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PRODUTIVIDADE NO BRASIL

DESEMPENHO E DETERMINANTES
Volume 1 Desempenho

Organizadores
Fernanda De Negri e Luiz Ricardo Cavalcante
Autores
Alexandre Messa, Carlos Mussi, Claudio Amitrano,
Fernanda De Negri, Gabriel Squeff, Joo Maria de Oliveira,
Lucas Mation, Luiz Dias Bahia, Luiz Ricardo Cavalcante,
Mauro Oddo Nogueira, Regis Bonelli, Ricardo Infante,
Roberto Ellery Jr, Rogerio Freitas, Thiago Miguez e Thiago Moraes

CAPTULO 8

PRODUTIVIDADE DO TRABALHO E MUDANA ESTRUTURAL NO


BRASIL NOS ANOS 2000
Gabriel Coelho Squeff*
Fernanda De Negri**

1 INTRODUO

O baixo crescimento da produtividade um dos principais fatores a explicar o


fraco desempenho econmico da Amrica Latina, de modo geral, e do Brasil, em
particular, nas ltimas dcadas. Um dos fatos estilizados sobre o qual h pouca
discordncia no Brasil o baixo crescimento da produtividade agregada, seja ela
a do trabalho ou a produtividade total dos fatores, nos ltimos 20 ou 30 anos.
Apesar de alguns autores apontarem para uma acelerao do crescimento da
produtividade total dos fatores no incio dos anos 2000, em comparao dcada
anterior, em termos histricos este crescimento muito pouco expressivo. Alm
disso, aps a crise de 2008, observa-se novamente uma estagnao no crescimento
da PTF na economia brasileira (Bonelli e Bacha, 2013; Bonelli e Veloso, 2012;
Ellery, 2013).
De modo geral, a anlise dos indicadores de produtividade do trabalho
evidencia a mesma tendncia observada pela PTF, qual seja o baixo crescimento
ou a relativa estagnao da produtividade. No caso da produtividade do trabalho,
essa evidncia vlida independentemente da fonte de informao utilizada seja
a partir das Contas Nacionais, ou das pesquisas anuais do Instituto Brasileiro de
Geograia e Estatstica (IBGE) e dos indicadores de produo utilizados.
Um aspecto que pode iluminar esse debate e contribuir para o diagnstico
acerca das razes para o baixo crescimento da produtividade no pas est relacionado
com mudanas na estrutura produtiva e seus impactos sobre a evoluo dos indicadores de produtividade. relativamente consensual na literatura que o processo
de desenvolvimento econmico envolve, ou historicamente envolveu, mudanas
na estrutura produtiva dos pases, caracterizadas pela migrao de trabalhadores de
setores menos produtivos para setores mais produtivos. Esse movimento, por sua
*Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Dimac/Ipea).
** Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura DISET / Ipea.

250

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

vez, impulsiona o crescimento da produtividade agregada na economia. No entanto,


com o decorrer do tempo, o crescimento da produtividade agregada passa a depender
cada vez mais do crescimento da produtividade intra-setorial.
Neste sentido, o objetivo deste artigo analisar em que medida houve
mudanas substanciais na estrutura produtiva brasileira no perodo recente, e
quais os eventuais efeitos sobre o desempenho dos indicadores agregados de produtividade do trabalho. Ou seja, pretende-se testar a hiptese de que eventuais
mudanas na estrutura produtiva brasileira contribuiriam para explicar o baixo
crescimento da produtividade agregada nos ltimos anos. Em outras palavras,
seriam as mudanas estruturais na economia brasileira, particularmente a queda
de participao da indstria no PIB, responsveis pelo baixo crescimento da
produtividade agregada no pas?
Para tanto, na prxima seo so apresentados, de forma sucinta, os principais
argumentos tericos e evidncias empricas subjacentes ao debate sobre mudana
estrutural e produtividade. Na terceira seo, apresentam-se dados sobre eventuais
mudanas na composio da estrutura produtiva brasileira nos anos 2000, bem como
os principais argumentos do debate recente sobre desindustrializao. A quarta seo
apresenta a metodologia e os resultados de exerccios de decomposio da produtividade, a im de avaliar se mudanas na estrutura produtiva estariam contribuindo
para explicar o desempenho da produtividade agregada na economia. A ltima seo
traz as principais concluses que podem ser extradas desses resultados.
2 MUDANA ESTRUTURAL E PRODUTIVIDADE

A ideia de que a estrutura econmica relevante em termos de crescimento no


nova na literatura econmica. O processo de desenvolvimento econmico dos pases
centrais se deu concomitantemente ao processo de industrializao e migrao de
mo de obra da agricultura, setor de menor produtividade, para a indstria. Esse
movimento explicou boa parte dos ganhos de produtividade observados nesses
pases e a consequente ampliao da renda per capita.
Krger (2008) faz uma reviso da literatura sobre mudana estrutural e
produtividade e descreve o fenmeno com a apresentao da hiptese dos trs
setores. Essa hiptese argumenta que o processo de desenvolvimento dos pases
acompanhado por mudanas na participao dos setores (primrio, secundrio
e tercirio) no emprego e no valor adicionado da economia. Num primeiro momento do processo de desenvolvimento haveria a reduo da participao do setor
primrio em prol do setor secundrio e, posteriormente, reduo de ambos em
prol do setor tercirio. Ainda segundo o autor, o primeiro a observar esse padro
no processo de desenvolvimento dos pases foi Fisher (1939) e esse padro foi
amplamente documentado por (Kuznets 1973; Kuznets 1957), posteriormente.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

251

Baumol (1967) desenvolve um modelo de crescimento desbalanceado, no


qual a economia foi dividida em dois setores, progressivo e estagnado, de
acordo com o crescimento da produtividade do trabalho. A diferena entre ambos
diz respeito ao papel desempenhado pelo trabalho, na medida que no primeiro
este insumo um instrumento de produo, ao passo que no setor estagnado o
trabalho pode ser considerado como o produto inal. Como exemplos desses setores
o autor cita, respectivamente, indstria de transformao e os servios. O ponto
relativo mudana estrutural diz respeito ao fato de que, por sua prpria natureza,
os custos e os preos relativos no setor estagnado tendem a crescer, de modo que
sua participao no produto total e/ou no estoque de fora de trabalho tambm
aumenta, acarretando o declnio da produtividade agregada.
J Kuznets (1973), em um texto que sintetiza os principais achados da literatura
sobre crescimento, aponta as caractersticas principais do crescimento econmico
moderno. Entre elas, a primeira o crescimento da renda per capita, do produto
e da populao nos pases centrais, em taxas muito superiores a qualquer perodo
anterior. A segunda a elevada taxa de crescimento da produtividade (seja do trabalho ou de todos os fatores de produo) muito maior do que no passado. A terceira
caracterstica , precisamente, a alta taxa de transformao estrutural da economia.
Segundo ele major aspects of structural change include the shift away from agriculture
to nonagricultural pursuits and, recently, away from industry to services (Kuznets,
1973). Essa transformao estrutural tambm se caracteriza pela mudana de escala
das unidades produtivas, ou seja, mudanas na prpria estrutura de consumo; a
ampliao da oferta internacional nos mercados domsticos; a urbanizao etc.
Essas consideraes apontam para o fato de que, num sentido amplo, o
conceito de mudana estrutural vai alm de mudanas na participao desses trs
macrossetores na economia. Ela pode ser observada, tambm, entre atividades
econmicas dentro dos setores primrio, secundrio e tercirio, assim como entre
irmas dentro de um mesmo setor de atividade, como bem evidencia Krger (2008)
em sua reviso sobre o tema.
As razes e explicaes tericas para a mudana estrutural so um assunto
que ocupa uma parcela signiicativa da literatura sobre crescimento e desenvolvimento econmico. Essas explicaes perpassam tanto os modelos neoclssicos de
crescimento econmico (a la Solow), quanto modelos como o de Romer (1990),
Grossman and Helpman (1991), passando ainda pelas teorias evolucionrias,
conforme pode ser observado em Krger (2008).
De modo geral, o que se pode dizer sobre as explicaes tericas da mudana
estrutural que ela fruto tanto de fatores ligados ao lado da oferta, quanto
da demanda. Do lado da oferta, o progresso tcnico parece ser um dos principais fatores a impulsionar ganhos de produtividade diferenciados entre setores

252

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

econmicos, e a consequente realocao de trabalhadores entre os diferentes


setores e atividades econmicas. Do lado da demanda, fatores relevantes esto
associados saturao desta por determinados tipos de bens (bens agrcolas, por
exemplo) ou s mudanas nos preos relativos ou preferncias dos consumidores.
he work reviewed in this survey postulates that supply- and demand-side factors
closely interact in shaping the process of structural change. On the supply side,
technological progress leads either to improved production technologies or to new
goods (...). On the demand side, factors like relative prices, preference for higher
quality (), the desire for new goods and increasing saturation in the case of the
existing ones inluence quantity and composition of demand for the goods of different industries. he interaction of these factors gives structural change a speciic
direction and also inluences the speed at which this process is taking place. his
leads to immediate consequences of structural change at the aggregate level which
afect the growth of aggregate output, employment and productivity. (Krger 2008)

Os efeitos da mudana estrutural sobre o crescimento do produto e da produtividade agregada na Economia so outro tema particularmente caro literatura
sobre desenvolvimento econmico. Muito embora vrias das explicaes tericas
existentes apontem para o fato de que so os ganhos de produtividade que impulsionam a mudana estrutural, existem vrias abordagens que procuram analisar
os efeitos inversos. Essa literatura foca nos efeitos da transformao da estrutura
produtiva sobre o desempenho agregado de variveis como produo e produtividade
e tem sido objeto de recorrentes anlises. De modo geral, esses estudos procuram
decompor o crescimento da produtividade em dois componentes. O primeiro deles
expressa o crescimento de produtividade agregada derivado da mudana estrutural,
ou seja, da transferncia de trabalhadores de setores menos produtivos para os mais
produtivos, ou o inverso. O segundo componente expressaria o crescimento da
produtividade dentro dos setores econmicos, ou intra-setorial.1
Fagerberg (2000), por exemplo, analisa a relao entre estrutura econmica
dos pases e crescimento da produtividade, argumentando que vrios modelos sugerem que pases que se especializam em setores intensivos em conhecimento so
capazes de crescer a taxas mais altas do que outros. Utilizando dados de 24 setores,
em 39 pases, durante o perodo 1973-1990, o autor conclui que, na mdia dos
pases, a mudana estrutural no levou a ganhos de produtividade. Entretanto,
identiicou que pases que se especializaram em setores mais avanados tecnologicamente (particularmente eletrnica) apresentaram crescimento de produtividade
superior aos demais.

