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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS

INFORME FINAL

DESCENTRALIZACIÓN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE COSTA
RICA
Fundamentos teóricoteórico-prácticos para valorar la viabilidad política de los ámbitos
territoriales nono-centrales, hacia un mejor gobierno

Dr. Johnny Meoño Segura

Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, 14 noviembre, 2008
Ajustado IICE, 1515-2-2009)
2009)

2

TABLA
TABLA DE CONTENIDOS
Introducción. El país que tenemos y que no debía ser.................................................... 5
Capítulo 1. Modelos políticos prevalecientes en el mundo y su incidencia en el
funcionamiento de los pueblos ...................................................................................... 16
Las dimensiones horizontal y vertical de un sistema político: presidencialismo,
parlamentarismo; centralismo, federalismo .............................................................. 19
2. ¿Por qué América Latina no despega? Una cultura política de origen colonial al
servicio del inmovilismo y la injusticia ........................................................................ 28
Asunción de planteamientos “anglosajones”; no se investiga la realidad
sociopolítica latinoamericana..................................................................................... 29
Origen y evolución de nuestra cultura política ......................................................... 32
Secretismo. ............................................................................................................. 33
Lentitud y pedantería burocráticas. ........................................................................ 33
Manía por títulos y honores. ................................................................................... 34
Dependencia de la planilla pública. ........................................................................ 34
Estado omnipresente y benefactor. ......................................................................... 34
Personalismo y centralismo. ................................................................................... 34
Formalismo legal o reglamentario. ......................................................................... 35
Resistencia e incumplimientos. .............................................................................. 35
Cortoplacismo y escasa capacidad de conceptualización estratégica ..................... 35
Caudillismo desestabilizador. ................................................................................. 36
3. Un contexto geopolítico para entender mejor y superar los mitos sobre la materia
en Costa Rica: las disímiles pero convergentes enseñanzas de Alemania y de
América atina ............................................................................................................... 36
ALEMANIA: descentralización real y eficaz........................................................... 37
LA DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA: política,
administrativa y tributaria .........................................................................................44
Descentralización y participación ........................................................................... 60
Descentralización y reducción de la corrupción ..................................................... 61
Empoderamiento de comunidades subnacionales .................................................. 61
Análisis por sectores ............................................................................................... 64
Infraestructura básica ........................................................................................................................ 64
Servicios básicos ............................................................................................................................... 65
Servicios de educación ..................................................................................................................... 66
Servicios de salud ............................................................................................................................. 67

Conclusiones generales ..............................................................................................68
4. Algunos supuestos a desmitificar en materia de descentralización y régimen
municipal en Costa Rica ................................................................................................ 71
DESCENTRALIZAR, DESARROLLA. ................................................................. 72
EL PAÍS CUENTA CON UNA CULTURA O TRADICION POLÍTICA
ADECUADA PARA GENERAR UN DESARROLLO REAL Y SOSTENIDO
VIA LA “DESCENTRALIZACION”. ................................................................... 73

3
HAY QUE DESCENTRALIZAR ÍNTEGRAMENTE EN FAVOR DEL
REGIMEN MUNICIPAL. ....................................................................................... 74
HAY QUE DESCENTRALIZAR POR LEY......................................................... 74
NO SE DEBE TRANSFERIR NADA PUES LAS MUNICIPALIDADES NO
TIENEN RECURSOS NI CAPACIDAD POLÍTICA E INSTITUCIONAL. 75
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ES MUY NECESARIA PARA
FORTALECER EL REGIMEN MUNICIPAL. ..................................................... 77
¿UN ENTE NACIONAL PUEDE PROMOVER EL DESARROLLO
MUNICIPAL? ........................................................................................................... 77
LAS MUNICIPALIDADES NO PUEDEN HACER MAS POR FALTA DE
RECURSOS. .............................................................................................................. 78
LAS MUNICIPALIDADES NO PUEDEN MANEJAR EDUCACIÓN NI
SALUD SI NO HAY TRANSFERENCIAS DESDE “ARRIBA”....................... 79
5. La descentralización insuficiente e inoperante en Costa Rica..................................80
La provincia o región: de pasiva a activa. Los elementos existentes hoy para
fundamentar una descentralización integral mañana. .............................................80
Régimen Municipal. La agenda de cambios en cartera a nivel cantonal:
¿inoperancia o cambio de visión y desempeño? ........................................................ 93
Reformas en el campo económico ............................................................................. 99
Reformas en el campo electoral-político ................................................................. 101

6. Pero, la vida continúa... ¿qué se puede hacer hoy por, y con, el régimen municipal,
para redimensionarlo sin esperar a un cambio constitucional de modelo político? ... 103
El compromiso con la ética comienza por un compromiso con la legalidad y el
buen gobierno ............................................................................................................ 110
La imaginación al servicio del desarrollo del Cantón.............................................. 113
UNA “ALCALDÍA TRIPARTITA” PARA UN MAYOR LIDERAZGO
CANTONAL. ....................................................................................................... 113
LOS CONCEJOS DE DISTRITO: MOTORES DEL NUEVO MODELO DE
DESARROLLO EN EL CANTON. ..................................................................... 114
HACIA MINISTROS O SECRETARIOS MUNICIPALES DE ALTO NIVEL DE
LIDERAZGO. ...................................................................................................... 115
LA NECESARIA MODERNIZACION INSTITUCIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD. ............................................................................................. 116
EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL CANTON: MOVILIZACIÓN
POPULAR PARA UN MAYOR COMPROMISO DE TODOS. ........................ 117
Bases para una partitura de gobierno local ............................................................... 118
MEDIO AMBIENTE Y ENERGIA ..................................................................... 119
CULTURA, JUVENTUD Y DEPORTES ........................................................... 120
OBRAS CIVILES ................................................................................................ 121
SEGURIDAD SOCIAL Y VIVIENDA ............................................................... 121
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO........................................................... 123
EDUCACION Y SALUD .................................................................................... 123
REFORMA INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD ............................. 124
PLAN DE DESARROLLO DEL CANTON........................................................ 124
¿Es todo? De aquí, ¿hacia dónde ir? .......................................................................... 126

4
7. En la transición: ¿qué hacer de emergente como acompañamiento a una
descentralización parcial y una desconcentración extrema, para confrontar y
combatir la corrupción rampante que carcome al país a nivel nacional y cantonal? . 128
La negligente e inconexa motivación legal de decisiones de todo tipo, se ha vuelto
un obstáculo administrativo para el desarrollo del país .......................................... 129
Reordenamiento regional para lograr una fiscalización preventiva y evaluativa
eficaz: Contraloría desconcentrada por regiones; concejos de distrito y consejos
regionales de desarrollo políticamente fortalecidos; ministros sin Cartera a cargo
de cada región, y otros ............................................................................................... 135
El TSE y la Contraloría de la República deben exigir de los partidos una total
seriedad y compromiso con la Constitución Política en la formulación de sus
propuestas electorales para las próximas elecciones presidenciales y de alcaldes 137
Incorporar una real capacidad especializada en monitoreo físico de proyectos,
contrataciones, permisos, recaudación tributaria, vigilancia del ordenamiento
territorial ............................................................................................................... 138
Reactivar los consejos regionales de desarrollo y la presencia regional de
MIDEPLAN. ........................................................................................................ 141
Ministerio Público desconcentrado. ..................................................................... 142
Concejos de Distrito: motores de la participación ciudadana............................... 143
Desconcentración administrativa en serio, y freno radical a la beligerancia política
de los funcionarios públicos. ................................................................................ 146
Articulación política por ministros regionales...................................................... 149
Esquema-modelo de lo que sería una descentralización parcial y una
desconcentración extrema. ........................................................................................ 151
8. Las transformaciones necesarias y viables que sí requieren cambio del modelo
politico institucional. Descentralización sin errores .................................................. 160
Primero es lo primero: ¿para qué cambiar? ............................................................. 160
La reforma al artículo 170 de la Constitución: ¿hará el milagro? ............................ 163
Las grandes reformas político-electorales ............................................................... 170
Hacia un régimen cuasi-parlamentario. Las relaciones Presidente-Parlamento. .. 174
El Presidente de la República como responsable del Gobierno ........................... 178
Los Ministros: dirigir sectores y rendir cuentas claras por ello. El Parlamento:
organizarse idem, y pedir cuentas claras a los ministros ...................................... 180
Los Secretarios Permanentes: para ahuyentar el clientelismo político-partidista del
Gobierno Central .................................................................................................. 181
¿Cómo desregular y simplificar administrativamente nuestro aparato burocrático
de una manera expedita y concreta? Empleo, contratación, administración
financiera y presupuestaria ................................................................................... 182
Obligatoriedad, plazos y contenidos de los planes de desarrollo nacionales,
regionales y sectoriales. Hacia un super Ministerio de Planificación y Presupuesto
.............................................................................................................................. 185
Los Programas electorales de partidos políticos y su vinculación inmediata a los
planes de Gobierno ............................................................................................... 187
Los planes reguladores del desarrollo cantonal .................................................... 188
Hacia una necesaria organización pública y social, por fin, por regiones o
provincias. La descentralización integral necesaria ............................................. 189
Nuevas y autónomas Corporaciones Provinciales de Desarrollo, y Presidentes-Gobernadores
de elección popular ......................................................................................................................... 190

.................................................................................................... ....... y eficacia sociopolítica ....... participación.................................. 205 Esquematización de la nueva institucionalidad regional que permitirá más representación.............................. 2006... ambiente y otros campos ............... 201 Financiamiento del desarrollo cantonal y regional ........... 204 Bases para lograr una nueva generación y reasignación de ingresos regionales/municipales/distritales para el desarrollo del país ....................... 211 Por parte de cada Ministro rector de sector........... 203 Establecimiento vía plebiscito de nuevas y temporales contribuciones económicas............................ 198 Esquema cantonal de nuevas empresas de servicio público..... ............................... Ejemplos de gasto regionalizado en Costa Rica Bibliografía 230 Introducción........... 200 De las municipalidades propiamente....... 215 De la Contraloría General de la República.. 197 Establecimientos municipales de servicio público .....5 Cuántas provincias o regiones son necesarias para que sean viables como ámbitos de desarrollo? Cuántos cantones? Instituciones regionales por derecho propio ...... educación...................................... de las Contralorías regionales ........ Contraloría General de la República 3...................... 194 Esquema regional de nuevas empresas de servicio público..... 212 Por parte del Parlamento sobre la Administración Pública .... en América Latina 2.......................... El país que tenemos y que no debía ser ............................ 216 ANEXOS 1... seguridad social y pobreza............................. 198 Salud....................................................................................... Secretarios o ministros municipales ....................................... 214 De los Presidentes de Corporaciones Provinciales de Desarrollo................................ Ingresos y gasto público en Costa Rica.............................. sobre las instituciones descentralizadas ............................................... 211 Por parte del Presidente de la República sobre la Administración Pública en su total conjunto ......................... 203 Capacidad tributaria de las Municipalidades articuladamente con las Corporaciones Regionales de Desarrollo........................................ Cifras de distribución del gasto público por niveles e impuestos.......................... ...................................... 210 Criterios y prácticas nuevas en control y evaluación de los procesos públicos ..................................................

con el fin de deliberar y proponer un amplio plan de reforma del Estado. de la Universidad de Costa Rica ha propiciado el abordaje en los últimos cuatro años y bajo el liderazgo del Dr. Comisión de Reforma del Estado Costarricense. Ediciones Guayacán. sin embargo. Nuestro más reciente trabajo es Descentralización integral para el desarrollo de Costa Rica. Sin embargo. Administración Pública y Administración de Negocios.6 El Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas. la discusión de fondo que hemos buscado estimular en estos varios trabajos en cuanto a asegurar una real soberanía municipal y de las propias regiones o provincias para obtener y generar sus recursos propios propios y decidir por cuenta propia cómo gastar e invertir independientemente de las preferencias más unilaterales. Teorías administrativas en América Latina. UCR. durante 1989-90. para fortalecerlo. y que buscaba fortalecer no sólo al régimen municipal mediante significativas transferencias sino consagrar la creación legal de 1 El presente trabajo fue asumido en un inicio conjuntamente por el suscrito investigador con el colega Aguilar Fong. planteando la necesaria revisión de todo el esquema tributario y de generación de ingresos y prestación de servicios en manos de ministerios y entes autónomos para redefinir su distribución entonces centralista y privilegiar el advenimiento de nuevo cuño de un sistema político e institucional regional y cantonal. ya que el mismo ha sido campo de nuestro interés sistemático y continuo desde 1974 cuando iniciamos una fructuosa carrera pública en la entonces Oficina de Planificación Nacional. y que enriquecen la perspectiva de quienquiera que estudie ambos planteamientos. creada por el Ministro de Planificación Jorge Monge con anuencia del Presidente Arias Sánchez para concitar el concurso de profesionales de los dos partidos mayoritarios. . PLN y PUSC. Por otro lado. IICE. 2005. pero al final se acordó producir dos informes separados para no confundir al lector con visiones y métodos distintos de análisis que llevan a interpretaciones a veces excluyentes pero que responden. no ha tenido eco entre quienes escriben con más frecuencia en apoyo del régimen municipal. Director del mismo. los cuales por supuesto coinciden también en muchos aspectos. arbitrarias u operativas del “Poder central”. principalmente un Proyecto de ley de Descentralización preparado por MIDEPLAN con base en su plan de Reforma del Estado de inicios de dicha Administración. precisamente. OFIPLAN. CICAP-SIEDIN. San José. y recomendó acciones en el campo del régimen municipal. Publicamos un primer libro en el que se dedicó un capítulo al régimen municipal y a la descentralización. Justo Aguilar Fong. al enfoque y método interpretativo aplicado por cada uno producto de sus distintas disciplinas académicas. La Comisión proporcionó un sinnúmero de diagnósticos y propuestas producto de consultas multitudinarias a lo largo y ancho del país. de iniciativas investigativas sobre la realidad de los procesos públicos del país con visiones políticoadministrativas. tal y como se mostrará en un capítulo posterior sobre los cambios “en cartera” alrededor de dicho régimen. 1988. sin lograr tampoco mayor apoyo político gubernativo en el siguiente Gobierno de Calderón Fournier (90-94) salvo por algunas iniciativas de reformas legales que a la postre no fructificaron en la Asamblea Legislativa. una incursión nueva o inédita por parte del suscrito investigador. Estadística. Antología 3. 1 El presente trabajo corresponde a ese interés temático del Director del IICE. y pudimos abordar el análisis de la problemática de la descentralización integral. Perspectivas críticas. No es ésta. el suscrito investigador fue Coordinador de la así denominada COREC. tal y como corresponde a un centro de investigación de una Facultad multidisciplinaria como la de Ciencias Económicas en la que convergen las carreras de Economía.

Se carecía en aquel inicio. es decir con gobierno propio distinto del Gobierno Federal o nacional: un Poder Ejecutivo con un Titular de elección popular llamado Gobernador y toda una institucionalidad de apoyo a su gestión. de mayo de 1974. rebasa la problemática política. Hubo. para las instituciones ministeriales y autónomas del Gobierno Central que se proyectaban en cada región a través de agencias prestadoras de servicios. Tímida emulación decimos. institucional. no decisores. se inició un esfuerzo en materia de regionalización geográfica y económica liderado internamente por un grupo de profesionales organizados bajo la División de Planificación Regional y Urbana. sin embargo. ubo. económica y social que toma lugar en los ámbitos cantonales. En Costa Rica. exigía visualizar unidades gubernativas o cuasi gubernativas en territorios mayores al cantón. con una visión más articulada y coherente que la permitida por las provincias con sus delimitaciones territoriales fundadas en criterios coloniales ya entonces superados por la fuerza de la evolución real del país. La noción de descentralización tal y como será abordada en el presente estudio. ya que regionalizar implicaba algo muy distinto que fortalecer los gobiernos cantonales o municipalidades. Precisamente en la entonces OFIPLAN a partir de 1974. Más aun. El afán gubernativo a través de OFIPLAN era correcto en todo sentido aun cuando respondía a una tímida emulación del vigoroso y válido modelo alemán de regiones vigente desde mucho antes en aquel país. O sea.. y buscó agregarle valor con enfoques y metodologías político-administrativas que no estaban siendo considerados en aquel momento. No se hablaba en aquellos momentos en el país. particularmente. 5525.7 las regiones y de los consejos regionales de desarrollo. implicaba incorporar un nuevo ámbito territorial para “planificar el desarrollo” del país. primero como profesional de la División de Planes y Política Administrativa y luego como Director de ésta desde 1976. una convicción conceptual en el sentido de que no era políticamente razonable pensar en descentralizar sólo en favor del régimen municipal como era y sigue siendo la tónica en el país. y un Parlamento o poder legislativo también en cada región. de un enfoque político-organizativo que permitiera sustentar sólidamente los loables esfuerzos por estructurar el país en regiones de desarrollo que sirvieran de mejor manera al propósito superior de formular los planes nacionales de desarrollo a que obligaba la nueva Ley de Planificación Nacional No. hasta entonces sustentados en decretos ejecutivos del mismo MIDEPLAN. se planteaban las regiones de desarrollo como órganos “coordinadores”. por cuanto en Alemania existían regiones federadas. muy pocos entendían la importancia de repensar la división territorial del país por sobre la noción históricamente aceptada de provincia y cantones. tomó entonces debida nota del muy sólido sustento que distinguía los esfuerzos que se realizaban en ese campo con apoyo de la cooperación alemana. jurídica. menos para efectos de gobierno y administración del desarrollo de Costa Rica. de “dirección del desarrollo” sino de “planificación del desarrollo”. ciertamente. con incorporación deliberativa de las municipalidades mismas y de los . desarrollo”. Nuestro aporte inicial en dicha Oficina.

y de Agricultura. El documento se intituló Propuesta de organización institucional para el Pacífico Norte. tomando total nota del esfuerzo promovido hasta entonces por la División de Planificación Regional y Urbana pero enriqueciéndolo con los enfoques político-administrativos hasta entonces descuidados por los demás grupos de especialistas. de la que fuimos Directores desde 1976. como si fueran procesos públicos distintos y no complementarios o convergentes.8 diversos grupos representativos de la sociedad civil y del mundo empresarial. Rodolfo Quirós Guardia. Contó con el apoyo político superior de los entonces ministros de Planificación. pero puede aun ser si se toma conciencia y sentido del compromiso tanto político como cívico de lo que son responsabilidades y competencias de todos en cuanto a rendir cuentas y saber exigirlas. con fuerza de ley y con claros claros criterios de autonomía política para que emergieran como ámbitos territoriales convergentes pero competitivos con respecto al ámbito nacional que hasta hoy día monopoliza el ejercicio del poder político e institucional total del país. y se presentó en el XI Congreso de Municipalidades de la Provincia de Guanacaste en mayo de 1977. En el plano académico y como analistas independientes. de ineficacia y de falta de transparencia por la casi nula representación y participación políticas ciudadanas que el mismo generaba. dicho sistema presidencialista y centralizado o unitario daba evidentes muestras de agotamiento. en los que abiertamente hemos preconizado preconizado la necesidad de fortalecer el concepto de regiones como alternativo al de provincia. no por Ley aunque tenía un sustento muy marginal en la Ley de Planificación Nacional No. 5525. El Plan Global de Reforma Administrativa Administrativa de enero de 1976 producido por dicha División. introdujo la necesidad de profundizar en el país el estudio de las vinculaciones a lograr entre lo sectorial y lo regional del desarrollo del país que se impulsaba en aquellos tiempos. Esos primeros aportes para ampliar el concepto de regiones de desarrollo con conceptos y mecanismos de articulación y conducción político-administrativos.en las naciones industrializadas de aquél momento. Ya desde entonces. y que pudiera intermediar en todo sentido entre dicho poder central y los gobiernos cantonales o municipalidades. el esquema se promovía por Decreto Ejecutivo. Más adelante se aborda con más precisión lo que visualizamos como el “estado de cosas” en Costa Rica. Fernando Zumbado. . y según lo contraponíamos fácticamente a los logros y éxitos de los sistemas democráticos más exitosos –en gran parte por ser tan descentralizados. entonces. hemos podido publicar y promover el tema en diversos medios. Y. En mayo de 1977 dicha División elaboró y presentó un planteamiento pionero sobre el modelo para el desarrollo regional del país articuladamente con la organización y proyección sectorial de la Administración Pública. toda vez que el autor del presente trabajo había logrado identificar que ambos conceptos estaban siendo manejados en América Latina de manera fragmentada. constan en diversos documentos internos producidos al amparo de la entonces División de Planes y Política Administrativa. como marco referencial superior de lo que pudo haber sido y no fue.

sin que francamente hayamos tenido ningún éxito . y no meros vicios o actitudes de hace apenas 30 años o menos. es darle la espalda a inconsistent la historia reciente del país y. y cómo nuestra cultura política de origen colonial. plantear cambios que en el papel pueden parecer interesantes pero que serán inocuos si no se toma debida nota de los factores que impiden al país. sobre todo. La reforma del Artículo 170 de la Constitución Política y el manejo errático del proyecto de ley que pretendía hace unos cinco años regular las transferencias presupuestarias y competenciales a las municipalidades pero sin ceder nunca la titularidad de dichas competencias. entender que las municipalidades tenían un mucho más importante rol que jugar en dicho desarrollo pero no a partir de “un salto” de la nación al cantón como una mayoría de analistas insistían y siguen insistiendo hasta el día presente. a las municipalidades. son evidencia inobjetable de dicha actitud nacional antimunicipalista.9 Nuestra preocupación insistente desde entonces. y lógicamente lógicamente el IFAM como institución del Poder Central encargada de promover y apoyar el fortalecimiento municipal. siguen predicando este fortalecimiento municipal sin tomar en cuenta la conveniencia o necesidad de acordar para el país un nivel intermedio gubernativo o cuasi-gubernativo de gestión en el ámbito regional o provincial. Hay en el país una ausencia total de discusión sobre modelos políticos políticos. valorar adecuadamente los términos y condiciones sobre los cuales sí podría ser posible. lograr mayores acuerdos sobre la temática para avanzar en serio. otra estructura gubernativa intermedia como debía y podía ser la regional o provincial y sí con muchas mayores competencias y recursos propios que los que exhibe dicho régimen local al día presente. y articulada con. lamentablemente lo regiones lo hacen sin reconocer estos antecedentes que vienen de hace más de 30 años con sólidos sustentos teóricos. Exigía. aunque también la Unión Nacional de Gobiernos Locales. y a su clase dirigente sobre todo. El tema lo hemos abordado en numerosas participaciones en congresos municipales y de otra naturaleza. Ignorar esos factores que han estado presentes en los importantes pero inconsistentes es resultados logrados en materia de regionalización. conceptuales y metodológicos y cuyo análisis permitiría asimismo contar con mejores elementos de juicio del por qué Costa Rica no ha avanzado en esta dirección. con ello. sino como la estructura gubernativa más cercana al habitante del país pero debidamente enmarcada en. esta vez. olíticos y entonces lo que prevalece es una actitud de “municipalismo puro” que sigue chocando con los recelos y egoísmos de partidos políticos y dirigentes nacionales que siempre se han negado y se seguirán negando a apoyar cualquier transferencia directa de competencias y recursos nacionales. municipalistas y diversos analistas del tema. Unos pocos analistas que hablan recientemente de “dar autonomía a las regiones””. más allá de la noción de “federaciones municipales” por región. impiden dar ese salto de visión y de acción. Hasta hoy. ha sido la de forjar una visión global y estratégica que convenciera convenciera sobre la ventaja de ver el tema de “descentralización” como uno clave y determinativo del desarrollo futuro del país.

el país que no debía ser pues no corresponde con el modelo de país solidario y de bienestar configurado en la Constitución Política de 1949 y vigente al día de hoy. El lector debe. en términos sencillos y lacónicos. sobre lo que sí se puede hacer ya para fortalecer dicho régimen. en consecuencia. además de nuestra propia observación empírica de poco más de tres décadas que hemos realizado sobre el fenómeno político y público en este país. a cuál Costa Rica hay que tener clara como modelo-país cuando hablemos de la Costa Rica que no ha podido ser materializada por una serie de incumplimientos e indolencias de gobernantes y gobernados. El presente trabajo. mas también portavoces de todo colegio profesional: todos le dan sistemáticamente . grupos de estudio en partidos políticos. arbitraria y caprichosamente. Buscamos contribuir con una visión constructiva y optimista. sin abjurar de la necesaria articulación con el ámbito territorial mayor que constituyen las provincias o regiones de desarrollo. a juzgar por la poca resonancia manifestada en las reiterativas discusiones y propuestas sobre fortalecimiento municipal sin contemplación de los ámbitos regionales o provinciales según leemos semana tras semana en diversos medios y foros nacionales.10 en elevar el nivel de la discusión sobre descentralización territorial por encima del interés de casi todos en el régimen municipal. o partidos de oposición.un hecho y una actitud de los habitantes de Costa Rica. según lo retomaremos más adelante. a la recuperación de diversos diversos análisis complementarios que hemos hecho en diversos trabajos más recientes. incorporándolos aquí con una unidad conceptual y temática motivada en el factor de “descentralización integral”. es que esa Costa Rica Rica sigue configurada en la Constitución Política y en algunas leyes superiores y generales. debe. líderes empresariales y sindicales. o bien por ciudadanos que sepan cómo exigir de aquellos que gobiernen como tienen que hacerlo según ese modelo superior de país y de Estado de excelencia claramente enunciado en nuestra vigente Constitución Política. tomar debida nota de que nuestro nuestro enfoque no se agota en el régimen municipal. La contrapartida positiva. municipal sino que visualiza y justifica sólidamente la necesidad de que la discusión sobre descentralización territorial asuma un nivel más ambicioso y realista según las experiencias exitosas que nos ofrece el mundo entero y las debilidades innatas que la historia política de Costa Rica nos muestra producto de su propia cultura política de origen colonial. p0r una Contraloría de la República. centros de estudio de problemas nacionales. busca proporcionar una visión pragmática sobre régimen municipal según nuestro ordenamiento constitucional y jurídico presente. sin embargo y como marco referencial para el resto del presente estudio. Costa Rica es. Es por ello que hemos recurrido para su presente elaboración. no ha sido difícil verificar –hasta el presente. que sepan también exigir de los gobernantes de turno cómo gobernar y administrar ese idóneo modelo país normado en la Constitución Política. En numerosos y consistentes análisis. medios de comunicación. Exploremos. O. e igualmente sólida en lo jurídico. sean estos analistas o académicos universitarios. para ser reivindicada por gobernantes que lleguen con esa visión clara y comprometida de gobernar como deben y no aleatoria.

opiniones o generalizaciones sobre aspectos del fenómeno sociopolítico y jurídico que buscamos caracterizar más allá de dudas razonables por cualquier analista o investigador en cuanto a la naturaleza de nuestro enfoque y metodología aplicados al presente tema. partidos. está a la vista: Costa Rica muestra un deterioro muy marcado marcado en muchos de sus índices de desarrollo. ignoradas por tantos actores públicos y civiles obligados a cumplirlas y a exigir su cumplimiento. El resultado neto de tal indiferencia colectiva sobre el modelomodelo-país y el modelomodelo-Estado en la Constitución y en esas pocas leyes superiores. lo cual las llevaría en la praxis a un mayor nivel de eficacia o aplicación. funcionarios. gobernantes. hay leyes superiores que son dechados de claridad conceptual y orgánica inclusive en el contexto latinoamericano. eficacia.11 la espalda a ese modelo de país que está configurado de manera clara en la Constitución Política como un sistema o modelo unitario e integral de derechos de los habitantes. desde setiembre de 1974 y a la consistente labor de estudio y sistematización de esas observaciones o indagaciones. y podría aun. asumiéndose con frecuencia inclusive por tecnócratas de carrera en ministerios. así como los presupuestos públicos. individuos e instituciones gracias a nuestra vinculación laboral con la Oficina de Planificación Nacional. exigencia y rendición de cuentas por parte de instituciones. latinoamericano pero que son constantemente marginadas y. por mencionar estos campos relevantes del desarrollo nacional en el que el país muestra tantos rezagos reales. muy pocos analistas parecen reconocer que dichos derechos constitucionales están amplia y claramente perfeccionados en diversas leyes de índole especializada y superiores a las mismas leyes orgánicas de ministerios y entes autónomos. que lo público “es cuestión” de verlo y administrarlo con sentido común o con base en experiencia construida en el sector privado. organismos fiscalizadores y Asamblea Legislativa. situación que ya desde 1976 el Plan Global de Reforma Administrativa de OFIPLAN advirtió tempranamente que se daría si no se tomaba conciencia colectiva de la existencia o 2 Nuestros propios trabajos así lo documentan. se fundamentan totalmente en nuestras propias indagaciones u observaciones empíricas debido a la circunstancia de haber presenciado. así se hará saber para que el lector tenga claro cuál es el sustento de tales afirmaciones. entes autónomos y municipalidades. hoy MIDEPLAN. es nuestra tesis. y lograr con ello una máxima transparencia. de pobreza y derechos de niños y adolescentes. ante un modelo o sistema orgánico de institucionalidad que podía. Estamos. funcionar mucho mejor según unas pocas normas constitucionales y unas tres leyes superiores que regulan los procesos de dirección y planificación públicas. grupos de interés y habitantes como tales. en todo caso. . vistos estos en su total conjunto. de educación y salud. o al Código Municipal como estatuto may0r de los gobiernos locales. Esto evitará estar citando esas fuentes propias salvo excepcionalmente. 2 En adición. Cuando sea necesario por tratarse de terceras fuentes. agrícola. El lector del presente informe debe entender en todo momento que las generalizaciones o afirmaciones que se hacen a lo largo del texto sobre los diversos temas analizados. se le ha dado también la espalda al modelo simple de Estado (presidencial y centralizado) configurado en la misma Constitución. con consistencia y coherencia. En materia ambiental. Paralelamente. y peor aún por actores externos que debían haber sido celosos guardianes de la eficacia funcional de esas instituciones y funcionarios. investigado y verificado tales hechos y manifestaciones de procesos.

precisamente. Tal ineficacia de esta esencial actividad. y exigía a partir de la Ley de Planificación Nacional de 1974. UCR. Se advirtió en ese documento de Gobierno que si no se confrontaba la situación recomponiendo las reglas de juego políticas e institucionales superiores que el ordenamiento constitucional y jurídico de entonces permitía. y menos con visión de conjunto. macro social y macro ambiental del país. o sea contemplando la totalidad macro económica. a pesar del actual vigente Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. dicha actividad y MIDEPLAN mismo. . sino del país. Observatorio del Desarrollo y CICAP.12 manifestación de síntomas notorios de debilitamiento del régimen democrático y de la institucionalidad pública asociada a éste. resulta totalmente justificado y oportuno señalar que la actividad de planificación pública. 3 En consecuencia. el Informe Estado de la Nación viene a confirmar estas erraticidades del desarrollo nacional año con año desde hace doce años. 5525 de 1974 normó con miras a poner a funcionar el país en consecución de un futuro claro y viable hacia una situación de desarrollo pleno. de la erraticidad que todo ello ha generado alrededor y a partir de esta actividad tan importante para la buena marcha no sólo del Gobierno. de la volubilidad de los presidentes de turno para aplicar rigurosamente ese marco legal que habría impedido muchas consecuencias negativas producto. 15 noviembre. no se ha esmerado por planificar integralmente su gestión y el desarrollo del país como tal. Primer Informe Sectorial. el deterioro institucional y social del país se daría de manera notable en pocos años. y el Ministerio encargado de tutelarla – MIDEPLANMIDEPLAN-. el trabajo de investigación El sector agropecuario: un análisis situacional de sus mayores disfuncionalidades.desde el primer libro Introducción al análisis de la burocracia pública de 1980. ¿Hay algún factor individual de gran peso causal que permita comprender de manera simple esta compleja situación del país? Aparte del factor cultura política de origen colonial y el de corrupción que se analizarán a lo largo del estudio. se ha derivado a su vez y en gran parte. Programa de Monitoreo de la Gestión Pública. en nuestra obra intelectual –aparte de numerosas publicaciones oficiales de OFIPLAN-MIDEPLAN y de los trabajos referidos en nota de página previa. 3 Todo esto está muy bien documentado. todo Gobierno en general hasta la fecha. es la que desde 1974 sentaba sentaba bases de gran importancia para reenrumbar el país hacia un mucho mejor Norte en en términos de ese modelo país consignado en la Constitución. en un sinnúmero de indicadores en casi todo campo de actividad socioeconómica y ambiental del país según sus informes anuales y otros especializados que producen entre un año y el siguiente. editado por la Editorial UCR. Agregamos ahora para adicional fundamentación de la evidencia en nuestro poder. Hoy día. tal y como se anticipó en la anterior nota de pie de página. Pero. han sido volubles e ineficaces a contrapelo de lo que la propia excelente Ley de Planificación Nacional No. de manera que no se tiene un Norte sobre lo que debe ser su visión y actividad conductora del desarrollo del país según aquellos derechos superiores e inalienables del habitante definidos concreta y claramente en la Constitución Política.

Es en tal contexto mayor. improvisadas e inconexas. entre especialistas de distintos campos de actividad producto del aporte desorientado y arbitrario.. no han contribuido a formar cuadros superiores para ejercer visionaria y lúcidamente –o sea. todo Plan Nacional de Desarrollo. el cortoplacismo. Contraloría de la República. UCR. o sea en control político y en la fiscalización de tan notables incumplimientos. en el documento de Proyecto intitulado Campaña electoral 2005-2006: complejidades del sistema político y las frecuentes omisiones temáticas de los partidos políticos. al deterioro generalizado que Costa Rica vive debido a que. en un interminable círculo vicioso de inefectividad gubernativa.13 A partir de este fallido punto de partida. en el que se transmite el análisis crítico de once de las catorce propuestas electorales de los partidos políticos que presentaron candidaturas a la Presidencia de la República. y muchas veces caprichosas. o sea una generalizada y persistente mala gestión pública que pudo haberse confrontado y revertido a partir de 1974 con la excelente Ley de Planificación Nacional y desde 1978 con el excelente régimen de dirección gubernativa en la Ley General de la Administración Pública. Ministerio Público. la improvisación. Surgen así las múltiples visiones aleatorias. todos sin excepción. cuando se da. gobiernos y cómo por semejante distracción o desatención han contribuido ellos. lo que hemos podido constatar gobierno tras gobierno. instituciones y recursos disponibles para el desarrollo del país. En Anexo 4 se transmite una síntesis de estos análisis. IICE. Así. en el que es totalmente totalmente válido afirmar que los partidos políticos le han dado la espalda a esos preceptos superiores que habrían permitido al país contar con excelentes gobiernos. no teniendo la visión justa y necesaria de qué país tenían que ayudar a construir desde sus propias percepciones y planteamientos políticoelectorales. la desarticulación interinstitucional. inclusive a nivel de partidos políticos y lógicamente de funcionarios de todo ministerio e institución descentralizada. Los débiles pesos y contrapesos en la Constitución –Asamblea Legislativa. Instituto de Investigaciones en Ciencias Econ.han fallado de manera significativa en su misión preventiva y sancionadora. formulación y ejecución de políticas y programas. UCR. o sea una improvisación que se manifiesta en una inefectiva conducción política y gerencial de los procesos. pero sobre todo el documento producto de dicha investigación El aporte de los partidos políticos en la formación de estrategias integrales de desarrollo nacional. incurre en ese enorme error de perspectiva en cuanto a su formal intención de delinear lo que el gobierno de turno “quiere hacer” del país en cuatro años de ejercicio del poder. Defensoría de los Habitantes. enero 2006. es una total improvisación improvisación de la gestión pública en sentido del diseño. . agosto 2005. Ello a su vez ha contribuido a estimular aun más.el poder político que adquieren una vez que han llegado al Gobierno. 4 Tal enajenamiento generalizado para con el régimen de Derecho vigente en la Constitución y en esas pocas leyes que sí permiten una máxima gobernabilidad del país. ha provocado todo tipo de desviaciones tanto en el ejercicio del poder político como en el cumplimiento del deber institucional por muchos. Pública 4 Véase nuestra más reciente constatación académica de este fenómeno. respetando y aplicando el régimen de Derecho vigente. nada unitario ni integral en cuanto al fenómeno de desarrollo nacional.

sobre todo en el espíritu y letra de su artículo 12. en pleno inicio del siglo XXI. No tuvo. que le daba a tal Ministerio dicho espacio. en su Plan Global de Reforma Administrativa. la Ley de Presidencias Ejecutivas de 1974 exacerbada por su usurpador Reglamento de octubre del mismo año.contra la pobreza. y así en todo campo del desarrollo nacional. acabó entronizando todo un régimen de creciente corrupción que no acaba de explotar en todas sus nocivas dimensiones. los cuales habrían permitido encarar más eficaz e integralmente los procesos tanto de discusión y de aprobación de políticas públicas como de modernización institucional entre instituciones particulares bajo el liderazgo unificador del respectivo Ministro rector de Sector. Este artículo y todo el Decreto como tal. discusiones y propuestas para confrontarla radicalmente aplicando la nueva legislación en planificación y dirección que las dos leyes referidas de 1974 y 1978 proporcionaban. Las consecuencias negativas de ello saltan a la vista hoy día. Reiteramos que desde 1976 OFIPLAN denunció esta situación apenas emergente. ¿cuál es ese modelo específico de país solidario y de bienestar que debía inspirar a partidos. 5525 Capítulo V. .en el Decreto No. cuál es ese país que visualizamos como modelado en la Constitución Política en términos de los derechos de los habitantes vistos en su condición integral. que lograra revertir esas fuerzas político-partidistas avasalladoras que se activaron a inicios de dicha década. el éxito sostenido ni provocó el eco sociopolítico necesario. MIDEPLAN.14 La Ley 4-3 de juntas directivas de 1970. Más adelante se retomará este tema específico. el Ministerio llamado a contribuir con el Presidente Presidente de la República en el más preclaro y visionario rumbo y capacidad conductora sobre todo el aparato institucional del Gobierno y en la movilización efectiva de la población en los ámbitos de sectores de actividad y regiones de desarrollo. 14184 de enero de 1983. la inseguridad ciudadana. analistas. aunado a la desidiosa y mala gestión pública referida. el deterioro ambiental. y la creación de “comités políticos informales” para perseguir contrarios también a partir de ese mismo año 1974. tal y como lo establecía el excelente Decreto Ejecutivo No. terminaron por incorporar en el contexto público un régimen de clientelismo políticopolítico-partidista que. no ejercita desde hace más de veinte años sus vinculantes competencias preventivas de “modernización constante de la Administración Pública” según ordena su Ley No. grupos de interés. 33151-MP del 8 de mayo promulgado por el Gobierno de Oscar Arias Sánchez. y propició análisis. centros de estudio. funcionarios e instituciones como tales en la lucha prometida por el Gobierno –como ocurre cada cuatro años. 8220 del 2002 sobre “simplificación de trámites”. sin embargo. ciudadanos. ni siquiera a partir de la promulgación de la Ley No. Tampoco se ha preocupado MIDEPLAN por mantener activos los esquemas sectoriales y regionales según su propia Ley de 1974. más allá de una especulación filosófica o academicista de este investigador universitario? El estudio presente devela a lo largo de su contenido. el cual de paso ha tenido una muy poca resonancia real en el accionar de jerarcas políticos. fueron adoptados y reproducidos –con grandes lagunas. el inestable desarrollo agropecuario. en sus cotidianas labores de construcción de ciudadanía? ¿Existe en realidad ese modelo. Pero.

5525 de 1974. . comportamientos eficaces y transparentes para hacer del Gobierno uno de excelencia en cuanto a materializar el modelo país solidario y de bienestar legado por los Constituyentes de 1949. y las pautas o normas superiores que sí han permitido todo este tiempo desde 1949 y en particular con la Ley de Planificación No. Es por ello que la discusión inicia por reconocer el valor conceptual y empírico de los distintos modelos políticos que abundan en el mundo y que nos permitirán reconocer más crítica y visionariamente visionariamente en qué consiste el mayor éxito de unas democracias con respecto a otras.15 o sea como un sistema de derechos.

estará a cargo del Gobierno Municipal. un concepto inverso que ha llevado al país a ver como subsidiario y asignable al régimen municipal. así. formado de un cuerpo deliberante. Nos referimos a su tradicional pasado sociopolítico centralista e inestable –no en la medida latinoamericana. o de la población como un todo. y de un funcionario ejecutivo que designará la ley. llamando a estudiosos y líderes políticos así como al habitante mismo a considerar la urgencia. Se le dio la espalda. ayer y hoy. cuando consignó en el artículo 169 que La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón. Modelos políticos prevalecientes en el mundo y su incidencia en el funcionamiento de los pueblos Costa Rica decidió entronizar en su Constitución Política de 1949 un modelo de sistema político y de Estado muy disfuncional de cara a un factor estratégicamente relevante en el diseño o construcción. sea a nivel de individuos como tales. La Constitución misma incorporó un enorme desbalance de poder político e institucional que es causa de ese centralismo. pero sí inestable-.16 Capítulo 1. pasado que el modelo constitucional confirmó con pocas variantes –básicamente la creación de la figura de institución descentralizada para asumir las competencias y funciones de transformación requeridas por el modelo país derivado de los derechos del habitante consignados en la misma Constitución-. constituidos por aquellas estructuras de organización del poder político institucionalizado y legítimo que permiten mayores grados de representación y de participación políticas abiertos a los pueblos. más que dejar estos en manos de tecnócratas. a otros modelos políticos que el mundo occidental ofrecía con muchos mayores niveles de eficacia real. del tipo de Estado moderno requerido para manejar la transformación de un país hacia una sociedad moderna. como se insistirá en el presente estudio. más bien. de grupos. de segmentos. precepto de rango constitucional ha sido. todo aquello que resultaba marginal y que no se quiso asignar al Poder Central en dicho modelo. es decir. subestimado en lo pertinente a la creación proactiva y preferida de instituciones autónomas de ámbito nacional. Esto. integrado por regidores municipales de elección popular. preferencia que ha dado sus frutos en determinado momento histórico del país pero que el presente trabajo cuestiona y confronta según se abordará a lo largo del mismo. no fue tomado en cuenta y se aplicó aquí. Lo de intereses y servicios locales en cada cantón. políticos e instituciones de ámbito nacional. de comunidades. conveniencia y viabilidad de un cambio sustancial del modelo político e institucional vigente. que construyeron sus Estados de abajo hacia arriba privilegiando un auténtico concepto de subsidiariedad. El ejemplo demostrativo de esos países exitosos en la praxis de la democracia y en el desarrollo económico con equidad. . para encarar mucho mejor los retos que Costa Rica enfrenta hacia un desarrollo más eficaz e integral y en el contexto de un mundo globalizado en el que urge una mayor concurrencia de los habitantes en la valoración y determinación de sus destinos.

en donde se aborda a fondo el tema de cultura política histórica en América Latina. y sus incidencias o efectos negativos en el desarrollo de la región y en particular de Costa Rica. 5 El lector puede consultar el reciente texto también de Meoño Segura publicado por FLACSO en el 2002. y Costa Rica permaneció con un modelo presidencial y centralizado. publicado por el mismo Instituto citado. exhibían facetas que permitían un análisis objetivo de cuán eficaces eran unos y otros en sus cometidos de posibilitar el mejor desarrollo integral posible para una nación. o una combinación ecléctica de ellos? Las preguntas y respuestas clave para valorar las bondades o funcionalidad de un sistema político. en setiembre próximo pasado. producido para el Instituto de investigaciones en Ciencias Económicas de esta misma UCR. para hacernos eco de una visión más moderna proveniente de la problemática y jerga ambiental. estado y burocracia. el cantón. o como para molestarnos en pensar si Costa Rica podría funcionar mejor como país y colectivo social si adoptáramos uno de ellos distinto del actual. 125. Costa Rica. la cuenca hidrográfica. provincia o estado. el distrito. en el Capítulo V del libro nuestro intitulado Crisis nacional. y el asentamiento humano concreto. básicamente se proporcionan en lo que respecta al suscrito autor. en suma. Desde el punto de vista de nuestra tradición histórica de una cultura política limitante. pero arrastraban esos mismos legisladores ese lastre histórico de quinientos años de una formación continua que ha hecho del centralismo. intitulado Evolución. Cartago. y de proyección en ámbitos menores del territorio de un país (la región. ciertamente revisten un carácter de proyección nacional primero. Y.17 La organización del poder político y sus efectos sobre la representación y participación políticas. ahonda en este tema. adoptó un modelo político presidencialista y unitario o centralizado. hay otros factores que obligan a un análisis amplio y a un reconocimiento de cuáles modelos políticos han sido realmente eficaces en el mundo. 2001. Administración política del desarrollo en América Latina. etc. Nuestro más reciente libro Guía para un excelente gobierno… y para un ciudadano menos indolente. El tema se retoma con detalle en Capítulo 2. Serie Cuadernos de Ciencias Sociales No. de julio del 2004. no calaron en las aspiraciones y mentes de nuestros constituyentes a pesar de las propuestas más audaces hacia un verdadero papel protagónico para las municipalidades promovidas principalmente por el eximio Rodrigo Facio.. el menos funcional de los modelos políticos que ya desde 1949. en aquellas naciones que desde hace cientos de años han marcado pautas de evolución sociopolítica y económica tras las cuales ha ido el resto del mundo no industrializado. 5 Fue así como las opciones que el mundo industrializado y democrático ofrecían al país. Pero. nuestros legisladores tenían a la vista en 1949 esos otros modelos exitosos en los países que más admiraban. Editorial Tecnológica. Pero: ¿qué hay con esos otros modelos que pueda resultar de interés o relevancia para el futuro inmediato o mediato del país como para preocuparnos en conocerlos con un cierto grado de detalle. y en un reciente trabajo de investigación también nuestro. lógicamente. actualidad y prospecciones del sistema político institucional costarricense. paternalismo. secretismo. del caudillismo. los puntos focales de nuestro comportamiento sociopolítico. .

de la eficacia funcional para el régimen democrático. o sea ninguna semejanza. y otra la eficacia política del régimen o sistema político e institucional imperante en cada país. Son bases referenciales muy distintas que no permiten extrapolar o recomendar una copia al carbón de experiencias exitosas en aquellos. son totalmente distintos a Costa Rica en régimen político. en suma. La Constitución Política del país entronizó un Estado con dos modalidades de acción: una central/nacional. con frecuencia malogra los resultados pretendidos a nivel de los asentamientos humanos a lo largo y ancho del país. así. muchas competencias y funciones que debieron haberse asignado a los gobiernos locales aun desde la Constitución de 1949. El desarrollo de los costarricenses en todo asentamiento humano. o sea la deuda pública que el Estado arrastra y enfrenta con gran presión sobre sus finanzas anuales. es un modelo que cumplió a medias. tiene una contrapartida patrimonial que no se debe nunca perder de vista en un análisis como . y más bien muchos comparan o refieren el éxito económico de Irlanda y Nueva Zelanda sin entender que una cosa es política económica. o una mala gestión de una buena política. conviene reconocer los siguientes elementos o hipótesis que a nuestro juicio justifican este análisis presente. del escrutinio directo de los ciudadanos. 3. La praxis legislativa posterior. y otra territorial/cantonal. Estos dos países. El país no aprendió. 7. y sigue sin aprender en serio. con lo que ofrece Costa Rica. limita grandemente las posibilidades de una mucha mejor representación y participación ciudadanas. además. 4. Aquí y en el contexto de este recuento histórico. sin embargo. pero que ya ha agotado sus posibilidades reales de mejorar la representación y participación políticas para una mayor gobernabilidad. 2. 5. recursos y acciones de ministerios y entes autónomos hasta en un 98% del total del gasto público. de los modelos políticos disponibles en los países exitosos en su desarrollo integral. El modelo anacrónico y disfuncional de sistema político en la Constitución Política costarricense. El CENTRALISMO Y PRESIDENCIALISMO COSTARRICENSES. depende de políticas. factor que a la vez alejó hasta la fecha los centros de decisión. El déficit fiscal acumulado. la fiscalización y rendición precisa de cuentas. 50 y 74). 1. Ello. ha privilegiado básicamente la creación de instituciones nacionales en perjuicio de lo local o cantonal.18 buscando todos emular los patrones de comportamiento y de organización política y social que les ha permitido a aquéllas naciones un mucho mayor éxito económico y social en su desarrollo integral. todo lo contrario. Se han usurpado centralmente. lo cual permite comprender cómo una mala política central. 6. pues son parlamentarios y altamente descentralizados. por su lado. constituye un verdadero contrapeso negativo del modelo de país que está idóneamente definido en la misma Carta Magna en forma de derechos de los habitantes (ampliamente sustentados o arraigados en los “macro” Artículos 46.

El país es lo que es. Las dimensiones horizontal y vertical de un sistema político: presidencialismo. Una es la dimensión horizontal. No tan eficazmente como se debía y podía si se hubiera dado la alternativa de organización y ejecución cantonal o provincial de muchos de esos recursos. en Manual de Ciencia Política. La dimensión horizontal es fundamental pues es la que permite reconocer. muchos generados a través del ejército de funcionarios capaces a lo largo y ancho de la nación. y ahora. con más participación de centros de decisión menos centrales y más cercanos al contribuyente. sobre todo. Cuando en el país un partido político propone estudiar la deseable transición de nuestro régimen legislativo hacia un “parlamentarismo”. el tránsito a emprender 6 Véase Ramón Palmer Valero. son el presidencialismo y el parlamentarismo. los aspectos nacionales-globales del poder político legítimo que se desea normar o “pactar” en un país determinado.19 éste: se trata de los bienes y servicios que han incidido en el acervo de logros acumulativos del país. Las ventajas del centralismo y presidencialismo. 6 Los modelos prevalecientes en 1949. y en consecuencia se está quedando corto en cuanto a reconocer o afectar las implicaciones complementarias pero sustanciales de la otra dimensión. 8. mecanismos e institucionalidad presentes. op. debe pensarse en un cambio de modelo político por uno menos aleatorio y clientelista y. federalismo Hay pocos análisis en los que se reconozca que un sistema político realmente hay que verlo verlo en dos dimensiones colaterales o complementarias. con todo y déficit fiscal incluido. hay que subsanarla. para que se transmita una visión autocontenida y no tenga el lector que recurrir a aquellas otras – quizás no tan a su alcance. a un sistema político. lo cual implica que normalmente sólo se entra a escudriñar o reconocer una parte del mismo. sobre todo cuando se reconoce que los factores de representación y participación políticas son los que realmente dinamizan y desnudan en su funcionalidad o disfuncionalidad. Si hubiera una intensa promoción de este último en el país y se dieran las condiciones para lograr consenso sobre un cambio. Este recuento lo hemos hecho en varias publicaciones pero resulta esencial reiterarlo en el presente estudio. cit. centralismo. está en realidad abordando sólo una de esas dos dimensiones. y otra es la dimensión vertical. que permita avanzar hacia modalidades de desempeño institucional que aseguren una mayor eficacia socioproductiva de ese enorme gasto público. alcanzaron un límite. y deseables. parlamentarismo. por ello.. Madrid. Si se desea ser un país mejor y serlo de manera sostenida.para comprender nuestras tesis sobre descentralización integral del país. . y ordenar. Un sistema político tiene dos dimensiones ineludibles que obligan a reconocer y analizar la naturaleza y eficacia de los procesos. Esta limitación analítica que tanto puede pesar en la eficacia de un régimen democrático. Estructura institucional del Estado. 1997. perdiéndose perspectiva sobre la complejidad y factores del sistema que impactan y determinan la funcionalidad del sistema en su conjunto.

a una estructura de Gobierno Parlamentario.20 sería de un presidencialismo asfixiante como el actual. El unitario o centralista. en el que la línea divisoria es mucho menos rígida que en aquélla. a un régimen parlamentario. Aquí. por mucho que se enriquezcan los mecanismos para una mejor representación política. En países también unitarios como Inglaterra y Francia estos gobiernos locales abarcan un ámbito muy importante de competencias. corresponde un modelo distinto de Estado o de institucionalidad. es decir. Todo lo que es representación política cobra ciertamente nuevos matices asociados a lo que es la rendición de cuentas y la transparencia. capítulo sobre Estructura territorial del Estado). que iría de una estructura de PresidentePoder Legislativo. sin mencionar aun al Poder Judicial que no entra en este modelo parlamentario como faceta destacable o transformable. estamos ante la organización del poder político institucionalizado en su dimensión territorial. Pero. Las características de cada uno las confrontaremos párrafos abajo. al menos. articuladamente con gobiernos menores usualmente cantonales o municipales. o la estructura vertical de que nos habla Elena García Guitián (op. y el control político parlamentario sobre el gobierno. según veremos abajo.. un solo poder legislativo o parlamento nacional. constituyen ámbitos gubernativos de menor significación que aquella propia del poder central o . de los órganos superiores que ya en nuestro régimen centralista ejercen esa hegemonía tutelar y determinativa sobre el resto del país: el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. cit. sin embargo. en la que emergen dos modelos fundamentales: el unitario o centralista. de gasto y de incidencia sobre el desarrollo integral de sus poblaciones. o nace en y con. pues lo que se habría afectado sería esa dimensión institucional de la estructura del poder político. como sería con el modelo de descentralización política que veremos de seguido. El punto a hacer notar. y esto hay que tenerlo claro también en este análisis presente. no tanto. y el federal o descentralizado. La participación política del ciudadano se vería muy poco enriquecida. implicaría pasar de una relación horizontal. sobre todo porque en éste el gobierno literalmente sale del. el Parlamento. un hecho seguiría siendo evidente e inamovible: inamovible el poder político. existe la otra dimensión de un sistema político cual es la vertical. centralista el cual prevalece en Costa Rica. En Costa Rica. en ese ámbito nacional. de lograrse un cambio real. implica la existencia de una estructura gubernativa nacional hegemónica: una sola constitución. es el pertinente a que lo que se estaría afectando sería la estructura del poder político del ámbito nacional. política olítica que afectaría Estaríamos ante una deseable pero restringida modificación p esos órganos nacionales y que. A cualquiera de estos dos modelos prevalecientes en el mundo. Correspondientemente. seguirá siendo detentado centralmente. un solo poder ejecutivo nacional con capacidad para decidir políticas obligatorias para todo el país y con una institucionalidad pública que acumula la mayor capacidad de recaudación tributaria y de gasto e inversión.

el modelo político parlamentario ciertamente ofrece mayores accesos representativos y de participación a los ciudadanos que el modelo costarricense. resulta distinto en cada caso. son reducidas en el modelo unitario por cuanto están muy restringidas al acceso hegemónico que se tenga a los centros de poder de “cúpula” nacionales. El usual ámbito inferior. escentralizado implica una organización vertical del poder político en la que emergen distintos ámbitos territoriales gubernativos.21 nacional. representativa y participativa en esas naciones más desarrolladas. provincias o regiones por su lado. y pueden adquirir nuevas competencias según el ordenamiento constitucional lo disponga y según sean ellas determinadas en constituciones estatales o provinciales o regionales con distintos matices según el país específico (España tiene regiones autonómicas en donde es el Parlamento nacional el órgano con competencia para dictar los estatutos autonómicos regionales. con un mayor acceso y protagonismo de muchos más ciudadanos. sin embargo. Pero. abiertos a muy pocos individuos o grupos. con el modelo norteamericano en donde en este ámbito inferior se dan modalidades diversas según lo decida la constitución del estado o disposiciones municipales (ciudades. la nación ejerce una competencia integralmente unificadora y direccionadora en aspectos constitucionalmente establecidos. además. los estados.articulados con un poder ejecutivo (alcalde). como es el caso del modelo federal. ayuntamiento. según veremos. en detrimento de lo que es una participación y riqueza mayor representativa en estructuras gubernativas más descentralizadas. y con una mucha mayor transparencia por cuanto la rendición de cuentas política y administrativa se corresponde con una mayor y natural capacidad para exigir cuentas por todos. la contrapartida es un mayor dinamismo en términos de la representación y la participación políticas del ciudadano. En Francia e Inglaterra. en Estados Unidos. pues en tal modelo se descentraliza la organización misma de los “poderes del Estado”. . en donde también existen gobiernos locales –municipios. lo cual a su vez genera un mayor dinamismo del sistema en su conjunto. es el del cantón o condado. mayores pesos y contrapesos en cuanto a la carga de autoridad legítima asignada a esos distintos estamentos decisorios. bajo un concepto de jerarquización de competencias intergubernativas. dirigen y ejecutan. grupos y partidos políticos. El costo de la democracia funcional. Aquí. Queda claro que el modelo de Estado asociado a estos modelos políticos. gracias a los atributos de tal modelo o régimen parlamentario. de los procesos decisorios tanto en cuanto a calidad y sustentación de políticas como de asignación y ejecución del gasto público a través de un número mayor de estructuras que legislan. adquieren competencias subordinadas a las nacionales pero complementarias. Las posibilidades de representación y participación políticas. o a partidos políticos nacionales o a sus estructuras de liderazgo cupular. es más alto económicamente hablando con respecto a un país como Costa Rica con un modelo central y presidencialista. El modelo federal o descentralizado descentralizado. cada estado dicta su constitución dentro del ordenamiento de la Constitución de la Federación). pueblos y distritos especiales dentro de ciudades grandes). legislativos y judiciales.

y ciudadanos en su dimensión de protagonistas proactivos en busca de accesar o influir en carácter individual o unilateral. A través de: . son aquellas estructuras sociales o sociopolíticas que identificamos como partidos políticos.Grupos de interés . categoriza muy bien lo que está en juego en el presente análisis sobre modelos o sistemas políticos. los centros o estructuras de decisión política de cualquier nivel o ámbito. como lo son la representación política y la participación política del ciudadano. grupos de interés como tales.Ciudadanos Sistema electoral La interpretación del esquema. participación política. en procura de satisfacciones particulares. . factores que en las democracias más desarrolladas permiten una más transparente y directa definición y asignación de servicios públicos y de la regulación de comportamientos sociopolíticos y económicos. es muy simple: simple entre más un país se aleje -según los vectores horizontal y vertical. más interés en participar tendrá tanto en las estructuras de poder subnacional como en su calidad de vigilante y exigidor de cuentas a quienes gobiernan y administran en su nombre. Sigue reconocer que los factores a su vez dinamizadores o a través de los cuales es posible verificar la presencia mayor o menor de esas representación y participación políticas. el sistema político permite una mayor manifestación de los factores clave que dinamizan tal sistema. y una consideración más objetiva y democrática de los costos económicos involucrados para cada ámbito poblacional.Partidos políticos . Esto permite reiterar por doble vía lo ya argumentado en el párrafo previo: entre más interés o capacidad de financiamiento y decisión sobre su propio bienestar tenga el habitante de un país.22 El siguiente esquema. y entre más se aleje del unitarismo o centralismo hacia un federalismo.del presidencialismo hacia un parlamentarismo. esquema. Costa Rica Centralismo Presidencialismo Parlamentarismo Estructura horizontal del poder político menos Regiones Municipios Federalismo Estructura vertical del poder político Fuente: Meoño (2003) más Representación política.

sino a jerarcas centrales en San José. responden de todos sus actos a funcionarios superiores que no responden en ningún ámbito territorial superior (el cantón. Este autor reconoce que históricamente ha habido una mayor asimilación de competencias en manos federales. García Pelayo (1984). técnicos de distinto tipo según la institución). o sea la 7 En el referido informe de la COREC en 1990. cit. y un poder judicial único. administran políticas y bienes y servicios. especificando las competencias exclusivas de la Federación como de los Estados miembros. configura una unidad territorial y de nacionalidad (García Guitián.Relaciones de coordinación: es como se reparten las competencias. responsables de apoyar a los jerarcas políticos instituciones y de administrar las operaciones regionales de las decenas de miles de funcionarios que laboran en dichas regiones del país. refleja un centro hegemónico de poder legítimo de impacto sobre todo el país: un poder ejecutivo central –un presidente de la república y varios ministros-. El primero. unitario y presidencialista. a través de representantes o agencias suyas desconcentradas en todo el territorio nacional. extensionistas agrícolas. poder legislativo. op. incide en el desarrollo de todo el país sin casi ninguna posibilidad de que los ciudadanos. pudo haber sido efectivo. leyes y los voluminosos recursos presupuestarios que el sistema legal pone en sus manos. aporta una descripción bastante clara y sencilla: . o grupos o partidos políticos. pero no es imposible que comience a darse una tendencia contraria. Una Constitución nacional de la Federación. y legisla para todo el país. 7El primero y el segundo. En la Constitución federal se fija el reparto de competencias entre los dos niveles. la institucionalidad consagrada en la Constitución Política propia de este modelo. federal por su lado. médicos. ya no resiste más. pág. Este es. se identificaron 500 funcionarios en posiciones de dirección superior mayormente en San José. sobre todo por la preponderancia que asumió el Estado Bienestar. la región) a los ciudadanos. . exhibe características muy distintas con respecto al modelo unitario o centralista en cuanto a organización vertical del poder político legítimo. en ministerios y entes autónomos. Hoy. la cual es la que aparece como sujeto soberano en el ámbito internacional. De aquí. es decir. Sus agentes son las decenas de miles de funcionarios que aunque operan en cada ciudad o pueblo (maestros. lo cual significa el más anacrónico y disfuncional de los modelos políticos vistos. citado por García Guitián. visto. el drama de Costa Rica: un sistema político que engendró una organización institucional del Estado que en condiciones de cierto parroquialismo o “provincialismo” de su desarrollo histórico y de comportamiento de su población. y si se le sostiene es a contrapelo de una mejor y más eficaz democracia representativa y participativa. puedan acudir a otras instancias o actores de distinto nivel para “compensar” los efectos nocivos de tales decisiones centrales. en suma.. El sistema político federal. promotores sociales. opera sólo en San José. pero bajo una autoridad jerárquica que sale de San José y regresa a San José.23 Costa Rica se ubica en el ápice del del esquema visto. según anticipamos. y las compartidas y concurrentes en las que cabe toda una gama de diferentes tipos de colaboración en la legislación y en la ejecución. usuarios o votantes a los que sirven. 166). un poder legislativo de 57 diputados. Lo anterior significa que una única decisión de un jerarca nacional.

este modelo tiende a reproducir estructuras complementarias de gobierno en lo que es el ámbito ejecutivo. . . instituciones y recursos en un sinnúmero de campos que se empezó a dar en los Estados Unidos de América desde la década de los setenta. de un mismo estrato social o económico. Ambas comparten responsabilidades en la formación de las leyes. Si hay contradicciones. no en los Estados Unidos de América. llamada en dicha nación Cámara de Representantes. Aquí estaríamos ante un problema de ausencia de visión estratégica o de política pública unitaria. La Federación también inspecciona y vigila a los Estados cuando ejecutan competencias federales.Relaciones de integración o inordinación: los Estados miembros se reflejan en el conjunto total de forma regular. pues los Estados cuentan con ministerios o secretarías. pues lo que convendría sería que la Administración superior. y una participación en la formación de la voluntad general a través de una Cámara de representación territorial. aunque usualmente complementarias. decide el Tribunal Federal. Alemania. en alguna medida Italia con sus regiones cuasigubernativas¸ Canadá. si bien estimamos preferible jerarquizar en verdad tales competencias y la administración concomitante de bienes y servicios entre administraciones territoriales para que no se reproduzcan o incrementen costos sin responder a una unidad de visión y acción gubernativas.Relaciones de supra/subordinación. Igualmente. y administran regulaciones. La Federación puede obligar a los Estados al cumplimiento de la Constitución y las leyes federales. La Constitución federal limita la autonomía constitucional de los Estados miembros estableciendo ciertos principios fundamentales. pero sí en Europa.24 devolución de competencias a los estados después de la sobrecarga que vienen experimentando las estructuras federales en una época de auge de diversas reivindicaciones nacionalistas (esto. no le están llegando a un segmento poblacional de la misma ciudad o cantón. tanto mediante una representación de cada Estado como tal en una Cámara llamada Senado en los Estados Unidos de América. también se sabe que no siempre se da tal “duplicación”. lo cual apuntaba ya a una real duplicación de esfuerzos. las administraciones locales asumen la administración o prestación de bienes y servicios de índole parecida. a nivel cantonal o municipal o de condado. o del pueblo de cada Estado propiamente. pero distintos en el sentido de que los bienes y servicios ofrecidos por una Administración cantonal. energías y recursos en la medida en que dos o tres autoridades distintas de nivel competencial también distinto. efectivamente enfrentan presiones de importantes segmentos poblacionales históricamente unificados bajo distintas fronteras. Suiza. incluso la forma política que tienen que asumir. en donde naciones como España. la estatal en el . Sin embargo. incursionaban en campos semejantes con modalidades parecidas de prestación de servicios o producción de bienes. sobre todo si los bienes y servicios son ofrecidos a segmentos poblacionales o individuos distintos. No es infrecuente leer críticas de analistas norteamericanos sobre la superposición de competencias. lengua y tradiciones). Institucionalmente. y una Administración estatal decide entrar y prestarlos. que prestan o administran servicios o producen bienes. y empresas o instituciones autónomas.

sin considerar entonces aspectos teóricos económicos sino aplicando principios y realidades sociopolíticas que implicaron construir naciones a partir de pequeñas unidades territoriales que ya habían ejercitado competencias en todo campo del desarrollo económico y social. nacieron descentralizadas. en este campo el colega Justo Aguilar Fong. ha asumido una vertiente de análisis económico del mismo tema del presente estudio. sólo que ambas Administraciones en concierto. es decir. El poder ejecutivo no está dividido entre el Jefe del Estado y el Gobierno. Sin embargo. y entre mayor sea el porcentaje de votos en su favor. Lo usual es lo primero. Director del Instituto. y que cedían a gobiernos superiores sólo aquellas competencias o funciones que era conveniente ceder o que esas unidades territoriales menores no podían o deseaban asumir. Los ministros son nombrados por el Presidente. sobre todo Estados Unidos y los países europeos. Prevalece el Presidente. mayor será su fuerza representativa ante la Cámara representativa o Poder Legislativo. elegido por el pueblo directamente. y busca con ella demostrar las bondades de dicho análisis a una comprensión más integral del fenómeno en cuestión. en vista de que esa teoría económica ha surgido después de que las naciones hoy desarrolladas.las características que Palmer Valero nos proporciona en su buena ensayo en el Manual de Ciencias Políticas atrás referido (págs 186 a 193). deben responder a criterios que permitan una óptima asignación de competencias entre niveles de gobierno según consideraciones económico-financieras asociadas a consideraciones de índole macro política. o sea consideraciones sobre cuál ha de ser el financiamiento sopesado e integral de ese desarrollo –impuestos y cobro de servicios nacionales y subnacionales. o sea de abajo hacia arriba. transfiera de acuerdo con la Administración inferior los recursos para que ésta realice la prestación más integral de los bienes y servicios al mismo segmento poblacional. o sea regionales o provinciales y cantonales.25 caso norteamericano. En cuanto a parlamentarismo y presidencialismo. pero no por razones económicas. las diferencias son abismales en términos de forma y fondo. o bien por una Asamblea. el suscrito investigador considera que la teoría económica no nos dice mucho en cuanto a cuál es la conveniencia de mejoramiento de un sistema político a través de un análisis de costos y beneficios económicos. al menos en el caso de Costa Rica y del resto de naciones latinoamericanas. y no pueden ser miembros del Congreso o Poder Legislativo. consignar de seguido –en soporte de nuestras propias interpretaciones. Pero igualmente importante es tomar nota de lo que la teoría económica moderna aporta en materia de costos y economías de escala. En lo particular. Corresponde por la claridad de su explicación. lo que debe ser una estrategia sopesada y económicamente viable de cuáles bienes y servicios en la deseable realidad de un país como Costa Rica. lo cual acentúa una . 2. si se debe descentralizar y cómo hacerlo mejor y con fundamento económico. y que cualquier determinación al respecto debe ser política. El presidencialismo implica los siguientes rasgos fundamentales: 1.

que dependiendo del país y del momento histórico. 3. Latina. no se ha dado aquí en la región. La misma copia copia de parte del modelo. eso sí. uno en el que sí hay una clara delimitación conceptual y constitucional de la separación de poderes producto del pensamiento liberal desde Locke hasta Montesquieu. La Asamblea tiene así una función de control de la “corrección jurídica” de los actos del Ejecutivo. dirigirse a los diputados o congresistas. aunque sí puede exigirle responsabilidad por infringir la ley o la Constitución. ni utilizar la Asamblea como tribuna habitual. lo cual ocurrió excepcionalmente con el expresidente Richard Nixon mediante el proceso de impeachment. La propia estructuración de un Ejecutivo fuerte con un Legislativo bicameral. El Presidente no puede. el nepotismo. y no de todo el modelo incluido un Congreso bicameral con todo lo que ello implica. y un ministerio de la presidencia en manos de individuos que tampoco . país políticamente estable como hemos señalado. Se sabe. el oscurantismo. funciona bastante bien. En América Latina. y todos los factores que analizamos propios de nuestra cultura política. 4. a través de los medios de comunicación. reelección presidencial y de diputados. han invalidado la funcionalidad y eficacia del modelo en la praxis.. convocarla u obligarla a ver sólo ciertos proyectos de ley en determinados momentos del año. el presidencialismo ha estado asociado no pocas veces a un caudillismo.26 separación total entre el Poder Ejecutivo y éste. Puede. Es este régimen o sistema político. El Presidente tampoco puede sustituir o disolver a la Asamblea por ninguna razón. no depende el Presidente de dicha aprobación para sostenerse en su cargo. La comunicación con la opinión pública se establece en buena medida al margen de aquél. sin embargo. la cultura política históricamente forjada ha creado condiciones diametralmente opuestas a las de las democracias industriales. la inestabilidad. El Presidente no es políticamente responsable ante la Asamblea. etc. En Costa Rica. salvo en ocasiones especiales. industriales El modelo presidencialista impera básicamente en América Latina. Aquí. la cual no puede cesarlo ni revocar su mandato. y entonces la emulación constitucional formal del modelo norteamericano ha sido históricamente eso: una emulación más formalista que fáctica. En América América Latina. la pobreza. un Presidente puede ejercer un poder y un liderazgo tan contundentes. Pero. que resulta avasallante con respecto al Poder Legislativo o Congreso. demuestra esa proclividad de América Latina de copiar modelos sin ningún compromiso de instrumentarlos en todo todo lo que estos demandan. como veremos que sí ocurre en el sistema parlamentario. y es cuando mejor funciona el modelo pues hay una importante imposición sobre fuerzas paralizantes en la Asamblea Legislativa que se dan cuando no hay tal caudillismo o liderazgo excepcional desde la Presidencia. El sistema funciona peor aún cuando hay un Presidente sin visión y sin liderazgo. además de los Estados Unidos de América. El Presidente sí tiene que ir a la Asamblea o Congreso para lograr aprobación del presupuesto del Poder Ejecutivo y de las leyes necesarias para llevar a cabo su programa de gobierno.

se trata de un modelo extraordinariamente complejo pero funcional. Quien realmente designa. el Gabinete como Gobierno tiene las suyas propias como órgano colegiado y un papel político que puede verse incrementado en determinados supuestos como los de gobiernos de coalición entre representantes de varios partidos políticos. Los ministros son generalmente miembros del Parlamento. reiteramos. esa confianza ha podido manifestarse en la investidura o ratificación de su nombramiento. y el Gobierno. Monarca o Presidente de la República.27 entienden ni quieren asumir el liderazgo que en apoyo del Presidente les corresponde sobre las Carteras ministeriales y en las relaciones con la Asamblea Legislativa para forjar una visión de compromiso y de desarrollo del país. 1. ya que es básica la confianza del Parlamento en el Gobierno. El poder ejecutivo se divide en dos órganos: el Jefe de Estado. no tanto con respecto al presidencialismo norteamericano por cuanto aquí. Al interior de éste. Con respecto al parlamentarismo. quien desempeña un liderazgo sobre los demás ministros. quien de esta manera se hace acreedor a que el Jefe de Estado le “proponga” formar un Gobierno. y estaremos analizando más a fondo los rasgos operativo/funcionales de nuestra cultura política que determinan nuestro comportamiento real tan taciturno. es el Parlamento. mucho más que el costarricense unicameral de 57 diputados. en donde la representación y la participación políticas resultan más reales y diversificadas en todo sentido. O sea. Inicialmente. También de Palmer Valero aprovechamos su clara descripción para sustentar la siguiente explicación de características de este modelo. y que permite una mucha mayor participación del ciudadano o de grupos de estos y de partidos políticos. En ambos casos termina la vida política del Gobierno. 4. . pero previas elecciones populares que en primera y última instancias definen al partido ganador y al líder de éste. y necesita mantenerse en cuanto que el Parlamento no sea capaz de tomar un acuerdo en sentido contrario. lo que se ha denominado un “parlamentarismo negativo”. El Gobierno es un cuerpo colectivo. y sólo indirectamente ante el electorado. lo cual sustenta una mayor unión entre ambos poderes con respecto al sistema presidencialista. Esto ha ocurrido frecuentemente en la reciente historia del país. previa declaración de conformidad o confianza del Parlamento. 5. o candidato principal al Parlamento. que en el modelo presidencialista costarricense. 3. El Jefe del Estado nombra formalmente al Presidente del Gobierno o al Primer Ministro. 2. y dicho Primer Ministro nombra a los ministros. a diferencia del sistema presidencial. Dicha responsabilidad se exige a través de un “voto de censura” apoyado por la mayoría del Parlamento o por la negativa a otorgarle al Gobierno un “voto de confianza” cuando él lo solicita. hay una articulación con un esquema congresional o legislativo bicameral altamente representativo. hay un Jefe de Gobierno o Primer Ministro. En la mayoría de los sistemas parlamentarios no se establece la separación personal entre los integrantes del poder ejecutivo y del poder legislativo. El Gobierno es políticamente responsable ante el Parlamento. que aparte del liderazgo principal del Primer Ministro.

