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TESIS:
Violación de Derechos Humanos a causa de Daños
Ambientales en la Cuenca del Rio Ramis, Periodo 2006
2006-
2008.
Autor
PUNO – PERU
2009
DEDICATORIA.
A mis seres queridos (Mi Familia) que
fueron mi razón, aliento y soporte
incondicional; y, a todos aquellos que
mostraron aliento y empuje por mi
interés de realizar un trabajo de
investigación para mi titulación.
Gracias.
2
CONTENIDO
Pág.
Dedicatoria. 2
Contenido 3
Resumen. 7
Presentación 8
Introducción 10
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA,
OBJETIVOS E HIPOTESIS
HIPOTESIS.
POTESIS
CAPITULO II
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN.
ACIÓN
CAPITULO III
MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO.
TEORICO
3
a) Clasificación de los daños a los derechos humanos.- 62
3.5.-
3.5.- MARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL 89
CAPITULO IV
CARACTERIZACION DEL AREA DE INVESTIGACION.
CAPITULO V
EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
5.1.1.-
5.1.1.- Fuentes de los daños ambientales identificados en la cuenca del río
río Ramis. 111
a) Actividad artesanal de extracción de minerales. 111
b) Detalle de la contaminación ambiental causada por la actividad minera artesanal 113
c) Actividad agrícola. 115
d) Actividad pecuaria. 117
e) Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el ámbito de la cuenca. 118
5.1.2.-
5.1.2.- Indicadores contaminantes de la cuenca del río
río Ramis. 120
a) Interpretación de indicadores físicos de contaminación. 122
b) Interpretación de indicadores químicos de contaminación. 123
5.1.3.
5.1.3.-
.3.- Impactos de los contaminantes en medio ambiente de la cuenca del río
río Ramis. 127
4
a) Impactos del ph. 127
b) Impactos del oxigeno disuelto. 129
c) Impactos del cobre, hierro, manganeso, mercurio, plomo y zinc. 130
d) Impactos en el equilibrio ecológico en general. 133
5.2.-
5.2.- VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS
RAMIS.
AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS
5.2.1.-
5.2.1.- Incidencias de los daños ambientales en los habitantes. 134
a) Incidencias directas. 134
b) Incidencias indirectas. 143
5.2.2.-
5.2.2.- Caracterización de los abusos de derechos humanos causados por los daños
ambientales. 151
a) Afectación al bienestar de las personas. 151
b) Irreversibilidad de los daños causados en las personas por la degradación
ambiental. 152
c) Carácter evolutivo de los daños ambientales. 153
d) Responsabilidades por los daños ambientales. 154
e) Reparaciones. 155
f) Responsabilidad estatal. 156
5.2.3.-
5.2.3.- Análisis de afectación y riesgo de los derechos humanos a causa de los daños
ambientales en la cuenca del río
río Ramis. 159
Afectación
a) Afectaci generación.--
ón y riesgo de derechos humanos de primera generación. 160
a.1.-Derecho a la vida.- 160
a.2.- Derecho a la integridad física y moral. 162
a.3.- Derecho al acceso a la justicia.- 165
a.4.- Derecho a la información.- 167
a.5.- Derecho a la participación popular.- 171
a.6.- Derecho a la petición 173
Afectación
b) Afectaci derechoss humanos de segunda generación.
ón y riesgo de derecho 175
b.1.- Derecho a la salud.- 175
b.2.- Derecho a la alimentación.- 180
b.3.- Derecho a la vivienda.- 184
b.4.- Derechos culturales.- 185
Afectación
c) Afectaci ón y riesgo de derechos humanos de tercera generación. 187
c.1.- El derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado.- 187
c.2.- Derecho al desarrollo. 189
c.3.- Derecho al patrimonio común de la humanidad.- 190
5
e) Bien jurídico tutelado 195
f) Legitimidad para obrar 195
g)) Sujetos activos 196
h) Responsabilidad ambiental objetiva 196
i) Responsabilidad ambiental subjetiva 197
j) Daño ambiental 198
k) Comportamiento antijurídico 199
l) Relación de causalidad 200
m) Reparaciones 200
CAPITULO V
PROPUESTA DE MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Proyecto de Ley que Modifica la Ley Nro. 28611, Ley General del Ambiente 203
Conclusiones. 212
Recomendaciones. 116
Bibliografía. 218
Anexos 223
6
RESUMEN
7
PRESENTACION.
8
muchos de los casos superan ampliamente los parámetros aprobados, lo cual nos
hace denotar que dichos parámetros en algunos casos excesivamente altos, eran
indicadores de contaminación.
Es así que, para definir la contaminación, se tenía que contrastar las suposiciones
con información bibliográfica, esta decisión de trabajar con fuentes secundarias, se
tomó en razón de las restricciones de tiempo y presupuesto que implicaría superar,
para acceder a fuentes primarias.
9
INTRODUCCION.
La presente investigación tiene como objetivo, demostrar que los daños ambientales
en la Cuenca Ramis causan afectación y riesgo en los derechos humanos de las tres
generaciones de las poblaciones de la Cuenca del Rio Ramis, por ello está dirigida a
identificar los daños ambientales que se han generado en dicho ámbito, así como,
identificar los derechos humanos vulnerados a causa de los daños ambientales
identificados.
10
identificados, en las personas humanas, teniendo incidencias directas que están
dirigidas primordialmente a la salud y la vida de las personas e incidencias
indirectas circunscritas a la agudización de la pobreza, depreciación del valor del
uso del agua, disminución de la calidad de vida, desplazamiento forzado de
personas y erosión cultural, inseguridad alimentaria y sanitaria, escala de
conflictos sociales y la falta de acceso de los afectados a la justicia. Posterior a ello
se caracteriza dichas incidencias, con sus características propias de los abusos de
los derechos humanos a causa de los daños ambientales; y, finalmente se tiene
identificado los derechos humanos de las tres generaciones que son afectados por
los daños ambientales ocurridos en la Cuenca del Rio Ramis.
11
CAPITULO I
12
1.1.-
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
PROBLEMA.
13
Se tiene que la actividad minera artesanal del distrito de ANANEA está
generando riesgos de contaminación y causando potenciales impactos
ambientales negativos en sus recursos naturales, ya que desde hace varios
años la explotación minera informal de Ananea y la Rinconada, viene causando
un grave daño ambiental en la región de Puno, siendo los más afectados sus
pobladores que viven alrededor de la Cuenca del Rio Ramis.
Es así que al ser la principal cuenca del departamento de Puno, esta alberga a
muchos pobladores que dependen su subsistencia en los recursos bióticos y
abióticos y por ende de ella depende la realización completa de sus derechos
humanos; y, al ser afectada los recursos naturales, se afecta también los
derechos humanos de las tres generaciones, protegidos por la Constitución
Política del País y demás normas internacionales.
1.2.-
1.2.- FORMULACION DEL PROBLEMA.
Problema General.-
General
¿En la Cuenca del Rio Ramis los daños ambientales afectan y ponen en
riesgo diversos derechos humanos de sus pobladores?
Problemas Específicos.-
Específicos
1. ¿Qué daños ambientales se han generado en la Cuenca del Rio Ramis en los
últimos tres años?
14
2. ¿Qué derechos humanos se han afectado y puesto en riesgo, en la Cuenca del
Rio Ramis en los últimos tres años a causa de los daños ambientales?
Es así que, con la demostración de que los daños ambientales son causa de
violación de los derechos humanos en la Cuenca del Rio Ramis, se permitirá
tener presente y por probado dicha aseveración a efectos que las Instituciones
Públicas competentes en las distintas aéreas de gobierno, pongan mayor
énfasis en la regulación y control más estricto en las actividades generadoras
de daños ambientales, como la agricultura, minería, domesticas entre otras a
efectos de ser una región con niveles bajos y hasta nulos en violaciones de
derechos humanos a partir de daños ambientales, por considerar que dichos
daños y la afectación a los derechos humanos que se producen en gran
porcentaje en el país y específicamente en la región de Puno, no son
considerados en su plenitud a efectos de dar protección a dichos derechos
fundamentales.
15
Constitución Política del Estado y los Derechos Humanos contemplados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos, La Convención Americana de
Derechos Humanos entre otros.
1.4.-
1.4.- OBJETIVOS
Objetivo General.-
General
Objetivos Específicos.-
Específicos
1.5.-
1.5.- HIPOTESIS.
HIPOTESIS
16
CAPITULO II
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA
17
2.1.-
2.1.- TIPO DE INVESTIGACIÓN
El tipo de investigación
investigación descriptivo,
descriptivo, que nos permite analizar cómo se
manifiestan los daños ambientales en la región de Puno, describiendo de modo
sistemático su situación real, caracterizarlos y detallando el fenómeno de los
daños ambientales; es a partir de dicho tipo de investigación será paso previo
indispensable para la aplicación del tipo de Investigación explicativo,
explicativo éste
segundo tipo se aplicará por cuanto se centra la preocupación por determinar
los orígenes y causas de los problemas ambientales, por lo tanto se requiere
conocer el por qué suceden dichos problemas, analizando las relaciones
causales existentes o, al menos, las condiciones en que ellas se producen. Con
este tipo de investigación, más se nos aproximara nuestro conocimiento a la
realidad, por cuanto nos explicara la razón de el por qué se producen y generan
los daños ambientales en la región de Puno; con éstos dos tipos de
investigación, tendríamos uno que lo denominaríamos el descriptivo-
explicativo.
18
2.2.-
2.2.- METODO DE INVESTIGACIÓN
2.3.-
2.3.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.
19
CAPITULO III
MARCO TEORICO Y
CONCEPTUAL.
20
3.1.-
3.1.- DERECHOS HUMANOS.
HUMANOS.
3.1.1.-
3.1.1.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Entre las definiciones de los Derechos Humanos, existe una variedad de ella, diferida
de acuerdo a la percepción particular y doctrinal de cada autor, entre las que
destacamos primeramente refiriendo a Laski que afirma que los derechos humanos son
en realidad, las condiciones de la vida social, sin las cuales no puede ningún hombre
perfeccionar o afirmar su propia personalidad78.
Ariel Zylberman señala que los derechos humanos son aquellas garantías necesarias
para proteger el igual valor poseído por todos los seres humanos: su dignidad como
personas80.
Pedro Nikken81 refiere que “La noción de derechos humanos se corresponde con la
afirmación de la dignidad de la persona frente al Estado (…) derechos que tienen el
deber de respetar y garantizar (…) organizar su acción a fin de satisfacer su plena
realización. Estos derechos atribuidos a toda persona e inherentes a su dignidad que el
estado esta en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son lo que hoy conocemos
como derechos humanos.
También referimos el concepto adoptado por Eduardo Angel Russo quien nos dice que
los derechos humanos, son los derechos fundamentales de la persona humana, tomando
esta en sus tres dimensiones: como ser físico, como ser psíquico y como ser social. Esta
78 Harold J. Laski, citado en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de
los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Peru, 2003. Pág. 42,43.
79 Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre Derechos Humanos y Democracia, “Comprendiendo
Derechos Humanos.
21
aproximación implica tomar una decisión, desplazando un criterio objetivo (catalogo de
derechos) hacia uno subjetivo (definición de persona). Las tres dimensiones referidas se
corresponden con otras tantas etapas del pensamiento antropológico, que fueron
contemplando una concepción integral de lo que consideramos persona, partiendo de un
aspecto externo, biológico, para un posterior reconocimiento de una “vida interior”,
espiritual, intelectual o psíquica, para finalizar admitiendo la interdependencia del ser
humano, como unidad psicofísica con el medio social al cual pertenece. Partiendo de
estas tres dimensiones se pueden ordenar derechos fundamentales reconocidos o
reivindicados a la persona humana; así por ejemplo, en la primera dimensión podemos
encontrar el derecho a la vida, a la subsistencia y a la integridad física; en la segunda,
los derechos a la libertad de pensamiento y creencia y el derecho a educarse; y en la
tercera, el derecho a participar de una vida cultural y cívica de la comunidad, los
derechos de asociación, de reunión de igualdad de trato, etc. Concluye el autor
señalando que los derechos humanos comprende un sistema abierto a un entorno de
realidad social (luchas, demandas, reivindicaciones, etc.) que incluye, como un sistema,
al derecho positivo, también abierto82.
Tautológicas.
Tautológicas No aportan ningún elemento nuevo que permita caracterizar tales
derechos. Una definición tautológica muy repetida en la doctrina es la que afirma que
"los derechos del hombre son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser
hombres".
Formales.
Formales No especifican el contenido de los derechos, limitándose a alguna indicación
sobre su estatuto deseado o propuesto. Una definición formal es la que afirma que "los
82 ANGEL RUSSO, Eduardo. “Derechos Humanos y Garantías”. Ed. CEUDEBA, 1ra. Edición, Buenos Aires
CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el
Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 44,45
22
derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los
hombres, y de los que ningún hombre puede ser privado".
Teleológicas.
Teleológicas En ellas se apela a ciertos valores últimos, susceptibles de diversas
interpretaciones. Una definición teleológica es la que dice que "los derechos del hombre
son aquellos que son imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana,
para el progreso social, o para el desarrollo de la civilización".
Una definición que pretende ser descriptiva, aunque tiene una fuerte carga teleológica,
y que ha sido generalmente aceptada, es la que propone Pérez Luño, quien entiende
que los Derechos Humanos son "un conjunto de facultades e instituciones que, en cada
momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad
humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos
jurídicos a nivel nacional e internacional"
De estas definiciones realizadas de los derechos humanos se tiene que son condiciones,
valores y/o derechos atribuidos a toda persona humana e inherentes a su dignidad,
libertad y igualdad humana, sin los cuales no podemos realizarnos, perfeccionarnos o
afirmar nuestra personalidad y vivir como seres humanos, los cuales son exigidos al
85 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en
23
poder social, en cada momento histórico, lo que supone la pretensión de exigir su
reconocimiento, respeto, tutela, garantía y promoción, al poder social, a fin de
satisfacer su plena realización, sea por medios institucionalizados o por la vía
extraordinaria.
Concluimos esta parte del trabajo, refiriendo a la protección de los derechos humanos,
las cuales suponen la exigencia de garantías y respeto a fin de lograr su plena
realización. Esto implica una exigencia de todo sector o poder, sea éste individual,
social o estatal siendo estos últimos quienes tienen mayor responsabilidad en su
respeto y garantía proveyendo y manteniendo las condiciones necesarias para que,
dentro de una situación de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar
realmente de todos sus derechos. El bienestar común supone que el poder público debe
hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean superadas la desigualdad,
Derechos Humanos.
87 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. Nro. 2945-2003-AA/TC, fundamento Nro. 17.
24
la pobreza y la discriminación, y debe a la vez garantizarse mediante diversos medios,
sean estos institucionalizados o extraordinarios.
3.1.2.-
3.1.2.- FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS.
a) Fundamentación Relativista.-
Relativista
88 Profesor de Filosofía del Derecho de la Universidad de Granada, catedrático numerario de Filosofía del
25
infundada, por ser los derechos humanos indefendibles, variables, heterogéneos y
antinómicos. En palabras más claras afirma “la fundamentación de los derechos
humanos no es tan siquiera deseable porque es una inútil pérdida de tiempo (…). Ello
en cuanto aduce cuatro razones: i) La Vaguedad de la expresión, ii) La variabilidad
histórica de los mismos, iii) Su heterogeneidad, y iii) Las antinomias que aparecen
entre los derechos invocados por los distintos sujetos. La conclusión que llega es que no
se trata de encontrar una fundamentación absoluta, sino de hallar diversos
fundamentos posibles.
b) Fundamentación Iusnaturtalista.-
Iusnaturtalista.-
c) Fundamentación Histórica.-
Histórica.-
En contraposición con el Derecho Natural, refieren que los derechos son variables y
relativos a cada circunstancia y momento histórico de acuerdo con el desarrollo de la
sociedad, según esta corriente los derechos humanos se fundan no en la naturaleza
humana sino en las necesidades humanas y en las posibilidades de desafíos y facción
dentro de una sociedad; en los valores constituidos en una comunidad histórica
completa y en los fines que ella misma pretende realizar, siempre que se respete como
26
principio ineludible la esencia de la dignidad de la persona humana. Sin embargo la
principal critica a esta visión histórica radica en que tampoco puede deslindarse de la
evolución histórica un núcleo de sustrato valorativo, axiológico, donde
independientemente del momento histórico, persiste la idea de moral y ética para
calificar en cualquier circunstancia la dignidad humana.
d) Fundamentación Ética.-
Ética.-
Añade JIMENEZ SANCHEZ que los derechos humanos se comprenden como derechos
morales que no solo constituirán la fundamentación de aquellos derechos
fundamentales, sino que también servirán para subrayar los déficits de legitimación
presentes en los sistemas políticos occidentales92.
Esta concepción integral de los derechos humanos son aquellas inherentes a la persona
humana en su condición de tal pero mas allá de un enunciado meramente ético, donde
se requiere una correspondencia con el reconocimiento de derechos con sus respectivas
garantías (Legitimación ética + momento histórico + calificación y protección jurídica),
lo que definiría al derecho como la formula de hecho valor y norma, ante existencia de
un hecho social en un momento histórico dado, habrá una valoración ética al mismo
que lo haga calificar para que sea traducido en una norma jurídica.
91 Fernández Eusebio. "Los Derechos Fundamentales del Hombre".Citado en CURSO BASICO SOBRE
DERECHOS HUMANOS.
92 Cuadernos Electrónicos de Filosofía del Derechos. Núm. 1. I.S.S.N. :1138-9877. Departamento de
27
En suma la fundamentación de los derechos humanos debe responder al entendimiento
de cualquier medio, lugar y momento histórico, de que la persona humana tiene una
condición de tal que está impregnada de dignidad, que es la que le da legitimidad para
que actúe de manera libre y razonada, pero con respeto a los mismos derechos de los
demás, en un marco propicio favorecido por el Estado para que realice su proyecto de
vida digna.
3.1.3.-
3.1.3.- GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Muchos autores desarrollan a las generaciones de los derechos humanos como la propia
evolución de ellos y como su clasificación, los que no dejan de ser validos por cuanto las
generaciones de derechos humanos tiene dichos contenidos de evolución y clasificación;
es por ello que en el presente capitulo trataremos el tema como generaciones.
93 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en
28
La clasificación en generaciones de los derechos humanos, tienen diferentes tipos de
enfoque como son un enfoque historicista, en el que se toma la protección progresiva de
los derechos humanos; un enfoque basado en la jerarquía, que distingue entre los
derechos esenciales y los derechos complementarios y por ultimo un enfoque de
clasificación.
29
a) DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIÓN.
Son los más antiguos en su desarrollo normativo, son los derechos que corresponden al
individuo frente al Estado o frente a cualquier autoridad.
Entre muchos autores, consideran dentro de los derechos de primera generación a los
Derechos Civiles y Políticos, definidos estos como aquellos derechos que se atribuyen a
las personas, bien en cuanto personas en sí mismas consideradas, o bien en cuanto que
ciudadanos pertenecientes a un determinado Estado, y que supone una serie de
barreras y de exigencias frente al poder del estado en cuanto qué ámbitos de exclusión
o autonomía respecto del poder del mismo96.
La primera generación de los derechos humanos se da, mas o menos, en el siglo XIX.
Ésta primera clasificación se desarrolla mediante declaraciones. Son los estados los que
declaran el reconocimiento de determinados derechos. Hacen esta declaración de
derechos o de libertades para constituir un limite al poder del Estado, lo que se quiere
oponer al poder del estado es el derecho de la persona, su derecho individual 97.
Su respaldo ideológico está conformado por las teorías de la Ilustración, por las
Revoluciones Burguesas y por la Guerras de Independencia. Se iniciaron como
demandas de reconocimiento y respeto por la dignidad de los ciudadanos y por su
derecho a participar activamente en la vida política de los diferentes estados tanto en
Europa como en Norteamérica con su reflejo posterior en los países latinoamericanos.
La demanda aquí es por el respeto a la vida, a la integridad personal, a la libertad
individual, al debido proceso, al Habeas Corpus,etc.
30
Caracteres de los Derechos de Primera Generación.-
- Su titular es en los derechos civiles es todo ser humano en general y el los derechos
políticos, todo ciudadano.
31
- Son en parte, la génesis del Estado Liberal de Derecho y se consolidan en el mismo,
así como en las formas posteriores del Estado de Derecho. En el Estado Social de
Derecho o en el proyecto o ideal de Estado Democratico de Derecho.
32
Clasificación de los Derechos de Primera Generación.-
i.-
i.- Los derechos civiles.-
civiles Los derechos civiles comprenden los siguientes derechos:
100IEPALA, http://www.iepala.es.
101CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 76.
33
• El derecho a la nacionalidad.
• El derecho a la libertad de movimientos.
• El derecho a la migración.
• El derecho de asilo, considerando el asilo como derecho y no como garantía.
ii.-
ii.- Los derechos políticos .- Los derechos políticos, que también se denominan
genéricamente y de una forma unitaria, derecho a la participación política, se
clasifican de la siguiente forma:
34
b) DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIÓN.
Tiene su aparición histórica en los siglos XVI y XVII, debido a la interacción de causas
de diversos signos: social, económico, político e ideológico. La libertad que se ve
amenazada por el despotismo pero también por el hambre, la ignorancia, la miseria y
la dependencia. Los derechos sociales son el resultado de las luchas de los trabajadores
organizados contra el Estado y contra los grandes empresarios, son por tanto
“libertades obreras”102.
Son los derechos del trabajador, del jubilado, de la madre, del niño… esto no significa
que los derechos sociales deban renunciar a la universalidad, es el propósito de
satisfacer las necesidades básicas de los hombres lo que obliga al legislador a
diversificar las estrategias de protección; el particularismo de los derechos sociales es
instrumental, subyace un imperativo ético de carácter universal “Rescatar a todos los
hombres, del hambre la miseria y la ignorancia”.
Define el Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África103 Los derechos
económicos, sociales y culturales son aquel conjunto de derechos-prestación, que
consisten en especificar aquellas pretensiones de las personas y de los pueblos
consistentes en la obtención de prestaciones de cosas o de actividades, dentro del
ámbito económico-social, frente a las personas y grupos que detentan el poder del
Estado y frente a los grupos sociales dominantes.
102 GOMEZ ROMERO, Miriam Judit, “Los Derechos Humanos de Segunda Generación”.
http://www.ambientediritto.it.
103 IEPALA, http://www.iepala.es.
35
Magdalena Aguilar Cuevas104 refiere los siguientes caracteres de los derechos
humanos de segunda generación:
104 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promoción de la cultura de los Derechos Humanos de la
Procuraduría General de la República de México.
105 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
36
o El derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria para asegurar al
trabajador y a su familia una existencia conforme a la dignidad humana e
integrada si es necesario, en otros medios de protección social.. (Artículo
23.3)
o El derecho a fundar sindicatos (artículo 23.4).
o El derecho a sindicarse (artículo 23.4).
o El derecho al descanso (artículo 24).
o El derecho al ocio (artículo 24).
o El derecho a una limitación razonable del tiempo de trabajo (artículo 24).
o El derecho a unas vacaciones periódicas pagadas (artículo 24).
o El derecho a un nivel de vida adecuado. (artículo 25.1).
o El derecho a seguros sociales o derecho a la seguridad social (Artículo 25.1).
o El derecho de los niños y de las madres a cuidados especiales y a la
protección social. (artículo 25.2).
o El derecho a la educación (artículos 26.1, 26.2, y 26.3).
o El derecho a la cultura (artículo 27.1).
o El derecho a la protección de la propiedad intelectual (artículo 27.2).
37
o El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental
(artículo 12).
o El derecho a la educación (artículo 13).
o El derecho a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del
progreso científico y de sus obligaciones (artículo 15).
Pedro Luis Menacho Chiok108, Los derechos humanos de tercera generación pretenden
partir de la totalidad de necesidades e intereses del ser humano tal como se
manifiestan en la actualidad. Si el titular de los derechos de primera generación era el
ser humano aislado, y los protagonistas de los derechos de segunda generación eran los
seres humanos en grupos, las nuevas circunstancias actuales exigen que la titularidad
de los derechos corresponda, solidaria y universalmente, a todos los hombres. El
individuo y los grupos resultan insuficientes para responder a las agresiones actuales
que afectan a toda la humanidad.
