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Informe de Rendicin

de Cuentas 2006-2012

SEGOB

INSTITUTO NACIONAL DE
MIGRACIN

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de Contenido....2
Presentacin...........4
Marco Jurdico de Actuacin...13
Las Acciones y los Resultados relevantes obtenidos durante el perodo
comprendido de 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011...24
Aspectos Financieros y Presupuestarios..63
Recursos Humanos.....67
Recursos Materiales.....72
Programa Especial de Mejora de la Gestin 2008-2012...76
Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin 2008-2012.84
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental......................................................................................................96
Observaciones
de
auditoras
realizadas
por
instancias
fiscalizadoras...............................................................................................98

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Procesos de Desincorporacin......99
Bases o Convenios de Desempeo100
Otros Asuntos Relevantes....101
Acciones y Compromisos relevantes en proceso de atencin104

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Presentacin
En cumplimiento a lo establecido en los siguientes Acuerdos, Decretos y
Lineamientos, el Instituto Nacional de Migracin presenta el Informe de Rendicin
de Cuentas 2006-2012:

Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006-2012. DOF 19/12/2011

Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de


la Administracin Pblica Federal 2006-2012. DOF 18/01/2012

Decreto para realizar la entrega-recepcin del informe de los asuntos a


cargo de los servidores pblicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisin. DOF 14/09/2005

Acuerdo que establecen las disposiciones que debern observar los


servidores pblicos al separarse de su empleo, cargo o comisin para
realizar la entrega-recepcin del informe de los asuntos a su cargo y de los
recursos que tengan asignados. DOF 13/10/2005

Descripcin de los servicios y funciones:


El Instituto Nacional de Migracin es un rgano Administrativo Desconcentrado
de la Secretara de Gobernacin, que tiene por objeto la ejecucin, control y
supervisin de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio
nacional, as como la instrumentacin de polticas en la materia, con base en los
lineamientos que expida la Secretara de Gobernacin, de conformidad con el
artculo 19 de la Ley de Migracin.
As mismo, las atribuciones del Instituto en materia migratoria son:
I.
II.
III.
IV.

V.
VI.

Instrumentar la poltica en materia migratoria;


Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados
Unidos Mexicanos y revisar su documentacin;
En los casos sealados en esta Ley, tramitar y resolver sobre la
internacin, estancia y salida del pas de los extranjeros;
Conocer, resolver y ejecutar la deportacin o el retorno asistido de
extranjeros, en los trminos y condiciones establecidos en la presente
Ley y en su Reglamento;
Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su Reglamento;
Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;

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VII.

VIII.
IX.

Presentar en las Estaciones Migratorias o en los lugares habilitados


para tal fin, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las
disposiciones de esta Ley, respetando en todo momento sus derechos
humanos;
Coordinar la operacin de los grupos de atencin a migrantes que se
encuentren en territorio nacional;
Proporcionar informacin contenida en las bases de datos de los
distintos sistemas informticos que administra, a las diversas
Instituciones de Seguridad Nacional que as lo soliciten, de conformidad
con las disposiciones jurdicas aplicables

Derivado de lo anterior, la Misin del Instituto Nacional de Migracin es contribuir


al desarrollo del pas a travs de una gestin migratoria eficiente y segura, con
base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad humana.
La Visin al 2012, seala que el Instituto es una Entidad que brinda servicios
migratorios de manera eficiente, honesta, segura y en armona con el concierto
internacional, y que como Instancia de Seguridad Nacional intercambia
informacin y se coordina adecuadamente con otras Dependencias de Gobierno.
TRMITES.
Las Autoridades Migratorias Mexicanas tienen como objetivo principal el brindar a
nuestros visitantes un servicio de alta calidad, basado en una poltica de apertura
y tolerancia, contribuyendo a la conformacin de una sociedad estable y
multicultural, sin importar nacionalidad, sexo, religin o raza.
El sitio http://www.inm.gob.mx/index.php/page/tramites, tiene como finalidad
ofrecerle al visitante la informacin suficiente para que realice los trmites
relativos a su entrada, estancia y salida de Mxico, todo esto apoyado en un
marco de economa, celeridad, eficiencia, legalidad, publicidad y buena fe, bajo un
marco de eficiencia, transparencia, honestidad y respeto a los derechos humanos.
Los trmites se dividen en: Internacin, Estancia y Empresas, en dicha pgina se
describen y sealan los requisitos especficos de acuerdo al motivo de la visita a
Mxico, pudiendo realizar el trmite en dicho sitio web.
Programas Especiales.
La Tarjeta ABTC, est enfocada a mexicanos que deseen solicitar la expedicin o
reposicin de la tarjeta de viaje para personas de negocios a las economas de la
regin Asa Pacfico.

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El Sistema de Autorizacin Electrnica (SAE) permite a brasileos, rusos,


peruanos y ucranianos viajar a Mxico sin necesidad de obtener una visa
mexicana. Slo podr ser utilizado si se pretende ingresar a Mxico va area. Si
se planea viajar por tierra o por mar, es necesario que se obtenga una visa en
cualquier Consulado.
El Programa Global Entry permitir el ingreso de nacionales mexicanos a
Estados Unidos de Norteamrica, a travs de los 20 aeropuertos participantes al
programa, por lo que en la siguiente visita podr ahorrar tiempo sin tener que
sujetarse a los filtros migratorios de los aeropuertos en dicho pas.
Actualmente, Mxico est desarrollando el programa Viajeros Confiables (Global
Entry Mxico), en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, el cual
agilizar el procedimiento de internacin en los aeropuertos participantes en EUA
y Mxico, a los mexicanos y estadounidenses que se inscriban y se sometan
voluntariamente a una verificacin para garantizar que son viajeros de bajo riesgo.
Expedicin de Formas Migratorias para Visitante Local (FMVL) y Trabajador
Fronterizo (FMTF).
La FMVL, es la forma migratoria para facilitar la internacin de guatemaltecos que
quieran visitar poblaciones fronterizas de Mxico durante y hasta 3 das; y la
FMTF es la forma migratoria para facilitar la internacin de guatemaltecos y
beliceos que quieran desempearse como trabajadores fronterizos temporales
en los Estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo.

Derechos Migratorios.
Conforme lo seala la Ley Federal de Derechos, por la expedicin del documento
migratorio que acredita la condicin de estancia, se pagarn Derechos
Migratorios, mismos que pueden ser consultados en la pgina de internet:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Derechos_Migratorios

Aprovechamientos.
Se refiere a las multas y sanciones que el Instituto puede imponer por las
infracciones a la Ley General de Poblacin y Ley de Migracin, mismas que
pueden ser consultadas en la pgina de internet:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Aprovechamiento

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Servicios.
El Instituto a travs del Centro de Estudios Migratorios ha realizado una serie de
libros, mismos que pueden ser adquiridos por el pblico en general, cuyo precio
se puede consultar en la pgina:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Consulta_Productos

FUNCIONES.
En el Artculo 57 del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin se
establece que el Instituto tiene las siguientes atribuciones, con el fin de alcanzar
sus objetivos:
I.

Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que


expida el Secretario de Gobernacin, la instrumentacin de las polticas en
materia migratoria;

II.

Tramitar y resolver sobre la internacin, legal estancia y salida del pas de


los extranjeros, as como la cancelacin, cuando el caso lo amerite, de las
calidades migratorias otorgadas;

III.

Tramitar y resolver sobre el otorgamiento y cambio de las calidades y


caractersticas de no inmigrantes y de inmigrantes, as como la declaratoria
de inmigrado;

IV.

Tramitar y resolver lo relativo a los refrendos, revalidaciones, reposiciones,


ampliaciones y prrrogas de la documentacin migratoria de los
extranjeros;

V.

Tramitar y resolver sobre la devolucin de los depsitos que los extranjeros


efecten para garantizar las obligaciones que les seala la Ley General de
Poblacin y su Reglamento;

VI.

Tramitar y resolver lo relativo a las solicitudes de matrimonio de extranjeros


con mexicanos e intervenir en los dems actos del estado civil en los
cuales participen extranjeros;

VII.

Expedir certificados de legal estancia en el pas para los efectos de


matrimonio, divorcio o nulidad de matrimonio referentes a los extranjeros;

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VIII.

Tramitar, acordar y ejecutar la expulsin de extranjeros, que lo ameriten y


girar las circulares de impedimento de internacin, a la Secretara de
Relaciones Exteriores y a las Delegaciones Regionales del Instituto;

IX.

Imponer las sanciones previstas por la Ley General de Poblacin y su


Reglamento;

X.

Instruir lo necesario para el cumplimiento de arraigos judiciales ordenados


respecto a nacionales o extranjeros;

XI.

Elaborar, aplicar y controlar los cuestionarios estadsticos de entrada y


salida del pas de nacionales y extranjeros residentes en el territorio
nacional;

XII.

Llevar el control del movimiento migratorio de las Delegaciones Regionales


del Instituto;

XIII.

Proponer las normas a que deban sujetarse los inmigrantes y determinar


las polticas de inmigracin que convengan al pas;

XIV.

Proporcionar los informes que solicite la Secretara de Relaciones


Exteriores para expedir las cartas de naturalizacin y los certificados de
nacionalidad mexicana;

XV.

Llevar el registro de las cartas de naturalizacin y de los certificados de


nacionalidad mexicana que conceda la Secretara de Relaciones Exteriores
y expedir el documento de registro correspondiente;

XVI.

Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;

XVII. Llevar el registro de los cambios de estado civil, domicilio, actividad y


dems caractersticas relacionadas con los extranjeros y hacer las
anotaciones procedentes en los documentos migratorios;
XVIII. Investigar si los extranjeros cumplen con las obligaciones migratorias
establecidas, y en caso de violacin a las disposiciones sobre la materia,
presentarlos ante las autoridades competentes;
XIX.

Asegurar en las Estaciones Migratorias o en los lugares habilitados


provisionalmente para tal fin, a los extranjeros que violen la Ley General de
Poblacin, cuando el caso lo amerite;

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XX.

Intervenir en el trmite y ejecutar el acuerdo que dicte el Titular del ramo,


por el que se establezca o suprima un lugar destinado al trnsito
internacional de personas;

XXI.

Operar y controlar los archivos de la documentacin migratoria;

XXII. Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan y otorgar el


perdn en aquellos delitos que se persiguen por querella;
XXIII. Intervenir, rendir informes previos y justificados en materia de amparo;
interponer recursos y contestar cualquier demanda, as como dar
seguimiento y atender toda clase de procedimientos judiciales o
contenciosos administrativos que competan al Instituto;
XXIV. Asesorar en materia jurdica a las Delegaciones Regionales del Instituto,
as como establecer y definir los criterios de interpretacin y aplicacin de
las disposiciones jurdicas aplicables, conforme a los lineamientos que para
tal fin determine la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara;
XXV. Elaborar y dictaminar convenios, acuerdos y bases de coordinacin con
Dependencias y Entidades Gubernamentales y Organismos No
Gubernamentales;
XXVI. Elaborar, disear, instrumentar y evaluar el Programa Integral de
Capacitacin y Desarrollo de los Servidores Pblicos del Instituto y del
personal adscrito a la Unidad de Verificacin y Vigilancia;
XXVII. Disear y aplicar el procedimiento de reclutamiento y seleccin de
personal, de conformidad con lo que seale la Direccin General de
Recursos Humanos de la Secretara;
XXVIII. Disear, instrumentar, controlar y evaluar los Programas en Materia de
Informtica, Estadstica y Comunicaciones;
XXIX. Realizar acciones orientadas a prevenir delitos previstos en la Ley General
de Poblacin;
XXX. Actuar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, en los
casos previstos en las fracciones VIII, XIII y XXV del presente artculo
cuando exista solicitud de asilo o de refugio o bien estn relacionados con
compromisos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, y

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XXXI. Las dems funciones que las disposiciones legales y normas aplicables,
as como aqullas que le confiera el Titular del ramo, dentro de la esfera de
sus facultades.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y SU VINCULACIN CON EL PLAN


NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012:
Eje de Poltica Pblica del Plan Nacional de Desarrollo (PND):
Objetivo Nacional (PND): Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado
para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de Mxico en el
exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo
su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre
las naciones.
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad.
Objetivo 14: Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y
el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas
zonas, como de los migrantes.
Objetivo 15: Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos
nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana.
Eje 3. Igualdad de Oportunidades.
Objetivo 20: Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana
garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus
necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y
promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.
Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.
Objetivo 9:

Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en


el exterior.

Objetivo 10: Construir una nueva cultura de la migracin.