Las simplificaciones analítico-interpretativas en este campo han hecho un gran daño al país.28 6. Y. en consecuencia. característica muy distinta de la que distingue al sistema presidencialista-congresional. no en ninguna otra. . tantas debilidades en materia municipal no serán bien comprendidas sin este análisis de cultura política. FLACSO. El Gobierno. asumir un necesario análisis sobre el tema de cultura política. en 1984. Su incorporación ahora al presente estudio resulta como en secciones anteriores. tribuna pública de su gestión y liderazgo ante el Parlamento. Corresponde. Es preciso exhibirlos y confrontarlos pues su manejo desarticulado y a la vez infundamentado. principalmente en términos de algunos supuestos que tradicionalmente se manejan por tantos promotores del municipalismo y de la descnetralización pero con un algo grado de simplismo. Finalmente. 125. 7. San José. Hay que confrontarlas de manera directa para permitir un diagnóstico más realista que arroje conocimientos hasta ahora ocultos sobre la gran problemática municipal en esta nación concreta. lo encuentra el lector elaborado de manera amplia en nuestro estudio intitulado Administración política para el desarrollo de América Latina. Ambos mecanismos son el potencial que hace funcionar las ruedas del mecanismo parlamentario. Sin embargo. después de este análisis sobre modelos políticos en el mundo occidental. lo cual es el contrapeso de la facultad del Parlamento para provocar la caída del Gobierno mediante la exigencia de responsabilidad política. en este sistema existe la necesidad en que se encuentra el Gobierno de justificar constantemente ante el Parlamento la utilidad de su actuación política tanto en las cuestiones generales como en las particulares. pues ello hará posible análisis más realistas. 2. lo cual exige que el Primer Ministro y sus Ministros constantemente acudan a las sesiones parlamentarias a dar cuentas de sus actos. ¿Por qué América Latina no despega? Una cultura política de origen colonial al servicio del inmovilismo y la injusticia 8 8 Este apartado en el texto. fundamentalmente el Primer Ministro o Presidente de Gobierno. o a pedir reacciones o respaldo a sus iniciativas haciendo. así. integrales y visionarios y. puede disolver al Parlamento y convocar nuevas elecciones. junio 2003. leer un análisis autocontenido para mayor facilidad del lector. su sistematización conceptuosa la realizamos durante las investigaciones de varios años que nos permitieron elaborar y concluir nuestra tesis doctoral en la Universidad de Londres. ha creado ideas y acciones de hecho muy alejadas de la construcción de una estrategia de desarrollo municipal unitaria e integral que produzca un necesario efecto de desaletargamiento sobre la problemática municipal. Cuadernos de Ciencias Sociales No. rediseños más integrales y viables también.

o en estrategias y enfoques publicados y recomendados por acreditados centros de estudio. sobre todo a la luz de la coyuntura histórica que vive América Latina. ¿Por qué? Precisamente porque sin reconocerlo. sin que nos demos cuenta clara y objetiva de que ello es así. resulta de crucial relevancia intelectual y política reconocerlo como punto de entrada de los restantes análisis que pretendemos ofrecer en el resto de este trabajo. Esto se constata en muchísimos de los enfoques prospectivos o modelísticos generados sobre tales bases y recogidos en muchas leyes o reglamentos de muchas de nuestras instituciones públicas. Ello sólo exige entender y aceptar que el Estado que ya se tiene en cualquier país tiene que dar mucho más de sí. Es como con muchos otros conceptos y enfoques en ciencias sociales: muchísimo académico se excede en extrapolar lo que tales autores plantean como producto de sus investigaciones académicas en sus propios contextos –sea Estados Unidos de América. El peor enemigo para avanzar es. en un afán más academicista que verdaderamente investigativo de nuestros problemas y procesos. sin parar mientes. la ausencia de un verdadero y profundo conocimiento de nuestras realidades. es el de cuán difícil resulta encontrar análisis sobre “cultura política” latinoamericana que no asuman.en cuanto a la “gran reforma” de ese Estado que diversos grupos y medios de comunicación siguen predicando como la “única alternativa” válida –reducción sustancial de la planilla pública. las persistentes debilidades que nos caracterizan como conglomerado sociopolítico desde hace quinientos años. de las transferencias gubernativas. España. precisamente. Francia. ni los cambios . El siguiente enfoque debe dejar lugar a dudas sobre cuál ha sido. venta de activos estatales (de los que aún “queden” disponibles). no se investiga la realidad sociopolítica latinoamericana Un primer problema que surge al escribir sobre este tema. que para actuar de acuerdo con esas nuevas pautas normativas para la convivencia sociopolítica y superar. sea que lo hayan hecho en el contexto de grandes corporaciones y medianas empresas privadas. muchos podrían no comprender la intencionalidad que aplicamos en el trabajo en cuanto a mostrar cuánto gusta a los latinoamericanos recurrir a la regulación normativa o legal más para exhibirse ante las “graderías” internacionales. Asunción de planteamientos “anglosajones”. Ese salto es posible empezar a darlo ya –y ha sido posible darlo desde hace muchos años. Inglaterra. precisamente. en que de partida hay diferencias abismales en las respectivas “culturas políticas” que impiden tal extrapolación generalizada. así. sólo para confirmar en la praxis de nuestras propias investigaciones sobre procesos públicos y políticos –o en los reiterativos informes de organismos internacionales sobre los “avances” de la región. Nos preocupa que muchos analistas en la región muestren una tendencia a adoptar en sus trabajos una gran cantidad de referencias de autores de países altamente industrializados. precisamente. liberalización económica plena.que la contrapartida fáctica a dicho retoricismo teórico es.29 El tema de “cultura política”.para que cada país finalmente “logre” ese salto a un desarrollo pleno y sostenido. Italia. las debilidades de visión y de comportamiento producto de esa cultura política históricamente generada y arrastrada generación tras generación de latinoamericanos. aún cuando reciben algún grado de aplicación institucional o social. los cuales simplemente no llegan a generar. o en ámbitos territoriales particulares-.con el Estado que se tiene en cada país. o en comunidades o segmentos poblacionales nacionales. y sigue siendo. los planteamientos originales de los autores “foráneos” que primero desarrollaron el concepto. una óptima estrategia integral y unitaria para lograrlo. y puede lograrlo haciendo mucho más con los mismos recursos actuales. mayormente. aún antes de que todos en cada país se pongan de acuerdo algún día –si es que lo logran.

ya en la praxis de su instrumentación nadie se preocupa –ni el órgano legislativo. Esto. Costa Rica. página 92. Tal fenómeno es común en situaciones en las que muchos académicos o analistas. Generalmente. actitudes y comportamiento. si no. no tienen relación con las políticas ambientales. ambiental y cultural de nuestros países. San José.. La anterior situación se agrava por la recurrente falta de disciplina. presupuesto por programas. asumiendo acríticamente que sí los producirán en países que como los nuestros. y todavía no se han tomado acciones efectivas para complementar estos campos de política para su beneficio mutuo. formalismo y es producto de factores cuya comprensión no la encontramos en el análisis de las situaciones en sí. las políticas /económico/sociales y ambientales casi no se relacionan.” debe superar en América Latina para la implementación exitosa de estos acuerdos. En sus Conclusiones. El nivel de ratificación de acuerdos ambientales /por los países/ es alto. responden a una cultura política histórica.acción política. Entre las barreras existentes que la “. y se abocan con esmero a predicar y promover la necesidad de aplicarlo como nueva panacea sin siquiera haber investigado o reconocido por qué esos mismos enfoques no produjeron los cambios pretendidos en sus países de origen.. concreta y eficazmente entendidos y aplicados por todos en cada institución y en toda situación como parte de un nuevo conjunto de valores.30 comportamentales ni funcionales al interior de las instituciones ni el impacto concreto sobre la realidad social y política que se quiere transformar. elaborado por decenas de especialistas convocados por unos pocos centros latinoamericanos acreditados ante el PNUMA en esta materia. En la práctica. cuando se asumen estos enfoques sin cuestionar que son básicamente privatistas. con respecto a “enfoques” como círculos de calidad. una vez formalmente “aceptados” muchos de esos nuevos enfoques –es decir. el Informe. como válidos para el contexto público y con respecto a procesos sociales. el suministro adecuado de alimentos. o políticas y programas. Más bien. o consultores internacionales o nacionales.. acogen cada nuevo enfoque de resonancia publicado en las más recientes revistas de ciencias sociales anglosajonas. pocas veces ha llevado a una priorización de las cuestiones ambientales en la agenda política o en los presupuestos nacionales” (nuestro énfasis). esos reiterativos informes mundiales o regionales de los principales organismos internacionales dedicados a tal monitoreo del desarrollo de los países. reingeniería. el Informe señala una primera: “La ausencia de una visión política coherente que articule en forme eficaz y equitativa las dimensiones . en algunas instituciones o en todas-. polifuncionalidad. Peor aún. particularmente en los países menos desarrollados. y muchos otros.. el BID.. político. se llama formalismo. totalmente distinta. y especialmente la pobreza extrema.de que aquellos enfoques de “nuevo cuño” sean clara. Esto es particularmente común en materia administrativa. 9 9 Veamos. Las poblaciones enfrentan serios vacíos en términos de las necesidades sociales básicas. y el deterioro creciente de éstos según los índices comúnmente aceptados para evaluar el grado de desarrollo humano y calidad de vida de los mismos países. los programas diseñados para luchar contra la pobreza. formalizados en leyes. Por ejemplo. sin embargo. ni órganos fiscalizadores superiores. procesos. sino en un trasfondo histórico muy lejano en el tiempo. También se relaciona con factores sociales /y económicos/ que son altamente críticos para el desarrollo.. Esto. Perspectivas del medio ambiente. con consecuencias funestas como veremos abajo. la CEPAL.. las fuentes contaminantes de energía y las amenazas a los ecosistemas tienen todos un impacto crítico sobre la exclusión socioeconómica y la desigualdad tanto en zonas urbanas como rurales.. A la par del imperativo de superar la exclusión social y económica. ni académicos ni colegios profesionales ni cámaras ni grupos de interés relacionados relacionadosionados. o sea a una racionalidad sociopolítica. la ausencia de políticas ambientales consistentes y consolidadas es uno de los principales retos del futuro. reglamentos o normas. el alto crecimiento demográfico. de voluntad política y de consistencia que siempre se da en el sentido de que. dice: “Es claro que el reto del desarrollo sostenible va más allá del ámbito de la calidad ambiental. 2000. lo que PNUMA ha reconocido con gran claridad en el informe GEO 2000 América Latina y el Caribe. o aquellos promovidos por organismos influyentes como el Banco Mundial. documentan los constantes fallidos intentos en casi todo campo del quehacer socioeconómico.

1969. definen la cultura política como “. pero muy inoperantes en sus consecuencias cotidianas. indisciplinado y poco previsor o planificador de los gobiernos y ciudadanos en esos países. La consecuencia actual de tal insuficiente reconocimiento de esa cultura política en toda su persistente crudeza histórica. 1963. el mismo continúa siendo de gran utilidad para comprender. Téngase este reconocimiento presente para lo que es el resto del análisis que proporcionamos en este texto. por qué estas sociedades nuestras funcionan de manera tan distinta a la de las naciones democráticas hoy industrializadas. Editor) asociados a universidades norteamericanas que realizaron estudios comparados entre países desarrollados y países subdesarrollados en la década de los sesenta y principios de los setenta con apoyo presupuestario de organismos internacionales como Naciones Unidas y el Banco Mundial. Pero. Editor) y otros tratadistas (Braibanti. requieren validación y adecuación en la América Latina de principios de este siglo XXI.31 Es de rigor reconocer las importantes contribuciones de autores como Verba. . hacia sus partes componentes y hacia uno mismo como parte del sistema”. constituye un marco conceptual totalmente rico y actual para entender mejor nuestras debilidades societales en términos de las actitudes. definición ciertamente ambigua que pretendemos mejorar. 1978. quienes desarrollaron en la década de los sesenta y setenta el concepto de cultura cívica y cultura política. A pesar de las muchas críticas que surgieron con respecto a tal concepto y sus múltiples derivaciones. partidos políticos y económica. valores y comportamientos precisos ante y dentro de nuestras estructuras y procesos políticos e institucionales grandemente copiados. en La cultura cívica. Almond y Verba. Almond y Powell. Por su lado..el conjunto de orientaciones específicamente políticas de los ciudadanos hacia el sistema político. sin lograrlo. social y ambiental en el proceso de desarrollo”. Sobre todo. LaPalombara (Bureaucracy and Political Development. El marco referencial que utilizamos reconoce este gran aporte de estos tratadistas norteamericanos. a nivel de constituciones y leyes. de esas otras naciones.. pero hurga en aspectos de nuestra evolución histórica desde la Colonia misma que nos permite producir análisis e inferencias poco usuales en la literatura sobre América Latina. Political and Administrative Development. También véase Almond y Powell. Tales estudios y recomendaciones inspiraron muchos de los programas de asistencia técnica de esos organismos y del propio gobierno de los Estados Unidos de América (recuérdese la “Alianza para el Progreso”) para “demandar” en América Latina la creación de modelos y mecanismos legales e institucionales que “producirían el milagro” de cambios instantáneos en el comportamiento errático. promovieron este concepto con fuerza en el mismo espíritu en que Almond y Verba aconsejaron al mundo subdesarrollado cómo suplantar el “largo y costoso proceso que llevó a las democracias occidentales más estables a formar este tipo de cultura política”. nos permite precisar cómo el concepto de “cultura política” ampliado como pretendemos. sobre la base de adicionales adecuaciones aplicadas en el contexto de realidad latinoamericana. 1963. ha sido la de que se han omitido sistemáticamente los análisis o diagnósticos que pudieron haber llevado a académicos.

La mayoría de factores descritos por diversos estudiosos de nuestra historia como propios de esta región. sino que han carecido de viabilidad actitudinal y comportamental. Madrid. María Teresa Gallego Méndez lo desarrolla más recientemente como “desconexión entre realidad política y realidad jurídica” en el contexto del análisis del tema “Estado social y crisis del Estado”. por cierto. para realmente superar. se manifiesta aún hoy día en forma de factores. repetimos. ante poblaciones crecientes. y bajo claros objetivos fijados para la colonización direccionada de estas tierras. . Las implicaciones políticas. sin que se vislumbre en la región “la” gran solución estratégica de involución de dicha inercia histórica –salvo quizás el caso chileno por razones irrepetibles o. lo hemos señalado en todas nuestras publicaciones en cuanto a América Latina. de afirmaciones comunes sobre América Latina. problemas crecientes en todo sentido. que determinan los valores.de la inercia histórica de los procesos que apuntan a un pretendido y fallido “cambio social y político” normalmente consagrado en el “marco jurídico” en América Latina. político y cultural de nuestros países. y todavía muestran perniciosas. coordinado y efectivo para mantener los vastos territorios coloniales juntos en nombre del monarca. Los españoles construyeron un aparato burocrático administrativo altamente jerárquico. no sólo muestran una frecuente fragmentación en los análisis de problemas particulares con respecto al fenómeno mayor que se da en el “gran contexto” del desarrollo integral de cada país. hemos podido comprobar cómo una mayoría de aquellos factores que caracterizaron la monolítica y rígida realidad normativa y social durante trescientos años de evolución colonial. El círculo vicioso –nada virtuoso. esa cultura política tan presente en América Latina. al menos. fracasando así en superar los problemas que están aquéllas llamadas a resolver. Editor Rafael del Aguila. Las soluciones final y reiterativamente propuestas en prácticamente todo campo del desarrollo socioeconómico. Origen y evolución de nuestra cultura política La historia es un trasfondo útil para entender la naturaleza y validez o no. nada recomendables como “estrategia” para resolver “radicalmente” el problema de cultura política díscola y colonial que aqueja hoy día a todo país latinoamericano. 10 En nuestros estudios sobre América Latina. comportamental. Sin embargo. han existido por mucho tiempo y todavía existen. inhabilitantes y recurrentes manifestaciones en la actualidad. actitudes y comportamientos actuales del latinoamericano. así como para su poblamiento y la explotación de las mismas bajo patrones diametralmente distintos a los que distinguieron la colonización “familiar” de las tierras al Norte del Continente por inmigrantes ingleses. Pueden ser identificados como provenientes del pasado colonial.32 gobiernos a sustentar y diseñar las prospecciones estratégicas e integrales de cambio que efectivamente incorporaran los factores o elementos necesarios que hubieran permitido enfrentar y confrontar. continúa impertérrito. según veremos abajo. institucionales y comportamentales de este esquema burocrático/colonizador durante aquellas tres centurias fueron muchas. 10 El marco referencial que permite diferenciar entre la realidad política-institucional de un país y su marco jurídico superior en términos de un constante o tradicional divorcio. 1997. inconfundible a nuestro juicio y contribuyendo a que los problemas se agraven y constituyan más bien. y es un rasgo típico del “formalismo” que nos caracteriza como sociedades. en Manual de Ciencia Política. Capítulo 5.

ello genera inconvenientes consecuencias en la toma de decisiones. e incluso en la ejecución de éstas. Capítulo 9. y la impunidad constante de. Había una gran secrecía o secretismo en las operaciones de las colonias y en sus relaciones económicas con España. estos antivalores cultivados durante cinco centurias. El reconocer las causas de origen de nuestra cultura política. litigios y predisposición a no tomar decisiones por parte de la mayoría de españoles burócratas en todos los niveles. también nos inspiró en nuestro trabajo de escudriñamiento histórico.en nuestro marco jurídico superior como normas viables e inviolables de comportamiento. 11 El recuento histórico que sigue se fundamenta en una lectura muy crítica de J. y ello para evitar la interferencia de otras potencias europeas. al contrario de los “contrapesos” políticos e institucionales que tanto en Estados Unidos como en Europa -el presidencialismo federal o descentralizado asociado a un congreso y a legislaturas y gobiernos estatales y locales sumamente autónomos. entrabamientos. y más aún el parlamentarismo con su práctica de cotidiana exigencia de cuentas al Gobierno. New York. factores y mecanismos que debidamente incorporados –pues tienen que acabar en normas de acción. permitan finalmente confrontar y superar las debilidades de ese comportamiento histórico social y político que nos mantiene en una condición suspensiva de “típico palanganeo” y de soluciones a medias. a nivel de presidentes y ministros. administración política. a su vez. o de “ventanilla”. cosecha personal del autor de este artículo y plenamente desarrolladas primero en nuestro trabajo de investigación doctoral de 1984. o acciones dañinas a los intereses del ciudadano o usuario. Latin America. nos obliga a repensar integralmente los patrones mismos que hoy día nos rigen en nuestra forma de ver y hacer gobierno y. Había también. pero no precisamente por esperar un cierto “goteo” u “ósmosis” producto de observar o emular simplemente esos patrones avanzados y consolidados en las naciones industrializadas. sino porque había también demoras. sin embargo. con funcionarios que nunca actúan como representantes de la comunidad “a la que sirven”. dañando principalmente los legítimos pero débiles intereses de las “clientelas” más pobres de la Administración Pública.33 En conjunto. fuertes e incisivos. pues a menudo deviene intimidante para éstas en la relación cara a cara. parece todavía un fenómeno muy extendido a través de toda burocracia. Exige replantear ese divorcio constante entre nuestro “formalismo transplantístico” de esquemas foráneos que sí funcionan en sus sociedades de origen. Se verá claramente cómo hay diversos factores actuales que reflejan valores y prácticas coloniales. Lentitud y pedantería burocráticas. especialmente cuando errores políticos o burocráticos. 1969. un alto nivel de lentitud en los asuntos coloniales. jerarcas y funcionarios. . en un plano más pragmático. Fagg. El mismo estilo prevalece hoy en América Latina y. E. Este patrón aún persiste en América Latina en la forma en que la mayoría de actos institucionales son guardados del escrutinio público. no sólo porque las distancias eran largas. en prácticamente todo campo de actividad humana. Las Américas y la Civilización. Nuestro propósito es el motivar actitudes apropiadas de cambio y modernización constructivas de acuerdo a requerimientos actuales. 1977. Los análisis de actualización son. y nuestra realidad sociopolítica en los aspectos más rígidos. así como en la forma en que esquemas de participación popular y social para lograr una “mayor fiscalización social” sobre el aparato público y una mayor rendición de cuentas por parte de jerarcas y funcionarios. pedantería. Veamos 11 Secretismo. han sido sólo tímidamente desarrollados. según reza nuestra Ley General de la Administración Pública en su sabios e incumplidos artículos 113 y 114 . la desconfianza sobre. son encubiertas. Darcy Ribeiro. buscando entonces los esquemas.permiten un equilibrio de poder y una transparencia mayor de los procesos públicos que resultan del interés inmediato del ciudadano. propician la no rendición de cuentas. La pedantería. A General History.

formalismo constitucional. sin embargo. sin visión de conjunto. la sociedad española exhibía una manía por rangos. Estado omnipresente y benefactor. En ausencia de hombres competentes para manejar el Imperio. y que estimulaba la dependencia sobre lo que el gobierno podía hacer y dar –las colonias. y es reconfortante comprobar cómo organismos internacionales que hasta hace poco lo cuestionaban como se indicó en la nota anterior. agricultura y para el establecimiento de industrias rudimentarias. Muchos de los problemas de hoy en cuanto a vicisitudes burocráticas en América Latina. En Costa Rica. descuidadas. y el presidencialismo. de las esenciales actividades de dirección y planificación estratégicas de largo plazo. seguir operando o siendo “manejadas” de maneras tan improvisadas. e inclusive educación. el rol y poderes del Estado y del gobierno central propiamente. afortunadamente los vientos de privatización no avanzaron mucho salvo en lo que de todos modos fue una experiencia onerosa y rechazada por muchos con el Estado-Empresario configurado en el consorcio montado por CODESA a mediados de los setenta. ni deben ahora. En ausencia de castas como existió en otras naciones en desarrollo.entienden que hay mejores formas de gobernar y administrar que la normal e irresponsable improvisación en que gobierno tras gobierno se incurre en ese manejo superior del poder político nacional. 12 Personalismo y centralismo. distribución de combustibles. Es indudable. y cuanta actividad admite una prestación privada inclusive concurrente con la pública). hoy día buscan redimensionarlo positivamente. y era así como el monarca mismo otorgaba la tierra para minería. en su constructiva y articulada interpretación y aplicación convergente. mas no así con respecto al resto de Estado-Empresarial que se formó después de la Constitución de 1949 y que se mantiene hasta nuestros mismos días con relativo éxito y bienestar para el país (telecomunicaciones. y parecen estar cercanamente ligados a tales otros factores sociales como liderazgo. recuérdese. banca. como hemos sostenido desde hace casi tres décadas. Dependencia de la planilla pública. y pago de mordidas para acelerar o adecuar decisiones y contrataciones. No es difícil relacionar tales patrones con las actitudes generalizadas de hoy acerca del Estado como movilizador de la sociedad para alcanzar ambiciosas metas pero sin “saber” exigir el locuaz ejercicio por parte de los gobernantes. que tales instituciones no debían entonces. El personalismo y el centralismo político y administrativo en América Latina fueron rasgos muy entrelazados. inestabilidad política. También se refleja en acciones “formalistas” para establecer en diversas Constituciones regímenes políticos territorialmente descentralizados que. La mordida fue el pago que un sujeto hacía para estimular a un oficial burócrata a cumplir con sus tareas. desarticuladas y politizadas. electricidad. Retomaremos esto en secciones posteriores.34 Manía por títulos y honores. había un amplio deseo de depender de la planilla pública. salud. lo cual sólo puede resolverse si quienes llegan a ejercer el poder político superior cada cuatro años –hablamos de un Presidente y sus menos de veinte ministros. En la España Imperial. honores y reconocimiento oficial. pues ello frustra los esfuerzos del país por enfrentar y superar su situación de subdesarrollo latente en tantos aspectos y agudiza el problema fiscal. introduciendo un centralismo y un personalismo que restringía la iniciativa personal y empresarial ciertamente. no podían siquiera comerciar entre ellas. se originan en estos valores que contribuyen a crear actitudes proclives al facilismo. acueductos y alcantarillados. El gobierno monárquico español fue siempre visto como un órgano que debía regularlo y darlo todo. el cual a nuestro juicio no sólo fue sino que sigue siendo válido. vender puestos fue una fuente de ingresos y llenó la burocracia con aquellos que tenían el dinero o el crédito. al clientelismo grupal o político-partidista así como a la ligereza en la toma de decisiones y en la rigurosidad con que deben manejarse las políticas y los recursos públicos asociados. títulos. proporcionan el marco justo para gobernar y administrar con el sentido de Estado unitario y responsable que la Constitución Política entroniza como principio fundamental de la organización política del país. continúan de múltiples formas dependiendo de la 12 Otro es el criterio de Estado-Benefactor. . seguros comerciales. dando la espalda a leyes generales excelentes que. El patrón ha permanecido explícito en las formas y prácticas todavía presentes hoy en muchas naciones latinoamericanas en cuanto a reclutamiento y selección de personal público.

Naciones como Colombia. competitividad y distribución de la riqueza. El panorama es muy claro hoy en toda América Latina. a menudo asumieron en las colonias prácticas de resistencia pasiva. pues ninguno de esos países ha resuelto sus problemas de ejercicio errático del poder político superior y de la debilidad estructural de su cultura política inhabilitante e inestable. que carecen de un fundamento teórico conceptual que les permita percibir que el reconocimiento particular de problemas y tendencias no nos lleva a nada si no se parte de un reconocimiento global y estratégico del desempeño de nuestro sistema político como tal. contra menos de un 1% en manos del régimen municipal en su conjunto en Costa Rica. Cortoplacismo y escasa capacidad de conceptualización estratégica Otra faceta cultivada durante los trescientos años de vida colonial. las muchas reacciones de la gente para “derrotar” al todopoderoso Estado regulador de todos los órdenes de la vida. Brazil. exhiben casi un 50% del total del gasto público en manos de provincias o estados y municipios. fue la visión cortoplacista de los conquistadores y después de los colonizadores ibéricos. la vemos también en los medios de comunicación. y de 13 Aquí y a manera de ejemplo.en un frenesí de leyes para “estar al día” cualquiera que sea la fuente internacional más o menos influyente o los grupos de interés que les corresponden aquí. Argentina. pero son más bien persistentemente obviados por ciudadanos. normas y procedimientos en la organización de oficinas y en definir los roles de los “gerentes coloniales”. en círculos académicos y de importantes centros de investigación del devenir nacional. Lo mismo puede ser visto en la forma en que muchos segmentos de la sociedad hoy desafían o ignoran las políticas públicas o leyes que requieren cambios de actitudes y comportamiento. medios de comunicación. factor que respondió a la constante necesidad ibérica de escribirlo todo para establecer reglas y precedentes claros. reprodujo aquí el mismo tipo de actitudes. existen marcos legales extraordinarios que podrían transformar al país en un país desarrollado de ser adecuadamente ejecutados. conquistadores y colonizadores. valores y comportamientos hasta el presente. sostenemos que la realidad latinoamericana en materia de descentralización debía ser un acicate al orgullo del costarricense. así como en establecer complejos procedimientos administrativos que demoraban los procesos de decisión y que limitaban la prontitud y flexibilidad en la entrega de bienes y servicios. por ejemplo. El impacto de dicha inhabilidad histórica. Se pretendía clarificar en detalle. En Costa Rica. no la encontramos en Latinoamérica. ni han resuelto tampoco con esa descentralización territorial los serios problemas de producción. e inclusive por el grueso de académicos de toda disciplina social obligada a estudiar dicha realidad jurídica y a promover más bien su acatamiento consciente e integral hacia una realidad política de país de avanzada. normalmente bajo la condicionalidad personalista del Presidente de cada país. creyendo que con eso se lograban los comportamientos “necesarios”. así como dio lugar al bien conocido dicho español de “obedezco. mendicidad. y el reglamentismo sobredimensionado en que tales gobiernos incurren para disimular la laxitud para tomar decisiones usando la discrecionalidad y el sentido común técnicamente bien fundamentado que le está abierto a todo funcionario o jerarca en la burocracia pública. Resistencia e incumplimientos. La deseable eficacia de tales esfuerzos. El interés por una inmediata explotación de recursos y riquezas del nuevo Continente para beneficio del Imperio y para un enriquecimiento fácil individual. en el sentido de que al menos en términos de voluntad política casi toda otra nación ha avanzado mucho más teniendo una tradición democrática de menos data que la de Costa Rica. gobernantes. Se dio en la época colonial también un afán por un formalismo a ultranza. La rigidez política y religiosa establecida en las nuevas colonias. pero no ejecuto”. Además. y en Costa Rica en particular. como hoy.35 voluntad y recursos administrados o asignados por quienes gobiernan a nivel central o nacional. sin embargo. 13 Formalismo legal o reglamentario. partidos políticos. fue la bujía que movió a monarcas. corrupción. . en donde los gobiernos se ahogan –y con ellos ahogan al ciudadano o poblador.

36 lo que reconocemos como Estado Social de Derecho en cuanto modelo constitucional y legalmente configurado mas también en cuanto praxis cotidiana. todos los países están por encima del 40% en esa relación. Lo tomamos íntegramente porque proporciona un marco referencial muy apropiado para comparar con la situación latinoamericana que abordamos inmediatamente después. Si no se tiene un marco referencial de semejante envergadura y claridad analítica. por el Dr. Justo Aguilar Fong. con la advertencia de que el modelo descentralizado funciona eficazmente en aquel primer país por razones históricas y sociopolíticas que se comentarán abajo. aunque los avances en éstos constituyen un marco referencial de 14 El presente numeral sobre el caso de Alemania fue enteramente desarrollado para su trabajo referido previamente paralelo al presente. el colega Aguilar Fong habla de promedios ya que de su propio cuadro. Pero aun en este estudio. Pero más importante aún. del Reino Unido hacia el lado izquierdo. Un contexto geopolítico para entender mejor y superar los mitos sobre la materia en Costa Rica: las disímiles pero convergentes enseñanzas de Alemania y de América Latina 14 El presente capítulo parte de la importancia conceptual y empírica de aprender de experiencias de países que han avanzado mucho más en este campo. como el caso del porcentaje de gasto local con respecto al gasto del gobierno nacional en países desarrollados. como lo son Alemania y varios países de América Latina. abajo. cuando tales orientaciones se dirigen a las “clientelas ciudadanas” más pobres y débiles que necesitan más estímulo directo del Estado. por ejemplo. 3. es fácil perderse en la profundidad de los detalles que llevan a la confusión sobre el conjunto. que lo que es requerido por grupos más autosuficientes de la sociedad. Caudillismo desestabilizador. Por otro lado. el personalismo parece dominar el rol y el impacto de muchos líderes políticos y de las organizaciones públicas. . los procesos de decisión en América Latina algunas veces parecen mostrar un enfoque positivo en cuanto a las relaciones y compromisos personalizados de los políticos en el poder y de los burócratas mismos. y menos en los países de esta región latinoamericana. Algunos datos proporcionados difieren de los que otras fuentes nos proporcionan.

y los gobiernos locales. 15 Ingreso de los Gobiernos Locales como porcentaje del Ingreso de los Gobienos Centrales 100% 90% 80% 70% % 60% 50% 40% 30% 20% El caso de la República Federal de Alemania es un ejemplo de la importancia de los gobiernos locales en 10% 0% 15 Nota de J.37 primer orden a emular en ciertos aspectos así como para no repetir los errores comunes propios de una región con una cultura política del mismo origen y calidades. los países de menor desarrollo muestran estructuras de gobiernos presidencialistas con una concentración del poder político y de decisiones asociadas a la provisión de servicios públicos en el gobierno central. la participación ciudadana en las decisiones y control de los servicios públicos en muy limitada al comparársele con los de países desarrollados. Este análisis contrasta con el modelo de organización política y económica de la República Federal de Alemania como un caso del mundo desarrollado con la experiencia costarricense. A su vez. Esta situación es típica de los sistemas políticos europeos en los cuales el principio de subsidiariedad privilegia a los gobiernos locales en cuanto a facilitar la participación ciudadana y la Ingreso Gob Local / Ingreso País provisión de servicios públicos. En Costa Rica ese porcentaje es menor a un 5% y esa condición es muy similar al resto de los países latinoamericanos. los estatales/provinciales y autonomías. De ello se infiere que para los regímenes democráticos del tercer mundo. pues hay naciones unitarias como Francia e Inglaterra que no responden a esta enunciación de “estamentos gubernativos”. ALEMANIA: descentralización real y eficaz En los países desarrollados los servicios públicos ofrecidos por los gobiernos locales representan en promedio más del 30% de los ofrecidos por el nivel del gobierno central. En el mundo subdesarrollado y en particular Latinoamérica. Meoño: Esto en sí no necesariamente hay que tomarlo como un “principio” general. ese marco constitucional define estructuras políticas en los cuales el poder político está distribuido de manera balanceada entre los gobiernos nacionales/ federales. las Gob Central Constituciones favorecen Estados Presidencialistas y definen modelos de organización económica y generación tributaria que favorecen al gobierno nacional en demérito de sus gobiernos locales. con una participación menor de los gobiernos locales. Esta información da evidencia de que la estructura del Estado muestra altos niveles de descentralización en los países de mayor desarrollo. Esta diferencia de los modelos económicos de gobierno en la prestación de servicios entre países desarrollados versus países de menor desarrollo constituye una expresión de los sistemas políticos de organización de Estado. . En los países desarrollados. la cual es reflejo de un Estado Presidencialista. aún cuando para Brasil un país de organización federal ese porcentaje desde un poco más de un 20% al tiempo que Chile sobrepasa un 15%. los cuales tienen su fundamento en los principios normativos de sus constituciones.

En materia de servicios públicos. el cual “obliga al Estado a asistir a las entidades territoriales inferiores. sólo puede ofrecerlos si las ciudades y municipios no estuvieran en condición de realizarlos por si mismos. directo y secreto. En su versión actual. La Ley de régimen local prusiana de 1808 estableció que “los municipios debían consolidarse como elementos propios y por tanto convertirse en una tercera fuerza dentro del aparato estatal y administrativo”. Régimen Local y Ley de Régimen Local del Estado Libre de Baviera. a saber. Este es el caso de las plantas de tratamiento de residuos cuya capacidad técnica y económica generalmente desborda la capacidad de municipios y ciudades de pequeño tamaño. desde una perspectiva jurídica las ciudades. cada uno de los cuales está representado y legitimado por sus propios órganos de representación popular.38 la estructura de un Estado balanceado para cumplir funciones políticas de control ciudadano y de provisión de aquellos servicios que son consustanciales a la vida en vecindad. democrático y social”. Haschke. 1997. las comarcas y los municipios. por debajo de la Federación y los Estados Federados. competencias. BONN: INTER NATIONES. la Ley General de 1949 (1) y las constituciones de los diferentes Estados Federales definen el modelo político de municipio que en sus cuatro modalidades rige la vida de los ciudadanos alemanes en sus localidades. Subyacente en la concepción del modelo de Estado alemán está el principio de subsidariedad. 16 Tomado de “La Administración Municipal en Alemania”. derechos y obligaciones están regulados en las leyes de régimen local del respectivo Estado Federado. los Estados Federados. Su Ley Fundamental así como las Constituciones de los Estados Federados otorgan el derecho a las ciudades. En Informaciones de la República Federal de Alemania. En una federación como la de la República Federal Alemana. debió esperarse hasta la Constitución de Weimar de 1919. para que se consolidara el “derecho de autogobierno” en el marco de los límites establecidos por las leyes. libre. pero al mismo tiempo le prohibe intervenir en sus funciones si pueden desempeñarlas por sí mismas”16. . La diputación comarcal es su órgano de representación popular y electo por la población de la Comarca. y en lo fundamental incluye aquellos que desbordan las capacidades de las ciudades y municipios. los municipios y las Comarcas son parte integral de los Estados y su organización. Sin embargo. cuyo artículo 28 establece que “el orden constitucional de los Landers deberá responder a los principios del Estado de derecho republicano. en virtud de lo cual las poblaciones de los Landers. Sin embargo. igual. Las Comarcas son entes supra-municipales con estructuras similares a las de los municipios. Estos derechos se manifiestan por medio de potestades propias de los gobiernos locales que permiten una distribución descentralizada del poder dentro del Estado alemán. los municipios constituyen el nivel inferior de la estructura estatal. Textos Legales. comarcas y municipios deben tener representantes elegidos mediante el sufragio universal. municipios y comarcas para “organizar y administrar por sí mismos los asuntos de la comunidad local” como una expresión de “la realidad democrática y componente irrenunciable del sistema de libertades”. El autogobierno de las entidades locales está establecido en la Ley Fundamental. de D. Los municipios alemanes tienen su origen muchos siglos antes que el Estado en su forma moderna alcanzara su actual desarrollo.

pero no conlleva una garantía de continuidad para cada municipio individualmente considerado”. todos sus asuntos propios bajo su propia responsabilidad”. • Soberanía organizativa: Abarca el derecho de auto-organización administrativa. • Soberanía fiscal: Las entidades locales tienen autonomía para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo previsto en la legislación del Estado reguladora de las haciendas locales y en las leyes de los Estados Federados (es decir. “esta autonomía de los entes locales es inviolable en cuanto forma de organización. ascender y destituir a su personal. Las Competencias Propias. salvo disposición en contrario de leyes superiores). Se distinguen aquellas competencias propias necesarias establecidas por la legislación estatal y federal de otras que tienen un carácter discrecional Un listado no exhaustivo de las competencias propias incluye a las siguientes: . los municipios disfrutan de los siguientes derechos de soberanía o potestades: • Soberanía en materia de personal: Los municipios tienen el derecho de seleccionar. • Soberanía de programación o planificación: Implica para los municipios la potestad de ordenar y configurar bajo su propia responsabilidad el territorio municipal mediante los correspondientes planes generales de ordenación urbana (planes de ordenación y urbanización). • Soberanía reglamentaria: Los municipios tienen la potestad de dictar ordenanzas municipales (utilización del dominio público municipal e instalaciones públicas municipales. contratar. • Soberanía financiera: En virtud de la misma los municipios tienen autonomía para gestionar sus ingresos y gastos bajo su propia responsabilidad. dentro del marco de las leyes. Estas competencias pueden definirse como propias y atribuidas.39 En este mismo artículo se señala el derecho de autogobierno de los municipios “reconociéndoles la potestad de regular y administrar. Por principio las municipalidades desempeñan funciones públicas que por lo general se van modificando en función de imperativos sociales y económicos mediante decisiones de carácter político. utilización de los servicios municipales). los Estados Federados pueden promover cambios en la legislación municipal ya sea para disolver municipios. En atención a ello. Además. o para realizar cambios en sus competencias cuando se trata de reformas territoriales y funcionales necesarias siempre y cuando se observe el principio estructural de la autonomía municipal. Por norma general estas competencias se refieren a los asuntos que son propios de los municipios y que se ejercen en régimen de autonomía y en un marco apropiado de coordinación con las demás administraciones públicas. En el marco jurídico de los Estados Federados.

Suministro de agua. expedición de pasaportes. Tráfico rodado. padrón. Alcantarillado. matrimonio y defunción de las personas) Actividades industriales Obras públicas Salud pública y servicios veterinarios. Construcción y mantenimiento de centros escolares. calefacción a distancia y gas a los ciudadanos. etc. cementerios y servicios funerarios. El ejercicio de estas funciones delegadas comprende aspectos relacionados con el control de legalidad (inspección jurídica) y el control de oportunidad (inspección técnica).40 • • • • • • • • • • • Planificación del territorio municipal con el fin de gestionar la distribución y uso del suelo. la localización de servicios. Construcción y funcionamiento de instalaciones deportivas y servicios sociales propios. caminos. Nacionalidad. Competencias atribuidas por delegación se refieren a las delegadas por las administraciones federal y estatal en las siguientes áreas de actuación: • • • • • • • • • • • • • • Seguridad general. Servicios de bomberos. Construcción y funcionamiento de hospitales y residencias de ancianos. Fomento económico a escala municipal. electricidad. Protección y conservación de monumentos. Registro civil y estado civil (expedición de partidas de nacimiento. Matriculación de vehículos e impuestos de circulación Régimen hidráulico y aprovechamiento del suelo Administración de los procesos de elecciones generales (federales) y regionales (a los Parlamentos de los Estados Federados) Asuntos sociales y atención a la juventud. así como coordinar sistemáticamente las obras públicas y privadas mediante el uso de los siguientes instrumentos: planes de ordenación y urbanización. y la gestión de parques y jardines. incluyendo la construcción o mantenimiento de instalaciones culturales y educativas propias y el fomento de instalaciones equivalentes privadas. Actividades culturales y educativas. . licencias de obras. Pavimentación y mantenimiento de vías públicas urbanas. tratamiento de aguas residuales y servicio de recogida y tratamiento de residuos. Servicios estadísticos Silvicultura y pesca.. Transporte público de viajeros. lo cual implica la facultad de dar instrucciones a los ciudadanos. las edificaciones. la urbanización y la ordenación de parques y jardines (arbolado). política del suelo incluyendo procedimientos y de ordenación y expropiación y las inversiones públicas.

los ingresos procedentes de activos propios y el endeudamiento. la contribución territorial. Los Impuestos Municipales: Un análisis análisis Comparativo Internacional. transferencias intergubernamentales. Ejemplos de tasas son las siguientes: tasas por el uso de las piscinas municipales (tasa de utilización). los países desarrollados presentan valores mucho más altos que los de las economías en desarrollo Se puede apreciar por ejemplo que en el caso de Dinamarca o Suecia. 4. un porcentaje del impuesto sobre la circulación de vehículos de motor. las cuales deben ser pagadas por los residentes que sean beneficiados directa o indirectamente por el servicio municipal. un porcentaje sobre el impuesto de la renta. 1. Impuestos: Incluye la contribución industrial. Tasas: constituyen cargos de uso que pagan los residentes por los servicios municipales ofrecidos por la corporación municipal. Estas partidas tienen el propósito de mejorar la situación financiera general de los municipios y resolver disparidades excesivas en cuanto a capacidad contributiva a fin de que los municipios de menor ingreso puedan cubrir el financiamiento de los servicios públicos locales. es importante analizar la participación que estos tienen en la generación de recursos. Esto demuestra que los países nórdicos y en general los que poseen mayores PIB per cápita a su vez son los que muestran un sistema de gobierno más balanceado entre los niveles central y local. Su uso es autorizado siempre y cuando no exista otro mecanismo de financiamiento local. 6. rentas o intereses que se derivan del uso de los activos propios del municipio. por el trámite de un pasaporte (tasa administrativa). . impuestos. Contribuciones Especiales: ingresos percibidos por la ejecución de obras y mejoras de los servicios. incluyendo el uso de instalaciones. los gobiernos locales son casi tan importantes como el gobierno central en la generación de recursos públicos (con porcentajes del 89% y 69% respectivamente). Endeudamiento: los gobiernos locales están autorizados para endeudarse siempre y cuando los recursos respectivos sean empleados en inversiones o medidas de fomento de la actividad inversora. 1. Transferencias Intergubernamentales: El Estado Federado transfiere a sus gobiernos locales asignaciones estatales como parte de un programa denominado “ajuste financiero local”. contribuciones especiales. 2.41 Las fuentes del financiamiento que permiten el funcionamiento de los gobiernos municipales son muy diversas e incluyen las siguientes: tasas. Ingresos de derecho privado: corresponden a los ingresos. 5. 3. Al igual que en el caso del gasto. Además de estudiar la forma en que se asigna el gasto público entre los diferentes niveles de gobierno. El siguiente gráfico muestra el porcentaje que representan los ingresos de los gobiernos locales del los ingresos del gobierno central de 23 países. ingresos derivados de la enajenación de terrenos urbanizables.

Chile y Brasil son los que asignan mayor importancia a los gobiernos locales en la generación de ingresos tributarios (ambos con un 10%). donde Suecia y Dinamarca siguen al frente de la lista. México (10%) y Costa Rica (4%).42 Ingreso de los Gobiernos Locales como porcentaje del Ingreso de los Gobienos Centrales 100% 90% 80% 70% % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ingreso Gob Local / Ingreso Gob Central País En el caso de los países latinoamericanos presentados. especialmente a través del cobro de impuestos. Esto revela el alto grado de centralización que existe en la región. En el caso de los países latinoamericanos. Brasil es el que muestra una proporción más alta (25%). Sin embargo. 90% Ingresos Tributarios de los Gobiernos Locales como porcentaje de los Ingresos Tributarios de los Gobienos Centrales 80% 70% % 60% 50% 40% 17 30% La siguiente sección de este Capítulo proporcionará evidencia analítica-interpretativa sobre el estado de 20% la descentralización en América Latina. en cuanto a la generación de ingresos públicos. 0% . a nivel mundial existen grandes diferencias entre las economías industrializadas y las emergentes en cuanto a las responsabilidades tributarias otorgadas a cada nivel de gobierno. y aportará cifras distintas de las aquí vistas muy 10% preliminarmente para América Latina. 17 En todos los niveles de gobierno. seguido por Chile (15%). el financiamiento del gasto público. y particularmente en nuestro país. se da en buena medida por medio de la generación de recursos propios. El siguiente gráfico muestra que en la mayoría de los países europeos la relación ingresos tributarios de los gobiernos locales entre ingresos tributarios del gobierno central está en el rango 20%-85%. seguidos por México (7%) y Costa Rica (3%). tanto para países desarrollados como en vías de desarrollo.

Se observa una participación importante (superior al 30%) del impuesto a la renta. El impuesto a la propiedad es el más relevante en el caso de Estados Unidos (25%). Noruega (42%) y Alemania (30%). Canadá (39%) y Francia (33%). El dato que se muestra es la proporción que le corresponde a cada impuesto del total de los ingresos de los gobiernos locales. los beneficios y ganancias de capital en Suecia (63%). En el caso de los demás países este impuesto es menos importante porque su administración recae fuertemente en los gobiernos regionales. Los gobiernos locales de este país tienen mayor participación en la recaudación en el impuesto a los bienes y servicios (28%). Islandia (60%). 2. Por otro lado Italia presenta una estructura distinta a la del resto. Finlandia (47%). El impuesto de mayor peso en este grupo es el correspondiente al ingreso individual. Suiza (41%). pero la mayor parte de la recaudación se basa en pocos impuestos. Dinamarca (47%). A continuación se muestra un cuadro-resumen de los principales impuestos cobrados a nivel local por aquellos países que le otorgan mayor importancia a este nivel de gobierno en la recaudación (todas economías desarrolladas). Principales impuestos administrados a nivel local como porcentaje del total de ingresos de los gobiernos locales . En general la estructura tributaria de los gobiernos locales de estos países está bastante diversificada.43 Fuente: Government Finance Statistics Yearbook 2004 (FMI).

1.1 Ingreso individual
1.2 Corporaciones y otras empresas

2) Impuesto a la nómina y fuerza de trabajo
3) Impuesto a la propiedad
4) Impuesto sobre bienes y servicios
5) Impuesto a las transacciones y comercio
internacional
6) Otros impuestos

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Impuesto
1) Renta, beneficios y ganancias de capital

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44

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42%
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1% 37% 2% 1% 5%
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Fuente: Government Finance Statistics Yearbook 2004
Nota: Los datos de Estados Unidos fueron tomados de www.census.gov (2003)

El siguiente recuento sobre América Latina, permitirá al lector una comparación fría
y concreta sobre fuentes y jerarquías de impuestos con el mundo desarrollado y el
largo camino que aun queda en esta región del mundo para equiparar o aproximarse a
estos otros países en términos de niveles impositivos, distribución de los mismos y,
sobre todo, eficacia sociopolítica de los ámbitos subnacionales de gobierno.
Pasemos a estudiar o reconocer el estado de la descentralización en América Latina.

LA DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA: política,
administrativa y tributaria
El análisis anterior, tal y como dijimos, es tomado del trabajo de Aguilar Fong
realizado paralelamente a éste nuestro en el ámbito del IICE.
Prosiguiendo con nuestros propios análisis sobre la materia, es importante advertir al
lector que hay aspectos políticos, institucionales y económicos que no se deben
obviar en cuanto a este tema. Es por ello que el presente acápite del estudio
profundiza en la situación latinoamericana sobre la base de fuentes muy bien
sustentadas, mayormente asociadas a la CEPAL.
Visto el caso alemán, conviene reconocer la experiencia latinoamericana en la
enseñanzas
zas para un
materia, la cual es muy rica y provechosa tanto por sus buenas enseñan
país como Costa Rica que ha avanzado muy poco en este campo, como por las
debilidades que también ilustran cómo ciertos supuestos de teoría política o
económica no operan de la misma manera en naciones altamente desarrolladas en
donde la teoría enunciada se aproxima grandemente a la praxis asumida en su
instrumentación, y naciones en proceso de desarrollo e históricamente inestables en
donde dicha brecha entre teoría política y jurídica y su praxis verdadera, se ensancha
e impide alcanzar los logros sustanciales con modelos formalmente semejantes en
aquellos otros países más exitosos en su desarrollo integral.

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2%

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0%

45
Finot (2001, CEPAL) es un autor que proporciona un recuento de importancia para
esta sección del presente estudio, en su trabajo Descentralización en América Latina:
teoría y práctica.
Después de elaborar un amplio recuento sobre la materia, este especialista concluye
en su texto que los análisis por él realizados en el mismo “…confirman… en alguna
medida, los temores de Rémy Prud’homme (1994), en el sentido de que este otro
autor ponía en duda que en los países en proceso de desarrollo, incluida América
Latina, la descentralización pudiera mejorar la eficiencia asignativa de los recursos;
advertía, además, sobre “diversos riesgos en materia de estabilidad y posibles
retrocesos en materia de redistribución y reducción de la corrupción”.
Por esfuerzos investigativos propios, el autor del presente estudio no encuentra
difícil compartir importantes aspectos de dicho trabajo de Finot sobre América
Latina, en particular su posición crítica en cuanto a que los procesos de
descentralización en este subcontinente han representado inicialmente avances muy
significativos en términos de equidad y de participación -sobre todo políticarespecto a la situación anterior. Pero los sistemas redistributivos establecidos en las
diversas legislaciones nacionales para subsanar desequilibrios socioeconómicos entre
ámbitos gubernativos subnacionales, no han alcanzado a compensar las diferencias
crecientes, y más bien con frecuencia resultan insuficientes para asegurar la equidad
social. Tampoco se ha logrado suscitar significativamente la participación social.
Incluso la participación política lograda inicialmente de manera ligera “…podría
tender a disminuir, por desgaste, ante la ausencia de avances…”.
Los mayores interrogantes, sin embargo, los refiere Finot a la esperada contribución
de la descentralización a la competitividad. No se está logrando contrarrestar,
asegura en aquel estudio del 2001, la tendencia histórica a la concentración; no hay
evidencias de que la descentralización política contribuya a una mayor eficiencia –
incluida la reducción de la corrupción- y sí existen serios indicios de que los actuales
sistemas de financiamiento están contribuyendo a crear presiones inflacionarias.
Para Montecinos (2005, CEPAL), la descentralización desde la perspectiva fiscal ha
adquirido un gran consenso incluso en países con una larga tradición centralista,
como lo son los países latinoamericanos, prácticamente sin excepción agregamos,
pues Brazil, México, Argentina y Venezuela ostentaron un federalismo muy
formalista, o sea constitucional pero no práctico ya que los Presidentes nombraban a
los gobernadores estatales hasta hace unos quince años en que se ha hecho efectiva en
ellos la elección popular y directa de sus gobiernos estatales o provinciales. Este
consenso, según Montecinos, se ha alcanzado en materia de decisiones y relaciones
intergubernamentales de carácter fiscal del Estado-nación con los niveles
subnacionales debido, entre otras cosas, al ambiente cada día más competitivo al cual
se enfrentan los gobiernos nacionales y subnacionales.
El federalismo fiscal, nos dice Montecinos, hace alusión tanto al tema de los ingresos
como al del gasto por su estrecha vinculación, cuestión que en su propio decir se
sustenta con lo que Olson (1969) denomina la equivalencia fiscal. Esta idea, sugiere
que los impuestos que pagan los individuos deben estar relacionados con los
beneficios que reciben y que las transferencias intergubernamentales sólo deben

46
darse hacia aquellas regiones más desfavorecidas que no pueden proveerse de
servicios públicos satisfactorios (Rojas, 1999).
Pero no hay que dejar de lado cómo, según el suscrito investigador Meoño Segura, la
cuestión teórica o académica sobre descentralización y muchos otros temas cuyo
nacimiento y evolución originales se han dado en Europa y en Estados Unidos de
América, mas también en varias excolonias sobre todo inglesas mucho después de la
independencia norteamericana de Inglaterra ha surgido posteriormente a la
ocurrencia del fenómeno de descentralización.
Sobre todo, obliga a comprender y explicar por qué se dio y cuáles conceptos y pautas
estratégicas ayudan a analizar las tendencias o evolución de esos sistemas altamente
descentralizados y, de paso, ayudan a “recomendar” esfuerzos y esquemas
semejantes a las naciones en proceso de desarrollo, inexorablemente.
Lo anterior obliga a una clarificación que este investigador nacional no desea dejar
pasar desapercibida en el presente estudio: la realidad de esas naciones altamente
desarrolladas hoy, tal y como anticipamos en referencia al caso alemán aportado por
Aguilar Fong, es que nacieron de abajo hacia arriba, a partir de una evolución natural
histórica en la que los pequeños reinos feudales de la Edad Media se fueron
integrando bajo la protección militar y subsidiariedad tributaria o impositiva de
reinos o monarcas mayores, o sea de mayor fuerza militar y liderazgo político, hasta
constituir los Estados-Naciones pre-modernos moldeados sobre los sólidos y
prestigiosos principios del liberalismo doctrinario que impulsó la separación de
Poderes, las libertades del individuo ante el Estado –sobre todo económicas y
políticas-, a partir de pensadores ilustres como Hobbes y Locke en el siglo XVII. Los
antiguos estados feudales permanecieron como unidades territoriales menores,
muchos dando origen a los cantones o municipios de épocas más recientes, pero
manteniendo prerrogativas de todo tipo inclusive tributarias y competenciales para
seguir atendiendo las necesidades de sus poblaciones, y acordando “delegar” hacia
arriba sólo aquéllas que era preciso tutelar y administrar por tales autoridades
superiores, mas nunca la prestación directa de bienes y servicios locales.
Esto es importante traerlo a colación en este punto del análisis sobre América Latina,
por cuanto permite relativizar con racionalidad y lógica el impacto deseable o posible
de teorías económicas, políticas, administrativas o jurídicas sobre los “objetivos” de
una descentralización integral o parcial en países históricamente centralizados.
No necesariamente dicha teoría es directamente aplicable o resulta marco de
referencia obligada para decidir en América Latina, o en Costa Rica, qué debe
descentralizarse o no.
El presente autor considera que primero debe determinarse el modelo político
deseado y viable para el país, incluidas las transferencias de competencias y recursos
económicos que se consideren esenciales para dinamizar el sistema político, tal y
como plantea en sus objetivos el presente Proyecto de investigación, en sus aspectos
fundamentales y determinativos de más o menos democracia como lo son los
aspectos de representación y participación políticas.

47
Estamos ante un reto político institucional más que económico, aunque éste resulta
en extremo importante por cuanto no puede haber una razonable y efectiva
descentralización política y administrativa con transferencia real de competencias,
sin contenido económico-presupuestario, o bien dejando éste en manos nacionales, o
sea del Poder Central como ha ocurrido grandemente en América Latina, pues ello
ocasiona toda una situación de clientelismo y favoritismo personal o políticopartidista según el Presidente de turno.
Es en el contexto de esta aclaración estratégica o esencial, por lo que resulta relevante
incorporar el presente análisis sobre América Latina basado en estudiosos del tema
cuyos recuentos nos proporcionan evidencia o fundamentos empíricos que
compartimos en gran parte, y que permiten al lector comprender por qué en algunos
aspectos diferimos de sus interpretaciones, sobre todo en lo pertinente a la
aplicabilidad de tales experiencias latinoamericanas como referencias de valor para
un país como Costa Rica, cuya agenda en materia de descentralización permanece
virtualmente inalterada a lo largo de su historia hasta el presente.
Montecinos, es importante
Retomando el tema del federalismo fiscal introducido por Montecinos
consignar aquí que “…esta cuestión ha generado presiones adicionales para mejorar la
calidad de los servicios y los impuestos del Estado en sus distintos niveles de
gobierno” (López y Artana, 1994). No obstante, Bardhan (2002) ha señalado
últimamente que los estudios sobre descentralización en los países en vías de
desarrollo (pero fundamentalmente en América Latina) se han realizado desde una
teoría del federalismo fiscal que se ha inspirado en la realidad de países desarrollados.
Bardhan afirma que los contextos institucionales y las estructuras de incentivos
políticos, fiscales y organizativos no son los mismos para todos los países. Por ello,
pone de manifiesto la necesidad de desarrollar estudios sobre la descentralización que
vayan más allá del federalismo fiscal, el cual en muchos casos no se adecua con los
diseños institucionales de los países en vías de desarrollo y/o sub-desarrollados. Este
aspecto ha hecho que no se pueda hablar de un único modelo de descentralización
fiscal para la región; por el contrario, en la práctica encontramos diferentes modelos
fiscales de descentralización, así como similitudes en cada uno de los países de
América Latina, sean estos pequeños o grandes (Arze y Martínez, 2004).
El principal problema del modelo teórico del federalismo fiscal, según Montecinos,
es que se ha desarrollado bajo el caso empírico de las experiencias de las ciudades y
estados de Estados Unidos; consecuentemente, cuando se realizan investigaciones y
estudios inspirados en este enfoque, no se logran reflejar las distintas realidades de
los países en desarrollo o en transición a una economía capitalista (Bardhan, 2002).
Por ejemplo y según Montecinos, uno de los supuestos teóricos sobre la literatura del
federalismo fiscal es la eficiencia que se produce a partir de la competición
intergubernamental. Este supuesto consiste en que los distintos niveles de gobierno
subnacional ofrecerán diferentes gastos e impuestos a sus ciudadanos, lo cual
presupone que los individuos se moverán entre gobiernos subnacionales dependiendo
de sus preferencias. Esta condición no se da de ninguna manera
manera en países como los
nuestros, donde en muchos casos existen municipios en los cuales los bienes públicos
son todavía comunitarios y específicos (Rosales, 1995).

se observa una mayor estabilidad económica: tal es el caso de Suiza o Estados Unidos (Perry. Finot argumenta que en la actualidad “…se han reducido notablemente las expectativas que esta reforma de la gestión pública había generado inicialmente… hecho que alienta los intereses centralistas. si bien es una tendencia irreversible. de la capacidad de autogobierno de una sociedad. Este aspecto hace mucho más fácil la captura por parte de las elites locales del gobierno local y de los recursos fiscales transferidos desde el gobierno central. y puede volver a cimentar viejas prácticas autoritarias que con la descentralización se intentaba eliminar (Bardhan. 2001). siendo ineficientes en términos del manejo de los recursos. mientras que en el nivel regional. que la descentralización debe viabilizar (a nuestro juicio. 1999. se sigue tratando de gobernabilidad pues gobernancia no agrega mayor sentido conceptual ni práctico al concepto de gobernabilidad en su acepción original en las ciencias políticas desde hace cuarenta años o más. generaron grandes ineficiencias y desequilibrios fiscales. que la descentralización política. Más aún: se frenaría según Finot. En este sentido. Las principales consecuencias serían de carácter político. en una alusión que en Costa Rica debe ser tomada muy en cuenta en la estrategia más deseable y viable posible tal y como el suscrito autor propone en el Capítulo final del estudio. Willis. cual es la debilidad de las instituciones locales en los países democráticos en vías de desarrollo. Asimismo.48 Lo anterior se relaciona directamente con otro aspecto que el federalismo fiscal no considera según Montecinos. puede ser frenada como proceso en la medida en que no se obtengan los resultados esperados y particularmente si pone en peligro la estabilidad nacional. y. ya que se postergarían avances en materia de participación que sólo podrían ser viabilizados a través de la descentralización y se restaría su concurso a la gobernabilidad democrática. al surgir por presiones políticas y no necesariamente por razones económicas –y al confrontarse con una historia de quinientos años de centralismo autoritario. los análisis indican que en el nivel municipal no se ha mejorado el desempeño con la descentralización. También advierte. Nickson. como una gran inestabilidad macroeconómica. A la luz de resultados como los mencionados. Por el contrario. provincial o estadual las disparidades territoriales del periodo 1985-1995 en algunos casos se han acrecentado (Finot. que aprovechan las debilidades constatadas para fortalecerse”. otros estudios como los de Perry (1999) indican que las medidas descentralizadoras en América Latina. 2002. agrega el suscrito autor del presente estudio-. dificultades crediticias en los Estados y un gasto ineficiente en el nivel subnacional. el desarrollo de la gobernancia democrática. y donde los gobiernos locales financian gran parte de su gasto con contribuciones propias. 1998). en los países que históricamente son altamente descentralizados en materia fiscal. pero particularmente ante el temor de que más descentralización genere más presiones fiscales. para qué introducir un concepto que va a generar gran discusión académica y operativa como de hecho está ocurriendo por impulso sobre todo de organismos internacionales como . 1999). por tal motivo. Garman y Haggard. es decir. el mismo autor Montecinos agrega que las transferencias fiscales en la región han generado grandes problemas.

según Finot. dan a conocer los medios de satisfacerla. al permitir una expresión territorial de la diversidad política”. El proceso de decisión en una comuna de Nueva Inglaterra en el siglo XIX está descrito por Tocqueville (según el trabajo referido de Finot) como sigue: “supongamos que se trata de establecer una escuela. que contribuyen a dilucidar el origen de los males comunes de los países de la región hasta el día presente. Este pensador hacía ver que “…allí todo aquello que se refería a las necesidades cotidianas de la sociedad se resolvía en la comuna. asimilar y aplicar los comportamientos derivados de ese concepto mayor de gobernabilidad). una indagación sobre por qué los procesos de descentralización descentralización aún no están generando los resultados esperados. Los ciudadanos elegían representantes en los niveles superiores sólo para resolver aquello que estas organizaciones básicas no podían resolver por sí mismas. según Tocqueville. los select-men (ejecutores electos) convocan para cierto día. y más recientemente Brazil de Portugal. La . no resulta ocioso recordar a Tocqueville en un pasaje de su contribución al análisis del sistema democrático y republicano de gobierno que no debían los latinoamericanos obviar en ningún momento pues explica en mucho el por qué las cosas en América Latina no funcionan como debían cuando se les copia o reproduce literalmente de modelos y experiencias en países desarrollados: la comuna. en un lugar indicado de antemano. viabilizar el desarrollo. a la totalidad de los electores. de una manera realista que también plantea el suscrito autor del presente estudio en Costa Rica. si ni siquiera se ha agotado la discusión plena del concepto anterior. el dinero que hay que gastar y el lugar que conviene escoger. había sido objeto de avasallamiento en Europa pero en cambio había llegado a desarrollarse plenamente en Nueva Inglaterra. En este sentido. Toda la organización federal de los Estados Unidos se habría basado en los principios que inspiraron la formación de las comunas fundadoras y el federalismo no solamente permitiría el ejercicio más pleno de las libertades sino también dar respuesta al problema de la dictadura de la mayoría.49 el Banco Mundial. lo cual exigiría reconocer las causas de nuestra indolencia histórica en entender. particularmente en lo que se refiere a eficiencia y eficacia. a la estabilidad y comprobar si el incremento de la gobernabilidad democrática es un privilegio reservado a los países desarrollados o si puede. entonces. allí exponen la necesidad que se siente. más bien. Como asunto de fondo filosófico. El condado y el estado tenían sobre todo facultades legislativas pero sus decisiones debían ser ejecutadas a través de los funcionarios (electos) de las comunas. e intentar establecer cuáles serían las condiciones para asegurar el logro de los mismos y qué modificaciones habría que hacer en su diseño. si no en lo posible coadyuve. y el Capítulo 2 del presente estudio es una resumida sistematización de tales análisis hacia una mejor comprensión de por qué América Latina continua rezagada en un sinnúmero de aspectos de gobernabilidad después de más de 180 años de vida independiente y republicana posterior a su emancipación de España. Se impone entonces. particularmente para que su implementación no comprometa. el suscrito investigador del IICE ha desarrollado amplios estudios sobre la cultura política latinoamericana.

según Finot. primero intermedios y luego nacionales en los casos de Argentina y Brasil. una responsabilidad de los gobiernos centrales: nacionales en la mayoría de los países. De acuerdo con Finot. Paulatinamente la provisión de la educación pasó a ser.3%. adopta el acuerdo. la tasa neta de matrícula en educación primaria estuviera próxima al 71% y en 1985 se situara cerca del 81%2. pero en este caso surgieron además sistemas paraestatales igualmente centralistas que después tendieron a ser integrados en “sistemas únicos” controlados exclusivamente por los gobiernos nacionales. Observó Tocqueville. Su motivación era idealista: llevar a la práctica el puritanismo. Este aumento en la cobertura juntamente con el mayor gasto en salud fueron determinantes para que la tasa de mortalidad infantil disminuyera desde 101. Los gobiernos centrales también se hicieron cargo de la provisión de agua potable y alcantarillado acompañando al proceso de urbanización. Una creciente intervención de los gobiernos nacionales en la provisión de salud resultó también importante para su legitimación. Pero lo fundamental habría sido que.4% en 1982. consultada sobre todos estos puntos. con notables resultados: la cobertura de agua potable aumentó de 34. compartían hábitos de orden y moral. los únicos países de la región donde ha prevalecido por más tiempo el federalismo.5% del PIB en 1970 y el 2.3 Algo similar ocurrió con la provisión de servicios de salud a cargo del Estado. cada vez en mayor medida. y confía la ejecución de su voluntad en los select-men”. vota el impuesto. sin embargo. en la época de las primeras migraciones. y llegaron acompañados de sus mujeres e hijos. Los municipios habían heredado de la Iglesia la prestación de servicios gratuitos de educación y salud pero la exigüidad de sus recursos y la importancia de los objetivos justificaron una intervención creciente de los poderes centrales en dicha prestación. El hecho de que el Estado hubiera asumido un papel central en la provisión de educación fue sin duda determinante para que hacia 1970.7% en 1964 a 74. que Estados Unidos representaba un caso único de organización política sustentada únicamente en la democracia. doctrina religiosa que “se confundía en muchos puntos con las teorías democráticas y republicanas más absolutas”. se sabe que la conformación histórica de las naciones naciones latinoamericanas estuvo sujeta a una historia de centralismos tal y como se adelantó páginas atrás.50 asamblea. o que hacia 1970 el porcentaje de la población mayor a 24 años con alguna escolaridad llegara al 61% y alrededor de 1980 se situara en el 72. El gasto estatal en salud llegó a representar el 1. ea centralización de la educación y el servicio militar jugaron un papel tan importante en el plano ideológico como la unificación de las fuerzas armadas en el plano militar. Y ello habría sido posible gracias a que los inmigrantes fundadores (unos 150 en total) provenían de clases pudientes.8/1000 en el quinquenio 1960/65 . A contrapelo de lo enunciado por Tocqueville sobre Estados Unidos. el gobierno comunal (“germen fecundo de las instituciones libres”) había entrado ya profundamente en los hábitos ingleses y con él el “dogma” de la soberanía del pueblo. tenían un nivel de educación bastante avanzado.5% en 1982. fija el lugar.

La complejidad de la administración estatal se fue multiplicando.8/1000 en 1980/1985 y la esperanza media de vida aumentara desde 57.4 La crisis del centralismo /ha sido/ ante todo una crisis de eficiencia según Finot. lo que les dio una gran legitimidad. se añadió otra: economía. Hacia 1980. en Argentina el 58% del PIB se generaba en Buenos Aires (capital federal y provincia). en cada país. Lima. e incluso en lo que se refiere a industrialización. otra: intervenir crecientemente en el funcionamiento de la economía principalmente a raíz de la crisis económica de los años 30. que la crisis aquí tuvo orígenes inmediatos semejantes enraizados en los mismos orígenes históricos de la cultura política de origen colonial prevaleciente en toda América Latina. que se generaba en déficits de empresas públicas y del gobierno central. central donde el Estado asumía el papel protagónico en el desarrollo económico y social a través de una planificación “imperativa” para lo que llegó a ser un poderoso sector estatal e “indicativa” para el resto de los agentes económicos. Callao e Ica). Finot que se manifestó a mediados de los setentas en toda América Latina en el hecho de un endeudamiento externo creciente. la crisis del centralismo ha sido ante todo una crisis de eficacia o.51 hasta 56. más que una crisis de eficiencia al decir de Finot y de otros autores aquí referidos. Finalmente se adoptó el paradigma de la planificación central. 1997). en sólo una o muy pocas regiones. en Chile el 45% en la Región Metropolitana. en Brasil.4 años en 1980/85 (CEPAL/CELADE. y en Perú el 51% en la Costa Central (Ancash. por aquellos años advertíamos con claridad desde nuestra posición en la entonces Oficina de Planificación Nacional. y en el monopolio estatal de moneda extranjera.15 en 1960/65 hasta 65. el 63% en la región Sudeste. y favoreció el clientelismo y la corrupción. A la tendencia de los gobiernos nacionales a centralizar la provisión de servicios. Para quien realiza este estudio presente. endeudamiento que tendía a aumentar a ritmos cada vez más acelerados respecto al crecimiento del producto. más bien. Ésta había demostrado la necesidad de la intervención del Estado en la economía: (i) su injerencia en la formación de precios – o que los fijara directamente . Simultáneamente con el crecimiento de la importancia del Estado en la economía surgieron y se consolidaron poderosos movimientos sindicales. El centralismo tuvo sin duda aspectos positivos en lo que se refiere a integración nacional y cobertura de servicios básicos. igualmente centralistas.para controlar la inflación. corrupción Todo ello propició que las decisiones se tomaran en círculos cada vez más cerrados y en forma cada vez más excluyente. lo cual es indicativo como lo hemos hecho ver durante tres décadas de análisis de estos problemas nacionales. y (iii) la inversión productiva en las áreas donde no había un interés manifiesto en invertir por parte de capitales privados. Tenga claro el lector que dicho análisis de este especialista de la CEPAL parece igualmente aplicable para el caso de Costa Rica en la misma época. (ii) la adopción de medidas proteccionistas en beneficio de la industria. a través de los cuales pudo participar en la política una gran parte de los “hasta entonces excluidos”. Esto la hizo cada vez más opaca y menos accesible a cualquier forma de participación. . Además. de una “ineficacia sociopolítica” en todos los países de la región. a fin de que se plegaran a la planificación decidida centralmente. pero fue también un factor coadyuvante para que el crecimiento económico se concentrara.

y continúa. arbitrariamente con una nula o escasa participación constructiva y concertadora de los actores sociales en las capitales y en las regiones periféricas de los países –aun en los países que en América Latina han adoptado formalmente el modelo Federal-. coincidió con la crisis del petróleo y la consiguiente abundancia de petrodólares. ha hecho presas fáciles a todos esos actores que por un lado se han esmerado en plantear y lograr buenas Constituciones Políticas con principios.cr. también se improvisa y ejerce arbitrariamente. Las malas prácticas surgieron así de manera avasallante producto de la improvisación del poder político e institucional por tantos actores ante la mirada desinformada o mal informada de los ciudadanos y de grupos representativos de estos. El hecho a reiterar ahora. han consistentemente dado la espalda al marco constitucional que en casi cada país ha respaldado modelos y esquemas de desempeño gubernativo y social que daban para mucho más. económica y ambiental e improvisado. El diseño de políticas públicas articuladas articuladas y ambiental. sin un sentido de contextualización en el modelo país que cada Constitución ha buscado configurar. improvisado. de manera que las decisiones que en todo campo se toman se desfiguran con sustento en los análisis o diagnósticos imprecisos o unilaterales en que los principales decisores gubernativos incurren año tras año.52 OFIPLAN. cómo todo eso era confrontable y solucionable antes de que explotara como crisis. El lector puede accesarlo en la dirección electrónica www. La centralización llegó al extremo a partir de la década de 1960. tal y como lo hemos argumentado con total claridad en nuestro último libro referido de setiembre del 2008 publicado por el IICE (Guía para un excelente gobierno… y para un ciudadano menos indolente). las universidades y muchos de sus académicos formadores de opinión pública. lo que permitió recurrir en 18 El reciente estudio de Meoño Segura sobre partidos políticos en el IICE de enero 2006. ha sido igualmente aleatorio convergentes en materia social. con la instauración casi generalizada de dictaduras militares en la región. que fue la de 1970.ucr. y por otro les dan la espalda sistemáticamente una vez promulgadas esas Cartas superiores y diversas leyes generales que buscan perfeccionar cada Constitución. .iice. El ejercicio del poder poder político e institucional se volvió. aleatorio. gran parte de los recursos provenientes del creciente endeudamiento estatal fueron aplicados muy ineficiente e ineficazmente debido a la corrupción. 18 En muchos países. El formalismo que históricamente caracteriza al latinoamericano según se vio en el análisis de cultura política en el Capítulo 2. en un contexto de recrudecimiento de la Guerra Fría. demuestra el caso para Costa Rica. La década de máximo centralismo. El manejo o gestión técnica/administrativa misma de los procesos y recursos públicos o institucionales puestos bajo el mando de quienes deben dirigir políticamente esas instituciones. década tras década. es es que en toda América Latina los partidos políticos y grupos proactivos de la sociedad.. normas y mecanismos para funcionar los países óptimamente como colectivos sociopolíticos.ac. personalizado según el Presidente o gobernante de turno y quienes lo acompañan en su Gabinete.

cambios que siguen siendo indispensables hoy para que los importantes esfuerzos descentralizadores se plasmen en realidades con forma y contenido específicos. Lo que este investigador de la CEPAL no parece reconocer reconocer es que ya América Latina había incurrido desde 1972/73 en significativos esfuerzos de regionalización socioeconómica y política. a partir de los años 90. Según Finot. La lucha por la recuperación de la democracia resultó favorecida por un cambio en la política de Estados Unidos. En Costa Rica. Continuando con el recuento de Finot. de servicios sociales y de empleados públicos. funcionales y eficaces. y la agenda sigue por ser reivindicada ante los actuales clamores latinoamericanos por más y mejor descentralización. además de administrativa. 1974/75. el ajuste de la economía implicó. Esto se retomará más adelante pues tiene importancia no sólo histórica para América Latina y Costa Rica. El hecho que marca la crisis final del centralismo es la crisis de la deuda (1982). del crecimiento. la lucha por la democracia no tenía como objetivo solamente la anterior. Pero finalmente el paulatino agotamiento de la capacidad de endeudarse tendió a acrecentar los déficit públicos. por otro. determinó un alza de la tasa de interés que resultó insoportable para las endeudadas economías de la región. particularmente del social. reclamaban su derecho a seguir participando en las decisiones que más pueden afectar la vida colectiva. Poco a poco todos los países de la región región fueron recuperando su anterior funcionamiento democrático pero para las amplias mayorías que resistieron a las dictaduras. que de apoyar a las dictaduras militares pasó a apoyar la restitución de los derechos humanos y ciudadanos (gobierno de Jimmy Carter). Como es sabido. o sea antes de explotar la gran crisis. durante todo el resto de la década de los 80. Finot compartimos su idea de que la crisis de la deuda implicó un rápido descenso de la inversión pública. del empleo y del gasto público. la participación de la inversión privada en la inversión fija tiende a aumentar aceleradamente. sino política e institucional pues es evidencia importante de cómo el latinoamericano no ha sido consistente en su comportamiento con grandes diseños que en determinados momentos históricos han augurado mejores tiempos para sus poblaciones pero requerían cambios sustanciales en dicho comportamiento sociopolítico. una caída persistente en los ritmos de la inversión fija. Los mismos que participaron recuperación del funcionamiento democrático anterior masivamente por recuperar los derechos humanos. hubo un afán gubernativo concreto por enfrentar esta situación con menos menos centralismo desde 1974/75. Un nuevo cambio en la política de Estados Unidos (elección de Ronald Reagan). por un lado. En cambio. crisis al que el suscrito investigador nacional ha estado asociado.53 mayor escala al endeudamiento. administrativa esfuerzo que Costa Rica . transcurrido el ajuste. Dada la inflexibilidad del gasto (salarios de empresas públicas y organizaciones paraestatales. y la creciente inflación. la extrema exclusión política. esta vez en el sentido de aumentar sus gastos de defensa y a la vez disminuir impuestos. condujeron finalmente a que dicho centralismo enfrentara una crisis de gobernabilidad. en su mayor parte) emergieron presiones inflacionarias que no pudieron ser frenadas a través del control de precios. y no sólo retóricos o aparenciales.

en aquel tiempo. costarricense pues le darían –de ser tomados en cuenta seriamente. además de una mayor eficiencia fiscal: (i) una mejor adecuación de la provisión de servicios públicos a las diferencias territoriales. en el que lo regional se articulaba claramente con lo sectorial del desarrollo del país. y la dimensión sectorial regional de los mismos procesos. Se trató de un esfuerzo de gran resonancia en este país y en el resto resto de América Latina que casi todo analista reciente omite en sus investigaciones y recuentos sobre el fenómeno de la regionalización y la sectorialización. cualquier reforma de modelo político acaba resultando poco profunda y efectiva según la propia experiencia latinoamericana. Sépase que ya en 1976 el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo.54 asumió formalmente en 1974 con ayuda de la cooperación alemana y sustentada desde 1976 con un enfoque novedoso y criollo. 1976. había publicado un extenso libro sobre dicha experiencia latinoamericana que por lo visto no ha sido objeto de consistente consideración por tantos analistas de esta materia en la región. En primer lugar. sobre todo el formalismo. particularmente apropiada para facilitar la competitividad pues sólo a través de ella sería posible la adecuación del aparato estatal estatal a las tendencias descentralizadoras y desconcentradoras propias de una nueva forma de producir. 19 Véase Administración regional en América Latina. si no se toma cuenta explícita del otro factor que hemos indicado reiterativamente en este estudio: la cultura política latinoamericana. la descentralización parecía. Buenos Aires. Finot interpreta que la descentralización emergió ya no solamente como una condición para profundizar la democratización y como parte de una estrategia para enfrentar la crisis de la deuda sino como la forma de organización más adecuada para implementar un nuevo paradigma que se basaba en la complementariedad entre los sectores privado. social y público.gran contenido. ha sido claro en sus diversas publicaciones de varios años en cuanto a que los factores factores representación política y cultura política política de origen colonial. de manera que no se fragmentara el paso o salto de lo nacional/global a lo regional pues lo sectorial constituía parte orgánica del mismo proceso de políticas públicas y desarrollo en el que el Gobierno tenía que liderar y marcar el camino pero las fuerzas sociales y económicas intervenir y participar de maneras articuladas y convergentes en lo que era la dimensión sectorial nacional de los procesos socioeconómicos. (ii) la descongestión de la administración pública y (iii) una mayor participación ciudadana en los procesos de asignación y control del gasto. Ediciones Siap. que hace incurrir en emulaciones escritas o normativas de pautas de desempeño muy civilizado. tan importante como esto: la descentralización sería el medio por excelencia para que el Estado desempeñara las nuevas funciones que le correspondían en forma eficiente. . o sea autóctono nacional. sentido y viabilidad integral al rediseño de nuestro sistema político e institucional. son cruciales cruciales y estratégicos estratégicos en el caso costarricense. Peor tampoco basta con haber creado estructuras adicionales de representación en la forma de reales gobiernos subnacionales. siempre de acuerdo a Finot. latinoamericana. El suscrito investigador responsable de este trabajo en el IICE. civilizado.19 Frente a este desafío. pues ella permitiría. producir Y. CLAD. Sin una adecuada y mucha más extensiva representación política.