1. A prxima seo detalha como feita a decomposio do crescimento da produtividade entre esses componentes
neste trabalho.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

253

Segundo Pags (2010), os pases desenvolvidos icaram ricos quando, aps


a revoluo industrial, os trabalhadores migraram da agricultura de baixa produtividade para o setor industrial, de produtividade muito mais elevada. Para a
autora, os pases latino-americanos tentaram seguir o mesmo caminho dos pases
desenvolvidos sem tanto sucesso, pois, em paralelo com a reduo do emprego
agrcola, houve uma ampliao do emprego no setor de servios. Esse movimento
contribuiu para o crescimento insuiciente da produtividade agregada nesses pases.
Nas palavras da autora: the regions economies became tertiary (or service-based)
halfway along the road from poverty to prosperity (Pags 2010).
Talvez isso explique a constatao realizada por McMillan and Rodrik (2011),
de que, no perodo 1990 a 2005, o componente mudana estrutural contribuiu
negativamente para a evoluo da produtividade agregada das economias latino-americanas. Segundo os autores, nos pases em desenvolvimento, as lacunas de
produtividade entre diferentes setores de atividade tendem a ser maiores do que
nos pases desenvolvidos. Por isso mesmo, h um maior potencial de ganhos de
produtividade derivados da realocao de trabalhadores entre atividades econmicas.
No entanto, no foi isso que se observou para os pases latino-americanos. No conjunto deles, no perodo considerado, o componente estrutural sozinho teria levado
a perdas de produtividade agregada da economia. Esse retrato muito diferente
do que o observado, nesses pases, durante o perodo de industrializao, quando
o componente de mudana estrutural foi responsvel por metade dos ganhos de
produtividade registrados na regio.
Dadas essas consideraes, as prximas sees procuram investigar, no caso
brasileiro, qual a magnitude da mudana estrutural observada nos anos 2000,
bem como o impacto desta mudana sobre o crescimento da produtividade do
trabalho no perodo.
3 ESTRUTURA PRODUTIVA NO BRASIL DOS ANOS 2000 E O DEBATE SOBRE A
DESINDUSTRIALIZAO

O objetivo deste artigo analisar os efeitos de mudanas na estrutura produtiva


sobre a produtividade agregada e sua evoluo na economia brasileira nos ltimos
anos. Sendo assim, o primeiro passo consiste em investigar se houve, de fato, alguma
mudana estrutural relevante no Brasil no perodo recente e, em caso positivo, qual
a magnitude e direo dela. No h como falar sobre mudana estrutural no Brasil
dos anos 2000 sem remeter ao debate sobre a desindustrializao da economia
brasileira que, segundo vrios autores, vem ocorrendo pelo menos desde os anos 80.
De maneira geral, desindustrializao corresponde reduo da participao
da indstria no PIB e/ou reduo do emprego industrial em relao ao emprego total na economia. Esse fenmeno pode ser fruto de um processo natural de

254

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

desenvolvimento, caracterizado por ganhos de produtividade mais rpidos na


indstria do que em outros setores de atividade, o que modiicaria, em parte, os
preos relativos e causaria reduo na participao da indstria no PIB, portanto,
devido a maior eicincia desse setor (ver por exemplo, Rowthorn e Ramaswamy,
1999). Outras razes tambm costumam ser citadas na literatura para explicar o
processo de desindustrializao, tais como: i) diferenas na elasticidade-renda das
manufaturas entre pases ricos e pases pobres; ii) terceirizao e ampliao do
contedo de servios na produo industrial; iii) doena holandesa, entre outras
causas (Squef, 2012; Oreiro e Feij, 2010).
O aumento nos preos das commodities e a consequente valorizao do cmbio
no Brasil nos anos 2000 reacendeu o debate sobre o que seria um processo precoce
de desindustrializao da economia brasileira. Dessa vez, o processo estaria sendo
ocasionado por um mecanismo similar ao da doena holandesa. Em linhas gerais,
o mecanismo comearia com um aumento das exportaes de commodities,2 o que
levaria a uma apreciao cambial que reduziria a rentabilidade da indstria vis a vis
os setores produtores, modiicando, portanto, a estrutura de oferta da economia.
A doena holandesa no , entretanto, a nica explicao para a ligao entre o
comrcio exterior e o processo de desindustrializao. De fato, vrios autores (tais
como Kucera and Milberg 2003)3 advogam que o comrcio internacional, especialmente o comrcio norte-sul, teve impactos signiicativos na desindustrializao
dos pases desenvolvidos.4
Sendo assim, caso uma mudana estrutural esteja efetivamente ocorrendo
na economia brasileira dos anos 2000, a primarizao da pauta de exportaes,
ocasionada pelo boom nos preos das commodities, pode ser considerada uma das
causas mais evidentes. Nesse sentido, o primeiro fato estilizado importante nessa
anlise diz respeito, justamente, s mudanas na estrutura das exportaes brasileiras no perodo.

2. No caso holands, o crescimento das exportaes de commodities foi devido descoberta de enormes reservas de
petrleo e gs natural.
3. Os autores utilizaram anlises de insumo-produto para chegar concluso de que o comrcio internacional foi
responsvel por mais da metade da perda de empregos na indstria de transformao dos pases da OCDE.
4. A preocupao original de muitos desses autores era com a perda de empregos nos pases desenvolvidos derivada da
maior abertura da economia nos anos 80 e 90 em especial os empregos industriais que estavam sendo substitudos
por aqueles de menor remunerao no setor de servios.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

255

GRFICO 1
Participao percentual de diferentes grupos de produtos na pauta de exportaes
brasileira: 2000 e 2011
5,09
14,65
53,05

36,75

17,96

8,17

12,71
18,41
6,64
8,15

4,78

13,65

Commodities primrias

Trabalho e recursos naturais

Baixa intensidade

Mdia intensidade

Alta intensidade

Outros

Elaborao dos autores a partir de dados do MDIC/Aliceweb e metodologia da UNCTAD (2002).

O grico 1 mostra a enorme mudana na composio da pauta de exportaes brasileiras na dcada de 2000. A participao das commodities primrias na
pauta, que nos dez anos anteriores, pelo menos, manteve-se relativamente estvel,
abaixo dos 40%,5 e saltou para 53% em 2011. Alm disso, ainda h o aumento,
tambm muito grande, da participao de petrleo produto que compe a categoria outros e que o principal responsvel pelo salto de quase dez pontos
percentuais nessa categoria. Ou seja, se tomarmos conjuntamente commodities
primrias e petrleo, esses produtos responderam, em 2011, por quase 70% das
exportaes brasileiras, contra, no mximo, 40% no incio da dcada.
Essa uma modiicao extremamente importante, especialmente se levarmos
em conta que, se tratando de composio, os percentuais de cada grupo de produto
tendem a mostrar, historicamente, oscilaes mais sutis.6 Importante ressaltar e
isso ter implicaes para o restante da anlise que a maior parte dessa mudana
de composio ocorreu aps 2008. De fato, entre 2000 e 2008 a participao das
commodities na pauta cresceu de 37% para 43% (De Negri e Alvarenga, 2011).
Os outros dez pontos percentuais foram obtidos aps a crise de 2008, que parece
ter afetado com muito mais intensidade a indstria.
5. Conforme constatado em De Negri e Alvarenga (2011).
6. Idem.

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

256

claro que h, nessa mudana de composio, tanto uma modiicao no


quantum exportado desses diferentes grupos de produtos, quanto nos preos. De
fato, no h queda nas exportaes industriais, em valor, durante o perodo analisado, muito embora tenha havido tal queda depois de 2011. Entretanto, mesmo
eliminando o efeito-preo, ainda assim se veriica uma modiicao extremamente
importante na pauta de exportaes do pas.
GRFICO 2
Market share brasileiro no comrcio mundial por grupos de produtos: 2000-2011
6,00

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Commodities primrias

Trabalho e recursos naturais

Baixa intensidade

Mdia intensidade

Alta intensidade

Outros

Total
Elaborao dos autores a partir de dados do MDIC/Aliceweb e do WITs (World Integrated Trade Solution).