107 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
38
Alfredo Quispe Correa109 considera a estos derechos como supra individuales, los
derechos que están mas allá del individuo; por ejemplo de vivir en un ambiente
adecuado. Hoy se habla del desarrollo sustentable. La teoría moderna dice que el
desarrollo sustentable consiste en que aprovechemos los recursos que existen ahora,
pero que lo usemos de tal manera que permita a las futuras generaciones no quedar sin
recursos.
Magdalena Aguilar Cuevas110 señala que estos derechos engloban tres tipos de bienes:
paz, desarrollo, medio ambiente; los que a la vez refiere a los derechos civiles y
políticos, derechos económicos, sociales y culturales, y la cooperación entre pueblos
respectivamente.
109 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima
39
- Son derechos que reciben varios nombres: derechos de los pueblos, nuevos derechos
humanos, derechos de cooperación, derechos de solidaridad, derechos de tercera
generación...
- Los derechos humanos son categorías históricas, están sometidos a las condiciones
de la evolución social en general. Pues bien, la evolución social, institucional y
doctrinal que se ha venido produciendo durante las dos últimas décadas, ha
determinado el surgimiento doctrinal - todavía no consagrado suficientemente en
un ámbito normativo e institucional- de esa nueva categoría de derechos.
40
o A las relaciones del hombre con la naturaleza. Lo cual determina:
41
El descubrimiento de nuevas tecnologías armamentísticas, con la
posibilidad de destruir potencialmente varias docenas de veces
toda la vida humana existente en la tierra. Esto ha determinado,
entre otros factores -como la carrera de armamentos, el negocio
de la industria armamentística, etc...- el surgimiento del derecho
a la paz.
42
- Se constata aquí como fundamental, de un lado, la actuación de las organizaciones
no gubernamentales para la defensa de los derechos humanos, y de otro, el
desarrollo y generalización de fenómenos como la desobediencia civil y la objeción
de conciencia en cuanto que formas jurídicas no institucionales de garantizar los
derechos humanos.
43
- El nuevo planteamiento de las relaciones Norte-Sur, fenómeno derivado, en parte,
por la acentuación de la desigualdad económica -y por ende, sociocultural y política-
entre los países desarrollados y países subdesarrollados.
- Ese desplazamiento hacia la sociedad civil es visto también propiciado por la crisis
de legitimidad democrática del Estado Social de Derecho y la aparición de partidos
políticos- como "los verdes"-, que tienen un programa monotemático, ha
determinado que el sistema representativo se considere insuficiente y los problemas
relacionados con la paz y la ecología se canalicen en su mayor parte por la vía de los
movimientos alternativos que tratan, en última instancia, de promover y luchar por
la participación directa.
44
- Son derechos que tienen un carácter más originario y radical que los derechos de
primera y segunda generación por entroncar perfectamente con el nuevo paradigma
de la "calidad de vida", propio de la genuina postmodernidad, y por centrarse en la
lucha contra la alienación del individuo.
114 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima
45
- El respeto de las minorías étnicas.
- El reconocimiento de la cultura.
- El derecho a la identidad.
- Los derechos del consumidor.
- Derecho a la autodeterminación.
- Derecho a la independencia económica y política.
- Derecho a la identidad nacional y cultural.
- Derecho a la paz.
- Derecho a la coexistencia pacifica.
- Derecho al entendimiento y confianza.
- A la cooperación nacional e internacional.
- Derecho a la justicia internacional.
- Al uso de avances de la ciencia y tecnología.
- A la solución de problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos.
- Al medio ambiente.
- Al patrimonio común de la humanidad.
- Al desarrollo que permita una vida digna.
3.1.4.-
3.1.4.- INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS.
Como bien se ha dicho que los derechos humanos se han aceptado mundialmente y,
como tal, constituye una base para la Comunidad Internacional de estados,
organizaciones internacionales o movimientos sociales, todos los cuales se consideran a
si mismos miembros de la comunidad internacional, los derechos también pueden ser
un medio que las personas pueden usar como vehículo de transformación social a nivel
nacional y regional, es así que se da la obligación de todos los estados de satisfacer
todos los derechos humanos, y es por ello que se tiene la obligación de la comunidad
internacional de reconocer dicho valor positivo.
46
es el objeto de la “Convención de Prevención y Castigo del Crimen de Genocidio”
adoptada un día antes de la declaración universal de los derechos humanos117.
117 “Comprendiendo los Derechos Humanos”, Publicado por el Ministerio Federal de relaciones Exteriores de
la república de Austria y el Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre Derechos Humanos y
Democracia de Craz. Ed. INTEGRALE, Chile, 2004, Pág. 22.
118 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima
47
Esta declaración es considerada en la actualidad como el fundamento de todo el
sistema de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos por que ha ejercido
una profunda influencia en el pensamiento y comportamiento de las personas y de los
gobiernos en todo el mundo, y se le tiene como código de conducta y como patrón para
medir el grado de respeto y aplicación de las normas internacionales en asuntos de
derechos humanos119.
Proclama los derechos a la vida, a la libertad y seguridad personales; que nadie puede
ser sometido a la esclavitud ni servidumbre, a torturas ni penas y tratos crueles,
inhumanos o degradantes; a que se le reconozca en todas partes su personalidad
jurídica; la igualdad ante la ley, y el derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales: básicamente el
habeas corpus y la acción de amparo. Señala también, el derecho a no ser detenido
arbitrariamente, preso ni desterrado; al debido proceso, cuando proclama que toda
persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oída públicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial; a la presunción de la inocencia; a
un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar; y a que todos los
niños cualquiera sea su origen gocen del derecho a igual protección social120.
Considera también que toda persona tiene derecho a la educación, la misma que debe
tener por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y e fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Que los padres son
los que deben determinar la educación que recibirá su hijo, consagra el derecho a
participar libremente en la vida cultural de la comunidad y a ser protegido por sus
producciones científicas, literarias y artísticas de que sea autora.
119 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
48
EDUARDO ANGEL RUSSO121 realiza un resumen de la declaración, siendo estos
principios: principios en el artículo 1º,, pasa a desarrollarlos en los siguientes. El
artículo 3º reitera los presupuestos con una ligera variante: "Todo individuo -dice-
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". El concepto de
"seguridad alude más a las garantías de los derechos que a los derechos en sí. En otras
palabras, la seguridad es el derecho a los derechos. Se vinculan directa o
indirectamente con la vida los artículos 5 (torturas y penas o tratos crueles); 17
(Propiedad); 22 (seguridad social y derechos económicos sociales y culturales); 23
(derechos laborales); 24 (descanso y tiempo libre) y 25 (nivel de vida digno y protección
a la maternidad y a la infancia). Se relacionan en forma directa o indirecta con la
libertad los artículos 4 (prohibición de la esclavitud); 9 (detención arbitraria); 12
(intimidad, honra y reputación); 13 (libre circulación); 18 (libertad de creencias); 19
(libertad de expresión); 20 (libertad de reunión y de asociación); 26 (derecho a la
educación) y 27 (derecho a la cultura). Están
Están relacionados con la igualdad los artículos
2 (no discriminación); 6 (personalidad jurídica); 7 (igualdad ante la ley) y 16 (igualdad
de derechos de los cónyuges). Los articulas 10 (derecho de ser oído); 11 (presunción de
inocencia y ley penal más benigna); 14 (derecho de asilo); 15 (derecho a la
nacionalidad); 21 (derechos políticos) y 28 (efectividad de los derechos) están referidos
a mecanismos de garantías de los derechos, mientras que el artículo 29 se refiere a
limitaciones de los derechos, y el 30 -último artículo de la Declaración- contiene una
norma interpretativa, negando la posibilidad de que la misma pueda ser interpretada
como autorización para la supresión de derechos y libertades. Al forzar la clasificación
precedente, no dejamos de advertir que muchos derechos caen, simultáneamente, bajo
más de un principio. Esto es necesariamente así, toda vez que, como dijéramos, las tres
dimensiones de la personalidad forman una unidad inescindible. El derecho de
propiedad, v.gr., que relacionamos con la vida, en cuanto que la propiedad de medios
de subsistencia resulta indispensable a aquélla, también se vincula a la libertad, dado
que la posibilidad de educarse, de circular, de expresarse, de acceder a la cultura, etc.,
requiere de medios económicos. Y esto, igualmente, podría decirse de otros derechos
clasificados aquí sólo didácticamente.
121ANGEL RUSSO, Eduardo, “Derechos Humanos y Garantías, El Derecho al Mañana”, edit.CEUDEBA, 1ra
Edicion, Buenos Aires 1999. Pág. 45-46.
49
b) Convención Americana de Derechos Humanos122.
122 La Convención Americana sobre Derechos Humanos se adoptó en 1969 durante la Conferencia
Especializada de Derechos Humanos, realizada en San José, Costa Rica. Entró en vigencia casi diez años
después, el 18 de julio de 1978, cuando se depositó la undécima ratificación, cumpliéndose así el requisito
exigido por el artículo 79(2) de la Convención. Para aquellos países que la ratifiquen o adhieran a ella
después, la Convención entrará en vigencia el día en que el instrumento de adhesión o ratificación sea
depositado en el Secretariado. Actualmente, veintitrés Estados miembros de la OEA son parte de la
Convención: Argentina, Barbados, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Domínica, Ecuador, El Salvador,
Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela. Aún no son parte en la Convención, Estados Unidos, Antigua
y Barbuda, Las Bahamas, San Cristóbal y Nevis, Santa Lucía y San Vicente y las Grenadinas. Los Estados
partes tienen el derecho a denunciar esta Convención “después de la expiración de un plazo de cinco años a
partir de la entrada en vigor de la misma y mediante un preaviso de un año” (art. 78). La denuncia no libera
a un Estado parte de sus responsabilidades bajo la Convención por actos de violación de sus obligaciones
en el período anterior a la fecha de la denuncia efectiva, o sea, antes del preaviso de un año. Trinidad y
Tobago denunció el tratado en 1998.
123 “Comprendiendo los Derechos Humanos”, Publicado por el Ministerio Federal de relaciones Exteriores de
la república de Austria y el Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre Derechos Humanos y
Democracia de Craz. Ed. INTEGRALE, Chile, 2004, Pág. 29.
124 Documentos Básicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Secretaria de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, San José de Costa Rica. 200. Pág. 10.
50
Fue aprobada y ratificada mediante Decreto Ley Nro. 22231 del 11 de Julio de 1978 y
suscrita por el gobierno peruano el 27 de Julio de 1977125.
125 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima
51
preparatorios – Dijo la Corte- revelan la tendencia a integrar el sistema regional con el
universal, como ya se había advertido en la convención misma.127
127 NIETO, Navia. “Introducción al Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos”. Edit.
TEMIS, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Bogotá 1993. Pág. 49, 50.
128 IRIGOIN BARRENE, Jeannette. “La Convención Americana de Derechos Humanos como Derechos
Interno Chileno”. Revista Chilena de Derecho. Vol. 23. Nros. 2 y 3, Tomo I. pp. 299-307. 1996.
52
c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos129.
- No era considerada obligatoria por los Estados: tal como su propio Preámbulo lo
manifiesta, la Declaración sólo se concebía como un "ideal común" por el cual los
Estados debían esforzarse.
El paso siguiente de las Naciones Unidas fue entonces sancionar pactos que
establecieran mecanismos de protección a los derechos consagrados en la Declaración
Universal. Así, la organización comenzó una tarea codificadora progresiva, a fin de que
los Estados se comprometan frente al resto de la Comunidad Internacional a respetar
y hacer respetar los derechos humanos.
La ONU demoró casi veinte años para lograr la sanción de dos pactos: el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
Instrumentos Internaciones sobre Protección de Derechos Humanos. Elaborado por la Agencia Sueca de
129
53
Fue adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, el 16 de Diciembre de 1966 y entro en vigencia el 23 de Marzo de
1976. Mediante Decreto Ley 22128 fue aprobada por el Perú el 16 de Diciembre de
1968. Consagra entre otros derechos al de la libre determinación de los pueblos, lo que
implica su sistema político, económico, social y cultural. Hay que decir que este
principio no se cumple, el Austria, por ejemplo, el triunfo de un candidato derechista
fue objetado por varias naciones poderosas, lo que obligo a renunciar. Viola también
este principio el que se imponga un boicot económico a un país que no varia su forma
de gobierno (Caso de Cuba)
Otra clausula importante es la que establece que nadie podrá ser encarcelado por el
solo hecho de no poder cumplir con una obligación contractual. Esta disposición supera
la contenida en la constitución vigente que señala que no hay prisión por deudas, es
interesante a si mismo que prohíba toda propaganda a favor de la guerra y toda
apología al odio nacional, racial o religioso, que conduzca a la discriminación, a la
hostilidad y a la violencia.
Un breve resumen del contenido del Pacto, es la que realiza Eduardo Angel Russo132:
130 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
54
Seguidamente establece que "nadie será sometido a servidumbre". Este concepto
difiere apenas de la esclavitud. No niega el carácter de persona del ciervo, ni da al
amo derecho sobre la vida y la muerte de aquél, pero los derechos de la persona
sometida a una servidumbre quedan reducidos a su mínima expresión.
El tercer punto del art. 8 prohíbe los trabajos forzados con una serie de
excepciones:
55
Estos principios han sido recogidos totalmente y transcriptos con ligeras
modificaciones por el llamado Pacto de San José de Costa Rica (ver apéndice
documental), con validez regional para los estados americanos.
Roberta de Freitas Santos133 señala que los trabajos comenzaron en 1947, sin embargo,
en 1954 todavía no habían sido concluidos. No por falta de reuniones de las comisiones
o por falta de propuestas de un pacto único, sino por las presiones políticas durante la
Guerra Fría que impidieron la conclusión del pacto único, restando, como única
solución inteligente la creación de los dos pactos.
Esos adoptados en 1966, pero solamente entraron en vigor diez años después, cuando
consiguieron el número de ratificaciones necesarias . Lo que prevaleció en realidad, fue
una visión liberal de derechos humanos minimizando la discusión de derechos
económicos y sociales como derechos que deberían ser aplicados cuando fuera posible o
conveniente. Fue una tendencia ideológica que prevaleció en la adopción de esos
pactos.
133 Roberta de Freitas Santos es licenciada en Derecho por Universidad Católica de Goiás- UCG- Brasil. -
Doctoranda en Derecho Internacional Público y Privado y Relaciones Internacionales por Universidad de
Sevilla- España.
134 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
56
En ese sentido, las Naciones Unidas a parte de adoptar dos pactos distintos buscó a lo
largo de los años afirmar el carácter indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. En los años setenta, resoluciones de las Naciones Unidas reiteraron esta
idea, al afirmar que:
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Diciembre de 1966
y entro en vigor en 1976135 y fue aprobada por el Perú el 28 de Marzo de 1978136.
Los derechos humanos que se quieren promover y proteger con este pacto son de
diferentes tipos: el derecho a trabajar en condiciones justas y favorables; el derecho a
la protección y a la seguridad social; a un nivel de vida adecuado y a los niveles de
salud física y mental más altos que se puedan obtener; y el derecho a la educación, y a
disfrutar los beneficios de la cultura y del progreso científico.
El PIDESC busca establecer normas con mayor poder vinculante para los Estados en
materia de los derechos económicos, sociales y culturales, fijando igualmente su
contenido, alcance y limitaciones; comparando con la DUDH, éste amplía la gama de
135 MONTT BALMACEDA, Manuel. “Principios del derecho Internacional del Trabajo La OIT.” Editorial
57
los derechos económicos sociales y culturales, y es un importantes instrumento buscar
la materialización de estos derechos.
Eduardo Angel Russo137, refiere lo dicho líneas abajo y además realiza un resumen de
los derechos contenidos en El Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales:
137ANGEL RUSSO, Eduardo, “Derechos Humanos y Garantías, El Derecho al Mañana”, edit. CEUDEBA, 1ra
Edición, Buenos Aires 1999. Pág. 82,83.
58
Art. 9: Derecho a la seguridad social
Art. 10: Derecho de protección a la familia
Derecho de protección a la maternidad
Derecho de protección a los niños y adolescentes
Art. 11: Derecho a mejorar las condiciones de vida
Art. 12: Derecho a la salud
Art. 13: Derecho a la educación, incluso a la superior
Art. 14: Compromiso de instituir la educación primaria gratuita obligatoria
Art. 15: Derecho a participar a la vida cultural
Derechos de autor
Derecho a la difusión de la cultura
Derecho a la cooperación internacional.
La Asamblea General de la OEA decidió iniciar el proceso para crear una cuarta
fuente de reconocimiento de los derechos Económicos, Sociales y Culturales, por la vía
de un Protocolo a la Convención Americana. Lo solicitado por la Asamblea General de
la OEA en la Resolución AG/RES. 619 (XII-O/82) comenzó a dar frutos. Efectivamente,
la Secretaría General de la OEA elaboró el anteproyecto de Protocolo Adicional a la
Convención Americana, el cual transmitió a los Estados miembros de la OEA para que
le hicieran llegar sus recomendaciones. La Comisión Interamericana reaccionó a la
propuesta de la Secretaría General de la OEA, y al mismo tiempo recomendó a la
59
Asamblea General convocar a una Conferencia Especializada durante 1985 para
discutir y aprobar un Protocolo a la Convención Americana en esa materia138.
138 La Justiciabilidad Directa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Instituto Interamericano
de Derechos Humanos con el Apoyo de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y
la Embajada General de Alemania en San José de Costa Rica. Edit. SEGURA HNOS. San José 2009. 161,
162.
139 Documentos Básicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Secretaria de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, San José de Costa Rica. 200. Pág. 11,12.
60
f) Anteproyecto
Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad.
- Derecho a la Paz.
- Derecho al Desarrollo.
- Derecho al Medio Ambiente.
- Derecho de Respeto al Patrimonio Común de la Humanidad.
El año de 1990 Karel Vasak publico su más reciente versión del anteproyecto del
Tercer Pacto Internacional relacionado con los derechos de la solidaridad. Este
anteproyecto del nuevo pacto de las Naciones Unidas fue preparado con el objeto de
expresar mejor las ideas sobre derechos humanos de tercera generación. El
anteproyecto contiene el preámbulo y los capítulos que tratan sobre los siguientes
derechos:
- Derecho a la Paz.
- Derecho al Desarrollo.
- Derecho al Medio Ambiente.
- Derecho de Respeto al Patrimonio Común de la Humanidad.
- Derecho a la Asistencia Alimentaria.
3.1.5.-
3.1.5.- VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS.
Refiere la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos140 “Una violación del derecho a la vida, no se produce solamente
solamente
140 Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Edit. SERVIGRAFIC. 1ra. Edic. Bogota. 2004. Pág. 101.
61
cuando se produce en la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que
amenazan o ponen en peligro la vida también pueden constituir una violación de las
derecho
obligaciones del Estado en la materia. A pesar de su innegable importancia, el derecho
a la vida no es absoluto. La normativa internacional no prohíbe categóricamente la
privación de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y determinan cuándo
la privación de este bien supremo es lícita. Los criterios principales establecen que
que
dicha privación no puede ser en circunstancia alguna arbitraria ni ilegal”.
De esto señalado, podemos hacer inferencias a todos los derechos humanos, por tanto
una violación de los derechos del hombre, se produce no solamente con su impacto
negativo directo en el, sino también por actos u omisiones que amenacen o que pongan
el peligro su vigencia, además que vulnere las condiciones que rigen y determinan los
derechos humanos contenidos en los instrumentos detallados.
Sin embargo, es necesario determinar que los daños recaerán en la persona humana,
estando éste compuesto por una múltiple gama de teorías que pretenden definir la
naturaleza jurídica141, o en su concepto tridimensional142. Siendo dichos daños recaídos
en los derechos tutelados por la normatividad jurídica de derechos humanos.
El marco del tema de violación de derechos humanos, puede ser entendido como los
daños que se sufre en la persona, por ello consideramos la definición dada por el jurista
ESPINOZA ESPINOZA143 sobre el daño, pudiendo ser entendida este como el
detrimento, perjuicio o menoscabo que se recibe por culpa de cualquier agente, en la
persona.
141 FERNANDEZ SESAREGO, “La Noción Jurídica de Persona”, Fondo Editorial de la Facultad de de Derecho
de la Universidad Nacional de San Marcos, Segunda Edicion, Lima 1968. La Naturaleza Jurídica de la
Persona, se clasifica en: a) Teoría Formalista “Categoría Jurídica que puede ser imputada al hombre o
cualquier tipo de realidad. B) Teoría realista “Persona es una realidad natural” c) Teoría Eléctrica “son de
carácter Spota Orgaz”
142 ESPINOZA ESPINOZA, Juan, “Derecho de las Personas”, Editorial Gaceta Jurídica, 4ta edición, Lima
2004. Sseñala que “la persona es el hombre en su dimensión de coexistencia, realizando o dejando de
realizar valores. Pero que este hombre es aprehendido a través de una construcción lógica-normativa,
mediante el cual se describe y regula la conducta humana intersubjetiva”
143 ESPINOZA ESPINOZA, Juan, “Derecho de las Personas”, Editorial Gaceta Juridica, 4ta edición, Lima
2004.
62
• Daño Extra patrimonial: el que lesiona a la persona misma estimada como un
valor espiritual, psicológico inmaterial.
Por violación a los Derechos Humanos debe entenderse toda conducta positiva o
negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en
cualquier persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos
por los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.144
144 (Defensoría del Pueblo, “Algunas Precisiones sobre la Violación de los Derechos Humanos en Colombia”,
63
3.2.
3.2.-
2.- CIENCIA AMBIENTAL.
3.2.1.-
3.2.1.- Ciencia Ambiental y Ecología145.
La ciencia ambiental, según el ecólogo Tyler Miller. “Es el estudio de la manera en que
los seres humanos y otras especies interactúan entre sí y son; ambiente no vivo e
materia y energía. Es una ciencia holística que utiliza e integra conocimientos de física,
química, biología (en especial ecología), geología, ingeniería y tecnología de los recursos,
conservación y administración de éstas, demografía, economía política y ética”.
145 NIETO MURRIER, Carlos Enrrique. “Material Para la Iniciación en el Estudio del Derecho Ambiental”.
64
De otra parte, la ecología es una ciencia social, porque considera principalmente la
actuación del hombre con el medio ambiente, es decir, que describe, explica y predice
los efectos o impactos ambientales, debido al desarrollo de las actividades del ser
humano en el planeta. Asimismo, se refiere a la interacción del hombre con sus
congeniares y demás seres vivos de su entorno.
3.2.2.-
3.2.2.- El Medio Ambiente.
El uso de los términos Ambiente y Medio Ambiente ha sido diferente en las diversas
áreas del conocimiento y su utilización depende del campo donde se aplique. Así por
ejemplo, las ciencias sociales y humanísticas emplean el concepto de ambiente para
indicar las condiciones externas de un fenómeno bajo estudio; de ahí que se hable del
ambiente económico, cultural y político. En las ciencias naturales, el concepto de medio
ambiente se refiere al conjunto de influencias del exterior sobre un organismo
población o comunidad biótica. De ésta manera, la suma o conjunto de los factores
externos constituyen el medio ambiente. Si definimos los términos: medio y ambiente,
por separado encontraremos que son sinónimos. Así tenemos que, medio es el elemento
en donde vive o se mueve un organismo, y Ambiente, es el entorno o lo que rodea a los
seres vivos o cosas. De acuerdo con esto, el uso conjunto de ambos términos (medio
ambiente) se da solo por convención.
Tyler Miller define al Ambiente o Medio Ambiente como “Todas las condiciones o
factores externos, vivientes y no vivientes (sustancias y energía), que influyen en un
organismo u otro sistema especifico durante su periodo de vida.
65
3.2.3.-
3.2.3.- Factores del Medio Ambiente.
El Medio Ambiente está constituido por dos clases de factores: Abióticos y Bióticos.
- La Atmosfera.
- El Agua.