La más relevante. relevante.55 propio de las naciones hoy altamente desarrolladas. sin embargo. en el ámbito de políticas y esfuerzos sectoriales –o sea como parte de un conjunto mayor al de cada ente. centralismo En Costa Rica. pero sin ningún compromiso de actuar de acuerdo a ellas. educación y salud. considera Finot que con la recuperación generalizada de los derechos democráticos. Estos procesos consistieron tanto en descentralización funcional (u horizontal) como territorial (o vertical).y en su proyección regionalizada. esta última es además una condición indispensable para asegurar asegurar la eficiencia. ellas En segundo lugar. que nuevos sistemas de redistribución territorial deberían haber generado una mejor redistribución social y a la vez haber facilitado la operación de políticas para enfrentar la pobreza. Brasil. característica del centralismo. Varios de los actuales procesos de descentralización se iniciaron bajo el modelo centralista.que el marco teóricoteórico-conceptual asumido desde 1976 desde la entonces OFIPLAN. EN UN PLANTEAMIENTO NOVEDOSO Y MUY TEMPRANERO EN AMÉRICA LATINA en el que lo sectorial y lo regional del fenómeno del desarrollo integral del país se entendió y manejó como ámbitos que requerían una distinta especificidad en el diseño de las políticas gubernativas necesarias para configurar una estrategia nacional de desarrollo. Esta. plantea Finot en lo que se refiere a objetivos sociales. en el que los calificaba como los más novedosos u originales esquemas planificadores de América Latina. de acuerdo a Finot. . de 1993. la descentralización cambió esencialmente de carácter: gracias a las 20 La misma CEPAL reconoció las bondades del esquema costarricense en su obra Régimen jurídico de la planificación en América Latina. permitió que LA LÓGICA TERRITORIAL SE PLANTEARA PLANTEARA COMO ARTICULADA A LA SECTORIAL. hemos de reiterar lo ya anticipado párrafos atrás –en desacuerdo con la generalización de Finot en la última parte del párrafo anterior. fue la segunda. Rica. se daría en el ámbito de competencias del Presidente de la República. a través de la modalidad de transferir funciones desde gobiernos nacionales a autoridades designadas. Según se verá más adelante. Tal fue el caso de Chile. Argentina y Colombia. debe quedar claro. Sin embargo. 20 En varios países ya se habían transferido a autoridades territoriales designadas competencias que se referían principalmente a la provisión de infraestructura básica. la descentralización política debería contribuir sustancialmente al logro de dos objetivos adicionales que también son esenciales para la gobernabilidad democrática: la participación ciudadana en la gestión pública y la reducción de la corrupción. como un componente de reformas administrativas dirigidas a hacer frente a los crecientes problemas de ineficiencia. para luego proceder con su desagregación a lo propiamente institucional o micro del fenómeno en el que instituciones específicas entraban a colaborar con recursos y esfuerzos de acuerdo a sus planes anuales operativos pero construidos estos sobre el reconocimiento del aporte que cada ente tenía que brindar. a través de la cual cual se empezó a fortalecer la lógica territorial frente a la sectorial. En tercer lugar.

la reforma implicó que los gobiernos subnacionales ahora electos asumieran competencias que antes no ejercían. países que al menos administrativamente siempre se mantuvieron territorialmente descentralizados. y algo parecido parece estar ocurriendo en Argentina. en varios países unitarios. En cambio. Sin embargo la tendencia general es a descentralizar al menos hasta el nivel municipal municipal (incluso hasta un nivel submunicipal. uno de los países donde se ha avanzado más en descentralización. Bolivia en 1994. Chile. histórico La centralización había sido menor en Brasil y Argentina. Bolivia). Además. el indicador tendió a disminuir persistentemente pero a partir de 1996 vuelve a aumentar.56 elecciones de gobiernos subnacionales. Además. procesos que antes habían sido de mera descentralización administrativa. Chile y Colombia en 1991. queda claro que muchas de ellas deben ser a su vez trasladadas en algún momento al nivel municipal. Sin embargo. fueron establecidos sistemas redistributivos dirigidos a compensar las diferencias de ingresos entre territorios. Finot considera que los procesos de descentralización descentralización de cada país difieren en cuanto a contexto histórico. En consecuencia. las disparidades tienden a aumentar. y se transformaron en otros de descentralización política. novedad introducida generalmente como parte de procesos de modernización del Estado. en Colombia. Lo específico de Brasil es la preponderancia que en su actual proceso se da al nivel municipal mientras en Argentina la descentralización se orienta primordialmente hacia las provincias. Aun en los casos (generalmente países federales) en que se transfirió competencias en primera instancia hacia el nivel intermedio. la cual fue impulsada decisivamente a través de sendas reformas constitucionales: Argentina y Brasil en 1988. en estos países los avances en descentralización política consistieron principalmente en ampliar el ejercicio de competencias que los gobiernos subnacionales recuperaron (transfiriéndoles las capacidades que paralelamente habían desarrollado los gobiernos nacionales) y en sendas reformas de los sistemas fiscales. que sería el caso de Panamá). Mediante estas reformas fue redefinida la conformación político-administrativa de cada una de estas naciones. . ya sea que estuviera previsto en los textos constitucionales y/o a través de una legislación desarrollada sobre las nuevas bases constitucionales. En Bolivia tampoco puede advertirse un efecto desconcentrador de su más reciente proceso descentralizador. En estos casos. las competencias de cada nivel de gobierno y los ingresos propios de que dispondría cada uno de ellos. país relativamente menos descentralizado. Más bien al contrario: contrario los mayores avances en Brasil se habrían dado previamente a la descentralización política. en la mayoría mayoría de los otros países la descentralización territorial representó una novedad. Sólo en el caso de Chile. este especialista de la CEPAL advierte que la reducción de la concentración no coincide con los procesos de descentralización. la descentralización política implicó la creación de gobiernos intermedios (Colombia.

La conclusión de este estudio es que la descentralización habría causado no un aumento sino una disminución en términos de eficiencia. los procedimientos de asignación y financiamiento. y continuando con el buen análisis de Finot. principalmente de Brasil. Es posible que ambas hipótesis sean ciertas pero lo que sí se puede concluir de acuerdo a Finot. se sabe que las competencias descentralizadas más importantes se refieren a la provisión de infraestructura básica y servicios básicos. en Guanacaste. Al menos en términos de gasto. llegando hasta el presente Gobierno que en el 2006 eliminó los consejos regionales de desarrollo y las oficinas regionales de MIDEPLAN que el gobierno anterior había reactivado para retomar la senda del desarrollo regional trazada con gran visión y sustento político. que analizaron. acciones y mecanismos desde el Gobierno de 1974-78 para conjurarlo integral y eficazmente que no han sido consistentes ni continuos. es que con la descentralización no se está logrando frenar una tendencia (nueva o antigua) a la concentración.57 En Argentina las disparidades entre provincias son mayores y con una tendencia franca a aumentar. mientras que la eficiencia productiva (o “técnica”) se habría incrementado en Chile y en Nicaragua. Brasil. México y Nicaragua). Otra. se da en la Gran Área Metropolitana en desmedro de regiones periféricas. al estimular la autonomía territorial. Peterson y Brakarz (1991). en siete países (Argentina. En Costa Rica. un problema claramente identificado desde hace más de tres décadas. Chile. En lo que se refiere a educación. Colombia. El principal estudio sobre eficiencia con que se cuenta en la región sobre la prestación de los servicios descentralizados sigue siendo el de Campbell. la eficiencia asignativa sólo habría aumentado en Colombia. Un problema. al que se contrapusieron enfoques. que en ausencia de un agresivo proyecto de descentralización de ningún tipo. eficiencia Esta conclusión ha sido parcialmente ratificada a través de estudios empíricos realizados posteriormente por la CEPAL (1998b). Una hipótesis para explicar esta situación sería que la planificación central habría sido más más eficaz para desconcentrar que la descentralización política y que ésta. desde el punto de vista de la racionalidad económica. igualmente. en las funciones descentralizadas de nueve países. la concentración productiva en todo sentido y para la exportación en particular. Bolivia. sobre la prestación descentralizada de servicios de educación y atención primaria de salud. que los procesos redistributivos que acompañan acompañan a los procesos a la descentralización política no alcanzan a revertir una mayor tendencia a la concentración inducida por la globalización de la economía mundial (que estaría beneficiando más a los territorios exportadores y a aquellos donde tradicionalmente se concentran los servicios). estaría contribuyendo a que el ingreso se concentre en los territorios con mayores recursos. que si se las agrupa regionalmente ya que también existen grandes disparidades intrarregionales. y de educación y salud. Chile y México. En el primer caso ello estaría ocurriendo . sabemos por abundantes investigaciones y estadísticas productivas y sociales. administrativo y técnico en 1976 con la creación del primer Consejo Regional.

1997). un 50% en Colombia (1996) (Sánchez. Rezk (1996) para Argentina. 33. Olivera y Cortés.2% en Bolivia (1998) (Mackenzie y Ruiz.58 gracias a la competencia entre establecimientos municipalizados y particulares subvencionados. con Finot. 1994) en Chile. Brasil y Chile (para los que se cuenta con cifras del FMI. La CEPAL (1998) y José Antonio Ocampo (1999) confirman que en varios países el excesivo endeudamiento de los gobiernos subnacionales subnacionales está poniendo en riesgo los equilibrios macroeconómicos. 1997). a partir de algún momento la brecha entre incremento del gasto y el aumento de los ingresos locales debería tender a cerrarse. la descentralización estaría implicando un aumento en términos de costos por estudiante sin que aún se cuente con indicadores que justifiquen dicho incremento en términos de mejores prestaciones (Emanuela Di Gropello. Melo y Misas (1996) señalan que el sistema colombiano de transferencias estaría generando un riesgo similar para dicho país. por razones de equilibrio fiscal. Sólo recientemente se estaría observando una reducción en esta tendencia pero sólo en los casos en que se está descentralizando hasta nivel de establecimientos con subsidio a la demanda. Finot reporta que excepto en el caso de Chile –donde el endeudamiento subnacional está prácticamente prohibido (López Murphy y Artana. y sólo 13. ingresos para lo que se refiere a Argentina. 44. la tendencia sostenida de los gastos locales a crecer más que los correspondientes ingresos fiscales está comprometiendo la estabilidad. y Affonso (1995) y Afonso (1996) para Brasil. México) (Rosella Cominetti.3% (1991) (Espinoza y Marcel. 1997). en que la descentralización es una inversión cuyos resultados favorables no son observables en el corto plazo pero es evidente que. Bolivia. concluir que aún no existen evidencias de que la . que serían los de Colombia y Argentina. Esta última característica habría permitido que la oferta se adecue mejor a las necesidades de la población pero los gastos tendieron a aumentar aceleradamente. 1997). el financiamiento se mantiene en lo fundamental centralizado (incluso en Brasil) mientras se descentraliza el gasto. 1999). y en el segundo tal incremento se debería a una significativa participación de los padres de familia – incluso en el financiamiento – a nivel de establecimiento. 1997). 1997). obviamente. mientras serían menos auspiciosas las situaciones en que predominan los mecanismos políticos de asignación (Brasil. Sin embargo la evidencia empírica confirma una tendencia persistente de los gastos locales a crecer más aceleradamente que los correspondientes ingresos.31% en Argentina (1995) (Schwartz y Liuksila. Sin duda. de la ponderación del gasto local en el total del gasto público de cada país (y y aquí surgen diferencias sustanciales con respecto a la fuente utilizada utilizada en la parte sobre Alemania según anticipamos en su momento): más del 60% en Brasil (1995) (Ter-Minassian. La revisión efectuada permite. La incidencia de esta brecha depende. En lo que se refiere a servicios de salud. Existe un relativo consenso entre analistas internacionales y gobiernos. han analizado la estrecha relación entre el endeudamiento subnacional y los respectivos procesos inflacionarios de estos países. 1997) – la diferencia entre gasto e ingreso se refleja principalmente en endeudamiento. y a través de estudios recientes para el caso de Colombia. Junguito. En cambio en Colombia y Bolivia.

También sostenemos. representan sin duda un importante avance en términos de redistribución territorial. o asignaciones estatales producto de impuestos de diversa índole. lo que induce una tendencia a que los mejores docentes emigren a los territorios donde serán mejor pagados. Esto último se refleja en diferencias salariales entre el personal de educación. ni tienen por qué hacerlo. En Argentina y México se puede observar una tendencia regresiva. Sin embargo competencias descentralizadas se encuentra gran parte del gasto socia lo más relevante sería comprobar si la descentralización ha generado una tendencia sostenible a seguir reduciendo diferencias tanto territoriales como sociales o si éstas vuelven a acrecentarse. esta diferenciación se genera incluso dentro de un mismo estado o municipio. tanto en Argentina como en Brasil se pueden observar notables diferencias de gasto entre territorios “ricos” y “pobres”. particularmente tomando en cuenta que entre las principales social. si bien las transferencias para inversión física son proporcionales respecto a niveles de pobreza. .59 descentralización política esté contribuyendo a la competitividad y sí de que los actuales sistemas de transferencias territoriales crean más presiones sobre el gasto fiscal que estímulos para que aumenten los ingresos locales. Esto quiere decir que los países contemplan competencias y objetivos nacionales idóneos de equidad. en Colombia.que no lo hacen. basados estrictamente en decisiones de teoría económica sino en conveniencia política o bien. Para analizar este punto son útiles los mencionados mencionados estudios de la CEPAL sobre descentralización de la educación y la salud. o sea de distribución justa de los frutos de la producción sea vía salarios y beneficios. Sin embargo en Brasil se ha adoptado recientemente una política dirigida a reducir estas diferencias. en Bolivia y Chile las diferencias interterritoriales en gastos de inversión serían muy elevadas (aunque no vinculadas con los respectivos niveles de ingreso). los gobiernos subnacionales asumen competencias de distribución social sea vía transferencias nacionales o capacidad impositiva propia otorgada por la legislación. muy de acuerdo con Finot. l. en el caso de la educación (Di Gropello 1997) la descentralización habría reducido diferencias en términos de cobertura pero aumentado diferenciaciones en dotación de recursos. país altamente centralizado. los los sistemas de compensación territorial de ingresos públicos instaurados en América Latina. no lo son los recursos que se refieren a remuneración del personal (situado fiscal). Finalmente. Si la descentralización alcanza hasta el nivel de establecimiento (el caso de Brasil). sino que en los regímenes federales o altamente altamente descentralizados. por consideraciones sociopolíticas válidas desde el punto de vista del modelo integral que el país quiera impulsar en determinado momento de su historia. No sólo los gobiernos nacionales actúan en este sentido. y sostenemos –a contrapelo de algunos respetados economistas nacionales e internacionales. que la equidad puede analizarse tanto desde el punto de vista territorial como social. territorial Los efectos redistributivos desde un punto de vista social también parecen haber sido importantes. En general. Para Costa Rica.

en algunos casos se practica la “planificación participativa”. En cuanto a participación social en los procesos de asignación. Brasil muestra las menores diferencias en términos de gasto por habitante: habitante de 2 a 1 comparando el estado con mayor gasto con el de menor. tampoco hay evidencias de que la descentralización descentralización esté contribuyendo a la desconcentración de la producción (incluida la de servicios de salud. Por otro lado. en México de 6 a 1 y en Chile de 7 a 1 (Cominetti 1997). en Brasil los servicios de salud ya estaban desconcentrados). mientras en Colombia un indicador similar representa una diferencia de 3 ¼ a 1. Es posible que dichos sistemas no alcancen a compensar las diferenciaciones que la propia descentralización política suscita. Dada la centralización característica de los sistemas de financiamiento de la salud. Pero sólo en Bolivia (principalmente en su área rural) se ha logrado suscitar la participación masiva a través de sus tradicionales organizaciones territoriales de base. En casi todos los demás países hay experiencias puntuales similares pero se puede afirmar que hasta el momento los procesos de descentralización. En algunos casos (Porto Alegre. Santo André) la participación llega a ser vinculante . particularmente en algunos municipios donde se practica el “presupuesto participativo” a través de organizaciones populares.60 En el caso de los servicios de salud.con riesgo de colisión con las respectivas Cámaras (Consejos) Municipales (Pires 2000) . Sin embargo. Otro país que se destaca por su cultura participativa en la gestión pública es Brasil. En síntesis. si bien en algunas legislaciones están contempladas otras formas de participación política. Belo Horizonte. al menos). CEPAL – Serie Gestión pública Nº 12. ni de los ingresos). en este caso es posible que las diferencias observadas se deban más a la concentración de los servicios que a diferencias en calidad de prestación. se puede concluir que los sistemas de redistribución territorial instaurados en la región junto con la descentralización política han implicado importantes avances en términos de equidad territorial y social (en este último principalmente al aumentar la cobertura de los servicios sociales) pero no alcanzan a compensar desigualdades territoriales y sociales preexistentes (en el caso de la educación. según se vio en el punto anterior. que básicamente consiste en convocar a organizaciones sociales para que identifiquen necesidades de inversión y participen en el control del gasto. en la mayoría de los casos ésta aún se reduce a elegir representantes y ejecutivos. no han llegado a suscitar la participación constructiva que se esperaba.pero se estima que en todo Brasil no llega a movilizarse más de un 4% de la población a través de dichas organizaciones. . Descentralización y participación El solo hecho de que los ciudadanos elijan gobiernos locales y éstos tengan un mayor poder de decisión es sin duda un avance muy significativo en términos de participación política. con las excepciones mencionadas. pero en todo caso las cifras son indicativas de los escasos efectos que la descentralización ha tenido en la desconcentración (por su dimensión. según se acaba de comprobar.

en general. El lector podrá comprobar cómo en Capítulo 7. Analíticamente.61 Descentralización y reducción de la corrupción Como suele ocurrir en estos casos no existen estudios estudios ni estadísticas al respecto pero. en general. dice Finot. según se ha visto. abordamos en nuestro modelo sobre cómo mejorar hoy las cosas. las oportunidades de corrupción serían mayores en los casos en que la descentralización no alcanza a los niveles más próximos al ciudadano y más bien contribuye a potenciar nuevos centralismos. para integrar en la gestión pública a las organizaciones sociales. . y comprobarán en Capítulo 8 y final. con la descentralización las denuncias a través de la prensa se han multiplicado. Es preciso tomar nota de esta experiencia latinoamericana para no incurrir en los mismos errores de diseño. la gestión pública debería poder organizarse. para asegurar que la corrupción como la conocemos hoy no sólo disminuiría radicalmente sino que encontraría terreno infértil para asentarse en el contexto de ese nuevo modelo. insistimos en este punto. para cada tipo de bien público. y continuando con el importante análisis de Finot. a partir de las de base. sin embargo. o sea dentro del régimen jurídico vigente. la participación democrática se articula a través de las organizaciones territoriales del Estado y se la podrá viabilizar en la medida en que éstas alcancen hasta las comunidades territoriales de menor dimensión: hasta el nivel municipal y aun submunicipal. Empoderamiento de comunidades subnacionales Según se analizó en el capítulo precedente. En general. desde al ámbito menor hasta el mayor bajo el principio de subsidiariedad. se puede afirmar que. multiplicado No obstante. coincide con las condiciones para que la descentralización conduzca a la eficiencia. (iii) el mayor grado de relaciones personales entre autoridades y proveedores (Tanzi. (ii) la mayor dificultad consiguiente para que los órganos centrales de control puedan cumplir sus funciones. objetivo democrático que. vinculados entre sí: (i) la multiplicación de procesos de asignación sin que se haya logrado movilizar el control social. la problemática de la corrupción actual y potencial en el caso de transferencia de funciones o actividades y presupuesto nacionales a municipalidades sin incurrir en una reforma integral. 1997). la corrupción globalmente habría aumentado con la descentralización debido a tres factores adicionales. esto puede ser indicio tanto de que la corrupción está aumentando efectivamente como de una saludable toma de conciencia. E. En búsqueda de la eficiencia. un modelo de descentralización que contempla pesos y contrapesos inexistentes hoy en el país. mayormente que conduzca a la eficacia sociopolítica.

Se señala con una N. exterior En México los estados cuentan además con un impuesto sobre los ingresos personales. En dicho cuadro se puede observar lo siguiente: a) En general suelen ser nacionales los impuestos sobre la renta. el primer indicador de empoderamiento político de las comunidades subnacionales sería su capacidad para autoimponerse. El Cuadro VIVI-1 en Anexo 1. 1997) y sólo mantienen para sí un impuesto a los ingresos brutos de las empresas. b) También suele ser nacional el impuesto sobre ventas. para decidir democrática y autónomamente sobre las tasas de sus impuestos. en este punto se analiza la distribución de impuestos entre los distintos niveles. es decir. constitucionalmente. en Argentina el impuesto a la propiedad inmueble es provincial (nivel intermedio). después de haber examinado brevemente cómo se organizan territorialmente los Estados de la región. por ejemplo.62 Si se acepta (como se postula aquí) que una condición fundamental para que la descentralización política conduzca a la eficiencia es que los ciudadanos puedan decidir sobre la parte de su ingreso que dedicarán para proveerse de bienes públicos locales. cigarrillos y consumo de combustibles en Colombia y Venezuela. el patrimonio. a qué nivel corresponden y si hacen o no parte de sistemas de compensación. Por esta razón. ya que la propiedad de los vehículos (al igual que los predios de mayor valor) tiende a concentrarse en los municipios donde habitan los residentes con mayores ingresos. En Argentina. donde el importante Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS) es estadual. con una I si pertenecen a estados o provincias (nivel intermedio) y con una M si son municipales. ventas La excepción la constituye Brasil. Se indica con el subíndice 1 si contribuyen a financiar al nivel inferior y con el subíndice 2 si hacen parte de sistemas de compensación en el mismo nivel. si son nacionales o federales. sólo serían nacionales los impuestos sobre comercio exterior pero las provincias han delegado la mayor parte de las responsabilidades impositivas en el gobierno nacional. d) Los impuestos típicamente municipales son los gravámenes a la propiedad de inmuebles y vehículos y al funcionamiento de establecimientos (patentes). en Brasil los impuestos sobre vehículos son estaduales (nivel intermedio) y en México estos últimos impuestos pertenecen a la federación. Sin embargo. Este hecho podría explicarse tanto por el principio del beneficio (la circulación de vehículos no se reduce al municipio donde ellos están registrados) como por razones redistributivas. muestra cuáles son los principales impuestos de siete países de la región. el consumo específico y el comercio exterior. . encargado de administrar un “pacto fiscal” entre ellas y con la nación (Schwartz y Liuksila. c) En los demás demás países los impuestos del nivel intermedio son de importancia relativamente menor: sobre licores.

también en Anexo 1. según lo señala la CEPAL (1998). (b) que una gran parte de la población no paga impuestos sobre la propiedad. En general. El Cuadro VIVI-2. e) La coparticipación reduce. Bolivia. c) que en la mayoría de los casos (Brasil sería una excepción) los municipios deben requerir la aprobación del nivel central para modificar tasas (porcentajes). Este cuadro sintetiza la estructura y tendencias de la descentralización política – entendida como autonomía para decidir gasto sobre la base de ingresos generados . México y Venezuela contribuyen a los fondos de compensación (bajo el sistema de coparticipación) casi todos los impuestos nacionales importantes. b) Una relativa autonomía de los niveles intermedios de Brasil y Argentina. las tendencias correspondientes. Además. c) Las cifras correspondientes a los estados. reduce. lo que se refleja en el cuadro VI-3. Colombia. existe una capacidad impositiva relativamente baja en el nivel municipal (virtualmente ausente en el caso de Argentina). en México. en la casilla que sigue a cada porcentaje. El único caso en que el fondo de compensación se genera con impuestos del mismo nivel (municipal) (municipal) es el de Chile. En el caso de los municipios se aplica un sistema similar. En el cuadro VI-3. cuanto mayor sea la vinculación de las transferencias con impuestos nacionales mayores serían los efectos procíclicos que este vínculo generaría. los recursos que generan estos impuestos resultan multiplicados por un sistema de transferencias de libre disponibilidad directamente vinculadas al esfuerzo fiscal.en términos de capacidad de imposición . por no ser propietarios o porque están exentos. La capacidad de autoimposición de los municipios es menor aún de lo que indican las cifras si se toma en cuenta: (a) el número relativamente pequeño de municipios donde se concentra el ingreso. la autonomía de los niveles participantes: participantes la cesión de poder por parte de un nivel . son relativamente bajas. d) En general. Sin embargo.63 e) En Argentina. y. En cambio en Brasil sólo lo hacen dos impuestos nacionales (a la renta y a la producción). ampliar. ha sido elaborado a partir de datos sobre recaudación de estos impuestos y muestra la distribución efectiva de la capacidad de autoimposición entre niveles del Estado en algunos países para los que se cuenta con esa información. se muestra la contribución de cada nivel a la generación de ingresos tributarios. la actual estructura tributaria brinda pocos espacios para autoimponerse a estas comunidades territoriales de menor dimensión y más próximas al ciudadano. en vez de ampliar. para los países y los diez últimos años para los que se cuenta con información. Los cuadros referidos permiten apreciar: apreciar a) Una amplia preponderancia del nivel nacional en las decisiones sobre imposición.no se refleja en un aumento correspondiente en otro nivel sino más bien en una obligación implícita o explícita de un acuerdo mutuo para modificar tasas.

la descentralización ha consistido principalmente (según ya se ha mencionado) en transferir competencias desde gobiernos centrales a locales en materia de provisión de: (i) infraestructura básica. redes públicas en general. suelo que también han sido objeto de distintos grados de descentralización. bajo la modalidad predominante de descentralización política del gasto). y de esto trata esta sección. a pesar de las distintas dimensiones y contextos históricos. . Infraestructura básica Se entiende por infraestructura básica la adecuación física del territorio: vialidad. y nuestra propuesta modelística en el Capítulo 8 pretende sentar bases razonables y convincentes para asegurarlo a futuro.64 localmente . lo que en esos casos configura una situación mixta entre descentralización política – en lo que se refiere a uso del suelo – y descentralización operativa – en lo que respecta a asignaciones con esta finalidad. a que cada nivel del Estado se ocupe de la provisión de infraestructura en lo que concierne a sus respectivos ámbitos. Brasil aparece como el país políticamente más descentralizado. Bajo este punto de vista. represas. descentralizado Las tendencias muestran que tanto Brasil como México estarían profundizando sus respectivos procesos mientras en Argentina estaría ocurriendo lo contrario. (ii) servicios básicos. Chile y Colombia. canalización. La situación en lo que concierne a descentralización política es mixta: mixta por un lado los niveles subnacionales suelen tener competencias autónomas –sobre uso del suelo (obviamente bajo la normativa del nivel superior) pero. Bolivia. De esta narración. por otro. sólo existe una descentralización política generalizada en Brasil y Argentina (aunque. En cambio en la mayoría de los territorios de los otros países las decisiones sobre inversión pública en infraestructura dependen mayoritariamente de transferencias condicionadas según uso y aporte local. Esta provisión está íntimamente relacionada con competencias sobre uso del suelo.en los países considerados. Análisis por sectores Finot también aporta un análisis muy valioso y actual sobre los criterios más relevantes que han motivado la transferencia de competencias y recursos por sectores de actividad. según ya se mencionó. A continuación se aplica a estos sectores el marco analítico definido anteriormente (tipos de descentralización) principalmente a los casos de Argentina. en este caso. (iii) servicios de educación y (iv) servicios de salud. En todos los procesos de la región. Los procesos se han orientado. En cuanto a los países unitarios que aparecen en el cuadro. la mayor preponderancia relativa del nivel municipal correspondería a Chile mientras en los casos de Bolivia y Perú no sólo la preponderancia es menor sino también mostraría una tendencia decreciente. drenaje. Costa Rica puede derivar grandes beneficios para no cometer los mismos errores. Brasil.

Sería. . la provisión de estos servicios tendió a ser centralizada en la medida en que debió ser supramunicipal. y de las concesiones para el uso de los recursos naturales. más que una ‘ciencia exacta’ (sería) un ‘arte’ en permanente evolución.ha sido más lenta que en el caso de la infraestructura básica. tanto los energéticos como el agua y el aire. Los problemas emergentes de la regulación de los servicios públicos. Tanto la descentralización económica de la infraestructura como la de la prestación de servicios básicos ha requerido de un desarrollo correspondiente de la normativa de regulación. electricidad y telefonía. La descentralización política de la provisión de estos servicios -en los casos en que había sido centralizadacentralizada. particularmente en el caso de las grandes ciudades. y hasta el espacio electromagnético (para telecomunicaciones). En cambio en el caso de los servicios se advierte una tendencia predominante hacia la descentralización económica.65 En los únicos casos en que se dan las condiciones para que las comunidades subnacionales puedan decidir autónomamente también sobre sus respectivos aportes para esta esta finalidad serían los territorios que generan los ingresos públicos suficientes para hacerlo y México. disposición de deshechos sólidos y líquidos. La descentralización política y económica de la provisión de servicios públicos es un aspecto de gran preponderancia en los procesos actuales de América Latina. Aunque se está avanzando en la transferencia de las responsabilidades en infraestructura hacia los municipios (por ejemplo en Colombia) por lo general ellas aún se mantienen políticamente centralizadas. En muchos casos. incluidas las respectivas redes. primordialmente bajo la forma de privatización. Con frecuencia esta regulación se refiere no solamente a aspectos técnicos y a asegurar una producción suficiente y sostenible. En cambio en los territorios de menor dimensión gran parte de la responsabilidad se mantuvo en las respectivas municipalidades. Este último condicionamiento sólo es reducido cuando se opta por el subsidio al consumo. sino a aspectos redistributivos. México gracias a su mencionado sistema de compensación Servicios básicos Se entiende por servicios básicos principalmente la provisión de agua. particularmente en los países donde el proceso se inició en el nivel municipal. en lo que se refiere a agua potable y alcantarillado. En el pasado. en los niveles intermedios en el caso de los países federales y en el nacional en los unitarios. en los contratos se suele incorporar diferenciaciones territoriales y/o funcionales en las tarifas (subsidios a la oferta). Latina empezando por el tema de la propiedad de la infraestructura. a fin de facilitar el acceso de la población con menores ingresos a estos servicios. han sido analizados recientemente por Solanes (1999) quien afirma que en estos casos “la regulación. por ejemplo. y disposición de basura. el caso de Chile.

En todos los países dicha provisión se realiza principalmente a través de la entrega de servicios altamente subsidiados por el lado de la oferta. según lo analizan. pero tal vez los mayores conflictos surgen con la privatización del recurso. contenido y medios de ejercicio” (p. Es evidente. particularmente en lo que se refiere a contenido.66 tratando de encontrar un nivel apropiado en cuanto a alcance. en cambio en los otros países el gobierno nacional aún tiene un peso preponderante en la decisión sobre remuneraciones al personal (en menor medida en Argentina y . forma de organización que tendría que hacerse compatible con los poderes democráticos descentralizados bajo el principio de la preponderancia del bien general sobre el particular. es una competencia plenamente descentralizable. para el caso de Chile. La descentralización de la educación se refiere tanto a la definición de normas sobre contenido y calidad como a la provisión del servicio. Rica que la normativa general para el uso de los recursos naturales es una competencia primordialmente nacional.21). En cuanto a la provisión de los servicios la situación varía según los países. vinculado con la administración de cuencas. La distribución. no sólo en el caso – imprescindible – de las telecomunicaciones sino también en los otros. finalmente. aunque no necesariamente el autor del presente estudio está de acuerdo con Finot y esto se hará evidente en el Capítulo final sobre prospecciones para un nuevo modelo político político-institucional para Costa Rica. con una clara tendencia a la transnacionalización. Con frecuencia el recurso ha sido tradicionalmente administrado administrado por asociaciones de usuarios. Dourojeanni y Jouraviev (1999). en la medida en que su aprovechamiento genera externalidades transnacionales. ha habido una descentralización política a fin de que en cada territorio se le pueda adecuar a sus características particulares. La normativa general sobre características técnicas y calidad de estos servicios. Tanto la complementación de normas como el control de su cumplimiento. y asegurar las condiciones para asegurar una producción suficiente de ellos son también responsabilidades primordialmente nacionales. En Brasil el proceso productivo se encuentra políticamente descentralizado en su totalidad. Respecto a lo primero. básica y secundaria. donde la provisión y la producción con frecuencia se confunden. descentralizable ya que corresponde a una demanda geográficamente diferenciada. Un caso típico de generación y aprovechamiento primordialmente local de un recurso puede ser el agua. también es descentralizable y se pueden abrir amplios espacios para la participación ciudadana. finalmente. Pero en cambio puede ser ampliamente descentralizable la provisión de estos servicios en los casos en que la generación está vinculada exclusivamente con una demanda local. Servicios de educación La descentralización política territorial de la provisión de este servicio se refiere a servicios de educación prebásica.

Sin embargo. Sin embargo. Esta situación ha sido enfrentada recientemente a través de disposiciones federales que obligan a los territorios a destinar a educación al menos el 25% de las transferencias de los sistemas básicos de compensación y a efectuar un gasto mínimo por estudiante (lo que técnicamente implica una reducción de autonomía). Servicios de salud En lo que se refiere a salud. manteniéndose políticamente centralizado el sistema de personal. a su vez. Contemporáneamente se configuran dos modelos para la provisión de este servicio: el de Brasil y el de Colombia (Ley 100 de 1993). a transferir competencias a las autonomías subnacionales. personal Sin embargo. En Brasil el gasto está políticamente descentralizado pero el financiamiento corresponde principalmente a la Unión. en la producción participan . Rica luego lo hizo Brasil (coincidentemente con la Constitución de 1988) y actualmente avanzan en una dirección similar Colombia y Argentina. que sería el caso de Brasil. el análisis que Finot proporciona se circunscribe circunscribe a la prestación de servicios de consumo individual.67 México. que sin duda inciden en una diferenciación en la calidad del servicio. Los casos más antiguos de unificación del sistema de salud serían Chile y Costa Rica. se puede observar grandes diferencias salariales entre establecimientos públicos de diferentes territorios. además de diferentes grados de descentralización dentro de un mismo sector. por otro. 1998a y 1998b). Presumiblemente la descentralización estaría permitiendo también una mejor adecuación a las necesidades locales pero no hay evidencias concluyentes sobre ganancias en términos de eficiencia asignativa. un fraccionamiento del proceso productivo que afectaría directamente la eficiencia técnica. En este caso se puede observar una doble tendencia: por un lado a unificar los servicios públicos y colectivos dentro de un mismo sistema y. en el caso de los servicios de salud. en este caso. es más importante aún el papel del financiamiento centralizado. Esta división de responsabilidades implica. dado su costo. En principio la situación de la descentralización de los servicios de salud es similar a la de la educación: en los países federales se ha transferido la totalidad de la prestación del servicio y en los unitarios sólo la infraestructura. a diferencia del de la educación. según ya se mencionó. donde este tipo de decisiones están parcialmente descentralizadas a los gobiernos provinciales). lo que en Argentina diferencias interterritoriales en la calidad de servicios prestados y Brasil se relaciona. Un balance preliminar de resultados para algunos países con los que se cuenta con información permite afirmar que la descentralización de la prestación de servicios de educación ha implicado incrementos de cobertura superiores a los aumentos correspondientes al gasto (al menos en Argentina y Brasil). En cambio sí existen evidencias de que la descentralización está aumentando las prestados. en el otro extremo. con los sistemas de compensación territorial (CEPAL. con las diferencias en remuneraciones y éstas.

(ii) en los países federales predomina la descentralización política del gasto. las organizaciones sociales suelen fundarse en la iniciativa y los aportes de sus miembros locales. ii) Los mecanismos de representación y de adopción de decisiones estatales sobre gasto y aportes locales. y se refieren exclusivamente al gasto. todo lo cual resta incentivos y potencialidades a la participación ciudadana. en sus valiosas apreciaciones sobre el tema: i) En general. de nuevo. En síntesis: (i) en todos los casos – excepto. iii) Las experiencias de participación social en los procesos de asignación estatal se reducen a la consulta y al control. parcialmente. haciendo así a la participación funcional respecto a la eficiencia. Conclusiones generales La revisión de los procesos de la región permite llegar a las siguientes conclusiones generales. caso estudiado por Ana Sojo. ya sea a través de convenios por los cuales éstos deben cumplir ciertas metas (por ejemplo. el fraccionamiento de los procesos que esta división de responsabilidades implica. lo que evidentemente implicaría un conflicto de intereses. particularmente en los países en que la descentralización se focaliza hacia niveles intermedios y en los casos de municipios de gran dimensión. (iii) en los países unitarios la situación difiere según se trate de infraestructura o de personal. ingresa un importante componente de descentralización operativa y en lo que se refiere a personal. Sin embargo los procesos – salvo tal vez en Brasil no están incorporando sino marginalmente el potencial institucional que ello implica.la provisión de estos servicios depende primordialmente del financiamiento nacional. iv) En contraste con la provisión estatal. 1995). Sin embargo. representación esta última que es asumida por diversas organizaciones funcionales que a veces serían también productoras (De Almeida. . Colombia . y concordamos generalmente con Finot. 1998) o sometiéndolos a la competencia. no parecen haber favorecido la participación ciudadana. en el caso de la salud estaría tendiendo a ser superada a través de mecanismos de descentralización en dirección a los establecimientos. en materia de participación los niveles de aproximación y de adecuación del aparato estatal a la sociedad civil son aún insuficientes para propiciar la participación ciudadana. la descentralización hasta el momento sigue siendo primordialmente operativa. y en cada estado y municipio el reparto de los recursos entre los distintos productores se realiza en acuerdo con éstos y con representantes de los consumidores. en Costa Rica. En estos países la provisión de infraestructura ha sido en principio políticamente descentralizada pero. en la medida en que su financiamiento depende de fondos donde la asignación se realiza centralmente.68 tanto establecimientos estatales como no estatales.

según se ha visto en esta sección. vii) En general. dejando por fuera de manera sistemática lo pertinente al concepto y fenómeno más amplio y rico.69 No haber logrado involucrar a los ciudadanos en las decisiones estatales estatales que afectan directamente a su ingreso sería en última instancia la principal explicación de que la descentralización no haya generado los resultados esperados en términos de participación ciudadana y eficiencia. Latina. la eficiencia y el control de la corrupción. algunos de ellos inspirados claramente en la tradición histórica latinoamericana de “reformas a medias” pero que en Costa Rica se han mantenido en una situación de inmovilismo con respecto a los procesos más audaces y extremos que se han dado más recientemente. v) La descentralización política es aún incipiente en los países unitarios y relativamente más generalizada en los países federales: más amplia y profunda en el caso de Brasil. En los hechos ella sería efectiva sólo en el caso de Brasil y algo menos en el de Argentina. excepto el caso de México. viii) Los sistemas de compensación no alcanzan a reducir las desigualdades territoriales y. los actuales procesos no están orientados primordialmente a asegurar que la provisión se realice descentralizada y democráticamente sobre la base de la iniciativa y los recursos recursos locales. los sistemas básicos de compensación determinan que sólo sea posible una descentralización política del gasto. son disfuncionales respecto a los objetivos propios de la descentralización política. de la descentralización política y territorial del país que incluye el factor provincia o región. Sin embargo. Que el lector tenga presente y fresco este análisis previo sobre América Latina. son mayormente responsables de estos mismos mitos o supuestos que sobre régimen municipal se esgrimen en el país. tanto en el caso de los países unitarios como en el de los federales (excepto México). según se ha visto anteriormente. Por lo demás. sólo hasta el nivel intermedio en el de Argentina y de menor alcance relativo en México y Venezuela. más allá del cantonal propio de cada municipalidad. así como complejo. Hasta aquí. eficiencia y control de la corrupción. la referencia al ilustrado trabajo referido de Finot sobre América Latina Corresponde ahora pasar a un análisis poco común sobre algunos supuestos que han motivado durante décadas las pretendidas reformas al Régimen Municipal en Costa Rica. en el resto de América Latina. la descentralización política del gasto resulta disfuncional respecto respecto a los mecanismos que propician la participación ciudadana. . y bastante reducida en los demás países. donde aun predominaría una descentralización meramente administrativa. ayudará a que comprenda la debilidad en que incurren quienes declarándose municipalistas históricos. vi) No se está integrando suficientemente al proceso de provisión de bienes públicos importantes capacidades de la sociedad civil para contribuir eficientemente a dicha provisión a través de sus organizaciones. locales Ello explica que no se hayan logrado los resultados esperados en términos de participación.

70 .

El manejo reiterativo por nuestra parte de tal enfoque sobre mitos o supuestos no válidos pero que alientan a tantos en Costa Rica a utilizarlos como justificantes de un fortalecimiento municipal. San José). para justificar iniciativas conceptuales y legales que por su lado continúan sin trascender ese simplismo de análisis y de diseño que. estratégico. Se trata de un tema que hemos abordado en todos nuestros trabajos previos sobre régimen municipal y descentralización. que aunque en dichos países de nuestra región no ha habido el éxito formalmente buscado tal y como el capítulo anterior devela. sin reconocer que hay una reticencia histórica a descentralizar y. quedándose al fin de cuentas en un plano sumamente micro o reduccionista. Es sobre esos supuestos que muchos de esos analistas. un análisis de ciertos supuestos que se manejan en Costa Rica sobre “descentralización” y “régimen municipal” y que son producto de aquel formalismo propio de la cultura política latinoamericana analizada en Capítulo 2. Hay que reconocer. El Capítulo anterior ha permitido reconocer el caso de i) Alemania. y ii) los casos de América Latina. líderes municipales y dirigentes promunicipales. asimismo. sí se ha abordado en muchos de ellos el desafío de la descentralización con una visión y sustento mucho más estratégico. efectivo en el amplio sentido del concepto de descentralización y gobernabilidad. global y audaz que el que ha imperado hasta ahora en Costa Rica. al régimen municipal. prevalece una opinión pública –reducida. en particular. En Costa Rica.71 4. más eficaz. y de Estado efectivo. Algunos supuestos a desmitificar en materia de descentralización y régimen municipal en Costa Rica Es útil incorporar en este punto del estudio presente. . a fortalecer el régimen municipal en serio y como parte de un rediseño integral y articulado del país. o sea de un efectivo desempeño del país en cuanto a su modelo constitucional de país solidario y de bienestar. en el sentido de dar la sensación de que todo se puede hacer con sólo normar situaciones. ha sido totalmente inviable desde el punto de vista político pues no se ha concretado en algo real que marque un derrotero distinto. pero a la postre con vozque actúa promoviendo la “descentralización” y el apoyo al régimen municipal con sustento en ciertas hipótesis que muchos abrazan creyéndolas verdaderas y viables pero que han llevado a propuestas o diseños poco globales y estratégicos. región que aun tiene por reivindicar muchos de los resultados esperados en el papel con el rediseño en diversos países de varios de sus sistemas político-institucionales siguiendo el modelo federal norteamericano. régimen municipal y régimen de regiones o estados menores incluidos. desde 1988 en que publicamos nuestro texto Teorías administrativas en América Latina. resulta necesario en la medida en que el mismo no ha sido concretamente reconocido por los estudiosos de este fenómeno e insisten en utilizar o aplicar los mismos supuestos a nuestro juicio espurios. en el mejor de los casos. Perspectivas críticas (Ediciones Guayacán. centros de estudio académicos y municipales. el cual presupone una amplia y efectiva descentralización en favor de gobiernos subnacionales con amplias potestades tributarias. bajo la eficaz conducción precisamente del Estado y de su institucionalidad asociada.

Sobre todo: no ha habido. general. sobre todo ahora con mayor sustento en los estudios de los casos alemán y latinoamericanos reportados en el capítulo precedente. reiteramos. muy empleada por municipalistas dentro y fuera de partidos políticos. más otros que han buscado descentralizar a fondo pero sin adoptar el federalismo en todos sus elementos vistos en capítulo 1. DESCENTRALIZAR. o lineal. hay que enraizarlo en las características sociopolíticas del del país. en tal afirmación o supuesto. debe buscarse en los países altamente desarrollados. en los cuales la realidad jurídica normada en cuanto a descentralización y régimen municipal. país y a esto el presente estudio busca proporcionar fundamentos teóricos y operativos o pragmáticos que permitan no cometer los mismos errores de enfoque y comportamiento histórico que han limitado tales intentos y esfuerzos de descentralización política y administrativa en América Latina. en donde donde la descentralización descentralización jurídica normada en casi todos los países -según se mostró en el capítulo anterioranterior que han adoptado el esquema federal norteamericano en sus constituciones y en la distribución misma del gasto público –y en alguna medida del sistema tributario que lo sustenta-. Venezuela. DESARROLLA.72 diputados en la Asamblea Legislativa. y deseablemente sea ello objeto de discusión y consenso nacional a nivel modelístico. La eficacia operativa o real de los modelos políticos e institucionales descentralizados según los distintos modelos políticos revisados en el capítulo inicial. No es cierta tal asunción general. La muestra de ello es América Latina. se aproxima con gran exactitud a la realidad política institucional que caracteriza el comportamiento de los individuos. una estrategia integral de desarrollo del país en la que se indique con claridad. cuál sería dentro de aquélla el rol integral y viable del régimen municipal articuladamente con . Brazil. México. y más reciente Colombia. más unos pocos jerarcas y funcionarios nacionales que querrían ayudar a dicho régimen municipal. Su utilización utilización acrítica por tantos. Rica. tales como Argentina. Veamos los supuestos o hipótesis más frecuentes que conviene confrontar y ubicar en su justa dimensión política e institucional. y diversos organismos de cooperación internacional. ni a nivel de programas electorales de partidos políticos o de instituciones de Gobierno como MIDEPLAN o el mismo IFAM. práctica ya que no toman en cuenta o no responden a esa realidad sociopolítica caracterizada por el impacto de una cultura política histórica que todo lo permea o influye. no ha acarreado un mayor desarrollo integral de ningún país tal y como se desprende. ha llevado a que múltiples acciones de “fortalecimiento municipal” fallen en su diseño final o en su aplicación aplicación práctica. El modelo justo para Costa Rica. grupos e instituciones vigentes. sobre todo si no se cuenta con criterios y reglas claras que configuren una estrategia unitaria e integral que direccione los frutos deseables de ese estatus jurídico de “poder transferido”. No hay una relación de causacausa-efecto. políticos. justifican sus iniciativas de apoyo a las municipalidades. del exhaustivo análisis ofrecido en el capítulo anterior.

creyendo que con ello se resuelven los problemas. sin traumas. Tal supuesto no resulta verdadero. Es este factor histórico de origen colonial. factores que generan una gran falta de transparencia. paternalismo sin contrapartida ciudadana. o la misma OFIPLAN-MIDEPLAN en sus propuestas de reforma del Estado en 1976. gran improvisación. y un enorme formalismo normativo o legal. Ni en Costa Rica ni en América Latina hemos visto o confirmado una estrategia de descentralización que reconozca de dónde se parte en cuanto a cultura política. reconocen este factor de manera explícita de suerte que el mismo sea incorporado como contenido inherente de una estrategia de esa magnitud. actitudes y patrones de comportamiento que determinan el grado de participación real de los individuos en los procesos políticoinstitucionales de los que depende el bienestar de todos-. uno que –según se vio en capítulo 2pro picia corrupción. El presente estudio se ocupa de estos elementos o factores. modelo y contenido en esas estructuras “regionales” intermunicipales. Lo que se ha visto reiterativamente es propuestas sobre asociaciones o ligas municipales.73 estructuras cuasi-gubernativas intermedias como las regionales o provinciales en el sentido en que el suscrito autor lo ha propuesto reiterativamente desde hace tres décadas. también señalada en varias partes del presente estudio. es responsable en Costa Rica y en América Latina de los magros resultados de su desarrollo. activadas muchas de ellas pero sin ningún resultado significativo hasta el presente. una gran secrecía en el manejo de los procesos públicos. y el capítulo final no deja de lado la gran cuestión de cómo cerrar esta brecha de manera efectiva y funcional. falta de visión estratégica y de capacidad conceptualizadora de largo plazo. centralismo. debido a debilidades innatas al régimen municipal reproducidas en forma. Son todos estos. factores. caudillismo y personalismo en el ejercicio del poder político institucionalizado. una clara reticencia a rendir cuentas y un ávido deseo de promulgar leyes –copiadas muchas veces de países desarrollados. Si no tomamos nota de las debilidades y “mañas” que históricamente nos han inducido a comportamientos y prácticas tan erráticas como arbitrarias que llevan a ineficacia y corrupción. Se ha planteado páginas atrás que la cultura política –conjunto de valores. seguiremos . Tampoco el excelente análisis de Finot y de otros especialistas. 1979 y 1983 principalmente. Todo ello genera una gran brecha entre la realidad política-institucional y la realidad jurídica de estos países. sobre todo en el capítulo final sobre el gran modelo político institucional que en el presente estudio visualizamos como necesario y viable para el país. pero que nadie acata una vez promulgadas. EL PAÍS CUENTA CON UNA CULTURA O TRADICION POLÍTICA ADECUADA PARA GENERAR UN DESARROLLO REAL Y SOSTENIDO VIA LA “DESCENTRALIZACION”.

74 transfiriendo a nuevos modelos y generaciones. de tales jerarcas . competencias. se resuelven los problemas de falta de recursos y autoridad. Muy pocos en este país se nos han unido al interés intelectual. no han aportado nada significativo al desarrollo del país pues han sido presa fácil de los centros de poder político nacional. Esta presunción tan usualmente utilizada por los municipalistas tradicionales en Costa Rica. a una situación de mayor ingobernabilidad a nivel de 81 gobiernos municipales o cantonales. que a los gobiernos locales. un diseño modelístico que permita al costarricense reconocer y enriquecer las implicaciones de pensar en gobiernos subnacionales como parte de una gran estrategia de transformación política e institucional de Costa Rica. Nuestra tesis es que si la Constitución en sus enunciaciones sobre imposición tributaria y competencias no faculta para un salto mayor en la materia. inclusive de las cúpulas de los partidos políticos mayoritarios y de la complicidad de sus representantes en el Poder Legislativo que históricamente han asignado más y más competencias a ministerios y entes autónomos nacionales. base tributaria y términos en que se transferirán las respectivas competencias y actividades desde ministerios y entes autónomos. y si la Ley respectiva de descentralización no establece. todo quedará entonces bajo la iniciativa y discrecionalidad. hacerlo así podría implicar el que se pase de una situación de “ingobernabilidad” en que tantos dicen que el país en su conjunto ha caído por su centralismo político y creciente corrupción. por nominalmente centralista que sea su sistema político institucional. en el sentido de entronizar a las provincias o regiones como nuevas estructuras de poder político real compartido con las estructuras de poder central prevalecientes en el modelo actual. Hay quienes han insistido por décadas en que con una Ley sobre régimen municipal. los plazos. No se debe perder de vista la necesaria dimensión intercantonal esencial y agregativa. HAY QUE DESCENTRALIZAR POR LEY. académico y político de valorar la conveniencia de que Costa Rica se mueva hacia un modelo cuasi-federal. El suscrito autor aborda en el capítulo final con seriedad y de manera novedosa. mas también de poder compartido con las estructuras de poder local o cantonal que aunque constitucionalmente santificadas en la Constitución de 1949. sin timideces ni cálculo político. y hasta “titularidad”. como son los casos de Inglaterra y Francia. HAY QUE DESCENTRALIZAR ÍNTEGRAMENTE EN FAVOR DEL REGIMEN MUNICIPAL. de la provincia o región. no ha sido ni genérica ni efectiva en casi ningún país hoy desarrollado. En el caso costarricense. esos factores causales que impiden a estos países dar un salto serio y sostenido al concierto de países desarrollados.

sin dejarlo todo a la decisión última del Poder Central o sus representantes y sin una verdadera estrategia integral que defina los términos dentro de los cuales es deseable. Quienes esto piensan. además de variadas. concluyen apresuradamente que en tanto las municipalidades no adquieran esa capacidad. educación. NO SE DEBE TRANSFERIR NADA PUES LAS MUNICIPALIDADES NO TIENEN RECURSOS NI CAPACIDAD POLÍTICA E INSTITUCIONAL. ninguna transferencia significativa a las municipalidades o a las regiones de desarrollo. viable y más eficaz.. es buena prueba de esto. pretende ofrecer respuestas serias e integrales. a las municipalidades o a empresas o establecimientos. o de un buen deseo de transferirle competencias y recursos sin contemplar profundas reformas. transferir esas competencias hoy nacionales. y así en todo otro campo. Quienes así argumentan. desarrollo agrícola. FLACSO.75 nacionales. 21 Esa típica posición de “circularidad viciosa” se constata en afirmaciones registradas en La descentralización real en Costa Rica. entonces las municipalidades no podrán porque no tendrán experiencia –lo cual es obvio mientras no la desarrollen. El capítulo final del presente estudio. Hay un círculo vicioso de la desconfianza que se debe romper de un golpe. p. pero es muy frecuente escucharlo en Costa Rica y hay que tenerlo muy presente para que cualquier diseño modelístico de un nuevo régimen municipal. no pueden asumir las nuevas competencias y actividades. Roy Rivera. como parte de lo que debe ser una estrategia integral de descentralización política y administrativa para satisfacer mejor los retos del desarrollo presente y futuro del país. de éstas. asumen que si se piensa transferir educación. salud. San José.ni profesionales disponibles en medicina. en cualquier reforma legal futura. Este. . y cuál debe ser el novedoso y necesario papel de contrapeso y equilibrio que las provincias o regiones han de jugar en un nuevo sistema-país. o federaciones. sobre “transferencias municipales”. 1998. etc. ingeniería civil y agrícola. 27. El Proyecto actualmente archivado en la Asamblea. chocará con el escepticismo de esos municipalistas de tradición que no agregan verdadero valor o poder político dentro de partidos o legisladores para convencer de ese deseable salto mayor a gobiernos locales realmente fuertes y protagónicos. acueductos. 21 Este argumento resulta en un verdadero círculo vicioso sin solución de continuidad y nunca se lograría entonces. resulta un “supuesto” antagónico a la descentralización. por esta vía de argumentación. quienes por naturaleza tienden a ser unos de los más acérrimos enemigos de un verdadero fortalecimiento municipal.

pues ello generaría grandes duplicaciones y conflictos de diverso tipo y. Esta posición la planteamos desde 1988 en nuestro libro referido atrás Teorías administrativas en América Latina. así. sería muy costoso. La imaginación modelística. empleados del Poder Central. de manera que si algo se integralmente. por Federaciones municipales. Costa Rica no necesitaría o requeriría establecer colegios. o bien. sobre todo. y luego por parte de las municipalidades. O. clínicas y hospitales. En una estrategia correcta de descentralización. establecimientos públicos. debe hacerse integralmente decir. es la que reconocería que los recursos humanos expertos y suficientes para el “desarrollo cantonal” ya forman una masa crítica en las regiones. con contrapesos importantes de participación y fiscalización suya propia y de los usuarios en órganos superiores directivos de las mismas. las competencias competencias serán otorgadas según el criterio de cuáles servicios y bienes han de corresponder a cada nivel o ámbito de gobierno. entre otras. etc. de la Caja de Seguro Social. En el caso que nos ocupa. la “transferencia” de que se habla no es sólo de competencias sino de los mismos recursos hoy disponibles. pasando a ser empleados de la provincia. político e institucional. pero no suscitó discusión académica o política alguna. del Ministerio de Agricultura. en el capítulo final de este estudio. como insistiremos abajo. incluso con los sindicatos de empleados públicos. el provincial y el cantonal. Sin embargo. o de nuevas empresas municipales. tal lujo de lo que es una oferta gubernativa “duplicada” es objeto de grandes críticas y preocupaciones desde hace décadas. . aquí. también aborda este escenario con gran fundamento jurídico. serían las condiciones de prestación de los bienes y servicios que hoy esos mismos funcionarios prestan como empleados del Poder Central. de Acueductos y Alcantarillados. por las diversas modalidades organizativas que ellas pueden crear fuera de sus estructuras internas.. En países como Estados Unidos de América. bajo el supuesto de que el Estado seguirá siendo el patrono y de que en las nuevas condiciones los servicios y bienes serán mejor “administrados” por las municipalidades radicalmente recompuestas o reformadas bajo un modelo distinto del actual. es decir.. se plantea a sabiendas de que este supuesto en sí. acueductos. Perspectivas críticas. por parte de las provincias. cantones. El capítulo capítulo final del presente trabajo académico. simultáneamente por parte del Poder Central. Con una estrategia adecuada y debidamente concertada. es transfiere del Poder Central a la municipalidad. Lo que cambiaría. pues es un tema de gran resonancia política. sigue siendo tan válida hoy como entonces.76 La posición estratégica que convendría adoptar según la desarrollamos. y teniendo claro que la descentralización implica determinar las jerarquías competenciales a asignar a distintos niveles de gobierno –el nacional. es decir por empresas industriales y comerciales. distritos y en asentamientos específicos. por ejemplo-. específicos el asunto es que tales funcionarios profesionales son hoy agentes del Ministerio de Educación. etc. requiere de toda una valoración y discusión nacional de gran envergadura. incluidos recursos humanos e infraestructura.

agregue a la capacidad de cada Gobierno Local para impactar mejor el desarrollo integral del Cantón. financiados por la Unión Europea y por el BID pero con desarticulaciones conceptuales o modelísticas entre ellos. Se malogra así mucho recurso externo. “Para ordenar la cooperación se requiere evitar duplicaciones y hasta contradicciones en las ayudas de cada operante…”. si se hace correctamente. ni el IFAM ni la Unión Nacional de Gobiernos Locales. el Ministro de Planificación Nacional declaró en La Nación. otro para posibilitar un plan de desarrollo urbano de la Gran Área Metropolitana o GAM. como de los cooperantes. o cada una.77 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ES MUY NECESARIA PARA FORTALECER EL REGIMEN MUNICIPAL. agregó durante la presentación pública de dicha Agenda. Se trata de una iniciativa que podría poner orden. página 8ª. Muchos asumen que tal cooperación. por razones obvias. Hay casos recientes en que la misma Unión Europea dona millones de dólares para fortalecer el régimen municipal pero en proyectos distintos divorciados entre sí y sin que el país mismo cuente –ni MIDEPLAN. y otro para diseñar y operar un nuevo catastro nacional. El capítulo final proporciona respuestas respuestas serias y confrontativas sobre este gran supuesto tan acrítica o interesadamente desdeñado por tantos hasta el presente. 22 El presente trabajo no rehuye la discusión crítica y propositiva de cómo revertir esta tendencia de una cooperación internacional a la libre en parte por voluntad de los donantes y en parte por indolencia gubernativa nacional. que la nueva Agenda Sectorial de Cooperación Internacional pretende “…evitar que los donantes definan las prioridades…”. Es el caso actual de un proyecto para descentralizar y fortalecer integralmente el régimen municipal. ¿UN ENTE NACIONAL PUEDE PROMOVER EL DESARROLLO MUNICIPAL? Un ente autónomo del Poder Central difícilmente será el mejor agente para promover y lograr agresivamente el cambio para el Régimen Municipal. cuenten con un marco referencial estratégico de su más deseable desarrollo que sea unitario e integral y que en consecuencia permita que cada apoyo o aporte foráneo unilateral. inclusive aquellos dos de la misma UE. Nuestro criterio es que la misma ayuda poco cuando tantos recursos de países u organismos se canalizan sin que las municipalidades en su conjunto. no importa de dónde venga y cómo se dé. 22 Tan recientemente como el día 12 de junio del 2007. El país obviamente. . es buena para el país. ha perdido en demasía con estas prácticas de festinación de la cooperación internacional tanto por desidia gubernativa. en un campo que hemos denunciado durante tantos años en el mismo sentido que el actual Ministro de Planificación lo hace.con una estrategia global que los integre. que es tan escaso y vital.

el Código Municipal vigente. si políticamente se considera que lo anterior no es posible de inmediato. Los instrumentos: Constitución Política. Nuestro criterio es que sí pueden lograr. LAS MUNICIPALIDADES NO PUEDEN HACER MAS POR FALTA DE RECURSOS. que como lo es hoy día como ente autónomo. autónomo en todo sentido del Poder Central para luchar agresiva y comprometidamente por ese fortalecimiento municipal que difícilmente llegará dejándolo en manos de ese Poder Central. Sin embargo. con rentas propias. 8131 del 2001 sobre presupuestos públicos. un ente como el IFAM dotado de la “personería política” debida. Esto. la Ley General de la Administración Pública por su régimen de dirección política de ministros rectores sobre entes autónomos. tal práctica resulta ilegítima por razones de incompatibilidad de roles y competencias entre ambos cargos otorgados a una misma persona). praxis que es frecuente en Costa Rica con sustento en la LGAP mencionada atrás (aunque a nuestro juicio. Ley de Planificación Urbana de 1968 –planes reguladores y ordenamiento urbano-. El autor del presente trabajo también busca proporcionar elementos elementos de discusión sobre este aspecto. el Presidente de la República le asigna el nombramiento de Ministro sin Cartera –en vez de convertirlo en un “ministerio para la descentralización” como existió en Colombia en los noventa-. entendido integralmente. Tal condición implicaría un reconocimiento y compromiso del Presidente con el país y sobre todo con el régimen municipal. o impulsar los cambios institucionales dentro del ordenamiento jurídico vigente. ya. mejor y más desarrollo para los cantones por la vía de la tutela y direccionamiento de los recursos y actividades que manejan ministerios y entes autónomos nacionales. de que su Gobierno ha decidido impulsar las reformas políticas e institucionales. que permitan al régimen municipal adquirir FINALMENTE un rol mucho más dinámico. Colateralmente. y la Ley No. en el capítulo final. Tal cambio de condición podría darse si al Presidente Ejecutivo de la Junta Directiva. . protagónico y agresivo en la promoción del desarrollo de los cantones de común acuerdo con el Gobierno. 5445 de julio de 1999 de la Sala IV sobre autonomía municipal. como se podría lograr con el Código de Niñez y Adolescencia en aspectos de protección integral de los derechos de esta población a nivel cantonal vía Juntas Locales de Protección de Niños y Adolescentes en las que la Municipalidad tiene importante representación. facilitaría grandemente la interlocución y negociaciones serias y agresivas de un Alcalde con tres o cuatro ministros que representen los intereses de veinte o treinta entes autónomos.78 El país haría bien en definirse por un ente intermunicipal. ésta necesariamente articulada con la Ley Orgánica del Ambiente de 1995. podría ser un gestor municipal más calificado. Resolución No.

del Código Municipal: creación por el Concejo Municipal de empresas mixtas. no da para mucho en el sentido aquí sugerido. son y podrán serlo. el capítulo final del presente estudio aborda el reto con visión y sentido de la viabilidad de todo tipo que tal estrategia exige. venta de esos servicios a cada comunidad. planificación. establecimientos públicos o sociedades industriales y comerciales. extensión agrícola. ya que nadie está demostrando los beneficios o bondades que tal transferencia a municipalidades. en el mejor de los escenarios. ¿El financiamiento? Piénsese en transferencias tributarias centrales. es seguir en más de lo mismo quién sabe por cuántas décadas más. en la medida en que se cubran grupos poblacionales distintos o que no están siendo atendidos por esas instituciones hoy existentes. no hay ninguna duplicación de ningún tipo de la cual preocuparse. serán entonces más eficaces y eficientes que lo que han sido. con el apoyo explícito de MIDEPLAN. asistencia social. organización y financiamiento bajo los cuales podrá garantizarse que las municipalidades. o. fomento industrial y turístico. utilización de la capacidad normada en el artículo 13 inciso p. por duplicativos que sean de aquellos ofrecidos por instituciones del Poder Central. pues la opción que enfrenta el régimen municipal y el país. o. Sostenemos que sí pueden establecer. convenios entre éste y cada municipalidad. industriales o mixtas de su propiedad. Se requiere. LAS MUNICIPALIDADES NO PUEDEN MANEJAR EDUCACIÓN NI SALUD SI NO HAY TRANSFERENCIAS DESDE “ARRIBA”. También sobre esto el capítulo final del presente estudio se preocupa con planteamientos concretos y viables. si quieren. Cada una individualmente considerada. escuelas y colegios. tiene un reto que no admite más dilaciones. de una estrategia integral sólidamente sustentada y no sólo emocionalmente promovida. o bien intercantonales. los ministerios y entes autónomos. También sobre esto. las condiciones y términos de dirección y gerencia. establecer de una vez por todas racional y sustentadamente. y para determinar la conveniencia y viabilidad política de lo anterior y para cualquier reforma futura que implique “deseables” transferencias nacionales al cantón. “compra” de esos servicios por parte del Poder Central. como lo haría cualquier agente privado. en suma.79 REQUISITO ESENCIAL: contar con una interpretación articulada de todas estas leyes para sustentar un real liderazgo municipal. bonos de vivienda. . y mucho más. El IFAM. Es indispensable sin embargo. produciría a las poblaciones diversas a lo ancho y largo del país. clínicas u hospitales. Téngase presente que. directamente o por medio de empresas comerciales.

Si bien Costa Rica es un país territorialmente pequeño. según creemos haberlo anticipado en el recuento ofrecido en capítulo 1. cantón. Todo estudioso del tema hará bien en valorar la importancia de reconocer en el análisis mismo de la problemática municipal. proveniente tanto de la teoría y de la praxis política en su dimensión más estratégica pero también funcional. cantones Y cómo el país experimentó hace 30 años con modalidades entonces novedosas pero que no han perdido su importancia teórica y fáctica aun hoy día. o cantón. especialmente en este campo en que sí hubo esfuerzos y recursos importantes volcados a la regionalización territorial. consecuentemente. decide por ellas en última instancia en cómodas oficinas en San José. Ha sido todo lo contrario. sean resueltos adecuadamente por y con funcionarios técnicos y profesionales representantes del Estado que tienen una presencia física en cada región. La historia sí cuenta en la evolución de un país como Costa Rica. distrito y comunidades particulares. para esas poblaciones distritales y cantonales. y de por qué el mismo vino a menos en esos últimos quince años. así como culturales. del Régimen Municipal como tal. ambientales. La descentralización insuficiente e inoperante en Costa Rica Es útil para el lector de este trabajo. ubicarse a partir de ahora en la problemática que surge en el ámbito de la provincia o región en su condición de marco referencial superior del cantón o de los cantones y. . o aún regionales. es asumir una actitud poco incisiva y poco académica. Los elementos existentes hoy para fundamentar una descentralización integral mañana. de infraestructura y de desarrollo sociosocio-económico que en conjunto impiden que los problemas de cada comunidad. hay enormes diferencias geográficas. pues en su ausencia en los últimos quince años no ha habido nada que las haya reemplazado y que haya propiciado un mejor gobierno. Asumir discusiones propositivas hoy día sobre regionalizar el país sin tomar debida nota del proceso anterior y de sus resultados concretos.80 5. y cambios significativos que son un ineludible y útil patrimonio sociopolítico e institucional del país que no se puede tirar por la borda sólo por falta de estudio riguroso de nuestra reciente historia o por razones poco académicas y técnicas. pero que son parte de una cadena jerárquica de mando en la que la cúspide. La provincia o región: de pasiva a activa. repetimos. Hay una racionalidad para asumir y recomendar esto. inalcanzable. cómo el fenómeno de de la descentralización territorial da para mucho más que lo que puede analizarse a nivel del del ámbito territorial de cantones.

sobre los logros e insuficiencias de esos 23 Véase Crisis nacional. divulgó las incipientes experiencias en materia de regionalización. 2001. débil protagonista Ya desde 1976 el Centro Latinoamericano para la Administración del Desarrollo. Hay algo muy perverso en esta situación. Buenos Aires. Hay una muy buena experiencia con regiones de desarrollo y con Consejos Regionales de Desarrollo que cubrió un período amplio. por citar las tres Provincias más cortejadas por los partidos políticos –al menos en campaña electoral. si son improvisadores o malos gerentes políticos. y también aporta bases muy útiles. el BID dedicó su informe anual de 1994 a la materia de descentralización fiscal. de 1976 a 1992.por sus condiciones de mayor pobreza generalizada.81 Limón. tanto conceptuales como empíricas. estado y burocracia. precisamente a los arbitrios totalmente centrales de un único individuo y unos pocos colaboradores –Presidente y ministrosque. una mayor y mejor modalidad o modalidades de representación y participación políticas. Cartago. Las poblaciones de cada Provincia podrían encontrar. Ediciones SIAP. En nuestros estudios sobre la experiencia de regionalización en el país. A pesar de que el esfuerzo estuvo respaldado por débiles decretos ejecutivos. o sea a través de un sistema político que les diera una real injerencia en la determinación de su propio destino. sostenemos que el país no puede seguir sin rumbo en materia regional o provincial. y de él se derivaban muy buenas enseñanzas para el esfuerzo que en ese campo Costa Rica había iniciado desde antes de 1974. supeditados básicamente a que la Constitución Política no permite hablar más que del cantón como ámbito de Gobierno. facilitar una continua y significativa participación de las municipalidades hombro a hombro con los representantes de las instituciones nacionales. 23 La regionalización geográfica y administrativa: vieja invitada. además de la nación. pero que consagró en un primer Decreto Ejecutivo en 1976. de Johnny Meoño. darán al traste con las aspiraciones de aquellas por confrontar y superar sus problemas de siempre. asumiendo por ello la responsabilidad directa que les corresponda. ET. bajo ciertas condiciones orgánicas y funcionales. cuando el Gobierno de turno empezó a eliminar las Direcciones Regionales de MIDEPLAN y los Consejos Regionales empezaron a morir por inanición. Guanacaste y Puntarenas. la experiencia durante al menos dieciséis años tuvo gran relevancia política pues permitió enriquecer la participación ordenada a nivel de regiones de los principales grupos de interés social y productivo que no tienen adecuada representatividad en las cúpulas nacionales en San José. y es producto producto del sistema político imperante. Más recientemente. CLAD. han estado sujetas y seguirán estándolo si no cambia el sistema político presidencialista y centralizado. en el libro Administración regional en América Latina. . 1976. y comparativamente con la de otros países latinoamericanos que han avanzado mucho más consistentemente que Costa Rica. Permitió asimismo.

. Un mal líder o gobernante nacional. según sustentaremos en el capítulo final de este estudio. por ellas. 24 Un Gobierno nacional o central justifica su razón de ser en la medida en que logre mantener. Serie Publicaciones Misceláneas. La anterior visión crítica la sustentamos en el reconocimiento de muchos años – aparte de puro sentido común. 1996. editores.un proceso de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. En él se reconoce la importancia de las regiones como parte de un sistema de Gobierno perfeccionado. también inciden en malas gestiones de las agencias desconcentradas de las mismas instituciones. formular planes y ejecutarlos en nombre de dichas estructuras centrales gubernativas. tampoco fue desconcentración administrativa. BMZ/gtz e IICA.82 procesos en toda América Latina. las competencias que le permitan entrar a imponer equilibrios a gobiernos menores si éstos están siendo irresponsables o incompetentes. sino a mecanismos representativos en cada región del poder central para investigar situaciones. 24 Un libro más reciente sobre esta problemática en América Latina. la cual sí se dio y se da aún con respecto a las agencias regionales de ministerios y otros entes nacionales. El caso de Costa Rica con Consejos Regionales de Desarrollo constituyó. ni administrativa. una experiencia en “desconcentración política”. a nuestro juicio. El documento registra que en esta materia. Sergio Sepúlveda y Richard Edwards. o si enfrentan situaciones objetivas que les impiden alcanzar sus sanos objetivos de desarrollo. . y Chile mostrando una regionalización muy “centralista”. CEPAL/ILPES vieron este proceso en Costa Rica. Organización Social. pues no respondía ésta a mecanismos jurisdiccionales propiamente de decisores regionales como tales. de lo que se trata es de “. cantonales y distritales. eso no es lo mismo que decidir. Pero. es Desarrollo sostenible. como hoy lo hacen. San José. recuérdese. Mideplan. Ni descentralización política real. Malas prácticas gerenciales en manos de tecnócratas centrales que dominan los procesos institucionales internos inclusive en su proyección regional o territorial.para alcanzar así la solución misma de los problemas que las aquejan. marco institucional y desarrollo rural. con Argentina y Colombia muy consolidados en materia de verdadera descentralización fiscal y de autoridad hacia niveles provinciales.de que en el sistema actual se está ante centros de decisión centrales o capitalinos que usualmente desconocen –y en consecuencia nunca promueven como debe ser. y que plantea o más bien recoge la tendencia actual en materia de desarrollo regional y rural de manera coincidente tanto con nuestros análisis situacionales o diagnósticos como con nuestros planteamientos prospectivos de hace tantos años sobre Costa Rica y América Latina citados a lo largo de este libro presente. Tomo 6.. Abril de 1994. Especialmente el trabajo de Sepúlveda. calificándolo como un modelo original en América Latina. arruinan fácilmente a un país. o un mal parlamento nacional también.la naturaleza y la dinámica real y potencial de participación activa que esas poblaciones pueden desplegar –allegando valiosísimos recursos comunitarios a los ya de por sí abundantes pero mal gerenciados recursos estatales o públicos. Otra importante referencia la encontramos en el documento La transformación del Estado costarricense 1990-1994. Marco institucional para el desarrollo sostenible microrregional.

esta metodología. Pero. alrededor de la imperiosa descentralización –que urge se lleve a cabo-“.. definición de prioridades nacionales. 167).de negociar con muchas instituciones el traslado de algunas competencias. y advierte que sólo en el caso de las municipalidades de la Región Huetar Norte se continuó el proceso de negociación del traslado de competencias. e importantes compromisos de MIDEPLAN de consultar el criterio de los Consejos Regionales para verter dictamen técnico sobre las inversiones públicas en cada región. ICT. concretamente en página 171. un débil liderazgo de MIDEPLAN y la falta de compromiso del Gabinete con respecto a los Consejos Regionales de Desarrollo. MIN.. El mensaje prospectivo que el documento lanza. aprobación de una ley. se llegó a la conclusión de que el proceso de traslado de competencias debe abocarse con la derecho”. INA. hubo un momento clave en que el proceso “. es fundamental tenerla presente para no incurrir en errores de cálculo y de estrategia semejantes en el futuro. incluso en esa región. es valioso en sí y lo transcribimos pues tiene importancia estratégica para esfuerzos futuros en esta misma materia: “Por ese motivo. debido a “. A grandes rasgos. la falta de voluntad política de los respectivos Presidentes de la República. pues los jerarcas delegaron responsabilidades en subalternos que se opusieron desde el principio a iniciar el traslado de competencias de su entidad a las municipalidades.. MIN. DE EDUCACIÓN y SENARA”. y Jerarcas de múltiples instituciones nacionales. que este documento reconoce. las unidades regionales y locales formulan el presupuesto para que se integren a nivel central. IDA. no cuajó ni siquiera en la figura jurídica del Convenio. para el tema de descentralización y régimen municipal. a pesar de numerosas reuniones que el documento reporta que fueron realizadas entre MIDEPLAN y éstas. ICE. en parte por la persistencia de algunos funcionarios de MIDEPLAN localizados en la región. IMAS.. De nuevo. evitó que la experiencia se institucionalizara para bien del país. . lamenta una vez más que el asunto. sobre la base del esquema anterior (definición de un tope o techo presupuestario para la institución. que le de pleno e irrenunciable derecho” Hubo asimismo valiosos planes de desarrollo regional promulgados. Igual importancia reviste. a pesar del dictado de nuevos decretos ejecutivos sobre la materia para “reactivar” cada vez el sistema. El documento profundiza más. DE CULTURA. y. lamenta que a pesar del optimismo con que se inició la actividad –la cual fue activada durante nuestra gestión como responsables de la Reforma del Estado en esa Administración.. plenamente conformada.la falta de conciencia. institucionales y regionales).se empezó a detener. CCSS. PANI. El documento..83 Los niveles centrales definen las grandes orientaciones y los topes de recursos y con estos insumos. DE TRABAJO. en 1990. MIN. lo que este documento reconoce como “reticencia” de las autoridades nacionales en cuanto a transferir competencias hacia las municipalidades. Entre otras instituciones se deben citar el MOPT. pretende dotar a las unidades operativas regionales de instrumentos para definir qué van a hacer dada su disponibilidad financiera” (páginas 166. La experiencia fallida.

Nacional que se sustente en la experiencia y modelo de Consejos Regionales . el cual se derivó del Plan de Reforma del Estado de producción nuestra cuando fungimos como Ministro sin Cartera de mayo 1990 a marzo 1991: “Numeral 3. de las sedes y oficinas centrales de todo ente nacional ubicado en San José. 3. intermunicipales incluso considerando la transferencia de funcionarios de entes nacionales a gobiernos locales. como hoy ocurre. b) el crecimiento del gasto de las instituciones se canalizará preferentemente a apoyar operaciones e inversiones en las regiones y no en San José.o de allegamiento de mayores recursos para financiar el desarrollo cantonal. autónomo en relación con el Gobierno Nacional.. una desconcentración o delegación amplia de potestades en materia técnica y administrativa hacia el Director Regional del Ministerio y ente autónomo. sin pérdida de beneficios laborales y profesionales. La dimensión regional se usará para una revisión de perspectivas y acciones hoy muy centralistas.. Debe darse a las comunidades mayor participación a nivel de región.. b) igualmente. sujeta a políticas y a legislación nacional. con base en el Código Municipal y dando preferencia a la modalidad de empresas locales locales o intermunicipales. intitulado Estrategias y acciones político-institucionales para la reforma del Estado.. Regionalización del desarrollo: Filosofía. de suerte que funja como verdadero representante directo del jerarca del ente y pueda resolver conflictos en cada región. Se pretende una mayor asignación de recursos y de poder a niveles u organismos de decisión fuera del Area Metropolitana.. sin supeditarse a autorizaciones legislativas. 3..4 Corporaciones Regionales de Desarrollo: Desarrollo se iniciará también en 1991 un debate nacional sobre el esfuerzo tendiente a crear en cada región una instancia de decisión. y en este sentido la Autoridad Presupuestaria dictará regulaciones claras.2 Directores regionales y recursos para las regiones: a) se otorgará durante 1990 y se concretará en 1991. para concretar las asignaciones presupuestarias año tras año.. a las Municipalidades. pero con carácter jurídico regional y patrimonio propio.1 Desconcentración administrativa de todo ente: a) durante 1990 se sentarán las bases para la desconcentración durante 1991. Se hará así un claro señalamiento de las ciudades que serán sedes de cada región y en las que toda Dirección Regional tendrá que instalarse durante 1991 para acrecentar la coordinación de sus operaciones en relación con las demás Direcciones Regionales de otros ministerios y entes autónomos. según cada sector de actividad. 3.3 Fortalecimiento del régimen municipal: a) se propiciará a partir de 1991 el traslado paulatino de responsabilidad y recursos en el suministro de servicios públicos. de cantones y de comunidades.. a inicios de la Administración Calderón Fournier. 3..84 Un novedoso planteamiento planteamiento sobre descentralización no aprovechado hasta ahora Tómese nota del amplio. se activará en 1991 una revisión del régimen político-electoral y financiero de las Municipalidades que busque acrecentar la calidad de líderes municipales. páginas 7 y 8. con los mecanismos que asuman competencias y responsabilidades en relación con su desarrollo integral. con sustento en la división territorial que formalmente promulgará el Gobierno. así como dotarlas de poder de determinación de tributos –lo cual requiere una reforma constitucional. claro y novedoso escenario que en 1990 planteábamos en el documento oficial de la entonces APRE (Autoridad Presidencial de la Reforma del Estado).

constituye un eslabón indispensable entre la nación y el cantón. en agosto de 1976 intitulado Regionalización de la administración pública. las que constituyen un arsenal muy valioso para la estrategia de cambio global que propiciamos. de materializarse algunas de esas iniciativas de unos pocos académicos desmemoriados o que no han hecho su labor investigativa en serio. no funcionaron por inocuos e inviables en nuestro contexto. no parece una actitud ni constructiva para el país ni bien fundamentada. cuando algunos académicos proponen considerar la “autonomía” para regiones o provincias. según anticipamos en la Introducción. Nunca hubo discusión. con estas tesis claramente enunciadas a título personal como analistas independientes. no incurra con tanta facilidad en una actitud perniciosa de olvidarse de investigar el pasado por inmediato que sea. y se instalará durante 1991 un Consejo Interregional como instancia conciliadora de intereses regionales. aunque las mismas se enunciaban también en los muchos documentos oficiales que la entonces OFIPLAN. y que permita la participación ilustrada de los Presidentes de éstos con el Presidente de la República. por académico o funcionario de tiempo completo que sea.85 de Desarrollo. así como con el Consejo Social y Económico. Las bases estratégicas de un gran cambio quedaron incólumes incólumes. administrativa. con miras a acrecentar la integración entre intereses regionales y nacionales en cuanto a prioridades de desarrollo y gasto. se han fortalecido verdaderamente estructuras descentralizadas de Gobierno. Pero. las bases de una estructura muy equilibrada de captación de ingresos para una mayor utilización en cada región de las fuentes de ingreso que sus actividades productivas generen”. y las lecciones de experiencias realmente ocurridas. y que por ello se requieren otros de “nuevo cuño”. ni en otros medios. y en mayo de 1977. nuestros primeros artículos en página 15 de La Nación. mientras que en el resto de América Latina. Esto se manejará como paso previo a la acción enunciada en el punto 3.5 Consejos Regionales de Desarrollo: se fortalecerá por Decreto Ejecutivo a los Consejos Regionales de Desarrollo. o en MIDEPLAN mismo producen nuevos decretos ejecutivos sobre regionalización sin considerar el Decreto vigente de 1991 y consecuentemente obviando mecanismos muy importantes de participación ciudadana y concertación sociopolítica. con la que trabajábamos. El resultado neto es otra improvisación que nos llevaría. a nuevas improvisaciones en diseño y funcionalidad de cualesquiera mecanismos de “regionalización autonómica” que surgieran. ólumes Son dichas bases estratégicas.4. .muchísimo más que Costa Rica aunque con menos tradición y atributos de democracia política. incluso para fines redistributivos tributarios o fiscales y de promoción del desarrollo integral. 3. se demuestra cuán difícil es lograr que el costarricense. tomar conceptos realmente viejos y lanzarlos como si fueran nuevos y sin el fundamento teórico-conceptual que tanto trabajo costó formular o construir hace 30 años. Ya el Presidente Arias Sánchez había propuesto transferir un escaso 10% del Presupuesto Nacional a las municipalidades a lo largo de varios años. Hoy. Regionalización económica y regionalización administrativa. 25 Preocupa sobremanera que en materia de regionalización o descentralización.6 Financiamiento del Desarrollo Regional: Regional se buscará y orientará a partir del segundo semestre de 1991. refutaciones o validaciones ni en dicha página del periódico La Nación por otros analistas con espacio en ella. incluida América Central. publicó y divulgó en todo el sector público. o en países latinoamericanos que han avanzado en esta materia –federalismo. 25 Recordamos en este punto. en Costa Rica las ideas sobre la materia siguen siendo vagas. 3. también. y que ofrezca vías de desarrollo integral que hoy se niegan a través de las formas tradicionales de cómo opera el Estado. tal La región o en su defecto la provincia con autonomía política y administrativa y como se ha consagrado en cualquier país hoy desarrollado. Muchos males se evitarían en nuestra forma de hacer “academia” y “gobierno” si hubiera más honestidad y rigurosidad intelectual de quienes estudian estos fenómenos y los reconocieran al menos para proponer cosas alternativas o nuevas pero ante evidencia recogida de que aquellos esquemas y experiencias pasados.

