Les consultations locales

Etapes dissertation :
Phrase daccroche
Situer progressivement la question traiter
Dfinition des termes juridiques
Centre dintrt
Problmatique
Plan

A lorigine, la dmocratie locale tait exclusivement reprsentative, le rle

des citoyens ntant limit lire des reprsentants. Toutefois on constate un
phnomne dalignement sur la dmocratie nationale. Ce mouvement se
manifeste par une succession de lois sur la participation des citoyens aux
dcisions locales.
Jusqu' la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, le droit applicable
aux consultations locales et aux rfrendums organiss par les collectivits
territoriales tait limit aux lois 92-125 du 6 fvrier 1992 d'orientation sur
l'administration territoriale de la Rpublique qui garantit la dmocratie offrant
aux habitants un vritable droit dtre inform des affaires de la commune et
tre consult sur les dcisions qui les concernent et la loi 95-115 du 4 fvrier
1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire,
compltes chacune par un dcret d'application. Les consultations ne pouvaient
avoir qu'un cadre communal ou intercommunal et ne donnaient aux lecteurs, et
non aux habitants, qu'un pouvoir de formulation d'avis qui n'tait pas susceptible
d'empiter sur le pouvoir de dcision des autorits lues. Ces dernires taient
aussi l'origine des consultations, mais la loi prcite du 4 fvrier 1995 a ouvert
cette initiative un cinquime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales des
communes, la fois pour les consultations l'chelon communal et pour
certaines consultations organises l'chelon d'un tablissement public de
coopration intercommunale.
Puis sont promulgues, la loi relative la dmocratie de proximit du 27 fvrier
2002 qui cr des institutions de participation la vie locale, ainsi la loi portant
rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 qui introduit des lments de
dmocratie directe compltant la dmocratie reprsentative qui existait dj au
plan local. Cette loi va introduire lexpression directe des lecteurs soit de faon
obligatoire soit de faon facultative. La loi organique du 1 er aout 2003 quant elle
cr le vritable rfrendum local. Antrieurement, notion assimile quelque
chose qui ntait quune simple consultation.
La loi constitutionnelle 2003-276 du 28 mars 2003 relative l'organisation
dcentralise de la Rpublique a boulevers cet tat du droit. Elle a en effet
introduit des mcanismes rfrendaires dcisionnels l'article 72-1, mais aussi,
pour les collectivits situes outre-mer l'article 72-4.Les consultations des

lecteurs peuvent tre organises dsormais dans toutes les collectivits

territoriales et dans les tablissements publics de coopration intercommunale.

Et enfin, est promulgue le 13 aout 2004 la loi relative aux liberts et

responsabilits locales qui tend le champ de consultation des lecteurs puisque
tout les lecteurs de toutes les collectivits peuvent dsormais tre consults sur
les sujets relevant de la comptence de la collectivit concerne.
Une consultation est dans le sens gnrique lacte par lequel une autorit
convie un intress aux lieux, jour et heure quelle dtermine laction dmettre
un avis. Une consultation locale a t introduite dans le droit des collectivits
par la loi du 13 aot 2004, cette dernire gnralise toutes les collectivits territoriales la

possibilit de consulter pour avis leurs lecteurs. Larticle L 1112-15 et suivant du

CGCT dispose : "Les lecteurs dune collectivit territoriale peuvent tre consults sur les
dcisions que les autorits de cette collectivit envisagent de prendre pour rgler les affaires
relevant de la comptence de celle-ci". Les lecteurs eux-mmes peuvent tre linitiative
dune demande de consultation, la dcision de lorganiser revenant toutefois lassemble
dlibrante.
Le professeur Jacques Viguier a attir l'attention des lus et des juridictions sur la ncessit
de faire la distinction entre les vritables rfrendums et les simples consultations locales des
lecteurs. Les collectivits territoriales auraient intrt, dans un souci de clart, faire la
distinction entre deux procds de dmocratie directe qui n'ont pas le mme objet.
Les procds de dmocratie directe dpendent du bon vouloir des
assembles dlibrantes sans remettre en cause le caractre
essentiellement reprsentatif de la dmocratie locale. Il ne faut donc pas
opposer dmocratie reprsentative et dmocratie directe car pour les lus
locaux sassurer du consentement des citoyens pour les dcisions
auxquelles ils attachent de limportance est le moyen le plus sr dobtenir
deux une adhsion ayant toutes les chances de se traduire aux
prochaines lections. Il existe donc un risque dinstrumentalisation des
procds de dmocratie directe.
Aux vues de ce risque dinstrumentalisation peut-on parler dun vritable
avnement des consultations locales dans notre dmocratie ?
Au fils des annes il est observ un renforcement de la dmocratie
reprsentative par les dispositifs de consultation locale (I) mais ces dispositifs de
consultations sont largement encadrs par les assembles locales (II).

afin de rpondre pleinement la question, il convient dtudier dans un 1 er temps

(I) et dans un second temps = cest a bannir la formulation est
beaucoup trop lourde et peu gracieuse.

I.

