XXVII Congresso Interam ericano de Engenharia Sanitria e Am biental

CONTEXTUALIZAO DE PRINCPIOS DE SUSTENTABILIDADE PARA A

GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
Bruno Milanez(1)
Engenheiro de Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestrando em Engenharia Urbana na
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Prof. Dr. Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira
Engenheiro Civil pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Mestre e Doutor em Hidrulica e Saneamento pela
Escola de Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo (EESC/USP), Professor do Departamento de Engenharia
Civil da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Endereo(1): Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana Universidade Federal de So Carlos (PPGEU/UFSCar). Rodovia Washington Lus, km 235, Caixa Postal 686, CEP 13565-905 So Carlos SP. Tel.: (0XX16)
260-8262 Ramal 227 Fax: (0XX16) 260-8259. e-mail: pmilanez@iris.ufscar.br

RESUMO
A gesto do sistema dos resduos slidos urbanos deve considerar todas as etapas, desde a gerao at a
disposio, uma vez que decises tomadas quanto ao um elemento tm influncias sobre todos os demais. Este
sistema, como um todo, apresenta grande relao com a questo da sustentabilidade, pois, entre outros
aspectos, concentra grande quantidade de recursos naturais.
Uma das formas de se explicitar este vnculo entre os resduos slidos e a sustentabilidade a definio de
princpios. Como mtodo procurou-se, primeiramente, sistematizar princpios genricos de sustentabilidade
que se encontravam dispersos na bibliografia. Em seguida, utilizando estes princpios genricos definiram-se
princpios especficos para a gesto dos RSU. Tais princpios podem ser usados tanto para orientar a
formulao de polticas como para programas de conscientizao da populao.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto, Resduos Slidos, Limpeza Pblica, Princpios de Sustentabilidade
INTRODUO
A gesto dos resduos slidos urbanos (RSU) possui uma forte relao com a sustentabilidade. Estes resduos
contm uma grande quantidade de recursos renovveis e no-renovveis que, se forem simplesmente aterrados,
no estaro disponveis para as geraes futuras. Uma disposio inadequada pode ainda gerar impactos
negativos sobre solo, corpos dgua e atmosfera, ameaando a sade humana e ambiental. Ao mesmo tempo, a
realizao de atividades que busquem recuperar esses resduos pode no apenas gerar trabalho e renda, com
tambm proporcionar economia de energia nas indstrias, pela reciclagem, e de insumos agrcolas, atravs da
compostagem.
Dessa forma, necessrio explicitar essa relao para comunidades, empresas e agentes do poder pblico. A
definio de princpios de sustentabilidade pode ser uma das possveis estratgias para se alcanar este
objetivo.
UMA BREVE DESCRIO DO SISTEMA DOS RSU
Utiliza-se o termo sistema para denominar estruturas constitudas por diferentes componentes dinmicos, os
quais interagem entre si, causando mudanas no conjunto. Esse termo normalmente usado quando se faz
referncia aos servios de saneamento: sistema de abastecimento de gua, sistema de esgotamento sanitrio,
sistema de drenagem. Dessa forma, optou-se por tambm utilizar o termo sistema de resduos slidos urbanos.
Assim como os demais sistemas, este pode ser subdividido em diferentes elementos. A decomposio mais
usual consiste em: gerao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final.
A gerao e o acondicionamento so de responsabilidade da populao. A primeira, por ser o incio do
processo, define muitas das decises a serem tomadas ao longo da cadeia e tem grande influncia sobre todo o
sistema. Apesar dessa importncia, quase no discutida pelos responsveis pela gesto dos RSU no Brasil.
Em relao ao acondicionamento de resduos, existem algumas recomendaes para se evitar acidentes,
proliferao de vetores ou impacto visual (IPT, 1995). Todavia raramente esta etapa fiscalizada pelo poder
pblico.

