurdica, debido
proceso y en general de constitucionalidad; se
hace necesario, la conversin de los actos que esa
Comisin lleva respecto a la denuncia de cita, en
un expediente que les permita actuar conforme al
ordenamiento jurdico. Para ello, debe presentarse
ante el Plenario Legislativo una Mocin de Orden que
es de recibo de la Secretaria del Directorio, en donde
se solicite la competencia para que la Comisin de
Ambiente proceda a investigar la denuncia y realice
las recomendaciones que estime conveniente, una
vez que conoce e instruye el caso. C-085-2004
165
166
Inciso g)
Procedimiento administrativo para abrir un
expediente en relacin con las investigaciones
que est facultada para realizar dicha Comisin.
1- Que todo asunto que una Comisin, con
competencia para ello, resuelva estudiar, analizar e
investigar, debe tramitarse mediante un expediente
legislativo que se abrir al efecto.
2- Que el expediente deber estar debidamente
numerado y foliado
3- Que el trmite para la conformacin de dicho
expediente ser:
La Comisin debe acordar la investigacin
correspondiente.
b) La tcnica de la Comisin trasladar nota a la
Secretara del Directorio para que se otorgue nmero
al expediente que se conformar con la investigacin
que se inicia.
c) La Secretaria asigna nmero de expediente y lo
comunica al Departamento de Archivo, para que se
incluya en sus registros y de manera inmediata se
asigna a la Comisin que investigar.
d) La Comisin que realizar la investigacin,
custodiar el expediente hasta su conclusin.
4- Que dicho procedimiento ser observado en todas
las comisiones y para todos los trmites de igual
naturaleza. C-051-2005.
Procedimientos deben contener parmetros
mnimos
A pesar de que algunas comisiones tienen estas
atribuciones, no existe en el Reglamento de la
Asamblea Legislativa un procedimiento expreso para
su trmite, por lo que algunas comisiones, antes de
iniciar una investigacin, establecen un procedimiento
especfico, para el caso particular.
Cualquiera que sea el procedimiento que adopte la
comisin, ste debe guardar los parmetros mnimos
de respeto de los derechos fundamentales. C-042007.
Inciso f)
La aprobacin de una metodologa (mediante mocin
de orden) para regular el procedimiento seguido por
la Comisin Permanente Especial de Nombramientos,
para la eleccin del magistrado o magistrada no vulnera
los derechos fundamentales de los postulantes, en
virtud de que tal regulacin se encuentra dentro de
las potestades de autorregulacin que le otorga
RAL 2012
167
la Constitucin Poltica a la Asamblea Legislativa

(Artculo 121 inciso 22), tal y como lo ha indicado la
Sala Constitucional. C-086-2006.
Artculo 86.- Integracin
La Comisin de Honores, la de Redaccin, la de la Mujer
estarn integradas por cinco diputados. La Comisin
de Asuntos Municipales, la de Nombramientos, la
de Juventud, Niez y Adolescencia, de Turismo,
de Derechos Humanos y de Ciencia, Tecnologa y
Educacin estarn integradas por siete diputados.
La Comisin de Ambiente y la de Relaciones
Internacionales y Comercio Exterior por nueve
diputados. (Modificado mediante Acuerdos N 6293, del 22
de mayo de 2006, N 6359, de 28 de febrero de 2008 y N 6423,
del 25 de mayo de 2010).
Estas comisiones sern nombradas cada ao por el
Presidente de la Asamblea, en el curso del mes en
que se inicie una legislatura.
Los diputados que las integren debern formar parte
de las Comisiones Permanentes Ordinarias. (Modificada
mediante Acuerdos N 6108 del 15 de mayo de 2003 y N 6114
del 17 de junio de 2003).
Artculo 87.
Comisin de Honores
En el curso del mes en que se inicie una legislatura,

el Presidente designar una Comisin de Honores,
integrada por tres diputados cuyos nombres no
se revelarn; se procurar que sus integrantes
pertenezcan a diferentes partidos polticos. Esta
Comisin se encargar de estudiar los proyectos que,
sobre la materia, se propongan a la Asamblea.10
Artculo 88. Comisin Permanente
sobre Consultas de Constitucionalidad
1.
Especial
Crase la Comisin Permanente

Especial sobre las Consultas de
Constitucionalidad. Tendr a su cargo
las siguientes funciones:
a)
Conocer de los asuntos

previstos en este captulo.
10
Nota: Este Artculo debe tenerse por modificado en lo que se refiere al
nmero de integrantes, que pas de tres a cinco, por efecto de la reforma introducida al
Artculo 86 por Acuerdos N 6109 de 15 de mayo de 2003 y N 6114 de 17 de junio de 2003.
A88
Votos Sala
Constitucional CSJ
2004-14253 (3)
2006-05298
168
b)
Las dems relacionadas

con las disposiciones del
Poltica y de la Ley de
Jurisdiccin
Constitucional
que la Asamblea le encargare
expresamente.
2.
La Comisin se regular por las

disposiciones previstas para esta
clase de rganos legislativos, pero
para los efectos de su integracin
no se aplicar a sus miembros la
limitacin del Artculo 91 acerca de
que un diputado no podr formar
parte, simultneamente, de ms de
dos comisiones especiales.
3.
La Comisin estar integrada por

tres a siete diputados, designados
por el Presidente de la Asamblea,
de los nombres propuestos por los
respectivos Jefes de Fraccin, de
conformidad con las siguientes reglas:
a)
(Anulado
por
la
Sala
Constitucional en Voto 1425304).
b)
Este
nombramiento
se
realizar en reunin de
los respectivos Jefes de
Fraccin, convocada para tal
efecto, por el Presidente de la
Asamblea.11
Artculo 89. Comisin Permanente Especial para el

control del ingreso y el gasto pblicos [sic]
La liquidacin del presupuesto ordinario y de los
extraordinarios y el dictamen de la Contralora General
de la Repblica, a los que se refiere el Artculo 181 de
la Constitucin Poltica, pasarn en el mes de mayo de
cada ao al conocimiento de la Comisin Permanente
Especial para el Control del Ingreso y el Gasto
Pblicos, que estar compuesta por siete diputados,
cuyo nombramiento se har simultneamente con el
de las comisiones permanentes ordinarias, de acuerdo
11
Sala
Nota:
El primer prrafo de este aparte b) fue anulado por la
Constitucional en Voto 14253-04 quedando el texto como se indica
RAL 2012
con el procedimiento establecido en el Artculo 88,

inciso 3), de este Reglamento.
Esta Comisin tendr, adems de la funcin anterior,
la de vigilancia y fiscalizacin permanente de la
Hacienda Pblica, con el concurso de la Contralora
General de la Repblica.
seal.Acta de la Sesin Plenaria No. 82 del del 2709-2010:30.
Archivo de los informes de la Comisin Permanente
Especial del Control y Gasto Pblico:
Esta Presidencia resuelve: 1) Por no existir
inters actual de los Diputados de actual perodo
constitucional de conocer los informes de liquidacin
de los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios,
correspondientes a los perodos anteriores al ao
2009, se procede a ordenar el archivo correspondiente
de los mismos; quedando pendiente, para su discusin
y aprobacin, nicamente el correspondiente al
ao 2009, suscrito por Diputados del actual perodo
Constitucional 2010-2014.
2) Que la Presidencia de la Asamblea Legislativa,
coordinar con la Secretara del Directorio para que los
Informes de Liquidacin ley de presupuesto ordinario
169
170
y extraordinario de la repblica, fiscal y por programas
para el ejercicio econmico del 2009, sea conocido en
los primeros das del mes de setiembre del ao en
curso. Acta de la Sesin Plenaria No. 067 del 3008-2010:84-87.

Plenaria No. 021 del 01-06-06:16-18.
Competencia:
(...) el criterio del Departamento de Servicios
Tcnicos, ha sido claro en el sentido de que si el
constituyente no impuso lmites materiales y menos
de orden conceptual al control poltico, el legislador
ordinario se encuentra inhibido en cuanto a restringir
el ejercicio de tal control.
Por consiguiente, los Diputados de la Comisin de
Control de Ingreso y Gasto Pblico, estn en absoluta
libertad para investigar y denunciar ante la sociedad
todo aquello que incida negativamente con los
preceptos, principios y valores que ampara el derecho
de la Constitucin. En otras palabras si el Reglamento
de la Asamblea Legislativa brinda las tareas de
vigilancia y fiscalizacin de la Hacienda Pblica, a los
miembros de est Comisin Especial, entonces estos
deben ejercerlas de modo que se refuerce el mandato
consignado en el Artculo 11 constitucional y nunca en
desmerito de l.
En conclusin las prcticas de control poltico pueden
incluir todas aquellas actuaciones que a juicio de los
diputados, sean de utilidad para dar cumplimiento al
RAL 2012
mandato genrico contenido en nuestra Constitucin

Poltica, y en particular en el Reglamento de la
Asamblea Legislativa. Y que el Reglamento Legislativo
le encomend la tarea de control poltico sobre la
Hacienda Pblica a la Comisin Especial Permanente
para el control sobre el Ingreso y el Gasto Pblico.
C-056-2003
Control del Gasto:
En resumen, el control poltico es irrestricto, pueden
incluir todas aquellas actuaciones que a juicio de los
diputados sean de utilidad para dar cumplimiento a la
Constitucin Poltica y al Reglamento de la Asamblea
Legislativa y que el Reglamento le encomend la
tarea de control poltico sobre la Hacienda Pblica
a la Comisin Especial Permanente para el Control
sobre el Ingreso y Gasto Pblico, est Comisin no
se encuentra limitada ni material ni formalmente, de
modo que pueda ejercerlas, incluso al margen del
mismo Reglamento, siempre y cuando con ello no
se desmerezca el principio democrtico. (...) Ante
este panorama, queda suficientemente claro que los
seores diputados miembros de la Comisin Especial
Permanente del control del Ingreso y Gasto pblico
pueden plasmar en el o los informes al Plenario
Legislativo, bajo el prisma del Control Poltico los
conceptos que consideren adecuados para valorar el
resultado de la manera en que se utiliz el Presupuesto
Ordinario de la Repblica C-034-2005
En el caso de la Comisin de Control de Gasto
Pblico, aunque tiene un mandato mucho ms amplio
y extenso, por ser de carcter genrico, que el resto
de las Comisiones Especiales de Investigacin que
estn destinadas a cuestiones especficas, tambin
lo es que su mandato tiene lmites concretos: todo lo
relacionado con la Hacienda Pblica, entendida sta
en trminos amplios como todo lo que tenga relacin
con fondos o recursos pblicos.
De modo que todo lo que pueda ser relacionado
con el manejo o administracin o disposicin de
fondos pblicos, sea cual sea la naturaleza del ente
o Institucin que ostente su titularidad, cae dentro del
mandato de esta Comisin, no as cualquier asunto,
incluso de polticas pblicas, que no pueda ser
relacionado de forma directa con fondos pblicos.
C-081-2005.
171
172
Artculo 89 bis. Comisin Permanente Especial de
Seguridad y Narcotrfico:
1.
Crase la Comisin Permanente

Especial de Seguridad y Narcotrfico
que tendr la funcin de estudiar e
investigar cualquier vnculo poltico
o empresarial, relacionado, directa o
indirectamente, con el consumo y el
trfico de drogas y con el lavado de
dinero, as como sus repercusiones
en Costa Rica.
Para estos efectos, se regir por lo

dispuesto en el inciso 23) del Artculo
121 de la Constitucin Poltica, y en el
Si en el desarrollo de sus funciones,
o por el ejercicio del control poltico
propio del Poder Legislativo esta
Comisin tuviere conocimiento, por
denuncia o por cualquier otro medio,
de alguna situacin concreta que
pudiera dar lugar a responsabilidad
penal, la comunicar de inmediato
al Poder Judicial, para el trmite
correspondiente.
2.
Esta comisin deber estudiar y

dictaminar los proyectos de ley sobre
las materias relativas a materia de
seguridad y narcotrfico, as como
sobre aquellos que versen sobre
la prevencin y el tratamiento de la
drogadiccin.
3.
Tendr como misin recopilar,

estudiar, dictaminar y proponer las
reformas legales necesarias para
mejorar la seguridad ciudadana y
propiciar una efectiva lucha contra
el incremento de la delincuencia;
mejorar el sistema procesal penal y
la tramitologa en el Poder Judicial en
el rea penal, as como la ejecucin
de la pena por parte del Ministerio de
Justicia.
4.
Esta comisin estar integrada por
RAL 2012
nueve diputados, designados por el

Presidente de la Asamblea Legislativa,
de los nombres propuestos por los
respectivos jefes de fraccin. Para
efecto de su integracin, no se
aplicar a sus miembros la prohibicin
de formar parte simultneamente de
ms de dos comisiones especiales.
(Adicionado mediante Acuerdo N 3073 de
19 de marzo de 1997 y modificado mediante
Acuerdos N 5020 del 9 de noviembre de
1999 y N 6423, del 25 de mayo de 2010).
Naturaleza de la Comisin:
(...) la Comisin tiene una naturaleza mixta, en la
medida en que tiene potestades investigadoras y
potestades dictaminadoras. Tambin es clara al
delimitar el campo de accin de la comisin, en el uso de
ambas potestades, a la materia relativa al narcotrfico,
al indicar en su inciso 1) que sus investigaciones
versarn sobre los problemas relacionados, directa o
indirectamente, con el consumo y el trfico de drogas,
y el lavado de dinero, as como sus repercusiones en
Costa Rica, y l sealarse en el inciso segundo que sus
funciones dictaminadoras deben referirse a la misma
materia, junto a la prevencin y el tratamiento de la
drogadiccin. ST-536-1999.
Atribuciones:
(...) No es procedente tener por ampliadas las
atribuciones de la Comisin Permanente de
Narcotrfico por modificacin de la ley (No 8204),
pues todos los actos que se ejerzan en razn de esa
competencia no atribuida al Reglamento, si no por un
cuerpo diferente, eventualmente podran resultar de
dudosa constitucionalidad. C-094-2003.
Vigencia de los acuerdos de la Comisin:
(...) es menester indicar que misma (Comisin
de Narcotrfico) se constituye como comisin
permanente especial. Lo cual significa que es un
rgano legislativo de existencia indefinida. Mismo
que posee una competencia especfica o detallada,
estipulada en el Reglamento de la Asamblea Legislativa
(...) los acuerdos asumidos en el seno de cualquiera
de los rganos legislativos, de encontrarse firmes,
mantienen su condicin indistintamente del paso
del tiempo o cambio de legislatura. Solamente un
acuerdo tomado por el mismo seno de la Comisin
173
174
(independientemente de que sean otros los integrantes
de la misma) puede dejar sin efecto el primero.
(...) cualquier otro acto posterior, por el cual se deje
sin efectos el originario, debe responder a motivos
de oportunidad, conveniencia o mrito, o bien, a la
distinta valoracin que posean los seores diputados
teniendo presentes nuevas circunstancias de hecho.
De manera que solamente mediante otro acto de igual
naturaleza podra dejarse sin efecto el primero.
(...) De ser el citado cronograma una propuesta de
trabajo sin temporalidad alguna, sea, que no se prevee
en el mismo metas a cumplir en plazos especficos,
se debe continuar sobre la marcha del acuerdo que
le dio sustento. De haberse previsto la realizacin
de gestiones en plazos determinados, aunque no se
hubiesen llevado a cabo, la eficacia de aquel acto
quedara concluida con el paso del tiempo. ST-3842000.
Intervencin de las comunicaciones:

(...) (Informacin obtenida mediante la intervencin de
las comunicaciones) Es criterio de este Departamento
que esa informacin no puede ser utilizada por
la Comisin para efectos de la investigacin que
realiza sobre el tema de narcotrfico, no obstante
que aparezca en el expediente dicho, cuya copia
fue remitida a la Comisin por la Corte Suprema de
Justicia. (Ver ST-121-97) ST-816-2000.
TITULO V
COMISIONES ESPECIALES
CAPITULO I. INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES
Artculo 90.
Comisiones Especiales
Son Comisiones Especiales: Las referidas en el

inciso 23) del Artculo 121 de la Constitucin Poltica,
las que actuarn conforme a las disposiciones de
la Carta Magna, as como aqullas que nombre la
Asamblea para el estudio de un asunto determinado o
el cumplimiento de una misin.
Integracin comisin especial que analiza las
reformas al reglamento legislativo:
La Presidencia resuelve Integrar una Comisin
especial que analizar los proyectos de reforma
reglamentaria que le sean enviados por esta
Presidencia. Esta comisin tendr un plazo a partir
A90
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-0441
1991-1322
1991-1618
1997-1898*
1997-1954
1997-1953*
2000-7215
2000-03220
2004-09251
2008-10450
2008-11210
RAL 2012
de su instalacin de dos meses para rendir un

primer informe sobre los proyectos sometidos a su
consideracin, y podrn otorgarse las prrrogas que
el Presidente considere razonables.
La misma estar integrada por los ocho jefes actuales
de cada Fraccin Legislativa, y el Presidente de la
Asamblea Legislativa, quien la presidir ().
Convocatoria
automtica
de
comisiones
especiales:
La Presidencia resuelve que se entiende que
convocado un proyecto de ley por el Poder Ejecutivo
en sesiones extraordinarias, queda automticamente
convocada la Comisin Especial Dictaminadora que lo
conoce.Acta de la Sesin Plenaria No. 126 del 1102-10:7.
Envo de proyectos a la Comisin Especial de
Seguridad:
La Presidencia resuelve enviar a la
Comisin
Especial de Seguridad, creada mediante mocin
aprobada en sesin plenaria N 120 del 14 de enero
de 2008, 21 proyectos de ley, indicando que en caso
de que al 30 de abril del 2010 (fecha sealada en la
mocin aprobada), los proyectos remitidos no hayan
sido dictaminados, los mismos sern enviados a la
Comisin a la que fueron originalmente designados.
Actas de la Sesiones Plenarias Nos. 105 y 106 del
19-11-09:23-26 y 23-11-09:28-31.
Comisin con funcin de Control Poltico:
(...) Los criterios que deben utilizarse para determinar
si una comisin especial es de control poltico, son
muy claros, pues tanto en la Constitucin Poltica
como en el Reglamento de la Asamblea Legislativa,
indican que es:
Creacin potestativa del Plenario
Con el fin de investigar determinado asunto que se
considere de inters para el pas.
Le suministre a la Asamblea la informacin necesaria
para tomar un acuerdo al respecto.
(...) una comisin de control poltico, no requiere de
ser convocada por el Poder Ejecutivo para sesionar,
pues estos rganos parlamentarios son instrumentos
para que el parlamento ejerza la funcin del control
poltico, por lo que despliegan su actividad tanto en
las sesiones ordinarias como en las extraordinarias,
175
176
en vista de que la facultad del Poder Ejecutivo
Artculo 118 constitucional- que est referida a la
funcin legislativa; basta con que el Parlamento
est convocado a sesiones extraordinarias para que
puedan desarrollar su actividad.
(...) para que estos rganos realicen sus funciones
en las sesiones extraordinarias no se requiere de
que sean convocados en el decreto respectivo o
en sus ampliaciones, basta con que le Parlamento
est convocado a sesiones extraordinarias para que
puedan desarrollar su actividad. (Ver adems ST884-98, ST-223-99 y 188-00). ST-609-01.
Comisin Especial para Dictaminar proyectos:
(...) se ha interpretado que s se pueden crear
Comisiones Especiales para dictaminar proyectos, en
el tanto esa funcin se prevea expresamente.
Sin embargo, para que una Comisin de esta
naturaleza dictamine un proyecto, ste tiene que
cumplir con el procedimiento legislativo ordinario,
es decir, el proyecto legislativo debe ingresar en la
corriente -sea por iniciativa de los diputados que
integran la Comisin Especial-, se le debe asignar
un nmero de expediente, publicarse, tener informe
del Departamento de Servicios Tcnicos, discutirse,
votarse, etc. La diferencia es que el proyecto no es
dictaminado por una Comisin Permanente, sino por
la Comisin Especial encargada al efecto.
El carcter dictaminador por su parte, es una funcin
diferente y que debe ser ejercida de manera separada
de las otras dos, y para la cual debe preverse un tiempo
suficiente para cumplir con todos los requerimientos
procesales propios de un proyecto de ley. ST-6922000.
Informacin obtenida en Sede Penal:
(...) el suministrar detalles de la investigacin penal
que lleva a cabo el Ministerio Pblico, y su posterior
utilizacin en sede legislativa, podra poner en peligro
su objetivo de alcanzar la verdad de lo acontecido,
pero tambin es lo cierto que esto no puede afirmarse
de manera genrica, por lo que es necesario verificar
en cada caso concreto si efectivamente existe dicho
peligro y entonces esperar a que desaparezca la
circunstancia especfica que lo provoca para as tener
acceso a la informacin.
(...) los seores Diputados deben ser especialmente
cuidadosos, para no caer en excesos, de extraer del
examen de las actuaciones judiciales, solamente
RAL 2012
aquella informacin directamente relacionada con

la naturaleza de su investigacin y adems es
recomendable que la informacin se obtenga de
manera oficial y no en forma particular por parte de los
legisladores, con el objetivo de asegurar la igualdad
de acceso a todos los miembros de la Comisin por
igual y debido a que de manera individual, en opinin
de la Sala Constitucional, s habra deber de reserva.
ST-619-1999.
Comparecencias en Comisiones Investigadoras:
(...) la Comisin investigadora no est obligada, en
el momento de la citacin, a intimar a la persona
citada sobre hecho alguno o informarle sobre qu
materia versar la deposicin, ni tampoco decir en qu
calidad se le est citando, sino que puede nicamente
notificarle que se ha tomado la decisin de citarlo a
comparecer ante la Comisin.
El proceder de la Comisin no viola el debido proceso
ni derecho de defensa del citado, por cuanto este no
est obligado a contestar las preguntas cuando as lo
considere oportuno. Tampoco se le debe indicar en
qu calidad comparece, por cuanto no se investiga a
personas, sino a hechos, de modo que siempre lo har
en carcter de testigo o perito. Por eso mismo, no es
necesario relatar en la citacin hechos intimados, por
cuanto no hay intimacin alguna. Y en algunos casos
podra ser incluso inconveniente para la obtencin de
informacin veraz sobre los hechos investigados.
Sin perjuicio de lo anterior, queda a criterio de
los seores diputados, si as lo desean, explicitar
esos extremos en los oficios en los que se invita a
comparecer a las personas ante la Comisin. En este
caso, convendra que se tratase de una relacin muy
escueta. Bastara con decir, por ejemplo:
En sesin N xx de la Comisin Investigadora ... se
tom el siguiente acuerdo: Citar ante esta Comisin
al seor ...para que rinda testimonio sobre los hechos
investigados por esta segn el mandato recibido por el
Plenario Legislativo. ST-683-99.
Derechos
fundamentales-Abstencionismo
de
declarar:
(...) El ejemplo ms utilizado por la jurisprudencia
respecto a los derechos fundamentales que han de
respetar las comisiones, ha sido precisamente el de
no declarar contra s mismo, ni contra sus familiares
cercanos. El compareciente puede abstenerse de
declarar cuando considere que sus manifestaciones
177
178
pueden ser usadas en su contra, invocando el derecho
fundamental que le asiste como persona.
Las
Comisiones
Investigadoras
no
pueden
desconocer las implicaciones que para el propio
compareciente puede acarrarle sus manifestaciones.
Si bien sus recomendaciones no son jurdicamente
vinculantes, de la investigacin realizada se podran
derivar responsabilidades polticas, civiles o penales
para determinados funcionarios -e incluso para
particulares- situacin, esta ltima, que demanda
un tratamiento especial . Por supuesto que tales
responsabilidades
deben
ser
necesariamente
demostradas e impuestas por el rgano administrativo
o jurisdiccional correspondiente, el que pudo haber
iniciado el procedimiento respectivo en razn de la
informacin que le hizo llegar la propia Comisin.
(...) se considera que la persona citada a comparecer
ante una comisin investigadora, le basta manifestar
que se abstiene de declarar, por considerar que sus
manifestaciones pueden hacerle incurrir en algn
tipo de responsabilidad, y por ello no queda obligada
a justificarlo caso por caso, pues implicara o podra
entenderse como que la comisin tendra potestad
para valorar tal justificacin y eventualmente no
aceptarla.
Por supuesto que este departamento no desconoce
que la negativa a contestar el interrogatorio, podra,
por as decirse, entorpecer o dificultar la investigacin
de la comisin, pero en tratndose de derechos
fundamentales, no se le puede obligar a declarar.
Ahora bien, ese silencio no lo releva de la
responsabilidad poltica que le pueda corresponder
por aquellos hechos o situaciones de inters pblico,
a los que pueden estar ligadas ciertas actuaciones
de funcionarios, polticos e instituciones pblicas. As
lo deja entrever la Sala cuando dice que si bien las
recomendaciones de las comisiones investigadoras no
son vinculantes y de ellas no se derivan, directamente,
consecuencias jurdicas de ningn tipo para los
servidores pblicos o los particulares, sin embargo
si pueden tener un peso social o poltico innegable
y, a la postre, resultar altamente gravosas para la
persona. C-096-2003.
Comparecencias en las Comisiones Investigadoras.
Uso de la Fuerza Pblica:
(...) En caso que la Comisin insista en hacer
comparecer a la persona citada incluso a sabiendas
de que no declararn-, tiene la potestad de hacerla traer
RAL 2012
por la Fuerza Pblica, tal como lo autoriza el Artculo

112 del Reglamento de la Asamblea Legislativa,
en concordancia con el inciso 23 del Artculo 121
constitucional. Tal potestad ha sido tachado de
restringir la libertad individual , ms sin embargo la
Sala Constitucional no lo ha considerado as, ya que
dicho poder coercitivo deriva de la Constitucin. (SCV
1954.97 y 1955-97). C- 095-2003.
Plazos:
(...) Las Comisiones Especiales con base en el Artculo
91 del Reglamento de la Asamblea Legislativa son
rganos a los cuales se les asignan competencias
especficas en el momento de su creacin. Esas
competencias se determinan en el texto de la mocin,
sea por la materia (cumplimiento de una misin o el
estudio de un asunto determinado) y por el tiempo
(Plazo que se le otorga para dictaminar).
(...) el plazo otorgado por el Plenario para la Comisin
Especial venci sin que este se hubiese prorrogado
antes de su vencimiento (Artculo 95) y sin haber
dictaminado los proyectos que tena pendientes bajo
estudio. Como se indic, la ltima prrroga solicitada
es la que consta en el auto de la Secretara de la
Asamblea del 15 de marzo de 2001 que, en esa fecha
se present y aprob. Esta era una solicitud del
Diputado Carlos Vargas Pagn para prorrogar hasta
por tres meses la entrega del dictamen del expediente
N 14230. Luego de la aprobacin de esta solicitud
de prrroga no consta ningn trmite posterior en este
sentido en el expediente. ST-797-2001.
Plazos- Ver Proyectos de Ley:
(...) 3. La situacin de las proposiciones y Comisiones
Especiales se encuentra regulado en el prrafo tercero
del Artculo 119 al disponer:
El Presidente ordenar archivar sin ms trmite y
sin recurso alguno, las proposiciones pendientes
de resolucin, una vez transcurridos cuatro meses
despus de su presentacin. De igual manera se
proceder en cuanto a las Comisiones Especiales
originadas en proposiciones cuyo dictamen o
informe no se hubiese producido en el trmino
que, imperativamente, deber fijrsele al hacer su
designacin (Subrayado es nuestro).
4. De conformidad con el Artculo 118 de Constitucin
Poltica tenemos que la iniciativa que ejerce el Poder
Ejecutivo es referida nicamente a proyectos de ley,
no as en cuanto a la funcin de control poltico. De
179
180
ah que si el numeral 119, prrafo primero se refiere a
iniciativas del Poder Ejecutivo se est refiriendo slo a
proyectos de ley.
5. Es importante sealar que el Reglamento de la
Asamblea no es uniforme al utilizar el trmino asunto,
pues a veces lo generaliza y otras lo utiliza como
sinnimo de proyecto de ley.
6. Finalmente, apoya nuestra tesis la circunstancia
apuntada con anterioridad, que las Comisiones
Especiales Investigadoras estn a un plazo por el
Plenario Legislativo, por lo que su trabajo debe ser
continuo a efecto de cumplir con el mismo.
En el presente caso, trata de una Comisin Especial
Investigadora, que cuenta con un plazo especfico,
aplicndosele los razonamientos expuestos, por lo
que no resulta ser necesaria su puesta a despacho
para que realice su funcin contralora. ST-361-1999.
Ver tambin Artculo 119 de este reglamento.
Plazos- Prrrogas del Plenario:

(...) Cuando la prrroga la otorga el Plenario a una
Comisin Especial Investigadora o una Especial,
el plazo se cuenta a partir del da siguiente al de la
aprobacin de la mocin que concede la prrroga,
salvo que se presente una mocin de revisin, en
cuyo caso, se contara a partir del da siguiente de la
sesin en la que se desech la mocin de revisin.
Cuando se trata de la instalacin de una comisin
especial investigadora, especial o las que se integran
para estudiar una reforma parcial a la Constitucin
Poltica, el plazo para rendir el informe se cuenta
a partir del da siguiente al de la instalacin de la
comisin respectiva.
Es importante mencionar que para efectos del computo
de das, el plazo se suspende cuando la Asamblea
Legislativa est en receso o no ha sido convocada a
sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, salvo
que, en el primer caso, el Plenario de la Asamblea
Legislativa autorice a la comisin especial a continuar
con su trabajo.
Cuando un proyecto de ley es devuelto a la comisin
dictaminadora o a una comisin especial con plazo,
ste se comienza a contar a partir del da siguiente
en que se aprob la mocin de reenvo, salvo que se
presente una mocin de revisin, en cuyo caso, el
plazo se contara a partir del da siguiente ene el que
rechaz la mocin revisora. Para efectos de prrrogas
de proyectos de ley que estn siendo estudiados por
las comisiones permanentes ordinarias o especial, se
RAL 2012
aplican las reglas indicadas en el punto nmero 1 y 3

de este documento.
Cuando en el Plenario se pospone un proyecto, el
trmino comienza a corre a partir del da siguiente a
aquel en que se aprob la mocin de posposicin,
salvo que se presente una mocin de revisin, por lo
que se aplicara la regla indicada en el punto 1 y 4.
ST-031-1999.
Efectos de una solicitud:
(...) se puede concluir, que la informacin obtenida por
la Tributacin Directa ya fue presentada directamente
por los sujetos pasivos de los impuestos, apoyando
sus declaraciones, o aquellas que por secuestro
haya obtenido la Administracin Tributaria.
La
informacin suministrada por los contribuyentes son
exclusivamente utilizados por los efectos que indica
ley; salvo en los casos en que medie resolucin
judicial, se podra utilizar para otro fin que indique la
ley.
(...) la informacin suministra por los contribuyentes
a la Direccin General de Tributacin Directa, esta
protegida por el Artculo 24 Constitucional y por
norma legal, por tal razn, esta asesora, indica que la
Direccin General de Tributacin Directa est impedida
a suministrar la informacin que pretende pedir el
seor Diputado Humberto Arce, pues se evidencia
una abierta violacin del Artculo 24 Constitucional.
C-040-2003.
Comisiones Mixtas- Asesores:
(...) es criterio del departamento de Servicios
Tcnicos:
PRIMERO). Que las mximas de razonabilidad y
proporcionalidad informan, sin margen de duda, la
plena vigencia del principio democrtico (nico norte
en el proceso de formacin de la ley) y que en razn
de las disposiciones citadas, no sera de recibo que
se suscitara situacin alguna que comprometiera,
en lo ms mnimo, el pleno ejercicio del derecho
de enmienda de los diputados. Esta situacin se
dara, por ejemplo, si una legisladora o legislador se
ve imposibilitado a hacer uso de proporcionalidad y
razonabilidad, preferentemente a una persona no
miembro del rgano e insistimos, lo asistentes regulares
a las sesiones de la comisin especial dictaminadora
no son ni pueden ser considerados asesores externos
de la misma, visto que este supuesto se da slo en el
caso de las Comisiones Especiales Mixtas;
181
182
SEGUNDO). Que a partir de las sustanciales
diferencias que se dan entre una Comisin Especial
Dictaminadora y una Especial Mixta, es que los
asistentes no diputados que cuenten con autorizacin
de la Presidencia para permanecer en la sala de
sesiones, habran de haber uso de la palabra siempre y
cuando tal intervencin sea solicitada, exclusivamente
conforme lo seala el Reglamento- por los nicos
miembros del rgano con derecho a voz y a voto, es
decir, por las o los seores diputados;
TERCERO). Que la Comisin Especial que conocer
y dictaminar el Expediente N 15295, Ley de
Reforma al Artculo 2 de la Ley N 7531 de 13 de julio
de 1995., (Pensiones del Magisterio), Expediente N
15309, nunca naci a la vida jurdica como Comisin
Especial Mixta sino que, como su nombre lo indica
indubitablemente, es Especial Dictaminadora;
CUARTO). Que nuestro orden constitucional
entendido como el conjunto de fuentes escritas y no
escritas- no es conteste con el hecho de que a un
particular, que ni siquiera se encuentra investido como
asesor externo, se le dispense un tratamiento ms
favorable que a los propios legisladores;
QUINTO). Que en el supuesto de que a algn
compareciente no diputado se le confiera el uso de
la palabra, ste deber ceir su intervencin a los
mismos trminos y condiciones en las que un diputado
lo hace, de manera que el Presidente conservara
intacta la posibilidad y la obligacin para llamarle al
orden cuando no ajuste su intervencin al tema en
discusin o bien, cuando comprometa en modo alguno,
el decora de las y los seores diputados (Artculo 27,
inciso 11) del Reglamento Legislativo); y,
SEXTO). Que los Presidentes de las distintas
comisiones legislativas no se encuentra sustrados de
la aplicacin de los referidos criterios de razonabilidad
y proporcionalidad que informan al derecho
parlamentario costarricense y que, en virtud de stos,
deben necesaria e imperiosamente tomar nota acerca
de las sustanciales diferencias existentes entre una
comisin especial dictaminadora y una especial mixta,
pues de otro modo se correra el riesgo de impedir
o lesionar el ejercicio del derecho de enmienda en
el tanto control poltico, entendido aqul como la
manifestacin visible sacramental- del supracitado
principio democrtico. C-072-2003.
Remisin- Mociones va 137:
(...) se considera que la convocatoria de la Comisin
RAL 2012
Especial no es necesaria en el presente caso,

por cuanto basta con que se convoque la materia
respectiva (exp. 15.007), de conformidad con el
Artculo 118 constitucional, para que automticamente
se aplique el prrafo segundo del Artculo 137 del
reglamento interno, en cuanto que las mociones 137
pasarn a la comisin dictaminadora y se tendrn
por incorporadas al proyecto, si as lo determina dicha
comisin.
La Comisin Especial deber reunirse nica y
exclusivamente para conocer las mociones presentadas
va Artculo 137, pues no tiene competencia para otra
cosa. Es as por cuanto la Comisin no est activa,
ya que el 1 de octubre del ao 2002 venci el plazo
otorgado por el Plenario Legislativo para realizar su
cometido, que consista en proponer y dictaminar los
proyectos de ley que estime necesarios para mejorar
el Sistema Nacional de Aduanas.
Al haber cumplido con el objetivo para el que fue
creada, no tena porqu ser convocada por el Poder
Ejecutivo. De haberlo hecho, hubiese sido como si
el Poder Ejecutivo usurpara las funciones del Poder
Legislativo, otorgando un nuevo plazo ordinario a la
Comisin.
Debe tenerse presente adems, que en sesiones
extraordinarias y de conformidad con el Artculo 118
constitucional ya citado, la Asamblea Legislativa
queda habilitada para tramitar las reformas legales
que fueren indispensables al resolver los asuntos
sometidos a su conocimiento. Esto no es otra cosa
que reconocer la facultad modificatoria del proyecto
de ley dentro de los lmites de la conexidad -, que se
lleva a cabo mediante la presentacin de las llamadas
mociones de fondo, dentro de las que se incluyen las
mociones va Artculo 137. Entonces, las mociones
de fondo va Artculo 137 no difieren, en su contenido,
de las mociones de fondo que podramos llamar
ordinarias, pudiendo ser conocidas ambas con solo
que se haya convocado la materia respectiva.
Finalmente, no es ocioso sealar que la lgica del
proceso legislativo implica que las mociones va
Artculo 137 deban ser conocidas por la misma
comisin dictaminadora, como bien lo dice el
Reglamento. El remitir esas mociones a una Comisin
Permanente Ordinaria, con la excusa de que el plazo
de la Comisin Especial ya venci, no hara ms que
atentar contra el proceso mismo, pues estando en una
de las fases finales y por ende ms crticas por ser
183
184
definitivas-, se pondran en conocimiento de diputados
que no participaron en el proceso previo (audiencias,
consultas, amplia discusin en distintas sesiones y no
solo en tres das hbiles como ocurre con las 137).
C-030-2003. En igual sentido ver C- 02-2003.
Trmite de los proyectos:

(...) todos los proyectos estarn en igualdad de
condiciones, y lo que procede es que los diputados
de la Comisin Especial determinen cul de ellos es el
que ms se ajusta a sus expectativas y que servirn
de base de los otros textos que les sean conexos.
Esto fue lo que al parecer sucedi en la sesin del
jueves 04 de marzo, al desecharse el expediente
13.862 Ley de Partidos Polticos y continuar entonces
con el expediente 14.268 Cdigo Electoral, del que
incluso se aprob un texto sustitutivo.
De no variar el criterio de la Comisin, ese proyecto
14.268 (con las enmiendas que procedan en derecho)
sera el que se enviara al Plenario y pasara a ocupar el
lugar que ocupaba el proyecto 13.862. Incluso, de una
lectura de dicho texto sustitutivo, se logra determinar
que el Ttulo Tercero se dedica a los Partidos Polticos
y Grupos Independientes, incluyendo lo relativo al
tema del financiamiento.
Un asunto a tener presente, es el tipo y cantidad
de dictmenes que en definitiva emita la Comisin
Especial, respecto del expediente n 13.862. Para
que proceda el archivo del proyecto, de conformidad
con el Artculo 81 bis del Reglamento, aparte del
dictamen negativo, no debe existir ningn dictamen
afirmativo de minora, pues si esto ltimo ocurriese, el
expediente vuelve al Plenario, ocupando el lugar que
le corresponde segn la mocin del 30 de setiembre
del 2003, lo que implica por tanto el fin de la Comisin
Especial. C-014-2004.
Compareciente-Uso de la palabra:
(...) En ese sentido, esta Asesora considera que no
existe ningn inconveniente en facilitar la palabra al
apoderado judicial y administrativo, ya que eso ms
bien permitir a la Comisin llevar a cabo de mejor
manera su investigacin. Lo que debe tenerse claro
es que ello es una concesin voluntaria que realizara
la Comisin, ya que no existe obligacin de hacerlo,
pues la Asamblea Legislativa realiza un control poltico,
en el cual no se est obligado a observar plenamente
las garantas del debido proceso, incluido el derecho
de defensa. C-047-2004.
RAL 2012
Comisiones de Investigacin- Limite de accinInters pblico:

(...) las comisiones legislativas de investigacin
tiene su esfera de actuacin limitada al campo de lo
pblico. En este sentido, las comisiones solo pueden
investigar hechos o actuaciones de inters pblico, ya
que las actuaciones privadas de funcionarios pblicos
o las actuaciones de particulares estn cubiertas por
el derecho a la intimidad que garantiza el Artculo
24 de la Constitucin Poltico. Se considera que si
la investigacin conduce a una fiscalizacin de tipo
poltico, no sera lgico investigar acciones privadas
que no estn sujetas a este tipo de control. ST-5361999.
Actuaciones de las Comisiones de Investigacin:
(...) debido a criterio restrictivo con las entidades
pblicas atienden tales solicitudes de informacin,
y que dan pie luego a recursos de amparo, es
que se recomienda que incluso las comisiones
de investigacin tambin manifiesten, al menos
sucintamente, las razones por las cuales consideran
que el asunto transciende la esfera de lo meramente
privado y alcanzan relevancia pblica.
(...) la Superintendencia es del criterio que el secreto
bancario est referido a las cuentas corrientes, mismo
que no ampara a las operaciones de crdito, an
cuando la informacin privada que las sustenta se
catalogan de carcter confidencial conforme con el
Artculo 24 constitucional.
Esa es quizs la posicin ms extendida y que se
ajusta a lo establecido en el Artculo 615 del Cdigo
de Comercio, sin embargo la Procuradura (C-1742000) afirma, y lo prueba, que existe jurisprudencia
constitucional contradictoria sobre los alcances del
instituto del secreto bancario. As como existen
resoluciones que sealan que el secreto bancario
no tiene rango constitucional, y que es propio de
las cuentas corrientes por disposicin legal (14894, 5355-94, 5507-94, 417-95, 3929-95, 4135-95 y
2003-03489); existen otras resoluciones en sentido
contrario, que entienden el secreto bancario como una
manifestacin del derecho a la intimidad y a la vida
privada, imponindoseles a las entidades financieras
el deber de no revelar informaciones que posean de
sus clientes y las operaciones o negocios que realicen
con ellos (3317-92, 578-92, 4536-93, 5376-94, 00794, 8141-97 y 870-99).
Con base en lo anterior, este Departamento no tiene
185
186
ms que reconocer que la respuesta del Banco
Crdito tiene asidero jurdico, pues su negativa a
aportar la informacin solicitada por la Comisin est
sustentada en una de las dos tesis sostenidas por el
mismo Tribunal Constitucional. C-086-2003.
Renuncia de diputado:
Ver C-028-2004, en el Artculo 91.
Funciones de naturaleza poltica, no jurdica:
Las Comisiones Investigadoras son una forma de
aplicacin del control poltico legislativo que consiste
en el ejercicio de la competencia de control y vigilancia
del Poder Legislativo sobre el resto del aparato
estatal, en estricta observancia de las competencias
que le faculta el Artculo 121 inciso 23 constitucional.
No se trata de una supervisin jurdica, ejercida con
base en criterios de legalidad, sino de oportunidad,
mrito o conveniencia en que la Asamblea acta como
rgano representativo y constitucional, esencialmente
poltico.
() Las Comisiones Investigadoras son
rganos intraparlamentarios, desde una perspectiva
procesal, dictan actos preparatorios, no finales,
investigan asuntos, hechos, no personas, de
conformidad con el mandato que le dicta el Plenario
Legislativo, mandato al cual se llega mediante la
aprobacin de una mocin.
() la tarea de control poltico legislativo no es
supervisin jurdica, no se ejerce con base en
criterios de legalidad, sino de oportunidad, mrito
o conveniencia. La Asamblea acta como rgano
poltico representativo y constitucional y el efecto
de su funcin acarrea consecuencias polticas y de
ninguna manera vinculancia jurdica.
Le est vedado a las comisiones especiales
investigadoras investigar personas y determinar
e imponer sanciones o penas, funcin propia del
orden judicial y, en su caso, del administrativo que le
corresponda por mandato de ley. C-013-2008.
Comisiones
investigadoras
no
necesitan
convocatoria
(...) que las Comisiones Especiales Investigadoras
son rganos de relevancia constitucional, creados
en la Asamblea Legislativa. Este tipo de comisiones
son instrumentos necesarios para que el Parlamento
cumpla con su funcin de control poltico, razn
por la cual despliegan vlidamente su actividad,
independientemente se est en perodo ordinario
RAL 2012
o extraordinario o extraordinario de sesiones, dado

que la facultad del Poder Ejecutivo est referida
nicamente- a la funcin legislativa.
Quiere esto decir, que para que estos rganos
parlamentarios sesionen en perodo extraordinario
no se requiere convocatoria del Poder Ejecutivo
en el decreto correspondiente o en alguna de sus
aplicaciones. Es suficiente con que la Asamblea
est sesionando en perodo extraordinario, para que
puedan realizar sus funciones de investigacin y stas
sean vlidas desde el punto de vista reglamentario
y constitucional. Vase en igual sentido ST-884-98,
ST-223-99, ST-188-2000 y ST-609-2001. C-028-2007.
Procedimientos especiales
De acuerdo a la normativa transcrita, se exige
el nombramiento de una Comisin que utilice el
procedimiento idneo para el ejercicio de los derechos
que la misma Constitucin le confiere a toda persona
cuando se inicia en su contra un proceso sancionatoriodisciplinario. Ello es, un procedimiento que respete
todas las garantas del debido proceso; y en la etapa
preliminar, exige la privacidad del mismo, lo cual no
sera posible lograr dentro de las funciones propias
de una Comisin Especial Legislativa donde, en
principio, todas sus sesiones se rigen por el principio
de publicidad.C-002-2008.
Desconvocatoria de una Comisin Especial por el
Presidente
El Reglamento de la Asamblea Legislativa no
integra como facultad propia de la Presidencia de las
Comisiones Especiales la posibilidad de suspender
de forma unilateral y por tiempo indefinido las sesiones
de dichos rganos, por el contrario tal prctica podra
configurar la inaplicacin singular de los deberes
reglamentarios. () Este Departamento no conoce
precedente semejante al que formula en su consulta,
no obstante, de presentarse una situacin como la
que hipotticamente Usted describe, lo procedente
es que los diputados y diputadas integrantes de la
Comisin asistan a la sesin. De no conformarse el
qurum debe procederse de igual forma a levantar la
lista de asistencia, con ello los diputados resguardarn
su derecho a la dieta correspondiente a esa sesin.
() de contarse con el qurum de ley mitad ms
uno de los miembros la Comisin podra sesionar
vlidamente, en ese caso si adems de haberse
ausentado el Presidente tampoco asiste el Secretario,
187
188
una vez constatado el qurum deber procederse al
nombramiento de un directorio provisional integrado
por el diputado de mayor edad en calidad de presidente
y un secretario que podra ser cualquier otro miembro
de la Comisin. C-006-2008.
Vencimiento del plazo

() si la Comisin no sesion durante la ltima sesin
que tena habilitada por falta de qurum, se vencera
el plazo concedido por el Plenario Legislativo a la
Comisin Especial y consecuentemente la Comisin
Especial perdera su competencia para continuar
conociendo el expediente, dado que la validez de
dicho rgano deriva del mandato establecido por
el Plenario Legislativo en el acto de su creacin y
el establecimiento de sus competencias, las cuales
fenecen al vencerse el plazo durante el cual se le
conceden las facultades dictaminadoras. () la
existencia de la Comisin se justifica en su deber de
dictaminar el proyecto dentro del trmino para el caso
que nos ocupa de conformidad con lo establecido
en el numeral 41 bis inciso d)-, la no emisin de
dictamen adems de acarrear su desaparicin
generara que el Plenario Legislativo como mximo
rgano automticamente se avoque el conocimiento
del proyecto de que se trate, o en su defecto proceda
a nombrar un nueva Comisin Especial para su
conocimiento o lo remita a alguna de las Comisiones
Permanentes Ordinarias, con el propsito de que se
emita el dictamen correspondiente. C-006-2008.
Artculo 91. Integracin de las
especiales y especiales mixtas
comisiones
La mocin que solicite crear una comisin, de

conformidad con el inciso 23) del Artculo 121 de la
Constitucin Poltica, deber indicar el nmero de
diputados que la integran.
Las comisiones que nombre la Asamblea para
estudiar un asunto determinado o el cumplimiento de
una misin, estarn formadas por tres, cinco, siete o
nueve diputados.
Adems de los diputados, otras personas que no sean
legisladores podrn formar parte de esas comisiones,
cuando fuere necesario. En su carcter de asesores,
tendrn derecho a voz pero no a voto. En este caso
se denominarn Comisiones Especiales Mixtas.
A91
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
RAL 2012
Los asesores devengarn la dieta indicada para los

Diputados. (Modificado mediante Acuerdo N 3047 del 9 de
setiembre de 1996).
Asamblea Legislativa, quien la presidir ().
Envo de proyectos a la Comisin Especial de
Seguridad:
La Presidencia resuelve enviar a la
Comisin
Especial de Seguridad, creada mediante mocin
aprobada en sesin plenaria N 120 del 14 de enero
de 2008, 21 proyectos de ley, indicando que en caso
de que al 30 de abril del 2010 (fecha sealada en la
mocin aprobada), los proyectos remitidos no hayan
sido dictaminados, los mismos sern enviados a la
Comisin a la que fueron originalmente designados.
Actas de la Sesiones Plenarias Nos. 105 y 106 del
19-11-09:23-26 y 23-11-09:28-31.
Asistentes a la Comisin-Asesores externos en las
Comisiones Mixtas:
(...) es criterio del Departamento de Servicios
Tcnicos:
PRIMERO). Que las mximas de razonabilidad y
proporcionalidad informan, sin margen de duda, la
plena vigencia del principio democrtico (nico norte
en el proceso de formacin de la ley) y que en razn
de las disposiciones citadas, no sera de recibo que
se suscitara situacin alguna que comprometiera,
en lo ms mnimo, el pleno ejercicio del derecho
de enmienda de los diputados. Esta situacin se
dara, por ejemplo, si una legisladora o legislador se
ve imposibilitado a hacer uso de proporcionalidad y
razonabilidad, preferentemente a una persona no
miembro del rgano e insistimos, lo asistentes regulares
189
190
a las sesiones de la comisin especial dictaminadora
no son ni pueden ser considerados asesores externos
de la misma, visto que este supuesto se da slo en el
caso de las Comisiones Especiales Mixtas;
SEGUNDO). Que a partir de las sustanciales
diferencias que se dan entre una Comisin Especial
Dictaminadora y una Especial Mixta, es que los
asistentes no diputados que cuenten con autorizacin
de la Presidencia para permanecer en la sala de
sesiones, habran de haber uso de la palabra siempre y
cuando tal intervencin sea solicitada, exclusivamente
conforme lo seala el Reglamento- por los nicos
miembros del rgano con derecho a voz y a voto, es
decir, por las o los seores diputados;
TERCERO). Que la Comisin Especial que conocer
y dictaminar el Expediente N 15295, Ley de
Reforma al Artculo 2 de la Ley N 7531 de 13 de julio
de 1995., (Pensiones del Magisterio), Expediente N
15309, nunca naci a la vida jurdica como Comisin
Especial Mixta sino que, como su nombre lo indica
indubitablemente, es Especial Dictaminadora;
CUARTO). Que nuestro orden constitucional
entendido como el conjunto de fuentes escritas y no
escritas- no es conteste con el hecho de que a un
particular, que ni siquiera se encuentra investido como
asesor externo, se le dispense un tratamiento ms
favorable que a los propios legisladores;
QUINTO). Que en el supuesto de que a algn
compareciente no diputado se le confiera el uso de
la palabra, ste deber ceir su intervencin a los
mismos trminos y condiciones en las que un diputado
lo hace, de manera que el Presidente conservara
intacta la posibilidad y la obligacin para llamarle al
orden cuando no ajuste su intervencin al tema en
discusin o bien, cuando comprometa en modo alguno,
el decora de las y los seores diputados (Artculo 27,
inciso 11) del Reglamento Legislativo); y,
SEXTO). Que los Presidentes de las distintas
comisiones legislativas no se encuentra sustrados de
la aplicacin de los referidos criterios de razonabilidad
y proporcionalidad que informan al derecho
parlamentario costarricense y que, en virtud de stos,
deben necesaria e imperiosamente tomar nota acerca
de las sustanciales diferencias existentes entre una
comisin especial dictaminadora y una especial mixta,
pues de otro modo se correra el riesgo de impedir
o lesionar el ejercicio del derecho de enmienda en
el tanto control poltico, entendido aqul como la
manifestacin visible sacramental- del supracitado
RAL 2012
principio democrtico. C-072-2003.