O grico 2 tenta eliminar o efeito da alterao de preos relativos sobre a composio da pauta, e mostra como variou a participao do Brasil no comrcio mundial em
cada grupo de produtos. A linha tracejada mostra que, em 2000, o Brasil era responsvel
por menos de 1% das exportaes mundiais, percentual que cresceu para 1,45% em
2011. Entretanto, quase todo esse ganho de mercado se deu em commodities, grupo
no qual o Brasil detinha, em 2000, pouco menos de 3% das exportaes mundiais,
frente a quase 6% em 2011. Embora as exportaes no tenham tido queda de valor,
o market share dos produtos industriais brasileiros ica relativamente estvel no perodo
e, em alguns casos, chega a cair, especialmente aps 2008.
Dada essa expressiva alterao na composio das exportaes, a pergunta
que se coloca em que medida ela se reletiu em alteraes na estrutura produtiva
da economia brasileira. razovel supor que tanto o crescimento da fatia de mercado do Brasil no mundo, quanto a maior rentabilidade dos setores produtores de

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

257

commodities em virtude do ciclo de alta de preos induzam a uma realocao


dos fatores produtivos nesses setores de atividade.
Nesse sentido, vrios foram os autores que procuraram investigar mais profundamente a hiptese de desindustrializao da economia brasileira, seja nas ltimas
dcadas, seja no perodo mais recente.
Bonelli e Pessoa (2010), utilizando dados at 2009, procuram sintetizar as
evidncias sobre a desindustrializao no Brasil. Os autores argumentam que a
queda de participao da indstria no PIB, veriicada nas ltimas dcadas, no
to grande quanto mostram alguns dados das contas nacionais, por duas razes.
Primeiro, a mudana na metodologia do clculo do PIB na passagem de 1989 para
1990 e em 1994/95 explica boa parte da queda veriicada nesses dois momentos.
Em segundo lugar, a utilizao da srie a preos correntes tende a superestimar a
perda de participao na indstria, em virtude de mudanas nos preos relativos
que, em vrios momentos, cresceram menos na indstria do que em outros setores,
resultando em perda de participao, mas em consequente ganho de competitividade. Alm disso, os dados de emprego de vrias fontes sugerem uma perda de peso
menor do que os dados de valor adicionado e, ademais, concentrada nos anos 90.
Os autores tambm mostram que a reduo do peso da indstria uma
tendncia mundial: a indstria de transformao representava 24,9% do PIB em
1970 e passou para 16,6 % do PIB mundial em 2007. Para os autores, nos anos 70
o Brasil tinha uma indstria muito maior do que o padro internacional em pases
com nveis de desenvolvimento similares. Talvez a sntese do argumento de Bonelli
e Pessoa (2010) seja de que houve, sim, uma queda de participao da indstria
no PIB nos ltimos anos, mas esta deveria ser analisada luz de mudanas nos
preos relativos e de uma tendncia mundial de reduo do peso da indstria no
PIB, alm de algum sobredimensionamento da indstria no Brasil dos anos 70.
Nassif (2008), usando dados da economia brasileira at 2005, tambm conclui
que, at aquele momento, no havia evidncias de um processo de desindustrializao
no perodo recente. Para o autor, a maior parte da perda de participao da indstria
no PIB se deu na segunda metade dos anos 80, e o comportamento da indstria
na primeira metade dos anos 2000 no corrobora a hiptese de desindustrializao.
Da mesma forma, ele tambm no nota nenhuma tendncia de reverso a um
padro de especializao exportadora em produtos intensivos em recursos naturais.
Vale ressaltar que o autor est analisando os dados da economia brasileira em um
momento (2004/2005) no qual a participao da indstria no PIB tinha apresentado
um leve crescimento, a composio da pauta exportadora no era signiicativamente
diferente do ano 2000 e a fatia das commodities nas exportaes era de cerca de 38%.7
7. De Negri e Alvarenga (2011).

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

258

Oreiro e Feij (2010), analisando os dados entre 1996 e 2004, argumentam


que estaria havendo um processo de desindustrializao na economia brasileira.
Apesar disso, reconhecem a diiculdade de comprovar a tese de forma conclusiva,
aps 1999, em funo da mudana na metodologia de apurao das Contas Nacionais pelo IBGE. Na mesma linha argumentam Feij, Carvalho, e Almeida (2005),
dizendo que comeou j nos anos 80 um retrocesso muito intenso da indstria
no PIB, mas que esse movimento parece ter se estabilizado aps a desvalorizao
de 1999. Note-se que, assim como Nassif (2008), esses autores param sua anlise
no ano de 2004, quando a indstria comeava a recuperar participao no PIB.
Em sntese, todos os autores veriicam que, sim, a indstria perdeu participao
no PIB nos 80 e nos 90, sendo que parece consensual que a maior perda, ou o incio
dela, se deu nos anos 80 (ou inal dos anos 70 para Bonelli e Pessoa, 2010). Por
outro lado, nenhum deles consegue airmar categoricamente que esse movimento
tenha se mantido durante os anos 2000. Vale ressaltar que os autores que mais se
estendem, temporalmente, na anlise so Squef (2012) e Bonelli e Pessoa (2010),
que estudam dados at 2009. Uma das razes pelas quais as anlises mais recentes
param em 2009 que este o ltimo ano para o qual esto disponveis os dados
das contas nacionais do IBGE.8
GRFICO 3
Participao percentual dos setores econmicos no valor adicionado (em preos correntes): anos selecionados entre 1995 e 2012
(Em %)
100
90
80
70

66,7

66,7

65,0

8,1

8,9

8,7

18,6

17,2

0,8
5,8
1995

67,5

68,7

8,4

8,8

18,1

16,6

13,0

1,6
5,6

2,5
5,7

1,8
5,6

4,3
5,3

2000

2005

2009

2012

60
50
40
30
20
10
0

Agricultura

Minerao

Indstria de transformao

SIUP + construo

Fonte: Sistema de Contas Nacionais Anuais e Sistema de Contas Nacionais Trimestrais do IBGE.

8. Esta tambm uma limitao deste artigo, especialmente na prxima seo.

Servios

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

259

O grico 3, com base nos valores correntes das Contas Nacionais, mostra
que, de fato, no houve uma mudana estrutural muito signiicativa no perodo
2000-2009, como identiicado por vrios dos autores citados. O setor de servios
aumenta sua participao no valor adicionado em pouco menos de um ponto
percentual, ao tempo em que cai a participao da indstria de transformao em
1,5 ponto percentual. Entretanto, entre 2009 e 2012 que a mudana de composio mais brusca. A indstria de transformao perde 3,6 pontos percentuais
de participao em apenas 3 anos, basicamente dando lugar para o crescimento
do setor de servios e da indstria extrativa. O crescimento da indstria extrativa
pode estar reletindo, com alguma defasagem, a mudana de composio da pauta
de exportaes, veriicada, com maior intensidade, a partir de 2008.
Do ponto de vista das ocupaes (grico 4), o que mais chama a ateno
uma grande e contnua reduo do pessoal ocupado na agricultura e um movimento similar de aumento das ocupaes no setor de servios. Esta foi, de fato, a
grande mudana estrutural ocorrida at 2012, qual seja, a migrao do emprego
do setor agrcola para o setor de servios e, em menor medida, para a construo.
Esse movimento tenderia a ser favorvel evoluo da produtividade agregada na
economia, dado que o emprego est sendo transferido de um setor menos produtivo
(agricultura) para um setor mais produtivo (servios).
No que concerne indstria de transformao, constata-se a resilincia do
emprego manufatureiro, uma vez que entre 2000 e 2005 a participao da indstria de transformao no emprego total aumentou ligeiramente de 12% para
12,8%, permanecendo neste patamar at 2009. Essa dinmica indica, portanto,
que a reduo das manufaturas em termos de VA demorou algum tempo para ser
transferida para o emprego, de modo que, somente em 2012, houve queda na
participao das ocupaes da indstria de transformao nas ocupaes totais.

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

260

GRFICO 4
Participao percentual dos setores econmicos nas ocupaes totais na economia
brasileira: anos selecionados entre 1995 e 2012
(Em %)
100
90
80
70

54,3

58,2

59,1

7,2

6,9

12,0

12,8

62,1

64,0

60
50
40
30

6,4
13,0
0,4

20
10

26,0

0,3

0,3

7,6
12,7
0,3

8,7
12,1
0,3

22,3

20,9

17,4

14,9

2000

2005

2009

2012

0
1995
Agricultura

Minerao

Indstria de transformao

SIUP e construo

Servios

Fonte: Sistema de Contas Nacionais Anuais do IBGE.


Obs: Para 2012, a informao calculada com base na PNAD.