La discusión en el presente estudio sobre cómo transferir ya los recursos integrales asociados al gasto que ministerios e instituciones autónomas nacionales hoy ejecutan “desconcentradamente”. por el conjunto de ministerios. según anticipamos en capítulos anteriores. y duerme el sueño de los justos pues durante la Administración Rodríguez (98-2002) se tramitó pero con un contenido que no permitía la transferencia de la titularidad de las competencias del Poder Central a las municipalidades y que dejaba todo a discreción de los Titulares de dicho Poder Central. Hemos presenciado cómo la Asamblea Legislativa aprobó esa reforma constitucional pero supeditó la eficacia de la misma a una Ley posterior que determinara cómo se haría esa transferencia. 170 en cuanto a financiamiento al régimen municipal. resulta entonces oportuno e importante advertir un conjunto significativo de factores como los anticipados en los dos párrafos anteriores que. sobre todo de frente a una oferta real de servicios locales mayoritariamente en manos de esas diversas instituciones nacionales. por un 10% del Presupuesto Nacional. pues un porcentaje semejante del mal llamado Presupuesto Nacional –siendo éste apenas una tercera parte del gasto público total.más. por considerarla una gran iniciativa de cambio importante del modelo institucional vigente. resulta poco viable pensar en transferir esos recursos líquidos.86 Esta es la tesis que prevaleció en la reforma constitucional de hace unos pocos años al Art. permitiría una .aumentaría el gasto municipal de menos de un 0. darán seguramente al traste con esa reforma constitucional y el régimen municipal continuará supeditado a la voluntad de quienes detentan el Poder Central. la mera mención de que las municipalidades fiscalizarían la “calidad educativa”. de no ser tomados en cuenta en el diseño de dicha ley. pero hacerlo bajo nuevas formas autónomas institucionales-empresariales tuteladas por cada Municipalidad. Esta Ley se preparó a nivel de proyecto. en el 2008. así como político y de un débil liderazgo de regidores y alcaldes. seguiría siendo insignificante. Además. sigue constituyendo una gran expectativa. Sobre ésta. pero que por no haber sido instrumentada aun a nivel de su aplicación operativa en vista de que todo quedó sujeto a “la ley” y ésta no se ha aprobado. El problema es más de debilidad conceptual. un Presidente de la República y 57 legisladores nacionales. Además. con base en dicho Presupuesto. En el capítulo final abordamos este tema de la reforma al artículo 170 constitucional. y es una idea que consideramos insuficiente. no comprometidos. que en nuestro sistema presidencial y centralizado son. sin afectar directamente el financiamiento y la oferta de los servicios y bienes actualmente prestados y generados.6% actual a menos de un 3% de ese total del gasto público nacional. Aún cuando significaría una multiplicación con respecto al actual nivel de gasto (180 mil millones de colones de hoy –o sea. bastante limitada. a distribuir entre 81 municipalidades). provocó reacciones de los gremios de educadores que sepultaron el proyecto de Ley… aun cuando sabemos que el Código Municipal ya permite dicha injerencia municipal en fiscalización de procesos educativos y de cualquier otra índole por más que sean prestados por ministerios o entes autónomos del Poder Central. que de falta de contenido legal.

tutelando durante un período de transición amplio la prestación de esos bienes y servicios locales. en los que la noción de “legislatura” se pierde en la pobreza y pequeñez de miras o visión y disponibilidad. a esas actividades diversas que estarían a cargo de las también emergentes “instituciones-empresas cantonales y regionales de servicios públicos”. . debiendo ser de “administración local”. sistemas en donde ciertamente la democracia participativa y representativa ofrece más posibilidades posibilidades que las que permite un régimen tan abigarradamente centralista como el costarricense. de los ciudadanos que llegan a ocupar los puestos de elección popular llamados “regidores”. con elecciones simultáneas con las nacionales y a mitad del período presidencial.87 “asignación” mucho mayor de recursos recursos públicos hoy nacionales a instancias territoriales de decisión menores. dados los niveles de pobreza o subdesarrollo en que esos países latinoamericanos aún se encuentran con respecto a los Estados Unidos de América. en donde aparecen decenas de ponencias de los más preclaros intelectuales y políticos nacionales. permitiría que las Municipalidades superen esas rigideces rigideces y ganen la necesaria experiencia. las actuales condiciones de rigidez y de falta de experiencia municipal en dirección y administración de esas complejas actividades que. verdaderos legisladores cantonales. menores en un porcentaje mucho más significativo que ese 3%. Igual ocurre cuando se lee a fondo el Ideario Costarricense ya referido de UNAMIDEPLAN. han sido toda una vida prestadas y administradas por instituciones nacionales. No vemos que éstos reconozcan que ellos están llamados a ser. país en el que el sistema fue muy bien diseñado y acordado por la voluntad de quienes se adhirieron a él y ha sido una constante respetada como mecanismo crucial y central desde la independencia misma. sobre todo. Argentina). Hemos referido en el capítulo anterior cómo hay países latinoamericanos que desde hace décadas adoptaron adoptaron el federalismo (México. muy débiles. Brazil. con un Gobierno nacional realmente hegemónico. e inyectando nuevos recursos que sin duda emergerán. con sistemas legislativos y gubernativos completos en el mejor espíritu del sistema norteamericano. sin verdaderas fórmulas novedosas en materia de descentralización. Venezuela. y con un aparato institucional de acción con ministerios o secretarías estatales o provinciales. y gobiernos cantonales. con Gobernadores de elección popular. tanto política como organizativa y financieramente hablando. Argentina). Tampoco se violentarían con tal estrategia integral y bien pensada. normalmente de una sola Cámara de Diputados o Senadores de elección directa y popular. Es decir. en el mejor espíritu de nuestra Constitución Política y de la más vigente doctrina política sobre gobierno local o municipal. de apoyo a dichos Gobernadores. estos países latinoamericanos han establecido Gobernaciones como sinónimo de Gobierno o Poder Ejecutivo. Y decimos en el mejor espíritu pues para variar no ha sido en la mejor praxis. municipales. que han experimentado con distintos grados de efectividad política. y mucho más allá de un 10% del mal llamado “presupuesto nacional”. Cuentan también con Legislaturas. y más recientemente Colombia. Son esos. de 1993. La estrategia propuesta en nuestros últimos trabajos referidos en la Introducción.

con débiles Decretos Ejecutivos y aún más débiles mecanismos de coordinación y participación de los protagonistas públicos y privados o sociales de ese desarrollo regional. introducida en el país desde mediados de la década de los setenta pero sostenida. es un asunto que los políticos tienen que dirimir y plantear muy claramente. a partir de donde mejor se puede materializar la más eficaz y productiva organización y prestación directa de los bienes y servicios públicos -ordenados desde la región o provincia-. como San José y Puntarenas. Nuestra apreciación estratégica basada en observaciones de muchos años. Y la Provincia como tal. en una eventual recomposición territorial-constitucional-legal por regiones o provincias. Si bien lo anterior es cierto. y el país cuenta con especialistas que pueden sustentar mejor ambas tesis. Genera problemas de coordinación y comunicación entre muchas instituciones. incluso. como lo hemos anticipado arriba. es la de que a nivel de región o provincia es donde mejor se puede articular el encuentro estratégico entre oferta pública y demanda social. y no a nivel de cantones. 26 26 El documento referido La transformación del Estado costarricense 1990-1994. aunque su valor sentimental para los pueblos deviene político cuando se pretende “destronar” dicho concepto con alguno otro que implica. Técnicamente. según la demanda social concreta de usuarios y de grupos de estos en comunidades o asentamientos concretos. también sustenta una estrategia a seguir en materia de descentralización. nos resulta de elemental lógica que la homologación de criterios tendrá que ser base esencial de aquélla. y toda institución pública tendrá que adecuarse. Pero es a nivel de cantones. Desde el punto de vista administrativo. ni siquiera en un mismo sector de actividad.88 En Costa Rica nada de esto funciona como debía. que no difiere mucho de todos modos de la estrategia plasmada en el Plan de Reforma del Estado 1990-94 de inicios de la Administración Calderón Fournier y que tuvo plena vigencia durante el primer año de Gobierno. material. la partición geográfica del territorio. Es útil. Pero. ha practicado de San José a cada región de desarrollo. de MIDEPLAN. Que el país decida si conviene la provincia o la región. económica y culturalmente hablando. Hay provincias bastante desintegradas geográfica. Nos referimos a la delimitación geográfica de las regiones y a la escogencia de las sedes recomendadas por MIDEPLAN. sin embargo. el . no ha sido adecuadamente aplicada por toda institución pública. En última instancia. la noción de región no es que tenga mucho arraigo histórico y emotivo. reconocer el pesimismo de muchos especialistas nacionales cuando diagnostican que la regionalización territorial como MIDEPLAN la ha promovido. hay pros y contras para ambas opciones. por otro lado. cuenta sólo para fines electorales. lo que cuenta es el proceso real de transferencia de recursos que todo ente público casi sin excepción. no es un problema real e insuperable. en sus criterios y mecanismos de planificación de actividades. aunque podríamos especular con el absurdo dialéctico de que de haberse seguido criterios geográficos modernos. nuestros “administradores coloniales” habrían seguramente configurado las provincias de maneras muy semejantes a como desde 1974/75 nuestro Gobierno empezó a identificar y organizar las regiones a partir de un importante apoyo de la cooperación técnica alemana. pero en el mediano plazo éstas se han adecuado al menos en forma operativa. como es el caso con la noción de “región”. En página 172.

. que debían y podrían ser resueltos por los respectivos Directores Regionales u otros funcionarios menores pero técnica y cognoscitivamente bien preparados para hacerlo. actualmente. Es en estos niveles. ninguna capacidad central o centralizada en San José para identificar prioridades y definir políticas y programas que resuelvan los problemas en cada rincón del país. les decidan sobre aspectos elementales de su interés más local. el cual fue analizado y avalado por la dirigencia de los Consejos Regionales de Desarrollo existentes en aquel momento”. la valiosa masa crítica de funcionarios públicos que se han ido transfiriendo de San José a esos ámbitos territoriales.89 Es precisamente a dicho nivel regional y cantonal donde se constata. donde encontramos que resulta preciso para el país desbloquear la creciente inhabilidad de las oficinas centrales o “josefinas” de ministerios y entes autónomos para asignar. ejercen la administración central y las instituciones autónomas. posibilitar la descentralización y desconcentración de funciones que. hacer que se ejecute y controlar adecuada y eficazmente el voluminoso gasto para “desarrollo social y económico” del país asociado a cada uno de esos organismos. mas también para asignar y controlar consecuentemente el gasto disponible año con año. en el cual literalmente se pretendió elevar a nivel de Ley lo que desde la entonces OFIPLAN habíamos anticipado desde 1976 como política administrativa en materia de regionalización del desarrollo. Sus objetivos básicos eran: crear y propiciar el funcionamiento de la administración provincial y regional en el marco de la distribución territorial administrativa de la República. y que han llegado a conocer los problemas de las poblaciones que atienden de maneras más realistas que sus superiores jerárquicos ubicados en San José... recursos y programas en el ámbito de cada región para así proporcionar respuestas más selectivas y cercanas a las prioridades reales de las poblaciones. finalmente. Es útil recordar el Proyecto de Ley sobre “regionalización de servicios públicos” presentado en la corriente legislativa en diciembre de 1999 por la Diputada Joycelin Sawyers. competencias y mecanismos de acción. que permitan en conjunto diseñar las formas más racionales requeridas por cada comunidad del país que depende de esos programas y servicios para superar su documento aludido al inicio de este párrafo comenta la formulación de un “Proyecto de ley de descentralización. Sawyers del PLN. año tras año desde que empezamos a estudiar estos problemas sistemáticamente a partir de 1974. Es en dichos niveles donde también hemos podido identificar una enorme necesidad sidad de la población civil por encontrar mejores mecanismos de intercambio y nece comunicación con el sector público costarricense. costarricense experimentando más bien gran desilusión e impotencia cuando deben viajar a San José para que el Director Nacional o más bien el respectivo Ministro o Presidente Ejecutivo. por parte del entonces Programa de Reforma del Estado. o sea directores regionales de ministerios y entes autónomos con grandes atribuciones para decidir presupuestos. de las que pueden racionalmente propulsar y definir los jerarcas y jefes centrales ubicados en las sedes de tales instituciones en San José. fortalecer las municipalidades del país mediante la asignación de nuevos recursos. Es decir: no parece haber a estas alturas de nuestro desarrollo institucional. a favor de los gobiernos locales o de las entidades provinciales y regionales.

Lo que sí afirmamos con claro conocimiento de causa es que debe corresponder a cada Director Regional y a su equipo de apoyo inmediato en la sede regional y aquél en cada circuito educativo. por ejemplo. Es frecuente escuchar de funcionarios de oficinas centrales quejas sobre la incapacidad de decisión y acción de los Directores Regionales. tal figura administrativa es muy clara en la Ley Orgánica del MEP de 1965. con un Administrador General de Enseñanza que estaba llamado a ser una especie de “Secretario Permanente” al estilo inglés. y políticos como tales. es decir. choca con la realidad de que los funcionarios centrales por un lado. desconfían por naturaleza de los directores regionales. presupuesto global que va a la Asamblea Legislativa para su aprobación con el resto de ministerios y de los demás Poderes del Estado en el mal llamado “Presupuesto de la República”. a su fin. Vemos así. se sigue adelante sin que esos funcionarios centrales y otros diversos analistas y especialistas. Este se ejecuta. Cada Dirección Regional debe ciertamente actuar como si fuera el MEP en cada región o ámbito territorial. La capacidad de esas oficinas centrales para asignar el gasto anualmente. por cuanto el grueso del gasto está constituido por salarios y gastos de educadores y centros educativos. a quienes endilgan por lo general toda suerte de inopias e incapacidad de acción y decisión. como casi todos. simple y llanamente. a un Ministerio de Educación Pública con un voluminoso presupuesto ordinario.90 pobreza crónica o para desarrollarse más o aún para sostener su nivel de desarrollo actual si éste es aceptable. por citarlo como un ejemplo dramático del nocivo e histórico formalismo jurídico o legalista del país. en cada comunidad o localidad. En el caso del MEP. No hemos estudiado si dichos cuadros de funcionarios son suficientes o no en cada región educativa. llegó. de impacto o eficacia y racionalidad en la ejecución operativa de esos presupuestos ya en el ámbito de dichas direcciones regionales. reconozcan que es que el sistema centralizado de administración pública en su conjunto. y grupos de interés y partidos políticos. y por otro lado. control y evaluación incluidos. . quienes “debiendo actuar como ministros o gerentes” de la institución en cada región. la dirección y administración – supervisión. en gran parte desconcentradamente. la Ley Orgánica de 1965 establece toda una organización institucional llamada entonces a entronizar sanas prácticas anti-botín político.de toda la masa crítica de recursos bajo su jurisdicción. Además. los cuales por lógica operan “desconcentrados” físicamente. no lo hacen sea por fundados temores. y cuenta para ello con un personal administrativo y técnico particular. y por otros muchos factores incluso analizados en otros libros nuestros. por mala formación. la cual significa en cada caso miles de millones de colones de gasto que se presupuestan en oficinas centrales. y mucho menos una evaluación. el más grande rubro de gasto individual en el Presupuesto de la República. no tienen por lo general esos mismos funcionarios centrales ninguna posibilidad de efectuar supervisión o control. Pero. siendo aquel Administrador General el jerarca de todo el personal. un jerarca de carrera y mérito ante el cual los ministros y viceministros deben circunscribirse en el ejercicio de su autoridad superior.

Esto hay que revertirlo. ni los sindicatos de educadores que deberían ser celosos vigilantes del principio de legalidad en lo que concierne a las operaciones y actos trascendentales de su Ministerio. implica en la praxis que tales oficinas centrales buscan más recursos y personal para poder incluso “controlar” mejor a las direcciones regionales. y no en las regiones mismas. Es el anterior. Puede consultarse nuestro documento de consultoría El modelo ideal y de desconcentración territorial máxima del MEP. proveeduría separada de estas áreas. a que todos aspiramos en el país. los gobiernos desde entonces han incumplido estas normas y han prohijado esquemas de su interés más personal y partidista. inconveniente y errático por el distorsionado diseño organizativo y de asignación de competencias y funciones según los distintos órganos y ámbitos involucrados. sabemos cuánto el MEP se ha descarriado paralelamente a casi todo otro ministerio y ente público. pues la tendencia de muchos funcionarios de oficinas centrales en San José es la de buscar un crecimiento de sus actividades pero a partir de un crecimiento de recursos para aplicarse en sus propias oficinas. Esta debilidad muy humana. con o sin déficit fiscal. sino que debe partirse de la posición envolvente de que más bien habría que justificar qué no es local para que una competencia o función sea asignada por Ley a un ente u órgano nacional y no local. 12 diciembre 2001. sin que ni la Asesoría Jurídica del MEP ni del Ministerio de la Presidencia ni de MIDEPLAN. se inmutaran para nada. constituye un acto a nuestro juicio ilegal. Hoy. El Decreto se dio. cuando todos. con mayor capacidad. negándoles así a éstas la posibilidad de crecer cuantitativamente para desempeñar sus funciones. se dio un Decreto Ejecutivo de regionalización educativa firmado por el Presidente y el Ministro Eduardo Doryan. como dividir el trabajo arbitrariamente poniendo finanzas y personal bajo oficiales mayores o viceministros. . 27 Pareciera que es hora de que el país decida asumir una posición estratégica y contundente en cuanto al criterio de asignación del gasto público que crece y se ejecuta inexorablemente año con año. incluso de control de calidad de sus propios procesos y funciones más cerca del ámbito territorial donde éstos se ejecutan. en el que se establecieron esquemas totalmente contrapuestos a dicha Ley Orgánica de 1965. y que lo que “sobre” dentro de un orden de prioridades anuales que sólo puede establecerse sobre la base de planes seriamente formulados.0. y cómo ello atenta contra la eficacia institucional en sí y de la educación como tal. se asigne entonces a estructuras superiores (como direcciones regionales y oficinas centrales en San José). y aun cuando no ha sido plenamente instrumentado –cosa que a nadie tampoco parece preocuparle en el país-.91 En la praxis. un factor esencial que no debe dejarse de lado en el presente análisis. en la Administración Figueres Olsen (1994-98). 544599 de la Sala Constitucional al proponer el suscrito investigador que el principio sobre lo que es local no debe sujetarse –como plantea la Sala IV. igual consideramos que en toda actividad pública es preciso definir y aceptar que cada colón de nuevo gasto cada año. signatarios obligados de este tipo de Decreto organizativo. Versión 2. Igual debe ser con la discusión sobre régimen municipal y la Resolución No. San José. debería de asignarse primero a los centros de prestación de bienes y servicios en cada comunidad del país. y las administraciones provinciales o regionales bajo algún viceministro o directamente bajo el ministro de turno. 27 Por ejemplo. absolutamente todos debían estar comandados por aquel administrador general de carrera administrativa que le daría así continuidad y un marco de protección e imparcialidad al funcionario también de carrera. PNUD.a que un Juez interprete y resuelva caso por caso.

Esto lo verificamos constantemente en nuestras comunicaciones formales e informales con diversos funcionarios públicos de alto y medio nivel. Pero también hay una gran desconfianza técnica sobre muchos de ellos por cuanto de San José se aduce con insistencia que tales Directores Regionales son indolentes. la opinión pública. y que no tienen iniciativa ni sentido de la responsabilidad para manejar los importantes recursos hoy puestos en sus manos vía “delegación” jerárquica. deseablemente reconvertidos en nuevas instituciones o empresas de servicios públicos regionales o provinciales. para efectos de cualquier reforma política e institucional. según los jerarcas de turno. como adelantamos. hay también una gran politización partidista por parte de dichos cuadros de tecnócratas que genera desconfianza “continua y total” según el Gobierno en el poder. entiéndase que constituye un factor de esencial relevancia a tomar en cuenta para la viabilidad política de dicha estrategia de transferir verdadera autonomía administrativa y técnica a los actuales funcionarios regionales de esos ministerios y entes descentralizados nacionales. a sabiendas de que en muchos casos. dependiendo del Gobierno de turno. muchas de esas direcciones estarían en manos de “técnicos” o profesionales que no “pudieron” ser removidos o desplazadas por ese Gobierno y en consecuencia no son de su “confianza política” y permanecerían entonces en esas posiciones clave de por vida. y practicar un diseño tan integral del deseable cambio político-institucional. .92 Esa desconfianza que hoy día se genera por parte de funcionarios y jerarcas de oficinas centrales de ministerios y entes autónomos. hasta su pensión o hasta que cometan faltas significativas si la legislación resultante en empleo público las contempla? O bien. Es éste un factor ominosamente presente en el país. ¿Estarán los partidos de oposición dispuestos a avalar tal reforma si. para promover una legislación que efectivamente transfiera autoridad y recursos con autonomía administrativa a toda esa nueva estructura regional que surgiría de las actuales direcciones regionales de ministerios y autónomas. o si se elimina el régimen de presidencias ejecutivas y se fortalecen las gerencias generales como hemos propuesto desde 1975 por distintos medios. El factor es real. es el relacionado con la siguiente pregunta: ¿habría suficiente voluntad política en el actual Gobierno. o en uno futuro. Es preciso ubicar el problema en el contexto del interés nacional. no son capaces profesionalmente hablando. Según se ha dicho tan reiterativamente a lo largo del presente estudio. lo apoyen bajo la convicción de que el sistema resultante o recompuesto asegurará un equilibrio y eficacia mayor que el actual. técnicos que. por otro lado. sobre todo Directores Generales. se asume que el Gobierno que la promueva tratará de beneficiarse “dejando” en esas posiciones clave a correligionarios suyos? Es un factor presente también en una eventual reforma de juntas directivas de entes autónomos. omnipresente. y no evadirlo. El gran cuestionamiento que hay que prever sobre una estrategia semejante a la que planteamos. con respecto a la capacidad y actitud de muchos de los funcionarios regionales de esas instituciones. Es aquí donde entra en juego el gran factor de contrapeso en una recomposición radical de este sistema y de sus reglas de juego actuales: la participación efectiva de la sociedad civil. con pesos y contrapesos tan convincentes que los partidos políticos y sobre todo. Hay que reconocerlo.

93 Lo intentado en el país hasta ahora en este campo. La legislación se ha cuidado de no definir más que una participación muy marginal. como para decidirse a apoyar tal reforma o no. pero que pasar pasar a manos municipales lo que hoy la institucionalidad de ámbito nacional no hace bien. se logrará una mayor gobernabilidad y eficacia operativa del Estado. hoy vedados a ellos. La agenda de cambios en cartera a nivel cantonal: ¿inoperancia o cambio de visión y desempeño? El autor del presente estudio reconoce que hay. competencias y recursos incluso a individuos o funcionarios públicos que hoy o antes de esa gran reforma. o idoneidad profesional. ha sido tímido. un conjunto de características políticas. A nuestro juicio. Procuramos mantener la atención del lector focalizada en el esencial reconocimiento de que el país como tal no marcha como debería. como lo conocemos hoy. un análisis integral del sistema político institucional costarricense. tímido. distritales y comunitarios. no generará generará el cambio integral que justificaría tal transferencia. estarían seguramente cuestionados por los partidos políticos en cuanto a su grado de “confianza o desconfianza. pues la sociedad civil -sus grupos de interés representativos. .adquirirían un derecho de participación efectiva en dichos procesos decisorios. serias insuficiencias y debilidades que en las condiciones históricas mantenidas hasta el presente no auguran que de repente empezarán. Hay que dar el gran salto que puede generar credibilidad y certeza de que si se descentraliza como la situación del país lo demanda. o grupos de usuarios. institucional tanto a nivel de entes nacionales como en el contexto de nuevas estructuras cuasi-gubernativas regionales o provinciales como explicaremos adelante. así como a niveles cantonales. o lealtad y deslealtad” hacia ellos. que vaya más allá de los análisis simplistas o fragmentados que se encuentran en fuentes oficiales o de estudiosos tradicionales de dicho Régimen. Ello podría marcar la diferencia hacia un salto mayor en lo que sería una real y efectiva transferencia de autoridad. pero no decisoria. institucionales y operativas del régimen municipal en Costa Rica a no perder de vista en lo que debe ser. por arte de magia y en ausencia de otros cambios macro políticos y macro institucionales. transferencia ¿Por qué? Por la sencilla razón de que el régimen municipal muestra. El presente estudio pasa ahora a proporcionar un diagnóstico exhaustivo pero macroinstitucional de dicho Régimen Municipal. a funcionar mucho mejor sólo por tener más competencias y más recursos. el factor determinativo determinativo para superar este impasse político político podría ser el de lograr dicha inserción novedosa de la sociedad civil en ese nuevo tinglado o tramado institucional. muy tutelar. como pretendemos. además de lo analizado en la sección previa sobre varios supuestos a desmitificar. Régimen Municipal.

pueden generar una mayor eficacia institucional en el manejo 28 El IFAM. Noviembre 2002. eventualmente. Alcaldes unos más dinámicos e imaginativos que otros. nos sustenta información particular para el desarrollo de esta sección. y con muy diverso desarrollo social entre ellas. y la fortaleceremos en este mismo capítulo así como en el siguiente y último. sino de la visión. a través de sus Federaciones o empresas municipales creadas al efecto y sin lastres históricos ni institucionales nocivos propios de organizaciones o instituciones viciadas en sus enfoques y prácticas de años. Sin embargo. alcaldes y representantes de ministerios y entes autónomos nacionales. 28 • extensión ón y otras en Hay 81 municipalidades. Algunas municipalidades han logrado movilizar más que otros de manera relativamente positiva. según se propone más adelante. Tal tesis la hemos pretendido demostrar en el capítulo anterior. el suscrito autor considera que el liderazgo político que una municipalidad pequeña puede asumir ante las instituciones del Poder Central para lograr más y mejores bienes y servicios para su cantón. con los Concejos de Distrito agresiva y protagónicamente involucrados según veremos en el Capítulo 7. . y los liderazgos más locales que se dan en los Distritos con respecto al que puede ejercer la misma Municipalidad como tal. tienen un impacto positivo pues se aproximan más a la capacidad de acción y a la voluntad de quienes participan. ejercer un control sociopolítico y una exigencia de cuentas concreta e integral sobre regidores.94 Veamos un primer abordaje global o macro político y macro institucional de lo que significa el Régimen Municipal en el contexto nacional. ellas lo cual significa que unas municipalidades gozan de ingresos relativamente elevados y otras carecen de ingresos adecuados para asumir la realización de las elementales obras municipales que el “sistema” les ha endosado históricamente. no depende sólo de cuántos recursos propios pueda generar. sustentar una mayor capacidad y apoyo político popular a la municipalidad en sus negociaciones con el Poder Central en el sentido de alianzas y transferencias inteligentes en un sinnúmero de campos de actividad. Es en este ámbito distrital también. como mejor puede la sociedad civil o concierto concierto de ciudadanos. Compartimos este criterio. estructura y operatividad del mismo. pero no masiva ni consistente. y luego veremos aspectos más microanalíticos de desempeño. donde los mecanismos de planificación municipal participativa pueden generar un involucramiento de segmentos importantes de las poblaciones hacia un proceso más consensual y comprometido de la voluntad de los habitantes para. es fácil comprobar por mera observación empírica cómo la visión colectiva de muchos ciudadanos. sobre todo si se “vende” la idea políticamente hablando de que las municipalidades. y la estrategia de negociación que el Alcalde y su Concejo Municipal puedan desplegar ante el Poder Central. la voluntad política con apoyo en los ciudadanos. En los primeros casos. • Hay Alcaldes de Alcaldes. complementando así nuestras propias indagaciones de fuentes primarias. algunas en cantones de gran extensi cantones de muy pequeña extensión geográfica y población. Es aquí en este ámbito territorial dentro del cantón. • Muchos opinan en Costa Rica que el deterioro de las finanzas públicas públicas nacionales constituye una oportunidad para que los Gobiernos Locales adquieran un mayor protagonismo. en su Compendio temático para fortalecer la gerencia municipal. a la población por medio de los Concejos de Distrito bajo el liderazgo del Alcalde.

además. sobre todo ahora con la elección directa de los Alcaldes. programas de capacitación intensiva laboral. más la globalización comercial en la que Costa Rica está inmersa. son factores que adecuadamente interpretados y ubicados en una estrategia de promoción política del régimen municipal. nunca considerando cuán más efectiva podría ser la modalidad de pequeños bancos de índole regional o provincial bajo la responsabilidad de autoridades y líderes no nacionales. Canadá. o sea no centrales. inmersa han generado temores en cuanto a eventual desempleo y pérdida de competitividad. . sea la mejor respuesta para la reconversión productiva que el país necesita.. etc. Chile.como una respuesta central y centralizada típica de nuestra tendencia histórico-política. promoción de pequeñas y medianas empresas (PYMES). y que ha producido la emergencia de partidos políticos nuevos distintos de los dos mayoritarios –socialdemócratas y socialcristianos-. etc. la apatía en las votaciones. ya que ha nacido –para variar. emergen los factores reiterativos de un manejo disperso entre instituciones y de falta de una estrategia integral para administrarlos. En el fondo de tal ineficacia. podrían ser revertidos desde el punto de vista local o cantonal como una forma de reactivación de actitudes e ideales que respalden una mayor capacidad negociadora de las municipalidades en su conjunto. ante el Poder Central para acelerar convenios o alianzas que permitan hacer más y mejores cosas hoy en manos de éste. • El desencanto político que prevalece en el país en la última década. que todos esos programas de nuevo cuño han resultado inefectivos hasta ahora –de acuerdo inclusive a evaluaciones propias de fuentes oficiales gubernativas. es criterio del suscrito investigador producto del estudio directo y constante de estas situaciones.95 de muchos servicios y bienes hoy en manos del Poder Central. alternativas de empleo a agricultores desplazados. Federaciones. además de más flexibilidad organizativa de lo que puede tenerse vía ministerios y entes autónomos nacionales. que en conjunto son gestados por instituciones del Poder Central. por los partidos políticos mayoritarios con interés o motivación de botín político. vía convenios o alianzas muy sólidamente sustentadas. el Caribe y varios otros en negociación). si se realizaran en el ámbito cantonal integradamente con aquéllas. factores que podrían encontrar en esas nuevas modalidades de actuación municipal (empresas municipales industriales o comerciales. Tampoco consideramos que la Banca de Desarrollo recién aprobada en la Asamblea Legislativa (abril 2008). pues estos nacionales son normalmente orientados a nivel de su estructura de dirección política superior y gerencial. sujetos todos éstos a rígidas normas de empleo público. la indiferencia de la juventud por los asuntos políticos y locales.) un gran respaldo para intentar o experimentar de maneras más imaginativas y agresivas. Sin embargo. han motivado la aparición de programas estatales para una mayor competitividad y diversificación económica. más varios otros con México. de contratación administrativa y de administración financiera y presupuestaria. • Los tratados de libre comercio a juicio del IFAM (particularmente el TLC con los Estados Unidos de América. de la misma Contraloría de la República y de la persistencia de los problemas no resueltos en esos campos y con esas iniciativas-.

hasta exhibir un 40% del total de regidores después de las elecciones del 2002. activar procesos de planificación cantonal con participación ciudadana • Por otro lado. más la pobreza que si bien no crece se mantiene en niveles de un 17% de la población a pesar de los multimillonarios recursos que ya existen para combatirla efectivamente. sin la visión de conjunto sobre los problemas y sus soluciones que buenas municipalidades. identifican..como contrapartida a un real y mayor protagonismo de los gobiernos locales. sin embargo. nuestro. El marco conceptual y estratégico proporcionado en el presente estudio. • La corrupción que que se identifica a nivel del Poder Central es asociable a juicio nuestro. fundamenta fundamenta acciones concretas hacia una mayor transparencia municipal y una obligación de ciudadana. ambiental como manejo integrado de cuencas hidrográficas. así como a la baja representatividad que el sistema político permite por medio de un único órgano legislativo nacional (57 Diputados). contaminación. bosques. y en gran medida. identifican A esto hay que brindarle la atención seria e integral por cuanto se trata de factores . es una vía estratégica que puede encontrar apoyo y simpatía en las poblaciones cantonales. y más aún del cantón y del distritodistrito-. puede ser convenido con las municipalidades por el Poder Central para lograr respuestas más flexibles. Disminuir esa corrupción mediante una aproximación física del gobierno al ciudadano –lo cual puede lograrse en el ámbito territorial de la provincia o región. muchos. pueden proporcionar fácilmente. También la Ley No. una mayor y real participación ciudadana en órganos y mecanismos que puedan ser fácilmente activados y organizados en ese ámbito cantonal. son todos factores que estimulan estimulan a pensar que la municipalidad tiene mucho que ofrecer en términos de intermediación o administración directa de muchos de esos recursos disponibles pero que hoy se ejecutan a través de agencias desconcentradas de esos mismos ministerios y entes autónomos. ha aumentado considerablemente. los males municipales que el IFAM y la Contraloría General de de la República. pero también la Defensoría de los Habitantes. y que YA tienen sustento en el Código Municipal y en la Ley de Planificación Urbana de 1968. comprometidas con cada población y con participación activa de ésta. Se requiere una estrategia de esta naturaleza. que convenza al Poder Central sobre sus bondades. diversidad biológica. al poco espacio para exigir cuentas por parte del ciudadano o de grupos de ciudadanos. etc. la economía formal que crece vertiginosamente en el país. lucha contra la degradación de tierras. más locales y mejor administradas que como es hoy en manos de ministerios y entes autónomos nacionales. áreas silvestres. siempre y cuando ello se ofrezca –reconociendo la experiencia latinoamericana narrada en el Capítulo 3. 8131 de presupuestos públicos del 2001.96 • El número de mujeres en puestos de elección popular en el país. más ordenamiento del suelo integralmente concebido. aspira a constituir un apoyo para posibilitar semejante vía de trabajo intermunicipal. más la inseguridad ciudadana también creciente. Son muchos. integral y unitaria. • Todo lo pertinente al desarrollo ambiental. más la necesidad de una promoción y diversificación económicas más pegada a “tierra” distrito por distrito y cantón por cantón y con un mejor conocimiento de causa del que puedan tener las instituciones y funcionarios del Poder Central.

por qué no. identificar el conjunto –aunque no integrado-. ni hay proyectos planteados en la corriente legislativa que cuenten con un decidido apoyo de las autoridades centrales del país como para darles un impulso que imponga un “nuevo estado de cosas”. En este sentido. se canalizan sobre aspectos de planificación territorial. un impacto de fondo sobre las municipalidades en un sentido de dotarlas de mayor protagonismo en la “administración de los intereses y servicios locales” en cada cantón. indolencia o complacencia explícita de funcionarios municipales para con los desarrolladores urbanísticos y residenciales. son otra constante queja de los ciudadanos con respecto a las municipalidades. generan Todo ello apunta a un problema de ineficacia e inconveniencia en los cánones pero también en la deficiente gestión de cobro municipal y. gobiernos provinciales o regionales en el espíritu del “modelo federal”. Es igualmente útil para el presente análisis. de ser aprobadas en su totalidad. actividades y recursos hoy en manos de las instituciones del Poder Central. es decir. IFAM. Pero. El modelo político como tal no se está cuestionando a fondo en Costa Rica por parte del IFAM ni de otras fuentes autorizadas en materia municipal. recursos Las debilidades mayores que los habitantes denuncian ante la Defensoría de los Habitantes. tampoco significarán a nuestro juicio riguroso. a la inoperancia. sobre los planes reguladores en las zonas costeras y sobre la desproporción existente entre obras hoteleras millonarias y los escasos ingresos ingresos municipales que ellas generan. sobre todo en la necesaria estructuración territorial que todo Estado moderno se ha impuesto en el sentido de establecer gobiernos intermedios entre la nación y el cantón. no se pueden dejar de reconocer algunas iniciativas valiosas en este campo. o como hoy se desempeñan. . hasta el presente año 2008 en zonas como Puerto Viejo y Gandoca en Limón y en casi toda la vertiente pacífica (Jacó. Manuel Antonio y Osa). como para contrarrestar o bien complementar o asumir competencias.97 que precisamente niegan la idoneidad que muchos de manera simple ignoran u obvian. por un lado. y constituye requisito fundamental para confiar en cualquier intento de transferencia a las municipalidades como hoy son. totalidad. De tal análisis es fácil comprender cómo el abordaje de la la problemática municipal sigue sin plantearse con una visión estratégica integral y unitaria que realmente llegue a tener un impacto transformador sobre dicho régimen. Parrita.de iniciativas sobre todo que requieren procesamiento integrado procesamiento legislativo y cuyo municipal. principalmente objetivo inmediato es el fortalecimiento del régimen municipal aquellas iniciativas promovidas por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. en estas zonas y en el resto del país los permisos de construcción y las urbanizaciones. Se trata más bien de diversas y muy loables iniciativas que. y reiterativos informes fiscalizadores de la Contraloría de la República. pues tales vicios o debilidades históricas o crónicas no se erradicarán por la mera transferencia de nuevas competencias y recursos. tal y como la prensa nacional ha denunciado con amplios reportajes en los últimos diez años.

el de la Junta de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR) sí nació a la luz pública producto de una Ley específica y asociada a la creación y explotación del Depósito de Libre Comercio de Golfito en la zona sur del país.confuso y complejo pues carecía de un marco referencial realmente unitario y estratégico. convirtieron. a la usanza del ejemplo colombiano en educación y salud. presentado para estudio en Comisión en diciembre de 1999. por ese formalismo del que se habló previamente en este estudio no han pasado de ser leyes que fueron creadas para ser incumplidas integralmente. Pero está ahí para ser estudiado y valorado por todos. y a las asociaciones que las municipalidades pueden crear por voluntad propia en el ámbito de provincias. Concretamente. según se dijo arriba. se buscaba declarar de elección popular al Alcalde (situación que se había logrado en el Código Municipal de 1998. en 1987. 1987 y otra para crear la Puntarenas. El tercer ejemplo. por Ley. y recogía bocetos de modelos latinoamericanos que tampoco han funcionado muy bien. no leyes. sendas figuras equiparables a “regiones de desarrollo” con consejos regionales participativos y abiertos a la sociedad civil. normando cambios importantes pero muy poco sustentados en competencias políticas y administrativas reales de los múltiples y jerarquizados órganos propuestos en el ámbito regional. El Proyecto era –y es. Se trata de un Proyecto interesante en donde se crean las “regiones de desarrollo” siguiendo la división impulsada desde 1976 por MIDEPLAN y ciertos mecanismos de articulación regional llamados Corporaciones de Desarrollo.98 En tal sentido. y trataba de consignar un “modelo complaciente” con todos. está el Proyecto de Ley de Descentralización y Participación Ciudadana del Partido Fuerza Democrática (hoy sin representantes en la Asamblea Legislativa). Ley. sino cierta infraestructura física. por los gobiernos de turno a través de MIDEPLAN. se establecen intendencias municipales como agrupamientos de varias municipalidades. y que denotan la preocupación por muchos en el país de definir algo importante en ese ámbito territorial intermedio entre la nación y el cantón. sea como ligas o federaciones municipales. los recursos humanos asociados a esas competencias. subregional. Sin embargo. hubo una iniciativa para crear la Corporación de Desarrollo Guanacasteca para la Provincia de Guanacaste. ya que no han tenido esas estructuras “regionales” o provinciales . Pero. Las provincias de Cartago y de Heredia también convirtieron. También es útil reconocer tres iniciativas de estructuras regionales presentadas en la Asamblea Legislativa años ha. pero que en el fondo se sustentan en los tradicionales recelos con respecto al régimen municipal. siguiendo ambas la Corporación de Desarrollo para la Provincia de Puntarenas experiencia que el país vivió desde 1976 en materia de “consejos regionales de desarrollo” impulsados vía Decreto Ejecutivo. Es un caso interesante también que evidencia la preocupación en el país por contar con estructuras de intermediación entre la nación y el cantón. habiéndose realizado tal primera elección directa en diciembre del 2002). cantonal y distrital. es decir. la iniciativa se dio con apoyo de un partido político minoritario (tenía tres Diputados). y se imponían diversas transferencias de competencias con una restringida transferencia de recursos presupuestarios como parte de un “tanque” general de recursos a distribuir bajo ciertos criterios entre el conjunto de municipalidades pero sin transferir.

30 El presente estudio ofrece en el último capítulo algunas prospecciones para un nuevo modelo político e institucional de de país. y el quehacer municipal como gobiernos cantonales con pocos recursos y competencias pero con muchas posibilidades de generar un mucho mayor protagonismo político e institucional con la estrategia adecuada que usufructúe al máximo posible el marco jurídico disponible en el país para lograrlo. entre las cuales aborda el tema de cuán viable es un eventual diseño de ley de transferencias utilizando enfoques 29 Misiva dirigida por el Presidente Ejecutivo del IFAM. sobre todo si se interpreta este Código conjuntamente con las claras disposiciones sobre planes reguladores municipales normados en la Ley de Planificación Urbana de 1968 en cuanto a ordenamiento de ubicación y calidad de servicios públicos en cada cantón. máxime que cuando fue anunciado su envío a la Asamblea Legislativa hace año y medio diversos sindicatos. con el presunto apoyo superior del Gobierno de la República. establecía que toda transferencia de competencias sería por convenio y a discreción de cada jerarca de ministerio o de ente autónomo nacional. en todo caso. sin embargo.5% del Presupuesto del Gobierno Central serán aquellas relacionadas con la Red Vial Cantonal. Ordenamiento del Territorio y Manejo de Desechos Sólidos. ya permitiría tal fiscalización sin necesidad de nuevas leyes. busca colocar en la Asamblea Legislativa con respecto al régimen municipal. El Proyecto referido. . 29 Reformas en el campo económico: • Aprobación de una ley en cumplimiento del Transitorio del artículo 170 de la Constitución Política. supeditar dicha transferencia presupuestaria normada en esa reforma constitucional. Tal Proyecto de Ley no decía nada nuevo con respecto a lo que el Código Municipal vigente ya permite en cuanto a convenios entre municipalidades y tales entes nacionales. al Presidente de la Asamblea Legislativa el 25 de junio del 2003. amenazaron con paros y huelgas sólo ante la insinuación que en el Proyecto se hacía de que las municipalidades podían “fiscalizar” la educación pública en manos del Ministerio de Educación Pública. mismas que actualmente ya tienen los Gobiernos Locales pero carecen de los recursos para su debida implementación. la provincia o región no funciona como una estructura intermedia real y efectiva en términos de “administrar” la transición al menos. El Código Municipal. y nunca cediendo a las municipalidades la titularidad de las competencias ya en manos de tales instituciones nacionales. El problema de fondo. en donde se defina que las competencias a que se destinarán los recursos correspondientes al primer 1. prefirió tal y como se dijo atrás. Veamos de seguido los principales puntos en “agenda” que al menos el IFAM. a la promulgación de una Ley de Transferencia de Competencias al Régimen Municipal que. 30 El Gobierno de la República. Juan José Echeverría. sin embargo. del quehacer gubernativo nacional y su quehacer operativo en la prestación de bienes y servicios en el territorio. en el mejor espíritu prevaleciente de la desconfianza histórica hacia el régimen municipal. sobre todo de educadores. no está entre las prioridades del Gobierno. aun cuando sean éstos prestados por ministerios y demás entes nacionales.99 ninguna activación ni protagonismo que pudiera dar paso a una valoración sobre las bondades fácticas de su existencia jurídica. es que en ausencia de tales estructuras.

particularmente en lo que se refiere a la distribución de esos recursos. y que temas como educación y salud pública pueden quedar para etapas más avanzadas del proceso de descentralización que necesariamente se impone promover en nuestro país. De particular importancia es en la actualidad el Programa de Regularización de Catastro y Registro financiado mayormente por el BID. etc. así como las que definen cobros por limpieza de vías y zonas públicas. te • Reforma integral de la Ley de Impuestos sobre Bienes Inmuebles. aceras. pero dejándole a cada Gobierno Local la toma de decisión final sin necesidad de aprobación legislativa. sin haberse logrado grandes avances en casi ninguna municipalidad. con la finalidad de que se apruebe una ley común para todos los Gobiernos Locales. 31 • Revisión de las leyes que regulan los impuestos a licores nacionales y extranjeros a favor de los Gobiernos Locales. con la finalidad de que se apruebe una ley común para todos los Gobiernos Locales. así como que se definan adecuadamente los procedimientos de valoración de los inmuebles. protección de mantos acuíferos. la segunda fuente es el impuesto de bienes inmuebles. procurando que la misma sea más equitativa y ajustada a fundamentos bien sustentados. tales como población y territorio. • Revisión de las Leyes que regulan diferentes actividades autorizadas por los Gobiernos Locales. administración de cuencas hidrográficas y seguridad integral a nivel local. también.. • Revisión de las Leyes que regulan las Patentes Comerciales. construcciones y espectáculos públicos. . y la tercera es el cobro de servicios municipales como alumbrado eléctrico.100 tradicionales y simplistas sobre “municipalismo”. tales como los permisos para la explotación de tajos y canteras. y aplicando el marco referencial de “sistema político” que hemos introducido en este estudio en su capítulo inicial pero también a todo lo largo del análisis realizado hasta ahora. en donde se definan y uniformen para cada uno de esos temas los procedimientos de administración y cobro de tales recursos. en donde se definan y uniformen los procedimientos para la Administración y cobro de tales recursos. con la finalidad de eliminar exoneraciones ahí existentes y de que se ajuste la base imponible a una más real y conveniente. cordón y caño y otros similares. recolección de basura. alumbrado público. menos en las rurales. pero dejándole a 31 Es en materia catastral para apoyar una mejor identificación y valoración de bienes inmuebles. son temas que los Gobiernos Locales pueden ir asumiendo. el mayor porcentaje de recaudación de ingresos municipales viene de la venta y administración de patentes. en un papel de liderazgo por su apoyo a la estructura operativa del proyecto. El IFAM considera que acueductos y alcantarillados sanitarios. donde diversos organismos de cooperación internacional vienen apoyando al régimen municipal. El suscrito investigador investigador considera que educación y salud son dos actividades cruciales para el desarrollo de los habitantes. Según la Contraloría General de la República en su última Memoria Anual del año 2002 sobre Régimen Municipal. más incidencia positiva puede tener en ellas la participación de éste éste. y que entre más cercana del ciudadano esté su manejo o administración directa. que tiene en el IFAM.

de manera que con las mismas condiciones exigidas para los partidos políticos. que garanticen un clima de convivencia 32 Se refiere a que el Ministerio de Hacienda retiene tales transferencias dictadas por ley. . • Que se elimine la normativa que establece que la Asamblea Legislativa deberá de aprobar la disposición de activos por parte de los Gobiernos Locales. es la definición de un proceso planificado. lo cual ocurre todos los años. ordenado y sistemático de reformas a la estructura del Poder Político. Síndicos. cuando enfrenta los problemas de flujo de caja producto del financiamiento del déficit fiscal. postular candidaturas a cualquier puesto.. con carácter integral y propuestas radicales. se permita a cualquier organización civil sin fines de lucro. dos años después de éstas. • Que la elección de Autoridades Locales se realice a mitad del período presidencial. • Que las elecciones locales cuenten con el aporte económico del Estado conocido como deuda política. 32 Reformas en el campo electoral-político: • Trasladar la elección de Regidores y Regidoras para que se realicen junto con la de Alcaldes. • Promover una Ley que garantice la obligación para dotar de los recursos provenientes de las partidas específicas en el marco de la Ley que regula la materia. es de carácter estructural y que se ve agravada por el modelo de excesivo centralismo estatal (nuestro énfasis en negrita). ya que hemos concluido que gran parte de la diversa problemática que afecta la gobernabilidad de nuestro país. Concejales y Concejos de Distrito. de manera que estos puedan decidirlo en virtud de su autonomía. Intendentes. razón por la cual la única estrategia coherente y apropiada en las actuales condiciones. ç Del mismo documento. • Que se desmonopolice el derecho exclusivo de los partidos políticos para postular candidaturas a nivel local. se transcribe una idea importante de pertinencia total para el presente estudio: “El El IFAM reitera su absoluta convicción y permanente compromiso de promover reformas reformas como las aquí planteadas. • Que se modifique el Código Municipal a efecto de que se defina que el Alcalde será quien presida el Concejo Municipal con voz y voto. equivalente a la tercera parte del monto asignado con ese mismo propósito para las elecciones nacionales. de manera que no se elijan en la misma ocasión que la elección para Presidente de la República y Asamblea Legislativa. etc. • Que se promueva nuevamente la Reforma Constitucional que eleva a ese rango la figura del Alcalde Municipal.101 cada Gobierno Local la toma de decisión final sin necesidad de aprobación legislativa.

102 armónica con lo Local dirigido a un desarrollo social y económico que promueva la mejora en la calidad de vida de los habitantes de Costa Rica y la dignificación del ser humano como fin primario y permanente de la gestión pública del Estado costarricense y de todos los servidores públicos”. de un conocimiento bastante más profundo del contexto político e histórico de Costa Rica Rica que el transmitido en las diversas publicaciones que hemos estudiado de esa institución. Estos. tal y como introdujimos párrafos arriba. son los buenos deseos del IFAM. Convertirlos en realidad requiere. sea dentro de grandes reformas políticas e institucionales que implicarían un cambio de modelo político y constitucional. Tal conocimiento realista permitiría ir aún más allá de tales buenos deseos. sin embargo. o sea dentro del marco constitucional y legal vigente. . y contribuir a realmente desarrollar una estrategia global e integral de cómo llevarlos a buen fin.

2001) y el otro por el Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas de la UCR (Evolución. hay que cambiar el modelo político. la representación y participación políticas del ciudadano. para redimensionarlo sin esperar a un cambio constitucional de modelo político? El presente investigador consider considera onsidera que no es necesario ni inteligente esperar a un cambio integral de modelo municipal pues podría éste nunca llegar en el mediano o largo plazo dada la reticencia en Costa Rica de cambiar modelos o sistemas político institucionales con visión integral. para lograr cambios significativos en la funcionalidad y eficacia política e institucional de las municipalidades.. la vida continúa. ¿qué se puede hacer hoy por. y que igualmente podrá ser objeto de intervención y perfeccionamiento vía los derechos de los habitantes en ese nuevo escenario modelístico que asumimos en dicho capítulo final. La posición estratégica que recomendamos contempla. Sin embargo. el reconocimiento e interpretación articulada del “gran marco jurídico” que sí permite configurar una estrategia de intervención en apoyo del régimen municipal con pleno sustento jurídico. La corrupción rampante que experimenta el país es general. Para lo segundo. . en el regional. lo que se desconcentre o transfiera a municipalidades y a diversos establecimientos públicos bajo su tutela que aquí estaremos justificando. actualidad y prospecciones del sistema político institucional costarricense. dentro del régimen jurídico vigente. para finalmente abordar en el último Capítulo 8 un diseño de cambio integral del sistema político e institucional hacia un nuevo modelo de institucionalidad que permita una profundización del modelo país de que disponemos hoy. Ess posible actuar desde ya en el plano municipal en dos frentes o escenarios que no son excluyentes:  Lo que sí se puede hacer hoy.  Lo que necesariamente requerirá de transformaciones permanentes u orgánicas del sistema político costarricense para realmente mejorar a niveles superiores y confiables de gobernabilidad. el régimen municipal. 33 Veamos el primer abordaje en este capítulo. y con. o sea se da en el ámbito nacional. en el cantonal y distrital. 42. y en el siguiente exploraremos un abordaje o escenario de transición. Cartago. Pero. es posible y viable incurrir en un esfuerzo de desconcentración administrativa y política como el planteado en este Capítulo. estado y burocracia. y en los asentamientos humanos donde los bienes y servicios 33 Esto se aborda a fondo en los dos trabajos más recientes y detallados de Meoño Segura. para lo primero.103 6.. Serie Divulgación Económica No. Julio 2004). de manera que no sea esa corrupción creciente e ineficacia gubernativa que se manifiesta hoy de maneras tan inéditas y bloqueadoras para el desarrollo del país. es necesario incorporar en la discusión un análisis crítico sobre corrupción institucional que permita valorar mejor bajo cuáles pautas y diseños globales llevados hasta el plano micro. publicados uno por la Editorial Tecnológica (Crisis nacional.

como la de Planificación Urbana de 1968. preocupación Téngase presente. Es más lo que permite para limita. Sin embargo. seguirá siendo un error el proponer que “mucho se transfiera” a dichos gobiernos locales por un mero propósito o esnobismo ideológico o político-electoral. la creación de Federaciones entre varias municipalidades. seguirá enfrentando grandes oposiciones de todos. sean viable y exitosas. y presenta grandes riesgos para la “salud política” del país. entonces. pero ha sido muy tímida o limitadamente interpretado. pues en ella se da un marco interpretativo de extraordinario alcance sobre este tema. Pero. que la discusión que sigue es base para comprender mejor cómo materializarla si se desea actuar en serio en este campo. son referencia obligatoria para comprender la gran asignación competencial que el legislador le quiso atribuir a las municipalidades. Los una ambiciosa y bien sustentada expansión municipal. es un marco excelente y amplio para una proyección agresiva y diversificada de cada municipalidad. otorgan competencias importantes a las municipalidades pero las sujetan a autorizaciones del Poder Central (como en el caso de la formulación de planes reguladores. son los siguientes: • Si bien la Constitución Política y varias otras leyes que enunciamos luego. • El Código Municipal en su total conjunto. El Capítulo 7 de este estudio. Se trata de una Resolución vinculante para todo el sistema jurídico-institucional de Costa Rica. Los supuestos que proporcionamos como dados. que deben ser “visados” por la Dirección de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. antes de ser aprobados por la población del cantón según lo establecido en esa misma Ley). que lo que limita mecanismos de convenios con instituciones del Poder Central. o sus regulaciones “de imperio”.. INVU. tal y como conocemos hoy a éstas. o sea reales en todo su contenido conceptuoso y normativo. Si no se reconoce este factor y se plantean criterios y mecanismos potencialmente efectivos para confrontarlo. sugerir o proponer la transferencia de funciones y servicios a manos municipales. pretende enfrentar de manera concreta y global esta válida preocupación. en dicha Resolución también se encuentran disposiciones interpretativas en cuanto a lo que las municipalidades sí pueden hacer.104 públicos. y el Esquema 2 ofrecido en página 146 146 constituye una visualización integral del diseño que allí se propone sobre descentralización parcial y desconcentración máxima con base en el recuento analítico-prospectivo que a continuación se proporciona en el resto de este Capítulo. y peor aplicado. y comprenderla integral y constructivamente. ayudará mucho a incurrir en las restantes interpretaciones jurídicas y políticas que permitan que diversas iniciativas para fortalecer al Régimen Municipal hoy. “. el presente autor considera que resulta clave para una comprensión integral del potencial jurídico y competencial del régimen municipal partir de una lectura rigurosa de la Resolución No. 5445 de julio de 1999 de la Sala Constitucional sobre autonomía municipal. se materializan cara a cara con el beneficiario o usuario. confrontando de paso varias otras leyes que.. aun contraviniendo…” o contrariando políticas emitidas por el Poder Central. la potestad para crear empresas .

• El análisis de leyes como la Ley Orgánica del Ambiente. el poder jurídico y político concedido a los Concejos de Distrito con respecto a las mismas municipalidades y para coordinar la acción de las instituciones nacionales en el ámbito distrital para propiciar una mejor articulación interinstitucional que redunde en una mejor resolución de problemas. Tal Ley asigna competencias a las municipalidades que hasta ahora no se han cumplido a cabalidad. no hay razón para que no se constituya en una piedra angular. mediano y corto plazo el desarrollo del cantón con gran participación ciudadana. dentro de una estrategia de expansionismo e intervención municipal que le dé fuerza particular ante las expectativas y deseables compromisos del Gobierno de la República. • Las muchas otras leyes sobre recursos naturales también fijan funciones a las municipalidades.105 industriales y comerciales o establecimientos públicos o sociedades mixtas para asumir actividades importantes para el cantón. angular jurídicamente fundamentada. y en otros campos. dejándolo todo en manos de instituciones del Poder Central. Hay que saber interpretarlos y aprovecharlos dentro de una interpretación estratégica como la proporcionada en el presente estudio. adecuadamente asumidos por el IFAM en apoyo del Régimen Municipal. • La Ley de Planificación Urbana de 1968. o de Federaciones de municipalidades. al contrario del Poder Central que se fragmenta en un sinnúmero de ministerios y de entes autónomos cuya articulación ha resultado tan difícil hasta el momento. también permite comprender cómo cómo las municipalidades pueden insertarse con éxito en todo esfuerzo gubernativo del Poder Central para racionalizar y ordenar el desarrollo ambiental sostenible en cada cantón y entre cantones. o los mismos Concejos de Distrito. y mucho más allá en cuanto a la competencia de “regulación del suelo” en cada cantón. puede manejar como tales. cuando aquella figura de empresas municipales referidas arriba. en donde las municipalidades o sus organizaciones derivadas. 1968 constituye seguramente la mejor complementación del Código Municipal en todo lo dicho. más la obligación de planificar a largo. . facilitarían los mecanismos e instrumentos para que el Gobierno Central valorara la conveniencia de entrar en alianzas estratégicas y operativas en materia ambiental. pues permite a la municipalidad fijar prioridades y criterios rigurosos sobre ubicación y calidad de servicios públicos. son todos elementos o componentes que no hay que inventar o normar normar en una “nueva ley”. Si bien es una competencia que prácticamente ninguna ha ejercido históricamente por las razones de debilidad del liderazgo personal e institucional propio de las municipalidades ante el Poder Central. las varias autorizaciones referidas previamente en este trabajo sobre capacidad impositiva y de endeudamiento. podrían ser más eficaces y productivas en el manejo de los recursos y las actividades hoy malamente gerenciadas o administradas por “agencias regionales” de ministerios y de entes autónomos nacionales. y de la misma Unión Nacional de Gobiernos Locales si quiere trascender el poco apoyo efectivo que ha logrado de los gobiernos para la transformación real de dicho régimen. que podrían ser planteadas y gerenciadas no como aleatorias sino como un conjunto convincente de actividades unitarias e integrales que cada municipalidad por su misma estructura corporativa.

de aguas o recurso hídrico. también define un ordenamiento idóneo de la oferta gubernativa nacional para enfrentar los problemas de pérdida o restitución de los derechos de niños y adolescentes y de sus familias. sin embargo. de suelos. y la participación activa de la sociedad civil. sino convencer a la CGR por ejemplo. o nuevas leyes. la cual establece la obligatoriedad de formular planes institucionales de largo. La Ley No. toda municipalidad puede crear por decisión propia de su Concejo Municipal.106 Hablamos de las leyes y reglamentos en materia de biodiversidad. de contaminación. a que adopte dicha visión estratégica sobre sus propias poderosas competencias no ejercitadas de esa manera hasta ahora. sin las cuales es imposible vislumbrar cómo acrecentar la capacidad de las municipalidades para negociar con el Poder Central de manera racional e integral desde el punto de vista de las necesidades cantonales. de zonas marino costera y humedales. y la “oferta institucional” del Poder Central según se refleja ésta en el Plan Nacional de Desarrollo y en planes sectoriales precisos. y otras. 8131 de presupuestos públicos de octubre del 2001. tienen que reflejar los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Nada de esto requiere cambios legales. la mayoría de las cuales se ubica en los niveles o ámbitos de pobreza claramente señalados por el Gobierno. de parques nacionales. • El Código de Niñez y Adolescencia. de manera que constituye un marco referencial en el que las municipalidades pueden aspirar a alianzas estratégicas con el Gobierno y sus instituciones para una intervención más eficaz y menos costosa vía establecimientos públicos que. asigna también competencias a las municipalidades a nivel cantonal y de asentamientos humanos específicos. planificación y presupuestación. que permitiría que cada municipalidad o el conjunto de éstas pudiera negociar con pocos ministros rectores de sector que representan políticamente a varias decenas de entes autónomos nacionales (por sectores de actividad). mediano y corto plazo. si se lo propusieran y asumieran en serio. mediano y corto plazo. La Contraloría. La Ley de Planificación Nacional que establece los planes de largo. Además. y autorizar los presupuestos anuales de las municipalidades y de los entes autónomos nacionales con base en ellos. la organización sectorial y regionalizada de las instituciones del Poder Central. Aquí está en primer lugar la Ley General de la Administración Pública. una más estrecha articulación entre lo que es la “oferta municipal” para el cantón que debe ser reflejada en el respectivo plan de desarrollo cantonal. LGAP. de áreas silvestres. con las municipalidades ejercitando un rol clave e movilización popular en dichos procesos. puede realizar un rol más efectivo de su fiscalización sobre dichas administraciones. que deberán ser fiscalizados por la Contraloría General de la República en su total conjunto y en cada caso particular. Los de los entes autónomos nacionales. . exigir. • Las leyes generales con que el país cuenta y que regulan los procesos y competencias superiores de dirección. pues está en condiciones óptimas para vigilar. como se dijo. y exigir.

la propia Ley de Asociaciones de Desarrollo No. tanto en su dimensión horizontal de organización del poder político (con los modelos disponibles de presidencialismo versus parlamentarismo). 3859 de 1967 y las estructuras representativas de las comunidades organizadas a lo ancho y largo del país –como la Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo. debe basarse en el reconocimiento explícito de lo que son modelos políticos vistos.. para constituir un sustento racional de sus propios planes cantonales de manera que estos tiendan a reconocer y articularse con aquella oferta gubernativa. sin recurrir a nuevas leyes o reformas de las existentes. o sea la provincia o región. constituyen un marco que articuladamente interpretado.107 • Otras leyes como la Ley de Promoción de la Competencia Efectiva del Consumidor.podrían asumir con mayor eficacia y productividad la prestación de muchos de aquellos bienes y servicios en manos del Poder Central. sustenta importantes acciones y reformas globales del régimen municipal sobre todo en términos del desempeño institucional o administrativo que redunde en mejores servicios y proyección en beneficio de las poblaciones cantonales. y las Uniones Cantonales de dichas Asociaciones-. según se dijo previamente. debidamente tutelado por la propia Contraloría General de la República. podría constituir una base sólida para identificar en cuáles áreas y actividades las municipalidades –o empresas o establecimientos suyos. forzaría a un reconocimiento sobre la importancia de privilegiar o no un ordenamiento territorial intermedio entre la nación y el cantón. La consideración de modelos intermedios sería útil pues estos otros disponibles en el mundo. Esto permitiría un acercamiento conceptual y programático que. su discusión bien sustentada en diseños integrales que contemplen no sólo los cambios “horizontales” sino los “verticales” y su impacto integrado sobre la eficacia democrática del país –en vez de ubicarse en una sola de esas dos dimensiones. CONADECO.. Esto. podrían no ser cien por ciento atractivos o viables para este país. es útil no perder de vista que el modelo integral de recomposición del sistema político costarricense.. . Sin embargo. y federalismo). presentan para un país como Costa Rica. la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria y la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. motivaría una discusión abierta entre los pros y contras que ambos tipos de modelos en ambas dimensiones de organización de un sistema político. como en su dimensión vertical de organización de dicho poder político (con los modelos disponibles de centralismo o unitarismo. Para lo segundo. o sea para cambiar integralmente el modelo político e institucional según anticipamos al inicio de esta sección. • Además. como muchos lo hacen-. Las autónomas para resolver los problemas socioeconómicos del país municipalidades harían bien en valorar muy bien las necesidades y prioridades socioeconómicas de sus cantones. el Plan Nacional de Desarrollo debe verse como el marco superior que constituye la oferta mayor del Gobierno de la República y de sus instituciones país. mediante convenios que podrían darse a satisfacción plena de las partes.

convence sobre las bondades de una reforma tan unilateral por cuanto no se vislumbran los necesarios pesos y contrapesos que generen confianza y confiabilidad de que lo que se fortalece por un lado. estratégico e integral del sistema político e institucional costarricense que sustente discusiones de fondo que. caracterizará o sea: planteando por un lado la activación de los atributos jurídicos e institucionales y políticos disponibles en el país para convencer. En ausencia de un contexto estratégico como éste. Tal vaguedad conceptual. dirigentes y académicos de ambos partidos. de manera que se convenza a los costarricenses sobre la seriedad e integralidad que la caracterizará.108 En todo caso. de que hay voluntad política por parte del Poder Central de fortalecer sin mayores sobresaltos constitucionales y legales a dicho régimen municipal y con ello dinamizar aun más la eficacia o desempeño direccionador y tutelar de dicho Poder Central. impacta las actitudes de los costarricenses porque ninguna per sé. de la falta de transparencia y de la efectividad del Estado en su conjunto. en Costa Rica no se ha dado la discusión seria y sólidamente sustentada sobre “la” reforma política integral. en el marco del presente análisis. se contrapese por el otro lado. sé. sobre todo. Sin embargo. es decir individualmente argumentada. no importa el modelo político adoptado. pero nunca reconociendo la totalidad que ambos esquemas constituyen en términos de lo que es un sistema político (es decir. sus dimensiones horizontal y vertical). es decir distinto del modelo totalmente centralizado y presidencial vigente. solo que sin el sustento conceptual integrador que pretendemos proporcionar en este trabajo presente. y planteando por por otro lado. . por ejemplo a través de una fuerte y seria descentralización política y administrativa. Algunos partidos políticos comparten visiones globales y propositivas sobre la conveniencia de valorar las implicaciones de un régimen parlamentario como sustituto del régimen presidencial que caracteriza al país. Simultáneamente. mas también analistas y académicos independientes. se pronuncian de vez en cuando sobre la conveniencia de uno o de otro esquema. por ejemplo pasar de un presidencialismo a un parlamentarismo en el ámbito horizontal o nacional físicamente concentrado en San José. provoque las mejores contribuciones y buena voluntad hacia los vientos de cambio integral que muchos actores y grupos en Costa Rica visualizan para el país. lado el diseño más global. la capital del país que es donde tales órganos y mecanismos operan. pues nadie parece reconocer la simultaneidad o convergencia real que ambas dimensiones o vertientes de organización del poder político tienen. y que serán adecuada y efectivamente balanceadas por un mayor protagonismo suyo y de los grupos representativos en esa “nueva estructura” en que se habría organizado el ejercicio del poder político distintamente de como hoy se da. es importante que una estrategia en tal sentido contemple estos dos escenarios o componentes. es entendible que muy pocos costarricenses confíen en que el ciudadano a lo largo y ancho del país contará con nuevos y mejores criterios y mecanismos de participación y fiscalización que le permitan sentir tranquilidad en el sentido de que tales reformas le serán de beneficio en su desarrollo humano integral y comunitario. sobre la marcha. para evitar un acrecentamiento de la corrupción.

resulta indispensable diseñar modalidades novedosas y eficaces que respondan al reconocimiento de por qué en esos campos se ha logrado tan poco hasta el día de hoy. mostrando groseros errores de motivación legal y política.109 Aun en el escenario en que el fortalecimiento municipal se puede lograr dentro del marco jurídico existente debidamente interpretado y aplicado. lógicamente. se queda muy corto este esquema en cuanto a satisfacer los requerimientos que a juicio nuestro el país enfrenta en ese campo. de planificación cantonal. se queda corto en cuanto al análisis propositivo más integral y realista proporcionado en el presente estudio. y esto implica reconocer por todos lo que son las manifestaciones del fenómeno político y público propio de los procesos institucionales del Estado. en suma. Muchísimos conocimientos de teoría. en donde los recursos humanos son mucho más escasos y menos profesionalizados que en el ámbito de las instituciones del Poder Central. y casi ninguna universidad ni pública ni privada. En materia de gerencia pública municipal. a pesar de que el país ha contado con importantes recursos y respaldo de la cooperación internacional y del mismo IFAM. Sobre todo. son los que enunciamos a continuación en el contexto del nuevo mecanismo de elección directa de los Alcaldes desde diciembre del 2002. en todos estos campos. carece la iniciativa de un diseño que se corresponda con la verdadera problemática que se quiere enfrentar y con la mejor manera de articular el concurso de la institucionalidad involucrada. incluido el fortalecimiento de la carrera administrativa municipal. capacidad política y de gestión misma. las municipalidades requieren de un apoyo inmediato para mejorar sus habilidades y destrezas a nivel individual y a nivel institucional institucional. sin la debida formación publicista. bajo el título de Reglamento de creación de los Consejos Cantorales de Coordinación Institucional y los Consejos Regionales de Coordinación. no son idóneos para ambos contextos. suma. Otros recomendables factores a asumir que no requieren de cambios legales para lograr transformaciones de actitudes que redunden en comportamientos distintos y más eficaces en el ámbito del régimen municipal. Y. Sin embargo. 34804-PLAN del 30 de agosto del presente año. de regulación del uso del suelo. tan improvisada y subvalorada en todo el sector público costarricense pero en particular en el ámbito municipal. Por ello. técnicas e instrumentos. destrezas y visión requeridas por las demandas de una verdadera gestión o gerencia pública. de contratación administrativa y de manejo de recursos humanos y mejoramiento salarial propiamente. que irrazonablemente parecen desconocer el marco referencial que motivó la iniciativa de regionalización socioeconómica. posiciones de directores tanto de áreas técnicas como administrativas sin tener las habilidades. Si bien parece ser su respuesta a las críticas que este servidor y unos pocos activistas en materia de regionalización del desarrollo hemos mantenido públicamente sobre la necesidad del país de reactivar la regionalización en pleno inaugurada con gran sustento teórico-conceptual y político desde OFIPLAN en 1976. con respecto respecto al fenómeno empresarial de mercado. política e institucional en Costa Rica hace tres décadas. de metodologías eficaces para promover y lograr una participación ciudadana protagónica en los asuntos municipales y del cantón y distritos. Para beneficio . de negociación política como se dijo previamente y de resolución de conflictos. onal en todo aquello que implican actividades propositivas y de negociación. inclusive en cuanto a sus requerimientos administrativos y de gerencia. y se siguen formando administradores de negocios y muchos otros profesionales que asumen. 34 34 El suscrito investigador reconoce la interesante iniciativa del Gobierno actual promulgando el Decreto Ejecutivo No. debe dejar el país de improvisar en estas materias. lo reconoce tal y como hemos discutido en varios otros trabajos. municipal de administración financiera y presupuestaria –incluyendo toda la amplia gama de aspectos propios de las finanzas y tributación municipal-.

b) apego al marco legal existente –no sólo el pertinente a lo urbano y a lo municipal. y con obras a realizar en muchas áreas sin señalar fuentes de financiamiento y la consecuente capacidad técnica y gerencial o administrativa que siempre se requieren para pasar de las palabras a los hechos. y d) una agresiva y verdadera apertura a la participación ciudadana efectiva en los procesos que hoy están en manos escondidizas de políticos y burócratas que ni quieren dar cuentas ni responden a la exigencia de cuentas que se canalice hacia ellos por ciudadanos o grupos de éstos a quienes asiste la razón de pedirlas. Una Municipalidad. o llega sin capacidad de saber cómo hacerlo. una vez en el poder. se podrán hacer cosas importantes directamente con recursos de la municipalidad. el Anexo 4 proporciona un análisis crítico que hemos podido realizar de esa iniciativa en el presente Informe Final de la investigación. Lo que se requiere es.que posibilitaría alianzas extraordinarias entre la municipalidad y entes públicos nacionales. y entre municipalidades. pues de lo contrario se caerá fácilmente en el error en que han caído los partidos políticos en el plano nacional de comprometer cosas sin conocimiento y sin ningún sustento. a) una visión estratégica sobre los problemas y potencialidades del Cantón. y ello es uno de los factores que han hecho que el pueblo se frustre de la clase política que históricamente viene ofreciendo muchas cosas en campañas electorales y se olvida de cumplir.110 El compromiso con la ética comienza por un compromiso con la legalidad y el buen gobierno No basta enunciar. materiales y humanos que siempre se dice que debe tener para hacer cosas. los cuales realizan y manejan extraordinarios servicios y bienes pero de manera totalmente del lector y de las autoridades de gobierno interesadas en el tema. como tanta buena gente lo hace a nivel nacional o cantonal cuando aspiran a puestos electivos. Es por ello que un primer compromiso ante el pueblo al que se solicitó su voto para Alcalde y Alcaldes suplentes. compromisos con la moralidad y la ética cívica y pública. primeramente y tal como se ha insistido en este trabajo. en suma. Hay que demostrar que se sabe de lo que se habla. y lograr que se hagan cosas esenciales en beneficio del Cantón pero a través de ministerios y entes autónomos. . c) una ética de quienes lleguen a la Alcaldía y al Concejo Municipal a prueba de marrullerías y de corruptelas inclusive ya entronizadas muchas de ellas. es para con las leyes que obligan a un comportamiento intachable y a la vez permiten hacer realmente cosas que los políticos tradicionales o desinformados dicen continuamente que no se pueden hacer. no tiene que tener todos los recursos presupuestarios. Con una buena dosis de imaginación creativa.