LA DEMOCRATIE REPRESENTATIVE RENFORCEE

DISPOSITIFS DE CONSULTATION LOCALE

PAR

DES

Le renforcement de la dmocratie reprsentative est opr par des dispositifs de

consultation locale. On observe un tablissement progressif des mcanismes de
consultations des citoyens (A) ce renforcement est surtout tablit par la cration
dun vritable rfrendum local ( B).
A. Ltablissement progressif de mcanismes de consultations
des citoyens
Jai vu ici la ncessit de rappeler le droit a linformation comme tant
fondamental avant meme dexposer les consultations locales
CHAPEAU MEME POUR 1 2 La coexistence de plusieurs types de consultations la
disposition des lus locaux peut laisser ces derniers le choix entre une voie
dcisionnelle ou une voie seulement consultative.
Les mcanismes de consultations des citoyens se sont
oprs par voie
progressive, il a t instaur pralablement un droit linformation des citoyens
(1) puis ensuite le mcanisme de des consultations obligatoire ou facultatives
(2).
1. Le droit linformation du citoyen
Le droit linformation des citoyens est la premire tape de leur participation
la vie locale.
Ce droit repose sur des dispositions applicables la communication de tout acte
administratif. Ce droit linformation est lune des conditions essentielles
dexercice de la dmocratie locale.
Laccs aux documents administratifs est non seulement un droit, mais aussi
une libert publique. Selon les textes, pars sur le sujet, elle est soit
obligatoirement fournie par les administrations locales, soit sollicite par les
particuliers. On notera essentiellement le droit de demander communication pour
tout personne physique ou morale concernant les procs-verbaux de lorgane
dlibrant, les arrt municipaux ou encore les budgets et les comptes avec la
possibilit de les publier sous sa responsabilit.( L 2121-26 CGCT)
De plus, des mesures de publicit spcifique existent pour les documents les
plus importants tel que

-les budgets et comptes accompagns de leurs annexes obligatoires qui sont mis
disposition du public et font lobjet dune insertion dans une publication locale
(EX : presse locale).
Les dlibrations en matire dintervention conomique ou approuvant une
convention de dlgation de service public (DSP)
Les dlibrations caractre rglementaire font lobjet dune publication
dans un recueil des actes administratifs
Les contre-rendus des sances des conseils municipaux font lobjet dun
affichage sous huitaine, tandis que les contre-rendus des sances des conseils
gnraux (= dpartementaux) et rgionaux font lobjet dune publication.
Si ce droit la communication nest pas respect lintress peut saisir la
Commission daccs aux documents administratif qui rendra un avis sur le
caractre communicable du document, avis gnralement suivis par
ladministration.
La jurisprudence du Conseil dEtat tend e droit linformation au travers de son
arrt de section en date du 11 janvier 1978 Ville de Muret, le droit a
linformation sen trouve renforc, le juge administratif considre quil comprend
les procs verbaux mais aussi les pices qui leur sont annexes.
TRANSITION Le droit linformation entretient des liens troits avec
lexercice du droit la participation, qui permet dans une certaine mesure,
dassocier les citoyens locaux la prise de dcision.
Plusieurs dispositifs permettent dassocier les citoyens la vie locale en dehors
des priodes lectorales, tels que les consultations locales obligatoires ou
facultatives.

2. Lexistence de consultations locales des citoyens

L'encadrement de la consultation locale des lecteurs est rcent et la
pratique des rfrendums communaux s'est longtemps droule dans le
silence des textes. Il a fallu attendre la loi 92-125 d'orientation sur
l'administration territoriale de la Rpublique du 6 fvrier 1992 pour que le droit
franais se proccupe de la question et envisage la place des lecteurs au sein
des collectivits territoriales, autrement qu'en tant que corps lectoral charg
d'lire, tous les six ans, le conseil municipal en vertu de l'article L. 2121-3 du
CGCT.
La loi prvoit des situations de consultations obligatoires des citoyens. Ainsi il
existe une consultation obligatoire des lecteurs sur les projets de fusion de
communes par le Prfet. En labsence dunanimit des conseils municipaux et si
les 2/3 de la population est favorable cette fusion alors une consultation est
organise. La cration de la fusion sera dcide par le Prfet seulement si la
participation est suprieure la moiti des lecteurs inscrits et si le projet