Entre os grandes setores de atividade, as mudanas ocorridas at 2009


foram relativamente sutis, as mudanas de participao dentro da indstria de
transformao e dentro do setor de servios tambm no foram muito expressivas
nesse perodo. Na indstria de transformao, o movimento mais expressivo
entre a segunda metade dos anos 90 e o im dos anos 2000 uma perda de
participao dos setores intensivos em mo de obra, particularmente txtil e
vesturio. Esses dois setores, que representavam 2,3% do VA em 1995, chegam
em 2009 representando 1,2% do VA. A maior parte dessa queda, entretanto, se
deu entre 1995 e 2000. Nos anos 2000 ocorre tambm um pequeno aumento
da participao de setores de mdia intensidade tecnolgica, principalmente
elementos qumicos e mquinas e tratores. Esse crescimento constante entre
2000 e 2008, com um retrocesso em 2009. A sntese que, at 2009, os anos
2000 foram marcados por uma relativa estabilidade na estrutura da indstria
de transformao brasileira.
Aps 2009, a principal fonte de informao disponvel para analisar as
eventuais mudanas de composio dentro da indstria a Pesquisa Industrial
Anual (PIA), do IBGE, dado que as contas nacionais trimestrais no desagregam as atividades da indstria de transformao. Embora as duas fontes no

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

261

sejam exatamente comparveis, a tabela 1 corrobora os nmeros das Contas


Nacionais no que diz respeito ao crescimento inequvoco da indstria extrativa, que representava 4,1% do Valor da Transformao Industrial em 2007,
e chega a 9,5% em 2011.9 Note-se, novamente, que esse movimento muito
mais intenso a partir da crise.
TABELA 1
Participao percentual dos diferentes grupos de setores no valor da transformao
industrial da indstria brasileira: 2007-2011
(Em %)
Segmentos da indstria
Indstria extrativa
Alimentos, bebidas e fumo

2007

2008

2009

2010

2011

4,1

5,1

4,9

7,9

9,5

16,1

15,9

18,8

17,9

18,0

Intensivos em mo de obra1

5,2

4,8

5,6

5,4

5,3

Madeira, papel, celulose e grfica

6,0

5,3

5,3

5,1

4,8

Petroqumica, borracha e plstico

26,8

26,9

25,5

23,8

24,4

Metal-mecnica (exceto transportes)2

20,0

20,2

17,7

17,8

16,7

Automotivo

9,5

10,0

10,2

10,1

9,9

Alta intensidade tecnolgica3

7,2

6,8

6,5

6,2

5,7

Outros

5,2

5,1

5,7

5,7

5,6

Fonte: Pesquisa Industrial Anual (PIA) do IBGE.


Notas: Agregao de setores realizada de forma ad hoc pelos autores:
1
Txtil, vesturio e calados;
2
Inclui metalurgia, produtos de metal, mquinas aparelhos e materiais eltricos, mquinas e equipamentos (fabricao
e manuteno);
3
Indstria farmacutica, equipamentos de informtica, eletrnicos e ticos e fabricao de outros equipamentos de transporte.

Outros setores que ganham participao na estrutura industrial so o setor


de alimentos e o automotivo, embora em menor intensidade do que o primeiro.
As quedas mais expressivas esto no complexo metal-mecnico puxado pela
Metalurgia, que passa de 8% para 4,6% do VTI da indstria, entre 2007 e 2011
e na petroqumica. Outro movimento relevante diz respeito reduo de participao dos setores de alta intensidade tecnolgica (farmacutica, informtica
e eletrnicos e outros equipamentos de transporte), que passam de 7,2% para
5,7% do VTI da indstria nesse perodo.

9. Em termos de emprego, as mudanas so muito mais sutis, apesar de apontarem na mesma direo. A participao
da indstria extrativa no pessoal ocupado, por exemplo, cresce de 2% para 2,4% no perodo. O setor de alimentos passa
de cerca de 20% para um pouco menos de 22% e o setor automotivo mantm participao constante.

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

262

TABELA 2
Participao percentual dos diferentes segmentos do setor de servios no VA: anos
selecionados entre 2000 e 2012
(Em %)
Segmentos dos servios

2000

2005

2009

2012

10,6

11,2

12,5

12,7

Transporte, armazenagem e correio

4,9

5,0

4,8

5,4

Servios de informao

3,6

4,0

3,6

2,9

Comrcio

6,0

7,1

7,2

7,2

Servios imobilirios e aluguel

Interm. finaceira e seguros

11,3

9,0

8,4

8,2

Administrao Pblica (APU), educao pblica e sade pblica

14,9

15,0

16,3

16,6

Outros servios

15,4

13,8

14,7

15,7

Total setor de servios

66,7

65,0

67,5

68,7

Fonte: Sistema de Contas Nacionais Anuais e Sistema de Contas Nacionais Trimestrais do IBGE.

Dentro do setor de servios, as mudanas mais perceptveis so um crescimento


do comrcio, da APU, da educao pblica e da sade pblica e, em menor medida,
dos servios de transporte, armazenagem e correio e intermediao inanceira e
seguros (tabela 2). Essas tendncias no parecem se alterar depois de 2009.
Em sntese, possvel dizer que as mudanas na estrutura produtiva brasileira,
entre 2000 e 2009, foram relativamente sutis tanto entre os grandes setores de
atividade, quanto dentro da indstria e dos servios. O movimento mais expressivo
nesse perodo foi a migrao do emprego do setor agrcola para o setor de servios.
Entretanto, no perodo 2000-09 j era possvel visualizar o incio de algumas
tendncias que se tornaram inequvocas no perodo ps-crise. Em primeiro lugar,
a continuidade do crescimento do setor de servios, especialmente aps 2009 e
principalmente em atividades como comrcio e administrao pblica.
Entretanto, talvez a principal mudana no perodo ps-crise seja o crescimento expressivo da participao da indstria extrativa no PIB sua participao no
emprego total praticamente desprezvel e a queda da participao da indstria
de transformao. bem provvel que essas mudanas estejam associadas s alteraes veriicadas na pauta de exportaes do pas no perodo recente, intensiicadas
aps a crise de 2008.
Dentro da indstria de transformao, a Pesquisa Industrial Anual sugere
uma tendncia de aumento da participao do setor de alimentos e de queda da
metalurgia, da petroqumica e dos setores mais intensivos em tecnologia.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

263

4 MUDANA ESTRUTURAL E PRODUTIVIDADE: A DECOMPOSIO DO CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE AGREGADA

A decomposio do crescimento da produtividade tem por objetivo analisar at


que ponto este crescimento (ou baixo crescimento) da produtividade responde a
alteraes na estrutura produtiva do pas. Em outras palavras: seriam as mudanas
estruturais na economia brasileira, particularmente a queda de participao da
indstria ou o aumento da participao dos servios no VA e nas ocupaes,
os responsveis pelo baixo crescimento da produtividade agregada no pas?
Na seo anterior, vimos que, entre 2000 e 2009, a mudana mais pungente na
estrutura produtiva no foi a queda de participao da indstria, mas a migrao de
ocupaes do setor agrcola (de baixa produtividade) para setores mais produtivos,
especialmente servios e, em menor medida, construo civil. Esse movimento
tenderia, em princpio, a aumentar a produtividade agregada da economia.
No mesmo sentido, o de aumentar a produtividade do trabalho, atua o ganho
de participao da indstria extrativa no VA. Embora esta no seja uma indstria
geradora de externalidades ou intensiva em conhecimento, ela possui elevada
produtividade do trabalho, em virtude de ser intensiva em capital.
Contribuindo para a reduo da produtividade agregada, por outro lado,
estaria a migrao de trabalhadores da indstria para o setor de servios, notadamente servios intensivos em capital e, portanto, estagnados la Baumol. Alm
disso, dentro da indstria de transformao, a reduo do peso de setores mais
intensivos em tecnologia e capital tambm tenderia a reduzir a produtividade
agregada da economia.
Quais desses movimentos foram mais signiicativos no perodo recente, em
termos de seus efeitos sobre a produtividade, o que essa seo vai investigar.
4.1 Metodologia

Neste trabalho so utilizados os seguintes bancos de dados do IBGE: Sistema de


Contas Nacionais Anuais (SCN), para o perodo 2000 a 2009; Sistema de Contas Nacionais Trimestrais (CNT), para 2012; e Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), tambm para o ano de 2012. Do SCN foram utilizadas
as variveis valor adicionado bruto a preos correntes e a preos do ano anterior
e o total de ocupaes,10 desagregados em 56 atividades econmicas. Do CNT
foram utilizadas as sries de valor adicionado bruto a preos correntes e a preos
de 1995, desagregados em doze atividades econmicas, sendo esta classiicao
10. O Sistema de Contas Nacionais do Brasil, em consonncia com as recomendaes do System of National Accounts
(SNA) das Naes Unidas, divulga somente a quantidade de ocupaes das atividades econmicas, em vez da quantidade
de trabalhadores. Isso decorre do fato de que um mesmo trabalhador pode ter mais de uma ocupao, de modo que
seu trabalho gera valor em mais de um local/setor produtivo.

