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Universidad de Chile

Carrera de Ingeniería en Recursos Naturales Renovables
Práctica I / 2013

SEA, RAZZ & cia.
Consultores
MATATOA HENUA

Catalina B. Muñoz Pacheco
Natalia C. Vallejos Rubilar
consultoramatatoahenua@gmail.com

INFORME FINAL
<ANÁLISIS GESTIÓN TERRIROTIAL COMUNA EL BOSQUE>

INTEGRANTES:
EDISON ARO
NICOLE ARREDONDO
ROBERTO HOCES
CATALINA MUÑOZ
CONSUELO ORELLANA
SOFÍA RETAMAL
NATALIA VALLEJOS

ANTUMAPU, 26 DE NOVIEMBRE DE 2014

INDICE
Resumen Ejecutivo…………………...……………………………………………….…………...3
Antecedentes Generales del Territorio……………………………………...……………..… …3
Presentación del Conflicto Territorial……………………………………................................10
a. Antecedentes del Conflicto……………….………….……….........................……...10
b. Declaración del conflicto……………………………….………………….………..…11
c. Modelación del conflicto……………………………………………………...……….14
4. Método o procedimiento de análisis utilizado……………….…………………………..….17
5. Análisis FODA………………………………………………………………………………….18
a. Fortalezas………………………………………………………………...…………..….18
b. Oportunidades……………………………………………………………..……………18
c. Debilidades…………………………………………………………………..……….…18
d. Amenazas…………………………………………………………………….…………19
e. FODA analítico…………………………………………………………………………19
6. Propuesta de Indicadores………………………………………….…………………………20
a. Descripción de los indicadores……………………………………..…….…………...20
b. Análisis de los indicadores propuestos………………..……………………………..25
7. Conclusiones…………………………………………………...…………..…………………..28
8. Bibliografía……………………………………………………………...................................30
9. Anexos……………………………………………………………………..……………………33
10. Apéndices……………………………………………………………………………………..34

CONTENIDOS
I

RESUMEN EJECUTIVO

La comuna de El Bosque fue creada por el Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.)
N°3060 de 1981, al convertirse en un territorio receptor del flujo de erradicaciones
provenientes de las comunas acomodadas de Santiago.
En cuanto al área ambiental podemos decir que es una de las comunas con
mayores índices de contaminación del aire de la Región Metropolitana, un alto índice de
perros vagos; además presenta un agudo déficit de áreas verdes. Es así como el
problema más alarmante que tiene la comuna, es el estado del medio ambiente, más en
específico la escasez de áreas verdes que hay en esta.
Dentro de la metodología utilizada para abordar y analizar esta problemática se
incluyó la utilización del FODA y el FODA analítico. En cuanto al FODA analítico se llegó a
las siguientes conclusiones; las potencialidades recaen principalmente en el municipio y
su relación con la comunidad, los riesgos son la calidad de fiscalización que se tiene en el
área medioambiental, desafíos son principalmente aumentar la seguridad e incentivar la
educación ambiental; finalmente las limitaciones son la gestión de la dirección de
medioambiente que recae en las otras limitaciones mencionadas a lo largo del informe.
Tras esto se crean indicadores, capaces de facilitar el entendimiento de la
problemática municipal, con el fin de mejorar las condiciones de la comuna. Para esto se
analizó cada arista del problema para poder obtener indicadores de cada ámbito de la
comuna, ya sea social, gestión municipal, ambiental y educación. Logrando esto se puede
tener una visión global del estado municipal, procurando que la variable ambiental sea de
mejor calidad, pues es sabido que las áreas verdes son indispensables para generar una
urbe sustentable con responsabilidad por el medio ambiente, por medio de la educación
ambiental y un rol activo del municipio.
II

ANTECEDENTES GENERALES DEL TERRITORIO
La comuna El Bosque es uno de los 17 nuevos territorios de la Región
Metropolitana que fueron creados por el Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) N°3060 de
1981, al convertirse en un territorio receptor del flujo de erradicaciones provenientes de
las comunas acomodadas de Santiago, es decir, de masivos campamentos y familias de
bajos ingresos. No obstante, fue a partir del 12 de agosto de 1991 que don Sadi Melo
Moya dio origen al proceso de fundación de ella, al ser nombrado Alcalde por el entonces
Presidente de República don Patricio Aylwin Azocar. Actualmente sigue vigente en su
cargo. (Municipalidad de El Bosque, 2011)
La comuna de El Bosque, está ubicada en el sector sur de la Región
Metropolitana, y es una de las 32 comunas que conforma la provincia de Santiago; su
superficie territorial es de 14,2 Kms2, con una población de 190 mil habitantes. Sus límites
son: al Norte, Avenida Lo Espejo y Calle Riquelme. Por el Sur, Camino Lo Blanco. Por el
Este, las calles Nueva Oriente y San Francisco. Por el Oeste, Avenida José Miguel Prieto;
Camino Lo Ochagavía y Avenida Las Américas. (Muñoz, 2004).

el Equipo Plataforma Urbana realizó una investigación en 69 comunas urbanas del país. comparándolo con la comuna de Santiago que fueron 2. 2011) En el año 2012.4 m2 por habitante). el 8. La comuna de Chile con la mayor disponibilidad de áreas verdes por habitantes es Vitacura con 56. (Territorio Chile. (Observatorio Social.5 puntos. 23 Centros de Padres y Apoderados. El Bosque obtuvo 11. Además al año 2010 existía un total de 486 organizaciones sociales y comunitarias las cuales se desglosan en: 62 Clubes Deportivos.2 por ciento de los habitantes viven en condiciones precarias y un 26. Pudahuel y Quilicura. y Comercio al por mayor y menor. medio ambiente.68 perros sin hogar por manzana comparado con la comuna de Santiago que tiene un promedio de 1. salud. muy por debajo de lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (9 m2/hab. (Pavletic.203 trabajadores). vivienda y entorno. 53 Centros u Organizaciones de Adultos Mayores.) e inferior a la cifra promedio de la Región Metropolitana (3.433. a través de la puesta en valor de los productos con identidad local. Construcción (2. El promedio nacional tuvo un índice de 42. 2014).El Bosque es una de las comunas con mayores índices de contaminación del aire de la Región Metropolitana junto con las comunas de Cerrillos. presenta un agudo déficit de áreas verdes. cuyo objetivo es el rescate de la cultura local de la comuna en el espacio urbano. Actividades inmobiliarias. De este mismo informe se puede extraer que en el año 2010 se produjeron 2.8 puntos. De acuerdo a un reporte comunal del año 2012. Fue creado de manera conjunta por la Municipalidad de El Bosque y las Asociaciones Indígenas locales. 54 Juntas de Vecinos. 2011). que constituye una instancia intercultural de la comuna y de la Región Metropolitana. 2009). ambiente de negocios.8 m2. Existe en El Bosque el Centro Ceremonial y Parque de los Pueblos Originarios Mahuidache (gente del bosque).247 trabajadores). En Chile no hay ninguna región del país que cumpla con el estándar de disponibilidad de áreas verdes que recomienda la OMS. 2012). También se realiza el Festival costumbrista comuna de El Bosque.409 trabajadores). conectividad y movilidad.936 trabajadores). (Ministerio de Medio Ambiente. 2012). (Ilustre Municipalidad de El Bosque. 8 Centros de Madres.4 por ciento en hacinamiento..8 mientras que Vitacura encabezó el ranking con 74. mientras que El Bosque tiene 1. Los factores analizados fueron condiciones laborales. planes de seguridad social (11. . vehículos. siendo la comuna con mayor escasez de áreas verdes de la región.2m2. automotores/enseres domésticos (2. Las actividades económicas durante el año 2010 en la comuna fueron principalmente Administración pública y defensa. empresariales y de alquiler (3. (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.979.085 denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social. Además. a fin de entregar a la comunidad una muestra de la cultura indígena en medio de la urbanidad. existiendo un promedio de 2. 281 Uniones Comunales y otras 5 Organizaciones Comunitarias Funcionales. El bosque también es una de las comunas con mayor cantidad de perros vagos de la Región Metropolitana según un estudio del Ministerio de Salud. Cerro Navia. factores socioculturales. repuestos.