recueille dans chaque commune laccord de la majorit absolue des suffrages

exprims et plus du quart des lecteurs inscrits. Cest une rgle de plancher.
Il existe une procdure de consultation facultative des lecteurs de
lensemble des collectivits territoriales concernant les dcisions que les
autorits excutives ou dlibrantes de la collectivit envisagent de prendre pour
les affaires relevant de sa comptence. Il ne peut pas tre demand de
consultation sur des questions qui ne relvent pas du champ de comptence de
la collectivit.
Les lecteurs peuvent galement prendre linitiative de la consultation en
demandant que soit inscrite lordre du jour de lassemble dlibrante
lorganisation dune consultation par le biais dune ptition. Cette ptition doit
runir 1/5me des inscrits sur la liste lectorale dans les communes, ou 1/10me
dans les dpartements et rgions.
Mais dans tous les cas, la dcision dorganiser la consultation appartient
lassemble dlibrante qui arrte le principe et les modalits de cette
consultation. La dlibration doit indiquer expressment que la consultation nest
quune demande davis.
Le Prfet a 10 jours pour la dfrer au Tribunal administratif qui se prononce
par ordonnance de rfr sous un mois en 1er et dernier ressort en cas de
demande de suspension.
Les modalits de la consultation : plusieurs tapes : dune part dlibration
de lorgane dlibrant de la collectivit qui fixe les modalits de la consultation.
Ensuite consultation elle-mme de la population. Et enfin lexcutif prend une
dcision sur laquelle portait la consultation pralable.
La Prfet peut intervenir au moment de la 1re phase en saisissant le Tribunal
administratif, en amont de la consultation elle-mme pour viter quelle ait lieu.
Les dpenses de la consultation de la population sont des dpenses
obligatoires pour la collectivit qui la dcide. Lide est que si le dpartement
organise une consultation pralable, les lecteurs du dpartement sont consults
au niveau des communes.
La question pourrait se poser : comme les bureaux de vote sont organiss au
niveau de la commune, qui de la commune ou du dpartement doit prendre en
charge ces consultations lectorales ? Cest le dpartement, lorgane qui a prvu
la consultation, qui va rembourser la commune des dpenses engendres.
Les lecteurs se prononcent par oui ou par non sur le projet dacte qui leur
est prsent. Le rsultat de la consultation ne lie pas la collectivit territoriale :
avis purement consultatif. Sur le plan juridique la collectivit nest pas lie. Mais
la question se pose sur le plan politique puisquil est dlicat pour un excutif,
aprs avoir consult la population, daller contre son avis.

Les consultations des lecteurs ne peuvent avoir lieu pendant les campagnes
lectorales ou les jours de scrutin pour les rfrendums locaux : pas de confusion
des genres entre la consultation et llection ou le rfrendum.

TRANSITION ENTRE A ET B Le renforcement de la dmocratie reprsentative est

opr progressivement on la vu par lexistence dun vritable droit
linformation des citoyens renforc par lexistence de dispositifs de consultation
locale.
Ce renforcement sest accentu par la cration dun vritable rfrendum
local .

B. Le renforcement de la consultation par la cration dun

vritable rfrendum local
CHAPEAU Le citoyen voit laccroissement de son rle au sein de la collectivit
renforc par la cration du rfrendum local.
Ce dernier a t labor par la loi organique du 1 er aout 2013 (1) dont il dtient
un vritable caractre excutoire( 2).

1. Llaboration dun rfrendum local

La possibilit dorganiser un rfrendum dcisionnel local, qui opre un transfert
du pouvoir de dcision de lassemble locale vers les lecteurs sur une question
prcise a t consacre par la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003.
Ce dernier est prvu par larticle 72-1 alina 2 de la Constitution et rgi par les
articles L.1112-1 du CGCT issus de la loi organique du 1 er aout 2003.On parle ici
du rfrendum dcisionnel.
Le rfrendum local est possible pour toutes les collectivits. La dcision de
recourir au rfrendum local est prise par lassemble dlibrante (comme la
consultation) et doit porter sur une affaire de la comptence de la collectivit
(comme la consultation).
( LO 1112-2 CGCT) .Il sagit de soumettre au
rfrendum un projet de dlibration ou un projet dacte rglementaire de
lexcutif.
Par une unique dlibration, lassemble dlibrante dtermine les modalits
dorganisation du rfrendum local, fixe le jour du scrutin, convoque les
lecteurs, et prcise le projet dacte ou de dlibration soumis lapprobation

des lecteurs. Quelle que soit la collectivit qui dcide dorganiser le rfrendum,
cest dans le cadre de la commune qua lieu le rfrendum, mais la dpense
dorganisation est la charge de la collectivit qui a pris linitiative.
TRANSITION Le rfrendum local constitue un vritable renforcement de
consultation des citoyen. Ce dernier possde un vritable caractre excutoire.
2. Le caractre excutoire du rfrendum local

La rponse prise dans le cadre dun rfrendum local est une vritbale dcision,
qui est excutoire, sous rserver de remplir certaines conditions. Tout dabord il
faut un taux de participation minimum afin dassurer la reprsentativit, il est
ncessaire davoir un taux de participation de 50%.
La dcision adopte par rfrendum, vaut vritable dcision excutoire peut faire lobjet
dun recours pour excs de pouvoir ou du dfr prfectoral. Ainsi est illgale la

dlibration qui prvoit la participation des rsident trangers non ressortissant

dun Etat membre de lUnion Europenne. Ils ne peuvent tre inscris sur les listes
lectorales.

TRANSITION La dmocratie reprsentative est donc complte par de

vritables mcanismes de consultations locales. Que les consultations soient
obligatoires ou facultatives, ou encore quelles passent par le biais dun
rfrendum local ayant force excutoire, les citoyens ont de vritables moyens
daction pour intervenir dans la politique de leur collectivit.
Toutefois cette dmocratie locale bien que prsente grce a linstauration de
mcanisme est entoure de limites.