Los principales partidos políticos en Costa Rica y los principales especialistas nacionales y de todo organismo internacional influyente como el Banco Mundial. para lograr un mejor desempeño de los gobiernos. Naciones Unidas. y que podrían de repente hacerlas mejor con el pleno protagonismo coadyuvante y cofinanciero de la Municipalidad y de los mismos Concejos de Distrito. presidentes ejecutivos y tecnócratas en San José. de que sí hay leyes que permiten el desarrollo sano y articulado del país. Esto permite. el BID.sino por el liderazgo articulador que puede ella ejercer sobre ese enorme aparato institucional que ya existe y sobre el enorme deseo de las poblaciones de participar más y más de maneras directas en la definición de su destino. es más y más reconocida por políticos. que facilitarían un accionar estratégico. Costa Rica es el país más centralizado de América Latina. pues el centralismo es ya inefectivo para resolver problemas que en todo campo de actividad social. puede precisamente proporcionar un modelo interesante para el mismo Gobierno de la República ofreciéndose para intermediar en muchas de las actividades que hoy hacen esos ministerios y entes autónomos tan mal.111 fragmentada. están de acuerdo en que hay que descentralizar sobre todo en los países latinoamericanos y de otras regiones subdesarrolladas como Asia y Africa. aprovechar esta histórica etapa en la vida política del país reconociendo buenos ejemplos y evitando los graves errores que han caracterizado a esos otros países que se han descentralizado mucho antes que Costa Rica pero que no han logrado superar sus muchos problemas en el manejo municipal de sus esfuerzos de desarrollo. El sustento de esto. mediano y corto plazo. desarticulada más que descoordinada. imaginativo y con capacidad de liderazgo y con regidores igualmente comprometidos. adecuadamente planificado a largo. inclusive usurpando competencias que debían ser de la Municipalidad. viéndolo positivamente. y que ponen en gran medida a cada Municipalidad en el centro de esos procesos no tanto por los recursos financieros que éstas tengan –que son muy pocos. es aquí donde se siguen tomando casi todas las decisiones. es sencilla pero “fresca”: cada Municipalidad. con un Alcalde comprometido con el pueblo. al menos en el caso de Costa Rica. y de cada cantón. cuando toda América Central lo hace desde hace años. no logrando de esa forma resolver los problemas de cada familia y de comunidades enteras que en un principio han ameritado la creación de cada ministerio e institución autónoma. Pero. económica y ambiental aquejan al ciudadano en asentamientos humanos específicos. cantón pues proporcionan los criterios y mecanismos inclusive para cooperar mutuamente. articulado. Hasta fines del 2002 se pudo elegir Alcaldes y Concejos de Distrito de manera directa y popular. adecuadamente conducidos por ésta. es el reconocimiento claro de una vez por todas. . incluida América Central. La fórmula que se propone. no en las ciudades capitales. Esta ineficacia creciente de las instituciones nacionales. sin conocimiento de causa ni liderazgo para movilizar a esa población que vive en comunidades urbanas o rurales alejadas de las cómodas oficinas centrales de ministros. por jerarcas en las instituciones e inclusive por funcionarios técnicos honestos de ministerios y entes autónomos.

y que con base en ello la municipalidad pueda entonces buscar y negociar los mejores términos para que dichos sectores de actividad social. Todas ellas. o bien para d) lograr de tales sectores institucionales organizados del Gobierno convenios bien fundamentados para que la Municipalidad asuma un mayor protagonismo en varias de esas actividades nacionales –como en medio ambiente. la nueva Ley No. Definen ellas en su total conjunto: a) un régimen de dirección política superior del Gobierno y de planificación estratégica muy claro y que bien exigido en su aplicación por la Municipalidad. cada Alcalde hará bien en convencer con sus actos a la población del Cantón de que: a) se llega a trabajar seriamente. en cada cantón. pues todas tienen características conexas que abren un gran espacio para una Municipalidad imaginativa y agresiva bajo el liderazgo de un Alcalde que busque lo mejor para su población. mediano y corto plazo. la Ley de Planificación Urbana vigente. educación. económica y ambiental del Gobierno entonces asuman mayores compromisos con la municipalidad para proyectar sus bienes y servicios. la nueva Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos No. Esto evitará la improvisación y desorden en que el cortoplacismo mete a las instituciones y en particular a las Municipalidades. Si se tiene conciencia de esto. Además. lucha contra la pobreza y protección de la familia. permitirán que el Presidente y sus Ministros como rectores de sector se vean motivados –por no decir obligados ante tal posición municipal. y diversas leyes del ambiente y de la biodiversidad con que el país cuenta. según se refirió claramente en sección anterior. la Ley de Planificación Nacional. e inversiones de todo tipo. b) debidamente articulados y liderados por la Municipalidad y los Concejos de Distrito. con sustento en c) un buen plan regulador o de desarrollo integral del cantón que no debería tomar mucho costo ni esfuerzo preparar con sentido pragmático. el Código Municipal. salud y vivienda.a asumir sus responsabilidades para ordenar la oferta gubernativa de ministerios y entes autónomos precisamente por sector de actividad y en su indispensable proyección territorial o regional –y luego cantonal y distrital-. constituyen a nuestro juicio un verdadero marco legal que no ha sido adecuadamente apreciado. 8131 de presupuestos públicos obliga a todo ente. la Ley General de la Administración Pública. y a toda municipalidad por supuesto. 8131 de octubre del año pasado.112 Aprovéchense así. y a definir sus compromisos de acción inclusive presupuestarios año con año con ese fundamento de largo plazo. Por eso decimos que no necesariamente la Municipalidad tiene que tener recursos propios para lograr que se hagan cosas buenas para el Cantón. pero sobre todo la Ley Orgánica del Ambiente por las competencias que asigna a las Municipalidades. con visión de largo plazo.tal y como el Código Municipal permite. el extraordinario Código de Niñez y Adolescencia de 1998. a disciplinar la gestión municipal tanto de sus jerarcas políticos como de todos sus funcionarios como prerrequisito para que permanezcan en sus puestos al . a trabajar con una visión de largo.

Descentralización integral para el desarrollo de Costa Rica. y que redundarían en un mejor gobierno cantonal que en manos de un buen Alcalde sirva de manera excelente los intereses de los habitantes del Cantón. articulado. permite comprometer hoy cosas que antes no eran posibles. UCR.113 b) c) d) e) servicio del pueblo y no a su propio servicio o al de un Alcalde que llegue para beneficiarse él o a su partido. entonces se convertirá la vocación y compromiso de cada Alcalde por la rendición de cuentas en un derecho que los ciudadanos podrán ejercitar como exigencia constante de cuentas en todo nivel del Cantón. . sin ocultamientos de ningún tipo. La imaginación al servicio del desarrollo del Cantón Ell Código Municipal. con un programa de gobierno global. cuya ejecución será posible gracias a esa búsqueda de alianzas negociadas inteligentemente con el Gobierno de la República y sus instituciones. en el control y evaluación de los procesos y decisiones que los afectan. coherente. resulta necesaria como parte esencial de la estrategia más amplia y elaborada que estamos desarrollando en el presente estudio. Su recuperación aquí. La consagración en el nuevo Código Municipal de la elección directa de Alcalde implicó también la elección de dos Alcaldes suplentes. en lo que podría ser una disposición de todos los habitantes del Cantón a dar una contribución mayor. Municipal. conexivamente leído y aplicado con las demás leyes referidas arriba y varias otras que no hemos incorporado en el presente estudio por razones de espacio y énfasis temático. inclusive monetaria. posibles. y de que se incorporará de manera convincente y precisa la contribución de los Concejos de Distrito para desconcentrar aún más dentro del mismo Cantón lo que se haga a nivel de Municipalidad como tal y demostrar cómo con ello se facilitará la verdadera participación ciudadana en la determinación de sus destinos. CICAP. según nuestro enfoque de contenido estratégico sobre el desarrollo territorial y de conducción gubernativa de procesos e instituciones.. grandes cambios funcionales sin modificar el régimen legal o constitucional vigente: 35 UNA “ALCALDÍA TRIPARTITA” PARA UN MAYOR LIDERAZGO CANTONAL. sin abusos en perjuicio del ciudadano. Es así como las propuestas de cada partido político no sólo han considerado la conveniencia de contar con un candidato o candidata sino también con dos candidatos que no sólo deben ahora 35 Este conjunto de factores los tomamos básicamente de una publicación previa nuestra. respaldadas de manera convincente por una participación real de los ciudadanos en la identificación de sus problemas. propiciando una gestión de cara al pueblo. Veamos algunas acciones estratégicas superiores que permitirían generar desde ahora. 2005. que las nuevas condiciones de honestidad y liderazgo municipal le motivarán a dar para ayudar más a los más necesitados del Cantón y ayudarse más a sí mismos en formas en que definitivamente hoy ya no pueden hacerlo de manera directa ministerios y entes nacionales.

Lo anteriormente enunciado permitiría evitar tanta ineficacia producto del sinnúmero de mecanismos.114 flanquear al Alcalde electo. en el sentido de que éstos deberían ser vistos o contemplados por aquellos como los brazos de acción del Alcalde y de la municipalidad. La nueva Ley del 2007 norma esta situación pero no favorece la designación estratégica de tales funcionarios de elección popular. un papel relevante como intermediarios calificados entre lo que la municipalidad y cada ministerio y ente autónomo nacional. no estratégica. o de recargo de Carteras ministeriales. sin recelos de ningún tipo. uniendo fuerzas. a costa de ignorar a los Concejos de Distrito en parte por indolencia de éstos en su desarrollo histórico hasta hoy. en pro del desarrollo de cada distrito. que es lo mismo decir que gobernar con el pueblo. La elección de Alcalde y Alcaldes suplentes debe articularse de manera constructivista y comprometida con la elección de Concejos de Distrito. cuando dice que estos Concejos “. no le es prohibido de manera explícita –y en consecuencia puede hacerlo. Si el pueblo toma conciencia de la importancia de estos Concejos según el Código Municipal. pues se dará entonces a tales Concejos de Distrito inclusive por los mismos partidos políticos. además de vigilar el desempeño de la municipalidad. Si el Alcalde puede nombrar asesores o consultores con total discrecionalidad en una relación de servicios profesionales.serán los órganos encargados de vigilar la actividad municipal y colaborar en los distritos de las respectivas municipalidades”. sin esperar a una Ley como la aprobada el año pasado (2007) para normar esos nombramientos. en parte por ese deseo de políticos y burócratas nacionales a fragmentar y mantener independencia con respecto a tantas otras . entonces es más probable que le darán en cada Cantón la importancia que se merecen para corresponder a un verdadero compromiso o determinación de gobernar con ellos..designar a los Vicealcaldes en cargos asesores superiores bajo esa relación de servicios profesionales.. no a espaldas de éste. podía hacerse desde la elección de diciembre del 2002 designando a ambos Vicealcaldes electos en calidad de asesores o consultores del Alcalde en áreas estratégicas de conducción municipal del desarrollo. sino que deberían desempeñar un importante y activo coliderazgo ya en la municipalidad. LOS CONCEJOS DE DISTRITO: MOTORES DEL NUEVO MODELO DE DESARROLLO EN EL CANTON. inclusive para influir decisivamente sobre las municipalidades en cuanto a las prioridades de cada distrito en desarrollo social. económico y ambiental. comités y “redes” que las instituciones nacionales establecen tan desordenadamente para “coordinar” sus actividades en el campo. manejando áreas de importancia relevante para el desarrollo del Cantón. Esto. como un triunvirato comprometido con ese desarrollo integral y con la estrategia de conducción política y gerencial que aquí se enuncia. haciendo buena la determinación del Código Municipal en su Artículo 54. lo cual abre el riesgo de que sean designados en posiciones meramente de utilidad operativa. deben y pueden hacer de manera más articulada. en el sentido en que los dos Vicepresidentes de la República pueden y han llegado a asumir papeles relevantes de coordinación de áreas. Cada pueblo debe ver la opción electoral finalmente seleccionada.

y por eso prefieren no hacerlo). invirtiendo. la Municipalidad cuente con destacados ciudadanos del Cantón que por diversas razones no son hoy día ministros o presidentes ejecutivos. o diputados. sino para designarlos Ministros o Secretarios Municipales de confianza del Alcalde para que. Pero no para contratarlos como funcionarios municipales. y no han querido postularse para regidores o alcaldes pues no han considerado que la política amerita abandonar la paz de sus familias y de sus profesiones debido a la ingratitud y la corruptela que en gran parte esa política en el país viene entronizando en las últimas décadas. vivienda. control ambiental. el comercio y el turismo. además de realismo. lucha contra la pobreza y protección de los derechos de los niños y adolescentes. les cuesta mucho a esos funcionarios públicos. Es así como vislumbramos Secretarios Municipales de tiempo parcial mientras no se cuente con los recursos suficientes para un tiempo completo. y con organismos internacionales interesados en ayudar a Costa Rica. como por ejemplo contar con profesionales y líderes de muy alto nivel del Cantón para ayudarles. Cada Alcalde puede asumir modalidades más novedosas para gobernar y administrar. y que a cambio darían lo mejor de ellos para proyectar al Cantón con el apoyo del Alcalde a niveles de gran respetabilidad en el ámbito nacional.115 instituciones (coordinar simplemente. Cada Alcalde deberá procurar afanosamente enfrentar y superar esta situación de tanta dispersión institucional. a analizar situaciones y a diseñar propuestas y estrategias nuevas que permitan promover y concretar alianzas con ministerios y entes autónomos. proyectar una imagen de mayor peso político y profesional para negociar con el Presidente de la República y con jerarcas de entes nacionales y con grupos de interés y empresarios. y convencerlos de que vale la pena apostar por el cantón. y los Concejos de Distrito serán pieza clave del engranaje propuesto. así como en fomento de la industria. salud. Y. y que le permitirán con el apoyo del Concejo Municipal y de los funcionarios técnicos de la Municipalidad. Esta simple fórmula. conviniendo con ésta un sinnúmero de actividades y recursos que podrán ser mejor administrados dentro del Cantón que desde oficinas de instituciones nacionales en San José. Habría así colaboradores de este altísimo nivel en áreas como educación. novedosa a nivel nacional. que estarán aportando en el ejercicio del poder político municipal. para bien del Cantón. confiando en la Municipalidad. HACIA MINISTROS O SECRETARIOS MUNICIPALES DE ALTO NIVEL DE LIDERAZGO. por fin. podrían asumirla los Alcaldes para que los pueblos constaten el grado de imaginación y entusiasmo. a cargo de grandes áreas que abajo delineamos. por qué no. Cada Alcalde podría considerar a varios destacados ciudadanos del Cantón para que les ayuden en esa calidad de Secretarios o Ministros Municipales. para beneficio del . y así ganar recursos y buena voluntad de toda institución pública y grupos de interés y empresariales para trabajar de acuerdo con nuestra estrategia de desarrollo integral. sin mucho costo. en agricultura y desarrollo rural.

con seriedad y capacidad técnica y gerencial lo cual puede lograrse con cambio de actitudes y capacitación. cada Municipalidad podrá hacer muchísimas mejores cosas para bien del Cantón. entonces cada Alcalde logrará todavía muchas mejores cosas para todos. y no sólo con respecto a la clase dirigente. y la omisión de decisiones oportunas por jerarcas. con el interés del ciudadano de todo partido político o aun sin partido político. debe ser también una prioridad de cada Alcalde. que sólo oscuridad de los procesos generan. o de objetivos y metas del plan institucional de largo plazo en el cual hay que sustentar los planes anuales y los presupuestos a ser autorizados por la Contraloría de la República. regidores actuales. Se tiene conciencia en el presente trabajo del enorme descontento de muchos pueblos con el mal funcionamiento institucional de las actuales Municipalidades. a lo que cada Alcalde debería dedicar un particular interés y compromiso pues será su mejor aliado en la lucha por el adecentamiento de la función pública municipal y por el desarrollo de cada Cantón: la Ley incorpora un régimen de responsabilidad administrativa ahora. debería ser el siguiente: si aplican en la praxis institucional una nueva visión estratégica como la que aquí se propone sobre cómo hacer mejor las cosas. en vez de abrir. y al que deberán adherirse incondicionalmente empleados. múltiples foros y comisiones dispersas donde no se logra focalizar ni los problemas ni las soluciones integrales e integradas que resuelvan los problemas de la comunidad. donde los Concejos de Distrito podrían desplegar un gran activismo para a su vez organizar a los habitantes de los distritos a que participen sistemática y ordenadamente en la determinación de sus prioridades. debe cada Alcalde hacerle ver al ciudadano algo fundamental en esa Ley No. con los mismos recursos de que hoy hoy dispone. en allegar o encontrar más y nuevos recursos. La modernización institucional de la Municipalidad. y malestar de los ciudadanos que esperan más de su gobierno cantonal. Es preciso entrarle a fondo a las malas prácticas técnicas y administrativas. como faltas graves que llevarán al despido del funcionario. así. o a denunciarlo ante el Presidente de la República o ante la Asamblea Legislativa tratándose de ministros o presidentes ejecutivos de entes nacionales. sindicatos y otros grupos de interés que no han hecho el propio para que las cosas funcionen transparente y fluidamente en beneficio del ciudadano. y que por primera vez tipifica extraordinario. 8131 de Administración Financiera y Presupuestos Públicos. y gerenciales por supuesto. Será en estas áreas. Sobre todo. Téngase claro el panorama completo: el plan institucional tiene que anteceder al presupuesto anual. Estaríamos. Si además. El principio fundamental del que deberían partir los Alcaldes. repetimos. ante una nueva forma de gobernar y administrar los esfuerzos cantonales en pro del desarrollo integral. LA NECESARIA MODERNIZACION INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD. y de seguido proponemos lo que debe ser una posición racional y . se trabaja para convertir la confianza mayor que sin duda se podrá generar en todos. dentro y fuera del Cantón. inexistente en Costa Rica hasta ahora el incumplimiento de proyectos o programas presupuestarios.116 Cantón.

Debe hablarse en Costa Rica. o desidia. llegue quien llegue a la Alcaldía? ¿No resulta. Lo que se requiere es liderazgo político. o irresponsabilidad. No deseará ningún Alcalde exponerse a un constante rechazo o sanciones por parte de la Contraloría General de la República. con parámetros tan claros y concretos en cuanto a contenido y estructura. de un plan de desarrollo del Cantón con total sustento en lo que la Ley de Planificación Urbana de 1968 establece sobre planes reguladores. El Plan de Gobierno Cantonal que cada Alcalde debe presentar para aprobación del Concejo Municipal según el Código Municipal.117 políticamente necesaria en cuanto al proceso de planificación municipal y cantonal: si el presupuesto no cumple las exigencias del plan institucional que tiene que ser. He aquí por qué cada Alcalde Electo debe comprometer aquello que sólo podrá cumplirse con una férrea conducta y disciplina que tenga al ciudadano como prioridad suya. o el Alcalde podría encontrarse “saliendo” antes de tiempo. será considerado falta grave del Alcalde o de los regidores. No hay ya excusas para que una Municipalidad. digan que no hay recursos para hacer un buen “plan regulador”. debe en todo momento ofrecer la . por incompetencia. Alcalde y un gran apoyo técnico. que no es posible seguir aduciendo que “no se puede hacer algo si no se nos dan más recursos”. sobre todo a partir de esta excelente Ley No. más bien. una garantía de cumplimiento para el ciudadano. de largo. ¿No es ésta. esta garantía la mejor vara para medir el grado de seriedad y de capacidad de los candidatos a Alcalde que se presentaron a las pasadas elecciones con las manos limpias y los ojos señalando hacia un futuro realmente mejor a partir de los compromisos que adquieran hoy para cumplir como el pueblo y lasleyes mandan. Lo que se ponga en el plan de desarrollo del Cantón. entonces la Contraloría podrá no aprobar el presupuesto anual de la Municipalidad respectiva. pero con el soporte fresco que desde el año 2001 esa nueva Ley de Presupuestos Públicos introdujo en cuanto a producir planes de desarrollo nacionales y cantonales. Insistimos en que la nueva Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos No. el incumplimiento de metas. la Municipalidad tiene que cumplirlo. 8131 de octubre del año pasado. o su Alcalde. o de proyectos o programas. repetimos. por su lado. acaso. el cual será dado por los mismos funcionarios municipales de hoy que verán inevitablemente cambiar sus prácticas y métodos de trabajo para ser mejores funcionarios y hacer más de lo que hoy hacen con los mismos recursos de que dispone la Municipalidad. 8131? EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL CANTON: MOVILIZACIÓN POPULAR PARA UN MAYOR COMPROMISO DE TODOS. o partidas del mismo. Al final de un período. mediano y corto plazo. constituye un marco extraordinario para apoyar una labor de una Municipalidad cuyos líderes políticos quieran realmente dar el gran salto hacia un nuevo tipo o manera de gobernar y administrar recursos y procesos de desarrollo de un cantón. el cual deberá ser dado con creces por cada nuevo Alcalde.

118
visión y estrategia así como las nuevas modalidades y metodologías que permitirán
dar un salto cualitativo enorme para beneficio del Cantón, en el sentido de adoptar
esa agenda importante de problemas y de posibles soluciones, pero para
recomponerlas dentro de esa deseable mejor forma de hacer las cosas, menos
improvisadas, y con sustento en la Ley No. 8131 de presupuestos públicos que
posibilitará una mucha mejor utilización y aplicación del Código Municipal en su
total conjunto, y una mejor articulación con la oferta de bienes y servicios del propio
Gobierno Central y sus instituciones.
Esta Ley No. 8131, FINALMENTE, entroniza como se dijo arriba, un nuevo estilo y
código de comportamiento para cada Alcalde y para el mismo Concejo Municipal.
Sólo así se puede gobernar para el pueblo, con apoyo del pueblo, y rindiendo cuentas
constantes al pueblo. Así deben los funcionarios municipales entenderlo en todo
Cantón, pues estamos de hecho ante una Ley que introduce un nuevo código de ética
y de transparencia.
Un Plan de Desarrollo Cantonal, en suma, será el gran instrumento de gobierno
de todos
todos. Se consignará en él un modelo de desarrollo cantonal que debería ser
ejemplo para el país, y que constituya en cada Cantón un verdadero planplan-piloto que
el Gobierno de la República apoyaría con entusiasmo para hacer válidas sus propias
prédicas de campaña
campaña electoral en cuanto a fortalecer la participación popular,
fortalecer a la municipalidad y descentralizar muchas actividades y competencias de
ministerios y entes autónomos nacionales.
perdonará
onará si no se
Debe cada Alcalde entender también que el elector difícilmente perd
cumple lo ofrecido en campaña electoral.
electoral Debe por ello cada Alcalde valorar muy
bien lo aquí discutido, pues mucho apunta hacia una recomposición de cosas al
interior de la Municipalidad para que sea un mucho mejor gobierno cantonal, pero
muchas otras ideas y señalamientos apuntan hacia un cambio radical de actitud y de
comportamiento de los mismos ciudadanos, inclusive en materia impositiva así
como de los diversos intereses ya establecidos en la forma tradicional e irresponsable
en que ciudadanos y municipalidades parecen haberse confabulado para permitir un
manejo desordenado y de muy negativas consecuencias para el bienestar de la
población, de muchas actividades comerciales e industriales, igual que urbanísticas,
que tanto daño vienen causando sin que nadie parezca tener la capacidad o la fuerza
suficiente para confrontarlas y revertirlas.
El factor que podrá desencadenar todo este escenario en los términos vistos, es la
Contraloría General de la República por su indiscutible competencia de aprobación
de planes y presupuestos municipales y, paralelamente, de aprobación de planes y
presupuestos de entes autónomos nacionales, y con la Ley No. 8131 referida, del 2001,
dictaminar el así llamado Presupuesto General de la República y con ello, promover
proactivamente ante el Gobierno de la República cambios en enfoques y prácticas
que permitan articular mejor las acciones Gobierno-municipalidades. No toma,
repetimos, ninguna nueva ley o norma constitucional hacerlo.

Bases para una partitura de gobierno local

119
Lo planteado anteriormente, constituye un adecuado marco referencial del que cada
Alcalde puede hacer uso para reafirmar al pueblo que lo eligió lo que es su clamor
contra la improvisación, la corrupción, la indisciplina, el cortoplacismo, el despilfarro
con que se acostumbra hacer las cosas en Costa Rica.
cantones. Si a ello
Cada Cantón debe competir por convertirse en ejemplo para otros cantones
se une la fuerza de la ley, de leyes excelentes que hemos descrito previamente y que
existen para gobernar excelentemente, no hay quien pueda impedir que cada Alcalde
logre lo aquí enunciado como estrategia de conducción o de ejercicio de su liderazgo.
Las áreas que se enuncian de seguido, podrían ser a juicio del suscrito investigador
objeto de atención particularizada del Alcalde y de los dos Alcaldes suplentes en cada
cantón, tanto en esta condición como en su calidad de Secretarios Municipales de
áreas más otros destacados dirigentes y profesionales de cada Cantón según
enunciamos arriba.
Constituye así el presente estudio, un aporte preliminar a la identificación de una
estrategia unitaria e integral de desarrollo cantonal que puede encontrar eco político
y gran apoyo en el ámbito del Gobierno de la República, si el Alcalde y sus
colaboradores inmediatos logran movilizar los esfuerzos y procesos necesarios para
darle contenido político y programático a nivel cantonal, para negociar con ese Poder
Central.
Se trata de áreas temáticas y acciones que han de constituir objeto de elaboración en
el respectivo plan de desarrollo cantonal a que obliga la Ley No. 8131. Veamos.

MEDIO AMBIENTE Y ENERGIA
La protección de los recursos naturales y arqueológicos de cada Cantón debe ser una
prioridad mayor a la que cada Alcalde deberá brindar la máxima atención, buscando
para ello la debida negociación con el MINAE que permita, como en otros campos,
lograr una verdadera concertación o alianza que posibilite a la Municipalidad y en
consecuencia a los habitantes y grupos sensibles del Cantón, direccionar los
esfuerzos, competencias y recursos hoy en manos de dicho Ministerio, mediante una
administración delegada de programas actuales del MINAE pero que podrían ser
mejor canalizados por la Municipalidad a través de modalidades novedosas que hoy
no se utilizan pero que el Código permite, como sociedades mixtas, empresas
públicas de propiedad municipal, etc., según Art. 13 inciso p), pues permitirán mucha
más flexibilidad y dinamismo administrativo que las actividades actuales en manos
de estructuras ministeriales.
Y, sobre todo y como ya anticipamos en la introducción de esta sección, con un
ingrediente indiscutible de participación ciudadana en los órganos de dirección
superior o juntas directivas de esas novedosas organizaciones municipales según se
logre establecerlas de manera totalmente justificada, de suerte que haya absoluta
certeza de que las decisiones y procesos estarán en manos de ciudadanos respetables –
ciertamente preparados y con gran liderazgo social- de todo grupo social y político,
sin distingos, lo cual será una garantía de que no vendrá cada nuevo Alcalde a

120
continuar en la gestión municipal con oscuros intereses y arreglos a espaldas de los
legítimos y más sagrados intereses ciudadanos.
O bien, podrá inyectar la Municipalidad cantidades significativas de dinero fresco
para permitir la liquidez adicional que muchas actividades hoy en manos del
MINAE, enfrentan, como puede ser con las Áreas de Conservación en las que casi
todo Cantón tiene inmerso su propio territorio.
Todo lo que se requiere es llevar a la Municipalidad una visión clara, estratégica de
cómo hacer mejor las cosas inclusive en materia de los recursos presupuestarios
disponibles, y cómo replantarlos con imaginación de la buena y bajo nuevas pautas
de liderazgo político y de gerencia administrativa que confronten la improvisación
que hoy vemos en todo campo de actividad municipal.
Paralelo a lo anterior, está el interés nuestro sobre cómo se puede articular mejor los
múltiples órganos decisorios y de “coordinación” que en materia de ambiente
estrangulan al país y a cada Cantón en particular, producto de leyes dispersas sobre
biodiversidad, aguas, cuencas, bosques, minería, vida silvestre, etc.. Esto, exige de
racionalidad política y administrativa, y la nueva gestión de cada Alcalde podría
poner un especial énfasis en lograrlo ante las instituciones nacionales y en el mejor
interés de que esas leyes ambientales funcionen adecuadamente en su Cantón.
Convendría que hubiera, para lograr lo anteriormente expuesto de manera expedita y
efectiva, un Secretario Municipal que ayude al Alcalde a conducir y articular estas
áreas, mientras se consolidan y devienen más complejas. Los equipos técnicos de la
Municipalidad se reordenarían de manera que apoyen directamente el trabajo en esta
área. Igual se hará con las demás áreas que se describen a continuación.

CULTURA, JUVENTUD Y DEPORTES
Cada Cantón amerita una dedicación agresiva y constante de su Municipalidad para
poner orden también en estos aspectos en los que intervienen numerosos entes
nacionales que no “coordinan” entre sí –menos articulan o se integran-, como el
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes y órganos adscritos como el ICODER;
el MOPT, el IMAS, el MSalud, etc.
La Municipalidad buscará imponer también en este campo un liderazgo particular
que propiciará aunar esfuerzos primero de “coordinación”, y después de
contribuciones presupuestarias “semilla” o base que complementen los recursos de
esos otros entes nacionales para realizar un plan ordenado de instalaciones deportivas
y de esparcimiento, y de actividades deportivas bien organizadas.
En este campo también, como en todos los demás, se valorará la conveniencia de
aprovechar la gran facilidad que el Código Municipal permite para que el Concejo
Municipal, a iniciativa de cada Alcalde, pueda crear “establecimientos públicos,
empresas industriales y comerciales y autorizar la constitución de sociedades
públicas de economía mixta” (Art. 13, inciso p), de manera que se aplique una gran
creatividad en la realización de actividades que admitirían un manejo semejante al de
actividades privadas –pero propiedad de la Municipalidad- en áreas en donde los

121
ciudadanos seguramente considerarían adecuado y conveniente contribuir
monetariamente para financiarlas, sin llegar a los niveles de costos de empresas
privadas que buscarían una gran rentabilidad. Esta posibilidad de acción municipal,
permitiría contar con un Cantón más limpio, más sano, con más áreas y actividades
de esparcimiento mental y físico, financiadas por sus pobladores para disfrute de
todos.
Un Secretario Municipal que apoye al Alcalde, constituirá igualmente un soporte
de gran valor para conducir y articular estas áreas con una mucha mayor efectividad,
sin que implique costos adicionales elevados, salvo la muy pequeña remuneración
insinuada atrás.

OBRAS CIVILES
Aquí también caben los esquemas planteados previamente de buscar una
verdadera negociación con el MOPT y con otros entes públicos nacionales para
direccionar con mejor orientación sus inversiones y regulaciones, y para que la
Municipalidad busque inteligentemente imponer los intereses cantonales según
prioridades que esos organismos nacionales no siempre reconocen adecuadamente,
sobre todo con respecto a lo que deberá ser el plan regulador o de desarrollo del
Cantón según planteado en este estudio.
No hay actividad en este campo infraestructural que no sea susceptible de ser
puesta en marcha en manos de empresas municipales de servicio, de la misma
manera planteada para el caso anterior y para los que siguen abajo.
También habría un Secretario Municipal encargado, con el soporte técnico de
funcionarios de planta, en el mismo espíritu planteado para los campos
anteriormente enunciados.

SEGURIDAD SOCIAL Y VIVIENDA
Es éste, un campo muy amplio en donde la Municipalidad puede lograr
muchísimo si desarrolla la visión y habilidad necesarias para negociar con tantas
instituciones nacionales que hoy día, por desgracia, no sólo operan muy
fragmentadamente entre ellas en sus definiciones nacionales o centrales en San José,
sino en su ejecución en el territorio.
La lucha contra la pobreza extrema no se está ganando para nada, y esto el mismo
Gobierno lo ha reconocido públicamente. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
anunciado en enero del 2007, tampoco soluciona los factores causantes de la pobreza
pues representa una “oferta estatal” de cada ente por separado –y la praxis de estos
dos años se mantiene como una de fragmentación interinstitucional permanente,
según hemos corroborado por medio de observación empírica y declaraciones
reiteradas de algunos de los mismos jerarcas superiores del Sector-, y no una oferta
que reconozca la necesidad de llegarle a cada familia realmente pobre de manera

como un socio de respeto en el cual confiar para hacer mejor lo que hoy se hace tan mal a pesar de los . los ministerios y entes autónomos nacionales encuentran muchas rigideces para operar bien. y ni siquiera el muy buen Código de Niñez y Adolescencia de 1998 se cumple. de manera que nada quedará a la libre de nadie. INA. a través de la potestad y flexibilidad municipal para crear establecimientos públicos. para convencerlos de que en “el Cantón” es posible intentar un plan piloto que les permita intervenir articuladamente entre ellas. INS. MTSS. y las organizaciones sindicales. Cada Alcalde debería demostrar en sus propuestas la consistencia y coherencia necesarias para cumplir con ese compromiso. CCSS.122 unitaria. aplicando mecanismos como las Juntas de Protección Local de Niñez y Adolescencia. Lo referido se repite en el caso de la protección de los derechos de niños y adolescentes. y articuladamente en lo que es lucha contra la pobreza extrema con protección de los derechos de niños y adolescentes. MSALUD. y “el Cantón” se presentaría en éste y otros campos. de manera integral. simultánea. pues en el campo de lo que debe ser lucha contra la pobreza bajo un enfoque unitario de derechos de la familia. articulada. También aquí es posible canalizar muchas de esas loables iniciativas y recursos nacionales de ministerios y entes autónomos. empresariales y sociales en él representadas). La Municipalidad deberá emerger entonces. sino que todo responderá a una visión unitaria y responsable del desarrollo del Cantón en su conjunto. la Municipalidad bajo un nuevo liderazgo lo buscará agresivamente con una gran capacidad negociadora y con argumentos que convencerán al Gobierno de la República a querer pactar con cada Municipalidad para lograr mayores éxitos en tanta actividad en pro del desarrollo que de hecho se realizan pero tan dispersamente y con tanta ineficacia. de suerte que se le proporcione la totalidad de programas. a partir de este análisis presente. y que si las instituciones de gobierno nacional no lo han podido hacer. como Cantónpiloto con las condiciones de liderazgo y seriedad que el Alcalde respectivo garantiza. La Municipalidad podrá propiciar estas iniciativas que seguramente el Gobierno de la República encontrará útiles para experimentar en serio. Es por ello que aquí visualizamos también una ardua capacidad negociadora de la Municipalidad con el conjunto de instituciones nacionales agrupadas en el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (PANI. para el Gobierno. todo debidamente amalgamado o articulado entre sí y con los demás campos o áreas de actividad aquí desarrolladas. servicios y recursos que tanta institución maneja. MJUSTICIA. Lo importante es que. aunque el mismo establece un ordenamiento claro y potencialmente efectivo de la oferta estatal para resolver problemas de fondo. empresas industriales y comerciales y autorizar la constitución de sociedades públicas de economía mixta. cada pueblo entienda que hay mejores formas de canalizar todas estas acciones esenciales para su desarrollo. dentro del concepto de plan regulador o de desarrollo cantonal de que también hablamos aquí. convergente. MEP. IMAS.

pues sería el área más “dura” y compleja. inclusive prestándolas o asumiéndolas lucrativamente como se dijo previamente en este texto. lo puede la municipalidad. Lo que puede el privado. el personal disponible de cada Municipalidad sería reacomodado de acuerdo a estas áreas de acción municipal. y más aun por su carácter multifacético sin restricción de competencias. por qué no. y cada Alcalde debería ser consciente de que este deseable “milagro” puede lograrse con visión y liderazgo desde la Municipalidad. un Secretario Municipal dedicado a su promoción y a las relaciones concomitantes con los empresarios y comerciantes del Cantón y de fuera. EDUCACION Y SALUD Caben las mismas consideraciones hechas previamente. si lo desea. El contexto de orientación y de liderazgo constructivo. son muchas. todo lo cual se podría valorar y formular con amplia participación de la población y los empresarios en particular bajo el enfoque de desplegar la “máxima imaginación dentro de la legalidad.123 multimillonarios recursos dedicados al desarrollo social de cada Cantón y. COMERCIO. Son áreas con actividades en las que cualquier municipalidad puede intervenir ya. inclusive para luchar contra los vicios de otros malos empresarios o de empresarios bien intencionados pero que no han descubierto aún. mientras se afianza el plan de trabajo y se logra convencer al Gobierno para transferir actividades clave. . pues entre más bienestar haya y menos pobreza exista. Lógicamente como en todos los demás campos aquí enunciados. Aquí también convendría tener un Secretario Municipal. Todos ganamos. por falta de ese liderazgo municipal precisamente. especialmente si se aplica una estrategia de atracción de inversiones tanto nacionales como internacionales ofreciendo como contrapartida condiciones de calidad de vida en todo sentido y de incentivos económicos que cada Municipalidad tiene autonomía para aplicar. responderán con creces para actuar con una mayor cohesión y sentido de la proyección social de sus habitantes. del país como un todo. para el desarrollo económico” de cada Cantón. INDUSTRIA Y TURISMO También en esta área vital para la creación de empleo sano y numeroso. que la ética en la realización de actividades productivas de todo tipo no tiene que reñir con la rentabilidad de los negocios privados. cada Alcalde debería declarar una prioridad total. y la actitud constructiva y solidaria de muchas de ellas podrán ser mejor articuladas y direccionadas hacia una visión de desarrollo solidario que hoy no existe. Habría igualmente. lo tiene que aportar la Municipalidad. más prosperidad comercial y empresarial habrá. y estamos seguros de que en este sentido los empresarios actuales y potenciales de cada Cantón. organizando esta importante fuerza social-productiva hoy adormecida en mucho sentido. Las fuerzas empresariales de muchos Cantones al menos. Municipal o podrían ser dos actuando articuladamente.

asumirían un rol proactivo en la necesaria revisión y transformación de cada Municipalidad. PLAN DE DESARROLLO DEL CANTON Todo lo anteriormente expuesto se vendría por el suelo ante cuestionamientos serios de los ciudadanos.124 Pero proponer al Gobierno de la República la asunción de un desarrollo futuro vegetativo de tales actividades vía convenios y la creación de establecimientos públicos municipales de común acuerdo con el Poder Central en cuanto a forma y fondo para garantizar eficacia. y los nuevos educadores educadores decidirían libremente si se afilian o no pues se trataría de establecimientos u organizaciones de carácter privado. productividad y transparencia. Las Direcciones Regionales y la red de supervisores educativos del MEP. todo bajo normas a acordar desde la misma propuesta del tipo de convenio aquí referido de manera que tanto Gobierno Central como Municipalidades tengan una claridad de miras y de compromiso de acción que respaldará plenamente el órgano que emerja como órgano superior de dichos establecimientos educativos. adquirirían un papel relevante de monitoreo y tutela o vigilancia del experimento. siempre y cuando el liderazgo superior sea el necesario para canalizarlos hacia mejores rumbos de lo que son los limitados resultados de hoy. Políticamente. de las partidas presupuestarias asignadas para la creación de esos nuevos establecimientos educativos en cada cantón. con el debido asesoramiento experto externo y una participación directa y comprometida –protagónica. constituiría una modalidad estratégica que también podría intentarse de una manera seria y bien diseñada que convenza al Gobierno de la República de que vale la pena experimentar en tal sentido. Inclusive. con potestades para reclutar. si cada Alcalde no tuviera claro que nada de ello debe . pagar y sustituir educadores. no público. En tal estrategia. de manera que sea la emergente “empresa municipal de servicios educativos” la que adquiera la competencia y responsabilidad de administrar integralmente esos recursos. REFORMA INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD El Alcalde y los dos Alcaldes suplentes. nombrar. se convertiría en el ente reclutador y contratista de la nueva masa crítica de educadores requeridos. haciéndose responsables integral e inconfundiblemente del grado de éxito o fracaso del esfuerzo.de los actuales funcionarios. se trataría de un experimento que no implica quitar privilegios de afiliación ni cuotas vigentes a los sindicatos educativos. habría una transferencia del Ministerio de Hacienda con autorización del Ministerio de Educación. quienes tienen una experiencia y habilidades adquiridas que seguramente serán fuente de inspiración para el cambio. aunque bajo la estricta vigilancia gubernativa de las partes contratantes según se estipule en los acuerdos de colaboración y en la estructura y competencias superiores de las juntas u órganos directivos de tales organizaciones educativas cantonales.

El panorama no podría ser más claro y estimulante para entender que si un Alcalde llegó o llega para seguir improvisando en la formulación y ejecución del presupuesto ordinario anual de la Municipalidad. Ya no habrá más manejo caprichoso. sin sujetarlo a planes institucionales de largo. mediano y corto plazo bien hechos con base en el incipiente Programa de Gobierno propuesto en campaña electoral por cada Alcalde Electo. Sepan los Alcaldes algo que muy pocos costarricenses conocen. Téngase Téngase claro también que lo anterior compromete de modo particular al Concejo mismo. De manera que en este panorama claramente delineado inclusive con fuerza de ley. según se enunció en la sección estratégica anteriormente elaborada. y sobre todo a responder por ello. Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades. a saber: Aprobar el Plan de desarrollo municipal y el Plan operativo anual. aunque lo anticipamos páginas atrás en este estudio: el presupuesto municipal debe ser aprobado –o improbado. sin excusas. El pueblo podrá supervisar y exigir cuentas en todo momento y de maneras concretas. y que en tal componente. de acuerdo a la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos No. pues ello a la postre llevaría a una situación de arbitrariedad. que el Alcalde Municipal elabore con base en su programa de gobierno. imaginativa. de la falta de cumplimiento de compromisos así adquiridos en campaña electoral. con sustento en cada Programa de Gobierno ofrecido y en los planes municipales que se elaborarán concretamente. que la gestión municipal en su conjunto no sólo deberá responder a una nueva visión estratégica. con las funestas consecuencias que ello ya está teniendo en el desarrollo de muchos Cantones. sino que habrá un componente de PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA que sustentará su desempeño. a la improvisación. los dos Alcaldes suplentes y los Secretarios Municipales. improvisado. El pueblo debe Municipal y a todos los partidos políticos constituyentes del mismo saber. poco transparente. a la falta de transparencia. irresponsable de los procesos y recursos que el pueblo ha puesto en manos de la Municipalidad.125 quedar al albedrío personal o casual suyo y del Concejo Municipal. 8131 del 2001. a la ineficacia y dilapidación de recursos. el VOTO de diciembre del 2002 implicó la más concreta voluntad popular para que cada Alcalde Electo pudiera llegar a cumplir con lo ofrecido en su propuesta de plan de gobierno.por la Contraloría General de la República con pleno sustento en esos planes. pondrían un liderazgo especial para lograr la VALIDACIÓN COLECTIVA con los ciudadanos. el pueblo gana. de dicho Plan de Desarrollo con sustento en el presente documento. así. constituyera la base del Plan Regulador y/o de Gobierno que el Código Municipal establece sin ninguna duda en su Artículo 13 inciso k) -atribuciones del Concejo Municipal-. pero también el Concejo Municipal solidariamente. El Alcalde estuvo comprometido a que el documento electoral de programa de Gobierno. a partir del cambio de Alcalde el primer lunes de febrero del 2002! Es ésta una actividad en la que el Alcalde. la Contraloría podrá improbar esos presupuestos y la comunidad se verá afectada inclusive en los pocos servicios que hoy brinda la Municipalidad. .

buscará sentar las bases serias y ciertamente razonables y equilibradas. que permitan al lector y eventualmente a los costarricenses como colectivo. o sea en el ámbito de una Asamblea Constituyente si se logra un gran acuerdo nacional pero a partir de un reconocimiento por todos de las bondades de ese nuevo modelo político pretendido para Costa Rica. aun con acciones novedosas y audaces como las propuestas en este texto hasta ahora. fondo para comprender mejor cuán viable es funcionar con nuestro modelo político actual en caso de no llegar al punto de lograr una transformación integral del mismo. ¿hacia dónde ir? Queda.126 Todo lo anteriormente expuesto es. luego. ¿Es todo? De aquí. que se daría sobre la marcha de una Asamblea Constituyente “a la libre”. es nuestro criterio. hay un tema o problema que el lector reconocerá como cierta esencial. será posible lograr las reivindicaciones integrales y sostenidas que el modelo país en la Constitución Política entronizó. . ciertamente mente Sin embargo. valorar la conveniencia y bondades modelísticas de nuestra propuesta. Sería un error estratégicamente hablando. el tema de si con el modelo político político e institucional vigente. vendrá el momento de su elevación a discusión legal superior. dicho en otras palabras. desigual y desenfrenada entre fuerzas políticas así como descontextualizada del modelo país perfectible que es el actual. sin embargo. Se requiere una discusión discusión de fondo sobre las debilidades inherentes al modelo político centralista y presidencial de Costa Rica ante los retos de un desarrollo integral que demanda reglas de juego que garanticen una mucha mayor estabilidad y sostenibilidad del sistema político e institucional mayores a las que es posible alcanzar y mantener con el modelo actual. lo que hoy se puede hacer en el ámbito de cada cantón y dentro del ordenamiento jurídico vigente. o sea a un Presidente de la República y a 57 legisladores nacionales. de fondo. producto de la pura negociación aleatoria. sujeto en todo momento a la aleatoriedad y erraticidad de muy pocos actores superiores según se ha hecho ver previamente. y cómo hacer en caso de llegar a tal momento transformador. el autor del presente estudio aspira a sentar unas bases razonablemente sólidas y amplias que permitan configurar un modelo de sistema político e institucional que a su vez posibilite las más variadas discusiones públicas y académicas que lleven al país a un deseable consenso sobre el modelo deseado. En todo caso. El último capítulo del presente estudio. a juicio del autor del presente estudio. no haber acordado los cimientos del modelo de sistema político deseado y convocar más más bien a una Constituyente para que sea ésta la que se aboque entonces a la discusión confrontativa de una “nueva Constitución” que entronice un “modelo asistémico” o.

la creciente corrupción que. y nos lo seguirá impidiendo aun cuando un nuevo diseño modelístico cambiara radicalmente las reglas de juego actuales inclusive a nivel de una Constitución Política. hoy. endo. de no confrontarlos integral y eficazmente hoy. .127 Nos referimos referimos al tema de cómo no seguir incurriendo en los mismos comportamientos que hoy y mañana seguirían permitiendo permitiendo. siendo parte casi inherente de nuestro ser sociopolítico. ha impedido a los costarricenses actuar racional y solidariamente en serio en la instrumentación del modelo histórica y formalmente vigente.

o el Gobierno como tal. En Costa Rica. tantas cosas que hoy todas esas instituciones nacionales y cantonales hacen tan mal. nos confirma que en esta parte del del Continente Americano la descentralización intentada. el ordenamiento jurídico y la disponibilidad de recursos públicos para el desarrollo del país aun en manos de ministerios y entes autónomos nacionales. las las constantes documentaciones de quejas y de debilidades de todo tipo que proporcionan año con año al menos la Contraloría de la República y la Defensoría de los Habitantes sobre el régimen municipal. apuntan hacia un desempeño errático y disfuncional de las municipalidades. jurídica y políticamente. que en realidad dicho mal endémico ha seguido imperando de distintas pero notables maneras en los mismos países latinoamericanos que recientemente asumieron cambios formales y operativos hacia modelos más descentralizados que han tenido como uno de sus objetivos estratégicos.la creciente corrupción que contribuye a generar tantas irregularidades en decisiones sobre contrataciones administrativas y autorizaciones presupuestarias así como en apreobación de proyectos urbanísticos y constructivos en general. O sea. mas también en la forma de deberes incumplidos por tantos funcionarios técnicos de niveles operativo. Hemos demostrado más allá de toda duda razonable en los análisis previos que conceptual. En la transición: ¿qué hacer de emergente como acompañamiento a una descentralización parcial y una desconcentración extrema. para confrontar y combatir la corrupción rampante que carcome al país a nivel nacional y cantonal? El recuento comparativo visto en el Capítulo 3 sobre América Latina y Alemania.128 7. y ello es en parte debido a –y a la vez causa de. mas también los buenos reportajes de diversos medios de comunicación nacionales. intentada. dan para una mucha mejor proyección de las municipalidades mismas si sólo alcaldes y regidores. mediano y superior. 1998. no ha resuelto o minimizado el problema de la corrupción incubada y practicada por tantos actores en el modelo centralista que ha distinguido a América Latina durante siglos. mucho más de fondo que los balbuceos asumidos en Costa Rica aun con el Código Municipal reformado en 1998. convirtiéndose ello en una situación recurrente en el ámbito municipal que no se justifica ni siquiera bajo el mañido motivo de “falta de recursos y potestades” que siempre se alega. precisamente. En países como los latinoamericanos. la disminución de esa corrupción histórica propia del ámbito institucional nacional o central. es un hecho inobjetable que la la corrupción en sus diversas e imaginativas modalidades impide el desarrollo integral de sus . tuvieran clara una estrategia de expansión y fortalecimiento vía estrategias de desarrollo y acuerdos políticos e institucionales para hacer mejor en el ámbito cantonal. alcaldes y regidores.

comercio responsable. constituyen al fin de cuentas un obstáculo administrativo al desarrollo de los países. demostrando cómo la informalidad causada por ese factor implica en casos concretos. La falta de “excelente gobierno” en un país como Costa Rica. se ha vuelto un obstáculo administrativo para el desarrollo del país Las múltiples debilidades. con niveles de producción y bienestar muy bajos. Santiago de Chile. desarrollo turístico vigoroso y distributivo.org/wbi/governance. a la inexistencia de normas superiores que lo imposibiliten ni a exceso de leyes y reglamentos que lo dificultan como casi todo gobernante hasta hoy lo argumenta. los resultados producto de esas malas o viciadas actitudes y prácticas constituyen un obstáculo al desarrollo. Hay una lógica perversa en la forma en que muchos recursos reales se desvían subterráneamente o de maneras informales para beneficio de unos pocos y no de la colectividad. Dicho en otras palabras: en países pobres e inestables en su evolución socioeconómica. y lógicamente en combate a la pobreza. .para sustentar actividades estatales de alto nivel en educación.129 poblaciones. Las malas prácticas también debilitan el sistema institucional y. ha liderado en este organismo mundial los estudios sobre el impacto de la corrupción en el desarrollo de los países. Véase el artículo Corrupción y reforma institucional: el poder de la evidencia empírica. improvisaciones y distorsiones de índole institucional y procedimental. salud.los beneficios de ese crecimiento productivo. no parece que se deba según hemos observado y señalado durante más de tres décadas. esas malas o viciadas actitudes y prácticas impiden identificar y acordar la mejor estrategia de desarrollo y diseñar las mejores políticas y programas requeridos para poner al país a producir vigorosamente y para distribuir de maneras equitativas –no igualitarias. Sea por prácticas malas o deshonestas. desatender todos por las diversas razones que hemos explorado en este estudio.worldbank. pues no llegan al sistema formal de recaudación y en consecuencia no se asignan luego de manera pública y objetiva bajo el escrutinio de todos y para invertir o gastar en bienes y servicios también fiscalizables por todo ciudadano. conjuntamente con la corrupción no tan velada hoy día de muchos políticos. para ser concretos. O sea. porcentajes sustanciales del Producto Interno Bruto que si llegaran a las arcas de los gobiernos. funcionarios funcionarios y ciudadanos.Pueden consultar éste y otros. incidirían de manera muy distinta y positiva sobre el desarrollo de esos países vía inversiones y gasto social. o por los órganos internos o externos que existen para monitorearlos y valorar su impacto. 36 La negligente e inconexa motivación legal de decisiones de todo tipo. en la dirección electrónica www. 2000. Revista Perspectivas. por improvisación desidiosa o por impreparación en el ejercicio del poder político y de la autoridad administrativa. ambiental y política. no se generan los ingresos fiscales necesarios –aunque el sistema productivo dé para ello. infraestructura vial y portuaria. la existencia y aplicación consistente y disciplinada de las normas y mecanismos que sí permiten el excelente 36 Daniel Kauffman del Banco Mundial. apoyo a la producción agropecuaria e industrial. pues este factor es consecuencia directa del primero. poblaciones.

Tampoco se diseñan las correctas y necesarias estrategias. como parece haber sido el caso reciente en este año 2008 –o al menos que han dado esa sensaciónpara concesionar o autorizar las rutas intersectoriales en San José. Lo anterior significa. a la hora de realizar los múltiples estudios de “realidad “realidad nacional” nacional” que se utilizan para fundamentar esas decisiones superiores inclusive en materia de elaboración de nuevas leyes en la Asamblea Legislativa. específica u orgánica de cada institución. viciadas.incurren del periódico La Nación sin nunca recibir refutaciones o explicaciones incurren en simplismos legalmente recusables por cualquier “hijo de vecino” vecino” con buenas o malas intenciones. viciadas. malas. funcionario o asesor legal parece analizar analizar correcta e integralmente los problemas de desarrollo del país enmarcados en el sistema normativo vigente que sí proporciona. sobre todo a nivel de “motivación legal” de decisiones superiores y. todo se distorsiona en toda decisión gubernativa relevante que hemos podido reconocer y estudiar en cuanto a su fondo desde hace tantos años de análisis de nuestros procesos públicos. Es éste. institución y municipalidad. contempla en cuanto a los diversos impactos resolutivos pretendidos. Al darle la espalda a esas normas y mecanismos superiores –y a las habilidades y destrezas que su manejo político. pero articuladamente con lo que muchas otras instituciones deben hacer en el mismo campo y para con los mismos usuarios o población-objetivo. se dan en todo momento y en muchos aspectos o campos a partir de esa superficialidad superficialidad o simplismo con que asesores y jerarcas manejan la motivación legal o normativa de tantos carteles de licitación de todo tipo. 8220. directrices o acuerdos municipales. o de decisiones vía decretos ejecutivos. administrativo y técnico exige para lograr su máxima articulación según el principio de conexividad que señalamos de la LGAP. de los análisis interpretativos de la realidad a que tal marco legal en efecto obliga. colegiados. pautas claras que permiten entender todas las aristas de todo problema y lograr el excelente gobierno si sólo se les entendiera y se les aplicara articuladamente entre ellas. en estricta praxis. directrices. onsecuentemente. a un nivel superior como hemos reiterado. como con frecuencia se da en materia de contratación administrativa o de concesión de obras públicas. y confrontándola con nuestra tesis de fondo aquí enunciada. se dirija a resolver los problemas que cada ley superior. trátese de decretos ejecutivos. un hecho que el suscrito investigador considera crucial para el desarrollo de Costa Rica y de cualquier país. LGAP. que ningún jerarca. los involucrados –es usual que sean asesores inexpertos y jerarcas impreparados y negligentes según hemos puntualizado puntualizado en distintos análisis e inclusive denuncias públicas realizadas sobre todo en página 15 explicaciones-. y que es objetivo en cuanto a la sencilla constatación que cualquier analista o estudioso puede realizar en cualquier momento tomando cualquier decisión de gobierno sobre aspectos básicos. reglamentos o documentos enunciativos de políticas oficiales. Consecuentemente. políticas y programas de acción que permitan que el multimillonario gasto asignado a cada ministerio. por supuesto.130 gobierno. . artículo 1010-. incluida la simplificación de trámites que debió haberse dado desde el 2002 con la Ley No. superficiales y muchas veces atropelladas y arbitrarias por parte de jerarcas individuales o de órganos colegiados. Las muchas prácticas malas.

seguramente. pues incurren en constantes decisiones mal fundamentadas o motivadas. Habría ent entonces menos recursos o reacciones negativas pues serían tales decisiones más transparentes e integrales y no mostrarían.131 Ciertamente. Así de sencillo es. casos. motivado el recurso de amparo por una iniciativa de la ANEP por “eventuales daños a los derechos ambientales del ciudadano”. . con un incremento real de costos de casi dos veces lo estimado en el 2006). paralicen la decisión gubernativa y obliguen a diversos órganos ejecutivos o de apelación a intervenir y a analizar quién tiene razón. apelaciones y recontraapelaciones. un fenómeno nacional claramente institucionalizado que es responsable de las peores prácticas burocráticas rayanas en corrupción pues responden éstas a condicionalidades político-partidistas inauguradas en 1974 con la creación del régimen de Presidencias Ejecutivas. El propio Poder Ejecutivo o Concejo Municipal o Alcalde. ejecutar. y que fue recién resuelto negativamente a las pretensiones de este sindicato dos años después. gobernantes. y que han sido objeto de recursos. la naturaleza conexiva de diversas normas que motivan integralmente la justificación o razón de una decisión de política que el órgano decisor pretende definir y ejecutar. Nuestra tesis totalmente fundamentada es que si los decisores consideraran en el diseño mismo de sus intenciones. y contrapesarlo contra tantas decisiones simplistas que carecen de la fundamentación que predicamos. la cual llegó en el 2002 a complementar muchas otras normas que ya disponían medidas contra incumplimientos del deber y actos explícitamente corruptos en el ámbito público institucional. Basta con entender nuestro marco referencial superior dado en este estudio. 8422. La Sala IV es un crisol de iniciativas ciudadanas de este tipo que acaban paralizando paralizando muchas buenas actividades gubernativas que el país requiere. al menos. rechazos. intenciones sea vía decreto ejecutivo o directrices del Poder Ejecutivo respectivo. ésta sería más sólida y válida y entonces habría menos insuficiencias u omisiones normativas en las decisiones tomadas. legisladores y hasta en algún grado organismos fiscalizadores no han cumplido o exigido su plena ejecución. ello constituye un factor que estimula a esos “hijos de vecino” interesados genuina o políticamente en participar o en bloquear lo que serían inversiones o iniciativas productivas sustentadas en “buenas intenciones” de un Gobierno. son quienes constantemente en tales casos cavan su propia fosa y la de las iniciativas que respaldan. de cara cara a esta situación y para entender grandemente por qué gobernantes. ay. Piénsese en la muy buena Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito No. Hay. las lagunas o deslices legales y técnicos que hoy día dan lugar a desconfianza o a recelos extremos por parte de ciudadanos que se sienten afectados o perjudicados por esas decisiones. requiere. y si bien aquélla acaba dando luz verde en muchos casos. a dudar de esas buenas intenciones y a anteponer recursos de todo tipo que. ejecución. lo hace con retrasos criticables e inadmisibles por problemas internos de dicha Sala que causan un daño económico y sociopolítico de grandes dimensiones al país (como el caso del muelle granelero en Caldera. o vía acuerdos del Concejo Municipal o decisión del Alcalde en el ámbito de municipalidades.

Y. pareciendo dichos medios desconocer las raíces del problema desde exactamente su concreta y operativa aparición generalizada desde 1974 . Corresponde extrapolarlo ahora al ámbito municipal.en 1974 con la creación por el Partido Liberación Nacional en el Gobierno de Daniel Oduber Quirós. y la validación constante que hemos logrado realizar año con año. municipalidades incluidas. El suscrito investigador lo reconoció personalmente por mera observación de acciones a cargo de funcionarios de todo nivel que. llevando a los 37 Tenga presente el lector que tal análisis no sólo está documentado en nuestros trabajos referidos previamente en este Informe tal y como se ha afirmado párrafos atrás. ni siquiera los medios de comunicación. o el propio Ministerio Público. se declaraban simpatizantes de ese partido político y asumieron iniciativas abiertas consistentes en elaborar listas de “contrarios políticos” para bloquearlos en sus aspiraciones de ascensos y otros beneficios propios de la carrera administrativa y pretender ellos esos beneficios para si mismos por el mero factor de “ser del partido”. han fallado en identificarlo y confrontarlo. y entonces el mal sigue dándose como una macro causa que todo lo influye y condiciona negativamente en el desempeño de toda institución pública. los organismos fiscalizadores internos (auditorías internas. 8422 contiene normativa suficiente para confrontar y superar esa creciente corrupción en muchas de sus manifestaciones vinculadas con el ejercicio del poder político-institucional. de comités informales para perseguir contrarios políticos en ministerios e instituciones. funcionarios y partidos políticos. académico y funcionario. Nos referimos al clientelismo políticopolítico-partidista y electoral que surgió de manera flagrante –según lo documentamos desde nuestras primeras publicaciones en OFIPLAN y en nuestros primeros libros de acuerdo a las referencias bibliográficas proporcionadas al inicio de este Informe Final. debido a nuestro involucramiento directo en una posición laboral y profesional en la entonces OFIPLAN desde setiembre de 1974. El Preámbulo a la segunda edición de nuestro libro Administración Pública. desde la División de Planes y Política Administrativa de esa Oficina. preparamos el primer Plan Global de Reforma Administrativa en 1976 en el que ya se identificaba y denunciaba este fenómeno de tan reciente aparición en el país. bajo el amparo evidente de ese régimen de Presidencias Ejecutivas de mayo del mismo año 1974 y del régimen de Juntas Directivas 4-3 inaugurado por José Figueres Ferrer en 1970. sino que nuestra fuente es nuestra propia observación y estudio sistemáticos. se pronunciaban entonces ni ahora salvo en momentos o situaciones específicos y notorios. En efecto. Teoría y Práctica de 1986. pero su incumplimiento ha sido notorio por gobernantes. animados por el hecho de que el PLN había sucedido al PLN en las elecciones de febrero de 1974 (Oduber Quirós a Figueres Ferrer) y al amparo del nuevo régimen de presidencias ejecutivas de mayo de 1974. más también en municipalidades. denuncia a título personal como autor. esta grave situación sobre la que nadie más. 37 Ya hemos visto previamente en el texto cómo surgieron esos factores y qué efectos han causado en la institucionalidad y desarrollo general del país en todo campo de actividad: desde los partidos políticos mayoritarios –pues el PUSC emuló al PLN cuando llegó al poder como partido nuevo mayoritario en 1990 y ha sido Gobierno tres veces-. contralorías de servicio) o externos superiores.132 Este factor lo develamos en capítulos anteriores y en prácticamente todas nuestras numerosas publicaciones: y esta Ley No. municipal en donde la debilidad institucional histórica de las municipalidades fue campo abonado para que los partidos mayoritarios referidos también incurrieran en excesos de todo tipo con sustento en la nociva noción y praxis de “botín político”. Recuerde el lector la “sorpresa” que los medios mostraron cuando en el presente Gobierno el Ministro de Educación “enfrentó” la existencia de “comités del PLN” liderados por un Viceministro que exigía tratos preferenciales para sus “partidarios”. o sea de que el partido ganador de unas elecciones arrasa con una enorme cantidad de puestos.

o escuchamos directamente de boca de funcionarios de ministerios y entes autónomos en diversas regiones de desarrollo a lo largo de nuestra labor investigativa y de observación sobre irregularidades municipales aunque también de funcionarios regionales de ministerios y entes autónomos. además de por incapacidad o bajos recursos presupuestarios de diversas municipalidades. Esto es lo que ha ocurrido con la reforma constitucional del artículo 170. y corrupción. sino por decisiones arbitrarias de autoridades municipales u otras. . con respecto a proyectos o actividades ilícitas o deleznables –como la proliferación de patentes de licor sin ninguna racionalidad ni apego a la normativa vigente que impide darlas para operar negocios a cierta distancia de centros de enseñanza de todo nivel-. y la Ley referida no llega porque no hay acuerdo nacional. en parte porque hay una desconfianza generalizada sobre las municipalidades en su conjunto ante ese panorama reconocido de incapacidad política y técnica. es difícil –muy difícildifícil. en parte porque al Gobierno –o sea. como ocurre normalmente: normalmente: los cuadros de funcionarios que permanecen bajo un “régimen de carrera administrativa” sin importar el cambio de Administración.le cuesta mucho desprenderse de funciones y recursos para que sean decididos y administrador por jerarcas “menores” no sujetos a su jurisdicción administrativa ni política directa. pero también con respecto a proyectos constructivos de cierta magnitud que se hacen o “no se hacen” –inclusive transgrediendo normas y procedimientos claramente establecidos. en demasiados casos también. regiones mucho de ello bajo el estímulo o condicionalidad.encontrar el apoyo político necesario en el ámbito nacional.no por una tramitología excesiva.5% durante siete años. pero sobre todo a nivel de cúpulas de partidos políticos. según se hayan manifestado simpatizantes y colaboradores espurios del partido que ganó o del partido que perdió. parecen resultar efectivas para evitar que funcionarios y los sistemas recaudatorios de las municipalidades funcionen como debían en el cobro de impuestos y tributos que pudieran acrecentar de manera sana las finanzas municipales para una mejor proyección en las comunidades del cantón. 170 la cual se dio pero en el recurrente espíritu costarricense de “hacer que se hace”: se acordó trasladar a las municipalidades el 10% del mal llamado Presupuesto de la República en tractos anuales de 1. o en informes de la Contraloría de la República sobre todo. Leemos frecuentes reportes en la prensa. a cualquier Presidente. son objeto de repudio o marginación.133 mismos a copartidarios cuyo mérito ha sido haber colaborado con el partido en campaña electoral. y los “otros” de un mayor protagonismo y disfrute de beneficios. pero… sujeto a una Ley que estableciera cómo hacerlo y en qué áreas. Ante tal situación generalizada. para proceder a una transferencia significativa permanente de competencias y recursos a las municipalidades. ¿El resultado neto o real? Han pasado años desde esa reforma. O. o a nivel de los cincuenta y siete legisladores nacionales y en los líderes del Gobierno de turno. Se lee con frecuencia sobre los graves daños al ambiente y a la salud pública que se cometen bajo la mirada directa e inconfundible inconfundible de dichas municipalidades y de muchos funcionarios ministeriales y de entes autónomos en las regiones. de mordidas o pagos que se exigen y manejan bajo la mesa como remuneraciones extraordinarias que.

literalmente hablando. y otro conjunto de acciones futuras que sí exigen una reforma radical del sistema político e institucional imperante. administrativa y técnica municipal es una realidad en Costa Rica. muchos mejores gobiernos como hemos argumentado y demostrado a lo largo de este trabajo. y el lector debe conocerlo para que valore mejor la viabilidad del presente estudio en cuanto a sus implicaciones para el país en lo que significa un conjunto de acciones inmediatas para mejorar las cosas y el desarrollo nacional. confrontado pues el síndrome del centralismo no es exclusivo de las estructuras de poder nacionales con respecto a las municipalidades. finalmente. regidores y funcionarios municipales. Esto es así porque los mismos partidos políticos ven a las municipalidades y a los distritos con menosprecio pues el verdadero poder de hacer cosas está en las estructuras de poder nacionales. . El actual Código Municipal incorpora una red de órganos cantonales que deberían permitir un mucho mejor círculo virtuoso para el ejercicio del poder local. y sus efectos en el ámbito de cada cantón son tan nocivos como limitativos de un mayor protagonismo del ciudadano en la fiscalización e influencia directa de los asuntos de su mayor importancia directa. del quehacer municipal y de todas las instituciones nacionales en su proyección distrital (Código Municipal. en lo pertinente a las malas prácticas e incumplimientos legales de todo tipo que las distinguen por falta de formación y voluntad política en cuanto a entender las consecuencias negativas de tales incumplimientos de normativas que sí permiten. Rica aun en aquellas municipalidades grandes y reputadas recientemente como “buenas” y con recursos presupuestarios de cierta voluminosidad. El problema de la creciente incapacidad política. incluso a nivel cantonal o municipal. Sin embargo. es un mal endémico y creciente en prácticamente todas. en conjunto y en la práctica. en la praxis. estén estos en manos de municipalidades. como son los Concejos de Distrito. inclusive en esas reputadas como buenas. o sea alcaldes. los cuales tienen competencias asignadas que llegan hasta la fiscalización o control político. sus bienes y servicios en el ámbito de distritos y asentamientos humanos dentro de éstos. no representan los mejores intereses de cada comunidad y asentamiento humano de este país. Capítulo VIII).134 El suscrito investigador considera que tiene que haber algo más en estas discusiones y procesos “descentralizadores” “descentralizadores” que rompan el círculo vicioso de que la desconfianza genera inacción y ésta lleva a mantener una condición de exiguas posibilidades de que los ciudadanos. el actual ordenamiento constitucional y del Código Municipal vigente permiten mucho más que eso. encuentren mejores formas de acordar directamente cómo quieren desarrollarse sin depender de la única voluntad de un Presidente de la República y de 57 legisladores que. de ministerios o de instituciones autónomas nacionales que prestan. Hay así un fenómeno de centralismo municipal que requiere ser entendido entendido para ser confrontado. Pero. La corrupción como la entendemos en este texto. estos órganos de origen constitucional también han sido debilitados históricamente no por aquellas instituciones o actores políticos de ámbito nacional propiamente. sino por quienes se desempeñan en el ámbito cantonal de las municipalidades.

permiten ese fortalecimiento al amparo del Código Municipal y de otras leyes nacionales sin tener que esperar a una reforma constitucional y del sistema político en su conjunto. asumir posiciones más definidas para un mucho mejor ejercicio del control político que les compete sobre el Gobierno en todos los ámbitos. bajo los marcos legales e institucionales que hemos dicho previamente. parte. Todo ello. Sus errores e improvisaciones en la conducción de procesos. concejos de distrito y consejos regionales de desarrollo políticamente fortalecidos. aparte de si hay arrogancia o soberbia de su parte. no lo han hecho hasta el presente. presente . malas prácticas y arbitrariedad en el manejo de recursos y entrega de servicios al ciudadano. todo lo cual genera ineficacia y corrupción. por más que aduzcan algunos de ellos que no tienen “poder” para gobernar.135 Es por ello importante pasar a una discusión. aunque aunque sea introductoria. o sea en el nacional y en el cantonal.para posibilitar un fortalecimiento real de las municipalidades ahora. y han sido ellos causa inmediata de los mismos pues son quienes han incubado tantas visiones y prácticas ilegítimas y viciadas en sus propios cuadros que aspiran a puestos electivos o directivos superiores en instituciones y municipalidades. Al menos los partidos de oposición sí podrían. y otros En nuestro régimen centralista y presidencial. Pero. previamente. incumplimientos legales de toda índole. ello. o bien desde la misma Contraloría General de la República. afecta negativamente por su gran poder real la marcha de la Administración Pública y del país. tiene consecuencias hacia abajo de todo el aparato administrativo en términos de más simplismos. es posible contrarrestarlo con una estrategia definida y decidida desde los niveles superiores de la Administración Pública. podrían durante el período en que lo son. Reordenamiento regional para lograr una fiscalización preventiva y evaluativa eficaz: Contraloría desconcentrada por regiones. individuos y recursos de todo tipo disponibles bajo su mando directo para el desarrollo del país. ministros sin Cartera a cargo de cada región. tal y como proponemos en el último capítulo del estudio. Mencionar que los partidos políticos podrían influir también. son muchas las situaciones positivas y negativas que se han venido produciendo con impactos directos sobre el desarrollo nacional. que permita al lector comprender de qué maneras es hoy posible entender y enfrentar ese enorme flagelo de la corrupción institucionalizada en los ámbitos cantonales del país –y de paso sobre la institucionalidad del ámbito nacional. Ya se ha argumentado en este trabajo que un mal Presidente de la República. es razonable asumirlo pero anteponiendo nuestros propios análisis exteriorizados en éste y en otros estudios en el sentido de que tales partidos partidos son insensibles ante estos problemas. es nuestra tesis aun por reivindicar pero con sólido fundamento jurídico y sociopolítico.

136
Ha sido otra tesis de “viejo cuño” que hemos sostenido recurrentemente en los
últimos 34 años, que el
el organismo que más puede influir en ello es la Contraloría
General de la República
República por sus amplias potestades autorizativas de presupuestos y
de contratos públicos. Pero también por su prestigio técnico y político, en el mejor
sentido de la palabra ya que aunque siempre se ha criticado a distintos Contralores de
ser “simpatizantes” del Gobierno de turno, el personal de ese organismo parece ser el
menos condicionado por partidos políticos en todo el contexto público. ¿La fuente de
información o validación de tal criterio? Nuestro propio y directo conocimiento de
muchos de esos cuadros de técnicos y profesionales producto de numerosos contactos
de índole académica y de estudio de sus informes y dictámenes a lo largo de los años.
El Tribunal Supremo de Elecciones puede también influir más de lo que ha influido
hasta hoy,
hoy exigiendo un mayor apego de todos los actores políticos relevantes a la
normativa electoral y a lo que implica –pero para esto el Tribunal tendría que
adquirir conciencia y posición- el juramento constitucional del artículo 98 por parte
de todo partido político (…“cumplir con la Constitución y las leyes”…).
El estudio que realizamos en el Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas
de la UCR y que fue publicado en enero del 2006 sobre programas electorales de
partidos políticos, ya referido previamente en este trabajo, demostró más allá de toda
duda de cualquier índole que los partidos omiten en tales propuestas programáticas,
un conjunto de factores cruciales para el funcionamiento del sistema político
nacional, factores que el suscrito autor ha investigado, fundamentado y
conceptualizado a lo largo de 34 años de labor académica y profesional en el campo
del fenómeno político y público.
Esos factores, es nuestra tesis ampliamente demostrada en ese estudio y en nuestra
obra previamente publicada,
publicada, son determinativos
determinativos para el desarrollo del país pues
tienen que ver con el reconocimiento de un modelo-país en la Constitución vigente
en forma de los derechos de los habitantes, y de unas pautas que sí permiten el
excelente Gobierno pero que nadie cumple. Están las leyes superiores que regulan lo
pertinente a dirección y planificación, que tampoco se cumplen,
cumplen y ello da lugar a los
errores e improvisaciones referidas que a su vez llevan a tanta ineficacia y
corrupción, sin ninguna seguridad sociopolítica para el ciudadano en cuanto a
satisfacción plena de sus derechos integralmente vistos.
Si el Tribunal exigiera de los partidos un mayor cumplimiento de los postulados
detrás de ese juramento constitucional del artículo 98, de mejor manera que como lo
hizo para las elecciones del 2006, habría ajustes importantes en la labor simplista y
negligente en que los partidos realizan su elaboración de propuestas electorales y
asumirían una capacitación mucho más responsable y realista de sus cuadros de
aspirantes a puestos públicos.
Retomaremos este punto en la discusión propositiva que se presenta a continuación.
Hay varias decisiones que pueden tomarse –ya insinuadas en el título de esta
secciónsección- para contrarrestar las actitudes y malas prácticas frecuentes de hoy día y que
son del ámbito directo del Poder Ejecutivo, de los Concejos Municipales y de la
propia Contraloría General de la República y del Tribunal Supremo de Elecciones,

137
deseablemente con el apoyo político riguroso de los partidos políticos en la Asamblea
Legislativa, sobre todo los partidos de oposición.
El propósito fundamental de esa estrategia debe ser el de hacer posible, hoy, una
organización participativa real de la sociedad civil y de los mismos partidos políticos
bajo intereses superiores que pueden verse mejor representados en cada ámbito
regional o provincial que en las cúpulas josefinas de esos mismos partidos, para en
conjunto ejercitar un mucho más efectivo y disciplinado control social y político
sobre el desempeño de los agentes regionales de ministerios y entes descentralizados
nacionales, así como de los mismos diversos tipos de funcionarios municipales.
Las principales bases de tal estrategia, son las siguientes:

El TSE y la Contraloría de la República deben exigir de los partidos
una total seriedad y compromiso con la Constitución Política en la
formulación de sus propuestas electorales para las próximas
elecciones presidenciales y de alcaldes
De los muchos estudios y observaciones que hemos hecho durante décadas, estamos
convencidos de que el país ganaría mucho si el Tribunal Supremo de Elecciones y la
Contraloría General de la República empezaran a exigir de los partidos políticos un
real apego a la Constitución y “las leyes” que están obligados a cumplir según
artículo 98 de dicha Constitución.
No es bueno para ningún país, y menos para éste, que los partidos propongan en
campaña electoral o en congresos ideológicos cada cierto tiempo, modelos o diseños
de estrategias o políticas de toda índole menos de aquélla que tiene por fuerza que
reconocer lo que dicha Constitución establece como modelomodelo-país,
país o sea como
conjunto o sistema de los derechos de los habitantes vistos integral y unitariamente,
y como pautas para el excelente gobierno. Están las otras leyes superiores que
ordenan los procesos de dirección,
dirección, planificación, control y evaluación,
evaluación y
presupuestos, que implican en sí un verdadero modelo de organización y desempeño
gubernativo para una máxima eficacia institucional del Estado.
Si sólo esto hicieran estos dos organismos, cada uno en su ámbito –el TSE en cuanto
a formulación de programas electorales serios, concretos e integrales consonantes con
esas pautas constitucionales- y la CGR en cuanto a aprovechamiento óptimo de los
recursos presupuestarios multimillonarios –planificación efectiva y transparente de
los mismos, por sectores y regiones-, que no lo son porque se asignan y ejecutan de
las maneras más desarticuladas posibles, no logrando nunca impactar los problemas a
que están dirigidos para resolverlos integralmente.
La próxima campaña presidencial
presidencial 20092009-2010, constituye un verdadero momento de
inflexión en el que, o se exige todo esto a los partidos por ambos organismos
organismos
capacitados para exigirlo,
exigirlo, o tendrá el país otra campaña insulsa y antojadiza sin
verdaderos votos de cumplir con la Constitución
Constitución y leyes que sí posibilitan el
desarrollo integral y real del país. Ello arrojará, sin duda, otros cuatro años de una
nueva Administración que podrá seguir gobernando y administrando las

138
instituciones y el desarrollo del país bajo los mismos parámetros errados e
incumplimientos que se han venido repitiendo por décadas sin resolver el país
ninguno de sus problemas orgánicos.
El estudio que produjimos bajo el alero de este mismo Instituto en enero del 2006,
constituye nuestra fuente inmediata de referencia para realimentar a estos dos
organismos y a la opinión pública nacional sobre las recurrentes debilidades de los
partidos políticos en cuanto a reconocer, interpretar y aplicar esas normas superiores
en la Constitución sobre el modelo país –derechos de los habitantes- y, como marco
superior de diversas leyes que reglamentan normas constitucionales, aquéllas normas
que ordenan un excelente gobierno. Véase dicho estudio de nuestra autoría intitulado
El aporte de los partidos políticos en la formación de estrategias de desarrollo integral, en la
dirección electrónica www.iice.ucr.ac.cr, bajo el rubro Informes de investigadores.

