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expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
1 edio 2009

L533d

Leite Jnior, Alcides Domingues


Desenvolvimento e mudanas no estado brasileiro / Alcides Domingues Leite Jnior.
2. ed. reimp. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2012.
88p. : il.
Especializao Mdulo Bsico
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-83-5
1. Histria do Brasil. 2. Brasil Histria Repblica Velha, 1889-1930. 3. Brasil
Poltica e governo. 4. Partidos polticos Brasil. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 981

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS


Universidade Federal de Santa Catarina
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
AUTOR DO CONTEDO
Alcides Domingues Leite Jnior

EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Ilustrao Igor Baranenko
Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual Sergio Luiz Meira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 7
Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar
Introduo...................................................................................... 11
O Setor Pblico e a Repblica Velha (1889-1930)............................................... 12
Primeiro Perodo: incio da Repblica Velha................................... 13
Segundo Perodo: os governos da Repblica Oligrquica e a poltica dos
governadores................................................................................... 16
A Era Vargas............................................................................................ 19
A Organizao do Estado.................................................................... 22
O Estado Desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek................................... 26
O Plano de Metas............................................................................. 27
O Regime Militar e as Reformas de Estado........................................................... 29
Governo Castello Branco............................................................................. 30
Os Governos Costa e Silva e Mdici............................................................. 33
O Governo Geisel............................................................................ 37
O Governo Figueiredo............................................................................. 41
A Herana do Regime Militar......................................................................... 47

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais


Introduo..................................................................................................... 53
A Eleio de Tancredo Neves e o Governo Sarney................................................ 54
Os Governos Collor e Itamar Franco..................................................................... 58
O Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso................................................ 63
O Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso................................................ 68
O Primeiro Governo Lula............................................................................. 73
O Segundo Governo Lula..................................................................................... 81

Referncias .................................................................................................... 87
Minicurrculo.................................................................................................... 88

Especializao em Gesto Pblica

Apresentao

APRESENTAO
Ol! Caro estudante!
Voc est iniciando a disciplina Desenvolvimento e
Mudanas no Estado Brasileiro, que tem como propsito analisar o
processo de construo da estrutura de Estado no Brasil, da
Proclamao da Repblica at os dias atuais. A disciplina permitir
que voc identifique o resultado de um processo cumulativo de
mudanas, que teve incio na primeira metade do sculo XX.
Processo que, ao contrrio do ocorrido na maioria dos pases
desenvolvidos, no contou com rupturas traumticas, mas com a
incorporao da ordem anterior pela estrutura estabelecida.
O conhecimento da mecnica de transformao do Estado
brasileiro, desde a Proclamao da Repblica at hoje,
fundamental para que voc entenda a estrutura vigente, com seus
pontos fortes e suas limitaes. O estudo da administrao pblica
brasileira deve levar em conta as caractersticas peculiares da cultura
nacional, de forma a evitar anlises comparativas imprecisas e
precipitadas. Tratar objetos desiguais de forma apropriada pode
causar mais trabalho de pesquisa e estudo mais aprofundado, no
entanto, o nico meio para conhecer melhor a atual estrutura de
Estado brasileiro, sem incorrer nos erros primrios contidos na
maioria das anlises superficiais, apresentadas por veculos de
informao de massa, aos quais os estudantes brasileiros tm acesso.
Desta forma, a disciplina Desenvolvimento e Mudanas no
Estado Brasileiro, oferecida a voc, aluno do curso a distncia de
ps-graduao em Administrao Pblica, aborda a evoluo do
aparato de Estado no Brasil, desde o incio da Repblica, quando
o Estado brasileiro ainda era incipiente, at os dias atuais, quando

Mdulo Bsico

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

o modelo de Estado em nosso pas j se encontra bem definido e


bastante desenvolvido, em comparao com os demais pases com
estgio de desenvolvimento similar. A disciplina abordar ainda
todos os setores importantes para o estabelecimento de uma ao
de Estado em benefcio dos cidados e do prprio desenvolvimento
do pas. Sendo assim, analisaremos tambm a implantao do atual
Estado de Direito, com a evoluo dos indicadores sociais, da
estabilidade monetria, da universalizao das polticas pblicas,
da consolidao da democracia de massas, da previsibilidade do
arcabouo legal e do fortalecimento do ambiente de negcios.
Certamente, agora ficou mais claro de que trata a disciplina
Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro e sua
importncia na sua formao acadmica e profissional. Sem a
pretenso de esgotar o assunto, o texto disponibilizado a seguir no
o isenta da necessidade de recorrer a outras fontes disponveis em
publicaes impressas ou oferecidas por outros meios de difuso.
Este texto objetiva capacit-lo no apaixonante caminho do
conhecimento da histria recente do Brasil. Esperamos que voc
goste dos assuntos tratados nesta disciplina, pois a arte de aprender
muito mais eficaz na medida em que o processo de aprendizado
realizado com satisfao. Bons estudos!
Professor Alcides Leite.

Especializao em Gesto Pblica

Apresentao

UNIDADE 1
DA REPBLICA VELHA AT
O FIM DO REGIME MILITAR

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
f

f
f

Reconhecer e enumerar as principais mudanas estruturais


ocorridas no Estado brasileiro, desde a Proclamao da Repblica
at o fim do Regime Militar;
Identificar as causas e consequncias das principais mudanas
estruturais ocorridas no Estado brasileiro; e
Validar, com um juzo crtico, os clichs comuns dos ambientes
acadmicos e jornalsticos brasileiros.

Mdulo Bsico

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

10

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

INTRODUO
Nesta primeira Unidade da disciplina Desenvolvimento e
mudanas no Estado Brasileiro, vamos percorrer o perodo que vai
desde a Proclamao da Repblica at o final do Regime Militar
em 1985. Vamos comear?
Iniciaremos nosso estudo a partir da Proclamao da
Repblica, pois o Estado brasileiro, sob o ponto de vista de formao
da sua identidade independente, nasceu propriamente com a
Proclamao da Repblica. O perodo do Imprio, embora
importante para a formao da infraestrutura econmica e social
do pas, pouco contribuiu para a estruturao da base administrativa
e poltica que o pas construiu ao longo do tempo.
Durante o perodo analisado foi implantada a base do
Moderno Estado Brasileiro. A construo da Administrao Direta,
durante a Era Vargas, e da Administrao Indireta, durante os
governos Castello Branco e Costa e Silva, alm da formulao e
implantao das polticas de Previdncia Pblica e dos Planos de
Desenvolvimento Econmico, compuseram o quadro de
transformaes estruturais da ao do Estado no processo de
desenvolvimento do pas.
O entendimento da lgica dessas mudanas de fundamental
importncia para que voc tenha uma anlise crtica a respeito dos
avanos ocorridos e das conquistas alcanadas pelo Estado Brasileiro
rumo construo de uma estrutura capaz de sustentar o processo
de insero do Brasil no rol dos pases em desenvolvimento.
Temos certeza de que, muito do que aqui ser tratado, voc
j estudou no Ensino Mdio e/ou na Graduao. Contudo,
esperamos contribuir para que voc adquira uma viso de conjunto
necessria ao entendimento do carter contnuo e incremental das
principais evolues ocorridas no perodo analisado.
Mdulo Bsico

11

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O SETOR PBLICO E A REPBLICA


VELHA (1889-1930)

A maioria dos
presidentes da Repblica
Velha comearam a

O perodo conhecido como Repblica Velha durou de 1889


at 1930. Este perodo denominado ainda de Repblica dos
Bacharis e Repblica Manica, uma vez que todos os
presidentes civis da poca eram bacharis em direito e quase todos
membros da maonaria.

carreira profissional
como advogados e

promotores pblicos. Em
geral, os presidentes da
Repblica Velha

entraram na poltica,

Mas, voc sabe por que esse perodo foi chamado de Repblica

apoiados por lderes

Velha?

polticos locais (os


Coronis).

Historicamente, este perodo chamado de Repblica Velha


em contraposio ao perodo ps-revoluo de 1930, que visto
como um marco na histria da Repblica, uma vez que gerou
grandes transformaes que voc ver ao longo do texto.
Podemos dividir a Repblica Velha, para facilitar nossa
discusso temtica, em dois perodos. So eles:

X o primeiro: de 1889 a 1894, chamado Repblica da


Espada, foi o perodo dominado pelos militares; e

X o segundo: de 1895 a 1930, chamado de Repblica


Oligrquica, foi o perodo dominado pelos Presidentes
dos Estados.
A seguir, analisaremos cada um desses perodos da Repblica
Velha.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

PRIMEIRO PERODO:

INCIO DA

REPBLICA VELHA

Com a vitria do movimento republicano liderado pelos


oficiais do exrcito, foi estabelecido um governo provisrio chefiado
pelo Marechal Deodoro da Fonseca. Durante o governo provisrio, foi:

X decretada a separao entre Estado e Igreja;


X concedida a nacionalidade a to-

dos os imigrantes residentes no


Brasil;

Saiba mais

Prudente de Morais (18411902)

Prudente Jos de Morais e Bar-

X nomeados os governadores para

ros formou-se em Direito na

as provncias, que se transformaram em estados;

riu ao Partido Republicano

X criada a bandeira nacional com

o lema positivista, ordem e progresso; e

capital paulista. Em 1876 adePaulista. Foi trs vezes deputado da agremiao na Assembleia Provincial e uma vez na Assembleia-Geral do Imprio. Votou a favor da libertao dos escra-

X banida a famlia real do territ-

vos com mais de 65 anos. Foi governador da

rio brasileiro, que s retornou em


1922, aps o falecimento da
Princesa Isabel, herdeira do trono brasileiro.

por voto direto para a sucesso de Floriano

Mas foi no incio de 1890 que


comearam as discusses para a elaborao
da nova Constituio, que acabou
vigorando durante toda a Repblica Velha.
A promulgao da Constituio aconteceu
em 24 de fevereiro de 1891.

provncia de So Paulo at 1890. Foi eleito


Peixoto. Fonte: <http://tinyurl.com/mbhc47>.
Acesso em: 17 jul. 2009.
Rui Barbosa (18491923)
Formado em Direito. Engajouse numa campanha em defesa
das eleies diretas e da abolio da escravatura. Com a Repblica, tornou-se vice-chefe do governo provisrio. Tambm escreveu o projeto da Carta
Constitucional da Repblica. Como jornalis-

Constituio de 1891

ta, escreveu para diversos rgos. Fonte:


<http://tinyurl.com/mf4vkd>. Acesso em: 17
jul. 2009.

Inspirada
na
Constituio
Americana, a Constituio de 1891 teve como principais autores:
Prudente de Morais e Rui Barbosa. Seu texto era fortemente

Mdulo Bsico

13

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

descentralizador, dando grande autonomia aos municpios e aos


estados. O regime de governo escolhido foi o presidencialismo e os
membros dos poderes Legislativo e Executivo passaram a ser eleitos
pelo voto popular direto.
O mandato do presidente da Repblica foi estipulado em
quatro anos, sem direito reeleio para o mandato imediatamente
seguinte, sem, contudo, haver impedimentos para um mandato
posterior. O mesmo valia para o vice-presidente. No caso de morte,
renncia ou impedimento do presidente, o vice assumiria apenas
at serem realizadas novas votaes, no precisando ficar at que
fosse completado o respectivo quadrinio, como ocorre atualmente.
No entanto, como no havia prazo para a realizao de novas
eleies, se houvesse acordo poltico o vice poderia terminar o
mandato.
Quanto s regras eleitorais, ficou determinado que o voto
continuaria a descoberto (no secreto) a assinatura da cdula
pelo eleitor tornou-se obrigatria e foi decretado o fim do voto
censitrio, que definia o eleitor por sua renda, embora ainda
continuassem excludos do direito ao voto os analfabetos, as
mulheres, os religiosos sujeitos obedincia eclesistica e os
indigentes.
Alm disso foi reservado ao Congresso Nacional a
regulamentao do sistema para as eleies de cargos polticos
federais, e s assembleias estaduais a regulamentao para as
eleies estaduais e municipais. O voto distrital permaneceu com a
eleio de trs deputados para cada distrito eleitoral do pas.
Nesta poca o monoplio de registros civis passou ao Estado,
sendo criados os cartrios para os registros de nascimento,
casamento e morte. O Estado tambm assumiu, de forma definitiva,
as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino
fundamental e intermedirio, principalmente nas cidades mais
importantes do pas.
Alm disso, a Constituio garantia a liberdade de
associao e de reunio sem armas, assegurava aos acusados amplo

14

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

direito de defesa, abolia as penas de gals, de banimento judicial e


de morte, institua o habeas-corpus e as garantias de magistratura
aos juzes federais.

A pena de gal sujeita os


criminosos a cumprirem
pena de trabalhos

Governos Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto

forados em
embarcaes de velas,

Com a promulgao da Constituio, Deodoro da Fonseca


passou a ser presidente constitucionalmente eleito pelo Congresso
Nacional, com mandato at 15 de novembro de 1894. Porm, devido
crise gerada pela poltica econmica do governo, Deodoro
renunciou presidncia em 23 de novembro de 1891 e o vicepresidente Floriano Peixoto assumiu o poder at 1894.

remando sob a coero


de castigos corporais.

Governo Prudente de Morais


Este foi um perodo de
transio entre a Repblica da Espada
e a Repblica Oligrquica, governado
por Prudente de Morais, primeiro civil
a assumir a Presidncia da Repblica,
e no qual os militares tinham ainda
bastante poder poltico. Somente com
o desgaste sofrido com a Guerra dos
Canudos e o assassinato do ministro
da Guerra, foi que os militares se
afastaram do poder, voltando poltica
somente entre 1910 e 1914, no governo
do Marechal Hermes da Fonseca, e no
movimento denominado tenentismo
ocorrido no incio do ano de 1920.

Guerra dos Canudos

Saiba mais

Revolta social que teve incio na


Bahia em novembro de 1896 e terminou em outubro de 1897. O conflito foi liderado pelo beato Antnio Conselheiro. Devido enorme
proporo que o movimento adquiriu, o governo da Bahia no conseguiu segurar a revolta, e pediu a interferncia da
Repblica. O massacre foi tamanho que no escaparam idosos, mulheres e crianas. Euclides da
Cunha, em seu livro Os Sertes, eternizou este movimento que evidenciou a importncia da luta social
na

histria

de

nosso

pas.

Fonte:

<http://

tinyurl.com/nsqohj>. Acesso em: 15 jul. 2009.

Neste perodo tenentista o


Exrcito brasileiro enfrentou grandes dificuldades faltavam
armamentos, cavalos, medicamentos e instruo para a tropa. Os
soldos permaneciam baixos e o governo no fazia meno de

Mdulo Bsico

15

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

aument-los. Esta situao afetava particularmente os tenentes.


Neste quadro de crescente insatisfao eclodiram diversos
movimentos militares. A presena significativa de tenentes na
conduo desses movimentos deu origem ao termo tenentismo.
Os principais movimentos tenentistas da dcada de 1920
foram os 18 do Forte, os levantes de 1924, e a Coluna Prestes.
As propostas polticas dos tenentes, de uma maneira geral, se
vinculavam ao nacionalismo e centralizao poltica, opondo-se
ao domnio poltico de Minas Gerais e So Paulo. Entre outras
reformas, os tenentistas defendiam o voto secreto, a independncia
do Poder Judicirio e um Estado mais forte. Assim, podemos afirmar
que, de fato, a Repblica Oligrquica s se consolidou em 1898,
com a posse do segundo presidente civil, Campos Salles.

SEGUNDO PERODO: OS GOVERNOS DA REPBLICA


OLIGRQUICA E A POLTICA DOS GOVERNADORES

O Presidente da
Repblica era escolhido
atravs de um acordo

O Presidente Campos Sales consolidou uma caracterstica


peculiar da poltica brasileira durante a Repblica Oligrquica: a
Poltica dos Estados, conhecida tambm como Poltica dos
Governadores. De acordo com essa obra de engenharia poltica,
o poder federal passou a no interferir na poltica dos estados e
estes no interferiam na poltica dos municpios, garantindo-lhes a
autonomia poltica. O Presidente da Repblica apoiava os atos dos
presidentes estaduais, como a escolha dos sucessores desses
presidentes de estados, e, em troca, os governadores davam apoio
e suporte ao governo federal, colaborando com a eleio de
candidatos para o Congresso Nacional.

nacional entre os

presidentes dos estados.