(...) 1-Situacin que se presenta en las sesiones de
incluido el caso de las Megacomisiones
(vase ST.C-001-2004 del Dip. Edwin Paterson y
ST.C-013-2004 de la Dip. Nury Garita).
Comisin Legislativa
o renuncia de algn miembro del Directorio Legislativo
, norma que debe ser aplicada supletoriamente a todo
191
192
qurum, dicho rgano no podra sesionar vlidamente.

situacin.
de rganos legislativos .
RAL 2012

Pblica.
de la Procuradura General de la Repblica No es
administrativo.
definitivos.
El marco legal del Derecho Pblico (por ejemplo, la
Ley General de Administracin Pblica, Ley de Control
Interno, etc.), se aplica al Parlamento, en cuanto
a los actos administrativos que como Institucin
Pblica adopte dentro de un sano funcionamiento
administrativo, es decir en su calidad de administracin
activa. Sin embargo en cuanto al procedimiento de
formacin de la ley y control poltico es el reglamento
interno o los acuerdos tomados por la mayora
requerida la que rige, de acuerdo con las potestades
de autorregulacin de la Asamblea legislativa, fuente
normativa bsica del funcionamiento en materia de
procedimiento parlamentario y evidente reflejo de
su potestad autonormativa derivada del Artculo 121
inciso 22) de la Constitucin Poltica.
En virtud de lo anterior, aunque el Reglamento de la
Asamblea Legislativa no regule de manera expresa
pudiendo acudirse para solventar dicha situacin, al
principio de interna corporis.
193
194
En conclusin, el Dictamen C-351- 2003 de la
Procuradura General de la Repblica NO es aplicable
a las Comisiones Especiales, pues ese criterio hace
referencia a rganos colegiados que dicten actos
administrativos, y las Comisiones Legislativas no
dictan actos administrativos, sino legislativos.
Por ltimo, cabe sealar que los criterios antes
sealados seran de aplicacin a todas las
Comisiones de la Asamblea Legislativa, incluidas las
Megacomisiones. C-028-2004. En igual sentido ver
el Acta de la Sesin Plenaria N 011, del lunes 17
de mayo de 2004.
Comisiones especiales no eligen mesa directiva
anualmente
el Reglamento de la Asamblea Legislativa no contiene
una norma que permita dar una solucin inequvoca
a la consulta. Sea, no existe disposicin alguna
que de forma expresa indique si el Directorio de las
Comisiones Especiales se elige solo una vez, o se
elige al inicio de cada legislatura.
Siendo as, el punto a determinar es si le son aplicables
a las Comisiones Especiales las reglas de las
Permanentes Ordinarias, relativas al nombramiento
de la mesa directiva. (...)
Hay tres hechos de especial relevancia: a) se
constituyen para un fin determinado, b) el inicio
y finalizacin de esta comisin no concuerda
necesariamente con una legislatura, c) los diputados
que las integran no cambian a pesar del cambio de
legislatura. Estos aspectos nos permiten concluir que
a las Comisiones Especiales no les es aplicable la
disposicin de las Permanentes Ordinarias referidas
al nombramiento anual de la mesa directiva. C-0242007.
CAPITULO II. QURUM
Artculo 92. Qurum
En las sesiones de las comisiones especiales, el
qurum se formar con el nmero que exceda de la
mitad de sus componentes.
A92
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220

Artculo 93.
Sesiones
Estas comisiones celebrarn sus sesiones en horas
A93
Votos Sala
Constitucional CSJ
RAL 2012
no concurrentes con las sesiones de Plenario o de

otras comisiones.
Las sesiones debern prolongarse por no menos
de dos horas, excepto, en menos tiempo, llegue a
haber acuerdo y votacin definitiva sobre el asunto en
estudio.
Sin embargo, las comisiones especiales mixtas
creadas por ley especfica no estarn sujetas al
trmino de dos horas antes indicado.
(...) Por prctica parlamentaria y al tenor de lo
que establece el Artculo 93 del Reglamento, que
determina que las Comisiones Especiales debern
celebrar sus sesiones en horas no concurrentes con
las sesiones de Plenario o de otras comisiones (sin
definir cales), como tesis de principio se ha aplicado
la mxima jurdica de primero en tiempo, primero en
derecho, slo en caso que no se cuente con qurum
en ninguna de las dos.
De haber qurum las dos Comisiones Especiales
pueden sesionar validamente y el diputado que tiene el
problema de horario tendra que recurrir a la ausencia,
la licencia, la suplencia o la sustitucin y asistir a
aquella en la cual su presencia sea requerida para
completar el qurum reglamentario a efectos de que
el rgano pueda sesionar vlidamente o escoger de
que el rgano pueda sesionar vlidamente o escoger
la que prefiera segn sus intereses.
No hay prevalencia de una comisin especial sobre
otra, las cuales considera y trata el Reglamento como
de igual valor.
Tampoco hay prohibicin, como en otro momento
existi, para pertenecer a varias Comisiones
Especiales al mismo tiempo. C-062-2004.
Vase que el horario fijado mediante mocin, limita
la aplicacin del Artculo 93 del RAL, por cuanto
implcitamente estara reduciendo la sesin de la
Comisin Especial a menos de dos horas, ya que
el horario del Plenario que tiene prioridad sobre
cualquier otro rgano- est prevista para las 14:45
p.m.
No obstante lo anterior, los acuerdos que adopte la
Comisin Especial de Derechos Humanos dentro del
horario establecido en la mocin de orden aprobada en
la en la Sesin Ordinaria N. 31 de 3 de junio de 2008
no son nulos, porque el vicio en que eventualmente
pude incurrir el rgano legislativo si sesiona a la hora
195
2000-03220
2004-09924
2001-12420
2008-11210
196
establecida por l mismo, no supone una violacin de
algn requisito o trmite sustancial del procedimiento
legislativo , ya que no existe una afectacin directa
del principio democrtico; esto, por cuanto la mocin
en que se acord dicho horario fue aprobada por
unanimidad. C-023-2008.
Duracin mnima de las sesiones extraordinarias

(...) el mero hecho de que una sesin sea de tipo
extraordinaria no le otorga poderes especiales al
Presidente, que le permitan levantar la sesin en
el momento en que ste lo decida. Al no haberse
fijado en la mocin una hora de cierre, ni una
autorizacin al Presidente para levantar cuando lo
considere conveniente, deber aplicarse la duracin
que fija el Reglamento para las sesiones de este
tipo de Comisiones. Sea, el Reglamento exige que
las sesiones de estas Comisiones duren al menos
cincuenta y cinco minutos; y su levantamiento antes
de ese tiempo requiere la autorizacin por parte del
pleno. C-033-2008.
Artculo 94.
Horario
Las Comisiones Especiales se reunirn, ordinariamente,

los das jueves a partir de las trece horas, o el da
hbil que sus miembros decidan, siempre que sus
reuniones no interfieran con las sesiones del Plenario,
de las Comisiones Permanentes ni de las reuniones
de las fracciones.
Prevalencia de horario:
(...) 1. Efectivamente, las sesiones del Plenario
Legislativo tienen prioridad sobre las sesiones de
cualquier comisin.
2. De acuerdo con las normas citadas, los horarios
de la sesiones de las comisiones estn claramente
definidos y su variacin solo es posible en el tanto no
interfieran con el horario del Plenario Legislativo.
3. De conformidad con lo antes dicho, no es vlido
que una sesin de comisin se prolongue en horas
concurrentes con el horario del Plenario Legislativo,
pues esto puede impedir que se obtenga el qurum
necesario para la sesin del Plenario Legislativo
y, como se dijo antes, todo acto que obstaculice el
funcionamiento de este rgano, significa un vicio
sustancial.
4. En nuestro criterio, y con fundamento en lo aqu
indicado, esos acuerdos no seran vlidos. Esto,
A94
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
2004-09924
RAL 2012
197
por supuesto, solo lo resolvera en definitiva la Sala

Constitucional, si se le consultara al respecto. En todo
caso, debe tenerse presente que el Reglamento Interno
no contiene disposicin alguna que permita alegar
internamente eventuales nulidades de procedimiento.
Por ello, sera necesario integrar la norma acudiendo
a otras disposiciones o antecedentes que existieran
sobre el punto. C-107-2003.
CAPITULO IV. DISPOSICIONES ADICIONALES
Artculo 95.
Trmino para dictaminar
Al nombrar la Comisin se le fijar el trmino para rendir

el dictamen; pero dicho trmino podr ser prorrogado
a solicitud de la Comisin. Cuando se designe una
Comisin Especial, la Asamblea podr encargar al
Presidente el nombramiento de los diputados que la
integren.12
Asamblea Legislativa, quien la presidir () Acta de
de dieta):
018 del 26-5-2010:33-34
12
Ver en Notas Finales resolucin del Presidente de la Asamblea en relacin
con el plazo para informar.
A95
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
198
Prrroga de Comisiones Especiales:

La Presidencia resuelve que en el caso de las
comisiones especiales con plazo fijo establecido por el
Plenario, deber ser este el encargado de establecer
la prrroga, la cual ha de empezar a correr a partir
del da en que la comisin est a derecho, es decir,
integrada y convocadas. Todas las dems solicitudes
de prrroga las seguir tramitando la Presidencia de
conformidad con la resolucin del 1 de junio de 2006
tomada en la sesin ordinaria N 21, que dispuso: Que,
en lo sucesivo, las solicitudes de prrrogas para rendir
informes o dictmenes provenientes de Comisiones
Permanentes, sean Ordinarias o Especiales, se
tramitarn ante la Presidencia, quien autorizar la
prrroga con el visto bueno respectivo siempre y
cuando exista la solicitud del caso en tiempo y se den
las justificaciones. Acta de la Sesin Plenaria No.
156 del 22-02-07:28-30
Prrroga a Comisin para rendir Informe:
La Presidencia interpreta que es vlido tramitar la
solicitud de prrroga presentada por varios diputados
de la Comisin Especial Mixta (expediente N 15166),
porque la mocin de la Comisin no es una mocin
definitoria, sino que la definitoria es la que apruebe el
Plenario. Tampoco considera que sea requisito para
tramitar una mocin de este tipo, que sea aprobada en
una comisin, incluso, podra articularse directamente
en Plenario. Acta de la Sesin Plenaria No. 143 del
12-02-04:18
La Presidencia resuelve que en la tramitacin de
proyectos de ley que se sometan a conocimiento de
una comisin especial, con el objeto de que sean
dictaminados en un plazo determinado, se aplicarn
en lo sucesivo las siguientes disposiciones: 1. La
Comisin deber dictaminar al Plenario dentro del
plazo que se le haya fijado. Si 30 minutos antes del
cierre de la sesin del ltimo da del plazo para rendir
el dictamen, o su prrroga, no se hubiere votado el
proyecto, se suspender su discusin, se tendrn
por rechazadas las mociones pendientes y, sin ms
discusin, de inmediato, se proceder a la votacin.
2. En lo no previsto aqu, se aplicarn las normas
y procedimientos de las Comisiones Permanentes
y Especiales que resulten pertinentes. Acta de la
RAL 2012
Ampliacin de plazo a Comisin:

A solicitud del Presidente de la Comisin de reformas
al Reglamento, la Presidencia ampla el plazo a la
Comisin hasta por 3 das, a efecto de que pueda
rendir el informe pertinente de mociones de fondo
sobre el expediente N 14.402. Acta de Sesin
Plenaria Extraordinaria No. 011 del 17-06-03:16.
Suspensin de plazo de la Comisin:
(...) para efectos del cmputo del plazo que tiene
una Comisin especial, ste se suspende cuando
la Asamblea Legislativa est en receso o no ha sido
convocada a sesiones extraordinarias por el Poder
Ejecutivo, salvo que en el primer caso, el Plenario de la
Asamblea Legislativa autorice a la Comisin especial
a continuar con su trabajo.
Cabe hacer la salvedad que cuando se trata de
comisiones especiales investigadoras, enmarcadas en
las competencias de control poltico, estas no requieren
de la convocatoria del Poder Ejecutivo, para sesionar
durante los perodos de sesiones extraordinarias,
aspecto que se encuentra mediatizado, si se trata
de un receso en medio de tal perodo. En virtud de
que el receso es decretado en el Plenario Legislativo,
este hace que el plazo de las Comisiones especiales
investigadoras se suspenda, como se haba
mencionado. ST-188-2000.
Vencimiento de plazo para dictaminar:
(...) Una Comisin Especial una vez que se le vence
el plazo para dictaminar y este no es prorrogado en
tiempo pierde su competencia por lo que desaparece
como rgano y procede el archivo definitivo del
expediente de la Comisin, en este caso el Expediente
N 14230. No obstante, los expedientes que fueron
asignados a est Comisin Especial para su estudio
y dictamen que quedaron pendientes de dictamen
no corren la misma suerte, en este caso queda en el
Plenario la competencia para conocer de los proyectos
y para disponer sobre su tramitacin. ST-797-2001.
Informe no rendido en tiempo:
(...)El Artculo 95 se refiere al trmino para dictaminar
en las Comisiones Especiales Mixtas, pero no indica
qu ocurre en el caso de no haberse rendido un
informe en tiempo y no haber solicitado una prrroga
conforme lo establece el Reglamento;
En virtud de la expresa disposicin contenida en el
Artculo 97, el rgimen supletorio de las Comisiones
199
200
Especiales Mixtas es aqul que reglamentariamente
se previ para regular el funcionamiento de las
Comisiones Permanentes Ordinarias, referido al
procedimiento legislativo ordinario, no as su homnimo
relativo al tema de los Acuerdos Legislativos (Artculo
206); y,
Que atendiendo los criterios de interpretacin vigentes
sealados en el propio Reglamento Legislativo
(Artculo 97), la disposicin aplicable est contenida
en el numeral 80, tal y como se indic. ST-1039-2002.
Prrroga a una Comisin Especial:

(...) Cuando la prrroga la otorga el Plenario a una
Comisin Especial Investigadora o una Especial,
el plazo se cuenta a partir del da siguiente al de la
aprobacin de la mocin que concede la prrroga,
salvo que se presente una mocin de revisin, en
cuyo caso, se contara a partir del da siguiente de la
sesin en la que se desech la mocin de revisin.
Cuando se trata de la instalacin de una comisin
especial investigadora, especial o las que se integran
para estudiar una reforma parcial a la Constitucin
Poltica, el plazo para rendir el informe se cuenta
a partir del da siguiente al de la instalacin de la
comisin respectiva.
Es importante mencionar que para efectos del computo
de das, el plazo se suspende cuando la Asamblea
Legislativa est en receso o no ha sido convocada a
sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, salvo
que, en el primer caso, el Plenario de la Asamblea
Legislativa autorice a la comisin especial a continuar
con su trabajo.
Cuando un proyecto de ley es devuelto a la comisin
dictaminadora o a una comisin especial con plazo,
ste se comienza a contar a partir del da siguiente
en que se aprob la mocin de reenvo, salvo que se
presente una mocin de revisin, en cuyo caso, el
plazo se contara a partir del da siguiente ene el que
rechaz la mocin revisora. Para efectos de prrrogas
de proyectos de ley que estn siendo estudiados por
las comisiones permanentes ordinarias o especial, se
aplican las reglas indicadas en el punto nmero 1 y 3
de este documento.
Cuando en el Plenario se pospone un proyecto, el
trmino comienza a corre a partir del da siguiente a
aquel en que se aprob la mocin de posposicin,
salvo que se presente una mocin de revisin, por lo
que se aplicara la regla indicada en el punto 1 y 4.
ST-031-1999.
RAL 2012
Vigencia de la Comisin:
(...) para definir los trminos de vigencia temporal
de la supracitada Comisin Legislativa es necesario
considerar el derrotero que, en lo conducente, sta
ha seguido desde su propia creacin. Primeramente,
el rgano naci a la vida jurdica mediante mocin
aprobada en el Plenario, Acta Sesin Ordinaria N
34 de 26 de junio de 2003, mediante la cual se le
concedi un plazo de 30 das naturales para rendir
el respectivo dictamen. No obstante y por razones
ajenas a los alcances de la presente, dicha comisin
fue formalmente instalada el da 3 de julio, de manera
que ser a partir de esta fecha y no de la original- que
procede calcular el plazo de la misma.
Esta asesora entiende que si la mocin original se
refera a das naturales, tampoco sera de recibo la
exclusin de los das inhbiles (feriados o bien, das
que puedan considerarse de ordinario como habilitados
para sesionar a derecho, como los das viernes en el
caso del Poder Legislativo costarricense), de manera
que habr que computarse el plazo de treinta das
a partir de la fecha del da de instalacin, sea, del
3 de julio inclusive. En otras palabras, que el plazo
de treinta das calendario expir el da viernes 1 de
agosto.
(...) advertimos que cualquier intento en el orden de
prorrogar la vigencia del rgano, deber tramitarse a
ms tardar durante la sesin ordinaria por celebrarse
esta noche a menos, claro est, que la comisin
acuerde sesionar extraordinariamente el mismo da 14,
para lo cual estara legalmente facultada.C-070-2003.
Cmputo de plazo en receso:
(...) Para efectos del cmputo del plazo que tiene
una Comisin especial, ste se suspende cuando
la Asamblea Legislativa est en receso o no ha sido
convocada a sesiones extraordinarias por el Poder
Ejecutivo, salvo que en el primer caso , el Plenario
de la Asamblea Legislativa autorice a la Comisin
especial a continuar con su trabajo
Cabe hacer la salvedad que cuando se trata de
comisiones especiales investigadoras, enmarcadas
en las competencias de control poltico, estas no
requieren de la convocatoria del Poder Ejecutivo
para sesionar durante los periodos de sesiones
extraordinaria, aspecto que se encuentra mediatizado,
si se trata de un receso en medio de tal periodo. En
virtud de que el receso es decretado en el Plenario
Legislativo, este hace que el plazo de las Comisiones
201
202
especiales investigadoras se suspenda, como se
haba mencionado. C-046-2004.
Cuando entregar el informe?:

(...) el momento procesal para entregar los Informes
de las Comisiones Especiales e Investigadoras estara
definido por el plazo mismo que le haya sido fijado
por el Plenario Legislativo al momento de su creacin
C-073-2004.
En consecuencia, en los trminos en que fue
aprobada la mocin, la Comisin debe acatar el
mandato del Plenario. Sin embargo, esta asesora
considera que aunque el plazo concedido es
improrrogable, no le veda la posibilidad al diputado
de someter a discusin la necesidad de una prrroga
antes del vencimiento del plazo. Adems, tal y como
lo manifest la Sala Constitucional en su voto 32202000, ...En todo caso, el plazo dado a una Comisin
Especial para que dictamine un proyecto de ley
ordinaria no tiene raigambre constitucional, ni siquiera
reglamentaria, sino que es constituido por un simple
acuerdo legislativo. Adems, integrando la disposicin
contenida en el numeral 80 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa, que califica los plazos de
las Comisiones Permanentes Ordinarias como
ordenatorios y, dado que el Artculo 95 del mismo
Reglamento, no hace ninguna referencia expresa a las
consecuencias del incumplimiento del plazo conferido
a las Comisiones Especiales, esta Sala entiende que
la actuacin tarda de una Comisin Especial creada
para el dictamen de un proyecto de ley, no acarrea la
invalidez de lo actuado por ella luego de agotado el
plazo, y no constituye, por ende, un vicio invalidante
del procedimiento legislativo ordinario. Lo anterior
debido a que, adems de no contrariar ninguna norma
constitucional o reglamentaria expresa, tampoco limit
en nada la participacin y representacin poltica de
los diputados integrantes de la Comisin.... C-0332005.
Resolucin de la Presidencia.
Mociones
desechadas:
Sobre este ltimo aspecto, de dar por desechadas
las mociones, la Sala Constitucional y nuestro
departamento, han aceptado que ello no violenta el
derecho de enmienda de los y las seoras legisladoras,
por cuanto sus mociones podrn conocerse en otras
instancias, como las previstas en los Artculos 137,
RAL 2012
203
138 y 154 del Reglamento de la Asamblea Legislativa,

tal como se lee en la sentencia reciente n 79612005 relativa al proyecto sobre reforma la pensin
de los docentes (exp. 15.295), que dice: (...). En
el caso concreto no se estima que la decisin del
Presidente de la Comisin haya violado el derecho de
enmienda de los diputados cuyas mociones estaban
an pendientes al momento de vencerse el plazo de
la comisin, porque como bien seala el dictamen de
servicios tcnicos en que se apoya la decisin, no se
altera dicha potestad si con posterioridad, se pueden
reiterar dichas mociones en el Plenario, mediante
mociones de fondo, reiteracin, de orden o bien ejercer
su derecho a la apelacin de conformidad con los
Artculos 137, 138, 153, 156, y 163 del Reglamento de
la Asamblea Legislativa. En ese sentido se mantiene
la posibilidad de ejercer la potestad en forma ntegra,
pero diferida a un momento posterior dentro del mismo
procedimiento. (...).C-061-2005.
Artculo 96. Trmite de los informes de las
Comisiones Especiales
Los informes de las comisiones especiales se
pondrn en conocimiento de los diputados, en forma
impresa o por cualquier otro medio idneo. Se
elevarn a conocimiento del Plenario para el trmite
correspondiente, pero no podrn ser conocidos antes
de que transcurran, al menos dos das despus de que
fueron puestos a disposicin de los diputados. Cuando
su gestin se refiera a proyectos de ley, los respectivos
dictmenes sufrirn el trmite que para ellos seala el
Reglamento, sin que el asunto deba ser conocidos por
ninguna de las comisiones permanentes. (Modificado
mediante Acuerdo N 4032 del 1 de junio de 1998).
Artculo 96.bis. Informes de las Comisiones
Especiales de Investigacin
Los informes de las comisiones especiales de
investigacin se tramitarn de conformidad con el
siguiente procedimiento:
a)
Los
informes
de
las
comisiones especiales de
investigacin no podrn ser
modificados. No obstante,
mediante
mocin
de
fondo podr solicitarse la
A96
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-1322
1991-0441
1997-3684
1995-1077
1998-3967
2000-7215
2000-03220
2002-09443
2003-00849
2003-07564
2005-02235
2000-06319
2005-09618
A96B
Votos Sala
Constitucional CSJ
1993-3464
2000-7215
204
exclusin de una o ms
recomendaciones contenidas
en el informe. Dicha mocin
debe ser aprobada por las
dos terceras partes del
total de los miembros de la
Asamblea.
b)
Si durante la discusin del

informe de una comisin
especial de investigacin
surgieren hechos nuevos de
relevancia, la Asamblea podr
otorgar a la misma Comisin
que inform un nuevo plazo
para analizar tales hechos.
En este caso, se suspender
la discusin del informe hasta
tanto la comisin rinda el
informe respectivo.
El
nuevo
informe
se
incorporar
a
las
recomendaciones generales y
se modificar en lo pertinente
el informe en discusin del
Plenario.
c)
Si finalizado el perodo
constitucional en que se
llev a cabo la investigacin
no se hubiere votado el
informe respectivo, el mismo
ser conocido y discutido,
nicamente, en la primera
legislatura
del
siguiente
perodo constitucional, sin
que sea procedente una
nueva prrroga. En caso de
no votarse, el Presidente,
sin ms trmite ordenar
el archivo del expediente.
(Adicionado mediante Acuerdo N
5020 del 9 de noviembre de 1999 y
modificado mediante Acuerdo N
6112, de 04 de junio de 2003).
RAL 2012
Artculo 97. Normas que rigen a las Comisiones

Especiales
Todas las comisiones especiales se regirn, en lo que
les sea aplicable, por las disposiciones que se sealan
en este Reglamento para las comisiones permanentes
ordinarias.
Los diputados que las integren devengarn como
remuneracin la sealada en la Ley No. 7352 del
21 de julio de 1993 y tales dietas sern cubiertas de
la partida general de dietas del presupuesto de la
Asamblea; de la misma partida se pagarn las dietas
de los asesores.
de dieta):
(prdida de dieta). Acta de la Sesin Plenaria No.
018 del 26-5-2010:33-34.
Convocatoria
automtica
de
comisiones
especiales:
La Presidencia resuelve que se entiende que
convocado un proyecto de ley por el Poder Ejecutivo
en sesiones extraordinarias, queda automticamente
convocada la Comisin Especial Dictaminadora que lo
conoce.Acta de la Sesin Plenaria No. 126 del 1102-10:7.
Trmite sustancial:
(...) Ningn procedimiento puede variarse en contra
de los requisitos o trmites sustanciales previstos
en la Constitucin, o en su caso establecidos en el
Reglamento de la Asamblea Legislativa. La Sala
Constitucional ha admitido que no se afectan esos
requisitos sustanciales cuanto la alteracin obedece
a que existen razones de impertinencia, razonabilidad
o improcedencia manifiesta de mociones presentas; o
cuando se efecta para ampliar la discusin.
En cuanto que la variacin se haga por medio de una
205
A97
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
2004-09252
206
resolucin del Presidente, el Reglamento procura los
remedios procesales contra las mismas, otorgndoles
a los diputados y diputadas la posibilidad de apelar
ante las irregularidades que consideren presentes.
C-055-2004.
TITULO VI
VOTACIONES
CAPITULO NICO. CLASES Y EXCEPCIONES
Artculo 98.
Mayora absoluta
Las resoluciones de la Asamblea se tomarn por

mayora absoluta de votos presentes, excepto en
los casos en que la Constitucin Poltica o este
Reglamento exijan una votacin mayor.13
Votacin exp. 15637 (TLC CR-Comunidad del
Caribe):
El Presidente interpreta y resuelve que la votacin
requerida para la aprobacin del expediente 15637
es de mayora absoluta de los diputados presentes, al
no encontrarse en los supuestos de los Artculos 7 y
121.4 constitucionales. La apelacin a esta resolucin
se discuti en las sesiones 46 (01-08-05), 49 (08-0805) y 50 (09-08-05). Acta de la Sesin Plenaria No.
046 del 01-08-05:24-28.
Empate en votaciones de asuntos que requieren
mayora calificada (desechar):
Por apelacin aprobada por el Plenario Legislativo,
se interpreta que los asuntos que requieran mayora
calificada para ser aprobados y el resultado de
la votacin es un empate, el asunto se desecha
automticamente, sin que haya necesidad de una
segunda votacin, desaplicando el Artculo 106
del RAL, el cual establece que en las votaciones
empatadas las votacin se repite. Acta de la Sesin
Plenaria No. 030 del 20-06-05:18, 20 y 21.
Calificacin de tipo de votacin en Pacto Fiscal,
exp. 15516 (mayora calificada):
La Presidencia resuelve que el proyecto de Ley de
13
Nota: En resolucin N 990-92 del 14 de abril de 1992, la Sala Constitucional
declar inconstitucional este Artculo en cuanto se refiere a las mayoras especiales, e
indic que solo puede aplicarse cuando permita aprobar actos legislativos con efectos externos distintos de los establecidos en el Artculo 119 de la Constitucin Poltica. La misma
Sala, en Resolucin N 5967-96 de 6 de noviembre de 1996, indic que cuando por la
naturaleza del proyecto se requiera una mayora calificada, sta se exigir nicamente en
la votacin que sigue con posterioridad al segundo debate, no necesariamente al primero.
A98
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-0479
1992-0990
1996-2902
1995-5375
1995-5893
1991-502
1992-990
1996-5967 *
2005-07961
2001-00483
2001-11943
2002-03821
RAL 2012
Pacto Fiscal y Reforma Fiscal Estructural, por contener

Artculos que afectan garantas constitucionales,
requiere de una aprobacin por mayora calificada.
Reglas para regir discusin y votacin:
La Presidencia interpreta que debido a que el proyecto
13715 Ley contra la corrupcin y el enriquecimiento
ilcito en la funcin pblica, parece tener algunas
normas que violentan lo previsto en el Artculo 24 de
la Constitucin Poltica, y estiman los asesores que
requiere mayora calificada, el mismo deber ser
aprobado con 38 votos. Acta de la Sesin Plenaria
No. 093 del 21-10-03:27.
Tipos de votaciones:
Artculo 119.- Las resoluciones de la Asamblea se
tomarn por mayora absoluta de votos presentes,
excepto en los casos en que esta Constitucin exija
una votacin mayor.
Con el trmino resoluciones, el Artculo Constitucional
hace referencia a toda decisin que tome la Asamblea
Legislativa en uso de sus facultades y para la cual
no se requiere una mayora especial. La forma
que adquiera el acto a que hacemos referencia es
irrelevante, bien puede tratarse de leyes, acuerdos o
simples resoluciones.
Esta primera mayora la absoluta- que corresponde
a la ms utilizada en las resoluciones que emite el
Congreso, consiste en una votacin de la mitad ms
uno, la que, dependiendo de la asistencia al Plenario
en el momento de la votacin, oscila entre un mnimo
de veinte votos (de un total de treinta y ocho) o un
mximo de veintinueve votos (de un total de cincuenta
y siete diputados y diputadas presentes).
Por disposicin constitucional, existen materias sobre
las cuales la Asamblea Legislativa se ve imposibilitada
de legislar, caso de no alcanzar la mayora de dos
tercios del total de sus miembros conocida tambin
como mayora calificada. Entre ellas se encuentran:
Creacin de monopolios a favor del Estado.
Limitaciones a la propiedad; secuestro, registro o
examen o examen de documento privado.
Intervencin de las comunicaciones privadas.
Aprobacin de convenios o tratados internacionales que
transfieran competencias a organismos comunitarios
o versen sobre la nacionalidad costarricense.
207
208
Aprobacin de algunos emprstitos.
Creacin de provincias y cantones.
Creacin de instituciones autnomas.
Delegacin de proyectos de ley en Comisiones con
Potestad Plena.
Materia electoral y asuntos relativos a la organizacin
y funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia,
cuando sta o el Tribunal Supremo de Elecciones en
el caso anterior, se hayan manifestado en desacuerdo
con el proyecto de ley.
Convocatoria a una constituyente.
Aprobacin de reformas parciales a la Constitucin
Poltica.
Disminucin de Magistrados de la Corte Suprema de
justicia.
Existe constitucionalmente, dos casos de mayora
especialsima, el primero exige una votacin favorable
de tres cuartas partes de la totalidad de miembros de
la Asamblea (43 votos), para la aprobacin de tratados
que afecten la integridad nacional o la organizacin
poltica del pas. El segundo ordena la votacin
favorable de dos tercios de los presentes no del totalcon el fin de declarar secretas las sesiones del Plenario
y la censura de un Ministro de Gobierno.C-026-2007.
Artculo 99.
Clases de votaciones
Existirn tres clases de votacin: ordinaria, nominal y

secreta.
Artculo 100. Votacin ordinaria
En la votacin ordinaria los diputados expresarn
su voto afirmativo ponindose de pie, y el negativo,
permaneciendo sentados; mientras la Secretara
cuenta los votos, conservarn los votantes su
respectiva posicin.
Artculo 101. Uso de las votaciones
La votacin que comnmente usar la Asamblea
ser la ordinaria, slo cuando lo soliciten uno o ms
diputados y as lo acuerde la Asamblea, por mayora
absoluta de los votos de los presentes, ser nominal.
Debern resolverse en votacin secreta, solo los casos
de acusaciones y suspensiones de funcionarios, votos
de censura, compatibilidad del cargo de diputado con
otras funciones y la concesin de honores.
A99
Votos Sala
Constitucional CSJ
1995-2621
RAL 2012
209
Artculo 102. Votacin nominal

En la votacin nominal, cada diputado expresar su
voto afirmativo con la palabra SI y el negativo con
la palabra NO. La Secretara recibir los votos, los
cuales se consignarn en el acta, con la especificacin
del nombre de cada votante.
En la votacin secreta, los diputados emitirn sus votos
por medio de bolas blancas y negras; las primeras
indicarn el voto afirmativo y las segundas, el negativo.
Cada diputado escoger y depositar una bola en la
urna correspondiente, de la cual la Secretara extraer
todas las bolas depositadas, para verificar si su
nmero corresponde con el de los diputados votantes.
El Directorio efectuar el escrutinio y la Secretara
anunciar el resultado a la Asamblea.
Artculo 104. Excepciones en la votacin secreta
Cuando se trate de una votacin secreta no se admitir
ninguna mocin para que se vote en forma ordinaria o
nominal; tampoco se admitir ninguna solicitud para
que se exprese o se consigne en el acta la forma en
que vot el diputado.
Artculo 105. Imposibilidad del retiro en el momento
de la votacin
Ningn diputado que haya estado en la discusin
de un asunto puede retirarse cuando vaya a
procederse a su votacin; adems est obligado a
dar su voto, afirmativo o negativo. La inobservancia
de esta disposicin acarrear la prdida de la dieta
correspondiente a la sesin en que se produzca.
Prdida de dieta por retiro en la votacin:
La Presidencia anuncia que aplicar el Artculo 105 del
RAL, de manera que si el diputado se retira al momento
de la votacin pierde la dieta Acta de la Sesin
Plenaria No. 064 del 02-09-04:38-53.
el Plenario:
A105
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-1311
2005-09342
210
del 20-05-04:27-29.

RAL 2012

prdida de dieta.
Segn este Artculo (105), la perdida de dieta procede
no estuvo en la votacin C-033-2004
Con apego al criterio del Tribunal Constitucional, que
aclara y sostiene que la potestad de legislar no soporta
ms limitaciones que las establecidas por la propia
Constitucin Poltica; se concluye que, no existira
motivo, para que el o la legisladora se abstenga, de
emitir su voto favorable o desfavorable sobre el asunto
sometido a su conocimiento, pues de abstenerse o
retirarse- incurriran innecesariamente, en la falta que
amerita la sancin establecida por el numeral 105
del Reglamento de la Asamblea, pues de no estar
limitada su potestad legislativa, tienen por el contrario
el deber de ejercer su mandato representativo y emitir
su criterio, protegido por el rgimen de indemnidad
que consagra a su favor la Constitucin Poltica en el
Artculo 110, por lo que como se ver adelante, otra es
la salida, que se pretende ofrecer al legislador, para
la presente situacin(...). Este Departamento reitera
nuestra posicin en que no incurre en falta el legislador
o legisladora que participe en el proceso de formacin
de la ley, en iniciativas que eventualmente beneficien
a algn sector o grupos de inters econmico o
profesional, de donde provienen, de los cuales son
211
212
parte, o de los que eventualmente llegara a formar
parte, algn pariente por consaguinidad o afinidad,
siempre que se trate de iniciativas de inters general,
porque el legislador acta con su intrnseco deber de
representatividad. C-035-2005.
Artculo 106. Empate en las votaciones
Cuando hubiere empate en la votacin de una mocin,

de acuerdo o de otra disposicin de la Asamblea, as
como en la de un proyecto de ley, ya sea en general
o en detalle, ser puesto el asunto de nuevo en
discusin, y si resultare otro empate en la segunda
votacin, se tendr entonces por desechado el asunto
sobre el cual vers la votacin, el que se archivar sin
ms trmite.
seal. Acta de la Sesin Plenaria No. 82 del del
27-09-2010:30.
A106
Votos Sala
Constitucional CSJ
2005-17616
RAL 2012

Plenaria No. 030 del 20-06-05:18, 20 y 21.
En conclusin esta asesora estima que al no ser
clara la reforma al Reglamento en 1961 de que debe
entenderse por la frase sin ms trmite y como el
legislador no lo dej plasmado expresamente en lo
que se constat en el expediente del Reglamento de
ese ao y en vista de que el negar esa oportunidad de
revisin a los seores diputados viene a menoscabar
ciertos derechos parlamentarios que tienen; est
asesora es del criterio de que si se puede presentar
revisin a pesar de haber sido realizada la votacin con
apego a lo normado por el Artculo 106 del reglamento
de la Asamblea Legislativa. C-014-2005.
Empate en las votaciones
La norma transcrita contempla un supuesto que integra
dos actos: el primero referido al acto de discusin y
el segundo al de votacin. Ambos actos son diferentes
pero complementarios entre s. La norma ordena al
director del debate poner nuevamente en discusin el
asunto y posteriormente una vez discutido- someterlo
a una segunda votacin.(...).
El sentido de la norma est precisamente en ofrecer a
los parlamentarios una nueva oportunidad de debatir
el asunto empatado, la finalidad es que en una nueva
oportunidad de discusin se refuercen argumentos
cuyo nuevo anlisis permita al rgano la oportunidad de
desembocar de manera abierta en una efectiva toma
de decisin respecto de lo discutido, lo cual resultara
en un acto ms consecuente con la naturaleza misma
del parlamento dentro del Estado Democrtico del
cual forma parte. () En este sentido, hay que indicar
que la nica forma de obviar la discusin sera cuando
ningn diputado de la comisin solicite el uso de la
palabra.C-046-2007.
213
214
TITULO VII
DISPOSICIONES ADICIONALES
CAPITULO I. USO DE LA PALABRA

Artculo 107. Uso de la palabra para asuntos
diversos
En la discusin de asuntos no contemplados en el
Artculo 135 de este Reglamento, se aplicarn las
normas siguientes:
Para referirse a estos asuntos, se conceder, en cada
caso, al diputado que solicite el uso de la palabra,
un plazo de sesenta minutos, que podr aprovechar
de una sola vez o en diversos turnos; dicho plazo
ser improrrogable y no podrn concedrsele plazos
adicionales.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 153, con
respecto a las mociones de orden, y en el Artculo 140;
sobre la mocin para convertir el Plenario en Comisin
General, las reglas del prrafo anterior se aplicarn,
igualmente, a las mociones y a las proposiciones. La
misma salvedad, aqu prevista, corre para lo dispuesto
en el segundo prrafo del Artculo 135.
Uso de la palabra por el orden:
El uso de la palabra por el orden en los trminos
descritos, es un procedimiento que no est regulado
expresamente en el Reglamento como tal. Sin embargo,
es una prctica seguida que est fundamentada en la
atribucin y deber que tiene el Presidente de dirigir el
debate y de otorgar el uso de la palabra. (...) Por ser
una atribucin de carcter discrecional, el Presidente
de la Comisin podra efectivamente restringir el uso
de la palabra por el orden C-069-2006.
Artculo 108. Interrupciones
El diputado podr conceder interrupciones. Sin
embargo, por la va de la interrupcin, quien la solicita,
no podr, a su vez, concederla a otro diputado. En el
caso de que se abuse de la interrupcin concedida,
el Presidente le retirar la palabra al diputado que
concedi tal interrupcin. Estas reglas se aplicarn,
tanto en lo previsto por este Artculo, como en lo que
dispone el nmero 135.
A107
Votos Sala
Constitucional CSJ
2007-09699
RAL 2012
Interrupciones en el uso de la palabra:

La Presidencia interpreta que las interrupciones se
dan cuando un diputado est argumentando y se
pretenda complementar su intervencin, pero no ceder
completamente el tiempo, porque lo que est permitido
es una interrupcin, no es ceder absolutamente el
tiempo. Acta de la Sesin Plenaria Extraordinaria
No. 019 del 17-12-03:20.
Ceder uso de la palabra:
La Presidencia interpreta que la autorizacin para
ceder interrupciones cabe cuando el o la diputada
ha iniciado el uso de la palabra y alguien quiere
acotar algo a su intervencin. Acta de la Sesin
Plenaria No. 089 del 14-10-03:18.
Imposibilidad de autorizar a un tercero el uso de
la palabra:
(...) La disposicin no deja lugar a dudas sobre la
imposibilidad reglamentaria de que quien est en uso
de la palabra autorizado por una interrupcin, permita
que otro compaero intervenga utilizando el mismo
mtodo.
En relacin con la segunda interrogante acerca de a
quin se le debe restar el tiempo utilizado durante una
interrupcin, nos remitimos a lo que ha sido la prctica
parlamentaria, mediante la cual se descuenta ese
tiempo al diputado que asinti en ella.
Lo anterior obedece a que el segundo orador
interrumpe a solicitud del primero, para que en ese
plazo aporte argumentos que vienen a reforzar la tesis
que est defendiendo.
Tmese en cuenta tambin que el diputado que utiliza
la interrupcin, puede perfectamente tener agotado su
propio tiempo, con lo cual sera imposible rebajarle el
que utilice. ST-830-1999.
Artculo 109. Razonamiento para la votacin
nominal
En la votacin nominal, el diputado que lo desee puede
razonar su voto por escrito o verbalmente, limitndose
al fondo del asunto, sin examinar las incidencias
habidas en la discusin ni hacer refutaciones o rplicas.
En el razonamiento verbal de su voto, no podr hacer
uso de la palabra por ms de diez minutos. Los plazos
otorgados para el razonamiento del voto no podrn
cederse, total ni parcialmente.
215
216
Artculo 110. Derogado. (Mediante Acuerdo N 5020, del 9
de noviembre de 1999).
CAPITULO II. INFORME DE INSTITUCIONES
Artculo 111. Solicitud
instituciones del Estado
de
informes
las
Las comisiones permanentes y especiales, por

medio de sus presidentes, y los diputados, en forma
personal, podrn solicitar toda clase de informes a las
instituciones del Estado. Dichas solicitudes debern
ser atendidas con prontitud y de manera prioritaria por
las instituciones y los funcionarios requeridos.
Artculo 112. Requerimiento de funcionarios y
particulares
Corresponde al Presidente de la Comisin, previa
mocin aprobada al efecto, requerir la presencia
de aquellos funcionarios y particulares cuya
comparecencia en la comisin se considere necesaria
para la decisin del asunto que se discute, con el
propsito de que sean interrogados por los diputados.
Toda persona deber asistir al ser convocada, salvo
justa causa, y, en caso de renuencia, ser conducida
por la Fuerza Pblica. La persona citada podr asistir
acompaada de un abogado, y negarse a declarar
en los casos en que as la faculte la Constitucin o
la ley, y cuando se trate de asuntos diplomticos,
jurisdiccionales o militares pendientes.
El Presidente de la Comisin tomar juramento a las
personas que asistieren, conforme con el Cdigo de
Procedimientos Penales. En caso de que faltaren a
la verdad, se aplicarn las sanciones previstas en
el Cdigo Penal, de acuerdo con las disposiciones
generales del Cdigo de Procedimientos Penales.
Debido proceso:
(...) la Comisin investigadora no est obligada, en
el momento de la citacin, a intimar a la persona
citada sobre hecho alguno o informarle sobre qu
materia versar la deposicin, ni tampoco decir en qu
calidad se le est citando, sino que puede nicamente
notificarle que se ha tomado la decisin de citarlo a
comparecer ante la Comisin.
El proceder de la Comisin no viola el debido proceso
A111
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-0441
1991-1771*
A112
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-0441
1997-1898
1997-5111
2000-7215
2008-18213
RAL 2012
ni derecho de defensa del citado, por cuanto este no

est obligado a contestar las preguntas cuando as lo
considere oportuno. Tampoco se le debe indicar en
qu calidad comparece, por cuanto no se investiga a
personas, sino a hechos, de modo que siempre lo har
en carcter de testigo o perito. Por eso mismo, no es
necesario relatar en la citacin hechos intimados, por
cuanto no hay intimacin alguna. Y en algunos casos
podra ser incluso inconveniente para la obtencin de
informacin veraz sobre los hechos investigados.
Sin perjuicio de lo anterior, queda a criterio de
los seores diputados, si as lo desean, explicitar
esos extremos en los oficios en los que se invita a
comparecer a las personas ante la Comisin. En este
caso, convendra que se tratase de una relacin muy
escueta. Bastara con decir, por ejemplo:
En sesin N xx de la Comisin Investigadora ... se
tom el siguiente acuerdo: Citar ante esta Comisin
al seor ...para que rinda testimonio sobre los hechos
investigados por esta segn el mandato recibido por el
Plenario Legislativo. ST-683-99.
Derechos fundamentales:
(...) El ejemplo ms utilizado por la jurisprudencia
respecto a los derechos fundamentales que han de
respetar las comisiones, ha sido precisamente el de
no declarar contra s mismo, ni contra sus familiares
cercanos. El compareciente puede abstenerse de
declarar cuando considere que sus manifestaciones
pueden ser usadas en su contra, invocando el derecho
fundamental que le asiste como persona.
Las
Comisiones
Investigadoras
no
pueden
desconocer las implicaciones que para el propio
compareciente puede acarrarle sus manifestaciones.
Si bien sus recomendaciones no son jurdicamente
vinculantes, de la investigacin realizada se podran
derivar responsabilidades polticas, civiles o penales
para determinados funcionarios -e incluso para
particulares- situacin, esta ltima, que demanda
un tratamiento especial . Por supuesto que tales
responsabilidades
deben
ser
necesariamente
demostradas e impuestas por el rgano administrativo
o jurisdiccional correspondiente, el que pudo haber
iniciado el procedimiento respectivo en razn de la
informacin que le hizo llegar la propia Comisin.
(...) se considera que la persona citada a comparecer
ante una comisin investigadora, le basta manifestar
que se abstiene de declarar, por considerar que sus
manifestaciones pueden hacerle incurrir en algn
217
218
tipo de responsabilidad, y por ello no queda obligada
a justificarlo caso por caso, pues implicara o podra
entenderse como que la comisin tendra potestad
para valorar tal justificacin y eventualmente no
aceptarla.
Por supuesto que este departamento no desconoce
que la negativa a contestar el interrogatorio, podra,
por as decirse, entorpecer o dificultar la investigacin
de la comisin, pero en tratndose de derechos
fundamentales, no se le puede obligar a declarar.
Ahora bien, ese silencio no lo releva de la
responsabilidad poltica que le pueda corresponder
por aquellos hechos o situaciones de inters pblico,
a los que pueden estar ligadas ciertas actuaciones
de funcionarios, polticos e instituciones pblicas. As
lo deja entrever la Sala cuando dice que si bien las
recomendaciones de las comisiones investigadoras no
son vinculantes y de ellas no se derivan, directamente,
consecuencias jurdicas de ningn tipo para los
servidores pblicos o los particulares, sin embargo
si pueden tener un peso social o poltico innegable
y, a la postre, resultar altamente gravosas para la
persona. C-096-2003.
No comparecencia-Uso de la fuerza pblica.
(...) En caso que la Comisin insista en hacer
comparecer a la persona citada incluso a sabiendas
de que no declararn-, tiene la potestad de hacerla traer
por la Fuerza Pblica, tal como lo autoriza el Artculo
112 del Reglamento de la Asamblea Legislativa,
en concordancia con el inciso 23 del Artculo 121
constitucional. Tal potestad ha sido tachado de
restringir la libertad individual , ms sin embargo la
Sala Constitucional no lo ha considerado as, ya que
dicho poder coercitivo deriva de la Constitucin. (SCV
1954.97 y 1955-97). C- 095-2003.
Comisiones con Potestad Legislativa Plena
pueden recibir en audiencia a personas:
(...) debe concluirse que el que las Comisiones con
Potestad Legislativa Plena reciban en audiencia
a personas para que se refieran a algn proyecto,
contribuye con el proceso de formacin de la ley, y a
la permite la oportunidad de ampliar la discusin, sin
que se viole ningn requisito o trmite sustancial; todo
lo contrario, se trata de una correcta interpretacin
del carcter elstico y de sentido prctico que debe
caracterizar el procedimiento legislativo. C-020-2004.
RAL 2012
219
TERCERA PARTE
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
TITULO I
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
CAPITULO I DE LOS PROYECTOS DE LEY
Artculo 113. Presentacin de proyectos.
Todo proyecto deber presentarse ante el
Departamento de la Secretara del Directorio, en forma
impresa, a espacio y medio y tres copias. Igualmente,
deber presentarse el proyecto en un formato digital
abierto. El original debe estar debidamente firmado por
la diputada o diputadas, el diputado o diputados que lo
inicien o lo acojan, o por la presidenta o presidente de
la Repblica y la correspondiente ministra o ministro
de Gobierno, cuando el proyecto sea de iniciativa del
Poder Ejecutivo.
En caso de discrepancia entre el proyecto impreso y el
proyecto digital prevalecer el impreso. Corresponder
al Departamento Secretara del Directorio constatar
el cumplimiento de los requisitos cumplidos o en su
caso rechazar aquellos que no se presenten segn
se indica en el prrafo primero. (Modificado mediante
Acuerdo N 6457 del 15 marzo de 2011).
Actualizacin de los textos oficiales (proyectos de
ley) en discusin Plenario Legislativo:
Esta Presidencia resuelve: Ordenar a los rganos
respectivos legislativos mantener actualizados los
textos de los proyectos de ley en discusin, acatando las
disposiciones indicadas, permitiendo as a las Seoras
y Seores Diputados tener un debate parlamentario
adecuado y garantizando la actualizacin del texto en
discusin.Acta de la Sesin Plenaria No. 158 del
15-03-2011:51-52.
Retiro de proyectos:
La Presidencia concluye: 1.- Qu s es posible que
los Diputados proponentes de un proyecto de ley lo
retiren del trmite legislativo, siempre y cuando no se
haya producido una decisin vlida de alguno de los
rganos legislativos, o que stos no hayan entrado
a conocer la iniciativa del proponente, ya sea en la
Comisin o en el Plenario. 2.- Si la iniciativa hubiere
sido ejercida por varios Diputados simultneamente,
para que la peticin sea vlida debe ser hecha por
A113
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-0323
1992-3410
1992-3789
1994-3513
1995-2009
1995-2311
1995-3061
1996-0687
1997-4711
1997-5047
1998-3387
1998-3388
2000-3220
1995-2009
1995-2311
1996-0687
1998-03387
1998-05582
1999-07433
1999-06725
2008-018209
220
todos ellos para que opere el retiro. 3.- Si el proyecto
ya ha sido de trmite en Comisin o en el Plenario,
su retiro tendr que tener la aprobacin del Plenario.
Acta de la Sesin No. 82, del 22-10-91:4-11.
Retiro de una iniciativa:
(...) como una consecuencia lgica del derecho
de iniciativa de los legisladores, debe reconocerse
el derecho de retirar esa iniciativa, aunque no
irrestrictamente, a fin de no violentar otros derechos
y garantas. En este sentido se han reconocido las
limitaciones definidas por parte de la Presidencia de
la Asamblea Legislativa, en resolucin no apelada,
segn consta en el Acta de Plenario N 82 de 22 de
octubre de 1991.
Al respecto seala esa resolucin que el retiro procede
siempre que su texto no se haya entrado a conocer
en comisin o en Plenario, o no se hubiere producido
alguna decisin vlida de alguno de esos rganos en
relacin con el proyecto. Si esto ha sucedido, el retiro
solo se admite si lo aprueba la Asamblea Legislativa
como rgano, o sea el Plenario Legislativo. Cuando
su presentacin es colegiada, la solicitud de retiro
procede si la voluntad de todos los firmantes es
expresa.
En definitiva, se acepta el retiro de la corriente
legislativa de los proyectos de ley, de parte de sus
proponentes, encontrndose en sesiones ordinarias o
extraordinarias, siempre y cuando el proyecto:
No se haya entrado a conocer en comisin o en
Plenario o no se hubiere producido alguna decisin
vlida de alguno de esos rganos. ST-579-2000.
Retiro de proyectos:
(...) a) Retiro en perodo de sesiones extraordinarias .
En este perodo el Poder Ejecutivo libremente de tal
facultad, utilizando el procedimiento de modificar el
contenido de la convocatoria por decreto, retirando
del conocimiento de la Asamblea el conocimiento de
un proyecto, siempre y cuando no haya sido votado
en segundo debate o archivado. Primordialmente,
porque en este caso el proyecto sale de la esfera de
la voluntad del proponente para devenir en un acto
de la voluntad de la Asamblea, el proponente queda
inhabilitado para solicitar su retiro.
Resaltamos que se trata de una suspensin del
conocimiento, pues no implica en forma necesaria el
retiro de la iniciativa de la corriente legislativa, puede
seguir conocindose posteriormente, en sesiones
RAL 2012
ordinarias, o mediante inclusin en la convocatoria en

cualquier momento. Recordemos que el derecho de
iniciativa es diferente al de convocatoria, los diputados
pueden retirar sus propios proyectos, an cuando
se estn conociendo en sesiones extraordinarias,
siempre que no se hayan entrado a conocer o no
hayan sido votados.
b) Retiro en perodo ordinario.
En materia exclusiva del Ejecutivo, este puede
retirarlos en cualquier momento, excepto si con ste
retiro se afecta una norma constitucional (presupuesto)
o que el proyecto haya sido votado o se haya enviado
a archivo.
Despus de haber ingresado a la corriente legislativa
un proyecto de ley, el diputado o diputados que lo
presentaron podran retirarlo, si no se ha entrado a
conocer en comisin o en el Plenario. En esta hiptesis,
no debe haber producido algn acto que valide de
conocer este proyecto, en cuyo caso se necesitara
la aprobacin de la Asamblea. Si la iniciativa es de
varios diputados, para el que retiro tenga lugar, debe
solicitarse simultneamente por parte de todos.
(...) al encontrarse el proyecto de ley en actos
preparatorios propios del quehacer parlamentario se
justifica el retiro de la iniciativa, con el fin de lograr
una economa procesal, evitndole a la Asamblea
Legislativa gastos y esfuerzos innecesarios. ST-0412000.
Atribuciones - PoderEjecutivo - Tributos
municipales:
(...) El Poder Ejecutivo tiene facultades para poner
en la corriente legislativa, durante las sesiones
extraordinarias, proyectos relativos a tributos
municipales, no obstante, ello no inhibe el cumplimiento
de los requisitos constitucionales, adicionales, que
ese tipo de proyectos demandan, establecidos en el
Artculo 121 inciso 12) de la Constitucin Poltica.
ST-117-1999.
Presentacin de proyectos-Concesin de islas:
(...) Al no encontrarse los casos de concesin de islas
en los supuestos del prrafo segundo del Artculo 124
de la Constitucin Poltica (...), la autorizacin para
otorgamiento de una isla en concesin que compete
otorgar a la Asamblea Legislativa debe seguir el
trmite de la formacin de la ley, sin que la aprobacin
de esos contratos o concesiones les d el carcter de
leyes ni los exima de su rgimen jurdico administrativo
221
222
(Artculo 140 inciso 19 de la Carta Fundamental). Al
respecto existen algunos antecedentes recientes en
la Asamblea Legislativa que, si bien no se refieren al
supuesto de aprobacin de proyectos tursticos en islas
o islotes, si caen en los supuestos de autorizaciones o
aprobaciones que corresponde otorgar a la Asamblea
Legislativa de contratos administrativos, nos referimos
a las leyes 7487, 7488 y 7489, en las que el parlamento
aprob tres concesiones hidrulicas a favor de la
Compaa Nacional de Fuerza y Luz mediante el
trmite de la formacin de la ley.
Por esta razn, se debe presentar un proyecto de ley
a la corriente legislativa el cual debe cumplir con todos
los trmites para la aprobacin de la ley, sin que por
ello la concesin pierda su carcter administrativo.
El proyecto requiere dictamen de una Comisin
Permanente, salvo que, de conformidad con el Artculo
177 del Reglamento de la Asamblea, el Plenario decida
dispensarle de este trmite. Asimismo requiere como
todo proyecto de ley, primer y segundo debate, pues
debe de cumplir con lo dispuesto por el Artculo 124
de la Constitucin Poltica y de conformidad con el
Artculo 119 de la Constitucin Poltica, el proyecto de
ley para su aprobacin requiere de la mayora absoluta
de los votos presentes. ST-035-2000.
Iniciativa del Poder Ejecutivo- Derecho de

enmienda:
(...) si bien es cierto el proyecto es de iniciativa del
Poder Ejecutivo, este se encuentra imposibilitado de
realizar tales enmiendas, ya que esta es una facultad
propia de los Diputados.
A lo sumo el Poder Ejecutivo tiene dos vas: esperar
a que el proyecto sea asignado a una Comisin para
su estudio y que sean los Diputados por medio del
procedimiento de mociones los que subsanen los
vicios que puedan presentarse en el texto, o que el
Poder Ejecutivo retire el proyecto y una vez que le
incorpore las modificaciones que estimen pertinentes
presente un nuevo texto. C-004-2004.
En ese sentido el Artculo 113 del Reglamento
de la Asamblea Legislativa, determina que para la
presentacin de todo proyecto de ley, debe cumplirse
con requisito formal como lo es el que se presente
por escrito, a doble espacio, ante la Secretara o
la Direccin Ejecutiva de la Asamblea Legislativa,
acompaado de diecisis copias del proyecto
correspondiente y firmado por el diputado o los
RAL 2012
diputados que lo inicien o lo acojan, o por el Ministro de