Programa Sectorial de Gobernacin
Objetivo Estratgico:

3.
Fortalecer la regulacin de los fenmenos
socio-demogrficos que afectan a la poblacin.

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Estrategia Sectorial:

3.1

Regular y verificar los flujos migratorios.

Lnea de Accin:

3.1.1 Resolucin de trmites migratorios.


3.1.2 Control y verificacin migratoria.

Estrategia Sectorial:

3.4

Atender a los menores migrantes.

Lnea de Accin:

3.4.1 Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a


Menores Migrantes.

Estrategia Sectorial:

3.6 Brindar trato digno y apegado a derecho a los


mexicanos y sus descendientes que viven o trabajan
en los Estados Unidos de Norteamrica y Canad
que retornan al pas.

Lnea de Accin

3.6.1 Programa Paisano.

Estrategia Sectorial

3.7 Poltica Migratoria de Estado.

Lnea de Accin:

3.7.1 Coordinacin Interinstitucional Frente al Fenmeno


Migratorio.

Estrategia Sectorial:

3.8 Construir una poltica migratoria integral en la


frontera sur de Mxico.

Lnea de Accin:

3.8.1 Programa Integral Frontera Sur.

Objetivo Estratgico:

4. Contribuir a la modernizacin de las Instituciones


Pblicas y la sistematizacin de procesos en
beneficio de la poblacin.

Estrategia Sectorial:

4.4 Dignificar las Estaciones Migratorias.

LInea de Accin

4.4.1 Programa
Migratorias.

de

dignificacin

de

Estaciones

El Instituto Nacional de Migracin tiene los siguientes compromisos establecidos en


el Programa Sectorial de Gobernacin:

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11.2 Marco Jurdico de Actuacin


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
D.O.F. 5/02/1917, ltima reforma D.O.F. 09/02/2012.
CONVENCIONES Y TRATADOS INTERNACIONALES
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
Promulgacin D.O.F. 10/04/2003, entrada en vigor para Mxico: 28 de enero de
2004.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
Promulgacin D.O.F. 25/08/2000, entrada en vigor para Mxico: 5 de septiembre
de 2000.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1990.
Promulgacin D.O.F. 13/08/1999, entrada en vigor para Mxico: 1 de julio de
2003.
Convencin sobre Asilo Territorial.
Promulgacin D.O.F. 04/05/1981, entrada en vigor para Mxico: 3 de abril de
1982.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa
Rica
Promulgacin D.O.F. 07/05/1981, entrada en vigor para Mxico: 24 de marzo de
1981.
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
Promulgacin D.O.F. 11/09/1965, entrada en vigor para Mxico: 19 de marzo de
1967.
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas.
Promulgacin D.O.F. 11/09/1965, Entrada en vigor para Mxico: 16 de julio de
1965.

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Convencin sobre Asilo Diplomtico.


Promulgacin D.O.F. 05/04/1957, entrada en vigor para Mxico: 6 de febrero de
1957.
Convencin sobre Asilo Poltico.
Promulgacin D.O.F.10/04/1936, entrada en vigor para Mxico: 27 de enero de
1936.
Convencin sobre Condiciones de los Extranjeros.
Promulgacin D.O.F. 20/08/1931, entrada en vigor para Mxico 28 de marzo de
1931.
Convencin sobre Asilo.
Promulgacin D.O.F. 19/03/1929, entrada en vigor para Mxico: 21 de mayo de
1929.
LEYES
Ley de Migracin.
D.O.F. 25/05/2011.
Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria.
D.O.F. 27/01/2011.
Ley General de Turismo
D.O.F. 25/05/2011.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
D.O.F. 02/01/2009, ltima reforma D.O.F. 14/06/2012.
Ley de la Polica Federal
D.O.F. 01/06/2009, ltima reforma D.O.F. 25/05/2011.
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
D.O.F. 27/11/2007, ltima reforma D.O.F. 01/06/2011
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
D.O.F. 30/03/2006, ltima reforma D.O.F. 09/04/2012
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

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D.O.F. 01/12/2005, ltima reforma D.O.F. 28/01/2011.


Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
D.O.F. 11/06/2002, ltima reforma D.O.F. 08/06/2012.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
D.O.F. 13/03/2002, ltima reforma D.O.F. 15/06/2012.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas
D.O.F. 4/01/2000, ltima reforma D.O.F. 09/04/2012.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
D.O.F. 4/01/2000. ltima reforma D.O.F. 16/01/2012.
Ley de Nacionalidad
D.O.F. 23/01/1998, ltima reforma D.O.F. 23/04/2012.
Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada
D.O.F. 07/11/1996, ltima reforma D.O.F. 14/06/2011.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
D.O.F. 04/08/1994, ltima reforma D.O.F. 09/04/2012.
Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
D.O.F. 29/06/1992, ltima reforma D.O.F. 15/06/2012.
Ley sobre la Celebracin de Tratados
D.O.F. 02/01/1992.
Ley de Planeacin
D.O.F. 05/01/1983, ltima reforma D.O.F. 09/04/2012.
Ley Federal de Derechos
D.O.F. 31/12/1981, ltima reforma D.O.F. 09/04/2012, Actualizacin cuotas para
2012.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
D.O.F. 29/12/1976, ltima reforma D.O.F. 14/06/2012.
Ley General de Poblacin
D.O.F. 07/01/1974, ltima reforma D.O.F. 09/04/2012.

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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del


Apartado B) del artculo 123 Constitucional
D.O.F. 28/12/1963, ltima reforma D.O.F. 03/05/2006.
Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
D.O.F. 10/01/1936, ltima reforma D.O.F. 24/06/2011.
Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
Presupuesto de
correspondiente.

Egresos

de

la

Federacin

para

el

Ejercicio

Fiscal

REGLAMENTOS
Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria
D.O.F. 21/02/2012.
Reglamento de Administracin y Funcionamiento de la Corporacin ngeles
Verdes.
D.O.F. 30/09/2009.
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
mismas
D.O.F. 28/07/2010.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico
D.O.F. 28/07/2010.
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.
D.O.F. 17/05/2010.
Reglamento de La Ley de Nacionalidad.
D.O.F. 17/06/2009.
Reglamento de la Ley Para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
D.O.F 27/02/2009.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
D.O.F. 28/06/2006, ltima reforma D.O.F. 04/09/2009.

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Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica Gubernamental.
D.O.F. 11/06/2003.
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
D.O.F. 30/07/2002, ltima reforma 01/07/2010.
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
D.O.F. 14/04/2000, ltima reforma D.O.F. 19/01/2011.
Reglamento de la Ley Federal de Turismo
D.O.F. 02/05/1994, ltima reforma D.O.F. 09/11/1999.
CDIGOS
Cdigo Fiscal de la Federacin.
D.O.F. 31/12/1981, ltima reforma D.O.F. 05/01/2012.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
D.O.F. 24/02/1943, ltima reforma D.O.F. 04/12/2012.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
D.O.F. 30/08/1934, texto vigente, ltima reforma D.O.F. 17/04/2012.
Cdigo Penal Federal.
D.O.F. 14/08/1931, ltima reforma D.O.F. 17/04/2012.
Cdigo Civil Federal.
D.O.F. 26/05/1928, ltima reforma D.O.F. 04/09/2012.
ACUERDOS
Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretara de Gobernacin, un
inmueble con superficie de 946.20 metros cuadrados, ubicado en avenida Homero
nmero 1832, colonia Fraccionamiento Los Morales, Delegacin Miguel Hidalgo,
Mxico, Distrito Federal, a efecto de que lo contine utilizando con la
Representacin Oficial del Instituto Nacional de Migracin
D.O.F. 09/09/2011.
Acuerdo por el que se delegan facultades en favor de diversos servidores pblicos
del Instituto Nacional de Migracin para ejercer las atribuciones en materia de

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refugiados y proteccin complementaria previstas en la Ley sobre Refugiados y


Proteccin Complementaria
D.O.F. 08/09/2011.
Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretara de Gobernacin un
inmueble ubicado en avenida Ejrcito Nacional nmero 862, esquina con las
calles Sneca y Platn, colonia Los Morales, Seccin Palmas, Delegacin Miguel
Hidalgo, Distrito Federal, con una superficie de 4,080.11 metros cuadrados, a
efecto de que lo contine utilizando a travs de su rgano Administrativo
Desconcentrado Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 07/09/2011.
Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trmites migratorios y
ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Poblacin y su
Reglamento, a los servidores pblicos adscritos a la Delegacin Regional del
Instituto Nacional de Migracin en el Distrito Federal.
D.O.F. 18/03/11.
Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer las atribuciones en materia
de Refugiados y Proteccin Complementaria previstas en la Ley sobre Refugiados
y Proteccin Complementaria en favor del Subsecretario de Poblacin, Migracin
y Asuntos Religiosos; del Titular de la Coordinacin General de la Comisin
Mexicana de Ayuda a Refugiados y del Titular del Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 07/03/2011.
Acuerdo por el que se crea el Centro de Evaluacin y Control de Confianza del
Instituto Nacional de Migracin
D.O.F. 25/02/2011, y Nota Aclaratoria publicada en el D.O.F. 08/03/11.
Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del
Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 29/01/2010.
Acuerdo por el que se determina la sede de las Delegaciones Regionales,
Subdelegaciones Regionales, Delegaciones Locales y Subdelegaciones Locales
del Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F.09/03/2010.
Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trmites migratorios y
ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Poblacin y su
Reglamento, a los servidores pblicos adscritos a las Delegaciones Regionales
del Instituto Nacional de Migracin en los estados de Aguascalientes, Baja

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California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua,


Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos,
Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
D.O.F. 10/09/2010.
Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las
Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 07/10/2009.
Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades para el ingreso al pas de
extranjeros considerados personas de negocios titulares de una ABTC, establecer
las reglas para aprobar ABTC a extranjeros cuya nacionalidad sea una economa
de APEC que pretendan ingresar a Mxico como personas de negocios y, en su
caso, expedir ABTC a mexicanos que de acuerdo con los estndares establecidos
por los lderes de las economas de APEC, cumplan con la condicin de persona
de negocios que pretendan ingresar con tal carcter a cualquiera de las
economas participantes.
D.O.F. 03/11/2008.
Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trmites migratorios y
ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Poblacin y su
Reglamento, en favor del Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos
Religiosos y del Comisionado del Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 20/08/2008 y su reforma publicada en el D.O.F. 08/09/2010.
Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades en la internacin de
nacionales guatemaltecos y beliceos que pretendan desempearse como
trabajadores fronterizos temporales en las Entidades Federativas de Chiapas,
Quintana Roo, Tabasco y Campeche de los Estados Unidos Mexicanos.
D.O.F. 12/03/2008.
Acuerdo que tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se
otorgarn facilidades migratorias a los visitantes locales guatemaltecos.
D.O.F. 12/03/2008.
Acuerdo por el que se crea el Comit Jurdico Interno de la Secretara de
Gobernacin.
D.O.F. 29/09/2005.

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Acuerdo por el que se reconoce al Instituto Nacional de Migracin como instancia


de Seguridad Nacional.
D.O.F. 18/05/2005.
Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las Unidades Administrativas y
los rganos Administrativos Desconcentrados de la Secretara de Gobernacin.
D.O.F. 08/08/2002.
Acuerdo por el que se regula la presentacin personal y el uso de uniforme de los
servidores pblicos operativos adscritos al Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 16/07/2001; Reforma 21/11/2002.
Acuerdo por el que se crea el Comit Interno de Calidad e Innovacin del Instituto
Nacional de Migracin.
D.O.F. 05/07/2001.
Acuerdo por el que se crea el Comit Interno de Capacitacin y Evaluacin del
Instituto Nacional de Migracin.
D.O.F. 05/07/2001.
Acuerdo por el que se delegan facultades concurrentes para autorizar trmites
migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de
Poblacin y su Reglamento, en favor de los Delegados Regionales del Instituto
Nacional de Migracin y el dems personal que conforman la estructura de la
Delegacin Regional en los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Yucatn
y Zacatecas.
D.O.F. 08/02/2001.
Acuerdo por el que se delegan facultades a favor del Titular del rgano Tcnico
Desconcentrado Instituto Nacional de Migracin, sealadas en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como en la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
D. O. F. 12/10/2000.
Acuerdo por el que se delegan facultades administrativas para el ejercicio y
control del presupuesto asignado anualmente a las Delegaciones Regionales, en
favor de los Titulares de las Delegaciones Regionales y de los Titulares de las
reas de Administracin a su cargo.
D.O.F. 14/01/2000.