A Poltica dos Estados significava, na verdade, a


impossibilidade da oposio assumir o poder, uma vez que os
representantes populares eram escolhidos mediante pactos entre o

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

governo federal e as elites estaduais, legitimadas por eleies pouco


confiveis, sem espao para candidatos independentes. Nesta poca
era a Comisso de Verificao de Poderes do Congresso Nacional
o rgo encarregado de fiscalizar o sistema eleitoral. Esta Comisso
dificilmente ratificava parlamentares eleitos que no apoiassem a
Poltica dos Estados.

Voc sabe quem era o responsvel em organizar a vida poltica,


diretamente no contato com a populao, nos municpios?

Este perodo foi marcado pelo coronelismo. Quem


organizava a vida poltica, diretamente no contato com a
populao, nos municpios era a figura carismtica do coronel.
O coronel, apesar do nome, era um lder civil, comumente um
fazendeiro que dominava a poltica local. Ele era o nico elo entre
a populao e o poder estatal. O coronel garantia os votos locais
do presidente do Estado, em troca do apoio do governador sua
liderana poltica no seu municpio.
Durante a Repblica Oligrquica houve diversas revoltas,
tais como: a Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, a Guerra do
Contestado, a Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, o Movimento
Tenentista e a Revoluo de 1930, que colocou um fim neste perodo
histrico, e ser alvo de nossa anlise mais adiante.
No campo da economia, foi um perodo de modernizao,
com grandes surtos de industrializao, como o ocorrido durante a
Primeira Guerra Mundial. Porm a economia continuou dominada
pela cultura do caf at a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque,
em 1929. Foi neste perodo que ocorreram tambm as primeiras
greves, com o crescimento de movimentos anarquistas e comunistas
nos grandes centros urbanos do pas.

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha


As eleies presidenciais de
1930 foram vencidas, pela contagem
Cursou Direito de So Paulo. Em 1909,
oficial, pelo candidato Jlio Prestes,
foi eleito deputado estadual e por cinpresidente de So Paulo, que tinha o
co legislaturas seguintes. Em 1927, asapoio do presidente Washington Lus.
sumiu o governo do Estado de So PauContudo, a oposio, no aceitou a
lo e depois, em 1929, foi indicado por
derrota de Getlio Vargas e iniciou a
Washington Luis como candidato do
Revoluo de 1930. Esta revoluo,
governo sucesso presidencial, concorrendo conque tinha como lderes Getlio
tra Getlio Vargas. Prestes no chegou a tomar posVargas, Antnio Carlos Ribeiro de
se, pois foi impedido pela Revoluo de 1930, a qual
Andrada (ex-presidente de Minas
levou Getlio Vargas ao poder. Exilado na Europa,
Gerais) e tenentes, comeou em 3 de
Jlio Prestes regressou ao Brasil em 1934, afastanoutubro de 1930, sem enfrentar
do-se da poltica. Fonte: <http://tinyurl.com/nedxpu>.
grande resistncia, uma vez que a
Acesso em: 15 jul. 2009.
repulsa ao modelo liberal-oligrquico
da Velha Repblica h muito vinha crescendo e ganhando apoio
de vrios presidentes de Estado fora do eixo So Paulo/Minas
Gerais.
Saiba mais

Jlio Prestes de Albuquerque (18821946)

Em 3 de novembro de 1930, Getlio Vargas toma


posse como presidente da Repblica, pondo fim
Repblica Velha.

Contudo importante destacarmos que foi a crise de 1929,


que arruinou a maioria dos fazendeiros de caf, que deu condies
polticas para a vitria de Vargas na Revoluo de 30. Esta crise
econmica atingiu os EUA, se estendeu por todo o mundo capitalista
e terminou apenas com a Segunda Guerra Mundial. Este perodo de
recesso econmica causou altas taxas de desemprego, quedas
drsticas do produto interno bruto, com grande queda na produo
industrial, no preo das aes, e em praticamente todos os indicadores
de atividade econmica, em diversos pases no mundo.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

A ERA VARGAS
Considerado por muitos, como o
Saiba mais Getlio Dornelles Vargas (18821954)
personagem brasileiro mais influente do
sculo XX, Getlio Dornelles Vargas em
Foi o presidente que mais tempo
1929 candidatou-se presidncia da
governou o Brasil, durante dois
Repblica na chapa oposicionista da
mandatos. De origem gacha (nasAliana Liberal. Derrotado, chefiou o
ceu na cidade de So Borja), Vargas
foi presidente do Brasil entre os anos
movimento revolucionrio de 1930, por
de 1930 a 1945 e de 1951 a 1954. Entre 1937 e 1945
meio do qual assumiu o Governo
instalou a fase de ditadura, o chamado Estado
Provisrio. Em 1934, foi eleito presidente,
Novo. Fonte: <http://www.historiadobrasil.net/
de forma indireta, com mandato at 1938.
getuliovargas/>. Acesso em: 18 jul. 2009.
Em 1937 instaurou o Estado Novo,
determinou o fechamento do Congresso,
outorgou uma nova Constituio, que lhe conferiu o controle dos
poderes Legislativo e Judicirio, e determinou o fechamento dos
partidos polticos.
Com o fim da Segunda Guerra em 1945, as presses em
prol da redemocratizao ficaram mais fortes, e ento Vargas foi
deposto em 29 de outubro de 1945, por um movimento militar
liderado por generais que compunham o seu prprio ministrio.
Afastado do poder, Vargas foi para sua fazenda em So Borja, no
Rio Grande do Sul. Mas, nas eleies para a Assembleia Nacional
Constituinte de 1946, foi eleito senador por dois estados e deputado
federal por sete estados. Nas eleies presidenciais de 1950, Vargas
eleito presidente da repblica com ampla margem de votos.
No segundo perodo, o seu governo foi marcado pela
retomada da orientao nacionalista, cuja expresso maior foi a
luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com
a criao da Petrobrs, e pela progressiva radicalizao poltica.

Mdulo Bsico

19

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Vargas enfrentava oposio cer rada por par te da Unio


Democrtica Nacional UDN, em especial do jornalista Carlos
Lacerda, proprietrio do jornal carioca Tribuna da Imprensa,
situao que o leva ao suicdio em 1954.
Assim podemos observar que durante os 20 anos de poder,
Vargas imprimiu profundas transformaes no sistema poltico,
econmico e administrativo brasileiro. Tal foi a importncia das
duas passagens de Getlio Vargas pelo governo que, ainda hoje, os
livros de histria referem-se a esse perodo como a Era Vargas.
O primeiro perodo, de 1930 a 1945, foi marcado por
diferentes fases. Tendo sido derrotado na eleio para presidente
da Repblica em 1930, Getlio liderou um movimento que derrubou
o governo de Washington Lus e assumiu o poder, em 3 de novembro
de 1930.

O Cdigo Eleitoral foi


publicado em fevereiro
de 1932 e um novo

Aps este perodo tivemos a Revoluo Constitucionalista


de 1932 iniciada em So Paulo que durou trs meses, de julho
a outubro de 1932. Esta Revoluo foi consequncia da campanha
constitucionalista iniciada em 1931. No final de 1931 e incio de
1932, Vargas procurou conter as crticas organizando uma comisso
encarregada de organizar o novo Cdigo Eleitoral.

interventor foi nomeado


para So Paulo, o civil e

paulista Pedro de Toledo.

Os sinais de trgua emitidos por Vargas, no entanto, no


apaziguaram os nimos e neste cenrio tivemos a formao da
Frente nica Paulista (FUP), cujos principais lemas eram a
constitucionalizao do pas e a autonomia de So Paulo. Mas, no
incio de 1932, com a morte de quatro estudantes paulistas em
confronto com foras legais, foi criado o movimento MMDC iniciais
dos nomes dos estudantes mortos, Miragaia, Martins, Drusio e
Camargo. O episdio foi o estopim da Revoluo de 1932.

Em 9 de julho o movimento revolucionrio ganhou as ruas


da capital e do interior de So Paulo. A revoluo teve apoio de
diversos setores da sociedade paulista. Pegaram em armas
intelectuais, industriais, estudantes e outros segmentos das camadas
mdias, polticos ligados Repblica Velha ou ao Partido
Democrtico. A luta armada dos constitucionalistas ficou restrita
ao estado de So Paulo. Isolados, os paulistas no tiveram condies
de manter por muito tempo a revoluo. Em outubro de 1932
assinaram a rendio.

20

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Aps esta revolta dos paulistas contra o governo Vargas


que foi redigida a Constituio de 1934, que manteve Vargas no
poder at 1938, quando ento foram realizadas novas eleies.

Em 1937, Getlio institui o Estado-Novo; fechou o


Congresso; dissolveu os partidos polticos; e passou
a governar de modo ditatorial at o final da Segunda
Guerra Mundial, em 1945.

Retirado do poder por um golpe


militar, que convocou uma Assembleia
Constituinte e promoveu eleies gerais em
1946, Getlio volta como candidato em
1950, e se elege presidente da Repblica.
Este segundo perodo de Vargas foi de 1950
a 1954, quando dramaticamente ele se
suicidou, com um tiro no corao, dentro do
palcio do governo, no dia 24 de agosto,
aps se ver confrontado com a eminncia
da renncia ou deposio na reunio
ministerial realizada na madrugada de 23
para 24 de agosto. Vargas deixou escrita
uma carta-testamento, em que acusava os
inimigos da nao como os responsveis por
seu suicdio.

Suicdio de Vargas

Saiba mais

Foi o atentado realizado contra Carlos


Lacerda no incio de
agosto de 1954, no
qual foi morto o
major-aviador Rubem Florentino Vaz,
que desencadeou a
crise final do governo

Vargas,

envolvimento

pelo
da

sua guarda pessoal no episdio. Para a investigao do atentado, foi instaurado um


inqurito policial-militar, pelo Ministrio da

Aeronutica. Fonte: <http://tinyurl.com/


As transformaes no campo poltico,
kst32n>. Acesso em: 18 jul. 2009.
econmico, social e cultural, promovidas por
Getlio Vargas esto bem resumidas no texto
do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil (CPDOC), da Fundao Getlio Vargas.

No plano poltico, a Revoluo de 1930 produziu um movimento de centralizao que transferiu o poder dos estados da federao para o governo central, o qual passou a

Mdulo Bsico

21

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

assumir papel crescente na sociedade e na economia.


No plano econmico, teve lugar um intenso movimento de
industrializao e urbanizao que, nos anos 50, se fez
acompanhar de polticas deliberadas de desenvolvimento.
O processo de modernizao envolveu um Estado capaz
de agir sobre setores da economia e a criao de diferentes
rgos para a implementao das novas polticas. No plano social, foi criado o Ministrio da Justia, assim como a
Justia do Trabalho, para atuar nas relaes entre o capital e o trabalho. A ao do Estado, regulando as atividades profissionais e a estrutura sindical com o imposto nico, permaneceu como legado da Era Vargas. No plano
cultural, o governo criou instituies que atuaram nos campos da educao formal, do teatro, da msica, do livro, do
rdio, do cinema, do patrimnio cultural, da imprensa.
Abriu espao para a crescente participao dos intelectuais no projeto de construo de uma identidade nacional.
Pretendeu modernizar, resgatando as tradies nacionais atravs da ao do Estado no campo da cultura Disponvel em:
<http://tinyurl.com/llacoh>. Acesso em: 15 jul. 2009.

A ORGANIZAO

Saiba mais Maximillian Carl Emil Weber (1864 1920)


Socilogo, historiador e poltico alemo que, junto com Karl Marx e mile
Durkheim, foi considerado um dos
fundadores da sociologia e dos estudos comparados sobre cultura e religio. Para Weber, o ncleo da anlise social consistia na interdependncia entre religio,

economia

sociedade.

Fonte:

<http://

w w w. n e t s a b e r. c o m . b r / b i o g r a f i a s /
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 15 jul. 2009.

22

DO

ESTADO

Getlio Vargas organizou o


aparelho do Estado seguindo o modelo burocrtico weberiano. Neste
modelo de departamentalizao, proposto por Max Weber, a estrutura administrativa era ocupada por funcionrios recrutados via concurso pblico e promovidos meritocraticamente.
Esta foi uma das marcas da
profissionalizao da administrao
pblica sendo adotada pela maioria
dos pases desenvolvidos.

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

E no Brasil, voc sabe quando e como foi implantado o modelo


burocrtico?

No Brasil, o incio do modelo burocrtico ocorreu durante o


primeiro perodo do governo Vargas, por meio de uma linha
autoritria-modernizadora. O vcuo, deixado pela poltica liberaldemocrtica excludente da Velha Repblica, foi preenchido pela
poltica centralizadora, porm modernizante e includente de Getlio
Vargas, que criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e
o Ministrio da Educao e Sade em 1930, a Universidade do
Brasil e o Servio do Patrimnio Histrico Nacional em 1937, alm
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em 1938.
Para organizar a seleo e treinamento do funcionalismo
pblico, foi criado, em 1938, o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), que implantou o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio, algo at ento inexistente no pas.
Outro aspecto que sofreu vrios avanos no governo de
Vargas diz respeito s polticas trabalhistas. Conhea a seguir alguns
desses aspectos:

X aprovao, em 1931, da Lei de Sindicalizao, que


estabeleceu a unicidade sindical (apenas um sindicato
por categoria e por base territorial);

X implantao, em 1932, da jornada de trabalho de 8

horas (concedida aos comercirios e aos industririos),


das frias remuneradas (concedidas aos bancrios e
industririos) e da carteira de trabalho, que deu acesso
aos direitos trabalhistas e previdencirios;

X criao, em 1933, dos Institutos de Aposentadoria e


Penses, precursores do INSS;

X fundao, em 1939, da Justia do Trabalho; e


X instituio, em 1940, do Salrio Mnimo.

Mdulo Bsico

23

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Para organizar o processo eleitoral, em 1932, foi aprovado


o Cdigo Eleitoral, que estendeu o direito de voto s mulheres,
implantou o sistema de voto secreto, alm de criar a Justia Eleitoral.
J na rea econmica, o governo Vargas deu forte impulso
industrializao do pas, principalmente no setor de base. Em
1941, foi criada a Companhia Siderrgica Nacional e, em 1942, a
Companhia Vale do Rio Doce. No segundo governo Vargas, foram
criados ainda o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) em 1952 e a Petrobrs em 1953.

Durante o perodo de 1931 a 1954, que abrangeu dois


governos: Vargas e Dutra, a inflao anual mdia do
pas foi de 9,17% e o crescimento anual mdio do PIB
foi de 5,31%. Nmeros importantes, tendo em vista
que a maioria dos pases do mundo sofreu forte
impacto da quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929,
e da Segunda Guerra Mundial, que durou de 1939 a
1945.

Como voc pode observar foi nos governos Vargas que


surgiram as bases para a modernizao econmica, poltica e
administrativa do pas. Mais importante, porm, do que essas
realizaes, afirmam Srgio Besserman Vianna e Andr Villela, foi
a incorporao, pela primeira vez na histria brasileira, do povo
(classe trabalhadora) como agente poltico relevante. Esse fato
ao mesmo tempo indito e auspicioso imprimiu nova dinmica
ao processo poltico do ps-guerra, permitindo importantes avanos
na construo da democracia no pas.
Assim podemos afirmar que, independente das virtudes e
defeitos pessoais e da ao poltica desenvolvida por Getlio Vargas,
sua passagem pelo comando do setor pblico brasileiro estabeleceu
um verdadeiro divisor de tempo. O Brasil foi um antes de Vargas e
passou a ser outro depois de Vargas.

24

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Nesse sentido, veja a seguir as principais marcas da Era


Vargas.

X Organizao do Estado com a criao do Ministrio


do Trabalho e da Educao, do IBGE e da
Universidade do Brasil.