- El Suelo.
b) Bióticos.- Estos factores corresponden a todos los seres vivos que habitan el
planeta, como los microorganismos vegetales y animales y hombre. Si bien es
cierto, que los factores abióticos actúan directamente sobre los seres vivos
favoreciendo su evolución y selección, estos a su vez actúan sobre los factores
abióticos modificándolos y creando las condiciones necesarias para su desarrollo
normal. O sea, que existe una interrelación entre ambos factores: Por ejemplo, la
formación del suelo, la formación de la atmosfera actual, el ciclo de los
bioelementos, etc. Para efectos del presente trabajo, desarrollaremos a los
vegetales y los animales (Flora y Fauna)
- Flora.
- Fauna.
66
3.3.-
3.3.- DAÑOS AMBIENTALES.
3.3.1.-
3.3.1.- Concepto.
Concepto
Podemos definir el daño ambiental como: Toda lesión o menoscabo al derecho o interés
que tienen los seres humanos, como vecinos o colectividad, a que no se altere de modo
perjudicial sus condiciones naturales de vida146.
3.3.2.-
3.3.2.- Impacto ambiental.-
ambiental.-
3.3.3.-
3.3.3.- Contaminación.-
Contaminación.-
En los años 60-50, se utilizaba la polución, que deriva del latín “pollure”, que significa
manchar, ensuciar. Este término se empezó a utilizar cuando no se reconocían los
efectos estéticos y sensoriales ocasionados por el vertimiento de desechos o residuos
putrefactos al ambiente; pero el termino mas usado sobre todo en los países latinos
para denotar al conjunto de los procesos correspondiente es “contaminación”,
proveniente del latín “contaminare”, que significa mezclar, ensuciar, infectar y
manchar148.
146 Peyrano, Guillermo F., “Daño ecológico, protección del medio ambiente e intereses difusos”, LL, 1983-III-
837. Citado en el VIII Congreso Internacional de Daños, de la Asociación de Abogados de Buenos Aires –
Argentina – 2005.
147 DOMINGUEZ RUIZ, Douglas Alfredo. “Impacto Ambiental”. www.monografias.com.
148 FLORES FRANCO, Rogelio Olegario y OCOLA SALAZAR, Juan. “Contaminación y Gestión Ambiental de la
Bahía Interior de Puno - Lago Titicaca”. Ed. UNA. Primera Edición, Puno 2007. Pág. 149.
67
3.3.4.
3.3.4.-
4.- Contaminación ambiental
La Eutrofización del agua constituye un efecto bien demostrado del impacto del hombre
sobre los ecosistemas de agua dulce, es un termino multifacético que generalmente está
asociada a un aumento de la productividad, a una simplificación estructural de los
68
componentes bióticos y una disminución de la capacidad de metabolismo de los
organismos de adaptación a los cambios impuestos.149
Las aguas residuales es el conjunto de aguas que son contaminadas durante su empleo
en actividades realizadas por las personas. Las labores domesticas contaminan el
agua, sobre todo, con residuos fecales y detergentes. Los trabajos agrícolas y ganaderos
pueden producir una contaminación muy grave de las aguas de los ríos y los acuíferos,
debido sobre todo a los vertidos de aguas cargadas de residuos orgánicos, procedentes
de las labores de transformación de productos vegetales, o los excrementos de los
animales (purines principalmente).150
Las aguas residuales urbanas contienen los residuos colectivos de la vida diaria, su
volumen esta en constante aumento, alcanzando en algunas ciudades cifras de 600
litros por persona y día y supone que alrededor de 50kg de materia solida por habitante
y año.
Las características físicas mas importantes de las aguas residuales son los sólidos
totales, aquellos que sedimentan al fondo de una poza en el transcurso del periodo de
60 minutos. Incluyen también los olores que son debido a los gases liberados por la
descomposición de la materia orgánica. La temperatura suele ser siempre mas elevada
que la del suministro, la densidad, el color que suele ser grisáceo y la turbidez.
149 WETZEL, 1981. En Tesis “Evaluación de la Calidad de Agua del Lago Titicaca (Bahía Interior) y la
Producción de Residuos Sólidos en la Zona de Huaje – Puno”. Juan Raul Quispe Flores. Universidad
Nacional Del Altiplano, Facultad de Ciencias Biológicas. Puno, 2006.
150 ENCARTA.
69
como alternativa a estos procedimientos algunos países han incorporado el
biomonitoreo que a diferencia de la evaluación química que refleja las condiciones
puntuales en que fue tomada la muestra, los organismos informan además la situación
pasada.151
Los contaminantes que suelen encontrarse en el agua pueden ser de origen biológico y
químico. Los primeros se deben a la presencia de una variedad de microorganismos
patógenos que arriban a las fuentes de agua debido a una inapropiada disposición de
excremento humano y animal. (Escherichia coli, Virus hepatitis A).
www conama.cl/articles-30399-nor.pdf
151
VIII Congreso Internacional de Derecho de Daños – Asociación de Abogados de Buenos Aires – Argentina
152
2005.
70
Otro contaminante de suma importancia es el nitrato (NO3-). Este, debido al uso
indiscriminado de fertilizantes, a las descargas cloacales e industriales puede
encontrarse en cantidades muy grandes en las aguas superficiales. Sobretodo en las
zonas agrícolas como las de la provincia de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fé, La
Pampa, donde se encuentran concentraciones superiores a las permitidas para aguas
de bebida (45mg/l), ya que la OMS estableció como límite 10mg/l.
Existe una extensa escala de microorganismos que se encuentran en el agua, entre los
que podemos mencionar, dentro de los patógenos, los siguientes: a) Bacterias como
Salmonella, Escherichia coli, Yersinia enterocolítica, entre otras. Estas producen
enfermedades intestinales por la ingesta de agua; b) Bacterias como Pseudomonas
aeruginosa, Serratia, Klebsiella, etc., llamadas oportunistas, que producen
enfermedades como infecciones dérmicas, oculares, respiratorias, entre otras. Estas
bacterias se han encontrado en las aguas y en las redes de distribución, c) Protozoos, d)
Toxinas microbianas (algas), e) Virus entéricos (polio, enterovirus, hepatitis A), e)
hongos, etc..
También existen otras causas de contaminación de las aguas que se producen por las
sustancias orgánicas de síntesis, “DETERGENTES”. Estos, son todos aquellos
productos que tienen capacidad de limpiar y de disminuir la tensión superficial de los
líquidos en que se disuelven.
Los detergentes llegan a los cursos de agua debido a la utilización que hacen de ellos
las industrias, la actividad rural (plaguicidas) y las aglomeraciones urbanas.
71
b) Contaminación del Aire
Contaminantes naturales.-
Contaminantes artificiales .-
72
física y química al combinarse entre sí o al recibir la incidencia de la radiación solar. Es
por eso que también los podemos clasificar a los contaminantes en:
Contaminantes primarios.-
Son los contaminantes que se encuentran en la atmósfera tal cual han sido emitidos
por su fuente, es decir, sin haber sufrido alteración alguna (CO, SO2, NO,
Hidrocarburos).
Contaminantes secundarios.-
Son los contaminantes que han sido formados en la atmósfera por interacción entre
distintos contaminantes primarios, entre componentes naturales de la atmósfera,
con o sin mediación de la radiación solar.
Lluvia ácida
El efecto invernadero
La destrucción de la capa de ozono
El smog fotoquímico
La inversión térmica
73
c) Contaminación del Suelo.
Como ya se ha dicho, el suelo es uno de los tres bienes naturales más valiosos de la
humanidad; sin embargo, su contaminación ha recibido menos atención que la del aire
y de los cuerpos de agua.
Es, en un aspecto, la alteración de las funciones normales de los suelos, por inserción
de sustancias extrañas (exógenas) en su estructura.
Pero a la vez con un significado más extenso, es el resultado de cambios impuestos por
los usos anormales a los cuales se les destina.
i.-
i.- Clasificación de la Contaminación del Suelo.-
Suelo.-
ii.-
ii.- Efectos
Toxicidad.
Radioactividad.
Degradabilidad.
Movilidad
iii.-
iii.- Causas:
Causas
Uso De Plaguicidas
La cadena alimentaria, que surge desde el suelo mismo a través de las plantas -
productores-, se ve seriamente perjudicada cuando, por el uso de agroquímicos de
manera irracional, la estructura del suelo sufre alteraciones químicas. Un ejemplo
de estas sustancias dañinas es el famoso DDT (diclo difenil tricloro etano), muy
utilizado en la década del ´50.
Sobrepastoreo
74
La acción constante de pisoteo por parte de animales no preparados para el
ambiente en el que se realiza su cría, ocasiona el desgaste y empobrecimiento del
suelo. Un típico ejemplo de esto es la erosión que ha provocado la cría de ovejas en
la Patagonia, ya que estas no poseen pezuñas adaptadas a la fragilidad de los
suelos de la región.
Monocultivo
Erosión
La erosión es un proceso lento pero constante que sufre el suelo y que desgasta poco
a poco. Los factores responsables de la misma pueden ser tanto bióticos como
abióticos.
Entre los factores bióticos se encuentran los líquenes que desgastan las rocas
debido a la segregación de ácidos, las raíces de las plantas, etc. De los factores
abióticos los que poseen un mayor poder erosivo son el viento y el agua.
Deforestación
Podemos preguntarnos por qué la tala indiscriminada afecta tanto a los suelos. La
respuesta la encontramos al comprobar por un lado, que las raíces de los árboles
constituyen el principal método de fijación para el suelo. Por otro lado, al no poseer
árboles que la protejan, la capa superior del suelo es arrastrada por el viento o
recibe el impacto directo de las gotas de lluvia
75
3.4.-
3.4.- MARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚ.
PERÚ.
Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida. (artículo 2, inc. 22)
Del derecho y deber fundamental.- Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y
el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, asi
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de al diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. (artículo I).
I)
Del recurso suelo.- El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del
recurso suelo, buscando prevenir o reducir su perdida y deterioro por erosión o
contaminación. Cualquier actividad económica o de servicios debe evitar el uso de
suelos con aptitud agrícola, según lo establezcan las normas correspondientes. (artículo
91).
76
De los recursos forestales y fauna silvestre.- El Estado establece una política forestal
orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como la conservación de los
bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo señalado, los principios de
ordenamiento y zonificación de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos
forestales, la seguridad jurídica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la
tala y la lucha legal.
77
Del agua para consumo humano.- El Acceso de agua para consumo humano es un
derecho de la población. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y protección de
las aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las
responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado
asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades
poblacionales, frente a otros usos (artículo 114).
residuos
Del tratamiento de residuos líquidos.- Corresponde a las entidades responsables de los
servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos líquidos
domésticos y las aguas pluviales. El sector vivienda, construcción y saneamiento, es
responsable de la vigilancia y sanción por el incumplimiento de LMP en los residuos
líquidos domésticos, en coordinación con las autoridades sectoriales que ejercen
78
funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado
público.
La Ley de Recursos Hídricos, regula el uso y gestión integrada de los recursos hídricos
que comprende al agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a
ésta, se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.
79
subterráneas debe estar inscrita en el registro de empresas perforadoras a cargo de la
Autoridad Nacional de Aguas; el incumplimiento constituye falta grave en materia de
aguas por parte de quien perfore el pozo ilegal y se sanciona con multa no menor a 10
UIT, sin perjuicio de las sanciones accesorias de comiso de maquinas o equipos
utilizados, clausura o sellado de pozos ilegales, entre otros.
La Ley General de Salud, establece que toda persona natural o jurídica, está impedida
de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las
normas sanitarias y de protección del ambiente. (artículo
artículo 104).
80
h) Sistema de responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales en el
Perú.
Perú
Aquel que por dolo o culpa causa un daño a otra está obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor. (artículo 1969 del Código
Civil).
Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición
jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. (artículo 142, Ley
General del Ambiente).
Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.
(artículo 143, Ley General del Ambiente)
81
No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido
un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un
suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con
el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o cual
acción u omisión. (artículo 146, Ley General del Ambiente).
Ambiente).
Prescribe salvo disposición diversa de la Ley, a los dos años, la acción de anulabilidad,
la acción revocatoria, la que proviene de pensión alimenticia, la acción indemnizatoria
por responsabilidad extracontractual (…)(Código
(Código Civil)
82
j) Resolución Presidencial Nro. 171-
171-2007-
2007-CONAM/PCD. Declara en Emergencia
Ambiental en areas de influencia de las actividades de minera informal en la
Cuenca
Cuenca del Rio Ramis.
El día 4 de julio del 2007 se publicó el Decreto Supremo Nro. 034-2007-EM mediante el
cual se aprueba el “Plan de Acción Dirigido a Lograr la Recuperación de la Cuenca del
Río Ramis”.
La norma reconoce que un gran número de personas extraen oro, de manera informal e
irracional, sin criterio técnico, título minero y sin contar con los permisos de operación
legales, en las áreas de influencia de la cuenca del río Ramis, principalmente en la zona
de Ananea (San Antonio de Putina) y en otras zonas como Pampa Blanca y
Chaquiminas, Hannco Cala y Huacchani.
Entre los compromisos mencionados en el Decreto figuran que el puesto policial del
distrito de Ananea, se ampliará de categoría C a categoría A para ejecutar operaciones
de control respecto al tráfico de explosivos, combustible e ingreso de maquinaria
pesada. Asimismo, se abrirá la Oficina Técnica de la Dirección Regional de Minería de
Puno en la localidad de Ananea, en las instalaciones de propiedad de CENTROMIN
Perú S.A.
83
Los Estándares de Calidad Ambiental para el Agua ECA, refiere ser una medida que
establece el nivel de concentración o el grado de elementos sustancias o parámetros
físicos, químicos o biológicos, presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos (artículo 31.1 de la Ley General del
Ambiente)153
La importancia de los ECAs, según la Ley General del Ambiente, radica en que son de
observancia obligatoria, para el diseño de normas legales, políticas públicas; y para el
diseño y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como para el
otorgamiento de la certificación ambiental establecida por la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Calidad Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún ECA. Los PAMA
también deben considerar los ECA al momento de establecer los compromisos
respectivos.
La Ley General del Ambiente, regula los ECAs, por cuanto estos permitirán
proporcionar valores en función del impacto acumulado que producen las emisiones o
efluentes en la fuente receptora (aire, agua, suelo), sobre esa base se estipula cuando se
estima tolerable para la salud y el ambiente, hay que tener en cuenta que una
adecuada formulación de un LMP debería hacerse en función del ECA respectivo, es
decir, tiene que ser éste el que le da origen y sustento; conforme está normado en el
reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Calidad Ambiental, que
exige coherencia entre los LMP y los ECAs. Tal coherencia sin embargo está ausente,
por que los LMP, cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de ese
criterio elemental. No obstante, conceptualmente es innegable que para que se
configure la infracción y la consecuente responsabilidad, deben ser los LMP, que son de
cumplimiento obligatorio, los Estándares a tener en cuenta.
153ANDALUZ WECTREICHER, Carlos. “Manual de Derecho Ambiental”. Editora Jurídica GRIJLEY, Lima
2009, Pág. 468.
84
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua.
Aguas superficiales
Aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable
destinadas para recreación
A1 A1 A3 B1 B2
PARAMETRO UNIDAD Aguas que pueden
Aguas que pueden Aguas que pueden
ser potabilizadas ser potabilizadas Contacto Contacto
ser potabilizadas
con tratamiento con tratamiento primario secundario
con desinfección
convencional avanzado
FISICOS Y QUIMICOS
Ausencia de
Aceites y grasas (MEH) mg/L 1 1,00 1 película visible
**
Cianuro Libre mg/L 0,005 0,022 0,022 0,022 0,022
Cianuro Wad mg/L 0,08 0,08 0,08 0,08 **
Cloruros mg/L 250 250 250 ** **
Color verdadero Sin cambio Sin cambio
Color escala Pt/Co 15 100 200 normal normal
Conductividad. us/cm (a) 1 500 1, 600 ** ** **
D.B.O.5 mg/L 3 5 10 5 10
D.Q.O mg/L 10 20 30 30 50
Dureza mg/L 500 ** ** ** **
Ausencia de
Detergentes (SAAM) mg/L 0,5 0,5 na 0,5 espuma persistente
Fenoles mg/L 0,003 0,01 0,1 ** **
Fluoruros mg/L 1 ** ** ** **
Fósforo Total mg/L P 0,1 0,015 0,15 ** **
Ausencia de material Ausencia de Ausencia de
Materiales Flotantes flotante
** ** material flotante material flotante
Nitratos mg/L N 10 10 10 10 **
Nitritos mg/L N 1 1 1 1(5) **
Nitrogeno Amoniacal. mg/L N 1,5 2 3,7 ** **
Olor Aceptable ** ** Aceptable **
Oxigeno Disuelto mg/L >=6 >=5 >=4 >=5 >=4
pH Unidad de pH 6,5 - 8,5 5,5 - 9,0 5,5 - 9,0 6-9 (2,5) **
Solidos Disueltos Totales mg/L 1 000 1 000 1 500 ** **
Sulfatos mg/L 250 ** ** ** **
Sulfuros mg/L 0,05 ** ** 0,05 **
Turbiedad UNT (b) 5 100 ** 100 **
INORGANICOS
Aluminio mg/L 0,2 0,2 0,2 0,2 **
Antimonio mg/L 0,006 0,006 0,006 0,006 **
Arsenico mg/L 0,01 0,01 0,05 0,01 **
Bario mg/L 0,7 0,7 1 0,7 **
Berilio mg/L 0,004 0,04 0,04 0,04 **
Boro mg/L 0,5 0,5 0,75 0,5 **
Cadmio. mg/L 0,003 0,003 0,01 0,01 **
Cobre mg/L 2 2 2 2 **
Cromo Total mg/L 0,05 0,05 0,05 0,05 **
Cromo VI mg/L 0,05 0,05 0,05 0,05 **
Hierro mg/L 0,3 1 1 0,3 **
Manganeso mg/L 0,1 0,4 0,5 0,1 **
Mercurio mg/L 0,001 0,002 0,002 0,001 **
Níquel mg/L 0,02 0,025 0,025 0,02 **
Plata mg/L 0,01 0,05 0,05 0,01 0,05
Plomo mg/L 0,01 0,05 0,05 0,01 **
Selenio mg/L 0,01 0,05 0,05 0,01 **
Uranio mg/L 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
Vanadio mg/L 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Zinc mg/L 3 5 5 3 **
85
Categoría Nro. 02 Riego de vegetales y Bebida de Animales.
86
Parámetros para Bebidas de Animales.
87
Categoría Nro. 04 Conservación del Ambiente Acuático.
88
3.5.-
3.5.- MARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL.
AMBIENTAL.
89
que los recursos deben aprovecharse en función de su productividad optima y
continua.
k) La Convención
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) (Nueva York 1992).- fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992
y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la
conciencia pública, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio
climático.
90
(Principio 20 de Estocolmo, artículo 15 de Carta Mundial de la Naturaleza y,
fundamentalmente, artículo 10 de la Declaración de Río).
91
CAPITULO IV
CARACTERIZACIÓN DEL
DEL AREA
DE INVESTIGACIÓN.
92
4.1.-
4.1.- CUENCA DEL RIO RAMIS
La caracterización del área de investigación está referida a la Cuenca del Rio Ramis.
Las características de la Cuenca del Rio Ramis son extraídos del Instituto Nacional de
Recursos Naturales – INRENA.
4.2 UBICACIÓN
Esta cuenca se encuentra ubicada en el ámbito geográfico de las provincias de: San
Antonio de Putina, Carabaya, Melgar, Azángaro y Huancané. La vinculación con la
zona se realiza por medio de una carretera asfaltada de 80 km y 470.6 km de caminos
de tierra. Se encuentra ubicada en la siguiente forma:
Departamento Puno
Provincia: Distrito m.s.n.m.
San Antonio de Putina Putina 3878
Ananea 4860
Carabaya Crucero 4124
Ajoyani 4250
Melgar Ayaviri 3907
Antauta 4,400
Santa Rosa 3993
Azángaro Azangaro 3859
Asillo 3909
Achaya 3846
Caminaca 3804
Potoni 4148
San Antón 3960
Samán 3830
Tirapata 3880
Santiago de Pupuja 3860
Huancané Huancané 3841
Taraco 3819
Lampa Pucará 3860
Nicasio 3850
93
4.3. POBLACION Y ASPECTO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DEL RIO
RAMIS.
Dentro de la Cuenca del Rio Ramis, se desarrolla una importante población, distribuida
en ocho (08) provincias y treinta y nueve (39) distritos que alcanzan una población en
general alrededor de 315.000 h (INEI PROYECCION AL 2002), con una Población
Económica Activa (PEA) que alcanza los 75.758 h.
Densidad de población.-
94
tenencia de la tierra expresada en el manejo de la propiedad particular y de la posesión
de los mismos.
Los componentes florísticos y faunísticos, son utilizados por los pobladores que se
encuentran dentro del área de influencia de la cuenca del río Ramis, como materia
prima para la ganadería, la artesanía y la alimentación humana.
Los ingresos se limitan a la venta de sus productos, siendo zona deprimida, deduciendo
que la calidad de vida es baja. La alimentación es generalmente rica en carbohidratos y
pobre en proteínas y vitaminas básicas, contribuyen como elementos básicos de su dieta
la los fideos, arroz, papa, cebada, el chuño, la harina de trigo, el cebo o grasa de los
vacunos y el azúcar, consumiéndose carne sólo en las fiestas.
En las partes bajas las tierras son empleadas para actividades agrícolas bajo el sistema
de riego y secano. Áreas de tierras ubicadas en pendientes y llanos presentan
microclimas especiales y permiten el cultivo de papa, quinua, cebada, cañihua y otros;
95
esta producción no tiene significación económica por ser de autoconsumo o de
subsistencia.
Los pobladores de las áreas urbanas son más de procedencia quechua que aymará;
existiendo algunos foráneos quienes se han establecido en la cuenca desde hace muchos
años y desempeñan importantes actividades: ganadería, agricultura, minería, comercio,
transporte, etc.
Sector Salud
96
La población rural tiene que acudir a los Centros de Salud para su atención, aunque en
la mayoría de casos, la falta de vías de comunicación y de medios adecuados hacen
imposible que esto suceda. En el área urbana la cobertura con servicios higiénicos y
sistema de agua potable es medianamente adecuada, en comparación con el área rural
que carece de estos servicios elemntales.
Educación
No se cuenta con información del aspecto educativo a nivel de la cuenca, pero si a nivel
departamental. Según los resultados de los censos nacionales de 1981 y 1993, en el
departamento de Puno se observa un significativo descenso de la tasa de
analfabetismo, sin embargo se ubica por encima del promedio nacional.
97
cobertura vegetal con las consecuencias ambientales consiguientes. Los datos
disponibles demuestran que cada familia utiliza entre 3 a 4 TN, de leña por año,
magnitud que resulta elevada si toma en cuenta la lentitud de la recuperación de la
cobertura en el Altiplano.
Transportes
Servicio de Comunicaciones
Vivienda
Las viviendas en el área urbana son en su mayoría de material noble, otros de adobe y
techo de calamina, disponen en su mayoría de servicios de agua potable, desagüe y
98
servicio eléctrico. Se caracterizan por contar con ambientes separados para sala,
comedor, dormitorios y cocina.
En cambio en el área rural en su mayoría son de adobe, techo de paja y calamina, pisos
de tierra. Se caracteriza por constar de pocos ambientes separados, en los que se
aglutinan los distintos compartimentos, como: comedor, dormitorios y cocina. Son
generalmente de un piso, ocasionalmente de dos, por lo común no disponen de servicios
de agua potable, desagüe y si cuentan con servicio eléctrico que no es de buena calidad.
4.3.1. SUELOS
Los Suelos de la Cuenca del Rio Ramis obedecen a varios orígenes y ocupan diferentes
situaciones o posiciones fisiográficas, las formaciones edáficas pueden clasificarse:
Las asociaciones edáficas delimitadas dentro de este grupo han sido: Asociación Limnos
y Asociación Muni.
99
Tierras de drenaje normal.-
normal Se encuentran comprendidas todas las unidades edáficas
pertenecientes a las Asociaciones Pucará, Chuquibambilla, Pacobamba, Choccorossi y
Suñata.
100
que se han derivado a partir de materiales sedimentarios (calizas, lutitas y areniscas
principalmente) y de origen volcánico. Topográficamente son suelos de pendientes
complejas, fuertemente quebradas o empinadas, asociados frecuentemente con
superficies netamente litosólicas y escarpados.