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

264

um agrupamento da desagregao em 56 atividades do SCN. Por im, da PNAD


foram utilizadas o total de ocupaes (trabalho principal + trabalho secundrio),
classiicados nas doze atividades econmicas do CNT.11
A produtividade do trabalho foi calculada pela razo entre o valor adicionado,
a preos constantes de 2000, e as ocupaes, conforme a equao 1:
X ti =

Yt i
Lit

(1)

Onde Y o valor adicionado a preos constantes de 2000 e L o total de ocupaes. Doravante, variveis com o sobrescrito i denotam a atividade econmica, e
o subscrito t indica o ano.
Para delacionar as sries de valor adicionado para o referido ano-base foram
construdos ndices de preos a partir dos dados do SCN e CNT. Neste sentido,
importante destacar que, como as contas nacionais brasileiras so do tipo base
mvel, a passagem dos dados de VA para uma base ixa implica a chamada perda
de aditividade: a soma dos VAs desagregados a preos constantes no igual ao VA
agregado a preos constantes (IBGE 2008 e Feij 2004). Para tratar desse fenmeno
possvel ajustar as sries desagregadas ao total agregado ou tornar o total agregado
igual soma das partes desagregadas. A adoo destes procedimentos implicaria ao
menos dois problemas, quais sejam, a modiicao dos dados originais do IBGE
e a no utilizao de informaes sobre a mudana de preos relativos. Para evitar
tais problemas, optamos por manter a perda de aditividade e lidar com a mudana
de preos relativos explicitamente no procedimento de decomposio da variao
da produtividade do trabalho.
Diversos trabalhos (McMillan e Rodrik, 2011; Kupfer e Rocha, 2005; Holland
e Porcile, 2005; Burgueo e Pittaluga, 2007; Baily, Bartelsman and Haltiwanger,
2001; entre outros) utilizaram a chamada tcnica shift-share para decompor a
variao da produtividade do trabalho agregada em dois ou trs componentes,
usualmente denominados de i) estrutural (ou between); ii) intrnseco (ou within);
e iii) covarincia ou interao. Como os prprios nomes sugerem, o componente
estrutural est relacionado mudana na composio das ocupaes, ao passo que
o efeito intrnseco diz respeito contribuio da produtividade dentro de cada
atividade econmica para o resultado agregado. O terceiro componente, decorrente
do processo de manipulao algbrica de decomposio, tem difcil interpretao
econmica e, portanto, costuma ser negligenciado na anlise. Esta abordagem recebeu diversas crticas e aperfeioamentos, resultando numa mirade de shift-share
11. Os autores agradecem a Sandro Sacchet de Carvalho pelo fornecimento destas informaes a partir dos microdados
da PNAD.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

265

modiicados (Timmer e Szirmai, 2000; Tang e Wang, 2004; Timmer e De Vries,


2009; Dumagan, 2011; Artige e Van Neuss, 2012; Diewert, 2013).
No presente trabalho utilizamos a metodologia proposta por Diewert (2013),
a partir do trabalho seminal de Tang e Wang (2004). Esta tcnica consiste numa
modiicao do shift-share tradicional, ao incorporar o papel desempenhado pela
mudana de preos relativos na variao da produtividade agregada e, portanto,
ser indicada para o sistema de contas nacionais brasileiro.
Se denominarmos P o delator do VA agregado, P i o delator do VA da unidade i, e reconhecendo que Lt = Lit , temos que a produtividade do trabalho
i
agregada pode ser dada por:
Xt =

Qti

Pt Lt

(Y P L / L ) = ( P L X ) =
i

i i
t

i
t

Pt Lt

i i
t

i
t

Pt Lt

(p s X )
i i
t t

i
t

(2)

Onde Q o valor adicionado a preos correntes, pti = Pt i / Pt o preo


relativo e sti = Lit / Lt a participao da unidade i no total de ocupaes (share
de ocupaes).
Deinindo qti = Qti / Qt como a participao da unidade i no VA agregado
a preos correntes no ano t (share de VA); X t = X t X t 1 / X t 1 como sendo
a variao da produtividade agregada entre os anos t e t-1; X ti = X ti X ti 1 / X ti 1
como a variao da produtividade da unidade de anlise i entre os anos t e t-1;
i
= sti sti 1 / sti 1 como sendo a variao no share de ocupaes entre os anos
t e t-1; e, inalmente, i = pti pti 1 / pti 1 como a variao dos preos relativos
entre os anos t e t-1, temos, aps algumas manipulaes algbricas, que a variao
da produtividade do trabalho igual a:

(3)
Como pode ser visto acima, a variao da produtividade do trabalho agregada
uma mdia ponderada do share de VA. O primeiro termo do lado direito da equao,
denominado efeito direto, mede a contribuio da variao da produtividade de
cada unidade de anlise para o resultado agregado. Essa contribuio ser positiva
(negativa) quando houver aumento (queda) da produtividade desta unidade e
proporcional ao share de VA. Este componente tambm denominado de puro, na
medida que seu efeito independe do share de ocupaes e de mudanas nos preos
relativos. O segundo termo chamado de efeito ocupao e mede a contribuio da
variao do share de ocupao, independentemente da variao da produtividade

266

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

ou da mudana de preos relativos. Assim, toda vez que houver aumento do share
de ocupaes de uma determinada unidade analtica, haver contribuio positiva
para a variao da produtividade agregada, proporcionalmente ao share de VA.
J o terceiro componente denominado efeito preo, uma vez que, como
o prprio nome sugere, ele capta o efeito da mudana de preos relativos para a
dinmica da produtividade agregada. Analogamente, variaes positivas (negativas)
de preos relativos contribuem positivamente (negativamente) para o resultado
agregado de maneira proporcional ao share de VA. Conforme mencionado anteriormente, este efeito existe, justamente, para captar a perda de aditividade decorrente
da passagem de um sistema de contas nacionais de base mvel para um sistema
de base ixa. Por im, os demais quatro componentes so tratados em conjunto e
denominados de efeito interao, uma vez que decorrem do prprio processo de
manipulao algbrica e, adicionalmente, possuem difcil interpretao econmica.
Destacam-se trs pontos com relao equao 3. Primeiro, como esta formulao requer ndices de preos relativos defasados em um perodo, a anlise da
decomposio da variao da produtividade agregada foi realizada somente entre
2001 e 2009 e entre 2009 e 2012, j que que no existem dados de preos em
2000 no SCN. Segundo, como mostram Tang e Wang (2004), esta tcnica vlida para qualquer tipo de ndice (Paasche, Laspeyre e Fisher), pode ser aplicada a
qualquer intervalo temporal e invariante escolha do ano-base e quantidade de
atividades econmicas analisadas. Terceiro, possvel identiicar a contribuio
de cada atividade econmica para a variao da produtividade agregada por meio da
identiicao dos elementos i correspondentes a cada setor na equao 3.
Entretanto, importante ressaltar que, tal como deinido no presente trabalho,
muito complicado discutir produtividade do trabalho em algumas atividades
econmicas. Uma parcela considervel da produo de Intermediao inanceira,
seguros e previdncia complementar e servios relacionados so os chamados
Servios de Intermediao Financeira Indiretamente Medidos SIFIM. O SIFIM
corresponde ao total de rendimentos de propriedade a receber pelos intermedirios
inanceiros lquidos dos juros totais a pagar, excluindo o valor de qualquer rendimento de propriedade a receber de investimentos de fundos prprios e calculado
pelo diferencial dos juros recebidos e dos juros pagos, com base na aplicao nas
contas ativas e passivas geradoras de SIFIM, de taxas mdias de juros selecionadas de acordo com a transao e (...) a Selic Sistema Especial de Liquidao e
Custdia -, mdia do ano (IBGE 2010). Desta forma, a produtividade dessa
atividade pode aumentar em funo da capacidade de arbitragem das instituies
inanceiras, o que no necessariamente decorre de uma melhor eicincia produtiva.
Igualmente complicado discutir a produtividade em Atividades imobilirias e aluguis, Servios domsticos, Educao pblica, Sade pblica,

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

267

Administrao pblica e seguridade social. Para o primeiro concorre o aluguel


imputado, ao passo que para os demais se constata que o valor adicionado destas
atividades praticamente igual aos salrios, de tal modo que polticas de valorizao
do salrio mnimo e/ou da remunerao de servidores pblicos podem culminar
no aumento de produtividade nestas atividades.
Por esses motivos, a produtividade agregada foi avaliada, no perodo 20012009, tanto considerando todas as atividades econmicas (total agregado),
quanto com base no total ajustado, dado pelo total agregado menos as seguintes atividades: Intermediao inanceira, seguros e previdncia complementar e
servios relacionados, Atividades imobilirias e aluguis, Servios domsticos,
Educao pblica, Sade pblica, Administrao pblica e seguridade social.
Vale dizer, por im, que optamos por apresentar os dois resultados (total
agregado e total ajustado) por dois motivos. Primeiro, por mais complicada que
seja a compreenso analtica das imputaes realizadas pelo IBGE para ins de
avaliao da produtividade do trabalho, as atividades inanceiras e de aluguis
contriburam, em maior ou menor medida, para o valor adicionado total. Adicionalmente, a grande maioria dos trabalhos que discute produtividade do trabalho
agregada no Brasil no expurga as referidas atividades econmicas, de modo
que apresentar os resultados considerando todas as atividades til para ins de
comparao com outras pesquisas.
4.2 Produtividade setorial: diferenciais e evoluo nos anos 2000

A razo pela qual mudanas na estrutura produtiva podem afetar o desempenho


da produtividade agregada na economia reside no fato de que existem enormes
diferenas no nvel de produtividade entre os setores. Especialmente se tratando de
produtividade do trabalho, essas diferenas mostram no apenas nveis de eicincia
diversos, mas diferentes intensidades de capital e tecnologia entre os setores.
A indstria extrativa, por exemplo, tem uma produtividade do trabalho
cerca de seis vezes superior produtividade total da economia, em grande medida por ser um setor muito intensivo em capital. Enquanto isso, a indstria de
transformao como um todo apresenta uma produtividade do trabalho cerca
de 20% superior mdia da economia. O setor agrcola, por sua vez, tem uma
produtividade do trabalho que corresponde a cerca de 30% da produtividade
total da economia (grico 5).
Os diferenciais de produtividade no so grandes apenas entre os macrossetores, mas tambm dentro da indstria de transformao ou dos servios. No
setor de servios os maiores indicadores esto em aluguis e instituies inanceiras este ltimo com indicadores de produtividade 8 vezes superiores mdia da