Gobierno correspondiente, cuando el proyecto sea de
iniciativa del Poder Ejecutivo. Este numeral sentencia
que no se recibir ningn proyecto que no se presente
en la forma en que indica esta norma.
Lo anterior crea la competencia ineludible, al rgano
administrativo competente para recibir proyectos
de ley, de revisar el cumplimiento de los requisitos
formales establecidos de m1anera especfica en la
norma, como condicin de admisibilidad.
En consecuencia el permitir que las iniciativas para
conocer y eventualmente aprobar un proyecto de ley
que contenga un tratado internacional por parte de las
y los seores diputados o grupo de estos resultara
inconstitucional por contraponerse a lo establecido
en el Artculo 9 del texto constitucional que dispone
la divisin de Poderes como forma de Gobierno y
la imposibilidad de que ninguno de estos Poderes
pueda delegar el ejercicio de funciones que le son
propias.C-007-2005.
() la disposicin constitucional establecida en el
Artculo 76 es una simple declaracin ; de lo cual
concluimos que sus alcances se remiten a interpretar
que todo tipo de documentos pblicos (incluidos
el texto de las leyes), comunicaciones oficiales,
escritos, cartas y actas de las entidades pblicas
y de las personas que a ellas se dirijan deben ser
hechas en idioma espaol, pero que existen algunas
excepciones en la utilizacin de algunas palabras en
idioma extranjero o en lengua moderna distinta al
espaol, las cuales deben respetarse tal cual fueron
inscritas o registradas, ello en resguardo de la libertad
de empresa, y los principios de la libertad, tales como
el nombre de marcas, razones societales, nombres
comerciales, la denominacin de organizaciones
sin fines de lucro, y nombres cientficos, que ya han
sido debidamente registrados en cualquier lugar del
mundo, o de las organizaciones que tengan sede en
el extranjero y se encuentren inscritas en ese idioma
en su respectivo pas ().C-067-2007.
Artculo 114. Informe a los diputados sobre los
proyectos presentados
El Presidente de la Asamblea informar a los diputados,
por escrito o por cualquier otro medio idneo, sobre
los proyectos de ley que hayan sido presentados,
indicando su naturaleza y la comisin a la que
223
224
corresponde su conocimiento. Cuando el Presidente
lo juzgue pertinente, se distribuirn, adems, copias
literales de los proyectos presentados. De la misma
forma, dar cuenta de las mociones presentas en
relacin con la ampliacin del plazo a que se refiere el
Artculo 119 de este Reglamento. (Modificado mediante
acuerdo N 4032 del 1 de junio de 1998).
Permuta de expedientes:
nuestro Departamento considera viable la figura
de la permuta o traslado de expedientes entre
comisiones legislativas, an cuando ese trmite no
est expresamente regulado en el Reglamento de
la Asamblea Legislativa (RAL). Para tales efectos
dijimos en ese momento, que en dicha permuta no
debera violentarse el criterio de especialidad, previo
juicio razonable al respecto. Igual se dijo que ese
juicio debera efectuarlo el Presidente de la Asamblea
Legislativa y que el trmite a seguir exigira el
acuerdo de los Presidentes de ambas Comisiones y
la necesaria aprobacin del Presidente del Directorio
como rgano competente para variar o modificar la
distribucin asignada.C-031-2009 en igual sentido
C-E-035-2004.
Artculo 115. Numeracin y anotacin de proyectos
Los proyectos, antes de ser enviados a comisin,
pasarn al Departamento de Archivo, a fin de que sean
numerados y anotados en el libro de comisiones, en el
que se har constar la materia a que se refieren, el
nombre del diputado o de los diputados proponentes
y el de los diputados que los acogen para su trmite.
Acumulacin de expedientes:
(...) Es cuestionable el mecanismo utilizado para
reunir en un solo expediente (que de paso, ni siquiera
tiene numeracin propia) iniciativas diversas y cuyos
nmeros asignados son diferentes.
Cuando fueron tramitadas en un solo paquete, debi
haberse producido una nica manifestacin de voluntad
legislativa (que tampoco se dio), razn por la que
consideramos que existen razones de imposibilidad
para que el Poder Ejecutivo subsane los incontables
vicios que se dieron desde que los proyectos entraron
a la corriente parlamentaria, alguno de los cuales no
parece insalvable. ST-599-2001.
RAL 2012
225
Artculo 116. Publicacin de documentos con el

proyecto
El Presidente de la Asamblea, por iniciativa propia o
a solicitud de los diputados, puede hacer publicar con
el proyecto, cualquiera de los documentos pertinentes
que lo acompaen.
Artculo 117. Autos de presentacin
En el Departamento de Archivo, Investigacin y
Trmite se redactarn los autos de presentacin de
los asuntos y se conformar el expediente original.
Asimismo, esta instancia debe proceder de la siguiente
manera:
a) Enviar el expediente original, una copia y el proyecto
en formato digital abierto a la comisin respectiva.
b) Remitir el proyecto en formato digital abierto a los
diputados integrantes de la comisin correspondiente.
c) Remitir el proyecto en formato digital abierto a la
Imprenta Nacional para su publicacin en el diario
oficial La Gaceta. (Modificado mediante Acuerdo N 6457
del 15 marzo de 2011).
Artculo 118. Informe
Servicios Tcnicos
del
Departamento
de
Conformado el expediente, el Departamento de

Archivo pasar el proyecto en formato digital abierto
al Departamento de Estudios Referencias y Servicios
Tcnicos, a fin de que este prepare un estudio de todas
las leyes que tratan la materia especfica, a la cual
se refiere el proyecto. Este estudio se incluir en el
expediente, para que la comisin pueda pronunciarse
sobre ellos. (Modificado mediante Acuerdo N 6457 del 15
marzo de 2011).
Lectura de informe:
(...) El medio idneo que seala la costumbre
parlamentaria costarricense respecto
al Informe
Tcnico en referencia, ha sido la lectura del mismo y
su dispensa en caso de no ser ledo. Esta costumbre
se ha fundamentado en la consideracin de la
trascendencia que resultan tener los sealamientos
del Informe para el pronunciamiento final que emite
la Comisin sobre el o los proyectos de ley que
analiza. Sealamientos que pueden abarcar incluso
consideraciones de ndole constitucional. ST- 1062000
A116
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-06618
A117
Votos Sala
Constitucional CSJ
1994-0786
1999-06618
2000-06319
2000-03220
2002-03458
2002-03709
2002-08190
2002-09603
2004-00097
2006-03671
2008-14831
2008-017300
2008-018208
A118
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-7294
226
Artculo 119. Caducidad de los asuntos
Al finalizar una legislatura, los asuntos pendientes

de resolucin podrn estudiarse en la siguiente, por
iniciativa del Poder Ejecutivo o de los diputados. En
todos estos casos, tales asuntos seguirn los trmites
que an les falten. Pasados cuatro aos calendario a
partir de su iniciacin, se tendrn como no presentados
y sin ms trmite se ordenar su archivo.
No obstante, la Asamblea podr conceder un nuevo
plazo por votacin de los dos tercios del total de sus
miembros, siempre que la mocin correspondiente se
presente antes del vencimiento del plazo. (Modificado
mediante Acuerdo N 5020, del 9 de noviembre de 1999).
Nuevo criterio sobre aplicacin de plazo cuatrienal
(exp. 14268):
En relacin con el expediente N 14268, la Presidencia
interpreta que al votarse una mocin de ampliacin del
plazo cuatrienal el 2 de junio de 2005 (se present el
1 de diciembre de 2004), y pese a que el proyecto
inici el 8 de febrero de 2001, el plazo cuatrienal se
vencera el 2 de junio de 2009 y no el 8 de febrero de
2009. Acta de la Sesin Plenaria No. 146 del 24-0209:41-43.
Admisin de votacin en Segundo Debate de
expediente vencido (exp. 14800):
La resolucin de la Presidencia admite que el
expediente vencido (cuatro aos), pueda ser votado
en el trmite de Segundo Debate, con fundamento en
el principio de flexibilidad parlamentaria y de respeto
a la voluntad unnime expresada por el Plenario en
el primero de los debates el da 25 de mayo de 2006.
Puesto a despacho-caducidad:
(...) En cuanto al trmino Puesto a despacho (...),
no existe norma expresa alguna que contemple
esta expresin. Esta se ha utilizado en la prctica y
costumbre legislativas, como una frmula presentada
por uno o ms diputados, en la que se indica el nmero,
nombre y comisin a la cual se ha asignado el estudio
de un proyecto de ley, as como el estado en que el
proyecto se encuentra. La frmula se le coloca un
sello que indica pngase a despacho y se consigna
la fecha. Esto implica la inclusin del proyecto en el
A119
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-1974*
1998-08611
1999-4453
2001-02940
2003-07564
2005-09618
RAL 2012
orden del da de la Comisin respectiva o del Plenario

y demuestra o denota el inters por la continuacin
del estudio del asunto por parte del diputado (segn
la norma, la frmula podra ser firmada por el Poder
Ejecutivo (Presidente y Ministro) independientemente
de quin haya presentado el proyecto. Incluso puede
darse el caso de que varios diputados presenten cada
uno su frmula de puesta a despacho para el mismo
proyecto.
Cuando en el Artculo 119 del Reglamento se indica
la palabra iniciativa, no se refiere nicamente a
la iniciativa de ley propia del inicio e impulso del
procedimiento legislativo (presentacin del proyecto,
anuncio en el Plenario, designacin de la Comisin
encargada de estudio, publicacin del proyecto de ley
en la Gaceta), sino que va ms all, en el cumplimiento
del Principio de instruccin legislativa y el Principio
de permanencia, continuidad legislativa y principio de
resguardo de los trminos. Es la de la voluntad libre del
diputado de manifestar su inters para que el proyecto
contine conocindose en la nueva legislatura.
Asimismo, este Artculo establece un plazo de
caducidad el cual pasados cuatro aos, a partir de su
iniciacin, todos los asuntos pendientes de resolucin
se tendrn como presentados y sin ms trmite, se
ordenar su archivo. Esta regla tiene una excepcin:
que la Asamblea conceda un nuevo plazo (de cuatro
aos) por votacin de los dos tercios del total de sus
miembros, siempre que la mocin correspondiente se
presente antes del vencimiento del plazo. ST-7972001.
(...) el plazo cuatrienal sealado por el Artculo 119
del Reglamento para la caducidad de los asuntos
pendientes de resolucin, no es aplicable a las
Comisiones Especiales.C-105-2005.
Retiro de la firma de puesta a despacho:
Con los antecedentes expuestos, esta Asesora
concluye que la solicitud de la seora Diputada
Gonzlez Morera, de hacer retiro de su firma en
las solicitudes de puesta a despacho, no puede
ser atendida en el tanto que el proceso de puesta
a despacho que dio inici con su firma, resulta
irreversible, toda vez que ya surti efectos procesales
a lo interno de las comisiones que los conocen.
C-091-2006.
227
228
Prrroga expediente:
Al prever el Reglamento la obligacin de presentar
la mocin antes de vencimiento del plazo, permite
precisamente darle continuidad al expediente
respectivo, an cuando la solicitud sea aprobada
extemporneamente. Esa es la inteligencia con la que
en su momento la Sala Constitucional resolvi una
consulta facultativa realizada sobre el trabajo de una
Comisin Especial Legislativa, cuando la solicitud de
prrroga fue solicitada en tiempo, pero resuelta una
vez vencido el plazo original.
() Si bien en el presente caso se est al frente de un
expediente legislativo y no de una Comisin, lo cierto
del caso es que tal solicitud -an resuelta en forma
extempornea- le da validez a los actos que hubiesen
recado sobre dicho expediente en ese lapso. Al darle
tal validez, ese lapso debe ser considerado dentro del
plazo total de cuatro aos que dispone el Artculo 119
del Reglamento.
Este es a su vez, a nuestro criterio, el sentido
elstico, prctico y flexible en que debe interpretarse
el Reglamento de la Asamblea Legislativa, ante
la actuacin tarda de la Asamblea Legislativa en
la aprobacin de la mocin en que se solicita el
otorgamiento de un nuevo plazo cuatrienal. C-0142009.
Inexistencia de puestas a despacho, impide
conocer proyecto en sesiones ordinarias:
(...) la inexistencia del auto de puesta a despacho
durante la etapa de sesiones ordinarias, impide que
el Expediente ingrese al Orden del Da de la Comisin
y por lo tanto sta no puede darle trmite alguno
como en realidad se hizo. Cosa distinta sucede
en la etapa de sesiones extraordinarias, en donde
constan los Decretos Ejecutivos que convocan y
retiran el conocimiento de este Expediente, acto que
a criterio de esta Asesora y en virtud del principio
de conservacin de los actos viene a convalidar los
vicios que se suscitaron en este Proyecto durante el
perodo de sesiones ordinarias.
Atendiendo la solicitud que se hace, se recomienda
que en lo sucesivo, cada vez que los jerarcas decidan
utilizar este procedimiento, las personas responsables
de las Comisiones as como las otras instancias
tramitadoras de proyectos de ley, aperciban a quien
corresponda, que mientras no haya Auto o boleta de
puesta a despacho, la Asamblea est inhibida para
darle trmite al Expediente. ST-164-1999.
RAL 2012
229
Reforma constitucional:
(...) los proyectos de reformas constitucionales no
tienen que ser puestos a despacho para ser conocidos
por la Comisin, y por tanto, la ausencia de este
trmite no tiene efectos suspensivos del plazo de 20
das, el cual sigue corriendo desde el inicio de las
sesiones ordinarias. En el caso de consulta, si los
legisladores miembros no dictaminan en el perodo
que les resta, an sin poner el proyecto a despacho, el
plazo de los 20 das se termina y consecuentemente
el proyecto habr de archivarse. (ver resolucin de la
Sala Constitucional N 6674-93). ST-360-1999. En
igual sentido ver ST-375-99.
CAPITULO II. TRAMITE EN LAS COMISIONES
PERMANENTES ORDINARIAS
Seccin I
Disposiciones generales
Artculo 120. Aplicacin de normas del Plenario a
las comisiones
En la tramitacin de los asuntos que deban resolver
las comisiones, se seguirn las mismas normas que
se establecen en este Reglamento para las sesiones
de la Asamblea, en lo que sean aplicables, siempre
que no se opongan a las disposiciones expresas, que
regulan el procedimiento de trabajo en las comisiones.
A120
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6939
1996-6941
2008-04836

permanentes ordinarias especiales:
La Presidencia resuelve que:
Las Comisiones
permanentes ordinarias, permanentes ordinarias
especiales, en aplicacin del Artculo 72 inciso f)
deben confeccionar el orden del da con 24 horas de
anticipacin y darlo a conocer por los medios idneos.
El plazo de las 24 horas empieza a correr partir de la
lectura del decreto de convocatoria del Poder Ejecutivo.
Excepcionalmente, el plazo de las 24 horas no ser
aplicable cuando el rgano legislativo se encuentre
tramitando mociones 137 del Reglamento, en virtud
de que ese mismo numeral otorga un trmite especial,
y prioritario para las mociones de fondo. Acta de la
Artculo 121. Publicacin e inclusin de proyectos
en el Orden del Da
Cinco das hbiles despus de que aparezca un
A121
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6939
1996-6941
230
proyecto de ley publicado en el Diario Oficial, se
incluir en el orden del da de la respectiva comisin.

resuelve que:
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
No. 46 del 28-07-2011:19-20.
Das hbiles legislativos:
(...) el plazo estipulado en el numeral 121 es de
aplicacin bajo un concepto de Parlamento como
Institucin, dado que es referido enteramente a la
tramitacin ordinaria de los proyectos de ley. Misma
que si bien posee un carcter especial por se parte del
iter parlamentario para la formacin de las leyes, no
deja de tener su esencia administrativa, en tanto que
no implica ni la necesidad de la emisin de decisin
de parte de los seores Diputados ni la necesidad
de contar con el efectivo funcionamiento del rgano
legislativo en cuestin. Simplemente, son 5 das para
que se publicite el proyecto.
De aqu que implica para el Parlamento una
tramitacin administrativa ms por realizar. Pero de
todas formas necesaria para el continuo desarrollo del
procedimiento legislativo.
Dado lo anterior, concluye esta Asesora que en la
aplicacin del Artculo 121 deben tenerse por das
hbiles aquellos referidos para el Parlamento como
institucin, sean de lunes a viernes dentro de la
jornada laboral.
(...) no interrumpe un perodo de receso el conteo de
los cinco das hbiles determinado por el numeral 121
del Reglamento.
(...) Al ser el plazo del Artculo 121 citado, de aplicacin
institucional, a un proyecto publicado en sesiones
extraordinarias y no convocado posteriormente, le
corrern los cinco das ms su incorporacin efectiva
1999-06618
2000-06319
RAL 2012
a la orden del da se SUSPENDERA hasta tanto no se

verifique una de dos posibles situaciones:
Que lo convoque el Poder Ejecutivo.
Que se verifique el primer da hbil (para el rgano
legislativo) de sesiones ordinarias. Lo anterior, por
la facultad de convocatoria que el Poder Ejecutivo
posee en forma exclusiva en este periodo, misma
que se encuentra consagrada a nivel constitucional.
Y por lo que el Poder Legislativo, como rgano, no
puede activar el procedimiento legislativo (sea, para
realizar su funcin esencial: produccin de leyes) sin
la convocatoria del Poder Ejecutivo. ST-656-1999.
Principio de publicidad:
(...) Este requisito sine qua non, responde al principio
de publicidad, componente a su vez del principio
democrtico que informa nuestro ordenamiento
jurdico. En general, el acto formal por el cual ingresa
el proyecto de ley al iter parlamentario, debe cumplir
con este requerimiento con el objeto de que tanto los
seores diputados como la colectividad en general
conozca de la nueva iniciativa. Si no se publica, no
es posible que el proyecto ingrese a la orden del
da, y se estara incurriendo en una nulidad absoluta
del procedimiento legislativo, si continuara con la
ejecucin de las etapas subsiguientes.
En el caso que nos ocupa, el proyecto se
public debidamente, sin embargo, no hay una
correspondencia en cuanto a la forma entre el original
presentado por el proponente, y el publicado. Tal error
material en la publicacin, que constituye una nulidad
relativa del procedimiento, por cuanto no se afecta el
principio de publicidad en s, ya que los contendidos
de ambos textos son los mismos pero con una forma
distinta. ST-807-1999.
Ingreso al orden del da por traslado de expediente:
Si una Comisin Permanente Ordinaria recibe, a
travs de una traslado, un expediente legislativo que
ocupaba un lugar preferencial en el Orden del Da
de la comisin de origen, en virtud de una mocin de
alteracin aprobada, el mismo, deber ingresar en el
Orden del Da de la nueva comisin, atendiendo el
criterio de la fecha de su publicacin.C-039-2006.
Imposibilidad de conocer un proyecto que no ha
sido publicado:
Tomando en cuenta lo esbozado, la Comisin no
puede empezar a conocer un proyecto que no ha
231
232
sido publicado y que no ha cumplido con el plazo
de los cinco das para ingresar en el orden del da
de la Comisin. El hacerlo constituira una violacin
al principio de publicidad lo que acarreara un vicio
sustancial del procedimiento. C-043-2008.
Dentro de los cinco das hbiles indicados en el Artculo
anterior, el Departamento de Servicios Tcnicos
preparar el estudio a que se refiere el prrafo sexto
del Artculo 118 de este Reglamento. Completado ese
estudio, el proyecto de ley se incluir en el orden del
da de la respectiva comisin.
A122
Votos Sala
Constitucional CSJ
2008-01218
Lectura del informe:

(...) El medio idneo que seala la costumbre
parlamentaria costarricense respecto
al Informe
Tcnico en referencia, ha sido la lectura del mismo y
su dispensa en caso de no ser ledo. Esta costumbre
se ha fundamentado en la consideracin de la
trascendencia que resultan tener los sealamientos
del Informe para el pronunciamiento final que emite
la Comisin sobre el o los proyectos de ley que
analiza. Sealamientos que pueden abarcar incluso
consideraciones de ndole constitucional. ST- 1062000.
Seccin II
Tramitacin del Proyecto
Artculo 123. Presentacin de mociones en
Comisin
En el curso del debate y odas las opiniones de los
miembros de la Comisin y de las personas invitadas a
las deliberaciones, los diputados proponentes pueden
modificar o sustituir sus mociones, con el objeto de
mejorar el proyecto en discusin.
Cualquier diputado podr presentar mociones escritas
a la Secretara de una Comisin Permanente, que
considere como reforma del caso a cada proyecto.
Derecho de enmienda:
A123
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-09192
RAL 2012

Mocin de orden-Diputado no miembro:
Presentacin y retiro de mociones conjuntas:
El redactor y firmante de una determinada mocin,
adems de plasmar su derecho individual de
enmienda que le asiste, posee una autora sobre la
misma, asistindole tambin por esta misma razn
la potestad de modificar o sustituir sus mociones e
incluso retirarlas (Artculo 123 del RAL). As las cosas,
no podra un Diputado o Diputada insertar su rbrica
en una mocin que ya ha sido presentada sin mediar
el consentimiento de los proponentes originarios. Lo
contrario vendra en demrito no solo del derecho
de enmienda que tienen los diputados que en su
momento la suscribieron, sino tambin en derechos
derivados como lo es el uso de la palabra, ya que el
mismo Reglamento prev en su Artculo 5 inciso 4) la
forma reglada en que se deben discutir las mociones.
No omitimos sealar, que una vez leda la mocin
en el rgano que corresponda, no existe posibilidad
alguna de que otro legislador la suscriba, pues con la
lectura se cierra el perodo de publicidad de todo acto
legislativo. C-032-2007.
233
234
Artculo 124. Mociones de fondo de Comisin
Los diputados podrn presentar mociones de fondo, en

la Comisin respectiva, a partir del da de la publicacin
de los proyectos de ley en el Diario Oficial y mientras
en la misma Comisin no hayan sido votados.
Aunque el proyecto hubiera sido estudiado por una
subcomisin, los diputados podrn presentar mociones
de fondo, mientras no se haya votado el asunto en la
Comisin permanente respectiva.
Cuando se presenten varias mociones de fondo, se
discutirn siguiendo el orden ascendente del articulado
respectivo. Si hubiere varias mociones sobre el mismo
Artculo, se discutirn en el orden de su presentacin,
ante la Secretara de la Comisin respectiva.
Mociones de reiteracin Ley CARICON, exp. 15637:
La Presidencia interpreta que si un proyecto de ley de
convenio, tratado o cualquier instrumento internacional
que en su articulado determine que NO caben reservas
o clusulas interpretativas, la Asamblea Legislativa
esta inhibida de presentar y tramitar mociones de
fondo en comisin y mociones de fondo va Artculo
137; por lo tanto, declara improcedentes las mociones
de fondo va Artculo 137 tramitadas por la comisin,
que ahora se presentan como mociones de reiteracin
Conexidad -Enmienda:
(...) la conexidad debe ser razonable, sea, que no
desnaturalice el procedimiento Legislativo. Ahora
bien, el derecho de enmienda que tienen los seores
diputados depende de factores como: el perodo de
sesiones en que se encuentran, la naturaleza del
proyecto ( si es reforma constitucional o de legislacin
ordinaria), el proponente (Poder Ejecutivo o legisladores
especialmente si es materia presupuestaria) y la etapa
procesal (trmite del expediente, comisin, Plenario,
mociones 137, etc).
Aunado a lo anterior, hay ciertos principios que se
resguardan como son: el derecho de iniciativa, la
publicidad que se manifiesta de diferentes formas
(publicacin o las consultas), y democrtico. Todos ellos
coadyuvan con los diputados y rganos Legislativos a
brindarles elementos de juicio necesarios para llegar a
una decisin final. C-048-2004 .
A124
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-1562
1993-5833
1992-3410
1992-3789
1993-1633
1993-5833
1994-0786
1994-2525
1994-3513
1995-4848
1995-3929
1995-5544
1996-1613
1996-5976
1997-5047
1998-03394
1998-09192
1998-09193*
1998-9792
2000-3220
2000-0319
2004-09253
2008-016221
RAL 2012
Conexidad:
(...) los seores Diputados pueden incorporar los
contenidos de un proyecto en otro pero en apego a los
lmites establecidos por el derecho de iniciativa del texto
receptor. En otras palabras, se pueden incorporar los
contenidos de un proyecto respetando la conexidad, o
sea, que los mismos respondan a la motivacin original
del texto receptor. La inobservancia de este aspecto
esencial implica viciar el procedimiento legislativo de
forma definitiva, puesto que si se incorpora materia
novedosa al texto receptor se estara aprovechando
el estado procedimental de una iniciativa anterior (ya
avanzada) para proponer un proyecto distinto, lo cual
es inconstitucional. ST-573-1999.
Derecho de enmienda-Texto sustitutivo:
(...) si el texto en discusin, es producto del derecho de
enmienda de uno o varios legisladores que presentan
un texto sustitutivo, que contiene modificaciones que
se han aprobado anteriormente por la Comisin, se
requiere primero la votacin de la Comisin para
acogerlo como texto sustitutivo, base de discusin, y
sobre l se presentarn las futuras mociones.
En cualquiera de los casos, las mociones deben
referirse a los textos ms actualizados, segn se
fundamenta en los anteriores apartados, a efecto
de no inducir a error y posteriormente incluso a la
inaplicabilidad de la ley o partes de ella. De ello es
responsable la Comisin, como cuerpo deliberativo
que tiene como potestad dictaminar el proyecto y
remitirlo al Plenario Legislativo.
Ahora bien, en la discusin de una mocin se percatan
de errores materiales, antes de su votacin se le puede
solicitar al proponente subsanarlos, y adecuarlos
al texto que se discute, en cuyo caso debe constar
la correccin con su firma, y ningn otro diputado
podra subsanar esos errores, pues debe respetarse
la iniciativa ejercida por los seores diputados en su
integridad. ST-993-1999.
Mociones de fondo-texto sustitutivo:
(...) El Artculo 124 del Reglamento de la Asamblea
Legislativa establece que las y los seores Diputados
pueden presentar mociones de fondo a un proyecto
de ley en la Comisin respectiva, una vez que haya
sido publicado en el Diario Oficial, esto por cuanto no
es hasta ese momento en que el texto se toma como
base de discusin. Sin embargo, el mismo reglamento
prev la posibilidad de crear subcomisiones (Artculo
235
236
125 RAL) que se avoquen al estudio de determinados
proyectos, para luego presentar ante la Comisin en
pleno un informe del estudio realizado, el que muchas
veces va acompaado de un texto sustitutivo del
proyecto. Dicho informe as como el texto sustitutivo
propuesto deben ser aprobados por la Comisin.
Una vez aprobado el texto sustitutivo de un proyecto,
este pasa a ser el texto base de discusin en la
Comisin y sobre l se presentarn las mociones de
fondo que se consideren necesarias.
Importante resaltar que durante el proceso de
discusin de un proyecto, las tcnicas de la Comisin
van incorporando las mociones y actualizando el
texto, lgicamente que esto opera en el entendido
de que sirva como insumo no oficial para el trabajo
para las y los diputados as como para los asesores.
Sin embargo debe hacerse nfasis en que sobre este
texto no se puede mocionar, por no ser considerado
texto sustitutivo.
Respecto a lo acotado en el pargrafo anterior, no
omitimos manifestar que aunque las Tcnicas de
la Comisin realizan esa actualizacin del texto, el
Reglamento de la Asamblea Legislativa, en su Artculo
128 delega dicha funcin en los mismos Diputados, al
establecerse que el Presidente de la Comisin antes
de votar el proyecto por el fondo y rendir el informe a
la Asamblea, podr nombrar una subcomisin en los
trminos que regula el Artculo 125 del reglamento de
marras, con el fin de que incorporen las enmiendas o
mociones aprobadas.
De lo anterior se colige que las mociones de fondo se
presentarn siempre sobre el texto base de discusin
que en ese momento tenga la Comisin, y no sobre
las actualizaciones que de oficio puedan hacer las
Tcnicas, ya que es hasta en el momento en que
se incorporan las mociones al proyecto y en que es
votado por el fondo, que podemos hablar del dictamen
de la Comisin y que se convertir en el texto base de
discusin en el Plenario Legislativo o en su defecto
en una Comisin con Potestad Legislativa Plena.
C-012-2004.
Imposibilidad del Poder Ejecutivo a realizar

enmiendas:
RAL 2012

Nmero de enmiendas en una mocin:
(...) el derecho de enmienda no depende de la accin
u omisin de otro diputado, ni mucho menos de la
lectura o explicacin de la mocin o del proyecto por
parte de los proponentes; sobretodo en ste ltimo
caso cuando la iniciativa ha sido presentada por
el Poder Ejecutivo en atribucin de sus facultades
constitucionales.
Tanto es as que es corriente que por diferentes
motivos -interposicin horaria, cambio de periodo
constitucional, etc.- el proponente no se encuentre
presente al momento de la lectura y discusin de
las mociones de fondo por l suscritas, sin que ello
en nada obstaculice el que los diputados presentes
en la sesin respectiva las aprueben o imprueben, o
que incluso presenten otras que tengan relacin con
aquellas.
(...) el diputado proponente dispone de un tiempo
mximo de 15 minutos para explicar la mocin de
fondo. En caso de que haga uso de ellos, deber
ajustar su explicacin a ese plazo.
El que materialmente baste ese lapso para explicar
la mocin, depender de la capacidad de sntesis del
proponente.
(...) los proponentes pudieron utilizar una tcnica ms
237
238
depurada para las enmiendas sugeridas en la presente
mocin, pero el que no lo hicieran y se inclinaran por lo
que los consultantes llaman fe de erratas o mociones
notariales, no invalida dichas enmiendas, ya que
como tambin fue indicado supra, todas ellas son
perfectamente ubicables en el texto a reformar.
Asimismo, en cuanto a lo que llaman mociones de
forma, la gravedad sera que se hubiesen presentado
directamente en la Comisin Especial; cosa que no
sucedi ya que los cambios de redaccin propuestos
ingresaron dentro de la megamocin. De ese
modo, de llegar a aprobarse la mocin, se estaran
aprobando esos cambios de redaccin propuestos, lo
cual en nada contraviene el Reglamento, ni constituye
violacin a algn requisito o trmite sustancial previsto
en la Constitucin Poltica.
(...) se debe indicar que, en el caso de que la
enmienda contenida en el Artculo 51 se refiera a
una tratado internacional, se estara ante un vicio de
inconstitucionalidad, ya que en esta materia la iniciativa
le compete al Poder Ejecutivo, correspondiendo al
Legislativo la aprobacin o improbacin del convenio
que el primero le haga llegar. C- 036-2004.
Adicin a normas transitorias:
(...) no existe ningn problema en adicionar normas
transitorias a otras normas que puedan tener esa
misma naturaleza.
Que la fijacin de un nmero determinado de posibles
beneficiarios adems de improcedente resulta
inconstitucional por lo que conviene eliminarlo.
C-091-2004.
Conexidad:
El principio de conexidad armoniza el derecho de
iniciativa con el derecho de enmienda, de manera
tal que, la voluntad original del proponente de una
iniciativa puede ser enmendada de manera razonable
siempre que se respeten los elementos esenciales que
tuvo en consideracin, esto es, que durante el proceso
de discusin de la iniciativa no le asiste competencia
a las y los legisladores para transformar el contenido
de forma tal que a travs de mociones se genere la
sustitucin total o parcial de la propuesta original, con
materia que es extraa a los elementos originarios.
C-012-2008.
Conexidad: principio de interpretacin:
En ese sentido, si el deber o principio de conexidad
RAL 2012
es algo que exige la lgica jurdica en resguardo del

derecho de iniciativa, tambin puede considerarse
como una limitacin al derecho de enmienda.
Dado que los principios del derecho parlamentario
exigen que las limitaciones a las potestades de
legislar deben ser interpretadas restrictivamente, este
es un parmetro que debe emplearse para determinar
la conexidad en casos lmite o de duda: salvo casos
extremos, debe hacerse primar siempre el derecho del
legislador de introducir modificaciones o enmiendas.
C-002-2005 en igual sentido (CON031-2005 y
CON-045-2006).
Conexidad material:
Desde esta ptica, el criterio que debe utilizarse
para analizar la conexidad de las modificaciones
propuestas no deber ser ni los Artculos, ni las leyes
que originalmente el Proyecto busca modificar, pues
la iniciativa del Poder Ejecutivo no est concebida
como una reforma a unas leyes, o a unos Artculos de
esas leyes en particular; sino que deber emplearse
un criterio material o sustancial: aquello que tenga
relacin por el fondo, con el combate al terrorismo en
sentido amplio. C-031-2005.
Conexidad material:
La Sala Constitucional se ha pronunciado en
reiteradas resoluciones sobre el asunto, manteniendo
la tesis de que por conexidad se atiende esencialmente
a la materia sobre la que versa el proyecto formulado
originalmente, valga decir que existe unidad de
materia con el texto original. As se desprende, entre
otras, de la consulta constitucional resuelta mediante
sentencia 03441 del ao 2004 (exp. 13.874 sobre
violencia domstica: (...)
De la sentencia transcrita se desprende con claridad
que la garanta que proporciona el principio de
conexidad para la proteccin, tanto del derecho de
iniciativa, como del derecho de enmienda, en el marco
del procedimiento legislativo, atiende esencialmente a
la materia sobre la que versa el proyecto formulado
originalmente. Es decir, lo que se pretende con la
proteccin que otorga ese principio no es impedir u
obstruir el ejercicio de lo que la Sala ha denominado
funcin poltica transaccional y que se refiere a la
posibilidad que tienen los diputados de ir ajustando con
sus opiniones, dentro del marco que fija la iniciativa,
el proyecto originalmente propuesto. Ese marco se
entiende definido, fundamentalmente, por la materia
239
240
sobre la que versa el proyecto que, en consonancia
con lo anterior, no podra ser excluida o modificada de
raz por la va de enmienda. C-031-2006.
Texto sustitutivo:
no existe en Comisin el concepto jurdico formal
de texto sustitutivo y por tanto las mociones que se
presenten para sustituir el texto base de la discusin
reciben el mismo tratamiento que cualquier otra mocin
que se presente en esa etapa del procedimiento, con
fundamento en lo que dispone el Artculo 124 del
Reglamento Legislativo.
() Por el contrario, las mociones pendientes de
conocimiento al momento de aprobacin de una mocin
de texto sustitutivo, deben seguirse conociendo en el
orden respectivo, salvo que en virtud de los cambios
operados por la aprobacin del nuevo texto base
puedan ser desechas con fundamento en el principio
de accesoriedad (versan sobre institutos jurdicos que
primariamente estaban definidos o incluidos en el
articulado y ya no lo estn en virtud del texto sustitutivo)
o por ser repetidas o similares en contenido al propio
texto sustitutivo (proponen un cambio o modificacin
que ya recoge el texto sustitutivo aprobado) C-0182009.
Artculo 125. Subcomisiones para el conocimiento
de proyectos de ley
El Presidente de cada comisin permanente podr
nombrar subcomisiones, con tres o cinco miembros
cada una, para el estudio de determinados proyectos
de ley, excepto que la comisin, por mayora, disponga
lo contrario.
Los informes que presenten esas subcomisiones,
debern ser aprobados por la comisin antes de ser
enviados a la Asamblea.
Presentacin de un slo informe de Subcomisin:
(...) Desde el punto de vista normativo, no hay
regulacin expresa sobre la posibilidad de presentar
ms de un informe de subcomisin, por lo que siendo
amplios, y en respeto del principio democrtico de
participacin, dado que se trata del procedimiento
deliberativo de una Comisin Permanente Ordinaria,
podramos afirmar, que ya que no est especficamente
definido, es procedente y de recibo la presentacin de
uno o ms informes de subcomisin.
A125
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-09192
2000-0319
2001-12696
RAL 2012
(...) Lo lgico es que si un diputado miembro

de una subcomisin, no est de acuerdo con el
informe de subcomisin, no lo suscriba y proceda a
dejar constando en actas su posicin. El legislador
disidente, puede canalizar su inconformidad con lo
dispuesto por la subcomisin, en el seno propiamente
de la Comisin por diversos medios a su disposicin,
por ejemplo mediante la presentacin de su propio
texto sustitutivo, o bien de las mociones de fondo que
considere pertinentes, para la enmienda del proyecto
respectivo.
(...) si bien no es posible limitar el derecho de iniciativa
y enmienda que asiste a los seores diputados, ni
restringir legtimamente el derecho de disentir en una
subcomisin; existen razones de economa procesal
y las propias de la naturaleza misma de este rgano,
que hacen inclinarlos por recomendar la presentacin
de un solo informe de subcomisin (unnime o de
mayora). Con esta posicin no se menoscaba el
derecho de las minoras, no se lesiona el principio
democrtico, ni de enmienda ni sus derivaciones,
y adems de que resulta ms sano jurdica y
procesalmente la existencia de un solo informe. ST762-2000.
Creacin de Subcomisin:
(...)El Artculo 124 del Reglamento de la Asamblea
Legislativa establece que las y los seores Diputados
pueden presentar mociones de fondo a un proyecto
de ley en la Comisin respectiva, una vez que haya
sido publicado en el Diario Oficial, esto por cuanto no
es hasta ese momento en que el texto se toma como
base de discusin. Sin embargo, el mismo reglamento
prev la posibilidad de crear subcomisiones (Artculo
125 RAL) que se avoquen al estudio de determinados
proyectos, para luego presentar ante la Comisin en
pleno un informe del estudio realizado, el que muchas
veces va acompaado de un texto sustitutivo del
proyecto. Dicho informe as como el texto sustitutivo
propuesto deben ser aprobados por la Comisin.
Una vez aprobado el texto sustitutivo de un proyecto,
este pasa a ser el texto base de discusin en la
Comisin y sobre l se presentarn las mociones de
fondo que se consideren necesarias.
Importante resaltar que durante el proceso de
discusin de un proyecto, las tcnicas de la Comisin
van incorporando las mociones y actualizando el
texto, lgicamente que esto opera en el entendido
de que sirva como insumo no oficial para el trabajo
241
242
para las y los diputados as como para los asesores.
Sin embargo debe hacerse nfasis en que sobre este
texto no se puede mocionar, por no ser considerado
texto sustitutivo.
Respecto a lo acotado en el pargrafo anterior, no
omitimos manifestar que aunque las Tcnicas de
la Comisin realizan esa actualizacin del texto, el
Reglamento de la Asamblea Legislativa, en su Artculo
128 delega dicha funcin en los mismos Diputados, al
establecerse que el Presidente de la Comisin antes
de votar el proyecto por el fondo y rendir el informe a
la Asamblea, podr nombrar una subcomisin en los
trminos que regula el Artculo 125 del reglamento de
marras, con el fin de que incorporen las enmiendas o
mociones aprobadas.
De lo anterior se colige que las mociones de fondo se
presentarn siempre sobre el texto base de discusin
que en ese momento tenga la Comisin, y no sobre
las actualizaciones que de oficio puedan hacer las
Tcnicas, ya que es hasta en el momento en que
se incorporan las mociones al proyecto y en que es
votado por el fondo, que podemos hablar del dictamen
de la Comisin y que se convertir en el texto base de
discusin en el Plenario Legislativo o en su defecto
en una Comisin con Potestad Legislativa Plena.
C-012-2004.
Informes de Subcomisin:
(...) Los informes de subcomisin respecto a un
proyecto de ley, carecen de fuerza vinculante, ni siquiera
para quien suscribe dicho documento. Es decir, an
cuando un diputado concurra en un informe e incluso
suscriba un texto sustitutivo, esto no lo constrie a
votar de una determinada manera el proyecto, ni
le impide utilizar su derecho de enmienda. Por lo
anterior, el rechazo de un Informe de Subcomisin no
implica el rechazo del proyecto de la ley, motivo por el
cual el proyecto original debe continuar con su trmite
ordinario en el seno de la Comisin Permanente.
(...) Desde el punto de vista normativo, no hay
regulacin expresa sobre la posibilidad de presentar
ms de un informe de subcomisin, por lo que siendo
amplios, y en respecto del principio democrtico de
participacin, dado que se trata del procedimiento
deliberativo de una Comisin Permanente Ordinaria,
podramos afirmar, que ya que no est especficamente
definido, es procedente y de recibo la presentacin de
uno o ms informes de subcomisin
(...) Lo lgico es que si un diputado miembro de una
RAL 2012
subcomisin, no est de acuerdo con el informe

de subcomisin, no lo suscriba y proceda a dejar
constando en actas su posicin.
El legislador
disidente, puede canalizar su inconformidad con lo
dispuesto por la subcomisin, en el seno propiamente
de la Comisin por diversos medios a su disposicin,
por ejemplo mediante la presentacin de su propio
texto sustitutivo, o bien de las mociones de fondo que
considere pertinentes, para la enmienda del proyecto
respectivo. ST-762-2000.
Suspensin del conocimiento mientras el proyecto
est en subcomisin:
el Reglamento de la Asamblea no contempla
una disposicin que ordene de manera expresa
la suspensin del conocimiento de los proyectos
enviados a subcomisin.
Sin embargo, durante el transcurso del plazo otorgado
por el presidente para rendir el informe ante el rgano
legislativo, por costumbre parlamentaria, se suspende
el conocimiento de la iniciativa en el seno de la
comisin
() Desde esta perspectiva, la aplicacin por
analoga del Artculo 171 inciso 2) del Reglamento
de la Asamblea, para suspender la discusin de un
proyecto durante el plazo que la subcomisin tiene para
elaborar el informe respectivo, es vlida y se justifica,
porque adems de no contrariar ninguna norma
constitucional o reglamentaria expresa, tampoco limita
en nada la participacin de los diputados integrantes
de la comisin permanente ordinaria y de la Asamblea,
quienes pueden seguir presentando mociones a dicho
proyecto C-036-2008.
Posibilidad de seguir presentando mociones a
proyectos en subcomisin:
an cuando el presidente de una comisin permanente
ordinaria nombre una subcomisin para que rinda un
informe sobre determinado proyecto de ley, mientras
que dicho proyecto no sea votado en forma definitiva
por la comisin, todos los diputados de la Asamblea
pueden ejercer su derecho de enmienda y presentar
mociones de fondo a la iniciativa en cuestin. C-0362008

Subcomisiones para asuntos de control poltico
Efectivamente, la norma es propia del trmite del
proyecto de ley, como ella as lo establece. Por ende,
no se podra aplicar a funciones propias de control
243
244
poltico, salvo que exista una norma expresa que lo
autorice. C-072-2006.
Procedimiento flexible de las subcomisiones:
En cuanto a las subcomisiones, se considera que
se trata de rganos internos, pues no solo estn
presentes en distintas etapas del procedimiento
legislativo, sino que adems determinados casos
tienen atribuciones, facultades o competencias
establecidas explcitamente.
Se trata de rganos colegiados, ya que estn
compuestas por varios miembros, en algunos casos
nombrados directamente por el Presidente de la
Comisin, y en otros por la Comisin misma a travs
de una mocin en ese sentido.
La falta de regulacin expresa sobre su funcionamiento,
le permite una flexibilidad en su accionar. No
obstante, tal flexibilidad no puede ir en contra del
derecho de participacin efectiva de alguno de sus
miembros, pues si fuese as se infringira el principio
democrtico.C-11-2007.
Mocin de texto sustitutivo. Aplicacin analgica

art. 163:
al no existir un Artculo que regule expresamente el
trmite de los textos sustitutivos en comisin, creemos
que la forma de resolver el problema de las mociones
que quedan pendientes de discusin al aprobarse
ese texto, es la aplicacin analgica del inciso ch) del
Artculo 163 del Reglamento.
Esta norma regula esas situaciones para las
Comisiones con Potestad Legislativa Plena,
disposicin que es novedosa dentro del Reglamento
de la Asamblea Legislativa y que a nuestro entender
ofrece una solucin ajustada, no slo al sentido comn
sino al principio democrtico y al principio general de
razonabilidad jurdica.
Efectivamente, resulta ilgico seguir conociendo
mociones que se presentaron para un texto que ya no
est en discusin. A esto habra que agregarle el hecho
de que, en el presente caso, se trata de una comisin
cuyo plazo es perentorio, lo cual pondra a la comisin
en la eventualidad de agotar el tiempo que tiene para
dictaminar, conociendo mociones que no versan sobre
el texto que est en discusin, lo que adems podra
llevar al absurdo de que las mociones que realmente
versan sobre el texto en discusin, nunca lleguen a
conocerse, dando como resultado que se impida el
derecho de enmienda a los diputados.
RAL 2012
245
En este sentido, si el rgano legislativo mediante la

mayora requerida aprueba un texto sustitutivo, las
mociones que fueron presentadas con anterioridad
al texto desechado, siguiendo el principio de
accesoriedad , quedan sin efecto. C-041-2007. (En
igual sentido CON-035-2008 Y CON-036-2008).
Artculo
126.
obligatorias
Consultas
constitucionales
Cuando en el seno de una comisin se discuta un

proyecto o se apruebe una mocin que, de acuerdo
con los Artculos 88, 97, 167 y 190 de la Constitucin
Poltica, deban ser consultados la consulta respectiva
la efectuar el Presidente. Las consultas de las
comisiones se considerarn como hechas por la propia
Asamblea y, en lo pertinente, se aplicar lo dispuesto
en el Artculo 157 de este Reglamento.
No afectacin de competencias- Consulta no
obligatoria:
(...) Sostienen los consultantes que el Proyecto de
Ley es inconstitucional por no haber sido consultado
el texto sustitutivo al Banco Central de Costa
Rica. Refieren que si bien es cierto el dictamen
fue consultado, el texto sustitutivo no lo fue, lo cual
vulnera el Artculo 190 de la Constitucin Poltica.- El
Artculo 190 de la Constitucin Poltica seala que
para la discusin y aprobacin de proyectos relativos
a una institucin autnoma, la Asamblea Legislativa
oir previamente la opinin de aquella. En este caso
no existe la obligacin de consulta, dado que el texto
aprobado no afecta en absoluto el ncleo central de
las competencias del Banco Central de Costa Rica.
SCV. 05946-2000.
Texto modificado-Consulta obligatoria-Legislacin
sobre organizacin y funcionamiento del Poder
Judicial:
(...) cuando lo discutido en la Asamblea es un
proyecto de ley que pretenda establecer reglas de
funcionamiento y organizacin del Poder Judicial,
entendido esto no apenas como las disposiciones
que regulen la creacin de tribunales de justicia o
competencias jurisdiccionales, sino incluso aquellas
que dispongan sobre modo de ejercicio de dichas
competencias, es decir, sobre la forma en que el Poder
Judicial lleva a cabo su funcin jurisdiccional, incluidas
normas propiamente procesales As lo sostuvo en la
A126
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-2050
1991-1618
1992-0003
1993-1633
1994-2430
1995-2009
1996-3625
1996-05011
1997-4717
1998-03631
1998-05958
1998-06305
1999-08292
2000-05946*
2000-00640
2001-13273
2002-04257
2002-04258
2002-05801
2002-08190
2003-14251
2006-11346
2006-12405
2006-15486
2006-14184
2008-016221
2008-015760
2009-10553
246
sentencia nmero 5958-98.
ha entendido la Sala que el deber de efectuar la
consulta no se refiere tan solo al proyecto como un
todo, sino tambin a las modificaciones que al mismo
sean efectuadas en el transcurso del trmite legislativo,
y que se refieran a los ya mencionados aspectos de
organizacin y funcionamiento del Poder Judicial. Lo
contrario implicara una inconstitucional violacin del
principio de separacin de poderes, reconocido en el
Artculo 9 de la Constitucin Poltica.
El proyecto fue consultado a la Corte Suprema, con
lo que se cumpli inicialmente con la obligacin
establecida en el Artculo constitucional de comentario,
pero despus de recibida la respuesta se le introdujeron
varias reformas, sin procederse a realizar nuevamente
la consulta que obliga la Constitucin, con lo que se
lesiona lo dispuesto en el citado Artculo 167, pues
no se cuenta con el criterio de la Corte sobre el
proyecto que ser conocido por el pleno Legislativo.
Necesariamente el proyecto que en definitiva vaya a
conocer el Pleno Legislativo debe enviarse a consulta
a la Corte Suprema de Justicia, siempre que en l se
legisle sobre organizacin y funcionamiento del Poder
Judicial, pues la consulta que resulta valedera para
la Asamblea es la que se refiere al proyecto que es
conocido por el pleno de la Asamblea, pues slo con
relacin a l es que se puede establecer, si existen
diferencias de criterio entre su contenido y el externado
por la Corte, a efecto de concluir sobre la peticin que
requiere para su aprobacin. SCV 13273-2001.
Efecto de las consultas obligatorias:
Siendo en este caso obligatorias las consultas a
las municipalidades (y tambin a las instituciones
autnomas), y estando el proyecto de ley en una
fase decisoria y final del iter legislativo, es que stas
SUSPENDEN el conocimiento del proyecto, en atencin
a lo dispuesto en el Artculo 157 del Reglamento de
la Asamblea Legislativa, que claramente acota infine
... se suspender el conocimiento del proyecto,
procedindose a hacer la consulta correspondiente.
(...).
Debe de tenerse presente que la consulta es un acto
formal, que incluso tiene plazo, sea ocho das hbiles,
sin que se entienda que es una mera formalidad
procesal, carente de sentido o finalidad sustantivas,
pues como seala el mismo Tribunal (...) con ella se
persigue una finalidad tocante a la idoneidad o calidad
RAL 2012
de la ley para obtener los resultados concretos que se

quiere lograr con ella (...)( Voto No. 1633-93). C-0052005.
Consultas obligatorias a municipalidades
El Departamento de Servicios Tcnicos es del criterio
que, tratndose de materia de resorte exclusivo de las
municipalidades como lo es la materia impositiva, es
necesaria la existencia del acuerdo municipal como
elemento esencial para tramitar el proyecto de ley que
las afecta directamente. De no existir dicho acuerdo la
Asamblea Legislativa estara obligada a consultarles.
C-007-2007.
Validez del correo electrnico para realizar
consultas:
Por las razones indicadas, esta Asesora considera
que dentro de las necesidades de cobertura, tiempo
y seguridad que requieren las comunicaciones
legislativas, en especial cuando se trata de consultas
a las que la institucin est obligada realizar, el correo
electrnico se constituye en un medio idneo y efectivo
para tal labor, siempre y cuando como es de suponerestn suficientemente garantizadas la autenticidad e
integridad del documento remitido, as como tambin
el debido cumplimiento de las leyes procesales que
rigen para esta funcin. C005-2007 y C- 008-2007.
No hay obligacin de consultar texto ya consultado:
De los actos transcritos se evidencia que el texto que
al da de hoy tiene para su conocimiento la Comisin
Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios, es
el mismo texto consultado de forma obligatoria ante
la Corte Suprema de Justicia. Por lo tanto, no es
necesario en este momento volver a efectuar dicha
consulta.
En igual sentido procede respecto de la
consulta a las Municipalidades, en razn de que la
Constitucionalidad, acatando la recomendacin que
efectu este Departamento solicit su criterio a todas
ellas. C-003-2007.
Consulta obligatoria a la Corte Suprema de
Justicia:
A mayor abundamiento, la Sala Constitucional en
resolucin No. 05958-98 de las catorce horas con
cincuenta y cuatro minutos del diecinueve de agosto de
mil novecientos noventa y ocho, precis an ms, las
condiciones en las cuales se debe realizar la consulta
247
248
obligatoria a la Corte Suprema de Justicia al indicar en
el considerando IV que: (...) En efecto, los asuntos que
preceptivamente requieren de una consulta a la Corte
Suprema de Justicia son aquellos que se refieren a
la organizacin o funcionamiento del Poder Judicial
donde el trmino funcionamiento alude no solo a
los aspectos de rgimen interno administrativo de los
despachos judiciales, sino tambin a las cuestiones
procesales que rigen la sustanciacin de los diversos
asuntos sometidos a esos estrados (...). (La negrita
no es del original).
Por su parte, el Artculo 59 inciso 1) de la Ley Orgnica
del Poder Judicial seala que: Corresponde a la Corte
Suprema de Justicia (...) emitir su opinin, cuando sea
requerida, acerca de los proyectos de reforma a la
legislacin codificada o los que afecten la organizacin
o el funcionamiento del Poder Judicial.
As las cosas, ser la sana crtica de los Magistrados
de la Corte Suprema de Justicia, los que decidan en
cules proyectos devolvern la solicitud de consulta
sin pronunciamiento, por considerar que el mismo
no incide en la organizacin y funcionamiento del
Poder Judicial. Este Departamento no dudar en
sugerir la consulta de referencia cuando esto facilite
la tramitacin legtima y a derecho de los expedientes,
como se hizo en algunos de los casos sealados en
su oficio. C-030-2007.
Artculo 127. Posibilidad de excusa de los
diputados
Cualquier miembro de Comisin, podr excusarse
de dictaminar sobre determinado asunto ante el
Presidente de la Comisin, por justa causa; su excusa
ser resuelta por ste, haciendo constar ese hecho
en el acta. En su caso, el Presidente de la Comisin
deber solicitar al Presidente de la Asamblea, el
reemplazo del diputado que se excusare.
Excusa para votar:
el Artculo 127 aludido se refiere al permiso excusante
de votar el dictamen en una Comisin Permanente
Ordinaria, permisin rendida a favor de un diputado
que invoque una causa justa. (...) En este caso el
diputado podra encontrar justificacin en las siguientes
consideraciones jurdicas: a) El diputado no puede
violentar el principio de legalidad. El Artculo 48 de la
ley contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito es
una norma vigente, como tal debe ser aplicada hasta
A127
Votos Sala
Constitucional CSJ
2008-12590
RAL 2012
249
tanto no se produzca la inconstitucionalidad. Por ello,

le es posible establecer una causa de justificacin
para separarse de la obligacin de conocer y votar
iniciativas de ley. Es decir, el diputado puede invocar
una causa justificante legtima para no conocer el
asunto que, eventualmente le comportar algn tipo
de responsabilidad penal. C-017-2007.
Artculo 128. Subcomisiones para la incorporacin
de mociones aprobadas
Antes de votar el proyecto y rendir el informe a la
Asamblea, el Presidente de la comisin permanente
podr nombrar una subcomisin, segn se indica en
el Artculo 125 de este Reglamento, para incorporarle
todas las enmiendas o mociones aprobadas. El
informe de la subcomisin deber figurar en el orden
del da, despus del captulo de correspondencia de
la sesin siguiente y deber votarse en esa sesin. `
Aprobacin mociones:
la subcomisin que nombra el presidente con base en
ese numeral slo puede incorporar al texto del proyecto
de ley las mociones que ya han sido aprobadas por
la comisin, para que dicho rgano, en la sesin
inmediatamente posterior a la fecha de presentacin
del informe, someta a votacin la iniciativa.
En este sentido, la funcin de la subcomisin radica en
actualizar el texto del proyecto de ley que ser sometido
a votacin, aadindole las mociones aprobadas por
la comisin en pleno, utilizando, para ello, los mejores
criterios de tcnica legislativa. C-012-2004.
Artculo 129. Votacin de asuntos
Conocido un asunto en la Comisin y pasado algn
tiempo sin que ningn diputado pida o haga uso de
la palabra, la Secretara preguntar: Se da por
discutido el (informe, dictamen, proyecto de ley o
mocin) que se ha ledo?. Transcurrido un tiempo
prudencial sin que ningn diputado solicite la palabra,
el Presidente dar por discutido el asunto y proceder
a recibir la votacin, siempre que el Presidente no
dispusiere el nombramiento de una subcomisin, para
los efectos sealados en el Artculo 128.
Artculo 130. Referencia a la publicacin
Cada proyecto de ley que recomiende una comisin,
A129
Votos Sala
Constitucional CSJ
2004-06596
2004-09147
2006-03671
2007-09699
2008-04569
2008-12590
A130
Votos Sala
Constitucional CSJ
250
en sus considerandos deber hacer referencia al
nmero y fecha del Diario Oficial, en el cual se public
el proyecto original respectivo. Si el proyecto no ha
sido publicado as debe indicarse.
2008-01572
CAPITULO III. TRAMITE EN EL Plenario