Para comenzar. poblaciones. (Montañez y Delgado. culturales y ecológicos. Uno de ellos. las cuales buscan la resolución espacial de múltiples necesidades en términos económicos. o grupo de personas fortalecen su visión respecto a un tema y hacen suya la discusión. cabe mencionar en este ámbito los conceptos de gobernabilidad y gobernanza. en busca de mejores fuentes laborales y oportunidades. mientras que el segundo se entiende como el "arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico.” Para ello. entendiéndose como “toda relación social que tiene ocurrencia en el territorio. entendiéndose ésta como el plan que asumen las entidades públicas gubernamentales. sociales. 1998). debe existir una planificación territorial acorde al territorio en cuestión. En efecto. para el desarrollo. promoviendo un sano equilibrio entre el Estado. diagnóstico y análisis de un territorio particular. dentro de la realidad actual del territorio. Renate. lo que va de la mano del fenómeno de empoderamiento ciudadano. establecer el eje conductor del trabajo y explicitar la imagen objetivo que se tiene como consultora. la cual no solo debe estar ligada al concepto antes explicitado de gobernabilidad. Por último. y las normativas que lo rigen. estudian. logran autonomía e impulsan cambios positivos respecto a una situación”. por tanto gran parte de sus habitantes trabajan.58% de los habitantes de la comuna trabaja o estudia en ella (ver anexo 2). 2001). Cabe mencionar que el Bosque es una “comuna dormitorio”. considerado fundamental. sino que también al de gobernanza: con una comunidad participativa en . 2010). identificación y sentido de pertenencia de la gente con el territorio. Para que esto se haga efectivo. (Biñon. entendiéndose éste como el “proceso en donde las personas. ordenamiento y futuro de la comuna. Este fenómeno conlleva a una falta de arraigo. de participación y del control informal que realizan las comunidades en el espacio urbano. dejando de lado la contaminación y áreas verdes. es la territorialidad. el cual es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio político”. concentra gran cantidad de áreas residenciales y pocos sitios de comercio y servicios. Toman protagonismo frente a las decisiones respecto a cierta acción. antes de declarar el contexto de análisis territorial. (Mainz. los habitantes sólo abordaron problemas sociales como drogadicción y delincuencia. se recrean y realizan sus actividades cotidianas en otras comunas de Santiago. el cual trata de definir el uso y las actividades humanas para los diferentes sectores o áreas del territorio. (Salinas 2008). se destaca que el enfoque que se tiene como consultora va dirigido a que exista un equilibrio en la toma de decisiones llevada a cabo en la comuna. social e institucional duradero.La población no tiene conocimiento acerca del estado del medio ambiente de la comuna. es decir. se consideró pertinente definir el modo en que entendemos algunos conceptos de gran importancia en materia de gestión. comunidades. es importante que la comunidad sea un ente activo y participativo. lo que a su vez afecta negativamente a los procesos de integración y cohesión social. Tomando en cuenta lo anterior. puesto que en la encuesta sobre los problemas que existían en ella. el PLADECO vigente entre los años 2003 y 2008 muestra que solo un 22. De ello surge el ordenamiento territorial. la sociedad civil y el mercado de la economía. El primero alude al poder de toma de decisiones por el Gobierno y a la capacidad del ejercicio de la autoridad para ponerlas en práctica.

ya sea para cumplir funciones de esparcimiento. Esto se traduce básicamente en otorgar un mayor sentido de pertenecía e identidad a los habitantes de la comuna.. ecológicas. A la luz de la gran asimetría existente entre el Bosque y otras comunas de la región. recreación. protección. es necesario tomar medidas. cultural y educacional del lugar. obtener soluciones para la evacuación de aguas lluvias. 2002). las problemáticas más prioritarias que aquejan a El Bosque. Esto sin dejar de lado otras aristas involucradas como el contexto social. enfrentar las plagas y eliminar los micro-basurales. y capaz de identificar las diversas problemáticas del territorio. 2002. entendiendo dichas áreas como “espacios urbanos o de periferia a éstos. estos últimos enfatizan la necesidad de fortalecer -entre otros aspectos. Se ha constatado que en la distribución de áreas verdes en grandes ciudades de Chile como Santiago. con el objetivo de comprender de modo más cabal y desde la perspectiva de quienes se ven realmente afectados por ellas. tienden a tener menor superficie de áreas verdes (De la Maza et al. (PLADECO) En materia medioambiental. 2008). en segundo lugar plantar más árboles y construir más áreas verdes y en tercera opción mejorar el aseo de calles y pasajes (ver anexo 3). las comunas más pobres y con mayor índice de vulnerabilidad social. predominantemente ocupados con árboles. Una vez establecidos estos conceptos. ornamentación. arbustos o plantas. Romero et al.899 habitantes arrojan como primera prioridad combatir las plagas en poblaciones y villas. aumentar las señales de tránsito e instalar semáforos en lugares de alto riesgo con la finalidad de mejorar la seguridad vial. recuperación y rehabilitación del entorno o similares” (Comisión Nacional del Medio Ambiente. con la finalidad de tener una visión global e integrada de la realidad de la comuna. pavimentar las veredas. se establece el eje conductor del presente trabajo en la problemática que significa el enorme déficit de áreas verdes por habitante. se consideró de fundamental importancia contrastar las visiones que como consultora se pudieron recoger en terreno con aquellas existentes en el anterior plan de desarrollo comunal (vigente entre los años 2003-2008). las consultas barriales aplicadas a 12. Esto se condice con la visión de la consultora.” Resulta importante recordar que el Bosque es catalogado como la comuna con más bajo índice de áreas verdes por habitante de la región metropolitana. y tomando en cuenta tanto las demandas de la población como la situación actual de la comuna. y ante la necesidad de identificar y establecer una problemática como eje relevante e hilo conductor del presente informe. la cual “está orientada hacia la conservación y preservación de los recursos naturales de la comuna. considerando como un objetivo primordial la sustentabilidad. reforzar el arbolado urbano y construir más áreas verdes. con la convicción de que este eje engloba a su vez una serie de otras problemáticas presentes en el territorio.las determinaciones que los afectan. ya . se considera que si bien existe un largo camino por recorrer para igualar la cifra recomendada por la organización mundial de la salud. De este modo. mejorar el alumbrado público.los siguientes puntos: contar con diversos servicios públicos y privados en el territorio comunal. En dicho documento se establece que en las consultas realizadas a los habitantes de la comuna. que pueden tener diferentes usos. con el objetivo de incrementar la territorialidad de la comunidad y el nivel de empoderamiento de los Bosquinos..

entidades democráticas y un amplio grado de cohesión barrial y territorialidad. Tomando en cuenta la problemática declarada (déficit de áreas verdes en la comuna) se identificaron 4 actores relevantes. otorgando a los habitantes un sentido de pertenencia e identificación con el territorio. cultura. con una comunidad integrada y participativa en cuanto a las decisiones que comprometen su futuro. En esta Imagen Objetivo. se pretende que El Bosque sea un territorio con identidad. cabe mencionar que se entiende dicha imagen como "la situación general escogida como un objetivo de referencia que está más allá del horizonte de tiempo del plan" (C. Los actores relevantes identificados fueron los siguientes: * Habitantes de la comuna . Se proyecta El Bosque como un lugar amable y armónico para vivir. en términos globales. la imagen objetivo que la consultora establece remite al conjunto de ideas y lineamientos principales de lo que se pretende lograr y tiene la particularidad de expresar. y uno de ellos es externo. esparcimiento e instancias que permitan afianzar los lazos existentes entre los vecinos. con organizaciones sociales consolidadas y representativas. Además. Resulta importante agregar que considerando el hecho de que la imagen-objetivo constituye en cierta medida un compromiso social de largo alcance. Que la población sea capaz de identificar las diversas problemáticas que afectan al territorio y de comprometerse en la búsqueda de las soluciones pertinentes. con más deporte. que acorde a sus potencialidades y restricciones. iluminadas y con las señalizaciones pertinentes. etc. en cuanto al planteamiento de una imagen objetivo de la consultora con respecto a la comuna. para lo que se consideró el diagnóstico del anterior PLADECO. ésta debe reflejar los puntos más prioritarios de los principales actores sociales de la comuna del Bosque. 88) De este modo. En variadas salidas a terreno. mediante un adecuado flujo de la información y en las diferentes dimensiones del desarrollo (económica.) dar cumplimiento y satisfacción a las necesidades de servicios municipales y comunales. ya mencionado al comienzo del apartado. con sus calles pavimentadas. se logró entrevistar tanto a habitantes como a encargados municipales. cultural. territorial. Finalmente. junto con la realización de entrevistas a diversos informantes.que el agudo déficit de dichas áreas puede suponer un factor importante de riesgo para la comunidad bosquina. Matus. 3 de ellos corresponden a entidades pertenecientes a la municipalidad. logrando. social. La consultora efectuó una labor de recopilación de datos mediante consultas bibliográficas. recoja las distintas prioridades y preocupaciones de la población. y que sus requerimientos sean transferidos de manera óptima y eficiente a los diversos actores relevantes en cada materia. limpias. las intenciones que reflejan de modo más fehaciente la situación deseada a largo plazo. con más y mejores plazas y áreas verdes y con espacios públicos recuperados para sus moradores. la consultora Matatóa Henúa le asigna a la municipalidad la misión trascendental de llevar a cabo un proceso de planificación y ordenamiento territorial de carácter integral.