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Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trmites migratorios y


ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Poblacin y su
Reglamento, en favor de los Coordinadores de Regulacin de Estancia, de
Control de Migracin y del Jurdico del Instituto Nacional de Migracin, as como
de los Directores, Subdirectores y Jefes de Departamento a su cargo.
D.O.F. 15/12/1999.
Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer el presupuesto autorizado
anualmente al Instituto Nacional de Migracin y las facultades administrativas que
se indican a favor, del Titular de Administracin, as como de los Titulares de las
reas a su cargo.
D.O.F. 03/08/1999.
Acuerdo por el que se delegan en el Comisionado del Instituto Nacional de
Migracin, las facultades de ejercer el presupuesto autorizado anualmente al
Instituto y las facultades administrativas que se indican
D.O.F. 24/05/1999.
CONVENIOS
Convenio Especfico de Colaboracin celebrado entre el Instituto Nacional de
Migracin y los Servicios de Salud de Quintana Roo, cuyo objeto consiste en
establecer los mecanismos de colaboracin para promover e implementar las
acciones que permita garantizar el derecho a la proteccin de la salud y la
prevencin de riesgos a la misma, de los extranjeros asegurados en la Estacin
Migratoria dependiente del INM, y la atencin de riesgos a la salud que se
vinculen con la migracin. Estar vigente en tanto las partes acuerden su
terminacin a partir de la fecha de su firma: 06 de mayo de 2010
Convenio Especfico de Colaboracin celebrado entre el Instituto Nacional de
Migracin y el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado
de Oaxaca, cuyo objeto es establecer las bases de colaboracin para la
instalacin de MDULOS DE ATENCIN, en espacios compartidos, en
beneficio de las nias, nios y adolescentes migrantes y repatriados no
acompaados, con vigencia indefinida a partir del da siguiente de la fecha de su
firma: 23 de julio de 2010.
Convenio Especfico de Colaboracin celebrado entre el Instituto Nacional de
Migracin y los Servicios de Salud de Hidalgo, cuyo objeto consiste en establecer
los mecanismos de colaboracin para promover e implementar las acciones que
permita garantizar el derecho a la proteccin de la salud y la prevencin de
riesgos a la misma, de los extranjeros asegurados en la Delegacin Regional

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dependiente del INM, y la atencin de riesgos a la salud que se vinculen con la


migracin. De vigencia indefinida a partir de la fecha de su firma: 06 de
septiembre de 2010.
Convenio Marco de Colaboracin para la prevencin y combate al secuestro de
migrantes celebrado por la Secretara de Gobernacin, la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura
General de la Repblica, cuyo objeto consiste en establecer los compromisos
para realizar e impulsar, en el mbito de sus respectivas competencias, diversas
estrategias y acciones coordinadas, con la finalidad de prevenir y combatir el
secuestro de migrantes, en el marco de la promocin del respeto a los derechos
humanos, con una vigencia indefinida a partir de la fecha de su firma, de fecha 31
de agosto de 2010,
Protocolo de Operacin para facilitar la atencin e investigacin de los delitos de
secuestro, trfico y trata de personas en los que se encuentren involucrados
extranjeros, celebrado por la Procuradura General de la Repblica a travs de la
Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada y la
Secretara de Gobernacin a travs del Instituto Nacional de Migracin, cuyo
objeto consiste en facilitar la atencin e investigacin de hechos probablemente
constitutivos de delito en los que se encuentren involucrados migrantes,
incluyendo la presentacin de denuncias, la canalizacin de vctimas para su
atencin tutelar, asistencial, preventiva, mdica y psicolgica. As como la
formulacin y ratificacin de querellas para el inicio, integracin y determinacin
de las averiguaciones previas correspondientes, de hechos ocurridos antes de la
reforma del 2 de julio de 2010, con vigencia indefinida a partir de su firma: 26 de
noviembre de 2010.
Convenio Especfico para garantizar el goce, proteccin y ejercicio de garantas
constitucionales relacionadas con medidas de atencin y apoyo a favor de
migrantes extranjeros vctimas del delito celebrado con el Estado de Oaxaca, de
fecha 20 de mayo de 2011.
Carta de Intencin con la organizacin: Mexicans and Americans thinking
Together-Foundation (MATT), de fecha 16 de octubre de 2011.
Convenio Especfico de Coordinacin para la creacin del Grupo BETAS Puerto
Palomas Chihuahua.
Convenio de Colaboracin para desarrollar el estudio complementariedad
migratoria entre Mxico y Canad, de agosto de 2011.

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MANUALES GENERALES
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
D. O. F. 09/08/2010, modificado D.O.F. 27/06/2011.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
D. O. F. 09/08/2010, modificado D.O.F. 27/06/2011.
Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales para la Realizacin
de Auditoras, Revisiones y Visitas de Inspeccin.
D. O. F. 12/07/2010.
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se
expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control
Interno.
D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 11/07/2011, 27/07/2012.
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Planeacin,
Organizacin y Administracin de los Recursos Humanos, y se expide el Manual
Administrativo de Aplicacin General en dicha materia,
D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 29/08/2011.
Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Transparencia.
D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 27/07/2011.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
D. O. F. 13/07/2010, modificado D.O.F. 06/09/2011.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Recursos Financieros.
D. O. F. 15/07/2010, modificado D.O.F. 15/07/2011.
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos
Materiales y Servicios Generales.
D. O. F. 16/07/2010, modificado D.O.F. 20/07/2011.

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MANUALES
Manual de Integracin y Funcionamiento del Comit de Obras y Servicios
Relacionados con las Mismas, aprobado en la Cuarta Sesin Ordinaria del COP
de fecha 28 de abril de 2011, mediante Acuerdo 0204SO2011.
Manual de Integracin y Funcionamiento del Comit para el Uso Eficiente de la
Energa en el Instituto Nacional de Migracin, aprobada en la Primera Sesin
Ordinaria del Comit Interno del Instituto Nacional de Migracin de fecha 28 de
marzo de 2011, mediante Acuerdo 0101SO2011.
Manual de Integracin y Funcionamiento del Comit de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Migracin, aprobado en la
Cuarta Sesin Ordinaria del CIAAS de fecha 24 de febrero de 2011, mediante
Acuerdo 0502SO2011.
Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin.
D. O. F. 29/01/2010.
Manual de procedimientos para la expedicin de documentacin migratoria y
consular en las Representaciones Diplomticas y Consulares.
D.O.F. 09/10/2009.
Manual de Organizacin General de la Secretara de Gobernacin.
D.O.F. 23/09/2005.
CIRCULARES
Circular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto
Nacional de Migracin en la detencin, identificacin y atencin de personas
extranjeras vctimas del delito.
D.O.F. 07/06/2011, y la Fe de erratas publicada en el D.O.F. 08/06/2011.
Circular por la que se dan a conocer el Formato Bsico y las Formas Migratorias
para Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes
Visitantes Trabajadores Fronterizos y No Inmigrantes Visitantes Locales; as como
el Formato Estadstico para Mexicanos.
D.O.F. 03/03/2010 y su adicin mediante Circular publicada en el D.O.F.
30/04/2010.
Circular que establece los Lineamientos para el Diseo, Elaboracin, Distribucin,
Asignacin, Reposicin, Registro, Control, Guarda y Uso del Sello Migratorio de

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Control Fronterizo de los Estados Unidos Mexicanos por Puertos Areos,


Martimos y Terrestres
D.O.F. 03/03/2010.
Circular No. 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atencin de
los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados.
D.O.F. 12/02/2010.
OTRAS DISPOSICIONES
Relacin nica de la normativa de la Secretara de Gobernacin.
D. O. F. 10-/09/2010
Lineamientos de Operacin del Comit de Informacin del Instituto Nacional de
Migracin. Aprobado por el Comit el da 14 de mayo de 2003.

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11.3 Las Acciones y los Resultados relevantes obtenidos durante el periodo


comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011.
Conforme a lo sealado en el artculo 58 del Reglamento Interior de la Secretara
de Gobernacin (DOF 30/07/2002) el Instituto contar con las siguientes
Unidades de Apoyo: las Coordinaciones de Regulacin Migratoria; de Control y
Verificacin Migratoria; de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales; de
Delegaciones; Jurdica; de Planeacin e Investigacin, y de Administracin, el
Centro de Estudios Migratorios y la Direccin de Comunicacin Social, as como
las Delegaciones Regionales.
A continuacin se presenta un resumen ejecutivo de las acciones y resultados
relevantes obtenidos durante el perodo que se informa, en cumplimiento de las
polticas y estrategias previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en
los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, as como de
las principales actividades o asuntos relativos al mbito de competencia de cada
una de las Coordinaciones y del Centro de Estudios Migratorios conforme a sus
atribuciones:
Coordinacin de Regulacin Migratoria
Funciones.
1.

Atender y resolver las solicitudes de trmite en la calidad migratoria de no


inmigrantes en lo relativo a turistas, transmigrantes, visitantes, ministros de
culto y asociados religiosos, asilados polticos, refugiados, estudiantes,
visitantes distinguidos, locales y provisionales, y corresponsales.

2.

Atender y resolver las solicitudes de trmite en la calidad migratoria de


inmigrantes en lo relativo a rentistas, inversionistas, profesionales, cargos
de confianza, cientficos, tcnicos, familiares, artistas y deportistas, y
asimilados.

3.

Resolver en relacin a las solicitudes para adquirir la calidad de inmigrado.

4.

Dirigir, coordinar y vigilar que las resoluciones en materia de migracin se


ajusten a lo dispuesto en la Ley General de Poblacin, su Reglamento y
dems disposiciones jurdicas aplicables.

5.

Planear, organizar y dirigir la recepcin y entrega de documentacin a


extranjeros, en las calidades de no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados;
controlar el archivo migratorio; evaluar y dar seguimiento a los programas
del Instituto; e inscribir y registrar a los extranjeros para el control y
expedicin de documentos migratorios.

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Acciones y Resultados
Resolucin de Trmites Migratorios
En 2007 el Indicador Trmites Migratorios resueltos en el plazo establecido tuvo
como meta resolver el 90% de los trmites en un plazo de hasta 19 das. El INM
resolvi el 96.6% de los trmites en el plazo comprometido, rebasando la meta
programada.
Para el ao 2008, se redujo el plazo comprometido para la resolucin de los
trmites a 17 das. Se resolvieron 405 mil 200 trmites, y de stos, 337 mil 844
trmites (83.4%) fueron resueltos en un plazo de hasta 17 das, lo que significa un
avance del 92.6% en la meta comprometida 90%.
En 2009 el Indicador Trmites Migratorios resueltos en el plazo establecido tuvo
como meta resolver el 90% de los trmites en un plazo de hasta 15 das. El INM
resolvi el 85.3% de los trmites en el plazo comprometido, por lo que el
cumplimiento de la meta fue del 94.8%.
Para el ao 2010, se redujo el plazo comprometido para la resolucin de los
trmites a 13 das. Se resolvieron 480 mil 283 trmites, y de stos, 409 mil 434
trmites (85.2%) fueron resueltos en un plazo de hasta 13 das, lo que significa un
avance del 85.2% en la meta comprometida 90%.
En 2011 el compromiso fue resolver el 90% de los trmites dentro de un plazo de
hasta 11 das. De un total de 502 mil 648 trmites resueltos, 350 mil 065 (69.6%)
fueron resueltos dentro de este plazo, siendo el cumplimiento del 77.4%.
Programa de Regularizacin Migratoria
El Programa de Regularizacin Migratoria 2007 comenz el 23 de diciembre de
2006 y concluy el 22 de diciembre de 2007; el INM estableci las bases del
programa en el Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme los
cuales los extranjeros, de cualquier nacionalidad, que habiten en territorio
nacional, podrn promover la obtencin de su documentacin migratoria conforme
a la normatividad aplicable, en la calidad migratoria de No Inmigrante, en
beneficio de su seguridad jurdica y su integracin familiar, as como evitar que
sean objeto de actos de corrupcin o de violaciones a sus derechos humanos y a
sus garantas individuales, publicado en el Diario Oficial el 22 de diciembre de
2006.
Durante los 12 meses de vigencia del Programa, se regulariz a 2 mil 142
extranjeros, siendo Chiapas, Distrito Federal, Jalisco y Tamaulipas las Entidades
Federativas en donde se regulariz al mayor nmero de migrantes (cuadro 2.3.