Dentro de este grupo se han delimitado cuatro asociaciones edáficas: Pusi, Ayabacas,
Jacco y Sara, siendo sus características: suelos muy superficiales, fuertes pendientes,
alta susceptibilidad a la erosión pluvial y baja capacidad productiva. La aptitud
agropecuaria de estas tierras es muy limitada debido a las condiciones climáticas
adversas y a las características topo-gráficas inapropiadas.
Grupo Misceláneos.
El área geográfica que ocupa la cuenca del rió Ramis se encuentra entre las áreas más
generosas en precipitaciones del sistema Titicaca, sin embargo estos volúmenes se
concentran en la época húmeda del período hidrológico; el resto del año los
escurrimientos superficiales llegan a valores mínimos que no cubren la demanda de
riego. En el período de lluvias se da a lugar a los mayores movimientos de masas de
suelo originados por los procesos de erosión sea laminar o en los cursos de agua.
101
plano y de reducida pendiente que se extiende, por el Norte y Nor-Este, hasta los
flancos de la Cordillera Oriental y, por el Sur, hasta las orillas del Lago Titicaca y la
divisoria que lo separa de la cuenca del río Coata. Por el Este, limita con las cuencas de
los ríos Huancané y Suches y, por el Oeste, con la Cordillera del Vilcanota y con la
cuenca del río Coata.
El río Ramis propiamente dicho nace de la confluencia del Ayaviri y Azángaro a 6 Km.
de la localidad de Calapuja (3,845 msnm), después de discurrir en dirección Oeste–
Este, luego de 61 Km. de recorrido desemboca en el Lago Titicaca (3,808 msnm), siendo
por consiguiente su pendiente media de 0.0007. Debido a esta baja pendiente, el curso
del río presenta una serie de meandros, los que en época de lluvias favorecen para que
la caja del río se mantenga bastante ancha y profunda, llegando en algunos casos a 10
m de altura, en razón de que los suelos que atraviesa son de arcillas profundas,
fácilmente erosionables.
El río Ayaviri, formador por la margen derecha del río Ramis nace de las faldas del
nevado Kunurana y del lugar denominado La Raya en la divisoria con las nacientes del
río Urubamba, a un altura de 3,895 msnm y luego de recorrer una longitud de 170 Km.
se une al río Azángaro, para formar el Ramis en la cota de 3845 msnm, su principal
afluente es el río Llallimayoc después de un recorrido de 64 Km. vierte sus aguas en el
Ayaviri. Aguas arriba de la desembocadura del Llallimayoc al Ayaviri se tiene como
afluentes a los ríos Parina y Cruzmayo y aguas abajo por su margen derecha al río
Ventilla y Caracara, por el margen izquierdo los ríos Causiri, Pillipilli, Huancarume y
Pupujo.
El Río Azángaro es formador del río Ramis por su margen izquierda, nace de la unión
de los ríos Nuñoa y Carabaya, la que se realiza a 07 Km. al noreste de Asillo a una
altura de 3,890 msnm. A partir de esta unión luego de un recorrido de 76 Km., en el
cual recibe aguas de las lagunas de Jallapise por su margen derecha, y de Turupampa
y Sutunda por su izquierda, además las aguas del pequeño río de San José; se une con
el Ayaviri para formar el río Ramis, su pendiente promedio es del orden de 0.0006
El río Nuñoa tiene sus nacientes cercanas a los nevados de Quellopujo, Characharani y
Quellococha en la cota aproximada de 4,750 msnm. El Nuñoa recibe las aguas del río
Quechamayo por su margen derecha y del Corahuina por la izquierda, además de las
aguas de las lagunas de Orurillo, Janccoccocta y Larimaca.
102
El río Carabaya, principal afluente y formador del río Azángaro, nace en la cuota 4,800
msnm, cerca de la localidad de Poto, al pie de los nevados de Ananea, su longitud es de
122 Km. y su pendiente promedio hasta su confluencia con el Nuñoa, es de 0.00075, en
esta subcuenca se encuentran las lagunas de Aricoma, Coraccocha y Pachaná.
103
Chachakuma Senecio graveó lens Wedd
Garbamcillo, Salka Astragalus garbancillo
Tumbo, Huchunqui Pasifloras mollissima
Yareta Azorella diapensioides
Supu thola Diplostephium tovari
HERBACEOS Especie Palatable
Sillo sillo Alchemilia pinnata
Cebadilla Bromus unioloides
Crispillo Calamagrostis sp
Carex Carex simple
Grama salada Distichlis humilis
Chillihua Festuca dolichophylla
Iru ichu Festuca ortophyla
Geranio Geranium sp
Awuja awuja Erodium cicutarium
Cola de ratón Hordeum viticum
Grama dulce Muhlembergia ligularis
K´achu Poa annua
Layo Trifolium amble
Medianamente Palatables
Crespillo Calamagrostis vicunarum
Huaylla ichu Calamagrostis antoniana
Sora Calamagrostis sp
Chillihua ichu Festuca heterophyla
Junquillo Juncus sp
Ichu Stipa mexicana
Ichu Stipa ichu
Nabo Brassica campestris L.
104
AVIFAUNA SILVESTRE
105
Zonotrichia capensis P’ichitanca
Phrygilus plebejus Plomito pequeño
Phrygilus gayi Gorrión
Phrygilus unicolor Plomito
Phrygilus alendinus Fringilo cola corta
Phrygilus fruticeti Fringilo frutero
Sicalis uropygialis K’ello p’escco
Sicalis olivascens Chirigüe olivaceo
Thinocorus orbignyanus P’ucu p’ucu mayor
Thinocorus rumicivorus P’ucu cucú menor
Ataggis gayi K’ulle k’ulle
AVES ACUATICAS
Podiceps rolland Pimpollo poko
Centropelma micropterum Zambullidor blanquillo
Podiceps occipitalis Zambullidor somormujo
Egretta thula Garza blanca chica
Nycticorax nycticorax Huaccana, huacsallo
Thuesticus melanopis Bandurria, Kaquingora
Plegadis ridg wayi Chihuanquira, Ibis negro
Anas varicolored Pato pana
Anas evanoptera Pato colorado
Anas flavirostris Ch’ipta pato
Anas georgica Pato jerga
Anas puna Pato pana
Oxyura jamaicencis Pato rana
Lephonetta specularoides Pato cordillerano
Netta evythroptalma Pato cabeza rufa
Chloephaga melanoptera Huallata, Ganso andino
Phoenicopterus chilensis Flamenco, Pariguana
Phoenicoparrus jamessis Parina chica
Phoenicoàrrus andinus Parina grande
Rallus sanguinolentus Mototo
Fulica gigantea Ajoya
Fulica ardesiaca Gallareta
Fulica americana Chocca
Gallinula chloropus Tiquichu
Charadrius alticola Chorlo de la puna
Phegorrnis mitchelii Chorlito cordillerano
Tringa solitaria Playero solitario
Tringa flavipes Tiulinco chico
Tringa melanolenca Tiulinco grande
Calidris bairdii Playero
Calidris melanotus Playero
Calidris macularia Playero
Gallinago andina Becasina de la puna
Recurvirostra andina Avoceta
Hinantopus mexicanuno Cigüeñuela, Perrito de agua
Steganopus tricolor Falaropo de Wilson
Larus pipixcan Gaviota de Francklin
Larus serranus Gaviota andina, serranita.
MAMÍFEROS.-
MAMÍFEROS.-
106
Los mamíferos nativos más frecuentes se encuentran en el piso húmedo montano y
reagrupa las especies siguientes:
CAMELIDOS SUDAMERICANOS
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Llama Lama glama
Alpaca Lama pacos
Guanaco Lama guanicoe
Vicuña Vicugna vicugna
BATRACIOS Y REPTILES.-
REPTILES.-
Anfibios: (Batracios)
Bufónidos:
Bufo spinulosus Sapo común
Hylidos:
Gastrotheca excubiter Kaira
Leptodactylidos:
Pleurodema marmorata Kaira
Telmatobius marmoratus Rana Kaira
Telmatobius culeus Kelly
Reptiles:
Iguanidos:
Liolaemus alticolor Lagartija suculluco
Liolaemus multiformis Lagartija común
Proctoporus bolivianus Lagartija
Colubridos:
Tachymenis peruviana Serpiente común
FAUNA ACUÁTICA.-
ACUÁTICA.-
107
En cuanto a la fauna lacustre podemos distinguir: zooplancton, su conocimiento es muy
limitado. Siendo el grupo mas numeroso los Clodoceros, se registran 31 especies, siendo
las mas frecuentes: Bosmina huaronensis, Ceriodaphnia dubia, Daphnia pulex,
Pleuroxus similis y Pleuroxus aduncus. Siguen los Copépodos: Boeckella titicacae,
Boeckella occidentalis, igualmente los Rotíferos: Brachionne angularis, Keratella
quadrata y Filina longiseta.
FAUNA BÉNTICA.-
BÉNTICA.-
Globalmente más del 95% de la población béntica del Titicaca se halla en los primeros
15m. de profundidad, en el lago menor y los primeros 25m. en el lago mayor. La zona
ribereña es una zona de desarrollo de la fauna béntica.
108
Trucha morena Salmo trutta fario
Oncorynchus mikiss Trucha arco iris
Especies Nativas
Mauri y suche ** Trichomycterus rivulatos
Mauri ** Trichomycterus dispar
Huita ** Trichomycterus rivulatus
Umanto ** Orestias cuvieri
Boga ** Orestias pentlandii
Gringuito Orestias mulleri
Carachi Orestias minimus
Caracchi Orestias ctenolepis
Carachi amarillo Orestias luteus
Carachi blanco Orestias albus
Carachi morado Orestias olivacens
Carachi de Umayo Orestias sillustani
Carachi negro Orestias agassi
Ispi Orestias ispi, Orestias mooni.
109
CAPITULO V
EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS
DE RESULTADOS.
110
5.1.-
5.1.- DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
RAMIS.
5.1.1.-
5.1.1.- FUENTES DE LOS DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
IDENTIFICADOS EN LA
CUENCA DEL RÍO RAMIS.
154 En la investigación se determino las fuentes de los daños a través de la recolección de información de:
a) Diagnostico de Recursos Naturales y su entorno eclógico, Región de Puno – 2008. Instituto
Nacional de Recursos Naturales – INRENA;
b) Macroevaluación Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA. “Evaluación y Recuperación de los Recursos
Naturales y Contaminación Ambiental en la Cuenca del Río Ramis” – INRENA;
c) Plan Estratégico Agrario Regional, Puno 2008 – Dirección Regional Agraria Puno; Monitoreo Nro.
01-2006-INRENA-OGATEIRN-PUN/EA “Monitoreo al Estado de los Recursos Naturales y
Contaminación en la Cuenca del Río Ramis”– INRENA;
d) Informe De Seguimiento y Vigilancia Nº 01-2005-INRENA-OGATEIRN-PUNO/EA “Seguimiento y
Vigilancia al Estado de los RRNN Renovables y Contaminación Ambiental En El Área De Influencia
De La Actividad Minera Artesanal (Oro), En El Distrito de Ananea, Provincia de San Antonio de
Putina”– INRENA;
e) Plan Estratégico Regional del Sector Agrario 2009-2015 – Gobierno Regional Puno;
f) Plan Regional de Desarrollo Concertado al 2021 – Gobierno Regional Puno,
g) Plan Regional de Desarrollo Concertado 2007 – 2011 – Gobierno regional Puno; y,
Documentación obrante en la Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial de Recuperación de la
Cuenca Ramis.
155 Diagnostico del Estado de Recursos Naturales y Su Entorno Ecológico, Región de Puno – 2008. Instituto
111
PRINCIPALES MINAS EN EL AMBITO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO RAMIS.
156 FERRO MAYHUA, Félix Pompeyo. “Contaminación de la Cuenca Ramis, Puno - Perú”.
112
depositan en las canchas de relaves, donde por decantación los sólidos gruesos son
retenidos y los finos salen en el efluente líquido, que discurre hacia un curso de agua.
113
b.4.- Los acopiadores de oro, refogan el mineral al aire libre, volatilizándose el
mercurio, se observa en las calaminas de sus techos una capa de mercurio, en tiempo
de lluvias captan el agua de sus techos para consumo doméstico, constituyendo una
fuente de contaminación humana.
b.5.- En cuanto al recurso físico agua, se observa una alta concentración de sólidos
disueltos totales en las áreas mineras como son: Ananea y la Rinconada, igualmente en
otras áreas la contaminación es por vertimiento directo de aguas residuales de los
procesos de amalgamación a los suelos, sin tratamiento alguno. Se observa alteración
en las características físicas y organolépticas debido a los relaves.
b.7.- En el recurso físico suelo, las áreas de suelos son disturbadas por las operaciones
de superficie (excavación y remoción del suelo) y las instalaciones existentes.
b.8.- Erosión en surcos o cárcavas de los suelos por el movimiento de cursos de aguas en
el proceso de extracción del mineral.
b.12.- Emisión de mercurio al aire, procedente de los procesos de refogado del oro por
los acopiadores del lugar.
Igualmente afecta a la flora y fauna silvestre existente, como también a las majadas de
camélidos sudamericanos que pastan en las cercanías, se ha reportado muerte de estos.
114
Los recursos bióticos de flora y fauna son afectados por la destrucción del hábitat
natural de animales silvestres.
La descarga de metales pesados como el mercurio y cianuro, a las nacientes de los ríos
que sirve de abastecimiento de agua a la vida silvestre y doméstica, puede ocasionar la
bioconcentración de metales en estos animales; en el caso de los peces, genera
disminución del hábitat, incremento de enfermedades, bioacumulación de metales y la
muerte de los peces.
c) Actividad agrícola.
Desde la aparición de la agricultura, hace unos 10.000 años, las prácticas agrícolas
han aumentado en extensión, sofisticación e intensidad. La producción tradicional de
alimentos no produce generalmente problemas ambientales, sin embargo las nuevas
técnicas de producción intensiva de vegetal y animal, incluida la modificación genética
y la utilización de sustancias de síntesis, contribuyen a generar serios problemas
ambientales en la salud. Aunque la agricultura se percibe como una actividad limpia,
en el cultivo intensivo se enmascaran fuentes de contaminación similares a la
industria, con el agravante que de la agricultura está mucho más generalizada158.
En la cuenca se encuentran sectores con mayor actividad agropecuaria, por tanto son
zonas sometidas a una intervención creciente sobre el medio físico, que contribuye a
115
los procesos que originan la reducción de los potenciales productos, como son: perdida
de la cobertura vegetal, pérdida del suelo, reducción de la capacidad de la humedad.
La agricultura si bien es esencial para la supervivencia de los productores de la
Cuenca, no obstante también se ha convertido en uno de los sectores que más afectan
al medio ambiente y los recursos naturales.159
Del censo agrario de 1996, se tenía que la población de los distritos bajo influencia de
la cuenca Ramis, del total de sus Unidades Agropecuarias (100%) el 37.73% del total
usan fertilizantes químicos; 45.17% del total, usan insecticidas; 5.01% del total usan
herbicidas; y, 30.91% del total usan fungicidas; lo que evidencia el alto uso de dichos
productos.
116
Otras actividades que contribuyen a la contaminación de la cuenca Ramis son el
laboreo de tierras con maquinarias que implica la inyección en el aire de una enorme
cantidad de tierra pulverizada, durante la cosecha y preparación de heno, el polvo
producido con hongos y bacterias influye sobre la salud de los hombres y animales, los
residuos agropecuarios pueden producir directamente la polución (cascaras de granos,
plumas, humo producido por incineración de residuos), el uso de solventes o
combustibles y las fumigaciones contaminan la atmosfera.161
d) Actividad pecuaria.
La actividad pecuaria puede generar problemas en el aire y en el agua, con sus efectos
de bioacumulación, repercuten negativamente en la capacidad de regeneración de los
ecosistemas y en la salud de los consumidores
Mediante la erosión causada por el sobre pastoreo principalmente con ganado ovino,
que por su selectividad consume solo las especies más suculentas, impidiendo su
natural propagación, con el consiguiente empobrecimiento de las pasturas,
disminución de la productividad y la cobertura vegetal, conduciendo a la erosión del
suelo y su posterior desertificación162.
Hay que tener presente que la actividad pecuaria el 2007 presenta un crecimiento de
3.2%, la que es realizada en el 75% del territorio regional, y está hegemonizada por
vacunos, ovinos, alpacas y llamas.
161 Diagnostico del Estado de Recursos Naturales y Su Entorno Ecológico, Región de Puno – 2008. Instituto
Nacional de Recursos Naturales – INRENA.
162 Plan Estratégico Agrario Regional, Puno – 2008.
163 Macroevaluación Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, “Evaluación y Recuperación de los Recursos
117
También se puede considerar que el estiércol de los animales pueden contaminar las
aguas por escurrimiento de las aguas de lluvias, existiendo la posibilidad de
transmisión de microorganismos patógenos que existen en este producto.
La cuenca del río Ramis pertenece a las zonas de pastos alto andinos del que
aproximadamente la mitad de ellas estarían con problemas de sobre pastoreo y
erosión laminar, aparentemente imperceptibles, de consecuencias imprevisibles164.
Sabemos que las aguas en los ecosistemas naturales, reciben siempre ciertas
cantidades de substancias extrañas, orgánicas e inorgánicas, las cuales se degradan
más o menos rápidamente a través de procesos naturales. Esta contaminación cuando
llega a un nivel elevado, induce transformaciones físicas, químicas y finalmente
ecológicas que perjudican mucho a los ecosistemas acuáticos.
118
domésticos e industriales ponen de relieve el nivel crítico de la contaminación de las
aguas del lago Titicaca, por esta razón muchos trabajos se han centrado en el estudio
de la calidad de las aguas, con la finalidad de determinar el grado de contaminación y
sus impactos en el medio ambiente, los recursos hidrobiológicos y la salud humana.
Los centros poblados más importantes ubicados en la cuenca del río Ramis son:
Azángaro, Ayaviri, Pucará, Samán, Achaya, San Antón, Antauta, Crucero y Ananea.
Sin embargo, las aguas residuales domésticas generadas son lanzadas sin tratamiento
al cuerpo receptor.
119
5.1.2.-
5.1.2.- INDICADORES DE CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
La contaminación de la cuenca del río Ramis está deducida de los datos de análisis de
laboratorio realizados por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de
Salud, realizado en el mes de Marzo del año 2006. Los puntos de monitoreo contemplan
determinados componentes físicos y químicos de la cuenca del río Ramis, los mismos
que en confrontación con los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el
Agua, aprobados por el Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo Nro. 002-
2008-MINAM, denotan ser aguas contaminadas, no aptas para consumo humano, riego
de plantas, consumo animal, y contacto primario y secundario.
120
EVALUACIÓN SANITARIA CUENCA DEL RÍO RAMIS, 14 - 16 MARZO 2006
C
Parámetro T Cond. OD Cd Cu Cr Fe Mn Hg Pb Zn C term
pH Total
Estación ºC Us/cm mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/lo mg/l NMP/dL
NMP/
Ley de Aguas Clase IV
M-01 5.62 9.7 38.6 4.5 <0.010 0.013 <0.005 33.855 0.252 <0.0001 0.029 0.115 --- ---
M-02 5.55 10.8 95.8 4.35 <0.010 <0.005 <0.005 0.269 0.075 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
M-2A 3.47 9.3 596 --- <0.010 0.035 <0.005 18.635 1.728 0.00033 0.046 1.002 --- ---
Ley de Aguas Clase III
M-03 6.15 6.9 202 5.15 0.016 1.245 0.652 1178.0 20.865 0.00017 1.403 4.371 --- ---
M-04 5.79 8.1 166.5 5.09 0.033 2.511 0.890 2296.0 49.95 0.00039 2.586 7.029 --- ---
M-05 5.69 11.2 204 4.90 0.019 1.039 0.454 1203.0 20.585 0.00038 1.282 3.99 --- ---
M-06 6.10 11.2 158.9 4.74 0.011 1.139 0.447 919.5 24.945 0.00024 1.234 3.907 --- ---
M-07 7.01 13.2 282 4.14 <0.010 0.049 <0.005 87.25 0.993 <0.0001 0.049 0.561 --- ---
M-08 6.78 14.9 529 4.36 <0.010 0.006 <0.005 6.55 1.445 <0.0001 <0.025 0.069 --- ---
M-09 6.70 14.6 517 4.43 <0.010 0.009 <0.005 3.223 0.584 <0.0001 <0.025 0.068 --- ---
M-10 8.64 13.9 163.9 5.02 <0.010 <0.005 <0.005 0.072 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
M-11 8.65 13.7 273 4.73 <0.010 <0.005 <0.005 0.822 0.181 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
M-12 8.17 15.0 342 4.15 <0.010 0.066 <0.005 112.05 0.914 <0.0001 0.07 0.393 --- ---
M-13 8.14 14.8 392 4.16 <0.010 0.016 <0.005 17.94 0.357 <0.0001 <0.025 0.145 --- ---
M-14 8.09 13.5 539 4.31 <0.010 <0.005 <0.005 1.172 0.05 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
M-15 8.19 18.0 485 4.23 <0.010 <0.005 <0.005 0.735 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
M-16 8.13 17.2 510 4.13 <0.010 <0.005 <0.005 0.669 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
Fuente: Dirección General de Salud Ambiental DIGESA.
121
PUNTO DE
LOCALIDAD DESCRIPCION
MUESTREO
M-01 Ananea Laguna Sillacunca, Orilla de la Laguna.
M-02 Rinconada Laguna Rinconada, Orilla de la Laguna
M-2ª Cerro Lunar Laguna Cerro Lunar, Descarga a la Quebrada Cerro Lunar
M-03 Ananea Río Ananea, 500m Aguas arriba de la Confluencia con el Río Grande
M-04 Ananea Río Grande, 500m. Aguas arriba con la confluencia con el Río Ananea
M-05 Cruce Sandia Río Crucero, puente carretera al sector Muñani
M-06 Wacchani Río Crucero, altura del poblado Wachani
M-07 Crucero Río Crucero, 70m aguas abajo del puente colgante Crucero.
M-08 San Rafael Río Chocñacocha, 50 m aguas abajo de la presa de relave MINSUR.
M-09 San Rafael Río. Chocñacocha, 100 m aguas arriba de la confluencia con el río Antauta.
M-10 Antauta Río Antauta, 100 m aguas arriba con la confluencia con la Río. Chocñacocha.
M-11 Antauta Río Antauta, 150 m aguas abajo de la confluencia con la Río. Choñacocha.
M-12 Asillo Río Crucero, 150 m aguas abajo de la Bocatoma El Carmen.
M-13 San Anton Río San Anton, bocatoma Inampu
M-14 Azangaro Río Azángaro, puente colgante Azángaro.
M-15 Achaya Río Ramis, 200m aguas abajo de la confluencia de los ríos Azángaro y Purará.
M-16 Taraco Río Ramis, puente Ramis.
V–1 Rinconada Poza de Sedimentación Consorcio Minero Ananea.
a) Interpretación
Interpretación de Indicadores Físicos de Contaminación.
Conservación
ación
De ambiente
Bebida de
convencional
animales
Desinfección
Tratamiento
Tratamiento
acuático
Riego de
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
Conserv
Con
Con
Con
6.5 - 8.5 5.5 - 9.0 5.5 - 9.0 --- --- 6.5 - 8.5 6.5 - 8.4 6.5 - 8.5
Asimismo las aguas de los puntos de muestreo señalados, no son aptas para
riego de plantas, bebida de animales y para la conservación del ambiente
acuático.
122
- Oxigeno Disuelto (OD).
Conservación
De ambiente
Bebida de
convencional
animales
Tratamiento
Desinfección
Tratamiento
Riego de
acuático
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
Con
Con
Con
- Cobre (Cu).
ambiente
animales
convencional
acuático
nal
Riego de
Desinfección
Tratamiento
Tratamiento
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
convencio
Con
Con
Con
123
Contrastando los valores identificados con los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua, se tiene que los puntos de monitoreo M-03
(1.245), M-04 (2.511), M-05 (1.039) y M-06 (1.139) superan los valores para ser
usadas para potabilización con desinfección, potabilización con tratamiento
convencional, potabilización con tratamiento avanzado, para recreación con
contacto primario, para riego de plantas y para la conservación del ambiente
acuático; mientras que dichas aguas solo podrán ser usadas para bebidas de
animales.