limpieza de ferias libres y barrido de calles. los resultados obtenidos se encuentran detallados en el Apéndice 1. Por otra parte. "La fuerza de una democracia depende de la voluntad de un pueblo en mantenerla" (Mario Verdugo y Ana María García). de manera clara y -nutrida de visiones diversas-.al aseo de la comuna. En una primera instancia. En una segunda instancia. Departamento de Aseo y Ornato A cargo de Don Juan Carlos Sandoval Cancino. así como hacer parte de las propuestas. probablemente debido a un pobre sentido de arraigo. están capacitados para otorgar una visión espacial integral y de gran funcionalidad a la hora de realizar diagnósticos territoriales. lo cual implica la limpieza de los espacios públicos. resulta clave contar con la perspectiva de cada uno de los actores que interactúan en éste. contando con contratos licitados asociados a la recolección domiciliaria. lo que obstaculiza en gran medida la gestión de un proyecto integral que dé solución a ésta u otras problemáticas. la consultora se dirigió a la Ilustre Municipalidad del Bosque. en específico a tres departamentos (anexo 2). cuando se analiza un territorio determinado. Sólo mediante un real ejercicio ciudadano.* Departamento de Aseo y Ornato * Departamento de medio ambiente y fiscalización ambiental * Secretaría comunal de planificación. papel. cuyo propósito es el reciclaje de latas de aluminio. tetra pack. En ellos se . En este sentido. Se tiene proyectado que para el 2015 seis sectores de la comuna cuenten con puntos verdes. Existen 3 tipos de servicios de recolección a cargo de este departamento: recolección de basura. es factible generar instancias de dialogo que permitan identificar. Una figura fundamental a considerar para dicho análisis es la población de la comuna. como habitantes. cabe destacar que la participación ciudadana cumple un rol fundamental tanto en la identificación y denuncia de diversas problemáticas como en la construcción de una sociedad democrática. Las respuestas obtenidas en las entrevistas se detallan a continuación en el trabajo. y la eliminación de micro basurales. se denota una falta de participación ciudadana en los procesos que se llevan a cabo en la comuna. basada en el concepto de gobernanza antes explicitado. En cuanto al reciclaje. los conflictos y problemas que aquejan a la comuna. el presente año se incorporaron a la comuna algunos “puntos verdes”. el departamento de Aseo y Ornato está dedicado a la gestión ambiental y –tal como su nombre lo indica. Habitantes de la comuna Por una parte. cartón y plástico. ya que. las soluciones y el posterior seguimiento y fiscalización de éstas a todos los entes involucrados a nivel local. la unidad de aseo y ornato es la que más presupuesto municipal utiliza. No obstante que la municipalidad del Bosque cuenta con recursos bastante limitados. identificación y pertenencia de la gente con el territorio. se consultó a los moradores sobre las principales problemáticas que identificaban en la comuna.

planes de descontaminación (que corresponden a los de la Región Metropolitana) dirigidos al control de las emisiones. Secretaría comunal de planificación (SECPLAN) A cargo de Don Gabriel Robles. técnicos y auxiliares. cabe destacar que durante estos 22 años apenas se ha logrado incrementar la cifra inicial. Juan Carlos Sandoval Valdés explica que en un comienzo la comuna contaba tan solo con 1. al permitir establecer lineamientos de acción en materia ambiental. y establece que durante los últimos años se ha invertido en espacios públicos. esta última cumple un rol fundamental en generar vínculos con la comunidad en el ámbito ambiental. además de requerir una redistribución de labores. a cargo del SECPLAN. Don Gabriel Robles menciona que dicho personal se hace insuficiente para todas las responsabilidades que tiene el departamento a cargo.tales como un ingeniero en medio ambiente. Esta dirección municipal cuenta con 20 personas a su disposición (en su mayoría administradores púbicos. reparación y promoción del medio ambiente mediante la fiscalización. que permitió la contratación de otros profesionales en el área -cuyo costo ya está incluido en el contrato. la cual tiene entre sus funciones “Velar por la construcción. El presupuesto municipal se destina fundamentalmente a la recolección de basura. Sin embargo. Por este motivo. principalmente. una paisajista y una asistente social. y de impartir programas de educación ambiental a la población. a cargo de Don Juan Carlos Sandoval Valdés. con la finalidad de aumentar dicha cifra. . La mayoría de las evidencias al respecto se obtienen a través de denuncias. por lo que el déficit de áreas verdes de esta comuna continúa siendo crítico. conforman la Dirección del medio ambiente. tiene por labor la preservación. planificación de recursos y formulación de proyectos. Además. geógrafos e ingenieros en construcción). Cuenta con cuatro inspectores que se encargan de verificar un buen funcionamiento de la comuna evitando el uso de la leña. conservación y administración de las áreas verdes de la comuna” (Ilustre Municipalidad del Bosque).5 m2/hab. por lo que se relacionaría directamente con el conflicto declarado por la consultora.incorporó un programa de gestión ambiental. Además. Departamento de Fiscalización Ambiental Este departamento. Aquí se implementan además. Se identificó también a este departamento como un actor relevante debido a que es la entidad específica encargada de la creación y mantención de áreas verdes. pago de sueldos y mantención de áreas verdes. equipándolos con máquinas de ejercicios y juegos para niños. al barrido de las calles para evitar la suspensión de polvo y la plantación arbórea. de áreas verdes. conformado por un total de 14 personas. se encarga del control de plagas a través de un cuerpo de profesionales. en conjunto con el departamento de Fiscalización Ambiental. Estos recursos son obtenidos principalmente mediante la postulación a fondos concursables. se identificó a este departamento como actor relevante. el SECPLAN se encarga del manejo y distribución del presupuesto municipal.

por lo que los recursos –que siempre han sido bastante limitados. la mala calidad del aire. -entre otros. al transformarse en un territorio receptor del flujo de erradicaciones provenientes de comunas de la zona oriente u otros sectores acomodados de la región.El SECPLAN está además encargado de realizar el PLADECO que guiará a la comuna durante los próximos 6 años. se establece que éste se debe a múltiples factores. se efectúa mediante dos medios: existe una línea gratuita 800 que permite la comunicación de reclamos y/o sugerencias de toda índole. Conforme fue transcurriendo el tiempo. III PRESENTACIÓN DEL CONFLICO TERRITORIAL ANTECEDENTES DEL CONFLICTO TERRITORIAL PROPUESTO: Dentro de la problemática del déficit de áreas verdes en la comuna. deficiencia de puntos de reciclaje y presencia de micro basurales. entre los cuales se pueden mencionar como más determinantes.la drogadicción. Este instrumento lo está realizando la municipalidad sin ayuda de empresas externas. Se identificó a este actor como relevante debido a que es quien se encarga de la formulación de proyectos y planificación y manejo de recursos y fondos. y luego de consolidarse como comuna el Bosque tras el término de la dictadura. estos problemas son. además del tema sanitario. a pesar de que éste no estaba habilitado para recibir a una magnitud tan grande de personas. focos de termitas y garrapatas. falta de aéreas verdes. desde el año 2011. la presencia de perros vagos. ya que la mayoría de las viviendas no tenía conexión al alcantarillado y contaban con pozos negros. La finalidad de esta unidad es centrar todos los reclamos de la municipalidad en un solo lugar. Es necesario mencionar que el director del SECPLAN entiende “área verde” como todo segmento de tierra con árboles. Para ello. falta de políticas de manejo de aguas. no solo incluye parques y plazas. la municipalidad debió priorizar problemas como la pobreza y la vulnerabilidad social. cada sector de la comuna (6 en total). es decir. se fueron tomando las medidas apropiadas para la correcta urbanización por medio de la creación de un PLADECO. Cada departamento tarda un máximo de 24 horas en dar una respuesta a la ventanilla única del reclamo. los siguientes: Por una parte. que recibe el nombre de “ventanilla única”. la poda indiscriminada por parte de los vecinos. delega a un encargado para que establezca las problemáticas más importantes de cada uno de ellos. llevado a cabo mediante el Decreto con Fuerza de Ley 3060). sino que también lugares reducidos como platabandas. se puede destacar el contexto de creación de la comuna (como se mencionó con anterioridad. el que cada . lo que provocó una rápida y amplia expansión urbana. interviniendo directamente en la posible creación y/o mantención de las áreas verdes de la comuna. plantas y/o pasto. A raíz de esto. En opinión del jefe de este departamento. Finalmente.se centraron principalmente en la solución de estos y otros aspectos. cabe destacar que el flujo de información desde la comunidad hacia la municipalidad y viceversa. para lo cual existe una unidad encargada de la atención de reclamos. o bien se puede acudir personalmente.