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Programa de regularizacin migratoria, segn Delegacin Regional, enero diciembre de 2007, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2007

El 11 de noviembre de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el


Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme a los cuales, los
extranjeros de cualquier nacionalidad que se encuentren de manera irregular en
territorio nacional y manifiesten su inters en residir en el mismo, puedan
promover la obtencin de su documentacin migratoria en la calidad de
inmigrante con las caractersticas de profesional, cargo de confianza, cientfico,
tcnico, familiares, artistas o deportistas o bien, en la caracterstica de asimilado
en los casos que de manera excepcional se establecen en el presente.
Este programa tuvo una duracin de 30 meses (concluy su vigencia el 11 de
mayo de 2011) y su objetivo fue brindar facilidades a los extranjeros que de
manera irregular permanecen en el pas desde enero de 2007, para que puedan
regularizar su situacin y obtener su documentacin migratoria, lo que otorga
certeza jurdica y proteccin de los derechos fundamentales de los migrantes y
favorece la Seguridad Nacional, pues se tiene un mayor control de los extranjeros
que radican en el pas.
De 2008 a 2011 el INM regulariz en este programa a 9 mil 878 extranjeros,
principalmente guatemaltecos y hondureos:
ASISTENCIA A VICTIMAS DEL DELITO
2009 - 2011
AO

2009

2010

2011

TOTAL

74

147

29

250

Regularizadas

102

11

113

Repatriadas

36

13

49

Victimas

Libre Transito

Refugiadas

En trmite

1
5

Fuente: Boletn Estadstico del Centro de Estudios Migratorios.


Cuadro 2.7.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en Mxico como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularizacin Migratoria, por continente y pas de nacionalidad, segn sexo, 2008, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008
Cuadro 2.8.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en Mxico como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularizacin Migratoria, por continente y pas de nacionalidad, segn sexo, 2009, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2009

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Cuadro 2.10.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en Mxico como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularizacin Migratoria, por continente y pas de nacionalidad, segn sexo, 20010, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2010
Cuadro 2.10.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en Mxico como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularizacin Migratoria, por continente y pas de nacionalidad, segn sexo, 2011, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_01

Facilitacin Migratoria y Seguridad


En febrero de 2007, se suprimi el requisito de visa a los extranjeros con
residencia legal permanente en Japn, sumndose a la medida que ya aplicaba
para los residentes permanentes en Estados Unidos y Canad y que deseen
viajar a Mxico con fines de turismo, trnsito o negocios. Con esta medida se
promueve la llegada de viajeros frecuentes. Asimismo, se homolog en 180 das
la temporalidad de estancia en el pas para turistas y personas de negocios.
Anteriormente el agente migratorio determinaba la temporalidad en forma
discrecional; esta medida promueve el turismo al hacer ms sencilla la estancia
en Mxico.
En marzo de 2007, inici la expedicin de la Visa Consular de Larga Duracin por
cinco aos con entradas mltiples, para turistas de las nacionalidades a las que
se exiga visa o sello consular y no requeran permiso previo del INM. A partir de
septiembre de 2008 se modifica la vigencia de dicha visa a diez aos y en el
ejercicio 2009 inici la expedicin de la Visa Consular Mltiple con vigencia de
diez aos para turistas y personas de negocios de todas las nacionalidades que
viajen con frecuencia a Mxico, evitando que realicen el trmite cada vez que
ingresen al pas. Desde 2009 y hasta diciembre de 2011 se han emitido 146 mil
764 visas de 10 aos.
En abril de 2008 el Instituto Nacional de Migracin y la Secretara de Relaciones
Exteriores interconectaron sus sistemas informticos: para la expedicin de las
visas a travs del SIAC (Sistema Integral de Administracin Consular) los
Consulados pueden consultar en lnea las alertas migratorias del SIOM (Sistema
Integral de Operacin Migratoria), lo que se traduce en un mejor control migratorio
y la agilizacin del procedimiento de documentacin consular.
En marzo de 2009 inici la operacin del Sistema de Autorizacin Electrnica
(SAE), que en su primera versin permiti a los brasileos y peruanos obtener
una autorizacin electrnica para transitar por Mxico en vuelos de Aeromxico
entre estos su pas de origen y China o Japn, con conexin en la Ciudad de
Mxico y Tijuana, sin necesidad de obtener una visa. Esta etapa del SAE estuvo
en operacin hasta el 30 de octubre de 2010, periodo en el que se emitieron 5 mil
135 autorizaciones electrnicas, 438 para brasileos y 4 mil 697 para peruanos.

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Federal 2006 2012.

En mayo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Circular


nmero 004/2007 que reforma la circular 006-2000 por la que se otorgan
facilidades migratorias para visitantes locales guatemaltecos, publicada el 8 de
junio de 2000, y ampla la expedicin de la forma migratoria de visitante local
(FMVL) a los guatemaltecos residentes en los Departamentos de Quetzaltenango,
San Marcos, Huehuetenango, El Quich, El Petn y Retalhuleu, Guatemala. El 12
de marzo de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo que
tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se otorgarn
facilidades migratorias a los visitantes locales guatemaltecos, que establece como
poblaciones fronterizas municipios en las Entidades Federativas de Chiapas,
Tabasco y Campeche.
En octubre de 2007 se estableci la Forma Migratoria de Turista, Transmigrante y
Visitante Persona de Negocios (FMTTV) azul, como formato nico para la
documentacin de extranjeros en las caractersticas migratorias de Turista,
Transmigrante y Visitante persona de negocios, dejando en desuso las anteriores
formas FMTT Roja y FMTT caf, y haciendo ms eficiente la expedicin de visas
en consulados y el registro de entrada en puntos de internacin.
Durante 2008 se expidieron 10 mil 644 Formas Migratorias de Visitante Local
(FMVL), y 22 mil 458 Formas Migratorias de Visitante Trabajador Fronterizo
(FMTF).Ver cuadro 2.1 Trmites seleccionados para la legal estancia en Mxico
en la siguiente direccin:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008

El 7 de septiembre de 2007, en la XV Reunin de Lderes de las Economas del


Mecanismo de Cooperacin Asia-Pacifico (APEC) celebrada en Australia, se firm
el protocolo de adhesin al esquema ABTC. En octubre de 2008 el INM comenz
recibir solicitudes de la ABTC por parte de mexicanos y durante ese ao se
autorizaron 29 tarjetas.
En 2008 se iniciaron las acciones para brindar apoyo para la internacin al pas
de turistas y personas de negocios de otros pases que participan en Congresos,
Convenciones, Ferias, Exposiciones y eventos similares, contribuyendo con ello a
aumentar la captacin de visitantes extranjeros y al desarrollo del pas, de
acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y se realiz en
Mxico la XVIII Conferencia Internacional sobre SIDA, para lo cual se dise un
procedimiento especial para la autorizacin y emisin de visa a los extranjeros
participantes y se cre el sistema informtico que agiliza la autorizacin de los
asistentes, a la vez que verifica las alertas migratorias y de seguridad.
Participaron aproximadamente de 26,000 personas provenientes de 188 pases y
2,500 corresponsales de medios informativos.

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A partir del 1 de mayo de 2010, los extranjeros titulares de una visa vlida y
vigente expedida por los Estados Unidos de Amrica, pueden viajar a Mxico, con
fines de turismo, trnsito o negocios, sin necesidad de tramitar una visa mexicana.
Desde mayo de 2010 y hasta el 31 diciembre de 2011, 399 mil 374 extranjeros de
133 pases han ingresado a Mxico con visa de EUA.
El 1 de noviembre de 2010, entr en operacin una nueva versin del SAE que
permite a los brasileos, rusos, ucranianos obtener autorizacin electrnica para
viajar a Mxico con fines de turismo, trnsito o negocios, sin necesidad de obtener
una visa. Los peruanos pueden utilizar el SAE nicamente para transmigrar por
Mxico en vuelos entre Lima y China o Japn. Desde el 1 de noviembre de 2011
y hasta el 31 de diciembre de 2011 se emitieron 129 mil 367 autorizaciones
electrnicas.
Entre enero y diciembre de 2011, 79 mil 850 extranjeros se han internado a
Mxico con una autorizacin electrnica.
Normatividad y Sistemas Migratorios
Entre marzo y julio de 2007, se establecieron los Lineamientos y Procedimientos
para la Internacin y Regularizacin de Extranjeros en Situacin Vulnerable: por
razones humanitarias o de inters pblico, extranjeros vinculados a procesos,
extranjeros a quienes se otorga proteccin complementaria, aptridas.
En abril de 2007, se establecieron los criterios para la clasificacin de las
nacionalidades.
En agosto de 2008 se modificaron los requisitos que deben cumplir los extranjeros
ante los Consulados Mexicanos para obtener una visa para internarse a Mxico
como turistas: se elimin el requisito del boleto de avin y se ampli el criterio
para que la solvencia econmica no sea el nico factor de valoracin; desde esa
fecha el extranjero puede obtener la visa si demuestra arraigo en su lugar de
residencia mediante la solvencia econmica, la estabilidad laboral o que viaja en
forma frecuente.
El 29 de enero de 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo
por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto
Nacional de Migracin, que entr en vigor el 30 de abril de 2010. Cuyo objetivo es
agilizar el servicio migratorio, facilitar los flujos migratorios documentados y dar
mayor certeza jurdica a los extranjeros en Mxico, mediante la actualizacin,
simplificacin y eliminacin de trmites y requisitos, con respeto de sus derechos
humanos. A partir de esa fecha:

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Se redujeron de 59 a 20 los trmites migratorios que pueden realizar los


extranjeros, unificando criterios y procedimientos.

Se expiden nuevas formas migratorias tipo tarjeta que sustituyeron a las


FM2 y FM3 tipo libreta y que carecan de elementos de seguridad.

Se expide la Forma Migratoria Mltiple (FMM) con que se documenta a


todos los extranjeros que entran a Mxico.

El 3 de marzo de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Circular


por la que se da a conocer el Formato Bsico y las Formas Migratorias para
Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes Visitantes
Trabajadores Fronterizos y No Inmigrantes Visitantes Locales; as como el
Formato Estadstico para Mexicanos que entraron en vigor el 30 de abril de 2010.
El 30 de abril de 2010, entr en operacin el Sistema Electrnico de Trmites
Migratorios (SETRAM):

Los usuarios llenan e imprimen su solicitud de trmite y dan seguimiento al


mismo a travs de Internet. Se verifican alertas migratorias en forma
automtica con lo que el trmite se resuelve en menos tiempo y de forma
ms segura.

Se expiden las nuevas formas migratorias que otorgan seguridad a la


autoridad y a los usuarios pues al ser generadas por el SETRAM es posible
verificar su legitimidad y autenticidad.

Se interconecta con el Sistema Integral de Administracin Consular (SIAC)


para que los consulados emitan las visas a los extranjeros autorizados por
el INM.

El 19 de septiembre de 2011, se liber la nueva versin de la interconexin del


Sistema Integral de Administracin Consular (SIAC) con el Sistema Integral de
Operacin Migratoria (SIOM) que permite a los consulados, en el proceso de
emisin de visas, consultar las bases de datos de alertas migratorias y
documentos migratorios alertados del INM y las alertas de seguridad del CISEN.
Con esta medida, los datos de todos los extranjeros que solicitan una visa, sin
importar su nacionalidad o el motivo de viaje, son verificados en las listas de
control. De esta forma, se fortalece la seguridad nacional al lograr la cobertura
universal en el control y la seguridad de la emisin de visas y por otra parte, se
reduce el tiempo de expedicin.

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Digitalizacin del Archivo Migratorio


Durante 2006 a 2011 se realiz la digitalizacin de tres millones cincuenta y
nueve mil setecientos expedientes de los archivos de trmite y concentracin del
Archivo Migratorio Central:
El uso de expedientes electrnicos ha permitido al Instituto atender de manera
ms eficiente las solicitudes de informacin sobre extranjeros, formuladas por
Autoridades Judiciales y Administrativas Federales y Locales, y el prstamo de
expedientes migratorios a las reas internas del INM, con lo que se da
cumplimiento a lo establecido por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y a las disposiciones emitidas por el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y el Archivo General de la Nacin; asimismo
se agiliza la certificacin de documentos y la expedicin de constancias de legal
estancia, lo que redunda en la resolucin oportuna de los trmites migratorios y la
generacin de estadsticas sobre la inmigracin en Mxico.

Coordinacin de Control y Verificacin Migratoria


Funciones
1.

Vigilar el cumplimiento de la legislacin aplicable en materia de migracin


por parte de los extranjeros que se internen, salgan o permanezcan en el
pas; aplicar las sanciones, expulsiones y otras medidas que procedan a
los extranjeros que incumplan las disposiciones, y asegurar en las
Estaciones Migratorias a los extranjeros que lo ameriten;

2.

Sustanciar el Procedimiento Administrativo Migratorio y dictar la resolucin


que en derecho corresponda al caso concreto;

3.