- Hierro (Fe).
Conservación
Del ambiente
Desinfección
Bebida de
Tratamiento
Tratamiento
convencional
animales
acuático
go de
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
Riego
Con
Con
Con
Rie
Asimismo los valores de los puntos M-11 (0.822), M-15 (7.735) y M-16 (0.669), a
parte de los usos que se le puede dar, no pueden ser usados para potabilización
con desinfección y recreación con contacto primario.
124
- Manganeso (Mn).
Conservación
Del ambiente
Bebida de
Tratamiento
Tratamiento
convencional
animales
Desinfección
acuático
Riego de
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
Con
Con
Con
0,1 0,4 0,4 0,1 --- 0,2 0,2 ---
Los valores del punto M-01 (0.252) y M-11 (0.181), pueden aun usarse para
potabilización con tratamiento convencional y potabilización con tratamiento
avanzado, riego de plantas y bebida para animales, mas no para potabilización
con desinfección.
- ercurio (Hg).
animales
Tratamiento
Desinfección
Riego de
acuático
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
Con
Con
Con
Se tiene que los valores de los puntos M-2A (0.00033), M-04 (0.00039), M-05
(0.00038) y M-06 (0.00024), superan los límites de los estándares aprobados por
lo que son aguas deficientes para cualquier tipo potabilización, recreación, riego
de plantas, bebidas de animales y conservación del ambiente acuático.
Las aguas del punto M-03 (0.00017), únicamente podrán ser usadas para su
potabilización con tratamiento convencional y avanzado.
125
- Plomo (Pb).
Conservación
del ambiente
Bebida de
convencional
animales
Desinfección
Tratamiento
Tratamiento
Riego de
acuático
Plantas
secundarioo
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
secundari
Con
Con
Con
Se tiene que los valores de los puntos de monitoreo M-03 (1.403), M-04 (2.586),
M-05 (1.282) y M-06 (1.234) superan todos los valores de los estándares
aprobados por el Ministerio del Ambiente, por lo que no son apropiados para uso
alguno.
Asimismo se tiene que el punto M-2A (0.046) únicamente puede ser utilizado
para potabilización con tratamiento convencional, potabilización con
tratamiento avanzado, para riego de plantas y bebida de animales, mas no es
apto para la conservación del ambiente acuático.
- Zinc (Zn).
Riego de
Desinfección
Tratamiento
acuático
Plantas
secundario
Avanzado
Contacto
Contacto
primario
Con
Con
Con
3 5 5 3 --- 2 2 0.03
126
5.2.3.-
5.2.3.- IMPACTOS DE LOS CONTAMINANTES EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA
CUENCA DEL RÍO RAMIS.
Para efectos del presente estudio, trataremos los impactos recaídos en los siguientes
componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna), a causa de los
contaminantes identificados en el recurso hidrobiológico de la cuenca del río Ramis.
Para el caso de los valores identificados en la cuenca del río Ramis, se tiene que los
puntos de monitoreo que tienen valores menores a los parámetros determinados por los
ECAs para el agua, resultan ser aguas acidas, y mientras más bajos sean los valores de
pH, será más la acidez del elemento agua; por el otro lado, los valores más altos de pH
que superan los aprobados por lo Estándares, por lo que resultan ser aguas básicas o
alcalinas, y mientras se tenga valores más altos, las aguas serán más básicas o
alcalinas, y mientras sean más acidas y/o alcalinas, ello implica que el grado de
contaminación es más grave.
91 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del
127
- Impactos en el suelo.- Los valores encontrados fuera de los parámetros
aprobados, llegan a los suelos por acción del riego y las mismas lluvias acidas
que ocurren en el lugar, al ocurrir esto, los suelos también se convierten en
ácidos. El pH de los suelos influyen en la captación de nutrientes por parte de
los cultivos. Los cultivos varían respecto de los intervalos de pH que pueden
tolerar, por ejemplo, los granos crecen mejor en suelos menos ácidos mientras
que los tubérculos como las papas crecen mejor en suelos muy ácidos, mientras
que la alfalfa los hacen mejor en suelos neutros.
Las aguas con pH menor a 4.3, por lo general no tienen peces, de manera que
determinados puntos de monitoreo como el M-2A con un valor de 3.47, correspondiente
a la laguna Cerro Lunar, de ninguna manera podrán mantener con vida a forma
alguna de vida acuática.
Es así que como consecuencia de los bajos valores de pH identificados, se tiene como
consecuencia la muerte de peces y consecuentemente a ello la muerte de aves y
animales que dependen su subsistencia del consumo de dichos peces y el consumo de
dichas aguas.
- Impactos en la Flora.- Se tiene que los valores fuera de los parámetros de pH,
tienen incidencias en la flora por cuanto el agua es el elemento primordial para
su subsistencia. Los valores identificados matan a las plantas acuáticas y
128
microorganismos en las aguas, se tiene que debilita y mata a los arboles
especialmente en zonas altas, por la lixiviación del calcio, potasio y otros
nutrimentos de las plantas, a partir del suelo, daña las raíces de los arboles,
liberando iones de aluminio, plomo, mercurio y cadmio del suelo y sedimentos
del fondo. Debilita los arboles y los hace más susceptibles a enfermedades,
insectos, sequias hongos y musgos que prosperan en las condiciones ácidas
No obstante lo señalado, se tiene que los valores encontrados son menores a los rangos
establecidos en los Estándares Nacionales, y de acuerdo a ello, serían aguas con
insuficiencia de oxigeno disuelto.
Como es lógico, determinadas áreas de la Cuenca del Río Ramis cuentan con
poblaciones grandes de bacterias soportadas por estos desechos, los que pueden agotar
el gas oxigeno disuelto en el agua y por ende no permitir la descomposición de los
residuos orgánicos.
92 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del
129
- Impactos en el Aire.- El principal impacto que tiene la insuficiencia de Oxigeno
en el agua es la provocación de olores, esto por la falta de descomposición de
desechos orgánicos, las mismas que por la falta de descomposición generan
malos olores.
- Impactos en la flora y fauna.- Sin el oxigeno suficiente, mueren los peces y otras
formas de vida acuática que consumen oxigeno.
Vale agregar que solo pocas especies de peces pueden sobrevivir en el agua con menos
de 4 mg/l de oxigeno disuelto.
Los altos niveles de los valores identificados principalmente en los puntos M-03,
M-04, M-05 y M-06, que corresponden a las aguas del río Ananea, río Grande,
río Grande hacia arriba y río Crucero en dos sectores, respectivamente y en
menor cantidad los demás sectores, superan ampliamente los parámetros
aprobados en los ECAs para el Agua, lo que convierte las aguas impropias para
beber y para la conservación de toda forma de vida.
130
Cabe agregar que, los constantes informes sobre el grado de contaminación
denotan que los contaminantes en grandes valores, convierten a las aguas de los
ríos de la cuenca Ramis, en aguas de color chocolate, esto por la variedad de
contaminantes que en ella se encuentran.
- Impactos en el suelo.- Durante mucho tiempo el hombre pensó que los residuos
generados podrían eliminarse por si solos o que la naturaleza se encargaría de
limpiar el medio ambiente.
La contaminación del suelo a diferencia del aire y del agua puede tener un
proceso irreversible, que a su vez causa contaminación en su entorno e
indirectamente facilita la introducción de tóxicos en la cadena alimenticia.
- Impactos en la Flora y la Fauna.- Estando las aguas con altos contenidos de los
componentes químicos señalados, las aguas son inapropiadas para la
conservación de cualquier forma de vida.
131
encontrar en forma de costras impermeables de un espesor de 1 a 2 cm
ocasionando la desertificación. Mortandad de especies vegetales que cubren el
suelo por la putrición de las raíces como consecuencia de la presencia de la capa
impermeable asentada en el suelo. Mortandad de pastos naturales, desaparición
de áreas de bofedales, migración de ganado a partes altas, animales enfermos
con diarrea por consumo de pastos contaminados. Gran volumen de sedimentos
a retirar en irrigaciones afectadas. Los rebaños de ovinos y alpacas que viven a
lo largo de las riberas del río Crucero tienen problemas de diarrea, conjuntivitis,
depilación de las patas de alpacas especialmente. Se comprueba algunos hechos
de malformaciones físicas con las que nacen crías de ovinos94, hechos también
comprobados con las Fichas Técnicas de PIP de Emergencia por Desastres de
Gran Magnitud, elaborados por el Gobierno Regional de Puno.
EL Instituto del Mar del Perú (IMARPE) en Diciembre del 2008, en la Zona
Norte del Lago Titicaca, cerca a la desembocadura del Río Ramis se comprobó
que diversas variedades de peces contienen valores de mercurio y arsénico, los
mismos que, sin que superen los estándares de Environmental Proteccion
Agency, ni el resto de países como el Perú, aun presentándose en pequeñas
concentraciones, afecta la salud. El mercurio tiende a acumularse en la cadena
alimenticia. Primero se concentra en el Zooplancton, que es consumido por los
pequeños peces. Estos a su vez son alimento de grandes como el pejerrey y
finalmente son consumidas por las personas95.
132
Muestras de Mercurio en Peces en los Ríos de la Cuenca.
Mar
Fuente: Instituto del Mar Peruano – Estudio 2008
Es así que dichas condiciones del medio ambiente no son propicias, y mas con la
subsecuente generación de problemas ligados, como el excesivo consumo de las
poblaciones, la insuficiencia de servicios públicos y la falta de conciencia, se
contribuye en gran medida a la afectación del bienestar de las personas, como
son contra su salud y su misma vida además de otras incidencias indirectas.
133
5.2.-
5.2.- VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS
AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
5.2.1.-
5.2.1.- INCIDENCIAS DE LOS DAÑOS AMBIENTALES.
a) INCIDENCIAS DIRECTAS.-
El agua en principio es esencial para la vida humana y por tanto no beber agua en la
cantidad y calidad adecuada y condiciones de saneamiento e higiene inapropiadas96,
son factores asociadas con diversas enfermedades tanto en niños como en adultos.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), 90% de los casos de diarrea,
considerada en todas sus formas son atribuibles a la mala cantidad y mala calidad del
agua y deficiente saneamiento e higiene; asimismo el Ministerio de Salud Peruano,
indica que 4.6% de los casos de mortalidad infantil en el año 2000 se debieron a
enfermedades intestinales, lo que entre otras incidencias se estima que el costo de los
problemas de salud ambiental en el Perú provoca aproximadamente 8.4 millones de
casos anuales de morbilidad en niños y 11.8 millones de casos en adultos97.
96 La higiene se refiere a la higiene personal, como lavarse las manos, la higiene domestica y la higiene en
los alimentos
97 SANCHEZ-TRIADA, Ernesto y AWE, Yewende. “Política de Salud Ambiental”.
98 Se estima que la deposición acida es la tercera causa mayor de enfermedades pulmonares en Estados
134
los desechos orgánicos; por tanto al existir insuficiencia de oxigeno disuelto, habrá
deficiencia para realizar su finalidad.
99 G. Tyler Miller, Jr. “Ecología y Medio Ambiente” grupo editorial Iberoamérica, Estados Unidos de América,
135
- Incidencias del Cobre (Cu) en la salud y vida humana.
100 Ensayos controlados de laboratorio demuestran que ciertos virus y bacterias tales como el virus de Polio
y Legionella pneumophilia (Bacteria que causa la enfermedad del legionario) son inhibidos por las cañerías
de cobre. En estas pruebas, el paso de agua por cañerías de cobre envejecidas redujo el virus del Polio tipo 1
en un 97%, y el tipo 2 en un 96%. En cañerías nuevas de cobre, el virus Polio tipo 2 se redujo en un 80% en
3 horas, eliminándose completamente a las 24 horas. Los experimentos también demuestran que no se
necesitan concentraciones altas de cobre para reducir los virus. La OMS recomienda sugiere el uso de
cañerías de cobre como un claro beneficio para la salud pública. Por un lado, entrega dosis necesarias para
el organismo y, por otro, ayuda a eliminar organismos patógenos. (El Cobre y a Salud, CODELCO EDUCA,
Ficha 1).
101 El Cobre y a Salud, CODELCO EDUCA, Ficha 1. www.codelco.com/educa.
136
Exposiciones de Pueden irritar la nariz, la boca y los ojos y causar dolor de
largo período al cabeza, de estomago, mareos, vómitos y diarreas. Una toma
Cobre102. grande de cobre puede causar daño al hígado, los riñones y hasta
la muerte
la exposición a
Disminución de la
largo término al Hay artículos científicos que la exposición a largo término al
Inteligencia de los
cobre y a altas cobre y a altas concentraciones al cobre traen una disminución de
adolecentes
concentraciones la inteligencia en adolecentes
Fuente: Elaboración Propia
Las concentraciones identificadas al ser altas y que superan ampliamente los valores
aprobados por los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, devienen
en ser contaminadas y consecuente con ella resulta toxico para la salud humana,
manifestadas de las siguientes formas:
137
- Incidencias del Manganeso (Mn) en la salud y vida humana.
Se sabe que los tractos respiratorios y digestivos son las principales vías de absorción,
mientras que la absorción por la piel puede ocurrir en caso de contacto con
compuestos orgánicos del manganeso.
Los altos valores identificados generan amplias posibilidades de ser absorbidas por el
cuerpo humano, que a su vez son eliminadas por la sangre y se distribuyen en el
hígado, riñones y glándulas endocrinas. Una pequeña cantidad se encuentra en el
cerebro y en los huesos.
MANIFESTACIONES DESCRIPCION
Manifestaciones agudas son inespecíficas
Manifestaciones
Irritantes de membranas mucosas
agudas
Cuadros desencadenados por altas concentraciones de polvos
Las manifestaciones Afecta al sistema nervioso central
crónicas Afecta al aparato respiratorio
Muy parecido al parkinsonismo
La afectación al sistema Agresividad
En el período psicomotor "psicosis
nervioso central105. Inestabilidad emocional
mangánica"
Euforia
104 C. de la ESPARZA, María Luisa. “Curso remisión de Hierro y Manganeso – EL Hierro y Manganeso en la
Salud Humana”. Organización Mundial de la Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y
Salud - CEPIS. La Paz 1992
105 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germán. “Serie de Vigilancia 6, Manganeso”. Organización Mundial de la
Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México 1987, Pág. 14.
138
Verbosidad
Fuga de ideas
Confusión mental
Apatía
Depresión
Retraimiento
Amnesia
Alucinaciones visuales terroríficas
Alucinaciones acústicas
Aumento de la libido
Fatiga
Dificultad para hablar y andar
Sensación de debilidad y astenia
Trastornos del sueño
Insomnio
Sialorrea
Temblor
Cefaleas
Dolores musculares
Parestesias
Calambres
Vértigo
Período Neurológico Disminución de la libido
Diplopía
Alteraciones auditivas
Disartria
Bradilalia
Marcha lenta
Hipertonía muscular
Temblor en las extremidades, lengua
y parpados
Disminución de la fuerza muscular
Alteración de los reflejos postulares
con antero, retro y lateropropulsión
Micrografía
Bronquitis
La afectación al sistema
Neumonía lobar
respiratorío
Fibrosis del tejido pulmonar
106ATSDR, Agency for Toxic Subtances And Disease Registry. División de Toxicología. Departamento de
Salud y Servicios Humanos de EE.UU. CAS 7439-97-6, Abril 1999.
139
que se presenta es toxico para el hombre y los seres vivos en general. El compuesto
mas toxico es el metilmercurio107.
La absorción y/o contacto con el mercurio al entrar en el organismo tiene una vida
media que puede variar de pocos días y varios meses. Los órganos que acumulan el
mercurio por más tiempo son el cerebro, los riñones y los testículos. Su eliminación se
hace en pequeñas cantidades a través de la exhalación, las heces y la orina; sin
embargo una pequeña parte de mercurio acumulado en el cerebro puede tardar hasta
un año en ser eliminado108.
107 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germán. “Serie de Vigilancia 7, Manganeso”. Organización Mundial de la
Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México 1987, Pág. 13.
108 Es bien conocido el caso de la contaminación por mercurio en una fábrica de Minamata, Japón (1953),
que emitía vapores de mercurio arrastrado por los vientos hacia una bahía; la lluvia precipito ese
contaminante en la bahía, donde se transformo en metilmercurío por acción de las bacterias y contamino a
los peces de ese ecosistema. Cuando los ingirieron los pescadores de ese lugar, 47 de ellos murieron
envenenados por mercurio, éste elemento contenido en sus cuerpos contamino al final el suelo. En este caso
se observa con claridad que un contaminante puede pasar de un medio a otro si eliminarse (aire
→alimento→ hombre→ suelo). Ecología y Salud. 2da edición. Mexico2003.
109 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germán. “Serie de Vigilancia 7, Manganeso”. Organización Mundial de la
Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México 1987, Pág. 17 y 18.
140
Pueden ocasionar nefritis
Gingivitis
Manifestacione Aparición de las líneas características de las encías
s Hipersensibilidad
crónicas Eritema
Dermatitis exfoliativa
Ulceración
Manifestaciones en el sistema nervioso
alteraciones Temblor
motoras Ataxia
Parestesias
Alteraciones Estrechamiento del campo visual
sensoriales Ceguera
Sordera
grl Lesión encefálica del feto
Nacimiento con trastornos Las
motores concentracione
Nacimiento con trastornos s de mercurio
encontradas en
sensitivos.
Intoxicación prenatal el feto son
Los Convulsiones
mayores que
Compuest Ataxia
las
os Disartria
encontradas en
Mercurial Temblores la madre
es Ceguera
Orgánicos Trastornos de la
Intoxicación sensibilidad
prenatal Parestesias de las extremidades
Intoxicación Post Natal distales, lengua y labios
Estrechamiento del campo
visual Se presentan
Ceguera y dificultad auditiva como efectos
Timidez irreversibles
Alteraciones mentales110. Irritabilidad
Astenia
Lesiones renales
Lesiones del páncreas
Diabetes mellitus
Entre otros datos, se ha comprobado que algunos compuestos mercuriales orgánicos, tienen la capacidad de pasar
por medio de la leche materna al niño que se está amamantando. No existe evidencia de que el mercurio resulte
cancerígeno para el hombre.
El Plomo es caracterizado como otro elemento natural que puede ser absorbida
pulmonar y gastrointestinalmente. El plomo se distribuye en la sangre, los huesos y los
tejidos blandos, mientras cuya excreción se hace mediante heces, orina, exhalación y
por el mismo efecto de la edad111.
110 El seguimiento de casos en Japón e Iraq y, más recientemente los estudios en grupos materno infantiles
expuestos a mercurio por medio del pescado en nueva Zelanda, han permitido reconocer retrasos en el
desarrollo y daños neurológicos retardados en niños.
111 DIAZ BARRIGA, Fernando y COREY ORELLANA, Germán. “Evaluación de Riesgo por la Exposición a
Plomo”. Unidad de Toxicológica Ambiental, Facultad de Medicina, Universidad Autónoma de San Luis de
Potosí – México; Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente – CEPIS/OPS, Perú
1999.
141
Las concentraciones altas de plomo, al ser absorbidas por el cuerpo, tienen las
siguientes incidencias en el cuerpo humano:
El Zinc es una substancia muy común que ocurre naturalmente. Muchos alimentos
contienen ciertas concentraciones de Zinc. El agua potable también contiene cierta
cantidad de Zinc, la cual puede ser mayor cuando es almacenada en tanques de metal.
Las fuentes industriales o los emplazamientos para residuos tóxicos pueden ser la
causa del Zinc en el agua potable llegando a niveles que causan problemas.
142
El Zinc es un elemento traza que es esencial para la salud humana. Cuando la gente
absorbe demasiado o poco Zinc estos pueden experimentar una pérdida del apetito,
disminución de la sensibilidad, el sabor y el olor. Pequeñas llagas, y erupciones
cutáneas. La acumulación del Zinc puede incluso producir defectos de nacimiento.
b) INCIDENCIAS INDIRECTAS.-
El deterioro de la calidad ambiental deprecia el valor del uso sus componentes tales
como abastecimiento de agua, pesca o turismo entre otras.
Thomas Homer – Dixon señala 4 principales efectos sociales de los daños ambientales
como son: 1) Decremento de la producción agrícola, 2) Caída general de la economía, 3)
Desplazamiento de la población, y 4) Disturbios de instituciones y relaciones sociales.
Además de ellas consideramos la depreciación del valor del agua, agudización de la
pobreza, disminución de la calidad de vida, inseguridad alimentaria y la falta de
acceso de la justicia de las poblaciones afectadas.
143
- Agudización de la pobreza.
pobreza.-
Se tiene que las políticas ambientales asumidas por los gobiernos resultan
discriminatorias pues las cargas de la degradación ambiental son generalmente
soportadas por las poblaciones más vulnerables como las rurales.
144
ingresos, mayor o menor cantidad de servicios que ofrece el Estado, de la relación
entre la población y el medio ambiente y el grado de estabilidad y satisfacción del
bienestar que tienen114.
Con frecuencia la población pobre está expuesta a mayores riesgos ambientales que
afectan su salud que el resto de la población. Los riesgos a los que resulta más
vulnerable son el de contraer enfermedades respiratorias y morir por esa causa.
Asimismo la incidencia del impacto sobre la salud de la población pobre y el peso
sobre su nivel de vida son mayores para quienes son pobres115.
El agua tiene un valor económico en todos sus usos a los que se le destina. El agua
dulce es un requisito finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente, así como otras actividades.
114 Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
115 SANCHEZ-TRIADA, Ernesto y AWE, Yewende. “Política de Salud Ambiental”.
145
El agua es el recurso más básico que cualquiera. El agua es esencial para la vida,
crucial para aliviar la pobreza, el hambre y la enfermedad, y critica para el
desarrollo económico. En el mundo entero centenares de millones de hombres,
mujeres y niños, aun no tienen acceso al agua potable y sanitaria, muchos
permanecen desempleados por que los recursos hídricos no son suficientes para el
crecimiento industrial y agrícola. Los problemas de agua en definitiva terminan
siendo problemas de personas116.
Es así que al agua se le atribuyen las más básicas utilidades mínimas para la
subsistencia de las poblaciones y el desarrollo de ellas, y por ende las aguas
contaminadas con valores de elementos que sobrepasan los estándares de calidad
ambiental aprobados, hacen de estas aguas inutilizables.
La afectación directa está reflejada en la falta de acceso que tienen los pobladores
al recurso agua, que trae consigo la afectación directa a la vida de las personas, su
salud, bienestar y su propio desarrollo.
- vida.-
Disminución de la calidad de vida.
116 Boletín Clínica Jurídica “Centro de Derechos Humanos y Ambiente”, Noviembre 2007, Volumen 1, Nro. 1.
146
- El desplazamiento forzado de personas y erosión cultural.
cultural.-
Estos desplazamientos resultan ser forzosos, lo que implica más que un cambio
forzoso del lugar de residencia, puesto que conlleva consigo muchas cargas muy
significativas como son: la carga del desarraigo, que a decir del Juez A.A. Cancądo
Trindade, es: “Con el desarraigo uno pierde, por ejemplo, la familiaridad de lo
cotidiano, el idioma materno como forma espontanea de expresión de ideas y
sentimientos, y el trabajo que da a cada uno el sentido de la vida y la utilidad a los
demás, en la comunidad en que vive. Uno pierde su medio genuino de comunicación
con el mundo exterior, así como la posibilidad de desarrollar un proyecto de vida.
Es, pues, un problema que concierne a todo el género humano, que involucra la
totalidad de los derechos humanos, y sobre todo, que tiene una dimensión
espiritual que no puede ser olvidada, aun mas en el mundo deshumanizado de
nuestros días… El problema solo puede ser enfrentado adecuadamente teniendo
presente la indivisibilidad de todos los derechos humanos (civiles, políticos, sociales
y culturales.)118.”