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

268

economia.12 Na indstria, o setor de reino de petrleo (no grico 5 includo no


grupo de setores industriais de mdia-baixa intensidade tecnolgica) o que tem
maior produtividade relativa, cerca de dez vezes a produtividade mdia da economia.
Na indstria de transformao, os setores de alta intensidade tecnolgica
(aeronutica, farmacutica, eletrnica e informtica) tambm apresentam nveis de
produtividade do trabalho bastante superiores (cerca de 3 vezes) mdia da indstria.
De modo geral, na indstria de transformao, os indicadores de produtividade do
trabalho esto muito correlacionados com a intensidade tecnolgica e com a intensidade de capital do setor. Setores muito intensivos em capital, tais como metalurgia,
siderurgia, petroqumica e automotiva, possuem indicadores muito superiores mdia.
GRFICO 5
Produtividade do trabalho (R$ mil por ocupao) em diferentes setores de atividade
em 2009
Outros servios 2

13,2

Servios nanceiros 2

103,2

Alta tecnologia e mercado 2

36,6

Servios pouco intensivos em tecnologia 2

10,1

Servios total

15,5

Construo

9,7

Eletricidade

108,6

Ind. de alta intensidade tecnolgica 1

50,8

Ind. de mdia-alta intensidade tecnolgica 1

31,1

Ind. de mdia-baixa intensidade tecnolgica 1

20,0

Ind. de baixa intensidade tecnolgica 1

11,1

Ind. transformao - total

17,1

Extrativa

81,1

Agropecuria

4,7

Total

13,9
-

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00 120,00

R$ mil (valores de 2000)


Elaborao dos autores a partir do Sistema de Contas Nacionais Anuais do IBGE. Valores constantes a preos de 2000.
Notas: Na indstria de transformao, os setores foram agregados segundo a classificao OCDE de intensidade tecnolgica.
No setor de servios as atividades foram agrupadas da seguinte forma: i) pouco intensivos: comrcio, transporte,
armazenagem, correio, manuteno e reparao, alojamento e alimentao, servios domsticos prestados s famlias
e administrao pblica; ii) alta tecnologia e mercado: servios de informao, atividades imobilirias, servios prestados
s empresas; iii) financeiros: intermediao financeira, seguros e previdncia complementar; iv) outros: educao e
sade (pblicas e mercantis).

O grico 6 mostra o crescimento da produtividade do trabalho em vrios


perodos da ltima dcada. Vale ressaltar que a periodizao utilizada foi condicionada, no por uma opo dos autores, mas pela disponibilidade de dados das
12. Esta evidncia refora a necessidade de expurgar ambas as atividades da anlise, conforme destacado na seo anterior.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

269

contas nacionais anuais apenas at 2009. Sabe-se que este no um bom ano de
comparao, pois representa o vale de produo ocorrido aps a crise, vale este
que foi ainda mais abrupto no caso da indstria, o que inluenciar os resultados
obtidos nos subperodos.13
No perodo todo, entre 2001 e 2012, a produtividade do trabalho na economia
cresceu apenas 17,2%, o que equivale a 1,5% a.a. Durante o perodo 2001-2005 a
produtividade agregada se manteve praticamente estagnada (decrscimo de 0,2%
ao ano), tendo crescido apenas na indstria extrativa, produo e distribuio de
eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana (SIUP) e em atividades imobilirias. No perodo 2005-2009 houve crescimento da produtividade agregada para
1,9% ao ano, com destaque para a agropecuria e servios, especialmente comrcio
(que representa parcela signiicativa do setor de servios) e intermediao inanceira. Se levarmos em conta apenas o perodo antes da crise, entre 2005 e 2008,
a produtividade agregada na economia cresceu 2,8% ao ano. Por im, no perodo
2009-2012 a taxa de crescimento da produtividade do trabalho quase dobra, passando para 3,1% a.a. Este processo fruto, principalmente, da comparao com o
vale de produo ocorrido em 2009 em virtude da crise. Se analisarmos o perodo
2008-2012, por exemplo, a taxa de crescimento da produtividade do trabalho vai
para cerca de 2,1% ao ano. As atividades de maior destaque neste perodo foram
novamente a agropecuria e SIUP.
Os ltimos anos no foram positivos para a indstria de transformao brasileira. Entre 2001 e 2012, a produtividade da indstria de transformao caiu 0,2%
a.a, sendo a maior queda (-2,1% a.a.) nos primeiros anos da dcada. Embora tenha
ocorrido uma recuperao entre 2009-2012 variao positiva de 3,7% a.a. ,
este resultado foi fruto do downsizing do setor, uma vez que o total de ocupaes
manufatureiras caiu 3,4% neste trinio. Alm disso, o vale de 2009 foi ainda mais
abrupto para a indstria do que para o restante da economia, ou seja, a indstria
sentiu mais fortemente o impacto da crise. Fato preocupante para a indstria que,
mesmo quando a economia cresceu mais aceleradamente, a indstria continuou
com um desempenho muito menos favorvel. De fato, no perodo 2005 a 2009,
quando a produtividade da economia como um todo crescia prximo a 2% ao
ano, a produtividade da indstria de transformao caia 1% se analisarmos o
perodo 2005 a 2008, essas taxas foram de 2,8% e 0,8% ao ano, respectivamente.

13. Essas influncias sero ressaltadas ao longo do texto e no invalidam os resultados globais obtidos no artigo.

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

270

GRFICO 6
Crescimento da produtividade do trabalho, segundo setor de atividade econmica
(nvel 12): 2001 a 2012
(Em %)
20,0
17,6

15,0

9,7

10,0
7,8
6,4
4,4

3,7

3,2
2,4

3,1
1,5

0,0

6,2

4,7

5,0
1,9

0,8

5,4

2,1
0,9

0,2

-0,2

5,3
3,9

3,5

1,4

-0,3
-0,6
-1,6

-1,2
-2,1

-0,3
-1,0

-1,1

0,6

0,2
-0,2

-0,9

-1,6

1,0

2,0

1,3

0,1

-0,2

3,2

2,9

0,9 1,5
0,7

0,1
-0,3

-0,7

-0,1
-1,0

-2,6

er

ica
bl

ra

ss
tro

vi
os

s
ria
ili

ist
in

Ad
m

id
At
iv

Crescimento 05-09

Ou

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ad

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ed
m

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fin

nf
or
ei

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sd

In
te
r

rv

ce
ira

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Crescimento 01-05

Se

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In

Crescimento 01-12

.e

civ

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P
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fo
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ns

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str
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In

ria

ex
t

ec

al
Ag
ro
p

To
t

ra
tiv
a

-5,0

Crescimento 09-12

Fonte: Sistema de Contas Nacionais Anuais, Sistema de Contas Nacionais Trimestrais e Pesquisa por Amostra de Domiclios do IBGE.

Enquanto isso, a agricultura apresentou elevado crescimento da produtividade


durante todo o perodo, assim como a indstria extrativa, que s desacelerou no
perodo 2005-2009, quando sua produtividade cresceu apenas 0,2%. O setor de
servios teve um comportamento mais instvel e sua produtividade cresceu apenas 11,7% no perodo todo. Apenas entre 2009 e 2012 que a produtividade do
trabalho no setor de servios cresceu mais aceleradamente.14
A contribuio de cada um dos setores de atividade para o crescimento da
produtividade agregada da economia, no entanto, depende do peso de cada setor
na estrutura produtiva, entre outros. A prxima subseo trata dessas contribuies
e de analisar o quanto da evoluo da produtividade agregada no perodo se deve
evoluo da produtividade dentro de cada um dos setores de atividade, o quanto
se deve a mudanas na composio da estrutura produtiva e o quanto decorreu da
mudana de preos relativos, conforme a equao 3.

14. Ainda assim, preciso levar em conta que a produtividade no setor de servios fortemente influenciada pelos
salrios. Como esse foi um perodo de valorizao salarial, especialmente no setor pblico (que representa parte significativa dos servios), esse crescimento no indicador de produtividade pode refletir outros determinantes, tal como
mencionado na seo anterior.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