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No Brasil, a coleta feita quase sempre porta-a-porta, sendo uma etapa bastante intensiva em mo-de-obra e
equipamentos. Para reduo dos gastos operacionais utilizam-se caminhes compactadores, que diminuem o
nmero de viagens entre os locais de coleta e os de descarga. Tal opo, porm, exige um alto investimento
inicial e maiores gastos com manuteno, do que o uso de caminhes sem compactao.
Em grandes cidades e reas metropolitanas, onde as distncias a serem percorridas entre os locais de coleta e
de descarga so muito elevadas, torna-se necessria a instalao de estaes de transferncia. Nestas unidades,
a carga transferida para carretas, que possuem maior capacidade e autonomia, tendo um custo menor por
tonelada transportada.
Dependendo da tecnologia usada, as etapas de tratamento e disposio final podem ocorrer de forma separada
ou conjuntamente. Na reciclagem, compostagem e incinerao, os RSU so tratados e somente os rejeitos dos
processos so aterrados. Por outro lado, quando os resduos so encaminhados diretamente para os aterros
sanitrios, sofrem compactao durante a disposio e passam por uma longa fase de decomposio biolgica.
Apesar ser possvel dividir o processo de gesto dos RSU em seus diversos elementos, no se deve perder a
viso do conjunto, pois, mudanas em uma componente, interfere nas demais. Por exemplo, o aumento da
presena de baterias recarregveis, que contm metais pesados (modificao das caractersticas da gerao),
tem obrigado mudanas na disposio desse material e, para tal, implantao de sistemas de coleta
diferenciada. Da mesma forma, o uso de caminhes compactadores para coleta dos resduos domiciliares
influencia na qualidade do rejeito ser triado, dificultando a recuperao de materiais reciclveis.
GESTO, GERENCIAMENTO E MANEJO DOS RSU
O conceito de gesto dos RSU, como defendeu SCHALL (1992), vem acompanhado de uma mudana de
postura. Esta consiste no abandono daquilo que o autor chamou de paradigma da disposio de resduos,
onde os RSU so vistos como uma massa uniforme, que deve ser coletada, compactada e enterrada ou
queimada, e na adoo de uma viso de que eles so compostos a partir de diferentes materiais que,
dependendo de suas caractersticas fsicas, tcnicas e econmicas, devem ser manuseados atravs de diferentes
processos.
No existe, contudo, uma definio precisa para o termo. H autores que utilizam gerenciamento, ou manejo,
como sinnimos de gesto, outros percebem significados distintos. Provavelmente esta confuso ocorre porque
todos so tradues aceitveis para o termo solid waste management, utilizado para definir uma variedade de
prticas para manusear, de forma segura e efetiva, o fluxo de resduos slidos municipais, causando o menor
impacto possvel sobre a sade humana e ambiental (EUA, 1990, p. 4). Como estratgias para o solid waste
management, so citadas a reduo na fonte (incluindo reuso), reciclagem de materiais (incluindo
compostagem), combusto (com recuperao de energia) e disposio final.
No Brasil, talvez o termo que venha sendo mais amplamente usado seja Gerenciamento Integrado de Resduos,
definido como o conjunto articulado de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que
uma administrao municipal desenvolve, baseado em critrios sanitrios, ambientais e econmicos para
coletar, tratar e dispor o lixo da sua cidade (IPT, 1995, p. 3).
Apesar de semelhantes, as duas definies tm uma diferena conceitual bastante profunda. Enquanto a
definio do IPT restringe-se ao tratamento e disposio dos RSU, o conceito americano considera a etapa
anterior, a gerao. Provavelmente, a incorporao dessa preocupao seja a principal distino entre as
formas de gerir RSU no Brasil e nos pases industrializados, independentemente do uso do termo gesto,
gerenciamento ou manejo.
A conceituao feita por GODARD (1997), entretanto, pode ser usada na distino melhor dos termos. Apesar
de utilizar apenas o termo gesto, quando se referiu aos recursos naturais, o autor frisou que haveria dois tipos.
O primeiro, mais usual, faria referncia gesto cotidiana; consistindo em garantir a qualidade do sistema,
satisfazendo as diferentes demandas existentes, apresentando o menor custo possvel e limitando os efeitos
negativos. Este poderia ser chamado de manejo ou gerenciamento.
Por outro lado, a segunda forma da gesto teria relao com a tomada de deciso, estando envolvida com as
opes de uso do objeto gerido. Esta interpretao de gesto tem um conceito mais global e prospectivo e uma