Coordinar, supervisar y evaluar la aplicacin de las normas para el


funcionamiento de las Estaciones Migratorias, en lo relativo al ingreso,
estancia y disciplina de los extranjeros asegurados;

Acciones y Resultados
Control y Verificacin Migratoria
El control migratorio se define como el conjunto de acciones y medidas que el
Estado adopta para intervenir en la entrada, el trnsito y salida de las personas en
cualquier forma que lo hagan, ya sea en transportes nacionales o extranjeros,
martimos, areos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de
la Repblica, mediante las siguientes funciones: Inspeccin, Vigilancia y Revisin
Migratoria.

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La verificacin migratoria se realiza con el propsito de comprobar y asegurarse


que los extranjeros que se encuentren en territorio nacional cumplan con las
obligaciones que la Ley de Migracin exige; vigilar que las Autoridades Judiciales
o Administrativas, Federales, Estatales y/o Municipales, Notarios o Corredores
Pblicos o de Comercio, Jueces u Oficiales del Registro Civil observen dichas
disposiciones, as como, cerciorarse de la veracidad de los datos que le exhiben.
Los puntos de internacin permiten a la Autoridad Migratoria el control del flujo
migratorio internacional, el cual distinguimos como legal (aquella que cumple con
los requisitos y documentos que la Ley seala) o irregular (personas que no
prestan documentacin, o bien, la que exhiben es apcrifa est alterada o fue
obtenida de forma fraudulenta). El INM cuenta con 154 puntos de internacin y se
dividen en:

61 puntos de internacin area

50 puntos de internacin terrestre

43 puntos de internacin martima

Fuente: Total de entradas, por entidad federativa y punto de internacin, 2011, Centro de Estudios Migratorios del Instituto
Nacional de Migracin:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Registro_de_Entradas-1

De diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se han registrado un total de


126520,996 entradas a travs de los diversos puntos de internacin, cuyo
desglose por ao, entidad federativa y punto de internacin puede ser consultado
en la siguiente pgina de internet:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos

En ese mismo periodo en materia de control y verificacin migratoria entre otros


se realizaron las siguientes actividades:

100 Visitas de Supervisin a las Delegaciones Regionales, dichas


visitas tienen como propsito supervisar que los procesos en
materia de control y verificacin migratoria que realizan las
Delegaciones Regionales del Instituto se efecten en estricto apego
a la Ley de Migracin, con la finalidad de contribuir a la legal
internacin, estancia y salida de nacionales y extranjeros de
territorio nacional.

En el Programa de Capacitacin en materia de Control y Verificacin


Migratoria dirigido a las Delegaciones Regionales del INM se
realizaron 87 cursos de capacitacin en los que participaron 1,275
servidores pblicos.

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En el Programa Nacional de Visitas de Verificacin a Personas


Fsicas y Morales que Contratan Personal Extranjero de 2007 a
2011 se realizaron 40,627 visitas.

Atencin a Vctimas del Delito.


Entre septiembre de 2007 y 2011, se integraron 32 Comits Interinstitucionales en
materia de Atencin a Vctimas de Trata de Personas, en la Delegaciones
Regionales con la participacin de Autoridades Federales, Locales y Municipales,
mismos a los que se les ha dado seguimiento.
En el marco de las actividades realizadas por los Comits, se capacit a 365
funcionarios y Agentes del INM y 240 funcionarios de otras Dependencias; dichas
capacitaciones se efectuaron con la colaboracin del Programa de Apoyo a
Refugiados para Victimas de Trata de Personas en Mxico (PROTEJA).y otras en
colaboracin con FEVIMTRA (Fiscala Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata de Personas) y se dio seguimiento a los acuerdos
tomados en materia de: difusin de la prevencin del delito de trata en los tres
niveles de Gobierno.
La SEGOB, por conducto del Instituto Nacional de Migracin, a partir de la "Estrategia
Integral para la Prevencin y Combate al Secuestro de Migrantes", presentada en
agosto de 2010, realiz diversas acciones coordinadas con otras dependencias y
rdenes de gobierno con las que se atendi de manera contundente dicha
problemtica con las lneas de accin siguientes:

El 31 de agosto de 2010, se suscribi el Convenio Marco de Colaboracin


para la prevencin y combate al secuestro de migrantes entre SEGOB, SSP,
PGR y CNDH y se conformaron los Grupos de Trabajo y el Comit Tcnico
de Apoyo en cuyas sesiones se han analizado estrategias y acciones
coordinadas tales como difusin de informacin a travs de un trptico y
carteles, capacitacin y sensibilizacin de servidores pblicos, instalacin de
mdulos de atencin a vctimas de delito en Estaciones Migratorias e inclusin
de la Procuradura Social de Atencin a Victimas de Delitos.

Se suscribieron Convenios Especficos con los Gobiernos de Chiapas,


Campeche y Tabasco (septiembre 2010); as como con el Gobierno de Oaxaca
(Mayo 2011).

Dentro del plan de comunicacin para prevenir, informar y concientizar se realiz la


campaa de difusin sobre los derechos y obligaciones de los migrantes, en 2011
fueron entregados 66,764 folletos a extranjeros alojados en las Estaciones
Migratorias del pas.

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En cumplimiento a los acuerdos asumidos en el Convenio Marco, la Presidencia de la


Repblica y SEGOB, aprobaron el trptico y cartel dirigido a migrantes que son
vctimas del delito, realizando el primer tiraje de impresin publicitaria para distribuir
100,000 trpticos y 1,150 carteles ubicados en las Estaciones Migratorias, principales
vas frreas y centrales de autobuses.
Para el ejercicio 2011 se publica la Circular por la que se implementa el
Procedimiento que Deber Seguir el Instituto Nacional de Migracin en la
Detencin, Identificacin y Atencin de Personas Extranjeras Vctimas del Delito.
En la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
(CIPSTP) en colaboracin con el DIF y la STPS se elabor el Programa Formador
de Formadores y se da cumplimiento a los acuerdos de la Comisin.
Desde el 27 de junio de 2011 se inici el curso de "Atencin a extranjeros vctimas del
delito de secuestro", impartido por el INM, CNDH, SSP y PGR, al 31 de diciembre de
2011 lo han finalizado 169 servidores pblicos del INM y se han atendido a 250
vctimas del Delito, como se muestra en el siguiente cuadro:

ASISTENCIA A VICTIMAS DEL DELITO


2009 - 2011
AO

2009

2010

2011

TOTAL

74

147

29

250

Regularizadas

102

11

113

Repatriadas

36

13

49

Victimas

Libre Transito
Refugiadas
En trmite

0
1

1
5

Aeropuertos
Durante el periodo de diciembre de 2006 a diciembre de 2011 destaca el
establecimiento y modernizacin de los filtros migratorios en los aeropuertos de
Los Cabos, nueva Terminal 2 (T2) del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
Mxico (AICM), Temixco, Morelos; y los del Grupo Aeroportuario Centro Norte
(OMA), iniciando con el aeropuerto General Mariano Escobedo (Terminal B) en
Monterrey, N.L., y se realizaron 26 visitas de revisin a fin evaluar la operatividad
aeropuertos internacionales dentro del territorio nacional.

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El Instituto Nacional de Migracin organiz la XIII Conferencia del PACRIM


(Pacific RIM Inmigration Intelligence Conference), la cual se llev a cabo en
Cancn, Quintana Roo, en la que se reunieron representantes (Delegados) de
Australia, Canad, China, Hong Kong, Corea, Macao SAR, Nueva Zelanda,
Singapur y Mxico, con el objetivo general de promover el intercambio de
estrategias e instrumentos operativos de inteligencia migratoria, para fortalecer la
cooperacin en los esfuerzos internacionales para combatir el trfico de personas.
Por otra parte en cuanto a capacitacin se celebraron los siguientes cursos:

Curso- Taller Relativos a los Puntos de Internacin.

Curso Informativo para personal de las aerolneas Interjet, Delta Airline,


LAN Chile, Copa Airlines, Japan Airlines, Cubana de Aviacin, Avianca,
Aviacsa, Aerolneas Argentinas, Mexicana, KLM, Iberia, Air France,
Brittish Airways, Lufthansa, Continental Airlines, Aeromar y Aeromxico,
a fin de dar a conocer los requisitos de documentacin de viaje de
entrada y salida de Mxico.

Se particip en los siguientes grupos de trabajo Interinstitucionales:


Comit y Consejo de Administracin de Aeropuertos y Servicios
Auxiliares (ASA); Comisin y Subcomisin Intersecretariales para el
Otorgamiento de Permisos y Concesiones (CIPOC y SubCIPOC);
Grupo Intersecretarial de Trabajo de Transportacin Turstica y
Carretera (SECTUR); Grupo Intersecretarial en materia de seguridad
Mxico Colombia; Grupo de Alerta Temprana, Mxico-Canad y
Grupo Interinstitucional sobre Documentacin Migratoria (SRE) y en la
definicin y puesta en operacin de NOTAM A0313-08,creado con
carcter permanente, estableciendo la Coordinacin Interinstitucional
para la recepcin e inspeccin de Aeronaves privadas provenientes de
Centroamrica y Sudamrica y el Caribe.

En el periodo de 2006 a 2008, se estableci un procedimiento que permitiera al


INM sustituir las rdenes de expulsin de territorio nacional por infracciones a la
Ley General de Poblacin, por oficios de salida definitiva que otorgaban a los
cubanos que encuadraban en esa categora, un plazo para abandonar territorio
nacional por sus propios medios, a travs del punto fronterizo que el extranjero
eligiera.

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Estaciones Migratorias
Uno de los propsitos del Instituto Nacional de Migracin es asegurar la operacin
y funcionamiento de las Estaciones Migratorias, para alojar temporalmente a los
extranjeros que no acrediten su situacin migratoria regular, en tanto se resuelve
su situacin migratoria y/o, la repatriacin de los mismos a su pas de origen con
el debido trato y respeto en apego a la dignidad de las personas y al pleno
respeto de sus derechos humanos.
Hasta diciembre de 2011 el Instituto cuenta con 35 Estaciones Migratorias y 23
Estancias Provisionales ubicadas en 26 entidades federativas, con una capacidad
de albergar a 4,345 personas simultneamente.
En las Estaciones Migratorias se brinda a los alojados: servicios de asistencia
mdica, psicolgica y jurdica; se atienden los requerimientos alimentarios del
extranjero presentado, ofrecindole tres alimentos al da; en el caso de las
personas con necesidades especiales de nutricin como nias, nios y
adolescentes, personas de la tercera edad y mujeres embarazadas o lactando,
recibirn una dieta adecuada, con el fin de que su salud no se vea afectada en
tanto se define su situacin migratoria, en su caso, se autorizarn dietas
especiales de alimentacin. De igual manera se proceder con las personas que
por cuestiones religiosas as lo soliciten.
Los extranjeros que han ingresado de forma irregular se les aloja en dichas
Estaciones y en lugares separados, con medidas que aseguran la integridad fsica
del extranjero, a hombres y mujeres, manteniendo a los nios preferentemente
junto con su madre, padre o acompaante, excepto en los casos en que as
convenga al inters superior del nio, nia o adolescente, en el caso de los
menores y adolescentes migrantes no acompaado se proceder a canalizarlos
de manera inmediata al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su
estancia en lugares donde se les proporcione la atencin adecuada, mientras se
resuelve su situacin migratoria.
A los alojados se les proporciona el paquete de enseres bsicos de aseo
personal, adicionando cepillo de dientes, pasta dental, desodorante, shampoo,
estropajo y jabn, dichos paquetes slo son para los extranjeros de larga estancia
los cuales se encuentran en las Estaciones Migratorias de Distrito Federal y
Tapachula, a los extranjeros de corta estancia el paquete de enseres es ms
pequeo, debido a que su estancia en las Estaciones es slo de unas horas.
Se fortaleci el derecho a la salud de las personas migrantes alojadas en las
Estaciones Migratorias mediante la firma de las Bases de Colaboracin para
Garantizar el Acceso a la Salud de las Personas Migrantes Alojadas en las

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Estaciones Migratorias entre el INM y el Centro Nacional de Vigilancia


Epidemiolgica y Control de Enfermedades de la Secretara de Salud
(CENAVECE/SSA). Se han firmado 17 convenios con Gobiernos Estatales que
contemplan, la prevencin de riesgos sanitarios y la atencin mdica de urgencia
durante los 365 das del ao a las y los migrantes que estn alojados en las
Estaciones Migratorias de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
Chihuahua, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, SLP, Sinaloa, Tabasco,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, y Quintana Roo.
As mismo, el Instituto proporciona los medios de transporte necesarios para el
traslado de los extranjeros al pas de origen o de residencia por expulsin o por
Repatriacin Voluntaria previendo el suministro de agua potable y los alimentos
necesarios durante el trayecto, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
Al periodo que se informa el Instituto Nacional de Migracin aloj en las
Estaciones Migratorias a 426,405 Migrantes, devolvi a su pas de origen a
405,063 extranjeros siendo de ellos 268,242 centroamericanos que se acogieron
al Memorndum de Entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos
Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la
Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua para una repatriacin
digna, ordenada, gil y segura de nacionales centroamericanos migrantes va
terrestre suscrito el 5 de mayo de 2006 y su anexo del 26 de abril de 2007; y en
julio de 2009 se renov por tres aos adicionales.
AO

ALOJADOS

DEVUELTOS

CENTROAMERICANOS*

Diciembre, 2006

5.509

5.683

2007

120.455

113.206

62.909

2008

94.723

94.723

51.113

2009

69.033

64.447

53.133

2010

70.102

65.802

51.947

2011

66.583

61.202

49.140

TOTAL

426.405

405.063

268.242

* Migrantes que se acogieron al Memorndum


Fuente: Boletines Estadsticos Anuales
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2006
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2007
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2008
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2009
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2010
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_01

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A fin de asegurar un trato digno a los extranjeros el Instituto implement un


conjunto de normas y mecanismos para que la operacin y funcionamiento de las
Estaciones Migratorias y las Estancias Provisionales garanticen los derechos
humanos de los extranjeros alojados, as del 2006 al 2011 se han implementado
las siguientes normas:

Se elabor el Manual de Procedimientos para el Ingreso, Permanencia y


Egreso de Extranjeros Asegurados en Estaciones Migratorias.