Seccin I
Primer debate
Artculo 131. Inclusin de los dictmenes en el
Captulo de Primeros debates.
Dos das despus del cierre del plazo a que se refiere
el Artculo 82 de este Reglamento, los dictmenes de
comisiones se incluirn en la Agenda Parlamentaria
del Plenario. Antes de iniciarse la discusin del asunto,
el o los informes de la comisin respectiva debern
ser puestos en conocimiento de los diputados, en
forma impresa o por cualquier otro medio idneo. Los
informes de la comisin necesariamente incluirn el
texto del proyecto de ley recomendado.
Si se hubiere acordado la publicacin del dictamen,
de acuerdo con lo previsto en el Artculo 83, no podr
ser discutido el proyecto en primer debate antes de
transcurridos dos das despus de la publicacin.
(Modificado mediante acuerdos N 4032 del 1 de junio de 1998
y N 5020, del 9 de noviembre de 1999).
(exp. 17.224):
apelada, votada y rechazada.Actas de las Sesiones
Plenarias No. 117 y 118 del del 09-12-08:17-20 y 1012-08: 34, respectivamente.
A131
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-04453
2002-09443
2008-016221
2008-015760
2007-02274
RAL 2012
251
Discusin de informe:
hayan varios informes de Minora con igual nmero de
Artculo 132. Explicacin de los dictmenes
El trmite de primer debate se iniciar con una
explicacin general del texto, por parte de los
dictaminadores, o de los proponentes del proyecto
dispensado, en su caso.
Para cada dictamen, los firmantes podrn hacer uso
de la palabra hasta por un plazo que, individualmente
o en conjunto, no exceda de quince minutos. En el
caso de los proponentes de un proyecto dispensado,
el plazo, individual o en conjunto, no podr exceder de
quince minutos. (Modificado mediante acuerdo N 5020, del
9 de noviembre de 1999).
Explicacin de dictmenes despus de informe de
mociones 137:
Ante inquietud de un diputado para iniciar la explicacin
de los dictmenes sobre el expediente N 15516, y
con base en la costumbre legislativa, la Presidencia
indica que el espacio para explicar los dictmenes
se otorgar despus de que se reciba el ltimo
informe de mociones 137 y antes del conocimiento
de las mociones de reiteracin. Adems, indica que
cuando se puso en conocimiento el expediente, nadie
solicit la palabra para esos efectos. Sin embargo,
procede posteriormente a ofrecer la palabra a los
dictaminadores a efecto de quienes as lo quieran
hacer puedan hacer sus manifestaciones. Acta de la
Uso de la palabra:
La Presidencia interpreta que, pese a tener una lista
de diputados que han pedido la palabra, ha de borrarla
y hasta el momento en que d inicio la discusin,
una vez que se expliquen los dictmenes, las y los
A132
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-04453
2002-09443
2004-13353
2005-17618
252
diputados podrn solicitar la palabra. Acta de la
Artculo 133. Lectura de dictmenes
No obstante lo dispuesto en el Artculo anterior, el

trmite de primer debate podr iniciarse con la lectura
de los dictmenes presentados o del proyecto de ley
dispensado mediante mocin de orden. (Modificado
mediante acuerdo N 5020, del 9 de noviembre de
1999).
Dispensa de lectura del Proyecto de Ley- Dictmen:
(...) algunas normas del Plenario son aplicables a las
comisiones permanentes ordinarias y otras no de all
la necesidad de analizar. Para este caso, se considera
que s es compatible la norma del Artculo 132 del
Reglamento de la Asamblea y en consecuencia, para
la aprobacin de la mocin de orden de dispensa de
lectura del proyecto de ley, en este caso asimilable, a
los dictmenes, se requerira el voto favorable de dos
tercios de los diputados presentes.
Situacin distinta se concluye para la dispensa de
la lectura de los dems documentos. Pues al no
existir ninguna norma en el Plenario, (debido a que
los documentos no se leen dada su naturaleza), o en
comisin en la que expresamente se seale el nmero
de votos que se requiere para tal acto, se debe aplicar
la norma general del Artculo 119 de la Constitucin
Poltica, o sea la mayora absoluta de los votos
presentes.
Esta tesis sobre la mayora requerida no es compartida
por la Licenciada Ramrez Altamirano que seala
en su libro Manual de Procedimientos Legislativos,
que aplicando la misma regla del Plenario es posible
tambin que, por mocin de orden, aprobada por los
dos tercios de los diputados presentes, se prescinda
de la lectura de todos o algunos de esos documentos.
ST-204-1999.
Artculo 134. Discusin en primer debate
Concluidas las explicaciones sobre los dictmenes,
se proceder al conocimiento de las mociones de
reiteracin que se hayan presentado. Posteriormente
se iniciar la discusin en primer debate y se proceder
a aprobar o a improbar el proyecto de ley, sin perjuicio
de lo que se dispone en los Artculos 138 y 139.
A134
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-3861
2000-02928
2000-3220
2004-05627
RAL 2012
Los proyectos se conocern en la forma y en el orden

determinados en los Artculos 81 y 130.
Mociones de reiteracin:
En relacin con el exp. 15.986 la Presidencia acuerda
que: El plazo para la presentacin de mociones
de reiteracin se iniciar en la sesin siguiente a la
lectura del ltimo informe de mociones 137. Luego se
iniciar la discusin por el fondo del proyecto. De no
presentarse mociones de reiteracin a un proyecto de
ley en la 1 sesin, podr continuar su discusin por
el fondo. En el momento en que sean presentadas
reiteraciones, se suspender el debate por el fondo
del proyecto y se iniciar la discusin y votacin de las
mociones.
La Presidencia declarar la admisibilidad y procedencia
de las mociones de reiteracin, facultad que podr
ejercer desde la 1 sesin de presentacin de las
mismas. Posteriormente, se proceder a discutir y a
votar las mociones admitidas. Las reiteraciones que se
presenten en las restantes sesiones sern sometidas
al procedimiento de admisibilidad y procedencia
indicado. El proyecto de ley podr votarse dentro
del plazo de presentacin de las reiteraciones si se
agota la discusin por el fondo y no se han presentado
mociones de reiteracin. En los dems extremos no
contemplados en la esta resolucin, sern aplicables
las disposiciones de la resolucin emitida el 20 de
junio de 2006. Acta de la Sesin Plenaria No. 043
del 18-07-06:40-41.
Trmite de mociones de reiteracin(exp. 15922):
La Presidencia resuelve para el trmite de las
mociones de reiteracin:
1-Podrn presentarlas todos los proponentes de
mociones rechazadas en Comisin o aquellas
presentadas y rechazadas conforme al Artculo 137 del
RAL. 2. Solo sern de recibo al ser presentadas dentro
de las 3 sesiones de discusin siguientes a la fecha en
que sea conocido el ltimo informe de mociones 137.
3. No se conocern hasta que venzan los 3 das de
discusin siguientes a la lectura del ltimo informe. 4.
De no haber mociones de reiteracin, la Presidencia
comunicar el inicio de la discusin por el fondo, pero
los diputados podrn presentar mociones de reiteracin
antes de que se declare discutido el proyecto, siempre
y cuando se encuentren dentro del plazo de las 3
sesiones indicadas, en cuyo caso se suspender la
253
254
discusin por el plazo que reste en espera de ms
mociones, a no ser que se verifique alguna de las
excepciones dispuestas en la presente Resolucin.
5. Como excepcin a esta disposicin general, se
tienen los casos en los que exista la anuencia expresa
en actas de los diputados proponentes de mociones
rechazadas, en comisin o de conformidad al Artculo
137, de no reiterarlas o de retirar las ya presentadas
para reiteracin. Luego, la Presidencia proceder a
abrir el espacio de discusin por el fondo del proyecto
en cuestin. 6. Las mociones de reiteracin son de
orden, por lo que para explicar su contenido el o los
proponentes tendrn un plazo que, individualmente
o en conjunto, no exceda de 5 minutos. 7. En lo
sucesivo, las mociones de reiteracin sern sometidas
al procedimiento de admisibilidad e improcedencia
que se encuentra dispuesto en el Artculo 138 del
RAL, y a las disposiciones establecidas por la Sala
Constitucional en el Voto N. 3220-00. Actas de la
Sesiones Plenarias Nos. 031 y 041 del 20-06-06:3437 y 06-07-06:22-28, respectivamente.
Mociones de reiteracin (Pacto Fiscal, exp. 15516):
Discusin del informe:
hayan varios informes de Minora con igual nmero de
Artculo 135. Uso de la palabra en el Plenario
El diputado tiene derecho a hacer uso de la palabra en

las sesiones del Plenario, si lo solicita al Presidente.
A135
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-6803
2000-02928
2004-06596
RAL 2012
Si se tratare de la discusin de proyectos de ley en el

trmite de primer debate, el diputado podr intervenir,
con respecto a cada mocin, por un plazo no mayor
de quince minutos, que podr aprovechar de una sola
vez, o en diversos turnos. En ningn caso se podrn
conceder plazos adicionales.
255
2004-09254
2005-17617
Con respecto al fondo del proyecto, podr intervenir

por un plazo de hasta treinta minutos.
Flexibilidad:
(...) Ha sido usual que esos plazos no se apliquen con
rigurosidad, permitindose a los proponentes y dems
diputados que participan en la discusin, disponer de
mayor tiempo para sus intervenciones; prctica que
se ajusta a una correcta aplicacin de la elasticidad
y sentido prctico con que debe interpretarse el
procedimiento legislativo . Ms, nada contraviene el
Reglamento el que el Presidente de la Comisin en
uso de sus atribuciones y deberes, conceda la palabra
por el plazo mximo estipulado en dicho cuerpo
normativo, y que para las mocione de fondo es de 15
minutos (art. 5.5 R.A.L.).
Incluso, yendo ms all, el que el Presidente de la
Comisin no acceda a proporcionar ms tiempo del
estipulado expresamente, no es siquiera un asunto
sujeto a apelacin, ya que ms que una resolucin,
lo suyo fue una mera actuacin apegada a la letra del
ordenamiento que rige el procedimiento legislativo, y
por tanto ajena a ilegalidad o irregularidad, supuestos
stos que deben sustentar la apelacin (art. 5.6
R.A.L.). C- 036-2004.
Artculo 136. Discusin continua de los proyectos
Pendiente la discusin de un proyecto de ley, deber
continuarse sta en las sesiones inmediatas hasta
agotarla, no aceptndose en su tramitacin ms que
las mociones de forma y fondo o las mociones de
orden relacionadas con el proyecto, de acuerdo con
las disposiciones de este Reglamento.
Artculo 137. Mociones de fondo.
Si se trata de mociones destinadas a modificar un
proyecto de ley en cuanto al fondo, slo se admitirn
cuando se presenten al Directorio durante las primeras
cuatro sesiones de discusin del proyecto en primer
debate, siempre que este no se haya concluido.
A137
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-3789
1994-0786
1995-5544
1996-1919
1996-6939
256
Automticamente tales mociones se darn a conocer a
los diputados, por el medio que el Presidente considere
ms oportuno, pasarn a la comisin dictaminadora
y se tendrn por incorporadas al proyecto, si as lo
determina dicha comisin.
Para el conocimiento de estas mociones, se tendr
por alterado el orden del da de la comisin respectiva,
a efecto de que se tramiten y se rinda el informe al
Plenario, en un plazo no mayor de tres das hbiles.
Mientras tanto, se suspender el trmite del primer
debate.
Recibido por el Directorio el informe de la Comisin,

se suspender el conocimiento del asunto que en
ese momento est en primer debate y, de inmediato,
se entrar a conocer el proyecto cuyo trmite se
encontraba suspendido, de conformidad con el prrafo
anterior. (Modificado mediante acuerdo N 5020, del 9 de
noviembre de 1999).
resuelve que:
Las
Comisiones
permanentes
ordinarias,
No. 46 del 28-07-2011:19-20.
15-03-2011:51-52.
1996-6941
1998-03394
2000-9257
2000-03220
2000-09988
2001-12420
2002-04257
2003-05404
2003-07564
2004-09252
2004-09253
2004-09254
2004-05627
2004-09138
2005-01800
2005-02235
2005-07428
2005-07961
2005-15486
2005-17617
2005-17618
2006-03671
2006-05298
2006-14424
2007-02901
2007-17104
2008-02521
2008-04569
2008-016221
2008-015760
2008-10450
2008-11210
RAL 2012

de dieta):
018 del 26-5-2010:33-34.
Modificaciones al
Ordinario y Extraordinario de la Repblica 2010:
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al
La Presidencia resuelve:1. Establecer el da 17 de
junio del ao 2010, como la fecha en que se cumple
el plazo de un mes que dispone el inciso 5 del Artculo
180 del Reglamento. En consecuencia se define las
fechas 15 y 17 de junio como plazo mximo para
proceder a la votacin en primer y segundo debate,
respectivamente, del expediente legislativo N 17.669
que contempla una modificacin al presupuesto
ordinario y extraordinario de la Repblica para el
ao 2010 y primer presupuesto extraordinario para
el mismo periodo; aplicando analgicamente las
mismas reglas que rigen para la votacin del proyecto
de presupuesto ordinario. () Acta de la Sesin
Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.
Vase lo resuelto en el Acta 019 del 27-5-2010:79.
Procedimiento especfico para el trmite del
presupuesto extraordinario y modificaciones
presupuestarias, se determinan fechas lmites
para su votacin:
Presidencia interpreta como plazo mximo para
257
258
proceder a la votacin en primer y segundo debate
del expediente 17.699 modificacin al presupuesto
ordinario y extraordinario para el ao 2010 el 15 y 17
de junio, en este ltimo da se cumple el plazo de un
mes (Artculo 180 inciso 5 del RAL)
Fija el 08 de junio como fecha mxima para que el
Plenario Legislativo contine el trmite del expediente
17.699 en primer debate recibidos los informes del
caso y establece para la Comisin dictaminadora
que las mociones va Artculo 137 pendientes de
trmite en el tercer da, al ser las 23:30 horas el
Presidente suspender la discusin, incluyendo las de
revisin y se tendrn por rechazadas (Art 178 RAL) y
envindose el informe al Plenario Legislativo lo que
deber seguirse aplicando para casos similares al de
este proyecto de ley.Acta de la Sesin Plenaria No.
18 del 26-05-2010:25.
Inclusin en Primeros Debates del Orden del da de

Plenario de proyecto aprobado en Primer debate:
La Presidencia aclara que por un error en Secretara,
se aprueba en Primer Debate un proyecto de ley,
habiendo mociones pendientes va Artculo 137, por lo
que tendr que volver a primer debate, con el fin de no
incurrir en un vicio sustancial que lesione el derecho
de enmienda de los diputados. Acta de la Sesin
Plenaria No. 151 del 06-04-10:6-7.
Trmite de mociones de reiteracin (exp. 15922):
RAL 2012

Plenaria No. 153 del 04-04-06:22.
La Presidencia resuelve que en la tramitacin de
proyectos de ley que se sometan a conocimiento de
una comisin especial, con el objeto de que sean
dictaminados en un plazo determinado, se aplicarn
en lo sucesivo las siguientes disposiciones: 1. La
Comisin deber dictaminar al Plenario dentro del
259
260
plazo que se le haya fijado. Si 30 minutos antes del
cierre de la sesin del ltimo da del plazo para rendir
el dictamen, o su prrroga, no se hubiere votado el
proyecto, se suspender su discusin, se tendrn
por rechazadas las mociones pendientes y, sin ms
discusin, de inmediato, se proceder a la votacin.
2. En lo no previsto aqu, se aplicarn las normas
y procedimientos de las Comisiones Permanentes
y Especiales que resulten pertinentes. Acta de la
Conocimiento de mociones-Plazo:
(...) Deben respetarse las 24 horas de antelacin
en el orden del da para conocer las mociones va
Artculo 137, debido a que no puede deducirse de
este numeral una disposicin en contrario a la norma
72. Por lo que los tres das hbiles empiezan a correr
despus de estas 24 horas. ST-449-2002.
Dispensa de lectura:
(...) Una vez recibidas las mociones por la Comisin
Dictaminadora, segn lo manda el numeral 137 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, la misma
en aplicacin del mencionado principio de publicidaddebe leerlas. Sin embargo, puede dispensarles de su
lectura a las mismas siempre y cuando se hayan ledo
en el Plenario o cuenten los seores Diputados con
copias de stas, segn haya dispuesto el Presidente
del Directorio darles a conocer. ST-089-2000.
Admisibilidad:
(...) En cuanto a la presentacin de mociones va
Artculo 137 (mociones por el fondo en Plenario) su
admisin se verificara como seala dicho numeraldurante las primeras cuatro sesiones de discusin de
los proyectos. Mismas que corrern contabilizando
tanto la discusin efectiva realizada en las sesiones
extraordinarias que realice el Plenario Legislativo.
Igual conclusin arroja el anlisis de la aplicacin del
numeral 138 del Reglamento en referencia en el tanto
que las mociones de reiteracin se recibiran dentro
de las tres sesiones de discusin siguientes a la
fecha en que fue ledo el ltimo informe de mociones
tramitadas de conformidad con el Artculo 137. Sea, la
contabilidad del plazo se realizara tomando en cuenta
la discusin efectiva realizada sobre los proyectos
tanto en sesiones ordinarias como extraordinarias.
ST-545-2000.
RAL 2012
Ingreso automtico-Alteracin del Orden del da:

(...) En tal sede (comisin) ingresan con un defecto
de automaticidad, sea, sin que medie criterio alguno
del Presidente de la misma. Incluso, se agrega que
para el conocimiento de estas mociones se tendr por
alterado el orden del da de la comisin respectiva,
a efecto de que se tramiten y se rinda el informe al
Plenario, en un plazo no mayor de tres das hbiles.
Mientras tanto, se suspender el trmite del primer
debate.
Como se puede observar, NO posee el Presidente
de la comisin decisin sobre la admisin o no de
tales mociones por cuanto que antes que las mismas
llegasen a la comisin YA HAN SIDO ADMITIDAS
POR EL DIRECTORIO Y CONOCIDAS POR TODOS
LOS SEORES DIPUTADOS EN EL Plenario. La
Comisin se convierte en un simple rgano delegado
que debe considerar o no introducir las modificaciones
que se proponen mediante la votacin de las mismas
solamente. ST-725-01.
Conexidad -Enmienda:
(...) la conexidad debe ser razonable, sea, que no
desnaturalice el procedimiento Legislativo. Ahora
bien, el derecho de enmienda que tienen los seores
diputados depende de factores como: el perodo de
sesiones en que se encuentran, la naturaleza del
proyecto ( si es reforma constitucional o de legislacin
ordinaria), el proponente (Poder Ejecutivo o legisladores
especialmente si es materia presupuestaria) y la etapa
procesal (trmite del expediente, comisin, Plenario,
mociones 137, etc).
Aunado a lo anterior, hay ciertos principios que se
resguardan como son: el derecho de iniciativa, la
publicidad que se manifiesta de diferentes formas
(publicacin o las consultas), y democrtico. Todos ellos
coadyuvan con los diputados y rganos Legislativos a
brindarles elementos de juicio necesarios para llegar a
una decisin final. C-048-2004.
Conexidad-Imposibilidad de introducir materia
novedosa:
(...) los seores Diputados pueden incorporar los
contenidos de un proyecto en otro pero en apego a
los lmites establecidos por el derecho de iniciativa
del texto receptor. En otras palabras, se pueden
incorporar los contenidos de un proyecto respetando
la conexidad, [o sea] que los mismos respondan a la
motivacin original del texto receptor.
261
262
La inobservancia de este aspecto esencial implica
viciar el procedimiento legislativo de forma definitiva,
puesto que si se incorpora materia novedosa al
texto receptor se estara aprovechando el estado
procedimental de una iniciativa anterior (ya avanzada)
para proponer un proyecto distinto, lo cual es
inconstitucional. ST-573-1999.
Suspensin de conocimiento-Da hbil para su

discusin:
(...) Como el Reglamento no pormenoriza en cuanto
al alcance de esta SUSPENSIN, es menester acudir
a lo que indica la prctica legislativa. En tal sentido,
se encuentra que se tiene por suspendido el trmite
del proyecto en primer debate y con mociones 137
presentadas mientras:
no tenga otras mociones 137 en conocimiento del
Plenario.
mientras no ingrese el Informe de mociones respectivo.
De esta forma, el conocimiento de mociones 137
por parte del Plenario, an cuando est pendiente
el Informe de las anteriores, habilita el da como de
discusin efectiva. En dicho acto, se da conocimiento
de las mismas a los seores diputados y se remiten a
la comisin, pudiendo los seores diputados realizar
las consideraciones del caso sobre las mismas en el
Plenario.
Igualmente, de ingresar un Informe de mociones se
tiene por habilitado el da de discusin efectiva por
cuanto se da a conocer el mismo a Plenario y existe
el espacio para la discusin sobre lo decidido por la
Comisin sobre stas.
En los dos casos sealados en los anteriores
prrafos- es cuando SE CONTABILIZA EL DIA COMO
DIA HABIL DE DISCUSIN.
Cuando nos encontramos en la hiptesis de la
inexistencia de mociones presentadas como de
Informe alguno, y estando an pendiente el plazo, no
cabe discusin alguna por disposicin expresa del
Artculo 137 mencionado.
Esta afirmacin no deviene en ningn caso en
inapropiada o desproporcionada en tanto que el
numeral 137 es claro al establecer que los seis das
hbiles para la entrega de mociones se mantienen EN
EL TANTO NO HAYA CONCLUIDO LA DISCUSIN
DEL PROYECTO.
Un proyecto de ley se tiene por concluida su discusin
cuando presentado el Informe de Comisin por
mociones 137, no existan MAS MOCIONES QUE
RAL 2012
CONOCER. Puede entonces continuarse con su

votacin.
Ahora bien, cuando no haya ms mociones
presentadas y se encuentre vencido el plazo para
rendir el Informe sobre Mociones por parte de la
Comisin, el Plenario Legislativo en ejercicio de sus
facultades constitucionales tiene por habilitada su
discusin y puede proceder a ella. As, no puede
interpretarse en este caso de vencimiento de plazo
para rendir el Informe la Comisin- que el Plenario
tendr indefinidamente suspendido el conocimiento
del proyecto en el tanto que un rgano legislativo de
menor rango (comisin) al seno legislativo (Plenario)
no puede venir a imposibilitar la efectividad de su
funcionamiento al punto de hacerla nugatoria. Ello
atentara contra las facultades constitucionales del
Plenario Legislativo, rgano de mxima representacin
dentro del Poder Legislativo. ST-852-1999.
Publicidad:
(...) de presentarse la mencionada mocin al Artculo
33 del proyecto nmero 14189, se publicitara en
Plenario por el medio designado por la seora
Presidenta del Directorio Legislativo, sea que la someta
a lectura o que entregue copias de las mismas a los
seores Diputados. En todo caso, se entiende que
en la discusin de dichas mociones 137 se darn los
espacios reglamentarios y administrativos necesarios
para que los ciudadanos puedan conocer de la misma
y puedan hacer valer cualquier criterio al respecto.
Ahora bien, si de las mociones dimanan consideraciones
econmico-polticas o incluso sociales que impelan
a realizar consultas a los sectores que dentro de la
sociedad costarricense puedan resultar afectados por
la modificacin o modificaciones presentadas, sern
criterios de conveniencia y oportunidad que definan
a los seores Diputados la necesidad de formalizar
mocin de consulta expresa al efecto, salvo que
trataren de consultas preceptivas por disposicin
constitucional o legal en cuyo caso es imperativa su
realizacin. ST-865-2000.
Vencimiento del plazo-Mociones sin conocer:
263
264
respectiva Comisin.
para dictaminar un proyecto por estar pendientes de
conocimiento algunas mociones, pues el proyecto
dictaminadora).
Convocatoria
de
la
materia-Comisin
dictaminadora:
(...) se considera que la convocatoria de la Comisin
Especial no es necesaria en el presente caso,
por cuanto basta con que se convoque la materia
respectiva (exp. 15.007), de conformidad con el
Artculo 118 constitucional, para que automticamente
se aplique el prrafo segundo del Artculo 137 del
reglamento interno, en cuanto que las mociones 137
RAL 2012
pasarn a la comisin dictaminadora y se tendrn

por incorporadas al proyecto, si as lo determina dicha
comisin
La Comisin Especial deber reunirse nica y
exclusivamente para conocer las mociones presentadas
va Artculo 137, pues no tiene competencia para otra
cosa. Es as por cuanto la Comisin no est activa,
ya que el 1 de octubre del ao 2002 venci el plazo
otorgado por el Plenario Legislativo para realizar su
cometido, que consista en proponer y dictaminar los
proyectos de ley que estime necesarios parar mejorar
el Sistema Nacional de Aduanas.
Al haber cumplido con el objetivo para el que fue
creada, no tena porqu ser convocada por el Poder
Ejecutivo. De haberlo hecho, hubiese sido como si
el Poder Ejecutivo usurpara las funciones del Poder
Legislativo, otorgando un nuevo plazo ordinario a la
Comisin.
Debe tenerse presente adems, que en sesiones
extraordinarias y de conformidad con el Artculo 118
constitucional ya citado, la Asamblea Legislativa
queda habilitada para tramitar las reformas legales
que fueren indispensables al resolver los asuntos
sometidos a su conocimiento. Esto no es otra cosa
que reconocer la facultad modificatoria del proyecto
de ley -dentro de los lmites de la conexidad-, que se
lleva a cabo mediante la presentacin de las llamadas
mociones va Artculo 137. Entonces, las mociones
de fondo va Artculo 137 no difieren, en su contenido,
de las mociones de fondo que podramos llamar
ordinarias, pudiendo ser conocidas ambas con solo
que se haya convocado la materia respectiva.
Finalmente, no es ocioso sealar que la lgica del
proceso legislativo implica que las mociones va
Artculo 137 deban ser conocidas por la misma
comisin dictaminadora, como bien lo dice el
Reglamento. El remitir esas mociones a una Comisin
Permanente Ordinaria, con la excusa de que el plazo
de la Comisin Especial ya venci, no hara ms que
atentar contra el proceso mismo, pues estando en
una de las fases finales y por ende ms crticas -por ser
definitivas-, se pondran en conocimiento de diputados
que no participaron en el proceso previo (audiencias,
consultas, amplia discusin en distintas sesiones y no
solo en tres das hbiles como ocurre con las 137).
C-030-2003 en igual sentido ver C-002-2003.
265
266
Trmite:
(...) Trmite que debe drsele a las solicitudes
dirigidas al Presidente de la Asamblea, por parte de
los Presidentes de las Comisiones, en relacin con
la aplicacin del plazo para rendir el informe sobre el
conocimiento de mociones va Artculo 137
consideramos necesario, integrar las normas, para
dar una respuesta oportuna a los cuestionamientos
que surgen en cuanto al procedimiento legislativo.
Desde esta perspectiva, existen dos posibilidades
plenamente fundamentadas, en la aplicacin de la
integracin normativa, la racionalidad y el principio de
subsidiareidad o supletoriedad normativa:
1 Que el Presidente de curso y ampli o deniegue
la solicitud de prrroga ante cuya resolucin siempre
procedera un recurso de apelacin, que resuelve en
definitiva el Plenario.
2 Que el Plenario Legislativo, apruebe mediante
mocin, la prrroga del plazo para el conocimiento de
las mociones va 137, como titular de su derecho a
conocer dicho informe y al constituir el mximo rgano
representativo institucional. C-028-2004.
Mocin-Texto sustitutivo-Plazo:
(...) saber si una comisin dictaminadora que conoce
mociones de fondo debe dar un plazo adicional a los
diputados (as), si se aprobaran mociones que resulten
equivalentes a un texto sustitutivo, para que estos
puedan adecuar sus iniciativas a la nueva redaccin
y estructura del texto de la propuesta?, esta asesora
debe manifestar que si una mocin equivalente a un
texto sustitutivo fuera acogida en la Comisin, est no
tendra que otorgar un plazo adicional para modificar
las mociones de los dems seores y seoras
diputados (as), debido a que la Comisin de hecho y
de derecho est para estudiar y analizar el proyecto
original.
Es por eso, que el tiempo establecido para la Comisin
es precisamente para presentar las mociones que
considere oportunas, para mejorar el texto original y
dentro de ese mismo tiempo es que se podran hacer
las modificaciones a las mociones que los diputados
consideren necesarias.
En el Reglamento de la Asamblea Legislativa, no
hay norma expresa para las Comisiones Especiales
o Permanentes Ordinarias, en cuanto a las mociones
que se puedan presentar a un texto sustitutivo. Al no
indicarse nada al respecto, la prctica Parlamentaria
ha sido que se maneje como una mocin de fondo, y
RAL 2012
que se aprobar por mayora simple.

(...) si es lcito que un o una diputado (a) se vea
sorprendido (a) por la aprobacin de una mocin
con efectos de texto sustitutivo en las mociones va
Artculo 137, al extremo de que sus propuestas no
puedan conocerse y tampoco puedan ser reiteradas?.
Esta asesora llam la atencin en cuanto a que no
encuentra ninguna razn para que un o una diputado
(a) manifieste que no se pueden conocer sus mociones
por haber sido aprobada otra mocin; ahora bien si
lo que quieren decir los y las seores (as) diputados
(as), es que al haber sido aprobada una mocin con
efectos de texto sustitutivo, sus mociones puedan
tener problemas de adecuacin referencial y que por
tal motivo no pudieran conocerse, al respecto la Sala
Constitucional ha manifestado que:
Es opinin de la Sala que el rechazo de mociones
de fondo por la simple inconsistencia entre el nmero
indicado y el texto a ser modificado resulta contrario al
Derecho de la Constitucin.
Por lo anterior, el hecho de aprobar una mocin no
es motivo para impedir conocer otras mociones
presentadas por otros (as) seores (as) diputados
(as).
Desde esta misma perspectiva, no es cierto que el o la
diputado (a) se vea sorprendido con una mocin con
efectos sustitutivos, si es presentada va Artculo 137,
porque de hecho las mociones 137 son repartidas a
todos (as) los (as) seores (as) diputados (as) en el
Plenario Legislativo, por un principio de publicidad que
debe respetarse, antes de pasar a la Comisin que
dictamin el proyecto y que a su vez conocer las
mociones 137.
Tampoco es verdad que estas mismas mociones que
present un (a) diputado (a) por va del Artculo 137,
no puedan ser reiteradas en el Plenario Legislativo,
si las puede presentar aunque como manifest
anteriormente, la referencia al Artculo haya variado por
aprobarse no solo una mocin con similitud a un texto
sustitutivo sino cualquier otra que corra la numeracin
agregando un Artculo nuevo a una modificacin a
algn Artculo ya disponible en el texto dictaminado.
(...) si constituye una clara violacin al derecho
de enmienda el hecho de que una comisin
dictaminadora, durante el trmite 137, acoja una
mocin con alcances de texto sustitutivo sin que
se otorgue un plazo razonable para que l o los
diputados afectados adecuen sus propuestas a los
nuevos trminos referenciales formales y materiales?
267
268
debemos recordar que:
Hay dos formas de entender esta pregunta debido
a lo manifestado por los legisladores al inici de la
consulta. Una es en el sentido de que se tratara de
una mocin que abarque gran parte del texto original
pero no es texto sustitutivo y la otra es que sea la
mocin un verdadero texto sustitutivo.
Al aprobar una mocin que si bien es cierto puede
contener una parte importante del proyecto de Ley, no
puede considerarse como un texto sustitutivo, ya que
como lo manifest anteriormente el texto sustitutivo
como su nombre lo indica es un documento que
sustituye en todo, no solo en parte el texto original,
siempre y cuando no presente problemas de conexidad
con el texto base, es decir, se respete el derecho de
iniciativa.
Esta asesora no encuentra ningn problema en el
hecho de aprobar una mocin que abarque una parte
importante del proyecto con respecto a la aprobacin
de otras mociones presentadas en tiempo y a derecho
por otros seores diputados.
La decisin de si una mocin se aprueba o no, es
una decisin puramente poltica y nada garantiza
que aunque no se aprobara una mocin que incluye
una gran parte del texto base de discusin, las otras
mociones presentadas sean aprobadas.
Ahora bien, si se tratare de la aprobacin de un
texto sustitutivo que se aprobara en el ltimo grupo
de mociones va Artculo 137, los y las seores (as)
diputados (as), tendran de acuerdo con Artculo
154 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, la
posibilidad de mandar el proyecto a la comisin que lo
dictamin para poder presentarle mociones de fondo y
adecuarlo a sus intereses.
Por tanto, no es viable si existe este camino dado
por el Reglamento el otorgar un nuevo plazo en el
conocimiento de mociones 137 para presentar ms
mociones de fondo. C-032-2004.
Presentacin de mociones de orden:
(...)
En cuanto a las mociones de orden de
acuerdo con lo regulado en el Artculo 154 pueden
ser presentadas en cualquier estado del debate,
salvo que el Reglamento de la Asamblea lo impida
expresamente.
As las cosas, la admisibilidad de este tipo de mociones,
debe analizarse dentro del trmite perentorio que tiene
el conocimiento de las mociones va Artculo 137.
Amen de lo anterior es importante destacar que
RAL 2012
algunas mociones de orden son necesarias para

el buen funcionamiento de la Comisin, por lo tanto
es un instrumento procesal destinado a una funcin
limitada, tanto por el hecho de que las mociones de
orden que se presenten y que se admitan deben ser
congruentes con la materia propia del proyecto y que
no lleven a impedir el propsito que el Reglamento
de la Asamblea le da al conocimiento de mociones
va Artculo 137, que van orientadas especficamente
a que se analicen asuntos de fondo del proyecto en
estudio.
Conclusin: En estricto sensu las mociones va
Artculo 137 van referidas al fondo del proyecto en
anlisis y tienen un trmite expedito establecido va
reglamento.
Que va excepcin las mociones de orden pueden
ser presentadas y corresponde al Presidente valorar
su admisibilidad en el tanto no interfieran con el
plazo perentorio que tiene la comisin de avocarse al
mandato que se le da, a saber conocer mociones de
fondo. ST-152-2004.
Retiro de mociones firmadas por varios diputados:
El Reglamento de la Asamblea Legislativa, regula,
por medio del Artculo 137 la presentacin de las
mociones de fondo. Sin embargo, es omiso en
relacin con el retiro de estas mociones. No indica, la
forma, el momento procesal y/o quin o quines estn
facultados para hacer dicho retiro, especialmente en el
caso de que las mismas sean presentadas por varios
seores y seoras diputadas.
Por ello, en la prctica, se ha utilizado de manera
analgica la resolucin del Presidente de la Asamblea
Legislativa, del ao 1991 en relacin con el retiro de
iniciativas de ley. Esta resolucin seala que cuando
las iniciativas son firmadas por varios diputados y
diputadas, nicamente procede su retiro, cuando fuere
hecho por todas las personas proponentes, de lo
contrario, la solicitud de retiro de uno de ellos solo se
entiende como retiro de su adhesin a la propuesta.
Lo subrayado corresponde a resolucin no apleada
del Presidente Acta del Plenario Legislativo No. 82 del
22-10-1991.C-040-2006.
Posibilidad de modificar mociones de fondo
presentadas:
en razn de las caractersticas del derecho
parlamentario dichas arriba y constrindonos a esta
269
270
segunda fase, sea las mociones va Artculo 137 o sus
equivalentes en los procedimientos va Artculos 41
bis y 208 bis, consideramos que les es perfectamente
posible al proponente realizarle cambios a sus
mociones mientras estn presentadas ante el
Directorio y el Presidente no las haya comunicado al
resto de diputados.
sto por cuanto an la fase de admisin no ha
precluido y adems se estara cumpliendo a cabalidad
con el principio de publicidad, garantizndole a todos
los diputados el conocimiento exacto de las mociones
que se discutirn en la comisin dictaminadora.
Dicho conocimiento es esencial para que los
diputados que as lo consideren oportuno, en razn
de la representacin poltica que ejercen, se hagan
presentes ante la Comisin para manifestarse a favor
o en contra de la reforma pretendida, respetndose de
esa forma el principio democrtico .
Ahora bien, distinto es el caso cuando esas mociones
de fondo han sido dadas a conocer a los diputados,
pues desde nuestra ptica se tiene por precluida esa
fase de admisin. ()
() Debido a ello, lo que resta es que las mociones
se trasladen a la comisin para que sta determine
si se incorporan o no al texto dictaminado, y rinda
al Plenario el informe respectivo; todo ello sin que
exista posibilidad por parte del proponente de realizar
modificaciones a las mismas, pues la fase de admisin
y por ende sus cambios ha terminado.
Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que la Sala
Constitucional en la sentencia 3220-2000, parece
aceptar la posibilidad de la modificacin en comisin,
siempre y cuando se haga saber a todos los diputados
de la Asamblea Legislativa el nuevo contenido de la
propuesta. Dijo al respecto ese Tribunal:
XIV.- Alteracin de mociones por parte del Directorio.
Aducen los consultantes que mociones presentadas
va Artculo 137 del Reglamento, fueron alteradas
luego de haberlas distribuido a los diputados,
atentando contra el principio de publicidad de la
actividad parlamentaria. De la revisin del expediente
legislativo (folios 6.711, 6.712 y 6.713) se comprueba
que las mociones de fondo nmeros 121-137, 239137 y 739-137, las tres del diputado Vargas Artavia,
contienen inscripciones manuscritas que alteran
en mayor o menor grado el contenido inicialmente
impreso mecnicamente. Considera esta Sala que
una alteracin efectuada por el Directorio de la
RAL 2012
271
Comisin y del Plenario, en una mocin de fondo, sin

consentimiento del diputado que presenta la mocin
y sin que a los legisladores se les hiciera saber del
nuevo contenido de la propuesta, constituye sin duda
un vicio que invalida del procedimiento legislativo en lo
que atae a esa mocin, pues implicara una limitacin
injustificada de la facultad de enmienda y deliberacin
con que cuentan los diputados de conformidad
con lo que disponen los Artculos 2.8, 3.5 y 137 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, y que se
constituye en un elemento fundamental del principio
democrtico reflejado en la actuacin parlamentaria.
No obstante, del expediente no se infiere que las
alegadas modificaciones hayan sido efectuadas por
el Presidente de la Comisin dictaminadora, que no
hayan sido aprobadas por parte del propio diputado
promotor, o que no hayan sido de conocimiento de los
dems diputados, por lo que no cabe afirmar que en la
especie, las acusadas violaciones se hayan verificado
en este procedimiento concreto. No constando tales
datos, en cuanto a este punto se responde la consulta
en los trminos antes dichos. (el subrayado no es del
original)
la Sala Constitucional no tuvo por acreditado si la
modificacin se efecto en Comisin, ms deja entrever
que aunque hubiese sido as, el vicio sustancial
de procedimiento se constituye en el tanto no se
hubiese informado a los diputados de esos cambios
(o no tuviese el consentimiento del proponente). Sin
embargo, la resolucin es omisa (y con razn) sobre el
detalle de las condiciones que deben cumplirse.
POSIBILIDAD DE FRAGMENTAR UNA MOCIN DE
FONDO PRESENTADA
ese cambio (pequeo o grande) puede efectuarse
en el tanto la mocin se encuentre en el Directorio y
no haya sido dada a conocer a los diputados. Esto
por cuanto ello es como si en vez de modificarla se
le sustituye o retira, lo cual a nuestro criterio no sera
invlido en esa fase procesal. C-081-2007.
Artculo 138. Mociones de reiteracin.
Si en una comisin se rechazare una mocin de
fondo, presentada directamente en la comisin o
conforme al Artculo 137 de este Reglamento, el
diputado proponente podr reiterarla ante el Plenario
A138
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-03220
2003-07564
2004-09138
2004-09254
272
de acuerdo con las siguientes reglas:
1.
Las mociones de reiteracin slo

sern de recibo cuando se presenten
dentro de las tres sesiones de
discusin siguientes a la fecha en
que fue ledo el ltimo informe de
mociones tramitadas de conformidad
con el Artculo 137.
2.
La mocin de reiteracin es de orden y,

de ser aprobada, el Plenario se tendr
convertido en Comisin General para
conocer la mocin de fondo.
3.
Solo proceder una reiteracin por

cada modificacin, derogacin o
adicin
presentadas.
(Modificado
mediante Acuerdo N 5020, del 9 de
noviembre de 1999).

15-03-2011:51-52.
Modificaciones al
Ordinario y Extraordinario de la Repblica:
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al trmite del Presupuesto:
2005-01800
2005-02235
2005-07428 (2)
2005-07961
RAL 2012

Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28. Vase lo
resuelto en el Acta 019 del 27-5-2010:79.
Procedencia de mociones de reiteracin (exp.
17264):
Se declaran inconexas e improcedentes las siguientes
mociones de reiteracin y las correlativas mociones
de fondo respectivas Acta de la Sesin Plenaria No.
131 del 22-02-10:34-62.
Improcedencia de mociones de Reiteracin
(Numeral 3):
La Presidencia resuelve que son improcedentes las
mociones de Reiteracin presentadas al expediente
14.677 (Propinas), debido a que resultan idnticas en
su contenido respecto a otras mociones presentadas.
Admisin de las mociones de reiteracin (exp.
16521):
Segn el acpite 6 de la mocin de procedimiento
especial aprobada el 22 de enero del 2007, la
Presidencia resuelve admitir las siguientes mociones
de reiteracin presentadas al exp. 16521:
Las que propongan eliminar Artculos (pues el
procedimiento especial no distingue entre una mocin
de modificacin o eliminacin).
Las que propongan adicionar incisos nuevos (pues
esta hiptesis est fuera del procedimiento especial).
Las que propongan un texto sustitutivo (por ser cosa
distinta a la modificacin por inciso a la cual alude el
procedimiento especial y omitirse la referencia a textos
sustitutivos).
La primera de las que propongan reformar el mismo
inciso y sea presentada por el mismo diputado.
Las que proponen normas transitorias (pues el
procedimiento especial limita a los legisladores
la presentacin de mociones a los incisos del
proyecto y resulta omiso respecto a otro tipo
273
274
de normas que se pueden proponer y que no
resultan ser incisos, sino transitorios). Acta de la
Mociones de reiteracin:
En relacin con el exp. 15.986 la Presidencia acuerda
que: El plazo para la presentacin de mociones
de reiteracin se iniciar en la sesin siguiente a la
lectura del ltimo informe de mociones 137. Luego se
iniciar la discusin por el fondo del proyecto. De no
presentarse mociones de reiteracin a un proyecto de
ley en la 1 sesin, podr continuar su discusin por
el fondo. En el momento en que sean presentadas
reiteraciones, se suspender el debate por el fondo
del proyecto y se iniciar la discusin y votacin de las
mociones.
La Presidencia declarar la admisibilidad y procedencia
de las mociones de reiteracin, facultad que podr
ejercer desde la 1 sesin de presentacin de las
mismas. Posteriormente, se proceder a discutir y a
votar las mociones admitidas. Las reiteraciones que se
presenten en las restantes sesiones sern sometidas
al procedimiento de admisibilidad y procedencia
indicado. El proyecto de ley podr votarse dentro
del plazo de presentacin de las reiteraciones si se
agota la discusin por el fondo y no se han presentado
mociones de reiteracin. En los dems extremos no
contemplados en la esta resolucin, sern aplicables
las disposiciones de la resolucin emitida el 20 de
junio de 2006. Acta de la Sesin Plenaria No. 043
del 18-07-06:40-41.
Admisibilidad y procedencia de las mociones de
reiteracin (exp. 15922):
Una vez transcurrido el plazo de las 3 sesiones para
la presentacin de las mociones de reiteracin, la
Presidencia resuelve sobre la procedencia de dichas
mociones.
Particular mencin merece el caso de mociones
propuestas por el Diputado Merino del Ro, al
versar sobre las facultades del Consejo, es decir, al
poseer ellas la ntima conexidad a la cual alude el
Voto de la Sala Constitucional No. 3220-2000 en su
considerando XI, lo que posibilita que no se produzca
una discusin particularizada de cada enmienda. Por
ello, al proponente se concede un plazo de 5 minutos
para que las justifique en forma conjunta, aunque la
votacin de las mociones ser individual.
Se informa que cuando se conozcan algunas de la
RAL 2012
mociones del citado Diputado, se le solicitar indicar si

pretende la derogacin o la reforma a los Artculos en
ellas propuestos, dado que todas derogan los Artculos
en sus encabezados pero en el texto propiamente los
modifican. Lo anterior se dispone con asidero en el
considerando X del Voto No. 3220-2000, en el cual
se seala que no pueden declararse improcedentes
mociones con errores de forma. Acta de la Sesin
Plenaria No. 039 del 04-07-06:30-31.
275
276
Conexidad de mociones de reiteracin (exp.
15796):
La Presidencia acoge como resolucin el resultado
del Informe solicitado al Departamento de Servicios
Tcnicos sobre la conexidad de 7 reiteraciones
de mociones de fondo presentadas al exp. 15796,
resultando que de ellas solo se acogen 3 para su
conocimiento. Esta resolucin es apelada. La mocin
de apelacin es votada y aprobada. Acta de la Sesin
Plenaria No. 153 del 04-04-06:39-52.