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viso de longo prazo. Em outras palavras, pode-se dizer que o gerenciamento estaria jusante das opes de
desenvolvimento, ou da formulao de polticas, enquanto a gesto propriamente dita estaria montante,
tendo, portanto, maior nmero de graus de liberdade.
ASPECTOS CONCEITUAIS DA SUSTENTABILIDADE
As naes do mundo tiveram como principal objetivo, durante a segunda metade do sculo XX, o crescimento
e a intensificao de suas atividades econmicas. Esta busca iniciou-se na dcada de 30, como tentativa de
soluo para o desemprego generalizado, e fortaleceu-se aps a Segunda Grande Guerra, devido aos esforos
de reconstruo da Europa. Nesta poca, como a energia era barata e os recursos naturais aparentemente
abundantes, acreditava-se no haver limites ao crescimento (CAPORALI, 1997).
Dentro dessa ideologia econmica tradicional, relacionava-se o progresso tcnico com a evoluo humana,
acreditava-se que as solues tecnolgicas resolveriam qualquer problema e defendia-se que o crescimento
quantitativo das economias seria capaz de gerar as riquezas necessrias para erradicar a pobreza. O sistema
econmico flutuaria em um espao infinito, no sendo necessrias preocupaes sobre a origem da matriaprima nem sobre o destino dos rejeitos.
Este pensamento mantm-se hegemnico at os dias de hoje. Nos pases ricos, acredita-se ser necessrio o
crescimento para que haja manuteno do emprego, mobilidade econmica e desenvolvimento tecnolgico. Os
pases pobres, por sua vez, crem ser o crescimento econmico sua nica sada (MEADOWS et al., 1992)
Crticas a esse modelo, entretanto, vm sendo feitas desde a dcada de 70. Nesta poca, comeou a fortalecerse o discurso de ambientalistas, que percebiam a degradao do meio ambiente. Mais questionamentos foram
levantados quando o primeiro choque do petrleo, em 1973, alertou economistas e tomadores de deciso para
o fato de que alguns recursos naturais iriam se extinguir um dia. Surgiram, ento, pesquisadores que defendiam
a necessidade de um confronto entre o ponto de vista da economia e o das cincias sociais, para que a primeira
percebesse a existncia de um mundo estritamente limitado (SCHUMACKER, 1973).
DALY (1999) definiu renda como o montante que poderia ser consumido em um ano, garantindo que, no ano
seguinte, o mesmo montante fosse consumido. Por outro lado, o capital seria exatamente a capacidade
produtiva, os recursos que permitiriam a gerao de renda. A medida que o capital fosse consumido, reduzirse-ia a possibilidade de gerao de renda, o que comprometeria a manuteno no longo prazo. Este mesmo
questionamento foi feito por El Serafy (apud GOODLAND, 1999) e por SCHUMACKER (1973). O erro da
idia do crescimento ilimitado seria confundir esse dois conceitos, promovendo o consumo de capital.
Os autores que defendem mudanas no modelo de desenvolvimento possuem trabalhos onde so propostos os
elementos necessrios para se aumentar a chance de um futuro melhor para as prximas geraes. Dentre essas
proposies procura-se analisar questes ligadas ao desenvolvimento econmico, preservao meio
ambiente, conservao dos recursos naturais e ao aumento da qualidade de vida da populao.
LACHMAN (1997), por exemplo, afirmou que assuntos econmicos incluiriam bom trabalho e bons salrios;
do ponto de vista ambiental, uma comunidade no deveria estar degradando seu ambiente ou usando seus
recursos finitos. Alm disso, os assuntos sociais incluiriam educao, crime, eqidade, problemas da cidade,
construo da comunidade, espiritualidade, justia ambiental etc.
Por sua vez, WARREN (1997) destacou a necessidade de um planejamento de longo prazo, de um pensamento
estruturado em termos de sistema-resposta-limite e grande compreenso do funcionamento dos ecossistemas.
Esses elementos poderiam ainda ser reforados por MUSCHETT (1997), que defendeu a estabilizao do
crescimento da populao, o uso eficiente dos recursos naturais, a gesto integrada de sistemas ambientais e a
definio dos limites ambientais.
De forma semelhante, CAMPBELL & HECK (1997) descreveram como objetivos da sustentabilidade a
equidade e eficincia econmica (objetivos econmicos); manuteno da integridade e da capacidade suporte
dos ecossistemas, bem como da biodiversidade (objetivos ambientais/ecolgicos); e empowerment da
populao, participao na tomada de deciso, mobilidade e coeso social, identidade cultural e
desenvolvimento institucional (objetivos sociais).