X Aprovao da Lei de Sindicalizao.

X Implantao da jornada de trabalho de 8 horas.


X Criao das frias remuneradas.

X Implantao da carteira de trabalho.

X Construo dos Institutos de Aposentadoria e Penses.


X Criao da Justia do Trabalho.
X Instituio do Salrio Mnimo.

X Aprovao do Cdigo Eleitoral, do voto feminino e do


voto secreto.

X Criao da Justia Eleitoral.

X Fundao da Companhia Siderrgica Nacional.


X Criao da Companhia Vale do Rio Doce.

X Concepo do Banco Nacional de Desenvolvimento


Econmico (BNDE).

X Criao da Petrobrs em 1953.

Mdulo Bsico

25

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O ESTADO DESENVOLVIMENTISTA DE
JUSCELINO KUBITSCHEK

Saiba mais

Juscelino Kubitschek de Oliveira (1902-1976)


Nascido em Minas Gerais, foi eleito deputado federal e realizou obras de remodelao da capital. Posteriormente foi governador em Minas Gerais. Venceu a eleio para
presidente da Repblica na coligao PSD-

PTB com o famoso slogan Cinquenta anos em cinco. Um


de seus principais feitos foi a construo de Braslia e a
instituio do Distrito Federal. Seu governo foi marcado
por mudanas sociais e culturais. Fonte: <http://
tinyurl.com/lwkaas>. Acesso em: 20 jul. 2009.

Em plena vigncia da
democracia, resultado da
Constituio de 1946, Juscelino
Kubitschek (JK) foi eleito
Presidente da Repblica no final
de 1955 e tomou posse em 31 de
janeiro de 1956. O novo
presidente criou uma agenda
progressista baseada num
programa de obras pblicas,
denominada de Plano de Metas.

Durante o governo de JK
o PIB brasileiro cresceu 47,5%, o que correspondia a uma mdia
anual de 8,08%. Contudo, este bom desempenho da economia foi
acompanhado de um forte crescimento da inflao e de um
descontrole das contas pblicas. Diante deste cenrio, no final do
governo, a inflao anual ultrapassou 30% e o dficit pblico superou
25% das receitas.
Alm do crescimento econmico, o governo de JK promoveu
uma forte mudana na estrutura produtiva do pas. No incio do
governo JK, o setor agropecurio era responsvel por 23,5% do
PIB e o setor industrial por 25,6% do PIB. Ao fim do governo, a
participao do setor industrial no PIB tinha subido para 32,2% e
a do setor agropecurio havia recuado para 17,8%. Esses nmeros
mostravam que o Brasil passou por um forte processo de
industrializao, durante os cinco anos de governo JK.

26

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

O modelo que deu sustentao ao


crescimento do setor industrial foi aquele proposto
pelos membros da Escola Cepalina, qual seja:

Cepal

Saiba mais

Comisso Econmica para a Amrica

X industrializao via substituio de

Latina e o Caribe, organizao que reu-

importaes, com financiamento


externo e forte presena do setor
pblico.

desenvolvimentista latino-americano,

niu grandes nomes do pensamento


pensamento no qual postulava que a
industrializao deveria ser o principal

No Brasil, o rgo que melhor incorporou


o pensamento da Escola Cepalina foi o Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), criado em
julho de 1955. A proposta nacionaldesenvolvimentista, defendida pelo ISEB, foi
amplamente utilizada nos discursos de JK. Uma
das propostas do ISEB, incorporada pelo governo,
foi a criao da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) em
dezembro de 1959.

caminho

para

superao

do

subdesenvolvimento dos pases da Amrica Latina. Fonte: <http://tinyurl.com/


m4aek3>. Acesso em: 15 jul. 2009.
Sudene
uma autarquia especial, administrativa e financeiramente autnoma, integrante do Sistema de Planejamento
e de Oramento Federal, criada pela
Lei Complementar n. 125, de 3/1/2007,
com sede na cidade de Recife, Estado
de Pernambuco, e vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional. Fonte:

O PLANO DE METAS

<http://tinyurl.com/mx4kah>. Acesso
em: 15 jul. 2009.

Como vimos, o lema do governo JK era 50 anos de progresso


em 5 anos de realizaes. Para pr em prtica este lema, o governo
implantou o Plano de Metas, que consistia num conjunto de 30
objetivos, abrangendo os setores de energia, transporte, indstria
de base, alimentao e educao. A construo de Braslia tornouse um objetivo parte, por deciso pessoal do presidente da
Repblica.
A maior contribuio do Plano de Metas foi na rea do
planejamento. Com um cronograma rigoroso e um
acompanhamento sistemtico, a maioria das aes propostas pelo
Plano foi realizada com bastante sucesso.

Mdulo Bsico

27

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O Conselho tinha autonomia de deciso suficiente para


viabilizar a execuo dos projetos, que contava com grupos
executivos independentes para realizar os contatos com o setor
privado. O mais conhecido desses grupos foi o Grupo Executivo da
Indstria Automobilstica (GEIA).

Mas, ser que o Plano de metas foi s sucesso? O que voc


sabe a respeito deste Plano?

No que diz respeito ao planejamento executivo do Plano de


Metas alcanamos o sucesso. Contudo no que se refere ao seu
financiamento tivemos grandes problemas com o oramento da
Unio, j que o financiamento dos projetos fora previsto para ser
custeado em: 50% pelo oramento da Unio, 35% pela iniciativa
privada e 15% por meio de agncias de crdito governamentais,
no entanto, a participao financeira da iniciativa privada foi
pequena, deixando para o Estado a responsabilidade pela grande
maioria dos recursos despendidos.
O desconserto financeiro do setor pblico, durante o governo
de JK, acabou sendo um dos principais responsveis pela crise
econmica que o pas viveu durante os governos de Jnio e Joo
Goulart, que culminou com o golpe militar de 1964.

28

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

O REGIME MILITAR E AS
REFORMAS DE ESTADO
Saiba mais

Jnio da Silva Quadros (19171992)

Foi vereador, deputado estadual,

A instabilidade poltica, com a


renncia de Jnio Quadros em agosto de
1961 e a posse de Joo Goulart, somada
aos altos ndices de inflao e estagnao
do crescimento econmico, compuseram
o caldo de cultura que alimentou o Golpe
de Estado de 1964.

prefeito de So Paulo e governador.

Este golpe, j vinha sendo tentado


desde o segundo governo de Getlio
Vargas. O suicdio de Vargas, o
crescimento econmico no perodo
Juscelino Kubitschek, a eleio de Jnio
Quadros, com apoio da Unio
Democrtica Nacional (UDN) (partido de
centro-direita), a opo parlamentarista
no incio do governo Joo Goulart e a
ampla vitria do presidencialismo no
plebiscito de 63, de certa forma,
acabaram adiando o golpe militar.

1964, teve seus direitos polticos cassados pelo

Durante os dois primeiros anos do


perodo Jnio/Jango, ainda sob os efeitos
do Plano de Metas de JK, o crescimento
do PIB foi bastante significativo: 8,6% em
1961 e 6,6% em 1962. No entanto, em
1963, a estagnao econmica aparece,

Mdulo Bsico

Em sua primeira disputa pela prefeitura paulista, conquistou grande


popularidade ao usar uma vassoura como smbolo da limpeza que prometia fazer
nos rgos pblicos. Tomou posse em janeiro
de 1961, mas renunciou sete meses depois, alegando sofrer presso de foras terrveis. Em
Regime Mi litar. Fonte: <http://tinyurl.com/
lb29nn>. Acesso em: 20 jul. 2009.
Joo Goulart
Foi deputado estadual, federal e licenciou-se do mandato para assumir a Secretaria do Interior e Justia
do Rio Grande do Sul. Foi Ministro
do Trabalho, Indstria e Comrcio do
governo de Getlio Vargas. Participou do governo de JK como vice-presidente e ocupou a presidncia do Senado. Tornou-se presidente aps a
renncia de Jnio Quadros. Acusado de comunista , foi deposto pelo golpe militar de 1964.
Fonte: <http://tinyurl.com/map8j5>. Acesso em:
20 jul. 2009.

29

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

com um crescimento do PIB de apenas 0,6%, algo indito na histria


do pas at ento.
Quanto inflao, a situao foi ainda mais negativa. Em
1961 o ndice geral de preos registrou aumento de 34,7%, em 1962
subiu para 50,1% e em 1963 chegou a 78,4%.

GOVERNO CASTELLO BRANCO

Saiba maisCastello Branco (18971967)


Foi o primeiro presidente do regime militar. Durante seu mandato foram abolidos todos os
partidos

polticos

da

poca e criados a Arena


e o MDB, que se tornaram os nicos
partidos polticos brasileiros at 1979.
Castelo Branco e seus aliados tinham
como plano colocar ordem na casa e,
depois de pouco tempo, restabelecer a
democracia. Fonte: <http://tinyurl.com/

O primeiro presidente do regime militar foi


o marechal Humberto de Alencar Castello Branco,
que ficou no poder de 15 de abril de 1964 a 15
de maro de 1967.
A prioridade do governo Castello Branco
foi o ajuste das contas pblicas e o controle da
inflao, que chegava a 80% ao ano. A equipe
econmica do governo foi liderada pelos ministros
da fazenda Octvio Gouveia de Bulhes e pelo
ministro do planejamento Roberto Campos, que
realizaram profundas reformas na rea fiscal e
financeira e criaram o Plano de Ao Econmica
do Governo (PAEG).

O diagnstico da inflao feito pelos


ministros da rea econmica tinha clara
orientao monetarista.

kode4u>. Acesso em: 15 jul. 2009.

Voc sabe do que se trata essa teoria monetarista?

Essa uma teoria econmica que defende ser possvel manter


a estabilidade de uma economia atravs da utilizao de
instrumentos monetrios, como quantidade de moeda em
circulao, taxa de juros, compra e venda de ttulos pblicos e

30

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

depsitos compulsrios. Os principais defensores do monetarismo


so os economistas da Escola de Chicago, liderados por Milton
Friedman. Suas ideias so associadas ao liberalismo econmico
com adoo do livre mercado e menor presena possvel do setor
pblico na economia.
O excesso de dficit pblico e os reajustes salariais
concedidos pelo governo anterior eram identificados como as
principais causas do aumento dos preos. Para combater a inflao,
o PAEG props um programa de ajuste fiscal rigoroso, com aumento
das receitas e reduo das despesas pblicas e um controle rgido
de emisso de moeda. Para conter a expanso dos salrios, o plano
recomendou reajustes vinculados ao aumento da produtividade.
Quanto s reformas estruturais, o governo realizou profundas
mudanas nos sistemas tributrio, financeiro, trabalhista e
previdencirio do pas. Conhea a seguir as principais medidas:

X criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio


FGTS , que substituiu o modelo de estabilidade no
emprego, vigente at ento. Alm de flexibilizar o
mercado de trabalho, o FGTS acabou se tornando
uma importante fonte de recursos para o financiamento
habitacional;

X unificao do sistema de Previdncia, sob um regime


geral, administrado pelo governo federal;

X criao do Imposto sobre Servio ISS arrecadado


pela esfera municipal, do Imposto sobre Circulao
de Mercadoria ICM pela esfera estadual e do
Imposto sob Produtos Industrializados IPI pela
esfera federal;

X permisso do pagamento dos tributos por meio da rede


bancria, o que facilitou a operao para os
contribuintes e ajudou bastante na fiscalizao do
pagamento e na ampliao da base tributria; e

X criao do Fundo de Participao de Estados e


Municpios, para garantir a distribuio, aos estados

Mdulo Bsico

31

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

e municpios, de parte dos tributos arrecadados pela


Unio.
Todas essas medidas contriburam para um aumento
expressivo da arrecadao tributria no pas, que passou de 16%
do PIB em 1963 para 21% em 1967.
A reforma do sistema financeiro foi baseada na legislao
norte-americana, que criou o sistema de instituies especializadas,
ou seja, um tipo de instituio para cada tipo de atividade
financeira. Como frutos desta reforma tivemos:

X os bancos comerciais;

X os bancos de investimentos;

X o sistema financeiro da habitao;

X as sociedades de crdito, financiamento e investimento;


X as corretoras e distribuidoras de valores;

X o Conselho Monetrio Nacional, rgo mximo do


Sistema Financeiro Nacional; e

X o Banco Central do Brasil, com a funo de executar a


poltica monetria e supervisionar o sistema financeiro
nacional, substituindo a antiga Superintendncia da
Moeda e do Crdito (SUMOC).

A principal fonte de
recursos do BNH era a
receita proveniente, a
fundo perdido, de 1% da
folha de pagamento dos
funcionrios com
carteira assinada. O
governo tambm

Para incentivar a poupana, principal fonte de recursos para


os investimentos produtivos, e garantir a arrecadao fiscal, o
governo criou as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
(ORTN), que garantia ao poupador retornos reais (descontada a
inflao) em suas aplicaes financeiras e mantinha atualizados
os tributos recolhidos pelo setor pblico.
Foi implantado tambm o Sistema Financeiro de Habitao
(SFH) que tinha, como principal agente, o Banco Nacional da
Habitao (BNH). Alm do BNH, compunham o SFH as Caixas
Econmicas, as Sociedades de Crdito Imobilirio e as Associaes
de Poupana e Emprstimo.

incentivou a captao de
recursos externos pelo
setor privado.

32

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Para incentivar e disciplinar o mercado de capitais foi


sancionada, em julho de 1965, a Lei do Mercado de Capitais, que
definiu as funes do Conselho Monetrio Nacional e do Banco
Central na regulao e fiscalizao deste mercado.
Na rea agrria foi aprovado, em novembro de 1964, o
Estatuto da Terra, que tinha como base a funo social da
propriedade, disciplinava os direitos e obrigaes relativas
propriedade rural para fins de reforma agrria e de execuo da
poltica de produo agrcola.
Durante o governo Castello Branco, o PIB cresceu a uma
mdia anual de 4,2% e a inflao, no final do mandato, ficou em
torno de 40%. Embora os resultados do PIB
e da inflao tenham sido piores do que os
Saiba mais Artur da Costa e Silva (1899-1969)
perodos de Vargas e de JK, as reformas
Foi o segundo presidente do Reestruturais, realizadas pela equipe
gime Militar. No seu governo teve
econmica do governo, permitiram ajustar
incio o perodo mais duro da Dias contas pblicas, controlar o processo
tadura Militar, com a promulgao
inflacionrio, organizar o sistema
do Ato Institucional n. 5, que fefinanceiro, atrair poupana interna e
chou o Congresso Nacional, casexterna, condies necessrias para a
sou polticos e institucionalizou a represso.
expanso da economia nos governos de
Fonte: <http://tinyurl.com/lqhh5j>. Acesso em:
Costa e Silva e Mdici, perodo conhecido
15 jul. 2009.
como Milagre Econmico Brasileiro.

OS GOVERNOS COSTA E SILVA E MDICI


O perodo de grande crescimento da economia brasileira,
tambm chamado de Milagre Econmico Brasileiro, comeou no
governo Arthur da Costa e Silva, que vai de 15 de maro de 1967 a
31 de agosto de 1969, quando, devido a problemas de sade, deixa
a presidncia nas mos de um colgio formado por trs membros:
General Aurlio Lyra Tavares, Almirante Augusto Her mann
Rademaker e Brigadeiro Mrcio de Souza e Mello, comandantes

Mdulo Bsico

33

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Saiba mais

Emlio Garrastazu Mdici

Nasceu no Rio Grande do


Sul. Estudou no Colgio Militar e seguiu carreira no Exrcito. Apoiou a Revoluo de
30 e foi contrrio posse de
Joo Goulart em 1961. Em 1967 sucedeu
a Golbery do Couto e Silva na chefia do
Servio Nacional de Informaes SNI.
Em 1969 foi presidente da Repblica. No
seu governo houve o conhecido milagre brasileiro. Por, ao final de seu governo j se fazia sentir a falncia do milagre econmico, a partir de 1973, com
a crise internacional do petrleo. Fonte: <http://tinyurl.com/n2sf9s>. Acesso
em: 16 jul. 2009.
Antnio Delfim Netto
Professor emrito da
Faculdade de Economia
e Administrao da USP.
Participou do Grupo de
Planejamento do governador de So Paulo Carvalho Pinto e do
Conselho do Fundo de Expanso da Indstria de Base de So Paulo. Foi secretrio de Fazenda em So Paulo, no governo Laudo Natel, Ministro da Fazenda
nos governos Costa e Silva e Mdici e
Ministro da Agricultura e do Planejamento no governo Figueiredo, alm de embaixador do Brasil na Frana. Fonte:
<http://tinyurl.com/mygbsb>. Acesso em:
20 jul. 2009.