117 Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
118 Voto Concurrente del Juez A.A. Cancado Trinade en la Audiencia Pública del 08 de Agosto del 2000 ante
147
La cultura que las comunidades de las áreas de influencia de la cuenca Ramis han
desarrollado a lo largo de la historia, tienen determinados saberes y costumbres
que les permite asegurar su supervivencia y definir sus rasgos culturales y ella está
determinada con su relación al ambiente que los rodea. Es así que la degradación
ambiental coloca a las comunidades o pueblos tradicionales en situaciones críticas
como son la privación de la residencia habitual de los desplazados, así como una
afectación directa a su cultura, lengua, costumbres, tradiciones y el desarrollo en
general a que tienen derecho los afectados, entre otras.
119 Considerando sólo a los inmigrantes internos del departamento de Puno (36,024 personas), 13,712
(38,1%) es población que ha nacido en Arequipa, seguido de Cusco 8,377 (23,3%), Lima y Callao 5,035
(14,0%), Tacna 2,612 (7,3%), Moquegua 1,542 (4,3%), departamentos que en conjunto representan el 87,0%
del total de inmigrantes internos. Al analizar la población emigrante, es decir, los nacidos en el
departamento de Puno pero que fueron empadronadas en un lugar diferente al de su nacimiento, se observa
que el principal foco de atracción de la población de Puno, es el departamento de Arequipa 111,727
(37,6%),seguido de Lima y Callao 78,299 (26,3%), Tacna 56,959 (19,1%), Moquegua 18,986 (6,4%) y Cusco
16,850 (5,7%), en conjunto representan el 95,1% del total de emigrantes (Instituto Nacional de Estadística e
Informática)
120 Informe sobre la situación de los derechos humanos en el Ecuador, Temas de Derechos Humanos de
Especial relevancia Para los Habitantes Indígenas del País. OEA, Estudio País.
148
Según PRONAMACH, la sierra peruana es la más afectada respecto a la erosión
causada por la degradación ambiental, lo que reduce las áreas aptas para cultivo de
los principales alimentos, así como también alimentos derivados de la ganadería,
que son dependientes de los suelos, y por ello la agravación de dicha insuficiencia
alimentaria se agrava con la causa de mayores daños ambientales o la
progresividad de los ya existentes.
Los conflictos sociales en las áreas de influencia de la cuenca del río Ramis, son
también una incidencia indirecta propia de los daños ambientales, que en muchos
casos son nuevas crisis violentas.
121Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
149
- Falta de acceso a la justicia.
Si bien el acceso a la justicia está plasmado en todos los sistemas jurídicos y más
aún en el peruano, como una garantía que hace posible el funcionamiento de todo
un sistema, hay que definir que ésta se encuentra plasmada tanto en la existencia
de un recurso judicial (derecho al acceso en si misma), y el acceso a la justicia como
garantía de que éste recurso sea eficaz, (es decir que funcione como garantía de los
otros derechos).
Por un lado, se tiene la falta de un recurso para acceder a la justicia, y por el otro,
el problema de deficiencia del derecho ambiental en cuanto a regular normas que
hagan efectivo la protección de los derechos humanos a causa de los daños
ambientales.
150
5.2.2.-
5.2.2.- CARACTERIZACIÓN DE LOS ABUSOS DE DERECHOS HUMANOS
CAUSADOS POR LOS DAÑOS AMBIENTALES.
A efectos de caracterizar los daños ambientales que traen consigo abusos a los derechos
humanos, partimos de la certeza: “El estado de la naturaleza condiciona la vida
humana, no solo a escala individual, sino comunitaria y social. Como contrapartida, es
la actividad humana la que primordialmente condiciona este estado de la
naturaleza”122. Es así que, de dicho razonamiento señalado se desprende aserciones
muy importantes como son: 1) La degradación ambiental afecta el bienestar de las
personas, vulnerando severamente sus derechos humanos; 2) Ésta degradación es
causada por la conducta humana, lo que genera responsabilidad y obligación de
reparar, estas últimas que serían efectivas con el acceso a la justicia de los afectados; y
3) Los problemas ambientales, son irreversibles y generan situaciones de permanencia
en el tiempo, conforme a su evolución, afectando los derechos de las futuras
generaciones.
122 Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002
123 VALLENAS GAONA, Jesús Rafael. “Hacia un sistema peruano de responsabilidad civil extracontractual
151
Por su parte Abraham Bastida en su Tesis “La Responsabilidad del Estado frente
al Daño Ambiental” concluye que el daño ambiental es el daño al medio ambiente
pudiendo ser: La perdida, menoscabo o modificación de las condiciones químicas,
físicas o biológicas de la flora y fauna silvestre, del paisaje, suelo, subsuelo, agua,
aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas; y, la afectación a la
integridad de la persona es la introducción no consentida en el organismo humano
de uno o más contaminantes, la combinación o derivación de ellos no resulte
directa o indirectamente de la exposición a materiales o residuos y de la liberación,
descarga, deshecho, infiltración o incorporación ilícita de dichos materiales o
residuos en la atmosfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos
friáticos o en cualquier medio o elemento natural124.
Al afectar el bienestar de las personas, no se hace más que afectar todas aquellas
condiciones, valores y/o derechos atribuidos a toda persona humana, inherentes a
su dignidad, libertad e igualdad, sin los cuales ésta no podrá realizarse,
perfeccionarse o afirmar su personalidad en estándares de razonabilidad o vivir
simplemente como seres humanos; lo que en conjunto y a más simple
razonamiento, es afectar los derechos humanos.
124 BASTIDA AGUILAR, Abraham. “La Responsabilidad del Estado frente al Daño Ambiental”. Tesis. Escuela
152
Al hablar de daños ambientales, nos referimos tanto a los daños a los componentes
del medio ambiente (daños al agua, aire, suelo, flora y fauna) y los daños a la
persona que directa o indirectamente las recibe.
153
Estos problemas son a clara luz ocasionados por las conductas actuales, sobre la
base de decisiones tomadas por nuestros gobernantes, en muchos casos con
absoluta conciencia del daño que se está causando, que atentan contra la vida o
calidad de vida, produciendo efectos que no tienen posibilidad de mensurarse en el
tiempo y terminan convirtiéndose en hipotecas de muerte que han de pagar las
generaciones futuras, que en nada participaron en su gestión.
Es así que las decisiones políticas no guardan con el deber de protección de los
derechos de las generaciones futuras.
154
Civil, la que es insuficiente y en muchos casos injusta, lo que no permite una eficaz
determinación de responsabilidades.
e) Reparaciones.
Las reparaciones que por lógica deben existir en virtud de un daño, están basadas
en el principio de “Contaminador – Pagador”. Este principio fue adoptado por la
Comunidad Económica Europea en 1973, señalando que quienes fuesen los
responsables de una contaminación, deben pagar los gastos necesarios para
evitarla o reducirla, a fin de alcanzar niveles de calidad ambiental. Lo que estaba
por detrás del concepto era que muchos costos ambientales eran transferidos por
sus responsables, hacia la comunidad. Por ejemplo, una fábrica que emite efluentes
contaminantes sin tratarlos hacia un arroyo, se ahorra los costos de instalar una
planta de tratamiento. Sin embargo, ese arroyo contaminado genera impactos
sobre los vecinos del barrio (aumentan las enfermedades infecciosas, se pierden
días de trabajo, el valor de los terrenos caen, etc.) y hacia el gobierno municipal
(que debe instalar plantas de tratamiento para proteger las playas). La fábrica
transfiere parte de sus costos hacia afuera, que otros terminan pagando, más allá
de que lo quieran o no. Por esta razón a este fenómeno se le denomina
externalidad. El principio de contaminador-pagador es un mecanismo que busca
internalizar esas externalidades, más exactamente un instrumento de mercado,
donde el Estado interviene ante una imperfección de éste127.
Las afectaciones a los derechos humanos originadas por los daños ambientales,
revisten de gravedad, ya que en la mayoría de los casos se trata de conductas o
actividades sistemáticas. Al hablar de conductas, es lógico señalar que se trata de
conductas humanas las que ocasionan los daños ambientales, y es por ello, que se
genera la responsabilidad y obligación de reparar.
155
La sustitución del pago en dinero sirve de alguna manera para paliar los perjuicios
causados, resultan en muchos casos parciales y no llegan a cubrir la función
jurídica de reparación de los daños ambientales causados.
Las reparaciones en sí deben contemplar los daños que los afectados sufrieron de
manera más completa posible, incluyendo no solo las pérdidas patrimoniales
directas si no también aquellas relacionadas con el daño moral y los efectos a largo
plazo que el daño pueda ocasionarles. Por otra parte en estos casos no pueden
excluirse de las reparaciones la recomposición de los ambientes dañados, de otra
manera el foco causante de las violaciones de derechos humanos permanece y
genera nuevas víctimas. En caso de que las reparaciones hayan sido parciales,
insuficientes, y no hayan contemplado la eliminación de la causa productora de las
violaciones, surge claramente la responsabilidad estatal por no permitir al acceso
de la justicia a las víctimas, ya que la reparación, es el sistema eficaz para la
protección de los derechos humanos, lo que conduce a que los fallos no queden en
mera condena moral.
Son en especial los sectores más desposeídos y por ende los más expuestos, quienes
soportan, casi sin oponer resistencia las consecuencias de la degradación
ambiental, gran parte de estos abusos se originan en consideraciones de provecho
económico, que importan un profundo desprecio por los derechos y la vida de las
personas; y es en estos casos posible, hacer responsables a los estados por los daños
morales a la comunidad, en este sentido la Corte Interamericana ha sostenido que
“la obligación de pagar una indemnización moral no se extiende a favor de las
(comunidades intermedias) ni a favor del estado en que la victima participaba… (y
que) si en algún caso excepcional se ha otorgado una indemnización en ésta
hipótesis, se ha tratado de una comunidad que ha sufrido un daño directo”, dejando
así la posibilidad de reparar ante un daño moral directo128.
f) Responsabilidad Estatal.
128Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
156
obligación de los Estados de respetar y garantizar los derechos individuales y
colectivos de la población.
Es por ello también que el Estado tiene la función de proteger el medio ambiente,
como un derecho subjetivo, consignado a favor de cada habitante del país, y el
titular de éstos derechos tiene la facultad de exigirlos jurídicamente a través de las
acciones que le dan las instituciones jurídicas para la preservación del medio
ambiente, así como la restitución del daño causado.
129 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velázquez Rodríguez, Sentencia de 29.07.1988, Serie
C,n.4.
157
sino que, a este importante paso, se debe sumar esta “organización del aparato
gubernamental y de las estructuras del poder público”130.
La falta de una legislación propia del derecho ambiental para ajusticiar las
violaciones por derechos humanos en el Perú, también constituiría parte de la
responsabilidad del Estado.
Otra forma de responsabilidad de los Estados está dada por la inacción del Estado
frente a una violación de derechos humanos.
130 Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
131 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bámaca Velázquez, supra nota 2, parr. 129, Caso
158
5.2.3.-
5.2.3.- ANALISIS DE AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS A
CAUSA DE LOS DAÑOS AMBIENTALES EN LA CUENCA
CUENCA DEL RÍO RAMIS POR
GENERACIONES.
Riesgo de afectación
afectación de los Derechos Humanos.-
Humanos El riesgo, implica una posibilidad de la
vulnerabilidad que sufren los derechos de las personas, ante posibles y potenciales
perjuicios o daños ambientales, tanto es así que, el riesgo vendría a ser la posibilidad
de materializarse el daño bajo determinadas circunstancias, pero para el caso, siempre
a causa de los daños al medio ambiente.
159
afectación constituirá un tiempo anterior a la afectación propiamente dicha, un
momento en el cual se tiene que la amenaza (daños ambientales), está en capacidad de
generar potenciales y esperadas consecuencias negativas en las personas, por la
vulnerabilidad que éstas tienen.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 6): “1) El derecho a la vida
es inherente a la persona humana. Este derecho está protegido por la ley. Nadie podrá
ser privado de la vida arbitrariamente, 2) (…), 3) (…), 4) (…), 5) (…) y 6) (…)”.
133 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del
160
La Constitución Política del Perú regula al derecho a la vida en su artículo 2, inc. 1).
A su vez el Dr. Quispe Correa nos refiere que éste es un derecho que debe considerarse
como un primus inter partes, como el primero entre los iguales, de cual dependen todos
los demás135.
Por otra parte, el derecho a la vida es el que, en mayor grado que todos los demás, está
relacionada con una protección adecuada del medio ambiente por cuanto depende de
ella misma. La razón es que éste derecho, más que otro cualquiera, puede verse
amenazado directa y peligrosamente por las condiciones negativas que afectan el medio
ambiente; en suma, el derecho a la vida y la calidad de vida misma, dependen
directamente de las condiciones positivas o negativas del ambiente.
134 Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: “Fatma Zhora Ksentini”, sobre medio
ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Párrafo. 173.
135 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Editorial Grafica Horizonte. Primera Edición. Lima
161
enfermedades entre leves y graves, y estas últimas posibles de causar la muerte de sus
pobladores.
Los componentes identificados en las aguas de la cuenca del río Ramis, como hemos
visto resultan ser amenazas graves que tienen alcance a los demás componentes
ambientales (aire, suelo, flora y fauna), y los mismos componentes identificados, al
entrar en contacto o ser consumidos por las personas, resultan ser amenazas directas y
potenciales para privar del derecho a la vida.
Dicho ello, la vulnerabilidad del derecho a la vida ante exposiciones peligrosas, son
capaces de crear el riesgo latente de afectarlas, sin remedio posterior alguno.
a.2.-
a.2.- Derecho a la integridad física y moral.
moral.-
La integridad física implica la preservación de todas las partes y tejidos del cuerpo, lo
que conlleva al estado de salud de las personas. La integridad psíquica es la
conservación de todas las habilidades motrices emocionales e intelectuales. La
integridad moral hace referencia al derecho de cada ser humano a desarrollar su vida
de acuerdo a sus convicciones.
162
El reconocimiento de éste derecho implica, que nadie puede ser lesionado o agredido
físicamente, ni ser víctima de daños mentales o morales que le impidan conservar su
estabilidad psicológica.
Para el caso del presente trabajo, si bien esta probado las incidencias entre leves y
graves a la salud de las personas, estas configuran la vulneración al derecho de
integridad física, psíquica y moral de los pobladores de la cuenca del río Ramis.
163
órgano y a los riñones; la exposición al hierro puede causar, lesiones hepáticas y
pancreáticas; la exposición al manganeso es capaz de causar daño, creando dificultad
para hablar y caminar; la exposición al mercurio tiene manifestaciones crónicas
manifestadas en la fibrilación muscular, que impide al individuo escribir, origina
insuficiencia renal, en la piel causa eritema, dermatitis exfoliaría y ulceración; los
compuestos mercuriales crean estrechamiento del campo visual, ceguera, sordera, etc;
produce intoxicación prenatal ocasionando grave lesión encefálica y ceguera del feto, y
la intoxicación post natal crea estrechamiento del campo visual, ceguera y dificultad
auditiva, lesiones renales y del páncreas; la exposición al plomo causa pérdidas de 2dB
de capacidad auditiva, mientras que, el Zinc crea daños al páncreas.
En cuanto al daño moral, está entendida como un daño al bienestar psicológico de las
personas, implica cualquier interferencia al estado de ánimo o mental de los
pobladores. Se ha identificado el riesgo de afectación al derecho a la integridad moral,
por cuanto su vulnerabilidad radica en que es pasible de ser lesionado a partir de que
los dolores de cabeza son causado por los virus; la disminución de la inteligencia en
adolecentes a causa de la exposición al cobre; alteraciones mentales, llamadas psicosis
mangánica, a causa de la afectación al sistema nervioso central por la exposición al
manganeso, creando agresividad, inestabilidad emocional, euforia, verbosidad, fuga de
ideas, confusión mental, apatía, depresión, retraimiento, amnesia, alucinaciones y
aumento de libido; entre las manifestaciones agudas del mercurío, crea excitabilidad,
manifestaciones crónicas en el sistema nervioso central, que se manifiesta con:
insomnio, perdida de autocontrol, irritabilidad, excitabilidad, ansiedad, pérdida de
confianza en sí mismo, somnolencia y depresión; la exposición posnatal genera
alteraciones mentales como timidez, irritabilidad, y astenia entre otros.
Es así que, ante los evidentes daños ambientales identificados, catalogadas como
amenazas, son capaces de lesionar la integridad física y moral de los pobladores de la
cuenca del río Ramis, con lo que constituye un riesgo de amenaza al derecho a la
integridad física y moral.
164
trastornos mentales orgánicos y trastornos del desarrollo psicológico que pueden ser
atribuidas a los problemas ambientales.
a.3.-
a.3.- Derecho al acceso a la justicia.-
justicia.-
El acceso a la justicia implica una garantía que hace posible el funcionamiento de todo
un sistema, hay que definir que ésta se encuentra plasmada tanto en la existencia de
un recurso judicial (derecho al acceso en si misma), el acceso a la justicia garantiza
también que éste recurso sea eficaz, (es decir que funcione como garantía de los otros
derechos).
Los problemas identificados degeneran el derecho que tienen las personas a acceder a
la justicia en las dos formas en que se presentan, por cuanto al referirnos a las víctimas
de los daños ambientales, estas al tener incidencias respecto a la pobreza, su
agudización, mala calidad de vida, entre otras, no tienen los suficientes recursos para
acceder a la justicia. Si bien es cierto la gratuidad a ella, las normas procesales
requieren el pago de determinadas costas procesales, y sumando los costos, ellas se
trasuntan en montos cuya inversión no están en posibilidad de asumirlas.
136O`Donell, Daniel. “Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Normativa, Jurisprudencia de los
Sistemas Universal e Interamericano”. Editorial. Naciones Unidas. Bogotá 2004. Pág. 463-465.
165
de daños ambientales como víctimas de violaciones de derechos humanos y la falta de
conciencia sobre las consecuencias de la degradación ambiental.
Por otro lado, el área de influencia de la cuenca del río Ramis, que se encuentra en
distintos ámbitos provinciales y distritales de la Cuenca, también tienen índices altos
de pobreza, tal como se señala a continuación: Carabaya se encuentra en primer lugar
en incidencia de pobreza con el 84.9%; seguida correlativamente de Azángaro con 82,6
%, Moho con 83,4%, Huancané con 79,7 %, Lampa con 78,4%, San Antonio de Putina
con 69,4%, Puno con 51,6% y San Román que registra el menor índice de pobreza con
44,5 %137.
Estas cifras demuestran que las condiciones de vida, hasta hoy, no tienen un avance
significativo de mejora; y más aún, evidencia las condiciones de pobreza extrema en la
que viven los pobladores de la región de Puno, los mismos que los hace pasibles de
tener cada vez menos recursos para hacer frente a los daños ambientales, como el
propio hecho de acudir a los órganos jurisdiccionales, y son esas mismas personas
quienes soportan la carga de dichos daños.
137 http://www.ser.org.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=773&Itemid=128
166
extracontractual, lo cual convierte al instrumento procesal en no idónea para lograr
una efectiva justicia en cuanto a los daños ambientales.
La importancia de tener un instrumento jurídico que sea eficaz frente a los daños
ambientales, radica que el cumplimiento mismo del fin del derecho y la actuación de la
misma para cautelar a la persona humana y sus derechos; ello, resulta evidente en el
caso de derrame de mercurio ocurrido en la población de Choropampa – Cajamarca, en
el año 2000, cuando en el proceso seguido, no se ha protegido integralmente a la
población afectada abordando la solución de sus problemas prioritarios y urgentes como
el de la salud. Se atribuye ella a la inexistencia de un adecuado instrumento procesal y
sustantivo que permita ajusticiar lo ocurrido, y, aplicar normas de carácter
propiamente civil a situaciones ambientales.
a.4.-
a.4.- Derecho a la información.
información.-
El derecho a la información tiene una importancia capital para los derechos humanos y
el medio ambiente. El acceso de la población a la información previa solicitud y la
QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Editorial Grafica Horizonte. Primera Edición. Lima
138
167
obligación que tienen las autoridades públicas de atender estas peticiones, cualesquiera
que sean, son esenciales para la protección del medio ambiente y la prevención de los
problemas de los derechos humanos en materia de medio ambiente.
Más aún este derecho vulnerado, deriva de la misma falta de accesibilidad del Estado
respecto a acceder a informaciones de las actividades informales. En ese contexto, el
139 Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente.
168
acceso del Estado a la información que permitiría transmitirla a las personas que en él
residen.
Para el caso ambiental que tratamos, podemos agregar que el secretismo genera
entornos propicios para que los daños ambientales tengan efectos negativos en las
personas.
Todas estas situaciones que instauran las entidades públicas, implican una afectación
del derecho a la información, en cuanto no se atiende o se hace retrasadamente el
pedido de información, y a la vez implican un riesgo de afectación al derecho de
información a que tienen los administrados.
140 Informe Defensorial Nro. 60 de la Defensoría del Pueblo de Setiembre del 2001.
169
Agrega la Defensoría del Pueblo en su Undécimo Informe Anual de Enero a Diciembre
del 2007, en su parte de intervenciones de la Defensoría respecto a los derechos de
información, que, las Entidades Estatales —principalmente los gobiernos locales e
incluso regionales— aún mantienen comportamientos propios de una «cultura del
secreto», que se expresa en la renuencia a proporcionar información sin justificación
razonable. Se tiene aun la falta de adecuación de los TUPAS a la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, falta de designación de los funcionarios responsables
de brindar la información, cobros excesivos para acceder a la información pública,
renuencia a entregar información pública por inadecuada interpretación de las
excepciones al derecho de acceso a ésta, incumplimiento del plazo legal para la entrega
de información, exigencia de requisitos no previstos en la norma.
Cabe señalar la escasa información ambiental que tienen las poblaciones afectadas, así
como de los mismos afectantes, sobre temas de contaminación y riesgos de las
actividades practicadas. Tal como a continuación se señala, las personas con situación
de pequeños mineros y mineros artesanales formales e informales en la cuenca Ramis,
un 63.5% no saben que es contaminación ambiental contra el 30.8% que de alguna
manera si conoce, realizada por Aquarum Ingeniería y Consultoría Sociedad
Anónima Cerrada141.
Es así qué, demostrada como lo refiere la Defensoría del Pueblo, la actitud de reserva y
secretismo adoptada por la entidades estatales, y el sometimiento de los administrados
a sus procedimientos, se afectan su derecho a la información, y mientras siga dicho
comportamiento de las entidades respecto a poner barreras administrativas para
141 Aquarum Ingeniería y Consultoría Sociedad Anónima Cerrada, es una empresa que nació en mayo del
año 2002, con el objetivo de dar servicio y apoyo a las empresas estatales, privadas y dependencias públicas
tales como gobiernos regionales, municipios, proyectos especiales
170
acceder a información ambiental, resulta su configuración como un riesgo al derecho de
los posibles afectados.
a.5.-
a.5.- Derecho a la participación popular.
popular.-
Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: “Fatma Zhora Ksentini”,
142 sobre medio
ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Párrafo. 220.
171
conservación no gubernamentales para que ejerzan, bajo encargo del Estado, la
administración o gerenciamiento de determinadas áreas naturales protegidas.
Ésta falta de participación, como causa de la falta de información por parte del Estado
a la población, implica que el Estado no ha generado condiciones razonables o canales
apropiados a efectos de que los habitantes ejerzan intervención en las diversas
actividades que causan la contaminación.
172
La falta de iniciativa por parte de las entidades públicas, en crear mecanismos de
participación, implica también un riesgo al derecho señalado.
Aquarium Ingeniería y Consultoría S.A. Cerrada, muestra que a nivel del conocimiento
de los mecanismos de participación ciudadana por parte de los actores sociales de la
cuenca Ramis, las respuestas más significativas son que un 64.5% conoce el mecanismo
de “Rendición de Cuentas”, seguido por un 54.8% del mecanismo de “Cabildos
Abiertos”; mientras que el mecanismo menos conocido es el “Mesas de Concertación”
con un 36.4%, seguido de “Presupuesto Participativo con un 44.1% respectivamente.
a.6.-
a.6.- Derecho a la petición.
petición.-
El derecho de petición, viene a ser una forma del ejercicio del derecho a la participación
popular, establecida en el artículo 2.°, inciso 20), de la Constitución Política del Perú,
además contemplada en los instrumentos normativos internacionales. Se reconoce el
derecho que tiene toda persona de formular peticiones por escrito ante la autoridad
competente y a recibir respuesta, también por escrito, dentro del plazo legal. La
respuesta de la autoridad es un elemento fundamental que da sentido y solidez al
derecho de petición, más aún, si como en el caso del demandante, la petición está
relacionada con el reconocimiento de un derecho.