resultando en el agudo déficit que ya se ha mencionado en el presente informe. siendo que la mayoría del presupuesto de la dirección a cargo va destinado a la limpieza de la comuna. donde ésta problemática si fue ampliamente mencionada. Por último mencionar que muchos de los otros problemas. al convertirse estos espacios en un lugar de refugio para antisociales. terminan siendo sitios eriazos o fuentes de depósito de basura no regularizadas. es que se determinó el déficit de estas áreas como una problemática fundamental para la comuna. Esto. No obstante. sumado a que muchas veces la falta de cultura lleva a que no se otorgue el cuidado mínimo a las pocas áreas verdes existentes. y con la convicción de que este eje engloba a su vez una serie de otras problemáticas presentes en el territorio. por lo que termina paradojalmente siendo la misma ciudadanía quien destruye lo poco existente en este plano. Esto incide en una baja inversión en la creación y mantención de áreas verdes. tras la participación en un fondo concursable. A lo anterior se suma la que en muchos habitantes existe preocupación por este tema. sumado a la información entregada por la propia municipalidad. . la municipalidad del Bosque cuenta con recursos limitados que se gestionan principalmente mediante la postulación de proyectos a diversos fondos concursables. se debe destacar que. la cual se posiciona muy por debajo del índice necesario de acuerdo a la recomendación de la OMS en cuanto a la proporción de espacio verde por persona deseable en una comuna “sana”. profundizados en el apartado siguiente.000 plantas por año. se debe considerar que dicha muestra entrevistada fue significativamente menor a la consultada por el PLADECO. lo que se traduce también en que muchas personas no manifiestan interés en involucrarse en estas situaciones.). lo cual tiene un coste asociado que no es menor (se requiere personal de riego. etc. se fue dejando de lado la formación de áreas verdes.5 m2/hab. tener un área verde cerca de su hogar. ya que las áreas verdes traen consigo una serie de beneficios mediante los cuales se verían disminuidos los conflictos actuales. en vez de ser un lugar de esparcimiento y recreación. La deficiencia en planes de educación ambiental también incide en esta problemática. cede a El Bosque 3. DECLARACIÓN DEL CONFLICTO: Si bien es cierto que en el desarrollo de las entrevistas que realizó la consultora (ver apéndice 1) no fue la falta de áreas verdes el principal problema identificado por los vecinos. de dar solución a este problema. gasto en agua.cierto tiempo se va actualizando y reformulando según las necesidades que presente la comuna en un momento dado. Esto. puede significar un foco de delincuencia y drogadicción. por falta de mantención. donde CONAF. actualmente la comuna forma parte del plan para descontaminar la región. Es por esto que comúnmente las áreas verdes. Por este motivo. llegando a la cifra actual. como ya se ha establecido. Con el paso de los años y el aumento exponencial de la población en la comuna. ya que por una parte muchos vecinos no dimensionan la importancia real de contar con más áreas verdes dado los amplios beneficios que éstas conllevan. en conjunto con la municipalidad.. Es así como se logró superar el déficit inicial de 0. pues para muchos de ellos. considerando la infinidad de servicios ambientales y otros beneficios que representa la existencia de áreas verdes. conflictos ambientales y sociales existentes en la comuna pueden derivar en cierta medida de esta problemática principal. ni en la búsqueda.

dejando de lado otras variables –en aquel momento menos urgentes. 2010). junto con La Cisterna. plazas y otras áreas verdes permiten desarrollar actividades recreativas. entre otros” (Reyes. los parques.. En efecto. Además. mejora de la calidad del aire.Las áreas verdes. así como la capacidad de capturar partículas y renovar el aire (Hough. lo que provocó una expansión urbana en tiempo record. Al analizar esta problemática. 2007) junto con promover el desarrollo turístico de las ciudades. por lo que se destinó gran parte de los fondos a la cobertura de estas necesidades básicas. también proveen una infinidad de servicios ambientales.). generando ingresos y mayor cantidad de puestos de trabajo (Chiesura. existe un estudio de la universidad de Temple en Filadelfia titulado “Does vegetation encourage or suppress urban crime?” (En español: ¿Puede la vegetación fomentar o suprimir la delincuencia urbana?). entre otras. lo cual produce impactos positivos sobre la salud mental y física. problemática que también podría verse mitigada de existir un mayor número de áreas verdes por habitantes. sin contar con la infraestructura básica para la recepción de tal cantidad de habitantes (deficiencia o ausencia total de alcantarillados en la etapa inicial de la comuna. 2011). fenómeno que afecta negativamente a la participación de la ciudadanía en esta y otras materias. resulta importante tomar en cuenta condiciones clave que pudieron incidir en su origen: a grandes rasgos. se puede mencionar el contexto en que fue creada la comuna (mediante el Decreto con Fuerza de Ley (D. Incluso. ya que mantienen una alta permeabilidad del suelo y su capacidad de infiltración (Sorensen et al. la gran cantidad de material particulado y contaminantes ambientales existentes. entre los que se pueden mencionar el “control de la temperatura urbana. es considerada una de las zonas de la región metropolitana más contaminadas. Estos y otros factores se encuentran esquematizados de manera simple en el “árbol de problemas”. 1998. 2007). se definió de este modo la vocación de la comuna como “comuna dormitorio”. protección de la biodiversidad. ahorro de energía. Estos espacios verdes están al servicio de la comunidad. 1998). Cabe destacar que uno de los problemas importantes que aquejan a la comuna es. ORGANIGRAMA MUNICIPAL: . ya que estas últimas contribuyen más efectivamente a la regulación de las inundaciones ocasionadas por la acumulación de aguas lluvias. se debe tomar en cuenta que la contribución de la vegetación a la regulación de la temperatura urbana ha sido demostrada en diversas ciudades. deportivas. Cerro Navia. Hernández.L. ya que ofrecen la oportunidad de aprender y entretenerse (Hernández et al. reducción de erosión. 2011. 2002) Por otra parte. en el cual se establece una correlación entre el déficit de áreas verdes de una zona con un mayor índice de delincuencia. como disminución de focos de estrés y una menor cantidad de enfermedades respiratorias (CONAMA.. 2004). tal como se mencionó en un comienzo. Por otra parte. Flores. culturales. Al.como el aumento del arbolado o la implementación de parques o plazas. por una parte. además de promover la actividad física e integración social de la población. En este sentido.F. control de inundaciones. captura de carbono. Pudahuel y Lo Prado (Hugo Romero et. de educación. etc. dentro de las prioridades de la consulta comunal se destaca el mejoramiento de la evacuación de aguas lluvias (con 1106 preferencias).) N°3060 de 1981). control de ruidos.

cabe mencionar que el Ministerio de Medio Ambiente realizó durante el año 2011 un Informe del Estado del Medio Ambiente. Esta conformación de la entidad municipal permite un buen manejo de la comunicación entre todos los actores que la conforman. de Tránsito y Transporte Público. Aseo y Ornato. de Educación y de Salud.. el aseo público y la protección y fomento de la salubridad pública de los habitantes de la comuna mediante el desarrollo de programas orientados a evitar condiciones ambientales adversas" (Ilustre Municipalidad de El Bosque) y que. Dentro de la Dirección de Medio Ambiente. afirmó que el índice de metros cuadrados de área verde por habitante era de 4. Medio Ambiente y de Aseo y Ornato. destacando la persona encargada de dicha sección. Presenta separaciones en direcciones o departamentos. de Desarrollo. se pudo constatar. de Desarrollo Comunitario. esta se subdivide en dos departamentos. Este sistema se crea para tener un papel informativo y claro para la población o quien solicite la información. lo que podría entorpecer la comunicación o bien la toma de decisiones en temáticas de esta área Con respecto a los actores identificados como relevantes en la problemática declarada. Dirección de Asesoría Jurídica. Los departamentos se pueden apoyar en entidades las cuales son.8 m 2/hab. si bien en el organigrama no aparece explicitado. En lo que respecta a la problemática en que se enfocó la consultora. aseo y ornato. Aseo y Ornato y SECPLAN. de Seguridad y Convivencia Ciudadana. que no existe una información clara y unánime respectiva a la cantidad de áreas verdes de la comuna: El jefe del departamento de fiscalización ambiental. Dirección de Administración y finanzas.Un organigrama es la representación de la estructura por la cual se rige cualquier organización. Don Juan Carlos Sandoval Valdés. se subdivide en departamentos de Aseo y Áreas Verdes. SECPLAN y Juzgado de Policía Local. En este informe se establece que la comuna de El . Estas entidades se encuentran relacionadas con el Alcalde. la cual tiene por objetivo "Contribuir al desarrollo de actividades relacionadas con la ornamentación. en el cual se realiza un catastro y diagnóstico de la situación de las 32 comunas de Santiago con respecto a diversos tópicos medioambientales. Secretaria Municipal. Está conformado por 17 actores. haciendo énfasis en el orden jerárquico que tenga la organización además de representar el flujo de comunicaciones. Innovación y Emprendimiento Territorial. Para la municipalidad de El Bosque. Dentro de todas estas entidades la más importante en relación a la problemática abordada de los escases de áreas verdes serían la Dirección de Medio Ambiente. Esto es un problema ya que el departamento de Medio Ambiente se encuentra en otro sector que no es la municipalidad. Los departamentos o direcciones presentes son. de Medio Ambiente. mediante entrevistas a las entidades involucradas. Aseo y Ornato.5 m2/hab. cifra que contrasta con la otorgada por el director de SECPLAN Don Gabriel Robles. figuran en el organigrama el SECPLAN y la Dirección del Medio Ambiente. de 2. Dirección de Control. su organigrama es preciso y sencillo de entender para cualquiera que consulte. de Obras. y este a su vez se conforma por el Consejo Comunal y Concejo Municipal. Como referencia. y en una Oficina de Ornato. que forman parte de la toma de decisiones a través de la opinión de la comunidad.