34

das Foras Armadas. Esta Junta Militar transfere


o poder para o General Emlio Garrastazu
Mdici que governou de 30 de outubro de 1969
at 15 de maro de 1974.
Durante estes sete anos, do incio do
governo Costa e Silva ao final do governo Mdici,
o PIB do pas cresceu 96,37%, o que equivale a
uma mdia anual de 10,12%. A inflao, medida
pelo ndice geral de preos IGP , foi de 257%
ou mdia anual de 19,93%. Embora a inflao
no possa ser considerada pequena, a maioria
dos economistas a considerou satisfatria,
diante do grande crescimento da economia. No
mesmo perodo, o PIB mundial cresceu 37,35%,
equivalente a 4,64% ao ano. O PIB do Brasil
cresceu, por tanto, velocidade de 2,18
comparado ao PIB mundial. Estes resultados
justificam a alcunha de milagre dada pelos
analistas econmicos.
Por ironia da histria, o perodo de maior
crescimento da economia brasileira ocorreu em
meio ao endurecimento do regime militar em
relao s liberdades polticas e de manifestao.
Durante os governos Costa e Silva e Mdici, foi
realizada a maioria das prises, torturas e
assassinatos de opositores do regime militar. Se
no campo econmico a situao era boa, no
campo poltico o pas passava por um perodo
que deixa tristes lembranas. O crescimento
econmico, embora tenha melhorado a vida das
pessoas, contribuiu para o aumento da
concentrao de renda, que ainda hoje um
dos principais problemas do pas.

No governo Costa e Silva, a equipe


econmica foi liderada pelo jovem professor da
USP, Antonio Delfim Netto, que implantou o Plano Estratgico de

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Desenvolvimento (PED). O PED dava prioridade estabilizao


da inflao e ao incentivo ao crescimento do PIB. Para impulsionar
as exportaes foram adotadas diversas minidesvalorizaes da
moeda nacional.
No campo administrativo, um importante passo foi dado:
Ainda no final do governo Castello Branco, mas j sob influncia
do grupo militar que assumiria o poder nos governos Costa e Silva
e Mdici, foi criada, por meio do decreto-lei n. 200/67, a
administrao indireta, com autarquias, empresas pblicas,
empresas de economia mista e fundaes. Essas novas instituies
tinham maior autonomia em relao administrao direta, presa
a amarras burocrticas tpicas da administrao pblica. Atravs
das estatais, foi possvel contratar profissionais de destaque no setor
privado e agilizar os procedimentos administrativos e financeiros,
condio necessria para atender s necessidades impostas pela
velocidade do crescimento econmico. Nesta poca surgiram a
Embraer, a Telebrs, a Embrapa e a Embratel, dentre outras estatais,
e tambm foi executado o Plano de Integrao Nacional, que levou
construo das rodovias Santarm-Cuiab e Perimetral Norte,
da Ferrovia do Ao e da ponte Rio-Niteri. O Plano de Integrao
Nacional fazia parte do primeiro Plano Nacional de
Desenvolvimento, o I PND, que tinha como marca registrada, alm
dos grandes projetos de integrao nacional, a expanso das
fronteiras do desenvolvimento.
No campo social, foi criado o Plano de Integrao Social
(PIS) e o Programa de Assistncia Rural (PRORURAL), que previa
benefcios de aposentadoria e o aumento dos servios de sade
aos trabalhadores rurais. Tambm foi feita uma grande campanha
de alfabetizao de adultos, por meio do Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL), e foi promovida a ampliao das
unidades federais de ensino superior.
Como no governo Juscelino Kubitschek, o modelo econmico
implantado no perodo foi de vis desenvolvimentista, baseado na
substituio de importaes, com financiamento internacional,
liderado pela ao do Estado. O acesso a recursos externos foi
facilitado pela alta liquidez e pelas baixas taxas de juros do mercado

Mdulo Bsico

35

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

internacional. Durante o perodo, a dvida externa brasileira passou


de US$ 3,4 bilhes para US$ 14,9 bilhes, um crescimento de mais
de 300%.
Mais adiante, veremos que a opo de aumento do
endividamento externo, que na poca era muito vantajosa, dadas
as condies do mercado financeiro internacional e o retorno obtido
com os investimentos realizados, tornou-se um pesadelo para a
economia brasileira. O aumento dos juros internacionais e a forte
dependncia da importao de petrleo, que disparou de preo aps
as crises de 1973 e 1979, levaram o Brasil a uma situao de
insolvncia em relao aos seus compromissos financeiros externos.
Como j dissemos, o perodo do milagre econmico teve
como base as reformas e ajustes executados durante o governo
Castello Branco, alm de uma poltica monetria e fiscal expansiva
o perodo de 1968 a 1973, de certa forma, beneficiou-se das
dificuldades da fase anterior. A percepo da ineficcia da poltica
econmica em curso, no sentido de promover a retomada do
crescimento, levou o governo Costa e Silva a afrouxar a poltica
monetria a partir de 1967 e a lanar o PED em meados de 1968.
O PED foi um plano nitidamente mais desenvolvimentista do que o
PAEG, prevendo a continuidade do combate inflao, mas
acompanhado de investimentos privados. claro, porm, que o
fato de a inflao j ter sido significativamente reduzida nos anos
anteriores facilitou a adoo de um plano dessa natureza em 1968,
bem como a manuteno dessa linha de ao no governo Mdici
(HERMANN et al., 2005).

36

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

O GOVERNO GEISEL
Aps a primeira crise do petrleo, que
Saiba mais Ernesto Geisel (1907-1996)
elevou o preo do produto de cerca de US$ 2
para o patamar de US$ 12, assume a
Em 1969 assumiu a direPresidncia da Repblica o general Ernesto
o da Petrobrs e, cinco
Geisel, que governou de maro de 1974 a maro
anos depois, a Presidnde 1979. Representante da linha mais
cia da Repblica. Em seu
governo enfrentou o fim do chamado
progressista das Foras Armadas, Geisel tratou
milagre econmico. Em 1977 decretou o
de dar continuidade ao programa de
Pacote de Abril, que aumentou o mandesenvolvimento econmico dos governos
dato presidencial de cinco para seis
anteriores, porm com aceno para o processo
anos, alm de manter eleies indirede distenso no campo poltico. Mesmo em meio
tas para governador. Termina seu mana uma profunda crise econmica internacional,
dato enviando ao Congresso a emenda
o novo governo no reduziu o volume de
constitucional que acaba com o Ato
investimentos e gastos pblicos. O processo,
Institucional n. 5. Fonte: <http://
conhecido como Crescimento Forado, trouxe
tinyurl.com/lscqq8>. Acesso em: 20 jul. 2009.
grandes avanos para a economia brasileira,
porm, com custos que levaram ao desequilbrio
das contas pblicas e disparada da dvida externa.
A primeira crise do petrleo ocorreu em 1973 em protesto
pelo apoio prestado pelos Estados Unidos a Israel durante a Guerra
do Yom Kippur. Na ocasio os pases rabes organizados na
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo aumentaram o
preo do produto em mais de 300%.
No governo Geisel, o pas cresceu 38,29%, equivalente a
uma mdia de 6,7% ao ano. A inflao acumulada nos cinco anos
foi de 398%, uma mdia de 38% ao ano. A dvida externa bruta
passou de US$ 14,9 bilhes, no incio do governo, para US$ 52,2
bilhes no final. Um crescimento de 250%.

Mdulo Bsico

37

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Brasil sob crescimento forado nome dado pelo


economista Antonio Barros de Castro poltica
econmica do governo Geisel, que ao invs de
desacelerar o crescimento econmico como
consequncia da Crise do Petrleo, continuou mantendo
um ritmo acelerado de investimentos. Isso acabou
deteriorando bastante as contas pblicas brasileiras.

O comando da equipe econmica foi dado ao engenheiro e


professor de economia, Mario Henrique Simonsen, que assumiu o
Ministrio da Fazenda, e a Joo Paulo dos Reis Velloso, que
continuou frente do Ministrio do Planejamento.
Como instrumento de planejamento, foi implantado o
Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que deu
nfase ao investimento em indstria de base e busca de autonomia
na produo de insumos industriais.
J na rea energtica foram iniciados:

X a prospeco de petrleo em guas martimas


profundas;

X o Programa Nuclear;
X o Pr-lcool; e

X a construo de hidroeltricas, como Itaipu e Tucuru.


Assim, podemos afirmar que a expanso do setor siderrgico,
do setor petroqumico e do setor de bens de capitais tambm fizeram
parte das prioridades do II PND.
No governo Geisel, a potncia instalada de energia eltrica
cresceu 65%, a produo de petrleo 44%, a capacidade das
refinarias 73%, a produo de ao 70%, de alumnio 78%, de produtos
petroqumicos 117%, de fertilizantes 395% e de celulose 83%.
O Pr-lcool foi implementado, por meio de decreto, em 14
de novembro de 1975, com o objetivo de desenvolver uma fonte de

38

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

energia alternativa. O projeto contou com a colaborao de


pesquisadores ligados ao setor universitrio e ao governo federal.
A Usina Nuclear de Angra dos Reis foi construda aps a assinatura
do acordo com a Alemanha, para o fornecimento de 10 reatores
nucleares, em 1976. Embora tenha gerado muita polmica, em
relao ao seu custo, ao tipo de tecnologia implantada e ao
verdadeiro destino dos investimentos realizados, o programa nuclear
brasileiro acabou contribuindo para o complemento da matriz
energtica nacional. J o temor de que a tecnologia nuclear fosse
utilizada para fins militares, preocupao manifestada pelas
autoridades dos Estados Unidos e de vrios pases latinoamericanos, no procedia, uma vez que para tal objetivo era
necessrio ainda percor rer um longo caminho, situao
praticamente impossvel, dadas as condies financeiras e
tecnolgicas do pas naquela poca.

De fato, os custos de
implantao do

programa foram
bastante elevados e a
tecnologia escolhida era
tida como obsoleta pela
maioria dos
especialistas da rea.

A Companhia Siderrgica de Tubaro foi fundada em junho


de 1976 e representou importante complemento para a produo
da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Na poca, o Brasil
comeou a implantar um importante parque siderrgico que, mais
tarde, se transformaria em significativa fonte de exportao e de
suprimento para o mercado interno. Na rea petroqumica, em
1972, foi inaugurada a Refinaria do Planalto (Replan), em Paulnia,
regio de Campinas. A Replan, maior refinaria brasileira, tinha
importncia estratgica, uma vez que servia para abastecer o maior
mercado consumidor do pas, o estado de So Paulo. A hidroeltrica
de Tucuru teve sua construo iniciada em 1976. Embora tambm
envolta em polmica, principalmente em relao aos impactos
ambientais, Tucuru serviu para suprir de energia as regies Norte
e Nordeste, que tinham dficit de fornecimento energtico para
alimentar seus processos de crescimento. A Hidreltrica de Itaipu,
maior usina hidreltrica do mundo em gerao de energia, comeou
a ser construda em janeiro de 1975.

Mdulo Bsico

39

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A usina hidreltrica de Trs Gargantas, na China, a


maior em capacidade instalada, mas o regime hdrico
do Rio Yangtz no permite seu pleno aproveitamento
durante o ano todo.

No perodo Geisel foi promovido substancial aumento do


oramento do BNDE, via incorporao dos fundos do PIS/PASEP.
O enfoque dado s empresas nacionais fez com que a poltica de
financiamento oferecida a estas empresas, pelos agentes pblicos,
garantisse o refinanciamento da parcela correspondente correo
monetria dos emprstimos que excedesse a 20% de juros ao ano.
Tambm foi praticada a poltica de lucro zero para as agncias de
financiamento estatais, a fim de reduzir a taxa de juros praticada.
Foi implantado tambm um programa de incentivo nacionalizao
das indstrias de base, com incentivo fiscal, reduo de juros e
acesso a crdito, condicionados ao grau de nacionalizao das
indstrias. Como meio de promover o desenvolvimento do setor
privado foi feita a reformulao da Lei das Sociedades Annimas,
em 15/12/1976, e a criao da Comisso de Valores Mobilirios,
em 7/12/1976.
Conforme afirma Souza e Castro (1985), o II PND, elaborado
sob a orientao de Joo Paulo dos Reis Velloso, ministro do
Planejamento, foi a mais ampla e articulada experincia brasileira
de planejamento aps o Plano de Metas. Partindo da avaliao de
que a crise e os transtornos da economia mundial eram passageiros
e de que as condies de financiamento eram favorveis, o II PND
propunha uma fuga para frente, assumindo os riscos de aumentar
provisoriamente os dficits comerciais e a dvida externa, mas
construindo uma estrutura industrial avanada que permitiria
superar conjuntamente a crise e o subdesenvolvimento. Em vez de
ajuste macroeconmico recessivo, conforme aconselharia a
sabedoria econmica convencional, o II PND propunha uma
transformao estrutural. Geisel, ao promover sistemtica e
obsessivamente as indstrias pesadas, conseguiu que o Brasil

40

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

completasse a fase difcil da industrializao, em que as escalas de


produo so enormes e a densidade tecnolgica elevada.
Os resultados das medidas governamentais de incentivo
indstria, durante o governo Geisel, aparecem claramente nos
indicadores de crescimento setorial. Durante o perodo de 1974
1979, o PIB industrial cresceu 45,5%, enquanto o PIB do setor
agropecurio cresceu 26,46%. Esta forte expanso do setor industrial
foi garantida por uma taxa anual mdia de investimento de 22,4%
do PIB, ndice bastante superior quele praticado historicamente
no pas. guisa de comparao, o investimento anual mdio do
perodo de 1947 a 1973 foi de 16,14%.

O GOVERNO FIGUEIREDO
Em maro de 1979
assume o governo federal Joo
Baptista de Oliveira Figueiredo,
o quinto e ltimo presidente do
regime militar (desconsiderando
o rpido interregno de governo
da junta militar, entre 31 de
agosto e 30 de outubro de
1969).

Saiba mais

Joo Baptista de Oliveira Figueiredo (19181999)

No perodo do Regime Militar de 1964, foi


encarregado de chefiar a seo carioca do
SNI (Servio Nacional de Informaes), instrumento de represso poltica da ditadura
instalada no pas. Em 1974 chegou a chefe
nacional do SNI. Foi eleito presidente da
Repblica em 1978. Em seu governo, em 1982, realizaram-se
as primeiras eleies diretas para governador de estado
desde 1965. Foi sucedido na presidncia por Jos Sarney,

O governo Figueiredo foi


vice de Tancredo Neves. Fonte: <http://tinyurl.com/mp5an4>
marcado, por um lado, pela
Acesso em: 20 jul. 2009.
abertura poltica, e por outro,
pela crise econmica. Em 28 de
agosto de 1979, o Presidente da Repblica assina a lei n. 6.683,
que concede a anistia a todos que tiveram seus direitos polticos
suspensos durante o regime militar. O artigo primeiro desta lei diz:
concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de

Mdulo Bsico

41

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes,


crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos
suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de Fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e
aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares.

Ocorreu durante a crise


poltica no Ir, quando os
Aiatols depuseram o X

Com a Lei de Anistia, retornam ao pas os principais lderes


polticos de oposio ao regime militar, e inicia-se um perodo de
reorganizao partidria e de construo dos mecanismos de
transio para o Estado de Direito, que somente vem a se concretizar
com a promulgao da nova Constituio, em 1988.
No campo econmico, a situao se agravou quando, em
meados de 1979, explodiu a Revoluo Iraniana, com a deposio
do X Reza Pahlevi, aliado do Ocidente, e assumiu o poder Aiatol
Khomeini, inimigo declarado dos Estados Unidos. A Revoluo no
Ir provocou uma disparada nos preos do petrleo, que passou de
US$ 12 para cerca de US$ 40 o barril, uma vez que ocorreu uma
sbita reduo da produo petrolfera dos dois pases, grandes
produtores.