271

4.3 Principais componentes no crescimento da produtividade agregada

Como vimos na seo 3, o perodo 2001-2009 foi marcado por uma relativa estabilidade na estrutura produtiva brasileira, exceto pela reduo de ocupaes na agricultura e consequente aumento no setor de servios. A indstria de transformao,
por sua vez, at cresceu (de 12 para 12,7%) sua participao nas ocupaes totais.
Entre 2009 e 2012, entretanto, as mudanas so mais signiicativas. A participao
da indstria extrativa, em termos de VA, sobe de 1,8 para 4,3%, a indstria de
transformao cai de 16,6% para 13% e os servios permanecem aumentando seu
share. Em termos de ocupaes, perpetuou-se a reduo da agropecuria e o aumento
dos servios, e houve queda na participao das manufaturas no total para 12,1%.
Dadas essas diferenas entre os perodos, uma maior estabilidade estrutural
entre 2001 e 2009 e mudanas mais signiicativas entre 2009 e 2012, optou-se
por fazer dois exerccios diferentes de decomposio do crescimento da produtividade. O primeiro deles para o perodo 2001-2009 e o segundo para 2009-2012.
Para este ltimo perodo, conforme mencionado, no esto disponveis as contas
nacionais anuais, apenas as contas trimestrais. Embora sejam compatveis, as
contas anuais so mais desagregadas setorialmente (56 setores) do que as contas
trimestrais (12 setores). Dessa forma, para possibilitar comparaes entre os dois
perodos ser utilizado o menor nvel de desagregao, em doze setores. Isso no
afeta sobremaneira os resultados para o perodo de 2001-2009 que, como se ver
nesta seo, so muito prximos ao se utilizar a desagregao de doze ou de 56
setores. Entretanto, o maior nvel de desagregao permite anlises mais ricas, por
isso, para o primeiro perodo sero apresentados tanto os resultados com 56 setores,
quanto os resultados obtidos no nvel doze.
No perodo 2001-2009, a produtividade agregada da economia brasileira
cresceu 7% ou 0,8% a.a. A tabela 3 mostra o crescimento total dos vrios setores de
atividade no perodo, bem como sua contribuio ao crescimento da produtividade
agregada. Essa contribuio pondera trs elementos: i) a variao da produtividade
dentro do setor; ii) a variao da participao do setor na economia; e iii) a variao
de preos relativos entre os diferentes setores (ver equao 3).
A indstria total, embora tenha perdido produtividade no perodo (-7,2%),
contribuiu positivamente com 1,8% ao crescimento da produtividade agregada.
Isso ocorre porque a indstria ganhou participao nas ocupaes no perodo
(0,7% de aumento), alm de ter apresentado ganho de preos relativamente aos
preos totais da economia. Dentro da indstria, os setores que mais contriburam
para o crescimento da produtividade foram os de mdia-baixa intensidade tecnolgica (petrleo est entre eles), o que pode ser explicado, em grande medida,
pela evoluo de preos relativos desses setores. Os setores de maior intensidade
tecnolgica na indstria, que so os de maior produtividade relativa (grico 5),

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

272

tiveram contribuio nula para o crescimento da produtividade agregada no


perodo. Como um todo, a indstria de transformao contribuiu com 0,7% do
crescimento agregada. Neste sentido, chama a ateno o caso da indstria extrativa
que, embora tenha uma participao de apenas 0,3% nas ocupaes totais na
economia (grico 4), apresentou uma contribuio prxima das manufaturas.
A agropecuria, embora tenha tido um expressivo crescimento nos seus indicadores de produtividade (31,9%), teve contribuio nula para a produtividade
agregada, especialmente por ter perdido participao nas ocupaes nesse perodo.
TABELA 3
Contribuio dos principais setores de atividade ao crescimento da produtividade
agregada no perodo 2001-2009
(Em %)
Total agregado (56 setores)
Crescimento da
produtividade
Total

Contribuio ao
crescimento

Total Ajustado (retirando alguns


segmentos de servios*)
Crescimento da
produtividade

Contribuio ao
crescimento

7,0

7,0

6,2

6,2

31,9

0,0

31,9

-0,1

Indstria total

-7,2

1,8

-7,2

1,8

Ind. extrativa

14,5

0,5

14,5

0,7

Agropecuria total

Ind. transformao

-9,8

0,7

-9,8

0,5

Baixa IT

-11,0

-0,9

-11,0

-1,6

Mdia-baixa IT

-22,5

1,4

-22,5

1,9

Mdia-alta IT

-11,5

0,3

-11,5

0,3

0,2

0,0

0,2

-0,1

Eletricidade

19,0

0,3

19,0

0,4

Construo

-6,1

0,3

-6,1

0,3

Servios total

5,5

5,2

5,4

4,5

Pouco intensivos

5,5

3,8

7,6

3,4

Alta tecnologia e mercado

-6,1

-0,5

-2,5

1,6

Financeiros

43,5

0,9

Outros

-8,9

0,9

-9,5

-0,4

Alta IT

Elaborao dos autores a partir do Sistema de Contas Nacionais Anuais do IBGE. * Ver texto.

O setor que explicou a maior parte dos ganhos de produtividade na economia, no perodo 2001-2009, em grande medida por sua elevada participao
no PIB, foi o setor de servios, que explicou 5,2% (ou mais de 70%) do crescimento da produtividade no perodo. Dentro dos servios, foram os segmentos
pouco intensivos em tecnologia entre os quais o principal o comrcio, dada

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

273

sua elevada representatividade os que mais contriburam para o crescimento da


produtividade agregada.
Entretanto, conforme destacado na seo 3, h que se considerar que, em
algumas atividades do setor de servios, a evoluo positiva dos indicadores de
produtividade calculados pela relao entre valor agregado e pessoal ocupado
pode no reletir, necessariamente, ganhos de eicincia. Esse o caso, por exemplo, de Intermediao inanceira, seguros e previdncia complementar e servios
relacionados, cuja variao no valor adicionado pode aumentar em funo da
capacidade de arbitragem das instituies inanceiras. J a produtividade do trabalho nas Atividades imobilirias e aluguis, Servios domsticos, Educao
pblica, Sade pblica, Administrao pblica e seguridade social tambm
complicada de ser avaliada pela razo VA/ocupaes. Para o primeiro concorre o
aluguel imputado, ao passo que para os demais se constata que o valor adicionado
destas atividades praticamente igual aos salrios, o que faz com que os indicadores
de produtividade relitam muito mais movimentos remuneratrios do que de eicincia. Em virtude disso, a segunda coluna da tabela 3 traz os mesmos indicadores
depois da retirada dessas atividades.
Quando so retirados esses segmentos, a produtividade do setor de servios
cresce um pouco menos do que no cenrio anterior (5,4% ante 5,5% com todos
os segmentos) e sua contribuio ao crescimento da produtividade agregada passa
para 4,5% (ante 5,2%, anteriormente). A produtividade da economia, que havia
crescido 7%, sem esses setores passou a crescer 6,2% no perodo.
A sntese dessa anlise que foram justamente os segmentos menos intensivos
em conhecimento e os de menor produtividade relativa (tanto na indstria quanto
nos servios) os que mais contriburam para o crescimento da produtividade at
2009. Por um lado, isso pode ser analisado como uma reduo das disparidades entre
os setores econmicos. Por outro, pode ser um sinal de alerta de que justamente os
segmentos mais produtivos e mais intensivos em conhecimento no tem sido capazes
de ganhar eicincia na medida que seria necessrio ou desejado. Talvez por essa
razo o crescimento da produtividade na economia tenha sido to baixo nesses anos.
A tabela 4 mostra os resultados da decomposio do crescimento da produtividade entre seus vrios componentes, contabilizados com os dados desagregados
em doze e em 56 setores de atividade. Os componentes da desagregao so:
i) direto, que o crescimento da produtividade explicado pelo crescimento dentro
de cada um dos setores de atividade; ii) trabalho, que o componente derivado
da migrao de mo de obra entre setores com diferentes nveis de produtividade
(quando ela ocorre de setores menos produtivos para setores mais produtivos, este
componente positivo); iii) efeito preo, que o componente derivado de mudanas

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

274

de preos relativos na economia;15 e, por im iv) efeito interao, decorrente do


processo algbrico de decomposio da produtividade, relete a interao entre os
trs componentes anteriores e que tem difcil interpretao econmica.
Os resultados mostram, em primeiro lugar, que nenhum dos componentes
relevantes contribuiu negativamente para a evoluo da produtividade no perodo.
Tanto as mudanas de participao dos diferentes setores na economia, quanto
o desempenho da produtividade dentro dos setores de atividade contriburam
positivamente para a evoluo da produtividade agregada da economia. Em outras palavras, as mudanas na estrutura produtiva brasileira, nos anos 2000, no
inluenciaram negativamente a evoluo da produtividade agregada da economia.
O componente relacionado ao efeito-preo mostra que uma parte dos ganhos de
produtividade tambm est associada a mudanas nos preos relativos na economia.
TABELA 4
Decomposio do crescimento da produtividade entre 2001 e 2009 com distintas
desagregaes setoriais
(Em %)
56 setores

12 setores

Direto

Componente

4,3

5,5

Preo

1,7

0,6

Trabalho

4,7

2,3

Interao

-3,8

-1,4

Total

7,0

7,0

Elaborao dos autores a partir do Sistema de Contas Nacionais Anuais do IBGE.

Em grande medida, esses resultados se mantm independentemente do nvel


de agregao utilizado para realizar os clculos de decomposio. O que ocorre
uma mudana na magnitude de alguns resultados. A mudana estrutural impacta
menos o crescimento da produtividade agregada, quando um menor nmero de
setores considerado. Esse resultado esperado, j que, nesse nvel de agregao,
uma parcela importante da migrao de mo de obra entre setores (por exemplo, as
que ocorrem dentro da indstria de transformao) no est sendo considerada.16
Entretanto, em nenhum dos resultados o componente estrutural negativo, e a
parcela signiicativa do (baixo) crescimento da produtividade no perodo se deve
evoluo da produtividade dentro dos setores econmicos.
Isto posto e, sobretudo, considerando a ausncia de dados desagregados para
os anos posteriores a 2009, realizamos o exerccio de decomposio da variao
da produtividade agregada entre 2009 e 2012, utilizando os dados do Sistema de
15. Como mostram Cavalcante e De Negri, no captulo 5 deste livro, esse foi um movimento importante na economia
brasileira no passado recente.
16. No Sistema de Contas Nacionais Trimestrais a indstria de transformao no detalhada.