En el 2009 se integr, Manual de Procedimientos para la Repatriacin


digna, gil y segura de Nacionales Centroamericanos del Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, a disposicin de las Autoridades
Migratorias Mexicanas, que tiene la finalidad de garantizar que los
migrantes guatemaltecos, salvadoreos, hondureos y nicaragenses que
sean asegurados en territorio mexicano por no acreditar su estancia legal,
sean repatriados en horario diurno, evitando la separacin de miembros de
una misma familia y se notifique a las autoridades consulares
correspondientes cuando as lo desea el extranjero. Adems, se establece
la atencin diferenciada a grupos vulnerables, como mujeres embarazadas,
menores de edad, personas con capacidades diferentes y adultos mayores
de 60 aos.

El 07 de octubre de 2009 se public el Acuerdo por el que se emiten las Normas


para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de
Migracin, representando un gran logro ya que se institucionalizan una serie de
disposiciones legales y de derechos humanos trascendentales, tales como:
ingreso de la CNDH y Representaciones Consulares en cualquier momento y a
cualquier parte, as como el reconocimiento de derechos y obligaciones de los
extranjeros, entre otros.
A partir del ejercicio 2010 se implementa el procedimiento sealado en la Circular
No. 001/2010, por la que se establece el procedimiento para la atencin de los
nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados y el oficio INM/344/2010,
mediante el cual se instruye sobre el Procedimiento que deber seguir el Instituto
Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y atencin de personas
extranjeras vctimas del delito.
En noviembre de mismo ao se establece el Manual de Procedimientos para la
Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos de
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua a disposicin de las Autoridades
Migratorias Mexicanas.
Se logr con el apoyo de UNICEF y de NEXTEL, que todos los nios, nias y
adolescentes migrantes lograran comunicarse con sus padres o familiares

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cercanos, donde quiera que se encuentren, en 2008, la empresa NEXTEL-Mxico


instal 20 lneas telefnicas en las Estaciones Migratorias de Tijuana, Campeche,
Tapachula, Ciudad Jurez, Morelia, Puebla, San Luis Potos, Mazatln,
Tenosique, Villahermosa, Nuevo Laredo, Tlaxcala, Veracruz, Mrida, Zacatecas,
Iztapalapa, Acapulco, Saltillo y Quertaro. Este servicio posibilita llamadas
gratuitas, ha permitido que los nios, nias y adolescentes migrantes alojados en
las Estaciones Migratorias del INM puedan comunicarse con sus padres o
familiares en cualquier pas en donde se encuentren.
Durante el periodo de diciembre de 2006 a diciembre de 2011, se desarroll y/o
fortaleci el Sistema de Control de Aseguramientos y Traslados en Estaciones
Migratorias (SICATEM).
El INM entreg a El Salvador (7 de abril de 2011), Honduras (5 de abril de 2011) y
Guatemala (28 de marzo de 2011) las claves de acceso al mdulo WEB de
Repatriacin del Sistema de Control de Aseguramientos y Traslados en
Estaciones Migratorias (SICATEM), a fin de que las autoridades de esos pases
puedan consultar las listas de las repatriaciones, exclusivamente de sus
connacionales.
Memorndum de Entendimiento Mxico - Cuba
Durante el ejercicio 2008 se firm el Memorando de Entendimiento entre el
Gobierno de la Repblica de Cuba y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
para Garantizar un Flujo Migratorio Legal, Ordenado y Seguro entre ambos Pases,
se observ un incremento del 61 % con respecto al 2010, de cubanos que fueron
notificados al consulado por haber ingresado de manera ilegal al pas.
De la misma manera, se contempla un mayor nmero de cubanos que salen de la Isla
por va area a un tercer pas con estadas ms prolongadas rebasando el plazo
establecido en el inciso c del Artculo 11 del Memorando de Entendimiento. Por
consecuencia se increment en un 33% el nmero de cubanos que no clasifican
para su deportacin.
Del total de los extranjeros notificados en 2011, se recibi autorizacin para su
deportacin slo del 20%, a diferencia del 2010 donde se autorizaron el 44% de los
extranjeros notificados al Consulado de Cuba.
Durante el 2011, se realizaron un total de 137 deportaciones es decir, el 21% del total
de los notificados: comparativamente en el 2010, se devolvieron el 37% de los
extranjeros.
En relacin al incremento de cubanos provenientes de un tercer pas,
mayoritariamente son de la Repblica del Ecuador, en 2010 aument un 59% en el

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entendido que dichos cubanos salen legales con pasaporte, acuden a tramitar ante
su Consulado en el pas en donde estn, la habilitacin para poder salir y entrar a
Cuba. De tal manera, que al internarse a Mxico y ser notificados ante el Consulado
de Cuba, su situacin recae en la categora de No clasifica. Durante este 2011, se
recibieron 158 extranjeros mostrando en el pasaporte el sello de habilitacin para
entrar y salir de Cuba.
Dignificacin de las Estaciones Migratorias

Se fortalecieron las estructuras ocupacionales de las Estaciones mediante


la creacin del puesto de Agente Especialista en Estaciones Migratorias,
as como 354 plazas para funcionarios en Estaciones Migratorias de ellas
se asignaron 63 a la Delegacin Regional de Veracruz, 68 en la Delegacin
Regional de Chiapas y 39 en la de Chihuahua.

Es importante sealar que se ha capacitado al personal de dichas


Estaciones en materia de normas para el funcionamiento de las Estaciones
Migratorias, traslado de extranjeros, Derechos Humanos, Repatriacin
digna, segura, gil y ordenada nios, nias y adolescentes no
acompaados y acompaados; en VIH y Sida y Salud Sexual y
Reproductiva, entre otros cursos.

En el periodo que se informa se concluy con la construccin de dos


nuevas Estaciones Migratorias, en Janos, Chihuahua y Acayucan,
Veracruz, la primera inici su operacin en inici en mayo del ao 2007 y
en diciembre de 2007 la Estacin Migratoria de Acayucan, Veracruz, as
mismo se dio mantenimiento a las instalaciones de las dems Estaciones
Migratorias y a principios del 2011 se inici la construccin de las
Estaciones de Chetumal, y Cancn en Quintana Roo y Palenque en
Chiapas.

Apoyo Interinstitucional:

Se ha llevado a cabo el MIGRATON que propicia la donacin de juguetes,


ropa y calzado en buen estado para los alojados en las Estaciones
migratorias, as mismo las asociaciones civiles de Ayuda Integral para el
Nio Desprotegido A.C. (AINDAC) proporciona dos veces al mes cortes de
cabello y servicio dental menor y ropa usada; la de Actores Payasos ha
realizado presentaciones ldicas para la Prevencin de enfermedades de
transmisin sexual y temas sobre Derechos Humanos; el Centro
Teraputico de Apoyo a la Mujer A.C. imparti Plticas y Talleres sobre la

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Depresin y sus causas; la Arquidicesis Primada de Mxico proporciona


orientacin y ayuda espiritual.

El Grupo Scalabrni ofreci actividades recreativas y manualidades, Sin


Fronteras dio Orientacin en Derechos Humanos dirigida a los extranjeros
menores de edad no acompaados, la UNAM atencin psicolgica, la
Comisin de Derechos Humanos del D.F. Casita de los Derechos
actividades ldicas para nios, nias y adolescentes, en materia de
derechos humanos, la Procuradura General de la Repblica orientacin en
prevencin del delito dirigida a migrantes de habla hispana, la Cruz Roja
realiz donaciones diversas.

Durante el 2010, se inauguraron dos bibliotecas con 2,300 libros gracias a


la cooperacin con el Gobierno de Espaa y la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para los extranjeros
alojados en las Estaciones Migratorias de Iztapalapa, Distrito Federal, y de
Tapachula, Chiapas. Las bibliotecas cuentan, adems, con juegos
didcticos, equipo de cmputo y mobiliario especializado para estos
espacios. Ms de 1,000 consultas mensuales muestran la utilidad de estas
iniciativas.

Se distribuyeron carteles para las diversas Estaciones Migratorias y


Estancias Provisionales del Programa de Retornos Voluntarios de la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).

As mismo, a partir del 2010 se han fortalecido los mecanismos e infraestructura


que permitan obtener y generar la informacin para el desarrollo de
investigaciones y gestionar el intercambio de informacin migratoria con
instancias de seguridad nacional.

Coordinacin de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales.


Funciones
1.

Proponer y estudiar Disposiciones, Convenios y Tratados Internacionales


en Materia Migratoria y servir de enlace con los Organismos Homlogos al
Instituto en otros pases;

2. Coordinar las relaciones con las Dependencias y Entidades


Gubernamentales, as como con Organismos y Asociaciones Acadmicas y
Civiles.

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Proteccin a los nios, nias y adolescentes migrantes y repatriados


La Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre Nios, Nias y Adolescentes No
Acompaados y Mujeres Migrantes (La Mesa) fue creada con intervencin del
Instituto Nacional de Migracin, el 30 de marzo de 2007, se logr la creacin de
un Modelo para la Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
(NNA) Migrantes y Repatriados No Acompaados, bajo el enfoque de derechos
de la infancia, para proteger, garantizar y restituir los derechos violentados de los
menores de edad migrantes no acompaados, a travs de la atencin coordinada
del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, Organismos Internacionales y Sociedad
Civil Organizada.
Los Lineamientos Regionales para la Proteccin Especial en Casos de
Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Trata de Personas, se
suscribieron en el ejercicio 2007 y fueron impulsados por los Gobiernos de
Mxico, Panam y Belice.
Dentro de los Planes de Trabajo entre el INM y el UNICEF, se dise una alianza
con UNICEF para el bien de la infancia migrante, por lo que desde 2007 se
suscribieron con el objetivo de realizar acciones conjuntas a favor de los nios,
nias y adolescentes migrantes, entre las que destacan:

Asesora para mejorar el Modelo para la Proteccin de Derechos de los


NNA Migrantes y Repatriados no Acompaados.

Capacitacin en Materia de Derecho de la Infancia para los Oficiales de


Proteccin a la Infancia.

Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPIS)


La primera capacitacin se realiz en el 2008, al 2010, el INM cont con tres
generaciones de OPIS los cuales se encuentran distribuidos en las 32
Delegaciones Regionales del Instituto. Se destaca que los OPIS son
seleccionados de conformidad con un perfil elaborado por el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y reciben capacitacin continua y
especializada en temas como Derechos Humanos, alfabetizacin emocional,
proteccin internacional (asilo y refugio), atencin en crisis, derechos de los nios,
comunicacin con NNA migrantes y sus retos, trata y trfico de personas, no
discriminacin y equidad de gnero.
En el marco de los acuerdos establecidos en la Conferencia Regional de
Migracin 2009 el INM capacit a funcionarios de Guatemala y de El Salvador en
2009; y a funcionarios de los gobiernos de Honduras y de Repblica Dominicana
durante el 2010, todos como Oficiales de Proteccin a la Infancia. Estos 4 pases

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adoptaron este modelo con el fin de coadyuvar en la atencin de los nios, nias
y adolescentes migrantes no acompaados, as como para garantizar el respeto
de sus derechos humanos.
El 12 de febrero de 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin: Circular
No.001/2010 en la que se seala de manera oficial la figura de los Oficiales de
Proteccin a la Infancia (OPIS) que estn dedicados a garantizar el respeto a los
derechos de la niez migrante, en especial a los no acompaados, y sus
funciones principales son:
1. Salvaguardar la integridad fsica y mental de los NNA.
2. Brindar de manera inmediata los servicios bsicos de salud, alimento,
vestido y descanso.
3. Facilitar al NNA el contacto con sus familiares a travs de llamadas
telefnicas gratuitas.
4. Mantener informado al NNA sobre su situacin migratoria utilizando un
lenguaje amable y de acuerdo a su edad.
5. Acompaar a los NNA migrantes durante su proceso de repatriacin.
As cmo, el Procedimiento para la Atencin de los Nios, Nias y Adolescentes
(NNA) Migrantes No Acompaados y se particip en el diseo e implementacin
del Manual de Referencia para la Operacin del Modelo para la Proteccin de
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes Migrantes No Acompaados, que
tiene el propsito de servir como una herramienta sencilla y prctica para las y los
funcionarios encargados de proporcionar atencin a nios, nias y adolescentes
migrantes no acompaados en su trabajo cotidiano y como una gua rpida para
mejorar la coordinacin entre las Instituciones encargadas de garantizar sus
derechos; as mismo en estrecha colaboracin con el DIF se instalaron los
Mdulos de Atencin para los Nios, Nias y Adolescentes Migrantes No
Acompaados en la Frontera Sur y Norte de Mxico, que tienen como propsito
resguardar la integridad fsica de estas personas en situacin de vulnerabilidad.
Dichos mdulos se ubican en las siguientes ciudades:

En Frontera Norte: Tijuana, Mexicali, San Luis Ro Colorado, Agua Prieta,


Nogales, Ciudad Jurez, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Acua y
Reynosa.

En Frontera Sur (en espacios compartidos en las Estaciones Migratorias):


Tapachula, Chiapas; Tenosique, Tabasco; Acayucan, Veracruz y La
Ventosa, Oaxaca.

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Programa de Repatriacin Humana (PRH).


Fue creado a partir de diciembre de 2007, para atender a las y los mexicanos
repatriados desde los Estados Unidos, es el primer Programa Federal dirigido a
las y los migrantes mexicanos ms vulnerables: aquellos que son devueltos por
las autoridades migratorias de los Estados Unidos porque carecen de una
estancia legal en su pas. El reto era sumar los apoyos que se daban de manera
descoordinada por las Dependencias Federales, los Gobiernos Estatales y
Municipales y la Sociedad Civil, y ordenarlos a travs de un programa dirigido a la
reinsercin de estos migrantes en sus comunidades de origen. Desde el
diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se han atendido a 2607,711
migrantes mexicanos que han sido beneficiados por el Programa. (Ver
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos )

Se inauguraron siete mdulos de Repatriacin Humana en la frontera entre


Mxico y los Estados Unidos: Tijuana (31 de marzo de 2008) y Mexicali (28 de
octubre de 2010) en Baja California; Ciudad Jurez (23 de septiembre de 2008) y
Ojinaga (19 de noviembre de 2010) en Chihuahua; Nogales (5 de marzo de 2009)
en Sonora; Ciudad Acua y Piedras Negras (ambos el 3 de diciembre de 2009) en
Coahuila. En estos mdulos se trabaja para cubrir las necesidades inmediatas de
las y los mexicanos repatriados, a travs de servicios y apoyos enfocados a dar
informacin y orientacin, alimentacin, albergue, atencin mdica, comunicacin
con sus familiares y traslados a sus comunidades de origen. En agosto de 2009
se crearon las primeras plazas federales para este Programa, tanto a nivel central
como en cinco Estados de la Frontera Norte.
Durante el periodo 2009-2011 se llevaron a cabo 5 cursos de capacitacin
dirigidos a los Agentes de Repatriacin Humana y un Taller para los responsables
de los mdulos: de Operadores de CURP, de induccin y de Documentacin
falsa, deteccin de impostores y calidad en el servicio, Tcticas Defensivas y de
Seguridad, Derechos Humanos,
A partir del ao 2009, en los mdulos del PRH se comenzaron a otorgar los
servicios de llamada telefnica y entrega de botellas de agua para los repatriados
que lo solicitaran.
Se lograron negociar descuentos con diferentes lneas de autobuses para el
retorno de los connacionales repatriados a sus lugares de residencia desde un
25% hasta un 50% de descuento.
A partir de este ao funcionarios adscritos al Programa de Repatriacin Humana
colaboraron en el Programa de Repatriacin Voluntaria al Interior (PRVI), el cual
tiene como objetivo evitar lesiones o la prdida de la vida de los migrantes que
intentan cruzar la frontera norte en las pocas de mayor riesgo debido a las altas
temperaturas que se alcanzan en verano en el corredor Sonora-Arizona. En dicho

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Federal 2006 2012.

Programa se les ofrece a las y los repatriados la oportunidad de regresar a sus


comunidades de origen de manera segura y humana.
El personal adscrito al PRH, inicio su participacin dentro del Programa de
Repatriacin Voluntaria al Interior (PRVI) en el 2009, acordado ao con ao entre
los Gobiernos de Mxico y Estados Unidos de Amrica. Para esta edicin el
programa dio inicio el 22 de agosto y finaliz el da 28 de septiembre de 2009, con
una duracin de 38 das, en los cuales se llevaron a cabo un total de 73 vuelos
directos del Aeropuerto Internacional de Tucson Arizona al AICM. Agentes del
PRH adscritos en Baja California, Sonora y Chihuahua, asistieron el arribo de los
migrantes repatriados; funcionarios de la Direccin del PRH de oficinas centrales
asistieron al Centro de Procesamiento Migratorio en Nogales, Arizona a
documentar y entrevistar a los migrantes repatriados, atendiendo un total de 10
mil 564 connacionales.
En noviembre de 2009, el INM y la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) firmaron un Proyecto de Fortalecimiento del PRH, financiado
con el Fondo 1035 del presupuesto de este Organismo Internacional. El objetivo
fue mejorar las acciones de recepcin y atencin a los migrantes repatriados en
Ciudad Jurez, como proyecto piloto en la Frontera Norte. A travs de esta
colaboracin, se logro definir procedimientos, capacitaciones y manuales, adems
de recibir en donacin diversos materiales que sern utilizados en todos los
Mdulos de Repatriacin, entre los que destacan equipos de cmputo, sillas de
ruedas, botiquines mdicos e impresin de materiales de difusin.
Se publicaron los primeros materiales en seis lenguas indgenas (nhuatl de la
Sierra Negra, nhuatl de la Sierra Norte, zapoteco de la planicie costera, mixteco
del oeste de la costa, mazahua de oriente y purpecha). Para los repatriados
mexicanos que no hablan espaol. Estos materiales se han colocado en los
Mdulos de Repatriacin y en puntos estratgicos en los lugares de origen, para
difundir estos apoyos no slo a los repatriados, sino tambin a sus familias.
Se fortaleci la labor de orientacin, asistencia social, rescate y auxilio a
migrantes en coordinacin con las dependencias de los tres niveles de Gobierno,
mediante las acciones de orientacin, localizacin, asistencia social, y asistencia
jurdica cuyos resultados se pueden observar en los boletines estadsticos del
INM ubicados en la siguiente direccin:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos

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El Municipio de Nogales, Sonora entreg al INM la donacin del primer espacio


que ser destinado exclusivamente a la atencin de los repatriados en un punto
de internacin, cuya dimensin es de 1,458.05 metros cuadrados. Esto nos
permitir atender en el segundo punto de repatriacin ms importante de la
frontera norte a los migrantes mexicanos repatriados que son devueltos por este
punto de internacin.
Se recibi la donacin de equipo tecnolgico y de rescate en el marco de
colaboracin de la Iniciativa Mrida, que fortalecern la labor diaria de rescate y
salvamento que realiza el personal de los Grupos Beta. Adems, gracias a la
colaboracin con el Gobierno de los Estados Unidos, durante el ao 2009, fueron
capacitados un total de 45 integrantes de estos Grupos de Proteccin a
Migrantes.

Grupos Beta
Los grupos Beta tienen como objetivo general la proteccin y defensa de los
derechos humanos de los migrantes, as como de su integridad fsica y
patrimonial sin importar su situacin migratoria, otorgndoles auxilio y proteccin
en situaciones de riesgo, intentos de abuso por parte de autoridades y/o
particulares.
Dichos grupos actan prioritariamente en zonas fronterizas y lugares de transito
de migrantes de 2007 a 2011 se ha incrementado su capacidad operativo
mediante la capacitacin de sus integrantes y la dotacin de vehculos y equipo
tecnolgico y de rescate en el marco de colaboracin de la Iniciativa Mrida.
Durante el primer semestre de 2010, se crean los Grupos Beta Tuxtla Gutirrez,
Palenque y Arriaga en el estado de Chiapas, para ampliar la cobertura, fortalecer
la operacin y mejorar la atencin a migrantes en situaciones de riesgo en la
frontera sur de nuestro pas. As mismo, a travs de los Programas de Verano e
Invierno, los Grupos Beta, participaron en la atencin de migrantes mexicanos en
el marco del Programa de Repatriacin Voluntaria al Interior (PRIV) en la Ciudad
de Mxico.
En el periodo que se informa se ha continuado con labores de rescate, asistencia
y orientacin a migrantes habindose brindado entre otras acciones orientacin a
1249,915 migrantes, como se puede observar en el siguiente cuadro:

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Federal 2006 2012.

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

6,231

3,166

3,753

4,163

5,609

22,922

577

611

737

799

753

3,477

158

123

168

190

220

859

1.4 Asistencia social a migrantes 3/

107,032

144,116

213,693

186,628

250,833

902,302

1.5 Asistencia jurdica a migrantes

506

634

306

305

264

2,015

1.5.1 No present queja

111

144

166

47

1.5.2 Present queja

346

437

105

197

133

1,218

49

53

35

61

131

329

301,063

204,846

230,621

226,517

286,868

1,249,915

74,906

82,913

127,916

125,963

165,211

576,909

19,035

16,233

15,435

15,172

16,167

82,042

4,223

2,487

3,189

3,536

4,036

17,471

1 Acciones de atencin a migrantes


1.1 Migrantes rescatados
1.2 Migrantes lesionados o heridos

1/

1.3 Migrantes reportados como extraviados


y localizados 2/

1.5.3 Present denuncia


1.6 Migrantes que recibieron orientacin
1.7 Migrantes repatriados atendidos

4/

5/

468

2 Operativos
2.1 Patrullajes realizados
2.2

Acciones conjuntas con dependencias


federales, estatales, municipales y
extranjeras /6

1/

Incluye a los migrantes lesionados o heridos y a los mutilados atendidos por los Grupos Beta de proteccin a migrantes.
Incluye nicamente eventos de migrantes reportados como extraviados y que fueron buscados y localizados por los
Grupos Beta de proteccin a migrantes. El periodo de bsqueda es mximo de un mes, a partir de la fecha de reporte. Las
cifras corresponden a los localizados durante el mes calendario.
3/
La asistencia social brindada a los migrantes incluye uno o ms de los siguientes apoyos: alimentos, refugio, atencin
mdica menor, traslados a centros hospitalarios para atencin mdica mayor, y/o asesora en diversos trmites
administrativos.
4/
Debido a una restructuracin conceptual y metodolgica, los Grupos Beta asumieron el dato del concepto "No present
queja" como uno de los servicios de orientacin a migrantes, por lo que la informacin se modifica respecto a 2010.
5/
Incluye a migrantes que recibieron orientacin acerca de los riesgos fsicos a que se encuentran expuestos, as como de
sus derechos humanos. La orientacin brindada es de manera verbal, adems se les pudo haber entregado una cartilla y/o
trptico con la informacin antes mencionada, sin importar su nacionalidad o situacin migratoria.
6/
Las cifras incluye a los migrantes mexicanos devueltos desde Estados Unidos, a los cuales se les brind atencin
mdica, social y/o jurdica.
7/
Las acciones conjuntas entre los Grupos Beta y las diversas dependencias a favor de los migrantes que se dirigen hacia
Estados Unidos incluyen las relacionadas a la asistencia mdica y/o social y a la bsqueda de personas reportadas como
extraviadas.
2/