Mociones de reiteracin Ley de Magisterio, exp.
15295:
La Presidencia resuelve sobre las mociones de
reiteracin presentadas al exp. 15295, declarando su
inconexidad o improcedencia o reagrupndolas de
conformidad con las reglas que establece el Artculo
138 del RAL. Adems, resuelve, en aras de regular el
orden de la sesin, impedir la discusin particularizada
de cada iniciativa, cuando se trate de mociones de
fondo que tengan ntima conexidad, identidad en el
contenido o sean similares o ya hayan sido resueltas
en forma definitiva. Acta de la Sesin Plenaria No.
161 del 21-04-05:10-45.
Se tiene por discutido proyecto:
La Presidencia indica que el proyecto se pone en
discusin, si no se discute ni se presentan mociones
de reiteracin. Acta de la Sesin Plenaria No. 174
del 15-04-04:31.
Mociones de reiteracin (Pacto Fiscal, exp. 15516):
RAL 2012

Plazo de presentacin:
(...) En cuanto a la presentacin de mociones va
Artculo 137 (mociones por el fondo en Plenario) su
admisin se verificara como seala dicho numeraldurante las primeras cuatro sesiones de discusin de
los proyectos. Mismas que corrern contabilizando
tanto la discusin efectiva realizada en las sesiones
extraordinarias que realice el Plenario Legislativo.
Igual conclusin arroja el anlisis de la aplicacin del
numeral 138 del Reglamento en referencia en el tanto
que las mociones de reiteracin se recibiran dentro
de las tres sesiones de discusin siguientes a la
fecha en que fue ledo el ltimo informe de mociones
tramitadas de conformidad con el Artculo 137. Sea, la
contabilidad del plazo se realizara tomando en cuenta
la discusin efectiva realizada sobre los proyectos
tanto en sesiones ordinarias como extraordinarias.
ST-545-2000.
Principio de continuidad de los actos- Mociones
de reiteracin:
(...) Debemos destacar que independientemente,
de quien o quienes se desempeen como diputados
o diputadas en un perodo legislativo, el rgano
legislativo se perpeta, por lo que resulta de inters
sealar que no importa el cambio de perodo
constitucional, las mociones de reiteracin estn
comprendidas dentro del procedimiento contemplado
en el Reglamento de la Asamblea Legislativa, por lo
que el plazo se computar de conformidad con las
reglas preestablecidas en ste.
El diputado proponente es el legitimado para hacer
uso de la palabra y defender la mocin presentada.
ST-317-2002.
Mocin de reiteracin:
Rechazo ad portasAgrupacin de mociones-Conexidad-Confusin:
(...) b) Tiene competencia el Presidente de la
Asamblea para declarar inadmisible ad portas va
reiteracin una mocin que fue formalmente rechazada
en comisin?
El Presidente podra declarar inadmisible una mocin
de reiteracin por las razones sealadas por la Sala
Constitucional, a saber, por tratarse de mociones
de forma presentadas como si fueran mociones de
277
278
fondo, por accesoriedad con otras mociones de fondo
ya desechadas y por identidad con mociones ya
desechadas.
c) Pueden agruparse las mociones de reiteracin
referidas a un mismo Artculo para ser defendidas
en un solo tracto, a pesar de haber sido suscritas y
presentadas por distintos diputados?
En principio, si en el debate se va a discutir y votar
una mocin presentada por un diputado, deber
individualmente, permitiendo en cada caso una
discusin y votacin particularizada respecto de cada
propuesta, pero ello no quiere que no se pueda,
en aras de regular el orden de la sesin, impedir la
discusin particularizada de cada iniciativa, cuando se
trata de mociones que tienen una ntima conexidad,
identidad en el contenido o son similares o reiteracin
de otras ya resueltas en forma definitiva.
d) Puede el Presidente agrupar mociones de
reiteracin referidas a adiciones si estas son distintas
entre s?
Reiterando lo indicado en la respuesta anterior, slo
es posible hacerlo cuando se trata de mociones que
tienen una ntima conexidad, identidad de contenido o
son similares o simple reiteracin de otras ya resueltas
en forma definitiva.
e) Tiene facultades suficientes el Presidente para
agrupar mociones de reiteracin aduciendo, nada
ms, que son razonablemente equivalentes entre si
sin sustentar ms esa decisin?
El Presidente podra valorar la existencia de estas
caractersticas conexidad, identidad, similitud y
simple reiteracin con otras- con el fin de valorar la
posibilidad de agrupar las mociones presentadas.
f) Puede el Presidente declarar improcedente una
mocin de reiteracin slo porque a l le parece que
sus trminos llevan a confusin?
Considera esta asesora que, el Presidente de la
Asamblea Legislativa no puede declarar improcedente
una mocin de reiteracin porque a su juicio esta lleve
a confusin. Lo propio en este caso, sera otorgar el
plazo establecido al proponente para fundamentar su
mocin, y ser el Plenario quien juzgue si la mocin
presentada es clara o no y, por supuesto, si es o no
procedente en cuanto a los fines que persigue la
Asamblea Legislativa al promulgar la ley que se est
estudiando, decidiendo en definitiva si la aprueba o
rechaza. C-070-2004.
RAL 2012
Competencia de la Comisin para ver mocionesplazo:

respectiva Comisin.
para dictaminar un proyecto por estar pendientes de
conocimiento algunas mociones, pues el proyecto
dictaminadora).
279
280
Artculo 139. Derogado Segn Acuerdo N 5020,
del 9 de noviembre de 1999.
Artculo 140. Derogado Segn Acuerdo N 5020,
del 9 de noviembre de 1999.
Artculo 141. Comisin de Redaccin
Aprobado un proyecto en su trmite de primer debate,
la Secretara lo enviar a la Comisin de Redaccin
para que sea revisado y se apruebe su redaccin
definitiva.
Esta Comisin deber devolver el proyecto, ya
revisada y aprobada su redaccin, antes de que se
inicie el trmite de segundo debate. El texto ser
distribuido a los diputados antes de dicho debate.

de un Acuerdo de Cooperacin para Suprimir el
07-06-10:40-41.
(...) la Comisin de Redaccin acostumbra incluir
dentro del articulado la fecha de sancin de la norma
que se pretende reformar, al respecto es necesario
apuntar que al ser el articulado parte elemental de la
norma, la prctica es correcta. ST-743-2002.
A141
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6859
1999-7535
RAL 2012
281
(...) La Comisin Permanente de Redaccin no

tiene competencia para introducir cambios de fondo,
nicamente debe realizar las modificaciones que
considere necesarios, encaminados a una mayor
claridad en la redaccin, limitndose al aspecto
formal, en el caso de consulta, la variante fue de fondo
y sin sustento jurdico para realizar el cambio que se
verifica. ST-634-2000.
Imposibilidad de introducir cambios:
(...) 1.-No se han aprobado as leyes con espacios en
blanco, salvo los espacios en blanco correspondiente
al lugar en donde van la firmas de las partes
contratantes. No hay otros emprstitos con espacios
en blanco.
2.-No es funcin ni competencia de la Comisin de
Redaccin realizar cambios de fondo en los textos de
las leyes aprobadas.
3.-No corresponde esto a una regla o excepcin.
Simplemente es el formato de las frmulas anexadas
dentro del convenio, utilizadas para la ejecucin del
prstamo internacional. C-078-2004.
Artculo 142. Plazo prudencial para la Comisin de
Redaccin
En los casos de proyectos muy extensos y complicados,
el Presidente de la Asamblea Legislativa podr fijarle a
la Comisin de Redaccin un nuevo plazo prudencial
e improrrogable, para que presente el informe
correspondiente. En estos casos, se suspender el
inicio del trmite del segundo debate, hasta tanto la
Comisin no rinda el respectivo informe.
Si la Comisin no rinde el informe en el plazo
establecido, el Presidente podr tramitarlo en segundo
debate.
Seccin II
Consultas de constitucionalidad
Artculo 143. Trmite
constitucionalidad
1.
de
las
consultas
de
Por la va de la consulta de
constitucionalidad, la jurisdiccin
constitucional ejercer la opinin
consultiva previa sobre los proyectos
legislativos estipulados en el Artculo
A143
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-0492
1990-1716
1990-1713
1990-1840
1990-2808
1994-7515
282
96 de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional.
2.
La consulta deber interponerse

despus de la votacin en primer
debate y antes de la del segundo.
Cuando se trate de reformas
constitucionales, la consulta deber
hacerse despus de su votacin en
primer debate, en primera legislatura,
y antes de la definitiva.
3.
No obstante, cuando la Asamblea

Legislativa
tuviere
un
plazo
constitucional o reglamentario para
votar el proyecto, la consulta deber
hacerse con la anticipacin debida, a
partir del momento en que la Comisin
encargada de estudiarlo haya
aprobado el dictamen o dictmenes
correspondientes. En este caso, la
Asamblea
Legislativa votar el
proyecto aunque no se haya recibido
el dicta-men, as como cuando la Sala
incumpliere con el plazo legal para
evacuar la consulta preceptiva.
4.
Recibida la consulta, la Sala

Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia lo comunicar a la
Asamblea Legislativa y solicitar la
remisin del respectivo expediente y
sus antecedentes, de ser posible, o
copias certificadas de ellos. En el caso
de consulta preceptiva, el Directorio
la remitir con el expediente, sus
antecedentes o las copias certificadas
correspondientes.
5.
Admitida formalmente la consulta,

la Sala Constitucional lo notificar
a la Presidencia de la Asamblea
Legislativa.
6.
La consulta formalmente admitida

y notificada interrumpir la votacin
del proyecto en segundo debate o,
en su caso, la sancin y publicacin
del decreto respectivo. No obstante,
1997-0107
1996-6428
1998-0367
1999-0386
1999-1787
1999-6621
1999-6622
2000-3861
2000-2928
2001-13273
2002-06291 (6)
2007-09699
RAL 2012
283
dicha interrupcin surte efecto en los

casos de la consulta preceptiva, a
partir de su presentacin ante la Sala
Constitucional.
Consultas sobre un mismo proyecto de ley:
(...) si bien este proyecto de ley fue consultado en
diversas ocasiones a la Corte Suprema de Justicia,
la cual en tres ocasiones se pronunci respecto
del mismo (sesiones nmeros 6-2001, 15-2001 y
30-2001, de fechas diecinueve de febrero, siete
de mayo y veintisiete de agosto, todos de dos mil
uno, respectivamente), tal hecho no obliga a los
magistrados partcipes de tales acuerdos a excusarse
del conocimiento de la presente consulta. Ello es as
por cuanto la Corte Suprema de Justicia, a la hora de
evacuar las consultas que de conformidad con el Artculo
167 de la Constitucin Poltica le haga la Asamblea
Legislativa, no valora aspectos de constitucionalidad
del proyecto, competencia reservada a esta Sala de
conformidad con el Artculo 10 constitucional. Del
mismo modo, la Sala Constitucional no efecta al
conocer de una consulta como sta- aspectos de
conveniencia y oportunidad, sino tan solo cuestiones
de validez desde el punto de vista constitucional. Por
esa razn, esta Sala concluye que a los magistrados
presentes en las sesiones citadas no les asiste causal
de inhibitoria, por lo que deben proceder a evacuar la
presente consulta. SCV 13273-2001.
Artculo 144. Consulta preceptiva
1.
El Directorio de la Asamblea har de

oficio la consulta preceptiva, en los
casos del inciso a) del Artculo 96 de la
Ley de la Jurisdiccin Constitucional.
El Directorio, realizada la consulta

preceptiva,
lo
comunicar
de
inmediato al Plenario en el captulo
de Rgimen Interior.
3.
Mediante mocin de orden aprobada

por el Plenario, ste podr decidir
que un proyecto determinado, no
consultado por el Directorio, est
dentro de los supuestos previstos en
el Artculo 96 inciso a). En este caso,
el Directorio formular la consulta.
A144
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-0460
1991-0696
1992-2808
1994-6565
1995-1704
1995-1438
1996-1919
1996-0136
1996-6940
1998-03387
1998-04427
1999-0991
1999-01520
1999-04453
1998-05958
1999-08292
1999-07433
1999-06725
1999-06618
284
Artculo 145. Consulta no preceptiva
1.
Un nmero no menor de diez

diputados podr realizar la consulta
no preceptiva, establecida en el inciso
b) del mismo Artculo.
2.
La consulta no preceptiva deber

formularse en memorial razonado,
con expresin de los aspectos
cuestionados del proyecto, as como
de los motivos por los cuales se
tuvieren dudas u objeciones sobre
su constitucionalidad. Los diputados
debern remitir copia del memorial a
la Presidencia de la Asamblea, para
comunicarle que ha sido formulada
consulta sobre determinado proyecto.
Retiro de Firmas:
(...) I.- DE LA IMPROCEDENCIA DE LA CONSULTA
FORMULADA. El Artculo 96 inciso b.) de la Ley de
la Jurisdiccin Constitucional dispone que cuando
se trate de una consulta legislativa facultativa, sta
deber ser promovida por un nmero no menor de
diez Diputados, por lo cual, habiendo desistido tres
de los diputados consultantes que interpusieron
esta consulta, en virtud de la solicitud que hicieron
los diputados Oscar Campos Chavarra, Alvaro
Torres Guerrero y Walter Muoz Cspedes visible
a folio 34 del expediente-, se mantienen nicamente
siete diputados para su tramitacin, lo que hace
que no se de cumplimiento al requisito del nmero
de consultantes establecido por ley, razn por la
que resulta inadmisible la consulta, en virtud de lo
dispuesto en el prrafo primero del Artculos 9 de la
Ley de la Jurisdiccin Constitucional, en relacin con
el inciso b) del Artculo 96 ibdem.
(Sentencia 1999-07886 de las quince horas cincuenta
y cuatro minutos del trece de
octubre de mil
novecientos noventa y nueve). En el mismo sentido
se resolvi:
El Artculo 96 inciso b) de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional exige que las consultas no preceptivas
sobre proyectos de ley en discusin en la Asamblea
Legislativa, sean presentadas por un nmero no
menor de diez diputados. En el caso que ahora
interesa, seis de los once diputados que inicialmente
suscribieron esta consulta, desistieron de la misma. En
2000-09908
2001-01508
2005-09618
2008-01218
2008-18213
2008-018209
2008-018208
2008-017300
A145
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-1716
1990-1552
1990-1555
1991-502
1993-6122
1994-1568
1994-2430
1994-3693
1994-7515
1995-2009
1995-5399
1995-5544
1996-5305
1996-6859
1997-5047
1998-03631
1998-06305
1998-08611
1998-09192
1999-08710
1999-6620
1999-7379
1999-7887
2000-0643
2000-3220
2000-8805
2001-00483
2002-06452
2008-015760
2008-016221
2008-04836(7)
2009-10553
RAL 2012
285
consecuencia y no habindose mantenido el requisito

de estar formulada por al menos diez diputados,
conforme lo precepta el Artculo citado, se ordena
archivar el expediente. (Sentencia 1990-01552 de
las 17:30 horas del 11 de junio de 1990, en el mismo
sentido: 1555-90, y 6122-93).
Si bien es cierto, en el caso que se analiza los
diputados sealan en el escrito de formulacin de
la consulta, que la plantean en forma irrevocable;
lo cierto es que por la naturaleza misma de dicha
consulta y su carcter facultativo; quienes la planteen
pueden desistir de hacerlo en cualquier momento.
As las cosas, en virtud de lo expuesto, no procede
evacuar la consulta formulada. SCV 06452-2002.
Artculo 146. Trmite de la opinin consultiva
1.
Notificada la opinin consultiva de

la Sala Constitucional a la Asamblea
Legislativa,
el
Presidente
lo
comunicar de inmediato al Plenario
en el Captulo de Rgimen Interior.
Si de la opinin consultiva de la Sala

resultare que no existen objeciones
sobre la constitucionalidad del
proyecto, su trmite seguir el
curso normal. En caso contrario, el
expediente, con la opinin consultiva,
se remitir a la Comisin sobre
Consultas de Constitucionalidad,
por el plazo que el Presidente de la
Asamblea le fije razonablemente, el
cual podr ser prorrogado.
2.
Si la Comisin tuviere dudas sobre

los alcances de la opinin consultiva,
podr solicitar aclaracin o adicin
a la Sala, de conformidad con el
Artculo 12 de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional. Sin previo acuerdo
de la Comisin, su Presidente
podr realizar dicho trmite, pero
de ello deber informarle a la mayor
brevedad. En todo caso, la Comisin
podr dictaminar sin que la Sala
Constitucional se haya pronunciado
sobre la aclaracin o adicin
solicitadas.
A146
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-8750
2000-8805
2001-00483
2003-06304
2005-01800 (5)
2006-05298
2007-02553
2007-09699
2008-016221(2)
286
3.
El Plenario conocer el dictamen de la

Comisin sobre la opinin consultiva
de la Sala, en el Captulo de Rgimen
Interior.14
4.
El conocimiento del proyecto se

iniciar en la sesin inmediata
siguiente a la lectura del dictamen.
5.
El proyecto ocupar el primer lugar

en el Captulo de Primeros Debates,
si se hubiere modificado su texto; en
caso contrario, el primer lugar en el
Captulo de Segundos Debates del
orden del da.
6.
El proyecto en discusin ser enviado

al archivo por el Presidente de la
Asamblea en aquellos casos en que
el Plenario decida que los trmites
considerados inconstitucionales por
la Sala, no puedan ser jurdicamente
subsanados.
7.
Cuando
la
Sala
considere
inconstitucional algn Artculo o norma
de un proyecto de los que tengan
plazo constitucional o reglamentario
para ser votado, y no fuere posible
jurdicamente retrotraerlo a primer
debate, el Plenario podr decidir en
cualquier momento de su discusin
que dicho Artculo o norma sea
suprimido o reformado. Para ese
efecto, el Plenario aplicar las reglas
de una mocin de orden.
Trmite de los Informes de la Comisin Permanente

Especial de Consultas de Constitucionalidad:
La Presidencia resuelve que los informes de las
Constitucionalidad deben tramitarse en el Primer
Lugar del Captulo del Rgimen Interno. Acta de la
14
Ver en Notas Finales interpretacin sobre el momento de votacin del
dictamen de la Comisin.
RAL 2012
287
Seccin III
Segundo debate
Artculo 147. Entrega a los diputados del texto
del proyecto aprobado en primer debate
Para la discusin de un asunto en segundo debate,
el texto del proyecto de ley en discusin, tal como
fue aprobado en primer debate deber ser puesto en
conocimiento de los diputados, en forma impresa o
por cual otro medio idneo, con al menos veinticuatro
horas de anticipacin al comienzo de la sesin, en
la que el proyecto se va a discutir en este trmite.
(Modificado mediante Acuerdo N 4032 de 1 de junio de 1998).
Transitorio nico:
En un plazo de 90 das, el Directorio Legislativo
adoptar las medidas administrativas necesarias,
con el fin de que todos los diputados y las diputadas
tengan en sus oficinas el equipo tcnico requerido para
implementar cualquier nuevo medio de comunicacin
oficial de los asuntos que el Directorio disponga con
base en esta reforma. Todo sin perjuicio de que los
diputados y diputadas que al aprobarse esta reforma
cuenten ya con las facilidades materiales requeridas,
puedan solicitar y obtener de inmediato el acceso a
los medios informticos de los que hoy dispone la
Asamblea, en reemplazo de la comunicacin escrita
tradicional. En el plazo dicho, todos los interesados
debern tener acceso, como mnimo, al sistema de
comunicacin por red que hoy existe.
Artculo 148. Segundo debate
Un proyecto de ley aprobado en Primer Debate por
la Asamblea, entrar como base de discusin para
segundo debate. El da de este debate ser fijado por
el Presidente de la Asamblea. El segundo debate de
los proyectos de ley, tendrn prioridad sobre cualquier
otro asunto en la Asamblea, salvo lo dispuesto en el
Artculo 149. Discusin en segundo debate
El segundo debate ser una discusin final sobre el
proyecto, de conformidad con el Artculo 135. Una vez
discutido, el proyecto se votar y, si ste es aprobado
lo firmarn el Presidente y los Secretarios. El decreto
legislativo se remitir al Poder Ejecutivo, para lo que
A148
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-6620
A149
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-3861
288
corresponda.
En los casos previstos en los Artculos 168 y 195,

inciso 7 de la Constitucin Poltica, el segundo debate
se realizar para discutir su forma.
Para la discusin general del proyecto en segundo
debate, se conceder al diputado un plazo de hasta
quince minutos, el cual podr aprovechar de una sola
vez o en diversos turnos. En ningn caso se podrn
conceder plazos adicionales.
Error Material:
Por su parte, si se tratare de errores materiales
producidos en el trmite legislativo y estos no vulneran
la voluntad del legislador o legisladora, pueden ser
subsanados por el mismo Poder Legislativo mediante
fe de erratas. C-002-2007.
Artculo 151. Envo del decreto al Poder Ejecutivo
Aprobado un proyecto de ley en segundo debate
y firmado el decreto respectivo, este con una copia
adjunta, pasarn a la Direccin Ejecutiva para que se
enven, mediante conocimiento, al Poder Ejecutivo. El
expediente se entregar al Departamento de Archivo.
Devuelto el decreto y anotada en la Direccin Ejecutiva
la fecha de ese acto, se pasar al Departamento de
Archivo, para que se agregue al expediente.
del Acuerdo de Cooperacin para Suprimir el
A151
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-05892
RAL 2012
289

07-06-10:40-41.
Por su parte, si se tratare de errores materiales
producidos en el trmite legislativo y estos no vulneran
la voluntad del legislador o legisladora, pueden ser
subsanados por el mismo Poder Legislativo mediante
fe de erratas. C-002-2007.
Se determina que el error se origin en el trmite
posterior a la aprobacin de la ley por parte de la
Asamblea Legislativa. Se trata de un error material al
no coincidir el texto publicado con el texto aprobado por
la Asamblea Legislativa ni con el Decreto Ley; por lo
que procede su correccin con una nueva publicacin
mediante Fe de Erratas.
As, cualquier correccin que se haga relacionada
con el error material, no vendra a alterar la voluntad
de los legisladores; aspecto que es imprescindible
resguardar.
No omitimos manifestar que la Fe de Erratas es el
procedimiento que se utiliza para la correccin de este
tipo de errores y que conserva el acto legislativo en
su forma ms fiel a la voluntad de los legisladores .
Adems, la correccin mediante Fe de Erratas es el
procedimiento ms respetuoso de los principios de
economa procesal y del principio de conservacin del
acto. C-006-2007. (En igual sentido C-037-2007).
Seccin IV
Disposiciones adicionales
Las mociones que estn destinadas a modificar
un proyecto de ley en cuanto a la forma, caben en
cualquiera de los debates y pasarn automticamente
a la Comisin de Redaccin para que sean
incorporadas al proyecto de que se trate, si as lo
determinare dicha Comisin, antes de que sea votado
en segundo debate.
A152
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6859
2000-03220
290
Las mociones de forma presentadas por los Diputados
en el curso de la discusin de un proyecto de ley,
sern pasadas por la Presidencia de la Asamblea a
conocimiento de la Comisin de Redaccin la cual,
dentro de las prximas veinticuatro horas, las acoger
o rechazar segn su criterio.
Si la mocin es acogida, ser incorporada al proyecto

antes de ser aprobado en segundo debate. Si la
mocin de forma es rechazada por dicha Comisin,
el diputado proponente tiene derecho a insistir sobre
ella en el momento de discutirse el asunto en segundo
debate.
Admisibilidad de mociones de forma (exp. 15986):
La Presidencia resuelve no admitir mociones de forma
presentadas al exp. 15986 por referirse a errores
intrascendentes que podran ser corregidos incluso
por la Comisin de Redaccin. Adems, interpreta
que si bien los Diputados estn facultados para
presentar mociones de forma en el transcurso de
la discusin de conformidad con el Artculo 152 del
RAL, su presentacin no suspende la discusin sino
la votacin final del proyecto, o sea la que recae en el
Segundo Debate. Acta de la Sesin Plena No. 089
del 12-10-06:37
Cabe sealar que la Sala Constitucional ha indicado
que cuando el documento impreso no se ajusta al
acto jurdico aprobado por los diputados, es factible
-y necesaria- su correccin, tal como se lee a
continuacin del voto n 6859-96, con ocasin de un
Presupuesto de la Repblica:
(...). Podra suceder que el documento Dictamen
Afirmativo de Mayora no se ajuste realmente al
dictamen-acto jurdico que se aprob en Comisin,
es decir, que el documento impreso no sea fiel
reflejo de la voluntad real del legislador, caso en el
cual ese documento contendra errores meramente
materiales, pues lo que quiso y aprob la Comisin
no es lo que consta en l. En tal caso, si el Plenario
Legislativo, durante la discusin del proyecto en
primer o segundo debate -pero siempre antes de
su aprobacin en segundo debate-, detecta dichos
errores, estara facultado a corregirlos, va Artculo
152 del Reglamento, a travs de las mociones de
forma respectivas, las que pasarn automticamente
a la Comisin de Redaccin.C-027-2005.
RAL 2012
Plazos para resolver y traslado de mociones:

La Comisin de Redaccin es la encargada de
revisar y aprobar la redaccin definitiva de los textos
en primer debate y de conocer, aprobar o desechar las
mociones de forma presentadas durante la discusin
del proyecto en los debates (Artculos 141, 152, 164
inciso 3, y 170 R.A.L.).
La discusin del proyecto, en el caso del primer debate,
referida en el Artculo 152 R.A.L., debe entenderse
que es por el fondo del proyecto, pues es en ese
momento que ya no proceden ms modificaciones al
proyecto por el fondo. Si bien, se podran presentar
mociones de forma antes de la discusin por el fondo
en primer debate, se corre el riesgo de que el texto
tenga modificaciones sustantivas y ya no procedan las
mociones presentadas.
Existen tres supuestos en que la Comisin de
Redaccin conoce de asuntos:
Para conocer mociones de forma, durante la discusin
por el fondo del primer debate. Para esto, tendra
veinticuatro horas de plazo para pronunciarse (Artculo
152 R.A.L.).
Para conocer las mociones de forma que se adjuntan
al texto aprobado en primer debate, o nicamente para
conocer la redaccin definitiva del texto. Teniendo
como plazo, del momento en que son remitidos los
asuntos hasta 24 horas antes del segundo debate (art.
141,147, 148 y 152 R.A.L.) En tal supuesto, el plazo
lo determinara la fecha que la Presidencia fije para el
segundo debate. (La Presidencia puede fijar un plazo
prudencial en proyectos muy extensos y complicados,
pero el informe debe presentarse 24 horas antes de
iniciarse la discusin por el fondo en segundo debate).
Para conocer mociones de forma presentadas
durante la discusin en segundo debate del proyecto,
con veinticuatro horas de plazo para pronunciarse.
(art. 152 R.A.L.).
En el trmite de las mociones de forma en el Plenario,
stas se presentan ante la Presidencia como rgano
competente para recibirlas, en ejercicio de una funcin
atpica para el trmite de estos asuntos (Artculo 152
R.A.L.). En ese tanto, la Presidencia nicamente
puede recibir estas mociones, anunciarlas (para
salvaguardar el principio de publicidad) y pasarlas
automticamente a la Comisin. No puede calificarlas,
ni rechazarlas,
salvo que sean evidentemente
improcedentes, pues el trmite es automtico, segn
el Reglamento.C-057-2006.
291
292
El proceso de preparacin del informe por la Comisin
de Redaccin incluye dos funciones especficas, a
saber: la introduccin al texto, de las mociones de
fondo aprobadas debidamente por la Comisin Plena,
y la discusin y aprobacin o no de las mociones de
forma que han sido presentadas durante el trmite del
proyecto en los trminos del Artculo 152 del RAL.
Es decir, las funciones de la Comisin de Redaccin
son de carcter preparatorio y se circunscriben
nicamente a los aspectos formales de los proyectos de
ley, y no as a los componentes de fondo.C-054-2008.
Artculo 153. Mocin de Orden
En cualquier estado del debate podrn presentarse
mociones de orden, salvo que este Reglamento lo
impida expresamente. Estas mociones se conocern
inmediatamente despus de presentadas y aceptadas
como tales por el Presidente. Para explicar el contenido
de la mocin el o los proponentes tendrn un plazo
que, individualmente o en conjunto, no exceda de
cinco minutos. (Modificado mediante Acuerdo N 5020, del 9
de noviembre de 1999)
Ratificaciones Actos legislativos:

A153
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000.3220
2005-07428
2005-07961
2008-07687
2008-12590
RAL 2012

marzo, 2011.
Mociones de Alteracin, Mocin Posposicin:
Mocin de Orden: La Presidencia dispuso que el
procedimiento para el trmite del presupuesto en el
Plenario es el siguiente: 1. Tramitar las mociones de
posposicin para conocer proyectos de ley diversos
al proyecto de presupuesto, nicamente cuando
haya transcurrido una hora cuarenta y cinco minutos
de haberse iniciado el conocimiento del expediente
de presupuesto y las mociones cumplan con los
requisitos de admisibilidad que dispone el Artculo 37
101 del 02-11-2010:17-21.
Improcedencia de mocin:
En cuanto a la mocin de orden presentada por
el diputado Echandi Meza, en la cual solicita que
el Plenario acuerde una nueva integracin de las
Comisiones Plenas, que argumenta fueron variadas
irregularmente mediante acuerdo No.07-09-10, la
Presidencia acuerda declararla improcedente con
base en el Artculo 153 del RAL, indicando que si bien
las mociones de orden son aquellas encaminadas a
incidir dentro del procedimiento legislativo en general,
las mismas tienen como lmite el propio RAL, el cual
determina con exclusividad la facultad de la Presidencia
de establecer la integracin y realizar la instalacin de
todas las comisiones legislativas. El pretender que
el Plenario asuma las facultades hoy otorgadas en
exclusiva a la Presidencia de la Asamblea, resulta
improcedente. Adems, evidencia que el hecho de
que la Presidencia modifique la integracin dada a una
293
294
Comisin o a varias no es ni inconstitucional ni ilegal ni
antirreglamentario, por lo que no es irregular.Acta de
Mociones de interpelacin de los Ministros:

explicacin.
Debido a que los Diputados apelaron la interpretacin
de la Presidencia, alegando que ha de tener prioridad
lo indicado en el Artculo 185, al ser aprobada la
mocin de apelacin por el Plenario, las mociones
de interpelacin se entran a conocer de primero en
el Rgimen Interno. Actas de la Sesiones Plenarias
Nos. 172 y 174 del 23-04-08:6-8 y 28-04-08:15-19,
respectivamente.
RAL 2012

posposicin:
Las mociones de posposicin tienen vigencia para
la misma sesin. Es la presidencia quien las califica
de conformidad con el Artculo 153 del RAL y se
establece para su presentacin y posterior admisin
las condiciones de una mocin de alteracin del orden
del da art. 37 del RAL. Acta de la Sesin Plenaria
No. 090 del 21-10-04:22-23.
Tramitacin final de un asunto:
La Presidencia interpreta que el hecho de que
una mocin de orden presentada indique que se
conocer el voto de censura hasta su tramitacin
final, no implica que haya que extender la sesin
indefinidamente. Es su tramitacin final, en el sentido
de que si no el lunes seguimos discutindolo, pero no
es necesariamente que hoy vamos a llegar a las doce
de la noche. Yo le garantizo que a las siete levanto
la sesin. Acta de la Sesin Plenaria No. 144 del
13-02-03:8.
Mocin de revisin:
(...) La mocin de revisin es una mocin de orden;
es el mecanismo mediante el cual los diputados
pueden ejercer su potestad para recurrir todo acuerdo
o resolucin de la Asamblea o de una comisin,
as como la reconsideracin de un proyecto de ley
discutido y aprobado en primer o segundo (o tercer)
debate. ST-166-2000.
295
296
As las cosas, Las mociones de orden deben
conocerse inmediatamente despus de presentadas
y aceptadas por el Presidente de la Comisin. No
obstante, el Presidente de la Comisin de conformidad
con las atribuciones conferidas en el Artculo 27.6 del
Reglamento de marras, puede no aceptarla, por lo que
dicha resolucin se considera un acto unipersonal del
Presidente, cuya impugnacin debe ser apelada por el
diputado proponente inmediatamente, al efecto vase
el Artculo 156 reglamentario (Recurso de apelacin).
Asimismo debe acotarse que el recurso de apelacin
prosperar por mayora de los votos de los diputados
presentes. C-134-2005.
Artculo 154. Reenvo de proyectos a la comisin

dictaminadora
En la discusin de un proyecto en cualquiera de los
debates, puede la Asamblea, por una sola vez, a
solicitud de un diputado, enviar el asunto a la misma
comisin que inform. Si sta, en su seno, se excusare
de dar un nuevo informe o presentar un nuevo proyecto
de ley, le ser admitida la excusa por el Presidente de
la Asamblea y el asunto pasar a otra comisin, de
acuerdo con la designacin que el Presidente haga.
15-03-2011:51-52.
Modificaciones al
Ordinario y Extyraordinario de la Repblica 2010:
A154
Votos Sala
Constitucional CSJ
2003-07564
2008-04836
2000-06319
2008-10450
2008-12590
RAL 2012

No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al
Ordinario y Extyraordinario de la Repblica 2010 :
Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.
Conteo del plazo de proyectos cuando son
devueltos a Comisin:
(...) no existe un plazo determinado en el Reglamento,
pues es una facultad del Plenario Legislativo definirlo.
Desde que se aprueba la mocin en el Plenario, les
asiste a los seores diputados la facultad propia de
su investidura del derecho de enmienda e incluso
rectificacin. De all que el Reglamento establece el
recurso de revisin de todos los actos que emitan.
Es as como, primero que todo, para que surta eficacia
el acto aprobado por el Plenario, se requiere que el
mismo se encuentre en firme. Esto es en funcin del
principio de seguridad jurdica, con lo cual se garantiza,
como lo ha sostenido esta asesora en ocasin de otras
consultas, que garantiza la emisin de una decisin
definitiva del rgano, para la continuacin adecuada
del procedimiento. Permite, tambin delimitar el
momento hasta el cual los seores Diputados pueden
vlidamente ejercer su derecho de recurrir dichas
decisiones.
Sera improcedente admitir su eficacia, en este caso,
el inicio del cmputo del plazo, sin que se encuentre
firme, ante la eventualidad de una revisin y rechazo.
297
298
Ahora bin, en el supuesto que se encuentre firme
el acto, caben varias posibilidades que se enmarcan
dentro del elemento de ejecutividad del acto firme y
es el que seala la consultante, y que reviste especial
inters para el rgano mandatario, el cual es el traslado
y recibido efectivo del documento base para que se
tome la decisin, como es el expediente legislativo.
Por tanto, si una comisin tiene un mandato que
cumplir en un trmino perentorio, y ste se encuentra
firme, el plazo debe contabilizarse a partir del da
siguiente del recibido del Expediente.
Si surgiera el supuesto que se recibi y la Comisin
decide sesionar en ese mismo da, tiene toda la
facultad de hacerlo, toda vez que la contabilidad del
plazo es a su favor, si eso sucede, entonces el plazo
inicia desde que efectivamente sesion.
De esta forma se puede concluir:
Que el requisito esencial es la firmeza del acto por
parte del rgano que lo emiti
Que para el rgano mandatario se contabiliza el plazo
a partir de recibido el expediente, si ya est firme el
acto. Pero si se recibe el expediene primero, sera a
partir de la firmeza del acto.
El inicio de la contabilidad se da a partir del da siguiente,
sea de la firmeza o del traslado del Expediente a la
Comisin, segn sea el caso.
El plazo de la Comisin es a su favor por tanto puede
sesionar antes, si se cumpli con la firmeza del acto
y el recibido del Expediente, incluso puede remitir
al Plenario lo requerido, antes del trmino del plazo
otorgado.ST- 109-2001.
Envio a Comisin no dictaminadora:

(...) Por otra parte, el que el proyecto 13.862 haya
sido enviado a otra comisin distinta a la que lo
dictamin, no acarrea una nulidad del proceso, segn
fue aceptado por la Sala Constitucional en el voto
antes mencionado cuando dijo que:
Partiendo de las consideraciones anteriores, se
concluye que el vicio alegado por los Diputados
Consultantes, de remitir el proyecto a una comisin
especial distinta del que lo haba dictaminado con
anterioridad -de acuerdo con el Artculo 154- del
Reglamento de la Asamblea Legislativa no constituye
uno esencial de procedimiento que suponga su
inconstitucionalidad. Por lo anterior, se debe evacuar la
consulta planteada en el sentido que el vicio reclamado
no transgrede el Derecho de la Constitucin. C-0142004.
RAL 2012
299
Reenvo a otra Comisin:

El envo debe ser aprobado mediante mocin de
orden aprobada por mayora absoluta de los votos
presentes de la Asamblea Legislativa. Si bien es cierto
el Artculo en principio, determina que dicho reenvo se
realiza a la misma comisin que lo dictamin, (siempre
que no haya excusa de esta comisin admitida por
el Presidente de la Asamblea Legislativa), la Sala
Constitucional ha determinado, que an y cuando sea
enviado a una comisin diferente de la dictaminadora,
tal actuacin no constituye un vicio sustancial de
procedimiento. C-025-2007.
De lo expuesto anteriormente cabe sealar, en
relacin con el cuestionamiento planteado, que la
aplicacin del Artculo 154 supone la existencia de dos
antecedentes esenciales:
1. Que el proyecto haya sido dictaminado por una
comisin.
2. Que haya sido aprobada una mocin de orden por
mayora absoluta de votos de los miembros presentes
de la Asamblea Legislativa.
En el caso expuesto en la presente consulta, no se
cumple con la primera condicin de ah que de existir
la voluntad de los miembros de la Comisin Legislativa
Plena de enviar a dictaminar un proyecto de ley sobre
el cual pesa una dispensa de todo trmite, tendra que
procederse a avocar el proyecto de ley (Artculo 175
del RAL) para que sea el mismo Plenario Legislativo
el que lo enve a una comisin dictaminadora, aunque
no sera en aplicacin del Artculo 154, pues, como lo
indicamos este Artculo est diseado para supuestos
diferentes. Ms bien sera en aplicacin del principio
del paralelismo de las formas, que da pie a revertir el
proceso de dispensa de trmite.C-025-2007.
Envo a otra comisin distinta:
el traslado del proyecto a la nueva Comisin respeta
todos los trmites aplicados en la comisin anterior,
la nueva Comisin procede a la discusin de las
mociones pendientes (incluso las mociones va 137 si
as lo delega el Plenario) para emitir posteriormente el
dictamen (es) de Comisin, que se conoceran por el
Plenario Legislativo o Comisin Plena, en caso de que
proceda su delegacin.C-012-2008.
Artculo 155. Revisin
El diputado tiene derecho a pedir revisin de las
A155
Votos Sala
Constitucional CSJ
1995-3630
300
declaraciones, acuerdos y resoluciones que tome la
Asamblea. La revisin cabe por una sola vez y debe
solicitarse a ms tardar inmediatamente antes de la
aprobacin del acta respectiva en la sesin siguiente.
Sin embargo, cuando se tratare de decretos y acuerdos
aprobados definitivamente al finalizar un perodo de
sesiones ordinarias o extraordinarias, la revisin debe
presentarse en la misma sesin en que se hizo tal
aprobacin. Si la Asamblea concediere la revisin, el
asunto volver al estado en que se encontraba antes
de votarse la cuestin que dio motivo a ella. No cabr
revisin de los acuerdos de nombramiento o eleccin
que haga la Asamblea, en uso de sus atribuciones
constitucionales.
Las mociones de revisin se conocern en el lugar
que ocupaba el asunto cuya revisin se pide y a ms
tardar inmediatamente despus de la lectura de la
correspondencia en el captulo respectivo.
Las mociones de revisin sobre asuntos definitivamente
votados por la Asamblea Legislativa y que no
aparecern ms en el Orden del Da, podrn plantearse
inmediatamente despus de la votacin o antes de
aprobarse el acta respectiva en la sesin siguiente
y en ambos casos, se conocern inmediatamente
despus del Captulo de Correspondencia.
Cuando la Asamblea conozca la revisin de un asunto
de cualquier naturaleza, el diputado que la hubiere
pedido podr hacer uso de la palabra para referirse
a ella por un plazo improrrogable de quince minutos.
Para manifestarse contra la revisin, se conceder un
plazo igual nicamente a otro diputado. Agotado este
trmite, se recibir la votacin.
Archivo de mociones de revisin:
1999).
1995-3631
1995-3632
1995-3862
1995-3863
1995-3864
1995-3902
1999-1520
2002-11491
2004-09253
2004-11573
2005-09380
2008-02521
2004-05627
2005-17616
2008-11210
RAL 2012

014 del 22-05-06:10-12.
seal. Acta de la Sesin Plenaria No. 82 del 27-092010:30, 58-61.
Modificaciones al
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al
301
302
de presupuesto ordinario. (). Acta de la Sesin
Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.

Plenaria No. 151 del 06-04-10:6-7.
Mociones de revisin (inadmisibilidad en
nombramientos):
La Presidencia recuerda que, de conformidad con
el prrafo primero del Artculo 155 del Reglamento
legislativo, no cabe la revisin de los acuerdos de
nombramiento o eleccin que haga la Asamblea en
uso de sus atribuciones constitucionales, por lo que
no se admite la mocin. Acta de la sesin Plenearia
No. 067 del 08-09-04:5-6.
Trmite mociones de revisin:
17-06-04:29.
Momento de conocer la revisin:
(...) La posicin que este Departamento ha sostenido,
es que las mociones deben ser conocidas en la sesin
siguiente a la que se presentan, entendiendo que la
posibilidad de presentarlas no obedece al deseo de
dar firmeza al asunto (pues no se permite ms que
una nica revisin de cada asunto votado), sino de dar
un espacio de refelxin con respecto a los acuerdos
tomados, e incluso para valorar nuevamente el asunto
en otro momento distinto a aquel en que se conoci
RAL 2012
por primera vez con una conformacin especial de la

Comisin que puede eventualmente llegar a variarse,
ya sea porque en la sesin original se produjeron
asuencias de los diputaods miembros, llegadas
tardas u otras similares (...) se concluye entonces que
el momento procesal oportuno para conocer dichas
revisiones es la sesin siguiente y no inmediatamente
o en la misma sesin que se han presentado. Este
es el principio general, pero como toda regla admite
excepciones y estas se presentan con respecto a
los asuntos que tienen un efecto inmediato, o sobre
quellos cuyo aplazamiento harn que pierdan su
inters actual.. C-066-2011.
Legitimacin para presentar mociones de revisin:
(...) la legitimacin para presentar mociones de
ST-162-2000.
Mocin de orden:
(...) La mocin de revisin es una mocin de orden;
es el mecanismo mediante el cual los diputados
pueden ejercer su potestad para recurrir todo acuerdo
o resolucin de la Asamblea o de una comisin,
as como la reconsideracin de un proyecto de ley
discutido y aprobado en primer o segundo (o tercer)
debate.
(...) Como conclusin de lo determinado por los
Artculos reglamentarios respecto a los recursos
o medios de impugnacin contra todo tipo de actos
legislativos hemos de indicar que dado que el
Reglamento de la Asamblea Legislativa solamente
provee de dos posibilidades, recursivas: la apelacin,
que procede contra actos que se consideren irregulares
o ilegtimos del Presidente, y que debe solicitarse en
el mismo momento en que tienen lugar. Y por otra
parte el genrico de revisin que puede interponerse
por una sola vez, contra las declaraciones, acuerdos
y resoluciones que tome la Asamblea, como rgano
colegiado y que puede basarse en aspectos de
legitimidad u oportunidad, no encontrando por ello
lmites en su contenido si se presenta en el momento
303
304
procesal oportuno.
Precisamente por lo exiguo de posibilidades recursivas,
en proteccin del derecho de los diputados (debido
proceso, preservancia del principio democrtico,
principio de igualdad, de no discriminacin, de
respecto a minoras, de defensa ante actuaciones
arbitrarias, entre otros) es que este recurso de revisin,
ha carecido hasta hoy de lmites objetivos suficientes
como para evitar que se abuse de l, en relacin a
los aspectos sobre los cuales puede versar. ST-1662000.
Cmputo de plazo:
(...) Los plazos sealados por das, empezarn a
correr a partir del da siguiente de aquel en que se
adopt el acto parlamentario que lo concede.
Cuando se presenta un recurso contra un acto
parlamentario que concede un plazo, ste se
interrumpe, en cuyo caso, se computa a partir del da
siguiente a aquel en el que se resolvi el recurso.
(...) no existe un plazo determinado en el Reglamento,
pues es una facultad del Plenario Legislativo definirlo.
Desde que se aprueba la mocin en el Plenario, les
asiste a los seores diputados la facultad propia de
su investidura del derecho de enmienda e incluso
rectificacin. De all que el Reglamento establece el
recurso de revisin de todos los actos que emitan.
Es as como, primero que todo, para que surta eficacia
el acto aprobado por el Plenario, se requiere que el
mismo se encuentre en firme. Esto es en funcin
del principio de Seguridad jurdica, con lo cual
se garantiza, como lo ha sostenido esta asesora
en ocasin de otras consultas, que garantiza la
emisin de una decisin definitiva del rgano, para la
continuacin adecuada del procedimiento. Permite,
tambin delimitar el momento hasta el cual los seores
Diputados pueden vlidamente ejercer su derecho de
recurrir dichas decisiones.
Sera improcedente admitir su eficacia, en este caso,
el inicio del cmputo del plazo, sin que se encuentre
firme, ante la eventualidad de una revisin y rechazo.
Ahora bin, en el supuesto que se encuentre firme
el acto, caben varias posibilidades que se enmarcan
dentro del elemento de ejecutividad del acto firme y
es el que seala la consultante, y que reviste especial
inters para el rgano mandatario, el cual es el traslado
y recibido efectivo del documento base para que se
tome la decisin, como es el expediente legislativo.
Por tanto, si una comisin tiene un mandato que
RAL 2012
cumplir en un trmino perentorio, y ste se encuentra

firme, el plazo debe contabilizarse a partir del da
siguiente del recibido del Expediente.
Si surgiera el supuesto que se recibi y la Comisin
decide sesionar en ese mismo da, tiene toda la
facultad de hacerlo, toda vez que la contabilidad del
plazo es a su favor, si eso sucede, entonces el plazo
inicia desde que efectivamente sesion.
De esta forma se puede concluir:
Que el requisito esencial es la firmeza del acto por
parte del rgano que lo emiti
Que para el rgano mandatario se contabiliza el plazo
a partir de recibido el expediente, si ya est firme el
acto. Pero si se recibe el expediene primero, sera a
partir de la firmeza del acto.
El inicio de la contabilidad se da a partir del da siguiente,
sea de la firmeza o del traslado del Expediente a la
Comisin, segn sea el caso.
El plazo de la Comisin es a su favor por tanto puede
sesionar antes, si se cumpli con la firmeza del acto
y el recibido del Expediente, incluso puede remitir
al Plenario lo requerido, antes del trmino del plazo
otorgado. ST- 109-2001.
Firmeza del acta de la sesin de un mismo da y
hora, y no en una sesin posterior:
(...) el caso puntual que se consulta (Presidentes de
las Comisiones que dejan en firme el acta de la sesin
de ese mismo da y hora y no en una sesin posterior)
en ocasiones, las menos, se han declarado firmes los
acuerdos en la misma sesin en que fueron tomados.
Efectivamente, como lo afirma el consultante, tal
prctica limita el derecho del diputado de solicitar
revisiones sobre las mociones que fueron tramitadas
en esa misma sesin, con ello, se est impidiendo al
legislador ejercer sus derechos de enmienda y, en
general, su derecho a legislar. C-007-2003.
Acta en sesin- Mocin de revisin:
(...) la intencin de la disposicin reglamentaria en
estudio es muy clara, cuando establece la regla de
que dentro de esa ltima sesin debe conocerse y
decidirse acerca de la revisin planteada, por as
dejar definitivamente resuelto -al finalizar el perodo
de sesiones en que est.- el asunto que tiene en
conocimiento .
Considera este Departamento que otra diferente
situacin sera, si entre la sesin en que se dictamin
el expediente 14927, da mircoles 26 de noviembre
305
306
y el da de cierre de perodo de sesiones ordinarias,
30 de noviembre, se hubiese convocado una sesin
extraordinaria; en la que el seor diputado poda
haber solicitado la revisin de la votacin antes de la
aprobacin del acta de la sesin anterior, como se lo
indica el tantas veces citado Artculo 155 reglamentario,
en su primer prrafo.
No coincidimos con el criterio del seor Diputado
consultante, cuando afirma que la interpretacin dada a
la norma en comentario, mina el derecho del legislador
de solicitar la revisin de votaciones recadas en
determinados asuntos, por cuanto reiteramos-, que
el mismo Artculo le reafirma ese derecho al legislador,
solamente que para este caso en particular la revisin
debe ser solicitada en la misma sesin en que se dio
la aprobacin.
Amn de lo argido, debe sealarse que,
adicionalmente, el Reglamento Legislativo le brinda al
diputado la oportunidad de plantear nuevamente los
criterios de fondo rechazados en Comisin, mediante:
la reiteracin de mociones de fondo (art.138);
presentacin de mociones de fondo en las primeras
cuatro sesiones de discusin del proyecto en primer
debate (art. 137), as como solicitar el reenvo del
proyecto a la Comisin que inform, para que emita
un nuevo informe. C-117-2003.
Recurso de revisin- Apelacin:

(...) a) En cuanto al rgano emisor.
Procede la revisin en el Plenario Legislativo contra
declaraciones resoluciones y acuerdos de la Asamblea
Legislativa o de la Comisin, considerada sta
como un todo, es decir como el rgano deliberativo
pluripersonal, cuando por medio de votacin se
ha tomado una determinacin que pretende, el
proponente del recurso sea reconsiderada .
Mientras que el recurso de apelacin procede, en
contra de resoluciones del Presidente, tomadas de
manera unipersonal, cuando considere que en ellas
hay ilegalidad o irregularidad.
Al respecto, hacemos notar que esta es una de las
diferencias, sustanciales entre ambos recursos.
b) En cuanto a los actos que pueden ser objeto de
cada recurso
El recurso de revisin puede recaer sobre las
siguientes actuaciones del Plenario o de la Comisin:

1- Declaraciones

2- Acuerdos (con excepcin de los de
nombramiento o eleccin que haga la Asamblea, en
RAL 2012
uso de sus atribuciones constitucionales).

3- Resoluciones

4- Un proyecto de ley discutido y aprobado en
primero o segundo (o tercer) debate

5- Mociones de alteracin del orden del da
(Art.38 prrafo 30 del R.A.L. sobre lo resuelto) en
cuanto a una mocin de alteracin del orden del da,
cabr el recurso de revisin, en cuyo caso no se
admitir ninguna discusin, salvo la explicacin del
recurrente, hasta por un plazo de cinco minutos.
El recurso de apelacin puede recaer contra los
siguientes actos del Presidente del Plenario o
Comisin:
Resoluciones irregulares,
Resoluciones ilegales.
c) En cuanto al momento procesal oportuno para
interponer los recursos
La revisin cabe por una sola vez y debe solicitarse
a ms tardar inmediatamente antes de la aprobacin
del acta respectiva en la sesin siguiente. Como
excepciones a este Principio general tenemos:

1- Cuando se tratare de decretos y acuerdos
aprobados definitivamente al finalizar un periodo de
aprobacin.

2- En el caso de asuntos votados
definitivamente y que no aparecern ms en el orden
del da la mocin debe ser conocida inmediatamente

3- No procede revisin contra nombramiento
o eleccin que haga la Asamblea, en uso de sus
atribuciones constitucionales.
La apelacin se debe presentar inmediatamente
despus de emitida la resolucin recurrida. (art. 156
R.A.L.)
d) En cuanto al procedimiento para aprobar la
impugnacin
Para aprobar la mocin de revisin, se requiere
mayora absoluta de los votos presentes y en caso
de aprobarse, el asunto volver al estado en que
se encontraba antes de votarse la cuestin que dio
motivo a ella.
Para aprobar la apelacin se requiere mayora
absoluta de los votos presentes para que prospere
y se vota despus de la intervencin del apelante y
replica del Presidente (30 minutos cada uno).
(...) de lo determinado por los Artculos reglamentarios
respecto a los recursos o medios de impugnacin
307
308
contra todo tipo de actos legislativos hemos de indicar
que no procede un recurso de revisin contra la
comunicacin realizada por la Presidencia. Ntese
que no se trata de un acto tomado por un rgano.
(...) difcilmente prosperara una apelacin porque no
se trat de una resolucin de la Presidencia, sino de
una aplicacin automtica de una norma reglamentaria,
que contiene claramente determinada la caducidad de
los asuntos, por lo que no existi resolucin alguna,
ni tampoco, an considerando la simple comunicacin
de lo sucedido segn el reglamento, como resolucin
puede considerarse como una resolucin irregular o
ilegal de la Presidencia.
En consecuencia, no proceda recurso alguno a una
aplicacin obligatoria de una norma reglamentaria,
vigente. C-047-2003. Ver el Acta N 29 de la Sesin
Plenaria del 17 de junio del 2004.
Revisin de ratificacin de un nombramiento:
Una vez aclarado lo anterior se procede a evacuar la
consulta en relacin con si se puede o no presentar
revisin de la ratificacin del director de la Junta
directiva del Banco. Dicha ratificacin fue otorgada
por acuerdo legislativo el da jueves 17 de febrero del
ao en curso, por lo tanto, s procede una revisin de
dicho acuerdo (...) Las nicos acuerdos que no pueden
ser revisados por lo seores diputados son los que
hacen referencia a los nombramientos o elecciones
que haga la Asamblea Legislativa, en uso de sus
atribuciones constitucionales. C-011-2005.
Dictmenes aprobados al cierre de perodo quedan
firmes:
Dadas las condiciones sealadas en la consulta, que
indica que no se present mocin de revisin alguna y
tomando en cuenta que con el cierre del periodo, el acta
se aprueba automticamente por disposicin normativa
expresa o sea adquiere firmeza, los dictmenes
quedan efectivamente en firme, por lo cual, desde
luego, no es necesario esperar a que estos proyectos
vuelvan a ser conocidos por la Comisin respectiva en
el periodo siguiente (ordinarias o extraordinarias) para
que pueda adquirir firmeza.C-013-2006.
Derecho de diputados no miembros a presentar
revisin:
De lo aqu expuesto debe concluirse que existe
un derecho de los diputados no miembros de una
comisin permanente o especial a presentar mociones
RAL 2012
309
de revisin de la votacin recada sobre las mociones

que ellos hayan presentado. C-083-2006.
Asuntos que quedan firmes con cierre de perodo:
En este orden de ideas, resulta imperativo determinar
cules sern esos asuntos aprobados en definitiva
al finalizar un periodo de sesiones ordinarias y
extraordinarias? En nuestro criterio, la norma refiere a
aquellos asuntos que no aparecern ms en el orden
del da, como lo dice el prrafo tercero del Artculo
155.
Sera el caso de los dictmenes que se lleguen a votar
en ese ltimo da, pues el expediente respectivo no
vuelve a aparecer en el orden del da. (...)
Diferente es lo que acontece con las mociones que
se aprueban o rechazan el ltimo da de sesiones
de un proyecto an en discusin. A pesar del cambio
del periodo de sesiones, ese proyecto contina en su
fase de comisin y por ende aparecer en el orden del
da, al tiempo que las mociones respectivas pueden
ser objeto de revisin por parte de las diputadas y
diputados miembros de la Comisin. C-040-2007.
No se puede conocer revisin de asunto no
convocado:
La votacin del 06 de agosto sobre el expediente N
16.178 no qued en firme ya que no coincidi con el
cierre del periodo se sesiones extraordinarias de ese
mes. Debido a ello proceda- como efectivamente se
hizo- conocer en la sesin siguiente (que se efecto
hasta el 02 de setiembre, en periodo de sesiones
ordinarias) de la mocin de revisin presentada el 12
de agosto. Asimismo, debido a que el proyecto fue
retirado de convocatoria desde el 11 de agosto, no poda
la Comisin conocer esa mocin de revisin en fechas
posteriores de ese periodo de sesiones extraordinarias,
y por ende tampoco poda su Presidente convocar a
sesin para ese fin.C-046-2009.
Artculo 156. Apelacin
El diputado tiene derecho a apelar de las resoluciones
del Presidente de la Asamblea, inmediatamente
despus de emitidas, en cuyo caso la votacin se
recibir despus de la intervencin del apelante y
de la defensa que haga el Presidente acerca de su
resolucin.
La apelacin prosperar por mayora de los votos
A156
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-05969
2000-03220
2004-02841
2005-09380
2008-04569
2007-00561
310
de los diputados presentes. Tanto el apelante como
el Presidente podrn hacer uso de la palabra por un
trmino improrrogable de hasta treinta minutos.
Una vez terminada la intervencin de ambas partes, la
Asamblea votar el asunto en discusin.

del Presidente:
del debate que posee.Acta de la Sesin Plenaria No.
043 del 01-08-07:10-11.
Recurso de revisin- Apelacin:
(...) a) En cuanto al rgano emisor.
Procede la revisin en el Plenario Legislativo contra
declaraciones resoluciones y acuerdos de la Asamblea
Legislativa o de la Comisin, considerada sta
como un todo, es decir como el rgano deliberativo
pluripersonal, cuando por medio de votacin se
ha tomado una determinacin que pretende, el
proponente del recurso sea reconsiderada .
Mientras que el recurso de apelacin procede, en
contra de resoluciones del Presidente, tomadas de
manera unipersonal, cuando considere que en ellas
hay ilegalidad o irregularidad.
Al respecto, hacemos notar que esta es una de las
diferencias, sustanciales entre ambos recursos.
b) En cuanto a los actos que pueden ser objeto de
cada recurso
El recurso de revisin puede recaer sobre las
siguientes actuaciones del Plenario o de la Comisin:

1- Declaraciones

2- Acuerdos (con excepcin de los de
nombramiento o eleccin que haga la Asamblea, en
uso de sus atribuciones constitucionales).

3- Resoluciones

4- Un proyecto de ley discutido y aprobado en
primero o segundo (o tercer) debate

5- Mociones de alteracin del orden del da
(Art.38 prrafo 30 del R.A.L. sobre lo resuelto) en
cuanto a una mocin de alteracin del orden del da,
cabr el recurso de revisin, en cuyo caso no se
admitir ninguna discusin, salvo la explicacin del
RAL 2012
recurrente, hasta por un plazo de cinco minutos.

El recurso de apelacin puede recaer contra los
siguientes actos del Presidente del Plenario o
Comisin:
Resoluciones irregulares,
Resoluciones ilegales.
c) En cuanto al momento procesal oportuno para
interponer los recursos
La revisin cabe por una sola vez y debe solicitarse
a ms tardar inmediatamente antes de la aprobacin
del acta respectiva en la sesin siguiente. Como
excepciones a este Principio general tenemos:

1- Cuando se tratare de decretos y acuerdos
aprobados definitivamente al finalizar un periodo de
aprobacin.

