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Ejrcito y Polica: competencia burocrtica por la seguridad interna y el


orden pblico (1952-1985)
Juan Ramn Quintana Taborga
Lic. Ral Barrios Morn
1994
IDIS T-O46

RESUMEN

OBJETIVOS

Indagar el comportamiento institucional del Ejrcito y la Polica Nacional en


el mbito de la Seguridad Interna y el Orden Pblico durante los 30 ltimos
aos.

Observar los desplazamientos institucionales producidos en el mbito de la


Seguridad Interna y el Orden Pblico.

Describir y analizar el comportamiento recproco entre Ejrcito y Polica


respecto a la Seguridad y su manejo poltico.

Analizar las contradicciones, conflictos y competencias que genera la


disputa militar-policial por la Seguridad Interna y el Orden Pblico en
relacin con los ciclos de crisis estatal.

Investigar la modificacin de las percepciones institucionales respecto a la


seguridad general del Estado en dictadura, transicin y democracia.

ESTRATEGIA METODOLGICA

Delimitacin: cronolgicamente, se ha abordado el estudio desde 1952 hasta


1985. Por razones de descripcin y anlisis, se optado por dividir esta etapa
en tres periodos: 1952-1964, 1964-1982 y 1982-1985.
El trabajo se desarrolla a partir de una orientacin vinculada al anlisis
poltico-institucional, y no as al jurdico, del fenmeno de la competencia
burocrtica entre el ejrcito y la polica.
Fuentes primarias. En el caso de las entrevistas, se han efectuado dos
entrevistas con informantes claves. Tambin se recurri a la revisin de
archivos, boletines y memorias, as como a la revisin hemerogrfica de los
peridicos El Diario y Presencia). Fuentes secundarias. Se procedi a la
revisin bibliogrfica relevante vinculada a la temtica.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

1. Se ha demostrado que durante todo el siglo XIX, y hasta la primera


mitad del siglo XX, el Ejrcito mantuvo sobre la Polica un secante
monopolio y control, tanto administrativo como funcional.
2. Para la Polica Nacional, la revolucin del 52 servir como escenario del
proceso de autonoma militar, dada las condiciones de un nuevo escenario
en la seguridad estatal. Es decir, despus de ms de 130 aos, la Polica
abandon el patrn del control militar absoluto.
3. La revolucin del 52 tuvo su punto de inflexin en el golpe militar del
ao 64, cuyo efecto arrastr consigo a la Polica Nacional. El largo ciclo
autoritario, asumiendo la doctrina de la seguridad nacional y
monitoreando la hiptesis del enemigo interno, sirvi para
instrumentalizar nuevamente a la institucin policial, a partir de su perfil
ms bajo de subordinacin, casi en condiciones degradantes.
4. La democracia constituy un escenario privilegiado para la institucin
policial, en tanto que para el ejrcito represent un punto de inflexin
poltico de profundas consecuencias institucionales internas. La apertura
democrtica de octubre del ao 82 signific para la Polica lo que
noviembre del 64 signific para el Ejrcito
5. La competencia interinstitucional por legitimarse en sus funciones
frente al Estado y la sociedad, representan un potencial peligro para la
estabilidad del sistema democrtico. Ms an cuando la sociedad y el
Estado continan resistiendo el conocimiento y ejercicio del control civil
sobre ambos institutos burocrticos de fuerza.

CONCLUSIONES

El presente trabajo ha descrito y analizado la disposicin histrica,


competencia de funciones y desplazamientos institucionales en la Seguridad
Interna y el Orden Pblico entre el Ejrcito y la Polica Nacional con nfasis
en el periodo 1952-1985. Se ha insistido, a lo largo del estudio, en la
existencia recurrente de conflictos interinstitucionales en el complejo
desarrollo de sus roles constitutivos.
Al margen de la definicin normativa y jurdica de funciones y competencias
asignadas al Ejrcito y a la Polica, ambos institutos de fuerza fueron
inducidos a cumplir tereas exclusivas e inherentes a los diseos polticos
coyunturales, normalmente excluyentes de sus funciones especficas de
Defensa Externa, Seguridad Interna y Orden Pblico. Este persistente
desplazamiento funcional logr generar un histrico conflicto entre estas dos
instituciones del orden, de aqu que ambos actores se disputaran espacios de

competencia, fundamentalmente el monopolio del control social.

DESCRIPTORES

Seguridad interna estatal Orden pblico del estado Competencia


burocrtica institucional