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MEADOWS et al. (1992) defenderam que, para se alcanar a sustentabilidade, seriam necessrias diversas
medidas. Em primeiro lugar, a sociedade precisaria aprender a monitorar seu bem-estar e as condies
ambientais. Como segundo passo, seria preciso reduzir o tempo de resposta das aes corretivas, para que as
solues fossem implementadas antes que os impactos fossem irreversveis. Seria desejvel, ainda, uma
minimizao no uso dos recursos naturais no-renovveis, com o mximo de eficincia e reciclagem e com um
consumo inferior velocidade de substituio por recursos renovveis. Quanto a estes ltimos defendeu a
proteo de suas fontes e o respeito sua taxa de recuperao.
Apesar desses trabalhos comearem a esboar um primeiro conceito das idias que envolvem a
sustentabilidade, deve-se ter conscincia da dificuldade de sua implementao. H diversos aspectos tcnicos
para os quais no h respostas, por exemplo, no se sabe como calcular o tamanho desejvel da populao e o
padro de vida que essas pessoas teriam. Alm dos aspectos econmicos, necessrio avaliar, tambm,
critrios ecolgicos, verificar qual a capacidade do planeta de gerar energia, alimentos e fornecer matriaprima (CONSUMERS INTERNATIONAL, 1998).
Alm das questes tcnicas, h ainda uma srie de aspectos ligados cultura, hbitos e comportamentos das
pessoas. Esta uma questo fundamental para o desenvolvimento de sociedades mais sustentveis. Nesse
sentido, uma importante ferramenta a definio e implantao de princpios de sustentabilidade: idias que
sistematizam e organizam as diferentes vises de sustentabilidade, sendo de mais fcil compreenso e
absoro. Estes princpios podem orientar as aes e tomadas de deciso das pessoas.
PRINCPIOS GENRICOS DE SUSTENTABILIDADE
Em filosofia, princpios so proposies que se pem no incio de uma deduo e que no so deduzidas de
nenhuma outra dentro do sistema considerado, sendo admitidas, provisoriamente, como inquestionveis
(FERREIRA, 1998).
O Ministrio de Meio Ambiente da Alemanha defendeu que no se pode desenvolver um programa de proteo
ambiental sem o envolvimento dos cidados (ALEMANHA, 1998). Tal afirmao pode ser estendia para
qualquer programa vinculado sustentabilidade. Caso os conceitos por trs dos programas no sejam
assimilados pela populao, por mais bem intencionados e por melhor elaborados que sejam, no estaro
vinculados aos seu dia-a-dia, sendo de pouca eficcia.
Estes conceitos precisam ser internalizados, no so as leis que definem os impactos sobre o meio ambiente,
mas o comportamento das pessoas, como ilustrou Lester Thurow:
Se a populao humana tivesse a produtividade do suo, os hbitos de consumo dos chineses, os
instintos igualitrios dos suecos e a disciplina dos japoneses, ento o planeta poderia suportar uma
populao muitas vezes maior que a atual, sem nenhuma privao para ningum. Por outro lado, se a
populao tiver a produtividade do Chade, os hbitos de consumo dos EUA, os instintos de desigualdade
da ndia e a disciplina social da Argentina, ento o planeta no conseguir suportar uma populao nada
diferente da atual (MEADOWS et al., 1992, p. 102).