8 metros cuadrados de áreas verdes por habitante. o bien el flujo de información entre los distintos organismos es deficiente. el cual es ocasionado por diversos factores tanto económicos. pavimentación. MODELACIÓN DEL CONFLICTO: Árbol de Problemas El problema diagnosticado en la comuna de El Bosque radica en la escasez de áreas verdes. se puede establecer que no existe un adecuado diagnóstico de la problemática en cuestión. En el ámbito económico se pudo percibir que la municipalidad posee una escala de prioridades de acuerdo a las necesidades más fehacientes de la comunidad (entre ellas salud. educación. Considerando lo expuesto. políticos y sociales. por lo que la distribución . seguridad. iluminación).Bosque posee 1.

se percibe una sensación de vulnerabilidad producto de la alta drogadicción que existe actualmente en las plazas. En el ámbito social el aumento de la población demanda la creación de espacios destinados a la habitabilidad. iluminación. Finalmente la limitada educación ambiental que posee la comuna ocasiona una despreocupación por el cuidado del medio ambiente. Aseo y ornato reciben menos ingresos. Si en el plan regulador no se establecen zonas de áreas verdes. la ordenanza ambiental no podrá adoptar medidas para mejorar y/o recuperar dichos lugares. bancas.de los recursos económicos está orientada a satisfacer dichas necesidades. En el marco político la falta de una planificación territorial que integre todas las fortalezas y debilidades de la comuna. que trajo como resultado una expansión urbana. puesto que el plan regulador fija normas relacionadas al uso del suelo. mientras que la ordenanza ambiental va orientada hacia el rol que juega la municipalidad. A raíz del problema identificado se desprenden efectos adversos tales como una baja captura de CO2 que trae como consecuencia un aumento en la contaminación del aire de la comuna. falta de lugares de esparcimiento que produce un mayor estrés en la población ya que no poseen espacios para recreación y dispersión con familiares y amigos. máquinas de ejercicio). trayendo consigo una percepción negativa hacia la creación de nuevas áreas verdes. la comunidad los ha utilizado como microbasurales. . generan una discordancia entre el Plan Regulador y la Ordenanza ambiental. lo que trae consigo un daño a la vegetación existente produciendo que la municipalidad deba utilizar sus limitados recursos para restaurar dichas áreas. provocando una desmotivación por parte de las autoridades a crear nuevos espacios. es por ello que la dirección de Medio ambiente. Otro punto importante de rescatar es que la comunidad prefiere mejorar los espacios ya existentes (juegos. Por parte de la comunidad. esto genera recelo de que sus hijos y familiares estén expuestos a peligros. la urbanización genera una disminución en la permeabilidad del suelo producto de la pavimentación ocasiona el arrastre de sedimentos y basura. forma en que se adoptan acciones de prevención o recuperación ambiental. los pocos sitios eriazos que existen. no siendo capaces de realizar las labores de mantención y creación de nuevos espacios. por lo que fue necesario realizar una deforestación del terreno.

a partir de lo que la consultora plantea como objetivos. las acciones que se deben llevar a cabo para frenarlo.El problema determinado en la comuna de El Bosque. los objetivos que se plantean girarán en torno a esos tres ejes. económicos y sociales. En el marco histórico-económico de la comuna. la municipalidad se ha encargado de satisfacer las necesidades más urgentes de la comuna (salud. urbanización). pavimentación. es decir. podría verse mejorado. Dado lo anterior se plantea que la municipalidad en un marco actual debe concederle una mayor importancia al problema mencionado. Tomando en cuenta que éste se ve afectado por factores políticos. ocasionado que la escasez de áreas verdes no sea abordada y por ende no se encuentre inmersa en la escala de prioridades. educación. esto traerá consigo una redistribución de los . alumbrado público.

. seguridad. debido a que era la herramienta más simple de ocupar. proliferación de plagas y enfermedades a la población. estrés de la población y existencia de basurales) se verían disminuidos. la comunidad prefiere darle solución a otros problemas (salud. La creación de estos espacios en sitios eriazos permitirá erradicar los micro-basurales que se sólo generan contaminación. En el contexto político. de esta forma existirá una coordinación entre el Plan Regulador Comunal (disposición orientada al uso de suelos o zonificación) y el ordenamiento ambiental. IV MÉTODO O PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS UTILIZADO: El método a utilizar fue el Árbol problemas/objetivos. lo que ocasionó una elevada deforestación y con ello una rápida expansión urbana. entre otros). es necesario la creación de una planificación territorial integradora asociada a la organización armoniosa del espacio de la población y lo usos para cual es destinado. si la implementación de éstas se lleva a cabo. una mayor cantidad de lugares de esparcimiento favorecerá la armonía entre el entorno y la comunidad. y no se le da la real importancia el tema de las áreas verdes. ayudando a comprender de mejor forma el problema territorial al cual se encuentra expuesta la comuna. con el fin de contrarrestar los efectos negativos ocasionados por la falta de áreas verdes. En el ámbito social. Aumentando las áreas verdes. esto causará un cambio en el territorio físico.ingresos que recibe el departamento encargado de medio ambiente. esta planificación debe tener en cuenta tanto las virtudes como las debilidades de la comuna. los habitantes de El Bosque prefieren mejorar los espacios verdes existentes en la comuna. pero esto trajo consigo una escasez de espacios para crear áreas verdes. Ésta permitió simplificar al máximo la información sin dejar de lado ningún aspecto importante. Según la investigación realizada por la consultora. para que los Bosquinos comiencen a preocuparse por su entorno y comprendan la real importancia de un tema tan relevante como éste. al recibir más ingresos. con los años el crecimiento de la población se ha mantenido estable. Con el fin de que el temor de los habitantes disminuya y que los nuevos espacios mantengan su principal función. por temor de que al aumentarlos se incrementen los niveles de delincuencia (que ya son altos con respecto a otras comunas). para mitigar esta situación se plantea la creación de proyectos y/o programas para la plantación de árboles en espacios urbanos que estén acordes a la planificación territorial de la comuna. otorgándole una belleza a la comuna. los problemas a los que se enfrenta la comuna (contaminación del aire. Dado lo anterior se plantea aumentar la educación ambiental en la comuna. lo que se puede llevar a cabo a través del accionar de funcional especializado en el tema. va a generar un aumento en la captura de CO 2 disminuyendo los índices de contaminación atmosférica. generando un sentido de pertenencia e identidad que se traducirá en un cuidado por el medio ambiente. de esta forma se tendrá una noción de los espacios existentes que puedan ser destinados a la creación de áreas verdes. la consultora plantea aumentar el control de la delincuencia. se podrá optar a una mayor cantidad fondos concursables que sean rentables para la comuna. pues creen que esos lugares serán el principal espacio para la drogadicción y no para recreación. falta de lugares de esparcimiento. Por otra parte. la comuna experimentó un rápida alza en la tasa de hab/m2 en sus primeros años de fundación.

c. -Gran cantidad de drogadicción y delincuencia. planos reguladores. aseo y ornato. Se contrastó la situación de la comuna con respecto a otras. -Disminución poblacional por hacinamiento. cuentas públicas. -Deficiente actualización de datos en páginas web de la municipalidad. . las causales que lo producen son diversas debido a las diferentes realidades de cada municipalidad y los intereses de la comunidad. Oportunidades -Educación ambiental para la comunidad (jardines infantiles y centros comunitarios) -Postulación de fondos concursables. etc. además de los antecedentes extraídos de sitios web (diarios. se pudo extraer información pertinente para la creación del árbol de problemas. Debilidades -Bajos recursos económicos. V Análisis FODA a. Posteriormente con un análisis más detallado se logró análisis las posibles causales que inducían a que existiera el déficit de áreas verdes. Por todos los motivos expuestos es que la realización del árbol requirió más tiempo y un análisis de mayor envergadura en la elaboración de las causas que en los efectos. -Programas de inserción social. luego la información recopilada giró en torno a los efectos que producía éste. -Aumento planes cuadrante. -Deficiente gestión en la dirección de medioambiente. pudiendo notar que los efectos del problema son los mismos. Fortalezas -Tenencia de una unidad medioambiental -Municipio de carácter social -Implementación de puntos verdes (para reciclaje) -Publicación PLADECO actualizado (2010-2016) b. -Mala utilización de los espacios y déficit de ellos. página oficial de la municipalidad. -Descuido del medio ambiente por los habitantes. informes.A partir de las entrevistas realizadas a los actores relevantes. Lo primero fue diagnosticar el problema principal que afecta a la comuna. sin embargo.).