173
muy cerca de la libertad de expresión u opinión, se refiere a la formulación de
denuncias sobre irregularidades administrativas, alguna iniciativa, quejas, súplicas u
otras manifestaciones en las que no se encuentre en juego un derecho subjetivo o
interés legítimo directo del peticionante, y en las que, en todo caso, la decisión de la
autoridad tenga un amplísimo margen de discrecionalidad o sea graciable (…). En
cambio, el llamado derecho de petición calificado implica la adopción de un acto o
decisión concretos por parte de la autoridad, basado en la solicitud o reclamo
planteados por el peticionante. Contrariamente a lo que ocurre con el anterior, lo que
resuelva la autoridad tendrá consecuencias sobre algún derecho subjetivo o interés
legítimo del actor. Aun cuando la doctrina no especifica respecto a la obligación de la
autoridad de dar respuesta a la petición, y, por tanto, el derecho del peticionante a
recibirla, cualquiera que sea el tipo de petición formulado, lo cierto es que "(…) Tal
derecho de respuesta –independientemente del contenido de ella–, en un término
razonable, resulta obligado en un régimen republicano, donde las autoridades son
responsables ante la comunidad, y ésta es fuente del poder de aquellos(...)" . En
cualquier caso, el derecho de petición no implica, a su vez, el derecho de obtener
necesariamente una respuesta favorable.”
Esto se centra además en función al procedimiento de la Ley Nro. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, que regula el derecho de cualquier persona,
administrado, individual o colectivamente, a promover por escrito el inicio de un
procedimiento administrativo ante todas y cualquiera de las autoridades
administrativas.
La falta de intervención del Estado en los daños ambientales producidos, denota una
ausencia de petición, que puede ser atribuida al desconocimiento de las poblaciones de
dicho derecho, así como la ineptitud de las entidades públicas de atender las peticiones,
sean referidas como peticiones de participación en la gestión, control y vigilancia de
actividades, así como la ausencia de atender solicitudes dirigidas a dichas actividades.
174
El Informe Defensorial Nro. 060, de la Defensoría del Pueblo, refiere que se ha
comprobado que un gran número significativo de TUPAs no cumplen con los criterios
establecidos por el D.S. 018-2001-PCM, toda vez que algunos disponen plazos mayores
a los doce días hábiles, otros exigen requisitos no contemplados en la norma.
Es así que, dicha barrera de TUPAs con requisitos y plazos de atención, resultan
lesivos, en cuanto los administrados se someten a dichos procedimientos
administrativos y ven afectados su derecho de petición, y más aun, dicha existencia de
las barreras, implican la existencia de un riesgo al derecho de petición.
b.1.-
b.1.- Derecho a la salud.
salud.-
El disfrute de la salud es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin
distinción de raza, religión, opinión política y condición social y económica. La salud es
un derecho individual y también social, el derecho a la salud, visto desde éste ángulo,
consiste en un conjunto de medidas que el Estado debe adoptar a efectos de prevenir
las enfermedades y el tratamiento de las mismas una vez que han sido declarados. Ello
comprende un vasto numero de aspectos entre los cuales podrían citarse medidas para
prevenir y combatir las epidemias, vacunaciones, creación de condiciones para
impulsar el desarrollo y mantenimiento de una infraestructura sanitaria y medica;
medidas para conservar el medio ambiente sano, así como prestaciones estatales como
el seguro para enfermedades y la atención medica de los indigentes144.
144 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
175
derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud que le permita vivir dignamente,
la que se puede alcanzar con la formulación de numerosos procedimientos
complementarios, como la formulación de políticas en materia de salud, la aplicación de
programas de salud elaborados por la OMS o la adopción de instrumentos jurídicos
concretos.
La relación entre medio ambiente y la salud humana ha quedado reflejada una y otra
vez en los instrumentos naciones e internacionales de derechos humanos, bien
explícitamente o bien bajo la expresión más general del derecho al disfrute de
condiciones de vida adecuada. Cuando afirman el derecho al medio ambiente, las
disposiciones actuales lo expresan como un derecho a disfrutar de un medio sano, ésta
calificación se ha interpretado generalmente en el sentido de que el medio debe ser
sano en sí mismo (extinto de enfermedades) que impidan su sostenibilidad y equilibrio
ecológico y debe ser saludable, es decir, propicio a una vida sana. El Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 12, inc. b),
reconoce que para lograr la plena realización del derecho a la salud es necesario lograr
el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente.
145Observación General Nro. 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud. Comité de
derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. Mayo-2000.
176
El derecho a la salud se ve afectada como consecuencia de los efectos negativos
causados al medio ambiente y su consecuente potencialidad de generar enfermedades
entre leves y otras causantes de muertes.
146 FLORES VELAZCO, Héctor. “Informe de la Inspección del Río Ramis” Núcleo de Afirmación del Saber
Andino. Puno Mayo del 2008. Pág. 5. (Documento ubicado en página web:
http://www.saberandino.org/INFORME%20DE%20LA%20INSPECCION%20DEL%20RÍO%20RAMIS.pdf).
177
cocinábamos por la mañana, esa misma comida se conservaba bien y podíamos comer
por la tarde. En cambio en la actualidad ya no podemos hacer lo mismo, porque
nuestras comidas preparadas con agua de nuestros pozos se fermentan muy fácilmente.
Así mismo, a veces nuestro pozos en la época seca y fría suelen secarse y cuando estas
se secan en la base del pozo queda una película de color amarilla, antes no había esa
película pues pensamos que es la contaminación minera”147.
Los altos niveles de cobre, hierro, manganeso, mercurio, plomo y zinc identificados en
las aguas de la cuenca del río Ramis, como se ha señalado en la parte pertinente tienen
consecuencias en la salud humana con lo que se afecta este derecho; cabe revisar un
caso concreto sobre la salud a causa de mercurio, como la procedente de la unidad de
producción de Minera Yanacocha el 02 de Junio del año 2000 en la población de
Choropampa, región Cajamarca, al cual según el Informe Nro. 082-2000-EM-DGM-
DFM/MA, los pobladores afectados, al tener contacto con el mineral, por haberlos
almacenado en sus viviendas, creyendo que era un material valioso, les ha ocasionado
la intoxicación, determinado según el cuadro clínico del Hospital Regional de
Cajamarca, habiéndose presentado un caso de mayor gravedad, de la Sra. Luisa
Arribasplata Mestanza quien se encuentra en estado de coma con pronóstico reservado,
con lo que, estando probada dicha incidencia en las personas, resulta un riesgo
inminente dirigida a la población de la Cuenca; asimismo, en el mismo caso se indica
210 personas atendidas en el hospital, a causa del derrame.
Las incidencias del plomo han sido comprobadas en la población de Cerro de Pasco, en
el que se ha demostrado, por estudios del Ministerio de Salud, que existen niños y
madres gestantes de los poblados de Quiulacicha y Champamarca con prevalencia de
plomo en la sangre en un 89.2%, de los cuales un 22% está en situación de grave riesgo.
178
ENFERMEDADES ASOCIADAS A LA CONTAMINACION, POR PROVINCIAS Y DISTRITOS
INSUFICIENCIA RENAL
ENTERITIS Y COLITIS
RETRASO MENTAL
ERITEMA
ANEMIA
EDEMA
AZANGARO
AZANGARO 61 23 69 9 8 37 2 3 1
ACHAYA 56 22 16 17 21 10 3 3 2
ARAPA 297 149 108 48 10 122 14 43 13 4 2 2 7 8 1 3 22 18
ASILLO 75 199 120 112 315 107 5 50 31 46 4 3 1 1 17 1 5 1 9 8 3
CAMINACA 61 56 33 2 1 50 9 23 2 5 2 5 1 2 1
CHUPA 614 213 290 84 24 160 22 41 17 1 6 10 59 3 3 5 5
JOSE DOMINGO
78 196 140 32 79 77 1 20 3 4 5 40 1 65 27
CHOQUEHUANCA
MUÑANI * 90 111 177 69 5 217 1 26 5 2 1 1 1 5 54 15 21 1 2
POTONI 19 65 211 65 3 104 65 10 21 6 1 14 2
SAMAN 386 240 396 91 3 136 5 78 12 2 8 1 8 5 17 2 4 2 1
SAN ANTON 202 190 229 30 317 174 2 13 13 87 2 2 1 8 4 5 5 12 4 2 2
SAN JOSE 39 47 79 22 35 28 17 4 5 2 1 4 1 3 11 1
SAN JUAN DE SALINAS 65 72 80 29 32 31 2 10 52 1 1 2 3 1
SANTIAGO DE PUPUJA 290 271 296 25 61 271 10 27 13 4 1 1 39 1 9 3
TIRAPATA 48 40 73 9 73 15 5 79 51 24
CARABAYA
AJOYANI 31 38 45 19 11 21 3 8 5 3 2 3 4 2
CRUCERO 66 161 115 61 33 125 1 35 14 8 10 8 11 7 3 1
USICAYOS 108 231 245 4 57 193 15 93 6 4 50 1 5 25 2 1 1
MELGAR
AYAVIRI 173 106 59 35 76 90 52 8 4 4 35 3 18 3 1
ANTAUTA 65 164 174 39 19 154 47 21 3 2 36 5 5 11 2 1
CUPI 405 116 160 78 67 164 7 8 9 12 2 5 10 1
LLALLI 128 50 60 18 113 77 3 34 28 1 1 9 26 1 26 2
MACARI 229 244 218 53 168 154 3 75 18 1 2 87 5 1 10 4
NUÑOA 1126 641 441 127 561 452 35 246 11 9 7 18 1 31 32 13 4 2 2
ORURILLO 652 278 279 75 248 208 5 121 12 1 5 12 55 2 9 8
SANTA ROSA 168 86 114 33 57 87 10 43 24 1 43 1 3
UMACHIRI 60 41 50 9 79 85 1 6 3 1 7 3 1 1
LAMPA
CALAPUJA 20 19 33 5 1 17 5 4 1 1 2
NICASIO 142 29 178 20 53 19 5 2 1
OCUVIRI 214 113 307 17 48 82 1 34 4 35 11 18 1 1
PUCARA 370 121 95 49 142 1 18 6 1 2 19 2 1 3
HUANCANE
TARACO 318 245 229 72 26 161 14 50 35 3 11 2 16 5 3 24 2 8 2
SAN ANTONIO DE
PUTINA
ANANEA 280 198 191 4 4 169 0 32 89 3 1 2 3 23 75 3 17 22
TOTAL 6936 4775 5310 1362 2429 4043 154 1373 452 174 74 74 28 205 755 61 123 397 218 84 18 15
*A excepción del distrito de Muñani-Azangaro, que abarca mas del 50% en la cuenca, el resto de distritos son
abarcados en el 100% en la cuenca
Fuente: Oficina de Estadística e Informática DIRESA-PUNO. /Elaboración de cuadro: propia
Asimismo, vale agregar que los daños ambientales demostrados, constituyen un riesgo
inminente a la afectación del derecho de la salud, por cuanto la vulnerabilidad radica
en la pasibilidad de las personas de ser afectado por las diversas enfermedades que se
han descrito en las incidencias directas de los daños ambientales, en la salud y la vida
de las personas.
179
b.2.-
b.2.- Derecho a la alimentación.
alimentación.-
Reconocida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 25. Inc. 1), el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 11), y el Protocolo Adicional de
la Convención Americana de Derechos Humanos (art. 12).
Alvares Vita, manifiesta, que el derecho a la alimentación está considerada como una
condición necesaria para la supervivencia y el bienestar humano. El derecho a la
alimentación es el derecho de todo individuo a la vida en general, lo que implica el
derecho a no morir de hambre, entendiendo así que el derecho a la vida comprende
mucho más que la supervivencia148.
148 ALVARES VITA, Juan, en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de
los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 203.
149 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos
180
La seguridad alimentaria de la cuenca Ramis, se basa en productos nativos, los
mismos que se conducen bajo el régimen natural de lluvias, en ese sentido cabe señalar
que se logra únicamente una cosecha por año.
En la zona intermedia próxima a la irrigación progreso las familias han dado énfasis al
riego de pastos cultivados y luego a cultivos de la zona como papa, habas
principalmente. En comunicación personal con agricultores de esta zona manifiestan
que el problema de la contaminación del agua ocasionada por la minería informal de la
zona alta de Ananea, viene provocando a través del riego con aguas contaminadas, la
formación de pequeñas películas de lodo sobre el suelo, hecho que ha causado en los
últimos años una poca producción, es decir la productividad de los suelos
probablemente se encuentren con problemas de metales pesados. Un detalle es que
cuando se riega los campos de cultivo, el agua ha perdido su capacidad de estimular el
crecimiento de los cultivos151.
150 FLORES VELAZCO, Héctor. “Informe de la Inspección del Río Ramis” Núcleo de Afirmación del Saber
Andino. Puno Mayo del 2008. Pág. 5. (Documento ubicado en página web:
http://www.saberandino.org/INFORME%20DE%20LA%20INSPECCION%20DEL%20RÍO%20RAMIS.pdf). Pag.
01
151 151 Idem. Pag 02.
181
usualmente en el rió Crucero, la misma que viene contaminado por lodos y metales
pesados152.
Los efectos encontrados por los ganaderos de la zona intermedia, a través de riego con
aguas contaminadas son preocupantes. En testimonio de Walter Herrata H. un
ganadero de la zona de Progreso comenta de la siguiente manera: “La contaminación de
las aguas del rió nos afecta grandemente a toda esta población que vivimos en esta
región. En años pasados nunca hemos experimentado un problema como este. Yo
recuerdo que el rió era vivo, pues había muchas plantas y peces, ocasionalmente con mi
padre íbamos a pescar peces del río y traíamos truchas. Hoy tristemente todo ha
cambiado, nuestro río a perdido fuerzas y sus aguas son nocivas. Principalmente en los
tres últimos años las aguas venían muy turbias y nosotros regábamos nuestros pastos,
así como nuestros ganados bebían esa agua. Hoy ha dejado en nuestros terrenos una
pequeña capa de lama que no permite hacer crecer a los pastos ni a la avena, la
producción de alimento para el ganado ha bajado, por otro lado, nuestros ganados
también han sido afectados por las aguas contaminadas en estos últimos años han
182
muerto varios animales entre ovinos y vacunos, esas aguas contaminadas le producen
la diarrea a los animales y mueren con ello, las vacas paren crías con malformaciones y
cuando las crías toman el agua contaminada andan como si estuvieran ebrias”155
En la zona baja próximos al río Ramis de igual modo la población cría tanto vacunos,
ovinos y porcinos principalmente, a diferencia de la zona intermedia la alimentación
ganadera es mixta, es decir utilizan tanto la alfalfa como también la totora. Los efectos
de la contaminación en la ganadería que se observan son aquellas relacionadas a la
alimentación y salud de los animales. En otrora, el río Ramis era de mucha utilidad así
comenta pobladores de la zona baja, hoy en día eso se ha reducido al punto de ver al río
como una amenaza para la salud de los ganados, es por ello que hoy prefieren abrevar a
los animales en lugares alejados al río, pues pueden contraer la diarrea156.
La pesca en general es una actividad importante para la población de la cuenca del río
Ramis, su práctica data de varios años, implica entonces la existencia en otrora de
peces tanto en los ríos, así como en la desembocadura del río en el lago Titicaca. El pez
que abundaba en años pasados fue la trucha de quien mucha gente hoy en día recuerda
y acompañaba a numerosas comidas locales en la zona157.
183
Posiblemente estos peces puedan contener en su tejido concentraciones de metales
pesados como el mercurio que es nocivo para los humanos158.
b.3.-
b.3.- Derecho a la vivienda.
vivienda.-
Refiere ser el derecho de toda persona a gozar de un nivel de vida adecuado, siendo la
“vivienda adecuada” variable en función del medio natural y del contexto socio –
cultural, pero en todo caso comprende un mínimo de equipos como artículos de uso
doméstico y mobiliario, este derecho está reconocido en el párrafo Nro. 8 de la
Declaración del Derecho al Desarrollo.
Es así que el derecho a una vivienda adecuada implica la obligación de evitar los
desalojos forzados a causa de la contaminación, hecho que va de la mano con el derecho
humano a la residencia, la que implica la libertad de escoger donde residir, el derecho a
la circulación y el derecho a la propiedad.
184
Pasco, capital del departamento de Pasco, ubicada a cuatro mil 300 metros de altura y
con más de 70 mil habitantes, que soporta desde 1971 la explotación a tajo abierto de
reservas minerales de plomo, plata y zinc por empresas mineras: primero Cerro de
Pasco Corporation y luego Centromin y Volcan S.A.; en el que, se ha generado en los
últimos años un despoblamiento, enfermedades y el progresivo socavamiento de su
territorio por el tajo abierto a causa de la contaminación de la actividad minera ahí
practicada. Es así que, mediante Ley Nro. 29293, se declara de necesidad pública e
interés nacional, la implementación de medidas para lograr el desarrollo urbano
sostenible concertado y la reubicación de la ciudad de Cerro de Pasco. Con esta ley, se
evidencia la necesidad de reubicar a la población de Cerro de Pasco, a causa de la
contaminación que se produce en dicho lugar.
b.4.-
b.4.- Derechos culturales.-
culturales.-
185
interdependientes y están íntimamente relacionadas con otros derechos económicos y
sociales, así como con ciertos derechos civiles y políticos159.
Hace ya cerca 20 años atrás, el Director General de la UNESCO formuló las siguientes
observaciones respecto a la relación entre cultura y el medio ambiente160:
“(…) El deterioro del medio natural y, más aún, la alineación de una parte cada vez
mayor de la población de los países industrializados en relación con ese medio
ambiente, constituyen perjuicios directos que pueden ser muy graves para la cultura.
¿qué noción de la pureza puede el hombre concebir, si el aire que respira, el río en que
baña, el cielo que contempla, si los elementos de su vida la mas instintiva no le dan de
ella una impresión espontanea? ¿Qué secretos podrá escuchar en sí mismo si le es
negado el silencio exterior? ¿Cómo recogerse dentro del tumulto? ¿Cómo será posible
encontrar su intimidad dentro de la agitación de un movimiento desordenado? ¿Y
hacia que descubrimientos encaminarse, fuera de sí mismos, y que maravillas buscar
en un mundo en el que hay tantas especies animales en vías de desaparecer, en el que
la vegetación, se aleja cada vez mas de nuestras casas, en el que el hombre se enfrenta
cada vez más con los productos y las marcas de su oprimente presencia¿”.
El año de 1972 al nacer una nueva Convención sobre bienes culturales, la UNESCO
refiere a los derechos culturales, enfrascados en un concepto de “Patrimonio Mundial
Natural y Cultural”, desde ese punto de vista de la historia, el arte, la ciencia y la
estética. Se plantea dos principios fundamentales: cada Estado parte reconoce la
obligación de conservar el patrimonio mundial situado en su territorio; y los Estados
partes reconocen que la comunidad internacional debe cooperar en la protección y
159 KARTASHIN, Vladimir, en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa
de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 205-206
160 Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: “Fatma Zhora Ksentini”, sobre medio
ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Párrafo. 227.
186
conservación de dicho patrimonio. Con ese fin, cada Estado parte elabora un inventarío
de los bienes culturales y naturales aptos de ser protegidos. El Comité del Patrimonio
Mundial, instituido por la Convención, se encarga de designar los bienes que forman
parte del patrimonio mundial y de publicar, cuando las circunstancias lo exijan una
“lista del patrimonio mundial en peligro”, a fin de proteger dichos bienes contra la
desaparición, el deterioro, la destrucción, el abandono, las catástrofes naturales.
c.1.-
c.1.- El derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado.
adecuado.-
187
El derecho al medio ambiente fue proclamado como el derecho del hombre en la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo, el día 16 de
Junio de 1972. Esta declaración está considerada como base del derecho
internacional del ambiente y la base de las legislaciones internas, proyectoras al
medio ambiente. La Declaración reconoció el derecho a la vida en un medio
ambiente cuya calidad permita vivir en la calidad y en el bienestar. Constituye un
derecho fundamental del hombre161.
Este derecho implica que cada ser humano y todos los seres humanos en su
conjunto tienen derecho al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
propicio a su desarrollo tanto económico, social, político y jurídico.
161 KUNICKA-MICHALSKA, Bárbara. “Derecho al Medio Ambiente como el Derecho Humano de Tercera
188
serie de actividades reguladoras imponiendo estándares mínimos, pero, además, se
compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos estándares
mínimos y, como resultado evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir si
vulneración como resultado de la actividad de terceros.”
Es así que las condiciones desfavorables que tiene un medio ambiente, sea
mediante su modificación y degradación (contaminación), tendrán una incidencia
negativa en el bienestar en general de las personas, sea a escala individual o
colectiva.
c.2.-
c.2.- Derecho al desarrollo.
desarrollo.-
189
mayor igualdad económica, social, con especial atención a los más vulnerables, y
respetando la diversidad cultural
c.3.-
c.3.- Derecho al patrimonio común de la humanidad.
humanidad.-
190
marinos más allá de la jurisdicción nacional y las zonas de alta mar y el espacio aéreo
sobre las mismas. A este patrimonio celeste y terrestre añade el patrimonio espiritual
consistente en los derechos humanos fundamentales y en todos los derechos
humanitarios que pueden invocarse, así como el patrimonio cultural formado por la
propiedad intelectual e industrial y algunos bienes culturales que son el testimonio de
la historia de la civilización.
164 CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio. En TELLO MORENO, Luisa Fernanda. Artículo Jurídico: “El
191
En base a dicho argumento, Luisa Fernanda Tello165 establece un listado de los bienes
pertenecientes al patrimonio común de la humanidad, constituidos por:
a. Los fondos marinos y oceánicos situados más allá de los límites de las jurisdicciones
nacionales.
b. Los recursos biológicos de alta mar.
c. La Antártida.
d. El espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes.
e. El espectro de frecuencias radioeléctricas y las orbitas privilegiadas.
f. Los elementos del medio ambiente en la medida que conciernen a todos los pueblos
del mundo (aire, agua, suelo, fauna y flora)
g. La diversidad biológica.
h. El clima global.
i. Los recursos alimenticios esenciales para la supervivencia.
j. Los derechos humanos y libertades fundamentales.
k. El genoma humano.
l. El patrimonio cultural y natural.
m. Las obras del espíritu de interés universal que forman ya parte del dominio público.
Siendo así, los problemas ambientales (contaminación), afectan intereses que tienen el
carácter de patrimonio común de la humanidad y que inciden directa e indirectamente
en el bienestar de las personas.
165TELLO MORENO, Luisa Fernanda. Artículo Jurídico: “El Patrimonio Común de la Humanidad y los
Derechos Humanos”. Ww.juridicas.unam.mx.
192
5.3.-
5.3.- RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL POR DAÑOS
AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
a) Consideraciones previas.
previas.-
En el Perú, contamos con un marco normativo ambiental que cautela propiamente los
derechos sustantivos ambientales; sin embargo, el problema radica en identificar los
mecanismos procesales que existen en el ordenamiento peruano para cautelar los
derechos ambientales esbozados párrafos arriba. Para el caso peruano, no existe un
proceso ad hoc para exigir el cumplimiento de los derechos sustantivos ambientales, al
menos no, en lo que a procesos judiciales se refiere, por ello se debe realizar una forma
de construcción de un mecanismo jurídico que nos pueda servir para adherirse al
derecho constitucional de acceso a la tutela jurisdiccional de nuestros derechos
ambientales sustantivos.
Los daños ambientales que se presentan en la cuenca del río ramis, afectan
fundamentalmente intereses colectivos no solo en el presente sino a futuro e involucran
a personas naturales incluso por nacer, a diferencia de un daño civil que normalmente
afecta a personas individuales o sus bienes y rara vez se extiende
intergeneracionalmente.
193
hayan tenido una relación contractual previa con el agente infractor o responsable de
los daños; todo esto, mientras no exista una regulación propia y exclusiva para tratar
dichos asuntos.