Um caminho nesse sentido, realizado, por exemplo, por algumas comunidades dos EUA consiste em
estabelecer objetivos, princpios e indicadores; para, a partir da, elaborar e implementar atividades
(LACHMAN, 1997). Um mtodo semelhante foi defendido pela Agncia Federal de Meio Ambiente da
Alemanha, segundo a qual, a adoo e divulgao de princpios permitem s pessoas vislumbrar o resultado
das mudanas propostas, alm de orientar suas aes (ALEMANHA, 1997).
De forma semelhante, estes princpios tambm colaboram na orientao dos legisladores e tomadores de
deciso, uma vez que lhes permitem vislumbrar o objetivo das polticas pblicas elaboradas.
Princpios gerais esto presentes de forma dispersa na literatura sobre sustentabilidade, possuindo, na maior
parte das vezes, caracteres genricos e abertos, podendo ser aplicados a qualquer situao, em qualquer lugar.
Aqui procurou-se apresent-los de uma forma mais sistematizada. Alguns deles foram retirados exatamente
como apresentados nos documentos relacionados, outros so junes de alguns princpios que tratavam do
mesmo assunto, h ainda aqueles que no foram explicitados nos textos como princpios, mas aparecem com o
orientaes ou sugestes, todavia, devido sua importncia, aqui foram tratados como tais.

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(a) Princpio elementar
Os seres humanos so o centro das preocupaes para um desenvolvimento sustentvel, tendo o direito a uma
vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente (ONU, 1997).
(b) Princpio da paz
Paz, desenvolvimento e proteo ambiental so interdependentes e indivisveis. Por esse motivo, os Estados
devem buscar resolver suas divergncias sempre de forma pacfica, em no sendo isso possvel, quando em
guerra, devem respeitar as leis internacionais (ONU, 1997).
(c) Princpio de soberania e relaes internacionais
Os Estados tm total soberania para explorar os recursos dentro de seu territrio, desde que com a
responsabilidade de no causar prejuzos a pases vizinhos. No caso de acidentes que possam ameaar a
populao ou ambiente de outras naes, devem alert-los no menor tempo possvel, oferecendo todas as
informaes necessrias, para evitar maiores danos. Alm disso, deve-se fazer todo o esforo para evitar a
transferncia de atividades ou substncias que possam causar severos prejuzos ambientais ou sejam suspeitas
de oferecerem perigo sade humana ou ambiental.
Os Estados possuem responsabilidades comuns, mas diferenciadas, na conservao e proteo do meio
ambiente, sendo maior parcela desta assumida pelos pases industrializados. Nesse sentido, os pases mais
pobres e ambientalmente mais vulnerveis devem receber maior ateno e apoio (ONU, 1997).
(d) Princpio da integrao das dimenses da sustentabilidade
As questes referentes proteo ao meio ambiente e desenvolvimento social devem integrar os processos de
planejamento e no podem ser consideradas de forma isolada (ALEMANHA, 1997; ONU, 1997).
(e) Princpio do uso dos recursos naturais
O uso de recursos naturais renovveis no deve ocorrer a uma taxa superior sua capacidade regenerativa; no
caso de recursos no-renovveis, a velocidade de extrao dever estar condicionada ao prazo necessrio para
o desenvolvimento de tecnologias substitutivas. Quanto liberao de substncias para o ambiente, os fluxos
no devem exceder a capacidade adaptativas dos ecossistemas. Na busca de solues tecnolgicas, quando
possvel deve-se escolher aquelas que consumam a menor quantidade de recursos (MEADOWS et al.,1992;
ONU, 1996; ALEMANHA, 1997 e 1998).
(f) Princpio da solidariedade intergeracional
As atividades desenvolvidas no presente, principalmente relacionadas ao consumo de recursos naturais e uso
da capacidade do meio ambiente de receber rejeitos, devem levar em considerao os impactos para as
geraes futuras. Deve-se, ainda, procurar realizar aes para corrigir os efeitos negativos sobre o meio
ambiente das atividades realizadas pelas geraes passadas (CMMAD, 1991; ONU, 1996 e 1997; WARREN,
1997).
(g) Princpio de eqidade
Todas as pessoas tm o mesmo direito de suprir suas necessidades, pelo acesso aos recursos naturais e aos
servios pblicos. Especial ateno deve ser dada aos pobres, mulheres, crianas, povos indgenas ou sob
opresso. Todo esforo deve ser feito na erradicao da pobreza e reduo das disparidades sociais (ONU,
1996 e 1997).
(h) Princpio da gerao de renda
Quando houver um contexto de alto desemprego, os governos devem promover mtodos e investimentos
intensivos em mo de obra, se forem economicamente eficientes (ONU, 1996).
(i) Princpio da cooperao e participao
Os problemas relacionados sustentabilidade dizem respeito a todos, devendo ser resolvidos atravs de
igualdade, solidariedade, companheirismo, dignidade humana e respeito. As solues no devem ser
encontradas por meio de uma imposio do Estado sobre indstria e sociedade. Ao contrrio, o processo deve
ocorrer de forma participativa, havendo cooperao, diviso de trabalho e consenso. Para que isso ocorra,
necessria uma ampla conscientizao da populao e acesso desta informao.