Incorporar una real capacidad especializada en monitoreo físico de
proyectos, contrataciones, permisos, recaudación tributaria,
vigilancia del ordenamiento territorial
Y hacerlo, eso sí, de cara al marco legal vigente que asigna obligaciones y
competencias a grupos de instituciones y a cada municipalidad (debe prevalecer una
visión sectorial y regional de conjunto). Es en el territorio donde la competencia
mayor del artículo constitucional 140, especialmente los incisos 3) y 8) referidos
previamente en este estudio, puede concretarse en términos de exigir verdadero e
ineludible cumplimiento de las leyes y un desempeño interinstitucional articulado
por parte de Gobierno e instituciones, mas también de las municipalidades.
La mayor iniciativa en este sentido le ha de corresponder a la Contraloría General de
la República,
República desconcentrándose regionalmente para que equipos altamente
especializados dediquen tiempo y energías al monitoreo y fiscalización evaluativa y
preventiva sobre todo el conjunto de agencias regionales de ministerios y entes
autónomos nacionales, y de las municipalidades y concejos de distrito. Y, sobre todo:
exigir de éstos el fiel cumplimiento de ese marco normativo o legal que hemos dicho
sí permite el desarrollo integral del país, si sólo se le aceptara y ejercitara con visión
unitaria e integral.
Tal fiscalización territorial,
territorial, permitiría también descongestionar oficinas centrales de
dicha Contraloría y dinamizar con mucha mayor eficacia los de por sí engorrosos y
muchas veces infundamentados trámites y criterios aplicados en dichas valoraciones
y aprobaciones, o peor aun no aplicados, con respecto a las realidades que cada
ministerio e institución autónoma enfrenta en cuanto a su proyección y desempeño
regional, nunca plasmado con claridad ni con la necesaria especificidad en los
presupuestos y “planes operativos” (PAOs) centralmente elaborados por tales
instituciones y aprobados por esas oficinas centrales de la Contraloría en La Sabana.
Por aquí se ha dado una histórica omisión en ese proceso de valoración y aprobación
de presupuestos institucionales, y de dictaminación
dictaminación del propio Presupuesto de la
República que hace la Contraloría ante la Asamblea Legislativa desde el mandato
normado en la Ley No. 8131 de presupuestos públicos del 2001. Es decir, la omisión de

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no haber las instituciones estructurado, ni la Contraloría exigido, que sus planes
operativos y presupuestos institucionales respondan a una clara configuración o
promulgación que muestre las prioridades, metas y asignaciones presupuestarias por
regiones de desarrollo.
Si a lo anterior incorporamos la sencilla idea de que la propia Contraloría de la
República decida organizar a las auditorias internas de ministerios y entes
autónomos, pero también de las municipalidades, en redes sectoriales y regionales, de
manera que bajo su liderazgo técnico como permiten y ordenan su Ley Orgánica y la
Ley No. 8292 de Control Interno, es mucho más lo que puede ganarse sin altos costos
adicionales.
Las auditorías
papel
auditorías internas tienen un gran pa
pel en el funcionamiento de las
instituciones, pero entendiendo que esto no será posible
posible si su labor de restringe a las
operaciones centrales de las instituciones, nunca monitoreando sistemática y
continuamente con el enfoque teóricoteórico-conceptual correcto o adecuado –el que aquí
proponemos, por supuestosupuesto- así como con capacidad propia técnicamente autónoma,
el desempeño regional de esas instituciones. Véase un único artículo de dicha Ley
que no deja lugar a dudas en cuanto a la anterior afirmación:
ARTÍCULO 21.21.Concepto funcional de auditori
auditoria interna
La auditoria interna es la actividad independiente, objetiva y asesora, que proporciona
seguridad al ente u órgano, puesto que se crea para validar y mejorar sus operaciones.
Contribuye a que se alcancen los objetivos institucionales, mediante la práctica de un enfoque
sistémico y profesional para evaluar y mejorar la efectividad de la administración del riesgo,
del control y de los procesos de dirección en las entidades y los órganos sujetos a esta Ley.
Dentro de una organización, la auditoría interna proporciona a la ciudadanía una garantía
razonable de que la actuación del jerarca y la del resto de la administración se ejecuta
conforme al marco legal y técnico y a las prácticas sanas.
Una red de semejante configuración tanto de las auditorias internas en San José, por
sectores de actividad como
como en las regiones mediante acciones desconcentradas
permanentes y no aleatorias cuando de oficinas centrales se envían auditores unos
días a hacer estudios particulares, podrá constituirse en un mucho más efectivo factor
de control operativo, es decir de procesos y personas, en cada región, contribuyendo a
una mayor comprensión y detección disuasiva de comportamientos y prácticas
deshonestas o improvisadas inclusive en materia de contrataciones administrativas.
administrativas.
En el contexto del presente estudio, esas prácticas significan de manera simple un
grosero incumplimiento, por tantos, de claras y avanzadas normas de
comportamiento racional, responsable, transparente y eficaz –especial
especial y
lacónicamente en materia de procesos de dirección,
dirección los más improvisados en las
instituciones públicas- que todo funcionario público y jerarca aun de nombramiento
político o electoral, están obligados a seguir en sus funciones rutinarias diarias, o de
gran magnitud cuando se trata de grandes decisiones de interés público y colectivo.
Las auditorias internas de municipalidades, admiten también un fortalecimiento y
un reordenamiento macro o interinstitucional que permita a la Contraloría tenerlas
como mecanismos auxiliares de primer orden en el ámbito de cada región de
desarrollo, al menos en lo que es el desempeño de conjunto de las municipalidades

en monitoreo del patrimonio de funcionarios nacionales y municipales. se realizan en oficinas centrales de esa Contraloría en La Sabana. una intervención reivindicativa de la Asamblea Legislativa. sino sólo reivindicaría los micro derechos afectados de quienes pusieron las quejas. pues ya está desconcentrada territorialmente. o mediante un ajuste simple y concreto en su Ley de creación. Lo anterior sería fácilmente plasmable –y monitoreable. O sea. estaríamos ante una contraloría territorial de “primer piso”. pues es notorio que dicha Defensoría está siendo cuestionada en la misma Asamblea Legislativa por la inoperancia global de su labor. Se requiere también diseñar y acordar una labor mancomunada con la Contraloría de la República. todo con una focalización particular que no se puede lograr enviando equipos de auditores o fiscalizadores desde San José. El asunto de fondo en todo este planteamiento.en planes regionales. Se requiere una simple decisión administrativa de quien ejerce como Titular de esa Defensoría y una alianza con la Contraloría. y que sirva como punto de referencia también para el trabajo que a nivel de aprobaciones presupuestarias definitivas y autorización de contratos. La Defensoría de los Habitantes también tiene un gran papel que jugar si sólo adoptara el enfoque apropiado en este estudio referido. es de enfoque. prioridades anuales según índices de peligrosidad o riesgo de incumplimientos o debilidades del desarrollo y de grupos poblacionales en cada región. ¿Criterio de selección de situaciones para el monitoreo regional? regional?: establecer por dichas eventuales oficinas desconcentradas de la Contraloría. Nada más. sea mediante “control político” sobre la Defensoría como tal. mecanismos e instrumentos. con todo lo que ello implica. Se requieren cuerpos técnicos dedicados a tiempo completo a una fiscalización contralora de nuevo cuño. se desconcentre ésta o no.140 correlativo a lo que sería la deseable creación de aquellas oficinas regionales o desconcentradas de la misma Contraloría que propusimos arriba. efectiva y novedosa modalidad de fiscalización preventiva y evaluativa territorial y la expectativa de que ello mejorará la calidad de los servicios públicos en todo campo de actividad. Lo hemos denunciado muchas veces en múltiples trabajos y artículos públicos: si las miles de quejas que tramita la Defensoría anualmente y que consigna en sus memorias anuales fueran resueltas favorablemente. planes reguladores municipales. mecanismos e instrumentos o prácticas de nuevo cuño que no costaría diseñar de decidirse una acción global en el sentido aquí apuntado. O. multiplicaría geométricamente la eficacia fiscalizadora y de tutela de ambos organismos sobre la institucionalidad de este país. cuyo costo presupuestario podrá suplirse en parte con la transferencia de profesionales ubicados hoy en San José y en parte con nuevos recursos que el país habrá de convenir teniendo como contraprestación tan loable. por unos días. cuño con un nuevo marco referencial. municipalidades incluidas. según el parámetro claro que daría el reconocimiento de las leyes o conjuntos de leyes con baja ejecución o impacto . Elevar el enfoque preventivo sobre derechos de los habitantes con el marco conceptual que hemos desarrollado de sectores de actividad y regiones de desarrollo. ello no mejoraría global y sustancialmente la eficacia de las instituciones ni su trabajo de conjunto. y hacerlo en alianza con una Contraloría General de la República.

Cada ministerio y ente autónomo ejecuta y opera de manera individual y fraccionada con respecto a los demás y a las municipalidades. Nada de ello cambiará a partir del Decreto Ejecutivo No. en turismo. en educación y salud. cuestionaba las motivaciones e importancia de dichos mecanismos y acababan apoyándolos y manteniéndolos pero sin grandes convicciones. por ignorancia de la filosofía de creación de los mismos. Hay una sentida necesidad de contar con algún mecanismo regional que permita articular mejor las múltiples acciones de ministerios y entes autónomos entre sí y con las municipalidades. espacio y oportunidad en la prestación de sus bienes y servicios según una perspectiva de sector de actividad. Fueron eficaces relativamente hablando pues permitieron aglutinar actores y generar una mayor conciencia sobre la importancia de concertar prioridades del desarrollo de cada región y articular mejor los esfuerzos de tantas instituciones e individuos para producir mejores impactos territoriales de la inversión y gasto público. MIDEPLAN aportó equipos técnicos regionales que no sólo hacían de secretaría técnica de tales Consejos Regionales. o sea en pobreza. comercio e infraestructura vial y portuaria. mejores propuestas de mecanismos alternativos para lograr una mayor integración de los esfuerzos gubernativos y municipales en las . Los consejos regionales de desarrollo como MIDEPLAN los activó desde 1976 y durante varios años. Costa Rica no es un régimen federal y no hay gobiernos intermedios entre la nación y al cantón. Reactivar los consejos regionales de desarrollo y la presencia regional de MIDEPLAN. en ambiente. No llegaron a consolidarse pues cada Gobierno. lo cual significa sobre los derechos de los habitantes vistos como sistema o conjunto. 34804-PLAN de agosto pasado varias veces citado. en agua y electricidad. con miras a producir impactos más integrales en cuanto a las necesidades de la población en distintos campos de actividad y de cara a los derechos constitucionales que la distinguen. porque en él ni se ordena el desempeño interinstitucional de ministerios y entes autónomos nacionales por sectores de actividad. municipalidades aun cuando tendrían que converger en tiempo. No hemos visto desde entonces. ni de sociedad civil. las municipalidades y los agentes regionales de ministerios y entes autónomos. y de los esfuerzos de la sociedad civil. dando un mayor sentido de pertenencia y de proyección a los funcionarios públicos y municipales y a los representantes de la sociedad civil. sino que constituían verdaderos focos de articulación de esfuerzos. y en todo otro campo de actividad. ni se considera un mecanismo regional de concertación y articulación de esfuerzos sino un foro de Alcaldes al que el Decreto llama “consejo de regional de coordinación” sin participación proactiva de MIDEPLAN. ni de ministerios ni entes autónomos desconcentrados. en industria. en desarrollo agrícola. están llamados a ser mecanismos concertadores concertadores entre la sociedad civil.141 en esos aspectos. falta de compromiso y seriedad política.

. un frente preliminar de gran importancia estraté estratégic gica y táctica en la articulación de esfuerzos interinstitucionales y civiles para impulsar el desarrollo regional. órganos participativos menores en áreas como ambiente. sobre todo. No nos quedan dudas de que tales organismos participativos. suelos. de todo ese tramado de instituciones. En los Consejos Regionales de Desarrollo sería posible posible. Ministerio Público desconcentrado. Sólo se requiere el enfoque y mecanismos adecuados. insistimos. ¿El requisito esencial para que esto pueda funcionar? Que se tome conciencia sobre el gran mal que la corrupción y la pésima gestión pública implican para el país. bajo criterios actualizados a entronizar izar mediante decreto ejecutivo -así de simple seríaentron sería-. y que se inviertan esfuerzos y recursos en la medida necesaria para confrontarlo en sus raíces mismas. El actual actual Gobierno más bien eliminó los Consejos Regionales y las oficinas regionales de MIDEPLAN que el Gobierno anterior había decidido reactivar después de tres Administraciones de indolencia en este campo. agua. los consejos regionales de desarrollo en el mejor espíritu de la experiencia costarricense. El país. Y. y el Gobierno como tal. como para una intuitiva detección preliminar de comportamientos y desempeños anómalos por parte de instituciones y de funcionarios y líderes civiles.excepcional de tales comportamientos anómalos o enriquecimiento desmedido de funcionarios y empresarios o líderes civiles. lógico. sino para detectar en un nivel primario cualesquiera signos de de abuso de poder o de enriquecimiento ilícito de sus miembros o de otros funcionarios de las instituciones regionales representadas en los consejos regionales. de gobiernos regionales o provinciales con gobernadores de elección elec ción popular y legislaturas propias. vivienda. de exigencia y rendición de cuentas que permitan que un organismo participativo de nivel regional resuma una gran y única capacidad de monitoreo y eficacia del desempeño diario en cada región.. concejos de distrito. nuevos criterios y pautas de articulación de esfuerzos interinstitucionales y. monitorear el comportamiento de sus representantes como tales. no deberían escatimar el gasto asociado a estos mecanismos urgentemente requeridos tanto para articular esfuerzos entre instituciones y sociedad civil en las regiones. municipalidades. MIDEPLAN constituiría también en apoyo de un Presidente comprometido con la eficacia y la transparencia transparencia gubernativa. podrán constituir foros dinámicos donde la rendición de cuentas se contraponga con la exigencia de cuentas a los principales actores del desarrollo regional. niñez y adolescencia. y en la detección –con el enfoque y capacitación adecuados. adecuados y oficinas bien dotadas técnicamente hablando. educación y salud. por supuesto. áreas de conservación.142 regiones de desarrollo. En ausencia. etc. pueden constituir un importante mecanismo no sólo para promover mucho mejor el desarrollo de la región.

entre los presentes y según el orden de elección. Los suplentes sustituirán a los propietarios de su mismo partido político. Véanse las extraordinarias y simples enunciaciones en el Código Municipal vigente sobre estos órganos: CAPÍTULO VIII CONCEJOS DE DISTRITO Y SÍNDICOS ARTÍCULO 54. ARTÍCULO 56. sino contra la inseguridad ciudadana en general. siguiendo el orden de elección. .Los Concejos de Distrito estarán integrados por cinco miembros propietarios. excepto el referente a la vecindad que. los miembros de los Concejos de Distrito podrán renunciar a sus cargos.. en tal caso. el Ministerio Público desconcentrado pero con una gran delegación de autoridad a sus directores regionales. uno de ellos será el síndico propietario referido en el artículo 172 de la Constitución Política y cinco suplentes de los cuales uno será el síndico suplente establecido en el referido artículo constitucional. Existirán tantos Concejos de Distrito como distritos posea el cantón correspondiente. en forma simultánea con la elección de los alcaldes municipales. constituiría conjuntamente con las oficinas regionales del OIJ ya existentes y el auxilio de las delegaciones regionales de policía del Ministerio de Seguridad Pública y de las mismas municipalidades. deberá ser el distrito correspondiente. ya no sólo contra la corrupción administrativa de que se habla en este Capítulo.Para ser miembro de un Concejo de Distrito se deben reunir los mismos requisitos señalados en el artículo 22 del código para ser regidor municipal.Los Concejos de Distrito tendrán las siguientes funciones: a) Proponer ante el Concejo Municipal a los beneficiarios de las becas de estudio.. En cualquier momento. y por el mismo procedimiento de elección de los diputados y regidores municipales establecido en el Código Electoral. Desempeñarán sus cargos gratuitamente. Los miembros del Concejo de Distrito serán elegidos popularmente por cuatro años. según lo dispuesto en el artículo 14 de este código. en parte causada por esa pléyade de organismos públicos de carácter represivo y preventivo que de hecho se han desconcentrado en todo el territorio nacional pero sin apego a una estrategia unitaria e integral que permita que su desempeño e impacto logren mejores resultados que los logrados hasta hoy día. corresponderá al Tribunal Supremo de Elecciones reponer a los propietarios cesantes en el cargo.. y de la eficacia y transparencia de instituciones y municipalidades.57. a una acción más vigorosa y frontal.143 Colateralmente a lo anteriormente planteado. ARTÍCULO 55.55.54. los bonos de vivienda y alimentación. Concejos de Distrito: motores de la participación ciudadana No se requiere mayor inventiva o imaginación para inferir cómo los Concejos de Distrito pueden convertirse en un primer bastión popular de monitoreo y defensa de los derechos de los habitantes. y las demás ayudas estatales de naturaleza similar que las instituciones pongan a disposición de cada distrito. en los casos de ausencia temporal u ocasional y serán llamados para el efecto por el Presidente del Concejo. por expedita y focal. un poderoso frente judicial y policial que contribuiría. ARTÍCULO 57. en este caso.56. con los suplentes del mismo partido político. también con el enfoque y los métodos adecuados y debidamente acordados tratándose de competencias y funciones en manos de Poderes distintos del Estado..Los Concejos de Distrito serán los órganos encargados de vigilar la actividad municipal y colaborar en los distritos de las respectivas municipalidades.

.Las autoridades nacionales y cantonales estarán obligadas a respetar y hacer cumplir las decisiones de los Concejos de Distrito. conforme a la ley.en suelos. clínicas y EBAIs. juramentación y toma de posesión del cargo de los regidores.. Tales concejos de distrito. seriedad a los partidos políticos en la elaboración de sus programas electorales en cuanto a su compromiso constitucional de cumplir con “la Constitución y las leyes”. prohibiciones. ARTÍCULO 60. niñez y adolescencia. etc. Gobierno. el Gobierno. Sin embargo. g) Informar semestralmente a la municipalidad del cantón a que pertenezcan.. así como. enfrentar y aliviar el problema de la corrupción institucional. regidores y alcaldes para que lleguen verdaderamente motivados. otro concreto ejemplo de cómo la legislación de avanzada con que cuenta Costa Rica para posibilitar posibilitar el desarrollo integral del país. reposición. h) Las funciones que el Concejo Municipal delegue por acuerdo firme.58. queda en el papel y no impacta el comportamiento real y diario de los costarricenses.60.144 b) Recomendar al Concejo Municipal el orden de prioridad para ejecutar obras públicas en el distrito. en relación con sus competencias. agua. serán aplicables a los síndicos las disposiciones de este título respecto de requisitos. informados y capacitados para ejercer estos liderazgos visionarios. las municipalidades y las respectivas comunidades. ambiente. como los hay definidos –no necesariamente operativos. bosques. áreas de conservación. d) Emitir recomendaciones sobre permisos de patentes y fiestas comunales correspondientes a cada distrito. sus instituciones y empresas.59. instituciones educativas. y de paso de la ineficacia estatal e inseguridad ciudadana a lo largo y ancho del país. Sólo esto.. no importa cuánto juren “cumplir con la Constitución y las leyes” en los momentos simbólicos en que se ven obligados a tomar ese juramento. en los casos en que las instituciones estatales desconcentren sus decisiones. Ello pueden y deben hacerlo incorporando contenidos concretos y dedicándole la atención prioritaria a la selección interna de candidatos a síndicos. realidad o sea en un mecanismo institucional participativo para identificar. y el Tribunal Tribunal Supremo de Elecciones ciertamente exigir exigir. áreas de salud. podrían con el debido apoyo político y sustento presupuestario que hoy no tienen. Constituye éste. De estos informes deberá remitirse copia a la Contraloría General de la República. e) Fomentar la participación activa. de las instancias ejecutoras de los proyectos. República.En lo conducente. sobre el destino de los recursos asignados al distrito. pueden exigir o los partidos de oposición en la Asamblea Legislativa podrían presionar. consciente y democrática de los vecinos en las decisiones de sus distritos.La municipalidad del cantón suministrará el apoyo administrativo para el debido cumplimiento de las funciones propias de los Concejos de Distrito. o la Contraloría de la República. ARTÍCULO 58. constituirse también en los mecanismos articuladores por excelencia de la contribución de tantos otros órganos menores de participación ciudadana en el ámbito distrital. impedimentos. f) Servir como órganos coordinadores entre actividades distritales que se ejecuten entre el Estado. haría que este extraordinario escenario a nivel de Concejos de Distrito de inmediato se convier convierta ierta en realidad. c) Proponer al Concejo Municipal la forma de utilizar otros recursos públicos destinados al respectivo distrito. . embargo. ARTÍCULO 59.

o sea que cada una suministre “el apoyo administrativo para el debido cumplimiento de las funciones propias de los Concejos de Distrito”. pero los beneficios para el régimen democrático y para el desarrollo del país serían de incalculable mayor valor. que seguir invirtiendo en las corporaciones municipales ilimitadamente en todo sentido. de un gran potencial: invertir en Concejos de Distrito. Distrito”. tienen que seguir haciendo mucho mejor que hoy. es que se logren aunar visioness y esfuerzos con fundamento en un marco conceptual global que aglutine a visione todos los actores responsables alrededor de la idea-fuerza de que las cosas sí se pueden hacer mucho mejor. entes autónomos y municipalidades ejecutan durante un año ordinario a lo largo y ancho del país. Presidencia. El asunto de fondo. no repararon repararon el Ministro Kevin Kevin Casas ni el de la Presidencia. cada una en contacto directo con la población-objetivo que cada una caprichosa y arbitrariamente escoge. . lograr esa articulación de concejos de distrito más dinámicos y diversificados. regional y cantonal. para ahorrarse 400 millones de colones al año. según hemos reiterado en este estudio. Aquellos concejos de distrito podrían erigirse en verdaderas atalayas del desarrollo integral con un soporte presupuestario mínimo que asegure a sus integrantes una digna y dinámica movilidad deliberativa y fiscalizadora sobre todo aquello que la misma municipalidad del cantón. El otro gran factor: que la Contraloría obligue a las municipalidades a instrumentar el artículo 59 visto arriba. si sólo se diera la voluntad política o popular de exigir o motivar el fortalecimiento integral de estos concejos de distrito. y mucho menos el Presidente de la República. puede ser más valioso y de mayor impacto para las poblaciones por la novedad y cercanía de tales órganos representativos con éstas. A nivel nivel cantonal. corresponderá a municipalidades visionarias y más comprometidas que hoy. Esto no debería ser difícil si se aceptara una máxima que consideramos válida y. República en que el “costo de oportunidad” a tal medida fue el de dejar en el limbo los casi ocho mil millones de millones de colones que ministerios. Es una situación parecida al problema que hemos señalado en otros momentos: MIDEPLAN y el Gobierno tomaron la decisión en el 2006 de eliminar las oficinas regionales de aquél. A juzgar por el razonamiento en los Considerandos del Decreto Ejecutivo de junio 2006 que reestructuró a MIDEPLAN. en las sedes de esas instituciones nacionales. sino en cada región. Y. ¿tiene costos adicionales? Ciertamente costaría unos miles de millones de colones más. Menos contra contra la corrupción en los ámbitos nacional. o sea en las regiones de desarrollo. y agencias distritales de ministerios y entes autónomos nacionales. que tal ejecución se da no sólo sin ninguna articulación sectorial en San José.145 No hay límite a la imaginación en cuanto a cómo articular mejor los esfuerzos tan diversos institucionales y civiles en el ámbito de distritos y regiones principalmente. no se gana la lucha contra ningún problema nacional. Todo este esquema. lo cual significa que todas ejecutan sus presupuestos y programas sin articular esfuerzos. Así. en todo caso.

el análisis pertinente a cómo el país ha malgastado energías y tiempo cuando. o sea de cada dirección regional. al Municipio. ideó un esquema muy original que permitía crear direcciones regionales de ministerios y entes autónomos con operaciones en cada región para darles así a sus agencias más locales una articulación mayor a la que era posible lograr si cada una de éstas seguía operando de manera individual. La política de OFIPLAN de entonces. determinar e iniciar el proceso de delegación a sus propias agencias y de devolución a los municipios…”. como fue la de crear direcciones regionales (desconcentración orgánica). No se puede obviar en este Capítulo sobre corrupción. tomamos la siguiente referencia a lo que fue la muy rica e integral política de OFIPLAN en aquel momento: “…Plantea así la propuesta de OFIPLAN la necesidad de sectorializar y regionalizar la acción pública. . estableceindo organismos rectores de cada sector… Se busca así mejorar notablemente lo que es el proceso administrativo de la gestión pública en la región. procesos y políticas propias de cada región. hoy MIDEPLAN. los límites de provincias bajo criterios modernos y más funcionales. Colateralmente. En efecto. de recursos y de atribuciones para las agencias regionales del nivel nacional de gobierno. diseñó y activó un ambicioso plan de regionalización geográfica y administrativa que implicaba recomponer. evitando duplicidades costosas y a veces competitivas. Se crearon además los consejos regionales de desarrollo. y mejorando ampliamente los niveles de logros. desde 1976 OFIPLAN. el nivel de desconcentración y de descentralización debe ser producto de análisis y negociación entre los organismos regionales en general. Regionalizar administrativamente. 38 Estamos ante un largo período durante el cual el Gobierno de la República en sus distintas Administraciones desde entonces. que son los que en última instancia inciden en forma directa en el desarrollo regional. de dichas direcciones regionales y de representantes de la sociedad civil. desconectada de las demás agencias de una misma región y de las agencias de otras instituciones. y las instituciones sedes del nivel nacional de gobierno. OFIPLAN propone que en ambos casos. la asignación de presupuestos propios para decisión y ejecución relativamente autónomas administrativamente hablando. Sectorializar significa agrupar a las instituciones del nivel nacional de gobierno (agencias ministeriales y de instituciones descentralizadas) en campos de actividad que resultan comunes para varias de ellas o para programas de ellas. ya que son éstas las que en última instancia tendrían que aceptar. pudiendo haber conferido a su aparato institucional de San José una gran capacidad de decisión y acción en las regiones para haberlas arraigado más a éstas y haber respondido de maneras mucho más expeditas y eficaces a los problemas propios de cada una. y freno radical a la beligerancia política de los funcionarios públicos. Ya hemos analizado previamente en este estudio los alcances de estos mecanismos y esfuerzos. y menos la delegación de capacidad de decisión sobre recursos. No ha ocurrido en casi ningún caso. es lograr un mayor nivel de desconcentración orgánica. Es por ello que en 1999 vimos con buenos ojos la 38 De un artículo nuestro en página 15 del periódico La Nación de mayo de 1977. optó por no hacerlo.146 Desconcentración administrativa en serio. ejecutó una parte de esa política. altamente participativos del aporte de municipalidades. es decir. para efectos de planificación del desarrollo. así como un mayor grado de descentralización o devolución de recursos y actividades al nivel local de gobierno. intitulado Regionalización económica y regionalización administrativa. y los resultados parciales debido a gobernantes que han llegado sin reconocerlos plenamente en su validez política e institucional para promover el desarrollo de cada región. sigue siendo altamente válida hoy día pues no ha habido esfuerzos o diseños que la hayan superado de modo alguno.

en territorios lejanos a su oficina en San José. Lo que no tienen estos como contraparte estatal. apalancada por una real asignación presupuestaria para ser decidida también en cada región inclusive en materia de contratación administrativa y de reclutamiento y selección de personal. una mayor responsabilildad de tales directores regionales que obligaría a una mayor transparencia en sus acciones pues tendrían que rendir cuentas no sólo a sus jefes en San José sino a sus beneficiarios en cada región. cómo jerarcas y funcionarios de carrera de todo nivel al fin de cuentas no se ven obligados a rendir cuentas claras y concretas ante nadie. la desfachatez con que tantos funcionarios hacen política partidista y aparecen siendo legisladores gobierno tras gobierno. ni enfrenta la premura de dar cuentas directas a la población a la que su institución sirve allá. arbitrariedad. Como en tantos aspectos. para pasar una Ley que se desconcentrara. para exigirles esas cuentas y tener respuestas válidas. Ese Proyecto no avanzó. en cuanto que los subgerentes de JAPDEVA pueden tener participación electoral después de su jornada laboraljenjen. Hemos denunciado desde siempre. instauraría instauraría una modalidad más eficaz de gestión institucional. sino que han estado atadas a los jefes superiores en oficinas centrales. exactamente siguiendo estos mismos criterios. como se mostrará mostrará adelante en el Esquema 2. la excelente e integral política pública de índole institucional-administrativa se quedó a medio camino. en el sentido de que ya el país tuvo en esa iniciativa de OFIPLAN bajo nuestro liderazgo en aquel momento. Direcciones cciones Una agresiva desconcentración o mayor delegación de autoridad a esas Dire Regionales. gobierno constituye una manifestación objetiva de la politización partidista que hemos denunciado durante décadas. y hasta dolo en sus distintas manifestaciones a lo largo del ejercicio del poder político o tecnocrático sin nunca asumir responsabilidad por lo que hacen o dejan de hacer. La reciente resolución del TSE en octubre. del ministerio X y del ente autónomo Y. aunque dicho Tribunal considere que no habría “beligerancia política” en tal situación en el contexto de la Ley . verdadera capacidad de decisión. una oportunidad de instaurar una modalidad novedosa y efectiva de enfrentar con mayor éxito la proyección del Estado en beneficio del desarrollo integral del país a través de cada región. Además. pero sí significó una evidencia empírica a favor de nuestras tesis de hace tantos años. contradice a nuestro juicio el sentido de probidad del funcionario público según la ley contra la corrupción. por su lado. artículo 3. y éstos están cada vez mejor organizados. La corrupción surge muchas veces cuando hay demasiada concentración de poder en un único centro o individuo y éste no tiene ni la visión ni la capacidad correctas para liderar. y esas Direcciones Regionales de ministerios y entes autónomos nunca adquirieron. es interlocutores válidos y con real autoridad para tomar decisiones regionales. nadie y cómo ello produce una actitud de indolencia. a ministerios y entes autónomos nacionales. salvo en algunos casos interesantes aunque con debilidades en la gestión institucional o gerencial como el IMAS y el INA. improvisación.147 iniciativa de una legisladora liberacionista referida en capítulos anteriores. y ahora en el presente estudio.

Allí. Téngase presente que a raíz de ese proceso iniciado en 1976. lo cual acaba produciendo corrupción de diversos tipos. La prensa ha dado repetidas cuentas sobre anomalías de este tipo durante décadas. como se ha dicho previamente. especialmente cuando hay recursos de por medio que han de ser asignados a habitantes específicos bajo criterios aleatorios o casuales. El Proyecto de Ley de la Diputada Joycelin Sawyers de 1999 sobre regionalización de la administración pública. Ante todo. En las actuales circunstancias. debía ser igual pero no lo es. la política necesidad. no importa su orientación ideológica o programática. Es esa masa crítica la que decimos permite hoy. aun sin cambio del modelo constitucional. Es difícil pensar que funcionarios en tales condiciones.148 Electoral que norma la “libertad del ciudadano de agruparse para discutir asuntos públicos y políticos”. sin muchos aspavientos y con mucho sustento político e institucional. desarrollados. sigue siendo válido si se quisiera dar un paso en tal sentido sin recurrir a una modificación constitucional según nuestro modelo propuesto en el siguiente Capítulo 8. sidad. al haberse manifestado electoralmente y haciendo proselitismo a favor de un partido político específico. pocos en el país –a pesar de que muchos académicos abrazan cuanta teoría o enfoque foráneo surge en Europa o Estados Unidos en ciencia socialsocialanalizan o reconocen el hecho de que tal situación anómala no es identificable en los países altamente desarrollados. En Costa Rica. ciudadano o de los “amos políticos” que llegan a cargos superiores como jerarcas cada cuatro años por elección popular. ante funcionarios que lo han arriesgado todo. entonces tonces vía Decreto el Poder Si inclusive una ley semejante fuera difícil de pasar. con criterios de imparcialidad. es nuestra tesis cimentada en el estudio y en la observación de fenómenos nacionales -pero igualmente en la praxis como funcionario público público muchos añosaños. están la Constitución y las leyes que son el Norte de esos funcionarios públicos. administrarán sus esfuerzos y recursos públicos bajo su mando o autoridad. si sólo se toma conciencia de . los consejos regionales de desarrollo y las oficinas regionales de MIDEPLAN. como para no darle crédito al fenómeno. inclusive su sentido de obediencia a la Constitución y a las leyes que deben administrar para beneficio de todo habitante por igual. los funcionarios de carrera están comprometidos con la función pública y más bien tienen prohibición. en Ejecutivo puede volver a fortalecer dicho proceso continuándolo en los aspectos enunciados en la nota de pie de página anterior. y entonces se producen esas distorsiones en la lealtad y sentido del compromiso de muchos funcionarios. que favorecen candidaturas de uno u otro partido a múltiples puestos electivos.confianza por parte del ciudadano. y tradición.al partido que llegue al Poder. modalidades más agresivas en materia de promoción por el Estado del desarrollo de las regiones. o de pertenecer a “partidos políticos”. las regiones cuentan hoy día con miles de funcionarios técnicos y profesionales de gran experiencia que de otra manera hubiera sido difícil trasladar y reclutar en las regiones. de no involucrarse con partido alguno para que pueda servir correcta e imparcialmente –sin que se les prohiba tener conciencia y criterios políticos e ideológicos propios. pero el Gobierno de desconcentración administrativa sigue siendo una nece actual inclusive la ha anulado eliminando. Por otro lado. como ocurre en tantos programas sociales. No puede puede haber.

donde Inglaterra por ejemplo. gestión pues daría liderazgo político de primer orden. aunque el más recalcitrante y protagónico ha sido el irlandés por una mezcla de rivalidad políticareligiosa de los católicos con la Inglaterra protestante. no federal. y se actúa con el liderazgo político movilizador que ese esfuerzo exige. Piénsese. lo útil que sería que el Presidente de turno nombrara a colaboradores de confianza suya como ministros regionales sin cartera. podría lograr no sólo un combate más frontal a la corrupción institucional sino incrementar geométricamente la eficacia de su gestión. tal y como se ha estilado a nivel de Gabinete. sea por la vía de la desconcentración administrativa como hemos justificado en este acápite. Allí. hoy día. la marcha del país a través del desarrollo de cada región recibiría un impulso muy fuerte y eficaz teniendo interlocutores de tal nivel de confianza y de liderazgo de esfuerzos regionales hablándole al Presidente en Gabinete y hablando por el Presidente ante los actores regionales aglutinados en los consejos de desarrollo. colegios profesionales y varios otros grupos de interés. En Costa Rica. un país unitario. sería un esquema muy sencillo que no requiere reformas constitucionales ni legales. aunque con beneficios evidentes para lo que es el también errático y poco transparente desempeño de las instituciones en San José. El problema es meramente que el centralismo que nos distingue ha bloqueado un verdadero desarrollo más agresivo y dinámico de las regiones por estar todo en manos de líderes. Articulación política por ministros regionales. La figura no es novedosa en Europa. sino decisión política del Presidente de turno. no hay tales localismos o nacionalismos regionales. sea por la vía de la descentralización institucional según el modelo que presentaremos en el siguiente Capítulo 8. cámaras empresariales. un Presidente que proceda proceda a este simple expediente que lógicamente costaría algunos millones de colones. En ausencia. Este. como Gales. colateralmente a todo lo planteado en este Capítulo para entender y combatir la corrupción institucional en el ámbito de regiones de desarrollo. con un máximo poder de decisión no siempre correspondido con un amplio conocimiento e identidad con las necesidades y posibilidades de cada provincia o región. Escocia e Irlanda del Norte. a todos aquellos actores públicos y privados que hoy día no tienen voz directa y concreta ante el Gobierno sino a través de interlocutores no siempre válidos ni muy representativos de aquellos intereses como son los grupos de cúpula que operan en San José. ha designado ministros a cargo de regiones particulares que fueron una vez países. a saber: asociaciones. jerarcas y funcionarios ubicados en San José. inclusive en el ámbito de su Gabinete.149 ello y se acuerda la estrategia correcta como aquí hemos pretendido proponerla. los problemas políticos han sido mucho mayores pues hay nacionalismos con fuerza histórica. . de gobernadores de elección popular y consecuentemente de gobiernos regionales o provinciales. Aun teniendo el Gobierno la lucidez de reactivar los consejos regionales de desarrollo. sindicatos.

desconcentrado como hemos sugerido arriba. Así de sencillo. y de mayor interlocución con las municipalidades de cada región. es igual que lo constituiría para el eventual Gobernador de elección popular en cada región. Un Presidente interesado y comprometido comprometido. la cual debe plasmarse en el Plan Nacional de Desarrollo de largo. Todo lo anteriormente enunciado. El suscrito investigador está convencido de que hoy día se está perdiendo la carrera contra el subdesarrollo. Serían ministros que no tendrían por qué duplicarse o entrar en en conflicto competencial con los ministros centrales. algo que a ningún Gobierno debiera de incomodarle sino más bien agradarle por las implicaciones positivas que tendría en la gestión integral del mismo. y aquello discutido en el Capítulo anterior. prometido podrá encontrar en cada región líderes de altura y con vocación de servicio y compromiso para con cada región. según se planteará en el Capítulo 8. dándole a ésta y a sus muchos actores un sentido de dirección y de ubicación dentro de la respectiva estrategia gubernativa de desarrollo. se esquema. que quieran colaborar en Gabinete como sus interlocutores en cada una de ellas –uno por región-. constituiría el equipo de apoyo inmediato para tales tales Ministros Ministros regionales regionales. centrales pues su materia sería la de articulación de tantos esfuerzos interinstitucionales en nombre del Presidente pero también en consulta constante con cada otro ministro del Gabinete. MIDEPLAN. Serían líderes movilizadores de los mejores atributos y recursos de cada región. y mejorarían sustancialmente el nivel de diálogo y concertación así como de logros. Tiene que haber más seriedad conceptual y jurídica. mucho más allá del simplismo explícito en la decisión de organizarse el Gobierno actual por sectores del 8 de mayo del 2006. pues haría que cada región encontrara en tal figura ministerial un centro de articulación de intereses interinstitucionales. no coordinar únicamente. y un mayor conocimiento de la verdadera dinámica de la institucionalidad del país así como de las causas mayores de la constante ineficacia de ella. puede visualizar globalmente en el siguiente esquema . mediano y corto plazos. el Presidente tendría un liderazgo movilizador que daría al Gobierno una mayor capacidad de decisión y de logros. subdesarrollo por no querer los gobiernos entender que hay formas urgentes que se necesitan para articular. los esfuerzos de tanto ministerio y ente autónomo por sectores de actividad y por regiones de desarrollo. y del país.150 Si sólo hubiera un ministro sin sin Cartera por cada región..

Contraloría General de la República REGION DE DESARROLLO (o Provincia) Ministro sin Cartera en cada región OIJ. Esquema 2.Esquema-modelo de lo que sería una descentralización parcial y una desconcentración extrema. Ministerio Público y Policía regionales Consejos Regionales de Desarrollo Contraloría regional Organizaciones civiles Direcciones regionales de ministerios y autónomas. con plena desconcentración y sectorializadas Auditorias internas en la región Municipalidades (ámbito cantonal) Consejos de Planificación Cantonal Empresas municipales de servicio público de ámbito cantonal Concejos de Distrito Instituciones nacionales y municipales que prestarían servicios en distritos y asentamientos humanos específicos Mideplan .

y todo el sistema regionalizado que hay que activar de auditorias internas de ministerios. MIDEPLAN en sí para apoyar a ese Ministro sin Cartera y fungir como secretaría técnica del consejo regional. en el ámbito regional antes de saltar al ámbito cantonal. el cantón no es el ámbito más aconsejable sino la región. a los Concejos de Distrito. debidamente sistematizados: la Contraloría General de la República en el ámbito nacional. la mayoría no cuenta con oficinas regionales de auditoria. Representan las oficinas regionales del OIJ. Para efectos de análisis de problemas. . de posibilidades de desarrollo y de prioridades. Deben operar bajo la agencia cantonal y distrital de ministerios y entes autónomos modalidad de “sectores de actividad desconcentrados”. Tampoco se contempla el esencial reordenamiento de la oferta gubernativa de ministerios y entes autónomos. pero las auditorias centrales en San José deben ser organizadas por la Contraloría de la República para que incorporen de manera permanente. oficinas regionales de la misma. el papel destacado que le asignamos en nuestro modelo “de transición” transición” y menos en nuestro modelo de un nuevo sistema político e institucional develado en Capítulo 8. en cada región de desarrollo. 3480434804-PLAN de agosto pasado sobre consejos cantonales y regionales de coordinación. lo cual incrementaría su capacidad de decisión y acción unitaria e integral para impactar mucho mejor los problemas de desarrollo que no se resolverán nunca con cada institución trabajando por separado. tal y como anticipamos en nota de pie de página en el Capítulo anterior y como se analizará en Anexo 4. en sus sedes en San José y en cada región de desarrollo. El recién promulgado Decreto Ejecutivo No. Tal alianza debe concretarse en un mecanismo de esta índole articuladora en cada región. municipalidades y sociedad civil en el ámbito donde se ordenan mejor las ofertas gubernativas y la asignación de recursos presupuestarios. debidamente articuladas en una alianza esencial que rebase los manifiestos de alto nivel firmados por el Presidente de la República y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia sobre trabajo conjunto de ambos Poderes para luchar contra la delincuencia y narcotráfico en el país. son esenciales para recuperar esa dinámica concertadora y articuladora entre instituciones nacionales.152 Breve explicación de los procesos y mecanismos asociados a esta simbología simbología Representa los órganos de fiscalización externa e interna. Representan mecanismos de participación ciudadana y de articulación de intereses regionales. para que haya efectividad operativa. y que reactivó el Gobierno 2002-2006 y que fueron eliminados por el Gobierno de Arias Sánchez en junio del 2006. o sea la región. También estarían los Consejos Cantorales de Planificación que sugerimos en este trabajo. En el caso de los entes nacionales. actividades y equipos de fiscalización sobre sus direcciones y operaciones regionalizadas colateralmente con nuevos enfoques y prácticas de trabajo que aseguren una labor en equipo de todas ellas tanto en San José como sobre las regiones de desarrollo. Distrito. Sobre todo: no se contempla en él. como sería el caso de Ministros sin Cartera a cargo de la articulación interinstitucional en nombre del Presidente. coordinación no llenan ese requerimiento esencial. cantonales y distritales. y toda dirección regional y autónomos. Los Consejos Regionales de Desarrollo en el espíritu y letra que creó y sostuvo MIDEPLAN por cerca de quince años desde 1976. Ministerio Público y del Ministerio de Seguridad Pública. entes autónomos nacionales y municipalidades. Representan estructuras u órganos de ámbito nacional. 8.

Es la lógica elemental del modelo federal o regional adoptado en todos los países desarrollados del mundo. etc. comprenderá el lector. sean asociaciones de desarrollo. El punto que es imprescindible hacer hoy en el contexto del presente estudio. es que el problema de los desbalances regionales en el país no han sido mejor resueltos. sobre todo a partir de la evaluación crítica que el suscrito autor ha mantenido con respecto a estos fenómenos. país el cual es reproducible en términos de dimensiones y especificidades siempre unitarias e integrales. o como si el país tuviera condiciones que le permiten alcanzar éste renunciando a la organización empírica del proceso de desarrollo real que nos circunda y caracteriza en cada ámbito regional o provincial. Se complementarían con las otras instituciones públicas del Gobierno de la República que operan en dicho ámbito municipal y distrital. procesos. municipales. Y. se incorporan ajustes e innovaciones importantes que los tiempos modernos aconsejan con relación a los esquemas que hemos descrito se dieron en materia regional desde 1976. Representa a las municipalidades como tales. instituciones y órganos reales que. más efectivamente en términos de sus condiciones socioeconómicas y ambientales. ONGs. donde existen actores. No es éste. en el ámbito de regiones o provincias por la naturaleza mayor y agregativa de ésta por sobre los cantones. observándolos y estudiándolos año tras año. cámaras. y nuevas empresas cantonales y distritales que surjan de su potestad según Código Municipal artículo 13 inciso p). a 81 ámbitos cantonales. no por no ser convocados explícitamente por los gobiernos. o como si la experiencia en ese mundo desarrollado en materia del modelo federal o regional pudiera ser descartada por falta de éxito. un espacio de tiempo corto que no haya . sociales y privadas en beneficio de un mejor conocimiento de los problemas y potencial de cada región. sin perder de vista la perspectiva unitaria e integral que ese ámbito territorial todavía admite antes de subdividirlo en la perspectiva y problemática de 81 cantones. En el esquema desarrollado previamente. se actúa como si ello no importara para el desarrollo nacional. energías y mecanismos que sí posibilitaron desde 1976 hasta cerca de 1991 la concertación participativa de fuerzas públicas. aun y precisamente en ausencia de esfuerzos de semejante índole por los gobiernos que se han sucedido en el Poder desde 1976.153 No se puede saltar del ámbito nacional/global en la identificación de problemas y definición de políticas de desarrollo. sin riesgo inminente de perder de vista la unicidad integral y global del desarrollo del país. Tenga el lector presente que esta esquematización explicada. sindicatos. representadas en verde ( ). corresponde al marco referencial de la regionalización que el país adoptó en 1976 y que fue ampliamente reconocida internacionalmente. tal y como se ha analizado en este estudio. Pero aquí en Costa Rica. sobre todo por la CEPAL en 1993 en su publicación Régimen jurídico de la planificación en América Latina. sino que han empeorado en ausencia de esos esfuerzos. dejan de existir y clamar por mejores estrategias y políticas de su interés para desarrollarse mejor. Representa a los grupos organizados y representativos de la sociedad civil.

y que difícilmente logrará concitar la deseada colaboración de directores regionales y jefes cantonales de ministerios y entes autónomos bajo el liderazgo de los alcaldes. la primera que contó con nuestra participación profesional en la entonces MIDEPLAN. se pierde en este importante esfuerzo gubernativo la indispensable presencia por sectores de actividad. PLAN el cual esquematiza un proceso menos sistémico. el No. una muy rigurosa en todo sentido inclusive teórico-conceptual. y otra. existentes invisibilizados para los gobiernos tal y como hemos hecho ver. pero reales y con un gran potencial si se les toma en cuenta como la filosofía política y 39 Estos Decretos de 1983 y 1984 respectivamente. Teoría y práctica. dejando por fuera “muchos cabos sueltos” del fenómeno regional en su dimensión socioeconómica y ambiental. El lector tiene ante sí dos fuentes de comparación que le depararán una base inobjetable para un análisis serio y. editado por la Universidad de Costa Rica. 39 El otro otro Decreto es el ya referido y que fue promulgado en agosto próximo pasado. 1978-82) que a su vez había continuado con los mismos esquemas y esfuerzos que se traían en la entonces OFIPLAN con nuestra participación activa. 1974-78). de la sociedad civil. y de todos modos acudir al Anexo 4 en que analizamos lo que este nuevo Decreto de agosto pretende entronizar. 1986. en esos Decretos Ejecutivos de 1983 y 1984. sobre todo y por marginar a MIDEPLAN misma del liderazgo proactivo de dicho sistema tal y como la Ley de Planificación No. de ministerios y entes autónomos regionalizados. . Nos referimos a los Decretos Ejecutivos No. puede encontrarlos el lector en Apéndices de nuestro libro Administración pública. la actual. recursos y actores ya existentes. legal y política por las razones apuntadas parcialmente en párrafos previos. menos unitario e integral a nuestro juicio. segunda edición. 3480434804-PLAN. 1522715227-PLAN sobre el subsistema de direcicón y planificación regional de febrero de 1984. desde 1974 (Administración Oduber. 1418414184-PLAN sobre el subsistema subsistema de dirección y planificación sectorial de enero 1983 y el No. 5525 de 1974 dicta a contrapelo de lo que el Decreto falazmente enuncia como “motivación” en esta Ley y en la Ley General de la Administración Pública. gobiernos. como hemos dicho.154 permitido validaciones serias y sólidas sobre los efectos de tales tales omisiones e incumplimientos por parte de los distintos gobiernos. 1984 ambos definidos en la Administración Monge Alvarez (1982-86) con base en los decretos y esquemas idem promulgados en la administración anterior (Carazo Odio. científico de iniciativas tan separadas en el tiempo pero que buscan ordenar el desarrollo regional del país. que carece de sustentación teórica razonable y bien sustentada. Y. y la participación protagónica en este ámbito y en el cantonal. tener una visión complementaria también esquemática de lo que sería el reordenamiento que el diseño regional desarrollado en esta sección posibilitaría a nivel de una mucha mejor articulación de instituciones. así como en su dimensión política e institucional. con respecto al desarrollo inestable e ineficaz del país claramente caracterizado por distintas publicaciones e indicadores en el ámbito de regiones o provincias. por qué no. el lector puede comparar. El lector de este trabajo seguramente encontrará oportuno e informativo para comprender mejor el esquema que hemos referido previamente y que está regulado de manera bastante aproximada. En fin.

actividad En nuestro enfoque conceptual. la Ley No. y con más fundamento hoy día con leyes como la misma Ley de Planificación Nacional de 1974. o el derecho a un ambiente sano. ha buscado en Costa Rica desde 1974 a partir del reconocimiento de experiencias exitosas en el mundo. la Ley General de la Administración Pública de 1978. éstos deben ser vistos como la modalidad de organización supra de las instituciones públicas que aproximan la compleja diversificación interinstitucional creada por el legislador. se organizarían por sectores de actividad. o los derechos de niños y adolescentes. ministerios y entes autónomos. o la educación y la salud del habitante. Veamos. la misma Ley de Contratación Administrativa y el Estatuto de Servicio Civil. con base en políticas y decretos disponibles en el país desde la entonces OFIPLAN. pueden verse como sigue: . a la noción de Estado unitario e integral claramente configurada en la Constitución Política cuando se dan las múltiples referencias a que “…el Estado procurará…” o el “…Gobierno…” o el “…Poder Ejecutivo…” del ramo garantizarán el cumplimiento de las leyes. REGION DE DESARROLLO Sector Agropecuario MAG CNP IDA SENARA INTA Sector Seguridad Social/Pobreza MTSS PANI IMAS MEP MSalud CCSS INA MIVAH Sector Salud MinSALUD CCSS AyA INS IAFA Sector Ambiente MINAET ICE RECOPE AyA SENARA INVU MOPT MSalud Las instituciones regionalizadas. y así en todo otro campo de derechos constitucionales del habitante. Los bloques de funcionalidad que visualizamos visualizamos de tal reordenamiento orgánicoorgánicofuncional simple. 8131 de presupuestos públicos del 2001.155 administrativa en materia de regionalización del desarrollo.

riesgos profesion. • Programas técnicos Sector Seguridad Social/Pobreza Vivienda. energía. pero Sector Ambiente Protección de todo recurso. Proyectos Productivos Sector Salud Salud preventiva. Agua potable. Si sólo el Gobierno Gobierno lograra o se decidiera a imprimirle a tales direcciones regionales el “formato” sectorial. todas las instituciones han creado desde 1976 –tal y como hemos reiterado previamente. EBAIs. Hogarcitos. autoridad para decidir sobre: • Reclutamiento • Selección • Carrera administrativa • Presupuesto • Contratación admva./Familia Indigentes. Adiestram.. Becas. Producción agua. Atención integral al Niño/Adolesc. Subsidios Comed escolares. . Pensiones No Contributivas.direcciones regionales y se ha logrado una transferencia y poblamiento significativo de funcionarios públicos de alto nivel y compromiso con sus misiones.. clínicas. telecomunicac.156 Se concede a los órganos regionales de ministerios y autónomas. Drogadicción. el país ganaría ganaría mucho pues contaría con equipos de trabajo profesionales y técnicos de muy buen nivel. en toda región de desarrollo. Salud ambiental. Hospitales.. Areas conservación. Contaminación salud En Costa Rica. Ordenamiento territorial. viabilidad ambient. con gran visión y experiencia en el desempeño de labores especializadas según la región en que trabajan.

y cantonales. de ambiente. supeditados a decisiones centrales de sus oficinas sede en San José. y más aún en el ámbito de distritos y asentamientos humanos donde los . y con la especialidad de sus objetivos superiores sectoriales. donde esas instituciones autónomas y ministerios cuentan con estructuras y recursos humanos y de todo tipo para la prestación directa al ciudadano o habitante en la relación cara a cara. es aquélla formulada desde 1976 en sendos documentos de OFIPLAN y múltiples explicaciones nuestras en nuestros textos y en página 15 del periódico La Nación: desconcentrar administrativamente debe llevar a una creación orgánica de direcciones regionales –lo cual se ha hecho-. aunque con normas o lineamientos nacionales. fusionadas en una única institución regional agropecuaria. en instituciones propiamente regionales. administrativa. en todo caso. que actúan con gran discrecionalidad para asignar beneficios y prestar servicios con gran independencia. etc. José Nuestra idea de desconcentración administrativa. salvo en casos aislados como el IMAS e INA. funcionarios y recursos reales que se manejan en el ámbito regional. autónomas administrativamente y en lo político sujetas a distintas tutelas por el Ministro nacional y por el GobernadorPresidente de elección popular que se plantea en ese Capítulo 8. de personal y de recursos de todo tipo bajo su responsabilidad técnica y administrativa.157 Se proyectan como unidades operativas en cada región. a una delegación de autonomía para la ejecución presupuestaria pertinente –lo que no se ha logrado aun. así como en aspectos sustantivos propios de cada institución. Siguen esos directores regionales.y de una capacidad de decidir los asuntos sustantivos de la institución de cara a requerimientos regionales –lo cual tampoco se ha logrado. pero. de salud. distritales y otros. De esta masa masa crítica de instituciones. El esquema se podrá reproducir en el ámbito de los cantones. y se reproducen de la misma manera en cantones y distritos que no cuentan con una gran capacidad de decisión sobre aspectos presupuestarios. y los bancos comerciales del Estado. es que partimos en el Capítulo 8 para proponer que sea ésta la base para crear o convertir esas direcciones regionales de ministerios y entes autónomos ya existentes. de seguridad social.

c) permitiría una participación más racional. Sería un esquema muy distinto al actual de. d) permitiría particularizar en cuáles campos es posible y deseable transferir hoy vía descentralización administrativa o mañana vía descentralización política y administrativa. son actualmente administrados y entregados al habitante del país a todo lo largo y ancho de éste. aunque siguen clamando erradamente por una “autoridad social colegiada” al estilo español. o en consejos cantonales de planificación -según proponemos éstos en Capítulo 8-. y antes Vivienda y Asentamientos Humanos) y bajo una fragmentación interinstitucional que los mismos ex jerarcas del IMAS y del Viceministerio del MIVAH han denunciado después de que han salido del Gobierno. . en los consejos regionales de desarrollo. un sector de lucha contra la pobreza bajo la rectoría política del Poder Ejecutivo errado (Salud. clínicas y EBAIs. o a través de los Concejos de Distrito. y en último caso del ciudadano individualmente considerado o en asociaciones de desarrollo.158 hospitales. oficinas de monitoreo y concesión de permisos de explotación de recursos naturales. donde todos estos servicios en manos de agentes territoriales de ministerios y autónomas. oficinas de prestaciones sociales a familias pobres y de protección de los derechos de niños y adolescentes. funcional y entonces las energías y procesos así “reactivados” posiblemente de buena fe por gobernantes y técnicos en MIDEPLAN. sin ubicación política ni funcional. agregada y ordenada. garete. como ha ocurrido en los últimos cuatro gobiernos. leyes. así como comprometida y unitaria. para construcciones de todo tipo. Es sobre esta modalidad organizativa sectorial tan poco comprendida en el país. por ejemplo. Lo que no se reconoce y regula. y más aún facilitaría el monitoreo y negociación con esa hoy compleja institucionalidad. pero jerarquizada según prioridades y. paralelamente a aquellos en manos de funcionarios municipales. no Trabajo y Seguridad Social. para el establecimiento de negocios comerciales bajo estándares de sanidad pública. escuelas y colegios.y con representantes de la sociedad civil en sus cúpulas regionales o subregionales. según especialidad de cada institución. por parte de los Concejos de Distrito en nombre de las poblaciones de cada distrito. sin haber entendido nunca que en Costa Rica esa autoridad social existe en la figura del Poder Ejecutivo del ramo. no producen el impacto que podría generar toda esa institucionalidad regional que sí existe para desarrollar el país. unitaria de cada agrupamiento de instituciones por sector. o complicarse no como todo puede facilitarse ahora sin necesidad de nuevas leyes haciendo nada correctamente. b) mejoraría notablemente la interlocución con municipalidades –alcaldesalcaldes. ¿Aspectos operativos y funcionales del esquema anteriormente explicado? Son varios: a) mejoraría radicalmente la articulación de esfuerzos de tantas instituciones en las regiones pues se obligarían todas ellas a reconocer una única población-objetivo con distintos niveles de necesidades a las cuales dirigir los esfuerzos interinstitucionales de cada sector de manera unitaria e integral. o reactivando sólo fragmentos del modelo regional costarricense como ha hecho el Gobierno actual con su Decreto Ejecutivo de agosto pasado. aquí sí. queda entonces al garete.

conservando lo mejor de la masa crítica de funcionarios y recursos hoy disponibles. los partidos políticos. el beneficio que estas modalidades de acción pueden traerle a partir de esa reestructuración sin nuevas leyes. a nuevas empresas o establecimientos municipales de servicio público en el ámbito de cantones y distritos. El Capítulo siguiente lo explora con amplitud. y de paso favorecer la dinámica anacrónica del sistema político vigente y de sus principales agentes movilizadores.159 muchas de esas actividades actividades en manos de ministerios y autónomas regionalizadas. gobierno pues en algún punto la tendencia a “partir de cero” y la inconsistencia que nos caracteriza culturalmente. sin los simplismos que muchos –inclusive partidos políticos. buscando aportar un modelo global e integral de sistema político de nuevo cuño que permita una discusión pública y multidisciplinaria del deseable y más viable modelo político para Costa Rica a futuro.acostumbran plantear sin mayores fundamentos de filosofía y doctrina sobre sistemas políticos como tales. • Pero. final El suscrito investigador queda confiado en que lo hasta aquí ofrecido. motiva y estimula a retomar los distintos temas e ideas por muchos otros investigadores que podrán profundizar y replantear aun más afinadamente las ideas modelísticas ofrecidas para hacer funcionar mucho mejor el sistema institucional actual en el país. inclusive mediante el deseable y posible allegamiento de recursos frescos a inyectar por cada municipalidad una vez que se entienda y demuestre a cada población. O. e) ello ello les otorgaría otorgaría a esos funcionarios nuevos aires de mayor independencia administrativa para un mejor desempeño integral. un tema que no se debe relegar a unas cuantas suposiciones o prospecciones. Es éste. sobre todo en el ámbito político. El tema no se agota aquí. en consecuencia. pero conviene pasar al Capítulo siguiente y final. sobre todo con énfasis en la descentralización política y administrativa en este texto analizada y planteada. . y de nuevas contribuciones tributarias que los habitantes sin duda acordarán aportar para un mejoramiento inmediato de su bienestar. podrá dar al traste con las buenas transformaciones que se hubieren hecho vía decisiones políticas y administrativas siguiendo el modelo previamente expuesto. si esos cambios se sostuvieran con fuerza y determinación según sus buenos resultados y el apoyo general que movilizarían. es probable que nada de lo anterior se sostenga vigorosa y comprometidamente gobierno tras gobierno. siempre existirá la necesidad nacional de plantearse cuál otro sistema político e institucional convendría más para profundizar los logros en cuanto a representación y participación políticas en régimen democrático.

160 8. gerencia pública y gerencia política. modelos políticos. son conceptos que pueden ayudar al analista o al reformador a identificar de manera relativamente sencilla y articulada el complejo fenómeno de la política como fenómeno social y el fenómeno y proyección del Estado los cuales en conjunto caracterizan el fenómeno político en Costa Rica. Creemos haber proporcionado un marco referencial sólidamente fundamentado en evidencia jurídica y fáctica producto de nuestras propias observaciones e investigaciones y formulaciones teórico-conceptuales. centralización/descentralización política y administrativa. concertación sociopolítica. Descentralización sin errores Primero es lo primero: ¿para qué cambiar? El estudio presente ha abordado el análisis de la problemática sociopolítica e institucional de Costa Rica bajo un enfoque crítico e integral. Cultura política. modelo de país y de sistema político en la Constitución. etc. según cada disciplina de estudio. . que ayuden a todo otro analista a recanalizar o profundizar más sus propios aportes en estos campos bajo una perspectiva más unitaria e integral de lo que es el fenómeno del desarrollo sostenible en sus muy diversas y usualmente desatendidas manifestaciones temáticas y procesales como las aquí cubiertas. procesos de dirección y planificación públicas. LAS TRANSFORMACIONES NECESARIAS Y VIABLES QUE SÍ REQUIEREN CAMBIO DEL MODELO POLITICO INSTITUCIONAL. participación social. es decir. organización pública por sectores y regiones.. el papel de los partidos políticos en la formación de estrategias de desarrollo nacional. un enfoque que incorpora un conjunto de variables interrelacionadas que normalmente no son tomadas en cuenta por estudios semejantes. ámbitos del proceso de desarrollo en un país. régimen municipal.

grupos sociales y líderes. tomar decisiones de gobierno que materialicen políticas públicas y acciones que a su vez deben permitir el cumplimiento eficaz de los cometidos legales de las instituciones o del Estado como tal. son los siguientes y. presidencialista y centralizado. Analizar situaciones alrededor de procesos públicos y políticos por simples que parezcan. y en otros niveles de operación de las instituciones en las regiones de desarrollo. creemos haber proporcionado evidencia. más y mejor representación política.161 El presente estudio ha producido suficiente evidencia sobre un factor crucial para el futuro del país. o si demanda una transformación significativa del mismo. política lo cual significa disponer de una más amplia gama de puestos electivos de escogencia directa por parte de distintos segmentos poblacionales. Hemos demostrado cómo ello genera todo tipo de distorsiones e ineficacias pues impide que el jerarca. se desenvuelven rutinariamente sin tampoco tomar conciencia de la importancia vital que para el país y para cada población-objetivo involucrada. Analizar lo que el sistema político e institucional del país permite hacer de más y mejor dentro del ordenamiento constitucional y legal disponible. es también vital para saber en qué se ha estado fallando en el cumplimiento de las reglas de juego formales del mismo y cómo enmendarlo de inmediato para hacer mucho mejor las cosas sin aducir que “nada se puede hacer” por falta de recursos presupuestarios. el funcionario y los mismos múltiples grupos de interés y líderes sociales. antes de consensuar tal modelo político e institucional. de un único poder ejecutivo y de un único poder judicial nacionales. es importante asumirlo con esa visión unitaria. a partir de estos. estructurados en más de una única cámara legislativa. Los factores clave sobre los cuales hay que confrontar al país para saber si éste está bien encaminado con el actual sistema político e institucional. sin contextualizar la naturaleza diversificada o interrelacionada y multidisciplinaria de una decisión particular y. tiene tal grado de conocimiento o desconocimiento sobre tantas decisiones y acciones en manos de tantas instituciones. se conecten en su interés particular al mundo más amplio en el que otros jerarcas y funcionarios de otras instituciones en San José. y que lo ha sido en su evolución hasta el día presente. global e integral. argumentos y enfoques que demuestran nuestra tesis más allá de toda duda razonable. el presente estudio busca proporcionar bases sólidas y trascendentales sobre los alcances de un nuevo modelo político cuya discusión nacional anteceda la iniciativa más irreflexiva de saltar. sobre todo. es algo que muchos hacen de manera casuística. su claro y concreto sustento constitucional. a la eventual convocatoria de una Asamblea Constituyente: Si el país quiere: 1. sólo pueden ser abordados en un sistema político distinto al actual. Hay muchos factores que explican y posibilitan cómo lograr una mayor funcionalidad democrática y un mejoramiento del nivel de bienestar nacional que. Sobre esto. individuos y grupos nacionales y cantonales. O sea. sino también en ámbitos . sin embargo.

más activos. responsables. sobre el grado de corrupción institucional. en cuanto a su influencia central innegable y determinativa. y de una tecnocracia ubicada en San José que determina en conjunto y arbitrariamente para todo el país los destinos de la población de cada provincia o región. si el país no quiere: 1. más y mejores contrapesos efectivos en términos de más y mejor rendición y exigencia de cuentas a gobiernos subnacionales mucho más susceptibles y cercanos a las demandas o exigencias de los habitantes para con ello combatir de manera mucho más eficaz la creciente corrupción institucional según se manifiesta en múltiples formas en los ámbitos nacional y local. 4. o simultáneamente con los anteriores factores. o de 57 diputados para legislar. y cantón y asentamiento humano 2. Además. informados y vigilantes grupos de interés. ciudadana lo cual implica en gran medida ampliar las posibilidades de elección de representantes populares a esas nuevas estructuras legislativas y ejecutivas con amplias potestades decisorias y manejo de recursos presupuestarios para que el costarricense pueda entonces incidir de distintas pero complementarias maneras en su desarrollo socioeconómico y ambiental distintos ámbitos de proyección territorial vía participación en planes y decisiones que brinden real satisfacción a muchas de sus necesidades que no se han satisfecho históricamente en el sistema político vigente. el distrito) con elección personal o directa de cada candidato por distritos electorales más cercanos al ciudadano y no por listas de partidos. una mayor y más efectiva participación ciudadana. social y empresarial que se ha expandido por todo el territorio nacional sin que el habitante pueda enfrentarse a ella de maneras particulares propias de su entorno y medios sociopolíticos pues nunca podrá controlar esos factores únicos de fuente nacional causantes de dicha corrupción como lo son partidos políticos. 2. grupos de interés públicos y privados que todo lo permean “hacia abajo” por el poder avasallante del centralismo en todas sus dimensiones. el cantón. del Gobierno e instituciones centrales 3. corrupción que constituye un evidente y omnipresente factor obstaculizante del desarrollo del país. o de la fuerza avasallante y a menudo caudillista de unos pocos líderes de los partidos nacionales. líderes.162 territoriales menores (la provincia o región. o esconden. mejores y más democráticos partidos políticos. 3. 5. seguir sin activar los mejores atributos de sus poblaciones para hacer mejor las cosas y hasta tributar mucho más siempre y cuando tengan los ciudadanos mayor poder de decisión y control sobre tales esfuerzos y recursos adicionales a los que hoy pagan. seguir dependiendo del juicio de un único individuo en el Poder Central. ampliados con otras agrupaciones cívicas que puedan postular representantes a puestos electivos en cada nivel o ámbito bajo condiciones de rigurosa distinción entre su accionar cívico-social y los partidos políticos estructurados como tales. seguir dependiendo de todo lo anteriormente expuesto en 1. y 2. .

en cuanto al centralismo y presidencialismo que asfixian al país de toda una vida. y en donde se considere una conveniente solución integral del problema del financiamiento del déficit fiscal con visión de conjunto nacional 3. . así como municipales y distritales. se flexibilice y dinamice de manera amplia –desregulando. a delinear los términos globales y estratégicos de ese nuevo modelo político institucional que pueda dinamizar de manera incuestionable las virtudes del régimen democrático de gobierno al que los costarricenses acudieron desde 1824. todo sujeto siempre a iniciativa de un presidente de la República y a la voluntad de 57 legisladores nacionales. bajo claros y concretos supuestos de que producirán un mayor rédito socioeconómico y político. Pero. cuya materialización se postergó para la eventual e improbable emisión de una Ley que viniera a determinar cuáles competencias específicas serán trasladadas a las municipalidades. se avance hacia un cuasi parlamentarismo (a la tica. El estudio presente pasa. para buscar la instauración efectiva.la gestión institucional. así. y sobre todo los políticos y sus partidos. es correcto plantear este tema en este Capítulo y no en uno previo -como diagnóstico-. por la simple razón de que esa reforma constitucional implicó un giro trascendental en la forma ordinaria en que los costarricenses. se avance hacia un cuasi federalismo (también a la tica). no ha sido concretada en la praxis pues la reforma. La misma implicó una inflexión. como se sabe. se avance hacia una concomitante modernización del sistema electoral y partidista para garantizar mejores opciones de representación y participación políticas al ciudadano 4. precisamente por ser formal. incluidos aspectos tributarios en todos sus aspectos en donde más de un 50% del gasto público total pueda ser decidido y administrado por gobiernos provinciales o regionales. al menos formal.163 Entonces. sobre la presunción de que una descentralización responsable y transparente bajo una directa participación y escrutinio del ciudadano. según se planteará más adelante) 2. Se trató de una típica enunciación de buenos deseos en el mejor estilo nacional. históricamente habían desdeñado al régimen municipal. de un modelo-país solidario y de bienestar. o sea solamente enunciativa de un deseable cambio constitucional. pero en particular desde 1949. plena. La reforma al artículo 170 de la Constitución: ¿hará el milagro? En el contexto del presente estudio. hay que dar el salto a un nuevo sistema político e institucional en el que: 1. disminuirá el riesgo y nivel de corrupción así como confrontará mejor los antivalores de nuestra cultura política que nos siguen malamente distinguiendo como colectivo social. previó que toda transferencia quedara sujeta “a la Ley”. y asociadas a cuáles recursos concretos.

si la misma se hiciera en el año 2009. ese monto de ingresos corrientes del Presupuesto de la República podría llegar a 5.583. se estaría ante unos 435. sin incorporar en el cálculo el monto presupuestario propio de las municipalidades ni de hoy ni en su crecimiento vegetativo.701 de millones de colones. Si asumiéramos el 1. En el 2007. de seguir una tendencia conservadora de aumento anual de 30 mil millones de colones.900 de millones de colones.943. sin que la Asamblea Legislativa haya entendido o querido aplicar el principio y competencia de control político sobre el Poder Ejecutivo aplicando ese ámbito de programación y asignación presupuestaria mucho más amplio y voluminoso que.000 millones de colones a las 81 municipalidades. En una proyección con fines estrictamente de dramatización aproximativa del escenario pretendido con esta reforma se estaría.5% que dicta la reforma para el primer año. fueron 2.343.000 millones de colones de presupuestos municipales producto de la transferencia constitucionalmente ordenada.521 de millones de colones. por sectores de actividad institucional. éste con cada Ministro. serían 2. Y para el 2009 se estiman en 2.638. o sea a poco menos de tres veces más el presupuesto de ingresos del 2008. como manda la reforma al Art. República.ooo millones de colones. Para el sétimo año. en el 2006. Estas. el cual deja por fuera –téngase esto muy presentepresente. el ámbito económico-financiero constituido por el así llamado Presupuesto de la República. o sea un poco más de dos billones y medio de colones.104.000 millones en el 2015. . 170 de la Constitución Política. estaríamos en el 2009 ante una transferencia de unos 44.000 millones. o sea casi tres billones. ante una transferencia de cerca de 294. En aquel momento en que se concretaría el 10% de transferencia total. todo sujeto –salvo las partidas transferidas a las Universidades estatales y a los otros Poderes del Estado. alcanzarían en el 2008 un presupuesto total de unos 514. Esto significaría más del doble del presupuesto total de gastos de las municipalidades y concejos municipales de distrito con respecto a su presupuesto actual. Los ingresos corrientes del Gobierno proyectados para el 2008 según la Memoria Anual 2007 de la Contraloría de la República.el total conjunto del gasto público en manos de entes autónomos y empresas públicas. sino visualizar lo que sería hoy la transferencia del 10% de esos ingresos corrientes. públicas que asciende a cerca de dos terceras partes del total de dicho gasto público para el desarrollo del país.000 millones de colones. incrementándose la misma cada año en unos 6 mil millones de colones si se mantiene la tendencia de crecimiento de aproximadamente 400 mil millones de colones por año en el Presupuesto de la República. o sea al eventual sétimo año en que se completaría la transferencia del 10% si se comenzara ésta en el 2009.000 millones de colones. a 430.a dirección y coordinación política por parte del Presidente de la República en su su total conjunto y. No se pretende en ese punto establecer una serie de datos. 1. repetimos.164 Veamos un breve análisis sobre las implicaciones presupuestarias y funcionales de esa reforma en el contexto de la disponibilidad actual en cuanto a recursos del Gobierno en su mal llamado Presupuesto de la República. aunque éste podría llegar.988 de millones. que en el 2008 es de unos 220.

y luego en los diversos planes de reforma del Estado que él pudo respaldar en gobiernos sucesivos hasta el de Calderón Fournier (1990-94) en el entonces Plan de Reforma del Estado. Hoy. de 1988. esas competencias y las actividades y bienes y servicios de ellas derivadas hoy en manos de ministerios.165 Se estaría ante voluminosos 865. Las expectativas expectativas del del presente autor son mucho mayores. resulta inevitable pensar que una gran proporción de esas transferencias presupuestarias y de competencias implicarán. pero con respecto al total de gasto público en manos de toda la Administración Pública de ámbito nacional –o sea. Habrá que partir. cerca de un 16% por ciento del total del gasto público central destinado para el desarrollo integral del país. depende cualquier decisión sobre esa pretendida Ley de Transferencias que instrumente la reforma constitucional aquí comentada. y en su libro Teorías Administrativas en América Latina. y en realidad exigirán. los cuales es de esperar que en muy alto porcentaje pasarán a manos municipales como parte de las competencias asociadas a aquellos. Aunque reconoce que muy poco ha podido lograr por falta de recursos técnicos para asumir los estudios pertinentes. y que ello en conjunto es lo que hace deseable tal transferencia. el gasto público total municipal con respecto al Presupuesto de la República es de cerca de un 8%. lo cual contrasta notablemente con las cifras mucho más altas alcanzadas en los países latinoamericanos según se registró en el Capítulo 3 del presente estudio. 40 40 El autor de este trabajo ha planteado el tema desde hace muchos años. lo cual las convierte en objeto de dudas y subestimación por parte de los ciudadanos y de los mismos políticos de quienes. infraestructuras y equipamiento hoy en manos de ministerios. Perspectivas críticas. Siendo Ministro de la Reforma del Estado. cuando menos para satisfacer un objetivo políticamente sano y necesario en cuanto a esta transferencia normada normada. de una sencilla pero esencial presunción estratégica y funcional: funcional que en manos municipales. sí lo ha planteado desde el primer Plan Global de Reforma Administrativo producido por OFIPLAN en 1976. y que se enriquecerán considerablemente los factores de representación y participación políticas del ciudadano para su mayor beneficio. Se trata el anterior. serán prestadas en condiciones de mayor “eficacia y productividad”. No es que habrá una gran disponibilidad de “recursos frescos” para hacer nuevas cosas. Constituirían los presupuestos municipales aun en aquel momento futuro. activó un estudio con personal de su Despacho sobre descentralización en que se buscaba proporcionar la evidencia de esos criterios de eficacia y productividad.000 millones de colones para el total conjunto de municipalidades y concejos municipales de distrito. incluyendo el conjunto de entes descentralizados y empresas públicas-. mayores Por razones que de seguido analizamos. pero en 1991 tuvo que retirarse del Gabinete por . precisamente. da. Se trata de muchos recursos adicionales. sigue siendo de apenas casi un 3%. de un supuesto de dudosa validez si se asume o se parte de la presunción de que la transferencia pretendida se hará estrictamente a las Corporaciones Municipales como las conocemos hoy día. con todas sus debilidades y disfuncionalidades institucionales y operativas rayanas en inoperancia y corrupción. que las municipalidades absorban simultáneamente las obligaciones financieras derivadas de los sueldos y cargas de funcionarios. este año 2008.

regionales y nacionales. sea razones varias. Mejorar la eficacia y productividad del Estado y sus instituciones para la mejor realización y universalización de los derechos constitucionales del habitante. pero estarán atados a competencias y actividades claramente en marcha y a destinos específicos según se ha anticipado atrás. con fundamento en el actual Código Municipal y unas pocas leyes superiores analizadas en este estudio en cuanto a su vinculación conexiva y potenciadora del “excelente gobierno”. 3. . así. Para llevar a cabo el proceso de transferencia. un sinnúmero de cuestiones a valorar a nivel hipotético que permitan al lector ubicarse de frente a esta reforma constitucional ya acordada pero no instrumentada legalmente. De una asociación de municipalidades. e incorporar en el análisis y redistribución a los entes autónomos ya regionalizados. la Ley deberá ser taxativa en cuanto a cuáles competencias concretas hoy en manos del Poder Ejecutivo y sus instituciones serán trasladadas. Hay que evitar una redacción que caiga en la tradicional timidez de quienes pretenden que el Poder Ejecutivo. municipales. así. y en anticipación a la discusión propositiva que sigue en el presente trabajo a partir de la próxima sección. El estudio continuó en manos de funcionarios que trabajaron bajo sus órdenes. Esto deberá implicar.166 Los recursos a transferir mediante esa reforma constitucional parecen voluminosos. en qué términos y en cuáles plazos. 1. es un segundo objetivo mayor que trasciende la mera “mejor prestación de bienes y servicios”. La transferencia planteada en la reforma constitucional. mejores resultados por encima de los objetivos e intereses propiamente cantonales. es otro loable objetivo que puede satisfacerse muy bien en este ámbito cantonal. El estudio. con ello. o el Presidente de la República de turno. recuerde el lector. Hay. en el espíritu en que se profundizará en el presente Capítulo. que son casi todos. es difícil esperar que se vaya a obtener eficazmente. abajo. fundamentalmente se refiere al régimen municipal y a las diversas formas asociativas que el Código Municipal les permite. 2. o sea con visión y alcances realmente mayores. no satisfizo los objetivos que pretendíamos para el marco teórico y referencial que entonces se plasmó en el Programa de Reforma del Estado bajo nuestra responsabilidad en esa Administración Calderón Fournier. tales como lograr una mayor y más efectiva representación y participación políticas del ciudadano que a la vez entronice un real y agregativo control social sobre los procesos públicos y. competencias y recursos en manos de ministerios –los cuales. y acabó produciéndose en octubre de 1991 bajo el patrocinio del IFAM pero sin proporcionar los criterios de fondo que buscábamos. en marzo de 1991. La transferencia de competencias y de recursos a las municipalidades hará bien en contemplar objetivos mayores de índole política. reforzar la identidad participativa de las organizaciones comunales. manejan apenas una tercera parte del total del gasto público-. un mejoramiento integral de la democracia. pero no contempla de ninguna manera lo que debería ser el ámbito mayor de región o provincia en cuanto a la necesaria estructuración de un nivel de cuasi-gobierno en un ámbito territorial mayor al cantonal. sigue siendo un marco sumamente válido para asumir y sustentar ese estudio de fondo. No hay mucho espacio para festinar más allá de lo que han sido nuestras propias elucubraciones en capítulos anteriores en cuanto a lo que el régimen municipal sí puede hacer hoy con visión y liderazgo.