(Fuente El Mercurio. -Aumento de plan cuadrante para fortalecer la sensación de seguridad comunal. DESAFÍOS: -Revertir la gran cantidad de drogadicción a través de programas de inserción social. RIESGOS: -Participar en la primera etapa del SCAM por la visión del nuevo PLADECO en temas ambientales. LIMITACIONES: -Aumentar los recursos económicos destinados al departamento de áreas verdes para superar el déficit. -Comuna con segundo índice más bajo de calidad de vida. -Planes de educación ambiental para incentivar el cuidado del medioambiente.d. junio 2012). Amenazas -Déficit de áreas verdes con una cifra por debajo de la recomendada por la OMS -No tiene SCAM -Contaminación comunas aledañas. -Mejorar la gestión de la dirección de medioambiente. aseo y ornato para regular la calidad del aire y poder tomar medidas frente a la contaminación de comunas aledañas. FODA analítico POTENCIALIDADES: -Municipio de carácter social encargado de velar por la seguridad de la comuna. -Eficiente gestión de la dirección de medioambiente. -Aumentar recursos económicos a través de fondos concursables. un aumento en la educación ambiental de los habitantes y contrarrestar las condiciones de hacinamiento. -Disminución de la delincuencia y drogadicción. y un aumento en los recurso económicos para la postulación al SCAM. -Incrementar planes educativos ambientales mencionados en el PLADECO. e. aumentaran el índice de calidad de vida. aseo y ornato. -Unidad ambiental destinada a postular a fondos concursables. -Unidad medioambiental de carácter fiscalizador de la calidad del aire. .

Limitaciones Departamentos ubicados en distintos espacios físicos. etc. 2. Nombre o título del indicador Gestión municipal en materia medioambiental 2.). ya que éste sería de gran extensión. Limitaciones Contar cada árbol de la comuna tendría una complejidad en el tiempo que se emplea para la toma de datos. 8. Problema que indica Déficit en la cantidad de árboles presentes en las áreas verdes de la comuna. 1. Frecuencia Anualmente. 5.VI PROPUESTA DE INDICADORES a. Definición Cantidad de árboles presentes en las áreas verdes de la comuna. Problema que indica Incumplimiento de proyectos dentro de los plazos estipulados. 4. Objetivo . Descripción de los indicadores 1. Definición Labor ejercida por la Dirección de Medio Ambiente en relación al cumplimiento de proyectos medioambientales planteados en documentos oficiales (PLADECO. discordancia en la información. 6. 3. 4. 3. 5. Nombre o título del indicador Cobertura arbórea presente en las áreas verdes. Fuente Municipalidad de El Bosque. en el plazo estipulado. Fórmula/Procedimiento de estimación Número de árboles m2 de áreas verdes 7. Objetivo Aumentar la cantidad de cobertura arbórea en áreas verdes.

Fuente Consulta ciudadana. Fórmula/Procedimiento de estimación Número de proyectos medioambientales realizados en el plazo estipulado Número de proyectos propuestos 7. Fórmula/Procedimiento de estimación [ ( 1− N ° de hab . ejerciendo las medidas correspondientes para mejorar la seguridad de la población. Nombre o título del indicador Percepción de la ciudadanía respecto a las áreas verdes 2. con sensación de vulnerabilidad N ° de habitantes encuestados 7. Definición Evalúa la percepción general de los residentes respecto a las áreas verdes: hace referencia a la cantidad de personas que se manifiestan seguras ante la tentativa de aumento de dichos espacios. 5.Evaluar la gestión del municipio en materia medioambiental. 8. Problema que indica Inseguridad de los residentes ante posibles focos de delincuencia y drogadicción en las posibles zonas destinadas a áreas verdes. Fuente Municipalidad de El Bosque. Objetivo Se proyecta el objetivo de que la municipalidad tome en consideración la vulnerabilidad de la comunidad. en contraste con aquellos que poseen una sensación de vulnerabilidad debido a la posibilidad de que éstos se transformen en focos de drogadicción y/o delincuencia. 1. Limitaciones Cambio en la percepción de las personas según el estado de ánimo en el que se encuentra en el día de la consulta. 6. 8. )] . 6. Frecuencia Anualmente. 3. 4. Frecuencia Semestral.

Es capaz de relacionar conceptos medio ambiente y contaminación. Identifican y manejan información acerca de los problemas ambientales que afectan a la comuna. Nombre o título del indicador Educación Ambiental. Personas encuestadas no tengan conocimiento de los conceptos básicos (medio ambiente y contaminación). 6. No posee conocimiento problemas ambientales que afectan a la comuna. Fomentar la participación en los programas de medio ambiente implementados por la municipalidad como huertos comunitarios. Objetivo Incentivar y aumentar la educación ambiental en la comunidad. 2. puntos verdes entre otros. esto causa que no relacionen problemas ambientales existentes en la comuna que habitan ocasionando una despreocupación por el entorno. compostaje. 5. conocen los conceptos de medio ambiente y contaminación. . Limitaciones Tiempo que se emplee en hacer un catastro total de los habitantes que poseen educación ambiental. Problema que indica Precaria. limitada o nula educación ambiental que poseen los habitantes de la comuna El Bosque. 3. Es consciente de los problemas ambientales que afectan a la comuna.1. fortalecer el sentimiento de arraigo al territorio preocupándose por la armonía en su entorno. Fórmula/Procedimiento de estimación n° hab . Definición Personas que poseen educación ambiental. 4. con educación ambiental∗escala [ 1−5 ] sobre grado de conocimiento n ° total de habitantes 1 2 3 4 5 No posee conocimiento conceptos medio ambiente y/o contaminación Tiene conocimiento conceptos medio ambiente y/o contaminación.

Limitaciones Falta de compromiso por parte de los colegios al abordar problemáticas ambientales. 1. Frecuencia Anualmente. 2. Problema que indica Adecuado cumplimiento del programa ambiental a seguir por el establecimiento educacional según sus requerimientos para obtener dicha certificación. Definición Número de colegios de la comuna de El Bosque que poseen certificación ambiental en conjunto con aquellos que están postulando y revalidando dicha certificación. 5. Fuente Consulta ciudadana. 7. 3. Frecuencia Anualmente. No poseer los requerimientos necesarios para poder optar a la certificación ambiental. 2. Nombre o título del indicador Participación ciudadana en programas de cuidado y conservación medio ambiente.Fuente: Elaboración propia. 2014. Nombre o título del indicador Certificación Ambiental. Definición . Fuente Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE). 4. 8. Fórmula/Procedimiento de estimación N ° de colegios que poseen certificación ambiental+ postulanteso renovantes n° total colegios de la comuna 7. 8. 1. 6. Objetivo Aumentar y fomentar a los colegios a participar en la obtención de la certificación ambiental.

tiene conocimiento de programas. Frecuencia Anualmente. tenencia responsable de mascotas. Nombre o título del indicador . 1. tiene no tiene conocimientos de programas. puntos verdes. 7. lombricultura. despreocupación por la armonía del espacio físico. 3. pero no participa. participa esporádicamente Hab. desmotivación por el cuidado del medio ambiente. Objetivo Aumentar y fomentar el sentido de pertenecía y de arraigo al territorio por parte de la comunidad. Problema que indica Falta de sentido de pertenecía al territorio. 6. tiene conocimiento de programas. 3 4 5 Fuente: Elaboración propia. Fuente Consulta ciudadana. 2 Hab. tiene la intención de participar.Número de habitantes que participan en programas implementados por la municipalidad en materia medioambiental. tiene conocimiento de programas. Hab. Fórmula/Procedimiento de estimación n° de habitantescon participación activa escala (1−5 ) grado de participación n° total habitantesmayores de 10 años 1 Hab. no participa. 2014. entre otros. incentivando la participación a los programas implementados por la municipalidad. participa constantemente. 8. compostaje. Limitaciones Comuna dormitorio trae como consecuencia número limitado de personas que se sientan arraigadas a su territorio. tiene conocimiento de programas. Hab. huertos comunitarios. 4. 5.