2- En el caso de asuntos votados
definitivamente y que no aparecern ms en el orden
del da la mocin debe ser conocida inmediatamente

3- No procede revisin contra nombramiento
o eleccin que haga la Asamblea, en uso de sus
atribuciones constitucionales.
La apelacin se debe presentar inmediatamente
despus de emitida la resolucin recurrida. (art. 156
R.A.L.)
d) En cuanto al procedimiento para aprobar la
impugnacin
Para aprobar la mocin de revisin, se requiere
mayora absoluta de los votos presentes y en caso
de aprobarse, el asunto volver al estado en que
se encontraba antes de votarse la cuestin que dio
motivo a ella.
Para aprobar la apelacin se requiere mayora
absoluta de los votos presentes para que prospere
y se vota despus de la intervencin del apelante y
replica del Presidente (30 minutos cada uno).
(...) de lo determinado por los Artculos reglamentarios
respecto a los recursos o medios de impugnacin
contra todo tipo de actos legislativos hemos de indicar
que no procede un recurso de revisin contra la
comunicacin realizada por la Presidencia. Ntese
que no se trata de un acto tomado por un rgano.
(...) difcilmente prosperara una apelacin porque no
se trat de una resolucin de la Presidencia, sino de
una aplicacin automtica de una norma reglamentaria,
que contiene claramente determinada la caducidad de
los asuntos, por lo que no existi resolucin alguna,
311
312
ni tampoco, an considerando la simple comunicacin
de lo sucedido segn el reglamento, como resolucin
puede considerarse como una resolucin irregular o
ilegal de la Presidencia.
En consecuencia, no proceda recurso alguno a una
aplicacin obligatoria de una norma reglamentaria,
vigente. C-047-2003.
Votaciones- Trmites sustanciales:
(...) Por principio constitucional las resoluciones
de la Asamblea Legislativa se toman por mayora
absoluta de los votos presentes (art. 119 C.P.). Por
ello cualquier discrepancia que tenga el diputado
respecto una alteracin del procedimiento puede ser
apelada; apelacin que se resuelve con esa mayora
que se indica, pero en entendido que dicho votacin
no subsana cualquier violacin que subsista en los
requisitos o trmites sustanciales en la formacin de
la ley. C-055-2004.
Resulta claro entonces que los diputados no
miembros de una comisin permanente o especial
tienen derecho a apelar las decisiones del Presidente
del rgano.C-083-2006
Artculo 157. Consultas institucionales
Cuando en la discusin de un proyecto la Asamblea

determine que debe ser consultado el Tribunal
Supremo de Elecciones, la Universidad de Costa
Rica, el Poder Judicial o una institucin autnoma,
y no lo hubiera hecho la Comisin, se suspender el
conocimiento del proyecto, procedindose a hacer la
consulta correspondiente. Si transcurridos ocho das
hbiles no se recibiere respuesta a la consulta a que
se refiere este Artculo, se tendr por entendido que el
organismo consultado no tiene objecin que hacer al
proyecto. En caso de que el organismo consultado,
dentro del trmino dicho, hiciera observaciones
al proyecto, ste pasar automticamente a la
comisin respectiva, si la Asamblea aceptara dichas
observaciones. Si sta las desechare, respetando
lo que determina la Constitucin Poltica, el asunto
continuar su trmite ordinario.
Artculo 158. Reformas parciales a leyes e inclusin
en el decreto de todo el texto de la ley reformada
Cuando se reforma una ley, al
correspondiente forma de decreto,
emitirse la
se incluir
A157
Votos Sala
Constitucional CSJ
1994-2430
1996-3625
1996-05011
1997-4717
1998-03631
1998-06305
1998-05958
1999-08292
2001-12952
2008-015760
2009-10553
2000-00640
2001-02642
2003-05404
2004-11607
2005-07961
2008-01572
2005-09618
2007-17104
2008-10450
2008-11748
RAL 2012
313
dentro de ella el texto completo de la ley tal como

queda reformada. La disposicin de este Artculo
no se aplicar cuando, a juicio del Presidente de la
Asamblea, el texto de la ley que se reforma sea muy
extenso.
Artculo 159. Referencias
Cuando la Asamblea considere una ley en que se
apruebe, derogue o reforme otra ley, al citarse sta,
se expresar la materia de que ella trata. Si no se
ha cumplido esta disposicin en primer debate, la
Comisin de Redaccin se encargar de hacerlo.
A159
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-3246
1996-3247
1996-3248
CAPITULO IV. TRMITE EN LAS COMISIONES

CON POTESTAD LEGISLATIVA PLENA
Seccin I
Delegacin
Artculo 160. Requisitos para la delegacin
1.
Procede la delegacin de proyectos

dictaminados o de proyectos a los que
se les hayan dispensado los trmites,
de conformidad con el Artculo 177
de este Reglamento, siempre y
cuando se encuentren en la Agenda
Parlamentaria del Plenario y no hayan
sido aprobados en primer debate. La
mocin que solicite la delegacin de
uno o de varios proyectos deber
indicar a cul Comisin Legislativa
Plena se asignan.
2.
Estas mociones slo sern de recibo

cuando sean firmadas por:
a)
Dos o ms Jefes de Fraccin

que representen juntos por
lo menos a treinta y ocho
diputados.
b)
No menos de la mitad de los

Jefes de Fraccin.
c)
Al menos diez diputados de

A160
Votos Sala
Constitucional CSJ
1993-1084
1997-5026
1998-05958
2000-08746 (1)
2001-12696
2002-03821
2006-11346
2008-02896
2008-11748
314
3.
Para su aprobacin, se requerir el

voto favorable de dos terceras partes
del total de los miembros. (Modificado
mediante Acuerdo N 5020, del 9 de
noviembre de 1999).
Delegacin e inclusin de los Proyectos de Ley en

el Orden del da:
(...) La Comisin Legislativa Plena podr entrar
a conocer los proyectos de ley delegados por el
Plenario, una vez que se hayan incluido los mismos
en el Orden del Da, el cual debe estar confeccionado
con veinticuatro horas de anticipacin. Es decir,
para poder cumplir con los plazos reglamentarios
veinticuatro horas- posteriores a la aprobacin de
mociones delegatorias, estas mociones deben ser
conocidas a ms tardar- en las sesiones plenarias
de los lunes, de manera que puedan aprobarse ese
da y consecuentemente encontrarse firme el acta de
dichas sesiones al da siguiente. ST-460-2002.
Creacin de rgano desconcentrado-DelegacinPersonalidad jurdica instrumental:
(...) debe sealarse que si se est en presencia de
la creacin de un rgano desconcentrado (mnimo
o mximo), con personalidad jurdica instrumental,
el proyecto puede ser delegado a una Comisin con
Potestad Legislativa Plena. ST-566-2002.
Iniciativa que modifica funcionamiento de una
institucin autnoma:
(...)
Tal iniciativa no modifica los objetivos
fundamentales (art.4) ni las funciones y atribuciones
(art. 5) que la ley otorga a ARESEP. Dentro de los
primeros se encuentran, especialmente, armonizar los
intereses de los consumidores, usuarios y prestatarios
de los servicios pblicos definidos en la misma ley,
as como velar por el cumplimiento de las normas
de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad
y prestacin ptima, conforme a los estndares
especficos existentes en el pas o en el extranjero
para cada caso.
De acuerdo con lo acotado, este Departamento
mantiene el criterio externado en el informe tcnico al
proyecto N 13463, en cuanto a que se requiere mayora
absoluta de los votos presentes para su aprobacin, la
que a su vez permite la delegacin a una Comisin
con Potestad Legislativa PlenaST-626-2002.
RAL 2012
Creacin de impuestos:
(...) el hecho o la particularidad de que un proyecto de
ley aluda a un impuesto no constituye, per se, causal
de indelegabilidad, toda vez que sta subsiste en el
tanto la iniciativa encuadre en alguno de los supuestos
previstos en el prrafo segundo del Artculo 124
constitucional, circunstancia que tampoco salvo mejor
criterio- se suscita en la propuesta de comentario. En
este sentido, el Departamento de Servicios Tcnicos
considera que el mero hecho de cambiar el destino
de un saldo, aunque ste se origine en una ley cuyo
antecedente inmediato lo constituya, a su vez, la Ley
del Impuesto de Bienes Inmuebles, no compromete la
facultad de delegarlo al conocimiento de una Comisin
Plena, pues no nos encontramos ante la creacin,
modificacin o extincin de un impuesto nacional.
C-033-2003.
Bienes inmuebles:
(...) Si bien es cierto ese nico inmueble est
afecto a uso pblico, el traspaso se hace dentro de
la misma esfera estatal Estado a una institucin
semiautnoma-, razn por lo que no hace necesaria su
desafectacin y en consecuencia puede ser delegado
y conocido por una de las Comisiones con Potestad
Legislativa Plena. C-051-2003.
Desafectacin-Texto sustitutivo:
(...) En vista de los cambios introducidos al proyecto,
el mismo sera indelegable en una Comisin con
Potestad Legislativa Plena, en razn de que implica
una desafectacin a uso pblico de bienes propios de
la Nacin.
Adems, se recuerda que el texto sustitutivo debe
ser objeto de consulta obligatoria ante la Comisin
Nacional de Divisin Territorial. C-083-2004.
Artculo 161. Trmite de las mociones delegatorias
1.
Las mociones delegatorias se

conocern en el Captulo de Rgimen
Interno.
Los proponentes podrn
hacer uso de la palabra en favor
de la mocin, hasta por un plazo,
que individualmente o en conjunto,
no exceda de quince minutos. Los
diputados que se opongan podrn
hacer uso de la palabra de la misma
forma y por igual plazo. Sin ms
315
316
trmite, estas mociones se sometern

a votacin.
2.
Para el conocimiento de las citadas

mociones y de las de sus revisiones,
se dispondr de un plazo mximo
de treinta minutos en cada sesin
plenaria.
Trmite mociones de orden:

Seccin II
Primer Debate
Artculo 162. Primer Debate
1.
El trmite de primer debate se iniciar

con una explicacin general del texto,
por parte de los dictaminadores o,
en su caso, de los proponentes del
proyecto de ley dispensado.
2.
Para cada dictamen, los firmantes

podrn hacer uso de la palabra hasta
por un plazo que, individualmente
o en conjunto, no exceda de quince
minutos. En el caso de los proponentes
de un proyecto dispensado, el plazo
no podr exceder de treinta minutos.
3.
No obstante, el trmite de primer

debate podr iniciarse con la lectura
de los dictmenes presentados o
del proyecto de ley dispensado si,
mediante mocin de orden, as lo
acordaren al menos trece diputados.
Artculo 163. Conocimiento de mociones de fondo

Concluidas las explicaciones, se proceder al
conocimiento de las mociones de fondo, que
pretenden modificar el texto de un proyecto. Para ello
se aplicarn las siguientes reglas:
a)
Tendrn
prioridad
las
mociones de reiteracin, si
A163
Votos Sala
Constitucional CSJ
1994-3693
1994-3513
1994-3515
1997-5047
2002-058
2003-14251 (ch)
2008-02896 (b)
RAL 2012
las hubiere.
b)
Las mociones slo sern de

recibo cuando se presenten a
la Secretara de la Comisin
Legislativa Plena, durante
las primeras tres sesiones de
discusin en primer debate,
salvo que ste haya concluido
antes.
El plazo para la
presentacin de mociones
de fondo podr ampliarse,
por una sola vez y por igual
trmino, mediante mocin de
orden aprobada al menos por
trece diputados.
c)
Estas
mociones
sern
conocidas
directamente
por la Comisin Legislativa
Plena.
En consecuencia,
no se requiere que para
su conocimiento, sta sea
convertida,
previamente,
en Comisin general; por
tanto, la Comisin Legislativa
Plena no podr remitir estas
mociones a ninguna Comisin
Permanente Ordinaria o
Especial.
ch)
Las mociones de fondo, que

estn destinadas a sustituir
el texto del proyecto, sern
conocidas con prioridad,
respecto de cualquier otra
mocin.
Si una mocin
para sustituir el texto fuere
aprobada,
las
restantes
mociones de fondo no sern
admisibles para su discusin;
pero se abrir, de inmediato,
un plazo de tres sesiones
para la presentacin de
mociones de fondo sobre el
nuevo texto.
317
2008-05179 (ch)
2008-06056 (b)
2004-04866 (ch)
318
Mociones de reiteracin (Pacto Fiscal, exp. 15516);
(Inciso a):
Posibilidad de modificar mociones por la forma:
El Reglamento no establece ni para el Plenario ni
para las Comisiones Plenas la posibilidad de modificar
(por la forma) las mociones de fondo presentadas.
Sin embargo, excepcionalmente, en la prctica,
cuando los diputados proponentes estn de acuerdo
en modificar asuntos de redaccin de la mocin de
fondo presentadas, stas se realizan siempre que
concurran dos circunstancias: que dicha modificacin
se realice antes de entrar en discusin la mocin; que
haya asentimiento de parte de todos los proponentes,
de lo cual se debe dejar constancia mediante su firma
que debe consignarse en la misma mocin que se
modifica. (...)
En el caso concreto, lo que se pretende efectivamente
es hacer realidad el derecho de enmienda de los
diputados, y en un afn de mejorar la redaccin de la
mocin acuerdan modificar la forma de la misma, lo
cual en modo alguno constituye un vicio sustancial del
procedimiento, siempre que se cumplan los elementos
antes mencionados y que su modificacin no
constituya un cambio en el fondo, pues en este ltimo
caso se estara derogando singularmente un Artculo
expreso Artculo 163 inc. ch) el cual otorga un plazo
de tres sesiones para la presentacin de mociones.
C-004-2008.
Inciso b):
La regla general es que se otorguen tres sesiones
para la presentacin de mociones. Sin embargo, este
plazo puede reducirse, por va de excepcin, cuando
la discusin del primer debate haya concluido antes
de esas tres sesiones.
Los nicos supuestos que podran originar la aplicacin
de esta excepcin son: que no hayan sido presentadas
mociones de fondo o que antes del vencimiento del
plazo (3 sesiones) se hayan terminado de conocer
la totalidad de mociones presentadas, es decir, si no
existieran mociones pendientes de conocimiento.
RAL 2012
Vase que el contenido de la norma es clara, no se

evidencian lagunas, ambigedades o elementos
oscuros que puedan originar una interpretacin
diferente de la norma. C-051-2006.
Artculo 164. Discusin general y votacin.
Remisin a la Comisin de Redaccin
1.
Despus de votadas todas las

mociones de fondo, se proceder a la
discusin general del asunto. Durante
sta, podr darse lectura a cualquier
documento que tenga relacin
con el proyecto, si as lo acordare
la Comisin, mediante mocin de
orden aprobada al menos por trece
diputados.
2.
Si existiere un solo dictamen y fuere

rechazado o se improbaren todos
los que hubiere, el proyecto ser
archivado.
3.
Aprobado el proyecto en primer

debate, la Secretara de la Comisin
lo remitir a la Comisin de
Redaccin para que lo revise y sta
deber devolverlo antes de que d
inicio el trmite de segundo debate.
El texto ser distribuido a todos los
diputados que conforman la Asamblea
Legislativa, antes del segundo debate.
4.
En proyectos muy extensos y

complicados, el Presidente de la
Comisin Legislativa Plena podr fijarle
un plazo prudencial e improrrogable a
la Comisin de Redaccin, para que
remita el texto revisado. En estos
casos, el Presidente de la Comisin
Legislativa Plena suspender el inicio
del segundo debate.
() la no inclusin de las mociones de fondo

aprobadas por la Comisin Plena constituy un
error material de tipo administrativo que no deriva
de la intencin de los miembros de la Comisin de
Redaccin, sino del error de transcripcin del personal
administrativo que se encarga de atender la comisin.
319
320
En tal caso, y al considerarse como error material
puede el Presidente de la Comisin Plena Primera,
en atencin de las atribuciones que le confieren
los Artculos, 56 y 164 del RAL, remitir el informe
nuevamente a la Comisin de Redaccin con un plazo
determinado, a efecto de que dicha Comisin entregue
un nuevo informe que incluya las mociones de fondo
aprobadas y pueda as darle el segundo debate como
corresponde.
Adicionalmente, es importante anotar que si bien es
cierto el error fue de carcter material administrativo,
en el seno de la Comisin de Redaccin si debera
procederse a la votacin del informe nuevamente con
el propsito de que los diputados suscriban el texto
que corresponde, y con ello subsanar el error material
cometido.C-054-2008.
Seccin III
Consulta de Constitucionalidad
Artculo 165. La consulta de constitucionalidad
1.
Las consultas de constitucionalidad

de los proyectos delegados se
tramitarn, de conformidad con el
Captulo III, Seccin II de la Tercera
Parte de este Reglamento.
2.
Las consultas de constitucionalidad

sobre un proyecto de ley, que se
tramite en una Comisin Legislativa
Plena, podrn ser firmadas por
cualquier diputado, sea o no miembro
de la Comisin respectiva.
3.
El informe de la Comisin sobre

Consultas de Constitucionalidad
pasar a la Comisin Legislativa
Plena, para su trmite.
4.
No obstante, cuando la Comisin

de Consultas de Constitucionalidad
infiera de la opinin consultiva de la
Sala Constitucional que el proyecto
no es de competencia de la Comisin
Legislativa Plena o que existen vicios
de procedimiento no subsanables por
ella, el asunto pasar de pleno derecho
al Plenario para su conocimiento.
A165
Votos Sala
Constitucional CSJ
1998-5958
RAL 2012
321
Adems, respecto de esta etapa del

trmite, se aplicarn las disposiciones
previstas en los Artculos 143 y 146
de este Reglamento.
Seccin IV
Segundo Debate
Artculo 166. Discusin general
El segundo debate ser una discusin general sobre
el proyecto.
Artculo 167. Retrotraccin a primer debate
1.
Si en la discusin en segundo debate

se estimare necesario modificar el
fondo del texto, la Comisin podr
determinar, por una sola vez, que el
asunto se retrotraiga a primer debate.
Tambin cabe retrotraer el asunto a
primer debate, para subsanar algn
vicio de procedimiento. La mocin
para retrotraer es de orden y debe
ser aprobada al menos por trece
diputados.
2.
Si la mocin para retrotraer fuere

aprobada,
se
suspender
de
inmediato la discusin del segundo
debate y el proyecto ocupar el primer
lugar en el Captulo de Primeros
Debates de la sesin siguiente; solo
en esta sesin podrn presentarse
mociones de fondo.
3.
Conocidas las mociones de fondo, si

el texto hubiera sido modificado, en
la siguiente sesin se proceder a
votar el proyecto en primer debate.
De no haberse modificado el texto,
en la siguiente sesin el proyecto
ocupar el primer lugar en el Captulo
de Segundos Debates, para continuar
con el trmite pendiente.

A167
Votos Sala
Constitucional CSJ
2001-02940
2008-04836 (1)
322
Plenaria No. 151 del 06-04-10:6-7.
Artculo 168. Votacin
Discutido el proyecto en segundo debate, se someter
a votacin. Si fuere aprobado, lo firmarn el Presidente
y el Secretario de la comisin y se remitir al Directorio
de la Asamblea, si fuere rechazado, se archivar.
Seccin V
Disposiciones adicionales
Artculo 169. Razonamiento del voto
El razonamiento verbal del voto slo procede respecto

de la votacin del proyecto recada en primero y
segundo debates y sobre las mociones de fondo.
En todos los casos procede el razonamiento escrito
del voto, el cual deber presentarse en cualquier
momento antes de la aprobacin del acta respectiva.
Las mociones que estn destinadas a modificar
un proyecto de ley, en cuanto a la forma, caben en
cualquiera de los debates y pasarn, automticamente,
a la Comisin de Redaccin para ser incorporadas al
proyecto, si as lo determinare dicha Comisin antes
de que sea votado en segundo debate.
Artculo 171. Subcomisiones
1.
La Comisin Legislativa Plena

podr nombrar, en cualquiera de los
debates, mediante mocin de orden
y por una sola vez, una subcomisin
para que informe sobre un proyecto
de ley.
2.
Esa subcomisin rendir un informe,

dentro del plazo que le hubiera fijado
el Presidente, el cual podr ser
prorrogado por una sola vez. Mientras
tanto, se suspender la discusin del
A170
Votos Sala
Constitucional CSJ
2008-02896 (2)(4)
2008-04836 (3)
2008-05179
RAL 2012
proyecto. Una vez rendido el informe,

el proyecto ocupar el lugar que tena
antes de aprobarse la mocin para
integrar la subcomisin.
3.
El informe podr recomendar que se

subsanen vicios de procedimiento;
que se aprueben, rechacen o
modifiquen las mociones pendientes
de votacin o que se conozca un texto
sustitutivo, en cuyo caso adjuntar la
mocin respectiva.
4.
Ledo el informe de la subcomisin, si

fuere en primer debate y propusiere
modificaciones al texto, se tendr
por abierto un nuevo plazo de tres
sesiones para la presentacin de
mociones de fondo. Votadas estas, se
proseguir con el trmite del debate.
Si fuere en segundo debate, podr
aplicarse lo establecido en el Artculo
167.
5.
La subcomisin ser nombrada de

su seno por la Comisin Legislativa
Plena, mediante mocin de orden
aprobada, al menos por trece
diputados, y deber estar integrada
por tres, cinco o siete diputados
de todas las fracciones polticas
representadas en la Comisin.
Artculo 172. Concurrencia de los Ministros

1.
Los Ministros de Gobierno podrn

concurrir, en cualquier momento,
a las sesiones de las Comisiones
Legislativas Plenas para referirse al
proyecto en discusin, con voz pero
sin voto.
2.
Cuando el Ministro concurra por

iniciativa propia, slo podr hacer uso
de la palabra conforme a los plazos y
condiciones que se sealan para los
diputados.
3.
Cuando el Ministro concurra por
323
324
invitacin acordada por la Comisin

Legislativa Plena, el plazo y
condiciones para el uso de la palabra
sern fijadas por el Presidente de la
Comisin, previa consulta con los
Voceros de Fraccin. El Presidente,
al invitar al Ministro en nombre de la
Comisin, le informar el motivo de su
comparecencia.
4.
La mocin para invitar a un Ministro,

a comparecer ante una Comisin
Legislativa Plena, ser de orden.

pueden recibir en audiencia a personas:
(...) debe concluirse que el que las Comisiones con
Potestad Legislativa Plena reciban en audiencia
a personas para que se refieran a algn proyecto,
contribuye con el proceso de formacin de la ley, y a
la permite la oportunidad de ampliar la discusin, sin
que se viole ningn requisito o trmite sustancial; todo
lo contrario, se trata de una correcta interpretacin
del carcter elstico y de sentido prctico que debe
caracterizar el procedimiento legislativo. C-020-2004.
Artculo 173. Revisin en Comisiones Plenas
Las mociones de revisin se regirn por lo previsto en
el Artculo 155 de este Reglamento, salvo lo dispuesto
para los proyectos aprobados en segundo debate que
se conocern en el Captulo de Rgimen Interno. El
uso de la palabra se regir por lo dispuesto en el inciso
c) del Artculo 174.
Trmite mociones de orden: Las mociones de orden
se colocan en el Orden de Da en los apartados del
Rgimen Interno. Acta de la Sesin Plenaria No. 047
del 29-07-04:29.
Trmite mociones de revisin: La Presidencia
indica que las mociones de revisin, que han de ser
presentadas despus de la votacin o antes de la
aprobacin del acta, se han de ubicar el da siguiente
en el mismo lugar que ocupaba el asunto que se vot.
RAL 2012

1.
Para el uso de la palabra, se seguirn

a)
Para la discusin general

del proyecto, en primero
y segundo debates, cada
diputado podr hacer uso de
la palabra por un plazo que
no exceda de quince minutos.
b)
Para referirse a las mociones

de fondo, cada diputado
podr hacer uso de la palabra
por un plazo que no exceda
de diez minutos y no podr
cederlo total ni parcialmente.
c)

de revisin, slo podrn
los proponentes, por un
plazo que, individual o
colectivamente, no exceda de
diez minutos. Se otorgar un
plazo igual a quienes deseen
manifestarse en contra de la
mocin.
ch)

de orden, slo podrn
los proponentes, por un
plazo que, individual o
colectivamente, no exceda
de cinco minutos.
d)
Para referirse al recurso

de apelacin, slo podr
hacer uso de la palabra el
proponente, por un plazo que
no exceda de diez minutos. El
Presidente podr hacer uso
de la palabra por un plazo
igual.
e)
Para el razonamiento del

voto, cada diputado podr
325
A174
Votos Sala
Constitucional CSJ
2004-09253
2005-17617
2008-02896
326
hacer uso de la palabra por un

plazo que no exceda de cinco
minutos, el cual no podr
cederse total ni parcialmente.
2.
Por mocin de orden aprobada al

menos por trece diputados, podr
establecerse un debate reglado para
la discusin de un proyecto, siempre
y cuando se respeten los principios de
equidad en el uso de la palabra, de
todas las fracciones representadas en
la Asamblea.
Trmite mociones de revisin, (inciso c):

17-06-04:29.
Respeto al principio de equidad:
(...) En el caso del Artculo 174, inciso 2, referente
a las Comisiones Plenas, el Reglamento les permite
fijar, efectivamente, otras reglas para la discusin
de un proyecto, siempre y cuando se respeten los
principios de equidad en el uso de la palabra, de todas
las fracciones representadas en la Asamblea. C-0552004.
Seccin VI
Avocacin
Artculo 175. Trmite
1.
`
2.
Cualquier diputado podr proponer

al Plenario una mocin, para que
ste avoque el conocimiento de un
proyecto que est en trmite en una
Comisin Legislativa Plena.
No
procede la avocacin respecto de
proyectos cuya votacin, en segundo
debate, estuviere firme ni de proyectos
archivados.
La presentacin de la mocin no
suspender ningn trmite en la
Comisin, salvo el de su votacin
RAL 2012
327
definitiva.
3.
Estas mociones se conocern en el

Captulo de Rgimen Interno. Los
proponentes de cada mocin podrn
hacer uso de la palabra en favor
de su iniciativa, hasta por un plazo
que, individualmente o en conjunto,
no exceda de cinco minutos.
Otros diputados podrn referirse,
individualmente o en conjunto, en
contra de la mocin por un plazo
igual. Sin ms trmite, las mociones
se sometern a votacin.
4.
Para el conocimiento de estas

mociones y de las de sus revisiones,
se dispondr de un plazo mximo
de veinte minutos, en cada sesin
plenaria.
Trmite mociones de orden (Numeral 3):

Artculo 176. Prioridad del proyecto avocado
Todo proyecto avocado se incluir en la sesin
siguiente del Plenario, en el primer lugar del Captulo
de primeros debates.
TITULO II
PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
EXTRAORDINARIOS
CAPITULO I. DISPENSA DE TRAMITE
Artculo 177. Trmite de dispensa
Un proyecto de ley podr ser conocido por la Asamblea
en primer debate, sin el requisito de informe previo de
una de las comisiones de la Asamblea, entendindose
entonces que aquella acta como comisin general,
cuando as lo disponga la propia Asamblea, mediante
la expresa dispensa de trmites previos. En este caso,
una vez terminada la discusin del asunto en primer
debate, y habindose conocido directamente las
A177
Votos Sala
Constitucional CSJ
1995-3630
1995-3631
2002-03458
2002-04257
2003-03462
2005-17617
2008-10450
328
mociones de fondo de los diputados, el Presidente de
la Asamblea pondr a votacin el asunto.
Dispensa de publicacin:
(...) La posibilidad de que se tramite un proyecto de
ley, sin necesidad de cumplir con todos los pasos
establecidos para ello en el procedimiento ordinario del
Reglamento de la Asamblea Legislativa. Lo anterior,
por cuanto existe un procedimiento extraordinario, que
permite eximir ciertos trmites considerados como
previos en la tramitacin de una iniciativa, siempre
que se tome el acuerdo por parte de la Asamblea,
que aprueba la mocin de dispensa. Sin embargo, es
preciso entender que los trmites que se consideran
previos son aquellos actos preparatorios encaminados
a producir una ley. Como tales, la Asamblea en el uso
de las potestades exclusivas, puede decidir obviarlos
y continuar con el procedimiento correspondiente,
sin que esto lo desnaturalice, o cause la nulidad del
mismo, puesto que no se est en presencia de un
trmite esencial en la formacin de la ley.
La mocin de dispensa puede sustraer del trmite
previo de los proyectos en algunos puntos, como son:
Publicacin
Inclusin en el orden del da
Lectura
Trmite de comisin
Todos los trmites anteriores.
(...) por acuerdo de mayora absoluta de la Asamblea
se puede aprobar una mocin que decida dispensar
la realizacin de ciertos trmites sin que por ello, se
violente el principio democrtico que debe informar a
todo el procedimiento legislativo.
Precisamente, podra pensarse que no publicar
un proyecto de ley podra violentar el principio de
publicidad como parte del principio democrtico
antes mencionado, pues la publicacin vendra a ser
un trmite sustancial establecido en el Reglamento
Legislativo, que es parmetro de constitucionalidad.
Sin embargo, ya se dijo con anterioridad, que la
Asamblea es soberana de dispensar los trmites
de una iniciativa, adems de que el requisito de
publicacin es un trmite previo o de los llamados
actos de instruccin que no causan invalidez de
procedimiento legislativo si se dispensa su realizacin.
Los trmites previos o actos de instruccin, son
aquellos que se consideren de carcter preparatorio
y que van encaminados a la produccin de un acto,
es decir, la ley. Entre ellos, se pueden encontrar la
RAL 2012
presentacin a la Secretara del Directorio de la

iniciativa, la informacin al Plenario de su existencia,
preparacin del expediente y enumeracin, anotacin
y envo en el libro de Comisiones, as como la copia a
la Imprenta Nacional y al Departamento de Servicios
Tcnicos.
El trmite de publicacin, es de carcter previo, no slo
por encontrarse al inicio del procedimiento legislativo,
sino porque el carcter de sustancial se adquiere slo
si la Constitucin lo establece expresamente o bien
si se encuentra en el Reglamento de la Asamblea
Legislativa, y deriva del principio democrtico.
(...) en caso de eximirse la publicacin en el
entendido de que se digan los mecanismos del
procedimiento de dispensa de trmites- la misma no
invalida el procedimiento, pues la publicidad de la
iniciativa siempre se va a realizar por muchos otros
medios, como lo sera la posibilidad de la poblacin
de asistir a las sesiones de la Asamblea Legislativa,
de manifestar opinin sobre los proyectos por parte de
los administrados como de los diputados, el otorgar
audiencias obligatorias a las instituciones autnomas,
al Poder Judicial, a las municipalidades, en materia
electoral al Tribunal Supremo de Elecciones, etc.
(...) el requisito de publicacin del proyecto en el
Diario Oficial, es uno de los trmites previos o actos
de instruccin del procedimiento legislativo y que, el
mismo no es un trmite sustancial, por lo que puede
eximirse de su realizacin sin menoscabar la validez
de dicho procedimiento.
(...) Si se trata de la publicacin de una iniciativa,
debemos ubicarnos al principio del procedimiento
legislativo, como parte de los actos de instruccin o
trmites previos, los cuales pueden ser dispensados
sin causar invalidez a dicho procedimiento, mientras
sean aprobados por los mecanismos sealados por el
Reglamento de la Asamblea Legislativa, sea el Artculo
177 de dicho cuerpo normativo. ST-088-2000.
Posterior envo a comisin:
() El envo a comisiones especiales deja sin efecto
el procedimiento generado por la dispensa de trmites,
por haber sido aprobada una mocin posterior cuyo
contenido es antinmico. En tal sentido la lgica
jurdica indica que los efectos de la ltima voluntad
legislativa son los que privan.C-017-2008 (EN IGUAL
SENTIDO: CON-016-2008).
329
330
CAPITULO II.
PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO
Seccin I
Presupuesto Ordinario
Artculo 178. Trmite en la Comisin de Asuntos

Hacendarios
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo
178 de la Constitucin Poltica, para la discusin del
Presupuesto Ordinario de la Repblica se observarn
La Comisin de Asuntos Hacendarios designar, por
votacin de su seno, una subcomisin de presupuesto
de cinco miembros, tan pronto como reciba el proyecto
de ley de presupuesto que enva el Poder Ejecutivo.
Por lo menos uno de los miembros de la subcomisin
deber ser de cualquiera de las fracciones
representadas en la Asamblea que no sea de
Gobierno. Esta subcomisin rendir su informe a la
comisin a ms tardar el 1o. de octubre.
Para su trabajo, la subcomisin de presupuesto tendr
la facultad de citar, como asesores, a funcionarios de
la Contralora General de la Repblica y de la Oficina
de Presupuesto, segn se considere del caso.
La subcomisin, asimismo, solicitar al Banco Central
de Costa Rica el nombramiento de delegados suyos,
como asesores permanentes de la subcomisin.
Las mociones tendientes a modificar el proyecto
debern ser presentadas en la Comisin a ms tardar
el da 15 de octubre. Las que se presenten despus
de esa fecha no sern de recibo.
La votacin del proyecto deber producirse a ms
tardar el 20 de octubre. Si a las 23:30 horas de ese
da no se hubiere votado el proyecto, se suspender
su discusin, se tendrn por rechazadas las mociones
pendientes y, sin ms discusin, de inmediato, se
proceder a la votacin.
El dictamen o los dictmenes sobre el proyecto
debern ser rendidos antes de las 23:00 horas del 25
de octubre, fecha a partir de la cual tales documentos
debern estar disponibles para consultas de los
PP
Votos Sala
Constitucional CSJ
1994-5411
1994-5602
1994-7166
1995-2157
1995-3632
1995-3862
1995-3863
1995-3864
1995-3902
1995-6486
1996-2884
1996-5038
1996-6859
1997-4971
2005-7961
2005-17617
A178
1996-6859
RAL 2012
diputados.
Modificaciones al
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al trmite del Presupuesto
Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.
331
332
Plenaria No. 012 del 17-05.2010:28-29.

para su votacin:
18 del 26-05-2010:25.
Reeleccin Magistrado Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia:
Presidencia procede a homologar y aplicar el
procedimiento especial de votacin (178RAL)
por vencer el 17 de mayo del 2010 el trmino para
reelegir o no al Magistrado Gilberto Armijo Sancho
como Magistrado de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, por lo que si a las 23:30
horas de este da no se hubiere votado el expediente,
se suspender su discusin y sin ms discusin,
de inmediato se proceder a la votacin.Acta de la
Principio de especialidad en la norma-prevalencia
de conocimiento-procedimiento especial:
RAL 2012

votado el mismo. Lo anterior, dada su preceptibilidad
ST-749-2000.
Plazo para presentacin de mociones:
(...) al estar expresamente sealado como un lmite
MXIMO para la presentacin de las mociones en
Comisin Dictaminadora, sea para el ejercicio del
derecho de enmienda, el da 15 de octubre de cada
ao no pueden los seores Diputados desconocer el
mismo sin que con dicha actitud contravengan tanto
el derecho de enmienda de los seores Diputados
como las prescripciones procesales establecidas
en el Reglamento de marras con el objeto de tutelar
tal derecho, provocndose un vicio sustancial en el
procedimiento legislativo.
Dadas las anteriores consideraciones se concluye
por esta Asesora que no puede ni disminuirse el
plazo ni ampliarse por cuanto uno y otro caso estn
vedados procesalmente. Dado que en el asunto de
anlisis a la citada fecha toca un da no hbil; se aplica
analgicamente la disposicin del prrafo segundo
del inciso 3) del Artculo 179 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa que determina que cuando a los
das de primero y segundo debate del presupuesto
tocan domingos o feriados, se consideraran habilitados,
333
334
en este caso, para tutelar el derecho de enmienda de
los seores Diputados, mismo que puede ejercerse
vlidamente hasta esa fecha.
Por tanto, es esencial mantener al menos un funcionario
responsable de la recepcin de las mociones en un
horario que al efecto determine el jerarca administrativo
correspondiente y que sea comunicado a los seores
Diputados con la debida antelacin por cuanto que
no existe posibilidad alguna de prrroga ni de alegar
ignorancia del mismo. ST-683-2000.
Modificacin a leyes de presupuesto:

(...) el legislador se encuentra cohibido de realizar
modificaciones a otras leyes de presupuesto dentro
del trmite legislativo del presupuesto ordinario por
dos consideraciones bsicas:
La primera de ellas radica en que puntualmente,
determina el Artculo 176, prrafo primero constitucional
el carcter particular de la ley de presupuesto
ordinario, como un compendio GENERAL de lo
autorizado a gastar a la Administracin Central durante
el ejercicio venidero. (...) las MODIFICACIONES que
se quisieran hacer a una ley de presupuesto anterior
deber ser POSTERIORES a su existencia, a travs
de un proyecto de ley de modificacin del presupuesto
ordinario o extraordinario segn sea el caso. ST-6742000.
Comisiones Permanentes- Posibilidad de sesionar:
(...) -en principio- no existe norma autorizante para
que las comisiones permanentes, como el resto de
los rganos legislativos, a excepcin del Plenario,
sesione el 27 el 29 de noviembre.
Ms, podra suceder que el proyecto sea votado con
antelacin en cuyo caso podran darse alguno de los
siguientes escenarios:
Votado el primer debate con antelacin a la fecha
del 27 en cita con lo cual queda como fecha lmite de
aprobacin del presupuesto el 29 de noviembre.
Votado tanto el primer como segundo debate con
antelacin a las fechas indicadas en el Reglamento.
Precisamente, en estos casos, la norma reglamentaria
citada puede ser inaplicada en razn de la funcin
interpretativa del Reglamento de la Asamblea
Legislativa que puede realizar vlidamente el Plenario
Legislativo dentro de los parmetros expuestos en el
siguiente apartado (...)
(...) la interpretacin de una norma contenida dentro
del Reglamento de la Asamblea Legislativa es posible,
RAL 2012
en ejercicio de la potestad de auto organizacin en

cita, y siempre que resulte necesaria para aplicar la
norma a los hechos cambiantes de la realidad.
Tendr como lmite ltimo dicha interpretacin las
normas, principios y valores del Derecho de la
Constitucin.
En palabras de la Sala Constitucional, el caso
mencionado:
(...) se trata de una interpretacin normativa, pero
entendida sta, no en el sentido restrictivo (por el que
se suple la insuficiencia de la norma), sino ms bien en
el sentido de la interpretacin normativa, mecanismo
por el que el operador jurdico llena las lagunas o vicios
existentes en el ordenamiento jurdico, al pretenderse
suplir o salvar un defecto material normativo del
que de modo inmediato se dispone; lo cual no es
contrario al Derecho de la Constitucin, y mucho
menos al Derecho Parlamentario, ya que atendiendo
a la flexibilidad principio caracterstico del Derecho
Parlamentario no se encuentra ninguna objecin
para que, va interpretativa la Asamblea Legislativa
llene las lagunas de los procedimientos legislativos.
(Voto N 8408-99). ST-794-2001.
Ampliacin de horario primera parte de la sesincontrol poltico:
(...) respecto al acuerdo tomado por el Plenario de
que (...)los das mircoles, en lo que resta de este
mes y el mes de noviembre, el Plenario Legislativo
ample el horario de la primera parte de la sesin, de
Control Poltico, hasta por una hora ms y mediante
un debate reglado se discuta nicamente y a fondo
aspectos relacionados con el TLC, nos permitimos
manifestar lo siguiente: (...) el acuerdo del Plenario que
dio objeto a esta consulta, transgrede el Artculo 178
de la Constitucin Poltica , as como el Artculo 179 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa. Asimismo, las
y los seores Diputados deben tener presente que el
Reglamento de la Asamblea de acuerdo con el Artculo
73 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, forma
parte del parmetro de constitucionalidad vigente
en el ordenamiento costarricense , al menos en lo
referente a aspectos procedimentales de relevancia
constitucional. C-102-2003.
Presupuesto:
(...)La Constitucin Poltica no hace diferenciaciones
entre los diversos tipos de gastos a ser contemplados
en la Ley de Presupuesto (como s hace entre
335
336
los ingresos), por lo que la distincin entre gastos
corrientes y gastos de capital (de acuerdo con el
criterio econmico de clasificacin) es extrajurdica,
de efectos meramente econmicos y no en el mbito
de la validez de las normas presupuestarias. Si el
Presupuesto de la Repblica se encuentra equilibrado
contablemente (los ingresos no son menores que los
gastos), en lo que a esta jurisdiccin atae, el mismo
resulta acorde con el principio constitucional de
equilibrio. SCV 03294-2002.
Subcomisin de presupuesto:
En cuanto a la Subcomisin de Presupuesto, ms
all de la norma antes analizada, el Reglamento de
la Asamblea Legislativa no prev otras normas que
establezcan reglas precisas para su funcionamiento.
(...)
No obstante que el trabajo delegado en la Subcomisin
tiene carcter preparatorio, es fundamental que
durante su funcionamiento se garantice la debida
observancia de los principios inherentes al derecho
parlamentario, pues al carecer de normas expresas
ser el respeto de dichos principios el elemento que
genera certeza y seguridad jurdica en torno a lo
actuado por la Subcomisin, evitando con ello vicios
que generen la nulidad de su labor.
Para que la subcomisin cumpla su cometido bajo
el equilibrio y punto de encuentro de los diversas
expresiones e intereses de los representantes
democrticamente electos y se cuente con las
posibilidades efectivas para hacer valer sus opiniones
y defender sus planteamientos, es preciso que los
actos de convocatoria, cancelacin de la sesin,
constitucin del qurum, disposicin de la agenda
estn debidamente revestidos del principio de
publicidad y transparencia que permita a cada
uno de sus miembros, as como a los asesores y
dems funcionarios llamados a colaborar, enterarse
oportunamente de las iniciativas en discusin y
cuenten con el tiempo necesario para prepararse y
abordar los temas a discutir.
Para organizar el trabajo de la Subcomisin bajo un
clima de flexibilidad pero con la formalidad y seriedad
que la funcin reviste, se recomienda que en las
Subcomisiones se apliquen de manera analgica
algunas normas que regulan el procedimiento de las
Comisiones Permanentes.
En lo fundamental, el acuerdo por consenso de un
horario determinado de sesiones, la confeccin de
RAL 2012
337
una agenda de temas a conocer, la designacin de un

coordinador o coordinadora de Subcomisin encargado
de dirigir el debate y efectuar la convocatoria (con al
menos 24 horas de antelacin); se podra delegar
adems, en el coordinador la tarea de efectuar -de
ser necesario- la cancelacin de la sesin ya sea
porque no existan asuntos que conocer para la sesin
convocada o porque de manera anticipada se prevea
la inexistencia del qurum.
Dicho qurum estara constituido por la asistencia
de tres miembros, siendo ese mismo nmero de
integrantes quienes tomaran las decisiones a lo
interno de la Subcomisin, decisiones que sera
conveniente plasmar en una minuta de la sesin en
la que se reflejen al menos las decisiones adoptadas
y que servirn de base para el informe que finalmente
se presente ante la Comisin correspondiente.
Por ltimo, la organizacin del trabajo de la
Subcomisin es una facultad intrnseca de las seoras
y seores diputados, quienes en aplicacin del criterio
de oportunidad tienen a su alcance el manejo de la
misma para el cumplimiento del mandato que la
Comisin les hubiere delegado, claro est sin dejar
de observar los principios fundamentales del Derecho
Parlamentario antes descritos. C-042-2007
Artculo 179. Trmite en el Plenario
1.
En la sesin del da primero de

noviembre, o en la sesin inmediata
siguiente, si ese da la sesin no se
celebrare, se iniciar la discusin del
proyecto de ley en primer debate, al
cual se dar prioridad sobre cualquier
otro asunto en trmite. Por mocin de
orden aprobada por la Asamblea, sta
podr convertirse en comisin general
para discutir el proyecto en primer
debate. En este caso la Presidencia
de la Asamblea dar a los diputados
un plazo de cinco das hbiles para
presentar mociones nuevas o de
reiteracin de mociones rechazadas
en Comisin, debindose conocer
estas ltimas con prioridad a las otras.
Vencido este plazo la Secretara no
dar curso a nuevas mociones.
2.
Si el 27 de noviembre de cada ao,
A179
Votos Sala
Constitucional CSJ
1996-6859
1998-0992
1998-09192
1999-03861
2001-00483 (2)
2005-17617
2005-17618
338
a las veintitrs horas y cincuenta

y cinco minutos no se hubiera
agotado la discusin del proyecto de
presupuesto que se est tramitando
en primer debate, se tendr por
agotada esa discusin y por
aprobado dicho proyecto y quedar
sealada, automticamente, la sesin
subsiguiente para el segundo debate.
3.
Si el 29 de noviembre de cada ao, a

las veintitrs horas y treinta minutos
no se hubiere agotado la discusin del
presupuesto ordinario, en segundo
debate, se tendr sta por agotada y
el proyecto se someter a votacin de
inmediato, sin ms discusin.
Si los das 27 y 29 de noviembre fueran

domingos o feriados, se considerarn
habilitados, con el objeto de que la
Asamblea pueda celebrar sesin
esos das, a la hora de costumbre o
a otra que acuerde para darle primero
y segundo debates al proyecto de
Presupuesto Ordinario.
Los das 27 y 29 de noviembre de
cada ao, la Asamblea celebrar
sesiones plenarias por lo cual en
esos das no habr sesiones de las
comisiones permanentes ordinarias,
permanentes especiales, especiales
ni de las comisiones legislativas
plenas.
4.

otros asuntos de la agenda :
RAL 2012
Hora de Inicio de la Sesin del Plenario (incisos

1-4):
03-11-2010:24-25.
Mocin de Orden (Numeral 1):
101 del 02-11-2010:17-21.
Aprobacin Automtica del Presupuesto Primer
Debate (Numeral 2):
El Presidente de conformidad con el Artculo 179
inciso segundo, con relacin al 180 inciso 5) del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, en donde se
establece que al ser las veintitrs horas y cincuenta y
cinco minutos no se hubiera agotado la discusin del
presupuesto, del proyecto de presupuesto que est
tramitando en primer debate se tendr por agotada esa
discusin y por aprobado dicho proyecto, quedando
sealada, automticamente, la sesin subsiguiente
339
340
para el segundo debate. En consecuencia, esta
Presidencia dispone dar por agotado esta discusin y
por aprobado el proyecto de presupuesto, expediente
nmero 17.669 en primer debate, y sealar la sesin
del prximo jueves para el segundo debate. Acta de
Modificaciones al
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al
Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.
RAL 2012

Plenaria No. 012 del 17-05.2010:28-29.
Trmite de Presupuesto Ordinario de la Repblica
(aprobacin Segundo Debate) (Inciso 2 y 3):
El Presidente resuelve e interpreta que si el 29 de
noviembre no hay sesin por falta de qurum o este
se rompe el Presupuesto se tendr por aprobado
en el trmite de Segundo Debate, siendo su texto
el aprobado en Primer Debate y pasar al Poder
Ejecutivo para lo que corresponda.Acta de la Sesin
Plenaria No. 109 del 29-11-05:20-24.
Mociones de reiteracin (Pacto Fiscal, exp.
15516);(Numeral 1):
Principio de especialidad en la norma-prevalencia
de conocimiento-procedimiento especial:
votado el mismo. Lo anterior,, dada su preceptibilidad
341
342
ST-749-2000.
Comisiones Permanentes-Posibilidad de sesionar:

(...) -en principio- no existe norma autorizante para
que las comisiones permanentes, como el resto de
los rganos legislativos, a excepcin del Plenario,
sesione el 27 o el 29 de noviembre.
Ms, podra suceder que el proyecto sea votado con
antelacin en cuyo caso podran darse alguno de los
siguientes escenarios:
Votado el primer debate con antelacin a la fecha
del 27 en cita con lo cual queda como fecha lmite de
aprobacin del presupuesto el 29 de noviembre.
Votado tanto el primer como segundo debate con
antelacin a las fechas indicadas en el Reglamento.
Precisamente, en estos casos, la norma reglamentaria
citada puede ser inaplicada en razn de la funcin
interpretativa del Reglamento de la Asamblea
Legislativa que puede realizar vlidamente el Plenario
Legislativo dentro de los parmetros expuestos en
siguiente apartado
(...) la interpretacin de una norma contenida dentro
norma a los hechos cambiantes de la realidad.
Tendr como lmite ltimo dicha interpretacin las
normas, principios y valores del Derecho de la
Constitucin.
En palabras de la Sala Constitucional, el caso
mencionado:
entendida sta, no en el sentido restrictivo (por el que
RAL 2012
por el que el operador jurdico llena las lagunas o vicios

existentes en el ordenamiento jurdico, al pretenderse
suplir o salvar un defecto material normativo del
que de modo inmediato se dispone; lo cual no es
contrario al Derecho de la Constitucin, y mucho
menos al Derecho Parlamentario, ya que atendiendo
a la flexibilidad principio caracterstico del Derecho
Parlamentario no se encuentra ninguna objecin
para que, va interpretativa la Asamblea Legislativa
llene las lagunas de los procedimientos legislativos.
(Voto N 8408-99). ST-794-2001.
Plazo-discusin:
(...) atendiendo a la finalidad de las normas
reglamentarias, este Departamento llega a la
conclusin que al vencer el plazo de un mes la
discusin del proyecto, en el trmite el segundo debate,
est agotada, quedando nicamente por resolver el
asunto de la votacin para ajustarse al Derecho de la
Constitucin (valores, principios y normas).
En resumen, al haber cumplido el plazo se tiene por
agotada la discusin y queda pendiente su votacin
como acto final. ST-203-1999.
Divisin de poderes-competencia:
(...) por el simple hecho de que un Artculo se
encontrase convocado dentro del proyecto, no cabra
interpretar que quedara a disposicin del legislador el
contenido total del mismo (que bien pueden ser varios
ttulos y dentro de ellos, programas como partidas).
Admitir la tesis contraria conlleva las siguientes
consecuencias: si el Poder Ejecutivo, en ejercicio
de su derecho constitucional de iniciativa exclusiva
en esta materia, consider la modificacin de un
nmero determinado de ttulos existentes dentro de
un Artculo de la Ley de Presupuesto Extraordinario,
se concluye que tales son de su inters especfico.
Admitir que el legislador venga a modificar ttulos,
programas e incluso partidas no convocadas implica
una INNOVACIN en el proyecto de presupuesto,
salindose de su esfera de accin. Por cuanto que
la iniciativa en la materia es del Ejecutivo, ste es el
que seala los nortes presupuestarios a modificar.
El Parlamento ejerce el control poltico sobre el
mismo conociendo del proyecto y realizando las
modificaciones dentro de los lmites reglamentarios en
aras de la defensa de los intereses generales. ST181-1999.
343
344
Rompimiento
de
qurum-aprobacin
de
presupuesto:
(...) Cuando se trata del presupuesto ordinario y se
rompe el qurum el da 27 de noviembre, es decir,
la discusin no se prolonga hasta a las veintitrs y
cincuenta y cinco minutos, no se podra continuar la
discusin del primer debate el da 28 de noviembre,
ya que se estara incumpliendo el Artculo 178 de la
Constitucin Poltica que ordena que el presupuesto
ordinario debe ser aprobado antes del 30 de noviembre.
No debemos olvidar que en este caso el parlamento
est ejerciendo una competencia indeclinable, por
lo que no le est permitido el dejar de aprobar un
presupuesto ordinario dentro del plazo que establece
la Carta Fundamental.
Igual razonamiento se aplica para los presupuestos
extraordinario y las modificaciones presupuestarias,
cuando en el lmite para ser aprobado en primer
debate en el da siguiente, aduciendo que el inciso
59 del Artculo 180 del Reglamento slo se aplica
en el caso de que se llegue a la hora fatal estando
en discusin el asunto, implicara que el mismo
reglamento est propiciando su propio quebranto, al
no poderse cumplir con el plazo de un mes.
En conclusin, no fue el rompimiento del qurum el
hecho que aprob el proyecto de ley en primer debate,
sino el paso del tiempo. ST- 201-1999.
Suspensin de sesiones-comisiones:
(...) la aplicacin del Artculo 179 infine en cuanto al
presupuesto extraordinario, obedeci en su momento
a una situacin coyuntural en donde el Plenario
se reuna en horas en donde exista sobreposicin
horaria con las comisiones permanentes ordinarias,
permanentes especiales, y comisiones con potestad
legislativa plena, por lo tanto la aplicacin del inciso
4- era necesaria dadas las condiciones en que operaba
el Plenario en ese momento histrico.
As las cosas, en la actualiadad el modus operandi
es totalmente diferente y en consecuencia por
economa legislativa no se justifica que se aplique
analgicamente el inciso 4- de la norma de marras,
por cuanto las comisiones en referencia operan en
horarios que no impiden la asistencia de las y los
seores diputados, todo lo contrario ello equivale a un
mayor diligenciamiento del trabajo parlamentario.
A mayor abundamiento hemos de sealar, que la
interpretacin de una norma contenida dentro del
Reglamento de la Asamblea Legislativa es posible,
RAL 2012
en ejercicio de la potestad de su auto organizacin y

siempre que resulte necesaria para aplicar la norma a
los hechos cambiantes de la realidad.
Sobre este punto la Sala Constitucional ha sealado:
entendida esta, no en el sentido restrictivo ( por el que
por el que el operador jurdico, al pretenderse suplir
o salvar un defecto material normativo del que de
modo inmediato se dispone; lo cual no es contrario
al Derecho de la Constitucin, y mucho menos
al Derecho Parlamentario, que atendiendo a la
flexibilidad principio caracterstico del Derecho
Parlamentario- no se encuentra ninguna objecin para
que, va interpretativa la Asamblea Legislativa llene
las lagunas de los procedimientos legislativos (Voto
No. 8408-99).
Con base en lo expuesto, podemos arribar a la
conclusin de que la aplicacin del Artculo 179 infine
en cuanto a la suspensin de las sesiones de las
comisiones permanentes ordinarias, permanentes
especiales, especiales y legislativas plenas, depender
de las condiciones en que opere el Plenario en cuanto
al inicio de las sesiones. En consecuencia en la
coyuntura actual no existe verbigracia sobreposicin
horaria y que permite que el resto de los rganos
legislativos operen regularmente y avancen en el
diligenciamiento de las iniciativas de ley. C-101-2003.
Ampliacin de horario primera parte de la sesincontrol poltico:
(...) respecto al acuerdo tomado por el Plenario de
que (...)los das mircoles, en lo que resta de este
mes y el mes de noviembre, el Plenario Legislativo
ample el horario de la primera parte de la sesin, de
Control Poltico, hasta por una hora ms y mediante
un debate reglado se discuta nicamente y a fondo
aspectos relacionados con el TLC, nos permitimos
manifestar lo siguiente: (...) el acuerdo del Plenario que
dio objeto a esta consulta, transgrede el Artculo 178
de la Constitucin Poltica , as como el Artculo 179 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa. Asimismo, las
y los seores Diputados deben tener presente que el
Reglamento de la Asamblea de acuerdo con el Artculo
73 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, forma
parte del parmetro de constitucionalidad vigente
en el ordenamiento costarricense , al menos en lo
referente a aspectos procedimentales de relevancia
345
346
constitucional. C-102-2003.
Sesiones de Comisin:
(...) lo anterior nos permite concluir que el 27 de
noviembre prximo (maana) las sesiones de
comisin programadas pueden y deben realizarse,
pues no resulta aplicable el inciso 4 del Artculo 179 del
Reglamento , ya que se dar la especial circunstancia
de que se iniciar el tramite de segundo debate y no
es la fecha lmite para votarlo, que lo ser el 29. De
modo que el debate podra prolongarse incluso hasta
esta ltima fecha y es en ella donde se aplican las
disposiciones de los incisos 3 y 4 del citado Artculo.
C-114-2003.
Seccin II
Presupuesto extraordinario y modificaciones
Artculo 180. Presupuesto extraordinario
modificaciones presupuestarias
En la tramitacin de presupuestos extraordinarios, y

de modificacin de presupuestos vigentes ordinarios o
extraordinarios, se proceder de la siguiente manera:
1.
El proyecto de ley ocupar el primer

lugar del Orden del Da de la Comisin
Permanente de Asuntos Hacendarios,
al da siguiente de la fecha en que
sea recibido por la Secretara de la
Asamblea Legislativa. Conservar
ese lugar hasta su votacin final, la
cual deber producirse dentro de un
plazo improrrogable de los quince
das hbiles siguientes.
El informe o los informes sobre el

proyecto debern ser rendidos dentro
de los tres das hbiles siguientes al
de la votacin.
Transcurrido este trmino, y de

acuerdo con los dispuesto en el
Artculo 180, el proyecto se conocer
en sesin plenaria a partir de las
dieciocho horas, y conservar este
lugar hasta su votacin final.
2.
No se le dar curso a mociones
A180
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-03861
1999-08710 (5)
2000-00416 (5)
2000-05506
2009-09427
RAL 2012
destinadas a suprimir, trasladar o

aumentar partidas que no estn
especficamente comprendidas en el
proyecto que se debate.
3.
La Asamblea podr suprimir o

rebajar cualquiera de las partidas
comprendidas
en
el
proyecto
en debate, pero slo en el tanto
comprendido en el propio proyecto.
4.
Por medio de mocin, tambin la