Ordenamiento vial. recreación y deporte. seriedad y consistencia entre todos los actores involucrados para no dejar que semejante oportunidad se caiga por la desidia o las improvisaciones tan frecuentes en el país en punto de cambios jurídicos e institucionales. ¿Por qué? Porque si algo hay que incorporar de nuevo en una estrategia viable de transferencias.coinciden en que muchas de ellas son corruptas. tal y como sugerimos en el Capítulo 6 que puede hacerse hoy mismo. sino que podrá ser revertido si las cosas no salen perfectamente bien. Cultura. sino ponerlas en manos de nuevas organizaciones/instituciones de total nuevo diseño y dinámica. colegios profesionales. Ley. determinar si vale la pena mantenerlo. del actual Código Municipal prevé. todos los técnicos y profesionales del sector público que operan hoy día en las regiones de desarrollo). O sea: no sería entregarlas a las actuales municipalidades poco creíbles. 4. practicada el intento de transformación no sería irreductible o intocable una vez decidido. podrían esos actores encontrar alguna lógica y racionalidad política. Esto. inesperado. Nos referimos a las deseables juntas o consejos directivos de esas empresas cantonales de servicios públicos de total NUEVO CUÑO. por su significado e impacto en el desarrollo cantonal. 5. ¿Quién. y menos por oposición de grupos sindicales o gremiales. El suscrito autor considera esencial que la transferencia de competencias se dé preferentemente vía los establecimientos establecimientos públicos o empresas comerciales e industriales. acelerarlo o bien. revertirlo por incompetencia municipal o de los demás actores involucrados. no se vean en el futuro inmediato pasando de funcionarios nacionales. Esto generaría asimismo un sentido de compromiso. pues muchos en el país –tal y como refiere el anterior capítulo 7. tuteladas por cada Municipalidad en acuerdo pleno con el Gobierno en cuanto a cómo constituir las estructuras que actuarían en la mejor representación de ambas partes y de la sociedad civil. a “municipales”. al cabo de ese período. Ambiente y Recursos Naturales. sino adquiriendo un . Seguridad Ciudadana. Ello exigiría dar un plazo de no más de 3 años para la total transferencia consignada en la Ley. es la certeza de que la misma no se dará a favor de las Corporaciones Municipales como se les conoce hoy día. sometiendo eso sí y de manera novedosa todo el proceso a una evaluación integral por parte de la misma Asamblea Leg Legislativa islativa con apoyo directo de la Contraloría de la República para.167 condescendiente con la iniciativa. Infraestructura y Vivienda. Asistencia Social o atención a la pobreza. allanaría el camino para que los actuales profesionales no municipales que trabajan con el Gobierno y sus instituciones en las regiones.? Sólo si se da un vuelco total. ineptas. apoyando un proceso de transferencias a NUEVAS MODALIDADES ORGANIZATIVAS DE GESTION Y de PRESTACION DE SERVICIOS. así. médicos. clientelares. El país tendría la tranquilidad de que de esta manera nunca antes practicada. que el artículo 13 inciso p. demás profesionales del sector público que serían afectados por tal medida (o sea. La eventual Ley de transferencias no puede puede dejar por fuera. en el sentido sugerido. sobre todo el Poder Ejecutivo Ejecutivo y legisladores de todo partido político. áreas como Educación. va a querer exponerse tan oficiosa e ingenuamente ante educadores. etc. padres de familia. Salud. etc. cámaras y sindicatos. organizativa y técnica en términos del bienestar a que todos ellos aspiran.

La Ley deberá indicar quién será responsable por la tutela del proceso de transferencia. autónomas en su desempeño operativo pero responsables ante las municipalidades.para que no se fragmente la hoy altamente centralizada y malamente desconcentrada prestación de tantos servicios públicos. según lo hemos dejado establecido en capítulos previos del estudio. que sea inclusiva de todo el fenómeno de desarrollo –las municipalidades no lo son y difícilmente lo serán en el futuro. Teorías administrativas en América Latina. Ediciones Guayacán. como ocurriría si se transfirieran estos a 81 municipalidades sin esa articulación intermedia a nivel de región o provincia. como gobernadores con un pequeño aparato de apoyo. San José. 7. Perspectivas críticas. Queda el problema de la región como tal. las regional donde mejor se puede organizar la oferta estatal direcciones regionales de ministerios y autónomas. Si hubiere una tal autoridad responsable. 5525 de 1974. con el Código de 1998. no conocemos de ninguna iniciativa real en este sentido. por ejemplo. 6. Pero. Pero. Estados Unidos. 41 La otra posibilidad muy viable y necesaria. la figura toma dimensiones claras y concretas en este sentido. El suscrito investigador considera que el IFAM no tendría esa capacidad ni legitimidad de interlocución. de manera que haya autoridades regionales plenas que intermedien entre la nación y los cantones. esto requiere consideraciones de fondo y a ello se abocará el resto del presente Capítulo. 1988. a confiarles la tutela superior o intermedia de las transferencias a municipalidades. pues ni aun en el modelo federal exitoso de. salvo en el reciente caso de la prestación de servicios policiales municipales. con el apoyo técnico incondicional del IFAM. . pues siempre hay que consolidar y mantener una fisonomía sociopolítica e institucional propia del ámbito regional o provincial. MIDEPLAN. lo son. es que se piense de una vez por todas en que el país cuente con autoridades regionales cuasicuasi-gubernativas. 1974 Podría igualmente emularse iniciativas de otros países 41 Meoño Segura. tal y como hemos predicado desde hace muchos años. pues tales federaciones ni se han consolidado ni son sólidas en su estructuración actual. En este caso. ya que sostenemos que si bien la prestación directa de servicios puede hacerla cada municipalidad vía estos establecimientos públicos nuevos y bajo el ojo crítico y fiscalizador de los Concejos de Distrito. tendría que ser un MIDEPLAN fortalecido más allá de las funciones pirotécnicas que le han sido asignadas hoy a contrapelo de su propia Ley No. Pero.168 nuevo estatus laboral como funcionarios de novedosas y dinámicas organizaciones cantonales de servicio. era posible crear esas modalidades empresariales de acción municipal vía convenios. El asunto a reconocer aquí es que las federaciones municipales no son la estructura o tipo de organismo que convencerá a políticos y actores en todo el país. podrían ser base de nuevas “empresas o instituciones regionales de servicios públicos” de pleno derecho propio por así decirlo. debería ser el Ministerio de Planificación Nacional. es sin embargo a nivel regional estatal. en el artículo 13 inciso p. con nuevos bríos y condiciones que las que presentan hoy las agencias desconcentradas de ministerios y entes autónomos nacionales. Nuestro argumento ha sido claro: antes del nuevo Código Municipal de 1998. y/o consejos regionales de desarrollo formalmente creados y fortalecidos. Johnny. o bien articularlas o adscribirlas a federaciones municipales lo cual sí tendría seguramente oposición de muchos actores en el país.

manejan El balance requerido entre funcionarios así transferidos y partidas presupuestarias líquidas o frescas para permitirles funcionar en el ámbito municipal o cantonal. no de . en ese deseable nuevo y temporal rol de apoyo a la Asamblea Legislativa. 9. fortalecida. lo cual contará presupuestariamente como parte de ese 10% a transferir. pues el mundo entero está lleno de fracasos en este tan predicado pero poco aplicado enfoque de “participación ciudadana”.del del personal capaz y experimentado en un sinnúmero de campos que hoy éstas no manejan. el eventual traslado de masas de funcionarios de ministerios y entes autónomos a trabajar con cada municipalidad o con empresas de éstas según lo sugerido con base en el artículo 13 inciso p. demandaría cuentas sobre el total conjunto de acciones necesarias según un oportuno calendario o programación de movimientos que el Poder Ejecutivo vía estos dos organismos. De otra manera. dotaría indirectamente a las municipalidades –o más bien a las empresas cantonales o establecimientos públicos cantonales cantonales que se crearan al amparo del Código Municipal. 8. tendría que comprometer ante la Asamblea al inicio del proceso. MIDEPLAN y el mismo IFAM serían los organismos ejecutivos contraparte a los cuales la Contraloría. en ese organismo tutelar del proceso y en apoyo estricto y continuo a la Asamblea Legislativa –su Comisión de Asuntos Municipales. y en cuánto tiempo.para lograr la eficacia de la eventual Ley y del proceso asociado. En materia de participación ciudadana en este proceso. tal y como se ha sugerido arriba. Esa transferencia de recursos humanos. sino a una dirección gubernativa del proceso. tal y como se dijo párrafos atrás. 10. sería deseable que una Contraloría General de la República p pudiera udiera constituirse. como Colombia con su Ministerio de la Descentralización. deberá ver clarificada con sustento de la LGAP el alcance de su competencia de DIRECCION GUBERNATIVA en materia de descentralización. hoy empleados de ministerios ministerios y entes autónomos en cada región. es de esperar que la misma sea ejecutada con diligencia o eficacia aun si su tutela se pone en manos del propio Poder Ejecutivo. artículo 13 inciso p) como aquí hemos propuestopropuesto. Participar en materia presupuestaria es cosa de especialistas. constituirse. Si la Ley es clara y terminante en cuanto a competencias y plazos. a través de una dependencia especialmente creada para estos efectos. sería necesario entenderlo y diseñarlo para darle mayor viabilidad a la iniciativa. El monto total a transferir debe considerar. No habría necesidad entonces de supeditarlo todo a una “coordinación interinstitucional” que en condiciones normales no se da en este país. y cuáles pruebas de eficacia y productividad se tendrán presentes para evaluar el proceso en dos o tres años por parte de la Asamblea misma. El órgano superior que ha de liderar este proceso por parte del Poder Ejecutivo. del Código Municipal.169 que han sido relativamente exitosos en procesos recientes de descentralización. nada se moverá como se pretende. humanos. proceso no debe el país copiar experiencias de otros países en esta materia. Es preferible que la Ley diga cuáles serán las actividades y competencias a transferir. Si no hay fechas y metas de traslados.

pero no para cumplirlas. Las grandes reformas político-electorales Hemos insistido a lo largo del presente estudio que Costa Rica debe plantearse. unitaria e integral. . Las organizaciones comunitarias deberán participar en la realización de obras. situación que muchos Alcaldes no apoyarían hoy por razones obvias. y eventualmente si se someten los planes a plebiscito cantonal. es un equívoco de sus promotores pues ni siquiera ha habido claridad en el país ni a nivel de académicos y menos de praxis institucional. debe ser en el proceso de planificación. veamos las bases conceptuales de la propuesta política-electoral que el suscrito autor plantea al país. de lo que implica la noción de “presupuesto por programas”. a inicios de este siglo XXI. pero fortaleciendo la figura de los Concejos de Distrito. Creer. Enunciadas las anteriores observaciones sobre la aun suspendida reforma al artículo 170 constitucional. han arrojado evidencia de cuáles son las grandes y pequeñas debilidades de visión y comportamiento histórico que nos han caracterizado como colectivo hasta el presente. será otra formalidad más como con casi toda la Ley de Planificación de 1974 y tantas otras excelentes que han sido promulgadas sólo para exhibirlas internacionalmente. y su siempre fugaz presente. tal y como hemos establecido desde el capítulo 1. Creemos haber sido convincentes sobre las debilidades orgánicas y funcionales de nuestro sistema político e institucional centralizado y presidencialista. que incorporando el concepto de “presupuestos participativos participativos” pativos” se avanzará mucho. sin embargo. Esto es peligroso consignarlo en una Ley sobre todo asumiendo que es fácil imitar experiencias que en muy pocos países se practican bien. sino un conjunto de normas y mecanismos para que el Gobierno y su institucionalidad administraran ese acervo articulado de derechos de los habitantes y los multimillonarios recursos económicos puestos para su plena satisfacción. No es aceptable que el país siga por la vida improvisando el manejo real de su existencia sociopolítica.170 ciudadanos sin visión ni formación universitaria. la enorme cuestión de qué hacer con su futuro a partir de un reconocimiento franco de que su pasado. presidencialista y cómo el mismo no proporciona los mejores mecanismos de representación y participación políticas del habitante para un óptimo funcionamiento del sistema democrático. no le han deparado el nivel de bienestar integral que la Constitución Política de 1949 comprometió solemnemente en forma de un modelo de país solidario y de bienestar vía los derechos de los habitantes. 11. cuando la Constitución entronizó no sólo un modelo de país de avanzada y equilibrado. programas y servicios públicos de su comunidad. de manera efectiva. La participación ciudadana funcional. Si algo parecido a esto se consigna y se aprueba. Las discusiones ofrecidas previamente al presente capítulo.

42 El siguiente planteamiento propositivo toma debida nota de esas condiciones y desarrolla las bases estratégicas de lo que distinguiría a un sistema cuasiparlamentario y cuasifederal en Costa Rica. sobre todo la representación y la participación políticas del ciudadano como conceptos y prácticas ineludibles para instrumentar en la realidad el modelo país finalmente consignado en la Constitución Política. aplicando la totalidad de conceptos e hipótesis que el presente texto ha develado en capítulos previos para confrontar de manera efectiva. 42 El tema lo hemos elaborado de manera muy amplia en las publicaciones siguientes: Crisis nacional. buscando subsanar las frecuentes omisiones en tantas valiosas pero simplistas propuestas que se lanzan a discusión pública sobre cambio político y/o constitucional. que lo que proporciona hoy día nuestro entumido sistema presidencialista y centralizado. y fue retomado y ampliado en el documento de investigación intitulado Evolución. . sobresalen dos que se anticipó proporcionan mayores condiciones para una más amplia representación y participación políticas en un sistema democrático. Las reformas enunciadas en el presente Capítulo. o bien de organismos internacionales que se han dedicado en las últimas décadas a recomendar sobre todo a las naciones en proceso de desarrollo. En el presente estudio. en su Capítulo V. constituyen a nuestro juicio un marco viable. El resto del presente capítulo final. aquéllas que no han sido tan exitosas. actualidad y prospecciones del sistema político institucional costarricense. improvisadas o simplemente tomadas de manera acrítica de la literatura europea o norteamericana de moda. es un asunto que exige respuestas nada aleatorias o improvisadas.171 Hacia dónde ir de ahora en adelante. le han negado al país el comportamiento y consistencia requeridos para acercar su ideario de sociedad según la Constitución Política vigente. a su desempeño real el cual ha sido contrario a una mayoría de las normas que configuran ese ideario de sociedad. UCR. Se ha insistido en este estudio que dicho factor per se. cómo quemar etapas en su evolución histórica para aproximarse rápidamente a condiciones existentes en los países más industrializados y desarrollados. IICE. Dentro de los modelos políticos vistos en el Capítulo II. estado y burocracia. y aquellos factores históricos que habiendo estado presentes en las formas de percibir el mundo y de comportarse por parte de nuestros líderes y grupos políticos y sociales. ha impedido lograr en el país una consecuencia o coherencia mayor entre lo que es su realidad jurídica y lo que es su realidad sociopolítica. dedica su análisis propositivo a llenar este enorme vacío. unitario e integral que no descuida ninguno de los grandes factores que determinan la funcionalidad de un sistema democrático. viable. se transmiten los principales conceptos y esquemas planteados por Meoño Segura en esas dos obras previas en la medida en que ellos son esenciales para delinear ante el lector los términos amplios y cuidadosamente trazados de una reforma estructural mayor del sistema político nacional. clase dirigente incluida. a partir de la situación actual y teniendo presentes los factores de cultura política que tanto bloquean la visión y capacidad de acción del costarricense. julio 2005. “los antifactores de cultura política” analizados en Capítulo 3. cultura política. Se requiere de un esfuerzo de diseño que contemple las experiencias exitosas en el mundo. publicado por la Editorial Tecnológica de Cartago en el 2001.

o sea sobre la marcha. será instrumentable o materializable si no se dimensiona por parte del lector y de los eventuales líderes políticos en el Gobierno. Es un punto de partida que toma en cuenta la necesidad nacional planteada a todo lo largo del presente estudio en cuanto a romper con una cultura política realmente limitativa de un mejor destino destino para los costarricenses. prolongadas y desgarradoras en el contexto de una Asamblea Constituyente convocada y en operación. Conviene en este punto del presente estudio. Nada de lo hasta aquí enunciado y de lo que se propone que hay que transformar a partir del siguiente acápite. es lo que planteamos. En recomposiciones de sistemas políticos. Contraloría de la República y Defensoría de los Habitantes. Nos referimos a que las posibilidades de discusión y de genuina concertación nacional de visiones e intereses colectivos. Es un ejercicio de diseño modelístico que pretende convencer sobre la importancia estratégica de sustentar en un modelo previamente discutido y acordado por todos los individuos y grupos que participen en su análisis. Como punto de partida. los otros dos Poderes.como pretende la reforma al Artículo 170 de la Constitución. acuérdese el modelo de país y de Estado y sistema político deseado. Primero el modelo. sino del conjunto de las instituciones descentralizadas o autónomas nacidas al amparo del Artículo 188 constitucional en sus distintas denominaciones clasificatorias. no perder de vista el ámbito económico-presupuestario que debe ser objeto de afectación integral por el rediseño del modelo-país y de Estado que se plantea. en la Asamblea Legislativa. de cuáles y cuántos recursos nacionales ya disponibles se está hablando en términos económicos y presupuestarios públicos. Primero. luego. el cambio de Constitución. mas también de la forma en que son . después. y de cuáles y cuántos recursos de nueva generación podrían resultar de necesario establecimiento en el rediseño de país y de Estado que en este trabajo se plantea. seguramente serán mayores si se sigue este método estratégico en el que los costarricenses no se enfrascarían en discusiones estériles. como muchos parecen demandar. el Anexo 1 ofrece las astronómicas cifras de ingresos y gasto público que hoy caracterizan el universo de gasto público total del país. en los partidos políticos y en los grupos de interés. El lector hará bien en este momento en revisar globalmente ese conjunto de cuadros en Anexo 1 para que se forme una idea clara y concreta de la magnitud y fuentes de esos ingresos públicos en las distintas modalidades institucionales de acción estatal que la Constitución ha dispuesto. cualquier intento futuro de transformación integral del país para posibilitar luego el establecimiento de una Asamblea Constituyente.172 La discusión en modo alguno se agota aquí. así como propiamente las empresas públicas y las municipalidades mismas. no sólo del Gobierno Central –el mal llamado Presupuesto de la República que contempla Gobierno Central. el Tribunal Supremo de Elecciones. redáctese el proyecto de nueva Constitución Política. Le irá seguramente mejor al país. es preferible aplicar este adagio porque el costo de errores de diseño será mucho menor que si el diseño llega a hacerse una vez establecida la Asamblea Constituyente.

exhiben. y toda otra ciudad de cierto tamaño poblacional. ¿Cuáles serían. San José. o Guatuso. de cantones y distritos. Piénsese en pueblos todavía más pequeños e incomunicados con las principales ciudades y pueblos en cada rincón del país. Santa Cruz.173 funcionalmente ejecutados en los distintos rubros de gasto e inversión. Limón. pues la discusión propositiva que sigue pretende producir un impacto concreto sobre nuevos criterios de generación de ingresos públicos. No toma mayor esfuerzo intentar una respuesta lógica: lógica: el desarrollo de cada comunidad rural o urbana. Piénsese en la actual condición de desarrollo relativo que exhiben. Peñas Blancas y Paso Canoas o San Vito. al contrario de los . y administrar. de regiones o provincias de desarrollo. bajo la tesis de que el ciudadano tendrá más participación política y mejor representación en las nuevas estructuras jerarquizadas de poder. y lógicamente en la dimensión en que las instituciones resultantes operarán como tales en la prestación directa de bienes y servicios concretos al habitante de este país. depende hoy día estricta y mayormente de que el Presidente de la República de turno quiera y pueda tomar las decisiones propias. entonces. que de manera directa y concreta produzcan el impacto requerido para superar los males e inequidades de todas y cada una de esas poblaciones y pueblos. apersonarse a conocer y reconocer. y enrumbar las de sus ministros de Gobierno. principalmente rural. ¿Es esto razonable. con lo cual el sistema democrático será más funcional y eficaz. Téngase presente. nuevos criterios de reasignación de los tributos existentes a una nueva estructura de poder político y de acción institucional en los ámbitos nacional. y piénsese de inmediato de qué y de quiénes depende superarlo a la altura de las legítimas expectativas de las diferentes poblaciones. la realidad inconfundible inconfundible que vive el país por centralizado y presidencialista: presidencialista piénsese en cualquier comunidad nacional. efectivo? El presente Capítulo parte de este cuestionamiento de fondo para proponer un cambio radical de modelo modelo político e institucional que permita una mayor viabilidad de todo tipo para que esos pueblos no dependan de la única voluntad de un Presidente y 57 legisladores nacionales que nunca podrán. Y todo ello. y que sin duda deberá seguir garantizándole en el futuro. caserío y familia a lo largo y ancho del territorio nacional para finalmente ver satisfechas sus múltiples necesidades y derechos que la Constitución les garantiza ahora. Piénsese en ciudadades como Puntarenas. y permitirá una mejor resolución de los derechos del habitante garantizados como modelo-país en la Constitución Política remozada que en este trabajo se propone. los esfuerzos necesarios de naturaleza múltiple requeridos por cada pueblo. en cualquier parte del país. como Turrialba. a pesar de ser producto de una elección nacional popular. a sabiendas del origen y sustentación histórica de un sistema que nació desde arriba. y puede llegar alguna vez a ser viable. bases razonables y viables para asumir esas transformaciones de nuestro régimen presidencialista. o Siquirres. también.

sí es justificado pensar que una modalidad intermedia puede constituirse en Costa Rica como como una modalidad viable para enriquecer el juego político nacional. Habría un gran riesgo de que se entronice el caos electoral por manejos individualistas y recelos interpersonales entre aspirantes a Presidente de la República. no importa quién gobierne. excelencia y eficacia institucional y gubernativa. ciertamente tiene un costo presupuestario adicional para el país. lo cual implicaría el poder de censurar y sancionar a un Gobierno que pueda estar llevando al país al caos por incumplir notoriamente sus compromisos estratégicos y programáticos de campaña electoral o por incumplir las normas fundamentales superiores que existirían para posibilitar. uno de los factores más ineficaces para posibilitar una real. que lo hicieron de abajo hacia arriba? Hacia un régimen cuasi-parlamentario. representativa y sostenible. No ocultamos el franco reconocimiento de que una recomposición radical de un sistema político en este sentido. existe también la duda que el autor de este trabajo albergamos en cuanto a si Costa Rica está madura para dar ese gran salto. Tal costo. hay que sopesarlo a la luz del costo crecientemente fijo de no lograr el gran salto al concierto de naciones desarrolladas en gran parte debido al sistema político vigente. Aunque para muchos el régimen parlamentario propio de naciones europeas desarrolladas emerge como el mejor y más adecuado para una democracia madura. poder sancionar a un órgano legislativo o parlamentario que no esté cumpliendo como el pueblo espera y según ciertas normas superiores para una excelente y eficaz legislatura. que tal modalidad pueda ser reproducida en los ámbitos intermedios en que se ordenaría el país simultáneamente con la creación de estructuras provinciales o regionales como se verá en este mismo Capítulo. Podría darse. Las relaciones PresidenteParlamento. exigirían. aún cuando la alternabilidad política fugaz en el Gobierno ha sido sintomática desde la Segunda Guerra Mundial con gobiernos que pocas veces han durado más de tres años seguidos cuando mucho y a contrapelo de lo que ocurre en el resto de Europa. dinámica y sostenida . así. Y. el cual tiene en la acumulación de poder político de los órganos superiores de conducción y producción legislativa.174 Estados Unidos de América y de las naciones europeas y sus excolonias. Y viceversa: o sea. la posibilidad de remoción popular del Alcalde. o en el ámbito cantonal. hay en ese país todo un régimen descentralizado de prestación de servicios estatales a nivel de regiones. precisamente por la presencia condicionante de una cultura política que atenta contra las reglas de juego elementales de tal modelo en su modalidad europea. pero sin tener Costa Rica el contrapeso que sí existe en ese país en el sentido de que allí. sin embargo. cantones y comunidades que compensa de manera efectiva cualquier inestabilidad a nivel nacional de Gobierno y Parlamento. la instauración de algo semejante a lo que ha ocurrido históricamente en Italia. Pero. Esa inestabilidad de estructuras nacionales afecta en forma mínima el desempeño social y de la economía en esos niveles territoriales inferiores.

en todos y cada uno de los asentamientos humanos de Costa Rica. quedaron totalmente desarticulados aun en lo que pudiera haber sido un mínimo esfuerzo coordinador del único ministerio con vocación y competencia para articular esfuerzos interinstitucionales. No pensó dicho ministro. Hablamos de billones de colones de dineros públicos en forma de funcionarios. o sea sin ninguna efectiva articulación de sus múltiples acciones en la prestación de sus servicios y bienes. que esos 400 millones anuales de presupuesto significaban el único puente directo de articulación articulación de intereses y acciones de ministerios y entes autónomos en las regiones de desarrollo. en términos de los objetivos y metas no satisfechos a pesar de los multimillonarios recursos dedicados a ellos. es nuestro punto argumentativo. es muchísimo mayor que esos 400 millones de MIDEPLAN. 43 El año 2006 permitió al país presenciar una decisión gubernativa errada en su concepción teórica y en su validez política. y esos billones de colones y decenas de funcionarios públicos. propio de un sistema tan centralizado sin contrapartidas al menos administrativas y cuasi políticas como estaban llamados a ser los consejos regionales de desarrollo. infraestructura. podrían mostrarse si se piensa en que un cambio de modelo legislativo puede implicar dos cámaras y un total de más de 200 o 300 representantes distritales o cantonales. prestaciones diversas.175 representación y participación políticas hacia un sistema político e institucional con una mayor capacidad de resolución de los problemas que mantienen al país atado a ese subdesarrollo socioeconómico y ambiental. el total del gasto público para el desarrollo con que el país cuenta. que ministerios y entes autónomos tienen que hacer llegar todos los días a los habitantes a lo largo y ancho del país. cuando el entonces Ministro de Planificación Kevin Casas propició la eliminación de un pequeño aparato tecnocrático de MIDEPLAN en cada región de desarrollo que operaba como apoyo a los recién reconstituidos Consejos Regionales de Desarrollo. los derechos de los habitantes en la Constitución. Sin embargo. no se tomó en cuenta que el Gobierno y sus instituciones existen y se proyectan al garete. y regulaciones del comportamiento sociopolítico de todos los habitantes del país. ese ese costo de más debe ser sopesado de frente a los beneficios sociopolíticos y socioeconómicos y de desarrollo ambiental que el país podría experimentar de variarse las estructuras mismas del ejercicio del poder político tanto en el ámbito horizontal-nacional. O sea. y el propio MIDEPLAN en su rol articulador de instituciones en las regiones en nombre del propio Presidente de la República. como en el ámbito territorial-vertical. según los criterios de población y territorio que permitirían determinar su mejor combinación posible. debidamente convertidos en competencias y funciones para todo ministerio y ente autónomo nacional. y seguirá constituyendo mientras persista el vigente régimen centralizado de Gobierno. no se satisfacen debido al desc9ncierto del Gobierno y sus instituciones en sus operaciones centrales y regionales. Pensar en varios millones de colones más por año para sostener un eventual poder legislativo bicameral y estructuras cuasigubernativas provinciales o regionales. o bien interdistritales. El costo para el país de esta situación. equipos. cuya suma total de gasto constituía el año trasanterior y el actual. ni el Presidente ni el Ministro de la Presidencia que firmaron el Decreto Ejecutivo de reorganización de MIDEPLAN en el que se eliminó esa estructura ministerial regional pero también los así llamados Consejos Regionales de Desarrollo. puede resultar inaceptable para muchos costarricenses que hoy mismo están insatisfechos con una Asamblea Legislativa unicameral de 57 Diputados. . 43 La democracia no se da gratuitamente en ningún país. O sea. fue que con esa medida el país se ahorraba 400 millones de colones. Menos de acuerdo. La justificación que dicho político dio.

haya un reordenamiento paralelo de fondo en la dimensión vertical del sistema político mediante el establecimiento de nuevas estructuras cuasigubernativas en ámbitos territoriales inferiores al de la nación. En el ámbito nacional. elección directa y uninominal –no por listas electorales. ciertamente hará lo imposible por actuar con eficacia. así como de los regidores de elección también directa e indefinida. sépalo el lector. no se puede dejar de considerar en un planteamiento como el que aquí se propone. establecimiento de esa nueva y adicional Cámara de Representantes (al menos 2 representantes populares por distrito electoral asimilados a los cantones pero sujeto ello a un replanteamiento integral de éstos en términos de número de cantones y de sus límites geográficos actuales.176 Aún cuando más adelante se proponen profundas modificaciones alrededor del papel de los Ministros de Gobierno –sometiéndolos a censuras legislativas que lleven a su destitución inmediata por parte del Presidente. la reelección reelección de parlamentarios por períodos ilimitados pero reduciendo el número de éstos a cinco por provincia en una “cámara alta” y creando una nueva cámara de representantes según se plantea seguidamente. Un arreglo de esta naturaleza permitiría que en lo pertinente a la estructura horizontal del poder político. tales como la necesaria reelección presidencial por al menos menos un nuevo período continuo.de tales diputados y representantes. ya existe en el Código Municipal para destitución de Alcaldes (artículo 19). con gobernadores de elección popular. nacional.después de un primer año de limitaciones presupuestarias y aprendizaje. Tal mecanismo se complementaría con otras importantes modificaciones de nuestro sistema político-electoral. La alternativa a una inconveniente sanción legislativa directa sobre el Presidente. Un costarricense que llegue a la Presidencia de la República bajo tales condiciones. que un Presidente de la República malo y pernicioso tiene que poder ser objeto de una censura nacional que lo lleve a su separación del cargo antes de terminar su período y. Un mecanismo de esta naturaleza contemplaría la iniciativa de convocarlo el Parlamento por votación de ¾ partes de diputados y representantes de ambas Cámaras. integrando unos pocos que son demasiado pequeños y creando otros a partir de cantones hoy día muy extensos). continuo con períodos de cinco años cada uno de manera que un Presidente pueda despegar y llevar el país al rumbo deseado –si realmente se compromete. y en el cantón como tal con la figura descollante del Alcalde de elección popular y reelección indefinida.000 electores nacionales. en consecuencia. crear nuevas estructuras cuasigubernativas a nivel de la región o provincia según se propone abajo. Semejante mecanismo plebiscitario. la estructura estructura parlamentaria evolucionaría hacia una que permita una notable ampliación de las posibilidades de representación directa más diputación ón actual (el país en manos de allá de la débil y desdibujada figura de nuestra diputaci . o bien por iniciativa de al menos 100.y a la elaboración obligada de planes de desarrollo de nivel nacional. consistencia y transparencia buscando el apoyo constante del pueblo. organismo que organizaría el plebiscito. sería un plebiscito nacional por el cual el pueblo pueda destituirlo en los mismos términos como lo eligió. regional y cantonal. a presentar ante el Tribunal Supremo de Elecciones en ambos casos. a nuevas elecciones presidenciales.

177 57 diputados sin arraigo real en los clamores. pero sí abordar con un gran sentido de viabilidad. debemos ser pragmáticos y reconocer que en aspectos político-electorales el país debe y puede aprender de esas experiencias. Legislativa también debe considerarse como un factor relevante en un sistema político de nuevo cuño en el que se asegure al pueblo que los contrapesos también existirán para poner coto a un Parlamento inocuo. peor aún. enfoques. y de rendición de cuentas verdaderas ante estos). ajustada a nuestros rasgos particulares de cultura política que convenga no exactamente mantener. planteados o elaborados por muchos otros analistas y especialistas en en el país.nos imponen de lógica y por fuerza para generar los cambios de valores. los “diputados nacionales” de selección discrecional de los candidatos presidenciales. La jerarquización de competencias compartidas entre ambas eventuales Cámaras. y de maneras más consistentes y directas que a como funcionan hoy los “diputados rurales” en sus visitas a sus comunidades o. incluidas las más recientes consultas y reformas articuladas por el mismo Tribunal Supremo de Elecciones y por la Asamblea Legislativa. por qué no. no es difícil de diseñar pues la experiencia norteamericana y de naciones europeas exitosas. la cual debe seguir expresándose vía producción de leyes y control político real del desempeño del Gobierno y sus instituciones en el cumplimiento del modelopaís constitucionalmente consignado. Si bien se ha hecho ver a lo largo de este texto que estamos contra el transplante acrítico de teorías. Se lograría asimismo una participación multitudinaria directa no sólo en la figura de esos eventuales representantes de las poblaciones como tales sino por el contacto directo y sistemático que éstas tendrían con esos representantes ubicados en el máximo centro nacional de poder legislativo. La posible y deseable sanción de un Presidente a una Asamblea Legislativa. es que Costa Rica no puede limitarse a observar los acontecimientos mundiales desde la barrera. Ello debe hacerse asumiendo los cuidados y ajustes indispensables que nuestra cultura política y organizativa –adecuadamente reconocidas. prioridades. actitudes y comportamientos que se buscarían con esos perfeccionamientos políticoelectorales aquí sugeridos y que vienen a enriquecer con visión unitaria e integral muchos de los esquemas apadrinados. está ahí para ser asimilada y. a pesar de su ubicación en San José. El punto políticamente estratégico a estas alturas del Siglo XXI. en la mejor concepción modelística de tal régimen. ha funcionado eficazmente. angustias y verdadero compromiso de realizaciones de sus “electores”. El propósito fundamental sería. en el sentido de que aquellos tendrían que permanecer genuinamente arraigados semana a semana con los grupos locales que los eligieron. y menos seguir manejando sus procesos internos con menosprecio hacia aquello que en otros países hoy desarrollados. lograr una más diversificada y rica convergencia de representantes populares en la formación de la voluntad general de la nación. métodos y mecanismos que funcionan muy bien en países desarrollados pero no en aquellos en proceso de desarrollo. .

serán los mismos que para la elección de los mismos parlamentarios. peor aún. la Cámara respectiva será disuelta de inmediato y el TSE tendrá dos meses para llamar a nuevas elecciones. podrían proponer candidatos al Parlamento nacional. los criterios serían semejantes pero de consecuencias y procedimiento distinto. Esto se lograría dotando al Presidente de autoridad de iniciativa para solicitar al Tribunal Supremo de Elecciones la realización de un plebiscito dentro de los siguientes dos meses. Nuestro marco constitucional y legal. Igualmente. cualquier ciudadano o grupo de éstos. Este tema se desarrolla en la sección pertinente. El país conoce las consecuencias de sistemas demasiado endebles. sin embargo. monarca La misma democracia interna en los partidos políticos permite un rol exageradamente fuerte de los candidatos a Presidente o. Si el referendo es favorable a las intenciones del Presidente y el pueblo lo apoya. cuando lo desee. consistiría en que éste deba someterse a criterios de voluntad popular por iniciativa del Presidente de la República que. . con un único punto de convocatoria: sí o no. o partido político. tica”. para dar por cancelado el período vigente de la Cámara que sea objeto de interdicción. y que entre los europeos el italiano ha sido el más díscolo de todos. abajo. El Presidente Presidente en Costa Rica realmente puede ejercer. Para las eventuales estructuras regionales o provinciales que se proponen abajo. y contrapesos” entre Poderes y dentro de éstos. o de ambas si el problema de inocuidad es así de grave a juicio del Presidente. Los términos de porcentajes para ganar el referendo. Un Parlamento “a la tica”.000 firmas de electores para que el TSE quede autorizado y obligado a realizar la misma consulta referendaria en las mismas condiciones. condiciona grandemente quiénes surgen como aspirantes a la Asamblea Legislativa dentro de cada partido. permita llegar a la finalización súbita del período en vigencia para llamar de inmediato a nuevas elecciones. de quien surge como candidato de ese partido a la Presidencia de la República. con características de monarca.178 El mecanismo y los criterios han de ser cuidadosamente considerados para no entronizar un sistema inestable desde su mismo origen. El Presidente de la República como responsable del Gobierno Un Presidente de la República está llamado a ser un líder en un país presidencialista. como lo planteamos en el caso inverso. según la legislación electoral entonces vigente. pudiendo los diputados y representantes destituidos postularse de nuevo según los criterios y mecanismos establecidos para y por los partidos políticos y agrupaciones que. Su influencia en los procesos internos para escoger delegados en las asambleas estatuidas. no ha sido enfático en lo que respecta al verdadero sentido en una democracia política de lo que son “pesos o frenos. estaría autorizado para levantar o recoger 100.

equipos. pues los Ministros deberán asumir los Informes Sectoriales correspondientes. El Presidente de la República. en cualquier momento. tal y como hemos enunciado previamente. Posteriormente la Asamblea. para tales efectos. Y. en el Art. En tal sentido. Si los precandidatos a Presidente de la República no reconocen. no sus actos. materiales. siempre que . En tal sentido. debe acudir al Plenario del Parlamento con ambas Cámaras reunidas a dar cuentas. a los recursos disponibles: financieros. no habrá ideas. El Presidente también debe quedar obligado a informar al al Parlamento cada vez que sea requerido por éste éste o por alguna Comisión suya.179 El poder del Presidente una vez en el ejercicio del cargo. pero perfeccionado.poder ordenar las actividades globales y genéricas u homólogas de tales grupos de entes. y de verdad transparente más allá de la retórica más reciente sobre este concepto. imponiendo las metas y los criterios generales de organización y administración de los tipos de medios necesarios para lograr éstas (los tipos de medios se refieren. humanos. durante unos pocos días después de la lectura del Informe Anual cada 1° de mayo. más allá de las actuales censuras verbales a que la oposición política nos tiene acostumbrados en conferencias de prensa o. tal rendición de cuentas tiene que llevar a situaciones en las que el Presidente pueda ser políticamente políticamente sancionado por la Asamblea Legislativa. 99 de la LGAP. se habría dispuesto durante el año del gasto o presupuesto tanto del Gobierno Central como de la Administración Descentralizada. que ellos son los llamados a hacer escuela en cuanto a cómo ejercer el eventual liderazgo transformador de nuestra cultura política. es nuestra tesis. debe dedicar tiempo diario suficiente en al menos un mes de sesiones a la discusión profunda y evaluativa de dicho Informe Presidencial. que su autoridad formal sobre todo recurso y programa público lo hacen literalmente hegemónico también sobre su fracción legislativa. ya. dicho acto continuará constituyéndose no en una verdadera rendición de cuentas sino en un mensaje de valor simbólico y propagandístico. tiene que responder en un nuevo sistema de manera directa y responsable. particularmente a partir del régimen de presidencias ejecutivas instaurado en mayo de 1974. es tan hegemónico sobre toda la Administración Pública. como se define más adelante. o semanalmente en la mal llamada “hora de control político”. logren el milagro de cambio de actitudes y comportamientos que el país requiere para desarrollarse en serio y en el corto plazo. momento sobre la marcha de la gestión de Gobierno en los aspectos aquí claramente delineados y siempre sobre la base del Plan Nacional de Desarrollo. Será también una sana práctica de rendición clara y concreta de cuentas lograr que el Presidente ordene y exponga su Informe a la Nación cada 1° de mayo. infraestructuras y bienes muebles e inmuebles). en nuestro enfoque. por los resultados de su gestión global sobre toda la Administración Pública sujeta a su potestad de dirección política. sobre la base estricta del Plan Nacional de Desarrollo con particular referencia a la forma en que. debe el Presidente de la República –en el espíritu delineado hoy. De lo contrario. tecnologías. esquemas o amigos incondicionales que una vez en el Poder. Se referiría en exclusiva a los aspectos globales y genéricos que son objeto de Dirección por parte suya. peor aún.

aclarando de manera concreta la relación lograda entre los presupuestos y planes operativos de los entes bajo su mando político. y dicho Plan Sectorial. No hacerlo. El Parlamento: organizarse idem. Los Ministros: dirigir sectores y rendir cuentas claras por ello. La Comisión legislativa respectiva. de suerte que desarrollen la máxima especialización y capacidad de control y evaluación posibles. el Parlamento deberá adoptar una organización de trabajo por comisiones que coincidan con la organización sectorial del Gobierno y sus instituciones. necesaria y sobre todo ilustrada o informada interpelación parlamentaria. pero a la vez debe ser motivo de responsabilidad política y administrativa por parte del Ministro. y pedir cuentas claras a los ministros El papel de cada Ministro debe dirimirse por la vía de su responsabilidad por el desempeño de su ministerio y de los entes autónomos y actividades diversas ubicados en su sector de actividad. a través de la Comisión respectiva. por el desempeño y los resultados de cada institución descen ámbito de tutela política y programática. en el Plan Nacional de Desarrollo formalmente promulgado. y removido de su cargo sin que pueda ser restituido en el mismo cargo por el Presidente de la República. o porque alguna Comisión de alguna de las dos Cámaras lo convoque o increpe. Cada Ministro informaría al Parlamento cada 1° de mayo. sobre su gestión ministerial y sectorial sobre la base estricta de la ejecución del Plan Sectorial de Desarrollo. de esta descentralizada tralizada bajo su manera. Ello facilitará la sana. Consecuentemente. o cuando el Plenario de aquélla lo convoque o increpe por solicitud de cinco legisladores. Como contrapartida de todo lo anteriormente propuesto. sobre todo por parte de . por lo cual éste deberá ser objeto de censura por parte del Parlamento –en todo caso por mayoría simple de cualquiera de las dos Cámaras-. Será él quien responda. Además. debe ser motivo de incumplimiento justificado de toda directriz ministerial por parte del ente o entes respectivos. podrá incorporar la discusión de sus análisis en Plenario. si así lo considerara conveniente. aunque sí en otro cargo distinto. pero sobre todo ésta. dispondrán la designación de sus Parlamentarios como “ministros sectoriales paralelos o sombra”. de suerte que no queden dudas sobre quién debe responder ante el país y los grupos de interés por la eficacia y productividad de la política y gasto sectorial en cada campo de actividad del accionar gubernativo así definido. sombra de suerte que se conviertan en los voceros calificados de dicho Parlamento y de los partidos políticos involucrados en lo que debe ser una función sistemática y seria de análisis parlamentario de problemas y desempeño.180 cualquiera de ambas Cámaras acuerde su convocatoria por una mayoría simple (mitad más uno de sus miembros). cada Ministro debe tener la competencia necesaria para dirigir y coordinar su gestión sectorial. tanto la fracción oficialista como las de oposición. control y evaluación políticas. Ello puede finalmente lograrse mediante la definición de que cada Ministro ejerza dicha competencia mediante la emisión de directrices formalmente sustentadas en el respectivo Plan Sectorial de Desarrollo o en su defecto. de instituciones particulares así como de los grupos de éstas organizadas como sectores de actividad pública.

en ese orden. dando preferencia en la selección final a quienes sean funcionarios públicos idóneos del Ministerio respectivo. política y respondería al Ministro y Viceministros como subordinado jerárquico. como ocurre con casi todo intento realizado por emular figuras o estructuras o normas que sí funcionan en países anglo-sajones. pero como tantas iniciativas en Costa Rica. por tiempo indefinido. y proporcionarle al funcionario de éstos un nuevo aire de neutralidad e independencia político-partidista que. o bien que causen perjuicio al desempeño eficaz del empleado. . en el mejor espíritu británico. se cumplan a cabalidad por todos. carrera aun después de su jornada de trabajo. le permita al país restituir en gran medida el sentido de lealtad y compromiso de los funcionarios con la función pública y la honestidad administrativa. y aplicará las sanciones disciplinarias y correctivas que correspondan. la figura se ha distorsionado totalmente. o bien al usuario o usuarios en general en el contexto del marco legal del Ministerio. de su unidad administrativa o de la institución como tal. Sería la instancia de apelación administrativa inmediata del personal de carrera del Ministerio ante órdenes o instrucciones ministeriales o viceministeriales arbitrarias. o que alteraran de manera evidente la naturaleza de sus funciones reglamentarias. Sería también el garante institucional de que las funciones y normativas técnicas y administrativas que regulan y orientan el desempeño ministerial. El Secretario Permanente sería escogido por una eventual Dirección de Servicio Civil en el espíritu replanteado de la actual Dirección del mismo nombre. pudiendo ser removido sólo por causa grave de acuerdo a la legislación laboral pertinente y en proceso a cargo de aquella Dirección de Servicio Civil de nuevo cuño. se basó en dicho propósito formal. una figura técnica de carrera administrativa que ejerza una verdadera autoridad jerárquica que distancie al funcionario técnico de tal subordinación proselitista o partidista que hoy se da según el partido político en el poder. Los Secretarios Permanentes: para ahuyentar el clientelismo político-partidista del Gobierno Central Debe Costa Rica asumir una clara y radical determinación para despolitizar al conjunto de ministerios. siempre y cuando sean el resultado de una preselección rigurosa e idónea de seis candidatos. debiendo dar cuenta ante el Ministro y Viceministros por tal desempeño. de la Administración Descentralizada. de la Administración Central. El intento de instaurar las “oficialías mayores” hace muchos años. o bien del sector privado.181 los partidos opositores. al tiempo que se prohíba del todo la beligerancia política a todo funcionario de carrera. Ello puede lograrse ahora creando. Tal figura es la de un Secretario Permanente que sería designado por concurso público. a los Ministros de Gobierno en su calidad de conductores de sectores. El Secretario Secretario Permanente sería el superior jerárquico del personal del Ministerio que no sea de confianza política. a la vez.

el funcionario quedaría autorizado y obligado a desahogar consultas técnicas a todo partido político que se lo solicite formalmente. administración financiera y presupuestaria Estamos en un campo en el que los cambios aquí propuestos no requieren reformas constitucionales. así como las regulaciones que afectan la forma en que el usuario o usuarios están obligados a prestar o a demandar sus servicios ante la institución o ante terceros. y no para agrupación o partido político alguno. todas las regulaciones internas que norman sus actos y procedimientos administrativos administrativos y técnicos. o bien al momento de decidirse el Gobierno a ejecutar la No. tal y como este mismo estudio propone. inclusive una aplicación agresiva de la normativa vigente como sería el caso de la Ley de Simplificación de Trámites No. preferiblemente bajo el criterio riguroso de ventanillas únicas realmente operativas y funcionales para diversos tipos de usuarios. y garantizando la indispensable articulación de procesos y procedimientos concomitantes o complementarios en manos de otros entes vinculados de un mismo Sector o de otros.182 Deberá vigilar asimismo. Tanto el conjunto de ministerios y sus órganos desconcentrados. electorales Se prohibirá así. inclusive fuera de la jornada oficial de trabajo. como el conjunto de instituciones autónomas y empresas de participación estatal. Para lograr esto. para no afectar la marcha mínima de los servicios públicos en punto a las demandas ciudadanas que seguirán dándose día tras día. . actualizado. El criterio reordenador: simplificar y unificar trámites entre instituciones vinculadas. Se procedería a definir dentro de los siguientes seis meses un nuevo ordenamiento regulatorio más expedito. al igual que las municipalidades y sus empresas cantonales o intercantonales. al momento de adoptarse la nueva decisión legal superior pertinente. la institucionalidad costarricense seguirá naufragando en manos de activistas políticopolítico-partidistas cuya lealtad será siempre a un partido. Si esto no se logra a futuro. eliminando trámites. sino legales. que los funcionarios del Ministerio guarden el más estricto apego a un comportamiento intachable dentro y fuera del trabajo.. ¿Cómo desregular y simplificar administrativamente nuestro aparato burocrático de una manera expedita y concreta? Empleo. pasos y requisitos innecesarios. al usuario. O. aun cuando éstas podrían ser objeto de renovación o recomposición parcial o total en caso de llegar al momento en que el país decida reestructurar su modelo político e institucional. así como a un sentido del deber y lealtad para con la función pública y los usuarios. sobre todo para el momento de elaboración de sus propuestas electorales. el trabajo activista unilateral a favor de ningún partido político por parte de funcionarios públicos. articuladamente con varias otras de las leyes superiores en este estudio referidas. contratación. 8220 con la estrategia adecuada y correcta. no a la institución ni a los valores superiores a que ésta debe servir. quedarían obligadas a dejar sin efecto inmediato inmediato. 8220. Se señalarían las excepciones que de rigor impliquen aspectos de seguridad nacional o pública con respecto a procedimientos y tramitación de documentos oficiales. y privilegiando la confianza en el funcionario y en el ciudadano o usuario.

Así se obligaría a una ejecución de tal ley o normativa. la Ley vino a enturbiar y afectar negativamente los procesos administrativos ya de por sí complicados y engorrosos en el ordenamiento normativo en empleo público. Hay otros aspectos sobre servicio público que también serían de un gran impacto en cuanto a buenas prácticas institucionales. que no ha sido instrumentada del todo sin que nadie haya asumido responsabilidad personal ni nadie haya querido establecerla y cobrarla por tal incumplimiento. los funcionarios responsables asignados por el Jerarca a esa tarea serían suspendidos sin salario por 3 meses y el Jerarca separado de su cargo sin posibilidad de restitución en el mismo. tal y como se dijo atrás en el Capítulo 4. a nuestro juicio.183 Esto lo harían en obligada comunicación y asesoramiento con una Comisión Nacional de Desregulación temporalmente adscrita al Ministerio de Planificación y Presupuestos. Todo ello se ejecutaría en el máximo plazo de seis meses desde la disposición legal que lo ordene. en materia de actos y nulidades. y a bloquear la discrecionalidad administrativa de todo jerarca y jefe público para resolver situaciones de manera expedita u oportuna en el mejor interés público. Ley. desde su promulgación en 1978. si se les aplicara. no ha sido bien entendida ni bien aplicada y por ello no se ha logrado en el país la unidad e integralidad de visión y conducción política de la institucionalidad y recursos disponibles para el desarrollo nacional. la que en gran medida ha entronizado conceptos sobre actos. nulidades nulidades y procedimientos que han venido a distorsionar la aplicación de muchas otras leyes. Pública pero ello a cargo de una comisión de alto nivel con tres abogados institucionales especialistas en la misma. La LGAP por sus siglas. . contratación administrativa y administración financiera. ha sido novedosa en su régimen de dirección interorgánica tal y como hemos referido también en este libro y en toda otra publicación nuestra. Esto. dando cuentas claras de qué reglamentos o normas estaban vigentes al momento de dicha disposición superior. trátese de un ministro o de un gerente de institución autónoma. y con qué consecuencias previstas para un mejor y más expedito servicio sin menoscabo de los necesarios controles internos que aseguren que lo actuado lleva a buen fin y se hace con apego a una ética funcionaria transparente y confiable. y si no se logra cumplir con ello sin justa causa. sobre todo aquélla en contratación administrativa. cómo han sido simplificados. y con el asesoramiento externo de por lo menos tres especialistas en derecho administrativo con amplia experiencia también en análisis de situaciones de realidad administrativa. tal y como debió hacerse con la vigente Ley No. 8220 del 2002 sobre simplificación de trámites. por cuanto es esta Ley. tres jefes o directores de alto nivel preferiblemente especialistas en la disciplina de administración pública y con larga experiencia pública. Igual revisión procedimental se hará durante el mismo período con respecto a la Ley General de la Administración Pública. ordene. Pero. Dicha Ley obliga inclusive a la Contraloría General de la República a impugnar actos o situaciones específicas que deberían ser subsanables posteriormente a la adjudicación definitiva de un contrato. En este aspecto es donde lamentablemente para Costa Rica.

con mecanismos eficaces que produzcan los contrapesos internos que den confiabilidad a tales procesos. sobre todo de países de donde profesores de Derecho. peor aun. simpatía partidista o. el último capítulo contempla una serie de ideas sobre cómo flexibilizar sin comprometer un control administrativo global y de calidad que asegure la menor corrupción o ineficacia posibles. simpleza y eficacia reales del gasto público. un principio tan universalmente aceptado pero problemático para la operatividad del Estado como lo es el de “licitación” según artículo 182 de esa CP. publicado por la Editorial Tecnológica. por otro lado. El modelo que promovemos. en el sentido de dotar a las instituciones de una capacidad propia de redactar sus carteles de licitación o proceder a la contratación directa. En materia materia de licitaciones o contratación administrativa. y por un excesivo normativismo doctrinal y jurisprudencial influido mayormente por fuentes foráneas. transparencia. pero dándose sobre todo ello al menos dos factores determinantes que lo estimulan: la complicidad de muchos que da lugar a una gran . mas también en este de contratación administrativa. Costa Rica no ha avanzado eficazmente en su desarrollo debido en gran parte a tantas rigideces y rigurosidades normativas y procedimentales que. Lo actuado en el país en este campo. el país podría lograr transformaciones significativas incorporando incorporando conceptos más amplios de definición autóctona que.184 En nuestro texto del 2001. no han impedido la aparición y crecimiento alarmante de tanta corrupción administrativa cuando las partes interesadas en esos procesos coluden por amiguismo. y sólo excepcional. Hay que propiciar criterios costarricenses costarricenses en Derecho que permitan conciliar la rigurosidad doctrinal internacional de esta disciplina. Las contrataciones administrativas del Estado y sus instituciones ciertamente han sido objeto de muchas malas prácticas. Cartago. busca conciliar para efectos de una eficacia mayor de ese Estado. y previendo una intervención excepcional. con la conveniencia de cómo la misma debe servirle mejor a los intereses del habitante en cuanto al mejor logro posible de sus derechos constitucionales. En muchos campos. los procesos de contratación administrativa. No difieren mucho de lo actuado en el caso reciente del ICE a partir de la Ley de Modernización del mismo. desviación de recursos y dolo. por simples malas prácticas e impreparación para esos cargos. estudiantes y profesionales practicantes como jueces y litigantes. toman o reciben sus mayores fuentes de conocimiento legal. Estado y burocracia. de la Contraloría General de la República. consagre principios que puedan ser luego perfeccionados a nivel de leyes que aseguren la flexibilidad. sin necesidad de menospreciar o entrar en conflicto con acuerdos internacionales sobre transparencia presupuestaria y de contrataciones públicas. Crisis nacional. concesiones de obras públicas incluidas. Estado factores como transparencia con agilidad y simpleza procedimental. se ha vuelto complejo por influencia por un lado de la referida LGAP en los aspectos pertinentes. Tenga el lector presente la gran ventana que se abriría en el país si el presente modelo integral de Estado y sistema institucional inspira o sustenta su materialización real a nivel constitucional. dolo que en conjunto afectan negativamente la racionalidad y eficacia de su impacto institucional y sobre los derechos de los habitantes. dinamismo. sin detrimento de esenciales controles políticos y administrativos que sean adecuados y efectivos.

y arbitrar entre las partes. elevaría ante el Presidente de la República los respectivos proyectos de resolución sobre tales diferendos. podrán ser entonces recurridas ante el órgano constitucional superior. razonable y consistente jerarquización de decisiones y normas de competencia nacional. tanto a nivel nacional como a nivel de cada ministerio e institución descentralizada. regionales y sectoriales. contempla importantes normas en este sentido. aunque el principio deberá de entronizarse en la Constitución Política para que adquiera el mayor rango posible y demuestre la voluntad política nacional de producir la máxima transparencia y responsabilidad personal por los aciertos y desaciertos de quienes dirigen las instituciones a nivel superior. y como una complementación necesaria al actual Art. así como constituirán las fuentes de referencia obligada de políticas y regulaciones de interés y nivel nacional para los cantones. el cual. 8131 de presupuestos públicos del 2001. presupuesto valorar en el plazo inmediato las incompatibilidades entre tales planes que se presenten a su conocimiento entre jurisdicciones sectoriales. plazos y contenidos de los planes de desarrollo nacionales. así como en los órganos y organismos jurisdiccionales menores. regional y cantonal. y enmarcarán vinculantemente el contenido de los nuevos respectivos planes regionales. como lo es la Sala IV. Competerá a un nuevo organismo central de planificación y presupuesto. arbitraje. y el pago de incentivos que otorgan una ganancia personal a aquellos más allá de su salario ordinario. En tal sentido. Si no hay acuerdo. asesoramiento. Hacia un super Ministerio de Planificación y Presupuesto El Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Sectoriales Nacionales deberán ser de acatamiento obligatorio por toda la Administración Pública de nivel nacional. El Plan Nacional de Desarrollo se caracterizará por tener un contenido estratégico y global sobre la problemática y soluciones que corresponden al Presidente de la República disponer en materia de desarrollo social y económico del país. control y evaluación. la función de formular y supervisar la ejecución de los presupuestos institucionales en su ámbito estará integrada orgánicamente con la función de formular y supervisar la ejecución del respectivo Plan de Desarrollo. 11 constitucional. pues el detalle de sectores lo asumirá cada Ministro Rector en el respectivo Plan Sectorial. Lo anterior implica la creación de un nuevo y muy selecto Ministerio u oficina central de planificación y presupuesto. Cuando haya resoluciones presidenciales o ministeriales en esta materia con respecto a las regiones de desarrollo. hemos dicho.185 impunidad entre los funcionarios y actores civiles corruptos. es vago o ambiguo. Dicho Plan Nacional precederá necesariamente a la formulación presupuestaria de todos los entes e instituciones vinculadas. La Ley No. que integre lo que es hoy MIDEPLAN con la Autoridad Presupuestaria y la Dirección de Presupuesto Nacional. y que resuma asimismo una capacidad de análisis. . dentro de una clara determinación de lo que debe ser una necesaria. Obligatoriedad.

gremiales y sociales vinculadas a los procesos de desarrollo económico y social del país. regional o local. sea ministerial. no significa que el país vaya a funcionar mejor con órganos colegiados sectoriales que sustituyan a cada Ministro en la dirección o conducción de .186 de lo que será la formulación y ejecución de planes regionales y sectoriales. y otra cosa es Consejos Rectores de Sector como algún candidato político plantea en su propuesta de Programa de Gobierno. además de que para instaurarla se requeriría una reforma constitucional. 44 El Plan Nacional de Desarrollo sería así el documento sobre el cual el Presidente de la República controlaría la gestión de su Gobierno y reportaría al país y a la Asamblea Legislativa. El que al día de hoy no hayan nuestros políticos y grupos de interés entendido y querido aplicar la clarísima y contundente noción de responsabilidad unipersonal de cada Ministro como rector de sector por el desempeño de su Ministerio y de los entes descentralizados de su sector. En la región o provincia se establecerían estructuras paralelas según se plantea abajo. San José. Tal noción es peligrosa. pues hay problemas distintos aún cuando sea válido el contar con estrategias y políticas nacionales comunes a todo grupo o actividad económica y social. y con los organismos y órganos o jerarcas regionales de que se habla en este modelo. 45 44 Se trata de una tesis que hemos abanderado desde hace treinta años en diversos documentos de la entonces OFIPLAN y de MIDEPLAN como tal. la peor consecuencia sería la de “colegiar” la responsabilidad política que corresponde a un Ministro unipersonalmente. con capacidades concretas para exigir cuentas. Lo mismo se dará en el caso de los Ministros Rectores de Sector. descentralizada. Estaría integrado por representantes de las cúpulas nacionales de las principales organizaciones empresariales. Serían asimismo dicho Plan y los Planes Sectoriales. con representación de los principales grupos de interés del Sector. se crearían los mecanismos de participación de dicha sociedad civil bajo los siguientes criterios: 1. Implica asimismo un nuevo Ministerio de Hacienda y de Crédito Público dedicado a las funciones de ordenar y conducir lo pertinente a la racionalización y generación de las finanzas públicas y del manejo del crédito público. 2. que funcionaría como mínimo una vez al mes o extraordinariamente cuando el Presidente y el Consejo lo acuerden. Igual simbiosis funcional debe darse a nivel de toda institución pública. ya que tenemos claro que las cúpulas nacionales no representan adecuadamente en todo sentido a los grupos de interés homólogos en el ámbito territorial menor que es la provincia y los cantones. obra referida previamente publicada en 1980 por la Editorial de la UCR. Un Consejo Nacional Consultivo del Presidente de la República República. “inaugurando” así la activación de una necesaria plataforma que ya existe sobre rendición y exigencia de cuentas. En Administración Pública. y no el Ministerio de Hacienda. 45 Una cosa es Consejos Consultivos para asesorar a los Ministros rectores que representan al Gobierno o Poder Ejecutivo del ramo. Sin embargo. sin distraerse con la actividad de formulación presupuestaria. Con miras a asegurar al máximo un proceso de participación de la sociedad civil en la formulación y ejecución de dichos Planes. el marco referencial de análisis y seguimiento en Consejo de Gobierno así como en los Consejos Económico y Social referidos arriba. actividad que cada Ministro Rector de Sector activará y reunirá también un mínimo de una vez al mes. al igual que a nivel de Municipalidades. Comisiones Consultivas en cada Sector de actividad. planteamos formalmente esta necesaria reestructuración de este importante Ministerio y la vital actividad de elaboración y asignación presupuestaria del Gobierno de la República.

sin que ello se entienda como mandatario para éstos. deberán ser promulgados por Decreto Ejecutivo al inicio del 4° mes de Gobierno. Los Programas electorales de partidos políticos y su vinculación inmediata a los planes de Gobierno Para lograr los anteriores enunciados. así como pedir cuentas con sentido de oportunidad sobre la marcha de los procesos. y el Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales respectivos. y que ello exigía de actitudes y habilidades especiales por parte del funcionario público en general y del especialista en Administración Pública en particular con respecto al administrador privado o de negocios. y razonada. 46 En nuestros planteamientos iniciales sobre Administración Pública. es de cultura política. Véase el Cap. y no después. de los procesos de Gobierno. y señalarán ejes de trabajo de más largo plazo cuando ello sea esencial para hacer valer la importancia de acciones o inversiones que deberán continuar en una Administración diferente para que la opinión pública y los partidos políticos estén adecuadamente informados y manifiesten su oposición oportuna o sus criterios que permitan enriquecer y ajustar tales líneas de trabajo con una mayor viabilidad política en su ejecución. La primera gran diferencia era precisamente la que planteaba la necesidad de reconocer que el Programa electoral del Partido que ganara las elecciones debía convertirse naturalmente en la fuente del Programa de Gobierno. 46 Lo anterior evitaría que las propuestas electorales de partidos políticos resulten enunciados propositivos abstractos que no siempre permiten al elector determinar a qué identificación realista de problemas y de la marcha del Gobierno en ejercicio. y dicho Tribunal tendría la potestad de no autorizar el inicio de campaña electoral al Partido cuyo Programa electoral de Gobierno no reúna requisitos de contenido y forma que aseguren que el mismo ofrece o plantea al electorado. Su labor mensual sería la de supervisar la ejecución de cada Plan de Desarrollo. se constituirá a partir del 8 de mayo respectivo. 1980. y asesorar al Presidente o al Ministro respectivo sobre aspectos que ameritan ajustes o rectificaciones. replanteada. se elaboró desde 1976 un conjunto de diferencias básicas entre lo público y lo privado como ya se ha referido en el Capítulo anterior. 8131 de presupuestos públicos. una sana crítica y una alternativa ideológica o programática distinta o semejante.1 de su libro ya citado. De nuevo. el Programa electoral de Gobierno del Partido político que haya ganado las elecciones cada 4 años. Administración Pública. San José.187 En ambos casos. . estos órganos deberán pronunciarse formalmente ante estos Jerarcas en cuanto a contenido y forma de los respectivos planes. En tal sentido. La Contraloría General de la República actuará como el órgano fiscalizador según el espíritu y letra en la vigente Ley No. responden realmente. el problema es de fondo. y este libro busca aportar evidencia convincente de que ningún esquema va a funcionar si no reconocemos y cambiamos nuestras actitudes y comportamiento político. vemos como una nueva y sana práctica que los Partidos Políticos con candidatos a la Presidencia de la República queden obligados a inscribir ante el Tribunal Supremo de Elecciones su respectivo Programa electoral de Gobierno seis meses antes de las elecciones. por Decreto Ejecutivo. Deberán definir los alcances de la gestión a realizar en los siguientes tres años y medio. Teoría y Práctica. a lo que viene siendo la gestión política e institucional del Gobierno de turno. en el Programa de Gobierno durante los primeros tres meses de la Administración.

8131 le otorgan. Tales planes podrán ser revisados y ajustados o corregidos por la misma vía. la respectiva Contraloría Regional verificará la correlación entre tales planes y los proyectos de Presupuesto anual de las municipalidades. Su aprobación se hará por mayoría calificada por el Concejo Municipal. ajustarán estrictamente sus presupuestos anuales de gastos al orden de prioridades y programático de tales planes. o aplicará la competencia autorizativa de PAOs que su Ley Orgánica y dicha Ley No. elaborado por la Municipalidad respectiva con el concurso obligado de los gerentes y juntas directivas de las empresas o instituciones cantonales de servicios públicos referidas abajo en la sección sobre Organización. las municipalidades quedarán obligadas a trabajar con base en planes de desarrollo de mediano plazo (cuatro años).será de obligado acatamiento por el Gobierno y sus entes. Las primeras deberán articular éstos con los requerimientos del plan regional respectivo y demás planes nacionales que marquen políticas o prioridades y pautas técnicas en sus campos a nivel cantonal. Habrá en cada Cantón reestructurado según se planteó arriba y se diseña en un numeral posterior del estudio. Es en este sentido que planteamos como necesario que en el nuevo modelo político e institucional. Los planes reguladores del desarrollo cantonal Si bien el tema municipal lo abordamos integralmente en el Capítulo siguiente. para hacer saber al equipo de gobierno entrante que el procedimiento aquí establecido –según sea éste adecuadamente recogido en la Ley Marco que se propone. En tal sentido. una Junta Cantonal de Planificación constituida por . y cada Municipalidad como tal según se propone en el siguiente numeral. corresponde aquí una breve referencia a los aspectos de planificación local en el contexto del presente acápite sobre planificación pública. y sobre ellos justificarán su programación presupuestaria anual. y denunciar ante la Asamblea Legislativa si es pertinente. además del público interesado. si no es vía decreto ejecutivo debidamente justificado en términos de las prioridades y objetivos ya normados en el vigente Plan. el Alcalde. De esta manera la Contraloría deberá garantizar para el país. Se aseguraría igualmente la consulta con los representantes de las asociaciones de la sociedad civil y agrupaciones empresariales a través de cada Concejo de Distrito. cuando ello sea requerido según las circunstancias y las justificaciones racionales de cualquiera de los participantes en el proceso de formulación de los mismos. los Gerentes Cantonales y los miembros de las Juntas Directivas de dichas empresas cantonales de servicios públicos.188 manera que ningún gobierno podrá reformar o suplir el vigente Plan Nacional de Desarrollo ni los planes sectoriales. El Cantón como tal contaría con un plan de desarrollo integral o plan regulador del territorio del Cantón. posterior a una asamblea pública cuasi-plebiscitaria donde. participen los regidores. dentro de los primeros tres meses del inicio de una nueva Administración gubernativa. Las instituciones o empresas cantonales de servicios públicos.

..... han mostrado una efectividad a prueba del tiempo en términos de una consistencia y coherencia históricas en lo que ha sido la representación y la participación políticas del habitante como valores y prácticas reales que permiten que esos sistemas sean eficaces...........4 Type chapter title (level 2) .................. partiendo de la original experiencia norteamericana instaurada desde la misma creación de los Estados Unidos de América en 1776........... poblaciones y actividades económicas sobre todo............................ toma mucho más que declaraciones retóricas y hasta enunciaciones constitucionales............6 Hacia una necesaria organización pública y social................... social y político loable a partir de enunciaciones constitucionales claras y coherentes.......189 dos representantes de los Gerentes Cantonales referidos....................... fue monolítico y exitoso durante casi trescientos años........ 5 Type chapter title (level 3) ....... 1 Type chapter title (level 2) ............................. Table of Contents Type chapter title (level 1) .. Esta Junta será una instancia de apelación y resolución de primera primera instancia en cuanto a diferendos sobre el Plan Regulador del Cantón entre los distintos grupos e instituciones participantes................................... sabemos que la desconfianza innata hacia la transferencia de competencias y recursos hacia gobiernos gobiernos locales.. La descentralización integral necesaria Hemos afirmado desde el inicio de este trabajo que ninguna discusión sobre cambio político e institucional... Confrontarlo para adoptar un modelo distinto.......... dedica una visión prospectiva que pretende convencer al lector sobre la conveniencia de pensar en que la descentralización de nuestro actual sistema político e institucional no sólo es . y se mantengan así en el tiempo.................. proporcionando condiciones que han hecho posible un desempeño económico....... por fin.......................................................................... dicha dimensión vertical permite reconocer los modelos exitosos en el mundo que......................3 Type chapter title (level 1) ............. tres representantes de la Municipalidad designados por el Consejo Municipal a propuesta del Alcalde............................. es proverbial en América Latina................. En nuestra óptica............ Latina Su historia colonial fue un factor ineludible pues el centralismo ejercido por la Monarquía Española en la administración de tan vastos territorios................. dinámicos.............................................. tres representantes de las asociaciones de la sociedad civil y tres de las organizaciones empresariales.............. Por el contrario........... 2 Type chapter title (level 3) ........................... resultará útil si no se contempla en ella la dimensión vertical del sistema político......... descentralizado a la manera federal adoptada por los Estados Unidos de América desde su inicio como nación independiente...... por regiones o provincias......... La presente sección de este capítulo final....... Sus resoluciones serán apelables sólo ante la Municipalidad..........

Hay mucho más que lograr como colectivo sociopolítico que lo logrado hasta ahora. La discusión que sigue. es un factor esencial en la discusión que sigue. como se explicó atrás. sino para compensar la intermediación política entre las estructuras nacionales de Gobierno que seguirán existiendo. en un único sistema centralmente dirigido que no reconoce para ningún efecto práctico las fronteras provinciales. o sea haciendo más de lo mismo que el presidencialismo y centralismo han permitido alcanzar durante toda su historia como nación independiente desde 1821. De ello dependerá el equilibrio justo para compensar no sólo la generación de nueva riqueza tributaria entre cantones fuertes y débiles y lograr asimismo un mejor desarrollo socio-económico de todos ellos. costarricense y a partir de ello sensibilizar sobre la conveniencia para el desarrollo futuro del país de aceptar que nuestro sistema político e institucional no puede continuar impertérrito. Nuevas y autónomas Corporaciones Provinciales de Desarrollo. no económicos. ahora y la consideración de lo regional/provincial como parte orgánica del engranaje político e institucional necesario y posible para un desarrollo más exitoso del país. a la Asamblea Legislativa a promulgar sendas leyes de la República para declarar declarar a Heredia y Cartago “regiones por derecho propio”.190 indispensable sino viable asumirla cuanto antes. pretende contribuir a un cambio de visión o enfoque sobre el mundo por parte del costarricense. pueden “servir” para algo más trascendental que para ordenar o clasificar candidaturas a diputaciones. autónomo con respecto a ambos. y menos ambiental pues el país ha sido organizado para efectos de protección de los recursos naturales. Las iniciativas de algunos de tales dirigentes provinciales llevó. en nuestra propuesta. cantón. se considera esencial por quien esto escribe que el país dé el gran salto hacia la constitución de un nivel de gobierno intermedio entre entre la nación y el cantón. como tales. con visión de conjunto y de funcionalidad. que se ofrecen de seguido. El lector hará bien en afinar su interés intelectual por estos temas según la novedad y complejidad que reviste laa discusión de si las provincias. o para respaldar ambiguas pretensiones populares o de algunos líderes políticos y civiles de no permitir que cantones de una provincia puedan ser considerados parte de una región que no coincide con los límites de aquélla. aunque sea para fines de “planificación del desarrollo territorial” del país como ha sido la experiencia impulsada por MIDEPLAN desde 1974 cuando era OFIPLAN. y aquéllas cantonales que implican. sin que ello agregara ningún valor real a la existencia y hechos que distinguen a las provincias como tales en su anónima e inoperante utilidad sociopolítica o económica. y Presidentes-Gobernadores de elección popular Independientemente de que llegue a prevalecer en Costa Rica la noción de región o provincia. tanto un régimen municipal . a partir de la fortaleza de los factores sociopolíticos.

a ochenta y una estructuras de gobierno cantonal sin un marco ordenador intercantonal que asegure una visión y capacidad de acción integrada más allá de la visión municipalista como tal. o sin capacidad de administrar políticamente todo ese aparato institucional. aunque no necesariamente con todos los que tienen verdadera necesidad de esos bienes y servicios. El antídoto natural. piénsese como se dijo páginas atrás. Los Chiles o Laurel. gastos. deciden y hacen de maneras normalmente alejadas de la realidad de cada una de esas poblaciones. impreparado. regulaciones. negligente. normas. inversiones. es ese ámbito. Ello apunta a la necesidad de considerar considerar el ámbito provincial o regional como aquél en el que se puede naturalmente configurar esa visión intermedia de desarrollo nacional más específico -sin fragmentar en ochenta y un ámbitos menores.la unidad territorial del desarrollo del país. quien tiene no sólo la responsabilidad sino la potestad de darle al mismo una dirección unitaria e integral hacia la satisfacción de las necesidades también unitarias e integrales de cada habitante del país. . para mencionar nombres conocidos de poblaciones de pequeño tamaño.191 totalmente recompuesto como nuevas modalidades de proyección estatal y social caracterizadas por una fuerte y real participación del ciudadano-usuario en la conducción de tales nuevas modalidades institucionales-empresariales. es producto del centralismo político e institucional que caracteriza al país. humanos y tendrá claro el lector que no importa cuán cerca o lejos de San José estén estos. Limón. como se ha demostrado previamente en este estudio. O sea. son quienes en primera y última instancia deciden sobre las políticas. es descentralizar en serio y a fondo tanto hacia un modelo de municipalidad reconstituida reconstituida como hacia uno en el que las provincias o regiones adquieran una presencia política y orgánica que asegure para el país un contrapeso y un equilibrio en lo que de otra manera sería una inevitable fragmentación nacional al pasar de una estructura gubernativa monolítica central. República pues es éste. Piénsese luego luego en los factores que determinan el grado de bienestar y desarrollo de esas comunidades o asentamientos humanos. insensible. En primera y última instancias. bienes y servicios que han de asignarse para esas poblaciones a través de agencias que operan cara a cara con aquellos habitantes con quienes llegan a interactuar. Esto. atrás en cualquier comunidad nacional: Turrialba. La provincia o región. en especial aquellos habitantes más limitados económicamente y que no pueden o tienen conciencia o la actitud para desplazarse a esas oficinas a solicitar su apoyo según mandatos legales formalmente promulgados. implica para para el país un costo muy alto en términos de necesidades insatisfechas. dicho grado de bienestar depende hoy de manera directa y concreta de individuos que viven o trabajan en la capital: de cómo piensan. todo ese aparato institucional distinto de las municipalidades depende en su accionar del Presidente Presidente de la República. Es por ello que se ha insistido en el presente estudio que un Presidente desinformado. que individuos de nivel político y tecnocrático que trabajan en ministerios y entes autónomos con oficinas centrales en San José. A manera de dramatización sencilla de entender por cualquier lector en sustento de la tesis propositiva del presente capítulo del estudio.

o bien por grupos o asociaciones de la sociedad civil de la Provincia debidamente acreditados ante el Tribunal Supremo de Elecciones para tal fin. con lo cual los partidos políticos enfrentarían una gran presión para depurarse y ser más transparentes y convocatorios de lo que son hoy por no haber otras alternativas organizativo-electivas. en este sentido. en Costa Rica. elección que se realizaría simultáneamente con la elección de Alcalde y regidores. financiada con aportes de los presupuestos de todas las instituciones de cada Provincia o Región. provinciales. y las organizaciones representativas de la sociedad civil. representantes de las cúpulas provinciales de los principales grupos de actividad social. Contarían además. como órgano corporativo superior. además de fungir como órgano colegiado asesor permanente de aquél. . además. y dedicados operativamente a la supervisión del desempeño de todos los demás órganos y organismos regionales sobre los que el Gobernador tendrá que rendir cuentas anualmente y a la negociación permanente con jerarcas y funcionarios de alto nivel de instituciones nacionales y de otras regiones.del modelo federal. Participarán. comprometidos a trabajar en las labores que les asigne el Gobernador en campos de actividad de índole “sectorializada”. además. La Asamblea se reuniría al menos una vez cada dos meses. a cargo de un Presidenteresidente-Gobernador de elección popular. con una asamblea general con representación mayoritaria de las municipalidades de la Provincia a razón de tres regidores por municipalidad más los respectivos Alcaldes. con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corporación a saber: el Presidente de ésta. teniendo claras las debilidades que caracterizan las muchas experiencias latinoamericanas vistas en el Capítulo 3 en cuanto a la aplicación inefectiva –por formalista. Piense el lector en la deseable creación de la figura de Corporaciones Provinciales de Desarrollo como entes de derecho público. las municipalidades como tales cuando ello sea esencial y válido por haber asumido éstas funciones asignadas o financiadas por aquella Corporación. Habría un Consejo Asesor o cuasi gabinete del Gobernador-Presidente. según estén aquéllos registrados y debidamente validados en el Despacho del Presidente de la Corporación Provincial. Contarían dichas Corporaciones con una planta administrativa y técnica técnica mínima de asesoramiento y apoyo al Presidente-Gobernador y a sus órganos superiores según se define abajo. Será también la instancia de resolución de diferendos entre los órganos constitutivos de la Corporación. Los candidatos podrán ser propuestos por partidos políticos nacionales o provinciales. constituido por no más de ocho ciudadanos de la región escogidos por éste en calidad de ministros o secretarios regionales. sindical y empresarial de la provincia. las empresas provinciales de servicios públicos. participarían en dicha asamblea los gerentes de las instituciones-empresas provinciales de servicios públicos según se enunciarán éstas abajo. además de las fuentes directas que se señalan abajo. a medio período del período presidencial. incluidas Municipalidades. o sea que se aproximen a los principales “sectores” en que es posible subdividir la organización de un gobierno según los campos convencionales del desarrollo nacional.192 Es por ello que. y aprobará el Plan de Desarrollo Provincial. resulta importante plantear la conveniencia de dar un paso en firme.

la Corporación tendrá competencias de tutela y de la consecuente exigencia exigencia de cuentas sobre todo el aparato institucional público no municipal que opere en la Provincia o Región. Igualmente. en todos aquellos campos de actividad social y económica objeto de regulación en el mismo Plan. para atender de manera más eficaz problemas específicos de desarrollo en la Región. Por vía del Plan de Desarrollo Provincial o Regional. infraestructural o social extraordinarias y temporales a canalizar a través de los distintos organismos constitutivos de la misma como pueden ser las municipalidades de la Provincia o las empresas provinciales y cantonales de servicios públicos. Regional sea desde su promulgación misma o por la vía de posteriores modificaciones al mismo. En tal sentido. con subcuentas según el destino de éstos. abajo. dicho órgano central de planificación y presupuesto podrá asesorar técnicamente a las Corporaciones que así lo soliciten en las materias de su interés.de la Sala IV si ello viola derechos fundamentales de la Corporación o Región. y su factibilidad financiera. a través de cuentas distintas según el origen de los recursos.193 Además de las rentas propias y fijas que se identifiq identifiquen uen para su administración en la Constitución Política según se propone en el numeral correspondiente a financiamiento de regiones. sin menoscabo del derecho de apelación que la Corporación tendrá a su disposición ante una instancia instancia especial –a crearcrear. de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional y a programas de inversión específicamente diseñados y publicitados para respaldar la decisión. abajo. la Corporación será el único canal de recepción y transferencia de los recursos presupuestarios anuales que el Ministerio de Hacienda y cada institución autónoma nacional deberán trasladar a las nuevas empresas provinciales y cantonales aquí creadas y que nacen del seno de tales entes nacionales y ministerios. Tales iniciativas las llevará a cabo la Corporación ya sea que se trate de inversiones o programas intercantonales o sea que se trate de esfuerzos encaminados a dotar a cantones específicos de infraestructura o servicios prioritarios con base en una determinada estrategia de solidaridad provincial en cuanto a los Cantones más pobres o menos pudientes. cantones y distritos. administrativa y técnica deberá ser aportada por la Corporación de manera explícita o de lo contrario el órgano nacional de planificación y presupuesto podrá tomar iniciativa para denunciar y vetar tales iniciativas. o bien temporales. la Corporación podrá tramitar y obtener empréstitos nacionales y extranjeros tanto para actividades de inversión productiva. Las Corporaciones no podrán incurrir en financiamientos externos que pongan en peligro la estabilidad macroeconómica de la nación. Los empréstitos deberán estar directa y claramente vinculados a actividades consignadas en el Plan de Desarrollo Regional. La Corporación podrá convocar a la población de la Provincia a plebiscito o referendo con el fin de lograr consenso sobre nuevas fuentes de financiamiento adicional en forma de contribuciones específicas. . nación a juicio del referido Ministerio de Planificación y Presupuesto.