6. Fórmula/Procedimiento de estimación [ ( 1− Presupuesto Dpto .Gestión ejercida por la Dirección Medio Ambiente en el manejo de recursos económicos. 8. 5. una alta brecha entre los fondos asignados a los distintos departamentos de la Dirección del Medio Ambiente. la cual tuvo lugar en Estocolmo durante junio de 1972 -siendo uno de los eventos que convirtió al medio ambiente en un tema de relevancia a nivel internacional-. Áreas verdes y SECPLAC. que más fondos recibe Presupuesto Dpto . Análisis de los indicadores propuestos Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano. Limitaciones Departamentos ubicados en distintos espacios físicos. que menos fondos recibe − Presupuesto total de la Dirección P resupuesto total de la dirección 7. )] . Objetivo Índice pretende evaluar la equidad al destinar presupuestos. tienda a redistribuir el presupuesto municipal entre los distintos departamentos e invertir en la creación de áreas verdes para suplir el déficit de ellas. y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras” (Naciones Unidas. la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. 2. al tener constancia de las limitaciones en la cantidad de recursos económicos. limitado presupuesto al departamento de Áreas verdes genera un déficit en éstas. mayor parte de los recursos son otorgados al departamento de Aseo y ornato. se declaró como principio que “El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad. Definición Labor ejercida por la Dirección de Medio Ambiente en la distribución del presupuesto municipal dirigido a los departamentos de Aseo y ornato. b. Un valor más cercano a 0 indica una menor equidad en esta materia. Problema que indica Existencia de una inequidad y brecha en la distribución del presupuesto municipal. 4. concordancia en la información que entregan éstos. con lo que se pretende que ésta. Frecuencia Anualmente. 1972). es decir. 3. Fuente Municipalidad de El Bosque.

ya que deja de lado aspectos sumamente relevantes. producto de la historia de urbanización precaria y explosiva de la segunda mitad del siglo XX” (Reyes y Figueroa. 2010). permitiendo a su vez asociar dicho índice con . Esto.053 en mencionado período (Universidad de Chile. p. lo que da cabida a que sean consideradas como áreas verdes sitios parcialmente eriazos. conformada generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios” (Ministerio de Vivienda y Urbanismo. se elaboró una propuesta de indicadores de calidad de mencionadas áreas.Si bien los términos de calidad de vida y calidad medioambiental son amplios y muchas veces resultan difíciles de conceptualizar -debido a la gran complejidad de las múltiples dimensiones que componen la vida humana-. sumado a que dicho indicador no contempla el número de estas áreas que posee una adecuada mantención. dichas áreas “son escasas en las grandes ciudades de América Latina. como platabandas y bandejones. los que evidentemente no constituyen espacios públicos de calidad. Esto ha conllevado. El indicador utilizado para dichas mediciones es el de metros cuadrados de áreas verdes por habitante. se consideró fundamental tener en cuenta la cobertura arbórea de las zonas consideradas áreas verdes. Es por ello que. lo que permitiría establecer el índice de calidad de estos espacios públicos.538. se puede constatar que dicha definición deja espacio para que sean consideradas como áreas verdes sectores sin presencia de árboles ni especies vegetales predominantes. Si se considera que la Ordenanza de la Ley General de Urbanismo y Construcción define área verde como una “superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulación peatonal. que permita establecer un diagnóstico certero en este plano. Como ya se ha visto.2: Declaración del conflicto).436 a 12. ninguna región del país alcanza el estándar de la OMS de 9 m2/hab. de una cifra de 6. la consultora considera que el indicador de m2 de áreas verdes por habitante no provee un diagnóstico adecuado de la verdadera situación en que se encuentran las diversas comunas del país en esta materia. El indicador propuesto cuantifica la proporción de árboles existentes por metro cuadrado de área verde. 2010).y bienestar general de la población. La población de las ciudades de nuestro país ha aumentado aproximadamente 107% entre los años 1970 y 2002. 2007. Ante esta perspectiva. con escazas especies vegetales y que muchas veces son destinados al arrojamiento de basura por la población (micro basurales). considerando la complejidad que implica redefinir a nivel nacional el concepto de área verde. ni proveen los múltiples servicios ambientales antes mencionados en el presente documento (ver apartado IV. y se evidencia además una amplia disparidad entre ellas. entre otras cosas. a un enorme déficit de áreas verdes: en Chile. 4)". ya es aceptado por la generalidad de las entidades de toda índole que la disponibilidad de áreas verdes constituye un eje fundamental en la salud –tanto física como psicológica.050. En primer lugar.

El segundo indicador alude a la gestión municipal en materia medioambiental a través de la labor llevada a cabo por la Dirección de Medio Ambiente en conjunto con sus distintos departamentos (ver Organigrama Municipal). es decir. a grandes rasgos. La fórmula del indicador propuesto hace referencia al número de árboles por metro cuadrado de área verde. se elaboró un indicador de gran relevancia. Ante estas situaciones se plantea una coordinación entre los distintos departamentos involucrados tanto en el manejo de la información como en el cumplimiento de plazos para la realización de los proyectos estipulados. la creación de proyectos relacionados a este ámbito y a la puesta en marcha de ellos en el plazo establecido para su realización. La fórmula permitiría estimar. lo que a su vez causa incongruencias en los antecedentes del territorio en el manejo de información. Ante estas dos problemáticas. si la comunidad no posee educación ambiental. como captura de carbono por biomasa arbórea. a través de una consulta ciudadana realizada por la consultora se pudo establecer que la aceptación de la comunidad Bosquina respecto a las áreas verdes resulta variable. El cuarto indicador hace referencia a la educación ambiental que poseen los habitantes de la comuna.servicios ambientales. por lo tanto no existe participación en los programas implementados por la municipalidad en el cuidado y conservación del medio ambiente. y en la medida de lo posible -y de ser necesario-. no se preocupan por el su entorno. ya que la sensación de vulnerabilidad ante las áreas verdes en uno de los principales motivos señalado por la municipalidad para defender su bajo índice. A raíz de esto. esto ocasiona un deterioro del espacio físico. esto genera una deficiencia en el flujo de comunicación. Un tercer indicador señala la percepción de la ciudadanía respecto a las áreas verdes. la percepción general que la población posee respecto a la existencia y posible incremento de áreas verdes. esta limitación genera que la comunidad no reconozca los problemas ambientales a los que se están viendo enfrentados y con ello no se preocupen por su entorno. se pudo constatar la falta de conocimiento acerca de conceptos básicos como medio ambiente y contaminación. en consultas ciudadanas realizadas por la consultora a los Bosquinos. Este indicador está directamente relacionado con el indicador de participación ciudadana. puesto que existe muchas veces la creencia de que éstas podrían convertirse en nuevos focos de drogadicción y delincuencia. con ello incentivar a la población a participar en los diversos programas . lo cual interfiere en el sentido de pertenecía y de arraigo a su territorio. con la intención de acoger sus inquietudes. la consultora propone aumentar la educación ambiental. Cabe señalar que dichos departamentos se encuentran separados físicamente. proyectar un programa de educación ambiental para informar a los vecinos sobre las distintas aristas del tema. cuya finalidad radica en comparar el número de habitantes que se manifiestan seguros ante el aumento de dichos espacios en contraste con aquellos habitantes que denotan una sensación de vulnerabilidad al respecto.