Reza Pahlevi. Aps a


Revoluo Iraniana,

comeou a Guerra IrIraque, na qual foram


mortos mais de um

milho de soldados de
ambos os pases.

A crise deflagrada pelo segundo choque do petrleo atinge


em cheio a economia brasileira. O processo de industrializao,
ocorrido nas ltimas dcadas, gerou um forte crescimento do
consumo de petrleo. Como a produo domstica no conseguiu
acompanhar a velocidade do consumo, a importao de petrleo
continuou a crescer. O aumento do volume importado, somado ao
aumento do preo do produto, fez com que os custos com a
importao de leo bruto subissem estratosfericamente. Conforme
mostra a Tabela 1, as despesas com importao do produto subiram
cerca de setenta e cinco vezes entre 1967 e 1981, e quatro vezes
entre 1974 e 1981.

42

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Tabela 1: Custo da importao de petrleo aps as duas crises mundiais

ANO

CONSUMO
(MIL M)

IMPORTAO
(MILHES DE BARRIS)

PREO
(US$/BARRIL)

DESPESAS COM IMPORTAO (US$ MILHES )

1967

20.688

77

1,80

139

1974

47.333

237

11,58

2.744

1981

60.370

306

34,28

10.490

Fonte: Economia Brasileira Contempornea

No mbito internacional, a escalada do preo do petrleo


gerou forte impacto em toda a economia mundial. Como a maioria
dos pases desenvolvidos dependia da importao do produto para
alimentar sua estrutura produtiva, o aumento dos preos
desequilibrou a balana comercial e pressionou a inflao desses
pases. Para fazer frente a esses problemas, seus respectivos Bancos
Centrais elevaram drasticamente as taxas de juros, encarecendo o
crdito e o custo do servio da dvida externa brasileira.
A Figura 1, a seguir, mostra o comportamento da taxa de
juros do mercado londrino, referncia para emprstimos
internacionais, durante a ocorrncia das crises do petrleo de 1973
e 1979.

Figura 1: Taxas de juros Libor (% a.a.)


Fonte: Banco Central do Brasil

Mdulo Bsico

43

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O aumento das importaes e o crescimento do custo da


dvida externa acabaram levando a economia brasileira a um estado
de insolvncia em suas contas externas, com altos dficits no
Balano de Pagamentos (registro do fluxo de recursos entre o pas
e o exterior), baixo volume de reserva em moeda estrangeira e
aumento assustador da dvida externa, como podemos verificar nos
grficos seguintes.
Somente no perodo entre 1979 e 1983, o dficit em Balano
de Pagamentos chegou a mais de US$ 10 bilhes, e as reservas em
moedas estrangeiras recuaram de US$ 12 bilhes, no final de 1978,
para US$ 4,5 bilhes, no final de 1983. Neste mesmo perodo a
dvida externa passou de US$ 52 bilhes para US$ 94 bilhes, um
aumento de US$ 42 bilhes ou de 81%. Para entender melhor,
observe as Figuras 2, 3 e 4.

Figura 2: Balano de pagamentos (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

44

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Figura 3: Reserva em Moeda Estrangeira (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

Figura 4: Dvida externa bruta (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

Para enfrentar a situao, no havia outra sada seno


reduzir fortemente o ritmo de crescimento da economia. Em 1979 e
1980, o crescimento do PIB ainda foi elevado, devido inrcia
provocada pela elevada taxa de investimentos do governo anterior.
No entanto, entre 1980 e 1983, o pas passa por uma situao de
recesso jamais vista at ento. J no ano de 1984, a economia
recupera em parte seu ritmo de crescimento e o PIB cresceu 5,5%.

O crescimento do PIB foi,


respectivamente, de 6,8%

Mdulo Bsico

e 9,2%. Em 1981, 1982 e

1983 o resultado foi de 4,3%, 0,8% e -2,9%.

45

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Assim, podemos identificar que a mdia anual do


crescimento do PIB durante o governo Figueiredo foi de 2,21%, a
menor j ocorrida num governo durante a histria da Repblica.
Quanto inflao, os nmeros foram igualmente decepcionantes.
Em 1979, o ndice geral de preos chegou a 54,4%, em 1980 subiu
para 90,4%. Em 1981, 1982 e 1983 ultrapassou os trs dgitos,
com 100,5%, 101,0% e 131,5%, respectivamente. J em 1984, a
inflao anual alcanou 201,7%.
*Movimento das direitas
maior movimento de
massas da histria do
Brasil. Comeou no final
de 1983 e culminou com
a reprovao no Congresso

Nacional

da

Emenda Constitucional
proposta pelo deputado
Dante de Oliveira que
introduzia o sistema de
eleio direta para Presidente da Repblica. A
Constituio da poca
prescrevia o sistema de
eleio indireta, via Colgio Eleitoral, onde somente os parlamentares e outros poucos indicados poderiam votar.

O baixo crescimento do PIB e os elevados ndices de inflao


aumentaram ainda mais o clima de insatisfao contra o regime
militar. No segundo semestre de 1983, comea a ganhar corpo o
maior movimento de massas da histria do pas, o movimento
das Diretas*, que tinha como ponto de referncia a proposta
de emenda constitucional, que tramitava no Congresso, de iniciativa
do deputado de Mato Grosso, Dante de Oliveira.
Desgastado e ressentido, o presidente Figueiredo se nega a
passar a faixa presidencial a seu sucessor, o vice-presidente eleito
Jos Sarney (que substitua o presidente eleito Tancredo Neves, que
estava hospitalizado), alegando que o protocolo impedia que um
presidente passasse a faixa a um vice-presidente em exerccio.
Independente da fora da interpretao protocolar, ficou na
memria do povo a imagem de um presidente que deixou o palcio
do governo pela porta dos fundos. Este gesto de Figueiredo
simbolizou a agonia do regime militar, que perdurou por 21 anos
no comando poltico do pas.

Fonte: Elaborado pelo


autor.

46

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

A HERANA DO REGIME MILITAR


Embora tenha transformado as estruturas produtiva e
financeira do pas, com forte investimento em infraestrutura,
implantao de um parque industrial diversificado e
desenvolvimento de um promissor mercado de capitais, o regime
militar deixou um passivo que levou muito tempo para ser
equacionado.
A elevada dvida externa, somada ao descontrole
inflacionrio, comps um quadro de dificuldades que monopolizou
as agendas poltica e econmica do pas durante a segunda metade
da dcada de 1980 e a primeira metade da dcada de 1990. Tal
situao s comeou a se reverter aps o Plano Real, no governo
Itamar Franco.

Mdulo Bsico

47

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Resumindo
Nesta primeira Unidade voc viu que, entre 1889 a
1985, perodo de 96 anos, foi construdo no Brasil um
arcabouo estatal capaz de colocar a economia brasileira
entre as 10 maiores do mundo. Neste perodo, passamos
pela Repblica Velha, com um modelo liberal-oligrquico,
com grande liberdade de organizao em nvel regional e
fragilidade na ao do governo central. A economia baseada
na exportao de caf conferiu aos estados de So Paulo e
Minas Gerais grande importncia poltica, com suas lideranas se revezando no comando poltico do pas.
Vimos ainda que aps a Revoluo de 1930 o comando
poltico-administrativo do pas foi transferido para o governo federal, que adotou uma poltica de vis centralista e
modernizadora. Neste perodo foram elaborados a estrutura trabalhista, o sistema burocrtico da administrao direta e o modelo de investimentos em infraestrutura e desenvolvimento da indstria de base, todos fundamentais para a
modernizao da economia e do Estado brasileiro.
Estudamos tambm que durante o governo de Juscelino Kubitschek foi implantado o modelo desenvolvimentista,
baseado sobretudo nas ideias dos economistas Raul Prebisch
e Celso Furtado e que neste governo o pas se abriu aos investimentos estrangeiros, com destaque para a indstria automobilstica instalada na regio metropolitana de So Paulo.

48

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Outro tpico estudado foi o regime militar, que durou


21 anos, no qual o Brasil vivenciou a reestruturao do sistema financeiro nacional e o ajuste macroeconmico do governo Castello Branco, o Milagre Econmico durante os
governos Costa e Silva e Mdici, o chamado Crescimento
Forado durante o governo Geisel e a decadncia econmica com estagnao e inflao, consequncias das duas crises
do petrleo, durante o governo Figueiredo.
Por fim verificamos que mesmo com um legado de
ineficincia da administrao burocrtica, desequilbrio das
contas pblicas, alta concentrao de renda e debilidade das
instituies democrticas, o Brasil avanou bastante neste
quase um sculo de Repblica. De um pas predominantemente rural com economia monoexportadora, o pas transformou-se numa economia plural e urbana.

Mdulo Bsico

49

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Atividades de aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que tratamos
nesta Unidade realizando as atividades propostas a seguir.
Caso tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos
conceitos ainda no entendidos ou, se necessrio, entre
em contato com seu tutor.

1. Descreva os modelos poltico e econmico predominantes no perodo da Repblica Velha.


2. Voc sabe dizer quais as principais medidas implantadas durante
os dois perodos de presidncia de Getlio Vargas?
3. Voc sabe o que significava o lema do governo JK, 50 anos em 5?
Explique as medidas que justificam este lema.
4. Destaque as principais aes do governo Castello Branco na rea
da reforma macroeconmica e de estruturao do sistema financeiro nacional.
5. Descreva o perodo denominado Milagre Econmico Brasileiro,
mostrando quais foram as principais razes para sua ocorrncia e
as consequncias positivas e negativas geradas pelo modelo econmico aplicado neste perodo.
6. O que voc entende em relao ao termo Crescimento Forado, fruto
da poltica econmica do governo Geisel? Justifique sua resposta.
7. Quais as principais causas e consequncias da decadncia do regime
militar no Brasil, situao ocorrida durante o governo Figueiredo?

50

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

UNIDADE 2
DA NOVA REPBLICA AT
OS DIAS ATUAIS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
f
f
f

Identificar as principais mudanas ocorridas no Estado brasileiro,


do fim do Regime Militar at os dias atuais no Brasil;
Situar a reconquista da democracia no pas; e
Tomar conhecimento dos avanos econmicos e administrativos,
como o equilbrio monetrio, os avanos no controle das contas
pblicas e na universalizao dos programas sociais.

Mdulo Bsico

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

52

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

INTRODUO
Vamos nesta segunda Unidade, da disciplina Desenvolvimento
e Mudanas no Estado Brasileiro, estudar o perodo que vai desde o
incio do processo de democratizao do Brasil, em meados da
dcada de 1980, at os dias atuais.
Neste perodo foram fortalecidas as bases do moderno Estado
de Direito com liberdade de expresso, democracia de massas,
incluso social e abertura econmica, condies que, de modo
geral, o pas experimenta atualmente.
Neste processo, teve grande importncia a promulgao da
Constituio de 1988, as eleies diretas para todos os nveis de
governo, a modernizao do aparelho de Estado, a expanso das
polticas pblicas e a construo de uma rede de proteo social
que atende ao universo da populao carente.
As dcadas de 1980 e 1990, consideradas, sob o prisma do
crescimento econmico, como dcadas perdidas, foram de grande
importncia para a consolidao dos avanos no processo de
construo do atual Estado Nacional.
Durante este perodo, costuma-se dizer que o Brasil cresceu
para dentro, fortalecendo as razes que suportaro a expanso da
importncia da nao brasileira junto a uma nova ordem polticoeconmica que se vislumbra para o perodo ps-crise econmica atual.

Mdulo Bsico

53

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A ELEIO DE TANCREDO NEVES


E O GOVERNO SARNEY

Saiba mais

Tancredo de Almeida Neves (19101985)

Formado em Direito, exerceu cargos


de ministro da Justia e Negcios Interiores, diretor do Banco de Crdito
Real de Minas Gerais e da Carteira
de Redescontos do Banco do Brasil.
Em 1961 foi nomeado primeiro-ministro do governo de Jango. Fundou o Partido Popular e
elegeu-se governador de Minas Gerais. Fonte:
<http://tinyurl.com/loavdm>. Acesso em: 21 jul. 2009.

Em meio a um clima de
comoo nacional Jos
Sarney assumiu como
Presidente da Repblica.
Antes disso foi
presidente do partido

Com a rejeio, na Cmara dos


Deputados, em abril de 1984, da
proposta de emenda constitucional que
autorizava a realizao de eleies
diretas para Presidente da Repblica,
o Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB), principal partido da
oposio, lana a candidatura, ao
colgio eleitoral, do governador de
Minas Gerais, Tancredo Neves.

A vitria, na conveno do
partido governista, da candidatura
presidencial de Paulo Maluf, leva os principais lderes a deixarem o
par tido, formarem a Frente Liberal e passarem a apoiar a
candidatura de Tancredo. Com apoio de parte substancial do partido
do governo e de toda a oposio, com exceo do PT, Tancredo
eleito presidente da Repblica, de forma indireta, em 15 de janeiro
de 1985, tendo como vice Jos Sarney, representante da Frente
Liberal. No entanto, na vspera da posse como presidente, Tancredo
adoeceu e foi levado s pressas para o Hospital de Base de Braslia,
onde sofreu sua primeira cirurgia.

que dava sustentao ao


regime militar, o PDS.

54

Diante deste cenrio Jos Sarney assumiu a Presidncia em


15 de maro, aguardando o restabelecimento de Tancredo. Mas,
devido s complicaes cirrgicas ocorridas, o estado de sade de
Tancredo se agravou, vindo ele a falecer em So Paulo no dia 21 de
abril (na mesma data da morte de Tiradentes), aos 75 anos.

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Jos Sarney enfrentou, desde o primeiro dia de governo, uma


situao econmica crtica, com inflao galopante e dificuldade
de negociao da dvida externa.

Para fazer frente inflao, que chegava a 15% ao ms, em


fevereiro de 1986, voc sabe qual medida foi adotada por este
governo?

Foi criado o Plano Cruzado um programa heterodoxo de


congelamento de preos e salrios e troca de moeda. No incio o
Plano Cruzado foi um retumbante sucesso. O congelamento dos
preos eliminou a corroso do poder de compra da populao, que
respondeu com aumento do consumo, impulsionando a atividade
econmica do pas. Porm, devido a diversos fatores, como:

X a exploso da demanda, no acompanhada do aumento


correspondente da oferta;

X a dificuldade de ampliar a produo, situao comum


no curto prazo;

X a baixa disponibilidade de importao, consequncia


da poltica de substituio de importaes, vigente
durante muitos anos no pas; e

X a resistncia dos produtores ao congelamento de preos,


o que desestabilizou o fornecimento de alimentos e
bens de consumo bsicos e levou escassez de
produtos e cobrana de gio no comrcio.
O Plano Cruzado acabou sendo minado, o que levou o
governo criao, em novembro de 1995, do Plano Cruzado II.
No entanto, assim como o plano original, seu sucessor tambm
fracassou em pouco tempo, levando consigo o apoio popular ao
governo.

Mdulo Bsico

55

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Com o fim do Plano Cruzado, o ministro da Fazenda Dlson


Funaro foi substitudo pelo economista Luis Carlos Bresser Pereira,
que implanta um plano de estabilizao composto de medidas
ortodoxas tais como:

X aumento dos juros; e

X reajuste de tarifas e reduo de gastos pblicos.