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A cooperao entre governos, em qualquer esfera, considerada benfica e necessria, sendo assim, deve-se
sempre levar em conta a formao de consrcios na busca de solues para problemas comuns. Alm disso,
considera-se que o Estado deva atuar como exemplo em suas atividades, sempre desenvolvendo condutas que
favoream uma maior sustentabilidade (ONU, 1996 e 1997; ALEMANHA, 1997; SILVA, 2000).
(j) Princpio da contextualizao local
Durante a elaborao de suas legislaes, os Estados devem atentar para os padres objetivos e prioridades
gerenciais adotados, de forma que estes reflitam o contexto ambiental e de desenvolvimento no qual se
localizam. Padres usados por alguns pases podem ser inapropriados e representar custos econmicos e
sociais desnecessrios para outros pases, especialmente para aqueles em desenvolvimento (ONU, 1996).
(k) Princpio da avaliao de impactos sociais e ambientais
A avaliao do impacto ambiental, como um instrumento, deve ser realizada para atividades propostas que
possuam impactos significativamente adversos sobre o meio ambiente e sejam submetidas deciso de
autoridades competentes nacionais. (ONU, 1996 e 1997).
(l) Princpio precautrio
Onde houver possibilidade, mesmo que remota, de prejuzos srios ou irreversveis sade dos seres humanos
ou do meio ambiente, a ausncia de certeza cientfica no deve ser usada como uma razo para adiar medidas
preventivas. Esse princpio aplica-se, inclusive, no caso em que os impactos no esto claramente definidos
(CNUMAD, 1996; ONU, 1996 e 1997; ALEMANHA, 1997; BURTON, 1998).
(m) Princpio preventivo
Os riscos e danos ambientais devem ser evitados o mximo possvel desde o incio, devendo ser estudados e
avaliados previamente, de forma a orientar a escolha da soluo adotada (CNUMAD, 1996; ONU, 1996;
BURTON, 1998).
(n) Princpio Compensatrio
Devem estar previstas na legislao compensaes a vtimas de poluio e outros danos ambientais (ONU,
1997).
(o) Princpio do poluidor pagador
Os custos da remediao ambiental e das medidas compensatrias devem ser arcados pelas partes
responsveis, alm de pagarem pelos custos necessrios para prevenir tais prejuzos. Dessa forma, espera-se
alocar responsabilidades. O principal objetivo deste princpio internalizar os custos sociais e ambientais que,
de outra forma, seriam pagos pela sociedade (CNUMAD, 1996; ONU, 1996 e 1997; ALEMANHA, 1997;
BURTON, 1998).
Estes princpios, portanto, representam um resumo de diversos documentos relacionados com a
sustentabilidade. Em sua maioria so princpios genricos, que poderiam ser aplicados a diferentes situaes.
Por esse motivo, pretendeu-se, neste trabalho, definir princpios especficos para a questo da gesto dos RSU.
PRINCPIOS DE SUSTENTABILIDADE PARA GESTO DOS RSU
Como mtodo para estabelecer os princpios especficos para a gesto dos RSU buscou-se identificar dentre os
princpios genricos que aspectos teriam relao com os resduos. Em alguns casos, esta ligao j era indicada
nos documentos originais, principalmente quando eram feitas referncia ao controle de poluio. Por esse
motivo, em alguns princpios especficos so citados documentos originais. Outros, todavia, foram definidos a
partir da releitura e interpretao dos princpios genricos, seguidos de sua adequao aos problemas
referentes gesto de RSU.
A seguir estes princpios so explicitados, sendo sua ligao com os princpios genrico apresentados, em
seguida, na Tabela 1.
Universalizao dos servios
Todas as pessoas devem ser atendidas pelo sistema pblico de gesto de RSU, sendo dada ateno especial s
comunidades economicamente carentes, as quais apresentam-se mais suscetveis aos impactos negativos
decorrentes (CNUMAD, 1996; Princpios a, g).