La principal razón es sencilla: a nivel central. sí puede hacerse en el ámbito territorial de regiones. La discusión y decisión de tales opciones se dará en el seno de la Asamblea General. Sólo en casos excepcionales de evidente interés y conveniencia para la Provincia. o por inopia del marco institucional y organizativo disponible. Cuántas provincias o regiones son necesarias para que sean viables como ámbitos de desarrollo? Cuántos cantones? Instituciones regionales por derecho propio Lo que sería difícil a nivel central. los órganos nacionales de recaudación tributaria. temporalmente dictándose desde un inicio los términos. se crearía un Consejo Nacional de Desarrollo Regional integrado por los Presidentes-Gobernadores y el Presidente de la República. podrán actuar como cajas recaudadoras de tales nuevas contribuciones. como en el más prolongado proceso para la ejecución de aquellos durante el resto del período de cada Administración. o bien a través de las respectivas nuevas y/o y/o temporales empresas municipales creadas para tal fin.194 En tal caso. y extraordinariamente cuando el Presidente de la República o los Presidentes-Gobernadores lo convoquen. o bien las empresas provinciales o cantonales de servicios públicos. a propuesta del Presidente-Gobernador de la Corporación. La administración de la construcción construcción y manejo de las obras o servicios será realizada preferentemente por tales empresas provinciales o cantonales de servicios públicos cuando ello sea idóneo. plazos y criterios bajo los cuales se transferirá la actividad a una jurisdicción o ente nuevo o existente de la Provincia o del cantón. el cual se reunirá ordinariamente cada dos meses. cantones y distritos. y aquellos de regiones. El Presidente de la República realizará realizará reuniones de dicho Consejo Consejo con su Gabinete. los ministerios y entes autónomos creados para atender una misma . Gabinete de forma que se promueva un intercambio efectivo entre Jerarcas rectores de sector. Con miras a fortalecer e institucionalizar a la provincia o región como puente entre la nación y el cantón. o sea fusionar un sinnúmero de instituciones por ejemplo ejemplo de lucha contra la pobreza. sectoriales y regionales. tanto en el proceso relativamente corto a principios de cada Administración para formulación de los respectivos planes nacionales. una vez consolidada dicha actividad. hacia una óptima homologación de intereses políticos e institucionales entre ambos ámbitos de acción estatal. o bien por contratación a empresas privadas si ésta resulta la mejor opción en todo sentido. podrá podrá la Corporación como tal adoptar inversiones o programas bajo administración suya temporalmente. o a través de acciones de las mismas organizaciones empresariales o de la sociedad civil representadas en la Corporación. las municipalidades respectivas. en una única institución.

son mucho menores en cantidad y complejidad de procesos con respecto a las sedes centrales. etc. A nivel de regiones. IDA. . además. responden a una especialización del trabajo que en ese ámbito nacional exige plena dedicación de una conducción política y gerencial-administrativa de grandes dimensiones. ciertamente reforzados con transferencia de funcionarios y recursos varios de las actuales sedes nacionales. Sería difícil y engorroso tener un único departamento de recursos humanos. el asunto se simplifica pues fusionar esas instituciones ya desconcentradas territorialmente. SENARA. etc. en un único Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Hablamos aquí de las direcciones regionales de esos ministerios y entes autónomos nacionales que al presente se han desconcentrado administrativamente. el proceso de transferencia no será sólo de San José a las regiones. la idea que prevaleció en un inicio en el presente Gobierno de crear un único Ministerio de la Producción.195 población convergente en un mismo campo o sector de actividad. sin gran perturbación u obstáculos operativos ya que serían una integración de las actuales direcciones regionales. es un ámbito todavía “grande” con respecto a los cantones. Las nuevas “sedes regionales” de estas empresas públicas. actividades particulares del IMAS. cantonales o comunitarias (por ejemplo.). cantonales. una aplicación más exitosa de regulaciones de política. implica una menor complejidad funcional y operativa ya que los núcleos o masas críticas de funcionarios y recursos disponibles en el ámbito estrictamente de cada región. De esta manera. MinSalud. proveeduría o administración presupuestaria para atender requerimientos tan especializados como sería si se ubicara al CNP. y un involucramiento más directo de los ciudadanos en la conducción misma y vigilancia de esos nuevos entes prestatarios de servicios y bienes. pues son instituciones con proyección en todo el país. aparte de los recursos mismos del MAG como tal. Y ya están allí. la mayoría sin prestación de servicios directos al usuario pues éstos son atendidos por agencias subregionales. distritos y comunidades particulares surgirán en cada campo semejante sobre la base de las actuales oficinas y equipos humanos disponibles en cada uno de esos ámbitos. cantones. y admite una integración orgánica y funcional de los distintos tipos de entes ministeriales y autónomos con base en sus actuales sedes regionales. distritales y comunitarias ya existentes. agencias de extensión agrícola. al Ministerio de Industria y Economía. Peor. y en algunos casos regionales. clínicas. PANI. INTA. escuelas y colegios. así como serían centros de diseño de políticas regionales y de monitoreo o fiscalización física del enjambre de empresas que a nivel de subregiones. Una región. y que constituyen núcleos u oficinas a cargo de las restantes oficinas o agencias subregionales.. que hubiera implicado incorporar en tal estructura. sino de éstas a niveles territoriales inferiores donde sea más adecuado y eficaz lograr una máxima prestación de bienes y servicios. pero menos voluminosas en cada región que como lo son sus propias sedes centrales. también. serían centros de logística muy simple con capacidad para operar ellas mismas. EBAIs.

distritales. etc. Serían organismos de derecho público. educativa. Estarían sujetas a dirección política regional por parte de las Corporaciones Regionales de Desarrollo según se explicará abajo. y en todo otro campo en que hoy el habitante simplemente no da abasto. previo. sobre todo. PANI. así como el que se propone abajo para el régimen municipal. Y así en ambiente y recursos naturales. Serán para fines prácticos.196 Las nuevas sedes o empresas públicas subregionales. así y salvo en casos de calificadas excepciones por su complejidad financiera o tecnológica. por ejemplo. demandar sus necesidades “sectoriales” de una sola institución u organización pública. es este tramado institucional el que tiene que justificar toda la transferencia de recursos que en este estudio se propone y que están hoy disponibles. o no conoce.. humanos según resulte pertinente con sustento en el estudio integral y de fondo que hay que realizar sobre la base de la actual disponibilidad de recursos e infraestructura. reproducirán y reflejarán a su vez una unidad monolítica que finalmente permitirá a los usuarios/habitantes de cada ámbito. con personalidad jurídica. y en asentamientos humanos. o cantonales y distritales.. brazos extendidos de éstas para apoyar en el diseño de estrategias y políticas regionales enmarcadas en las políticas gubernativas nacionales. FONABE. no de varias. por fin. CCSS. en manos de ministerios y entes autónomos. cómo llegarle a cada una de ellas para una satisfacción integral de sus necesidades. aunque sin descartar ningún caso de de previo. MINSALUD. Estas nuevas modalidades se enriquecerían aún más con recursos frescos que el esquema de tributos compartidos o el esquema plebiscitario referido para extrafinanciar las actividades promotoras de la Corporación Regional de Desarrollo arriba. en instituciones provinciales articuladas o integradas sectorialmente cuando ello convenga o cuando sea ésta una mejor modalidad que mantenerlas separadas según estudios a realizar por expertos calificados –lo contrario a improvisados en estos campos. de salud. podrá acudir a una sola empresa cantonal o distrital de desarrollo social. de esa nueva organización pública y social tan cercana entonces a ellos. una “única ventanilla” para atender integralmente al habitante. El panorama sería uno en el que cada habitante pobre. Pero. MIVAH. Habrá. Las actuales estructuras constituidas por las Direcciones Regionales de ministerios e instituciones descentralizadas nacionales pasarán a constituirse. más aquellos líquidos producto sobre todo de las nuevas potestades tributarias que adelante se plantean. produciría por parte de nuevos aportes que los ciudadanos de la Provincia y de cada Cantón estarían sin dudas dispuestos a pagar al saberse ellos co-dueños reales. infraestructurales y financieros con que cuentan hoy día. materiales. más aquellos restantes que puedan y convenga transferir desde sus sedes en San José en el término de los dos siguientes años posteriores a la vigencia de esta disposición. . y en materia agropecuaria. y no al IMAS. pues habrá una única organización de interés público atendiendo las múltiples necesidades que hoy atienden 22 instituciones en materia de pobreza. y administradores. con todos los recursos humanos. INA. MEP. patrimonio propio y autonomía administrativa de su gestión con respecto a las actuales sedes centrales en San José. reales. como ocurre hoy.

del IAFA y del MTrabajo. Hospitales. Salud ambiental.. Becas. o bien el representante de la respectiva Cartera del Ministro designado por éste en la institución que surja sobre la base de la estructura regional de ese Ministerio. clínicas. a propuesta de la respectiva junta directiva nacional. IDA y SENARA. ii) la totalidad de los servicios de salud del MSalud. Y varios otros casos vinculados. un representante designado por el Gobernador que actuará como . energía. deberá concretarse. Contaminación salud Empresa pública regional de Ambiente y Rec. Hogarcitos. constituido de la siguiente manera: un representante de la institución homóloga nacional o central designado por el Ministro rector del sector del que forme parte principal esa institución en su ámbito nacional./Famili a Indigentes. en cuyo caso los recursos de todo tipo a transferir del MAG. Subsidios Comed escolares. con el IMAS. Drogadicción. Naturales Protección de todo recurso. iv) diversos servicios sociales en manos del PANI.. Empresa pública regional de Seguridad Social/Pobreza Vivienda. puede inferirse del Anexo 2 en cuanto a los entes allí reflejados. El modelo determinaría a nivel operativo en cuáles casos convendría integrar como una sola institución en la respectiva Provincia o Región. Además. Contarían con un consejo directivo que sería el órgano político superior de cada una. se trasladarían a una sola “institución provincial” o “empresa pública” de desarrollo agropecuario. Pensiones No Contributivas. Igual situación puede darse con respecto a los siguientes sectores e instituciones: i) los colegios vocacionales y agropecuarios del MEP. Su base presupuestaria de recursos disponibles. pasan a la CCSS.197 y servirán también para supervisar el desempeño de municipalidades y demás institucionalidad regional. Esquema regional de nuevas empresas de servicio público. Atención integral al Niño/Adolesc. a las instituciones que deben operar como partes de un sector. integrándolas con el ICE. Producción agua. Ordenamiento territorial. Adiestram. Ejemplo de ello puede ser el Sector Agropecuario. con AyA y SENARA en cuanto a aguas subterráneas. Agua potable. Proyectos Productivos Empresa pública regional de Salud Salud preventiva. viabilidad ambient. cantonal y distrital que surja al amparo de esta gran reforma o modelo. se puede lograr también con respecto iii) al MINAE y sus principales dependencias desconcentradas. EBAIs. telecomunicac. CNP.. estableciéndose en el modelo los términos y plazos en que la homologación de los actuales patrones de empleo público y en otras áreas correspondientes a las cuatro instituciones. riesgos profesion. pasan al INA en cada Provincia. Areas conservación. por ejemplo.

Quedarán. En situaciones semejantes.. no hagan aconsejable o viable su posterior desagregación a nivel de Cantones. según se discutirá abajo. lo cual se da en los casos concretos de educación y salud. en los que la especialidad del personal regional de la institución o su misma modalidad de operación. Esto haría posible un mayor ámbito de discrecionalidad en las decisiones por parte de los órganos colegiados representativos de la sociedad civil que dirigirán estos entes según se refiere abajo. lineamientos que para efectos de su mejor valoración y contrapeso serán remitido remitidos a tales empresas regionales vía el PresidentePresidente-Gobernador de la región respectiva. serían divididos y organizados como empresas o establecimientos municipales de servicio público.198 “comisario o fiscal” del desempeño de la institución. El Gerente Provincial será miembro con voz y con voto en su Consejo Directivo. y actuará como Presidente del órgano. un representante de la respectiva Federación de Municipalidades de la Provincia o bien del conjunto de Municipalidades de acuerdo a decisión conjunta de los Alcaldes respectivos. Desarrollo Establecimientos municipales de servicio público El resto de recursos humanos disponibles en la Provincia o Región conjuntamente con los respectivos bienes muebles e inmuebles o infraestructurales. vía lineamientos formalmente emitidos y sustentados en el respectivo plan de desarrollo. nacional o nacional-sectorial. ambiente y otros campos En materia de salud y educación. o bien los gerentes de autónomas en consulta con la respectiva Junta Directiva-. se admitirá que solamente exista la respectiva institución de servicios públicos en su nivel regional o provincial con capacidad de atención integral de la población de la región. seleccionados por las organizaciones de cúpula regional debidamente registradas ante el Presidente-Gobernador de la Corporación. cuatro representantes calificados de las asociaciones sociales y productivas de la Provincia – en igualdad de proporción-. en asistencia técnica al campesino. o bien a nivel de distritos y comunidades cuando haya infraestructura y recursos humanos concretos que sólo pueden operar en tales niveles territoriales. protección de recursos naturales y áreas de conservación. Podrán darse casos concretos. quien velará por su debida articulación y armonía con el Plan Regional de Desarrollo. sujetas a tutela política o gubernativa de los actuales órganos superiores de cada ente nacional –ministros. Salud. seguridad social y pobreza. etc. educación. como se anticipó en párrafo anterior. en seguridad ciudadana. y en programas de protección y asistencia a la niñez. la desc descentralización scentralización máxima deseable se llevará hasta niveles de distritos y comunidades específicas. como lo puede haber hecho hasta ahora. sin embargo. específicas en los cuales los vecinos o usuarios constituirán los órganos directivos superiores de cada unidad prestataria de .

EBAIs). En casos calificados tal y como se anticipó arriba. trátese de médicos. Téngase presente que en todo caso nuestro modelo busca dar solución global a los problemas operativos de todo ente público a través de una modernización y flexibilización también globales e integrales de todas las leyes generales que regulan los sistemas de apoyo administrativo. Sería a nivel de distritos distritos en el espíritu de los Concejos Concejos de Distrito debidamente replanteados y administrativamente fortalecidos. educadores. los bancos comerciales del Estado. aunque los Concejos de Distrito podrán intervenir esas unidades para restituir el orden cuando haya indicios verificados de anomalías tanto en manejos administrativos como en calidad de los servicios prestados. etc. garantizando sin embargo la máxima desconcentración administrativa y presupuestaria para éstas con un claro esquema donde se promueva al máximo la responsabilidad y la rendición de cuentas sobre resultados. el INS. Los estudios de respaldo deberán ser proporcionados por las instituciones o empresas municipales que a nivel de cantón supervisan las labores de dichos centros menores distritales y comunales según el campo de actividad. se prescindiría de esta norma general en cuanto a la predicada nueva autonomía y sujeción a la Corporación de Desarrollo Regional. de los requerimientos futuros de inversión y del carácter interprovincial e intercantonal de inversiones y administración de los servicios –como el ICE. A este nivel cantonal. administradores y profesionales de dichos servicios. cada establecimiento municipal de servicios resultante contaría también con un órgano colegiado como órgano directivo del ente. escuelas.199 dichos servicios (colegios. clínicas.. . según se propone en la sección correspondiente al final de este Capítulo. fortalecidos donde se configuraría una instancia o mecanismo de articulación y supervisión técnica-administrativa del conjunto de esas unidades operativas en cada distrito en apoyo tanto de la municipalidad respectiva como de la Corporación Regional de Desarrollo en lo que sean actividades bajo su monitoreo o financiamiento. Dichas unidades serían responsables del reclutamiento. centros de salud. se busca constituir una institucionalidad que responda de manera directa a los habitantes tanto en calidad de usuarios como en condición de vigilancia ciudadana y exigencia de cuentas a los funcionarios responsables. para las instituciones que surjan de las actuales direcciones regionales y en cambio se diseñaría un nuevo régimen jurídico que mantenga una clara vinculación y adscripción de éstas con la institución madre en San José. con la debida y equilibrada representación de técnicos.según se determine en el modelo elaborado a este nivel de detalle. y de acuerdo a la naturaleza del patrimonio actual. reclutamiento. sustituyendo así la muy fallida modalidad de “juntas administrativas” y “juntas de educación”. Pero también. de las tecnologías a manejar. técnicos y otros profesionales y personal administrativo de apoyo. propiciando un carácter de empresas subsidiarias de derecho privado de propiedad central. selección y remoción autónoma de los funcionarios de las mismas. articulado con el Gerente Cantonal respectivo. la CCSS con Hospitales.

dicho órgano podrá elevar apelaciones ulteriores al Presidente-Gobernador de la Corporación Provincial de Desarrollo o bien a la Asamblea General de ésta.. riesgos profesion. El esquema siguiente da una buena idea de lo que sería esta nueva modalidad de organización pública para el desarrollo en los ámbitos de regiones. tendrá autoridad de decisión y podrá vetar decisiones del Gerente Cantonal. constituido de la siguiente manera: manera un representante de la Municipalidad respectiva y cuatro representantes de las asociaciones sociales y productivas del Cantón que estén debidamente acreditadas ante la Municipalidad. en cuyo caso el Gerente Provincial o Regional de la misma institución de la que emergieron éstas cantonales. El objetivo convergente convergente con aquel de mejoramiento integral de servicios y de una cercanía mayor con los habitantes. viabilidad ambient. Agua potable. EBAIs. Ordenamiento territorial. Si se tratara de asuntos de contenido del Plan Regional de Desarrollo. Empresa pública municipal de Seguridad Social/Pobreza Vivienda. ambiental. etc. Naturales Protección de todo recurso. de decisiones y de supervisión de la marcha toda de la institución. Producción agua. educación... Atención integral al Niño/Adolesc. telecomunicac. Areas conservación. En este este ámbito cantonal. Estará dicho órgano colegiado a nivel cantonal. Drogadicción. cantonal también habría menos organizaciones de servicio público que en la actualidad pues estarían fusionadas en una única por sector de actividad –sea de salud. desarrollo social. agropecuario. Hospitales. haciendo así la vida del habitante más sencilla en términos de exigir cuentas y satisfacción de sus derechos constitucionales y legales. cantones y distritos. energía. con los respectivos entes autónomos HOY superavitarios.200 Dicho órgano colegiado participaría de los procesos de análisis de problemas.-. turístico. cantonal. Pensiones No Contributivas. Hogarcitos. o el Alcalde si se trata de empresas municipales. habitantes sería el de lograr que en las Provincias o Regiones se realice operativamente la fusión de tales actividades en manos de ministerios que generan un gasto deficitario cada año./Famili a Indigentes. Esquema cantonal de nuevas empresas de servicio público. Adiestram. y permitir que éstos puedan finalmente adquirir una dinámica presupuestaria y administrativa que las libere de las tradicionales “subejecuciones” presupuestarias para que puedan inyectar todos sus recursos sanos y crecientes cada . clínicas. decidirá el diferendo inapelablemente. incluidos aspectos presupuestarios. Proyectos Productivos Empresa pública municipal de Salud Salud preventiva. Becas. Contaminación salud Empresa pública municipal de Ambiente y Rec. de empleo y de contratación administrativa. Subsidios Comed escolares. Salud ambiental.

seguirán fungiendo aquellos temporalmente para no paralizar las actividades de la municipalidad. Igualmente. Tal veto del Alcalde se manifestaría primero al interior de esos consejos directivos de estas instituciones o empresas cantonales de servicios públicos. la municipalidad tutelará todos los servicios públicos que se presten en el Cantón. tanto alcaldes como regidores podrán ser reelegidos de manera continua pero podrán suspenderse mutuamente y convocar elecciones cantonales cuando un órgano pierda la confianza sobre el otro. De manera semejante a la planteada para el ámbito nacional. en los términos arriba expuestos. y el eventual Tribunal Supremo de Elecciones administrará el evento.201 año en el mejoramiento de sus normales operaciones y. O viceversa si la iniciativa es del Concejo: destituir al Alcalde y mantener al Concejo. el Concejo Municipal podrá convocar a un referendo para terminar el período del Alcalde bajo motivaciones de mucho peso. y luego el Concejo Municipal respectivo. y contemplaría siempre dos opciones de voto: destituir al Concejo y mantener al Alcalde. y por ello cada Municipalidad tendrá en el modelo aquí sustentado la capacidad de iniciativa de activar y liderar el proceso hacia el plan regulador o de desarrollo del Cantón. hoy día están sumidas en un deterioro creciente en su eficacia y productividad. Las elecciones de Alcalde o Concejo después de un referendo sancionatorio. una manifestación de la voluntad popular de confianza para mantener ambos órganos bajo el mandato claro de que tienen que llegar a acuerdos. El Alcalde puede convocar. podrán volverse a postular en las siguientes votaciones para elegir Alcalde o Concejo Municipal siempre y cuando sean presentados por sus respectivos partidos políticos. se realizarían dos meses después de éste. Cantón no sólo mediante el derecho de tener representantes en todos los consejos directivos de dichos servicios públicos según se definió arriba. con la misma intervención del TSE. puedan efectivamente asumir en dicho ámbito territorial. Mientras tanto. Las votaciones podrían así arrojar eventualmente. Los términos de tal tipo de referendo serán los mismos que para la elección ordinaria de unos y otros. podría acogerlo . Secretarios o ministros municipales El Régimen Municipal debe constituir el verdadero centro de gobierno del Cantón. sino también asumiendo el Alcalde Alcalde una capacidad de veto sobre las actividades que tales instituciones cantonalizadas. de paso. por iniciativa del mismo Alcalde. o sea Presidente de la República y Parlamento. Los mismos ciudadanos que hubieren sido previamente removidos a raíz de tales referendos. En adición adición. motivándolo sustancialmente y no sólo por razones banales. a un referendo para terminar el período del Concejo Municipal. inyectar una nueva eficacia en aquellas actividades que en manos de ministerios. De las municipalidades propiamente.

policía.202 con lo cual se paralizaría la acción específica de la respectiva empresa cantonal. arreglo de vías. Lo harían con la flexibilidad y compromiso personal. Constituirán una cúpula o cuasi-gabinete de conducción superior de la municipalidad. pasarían a ornato. so riesgo de seguir incurriendo en el tipo de lealtad personalista o partidaria que tanto daño ha hecho hoy al país en el contexto de las peores manifestaciones sea de beligerancia política o improbidad funcionaria. Ello obligará a una preclara determinación de objetivos y prioridades en el respectivo Plan Regulador del Cantón. a transferir luego a las empresas cantonales resultantes según el párrafo anterior. que los funcionarios de carrera no deberán desplegar según hemos planteado también en este estudio. de la misma manera que lo referido previamente para aquéllas que surjan de ministerios y entes nacionales en este ámbito cantonal. y tal como lo anticipamos capítulos atrás en cuanto a cambios o transformaciones significativas que podrían hacerse ya. el Alcalde podrá nombrar a esa persona siempre y cuando los . las municipalidades adoptarán la modalidad de contar con secretarios o ministros municipales que permitan al Alcalde que llega. o sea por la junta directiva de la empresa municipal vetada o por el Alcalde mismo. La Municipalidad retendría las funciones de apoyo logístico superior que se requieran como Corporación. para con aquél. Tales personajes gozarán de una remuneración acorde con su investidura e involucramiento. y deberán ser propuestos por el Alcalde al Concejo Municipal para un debido endoso formal por parte de éste. alumbrado eléctrico. En adición. Podría haber una posterior elevación al Gobernador por cualquiera de ambas partes. pero también exigirá claridad y previsión extremas por parte de los demás actores institucionales en la elaboración de sus planes y programas de acción más específicos. y aquéllas de cobro centralizado de patentes. Ello obligaría a una revisión y revaloración de la decisión. ético y moral por sacar al gobierno local adelante con fundamento en el plan de gobierno del Alcalde debidamente endosado por el Concejo Municipal. sin cambios legales. Si tal endoso no se da en casos particulares. y entonces aquél decidiría el diferendo después de obligada consulta con su respectiva Asamblea General regional. tasas y tarifas. participativo y riguroso bajo el liderazgo de la Municipalidad respectiva. donde tanto regidores como alcaldes se sientan como miembros constitutivos. o sea de confianza política y profesional. hacia la formulación de dicho Plan. en la que exista un compromiso político. agua--. parques y ornato. Todas las funciones o actividades de prestación de servicios que ahora administran las municipalidades directamente –desechos sólidos. contar con personajes de total confianza pero de alto nivel de calificaciones y respetabilidad en el cantón. en algunos casos agua ser objeto de administración por empresas municipales de servicios públicos administrativamente independientes de la respectiva corporación municipal y con órganos directivos colegiados que. y sobre todo. serían constituidos con representantes civiles y de los propios funcionarios de cada empresa resultante. actividad o proyecto. a un proceso negociador muy transparente.

presente Ya se ha planteado cómo repensar la estructura tributaria actual y potencial del país en el ámbito de cada región o provincia de cara a lo propuesto sobre las Corporaciones Regionales de Desarrollo. sería el de una municipalidad bajo un liderazgo político incondicional del Alcalde y su equipo de secretarios o ministros. y el accionar de la sociedad civil. todo ello demostrable por quienes se oponen. los factores de representación y participación políticas del ciudadano en los procesos de desarrollo que le interesan e impactan directamente. el desempeño de todo funcionario municipal y público. o potenciales a mejor criterio del Alcalde. Puede tratarse de una dedicación no menor de medio tiempo. y a entablar las mejores comunicaciones con ministros del Gobierno Central y jerarcas de entes descentralizados nacionales. Acrecentará ese esquema también. una municipalidad con capacidad de liderar y movilizar. además de con los mismos Concejos de Distrito remozados y renovados según hemos planteado en páginas previas. y ciertamente deberán ser líderes reconocidos del cantón. para someter a la población del Cantón la conveniencia de contribuciones especiales y específicas para promover objetivos de desarrollo económico y social del Cantón. pero en todo caso personas respetadas que le ayuden a manejar las relaciones superiores y el liderazgo necesario dentro de la Municipalidad con una visión de “equipo comprometido”. Corresponde clarificar la misma temática con respecto al nuevo régimen municipal aquí visualizado. o por causas penales o civiles pendientes. en qué áreas o programas específicos de . por estar ese proceso de desarrollo cantonal y distrital en manos de funcionarios públicos y políticos que viven y respiran en San José. Esta potestad debe cada Municipalidad sustentarla en el respectivo Plan de Desarrollo o Regulador del Cantón. o referendos. y será requisito sine qua non que la población tenga claro a la hora de la votación. Establecimiento vía plebiscito de nuevas y temporales contribuciones económicas. Las municipalidades podrán realizar plebiscitos ellas mismas.203 cuestionamientos no sean de fondo ético o moral. El resultado neto de este esquema. una materia que no puede dejarse marginada en un análisis análisis propositivo como el presente. controlar y evaluar rigurosa y sistemáticamente con visión de conjunto y según reglas superiores de conducta y transparencia. Financiamiento del desarrollo cantonal y regional Es ésta. y con los gerentes regionales y órganos colegiados que configurarían la nueva institucionalidad en cada cantón que aquí hemos propuesto. referendos en coordinación con la respectiva Corporación Provincial de Desarrollo. en las nuevas instituciones y mecanismos que han de permitir una mayor capacidad de decisión y acción para enfrentar y resolver los problemas de cada cantón. sin sujeción a decisiones y acciones fuera de su alcance como ocurre hoy.

Para mejorar su capacidad de análisis de problemas. Capacidad tributaria de las Municipalidades articuladamente con las Corporaciones Regionales de Desarrollo Las municipalidades serán autorizadas autorizadas por Constitución Política a imponer sus propios tributos sin límites de rubro o actividad. social y financiera se cuenta. de diseño. Concretamente. se buscará fortalecer el funcionamiento de esas resultantes “instituciones o empresas cantonales o municipales de servicios públicos” para mejorar infraestructuras. pero ya convertidas –en nuestro modelo.en empresas cantonales de servicios públicos. de concertación. generados lo cual no irá en menoscabo de iniciativas semejantes de la Corporación Provincial de Desarrollo según se estableció arriba. El mismo concepto de autonomía y sujeción a plebiscito popular operará en cuanto a los ingresos o tributos por patentes y por todo tipo de actividad. cada Municipalidad adoptará en su organización ordinaria interna un ordenamiento sectorial que se corresponda con los sectores institucionales definidos por el Poder Ejecutivo. En casos en donde la Municipalidad no requiera de nuevo financiamiento del aquí indicado y con base en una auténtica identificación de necesidades no satisfechas de la población. siempre y cuando ello sea bajo condiciones que aseguren un mejoramiento cualitativo y de cobertura de la población atendida o no atendida por las agencias públicas no municipales. aún cuando sean semejantes a los que puedan estar prestando instituciones nacionales. ésta podrá asumir –o bien podrá acordar con el Gobierno o con las emergentes instituciones regionales.los servicios y bienes públicos que considere necesarios para el cantón mediante mecanismos organizativos propios que el Código Municipal le permitiría. ejecución y supervisión del Plan Cantonal de Desarrollo o Plan Regulador. sin que medie intervención legislativa alguna salvo vía el carácter genérico de leyes nacionales que establezcan . Prioritariamente.204 bienestar para ésta. la Municipalidad deberá generar esos nuevos ingresos con amplia base y voluntad popular para canalizarlos hacia las actividades hoy en manos de instituciones que sigan operando desconcentradamente en el territorio. pero requerirá de una detallada articulación entre ambos niveles jurisdiccionales. para la inversión efectiva y temporal de esos recursos así generados. rubros de gastos que hoy son limitados en manos de agencias ministeriales locales o de agencias de entes autónomos nacionales. de negociación. teniendo la municipalidad la prioridad en la realización del plebiscito y de la obra o la inversión planeada en su cantón. equipamiento de todo tipo. y con qué criterios de factibilidad económica. bien o servicio local a autorizar por cada municipalidad. sujetas sólo al mecanismo plebiscitario que previamente hemos propuesto. de suerte que sus funcionarios asimilen una capacidad técnica realista y funcional que genere el máximo asesoramiento posible al Alcalde y al Concejo Municipal en la labor política y gerencial de alto nivel que ambos órganos deben llevar a cabo en nombre del Cantón.

como se ha advertido. sin especificar montos mínimos o superiores de ningún tipo que restrinjan la voluntad popular manifestada plebiscitariamente sobre tales decisiones. y recibirán el ochenta por ciento del impuesto sobre bienes inmuebles (el veinte por ciento restante irá a las arcas de la respectiva Corporación Regional de Desarrollo). de maneras equitativas y justas según población. lo proporcionará el Presidente-Gobernador de la respectiva Corporación Regional de Desarrollo. Igualmente Igualmente tendrán participación en los impuestos sobre el registro y traspaso de vehículos. de distribución y de capacidad capacidad de ejecución institucional. La racionalidad que aplicamos en la presente propuesta se basa en la calidad y contenido del enfoque asumido. en el ámbito del Cantón. institucional. economista. mantendrían una presencia vital pues son los que tienen que marcar las pautas del desarrollo nacional en su total conjunto. tendrán derecho a participaciones directas de los impuestos hoy nacionales según se disponga en el modelo perfeccionado a partir de lo aquí propuesto: sobre la renta de personas físicas y jurídicas. se presenta una base referencial sobre los alcances de una verdadera descentralización territorial en Costa Rica. sociopolítica. o sea . se distribuirá entre las municipalidades de las provincias donde operen dichos puertos. Un cincuenta por ciento al menos de los ingresos por cánones sobre carga y descarga de bienes importados y exportados por los puertos actuales y futuros en los dos litorales del país y por tráfico turístico. las ventas de bienes y servicios y el consumo de bienes importados. en la que en efecto se impacten los actuales niveles y patrones de imposición tributaria. El Gobierno Central y las sedes nacionales de entes autónomos y empresas estatales. abordó la perspectiva economicista en su parte del estudio. niveles de desarrollo comparado y presupuestos municipales reales. El criterio de distribución específica entre cantones de ese 40%. Debe el lector entender que no se trata de una propuesta económicista económicista sino. y ello significa imponer objetivos superiores de desarrollo a las regiones y asegurar que los cantones y distritos compartan los beneficios de la nueva situación de poder y capacidad de acción transferidos. El colega Aguilar Fong. pues es esa la base o marco referencial que este estudio considera objeto de una reasignación como la aquí propuesta. sobre el ruedo de vehículos y los combustibles.205 estándares y criterios superiores para toda municipalidad y de salvaguarda para la población. Bases para lograr una nueva generación y reasignación de ingresos regionales/municipales/distritales para el desarrollo del país En el siguiente cuadro o tabla. previa consulta a la Asamblea General de ésta. el otro cincuenta por ciento por el mismo concepto. Paralelamente con lo anterior. y el lector podrá valorar la bondad de la misma acudiendo a su lectura de manera directa. se distribuirá entre las Corporaciones Regionales de Desarrollo para redistribución equitativa entre las municipalidades más pequeñas en cada región o provincia. Refiérase el lector a Anexo 1 sobre ingresos ordinarios del Gobierno de la República.

Alemania es un caso muy distinto al latinoamericano. sino como reacción a eventos sociopolíticos y militares así como culturales. . Determinar cuál distribución vertical tributaria corresponde o debe corresponder a un nuevo modelo político e institucional nacional. es una de aquellas naciones que surgieron de abajo hacia arriba. sin supeditar tal fenómeno a discusiones academicistas en su época. al igual que el resto de naciones europeas y de los Estados Unidos de América. admite una base como la que se sugiere de seguido. En ellos. A la eventual pregunta o curiosidad intelectual o disciplinaria de si hay un fundamento más sólido que insinúe al menos el respaldo de la “ciencia económica” en semejante propuesta. el lector puede encontrar –como lo ha hecho el suscrito investigadoruna racionalidad contundente sobre cómo distintos países pueden alcanzar profundos niveles de descentralización sin supeditarse a teorías económicas ni clásicas ni neoclásicas. Dicho esto con claridad. de la CEPAL. Finot y Montecinos. México. Por su lado. sin embargo. se ha avanzado muchísimo más en materia de sistemas territorial y tributariamente descentralizados. nos muestran en sus estudios sobre América Latina que en esta región tampoco han prevalecido las teorías u objetivos estrictamente economicistas para haber decidido adoptar el modelo federal (Brazil. Venezuela y Argentina prácticamente desde su independencia). con las prevenciones que se proporcionan inmediatamente después de la tabla. tratándose de una investigación auspiciada por un Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas. Sus estructuras tributarias muestran.206 en un objetivo cualitativo que busca la transformación integral de la funcionalidad y eficacia del sistema democrático de gobierno del país sobre los factores de representación y participación políticas. pues como hemos insistido a lo largo de este estudio. Se trata de países donde. Tipo de Impuesto Gobierno nacional Región Cantón Distrito Renta de personas físicas Renta de personas jurídicas Venta de bienes y servicios Impuesto al consumo de bienes importados Impuesto sobre registro y traspaso de vehículos 50% 5% 35% 10% 60% 5% 25% 10% 50% 35% 15% 50% 35% 15% 40% 20% 40% . igual que ocurre con Alemania y todo país altamente desarrollado. si bien se constatan distintos niveles o grados de efectividad de sus procesos y estado de desarrollo integral. debe entenderse que no es posible rediseñar el sistema político de la manera pretendida y dejar intacta la estructura institucional y tributaria vigente. la respuesta más directa y válida sería la siguiente: el Capítulo 4 de este Informe Final transmite los casos de Alemania y América Latina como marcos referenciales inmediatos que resultan de gran utilidad para confrontar el caso costarricense. una mucha mayor distribución vertical que Costa Rica.

pero tienen tienen que ser sometidas sometidas a estudios estudios y proyecciones precisa precisas para determinar cuál ha de ser el nivel justo de transferencia según las competencias y recursos actuales involucrados en ellas o ya asignados a ellas. . una liberación de recursos humanos y de equipamiento de todo tipo que encontrarán una natural ubicación física en las regiones. a negociar y concertar en sus niveles nacionales. bienes inmuebles Cánon de carga y descarga de bienes importados y exportados por los puertos 40% 30% 30% 10% 20% 30% 30% 40% 40% 50% 40% Para distribuir entre otras municipalidades de las regiones con puertos 40% Para municipalidades con puertos Prácticamente todo ministerio y ent entee autónomo na nacional. la cual no será ya de ejecución centralizada de operaciones sino de análisis y diseño de políticas gubernativas nacionales que han de proyectarse en todos los demás ámbitos territoriales del desarrollo. proporcionan una buena base de confrontación de lo que ha sido la perspectiva y práctica histórica de Costa Rica en esta materia. Esos actores nacionales se dedicarán a lo más preciado de sus cargos en un régimen político maduro y evolucionado: a pensar. cional. es que un Presidente de la República o un Ministro de Educación o de Salud. pero no por ser aquellos los jerarcas del ministerio o ente autónomo que construyó la obra como ocurre hoy día. tendrá que sufrir profundas transformaciones en sus competencias y actividades. y que implicó que muchos funcionarios en San José se trasladaran a las regiones a lo largo de un largo período de tiempo. y que posteriormente se diera como algo natural la labor de nuevo reclutamiento de funcionarios dispuestos a trabajar en las regiones. y las que según nuestro modelo conviene trasladar. que son casi todas las que hoy están en manos centrales. a diseñar y conducir los procesos estratégicos del país. dominada por un centralismo asfixiante. cantones y distritos. así como en su dotación de recursos. Los datos proporcionados sobre países altamente desarrollados y aquellos de América Latina que han avanzado mucho más que Costa Rica. sólo podrán apersonarse a inaugurar alguna obra pública por invitación del respectivo Gobernador regional o Alcalde. Habrá de esta manera.207 Impuesto al ruedo de vehículos Impuesto sobre los combustibles Impuesto s. significan un escenario de deseable realización. pues se convertirán en lo fundamental en oficinas de apoyo a cada Ministro o Poder Ejecutivo rector político de la institucionalidad nacional. La dramatización más lacónica que puede concebirse de este cambio radical. Las partidas tributarias arriba consignadas. distritos en una forma similar pero más intensa y en un plazo más corto que lo que significó la regionalización promovida desde OFIPLAN en 1976.

el distrito y el asentamiento humano específico. en 1990. en este contexto. EBAIs. Tribunales de Justicia. y cada institución descentralizada o empresa estatal que ha nacido para prestar ciertos servicios y bienes con fuentes precisas –directas e indirectas. con una participación mínima de los habitantes salvo por ocasiones excepcionales de rebeldía civil que obliga a las autoridades nacionales. centros de extensión agrícola. como lo son la subregión. PANI. deber ser: 47 determinar los costos o gastos actuales de las operaciones desconcentradas de ministerios y entes autónomos. hospitales y clínicas. o los han ocultado de múltiples maneras.de autofinanciamiento. policía. será preciso determinar cuántos recursos se liberarán de oficinas centrales al reducir sus funciones administrativas y técnicas sobre las operaciones institucionales que pasarán a manos de terceros “emergentes” en ámbitos inferiores. que la Lo esencialmente nuevo es considerar como gran estrategia nacional descentralización aquí enunciada constituye una base rica y muy bien fundamentada en razones políticas. oficinas del CNP. Luego. asentamientos agrarios del IDA. OIJ. etc. Recuérdese el Anexo 3 sobre el gasto regionalizado de algunas instituciones para que se tenga claridad del tipo y dimensión de los recursos institucionales regionalizados que existen. ICE. CCSS. Ello significa determinar los los recursos humanos y de otra naturaleza ya asignados en cada dirección regional así como en las demás unidades menores dentro de la región. el cantón. INTA. pues en nuestro modelo todas las instituciones vinculadas con la seguridad ciudadana y el mismo Poder Judicial han de ser objeto de descentralización real. administrativas e históricas para acometer con muy buenos augurios una conducción distinta del desarrollo del país donde las poblaciones tendrán mucha más participación en decisiones que los afectan. SENARA. y los recursos centrales que aun admiten una amplia transferencia a operaciones territoriales de practicarse la transferencia mayor o significativa que se promueve en este estudio. RECOPE. o sea el gasto actual realmente ejecutado en esas unidades territoriales distintas de las sedes centrales. aun en los momentos actuales en que tantos incursionan con propuestas que calificamos de aleatorias y desarticuladas para inclusive materializar la reforma constitucional del art. IMAS. aunque se sabe que ese gasto es literalmente administrado desde San José. 47 La base de este planteamiento sigue siendo nuestra propia propuesta en el Plan de Reforma del Estado que aportamos en la Administración Calderón Fournier.. AyA. según normas y mecanismos de recaudación de índole central o nacional: nacional Ministerio de Hacienda. nacional. . o se asigna a. Hasta ahora. Ministerio Público. los habitantes de este este país han pagado impuestos. MAG. 170.208 El criterio criterio de asignación óptima. sin embargo y según la tesis prospectiva del presente autor. óptima. Además. esos “tanques centrales de captación” asignan los recursos de acuerdo a una óptica centralista de qué conviene realizar y promover en términos de prioridades y necesidades a lo largo y ancho del país. y una mucha mayor representación para exigir cuentas precisas por el desempeño y resultados de toda la institucionalidad asociada a su desarrollo integral. siempre de nombramiento o designación política –ministros. escuelas y colegios. según lo consignamos en página 82 por considerarla relevante y novedosa. cuánto gasto actualmente se ejecuta en.

no más en oficinas centrales. en esencia. Con tal transferencia de gasto y recursos asociados hoy en oficinas centrales. clínicas. logísticos e infraestructurales suficientes para justificar razonablemente que no hay costos mayores asociados a una repentina transformación de esos equipos humanos y oficinas regionales. en instituciones o empresas públicas autónomas. por decirlo en el mejor espíritu de Tocqueville. asignados y administrados por órganos y organismos centrales en San José. salud y cualquier otra actividad típicamente central en Costa Rica. pues el costo económico o las escalas de producción no son determinantes sobre todo y en vista de que la situación actual en el país nos demuestra que esos costos ya existen y se “riegan” o desparraman por todo el territorio nacional en forma de hospitales. o en Alemania. no económico: económico un sistema que acreciente la movilidad social y la participación política de los habitantes. no importa su costo económico. se compensaría con creces lo que ciertos teóricos economistas consideran “factores económicos condicionantes” de una descentralización integral en el contexto de la crítica que vimos en el excelente trabajo de Finot en Capítulo 3 sobre América Latina. sociopolítico. Si bien es cierto en los Estados Unidos y en Europa las Naciones-Estado modernas nacieron de las primeras colonias de protestantes y de las células feudales . no deben asignarse en su definición política y en sus amplias ramificaciones administrativas y operativas en el territorio dependiendo de factores que esas u otras teorías económicas foráneas consideran esenciales. Presidente de la República. Es sólo que son recaudados. Tocqueville blandiendo fórmulas económicas de ningún tipo. sino cimentando esa democracia de abajo hacia arriba. o centros educativos de diverso nivel inclusive universitario. Todos esos equipos y costos. esenciales. esencia.209 presidentes ejecutivos. de poco nos sirve la teoría económica que pretende explicar situaciones dadas en Estados Unidos. Educación. es. existentes están los equipos humanos. En la mayoría de esos casos de oficinas o instalaciones regionales ya existentes. No se construye democracia. El modelo modelo que predicamos es. centrales y que ya no serían indispensables pues las operaciones y procesos institucionales completos se manejarán en las regiones. y los establecimientos respectivos en los que se prestan los bienes y servicios o regulaciones que caracterizan a cada institución. distritales y en asentamientos específicos.a modificar o echar atrás en sus pretensiones de algún “servicio” o “bien” o aplicación de “regulaciones nacionales”. sociopolítico. es nuestra tesis. EBAIs. son fácilmente identificables y transferibles también a las regiones de suerte que lleguen a constituir parte del “gasto presupuestario disponible” para dotar a esas emergentes instituciones o empresas públicas regionales del aparato de apoyo administrativo profesional y experimentado de que hoy carecen bastantes de ellas en su actual modalidad de direcciones regionales desconcentradas. En tal sentido. Sólo hay que determinar los gastos asociados a lo que es hoy la administración superordinaria propia de los equipos humanos y de todo tipo que centralmente manejan los aspectos de “overhead” de esa red de direcciones regionales y establecimientos cantonales. cuando éstas se han resuelto históricamente sin ningún sustento en esas teorías modernas surgidas en esos mismos países.

reiteramos. decisiones y procesos tanto sustantivos como administrativos. formulando el presupuesto mismo y administrándolo íntegramente con participación mínima de los funcionarios que laboran fuera de tales sedes centrales. comprando y contabilizando cuentas y movimientos presupuestarios. requerimientos erimientos de No tomará un gran esfuerzo administrativo valorar los requ administración autosuficiente por cada dirección regional y unidades menores resultantes en el ámbito cantonal. instituciones y decisiones para que los habitantes puedan perseguir a nivel de comunidades concretas el ideario de país definido en la Constitución Política. en Costa Rica una mayor democracia no se logrará si no es descentralizando poder. y sí ofreciendo excelentes ejemplos de administraciones autónomas de costo relativamente bajo con respecto a los equipos administrativos asignados a los mismos establecimientos públicos. dentro de lo que se cuenta la administración privada por cooperativas. sin depender tanto de decisores en San José. Esquematización de la nueva institucionalidad regional que permitirá más representación. En educación. es decir reclutando y administrando personal. y hasta de EBAIs. será sobre aquellos campos asociados a la forma en que las sedes centrales o nacionales de ministerios y entes autónomos han venido monopolizando a través de sus cuadros centrales. arroja resultados positivos en cuanto a nuestra tesis de que no se requiere respaldo en teorías económicas foráneas para profundizar esa descentralización hospitalaria y de la salud en beneficio de un mayor protagonismo decisorio de actores en ámbitos inferiores a los centrales. El impacto mayor en costos. y eficacia sociopolítica Gobernador regional/Presidente Corp. Si a ello se agrega la capacidad tributaria aquí planteada para esos gobiernos subnacionales. reiteramos. distrital y en los asentamientos humanos mismos para asegurar que haya una real y racional transferencia de decisiones a esos ámbitos territoriales inferiores con una gran participación de la población en los órganos directivos superiores de la nueva institucionalidad resultante. participación. El ensayo de la CCSS con su Ley de Desconcentración de hospitales y clínicas. Regional Corporaciones Regionales de Desarrollo . UCR y Clínica Bíblica de partes de esos sistemas de salud. sin miramientos de costos económicos pues las “cosas” simplemente nacieron así y no hubo teóricos o académicos que las objetaran o sustentaran por carecer o requerir de justificación económica.210 de la Edad Media. hay un parangón de sencilla valoración cual es el de centros educativos privados que en general proporcionan una mejor educación que los públicos sin depender del aparataje u “overhead” del complejo sistema administrativo del Ministerio de Educación Pública. el escenario resulta más claro en cuanto a la viabilidad económicapresupuestaria y política-institucional de la presente propuesta de descentralización integral para el desarrollo del país. o sea de abajo hacia arriba.

ha sido motivada en el Capítulo 7 y se fundamenta aun más al final del presente Capítulo 8. la nueva municipalidad con su cohorte de empresas municipales de servicio. la creación de nuevas estructuras cuasi-gubernativas regionales. Criterios y prácticas nuevas en control y evaluación de los procesos públicos Por parte del Presidente de la República sobre la Administración Pública en su total conjunto . La figura de Contralorías Regionales. mas también distritales. el rol de los concejos de distrito como máximos articuladores y vigilantes del desempeño de instituciones nacionales. regionales y municipales. en el numeral correspondiente a Contraloría. idad.211 Contraloría regional Empresas regionales de servicios públicos (algunas permanecerían nacionales/ desconcentradas) Auditorias internas en la región Municipalidades (ámbito cantonal) Consejos de Planificación Cantonal Empresas municipales de servicio público de ámbito cantonal Concejos de Distrito Instituciones nacionales y municipales que prestarían servicios en distritos y asentamientos humanos específicos Organizaciones civiles Este esquema sintetiza todo lo planteado en este Capítulo en cuanto a nueva institucionalidad. procesos y mecanismos para potenciar al máximo la institucional representación y participación políticas del ciudadano. en la promoción efectiva del desarrollo de las poblaciones a todo lo ancho y largo del país.

y qué ajustes o rectificaciones hará para el siguiente período. El Informe anual o parcial del Presidente. la obligación de informar de manera actualizada sobre la marcha de sus respectivos sectores en función de las prioridades y compromisos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo. de programación y ejecución presupuestaria articulados al contenido estratégico y programático del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes sectoriales. sobre la eficacia y productividad con que dicha ejecución se ha logrado. por su lado. tendrán en dicho órgano y en la antesala que significarán los Consejos Económico y Social referidos en este modelo. deberá asegurar la existencia de una oficina o unidad de planificación y programación presupuestaria altamente especializada y capaz de apoyar al órgano político superior del ente en cuanto a los requerimientos que dicho Ministerio planificador estará imponiendo para facilitar de manera oportuna y sólida dicha labor de control y evaluación por parte del Presidente de la República.212 Debe corresponder al Presidente de la República controlar y evaluar el desempeño del total conjunto de la Administración Pública sobre la que tiene potestad de dirección gubernativa. de manera positiva o negativa. será el organismo encargado de proporcionarle al Presidente de la República un recuento evaluativo integral del grado de ejecución de dicho Plan Nacional de Desarrollo. y cuáles factores incidieron significativamente. o cuando sea requerido por alguna Comisión o el Plenario de aquélla. deberá ofrecer una narración que permita comprender cómo el total los recursos públicos presupuestarios programados para el año –tanto el Presupuesto Nacional como los de toda la Administración Descentralizada-. e integrada al final de cada año. El Presidente ejercerá dicho control integral con sustento estricto en el Plan Nacional de Desarrollo. articuladamente con los dos Vicepresidentes. Por parte de cada Ministro rector de sector. que permitan un control permanente de la ejecución así como una evaluación también permanente sobre la marcha. Para ello. y será el instrumento sobre el que deberá informar a la Nación y a la Asamblea Legislativa cada 1° de mayo. el Ministerio referido establecería. Para tal fin. Los Ministros rectores de sector. sobre las instituciones descentralizadas Cada Ministro rector de sector. han conducido o han permitido el logro de los resultados previstos en el Plan Nacional de Desarrollo. los criterios precisos aunque sencillos y manejables por funcionarios de distinto nivel. en la generación de dichos resultados. El Ministerio de Planificación y Presupuesto. el cual será el instrumento de programación global que el Presidente deberá utilizar como marco de referencia obligado en las sesiones de Consejo de Gobierno. en consulta con el Presidente y con los dos Vicepresidentes. controlará y evaluará el desempeño de las instituciones y actividades puestas bajo su ámbito de dirección política por el Presidente de la República. Toda institución pública en este ámbito de referencia. se sustentará en los criterios metodológicos y de programación presupuestaria que el órgano central de planificación y presupuesto .

El Ministro rector de sector elaboraría un informe evaluativo anual sobre la relación planes y presupuestos del sector. Cada Ministro sectorial deberá contar con una oficina altamente especializada en materia teria de planificación y presupuestación. remitirían copias de su presupuesto –debidamente regionalizado. corresponderá a cada Ministro sectorial disponer. y complementará éstos con los criterios específicos que convengan para su sector. ma presupuestación con proyección en dos ámbitos: el interno propiamente del Ministerio cuando la magnitud de éste lo amerite. Tales directrices presupuestarias las deberá remitir cada Ministro sectorial a la respectiva Comisión de la Asamblea Legislativa con el fin de que éstas se mantengan debidamente informadas y puedan pedir cuentas cuando lo consideren conveniente. en el análisis de situaciones. arriba. y de control y evaluación técnicos del desempeño de todo ente del sector. y podrá pedir cuentas continuamente. el órgano central de planificación y presupuesto elevará al Consejo de Gobierno su propuesta de directrices generales y particulares según su visión. tanto a través del representante comisarial que tendrá en cada junta directiva. lo cual debe constar en Acta de la o las sesiones respectivas de dicho órgano. como a través de los mecanismos de representación y participación de los mismos jerarcas de tales instituciones y de representantes de grupos de interés.213 establezca genéricamente. según se definió en “Organización Pública”. a saber: el consejo nacional sectorial. en la definición de pautas y métodos de planificación y presupuesto. sometiéndolas a discusión en el respectivo Consejo Económico así como en el Consejo Social. cuando corresponda según las características específicas que el modelo finalmente ofrezca a presentar a la Contraloría General de la República (mientras no se modifique la Constitución Política). En esta tarea. Corresponderá a cada Ministro el envío a las instituciones instituciones bajo su ámbito sectorial. y será este órgano el que se pronuncie y recomiende al Presidente de la República. cada Ministro ejercería así un control constante sobre el desempeño de su propio Ministerio y de las instituciones bajo su mando político. de las necesarias y bien fundadas directrices en materia del plan sectorial y de la programación presupuestaria que aquéllas deben atender cada año. Será un órgano de apoyo y asesoría permanente del Ministro y de los órganos superiores del sector como tales. En este sentido. y la comisión técnica de planificación sectorial. y el externo sobre el sector. se harán a través de dicho Ministerio y no directamente por cada Ministro rector de sector. tanto al respectivo Ministro rector asignado como al Ministerio de Planificación y Presupuesto. para remitir a la Comisión Legislativa respectiva con el Informe Presidencial el 1° de . Igualmente. la comisión consultiva del sector. Las instituciones descentralizadas de cada ramo o sector. para que éstos analicen y evalúen la congruencia del presupuesto con el plan sectorial respectivo y con el plan nacional de desarrollo. en términos de logros y dificultades. regionalizado. las directrices específicas que considere necesarias emitir a los entes autónomos de su sector de acuerdo al respectivo Plan Sectorial de Desarrollo. Cualesquiera comunicaciones de alerta a la Contraloría General de la República cuando no haya tiempo o éxito para lograr los necesarios ajustes institucionales ante alguna incongruencia.

por comisiones que correspondan a la organización sectorial dictada por el Poder Ejecutivo vía Decreto Ejecutivo. y de cómo los objetivos y acciones de cada institución contribuyen a ellos bajo el liderazgo técnico de la Contraloría General de la República. Sin embargo.214 mayo. en el ámbito de cada sector de actividad las auditorias estarán obligadas a constituirse en un sistema de fiscalización que permita una homologación homologación de enfoques y técnicas en su labor fiscalizadora de objetivos sectoriales y no sólo institucionales. y de la junta directiva del ente o empresa pública pertinentes. o bien en Plenario cada vez que se le cite según se definió arriba en la sección de “Dirección gubernativa o interorgánica”. la coordinación y representatividad de su fracción en cuanto a los cuestionamientos o análisis sobre la labor ministerial. para lo cual recabará el criterio formal de la Contraloría General de la República. Deberá estar disponible para informar personalmente ante aquélla. así como para mejorar lo pertinente a pautas o directrices que dicho Ministro emita con el fin de generar transparencia y racionalidad en la actividad de contrataciones administrativas de los entes del Sector. como se dijo arriba. Dicha unidad dependerá del Secretario Permanente del Ministerio respectivo. . sea casuísticamente o sobre la base de los informes anuales o parciales que cada Ministro deba presentar a la Asamblea. tendrá obligatoriamente obligatoriamente una unidad de auditoría interna debidamente dotada del presupuesto y personal especializado que le permita actuar con total propiedad e independencia técnica en el control integral de la legalidad de las operaciones presupuestarias institucionales y la incidencia que ello puede tener sobre el desempeño y eficacia o eficiencia de la institución en el cumplimiento de sus objetivos institucionales. en lo que ha de ser un monitoreo o vigilancia del grado de cumplimiento de las instituciones en la instrumentación del respectivo plan de desarrollo del sector. por su lado. sin menoscabo de otras comisiones no vinculadas a dicha organización sectorial. Cada ministerio y ente autónomo o empresa de participación estatal. Serán quienes asuman en Comisión o en Plenario. Corresponderá al Poder Ejecutivo – Presidente de la República y Ministro de Hacienda y Crédito Público. y enfrentará las consecuencias previstas ante cualquier voto de censura por parte del Plenario o de la Comisión pertinente. Los Diputados que ejercieran como “ministros sectoriales sombra” podrán pedir las cuentas que requieran a los Ministros rectores en cualquier momento de la marcha de las labores ordinarias del Ministerio e instituciones respectivas. Prestarán una labor de apoyo superior al Ministro en su calidad de rector sectorial.la promulgación del Reglamento de Trabajo de dicho sistema de auditorías internas de toda la Administración Pública. Por parte del Parlamento sobre la Administración Pública La Asamblea Legislativa se organizaría.

cada Presidente de Corporación Provincial de Desarrollo sería considerado el Jerarca de la Provincia. refleje con detalle causal cómo se insertan en él. lo serán los Gerentes Provinciales de las nacientes instituciones-empresa de servicios públicos. de manera que sea viable para las Comisiones legislativas respectivas el analizar y entender cómo el Gobierno de la República busca alcanzar objetivos institucionales que rebasan el ámbito de acción directa de cada Ministerio como tal. al organismo especializado que podrá controlar y evaluar situaciones de la Administración Pública para conocimiento de dicha Asamblea con un nivel de profundidad técnica y administrativa. y en ese plazo podrán censurar a ministros sobre la base de dichos Informes. y dedicaría hasta un mes posterior al 1° de mayo a analizar y pronunciarse en Comisiones o en Plenario. y los Alcaldes Municipales. las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo para cada ministerio o para el conjunto de éstos. cada Ministro rector de sector deberá remitir a la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa. el plan de desarrollo del sector. también requerirá que dicho proyecto de Presupuesto conforme lo remita el Ministerio de Planificación y Presupuesto. podrá la Asamblea Legislativa tener una base comparativa clara y concreta para analizar y evaluar el siguiente Informe ministerial anual sobre cada sector como tal. La Asamblea Legislativa deberá tener en la Contraloría General de la República. sobre la marcha de la ejecución de labores o bien sobre la base de los respectivos Informes anuales presidencial y de ministros rectores. No podrá dicha Contraloría en ningún momento. Adicionalmente. sobre los alcances del grado de cumplimiento o incumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los respectivos planes sectoriales de desarrollo. Para ello. primero. de manera casi paralela a cuando las rinda el Presidente de la República ante la Asamblea Legislativa.215 La Asamblea Legislativa conocería anualmente los Informes del Presidente de la República y de los ministros rectores de sector. Igual deberá hacerlo el respectivo Alcalde . Asimismo. al inicio de la Administración y según las fechas señaladas en la Ley Marco. Correspondería al Presidente corporativo controlar y evaluar la totalidad del desempeño del aparato institucional al servicio de la Provincia y representado debidamente en la Asamblea General. Dicha Contraloría deberá asegurar también su capacidad interna de análisis por sectores de actividad. Esto lo hará dicha Contraloría de oficio como corresponde a su labor fiscalizadora sobre la ejecución presupuestaria. o bien a solicitud de cualquiera de las Comisiones legislativas o del Plenario mismo de dicha Asamblea. De los Presidentes de Corporaciones Provinciales de Desarrollo Para efectos del sistema de responsabilidad administrativa de que se habla abajo. ante la cual deberá dar cuentas anualmente cada 2 de mayo. cómo se articulan a él o con él las prioridades definidas para las diversas instituciones descentralizadas. La aprobación por parte de la Asamblea Legislativa del Presupuesto de la República cada año. y segundo. paralizar la actividad administrativa del Gobierno Central o de ente autónomo alguno por razones o cuestionamientos que no sean de estricta legalidad del gasto.

por regiones de desarrollo. De la Contraloría General de la República. así como en b) lo que son funciones de los demás cuerpos u órganos y organismos integrantes de la Asamblea General. o bien para corregir dicha estrategia con sentido de oportunidad. Adicionalmente. de las Contralorías regionales Con respecto a la Contraloría General de la República. con pleno sustento en el grado de cumplimiento del Plan Regional o Provincial de Desarrollo. y con capacidad y competencias para articularse y apoyarse con las nuevas Contralorías Contralorías Regionales. el Informe deberá contener una narración clara de los retos inmediatos y mediatos. El Presidente Corporativo ofrecería su informe anual sobre el estado de la Provincia. que aconsejarían mantener a la Contraloría en su sede capitalina como un órgano auxiliar del Parlamento. pues los presupuestos regionalizados en todo su detalle operativo los aprobará aprobará cada Contraloría Regional-. reportará sobre: c) el grado de dificultad o apoyo obtenido en el trabajo de la Corporación. con respecto a las distintas Administraciones centrales. Vemos razones técnicas y administrativas.los presupuestos de entes autónomos nacionales y sus transferencias a las nuevas empresas e instituciones regionales nacidas de su seno -pero pero sólo las transferencias globalmente consideradas.sobre todo el aparato gubernativo nacional. Regionales Éstas. se mantendrá en sus manos. de manera que éste tenga un soporte técnico tan valioso para poder ejercitar una vigilancia real –o control político. debe pero sufriendo la Contraloría los cambios internos de enfoque y prácticas que garanticen que sus cuadros técnicos podrán ejercer una eficaz fiscalización ex ante y ex post. el modelo aquí vislumbrado plantea una descentralización real en todo sentido. las visualizamos en el modelo aquí elaborado como organismos con un alto grado de descentralización técnica y administrativa. de los organismos y estructuras nacionales. ya que la potestad legislativa del Parlamento. sobre todo el aparato institucional. regional. obligadas a colaborar de oficio con aquélla en todo lo que requiera ésta para aprobar – como hoy. Regional y para asesorar al Gobernador-Presidente y al Parlamento en todo lo pertinente a las Haciendas Públicas en todo el ámbito territorial. cantonal y distrital. y las medidas correctivas que deben tomarse para enfrentarlos con éxito de acuerdo a la estrategia de desarrollo provincial contenida en el Plan de Desarrollo Provincial. Un órgano fiscalizador nacional debe seguir ejerciendo la visión unitaria e integral que se requiere para hacer que ese nuevo aparato gubernativo funcione como debe. de índole o ámbito nacional. pero también políticas. dividiendo dicho Informe en: a) lo que compete a sus funciones propiamente y realizaciones a nivel de la Corporación. en Cabildo convocado para tal fin cada 3 de mayo. mas también durante. El país no ha de perder su unidad unitaria e integral. .216 ante el Concejo Municipal y ante el pueblo. y para ello el Parlamento debe seguir ejerciendo un control político integral aunque jerarquizado por supuesto. Finalmente.

es esencial valorarla inclusive a la luz de la situación actual del país con el sistema político vigente. contralorías regionales con un alto grado de autonomía administrativa y técnica. misión hoy totalmente desatendida por dicha Contraloría a partir tanto de presupuestos centrales mal estructurados que no reflejan esa proyección regional de tales instituciones. región. sin esperar a cambios de sistema político. el nuevo sistema político e institucional funcionará correctamente.217 Ello significa que dicho Parlamento debe tener control y capacidad de evaluación de toda esa institucionalidad de manera que pueda adoptar medidas correctivas sobre aquella parte que no funcione óptimamente. tal y como ocurriría con la figura de gobernadores frente a la figura de Presidente de la República. a la municipalidad. la Contraloría debe pensar seriamente en establecer –sin esperar a una reforma radical como la aquí propuesta. crean. La descentralización territorial de la función contralora. sentido de la responsabilidad en cuanto a rendición de cuentas claras y transparentes teniendo ante sí a organismos contralores propios de cada región. adquiera una mayor capacidad y eficacia funcional y contribuya al desempeño de esa institucionalidad de una manera más expedita y oportuna. En ausencia inclusive de un Ministerio de Planificación con presencia regional. imprimiría seguramente un dinamismo mayor a la institucionalidad pública del país que opera en cada región. respondiendo in situ y en tiempos reales a las demandas que su misión le impone sobre tantos gobiernos locales y sobre la acción territorial de ministerios y entes autónomos. autorizativa y fiscalizadora de la gestión del Gobierno y sus instituciones y de las mismas municipalidades. independencia operativa y. como de sus propias prácticas fiscalizadoras que no acaban de adoptar ejercitando un análisis por sectores de actividad en San José y en cada región de desarrollo. Pero si se atiende nuestra propuesta y se crean. Si estas Contralorías Contralorías hacen hacen bien su trabajo. o sea en ese CapítuloCapítulo. puede y tiene que hacerlo de inmediato. el sistema institucional adquiriría una mucha mayor flexibilidad. por supuesto. como lo hace la Contraloría General de la República para los legisladores nacionales. y a los entes nacionales que mantengan prestaciones directas en estos ámbitos. Las Contralorías Regionales actuarán como organismos indagadores y de alto asesoramiento para dichos Representantes. el impacto beneficioso beneficioso será de una naturaleza muy distinta pues. como parte de un nuevo modelo institucional. especializados y con capacidad técnica y operativa para una .oficinas suyas en cada región de desarrollo. correctamente tal y como sostenemos que debe. a sus empresas cantonales y distritales. desarrollo de manera que su labor vigilante. en nombre propio y de la propia Asamblea Legislativa. administrativa. que tal y como anticipamos en la discusión en Capítulo 7. Su Cámara de Representantes será un mecanismo altamente representativo de los cantones reconstituidos y sus poblaciones. Es decir. lo cual justifica que tenga competencia para vigilar y pedir cuentas en nombre de la población de cada cantón.. una Contraloría desconcentrada se constituiría en un organismo muy dinámico y efectivo que. vía desconcentración administrativa.

218
fiscalización oportuna, preventiva y evaluativa mucho más efectiva e integral que la
que hoy realiza la Contraloría General de la República sobre un aparato institucional
tan complejo basada sólo en planes y presupuestos altamente concentrados –en
cuanto a formulación y asignación- en San José, sin información ni arraigo regional.
En un caso así, a futuro, vemos definitivamente a las contralorías regionales,
regionales,
descentralizadas, revisando y hasta vetando los presupuestos de toda esa
institucionalidad regional emergente o de nuevo cuño –no así las municipalidades-, y
no a la Contraloría General de la República haciéndolo, como hoy. Y, reportando
regularmente al Parlamento para que éste no pierda control político del país como
unidad sociopolítica. Dirigirá sus análisis evaluativos y correctivos,
correctivos igualmente, al
Gobernador-Presidente de la Región y a la Asamblea General de la Corporación
Regional de Desarrollo, la cual decidirá en última instancia de acuerdo con aquél si el
presupuesto objetado por la Contraloría Regional debe ser modificado o ajustado en
los términos en que ésta sugiere para ser ejecutado, o si se autoriza su ejecución
contemplando la realización de esos ajustes a lo largo del año.
El control autorizativo tiene un límite, y Costa Rica ofrece abundante evidencia de
ello. En países altamente desarrollados,
desarrollados los presupuestos de las así llamadas empresas
estatales o instituciones descentralizadas son normalmente aprobados por el
“ministerio respectivo” al que reportan operaciones y resultados. Aquí, el
Constituyente dispuso que fuera la Contraloría
Contraloría de la República y no la Asamblea
Legislativa quien aprobara dichos presupuestos, con el objetivo evidente de no
contaminar o politizar el desempeño de tales entes sometiéndolos a la influencia
político partidista de legisladores nacionales. Estos, aprueban solamente el mal
llamado Presupuesto de la República, que atañe sólo a los tres Poderes del Estado y
no a los entes autónomos o descentralizados, y obviamente dejó fuera a las mismas
municipalidades.
Pero que las mismas municipalidades tengan que someter
someter sus presupuestos a
aprobación de un organismo contralor nacional, sólo refleja lo mal que adaptamos
ideas o mecanismos que funcionan de manera distinta en aquellos países
desarrollados. Tal disposición pudo haber sido entendible en 1949, cuando las
municipalidades eran todavía más reducidas que hoy en competencias y recursos, y
el país era gobernado con un puñado de Carteras ministeriales también pequeñas y
parroquiales.
Hoy día, es una insensatez política, técnica y administrativa que un organismo
contralor
ntralor central ubicado
co
ubicado en la ciudad capital apruebe los presupuestos de 81
municipalidades.
municipalidades Es una aberración desde todo punto de vista, pues si bien la
Contraloría ha sido un factor que arroja tranquilidad a los ciudadanos por su
vocación técnica y no político partidista –aunque esto no ha eximido el hecho en
algunos momentos históricos de Contralores comprometidos y complacientes con los
gobiernos de turno, a juicio de diversos analistas-, es precisamente esa perspectiva
tecnocrática en los cuadros profesionales de la Contraloría la que riñe con lo que
debería ser una competencia soberana de cada municipalidad, a través de su Concejo
Municipal popularmente electo, de aprobar sus presupuestos y normativas de
operación.

219
No hay que volver los ojos a otros países altamente desarrollados para saber que,
aun en este aspecto de la fiscalización externa, ningún gobierno o legislatura federal
o nacional, y menos ningún organismo contralor nacional o central, aprueba
presupuestos de los estados federados y, menos aun, de los gobiernos locales.
locales Ni
siquiera las legislaturas estatales en el caso del modelo federal o regional –USA,
Alemania, Canadá, Australia- aprueban los presupuestos de los gobiernos locales.
Pero, en Costa Rica y en muchos casos latinoamericanos las contralorías nacionales o
centrales lo han hecho, aunque ello ha variado radicalmente en los países que se han
descentralizado mucho más que Costa Rica, o sea más en serio.
En el eventual nuevo modelo institucional y político que planteamos, cada región
o provincia tendría su contraloría superior, articulada a la central como hemos dicho
para no perder la visión sistémica de país y de institucionalidad, y para que el
Parlamento no pierda tampoco su control político y potestad legislativa para todo el
país.
Pero, la autorización presupuestaria de las instituciones regionales y de las
municipalidades y su cohorte de empresas cantonales de servicios públicos aquí
propuesta, debe responder a criterios totalmente distintos que en efecto fundamenten
una mayor responsabilidad de las poblaciones regionales para labrar sus propios
destinos de manera más focalizada y eficaz que si dependieran de una única
autoridad central o nacional para todo, como hoy.
En el caso de los presupuestos municipales, la Contraloría Regional procederá de
la misma manera referida para los presupuestos de entes o empresas públicas
regionales.
regionales O sea, revisará obligadamente y podrá vetar los presupuestos remitidos
por las municipalidades, quedando en manos del Concejo Municipal la realización de
los ajustes señalados antes de su ejecución, o autorizando su ejecución bajo el
compromiso de que tales ajustes se contemplarán y harán durante el período de
ejecución bajo el escrutinio preferente de cada auditoria interna. Si las fallas se
mantienen para el período siguiente entonces la Contraloría Regional no autorizará
el presupuesto y la Municipalidad sólo podrá ejecutar un presupuesto idéntico al del
año en que no hubiere habido objeción o veto por dicha Contraloría Regional.
El Gobernador-Presidente de la Región, podrá intervenir y elevar el caso o casos a
la Asamblea General de la Corporación para que se pronuncie sobre dicha situación.
Si la Asamblea General decide pronunciarse favorablemente a la Municipalidad,
entonces el veto de la Contraloría Regional quedará sin efecto. Para tal consideración
deliberativa, la Asamblea estará obligada a conocer de manera detallada el recuento
del Contralor Regional.
El Parlamento nacional podrá a través de la Cámara de Representantes,
Representantes según se
han delineado sus competencias de control político sobre todo el sistema
institucional del país, sea nacional o subnacional, intervenir mediante la comisión
respectiva para exigir explicaciones o realizar investigaciones de la forma en que
municipalidades, sus empresas subsidiarias, las emergentes empresas públicas
regionales así como la respectiva Corporación de Desarrollo Regional, se
desempeñan, y aprueban y ejecutan sus presupuestos con base en las
recomendaciones o vetos por parte de las Contralorías Regionales.

220

En última instancia, dicha Cámara de Representantes tendrá la autoridad para
respaldar y hacer cumplir la decisión de la respectiva Contraloría Regional, de
mantenerse el veto de ésta sobre el o los presupuestos municipales cuestionados.

ANEXO 1

222 .

9 5.8 2. y. existe una capacidad impositiva relativamente baja en el nivel municipal (virtualmente ausente en el caso de Argentina). las tendencias correspondientes.2 22.9 9.8 1.9 20. los recursos que generan estos impuestos resultan multiplicados por un sistema de transferencias de libre disponibilidad directamente vinculadas al esfuerzo fiscal.2 44. e) La coparticipación reduce en vez de ampliar la autonomía de los niveles participantes: la cesión de poder por parte de un nivel .9 1. son relativamente bajas.8 30. Los cuadros presentados permiten apreciar: a) Una amplia preponderancia del nivel nacional en las decisiones sobre imposición.7 2. b) Una relativa autonomía de los niveles intermedios de Brasil y Argentina. Impuestos: Nacionales/Federales: Sobre ingresos Sobre patrimonio Sobre com.0 9. d) En general.0 17.5 31.6 0.no se refleja en un aumento correspondiente en otro nivel sirio más bien en una obligación implícita o explícita de un acuerdo mutuo para modificar tasas. En general.en términos de capacidad de imposición . en la casilla que sigue a cada porcentaje. Se excluyen aportes para segundad social.5 11.5 .Cuadro VI-2 AMÉRICA LATINA: PONDERACIÓN DE TIPOS DE IMPUESTOS EN LOS INGRESOS TRIBUTARIOS.7 45.9 4. lo que se refleja en el cuadro V1-3. La capacidad de autoimposición de los municipios es menor aún de lo que indican las cifras si se toma en cuenta: (a) el número relativamente pequeño de municipios donde se concentra el ingreso. En el cuadro V1-3 se muestra la contribución de cada nivel a la generación de ingresos tributarios.2 7. exterior Sobre ventas Otros Del nivel intermedio: Sobre ventas Sobre ingresos Sobre propiedad Sobre bienes y servicios Municipales: Sobre propiedad Sobre bienes y servicios Argentina Brasil (1997) (1994) 21. en México.4 3. para los países y los diez últimos años para los que se cuenta con información. según lo señala la CEPAL (1998).9 3.6 16 México (1997) Bolivia Chile (1998) (1998) 10. SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO.4 43. la actual estructura tributaria brinda pocos espacios para autoimponerse a estas comunidades territoriales de menor dimensión y más próximas al ciudadano.7 3.6 9. EN PAISES SELECCIONADOS (Porcentajes) Fuente: Elaborado sobre la base de datos d& FMI (1999). cuanto mayor sea la vinculación de las transferencias con impuestos nacionales mayores serían los efectos procíclicos que este vínculo generaría.5 4. por no ser propietarios o porque están exentos.9 35. Además. e) Las cifras correspondientes a los estados. e) que en la mayoría de los casos (Brasil sería una excepción) los municipios deben requerir la aprobación del nivel central para modificar tasas (porcentajes). (b) que una gran parte de la población no paga impuestos sobre la propiedad.8 10.4 2.8 11. . Sin embargo.2 9. En el caso de los municipios se aplica un sistema similar.0 0.

en los países considerados.2% 17. Bajo este punto de vista.8% = 3. 1988-97 Tend.3% 77.3% + 2. 1992-98 Tend. la mayor preponderancia relativa del nivel municipal correspondería a Chile mientras en los casos de Bolivia y Perú no sólo la preponderancia es menor sino también mostraría una tendencia decreciente.8% 36.5% 97. excluyendo aportes para seguridad social.5% 2.9% 4. Brasil Argentina México Chile Bolivia Niveles Periodo 1985-94 Tend.7% 23. 1988-97 Tond.5% + 76. Las tendencias muestran que tanto Brasil como México estarían profundizando sus respectivos procesos mientras en Argentina estaría ocurriendo lo contrario.2% + 0.5% 7. .7% - -- + - + + = = Perú 1990-98 97. 1989-98 Nacional/Federal Intermedio Municipal 59.9% 92. Brasil aparece como el país políticamente más descentralizado.224 Cuadro Vi-3 AMÉRICA LATINA: GENERACIÓN DE INGRESOS TRIBUTARIOS POR NIVELES DE GOBIERNO Fuente: Elaborado sobre datos del FMI (1999). En cuanto a los países unitarios que aparecen en el cuadro.3% - Este cuadro sintetiza la estructura y tendencias de la descentralización política — entendida como autonomía para decidir gasto sobre la base de ingresos generados localmente .

225 ANEXO 2 .

226 .

227 .

92 Gasto Regionalizado del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Periodo 2006 18.48 Total 27.612.228 ANEXO 3 Gasto Regionalizado del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Regiones Presupuesto ejecutado (en millones de colones) Central 15.500 Huetar Atlántica 9.229.29 Huetar Atlántica 2.99 Pacífico Central 2.390.990.000 Chorotega 10.839.500 3.500 Brunca 6.000 Pacífico Central 4.135.05 Huetar Norte 27.500 Millones de Colones 15.500 Región Fuente: Elabotación propia con datos de la Dirección de Planificación del AyA .62 Chorotega 4.49 Brunca 2.000 Huetar Norte 7.000 16.500 Central 12.000 1.000 13.

229 .

230 .

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