La literatura científica reconoce la importancia fundamental de dichas áreas para la óptima calidad de vida de una sociedad preponderantemente urbana como lo es Chile. señala una arista importante en el problema abordado a lo largo del informe. que permite concluir que la presencia de parques. VII CONCLUSIONES Las áreas verdes resultan indispensables para la construcción de urbes calificadas como sustentables e inclusivas. esto favorecerá el sentido de pertenecía e influirá directamente en la percepción armónica del territorio. de acuerdo a la Cuenta Pública 2013 gran parte del presupuesto está destinado al departamento de Aseo y Ornato. Ante esta situación. En los establecimientos educacionales no se lleva a cabo con supremacía ni tampoco se aborda la temática de los conflictos y problemas ambientales. específicamente en la distribución del presupuesto municipal entregado a esta. Es necesario que en los establecimientos cuenten con una educación ambiental con el fin de tener una comunidad más educada sobre dicha temática. y de esta manera los establecimientos educacionales puedan entrar a participar en la obtención de la certificación ambiental.destinados al cuidado y conservación del medio ambiente. tanto empírica como científica. sean postulantes y/o renovantes en relación al número total de colegios que se hallan en la comuna. deben desarrollar variados proyectos además de tener un adecuado cumplimiento del programa ambiental. plazas u otros tipos de áreas verdes contribuye a mejorar el bienestar general de la población. ya que. y así poder establecer la precaria educación ambiental existente. Esta escasez de recursos se traduce en una limitación para el departamento de Áreas verdes el cual no puede solventar proyectos destinados a suplir el agudo déficit de áreas verdes declarado como eje principal del conflicto. Finalmente la escasez de recursos económicos que presenta el municipio. la cual acredita en estos se imparta programas de educación ambiental. mientras que los otros departamentos declaran poseer recursos limitados. siendo uno el valor otorgado para una limitada brecha. debido a una falta de responsabilidad por parte de estos. Dicha dirección se subdivide en otros departamentos (ver Organigrama Municipal). la consultora plantea el séptimo indicador de Gestión ejercida por la Dirección de Medio Ambiente. Para obtener esta certificación. donde más del 80% de la población se concentra en ciudades. mientras que cero determina una amplia brecha en la asignación de recursos. Existe numerosa evidencia. El indicador de Certificación Ambiental apunta hacia los colegios de la comuna de El Bosque cuenten con dicha certificación. la brecha va de cero a uno. la . además de promover la actividad física. ya sea postulando o revalidando. La consultora establece una fórmula que contempla a los establecimientos que cuentes con dicha certificación. Mide la brecha existente entre el departamento que posee un alto presupuesto (recursos) en contraste con el que posee un limitado presupuesto.

es empleado principalmente en el barrido de las calles y aseo de la comuna. De este modo. Chile evidencia un agudo déficit de áreas verdes. proveen una infinidad de servicios y funciones ambientales. por lo que los fondos utilizados en la construcción y mantención de áreas verdes siguen siendo insuficientes. antes revisadas en el presente informe. la cifra de 1. precaria y deficiente. los limitados recursos económicos existentes fueron en su mayoría destinados a la cobertura de necesidades básicas que no se encontraban resueltas cuando ésta se fundó.la comunidad se identifique con el territorio. En la actualidad.8 metros cuadrados por habitante posiciona a la comuna en el ranking de los territorios con mayor escasez de áreas verdes del país. de modo que -en un proceso paulatino. así como en el proceso de involucrarse en la búsqueda conjunta de soluciones. La educación ambiental es.de las problemáticas presentes en el territorio. De este modo. definiéndose así la vocación de “comuna dormitorio”. llevada a cabo en tiempo record. A su vez. el presupuesto municipal que recibe la dirección de medio ambiente. la disminución de focos de estrés y de enfermedades respiratorias. lo que se tradujo en una rápida y explosiva expansión urbana. se puede afirmar que resulta primordial en la mejora de la calidad de vida de los Bosquinos. es importante considerar que en una etapa temprana de la comuna. Esta situación genera grandes desigualdades en los montos destinados a ello (producto de las diferencias en los presupuestos de cada municipio). siendo sitio receptor de erradicaciones de campamentos provenientes de los sectores acomodadas de Santiago. la consultora identificó. cada municipalidad en particular es la que se encarga de dicha tarea. existe una relación básicamente directa entre los ingresos y nivel socioeconómico de una comuna y la cantidad de áreas verdes que ésta posee. para lograr así un equilibrio entre los conceptos de gobernanza y gobernabilidad. por decir lo menos. A esto se puede agregar que existe una fragmentación de las decisiones y una escasa coordinación entre las entidades involucradas en la creación. Dentro de las principales causas de esta realidad. ésta situación genera falta de arraigo e identificación de la población con el territorio y deriva en una pobre participación ciudadana.integración social. En cuanto al rol del municipio. por una parte. los habitantes pueden cumplir un papel clave al momento de hacer valer sus demandas. concientizar acerca de la necesidad de implementar educación ambiental desde los inicios de la enseñanza básica. empoderándose de éste e involucrándose en las políticas que le conciernen. Al no existir una institución o entidad encargada de la implementación y fiscalización de áreas verdes a nivel nacional. A partir de lo anterior. lo que contribuye a incrementar la inequidad y afecta justamente a quienes requieren de la existencia de servicios públicos urbanos que no pueden adquirir de forma privada. En el caso particular de El Bosque. Esto. pone trabas en la identificación -por parte de los vecinos. mantención y . el contexto histórico de creación de la comuna. convirtiéndose en una señal clara de inequidad social. como la implementación de alcantarillados u otros aspectos de mayor urgencia. sumado al punto antes mencionado (baja participación ciudadana). los espacios se utilizaron predominantemente en viviendas e inmobiliaria. Un mayor nivel de información y conocimientos sobre el tema permitiría a la población percibir de manera más global y acabada las distintas aristas del entorno que los rodea. junto con una notoria desigualdad en su distribución.

Otra conclusión importante del presente estudio es que el principal indicador empleado en la medición de áreas verdes (metros cuadrados por habitante) debe ser utilizado en forma complementaria a otros indicadores. sería positivo establecer canales más claros y óptimos en lo que respecta al flujo de información. el cual hace referencia al concepto de política ambiental. a la luz de la visión declarada en el presente informe. especialmente a los sectores sociales que han ido emergiendo los últimos años. La gran complejidad del territorio urbano determina la necesidad de utilizar diferentes indicadores para su adecuada descripción. concuerda con las tendencias y desafíos propuestos en el PLADECO. Ante esta perspectiva. en la perspectiva de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Finalmente la consultora. Al respecto. destacando el siguiente apartado: “Es necesario conectar y acercar la temática ambiental a la ciudadanía local. desarrollar entornos saludables y mejorar los espacios públicos”. ya que no define una dimensión mínima para su consideración. de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. en el marco de alcanzar el desarrollo sustentable para el país. nivel de arborización de dichas áreas. permitirían analizar atributos específicos de las áreas verdes. junto con una redefinición del concepto de área verde. Indicadores como los propuestos por la consultora (áreas verdes con adecuada mantención. estableciendo características determinadas y un tamaño mínimo relacionado con los objetivos que se le asignan. ya que por sí solo no permite realizar un adecuado diagnóstico de la situación de los distintos territorios del país en esta materia. fragmentos de suelo a los que no se les pudo adjudicar otro uso (como platabandas o bandejones). detectó problemáticas de comunicación entre los departamentos de Aseo y ornato. fundado en medidas apropiadas para la conservación y protección del medio ambiente. Reconoce que aún falta mucho por avanzar en materia ambiental. 1987). La normativa vigente fomenta la proliferación de áreas verdes de tamaño reducido. El análisis del organigrama municipal. mediante la intervención del territorio. contribuyendo a obtener una visión más global de la problemática en cuestión.” El documento mencionado en paralelo a la Cuenta Pública 2013. los que evidentemente no representan espacios públicos ni áreas verdes de calidad. Resultaría positivo que a nivel nacional existiera una regulación de la normativa vigente. sino únicamente la obligación de destinar a este uso algún porcentaje del terreno urbanizado. definiéndose como “proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. entre los cuales existían incluso diferencias en la cifra declarada de áreas verdes existentes por habitante. que permita abordar problemáticas más complejas desde una perspectiva holística. plantea como desafío potenciar todas las acciones que impacten de manera positiva a la comunidad.conservación de las áreas verdes. SECPLAN y el departamento de fiscalización ambiental. pero declara la labor de la Dirección de Medio Ambiente al integrar políticas ambientales acordes a la visión planteada por el Ministerio de Medio Ambiente. y generar un nexo entre las distintas direcciones y departamentos. muchas veces se destinan a éstas áreas. presupuesto municipal destinado a esta materia y sensación de vulnerabilidad de la población en cuanto a las áreas verdes como posible foco de drogadicción o delincuencia). Cabe destacar que la Municipalidad de el Bosque ha ido avanzando en materia ambiental a través de la actualización del nuevo PLADECO (2010-2016). Dicho concepto es entendido como la acción de “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades” (Gro Bruntland. “Se deben .

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3 Combatir las plagas en nuestras poblaciones y villas: roedores.Anexo 3 Resultado consultas barriales aplicadas a 12.7 Plantar más árboles y construir más áreas verdes 928 26. etc.0 Eliminar los Micro basurales 519 14.7 TOTAL 3522 100 X APENDICES Apéndice 1: Información recopilada población del Bosque PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA COMUNA SEGÚN SUS HABITANTES Mala recolecci ón de basura N° habitantes. garrapatas. 1236 35.899 habitantes con respecto a sus principales preocupaciones en materia medioambiental ITEM PREFERENCIA % Mejorar el aseo de las calles y pasajes 626 17. Mucho s perros vagos 9 5 Conta minación 2 No responde Total general 4 10 8 6 Mala recolección de basura 4 Muchos perros vagos Contaminación 2 No responde 0 Total 20 .0 Desarrollar campañas de Educación para el cuidado del medio Ambiente 213 6.