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Integrao dos aspectos econmicos, ambientais/ecolgicos e sociais na gesto dos RSU

A gesto dos RSU, assim como a sustentabilidade, possui dimenses econmicas, ambientais/ecolgicas e
sociais. Estes diferentes aspectos devem ser levados em considerao tanto no momento do planejamento,
quanto na tomada de decises, intervenes ou controle do sistema (Princpio d).
Autonomia municipal sobre a gesto dos RSU
Os governos locais possuem autonomia para decidir sobre a recepo, ou no, dos RSU oriundos de outras
localidades, bem como para o envio de seus resduos para outros locais para tratamento e disposio final.
Contudo devem arcar com os custos ambientais, econmicos e polticos de tais decises. No caso de resduos
especiais, entretanto, deve ser observada a legislao estadual e federal. Necessariamente, para que se exera
tal direito necessrio que a autonomia dos demais locais tambm seja respeitada. (Princpio c).
Adequao das tecnologias realidade local
Solues tecnolgicas, tanto do ponto de vista de equipamentos, quanto de processos e sistemas, no devem
ser diretamente implantadas, baseadas apenas em experincias de terceiros. As respostas para os problemas,
mesmo que inspiradas em situaes semelhantes, devem ser adequadas realidade local. Nesta adaptao
devem ser considerados aspectos sociais (culturais e educacionais, por exemplo), do meio fsico, restries
financeiras etc. (Princpio j).
Cooperao e consrcio
Na busca de solues para os problemas dos RSU, as administraes pblicas devem procurar agir em
cooperao, seja entre si (por exemplo, consrcios intermunicipais), seja com outros setores da sociedade,
minimizando custos e impactos negativos (Princpios c, i).
Democratizao da informao
A populao deve ser esclarecida quanto aos problemas associados aos RSU, incluindo as conseqncias, para
o ambiente, do consumo excessivo e do desperdcio; o uso de produtos menos impactantes deve ser
incentivado (Princpios e, i, l, m).
Gesto participativa
Todo o processo de gesto de RSU deve ser aberto ao pblico e receber contribuies da populao e dos
demais agentes sociais de forma participativa. Para tanto, deve ocorrer um amplo trabalho de mobilizao da
comunidade (Princpio i).
Gerao de trabalho e renda
As atividades associadas recuperao de materiais dos RSU devem ser apoiadas e favorecidas pelo poder
pblico, eliminando-se tambm situaes de risco e de explorao dos agentes envolvidos, em especial os mais
vulnerveis. Em um quadro de desemprego, deve-se dar preferncia a solues intensivas em mo-de-obra,
alm de apoiar iniciativas comunitrias ou cooperativas, para equacionar problemas locais. Deve ser
considerado, ainda, que as demais atividades relacionadas com o sistema, como coleta de resduos e operao
dos locais de deposio final, so atividades econmicas, tambm geradoras de renda (Princpios g, h).
Garantia de condies adequadas de trabalho
Devido adversidade e ao desconforto inerentes s atividades vinculadas gesto dos RSU, especial ateno
deve ser dada s condies para a realizao do trabalho pelos diferentes operadores. Aspectos tais como
segurana, ergonomia e valorizao do trabalho devem ser levados em considerao (Princpio a).
Preservao dos recursos naturais
Os resduos slidos representam recursos naturais que, se aterrados, deixaro de estar disponveis para uso
pelas geraes futuras. Por esse motivo, deve-se buscar a reduo da gerao na fonte. Quando isso no for
possvel deve-se procurar recuperar os materiais ou a energia presentes nos resduos antes de sua disposio
final. Para as diferentes etapas, o exemplo deve ser dado pelo prprio poder pblico, atravs de programas
internos de reduo de resduos ou reciclagem (CMMAD, 1991; ONU, 1996; MUSCHETT, 1997; Princpios
d, e, l, m).