E medidas heterodoxas como: congelamento de preos e
salrios.
Embora mais completo e melhor elaborado do que o Plano
Cruzado, o Plano Bresser tambm teve vida curta, durando poucos
meses. A descrena popular, poca, praticamente impedia a
eficcia de qualquer plano de estabilizao que dependesse, para
seu sucesso, do comportamento do consumidor. No incio de 1988,
Bresser Pereira pede demisso e substitudo por Malson da
Nbrega, funcionrio de carreira do Banco do Brasil.
Aps tentar aplicar uma poltica gradualista de controle
inflacionrio, com medidas ortodoxas, Malson se v obrigado a
reeditar, ainda que parcialmente, as experincias heterodoxas de
congelamento de preos e salrios.
Ento no incio de 1989 foi implantado o Plano Vero, que
iria se arrastar at o final do governo Sarney, que acabou entregando
para o seu sucessor um pas com inflao mensal de 80%, ou seja,
um estado de hiperinflao.
Ainda durante a vigncia do Plano Cruzado I, so eleitos os
deputados e senadores para compor a Assembleia Nacional
Constituinte, rgo responsvel pela redao de uma nova
Constituio para o pas. Aps vrios meses de debates, disputas
polticas e rduo trabalho das comisses temticas, o trabalho dos
congressistas foi concludo, e a stima Constituio Brasileira
promulgada em 5 de outubro de 1988.
J sob as regras impostas pela nova Constituio,
convocada a eleio direta para presidente da Repblica, a ser
realizada em primeiro turno em 15 de novembro de 1989 e em
segundo turno em 17 de dezembro do mesmo ano.

56

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Durante os cinco anos de governo Sarney, o PIB do pas


cresceu 23,66%, dando uma mdia anual de 4,34%. Podemos
considerar este crescimento como sendo bastante elevado, dadas
as condies inflacionrias e a frustrao popular com o fracasso
dos planos de estabilizao. A inflao anual mdia do perodo foi
de 507%, o que j configurava uma situao de total descontrole
dos preos.

Mdulo Bsico

57

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

OS GOVERNOS COLLOR E
ITAMAR FRANCO
Como previsto, em 15 de novembro
Saiba mais Fernando Afonso Collor de Mello
realizado o primeiro turno das eleies
presidenciais, a primeira eleio direta para
Foi deputado federal e governaPresidente da Repblica desde 1960. A
dor de Alagoas. Em 1989 derrotou
pulverizao das candidaturas do bloco
Lus Incio Lula da Silva, tornando-se Presidente da Repblica.
governista e da oposio propiciou o
Sua gesto foi marcada por escrescimento do candidato Fernando Collor
cndalos e suspeitas de corrupo. Em 1992,
de Mello, governador de Alagoas. Jovem,
foi afastado temporariamente da presidndinmico, vigoroso, com um discurso
cia da Repblica, em decorrncia da abertuconsiderado moderno, prometendo uma
ra do processo de impeachment. Renunciou
revoluo no ser vio pblico, com
ao cargo em 1992 ficando em seu lugar o viceprivatizaes, abertura econmica e
presidente, Itamar Franco. Fonte: <http://
eliminao dos altos salrios (dos chamados
tinyurl.com/mx6p22>. Acesso em: 21 jul. 2009.
marajs), fatores que, somados a uma
competente campanha no rdio e na
televiso, fizeram Collor alcanar cerca de 30% dos votos vlidos,
ficando frente do segundo colocado, o candidato do PT, Luis
Incio Lula da Silva, que obteve 17% dos votos vlidos.
No segundo turno, realizado em 17 de dezembro, aps uma
campanha acirrada, Collor eleito presidente da Repblica com
53% dos votos, contra 47% de Lula.
Em 15 de maro de 1990, com a inflao fora do controle,
Collor assume a presidncia e edita uma srie de medidas que,
segundo ele mesmo declarou, deixaria a esquerda perplexa e a
direita indignada.

58

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Voc lembra algumas destas medidas? Vamos recordar?

Neste perodo tivemos o Plano Collor como sendo uma das


medidas econmicas de combate inflao que mudou a moeda
do pas, liberou o cmbio, congelou os preos e salrios e reteve,
por um prazo de 18 meses, todos os depsitos e aplicaes
financeiras, que ultrapassavam a Cr$ 50.000,00 (equivalente a
US$ 1.000 no cmbio do dia).
Outra medida foi reduo do nmero de ministrios de 23
para 12 e a extino de uma srie de autarquias, fundaes e empresas
pblicas. Milhares de funcionrios pblicos foram colocados
disposio e diversos ativos da Unio foram colocados venda.
Tivemos ainda o bloqueio dos recursos, que criou uma crise
de liquidez no pas, reduziu bastante a inflao nos primeiros meses,
mas causou uma enorme retrao na atividade econmica, levando
a um decrscimo do PIB de 4,3% em 1990. Como aconteceu nos
anos anteriores, aps um perodo de dormncia, a inflao retornou
com toda a fora.
Por fim Collor tentou um segundo
plano de estabilizao, que foi batizado de
Collor II, implantado em fevereiro de 1992,
mas que acabou em pouco tempo. Neste
momento, a situao poltica do presidente
da Repblica comeava a se agravar.

Saiba mais

Itamar Augusto Cautiero Franco

Formado em Engenharia, foi eleito prefeito de Juiz de Fora e senador da repblica em 1974. Foi
vice-presidente da Repblica em

1989 no governo de Fernando


Contudo, o excesso de confiana do
Collor.
Assumiu
a presidncia durante o propresidente em seu carisma pessoal, fruto da
cesso de impeachment de Collor, tornando-se
vitria eleitoral, sem a necessidade de apoio
presidente aps sua renncia em 1992. Goformal dos partidos polticos tradicionais, e
vernou Minas Gerais de 1999 a 2003. Fonte:
os desgastes na sua relao com o Congresso,
<http://tinyurl.com/ksa4p2>. Acesso em: 21
somados forte recesso econmica,
jul. 2009.
minaram o apoio poltico e a popularidade
do governo; e com a aprovao pela Cmara
Federal, em outubro de 1992, ocorreu o processo de impedimento,
ao qual foi submetido. Diante deste cenrio Collor deixa o governo
nas mos do vice-presidente, Itamar Franco.

Mdulo Bsico

59

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Itamar, poltico experiente, ex-senador pelo principal partido


de oposio ao regime militar, assume interinamente a presidncia
em 2 de outubro de 1992, sendo formalmente aclamado presidente
em 29 de dezembro de 1992. Em fevereiro de 1994, o governo Itamar
lanou o Plano Real Plano de estabilizao da inflao em que
foi criado o Real, a nova moeda brasileira que vigora at os dias de
hoje que estabilizou a economia e acabou com a crise
hiperinflacionria. Este novo plano recompe toda a base de apoio
ao governo no Congresso e monta um ministrio que contempla
grande parte do espectro poltico nacional.
Em maio de 1993, Itamar convida o ento ministro das
Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, para assumir o
cargo de ministro da Fazenda. Fernando Henrique, com a
colaborao de renomados economistas, como Edmar Bacha,
Andr Lara Resende e Prsio Arida, elaborou um novo plano de
combate inflao.
Desta vez, contando com as experincias fracassadas de
planos anteriores, a equipe econmica tratou de evitar qualquer
falha que levasse o novo plano ao descrdito. Foram, portanto,
descartados congelamento de preos e salrios, reteno de ativos,
fixao do cmbio, dolarizao da economia e outras medidas artificiais.
O plano, denominado Plano Real, foi implantado em trs fases.
Na primeira fase foi criado o Fundo Social de Emergncia
(FSE), que desvinculou 20% das receitas da Unio, permitindo ao
governo contar com um montante de recursos necessrios para fazer
frente s necessidades advindas do fim do imposto inflacionrio.
J na segunda fase foi implantada a Unidade de Referncia
de Valores (URV), que servia de indexador para preos e salrios.
Neste perodo a ideia era induzir todo o sistema de preos a migrar
para a indexao em URV, ou seja, tentar indexar a economia a
uma nica referncia, em contraposio salada de ndices que
cada agente econmico usava para ancorar seus preos.
A hiperinflao da poca tornava vivel este intuito, uma vez que
havia total descrdito na moeda vigente. Aps grande parte do
sistema de preos ter sido indexado URV, esta unidade de

60

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

referncia foi substituda por uma nova moeda, o Real. Com isso
foi possvel alinhar a maioria dos preos e quebrar os efeitos da
inflao inercial, o que caracterizou a terceira fase.
A queda da inflao novamente levou a populao s
compras. Mas, diferentemente do que ocorreu durante o Plano
Cruzado, desta vez o pas estava bem mais preparado para suprir o
mercado interno por meio das importaes.

A abertura comercial promovida durante os anos


anteriores e a valorizao do Real frente ao Dlar
permitiam a entrada de produtos importados para
suprir o excesso de demanda e concorrer com os
produtos nacionais, evitando assim o desabastecimento,
o gio e a volta da inflao.

Para o setor de servios, no entanto, esta estratgia no


servia, uma vez que no havia como importar a maioria dos servios
demandados. Sendo assim, os produtos industrializados caram de
preo e os servios tiveram seus preos aumentados. Embora
gerasse presso inflacionria, isto no foi suficiente para
desestabilizar o novo Plano. Nos primeiros seis meses de vigncia
do Real, ainda no governo Itamar, a inflao acumulada foi de
18,56% ou uma mdia mensal de 2,88%. Este resultado foi
amplamente comemorado e serviu para impulsionar a candidatura
presidencial de Fernando Henrique Cardoso que eleito, em
primeiro turno em 3 de outubro de 1994, e toma posse como
Presidente da Repblica em 1 de janeiro de 1995.
Assim, podemos afirmar que, nos trs primeiros anos do
governo Collor/Itamar, o pas passou por uma forte recesso. Em
1990 o PIB caiu 4,3%, subiu apenas 1% em 1991 e voltou a cair
em 1992, apresentando um recuo de 0,5%. Nos dois anos seguintes
a situao mudou, o PIB cresceu 4,9% e 5,9%, respectivamente.
No campo das privatizaes, o governo instituiu o Programa
Nacional de Desestatizao, em abril de 1990. Durante os anos de

Mdulo Bsico

61

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

1990 a 1994 foram desestatizadas 33 empresas, sendo 8 no setor


de siderurgia, 15 no setor petroqumico, 5 na rea de fertilizantes e
4 em outras reas. Neste processo foram arrecadados US$ 8,6
bilhes com receita das vendas e transferidos US$ 3,3 bilhes de
dvidas. Dentre as principais empresas privatizadas estavam a
Usiminas, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a
Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa).
Tambm merece nossa ateno a acelerao do processo
de abertura econmica do pas promovido ao longo do governo
Collor/Itamar. A alquota mdia de importao passou de 35% no
incio de 1990 para 13% no final de 1994, conforme podemos
verificar na Figura 5.

Figura 5: Alquotas de importao (mdia anual)


Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio

Em suma, ao longo do primeiro governo eleito, aps o regime


militar, dois fatos merecem destaque: o primeiro foi a passagem do
pas por um processo de impedimento de um Presidente da
Repblica, dentro da ordem constitucional e sem desestabilizao
do Estado de Direito. Este fato, que hoje parece natural, tinha grande
importncia na poca dadas as condies polticas e econmicas
do momento e o histrico de instabilidade gerada pelas deposies
de presidentes anteriores, como Getlio Vargas e Joo Goulart. J
o segundo destaque diz respeito ao sucesso da implantao do Plano
Real, que conseguiu debelar a inflao, coisa que vinha sendo
tentada h dcadas no pas.

62

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O PRIMEIRO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Alm da tarefa de dar continuidade
ao Plano Real, o primeiro governo Fernando
Henrique Cardoso (FHC) fez profundas
reformas na rea econmica e financeira e
na administrao pblica do pas.
Na rea econmica e financeira
podemos destacar a reforma da
Previdncia Pblica; a proibio da
indexao nos contratos trabalhistas; o fim
do monoplio estatal nas reas de energia,
siderurgia
e telecomunicaes; a
execuo da maior parte do Plano
Nacional de Desestatizao; e o Programa
de Estmulo Reestruturao e ao
Fortalecimento do Sistema Financeiro
Nacional (PROER).
J na rea administrativa tivemos
a elaborao, sob o comando do Ministro
da Administrao, Bresser Pereira, o
Plano Diretor de Reforma do Aparelho de
Estado, que implantou o modelo de
administrao gerencial para as reas-fim,
mantinha o modelo burocrtico weberiano
para as carreiras tpicas de Estado, alm
de criar a figura das organizaes sociais

Mdulo Bsico

Saiba mais

Fernando Henrique Cardoso

Formado em Sociologia ministrou


aula na USP. Durante o regime militar esteve exilado no Chile e na
Frana. Em 1968 voltou ao Brasil e
foi aposentado compulsoriamente
pelo Ato Institucional n. 5. Em 1988 participou
da fundao do Partido da Social-Democracia
Brasileira (PSDB). Em 1978 se lana candidato
ao Senado por So Paulo, mas perde o pleito.
Torna-se suplente de Franco Montoro e em 1983
assume a cadeira de Montoro no Senado, que
renunciou ao seu mandato para assumir o governo de So Paulo. Em 1986 foi reeleito senador pelo PMDB. Em 1988 participou da fundao do PSDB. Foi membro da Assembleia Nacional Constituinte que elaborou a Constituio
de 1988. De 1992 a 1993 foi Ministro das Relaes Exteriores e a partir de maio de 1993 assumiu o Ministrio da Fazenda. Em 1994 foi
eleito Presidente da Repblica, lanou o Plano Real e foi reeleito em 1998, governando at
2002. Fonte: <http://tinyurl.com/nh9fwp>. Acesso em: 22 jul. 2009.

63

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

para assumirem as atividades pblicas no estatais. Embora


bastante completo e modernizador, o Plano Diretor no foi
implantado, uma vez que contou com a resistncia de parte dos
servidores pblicos e dos partidos da oposio. No entanto, a
essncia do plano foi absorvida e comeou a dar frutos em algumas
instituies do setor pblico.
Outra situao evidenciada no governo de Fernando
Henrique Cardoso foi a quebra do monoplio no setor de energia,
fundamental para a expanso dos investimentos em prospeco de
petrleo, o que acabou permitindo ao Brasil alcanar, na dcada
seguinte, a autossuficincia em produo petrolfera, algo almejado
desde os tempos de Getlio Vargas.
Tivemos ainda a reestruturao do sistema bancrio. Esta
foi importante para dar estabilidade ao sistema financeiro nacional
e evitar o risco sistmico. Durante o perodo de alta inflao, os
bancos obtinham grande parte de suas receitas aplicando, no
mercado financeiro, os recursos oriundos dos depsitos vista de
seus clientes. Como estes depsitos no sofriam atualizao, os
ganhos obtidos com sua aplicao ficavam com os bancos. Com o
fim do descontrole inflacionrio, os bancos perderam essa importante
fonte de renda e muitos deles passaram a enfrentar dificuldades
financeiras.

Fato ocorrido em outros


pases, aps o fim do

perodo inflacionrio.

Para enfrentar este problema, o governo implantou o


Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional (PROER). O plano consistia em
intervir e liquidar os bancos em dificuldade, separar a parte
insolvente da parte saudvel, e depois, com a instituio j saneada,
lev-la a leilo. O custo do programa atingiu 2,5% do PIB, ou cerca
de R$ 30 bilhes. Apesar das crticas, de que o governo estava
colocando dinheiro pblico para salvar bancos falidos, o programa
foi importante para evitar a desestabilizao do setor financeiro
nacional. Em outros pases que passaram por situao semelhante,
o custo do saneamento do sistema financeiro foi ainda maior. Na
Argentina chegou a 13% do PIB, no Chile a 20% do PIB e na
Venezuela ultrapassou 30% do PIB.