Asamblea podr aumentar una
partida contenida en el proyecto,
ya sea mediante el traslado de
fondos destinados a crear o ampliar
otra partida contenida en el mismo
proyecto, o sealando una nueva
renta, segn certificacin sobre
la efectividad fiscal de la misma,
que deber extender la Contralora
General de la Repblica.
Al suprimir o rebajar las partidas

propuestas en el proyecto -no las
que existan especificadas en su
presupuesto vigente-, la Asamblea
podr formar nuevas partidas para
cubrir gastos no comprendidos
en el presupuesto que se trata de
modificar, o bien para aumentar
partidas vigentes no comprendidas en
el proyecto.
5.
Cuando la Asamblea Legislativa

haya sido convocada para conocer
especficamente sobre la modificacin
de uno o varios Artculos o incisos de
un presupuesto vigente, durante el
perodo de sesiones extraordinarias,
los diputados no podrn presentar
mociones referidas a Artculos o
incisos no comprendidos en el
proyecto objeto de la convocatoria.
A ms tardar, un mes despus de
haber comenzado la discusin
de un proyecto de presupuesto
extraordinario, en el Plenario de la
Asamblea Legislativa, este proyecto
347
348
deber aprobarse -por analoga- de

acuerdo con las disposiciones finales
del Artculo 179 de este Reglamento.
Aprobacin Automtica del Presupuesto Primer
Debate (inciso 5):
El Presidente de conformidad con el Artculo 179
inciso segundo, con relacin al 180 inciso 5) del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, en donde se
establece que al ser las veintitrs horas y cincuenta y
cinco minutos no se hubiera agotado la discusin del
presupuesto, del proyecto de presupuesto que est
tramitando en primer debate se tendr por agotada esa
discusin y por aprobado dicho proyecto, quedando
sealada, automticamente, la sesin subsiguiente
para el segundo debate. En consecuencia, esta
Presidencia dispone dar por agotado esta discusin y
por aprobado el proyecto de presupuesto, expediente
nmero 17.669 en primer debate, y sealar la sesin
del prximo jueves para el segundo debate. Acta de
la Sesin Plenaria No. 029 del 15-06.2010:185-186.
Modificaciones al
Ordinario y Extraordinario de la Repblica 2010
(inciso 5) :
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al
Ordinario y Extraordinario de la Repblica 2010
(inciso 5) :
RAL 2012

Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.
para su votacin (Inciso 5):
mes (Artculo 180 inciso 5 del RAL).
este proyecto de ley. Acta de la Sesin Plenaria No.
18 del 26-05-2010:25.
Fecha a partir de la cual corre plazo para proyectos
de presupuesto extraordinario (exp. 17327):
Aplicando los principios de flexibilidad parlamentaria,
de razonabilidad y proporcionalidad, as como en
tutela de los derechos de enmienda y uso de la palabra
de los legisladores, la Presidencia acuerda instruir a
la Secretara del Directorio para que contabilice como
segundo da de discusin del proyecto de ley No.
17.327 el da 2 de junio y que a partir de tal fecha
se siga el descuento del plazo del mes establecido
en el art. 180 del RAL, el cual es aplicable por as
disponerlo el art. 107 de la Ley No. 7558 vigente. Acta
Plazo-discusin:
(...) atendiendo a la finalidad de las normas
reglamentarias, este Departamento llega a la
conclusin que al vencer el plazo de un mes la
discusin del proyecto, en el trmite el segundo debate,
est agotada, quedando nicamente por resolver el
asunto de la votacin para ajustarse al Derecho de la
349
350
Constitucin (valores, principios y normas).
En resumen, al haber cumplido el plazo se tiene por
agotada la discusin y queda pendiente su votacin
como acto final. ST-203-1999.
Divisin de poderes-competencias:
(...) por el simple hecho de que un Artculo se
ttulos y dentro de ellos, programas como partidas).
Admitir la tesis contraria conlleva las siguientes
consecuencias: si el Poder Ejecutivo, en ejercicio
de su derecho constitucional de iniciativa exclusiva
en esta materia, consider la modificacin de un
nmero determinado de ttulos existentes dentro de
un Artculo de la Ley de Presupuesto Extraordinario,
se concluye que tales son de su inters especfico.
Admitir que el legislador venga a modificar ttulos,
programas e incluso partidas no convocadas implica
una INNOVACIN en el proyecto de presupuesto,
salindose de su esfera de accin. Por cuanto que
la iniciativa en la materia es del Ejecutivo, ste es el
que seala los nortes presupuestarios a modificar.
El Parlamento ejerce el control poltico sobre el
mismo conociendo del proyecto y realizando las
modificaciones dentro de los lmites reglamentarios en
aras de la defensa de los intereses generales. ST181-1999.
Rompimiento de qurum-aprobacin de proyectos:
(...) Cuando se trata del presupuesto ordinario y se
rompe el quorum el da 27 de noviembre, es decir,
la discusin no se prolonga hasta a las veintitrs y
cincuenta y cinco minutos, no se podra continuar la
discusin del primer debate el da 28 de noviembre,
ya que se estara incumpliendo el Artculo 178 de la
Constitucin Poltica que ordena que el presupuesto
ordinario debe ser aprobado antes del 30 de noviembre.
No debemos olvidar que en este caso el parlamento
est ejerciendo una competencia indeclinable, por
lo que no le est permitido el dejar de aprobar un
presupuesto ordinario dentro del plazo que establece
la Carta Fundamental.
Igual razonamiento se aplica para los presupuestos
extraordinario y las modificaciones presupuestarias,
cuando en el lmite para ser aprobado en primer
debate en el da siguiente, aduciendo que el inciso
59 del Artculo 180 del Reglamento slo se aplica
RAL 2012
en el caso de que se llegue a la hora fatal estando

en discusin el asunto, implicara que el mismo
reglamento est propiciando su propio quebranto, al
no poderse cumplir con el plazo de un mes.
En conclusin, no fue el rompimiento del qurum el
hecho que aprob el proyecto de ley en primer debate,
sino el paso del tiempo. ST- 201-1999.
Derecho de enmienda-presupuesto extraordinario:
(...) cuando el Reglamento de la Asamblea Legislativa
establece que deben los seores Diputados limitar su
derecho de enmienda de un presupuesto extraordinario
(dentro de sesiones extraordinarias) a los Artculos e
incisos en l existentes, se entiende que aplicada
esta disposicin dentro de la tcnica presupuestariaimplica incluso el aparte de menor divisin existente
en la misma, sean las partidas.
De forma que, por el simple hecho de que un Artculo se
ttulos y dentro de ellos, programas como partidas.
ST-159-1999.
Modificacin de leyes de presupuesto:
(...) el legislador se encuentra cohibido de realizar
modificaciones a otras leyes de presupuesto dentro
del trmite legislativo del presupuesto ordinario por
dos consideraciones bsicas:
La primera de ellas radica en que puntualmente,
determina el Artculo 176, prrafo primero constitucional
el carcter particular de la ley de presupuesto ordinario,
como un compendio GENERAL de lo autorizado a
gastar a la Administracin Central durante el ejercicio
venidero.
(...) las MODIFICACIONES que se quisieran
hacer a una ley de presupuesto anterior deber ser
POSTERIORES a su existencia, a travs de un
proyecto de ley de modificacin del presupuesto
ordinario o extraordinario segn sea el caso. ST-6742000.
Suspensin de plazos:
(...) La aprobacin de tales recesos suspende los
plazos a que estn sujetos los rganos legislativos
y los expedientes respectivos, salvo que se trate
de plazos constitucionales, que no es ste el caso.
C-064-2003.
351
352
Das hbiles:
(...) todas aquellas disposiciones jurdicas de
contabilidad de das hbiles que tienen relacin directa
al Parlamento como rgano deben de descontar los
das viernes, los das feriados, as como los de receso,
debido a que no pueden correr por no encontrarse el
rgano legislativo ejerciendo su funcin. C-025-2003.
Inicso 2):
No aprecia este Departamento que, la interposicin
de la citada mocin [mocin del Ministerio de Hacienda
para que se incluyan recursos, considerando que en
el expediente N. 17133 inicialmente no contemplara
el Artculo o ttulo correspondiente] lesione algn
principio o procedimiento constitucional referido
a la elaboracin o aprobacin de la modificacin
presupuestaria tramitada, o bien, interfiera con
competencias constitucionales reservadas al Poder
Ejecutivo. Por el contrario, el Poder Legislativo, en esta
oportunidad, colabora con el Poder Ejecutivo para que
no se produzca un caos econmico que afecte fines
sociales y, en general, el esquema de gobernabilidad
del pas, ya que la nica manera con que cuenta el
Estado para materializar su poltica es mediante el
contenido econmico que solamente el presupuesto
de la Repblica contiene.C-041-2008.
CAPITULO III. TRMITE DEL VETO
Artculo 181.Cmputo
interposicin del veto
del
plazo
para
la
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 126 de

la Constitucin Poltica, el trmino dentro del cual se
deben atender los decretos legislativos, se fija en la
siguiente forma:

1.
Los diez das a que hace referencia
el Artculo 126 de la Constitucin Poltica, han de ser
hbiles para el despacho en la Asamblea Legislativa y
en el Poder Ejecutivo concurrente.

2.
El trmino a que se hace referencia en
el aparte anterior comenzar a correr a partir del da
hbil en que se reciba, por parte del Poder Ejecutivo,
el decreto correspondiente.

3.
Los das se entendern reducidos a
las horas de despacho en ambos Poderes.
RAL 2012

4.
Para cmputo de das en cuanto a la
Asamblea Legislativa, no interesar que la misma est
en receso, siempre que sus oficinas administrativas
estn abiertas al despacho.

5.
Si el da final de un trmino es feriado
o de asueto, para cualquiera de ambos Poderes, se
tendr por prorrogado hasta el da siguiente hbil,
y el vencimiento se operar en el instante en que
deba cerrarse el despacho ordinario de las oficinas.
(Modificado mediante Acuerdo N 6488 del 27 de febrero de 2012)
Recesos:
Artculo 182. Trmite en general
Cuando el Poder Ejecutivo objetare algn proyecto de
ley, el Presidente de la Asamblea lo pasar a la misma
comisin que conoci del asunto a que se refiere, para
que vierta el informe del caso.
Si el informe propusiere el resello, se aprobar o
rechazar en una sola sesin.
Si el informe aceptare las reformas propuestas por el
Poder Ejecutivo y fueren aprobadas, se someter a
los dos debates de ley y la resolucin final se sujetar
en un todo a lo que dispone el Artculo 127 de la
Constitucin Poltica; si, por el contrario, el dictamen
no aceptare las objeciones ni propusiere el resello
y lo aprobare la Asamblea, se dar por concluido el
asunto.
Trmite de Veto:
el trmite que debe seguir un proyecto de ley que ha
sido vetado, debe ser el ordinario dentro de la Comisin
dictaminadora. Entendiendo que dicho trmite
ordinario consiste en que cuando el Presidente de la
Asamblea pasa el expediente a la Comisin, deber
ubicrsele en el lugar que le corresponde segn la
fecha de presentacin original, segn el Artculo 113 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa.C-034-2009.
353
354
Artculo 183. Veto contra proyectos de las
El veto interpuesto por el Poder Ejecutivo, contra

un proyecto aprobado por una Comisin Legislativa
Plena, ser del conocimiento exclusivo del Plenario de
la Asamblea Legislativa.
TITULO III
REFORMAS PARCIALES A LA CONSTITUCIN
CAPITULO NICO. TRAMITE
Artculo 184. Reformas parciales a la Constitucin
Poltica
Las reformas parciales a la Constitucin Poltica,
proceden con arreglo a las siguientes disposiciones,
de conformidad con lo que establece al respecto el
Artculo 195 de la misma Carta:
1.
El proyecto en que se pida la

reforma de uno o ms Artculos debe
presentarse en sesiones ordinarias,
firmado por no menos de diez
diputados.
2.
El proyecto ser ledo por tres veces

con intervalos de seis das, para
resolver si se admite o no a discusin,
para lo que se requiere la simple
mayora de los diputados presentes.
3.
Admitido el proyecto, ste pasar

a una comisin nombrada por
votacin de la mayora absoluta de la
Asamblea, para que dictamine en el
trmino de hasta veinte das hbiles.
4.
Rendido el dictamen por la comisin,

ste debe ser objeto de dos debates,
cada uno en da distinto, y para su
aprobacin requiere la votacin de los
dos tercios del total de la Asamblea.
5.
Aprobado el dictamen sobre el

proyecto de reforma, ste pasar a
la Comisin de Redaccin, a efecto
de que ella prepare su redaccin
A184
Votos Sala
Constitucional CSJ
1991-0980
1993-6674
1995-4848
1996-1919
1996-5976
1999-3861
1998-04427
1999-04453
1999-01520
1999-4697
2000-7818
2000-09988
2002-7016
RAL 2012
definitiva, bastando luego para su

aprobacin la mayora absoluta de la
Asamblea.
6.
Una vez aprobado el dictamen en la

forma antes dicha ser firmado por
los miembros del Directorio y pasado
al Poder Ejecutivo para que ste lo
enve a la Asamblea con el mensaje
presidencial, al iniciarse la prxima
legislatura.
7.
La Asamblea, en las primeras sesiones

de la siguiente legislatura, deber
discutir de nuevo el dictamen en tres
debates, cada uno en da distinto, no
pudiendo en el primer debate de esta
segunda legislatura conocerse de
mociones de fondo. Si fuere aprobado
por dos tercios de votos del total de
los diputados, entrar a formar parte
de la Constitucin Poltica, lo que se
comunicar al Poder Ejecutivo para
su publicacin y observancia.
Dictmen de la Comisin:
(...) Si la comisin difiere en un aspecto de forma,
con respecto de la proposicin original, lo ms
conveniente es su mencin en la exposicin de
motivos del dictamen, y luego la presentacin de
un texto sustitutivo mediante mocin que se adjunta
al dictamen, para que sea conocida en el Plenario
Legislativo.
Los dictmenes que emanan de las comisiones
especiales de reforma constitucional, pueden ser
negativos o afirmativos, calificativo que depende de
la propuesta original. Si se acepta tal y como se
present, resulta afirmativo, igual si existe acuerdo
con el fondo del proyecto, pero no con la forma ideada
por los proponentes. En este ltimo caso, pueden
sugerir una redaccin alternativa en la mocin que se
presenta ante el Plenario. Los negativos, obviamente
responden a la oposicin tanto en la forma como en el
fondo. ST-910-2002.
Procedimiento:
(...) Nos encontramos una nulidad absoluta cuando
VERIFICAMOS la presencia de una violentacin a la
Constitucin Poltica por la inaplicacin de una norma
355
356
procedimental que realiza directamente sus principios
relativos a materia legislativa o bien cuando desarrolla
los mismos. Son estas normas SUSTANCIALES DEL
PROCEDIMIENTO y no pueden ser obviadas.
En cuanto a los efectos de la misma, existen dos tesis
posibles:
Por una parte, dado que las mismas no son
convalidables, se considera que contra stas
solamente cabe o bien la consulta de constitucionalidad
(si es que es un proyecto en trmite) o bien la accin
de inconstitucionalidad (si es una ley).
Otra tesis, parte de considerar que:
b.1) Cuando se presenta la nulidad absoluta y an se
est tramitando el proyecto de ley, al ser detectada
la misma, debe ser advertida por el Presidente
de la Comisin o por el Presidente del Plenario,
y RETROTRAER todo el procedimiento hasta el
momento en el cual se presenta la nulidad absoluta.
Mas, por respeto al principio de la conservacin de los
actos, no se afectaran aquellos actos independientes
a dicho vicio que se hubiesen dado con posterioridad
a la aparicin del mismo.
b.2) Segn esta misma tesis, cuando se encuentra
fuera del interparlamentario (sea, cuando estamos en
presencia de una ley), no cabe otra posibilidad que la
accin de inconstitucionalidad.
Al respecto, esta Asesora, hace suya la primera
de las tesis, sosteniendo una posicin restricta en
este aspecto, dada la naturaleza inconvalidable de
las nulidades absolutas, en espera de que sea un
rgano externo (Sala Constitucional) la que le declare
oficialmente; con el objeto de realizar las correcciones
del caso segn lo dispone el Reglamento de la
Asamblea Legislativa. ST-415-1999.
Plazo:
(...) Los actos del 1 de mayo, para el resto de la
infraestructura legislativa, no es un da hbil comn,
pero constituye el hecho generador del perodo
ordinario, que se contabilizar para los efectos
ordinarios, a partir del siguiente da hbil, que es
cuando inicia para todo el aparato legislativo el perodo
de sesiones ordinarias.
En tal sentido y concluyendo, es a partir del siguiente
da hbil despus del primero de mayo, cuando debe
iniciar o reiniciar el conteo del plazo con que cuenta
las comisiones especiales de reforma constitucional,
para emitir su dictamen al Plenario Legislativo. ST363-1999.
RAL 2012
Puesta a despacho:
(...) los proyectos de reformas constitucionales no
tienen que ser puestos a despacho para ser conocidos
por la Comisin, y por tanto, la ausencia de este trmite
no tiene efectos suspensivos del plazo de 20 das, el
cual sigue corriendo desde el inicio de las sesiones
ordinarias.
En el caso de consulta, si los legisladores miembros
no dictaminan en el perodo que les resta, an sin
poner el proyecto a despacho, el plazo de los 20 das
se termina y consecuentemente el proyecto habr de
archivarse. (ver resolucin de la Sala Constitucional
N 6674-93). ST-360-1999.
Principios generales:
(...) se recomienda que dada la naturaleza misma
de la Constitucin Poltica, y acorde con la doctrina,
se incluyan normas de principios generales, para que
no anquilosen la Carta Fundamental con el paso del
tiempo, teniendo como consecuencia el requerimiento
de posteriores reformas parciales. ST-132-1999.
Procedimiento constitucional-participacin de
rganos o entes:
(...) en el Artculo 195 el constituyente no le dio
participacin a otros rganos o entes pblicos,
indicado en forma expresa que deben ser consultados
cuando una reforma parcial los afecte, el proceder en
esa direccin constituir un exceso de la Asamblea
Legislativa, que eventualmente, podra provocar la
inconstitucionalidad de la reforma parcial por adicionar
un lmite orgnico no previsto en la Carta Fundamental.
Ahora bien, lo anterior no obsta que en el trmite de
comisin, sta, si lo considera oportuno, requiera el
criterio de las instituciones afectadas. Igual proceder
puede adoptar el Plenario, si igualmente lo considera
oportuno. ST-105-1999.
Archivo de expedientes-dictamen:
(...) si la Comisin nombrada por el Plenario
Legislativo- para dictaminar sobre una determinada
reforma Constitucional, y est dictamina en forma
unnime o de mayora en forma negativa, siempre
y cuando no se presente un dictamen afirmativo de
minora por alguno de los miembros de la comisin; el
proyecto de reforma Constitucional debe de oficio ser
enviado al archivo de la Asamblea; de igual forma que
se hace cuando la Comisin nombrada por el Plenario,
no dictamina el proyecto de reforma constitucional,
357
358
dentro del trmino de hasta 20 das hbiles, que seala
el inciso 3) del Artculo 195 Constitucional, en cuyo
caso se procede al archivo de oficio del expediente
correspondiente. ST- 644-2002.
Rigidez del procedimiento:

(...) III.- El Artculo 195 de la Constitucin Poltica
dispone que la Asamblea Legislativa, al asumir
funciones de poder constituyente derivado, deber
actuar con absoluto arreglo a la ritualidad de
procedimiento establecida por el citado numeral. De
ah que cualquier violacin al procedimiento, supone
en materia de reforma constitucional- una afrenta a
la propia Ley Fundamental. De hecho, la rigidez de
las disposiciones constitucionales, como importante
elemento caracterizador de su jerarqua normativa,
impone el ms absoluto apego a los mecanismos
establecidos por el constituyente originario, como
garanta de la estabilidad institucional costarricense.
Sobre el procedimiento que la Asamblea Legislativa
ha seguido para el trmite del expediente legislativo
nmero 11.623, descrito en el considerando anterior,
encuentra esta Sala la presencia de un error de
procedimiento que puede ser resumido en la siguiente
forma: por medio de la aprobacin de una mocin
sustitutiva de texto se vari el fundamento de la
reforma pretendida y se elimin la publicidad de las
sesiones de la Asamblea Legislativa.
IV.- La actual redaccin del Artculo 117 de la
Constitucin Poltica no slo regula el quorum
necesario a efecto de iniciar, cerrar y realizar las
sesiones sino que establece adems que stas sern
pblicas salvo que por razones muy calificadas y de
conveniencia general se acuerde que sean secretas
por votacin no menos de las dos terceras partes
de los Diputados presentes. La propuesta original
de reforma a este Artculo pretenda establecer la
necesidad de qurum tanto para el inicio de las
sesiones como para adoptar las resoluciones, mayora
simple para el primero de los supuestos y treinta y ocho
diputados para el segundo, pero dejaba inclume la
regulacin referente a la publicidad de las sesiones
de la Asamblea. Posteriormente, con la aprobacin
de una mocin sustitutiva de texto, no slo se vari la
propuesta original sino que se elimin ese principio de
publicidad. Este hecho constituye un vicio esencial en
el procedimiento legislativo, porque si bien es cierto
las mociones de fondo son un instrumento legtimo y
necesario en el tanto son producto de la discusin del
RAL 2012
proyecto del que se trate, estas mociones no pueden

apartarse de los motivos iniciales que motivaron
la reforma. Quiere esto decir que las mociones de
fondo deban referirse exclusivamente al qurum
necesario para iniciar, realizar y finalizar las sesiones,
pero no podan ir ms all pretendiendo la reforma,
y mucho menos la derogatoria, de aspectos distintos
a los que motivaron la propuesta de reforma. Esto
es as porque de lo contrario, las mociones de fondo
se convertiran en un mecanismo para evadir el
procedimiento de reforma parcial de la Constitucin,
en tanto seran en realidad nuevas propuestas que no
fueron presentadas segn lo dispuesto en el Artculo
195 inciso 1) constitucional. SCV 09988-2000.
Mayora requerida- Votacin calificada- Tercer
debate:
(...) III.- Finalmente, se ha vuelto a examinar el tema
de la mayora requerida para aprobar en primer debate
el presente proyecto. Sobre este extremo, el tribunal se
atiene a lo que ya dijo en la opinin consultiva No. 597696, en el sentido de que la votacin calificada a que se
refiere el inciso 4) del Artculo 195 constitucional ha de
ser aquella que sigue al segundo debate del proyecto,
no necesariamente al primero; para ste ltimo, como
expresa la mencionada opinin consultiva, a falta de
norma que ordene otra cosa, basta aplicar la regla
general del Artculo 119 constitucional, que pide la
subsecuente votacin mediante mayora absoluta.
(sentencia nmero 2001-11560 de las quince horas
con diecisiete minutos del siete de noviembre del dos
mil uno).
En mrito de lo expuesto este Tribunal Constitucional
mantiene el criterio vertido en el sentido de que la
votacin calificada a que se refiere el inciso 4) del
Artculo 195 constitucional ha de ser aquella que sigue
al segundo debate del proyecto, no al primero, en
virtud de lo cual no se observa vicio alguno que invalide
constitucionalmente la tramitacin del proyecto de
reforma constitucional sub examine. SCV 7016-2002.
359
360
TITULO IV
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLTICO
CAPITULO I. INTERPELACIN Y CENSURA A LOS
MINISTROS
Artculo 185. Mocin de Interpelacin
Tienen derecho los diputados de pedir a la Asamblea
que acuerde llamar a cualquiera de los Ministros de
Gobierno, sea para interpelarlo o para que d informes
o explicaciones sobre los asuntos que se discuten. La
mocin que se presente para el caso, es una mocin
de orden.
Mociones de interpelacin de los Ministros:
explicacin.
Debido a que los Diputados apelaron la interpretacin
de la Presidencia, alegando que ha de tener prioridad
lo indicado en el Artculo 185, al ser aprobada la
mocin de apelacin por el Plenario, las mociones
de interpelacin se entran a conocer de primero en
el Rgimen Interno. Actas de la Sesiones Plenarias
Nos. 172 y 174 del 23-04-08:6-8 y 28-04-08:15-19,
respectivamente.
Artculo 186. Visita del Ministro
Cuando en atencin al llamado, ingrese el Ministro
al recinto de la Asamblea, el Presidente le informar
el motivo de su comparecencia y le conceder
inmediatamente la palabra para que haga la exposicin
o d las explicaciones del caso. Una vez concluida
la intervencin del Ministro, se les conceder la
palabra a los diputados que deseen hacerle preguntas
concretas.
RAL 2012
361

Artculo
187.
Debate
general
comparecencia del Ministro
sobre
la
Cuando no las hubiere, o estn contestadas las

que se formularen, se abrir, si algn diputado lo
solicita, un debate general sobre la materia objeto
de la comparecencia del Ministro, conforme con las
disposiciones generales de este Reglamento. Durante
este debate, ser optativo para el Ministro permanecer
en el recinto parlamentario.
Artculo 188. Censura a Ministros
Los votos de censura a que se refiere el inciso 24)
del Artculo 121 de la Constitucin Poltica, debern
pedirse en forma escrita por uno o varios diputados.
El Directorio fijar la fecha para discutir la peticin;
sin embargo, la discusin no podr efectuarse antes
de cinco das, ni despus de diez, contados a partir
del da en que se present la iniciativa. El Directorio
comunicar inmediatamente esa fecha al Ministro
correspondiente. La mocin de censura debe concretar
los motivos en que se funde. El pronunciamiento de la
Asamblea se considera firme y no ser procedente, en
consecuencia, el recurso de revisin.
Da del Plenario:
362
Acta de la Sesin Plenaria No. 059 del 22-08-06:1112
Mociones de censura:
La Presidencia indica que, conforme al 188, la
obligacin del Directorio de sealar el da para discutir
el voto de censura se entiende como la de colocar el
tema en el orden del da. NO significa necesariamente
que inicia la discusin, debido que podra haber otros
asuntos presentados con anterioridad. Acta de la
CAPITULO II. DE LAS ACUSACIONES DE LOS
MIEMBROS DE LOS SUPREMOS PODERES
Artculo 189. Acusacin de funcionarios pblicos
Cuando fuere acusado ante la Asamblea alguno de los
funcionarios pblicos citados en la fraccin novena del
Artculo 121 de la Constitucin Poltica, presentada la
acusacin y leda con los dems documentos que la
acompaaren, se pasar el expediente a una comisin
integrada por tres diputados elegidos por la Asamblea.
Artculo 190. Trmite en Comisin de la acusacin
Tal comisin, una vez organizada conforme lo

dispone este Reglamento, recibir todas las pruebas
que presenten, tanto el acusador como el acusado,
y terminada la informacin, dar cuenta de ella a la
Asamblea, acompandola con el correspondiente
informe.
Artculo 191. Formacin de causa contra el
funcionario
El informe de la comisin y los respectivos documentos
se leern en sesin secreta en presencia del acusado,
invitado al efecto. Despus de la lectura se conceder
la palabra al acusado, si concurriere, para que
RAL 2012
363
exponga, si lo desea, lo que juzgue conveniente a su

defensa; se retirar en seguida y la Asamblea, despus
de haber deliberado, proceder a declarar por los dos
tercios de votos del total de sus miembros, si hay o no
lugar a formacin de causa contra el funcionario. En
caso afirmativo, lo pondr a disposicin de la Corte
Suprema de Justicia, para que sea juzgado conforme
con derecho, con lo cual quedar suspendido en el
ejercicio de sus funciones.
Artculo 192. Suspensin del funcionario
Cuando los miembros de los Supremos Poderes,
Ministros de Gobierno o Ministros Diplomticos
de la Repblica, fueren acusados o resultaren
comprometidos como autores o como cmplices de
un delito comn, y el hecho lo hubiere puesto el Juez
o Tribunal que conozca de la causa en conocimiento
de la Asamblea, acompaando certificacin de los
antecedentes necesarios sin que el interesado hubiere
renunciado en forma expresa a su fuero, se pasar el
asunto a conocimiento de una comisin integrada por
tres diputados, a fin de que rinda informe indicando si
debe ser o no levantado el fuero. Si posteriormente el
Juez o Tribunal informare a la Asamblea que dentro de
la causa se ha dictado y ha quedado firme un auto de
prisin y enjuiciamiento, necesariamente se proceder
a declarar la suspensin del acusado.
CAPITULO
III.
PRESIDENCIAL
ANLISIS
DEL
MENSAJE
Artculo 193. Debate reglado

Las sesiones del Plenario de la Asamblea Legislativa,
del primer y segundo das hbiles despus de cada
primero de mayo, se dedicarn al anlisis del mensaje
constitucional del Presidente de la Repblica.
Estos das se realizar sesin desde las quince horas
y no se podr levantar antes de las diecinueve horas.
Cada fraccin de un solo diputado tendr un turno de
hasta media hora, las de dos o ms diputados, de hasta
una hora y las dos mayores, de hasta dos horas. La
fraccin de gobierno podr hacer sus observaciones
al final.
A193
Votos Sala
Constitucional CSJ
2004-09253
364
Levantamiento de sesin antes de la hora
reglamentaria:
La Presidencia interpreta que, pese a que el
Reglamento obliga a levantar la sesin no antes de
las diecinueve horas, al darse por agotado el debate,
se procede a levantar la sesin. Acta de Sesin No.
003, del 02-05-02:76.
Improcedencia
de imponer obligaciones al
Presidente de la Repblica por Reglamento:
(...) se concluye que el Reglamento de la Asamblea
Legislativa es el instrumento mediante el cual se
regula y ordena el accionar interno del primer Poder
de la Repblica. Sus disposiciones no pueden ir ms
all de las facultades y limitaciones establecidas
expresamente en la Constitucin Poltica, ya sea
para s misma o en relacin con otros Poderes de la
Repblica o los valores fundamentales.
En razn de ello, esa asesora no encuentra
fundamento jurdico que permita imponer por la
va del rgimen interno de la Asamblea Legislativa,
obligaciones al Presidente de la Repblica, que la
Constitucin Poltica no le impone. C- 097-2003.
CAPITULO IV. ANLISIS DEL INFORME DEL

PRESUPUESTO
Artculo 194. Trmite del Informe
La Comisin para el control del ingreso y el gasto
pblicos analizar los documentos referidos en
el Artculo 89 y, a ms tardar el ltimo da del mes
de mayo, rendir un informe al Plenario, en el que
recomendar aprobar o improbar la liquidacin. Cinco
das hbiles despus de recibido y ledo este informe,
el Plenario dedicar la segunda parte de las cuatro
sesiones siguientes a su discusin.
Si a las veintiuna horas de la cuarta sesin no se
hubiere agotado el debate, el Presidente lo suspender
y de inmediato, someter a votacin.
Las fracciones legislativas de ms de diez diputados
dispondrn de hasta dos horas, para la discusin del
informe en el Plenario, y las que no alcancen ese
nmero dispondrn, cada una, de hasta treinta minutos.
Si los jefes de las fracciones, conjuntamente con el
Presidente de la Asamblea, concertaren prrrogas a
estos plazos, sin infringir lo dispuesto en el prrafo
precedente, el uso de la palabra se conceder a las
RAL 2012
fracciones guardando la misma proporcionalidad.

Archivo de los informes de la Comisin Permanente
Especial del Control y Gasto Pblico:
Esta Presidencia resuelve: 1) Por no existir
inters actual de los Diputados de actual perodo
constitucional de conocer los informes de liquidacin
de los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios,
correspondientes a los perodos anteriores al ao
2009, se procede a ordenar el archivo correspondiente
de los mismos; quedando pendiente, para su discusin
y aprobacin, nicamente el correspondiente al
ao 2009, suscrito por Diputados del actual perodo
Constitucional 2010-2014.
2) Que la Presidencia de la Asamblea Legislativa,
coordinar con la Secretara del Directorio para que los
Informes de Liquidacin ley de presupuesto ordinario
y extraordinario de la repblica, fiscal y por programas
para el ejercicio econmico del 2009, sea conocido en
los primeros das del mes de setiembre del ao en
curso. Acta de la Sesin Plenaria No. 067 del 3008-2010:84-87.
Plenaria No. 021 del 01-06-06:16-18.
365
366
TITULO V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPITULO I . CONCESIN DE HONORES

Artculo 195. Ciudadana honorfica
La Asamblea Legislativa podr conceder la ciudadana
honorfica por servicios notables prestados a la
Repblica, y decretar honores a la memoria de
aquellas personas cuyas actuaciones las hubieran
hecho acreedoras a esas distinciones, ajustndose a
las siguientes normas.15
Artculo 196. Lmite para la concesin de ttulos
honorficos
Con excepcin del ttulo de Ciudadano de Honor, los
dems nicamente podrn concederse uno para cada
legislatura. El Benemeritazgo de las ciencias, las artes
o las letras patrias solo podr ser otorgado a personas
que tengan ms de siete aos de fallecidas.
Artculo 197. Trmino para dictaminar
La Comisin dictaminar en un trmino no mayor de
un mes y su informe se har del conocimiento de los
diputados, en forma escrita, sin revelar los nombres
de quienes presenten el o los informes.
Artculo 198. Deliberacin
En la deliberacin que efecte la Comisin de Honores,
deber conocerse, adems de la resea de los mritos
que justifiquen el honor, un informe confidencial con
las facetas que se estimen negativas, de la vida de
la persona propuesta para el correspondiente ttulo
honorfico.
La Comisin encargar a uno de sus integrantes para
que prepare y exponga el informe respectivo.
Artculo 199. Inclusin en el Orden del Da

Tres das despus de haberse emitido el
informe, ste se incluir en el Orden del Da de la
sesin correspondiente, en el captulo respectivo.
15
Nota: Las normas a que remite este Artculo se encuentran en los Artculos
87 y 196 a 200.
RAL 2012
367

En votacin secreta la Asamblea, por simple mayora,
decidir el asunto y contra lo que resuelva, no habr
recurso de revisin. El Directorio anunciar nicamente
si el informe es aprobado o rechazado.
Los ttulos honorficos que otorgar la Asamblea
Legislativa sern los siguientes:
1.
Ciudadano de honor.
2.
Benemrito de las ciencias, las artes

o las letras patrias.
3.
Benemrito de la Patria.
Honores:
(...) no sera posible otorgar a una persona jurdica
los mismos honores que se indican en el Artculo 200
Ciudadano de Honor; Benemrito de las Ciencias, las
Artes o las Letras Patrias; Benemrito de la Patria. La
razn para ello es que esos honores estn establecidos
y reservados nicamente para personas fsicas y,
adems, deben ser tramitados exclusivamente en la
Comisin de Honores C-075-2006.
CAPITULO II. NOMBRAMIENTOS, RATIFICACIONES
Y RENUNCIAS
Artculo 201. Procedimiento
Toda eleccin deber hacerse por papeletas que
contengan los nombres y apellidos de los respectivos
candidatos, las cuales no sern firmadas por los
votantes.
La Secretara, antes de proceder al
escrutinio contar el nmero de papeletas para
verificar si ste coincide con el nmero de votantes.
Hecho el escrutinio por el Directorio, la Secretara
anunciar a la Asamblea su resultado, y el Presidente
expresar quin o quines han sido elegidos. Para
que haya eleccin se necesita la mayora absoluta
de los votos presentes. El voto del diputado que
dejare de elegir o que se retirare cuando se estuviere
verificando la eleccin, se sumar en favor de quien
hubiere obtenido el mayor nmero de votos; pero si
resultare empate en la votacin y si repetida sta,
diere el mismo resultado, entonces la suerte decidir
A201
Votos Sala
Constitucional CSJ
1995-2621
1996-3529
2005-09342
368
a qu personas se adjudican los votos de los que se
ausentaren o hubieren dejado de elegir.
Ratificaciones Actos legislativos:

marzo, 2011.
Ratificaciones:
La Presidencia resuelve que para la ratificacin de la
Licda. Ana Lorena Brenes Esquivel, como procuradora
general de la Repblica, el proceso de votacin
se har segn lo establecido en el Artculo 201 del
Reglamento; para tales efectos, se emiten las boletas
impresas en las que los diputados debern marcar
sobre la casilla del S o del NO. Acta de la Sesin
Plenaria No. 93 del 19-10-2010:42-48.
Procedimiento eleccin Magistrados Suplentes:
La Presidencia resuelve:someter una primera ronda
de hasta tres votaciones, en esa ronda no vamos a
sumar ni en ninguna de las dos rondas, no vamos a
sumar los votos en blanco, porque ha sido la costumbre
RAL 2012
no sumarlos, de no procederse a la eleccin en las

tres rondas vamos a dar otra oportunidad del lunes
siguiente de otras tres rondas, de no existir consenso
en estas dos rondas en das diferentes, diputados y
diputadas, la Presidencia interpreta que el Plenario
est rechazando los dos nombres, por lo tanto,
mandaremos respuesta a la Corte Suprema de Justicia
indicando que los dos nombres han sido rechazados
y que solicitamos el envo de nuevos nombres para la
eleccin de magistrados y magistradas.
En virtud de que al existir dos oportunidades con
tres rondas en lista cerrada de dos nombres y no
hay posibilidad de consenso sobre esos dos, debe
interpretarse, entonces, un rechazo para no tener ms
votaciones repetidas sin la posibilidad de los consensos
necesarios. Esto es una resolucin que someto a la
consideracin de los diputados y diputadas.Acta de
369
370
Sesin Plenaria No. 26 del 09-06.2010:43-44.
Plenaria No. 012 del 17-05.2010:28-29.
Ratificacin del Regulador General y Presidente
de los Servicios Pblicos:
Presidencia reitera su intencin de someter al
Plenario el expediente 17.723 (Ratificacin o no del
Nombramiento del Seor Dennis Melndez Howell, al
cargo de Regulador General y Presidente de la Junta
Directiva de la ARESEP) en fecha fijada, por lo que
ordena a la Comisin respectiva remitir el expediente
respectivo, en el estado en que se encuentre, a la
RAL 2012
Secretara del Directorio, para incluirlo en la agenda

del Plenario, en el primer lugar de la primera parte de
la sesin y hasta su votacin final.Acta de la Sesin
Plenaria No. 26 del 09-06-2010:25.
Adicin del procedimiento eleccin de Magistrados
adoptado en la Sesin N 149 de 29 de marzo de
2005 con la aclaracin hecha por la Presidencia en
la Sesin N 87 de 14 de octubre de 2004:
La Presidencia resuelve modificar el prrafo ltimo
de la resolucin adoptada en la sesin 149 de 29
de marzo de 2005, en relacin con la frecuencia de
las votaciones, de manera que si en este proceso
ningn candidato alcanza los 38 votos efectivos
o bien, solo un candidato alcanzare el nmero de
votos estipulados para participar en la siguiente
votacin, se pospondr la votacin por un da, de
manera que el proceso completo, se realice en das
alternos. Si despus de 3 das alternos de votaciones
no se hubiera elegido a nadie, se votar todos los
das hasta que alguna persona alcance los votos
necesarios para ser elegida. Acta de la Sesin
Plenaria No. 121 del 11-12-06:15-16.
Voto asistido:
001 del 01-05-06:12-14.
magistrado:
normas constitucionales.Acta de la Sesin Plenaria
No. 108 del 28-11-05:31-34.
Procedimiento de eleccin de Defensor:
Si bien la Presidencia seala que la eleccin se hace
371
372
de conformidad con los Artculos 201 y 202 del RAL,
se indica que: en la primera ronda participan todos, en
la segunda ronda quienes hayan obtenido un voto o
ms, en la tercera ronda los que obtengan 10 o ms
votos, en la cuarta ronda los que obtengan 10 o ms
votos y en la quinta solo los dos ms votados con
ms de 10 votos, quedando electo el candidato ms
votado.
Si en la segunda ronda solo un candidato obtiene
ms de diez votos, se reinicia el proceso de eleccin,
debido que no se puede iniciar una tercera ronda con
solo un candidato.
En todas las votaciones se requiere la mayora
absoluta de la asamblea (29 votos).
Adems, la Presidencia resuelve implementar un
mecanismo que permita el trnsito libre a los diputados.
Ningn diputado iniciada la votacin podr ingresar al
saln de sesiones, pero el diputado que estando en el
proceso de votacin desee ausentarse y lo manifieste
a la Presidencia le indicar al ujier que le permita salir,
con las siguientes consecuencias: la prdida de la
dieta y la suma de su voto no emitido al candidato
ms votado. Acta de la Sesin Plenaria No. 048 del
04-08-05:24-25.

magistrados (continuidad):
La Presidencia interpreta que el proceso de eleccin
es continuo. Al concluir las dos rondas de votacin
y ninguno de los candidatos obtiene los 38 votos
afirmativos se suspende el proceso por una semana,
permitiendo a las seoras y seores diputados conocer
de otros temas en el intermedio Acta de la Sesin
Plenria No. 149 del 29-03-05:16-17.
magistrado:
14-10-04:18-19.
Procedimiento eleccin de magistrados:
RAL 2012

votos.
No. 054 del 16-08-04:42-43, 45.
Proceso de reeleccin de magistrado:
La Presidencia interpreta que, por haber caducado
el plazo de ley (163 de la Constitucin Poltica), sin
que la Asamblea se haya pronunciado, el Magistrado
queda reelecto automticamente por un perodo igual
de 8 aos. Acta de la Sesin Plenaria No. 034 del
28-06-04:22-29.
Eleccin Contralor y Subcontralor:
La Presidencia resuelve que para la Eleccin del
Contralor y Subcontralor General de la Repblica se
deben suspender todos los asuntos en el Orden del
Da, excepto aquellos casos en que se requiera de un
pronunciamiento del Plenario Legislativo en un plazo
determinado Acta de la Sesin Plenaria No. 018 del
31-05-04:28-29.
ARESEP:
No. 104 del 05-11-02:22.
Eleccin del Primero de Mayo:
(...) Las votaciones para la eleccin del Directorio de
la Asamblea Legislativa, se regirn por los siguientes
373
374
preceptos:
Se dar un mximo de tres votaciones, con posibilidad
de repetir la segunda y tercera; en caso de empate
o que no se alcance la requerida mayora absoluta
de los presentes, segn el criterio que se detalla ms
adelante.
Los votos nulos, blancos y abstenciones, se sumarn
al candidato con mayor votacin en todos los casos;
salvo en el empate en segunda votacin, sealado en
el Artculo 201 del REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA.
Aplicacin del Artculo 201.
La primera votacin, se realiza con todos lo candidatos
nominados, en papeletas que contienen los nombres
completos de cada uno de ellos, estas se repartirn
y contabilizarn acto a realizar en cada una de las
votaciones para verificar si coinciden el nmero
de boletas y el nmero de Diputados y Diputadas
presentes. Del escrutinio de los votos se determinar
si existe mayora absoluta de los presentes, a favor
de alguno de los candidatos y en consecuencia la
eleccin correspondiente
Si no se diera la mayora absoluta de los votos
presentes, luego de adjudicar los votos blancos, nulos
y abstenciones, al candidato con mayor votacin, o si
pese a la adjudicacin de estos votos se registra que
no hay mayora absoluta o se produce un empate, se
procede a una segunda votacin.
En la segunda votacin (con la participacin de todos
los candidatos), se repite el proceso de distribucin,
votacin y conteo de boletas. Si existe mayora
absoluta, se decreta la eleccin, si ninguno de los
candidatos alcanza la mayora absoluta, se le suman
al de mayor votacin los votos blancos, nulos y
abstenciones.
De este acto pueden derivarse tres situaciones con su
respectivo efecto:
Que se logre mayora absoluta = Eleccin en el cargo
sometido a eleccin
Que no se logre la mayora absoluta = Se repite la
votacin.
Que se empate la eleccin = Se repite la votacin
S se producen los resultados 2 y 3, se procede a la
repeticin de la segunda votacin.
En esta votacin participan nuevamente todos los
candidatos. Una vez ejecutado el proceso de votacin
y verificacin; se pueden presentar los siguientes
resultados:
RAL 2012
Que existan votos suficientes para elegir el puesto =

eleccin del puesto.
Que no exista mayora absoluta = espera asignacin
de votos.
Que exista empate = espera asignacin de votos.
La asignacin de votos a los que se hace referencia
est fundamentada en la parte final del Artculo 201 del
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA el
cual cita que ... si repetida sta (la segunda votacin),
diere el mismo resultado entonces la suerte decidir
a que personas se adjudican los votos de los que se
ausentaren o hubieren dejado de elegir Art. 201 del
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
3Si aplicada esta norma no se logra una mayora
absoluta de los presentes, se procede a la aplicacin
de lo dispuesto en el Artculo 202 que rige en lo
sucesivo la votacin. ST-I-003-2004.
Eleccin de Magistrados:
(...) la competencia de la Asamblea Legislativa
para reponer un Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia, surge a partir de su vacancia, en cuyo
caso la potestad de nombrar debe ser ejercida por
la Asamblea Legislativa, en cualquiera de las ocho
sesiones posteriores a aquella en que se comunique
haber ocurrido una vacante.
De lo contrario nos encontraramos en presencia de
un nombramiento anticipado, acto nulo por carecer del
elemento causa o motivo, pues no se ha verificado
u ocurrido an la vacante respectiva; falta entonces
el antecedente de hecho necesario para la emisin del
acto. ST-160-2002.
Juramentacin de un funcionario pblico:
(...) la juramentacin es el acto de investidura del
funcionario pblico, y es a partir de ese momento que
el rgano lo reviste de todas las potestades atinentes
de su cargo, pues sin cumplir ese deber no puede
accesar al cargo que le fue nombrado.
En el caso de los funcionarios pblicos, que son
nombrados por la Asamblea Legislativa, hasta que no
se lleve a cabo el respectivo juramento constitucional
juramento por el que de manera inequvoca se
promete observar y defender la Constitucin-,
aconseja recordar que esta expresin la defensa
de la Constitucin- comprende la preservacin de la
propia Constitucin, en cuanto ley superior a cuyas
disposiciones y principios se subordinan en el plano
jurdico las personas y los poderes pblicos, y su
375
376
reparacin en los casos en que sea agraviada de
modo general o particular. ST- 362-2001.
Votacin secreta:
(...) si bien en forma expresa el Reglamento no
menciona que dicho voto sea secreto, ste resulta
serlo por cuanto se excluye la firma del votante,
en aras de dejar a su libre arbitrio la toma de tales
decisiones. El derecho al voto constituye un derecho
propio de los legisladores, mismo que no puede ser
violentando mediante la publicacin de las boletas
respectivas. ST-344-1999.
Gnero-Cuotas de participacin:
(...) el sistema de cuotas de participacin no es
extensivo en su aplicacin al caso de la eleccin del
Subcontralor, fundamentalmente, porque en el caso de
dicho nombramiento, no estamos frente a un puesto
de eleccin popular, no se est en presencia de un
vaco normativo que requiera la aplicacin de dicha
norma, pues se cuenta con norma expresa en la Ley
Orgnica de la Contralora que establece los requisitos,
amn de que es la propia Constitucin Poltica la que
establece el principio de igualdad por lo que no son
aplicables normas de rango infraconstitucional para
favorecer la diferencia de gnero como parmetro
para ocupar el cargo de cita; es decir, se enfrentara
un problema de roce tanto legal como constitucional,
pues la Constitucin no exige ese requisito por
el contrario ampara la participacin de cualquier
ciudadano calificado sea hombre o mujer resultando
ms amplio y democrtico.
Los anteriores fundamentos llevan a considerar, que
pretender obligar a la Asamblea Legislativa a nombrar
en el puesto de Contralor (a) o subcontralor (a) a
una mujer o a un hombre, se estara incurriendo en
el equvoco de hacer diferencia, donde ni la norma
Constitucional ni la norma legal aplicable (Ley de la
Contralora) la hacen. C-045-2004.
Vencimiento de plazo para eleccin:
(...) esta Asesora concluye que la comunicacin
de la Corte a la Asamblea, tiene como propsito
abrir el espacio para que los diputados determinen si
consideran prudente la no reeleccin del magistrado
respectivo antes del vencimiento del plazo de ocho
aos. Si la Asamblea Legislativa no se manifiesta
en contra antes de ese vencimiento, se tendr por
automticamente reelecto.
RAL 2012
Debe agregarse que para la no reeleccin no es

aplicable el plazo que cita el Artculo 163 constitucional,
ya que este ltimo es estrictamente para la eleccin de
un magistrado e indica que se debe efectuar dentro de
los treinta das posteriores al vencimiento del perodo
respectivo. C-051-2004.
Votacin para la destitucin:
(...) la posicin de este Departamento es clara, por
las razones supradichas de inclinarse en este caso
en especfico por el Voto Secreto para la remocin o
destitucin del Contralor. Adicionalmente se seala
que no resulta Reglamentariamente posible mocionar
para cambiar la votacin Secreta por la nominal o
pblica, toda vez que el Reglamento no contempla ni
posibilita tal situacin.
En apoyo de la tesis aqu sustentada se seala adems
que como un medio de interpretacin vlido, en el caso
de lagunas existentes est lo que se contempla como
el paralelismo de las normas en el sentido de que
las cosas se deshacen como se hacen, y en el caso
particular se tiene que al seor Contralor General de la
Repblica se nombr en forma secreta, por lo que en
tal sentido en caso de destitucin debera seguir ese
mismo mecanismo.
En el caso presente (al igual que otras situaciones), se
considera que el Diputado tiene una obligacin moral
de emitir su voto, conforme a su conciencia, y una
responsabilidad legal que deviene de su investidura y
que este cumple adecuada y correctamente al emitir
su voto en forma secreta.
La posicin que sustenta esta Asesora, se considera
que del estudio detallado de la norma existente, dicha
posicin sera la ms clara y cercana al Reglamento, y
la ms apegada a una correcta interpretacin jurdica,
a efecto de llenar una supuesta laguna existente.
C-099-2004.
Ratificaciones:
(...) En relacin con la ratificacin o no del seor
Adrin Vargas Benavides como Magistrado de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, la
Presidencia de la Asamblea Legislativa interpreta:
Primero, la seora Silvia Navarro Romanini, secretaria
general de la Corte Suprema de Justicia, inform a la
Asamblea Legislativa que en sesin de Corte Plena
celebrada el 10 de mayo del ao en curso, se tom
el siguiente acuerdo: Artculo V.- El presidente,
magistrado Mora, informa que el 17 de junio prximo
377
378
vence el perodo del nombramiento del magistrado
Adrin Vargas Benavides y que este ha manifestado su
anuencia a continuar en el cargo. Se dispuso tener por
rendido el anterior informe del presidente, magistrado
Mora, y autorizar a la Secretara General para que
enve a la Asamblea Legislativa la comunicacin
correspondiente, a los efectos del Artculo 163 de la
Constitucin Poltica. Se declara acuerdo firme.
Segundo, en la sesin ordinaria N 19 del Plenario
Legislativo celebrada el da 1 de junio del ao en
curso, se dio lectura a la nota de la Corte Suprema de
Justicia.
Tercero, la Presidencia de la Asamblea orden trasladar
el acuerdo de Corte Plena ledo en el Plenario a la
Comisin Permanentes Especial de Nombramientos
por un plazo de hasta diez das hbiles.
Cuarto: Esta Presidencia en consonancia con los
alcances del mandato constitucional del Artculo 158
que seala:
Artculo 158. Los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia sern elegidos por un perodo de ocho aos
por los votos de dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de la Asamblea Legislativa. En el
desempeo de sus funciones, debern actuar con
eficiencia y se considerarn reelegidos para perodos
iguales, salvo que en votacin no menor de dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de la
Asamblea Legislativa se acuerde lo contrario. Las
vacantes sern llenadas para perodos completos de
ocho aos.
Quinto: Asimismo la Comisin Permanente Especial
de Nombramientos aprob el da 16 de junio del ao
en curso, una mocin...
Le solicito a los diputados y diputadas hacer silencio
para poder leer la resolucin que fue escuchada por
todos y todas las diputadas.
Asimismo la Comisin Permanente Especial de
Nombramientos aprob el da 16 de junio del ao en
curso, una mocin de prrroga por ocho das hbiles al
expediente N 15.614, correspondiente a la ratificacin
del magistrado Vargas Benavides.
Sexto: Esta Presidencia reconoce que el mandato
constitucional obliga a la Asamblea Legislativa a
pronunciarse en tiempo para la reeleccin o no del
seor magistrado Vargas Benavides, y que en el plazo
aprobado por la Comisin Permanentes Especial de
Nombramientos desconoce este trmino del 17 de
junio del ao en curso, como hecha mxima para que
este Poder de la Repblica emita su criterio favorable
RAL 2012
o no.
Por tanto: Esta Presidencia interpreta que la Asamblea
Legislativa se ha pronunciado quedando electo el
seor Vargas Benavides por haber caducado el plazo
que fue el 17 de junio del ao en curso y considera
que el seor magistrado Adrin Vargas Benavides
est reelecto por un nuevo perodo de ocho aos de
conformidad con la Constitucin Poltica. Acta de la
Sesin Plenaria N 034 (Lunes 28 de junio de 2004).
(...) para leerles alguna informacin de la Presidencia
de la Asamblea que sigo mencionando no tiene ningn
carcter resolutorio, sino recordatorio a los diputados
y diputadas para que lo tomen en cuentan en las
sesiones del Plenario de los prximos das.