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Previso dos impactos socioambientais
Antes da realizao de obras ou implantao de servios vinculados gesto dos RSU, deve-se procurar prever
e avaliar os possveis impactos que tais aes tero sobre a sociedade e meio ambiente. Dever ser dada
preferncia opo considerada mais benfica, ou menos prejudicial, a partir destas avaliaes. (Princpios k,
l, m).
Recuperao de reas degradas pela gesto incorreta dos RSU
Situaes negativas decorrentes de atividades de gesto dos RSU j realizadas devem ser corrigidas. Isso pode
ocorrer tanto por meio de intervenes no meio fsico, para restaurar a condies ambientais previamente
existentes, quanto atravs da indenizao s vtimas dos efeitos nocivos de tais aes (Princpios f, k, n).
Poluidor pagador
Os custos da gesto dos RSU devem ser sempre explicitados, sendo assumidos pelos seus geradores, inclusive
a populao, de forma a que esta tenha conscincia dos gastos necessrios. A estrutura de cobrana dever,
entretanto, considerar as diferentes condies socioeconmicas dos geradores. (Princpio o).
CONCLUSO
O presente trabalho buscou, em primeiro lugar, identificar na bibliografia especfica sobre sustentabilidade
princpios genricos que se encontravam dispersos em diferentes documentos. A partir destes princpios,
elaborou-se uma lista de princpios especficos para o contexto dos RSU.
Esta sistematizao pode ser utilizada em diferentes situaes. Entre seus possveis usos esto a utilizao para
orientao na elaborao de polticas pblicas ou no desenvolvimento de campanhas de mobilizao da
populao, onde se pretenda uma mudana de conduta em relao aos resduos.
Dentro da pesquisa que vem sendo desenvolvida, a elaborao de princpios especficos faz parte do mtodo
utilizado para definio de indicadores de sustentabilidade para gesto dos RSU.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interam ericano de Engenharia Sanitria e Am biental

Princpio de soberania e relaes

internacionais

Princpio da integrao das dimenses da

sustentabilidade
Princpio do uso dos recursos naturais

Princpio da solidariedade intergeracional

Princpio de eqidade

Princpio da gerao de renda

Princpio da cooperao e participao

Tabela 1: Relao entre Princpios Genricos De Sustentabilidade e Princpios Especficos da Gesto dos RSU

Princpio da paz

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Princpios genricos de sustentabilidade

Princpios especficos para gesto dos RSU

Universalizao dos servios
Integrao dos aspectos econmicos, ambientais/ecolgicos e sociais
Autonomia municipal sobre a gesto dos RSU
Adequao das tecnologias realidade local
Democratizao da informao
Gesto participativa
Gerao de trabalho e renda
Cooperao e consrcio
Garantia de condies adequadas de trabalho.
Preservao dos recursos naturais
Previso dos impactos socioambientais
Recuperao de reas degradas pela gesto incorreta dos RSU
Poluidor pagador

Princpio elementar

Princpio da contextualizao local

Princpio da avaliao de impactos sociais e

ambientais

Princpio precautrio

Princpio preventivo

Princpio Compensatrio

Princpio do poluidor pagador