En el sistema peruano, las normas del Código Civil, considero normas que no deben ser
consideradas parte del derecho ambiental, ya que al tener origen en la teoría de las
obligaciones, con principios propios del derecho civil, no están diseñadas para ser
aplicadas a la solución de problemas ambientales167.
d) Derecho de acción
167 Es de resaltar resumidamente lo señalado por Amelia del Castillo167 : 1) “El derecho civil tiene una
194
Código), entendida
ejercicio, sin perjuicio de los requisitos procesales exigidos por el Código
ésta como la potestad que tiene todo sujeto de derecho para acudir a los órganos del
Estado y promover una decisión u obtener la composición de un litigio.
El sujeto o sujetos que promueven la acción actúan en la creencia de que les asiste un
derecho de buscar una recomposición de las cosas, así como el pago indemnizatorio por
los daños sufridos (daño emergente y lucro cesante).
La Ley General del Ambiente, en su artículo 142º, identifica los bienes jurídicos
afectados, pasibles de protección, y entre ellos vienen a estar: el medio ambiente y sus
componentes de la cuenca Ramis, la calidad de vida de las personas, la salud humana
de sus pobladores y sus patrimonios afectados.
iii. Interés colectivo.- Éste es el caso de una comunidad indígena del ámbito de la
Cuenca, un centro poblado afectado por dichos daños ocasionados por la
actividad minera artesanal, un comité de gestión, una asociación (inscrita o no
inscrita) de conservación que reclama el cese de actividades contaminantes de
la actividad minera, etc.
168 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. “Guía de Derecho Ambiental”. JURISTA EDITORES, Lima. 2002.
Pág. 160-157.
195
g) Sujetos Activos.-
Activos
Lesiones por particulares, que son quienes realizan actividades contaminantes, más
estrictamente, actividades de minería artesanal.
La objetividad es una característica propia del daño ambiental, y ésta implica que,
quien cause un daño al ambiente o que tenga bajo su dependencia una persona o bajo
su guarda una cosa riesgosa que daña el ambiente, será responsable objetivamente.
Respecto a la indemnización, ésta generalmente es incalculable por el mismo carácter
difuso de los daños ambientales.
La Ley General del Ambiente en su artículo Nro. 144º señala que “La responsabilidad
derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o
del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa,
lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artículo 142 precedente, y los
que correspondan a una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del
ambiente afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar
los efectos del daño y evitar que este se vuelva a producir.”
196
Ello, en concordancia con el artículo 142º, esta responsabilidad acarrea las siguientes
acciones del agente:
4) Los costos de la recuperación del ambiente afectado, así como los de la ejecución
de medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que este se
vuelva a producir.
Los dos últimos aspectos de la norma contemplan una reparación civil que
incluirá los costos de prevención, costos de restauración, así como una
compensación económica a la población y personas afectadas.
La responsabilidad ambiental subjetiva, refiere ser que, quien con dolo o culpa ocasione
un daño ambiental, deberá asumir los costos derivados de una justa y equitativa
indemnización y los de restauración del ambiente afectado169.
La responsabilidad ambiental subjetiva está regulada por la Ley General del Ambiente,
que en su artículo 145 señala “La responsabilidad en los casos no considerados en el
artículo anterior es subjetiva, esta responsabilidad solo obliga al agente a asumir los
costos derivados de una justa y equitativa indemnización y los de restauración del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa
corresponde al agente.”.
Éste precepto como se ha visto, regula específicamente para aquellos agentes del daño
ambiental que no son responsables o titulares de actividades peligrosas o riesgosas y
que han ocasionado un daño ambiental, pero que cumplan con el requisito de haber
169 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. “Guía de Derecho Ambiental”. JURISTA EDITORES, Lima. 2002.
Pág. 166.
197
cometido el hecho de manera dolosa o culposa, recayendo en ellas las siguientes
obligaciones:
j) Daño ambiental.-
ambiental.-
La Ley General del Ambiente, en su artículo 142.1, entiende por daño ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o algunos de sus componentes, que puede
ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
198
En otro plano, la otra faz del daño ambiental que debemos considerar, está referida a
que la afectación de intereses de las personas, en tanto, miembros de un lugar amplio
como es la Cuenca, y la difícil determinación de afectados, jurídicamente nos lleva a
concluir que se trata de intereses de carácter difuso.
Es así que, teniendo al daño como el presupuesto más importante del deber de reparar -
sin daño no hay responsabilidad-, dicho daño debe tener determinados requisitos para
que sea posible ser objeto de determinar responsabilidades y objeto de reparaciones.
- En primer lugar el daño es injusto –no debe encontrarse dentro de los supuestos
del artículo 1971 del Código Civil-, en materia ambiental, sin embargo, este
requisito ha sido sustancialmente variado respecto del daño cometido en
ejercicio regular de un derecho, pues la Ley General del Ambiente imputa
responsabilidad al agente por el daño causado, independientemente de si su
acción u omisión contravengan o no las disposiciones jurídicas.
k) Comportamiento Antijurídico.-
Antijurídico.-
199
l) Relación de causalidad.
causalidad.-
ad.-
La Ley General del Ambiente, establece los supuestos de fractura del nexo causal, la
que lo regula como las causas eximentes de responsabilidad, a los que conforme
señalaremos, vienen a ser:
- Cuando el daño o deterioro del medio ambiente, haya sido causado por una
acción u omisión no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido
lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su
parte del riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal
o cual acción u omisión. Se refiere a actos que son previamente de conocimiento
de los afectados, y a la vez estos dan su consentimiento para que dichas
actividades sean practicadas, lo cual resulta imposible por el mismo conflicto de
intereses de los pobladores, pues éstos no consienten de forma alguna las
actividades informales.
La reparación ideal sería la restitución de las cosas, objetos o bienes al estado anterior
a aquel en que aconteció el daño, sin embargo, en la mayoría de los casos ello resulta
económicamente desmedido o materialmente imposible.
La sustitución del pago en dinero para de alguna manera paliar los perjuicios
causados, resultan parciales y no llegan a cubrir la función jurídica de reparación de los
daños ambientales causados.
200
Las reparaciones en sí deben contemplar los daños que los afectados sufrieron de
manera más completa posible, incluyendo no solo las pérdidas patrimoniales directas si
no también aquellas relacionadas con el daño moral y los efectos a largo plazo que el
daño pueda ocasionarles. Por otra parte en estos casos no pueden excluirse de las
reparaciones la recomposición de los ambientes dañados, de otra manera el foco
causante de las violaciones de derechos humanos permanece y genera nuevas víctimas.
En caso de que las reparaciones hayan sido parciales, insuficientes, y no hayan
contemplado la eliminación de la causa productora de las violaciones, surge claramente
la responsabilidad estatal por no permitir al acceso de la justicia a las víctimas, ya que
la reparación, es el sistema eficaz para la protección de los derechos humanos, lo que
conduce a que los fallos no queden en mera condena moral.
Son en especial los sectores más desposeídos y por ende los más expuestos, quienes
soportan, casi sin oponer resistencia las consecuencias de la degradación ambiental,
gran parte de estos abusos se originan en consideraciones de provecho económico, que
importan un profundo desprecio por los derechos y la vida de las personas; y es en estos
casos es posible hacer responsables a los estados por los daños morales a la comunidad,
en este sentido la Corte Interamericana ha sostenido que “la obligación de pagar una
indemnización moral no se extiende a favor de las (comunidades intermedias) ni a favor
del estado en que la victima participaba… (y que) si en algún caso excepcional se ha
otorgado una indemnización en ésta hipótesis, se ha tratado de una comunidad que ha
sufrido un daño directo”, dejando así la posibilidad de reparar ante un daño moral
directo170.
La Ley General del Ambiente en su artículo 147º señala que “La reparación del daño
ambiental consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnización económica del mismo. De no ser
técnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deberá prever la
realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento del ambiente o de los
elementos afectados. La indemnización tendrá por destino la realización de acciones
que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.”
170Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en
América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de
carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
201
por que el daño es irreparable e irreversible, el agente vía reparación in natura
sustituta puede ofrecer otro espacio que sea habitad de las especies afectadas así como
el objeto de disfrute de la población perjudicada. No siempre ello será posible pero debe
ser una alternativa digna de ser evaluada por el demandante171.
Por último, la indemnización en parte también debe estar dirigida a cumplir los
objetivos constitucionales, es decir para garantizar y respetar el derecho a un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida humana, entre ellas la adopción de
medidas preventivas que correspondan.
171 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. “Guía de Derecho Ambiental”. JURISTA EDITORES, Lima. 2002.
Pág. 170.
202
CAPITULO VI
PROPUESTA DE MODIFICACION
MODIFICACION DE LA
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
203
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL
AMBIENTE
Exposición de Motivos
ANTECEDENTES.
ANTECEDENTES
En los artículos 142º al 147º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, se regula lo
referente a la responsabilidad por daños ambientales, su legitimidad para obrar, la
responsabilidad objetiva, la responsabilidad subjetiva, las causas eximentes de
responsabilidad y la reparación de los daños, causados por problemas ambientales.
204
El artículo 143º de la Ley General del Ambiente regula: “Cualquier persona, natural o
jurídica, está legitimada, para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley, contra
quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de conformidad a lo
establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.”.
A ello, es de aplicar los plazos de prescripción del artículo 2001 del Código Civil, inc. 4)
que señala: “Prescriben, salvo disposición diversa de la ley: A los dos años, la acción de
anulabilidad, la acción revocatoria, la que proviene de pensión alimentaria, la acción
indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la que corresponda contra los
representantes de incapaces derivada del ejercicio del cargo”.
FUNDAMENTACIÓN.
FUNDAMENTACIÓN
La definición que se dá en el numeral 142.2 del artículo 142, resulta en cierta forma
incompleta, por cuanto únicamente considera como daño ambiental al menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, circunscriniendo la
definición únicamente a los daños al ambiente y sus componentes, mas no hace alcance
ella a los daños ambientales indirectos que están referidos a aquellos que afectan el
bienestar de las personas, o simplemente llamado, afectación a los derechos humanos.
205
Resulta necesario, por cuanto, de una definición concreta del daño ambiental, se podrá
determinar las afectaciones que se han realizado y por ende cuantificar con mayor
equidad las reparaciones que sean necesarias.
Asimismo, es preciso adoptar una definición con las precisiones de: El daño ambiental,
se presenta como una lesión y como un menoscabo; y, puede recaer en las personas
tanto individual como colectivamente.
Siendo así, corresponde dar una definición del daño ambiente, enmarcado en sus dos
dimensiones, y, por ello, proponemos la definición siguiente: “Daño ambiental es toda
lesión y/o menoscabo material que sufre el ambiente y/ alguno de sus componentes; y,
lesión o menoscabo de los derechos fundamentales de los seres humanos, individual o
colectivamente, a causa de los daños al ambiente”
206
economía no pueden acceder a la justicia para buscar una justa indemnización por los
daños que han sufrido (cabe mencionar que una de las características de los daños
ambientales, es precisamente la agudización de la pobreza, pues son por lo general los
mas pobres los que cargan con las consecuencias de los daños ambientales, lo que les
deja con menos recursos para subsistir, y por ende para acceder a la justicia).
Agregamos además que el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos
de Solidaridad, considera dentro del Derecho al Patrimonio Común de la Humanidad, a
los recursos biológicos del mar, elementos del medio ambiente, la diversidad biológica,
el clima global, los recursos alimenticios esenciales para la supervivencia y los derechos
humanos; por lo que, la acción por los daños ambientales, si bien es propia de cualquier
persona, natural o jurídica, las personas naturales o las jurídicas no lo harán mientras
no tengan un interés, por lo que debe contener un aspecto de obligatoriedad para
determinadas personas jurídicas.
En virtud de ello, debe existir la obligación de ejercer la acción, por las personas
jurídicas publicas que tengan entre sus funciones la de cautelar el medio ambiente, tal
es el caso de las procuradurías de los gobiernos regionales, procuraduría de los
gobiernos locales, procuraduría del Ministerio del Ambiente, entre otras instituciones
que tengan dentro de sus funciones la cautela del ambiente.
Respecto a las causas eximentes de responsabilidad, si bien refiere la Ley que, no existe
responsabilidad cuando el daño o el deterioro del medio ambiente, haya sido causada
por una acción y omisión no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido
lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con consentimiento de su parte del
riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia daños derivada de tal o cual omisión.
Respecto a esta fractura del nexo causal para la responsabilidad civil, es de señalar
que, solo tiene alcances para los daños individuales o colectivos, es decir, es aplicable
únicamente a la dimensión de los daños acaecidos en los derechos de las personas a
consecuencias de la degradación ambiental.
Los daños ambientales como bien se sabe, tienen efectos no solo en las personas,
consideradas éstas, individual o colectivamente, los que en fon son determinados; sino,
tienen efectos en personas indeterminadas, en los que no es posible determinar a quién
o quienes está afectando, por lo que dichas personas, no estarán en la posibilidad de
consentir el perjuicio y en la mayoría de casos, sin el conocimiento del riesgo que corren
de sufrir alguna consecuencia de los daños, derivada de la lesión o menoscabo al
ambiente.
207
Asimismo, como hemos referido, se trata de daños ambientales referidos a los derechos
de las personas, que constituyen la segunda dimensión de dichos daños, como lo hemos
señalado párrafos arriba.
Es así que, dicho rompimiento del nexo causal, no debe de ser, aplicable a los daños
ambientales que acaecen sobre personas indeterminadas y los daños que recaen en la
primera dimensión de los daños, como lo son al ambiente propiamente dicho y a sus
componentes.
Respecto al plazo de prescripción, cabe precisar que, los daños de naturaleza ambiental
suelen ser producto del efecto acumulado de la acción contaminante; cuyos efectos
normalmente se manifiestan al cabo de varios años, lo cual da lugar a que se pretenda
oponer la prescripción de la acción de la responsabilidad por haber transcurrido más de
dos años. Para estos casos no debería existir plazo rescriptorio. Es así que, el plazo de
la prescripción de la responsabilidad civil extracontractual es inadecuado y está
pensada para afectaciones patrimoniales o individuales, y no para los casos de bienes
colectivos o difusos como el ambiente, por lo que se propone que el plazo de prescripción
sea imprescriptible.
208
PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LA LEY NRO. 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artículo Primero: Modifíquese el artículo 142º, numeral 142.2 de la Ley General del
Ambiente e incorpórese un tercer numeral, por lo que el texto es el siguiente:
142—
“Articulo 142 —De la responsabilidad por daños ambientales.
142.2 Se denomina daño ambiental a toda lesión y/o menoscabo material que sufre el
componentes;
ambiente y/ alguno de sus componentes; y, lesión o menoscabo de los derechos
fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daños
al ambiente, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
independiente
142.3 La acción por responsabilidad ambiental, es indep endiente de la administrativa y
penal.”
natural
Cualquier persona, n atural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal
Civil.
209
Las Entidades Públicas competentes, en todos sus niveles, mediante sus procuradurías
públicas, está en la obligación de ejercer la acción en los casos de daños a un número
indeterminado de personas y los daños sobre el ambiente y/o sus componentes.”
Artículo Tercero: Modifíquese el tercer inciso del artículo 146º de la Ley General del
Ambiente, el cual queda redactado con el texto siguiente:
Artículo Cuarto: Incorpórese el artículo 147-Aº a la Ley General del Ambiente, el cual
queda redactado con el texto siguiente:
147--A.
“Artículo 147 A.-- De la prescripción de la acción de responsabilidad por daños
ambientales.
imprescriptible.”
La acción de responsabilidad por daños ambientales es impres criptible.”
210
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
211
CONCLUSIONES.
Segundo.- Está demostrado que las principales fuentes de los daños ambientales
identificadas en la cuenca del rio Ramis están asociadas a la actividad
minera artesanal de extracción de minerales, la actividad agrícola, la
actividad pecuaria y el saneamiento urbano de las ciudades y centros
poblados en el ámbito de la cuenca.
212
cólera, disenteria bacteriana -raramente mortal-, enteritis -rara vez mortal-
); virus (que crean enfermedades como la Hepatitis infecciosa –rara vez es
mortal-, poliomielitis –puede ser mortal-); protozoarios parásitos (que
crean enfermedades como la disentía amebiana –causa la muerte-, giardía);
y, gusanos parásitos (que crean enfermedades como: esquistosomiasis). c)
Las altas concentraciones de Cobre (Cu) crean enfermedades como: cirrosis
hepática, parkinson, disminución de la inteligencia en niños y un
envenenamiento agudo puede causar daño al hígado, los riñones y hasta la
muerte. d) Las altas concentraciones de Hierro (fe) en las personas, puede
ocasionar: toxicidad en niños, envenenamiento, intoxicación crónica,
lesiones hepáticas y pancreáticas, letargo, nauseas, pulso rápido, caída de
presión sanguínea y coma; en este último estado la muerte puede ocurrir
dentro las 12 a 48 horas. e) Las altas concentraciones de Manganeso (Mn),
(Mn)
crean irritación en las membranas mucosas, intoxicación crónica que afecta
el sistema nervioso central y al aparato respiratorio, con un cuadro muy
parecido al parkinson, llamado “psicosis mangánica”, periodo neurológico. f)
Al Mercurio (Hg) no se le reconoce ninguna propiedad que contribuya al
bienestar fisiológico del ser humano, la que al estar en altas
concentraciones en el ser humano crean manifestaciones agudas causando
bronquitis y bronquiolitis erosiva con neumonía intersticial y
manifestaciones crónicas que se manifiesta con insomnio, perdida de
autocontrol, irritabilidad y excitabilidad, ansiedad depresión, perdida de
confianza entre otras (eretismo); asimismo, los compuestos mercuriales
generan intoxicación prenatal por su capacidad de traspasar la barrera
placentaria, ocasionando grave lesión encefálica del feto con ceguera y
dificultad auditiva al nacer, se ha descrito además lesiones renales y del
páncreas, y es probable que sea cancerígena. g) Las altas concentraciones
de Plomo (Pb),
(Pb) causan: encefalopatía –capaz de causar el coma-, tiene
efectos neurológicos neuroconductuales, efectos de pérdida auditiva,
hipertensión arterial, daño reproductivo, aborto espontaneo, es probable
cancerígeno. h) por ultimo las altas concentraciones al Zinc (Zn) ocasionan:
ulcera de estomago, irritación de la piel, vómitos, nauseas y anemia
desordenes respiratorios, fiebre mental, causa daños a niños que aun no
han nacido y los recién nacidos.
213
Sexto.- Esta probado conforme al estudio bibliográfico que los daños ambientales,
tienen incidencias indirectas en las personas, incidiendo negativamente en
la agudización de la pobreza ya existente, trayendo consiguientemente la
inseguridad alimentaria, la agravación de la salud, el desplazamiento de
las poblaciones, el disenso de la educación y el trabajo entre otras; se tiene
la depreciación del valor del uso del agua, sometiéndose las poblaciones a
condiciones de inseguridad; se tiene que una de las características propias
de los daños ambientales en las poblaciones es, el desplazamiento forzado
de ellas, lo que trae consigo una serie de afectaciones como son el
desarraigo cultural que tienen desde sus ancestros; se genera la
inseguridad alimentaria ya señalada, por cuanto, se tiene menos recursos
(suelos) de los que se producen los bienes que satisficieran la
alimentaciones de las poblaciones; se genera una escala de conflictos
violentos, y por último se tiene como incidencia, la falta de acceso a la
justicia.
Séptimo.- Las incidencias directas e indirectas en los pobladores de la Cuenca del Rio
Ramis, al ser abusos de derechos humanos, estas tienen las siguientes
características: a) La afectación al bienestar de las personas, b) Los daños
causados en las personas o su bienestar, son por lo general irreversibles, c)
los daños ambientales, no producen sus efectos en el mismo momento en
que se generan, mas sino tienen una evolución de tal forma que se
manifiestan en tiempos generalmente futuros, d) Los daños ambientales al
afectar el bienestar de las personas, generan la obligación de determinar
las responsabilidades y consiguientemente las reparaciones de las mismas,
y e) Existe responsabilidad del Estado en cuando a los daños ambientales y
la afectación al bienestar de las personas, sea como un Estado que ha
originado los daños, o sea por un estado que al no cumplir sus obligaciones
dentro de su estructura constitucional, permite que los daños ambientales
ocurran y afecten a las personas.
214
Ramis; el derecho al acceso a la justicia; el derecho a la información; el
derecho a la participación popular y el derecho de petición.
215
RECOMENDACIONES.
RECOMENDACIONES
216
Quinto.- El Congreso de la República debe modificar la Ley General del Ambiente, en
cuanto a que debe tener una definición más integral de los daños
ambientales, la obligación de las entidades públicas competentes de accionar
las afectaciones a números indeterminados de personas y afectaciones
directas a los componentes ambientales y la imprescriptibilidad de la acción
de responsabilidad por daños ambientales; a efectos de, tener un
instrumento normativo idóneo para la protección del ambiente y los
derechos humanos afectados por daños ambientales.
217
BIBLIOGRAFIA.
218
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1998.
12. CANOZA USERA, Raúl. “Constitución y Medio Ambiente”. JURISTA
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13. IIDH. “Carpeta Latinoamericana de Materiales Didácticos para Educación en
Derechos Humanos”. Editado en el IIDH, San José de Costa Rica, 2002.
14. RED DE SEGURIDAD HUMANA. “Comprendiendo los Derechos Humanos,
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Chile 2004.
15. PROGRAMA DE COOPERACION SOBRE DERECHOS HUMANOS –
MEXICO. “Memorias del Seminario Internacional sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales”. Primera Edición, Diciembre 2005.
16. GORDILLO, Agustín. “Derechos Humanos, Doctrina, Casos y Materiales”. Edit.
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17. OMS. “Veinticinco preguntas y respuestas sobre Salud y Derechos Humanos”.
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18. PNUMA. “Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible, El Acceso a la Justicia
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222
ANEXOS
223
ANEXO 02
CENTROS DE ACTIVIDAD MINERA Y DISTRITOS AFECTADOS
ANEXO. 04
USO DE CONSUMOS AGRICOLAS SIN CONTROL Y CONOCIMIENTO.
FUENTE: Elaboración propia con datos del III Censo Agrario – INEI.
ANEXO 05
ESTADO
ESTADO SITUACIONAL
119
AMAZONAS 342 1,2 58 0,2 82 0,0 a/ 0,0 a/
965
ANCASH 409 1,4 375 1,0 673 0,3 0,3
935
APURIMAC 462 1,6 660 1,8 633 0,3 0,3
111727
AREQUIPA 9876 34,5 13712 38,1 88504 40,9 37,6
603
AYACUCHO 314 1,1 413 1,2 526 0,2 0,2
347
CAJAMARCA 231 0,8 266 0,7 144 0,1 0,1
16850
CUSCO 6522 22,8 8377 23,3 15506 7,2 5,7
232
HUANCAVELICA 191 0,7 260 0,7 608 0,3 0,1
861
HUANUCO 512 1,8 160 0,4 598 0,3 0,3
1969
ICA 439 1,5 434 1,2 1582 0,7 0,7
1772
JUNIN 677 2,4 699 1,9 1668 0,8 0,6
762
LA LIBERTAD 227 0,8 282 0,8 555 0,2 0,3
595
LAMBAYEQUE 138 0,5 203 0,6 416 0,2 0,2
78299
LIMA Y CALLAO 1/ 4243 14,8 5035 14,0 56827 26,3 26,3
198
LORETO 102 0,4 192 0,5 149 0,1 0,1
3546
MADRE DE DIOS 90 0,3 254 0,7 1703 0,8 1,2
18986
MOQUEGUA 972 3,4 1542 4,3 13176 6,1 6,4
567
PASCO 90 0,3 115 0,3 419 0,2 0,2
400
PIURA 818 2,8 213 0,6 589 0,3 0,1
270
SAN MARTIN 245 0,8 69 0,2 184 0,1 0,1
56959
TACNA 1516 5,3 2612 7,3 31253 14,4 19,1
103
TUMBES 173 0,6 46 0,1 140 0,1 0,0 a/
422
UCAYALI 61 0,2 47 0,1 198 0,1 0,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica
ANEXO 10
CONFLICTOS A CAUSA DE PROBLEMAS AMBIENTALES EN MEDIOS DE
COMUNICACIÓN