64

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Para o saneamento dos bancos estaduais, que se


encontravam em situao financeira insustentvel, foi criado o
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na
Atividade Bancria (PROES), nos mesmos moldes do PROER,
porm com um custo bem maior, cerca de R$ 60 bilhes.
Dentro do Plano Nacional de Desestatizao, foram vendidos
diversos ativos de propriedade da Unio e outros com participao
minoritria do Estado. Foram arrecadados US$ 78 bilhes com a
venda e transferidos US$ 15 bilhes de dvidas das empresas.
Ao contrrio do que ocorreu no governo anterior, desta vez 95% da
receita foi em moeda corrente, e apenas 5% em moedas de
privatizao, como ttulos, obrigaes, certificados e outros papis.
Ademais, 53% da receita vieram de investidores estrangeiros, o que
representou um aumento substancial no volume de investimento
direto estrangeiro no pas.
Na indstria petroqumica, as principais empresas
privatizadas foram: Copene, Salgema, Nitrocarbono, Polipropileno
e Polibrasil. Na rea mineral, o destaque foi a venda da Companhia
Vale do Rio Doce, em 1997. No campo financeiro, resultado do
saneamento do sistema bancrio, foram leiloados o Banco
Meridional, Banespa, BEG, BEA, Credireal, Banerj, Bemge,
Bandepe, Baneb, Banestado e Paraiban. No setor de energia foram
vendidas a ESCELSA, a Light e a Gerasul. No setor de transporte,
a Rede Ferroviria Federal foi desmembrada em sete malhas
regionais, que foram vendidas separadamente. Tambm foi
elaborada a Lei de Modernizao dos Portos, que permitiu a
desestatizao, desregulamentao e implantao de leis do
mercado no setor de transpor te martimo. No setor de
telecomunicaes, foram privatizadas empresas de telefonia fixa
(Telesp, Tele Centro Sul e Tele Norte Leste), de telefonia celular (Telesp
Celular, Tele Sudeste Celular, Telemig Celular, Tele Celular Sul, Tele
Nordeste Celular, Tele Leste Celular, Tele Centro Oeste Celular e
Tele Norte Celular) e a Embratel, operadora dos servios de longa
distncia. Alm disso, foram licitadas as concesses para as
empresas-espelho, que fariam concorrncia com as empresas
telefnicas privatizadas.

Mdulo Bsico

65

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Para regular e fiscalizar as diversas empresas privatizadas,


o governo criou as Agncias Reguladoras, como a Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL), a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL), a Agncia Nacional de Petrleo e
Gs (ANP), e a Agncia Nacional de guas (ANA).

At agora vimos algumas iniciativas relevantes realizadas


durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso.
Voc lembra mais alguma?

Tivemos ainda a mudana do conceito de empresa nacional.


Antes, a Constituio diferenciava a empresa nacional da empresa
estrangeira radicada no Brasil. Essa diferenciao deixou de existir.
A partir de ento, qualquer empresa radicada no pas, independente
da composio de seu capital, passou a ser considerada empresa
nacional. Isto serviu para impulsionar os investimentos diretos
estrangeiros no Brasil.

Isto acabava ocorrendo


porque o governo
desvalorizava a moeda

nacional, encarecendo
as importaes e
barateando as
exportaes.

No campo macroeconmico, o controle da inflao assumiu


carter estratgico. A expanso do consumo, devido ao aumento
do poder de compra da populao, gerado pelo fim da corroso
inflacionria, elevou bastante o volume de importao. Como,
historicamente, o Brasil sempre foi deficitrio nas contas de Rendas
e Servios (principalmente devido ao servio da dvida externa),
para equilibrar o Balano em Conta Corrente (resultado financeiro
das transaes em bens e servios com o exterior), era necessrio
conseguir supervits na Balana Comercial (exportao menos
importao). Neste perodo, com a necessidade de suprir o mercado
interno com alto volume de importaes, a balana comercial ficou
negativa, o que, somado aos resultados negativos da Balana de
Servios e Rendas, gerou um alto dficit em Conta Corrente.

Nos primeiros anos do Plano Real, a receita advinda das


privatizaes compensava, pelo lado do Balano de Capitais, o
dficit em Conta Corrente. No entanto, quando as privatizaes
minguaram, a situao das contas externas comeou a se complicar.

66

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Alm disso, com as crises financeiras do Mxico, em 1995, do


sudeste asitico, em 1997 e da Rssia, em 1998, o capital financeiro
internacional tendia a se retirar dos pases em desenvolvimento e
migrar para mercados mais seguros. Para segurar no pas o capital
necessrio para equilibrar o Balano de Pagamentos*, o governo
brasileiro elevou drasticamente as taxas de juros. Como grande parte
da dvida pblica era indexada a taxas de juros, o aumento dessas
taxas inflou o volume da dvida, gerando um crculo vicioso.
Diante desta realidade em 1998, o pas passou por uma
situao delicada, sendo necessrio pedir ajuda ao Fundo Monetrio
Internacional e ao governo dos Estados Unidos, que atenderam
prontamente demanda brasileira com um emprstimo de mais de
US$ 40 bilhes. Este socorro permitiu alcanar o final do ano,
quando seria realizada a eleio presidencial.
Embora tenha conseguido manter a inflao sob controle e
realizar importantes reformas estruturais no pas, Fernando Henrique
Cardoso, terminou seu primeiro mandato com o pas em situao
de apreenso. Para corrigir o problema das contas externas era
necessrio liberar o cmbio, o que poderia trazer de volta a inflao.
Mas, caso no mexesse no cmbio, as contas externas continuariam
deficitrias e as reservas em moeda estrangeira logo terminariam.
Foi necessrio optar entre o risco da volta da inflao ou o calote
na dvida externa e reteno dos investimentos estrangeiros.

*Balano de pagamentos
o demonstrativo da
contabilidade nacional
que descreve as relaes
comerciais do pas com o
resto do mundo. Fonte:
<http://tinyurl.com/
myalnc>. Acesso em: 22
jul. 2009.

Durante o primeiro governo FHC, a inflao acumulada foi


de 43,46%, o que equivale a uma mdia anual de 9,44%, a menor
inflao desde 1957. O crescimento acumulado do PIB foi de
10,66% ou o equivalente a 2,6% ao ano.

Mdulo Bsico

Como o governo

conseguiu aprovar uma


emenda constitucional
permitindo a reeleio
para os cargos
majoritrios, o
Presidente Fernando
Henrique Cardoso se

candidatou e foi eleito,


em primeiro turno, para
seu segundo mandato,
no incio de outubro.

67

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O SEGUNDO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Fernando Henrique Cardoso tomou posse, do seu segundo
mandato, em 1 de janeiro de 1999. Logo no primeiro ms, o governo
acabou optando pela liberao do cmbio. O dlar, que vinha sendo
mantido preso a um sistema de banda cambial, passou a flutuar
livremente. E a moeda americana, que estava cotada a R$ 1,21 no
incio de janeiro, chegou a R$ 2,16 no final de fevereiro, um aumento
de 78%. Embora o aumento do dlar tenha gerado presso
inflacionria, o efeito no foi to devastador, como todos temiam.
A inflao, que no segundo semestre de 1998 ficou prxima
de zero, passou para 4,0% no primeiro semestre de 1999. O
momento de estagnao da economia e os altos ndices de
desemprego no permitiram o reajuste desenfreado dos preos.
Mesmo assim, o ano de 1999 acabou com uma inflao acumulada
de 8,9% no varejo e 20% no atacado.
Embora o aumento da inflao trouxesse preocupao para
a equipe econmica do governo, a flexibilizao do cmbio permitia,
ao longo do tempo, corrigir os desequilbrios das contas externas.
Coisa que, de fato, ocorreu nos anos seguintes. Conforme mostra o
grfico a seguir, a Balana Comercial, que vinha apresentando
seguidos dficits, comeou a se recuperar. Observe a Figura 6.

68

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Figura 6: Saldo mensal da balana comercial (em US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil
*Sistema de metas de in-

Junto com a mudana do regime cambial, o governo


implantou o Sistema de Metas de Inflao*, que consiste na
fixao, pelo Conselho Monetrio Nacional, de uma meta e de um
intervalo de variao para a inflao acumulada ao longo do ano.
O Banco Central, que o rgo executivo do Conselho Monetrio
Nacional, passou a acompanhar a variao mensal da inflao e a
manipular os instrumentos de poltica monetria (controle do
volume de dinheiro em circulao e fixao da meta da taxa bsica
de juros), a fim de segurar a inflao dentro do intervalo da meta.
Para garantir o ajuste das contas pblicas, em todos as esferas
de governo, no primeiro semestre de 2000, foi aprovada no
Congresso a Lei de Responsabilidade Fiscal, que fixa limites para
gastos com pessoal e para o volume de endividamento e ainda cria
mecanismos de responsabilizao penal para os administradores
pblicos que infringirem a lei.

flao sistema de poltica monetria em que o


Banco Central deve alcanar uma meta de inflao
definida pelo governo. Se
a inflao estiver acima
da meta, o Banco Central
pode subir a taxa de juros
ou acionar outros instrumentos de poltica monetria. Fonte: Elaborado
pelo autor.

A Lei de Responsabilidade Fiscal pode ser considerada um


marco na histria da administrao pblica brasileira.
Historicamente, os governantes costumavam empenhar receitas
futuras e assumir dvidas elevadas para realizar obras marcantes,
deixando ao sucessor a tarefa de honrar esses passivos. Para a
populao, ficava a imagem de um governo realizador que era
sucedido por um governo inerte, quando em verdade, o governo

Mdulo Bsico

Aprovada durante o

governo de Fernando
Henrique, que define

limites para os gastos e


dvidas pblicas.

69

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

sucessor no conseguia realizar as obras necessrias, pois havia


recebido uma situao financeira calamitosa do antecessor.
Na rea social foi implantada uma rede de proteo
populao carente. Por meio do programa Bolsa-Escola, as famlias
que mantinham seus filhos matriculados e frequentando regularmente
a rede escolar passaram a contar com uma ajuda de custo. Embora
a importncia transferida fosse bastante reduzida, isto acabou
incentivando aqueles que, por questo de sobrevivncia, haviam
deixado a escola para retornar aos estudos.

Com certeza voc j ouviu falar do Bolsa-Escola. O que voc


pensa deste programa?

O Bolsa-Escola, sistema de transferncia direta de renda


condicionada frequncia escolar das crianas das famlias dos
beneficirios, foi um programa que teve incio, no mbito municipal,
na Prefeitura de Campinas, sob a gesto de Magalhes Teixeira, e
no mbito estadual, no Distrito Federal, sob a gesto de Cristovam
Buarque. Este programa foi considerado internacionalmente como
modelo, uma vez que combinava transferncia de renda para as
famlias carentes com incentivo frequncia escolar, considerada
como a melhor porta de sada da pobreza. Outros programas sociais
tiveram incio neste perodo, como o Auxlio-Gs e o CartoAlimentao.
Embora a cobertura e o valor transferido pelos programas
sociais fossem ainda insuficientes, a sua implantao reforou a
importncia e a viabilidade de se construir no pas uma ampla rede
de proteo social.
Quanto economia internacional, a situao continuou
difcil para os pases em desenvolvimento. Entre 1999 e 2002, o
PIB da Argentina recuou 20%, uma situao jamais vista na
economia mundial, desde a grande depresso dos anos 30. A crise
argentina, embora no tenha contaminado diretamente a economia
brasileira, atrapalhou bastante o processo de recuperao das

70

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

nossas contas externas. Como a Argentina um dos principais


parceiros comerciais do Brasil, a crise afetou as exportaes das
empresas brasileiras, principalmente de produtos manufaturados,
justamente num momento em que o governo brasileiro havia
eliminado o entrave cambial.

Em setembro de 2001, os ataques terroristas nos


Estados Unidos tambm contriburam para azedar
ainda mais o humor da economia mundial, atingindo
em cheio o setor de aviao civil.

Internamente, o longo perodo de estiagem, somado falta


de investimentos necessrios para gerao e distribuio de energia,
levou crise do apago em 2001. Embora o governo Fernando
Henrique tenha investido na concluso das obras de novas
hidreltricas e na ampliao da capacidade geradora de hidreltricas
j existentes, o longo perodo de baixo investimento na rea
energtica, desde o fim do governo Geisel, devido crise fiscal do
setor pblico e s incertezas quanto a definio do marco regulatrio
do setor, deixou o pas desprovido de fornecimento da energia
suficiente para fazer frente ao processo de crescimento econmico.
Justamente quando a economia dava sinais de recuperao, o
racionamento de energia brecou a expanso da produo industrial.
Para completar o quadro de dificuldades enfrentadas pelo
governo, o crescimento das intenes de voto no candidato
oposicionista Luis Incio Lula da Silva, na segunda metade de 2002,
assustou o mercado financeiro. Na poca o dlar chegou a R$ 4,00,
a inflao mensal a 3,0% e o risco-pas diferena de juros exigidos
para adquirir um ttulo da dvida brasileira em relao quele exigido
para adquirir um ttulo da dvida americana, multiplicado por 100
chegou casa dos 2.400 pontos.

Medida do risco de
inadimplncia da dvida
pblica externa de um
pas. Quanto mais alto o
risco-pas, maior a

probabilidade de um

pas dar calote em seus


credores.

No obstante as crises da Argentina, os ataques nos Estados


Unidos, o racionamento de energia e o receio da eleio de Lula,
no segundo governo de Fernando Henrique, o PIB acumulou um

Mdulo Bsico

71

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

crescimento de 8,63%, equivalente a uma mdia anual de 2,09%.


A inflao acumulada no perodo foi de 39,88% ou uma mdia
anual de 8,75%.
Em outubro de 2002, Lula foi eleito Presidente da Repblica.
No primeiro dia de janeiro de 2003, Fernando Henrique Cardoso
passou a faixa presidencial para aquele que representou durante
muito tempo uma ameaa para a economia nacional. No entanto,
como veremos a seguir, o governo Lula no colocou em prtica a
maioria das propostas histricas elaboradas dentro de seu partido,
o PT. Ao contrrio, Lula intensificou o ajuste fiscal, combateu a
inflao (utilizando os instrumentos clssicos de poltica monetria)
e deu prosseguimento ao programa econmico do governo anterior.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O PRIMEIRO GOVERNO LULA


A trajetria poltica de Luiz Incio
Lula da Silva bastante diversificada.
Em 1980, Lula juntou-se a sindicalistas,
intelectuais, catlicos militantes da
Teologia da Libertao e artistas para
formar o Partido dos Trabalhadores (PT).
Em 1982, participou das eleies para o
governo de So Paulo e perdeu. Em
1986, foi eleito deputado federal por So
Paulo, tendo participado da elaborao
da Constituio de 1988. Sofreu trs
derrotas na disputa para Presidente da
Repblica, em 1989, para Fernando Collor
e em 1994 e 1998, para Fernando
Henrique. Em 2002, foi eleito Presidente
da Repblica e reeleito em 2006.

Saiba mais

Luiz Incio Lula da Silva

Nascido, em 1945, no interior do


estado de Pernambuco. Foi com
sua me, aos sete anos de idade,
para o litoral do estado de So
Paulo. Comeou a trabalhar aos
doze anos, em uma tinturaria e
no mesmo perodo tambm trabalhou como engraxate e office-boy. Aos quatorze anos comeou
a trabalhar nos Armazns Gerais Colmbia, onde
teve a carteira de trabalho assinada pela primeira
vez. Depois, conseguiu uma vaga no curso tcnico
de torneiro mecnico do Senai. Formou-se trs anos
mais tarde e, em 1963, empregou-se na metalrgica
Aliana. Alguns anos depois, mudou-se para So
Bernardo do Campo, onde, em 1968, filiou-se ao

Sindicato dos Metalrgicos. Fonte: <http://


Mesmo antes da posse, o
www.portalbrasil.net/politica_eleicoes_lula.htm>.
presidente Lula fez questo de afirmar
Acesso em: 22 jul. 2009.
que no iria fazer nenhuma mudana de
rota que pusesse em risco a estabilidade
econmica do pas. De fato, a escolha de Henrique Meirelles, expresidente do Banco de Boston e deputado eleito pelo PSDB, para
a presidncia do Banco Central e a nomeao de Antonio Palocci,
ex-prefeito de Ribeiro Preto, para o Ministrio da Fazenda, reforou
a deciso de firmeza no combate inflao e de rigor no ajuste
fiscal. Meirelles contava com amplo apoio do sistema financeiro e
Palocci fora pioneiro na poltica de desestatizao, quando abriu o
capital da Companhia Telefnica de Ribeiro Preto, a Ceterp.