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

275

Contas Nacionais Trimestrais e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios,


desagregados em doze atividades econmicas (tabela 5).
Conforme destacado anteriormente, no perodo 2009-2012 houve forte
crescimento da produtividade do trabalho. No obstante, novamente, nenhum dos
componentes relevantes contribuiu negativamente para a evoluo da produtividade no perodo. O que se observa, contudo, uma menor contribuio do efeito
trabalho (mudana estrutural) para o crescimento da produtividade agregada: entre
2001 e 2009 ele representou 33% do crescimento total, ao passo que, no perodo
2009-2012, a mudana na composio das ocupaes respondeu por 21%.17
Desse modo, constata-se um salutar, embora ainda reduzido, aumento da
eicincia dentro dos setores de atividade, uma vez que o crescimento da produtividade agregada foi majoritariamente explicado pelo efeito direto, que corresponde ao
efeito do crescimento intrassetorial. Com efeito, a contribuio deste componente
foi 8,4%, o que representa 88% do crescimento agregado.
TABELA 5
Decomposio do crescimento da produtividade entre 2009 e 2012
(Em %)
Setor/atividade
Total
Agropecuria total
Indstria total

Crescimento da
produtividade

Contribuio ao
crescimento

Direto

Preo

Trabalho

Interao

9,5

9,5

8,4

-0,1

2,1

-0,9

25,2

0,2

1,4

-0,2

-0,8

-0,2
-0,5

7,3

1,7

4,0

-1,1

-0,7

Ind. Extrativa

13,9

2,8

0,3

2,2

0,0

0,3

Ind. Transformao

11,4

-2,5

1,9

-3,3

-0,7

-0,3

Produo e distribuio de eletricidade e


gs, gua, esgoto e limpeza urbana

62,5

0,3

1,9

-0,2

-0,9

-0,6

Construo civil

-0,9

1,0

0,0

0,1

0,9

0,0

Servios total

5,8

7,7

3,0

1,3

3,6

-0,1
-0,1

Comrcio

17,2

1,5

2,1

-0,3

-0,3

Transporte, armazenagem e correio

-4,7

1,1

-0,2

0,4

0,9

0,0

Servios de informao

16,8

-0,4

0,6

-0,8

-0,1

-0,1

Intermediao financeira, seguros e


previdncia complementar e servios
relacionados

6,2

0,6

0,5

-0,4

0,5

0,0

Atividades imobilirias e aluguis

-7,6

0,6

-0,6

0,2

1,1

-0,1

Outros servios

4,6

2,4

0,7

1,2

0,4

0,1

Administrao, sade e educao


pblicas e seguridade social

-0,3

1,9

0,0

0,8

1,0

0,0

Elaborao dos autores a partir do Sistema de Contas Nacionais Trimestrais e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
do IBGE.

17. Conforme mostra a tabela 4, para a agregao em doze setores, o efeito trabalho contribuiu com 2,3% do crescimento total da produtividade agregada de 7% (2,3/7,0=0,33). J pela tabela 5, temos que o efeito trabalho foi 2,1%
(2,1/7,0=0,21).

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

276

Novamente houve a proeminncia dos servios, cuja produtividade cresceu


5,8% no perodo e contribuiu para o crescimento total com 7,7 p.p. A indstria
total teve um crescimento ainda maior (7,3%), mas dada a sua reduzida participao na economia, a contribuio foi de apenas 1,7 p.p. Destacam-se, por um
lado, novamente, a contribuio da indstria extrativa (+2,8 p.p.), a despeito de
seu reduzido tamanho; por outro, mais uma vez houve contribuio negativa das
manufaturas (-2,5 p.p.), apesar do crescimento da produtividade deste setor entre
2009-2012. Este ltimo comportamento foi explicado pelo efeito preo fortemente
negativo (-3,3%), que destoa fortemente do veriicado na primeira dcada dos
2000. Assim, depreende-se que um efeito nefasto da crise foi a mudana nos preos
relativos, a qual foi desfavorvel economia brasileira como um todo (efeito preo
igual -0,1%) e, em especial, indstria de transformao.
Em sntese, os resultados das decomposies da produtividade mostram, independentemente da periodizao utilizada, alguns resultados importantes em relao
evoluo da produtividade agregada da economia. Em primeiro lugar, novamente
evidencia-se o baixo crescimento da produtividade agregada na ltima dcada:
1,5% ao ano entre 2001 e 2012. Em segundo lugar, entende-se que a indstria de
transformao o setor com pior desempenho em qualquer subperodo analisado,
tendo apresentado um decrscimo de produtividade da ordem de 0,2% ao ano,
nesse perodo. Em terceiro lugar, a maior contribuio ao crescimento da produtividade agregada nos ltimos anos tem vindo do setor de servios, no tanto por
um desempenho extraordinrio, mas em virtude do seu elevado peso na economia.
Por im e mais importante, as mudanas na estrutura produtiva observadas no
perodo recente at 2012 no explicam o baixo crescimento da produtividade
agregada. Em outras palavras, a produtividade da economia brasileira cresceu pouco
em virtude do baixo crescimento dessa varivel dentro dos setores econmicos e
no em virtude de mudanas na estrutura produtiva.
5 CONSIDERAES FINAIS

A relao entre mudanas na estrutura produtiva de uma economia e o crescimento da produtividade fartamente documentada na literatura, especialmente nos
perodos de industrializao. Durante esse processo, a migrao de ocupaes de
setores menos produtivos, para setores mais produtivos, contribui fortemente para
o aumento da produtividade agregada da economia.
Uma das hipteses que se coloca no debate sobre o baixo crescimento da produtividade na economia brasileira diz respeito ao impacto negativo que a reduo
da participao da indstria de transformao na economia teria sobre a produtividade. O que se percebe a partir das informaes levantadas, no entanto, que
essa suposta reduo do peso da indstria no ocorreu de forma to signiicativa,

Produtividade do trabalho e mudana estrutural no brasil nos anos 2000

277

pelo menos no no perodo 2001-2009, embora tenha ocorrido fortemente nos


anos 90 e voltado a ocorrer no ps-crise. De fato, as mudanas mais perceptveis
na estrutura produtiva do pas, no perodo recente, foram: i) entre 2001 e 2009,
a migrao de ocupaes da agropecuria para os servios; ii) aps a crise, uma
reduo da participao das manufaturas nas ocupaes totais, em consonncia com
a reduo do peso deste setor no valor adicionado, o que j vinha ocorrendo; e iii)
um aumento de participao da indstria extrativa no valor adicionado, sobretudo
a partir de 2009, embora em termos de ocupaes essa participao seja desprezvel.
Essa relativa estabilidade ocorreu a despeito da profunda alterao na composio das exportaes brasileiras, o que poderia acarretar, no longo prazo, mudanas na estrutura produtiva. Talvez, o fato de o Brasil ser uma grande economia
no to aberta ao comrcio internacional reduza o impacto que as mudanas nos
luxos de comrcio possam ter sobre a estrutura produtiva, mais dependente da
demanda domstica.
As mudanas ocorridas na estrutura produtiva no perodo, especialmente aps
a crise, no inluenciaram de forma preponderante a evoluo da produtividade do
trabalho na economia brasileira. Ou seja, a hiptese de que teria sido a reduo da
relevncia da indstria na economia a responsvel pelo baixo crescimento da produtividade do trabalho no encontra respaldo nos indicadores apresentados. Mesmo
aps 2009, quando ocorrem mudanas mais expressivas na composio da produo,
ainda assim, essas mudanas no afetaram negativamente a produtividade agregada.
Assim, o fator que mais explica a evoluo da produtividade no perodo recente
a evoluo da produtividade intrassetorial, e no aquela associada migrao
de trabalhadores entre atividades econmicas. Este ltimo fator foi, a propsito,
positivo, indicando que as mudanas estruturais ocorridas na economia brasileira
nos anos 2000 contriburam para o crescimento da produtividade agregada, e no
o oposto. Isso est associado ao fato de que o luxo de ocupaes que migrou de
setores menos produtivos para os mais produtivos (agropecuria para servios)
sobrepujou o movimento inverso (indstria para servios).
Em sntese, a produtividade da economia brasileira cresceu pouco no porque aumentou a participao de setores pouco produtivos na estrutura produtiva,
mas, sim, porque a produtividade dentro dos setores econmicos cresceu pouco.
Depreende-se, portanto, que o baixo crescimento da produtividade da economia
brasileira, no perodo recente, est associado a outros fenmenos que no mudana
estrutural ocorrida. Isso no quer dizer, contudo, que a estrutura produtiva no
importe do ponto de vista de eicincia e de crescimento econmico; ao contrrio.
Isto signiica apenas que no foi essa mudana estrutural a responsvel pelo baixo
crescimento da produtividade. As causas para o baixo dinamismo da economia
brasileira vo muito alm da simples dicotomia indstria versus servios.

Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

278

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Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes

SQUEFF, G. C. Desindustrializao em debate: aspectos tericos e alguns fatos


estilizados da economia brasileira. Boletim Radar 21, 2012. Disponvel em: <www.
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TANG, J.; WANG, W. Sources of aggregate labour productivity growth in Canada and
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TIMMER, M. P.; SZIRMAI, A. Productivity growth in Asian manufacturing:
the structural bonus hypothesis examined. Structural change and economic
dynamics, v. 11, n. 4, p. 371-392, 2000.

Misso do Ipea

ISBN 978-85-7811-228-8

Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao


desenvolvimento brasileiro por meio da produo e
disseminao de conhecimentos e da assessoria ao
Estado nas suas decises estratgicas.
9 788578 112288

Misso da ABDI
Servio social autnomo vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior
tem como misso desenvolver aes estratgicas
para possibilitar a poltica industrial, promovendo o
investimento produtivo, o emprego, a inovao e a
competitividade da industria brasileira.