Dice lo siguiente:
Que el primero de junio del ao 2004 se dio lectura,
en el Plenario Legislativo, la nota de la Corte Suprema
de Justicia, en la cual se comunicaba a la Asamblea
Legislativa la vacante en la Sala Constitucional, en
virtud de la jubilacin del magistrado propietario Carlos
Arguedas Ramrez, a partir del 1 de julio.
Que la Presidencia remiti el asunto en cuestin a la
Comisin de Nombramientos por un plazo de quince
das.
Que la Comisin recibi el expediente el 3 de junio,
el plazo otorgado venca el 29 de junio del ao 2004.
Que el 22 de junio del 2004 el Plenario Legislativo
aprueba una mocin de prrroga por quince das
hbiles. Esto es que el plazo ha de vencer entonces
el 26 de julio.
Que el Plenario Legislativo aprob un receso legislativo
del 7 al 16 de julio, inclusive.
Que de conformidad con el Artculo 163 de la
Constitucin Poltica, la reposicin de la vacante
que deja el magistrado Carlos Arguedas, deba
hacerse dentro de los 30 das naturales posteriores
al vencimiento del periodo respectivo. En este caso,
el plazo para que la Asamblea Legislativa realice el
nombramiento correspondiente, vence el 31 de julio.
Que la prrroga de quince das otorgada por el Pleno
legislativo a la Comisin de Nombramientos, se
ve afectada por el acuerdo legislativo que otorg el
receso, toda vez que tomando en consideracin este
periodo, la prrroga vencera entonces el 6 de agosto,
lo que contraviene el numeral 163 constitucional.
De conformidad con el Artculo 163 de la Constitucin
Poltica, el plazo que tiene la Asamblea Legislativa,
para el nombramiento del Magistrado de la Sala
379
380
Constitucional vence el 31 de julio.
Dadas las condiciones actuales y ante la imposibilidad
que mediante el procedimiento sustentado en comisin,
el Pleno cumpla con dicha obligacin constitucional,
les informo a los diputados y diputadas que en
aplicacin de la norma constitucional referida en el
orden del da del Plenario Legislativo del mircoles 28
prximo y hasta su tramitacin final, aparecer como
primer punto del Rgimen Interno, el nombramiento
del magistrado de la Sala Constitucional. Acta de la
Sesin Plenaria N 043 (Jueves 22 de julio de 2004).
(...) Que el plazo que tiene la Asamblea Legislativa

conforme al Artculo 163 de la Constitucin Poltica, es
de 30 das naturales, a partir de la fecha, en que se
venci el perodo de Magistratura del seor Magistrado
Carlos Arguedas.
Que el Artculo 121, inciso 2 de la Constitucin Poltica
faculta de la Asamblea Legislativa a suspender las
sesiones cuando as lo acuerde.
Que el Pleno Legislativo aprob un receso (suspensin
de sesiones) el martes 6 de julio, el cual correra del
mircoles 7 de julio al viernes 17 de julio, acuerdo que
fue aprobado por una mayora superior a 38 votos
y que exclua nicamente de suspender sesiones a
la Comisin Especial que tramita el expediente N
15.627.
Que el 26 de julio, integrantes de la Comisin de
Nombramientos de la Asamblea Legislativa remitieron
una nota a la Presidencia Legislativa en la cual indican
que el plazo vence en fecha posterior al 31 de julio.
Que se deben resguardar los derechos de los y las
diputadas de participacin al debate y en general al
uso de la palabra.
Que el Plenario Legislativo solo puede elegir al
Magistrado o Magistrada en sesiones ordinarias (das
hbiles) o en sesiones extraordinarias, acordadas
para tal efecto.
Esta Presidencia considera que: el receso legislativo
acordado conforme lo establece la norma constitucional
121 inciso 2), interrumpi los das sealados en el
Artculo Constitucional 163. Por lo tanto, los das
7- 8- 12- 13- 14 y 15 de julio, debern de reponerse
en los das que van del primero de agosto al 6 de
agosto, siendo ste el ltimo da del Pleno legislativo
para que cumpla con su obligacin constitucional de
elegir al Magistrado o Magistrada que sustituir al
seor Magistrado Carlos Arguedas. Asimismo, esta
Presidencia en resguardo de los procedimientos
RAL 2012
establecidos por la Comisin de Nombramientos

para el concurso pblico (ya publicados) y que de
no cumplirse, afectara derechos ciudadanos o
ciudadanas que ya han concursado, considera que
la fecha propuesta por la Comisin para brindar el
informe respectivo (3 de agosto) est a todas luces
dentro del plazo que la Asamblea debe cumplir. Acta
de la Sesin Plenaria N 045 (Martes 27 de julio de
2004).
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE
COSTA RICA
Plenario
CONSIDERANDO:
Que conforme las disposiciones contenidas en
el Artculo 99 del Reglamento, en sujecin con
los trminos expresados en el homnimo 119
constitucional, la regla existente en materia de
acuerdos parlamentarios es que stos se adopten por
mayora absoluta de votos presentes, siempre que la
Constitucin no exija una votacin mayor;
Que de la lectura del numeral 158 de nuestra
Carta Magna y en atencin al llamado principio de
paralelismo de las formas, a los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia los elige o bien, no
disculpen un segundo-, repito, que de la lectura del
numeral 158 de nuestra Carta Magna y en atencin al
llamado principio de paralelismo de las formas, a los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia los elige
o bien, no los reelige la Asamblea Legislativa, para
lo cual se requiere de una votacin de al menos 38
votos efectivos; Que los Artculos 201 y 202, relativos
al procedimiento de nombramientos, ratificaciones
o renuncias, constituyen disposiciones aplicables
nicamente al giro ordinario de las actuaciones del
Congreso, esto es, respecto de todos aquellos actos
para cuya aprobacin la Constitucin no exige una
votacin mayor (en otras palabras, simple mayora);
y, Que el Reglamento Legislativo es omiso respecto
de las reglas de votacin aplicables a los procesos
de eleccin por mayora calificada, como lo es aquel
referido a la eleccin de los Magistrados del Poder
Judicial.
Por lo tanto, se acuerda el siguiente sistema de
eleccin de Magistrados:
El sistema se compone de dos rondas, a saber:
381
382
Primera Ronda:
En esta se realizarn tres votaciones.
En las
primeras dos votaciones participan los candidatos que
consideren los diputados y diputadas. En la tercera
votacin de esta primera ronda slo podrn participar
los candidatos que hayan obtenido cinco o ms votos.
Segunda Ronda:
En esta se realizarn cinco
votaciones. En la primera votacin podrn participar
los seores diputados y seoras diputadas con los
nombres que consideren oportunos. En la segunda
votacin participarn los candidatos que hayan
obtenido uno o ms votos en la votacin anterior. En
la tercera votacin slo participarn los candidatos
que hayan obtenido diez o ms votos en la anterior
votacin. En la cuarta votacin solo podrn participar
los candidatos que hayan obtenido quince o ms
votos en la anterior votacin. En quinta votacin
solo podrn participar los dos candidatos que tuvieron
mayor cantidad de votos en la anterior votacin.
En cada votacin si solo un candidato obtuvo el
nmero de votos estipulado para participar en la
siguiente votacin se cierra la ronda de votaciones sin
eleccin.
Ser electo Magistrado el candidato que obtuviere por
lo menos 38 votos efectivos.
Si en este proceso ningn candidato alcanza los 38
votos efectivos o bien, slo un candidato alcanzare
el nmero de votos estipulados para participar en la
siguiente votacin, se pospondr la votacin por una
semana, despus de la cual se volver a realizar el
proceso aqu sealado. Asamblea Legislativa.- San
Jos, a los diecinueve das del mes de octubre del
ao dos mil cuatro. ACUERDO 6209-0405.
Artculo 202. Falta de mayora y empate
Cuando no hubiere mayora absoluta en una votacin
de las que indica el Artculo anterior, se repetir sta,
entre los que hubiesen obtenido uno o ms votos; y
si la repeticin diere el mismo resultado, se har la
eleccin por tercera vez, solamente entre los que
hubiesen obtenido, por lo menos, diez votos. En caso
de empate se repetir la votacin, y si diere el mismo
resultado, decidir la suerte.
Procedimiento eleccin de Contralor:
Por quedar solo un nombre para la tercera votacin que
alcanzara ms de 10 votos, y al someterlo a votacin
sera automticamente elegido, la Presidencia decide
A202
1995-2621
RAL 2012
aplicar, por analoga, en parte, el procedimiento para la

eleccin de magistrados, de manera que no habiendo
ms que una candidata en esta tercera votacin, se
decide no celebrar una tercera, y reiniciar el proceso
de votacin con la primera votacin, en donde
participaran los candidatos nominados tanto por la
Comisin de Nombramientos como por cualquier
candidata o candidato que los diputados deseen
proponer. Acta de la Sesin Plenaria No. 034 del 2706-05:13.
Procedimiento eleccin Magistrados Suplentes:
La Presidencia resuelve:someter una primera ronda
de hasta tres votaciones, en esa ronda no vamos a
sumar ni en ninguna de las dos rondas, no vamos a
sumar los votos en blanco, porque ha sido la costumbre
no sumarlos, de no procederse a la eleccin en las
tres rondas vamos a dar otra oportunidad del lunes
siguiente de otras tres rondas, de no existir consenso
en estas dos rondas en das diferentes, diputados y
diputadas, la Presidencia interpreta que el Plenario
est rechazando los dos nombres, por lo tanto,
mandaremos respuesta a la Corte Suprema de Justicia
indicando que los dos nombres han sido rechazados
y que solicitamos el envo de nuevos nombres para la
eleccin de magistrados y magistradas.
En virtud de que al existir dos oportunidades con
tres rondas en lista cerrada de dos nombres y no
hay posibilidad de consenso sobre esos dos, debe
interpretarse, entonces, un rechazo para no tener ms
votaciones repetidas sin la posibilidad de los consensos
necesarios. Esto es una resolucin que someto a la
consideracin de los diputados y diputadas.Acta de
383
384
Sesin Plenaria No. 26 del 09-06.2010:43-44.

Plenaria No. 012 del 17-05.2010:28-29.
Voto asistido:
001 del 01-05-06:12-14.
magistrado:
RAL 2012

normas constitucionales. Acta de la Sesin Plenaria
No. 108 del 28-11-05:31-34.
Procedimiento de eleccin de Defensor:
Si bien la Presidencia seala que la eleccin se hace
de conformidad con los Artculos 201 y 202 del RAL,
se indica que: en la primera ronda participan todos, en
la segunda ronda quienes hayan obtenido un voto o
ms, en la tercera ronda los que obtengan 10 o ms
votos, en la cuarta ronda los que obtengan 10 o ms
votos y en la quinta solo los dos ms votados con
ms de 10 votos, quedando electo el candidato ms
votado.
Si en la segunda ronda solo un candidato obtiene
ms de diez votos, se reinicia el proceso de eleccin,
debido que no se puede iniciar una tercera ronda con
solo un candidato.
En todas las votaciones se requiere la mayora
absoluta de la asamblea (29 votos)
Adems, la Presidencia resuelve implementar un
mecanismo que permita el trnsito libre a los diputados.
Ningn diputado iniciada la votacin podr ingresar al
saln de sesiones, pero el diputado que estando en el
proceso de votacin desee ausentarse y lo manifieste
a la Presidencia le indicar al ujier que le permita salir,
con las siguientes consecuencias: la prdida de la
dieta y la suma de su voto no emitido al candidato
ms votado. Acta de la Sesin Plenaria No. 048 del
04-08-05:24-25.
Plenaria No. 030 del 20-06-05:18, 20 y 21.
magistrado:
385
386
14-10-04:18-19.
Procedimiento eleccin de magistrados:
votos.
No. 054 del 16-08-04:42-43, 45.
ARESEP:
No. 104 del 05-11-02:22.
Eleccin del Primero de Mayo:
(...) Las votaciones para la eleccin del Directorio de
la Asamblea Legislativa, se regirn por los siguientes
preceptos:
Se dar un mximo de tres votaciones, con posibilidad
de repetir la segunda y tercera; en caso de empate
o que no se alcance la requerida mayora absoluta
de los presentes, segn el criterio que se detalla ms
adelante.
Los votos nulos, blancos y abstenciones, se sumarn
RAL 2012
al candidato con mayor votacin en todos los casos;

salvo en el empate en segunda votacin, sealado en
el Artculo 201 del REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA.
Aplicacin del Artculo 201.
La primera votacin, se realiza con todos lo candidatos
nominados, en papeletas que contienen los nombres
completos de cada uno de ellos, estas se repartirn
y contabilizarn acto a realizar en cada una de las
votaciones para verificar si coinciden el nmero
de boletas y el nmero de Diputados y Diputadas
presentes. Del escrutinio de los votos se determinar
si existe mayora absoluta de los presentes, a favor
de alguno de los candidatos y en consecuencia la
eleccin correspondiente
Si no se diera la mayora absoluta de los votos
presentes, luego de adjudicar los votos blancos, nulos
y abstenciones, al candidato con mayor votacin, o si
pese a la adjudicacin de estos votos se registra que
no hay mayora absoluta o se produce un empate, se
procede a una segunda votacin.
En la segunda votacin (con la participacin de todos
los candidatos), se repite el proceso de distribucin,
votacin y conteo de boletas. Si existe mayora
absoluta, se decreta la eleccin, si ninguno de los
candidatos alcanza la mayora absoluta, se le suman
al de mayor votacin los votos blancos, nulos y
abstenciones.
De este acto pueden derivarse tres situaciones con su
respectivo efecto:
Que se logre mayora absoluta = Eleccin en el cargo
sometido a eleccin
Que no se logre la mayora absoluta = Se repite la
votacin.
Que se empate la eleccin = Se repite la votacin
S se producen los resultados 2 y 3, se procede a la
repeticin de la segunda votacin.
En esta votacin participan nuevamente todos los
candidatos. Una vez ejecutado el proceso de votacin
y verificacin; se pueden presentar los siguientes
resultados:
Que existan votos suficientes para elegir el puesto =
eleccin del puesto.
Que no exista mayora absoluta = espera asignacin
de votos.
Que exista empate = espera asignacin de votos.
La asignacin de votos a los que se hace referencia
est fundamentada en la parte final del Artculo 201 del
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA el
387
388
cual cita que ... si repetida sta (la segunda votacin),
diere el mismo resultado entonces la suerte decidir
a que personas se adjudican los votos de los que se
ausentaren o hubieren dejado de elegir Art. 201 del
REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
3Si aplicada esta norma no se logra una mayora
absoluta de los presentes, se procede a la aplicacin
de lo dispuesto en el Artculo 202 que rige en lo
sucesivo la votacin. ST-I-003-2004.
CAPITULO III. RECURSO DE INSISTENCIA
Artculo 203. Envo a Comisin Especial
Cuando la Contralora hubiere improbado un egreso

de alguno de los Supremos Poderes, o le hubiese
negado su aprobacin a un presupuesto de las
municipalidades e instituciones autnomas, y tales
poderes, municipalidades e instituciones hubiesen
presentado ante la Contralora, el respectivo recurso de
insistencia, una vez ledo en la Asamblea tal recurso,
el Presidente lo pasar a estudio de la comisin que
designe, salvo en el caso de presupuestos municipales
donde necesariamente lo remitir a la Comisin
Permanente Especial de Asuntos Municipales y
Desarrollo Local Participativo.(Modificado mediante
Acuerdo N 6359, de 28 de febrero de 2008).
Recurso de insistencia Municipal:
el traslado al escenario legislativo del recurso de
insistencia que presente una municipalidad ante la
Contralora General de la Repblica, tras la improbacin
de su presupuesto, debe enmarcarse dentro de
las funciones de control o fiscalizacin poltica, que
son propias al Parlamento y que se diferencian,
de la estricta labor legislativa, como puede serlo el
dictado de las leyes, sus reformas, su interpretacin
autntica, entre otras, por lo tanto no se requiere de la
convocatoria del asunto por parte del Poder Ejecutivo
durante el perodo de sesiones extraordinarias para
que la Asamblea pueda desplegar una labor que no
est incluida en los contenidos del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica.C-022-2008.
Artculo 204. Plazo de la Comisin para rendir
informe
La comisin rendir informe sobre el asunto dentro
de los quince das hbiles siguientes y propondr a
RAL 2012
389
la Asamblea un proyecto de acuerdo, aceptando o

rechazando el recurso.
Si no hubiere acuerdo unnime en cuanto al informe y
proyecto respectivo, se proceder en la forma prevista
en el Artculo 81 de este Reglamento.
CAPITULO IV. ACUERDOS PARLAMENTARIOS
Artculo 205. Trmite de acuerdos parlamentarios
Los proyectos, para la emisin de acuerdos
concernientes al rgimen interior de la Asamblea, as
como los proyectos de acuerdo que deban tomarse,
en uso de las atribuciones enumeradas en los incisos
2), 3), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 12), 16), 21), 22), 23) y 24)
del Artculo 121 de la Constitucin Poltica, debern
presentarse por escrito, firmados por el diputado o los
diputados que los inicien o acojan; o por el Ministro
del ramo, cuando el proyecto sea de iniciativa del
Poder Ejecutivo. Asimismo, debern ser ledos por
la Secretara. La Asamblea los conocer y resolver,
sin ajustarse a los trmites previstos en el Artculo
anterior.16
Sin embargo, la Presidencia ordenar que el proyecto
pase a estudio de una Comisin especialmente
nombrada para el caso, sealndose un trmino
prudencial no menor de tres das hbiles para informar,
cuando el asunto sea complicado o cuando as lo
disponga este Reglamento.17
16
Nota: Se refiere al Artculo 83.
17
Nota: De conformidad con la disposicin adoptada en la sesin N 24 del
10 de julio de 1999, y segn acuerdo N 4084, del 14 de junio de 1999 este Artculo se
interpreta de la siguiente forma:
Artculo NICO: La tramitacin de los proyectos de reforma total o parcial del Reglamento de la Asamblea Legislativa se har de conformidad con las siguientes disposiciones:
1)
El trmite de los proyectos de reforma total o parcial del Reglamento de la
Asamblea Legislativa iniciar con la lectura del proyecto. Posteriormente, se conceder
un mximo de quince minutos a los proponentes para que brinden una explicacin general del texto.
2)
Finalizadas las explicaciones, se proceder al conocimiento de las mociones de fondo. Estas mociones sern conocidas directamente por el Plenario.
3)
Las mociones se discutirn en el orden de su presentacin. No obstante, el
Presidente podr establecer el orden de discusin de las mociones de conformidad con
lo dispuesto en los Artculos 124 y 163 del Reglamento.
4)
Cada diputado tendr derecho a hacer uso de la palabra quince minutos por
cada mocin.
5)
Finalizado el conocimiento de las mociones de fondo, cada diputado podr
hacer uso de la palabra por una hora para referirse al fondo del proyecto.
6)
Cuando la complejidad del proyecto o el nmero de mociones presentadas
lo amerite el Presidente podr ordenar, en cualquier estado del debate, que el proyecto
pase a conocimiento de una Comisin, especialmente nombrada para el caso. En este
caso:
a.
Las mociones que se presenten se discutirn en el orden de su presentacin. El presidente de la Comisin tendr las facultades a que se refiere el numeral 3.
b.
La Comisin deber informar al Plenario dentro del plazo prudencial que le
A205
Votos Sala
Constitucional CSJ
1999-08408
2000-05845
2004-09251
2004-14986
2005-00398
2005-02235
2005-09342
2005-09380
2006-03671
2007-05674
2007-9699
390

26-07-2011:31-33.
Prrroga en la Comisin :
La Presidencia, en el uso de las facultades que otorga
el Artculo 205, prrafo segundo del Reglamento de
la Asamblea Legislativa, otorga la prrroga de cuatro
aos solicitada por los miembros de la comisin
especial que conocer y dictaminar todos los
proyectos de reforma al Reglamento de la Asamblea
Legislativa Acta de la Sesin Plenaria No. 015 del
20-05.2010:28-29.
Trmite de mociones de reiteracin en proyectos
de acuerdo:
Teniendo en cuenta que la tramitacin del proyecto de
acuerdo legislativo, exp.15746 se hace al amparo de
lo dispuesto por el Artculo 207 del RAL; que si bien el
Artculo 138 del RAL regula la norma general que rige
el derecho de reiteracin, entratndose de mociones
de reiteracin de un proyecto de reforma al RAL,
lo que procede es la aplicacin del procedimiento
en el Acuerdo de la Asamblea Legislativa N 4084,
fije el Presidente de la Asamblea, el cual no podr ser inferior a tres das. La Comisin
podr solicitar al Presidente de la Asamblea, por una sola vez, una prrroga del plazo. Si
el Presidente negare la prrroga, cabr apelacin ante el Plenario el cual resolver en
definitiva lo establecido en el Artculo 156 del Reglamento.
c.
Si vencido el plazo para rendir el informe, o su prrroga, an quedaren
mociones pendientes de conocer, estas se sometern a votacin, sin discusin alguna.

7)
Una vez rendido el informe solo se admitirn nuevas mociones de fondo
cuando se presenten al Directorio durante los seis das hbiles siguientes a la fecha en
que fue rendido el informe de la Comisin.
8)
Las mociones de fondo pasarn a conocimiento de la Comisin que inform, la cual deber rendir un informe al Plenario dentro de los tres das hbiles siguientes
al vencimiento del plazo a que se refiere el numeral anterior. Si vencido el plazo para
rendir el informe an quedaren mociones pendientes de conocer, stas se sometern
a votacin, sin discusin alguna. Se tendrn incorporadas al texto las mociones que
determine la Comisin.
9)
Las mociones de fondo rechazadas por la Comisin podrn ser reiteradas
por sus proponentes ante el Plenario, si ste se convierte en comisin general para conocerlas. La mocin para convertir el Plenario en comisin general se pondr a votacin,
previa explicacin del asunto que har el proponente en un mximo de diez minutos.
10)
Una vez aprobado el proyecto, se publicar en el diario oficial.
RAL 2012
391
adoptado en la sesin N 24 del 10 de junio de 1999, y

publicado en La Gaceta N 129 del 5 de julio de 1999,
toda vez que esta regulacin es normativa especial y
que debe ejecutarse; la Presidencia resuelve que: las
mociones de fondo rechazadas por la comisin podrn
ser reiteradas por sus proponentes ante el Plenario
(una mocin de reiteracin, por cada modificacin,
derogacin o adicin contenida en el texto), solo si
este se convierte en comisin general para conocerlas
(por mocin aprobada por mayora absoluta, que
incluya la o las mociones de reiteracin que pretenden
los proponentes sean discutidas por este Pleno; solo
se conocer una mocin para convertir el Plenario
en comisin general por sesin); y que el o los
proponentes de la mocin para convertir el Plenario
en comisin general, tendrn un plazo mximo de diez
minutos para la explicacin del asunto, de conformidad
con el acuerdo citado supra. Acta de la Sesin
Plenaria No. 120 del 25-01-05:68-69.
Proyectos de acuerdos legislativos:
(...) Estando en sesiones extraordinarias, los proyectos
de acuerdos legislativos no se pueden conocer salvo
que sean incluidos en la Convocatoria del Poder
Ejecutivo. Se excepta de esta prohibicin los casos
de modificaciones al Reglamento de la Asamblea
Legislativa, o su rgimen interno o los relacionados
con la funcin de control poltico. ST-109-2000.
Que estando en sesiones extraordinarias, los
proyectos de acuerdos legislativos no se pueden
conocer salvo que sean incluidos en la Convocatoria
del Poder Ejecutivo. C-019-2005.
Artculo 206. Archivo de disposiciones pendientes
El Presidente ordenar archivar, sin ms trmite y
sin recurso alguno, las proposiciones pendientes de
resolucin, una vez transcurridos cuatro meses despus
de su presentacin. De igual manera se proceder
en cuanto a las comisiones especiales originadas en
proposiciones cuyo dictamen o informe no se hubiere
producido en el trmino que, imperativamente, deber
fijrsele al hacer su designacin.
A206
Votos Sala
Constitucional CSJ
2007-05674
392

1999).
014 del 22-05-06:10-12.
Caducidad de prrrogas de la Comisin
Permanente Especial de Control de Ingreso y Gasto
Pblicos y archivo de informes de liquidacin de
los presupuestos 2003 y 2004:
La Presidencia resuelve archivar los informes de
liquidacin de los presupuestos 2003 y 2004 de la
Comisin Permanente Especial del Control e Ingreso
del Gasto Pblico, debido que los mismos fueron
dictaminados en forma extempornea. Asimismo,
determina que las prrrogas solicitadas estn caducas
segn el Artculo 206 del RAL y ordena a la Secretara
del Directorio que, en lo sucesivo, archive de oficio
las mociones de solicitud de prrroga que superen el
plazo de caducidad dispuesto en el art. 206. Acta de
Da del Plenario:
RAL 2012
393
Debe tenerse presente que ordenar el archivo de las

proposiciones pendientes, no es una facultad que se
le otorga al Presidente, sino un mandato legal que
est obligado a cumplir. C-079-2005.
TITULO VI
REFORMAS AL REGLAMENTO
Artculo 207. Reformas al Reglamento
Toda reforma total o parcial a este Reglamento,
as como la interpretacin de cualquiera de sus
disposiciones requiere, para ser aprobada, los dos
tercios de votos de la totalidad de los miembros de la
Asamblea.
Las reformas debern realizarse mediante el
procedimiento establecido en el Artculo 124 de la
1999).
014 del 22-05-06:10-12.
26-07-2011:31-33.
A207
Votos Sala
Constitucional CSJ
1992-0990
1998-8611
1999-08408
2000-05845
2004-09138
2004-09147
2004-09251
2004-09252
2004-14986
2005-00398
2005-02235
2005-7961
2005-09380
2006-03671
2008-07687
394
Mocin de Orden:
101 del 02-11-2010:17-21.
Modificaciones al
No. 019 del 27-05.2010:79.
Modificaciones al
RAL 2012

Plenaria No. 018 del 26-05.2010:25-28.
para su votacin:
18 del 26-05-2010:25.
Plazo para presentacin de mociones a proyecto
de reforma al Reglamento:
La Presidencia indica que el plazo de los 6 das que
indica el numeral 7 del Artculo nico del Acuerdo
N 4084 de 14 de junio de 1999 adoptado en la
sesin plenaria N 24 del 10 de julio de 1999, para la
presentacin de mociones, empieza a correr a partir
de la fecha en que se rinda el Informe de la Comisin,
entendindose a partir del momento en que finalice la
explicacin del Informe por parte de los miembros de
la citada Comisin. Acta de la Sesin Plenaria No.
053 del 10-08-09:32-35.
Aplicacin de Artculo 207 (envo a Comisin
Especial):
La Presidencia resuelve remitir los proyectos de
acuerdo de reforma al RAL a una Comisin Especial
creada al efecto, de conformidad con lo establecido
en el Artculo 207 del RAL y la Resolucin de la
Presidencia adoptada en la Sesin Ordinaria N 24 del
395
396
10 de julio de 1999, Acuerdo Legislativo N 4084 del

14 de junio de 1999. Acta de la Sesin Plenaria No.
12 del 17-05-06:19-20.
Trmite de mociones de reiteracin en proyectos
de acuerdo:
Teniendo en cuenta que la tramitacin del proyecto de
acuerdo legislativo, exp.15746 se hace al amparo de
lo dispuesto por el Artculo 207 del RAL; que si bien el
Artculo 138 del RAL regula la norma general que rige
el derecho de reiteracin, entratndose de mociones
de reiteracin de un proyecto de reforma al RAL,
lo que procede es la aplicacin del procedimiento
en el Acuerdo de la Asamblea Legislativa N 4084,
adoptado en la sesin N 24 del 10 de junio de 1999, y
publicado en La Gaceta N 129 del 5 de julio de 1999,
toda vez que esta regulacin es normativa especial y
que debe ejecutarse; la Presidencia resuelve que: las
mociones de fondo rechazadas por la comisin podrn
ser reiteradas por sus proponentes ante el Plenario
(una mocin de reiteracin, por cada modificacin,
derogacin o adicin contenida en el texto), solo si
este se convierte en comisin general para conocerlas
(por mocin aprobada por mayora absoluta, que
incluya la o las mociones de reiteracin que pretenden
los proponentes sean discutidas por este Pleno; solo
se conocer una mocin para convertir el Plenario
en comisin general por sesin); y que el o los
proponentes de la mocin para convertir el Plenario
en comisin general, tendrn un plazo mximo de diez
minutos para la explicacin del asunto, de conformidad
con el acuerdo citado supra. Acta de la Sesin
Plenaria No. 120 del 25-01-05:68-69.
Ampliacin de plazo a Comisin:
A solicitud del Presidente de la Comisin de reformas
al Reglamento, la Presidencia ampla el plazo a la
Comisin hasta por 3 das, a efecto de que pueda
rendir el informe pertinente de mociones de fondo
sobre el expediente N 14.402. Acta de Sesin
Plenaria Extraordinaria No. 011 del 17-06-03:16.
Potestad de auto organizacin:
(...) La interpretacin de una norma contenida dentro
norma a los hechos cambiantes de la realidad. Tendr
como lmite dicha interpretacin las normas, principios
RAL 2012
y valores del Derecho de la Constitucin. Es

menester indicar que la interpretacin del Reglamento
de la Asamblea Legislativa se formaliza a travs de
acuerdo legislativo como bien seala nuestro Tribunal
Constitucional: El procedimiento para la adopcin,
modificacin e interpretacin del Reglamento de la
Asamblea Legislativa es el acuerdo legislativo, que
requiere de un debate y mayora calificada para su
adopcin; no el trmite de ley con lo que se excluye
la participacin del Poder Ejecutivo. (Voto N 84-99
reiterado en Voto N 5845-2000. ST-794-2001.
Reformas al reglamento:
(...) el Poder Legislativo puede conocer de reformas
al Reglamento de la Asamblea Legislativa, en sesin
extraordinarias, puesto que no se necesita estar
convocado, dado que lo realiza en ejercicio directo
de una facultad constitucional de organizacin interna
(9, 121 inc. 22) y 124 Constitucin Poltica). ST-6311999.
Consulta de constitucionalidad:
(...) Con referencia a las Consultas de
Constitucionalidad,
la
Ley
de
Jurisdiccin
Constitucional regula su procedimiento en el Artculo
96, incorporando como uno de los casos en que
procede la consulta facultativa (inciso b), las Reformas
al Reglamento.
Partiendo de esta premisa, es menester cuestionarse
acerca de la oportunidad procesal para presentarla.
Al respecto, el Artculo 98, prrafo in fine, de la Ley
de la Jurisdiccin Constitucional, concreta que cuando
se trate de otros supuestos (no estipulados en los
prrafos anteriores), debern interponerse la consulta
ante la Sala Constitucional, antes de la aprobacin
definitiva, en este caso de la reforma.
En el presente caso, no encontramos en la hiptesis
de un acto legislativo (ya que no es una ley) que tiene
por disposicin constitucional un trmite especial,
y dada esta naturaleza se requiere interpretar la
anterior disposicin legal para vializar efectivamente
la consulta previa de constitucionalidad en el caso de
reformas al Reglamento a la Asamblea Legislativa.
Dicha interpretacin no es otra que considerar que:
La consulta previa de constitucionalidad debe
realizarse antes de la aprobacin definitiva del
proyecto de reforma al reglamento.
Que dado que requiere solamente de un debate,
debe interpretarse que el momento procesal oportuno
397
398
resulta ser cuando el Presidente de la Asamblea
Legislativa da por discutido el mismo y antes de su
votacin efectiva.
Que para posibilitar este trmite el Presidente de la
Asamblea Legislativa puede suspender la votacin.
Ahora bien, procedimentalmente es conveniente que el
seor Presidente anuncie aportunamente (sea, desde
el inicio de la discusin del asunto o bien una vez
dado por discutido el mismo) a los seores Diputados
que, por las disposiciones constitucionales y legales
ya mencionadas, poseen la facultad de consultar
previamente sobre la constitucionalidad del mismo.
Lo anterior con el objeto de que los seores Diputados
interesados en ejercer tal facultad se lo hagan saber
al Mesa oportunamente, para que su Presidente (una
vez tenido por discutido el asunto) suspenda hasta la
prximo sesin la votacin de ste en espera de la
presentacin de la consulta en referencia.
Es necesario acotar que expresamente no existe
disposicin sobre los plazos que puede alcanzar
dicha suspensin. Pero, en todo caso, considera
esta Asesora que no puede ser superior a la fecha
de la prxima sesin. Ello por cuanto que aplicando
analgicamente las disposiciones al respecto para
los restantes proyectos de ley (sea, que se pueden
consultar despus de primer debate y antes del
segundo o de su aprobacin definitiva), y teniendo en
cuenta de que las reformas al reglamento solamente
requieren de un debate, el Presidente no podra
ampliar este plazo ms all de una sesin.
Posteriormente, de no efectuarse la consulta, en la
sesin siguiente se procedera a la votacin. Y si sta
se ha presentado, su consecuencia inmediata es la
suspensin del trmite de la reforma, hasta tanto la
Sala resuelta y envi su criterio. ST-616-1999.
Sspensin de su Aplicacin:
(...)1.- La aplicacin del Artculo 207 del Reglamento de
la Asamblea Legislativa, en materia de procedimientos
legislativos, y, concretamente, sobre el tema de la
reforma parcial del Reglamento de la Asamblea, no
opera, porque la norma se encuentra suspendida
de pleno derecho, en tanto ha sido cuestionada
la interpretacin que define el procedimiento de
aplicacin de dicho Artculo.
2.- Atendiendo los efectos inconvenientes en la marcha
regular en el ejercicio de las competencias que le son
propias a la Asamblea Legislativa, segn el precepto
constitucional que estatuye el principio de potestad
RAL 2012
399
auto-reglamentaria de la Asamblea, y, teniendo como

referencia el alcance interpretativo del Artculo 41,
prrafo 4), de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional,
dado por el propio Tribunal Constitucional, el Directorio
Legislativo puede solicitar a la Sala Constitucional de
la Corte Suprema de Justicia, que analice la posibilidad
de dictar una medida cautelar tendiente a mantener
el efecto jurdico de los actos legislativos tomados en
el conocimiento del Proyecto de Acuerdo Legislativo,
Expediente No 15.746; esto, para evitar el perjuicio
que comporta la suspensin de la norma procesal
accionada. C-095-2004.
Artculo 208. Inderogabilidad singular
Salvo en los casos en que el propio Reglamento
lo establezca expresamente, no sern admisibles
las mociones tendientes a su inaplicacin a casos
concretos.
otros asuntos de la agenda:
Hora de Inicio de la Sesin del Plenario (incisos
1-4):
03-11-2010:24-25.
A208
Votos Sala
Constitucional CSJ
2000-00483
2004-09138
2004-09147
2004-09251
2004-09253
2004-14986
2005-00398
2005-07961
2005-09380
2004-05627
2006-03671
2008-02521
2008-12590

400
208 bis (exp. 16398):
La Presidencia resuelve sobre la admisibilidad de
mociones de fondo va Artculo 208 bis presentadas
al exp. 16398, considerando que el 19 de noviembre
de 2007, la Asamblea en la sesin plenaria N 94
aprob por las dos terceras partes de sus integrantes
mocin de orden por la cual aplic un procedimiento
especial, va art. 208 Bis del RAL, al expediente
16.398; y que dicha mocin dispone en su punto 3
Mociones de Fondo que, una vez vencido el plazo
para su presentacin, esta Presidencia resuelve
sobre su admisibilidad y discusin conjunta segn las
regulaciones establecidas en dicha enmienda.
La Presidencia resuelve en cuanto a la admisibilidad
de mociones individuales, de un grupo particular de
mociones (si bien es cierto que la mocin va art. 208
bis aprobada para los efectos del proyecto de ley en
estudio determina que cada Diputado puede presentar
una nica mocin para adicionar un captulo, lo cierto
es tambin que existe otra disposicin en esa misma
mocin que indica que las mociones similares de
un mismo diputado pueden ser agrupadas para ser
discutidas en un solo acto. Los seores Diputados
optaron por presentar en forma disgregada la reforma
a una ley mediante la adicin del captulo V en
diversas mociones. Si bien la mocin va al art. 208
Bis no contempla especficamente este caso, esta
Presidencia podra interpretar que las mismas pueden
ser declaradas inadmisibles, puesto que se presenta
ms de una adicin por Diputado. Sin embargo, con
el objeto de beneficiar el derecho de enmienda a los
proponentes, as como propiciar su derecho al uso de
la palabra, esta Presidencia tiene por admitidas todas
esas mociones, las cuales, para efecto de su discusin,
se agruparn segn lo dispone el inciso d) del punto
3 del apartado Mociones de Fondo de la mocin 208
Bis aprobada. De tal manera que, separndolas por
Diputado, se tienen como similares en el tanto todas
se refieren a la adicin de un mismo captulo V, para
lo cual cada proponente contar con un plazo de cinco
minutos para referirse a sus mociones que sern
votadas individualmente.) y de mociones idnticas y
razonablemente equivalentes o similares (se agrupan
para ser discutidas en un mismo tiempo). Acta de la
RAL 2012
401
Interna corporis:
(...) Segn la teora de la inderogabilidad singular
de los reglamentos, la autoridad que ha dictado un
reglamento, podra igualmente derogarlo, no puede en
cambio, mediante un acto singular, excepcionar para
un caso concreto la aplicacin del reglamento.
La Asamblea Legislativa como sujeto de Derecho
que es, est sometida a todo el ordenamiento y por
tanto, tambin a su propio Reglamento. La Asamblea
Legislativa al estar sometida a su Reglamento, y
ste al no prever tal y como lo exige el Artculo 208
del Reglamento parlamentario- la posibilidad de su
dispensa para las Comisiones Especiales Mixtas, se
genera una derogatoria singular que sera en rigor una
infraccin del Reglamento mismo. ST-258-2000.
Artculo 208 bis. Procedimientos Especiales
Mediante mocin de orden, aprobada por dos tercios
de sus votos, la Asamblea Legislativa podr establecer
procedimientos especiales para tramitar las reformas
a su Reglamento y proyectos de ley cuya aprobacin
requiera mayora absoluta, exceptuando la aprobacin
de contratos administrativos, los relacionados a
la venta de activos del Estado o apertura de sus
monopolios y los tratados y convenios internacionales
sin importar la votacin requerida para su aprobacin.
Todo procedimiento especial deber respetar el
principio democrtico, y salvaguardar el derecho de
enmienda. (Adicionado mediante Acuerdo N 6231 del 8 de
marzo de 2005).
Ampliacin de plazo de discusin de proyecto al
que se le aplic el 208 bis:
Pese a haberse cumplido la sesin N 20 de discusin
del expediente 16.398, dispuesta mediante mocin
va 208 Bis aprobada, y debido a que el conocimiento
y discusin de las mociones de reiteracin se ha
visto truncado en razn de varios motivos (recesos,
sesiones cortas, rompimientos de qurum), la
Presidencia resuelve extender la discusin del
proyecto por una sesin ms, con fundamento en las
facultades directoras del debate otorgadas por los
incisos 1, 4, 5 y 6 del Artculo 27 del RAL, reconocidas
por la Sala Constitucional en el Voto No. 2006-3671,
y en los principios de buena fe, de razonabilidad
y proporcionalidad.Acta de la Sesin Plenaria
Extraordinaria No. 031 del 11-02-08:70-71.
A208B
Votos Sala
Constitucional CSJ
2005-398
2007-2901
2007-02958
2007-09699
2008-02521
2006-03671
2008-7687
402
Admisibilidad de mociones de fondo (exp. 17412):

En el marco del trmite del exp. 17412, y vencido el
plazo para la presentacin de mociones de fondo
segn dispuso el trmite especial, determinado por la
va Artculo 208 Bis, en la sesin extraordinaria plenaria
del 8 de setiembre de 2009 se tienen por presentadas
ante la Mesa un total de 15 mociones sobre las que se
determina su admisibilidad.
En la sesin extraordinaria plenaria siguiente, la
Presidencia hace 2 correcciones a la resolucin
anterior, declarndose la inadmisibilidad de mociones
por inconexas, en vista de que introducen materia
de fondo no regulada por el proyecto de ley (Sala
Constitucional, voto No. 2006-15486).Actas de la
Sesiones Plenarias Extraordinarias Nos. 033 y 034
del 08-09-09:5-7 y 09-09-09:7-8, respectivamente.
conforme al 208 bis (exp. 16398):
La Presidencia, considerando la mocin de orden
aprobada en sesin plenaria N 94 de 15 de noviembre
de 2007, que aplica un procedimiento especial, va
Artculo 208 Bis del RAL, al expediente 16.398,
resuelve solo no admitir un grupo de mociones de
reiteracin de la misma diputadas, debido a que la
legisladora reiter repetidamente, posiblemente por
un error, la misma mocin de fondo.Acta de la Sesin
Plenaria No. 112 del 18-12-07:34-42.
Aplicacin 208 bis al Proyecto de Pacto Fiscal: La
Presidencia resuelve que las mociones va Artculo
208 bis (mocin de orden) presentadas a proyectos
de ley, solo podran aceptarse en el tanto establezcan
y regulen materia procedimental. Asimismo, la
competencia para determinar la procedencia o no de
una mocin va Artculo 208 bis a un proyecto de ley,
le corresponde al Plenario Legislativo como cuerpo
colegiado y no a la Presidencia. Acta de la Sesin
Plenaria No. 014 del 23-05-05 :30.31
CUARTA PARTE
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 209. Retribucin a los funcionarios de la
Asamblea
El Directorio, al organizar el servicio de la Asamblea,
propondr a sta, para su aprobacin, la reribucin
que a cada uno de los empleados correspondiere,
RAL 2012
comunicando luego las asignaciones fijadas a la

Oficina de Presupuesto para los efectos del Artculo
177 de la Constitucin Poltica.
Artculo 210. Prdida de la remuneracin por
sesiones irregulares
La Direccin Ejecutiva de la Asamblea tomar las
medidas de control necesarias, a fin de que no se
remuneren las sesiones que se realicen en forma
irregular o con interposicin horaria con otras.
Sesiones de Comisin:
En virtud de lo anterior, en el caso concreto de las
sesiones de las Comisiones Permanentes Especiales y
las sesiones de las Comisiones Especiales celebradas
en horas concurrentes, existe prevalencia horaria de
las primeras sobre las segundas; siendo que, por as
disponerlo el Artculo 210 del reglamento legislativo,
si ambos tipos de comisiones llegaran a sesionar a
la misma hora, la Direccin Ejecutiva de la Asamblea
Legislativa debe gestionar la no remuneracin de las
sesiones realizadas por las Comisiones Especiales,
ya que existe una prohibicin expresa de remunerar
sesiones de rganos legislativos que se realicen con
interposicin horaria. C-050-2007.
Artculo 211. Publicacin y consulta de gastos
El Directorio est obligado a publicar mensualmente
en el Diario Oficial, el detalle de todos los gastos
ordinarios y extraordinarios de la Asamblea.
Los gastos extraordinarios, cuando fueren mayores
de mil colones, debern consultarse previamente a la
Asamblea.
Artculo 212. Certificacin de documentos
Toda certificacin de documentos de la Asamblea se
extender a costa del interesado y la suscribir uno de
los Secretarios del Directorio o el Director Ejecutivo.
Artculo 213. Archivo y Biblioteca
El Archivo y la Biblioteca de la Asamblea Legislativa
constituyen departamentos al servicio de los
diputados y empleados de la Asamblea, en el ejercicio
de sus funciones. Los dems funcionarios del Estado
403
404
y los particulares podrn consultar este Archivo
y Biblioteca de acuerdo con lo que disponga
el Reglamento Interno de Trabajo que regula
las relaciones del personal administrativo de la
Asamblea.
Artculo 214. Custodia de expedientes
Cada folio de los expedientes deber ser numerado

en el Departamento de Archivo, y bajo ningn
concepto se permitir retirar documentos de esos
expedientes. Las copias mimeografiadas de las
actas, en lo conducente, les sern agregadas a
los expedientes debidamente foliadas. En ningn
caso se permitir la salida de expedientes de la
Asamblea, excepto que los proyectos de ley, a que
se refieren, tengan que ir a conocimiento de la Corte
Suprema de Justicia, por razn de veto basado
en inconstitucionalidad, o cuando as lo autorice,
expresamente, por escrito, el Presidente de la
Asamblea, bajo su responsabilidad. Se exceptan,
asimismo, los expedientes que por haber cumplido
diez aos de iniciados, deban pasar a custodia de
Archivos Nacionales.
La investigacin que realiza el Ministerio Pblico
no impide a la Asamblea Legislativa que continu el
trmite ordinario del Proyecto de Ley C-049-2009.
Artculo 215. Prstamo de expedientes originales
Los expedientes originales podrn ser entregados,
para su estudio, a los diputados que as lo solicitan,
siempre que los miembros de las Comisiones no
los tengan ocupados; se les entregarn, previa
firma de una boleta de recibo, en la que se anotar
el asunto objeto de los expedientes, el nombre del
diputado que los recibe, la fecha, y cualquier otro
dato que permita su correcta y rpida identificacin
y localizacin.
Los expedientes referidos a proyectos de ley
incluidos en el Orden del Da de la Asamblea,
permanecern en la Oficina de la Secretara,
debidamente clasificados y archivados, y de esta
oficina se harn llegar al saln de sesiones, en el
cartapacio correspondiente al debate en que se
encuentren.
A214
Votos Sala
Constitucional CSJ
1990-0323
2008-06056
RAL 2012
Artculo 216. Adquisicin de libros y documentos

Anualmente se fijar en el presupuesto de la
Asamblea una partida para la adquisicin de libros y
documentos que se estimen pertinentes.
DISPOSICIN FINAL
Artculo 217. Este Reglamento regir a partir del
1o.de mayo de 1962
NOTAS FINALES
RESOLUCIONES INTERPRETATIVAS
1. Devolucin de asuntos de Comisin sin tramitar
(Art.80 del RAL):
Las comisiones permanentes no pueden devolver al
Directorio asuntos sin dictaminar. (Sesin del 23 de
mayo de 1962)
2. Acto de votacin, ingreso de diputados (Art.129 del
RAL):
El Presidente dar un trmino prudencial entre el
momento de dar por discutido un asunto y el recibo
de la votacin correspondiente, procurando que sta
se realice cuando todos los diputados asistentes
estn ocupando sus curules. No obstante lo anterior,
si durante el recibo de una votacin entrare al saln
de sesiones algn diputado, le ser recibido su voto.
(Acuerdo No. 40A del 10 de setiembre de 1962)
3.
Trmite de las reformas parciales a la
Constitucin Poltica (Arts. 195 inciso 3) de la CP y
184 del RAL):
1. La Comisin Especial que se nombre, de acuerdo
con el inciso 3) del Artculo 195 de la Constitucin
Poltica, no podr recibir mociones para variar el
proyecto sobre el cual debe dictaminar.
2. En primer debate la Asamblea discutir el proyecto,
entendindose constituida al efecto en Comisin
General.
3. Las mociones de fondo deben ser presentadas
en primer debate ante la Asamblea Plenaria, y
su resolucin ser por la mayora absoluta de los
votos presentes de los diputados.
405
406
4. El asunto se dar por discutido, en el trmite de
primer debate, mediante votacin de la mayora
absoluta de los diputados presentes. nicamente en
el segundo debate
se exige la aprobacin
por votacin no menor de los dos tercios del total
de los miembros de la Asamblea (Interpretacin no
apelada del Directorio de la Asamblea Legislativa en
sesin del da 29 de octubre de 1962).
4.
Momento en que debe votarse el informe
de la Comisin de Consultas de Constitucionalidad.
Aplicacin del inciso 3) del Artculo 146 (Art. 143
inciso 3) del RAL).
El Plenario conocer y resolver en la misma sesin,
antes de las dieciocho horas, el dictamen de la
Comisin sobre la opinin consultiva de la Sala, en
el Captulo de Rgimen Interior.
(Interpretacin no apelada del Directorio Legislativo,
Sesin Ordinaria N 15 celebrada el 25 de mayo
de 1992 y ratificada en la Interpretacin Apelada
del Directorio Legislativo, Sesin Ordinaria 182,
celebrada el 19 de abril de 2007)
5.
Cmputo del qurum Saln anexo como
parte del recinto (Art.2 inciso 4) y 33 del RAL):
Para efectos del qurum se tomarn en cuenta los
Diputados que se encuentren en la sala de estar, o
soda y en las cabinas telefnicas. Para efectos de
votacin es necesario que los seores Diputados
estn en el saln de sesiones. (Resolucin del
Vicepresidente de la Asamblea Legislativa adoptada
en la Sesin N 41 del 30 de julio de 1992, ratificada
por el Plenario Legislativo)
6.
Plazo para integrar las Comisiones
Potestad Legislativa Plena (Art. 67 del RAL)
Se interpreta que el plazo para integrar las Comisiones
Potestad Plena, inicia en la sesin ordinaria siguiente
a las dos sesiones del 1 de mayo.(Acuerdo N 6106
de 7 de mayo de 2003)
7.
Procedimiento para dictaminar proyectos de
ley en Comisiones Especiales (Art. 95 del RAL):
En la tramitacin de los proyectos de ley que se
RAL 2012
sometan a conocimiento de una comisin especial

con el objeto de que sean dictaminados en un
plazo determinado, se aplicarn en lo sucesivo las
siguientes disposiciones:
1) La comisin deber dictaminar al Plenario dentro
del plazo que se le haya fijado. Si treinta minutos
antes del cierre de la sesin del ltimo da del plazo
para rendir el dictamen, o su prrroga, no se hubiere
votado el proyecto, se suspender su discusin, se
tendrn por rechazadas las mociones pendientes y,
sin ms discusin, de inmediato, se proceder a la
votacin.
2) En lo no previsto aqu se aplicarn las normas y
procedimientos de las Comisiones Permanentes y
Especiales que resulten pertinentes. (Resolucin del
Presidente de la Asamblea Legislativa adoptada en
la Sesin N 152 del 2 de marzo de 2004, ratificada
por el Plenario Legislativo)
8.
Procedimiento para la eleccin de
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia (Arts.
201 y 2002 del RAL):
1. Que conforme las disposiciones contenidas
en el Artculo 99 del Reglamento, en sujecin con
los trminos expresados en el homnimo 119
constitucional, la regla existente en materia de
acuerdos parlamentarios es que stos se adopten
por mayora absoluta de votos presentes, siempre
que la Constitucin no exija una votacin mayor;
2. Que de la lectura del numeral 158 de nuestra
Carta Magna y en atencin al llamado principio de
paralelismo de las formas, a los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia los elige o bien, no
los reelige la Asamblea Legislativa, para lo cual
se requiere de una votacin de al menos 38 votos
efectivos;
3. Que los Artculos 201 y 202, relativos al
procedimiento de nombramientos, ratificaciones
o renuncias, constituyen disposiciones aplicables
nicamente al giro ordinario de las actuaciones del
Congreso, esto es, respecto de todos aquellos actos
para cuya aprobacin la Constitucin no exige una
votacin mayor (en otras palabras, simple mayora);
y,

407
408

4. Que el Reglamento Legislativo es omiso
respecto de las reglas de votacin aplicables a los
procesos de eleccin por mayora calificada, como lo
es aquel referido a la eleccin de los Magistrados del
Poder Judicial;
Por lo tanto, se acuerda el siguiente sistema de
eleccin de Magistrados:
Sistema de eleccin de magistrados
El sistema se compone de dos rondas, a saber:
Primera Ronda: En esta se realizarn tres votaciones:
En las primeras dos votaciones participan los
candidatos que consideren los diputados y diputadas.
En la tercera votacin de esta primera ronda slo
podrn participar los candidatos que hayan obtenido
cinco o ms votos.
Segunda Ronda: En esta se realizarn cinco
votaciones. En la primera votacin podrn participar
los seores diputados y seoras diputadas con los
nombres que consideren oportunos. En la segunda
votacin participarn los candidatos que hayan
obtenido uno o ms votos en la votacin anterior. En
la tercera votacin slo participarn los candidatos
que hayan obtenido diez o ms votos en la anterior
votacin. En la cuarta votacin solo podrn participar
los candidatos que hayan obtenido quince o ms
votos en la anterior votacin. En quinta votacin solo
podrn participar los dos candidatos que tuvieron
mayor cantidad de votos en la anterior votacin.
En cada votacin si solo un candidato obtuvo el
nmero de votos estipulado para participar en la
siguiente votacin se cierra la ronda de votaciones
sin eleccin.
Ser electo Magistrado el candidato que obtuviere
por lo menos 38 votos efectivos.
(Si en este proceso ningn candidato alcanza los 38
votos efectivos o bien, slo un candidato alcanzare
el nmero de votos estipulados para participar en
la siguiente votacin, se pospondr la votacin por
una semana, despus de la cual se volver a realizar
el proceso aqu sealado. (Acuerdo N 62090405
tomado por la Asamblea Legislativa, en la Sesin
N 87 del 14 de octubre de 2004 y publicado en la
Gaceta N 215 del 3 de noviembre de 2004)
RAL 2012
Divisin Legislativa de la Asamblea Legislativa

de 25 de mayo de 2010
409
410
NOTAS
RAL 2012
NOTAS
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412
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Asamblea Legislativa de Costa Rica

Con resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte

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Vctor Emilio Granados Calvo

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A los ex presidentes de la Asamblea Legislativa, Lic. Luis Gerardo

Directorio Legislativo 2012 - 2013

Vctor Emilio Granados Calvo

Xinia Espinoza Espinoza

Carlos Avendao Calvo

Justo Orozco lvarez

IMPORTANCIA QUE CONLLEVA PARA LA IMPRENTA NACIONAL,

Es muy satisfactorio para la Direccin General de la Imprenta Nacional, su

Jorge L. Vargas Espinoza

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

NOTAS DEL EDITOR

El articulado del RAL.

En cuanto al articulado, se utiliz la versin actualizada por la Divisin

Deberes y atribuciones de los diputados

Son deberes y atribuciones de los diputados:

Proponer o acoger los proyectos de ley que juzguen

Desempear las comisiones que el Presidente de la

El primero de los insumos lo constituyen las resoluciones de la Presidencia,

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

Voto asistido (Numeral 2):

Finalmente las resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema

Deberes y atribuciones de los

Son deberes y atribuciones de los diputados:

Proponer o acoger los proyectos

Le antecede la identificacin del artculo al cual pertenecen esas

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

Con resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

Artculo 2. Deberes y atribuciones

Seccin III. En Comisiones con Potestad Legislativa

Seccin IV. En Comisin

CAPITULO II. REGIMEN DISCIPLINARIO

TITULO II. LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

Seccin II. Funciones

Seccin III. Presidente

Seccin IV. Secretarios y Prosecretarios

CAPITULO III. HORARIO Y SESIONES

CAPITULO IV. QURUM

CAPITULO V. ORDEN DEL DA

CAPITULO VI. DISPOSICIONES ADICIONALES

Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

CAPITULO II. DIRECTORIO

CAPITULO III. PUBLICIDAD, HORARIO Y SESIONES

CAPITULO V. ORDEN DEL DA

CAPITULO VI. DISPOSICIONES ADICIONALES

TITULO III. COMISIONES PERMANENTES

CAPITULO III. HORARIO Y SESIONES

Artculo 75. Publicidad de las sesiones

Artculo 76. Quorum de Comisiones Permanentes

CAPITULO V. ORDEN DEL DA

CAPITULO VI. DISPOSICIONES ADICIONALES