Mdulo Bsico

73

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Logo de incio, Lula deu plena liberdade equipe econmica


para aumentar as taxas de juros e elevar a meta de supervit
primrio do governo federal. Ademais, o presidente enviou ao
Congresso um projeto de reforma da Previdncia ainda mais
profundo do que a reforma executada no governo anterior. Tudo
isso foi feito contrariando a opinio da direo do Partido dos
Trabalhadores, que, por meio de diversas manifestaes pblicas,
fez duras crticas ao governo.
Aps algum tempo, o mercado financeiro internacional
passou a acreditar que o governo no iria seguir as recomendaes
de seus correligionrios e nem iria pr em prtica as propostas que
historicamente marcaram a trajetria do PT.
Dessa forma, o risco-pas e o dlar comearam a cair e a
confiana no presidente Lula subiu de forma acentuada. Nesta
poca, o governo props importantes avanos na rea
microeconmica. Estas propostas ganharam destaque, uma vez que,
devido luta contra a inflao, a poltica econmica dos governos
anteriores estava focada essencialmente em questes
macroeconmicas.
A agenda microeconmica, elaborada pela equipe
comandada pelo Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio
da Fazenda, Marcos Coimbra, previu diferentes medidas, dentre
elas podemos destacar:

X a instituio de operaes de crdito consignado em


folha de pagamento;

X a definio de patrimnio de afetao (somente o


patrimnio da empresa responde por suas dvidas,
impedindo que empreendimentos imobilirios, por
exemplo, fossem bloqueados em caso de falncia da
construtora ou incorporadora);

X a facilitao do mecanismo de alienao fiduciria de


imveis e veculos;

X a separao do valor incontroverso, do valor reclamado


na justia, o que permite que somente seja

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

questionada a parte controversa e liberada a parte


incontroversa;

X a instituio do sistema de informao de crdito do


Banco Central, que ajuda na simetria de informaes
sobre o histrico dos tomadores de crdito;

X o fim da cumulatividade do PIS/PASEP e do Cofins;

X as alquotas decrescentes de Imposto de Renda nas


aplicaes de longo prazo;

X o incentivo ao microcrdito;
X a Reforma do Judicirio;

X a nova Lei de Falncia, que busca a recuperao da


empresa falida ao invs de sua liquidao;

X a Lei das Parcerias Pblico-Privadas, que permite a


participao da iniciativa privada nos investimentos
pblicos;

X a abertura do mercado de resseguros; e

X a instituio de instrumentos de crdito e securitizao


do mercado imobilirio, que permite alongar os prazos
de financiamento e facilitar o acesso a fontes de
recursos para investimentos de longo prazo.
Na rea social, o governo Lula unificou os programas de
proteo social, do governo anterior, em torno do programa BolsaFamlia. O novo programa foi ampliado, em termos de cobertura e
de valores unitrios. At o final do governo, o Bolsa-Famlia atendia
a 10 milhes de famlias e tinha um oramento anual de R$ 8
bilhes. A magnitude do programa trouxe importante contribuio
para o crescimento do mercado consumidor do interior do pas,
principalmente na regio Nordeste.
Diferentemente do governo Fernando Henrique, a situao
da economia internacional durante o governo Lula foi
extraordinariamente favorvel. O crescimento da economia dos
pases emergentes ampliou a demanda por alimentos e

Mdulo Bsico

75

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

*Commodity expresso
da lngua inglesa que designa produtos que no
apresentam diferenciaes significativas. Em
geral trata-se de produtos primrios, que podem ser negociados em
bolsas de mercadorias.
Fonte: Lacombe (2004).

commodities* minerais, setores em que o Brasil conta com ampla


vantagem competitiva. Cabe ressaltar que o governo Lula soube
aproveitar bem as oportunidades oferecidas pelo crescimento da
economia internacional, diversificando o nmero de parceiros
comerciais e atuando de forma agressiva no comrcio exterior. Nos
quatro anos de governo houve um crescimento de 128% no volume
de exportaes, que passou de US$ 60,3 bilhes em 2002 para
US$ 137,8 bilhes em 2006, e um crescimento de 254% no saldo
da Balana Comercial, que passou de US$ 13,1 bilhes para US$
46,4 bilhes no perodo.
Como resultado da expanso do comrcio exterior e dos
investimentos diretos estrangeiros, o Balano de Transaes
Correntes e as Reservas em moeda estrangeira apresentaram
melhoras significativas, conforme mostram as Figuras 7 e 8.

Figura 7: Resultado do balano em transaes correntes (em US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Figura 8: Reserva em moeda estrangeira (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

Com a queda do valor do dlar e o acmulo de reservas, foi


possvel reduzir o volume da dvida externa e liquidar os
compromissos com o Fundo Monetrio Internacional. A queda da
inflao permitiu reduzir a taxa bsica de juros e impulsionar o
volume de crdito na economia. Para compreender melhor observe
as Figuras 9 e 10.

Figura 9: Taxa Selic (em % ao ano) e inflao (IPCA em 12 meses)


Fonte: Banco Central do Brasil

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Figura 10: Volume de crdito em relao ao PIB (em %)


Fonte: Banco Central do Brasil

Este cenrio, de estabilidade econmica, contribuiu para o


crescimento do nmero de empregos formais e para a queda do
ndice de desemprego no pas. Isso foi importante, uma vez que o
aumento dos empregos formais contribui para a reduo do dficit
do sistema previdencirio.
Em relao poltica administrativa, a necessidade de
manter apoio no Congresso, mediante uma poltica de acomodao
de base governamental na estrutura do governo federal, levou a
uma ampliao do nmero de ministrios e secretarias e elevao
dos gastos correntes do governo. Sob este ponto de vista, houve um
retrocesso em relao aos governos anteriores. No entanto, o
crescimento da arrecadao tributria permitiu que os resultados
fiscais primrios continuassem melhorando, mesmo com o crescimento
das despesas correntes. Isso possibilitou a reduo da relao entre a
dvida lquida do setor pblico e o PIB, revertendo a trajetria dos
anos anteriores, conforme podemos verificar na Figura 11.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Figura 11: Dvida lquida do setor pblico consolidado (em % do PIB)


Fonte: Banco Central do Brasil

Mais importante, no entanto, do que os resultados positivos,


nos campos econmico e social, alcanados pelo governo Lula, foi
a consolidao do processo democrtico, com a participao da
sociedade civil como agente importante na composio da agenda
poltica e administrativa do pas.
Sempre que o governo tentou impor mudanas que pudessem
ameaar o funcionamento do Estado de Direito, a sociedade civil
organizada, e de modo especial a imprensa e os partidos da
oposio, atuaram prontamente, inviabilizando tais pretenses.
importante destacarmos ainda que o presidente Lula, com
rara sensibilidade poltica, soube perceber quando as propostas mais
radicais de mudanas poderiam desestabilizar seu governo. Situao
que o tornaria vtima de grupos minoritrios, que buscam aproveitar
a popularidade do presidente para ditar um programa, que de outro
modo no conseguiria ser viabilizado.

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A passagem exitosa, pelo governo federal, de um candidato


que at pouco tempo era tido como uma ameaa estabilidade
econmica e poltica no pas, deve ser considerado um sinal de
maturidade das instituies e da sociedade brasileira. Como tal
maturidade condio para o pas alcanar o grau de
desenvolvimento, a eleio de Lula acabou representando uma etapa
necessria dentro do processo de desenvolvimento brasileiro.
Apoiado nos bons resultados econmicos do governo, na ampliao
da rede de proteo social e em seu carisma pessoal, Lula conseguiu
se reeleger com relativa facilidade para o mandato 2007-2010. No
primeiro turno das eleies, Lula obteve 48,61% dos votos vlidos,
contra 41,64% obtidos pelo candidato do PSDB, Geraldo Alkmin,
6,85% obtidos por Helosa Helena, do PSOL, e 2,64% obtidos por
Cristovam Buarque, do PSB. E, no segundo turno Lula recebeu
60,83% dos votos contra 39,17% de Geraldo Alkmim.

Durante os quatro anos


de governo Lula o PIB

cresceu 14,45%, uma


mdia anual de 3,45%. A
inflao acumulada foi
de 28,20% ou uma mdia
anual de 6,41%.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O SEGUNDO GOVERNO LULA


A principal tarefa do segundo mandato de Lula, segundo ele
prprio afirmou, seria retomar o processo de crescimento do PIB,
atravs do aumento dos investimentos em infraestrutura urbana,
energtica e logstica. Para realizar esta tarefa, o governo lanou o
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Um plano de
investimentos para o perodo 2007-2010. O PAC contou com um
oramento de R$ 504 bilhes, sendo R$ 275 bilhes para a rea de
infraestrutura energtica, R$171 bilhes para a rea de
infraestrutura social e urbana e R$ 58 bilhes para a infraestrutura
logstica. A gesto do PAC foi centralizada na Secretaria da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, sob o comando da ministra Dilma
Roulssef.
No incio do segundo mandato, o governo enviou ao
Congresso uma proposta de reforma tributria com a pretenso de
criar o Imposto sobre Valor Agregado (IVA), que incorpora a Cofins,
o PIS, a CIDE, o Salrio-Educao, a CSLL e o IRPJ, alm de
unificar as legislaes tributrias estaduais, com a cobrana do
ICMS no destino. Embora limitada, a proposta tem como mrito
avanar rumo reduo do nmero de tributos e criao de um
imposto sobre valor agregado, que mais justo do que os impostos
indiretos embutidos e no especificados no preo final dos produtos.
Durante o segundo mandato de Lula houve um aumentou
do fluxo de investimentos estrangeiros diretos para o Brasil. No
ano de 2008, os investimentos estrangeiros diretos lquidos
chegaram a US$ 40 bilhes, maior valor entre os pases da Amrica
Latina. Tambm merece nosso destaque o fortalecimento do
mercado de capitais no Brasil; a fuso entre a Bolsa de Mercadoria

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

e Futuros e a Bolsa de Valores do Estado de So Paulo (Bovespa)


que criou uma Bolsa de Valores com patrimnio e valor de mercado
entre as maiores do mundo; e o principal centro de comercializao
de valores mobilirios da Amrica Latina.
Tivemos tambm situao que gerou certa preocupao para
a equipe econmica do governo implicando no recrudescimento
da inflao em 2008. Entre os fatores podemos citar a elevao
dos preos das commodities agrcolas e minerais e a cotao do
petrleo, que acabou inflacionando todo o sistema de formao de
preos ao redor do mundo. A Figura 12, a seguir, representa o
comportamento do preo das principais commodities ao longo de
2007 e 2008.

Figura 12: Aumento do preo das commodities (2007-2008)


Fonte: Banco Central do Brasil

No Brasil, o aumento da inflao mudou o comportamento


do Banco Central em relao poltica monetria. Os juros bsicos
de economia, que vinham caindo, voltaram a subir. Essa situao
acabou prejudicando a expanso da produo e o ritmo de
crescimento do PIB. No entanto, a desacelerao das economias
norte-americana, europeia e japonesa acabou esvaziando o
movimento de alta das commodities, cujos preos, a partir da metade
de 2008, comearam a cair. Desta forma, a inflao, que ameaava
estourar o limite da meta fixada pelo CMN, acabou recuando.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Mas, a crise financeira internacional, considerada por muitos


como a maior crise do sistema financeiro ps 1929, trouxe grande
aflio aos agentes econmicos no Brasil atravs da acentuada
queda da Bovespa e da restrio do crdito que comprometeram o
crescimento econmico de 2009 e 2010. No entanto, o sistema
bancrio brasileiro, com pouca exposio ao mercado internacional
e com a maior parte de suas operaes lastreadas em ttulos do
governo federal, no foi afetado por ela. Os bancos esto bastante
capitalizados e j passaram pelo processo de saneamento que os
bancos americanos e europeus esto passando no momento.
Porm, independente da magnitude do impacto futuro da
crise financeira internacional sobre a economia brasileira, este
impacto tem sido muito menor do que o seria em tempos passados.
A resistncia da economia nacional aos choques externos, cresceu
muito nos ltimos anos, e as dificuldades econmicas mundiais
podem inclusive ressaltar os pontos positivos do Brasil.

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Resumindo
Ao longo desta Unidade 2 percorremos os ltimos vinte e quatro anos da histria do desenvolvimento econmico
do Brasil. Vimos que de 1985 at hoje o pas sofreu uma
srie de transformaes.
No campo poltico, tivemos:

X A Constituio de 1988, que representou um grande


avano no campo dos direitos individuais.

X A morte, antes da posse, de um presidente que representava o fim da ditadura militar e a volta da
democracia.

X O impedimento do primeiro presidente eleito, aps


quase trinta anos sem eleies diretas.

X A consolidao do processo de construo de um Estado de Direito e de fortalecimento das instituies.

X A eleio de um lder operrio, nordestino, o primeiro presidente de origem verdadeiramente popular.


J no campo econmico e social vivenciamos:

X A grave crise da dvida externa e o descontrole inflacionrio da dcada de 80 at meados da dcada


de 90.

X Vrios planos de estabilizao monetria fracassados.


X Um plano econmico bem-sucedido, que acabou

com a alta inflao e estabilizou a economia do pas.

X A abertura da economia e a insero do pas na ordem econmica internacional.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

X O processo de internacionalizao das empresas brasileiras.

X O controle da dvida pblica e a soluo da dvida


externa.

X O avano nas polticas sociais com melhoria das condies bsicas de vida da populao.

X O retorno dos investimentos pblicos e privados.


Assim, podemos afirmar que muita coisa aconteceu
nos ltimos 100 anos. Hoje o Brasil j conta com uma estrutura poltica, econmica e social capaz de sustentar, de modo
estvel, seu processo de desenvolvimento. No entanto,
muito h ainda a fazer, como por exemplo, a melhoria da
qualidade do ensino e da sade pblicos, o aumento do volume de investimentos em habitao e saneamento, o controle da violncia urbana, o desenvolvimento de tecnologias
inovadoras no campo da biotecnologia e muito mais.
De acordo com o conhecimento adquirido, podemos
afirmar que tudo feito at aqui visou universalizar os servios pblicos, tarefa que ainda no foi completada em alguns campos. De agora em diante, necessrio completar a
tarefa de universalizao e melhorar a qualidade dos servios oferecidos. Logo precisamos migrar do foco na quantidade para o foco na qualidade e cabe aos prximos governos, junto com a sociedade civil, realizar este feito.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Atividades de aprendizagem
O que voc pode concluir com o estudo at aqui
proposto? Para verificar seu entendimento propomos
algumas atividades de aprendizagem. Responda s
atividades e em caso de dvida no hesite em
conversar com o seu tutor.

1. Quais foram os principais avanos institucionais ocorridos durante o governo Sarney?


2. Na sua opinio qual o principal motivo para a queda do presidente
Collor?
3. Qual as principais diferenas na poltica macroeconmica do governo Itamar Franco em relao ao governo Collor?
4. Quais as principais medidas econmicas implantadas durante o
primeiro governo Fernando Henrique?
5. Descreva os principais pontos do Plano Real e a sua importncia
para o desenvolvimento econmico brasileiro.
6. Quais as principais dificuldades enfrentadas durante o segundo
governo FHC?
7. Por que o governo Lula surpreendeu o mercado financeiro internacional?
8. Em que medida o governo Lula seguiu a poltica econmica do
governo anterior?

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Especializao em Gesto Pblica

Referncias Bibliogrficas

Referncias

CASTRO, Antnio Barros de; SOUZA, Francisco Eduardo Pires de Souza.


A Economia Brasileira em Marcha Forada. So Paulo: Paz e Terra, 1985.
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LEITE JNIOR, Alcides Domingues. Brasil, A Trajetria de um Pas Forte.
So Paulo: Trevisan, 2009.

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

M INICURRCULO
Alcides Domingues Leite Jnior
Graduado em Engenharia Civil pela Escola
Politcnica da USP, especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela ENAP e mestre
em Administrao pela FEA-USP. Inspetor-Analista do Banco Central do Brasil, desde julho de 2000, e professor de
Mercado Financeiro e de Economia da Trevisan Escola de Negcios,
desde janeiro de 2003.

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