Fuente:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/estadisticas/2007/cuadro4.1.xls
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2008
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2009
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2010
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_01

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En el ejercicio 2011 se firm el Convenio de Colaboracin para la instalacin del


Grupo Beta Ixtepec con autoridades de los tres niveles de Gobierno.
Se diseo un proyecto de Difusin y Fortalecimiento de los Grupos Beta de
Proteccin a Migrantes en conjunto con la OIM. En este marco, durante 2011, se
capacitaron a funcionarios de los Grupos Beta en temas relacionados a migracin
internacional y Derechos Humanos; se edit un folleto que explica la labor de los
Grupos. Adems, fueron donados botiquines mdicos para fortalecer el servicio
de primeros auxilios que reciben los migrantes que cruzan por las zonas de
jurisdiccin de los 21 Grupos Beta, as como de los migrantes atendidos en el
Programa de Repatriacin Voluntaria al Interior (PRVI) que se realiza cada ao
durante el verano.
Programa Paisano
El Instituto Nacional de Migracin como parte de su labor para desarrollar
acciones y estrategias preventivas y de orientacin en beneficio de nuestros
paisanos, a fin de garantizar sus derechos, la seguridad de sus bienes y
personas, y el pleno conocimiento de sus obligaciones, fortaleci la vinculacin
interinstitucional del Programa Paisano, mediante la colaboracin de nuevos
socios del mbito pblico, privado e internacional, como lo son: Instituto Mexicano
de la Juventud, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de las
Personas Adultas Mayores, Instituto Federal Electoral, Confederacin de
Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana, Confederacin
Latinoamericana de Agentes Aduanales y la Organizacin Internacional para las
Migraciones.
Dicha colaboracin se materializ en las sesiones de Comit Tcnico y
reuniones de la Comisin Intersecretarial que se han celebrado anualmente
desde 2007 y se traducen en la generacin de nuevos servicios y facilidades que
en el marco del Programa Paisano ofrecen las 21 dependencias que lo integran;
dentro de stas facilidades se destacan:

Homologacin de operativos del Programa Paisano y periodos de


facilidades fiscales proporcionadas por la Administracin General de
Aduanas, adems de la ampliacin de los das en que se incrementa la
franquicia fiscal terrestre de 75 a 300 dlares.
Implementacin de un cotizador para la importacin definitiva de vehculos,
as como la homologacin del cobro de honorarios de agentes aduanales
certificados para el mismo trmite y campaas de cancelacin de permisos
de importacin temporal de vehculos en Estados Unidos.

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Exencin del Programa Hoy No Circula para vehculos con placas


extranjeras en el marco del Operativo de Invierno.
Inclusin en el portal de internet del Programa Paisano de un vnculo de la
Procuradura General de la Repblica para denunciar en caso de ser
vctima de un delito. Adems, a travs de la herramienta de difusin antes
sealada tambin ha sido posible acercar a los connacionales a la
aplicacin Traza tu Ruta de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, la cual les ayuda a conocer el tiempo y costo real de su
traslado por carreteras mexicanas.
Difusin de beneficios para los adultos mayores, mujeres y jvenes, as
como de programas especficos, como el trmite del Testamento Agrario,
3x1, Servicio Nacional de Empleo o Paisano invierte en tu tierra.
Distribucin de la Gua Paisano gracias a la red consular de Mxico en
Estados Unidos y Canad a partir del ao 2007. Asimismo, para el
Operativo de Invierno 2010 se logr el envo de la Gua Paisano a
domicilio.
En el mes de abril de 2011 se celebr el Comit Tcnico, el cual en esta
ocasin fue abordado en tres sesiones temticas: Ingreso al Pas,
Desarrollo Social y Seguridad Pblica.

En 2008 se renov la Gua Paisano mediante una redefinicin de los temas y un


ndice con las secciones tu ingreso a Mxico, tu trnsito por Mxico, apoyos
paisano, no permitas abusos y envos de dinero. En lo relacionado con su
imagen, a travs de la ilustracin de una familia mexicana, se logr ejemplificar
los derechos y obligaciones, as como facilidades que tienen los connacionales al
venir a Mxico; adems se agreg el Espacio de los Nios con el objetivo de
empezar una cultura de prevencin entre las nuevas generaciones y en ese
mismo ao se imprimieron Guas Paisano en colaboracin con los siguientes
estados de la Repblica: Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len
y Veracruz, cada uno con 20,000 ejemplares; esta iniciativa tuvo el objetivo de
orientar a los paisanos sobre temas especficos de sus entidades de origen. Del
2009 al 2011 se han distribuido 5,800,000 guas paisano.
En 2008 se renov la imagen del Programa generando nuevos spots de radio y
televisin, que fueron difundidos en toda la Repblica Mexicana y en los Estados
Unidos. Se tuvo la ms grande y exitosa campaa de difusin en Estados Unidos,
la cual coadyuv al fortalecimiento de las Representaciones en estados donde la
presencia del Programa era nula.

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Ante la necesidad de fortalecer la atencin a la poblacin mexicana del sur de los


Estados Unidos, en 2009 se abri una oficina de representacin en la ciudad de
Houston, Texas y se rediseo la pgina de Internet del Programa en el ao 2009
hasta el trmino del 2010 se recibieron 255,962 visitas en la direccin:
http://www.paisano.gob.mx .

Adems en el 2010 se dio proyeccin internacional al Programa Paisano y Grupos


Beta gracias a la colaboracin con la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), ya que en el marco del Fondo 1035, se desarroll el
documental Despertar, as como la publicacin Polticas pblicas beneficiando a
los migrantes. Se destaca que el objetivo del proyecto fue difundir las
experiencias del gobierno mexicano en materia de atencin a migrantes; y se
logr homogenizar la proyeccin de Paisano generando mantas alusivas al
mismo, adems de colocar ms mdulos de atencin para los connacionales,
dando como resultado ms de 300 mdulos mviles distribuidos a lo largo de la
Repblica Mexicana. Igualmente, se remplazaron 40 mdulos fijos mismos que
fueron ubicados en Aeropuertos y Centrales Camioneras en todo el territorio
nacional.
En el marco del vigsimo aniversario del Programa Paisano se emiti una
estampilla postal conmemorativa con el objetivo de difundir la labor que
institucionalmente se realiza a favor de los mexicanos que radican fuera de
nuestro pas. Asimismo, se gener un billete de la Lotera Nacional alusivo al
Programa Paisano, con el que se busc fortalecer los vnculos entre los
connacionales y sus familias; dentro del evento conmemorativo se present una
exposicin de la evolucin y cambios que ha presentado a lo largo de su creacin
la Gua Paisano.
En cuanto a lo que se refiere a la atencin de connacionales, en el perodo 20092011 se atendi un acumulado de 137,796 llamadas a travs de las lneas
gratuitas de nuestro Call Center y telfonos de atencin de las Representaciones
en Estados Unidos. Adems se registraron 114,389 atenciones personales, se dio
seguimiento a 752 quejas, 82 peticiones de ayuda, se resolvieron las dudas de
1,047 connacionales a travs de nuestro correo electrnico y se atendieron 892
casos de extorsin telefnica.
En la Coordinacin Nacional del Programa Paisano se realizan acciones de
capacitacin tanto al personal del Call Center como a observadores voluntarios de
la sociedad civil y funcionarios de diversas dependencias que colaboran con el
programa a nivel nacional. Relativo a ello, en este periodo se llev a cabo un total
de 13 Videoconferencias abordando informacin actualizada de temas relevantes,
dichas videoconferencias se realizaron al inicio de cada uno de nuestros tres
operativos anuales (Semana Santa, Verano e Invierno); se efectuaron 7 cursos y
programas de capacitacin, en los que se abordaban temas especficos que se

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consideraron importantes para difundir entre los observadores y funcionarios, con


el fin de brindar un servicio de mayor calidad a nuestros paisanos que ingresaron
al pas.
Se llevaron a cabo 19 operativos especiales de 2006 a 2011, atendindose un
total 13249,736 paisanos en los 484 mdulos fijos y 1,661 puntos de observacin
a nivel nacional instalados durante dichas temporadas.
Cabe mencionar que durante este periodo se realizaron dos reuniones anuales de
enlaces 2008, 2009, 2010 y 2011 en Jalisco, Quertaro y Ciudad de Mxico
respectivamente, que tuvieron como objetivo coordinar, capacitar e informar a los
responsables del programa en cada entidad federativa y potenciar con ello su
labor en los Estados.
Finalmente, en el archivo estadstico de Programa Paisano 2007-2010 se observa
el total de paisanos atendidos en el Programa ya sea a travs de los mdulos y
puntos de observacin que cada operativo se establecen para asistir y orientar a
los connacionales, o por otros medios de atencin como las lneas telefnicas
gratuitas y correo institucional, entre otros.
De manera acumulativa, durante el perodo 2009-2011 se alcanzaron 484 das de
operativo especial. Asimismo, se reporta que en dichas temporadas participaron
10,441 observadores que atendieron un total de 6,081,546 paisanos en los
distintos mdulos y puntos de observacin y se capacitaron un total de 15,924
servidores pblicos y observadores.
En lo que respecta a la presencia de mdulos fijos se logr un incremento de 28%
en comparacin con los aos anteriores inmediatos, al instalarse en 2011 la
cantidad de 160 mdulos fijos. Finalmente en promedio de los tres aos se tuvo
presencia del Programa Paisano en 230 ciudades y municipio en las 32 entidades
federativas de Mxico.
Acciones Interinstitucionales
El Instituto en el perodo que se reporta ha participado en los siguientes
organismos:

Consejo Consultivo del INM. Es un espacio de dilogo y reflexin


permanente entre actores de la academia, de la iniciativa privada y de la
sociedad civil, el cual asegura una visin plural sobre el tema migratorio y
fomenta el bienestar de los migrantes. El 20 de abril de 2007 se llev a
cabo la primera sesin del Consejo Consultivo. A diciembre de 2010, se
han realizado 15 sesiones, entre las que destacan dos recorridos por la
Frontera Sur y la Frontera Norte de Mxico.

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Conferencia Regional de Migracin (CRM). Durante 2010, se obtuvo la


Presidencia pro-tmpore de la Conferencia Regional de Migracin (CRM)
para Mxico para lo cual se coordinaron la Secretara de Relaciones
Exteriores y el Instituto Nacional de Migracin. En febrero de 2010 con el
propsito de ahondar en las repercusiones de la migracin en las familias,
se realiz un seminario en colaboracin con el Colegio de la Frontera Norte
(COLEF), en Tijuana, Baja California, en el marco de la Conferencia
Regional de Migracin (CRM), participaron miembros de la academia, la
sociedad civil y de los Gobiernos de los pases miembros. En mayo de
2010, se realiz la XV Reunin Viceministerial de la CRM, en la que
participaron los 11 pases miembros as como de algunos organismos
internacionales y miembros de la Red Regional de Organizaciones Civiles
para las Migraciones (RROCM).Dicha reunin se realiz en la Ciudad de
Tapachula, Chiapas.

IV Foro Mundial de Migracin y Desarrollo. El INM y la Secretara de


Relaciones Exteriores (S.R.E) obtuvieron para Mxico la sede y la
Presidencia pro tmpore del IV Foro Mundial de Migracin y Desarrollo, el
cual se llev a cabo del 8 al 11 de noviembre de 2010 en Puerto Vallarta,
Jalisco. El tema central fue: Alianzas para la Migracin y el Desarrollo
Humano: Prosperidad Compartida Responsabilidad Compartida.

Grupo Regional de Consultas sobre Migracin. En el marco de la


Presidencia mexicana de la Conferencia Regional sobre Migracin, en
noviembre de 2010 se realiz una reunin del Grupo Regional de
Consultas sobre Migracin, en la Ciudad de Santiago de Quertaro, en
donde se cont con la participacin de representantes de los once pases
miembros, as como de algunos organismos internacionales y miembros de
la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM).

Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). El Instituto Nacional


de Migracin permiti a la Organizacin Internacional para las Migraciones
abrir en la Sede de su Delegacin Regional en Ciudad Jurez una oficina,
con el fin de permitir que ofreciera sus servicios a la poblacin migrante de
esa frontera. Es una muestra del nivel de cooperacin que el Gobierno de
Mxico ha logrado con esta Organizacin Internacional.

Semana Nacional de Migracin. Es un evento instaurado a iniciativa del


INM y el INMUJERES con el objetivo de socializar el tema migratorio
(migracin interna e internacional), buscando acciones de coordinacin
interinstitucional orientadas a la difusin y sensibilizacin.

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Coordinacin de Delegaciones:
Funciones.
1.

Estudiar la problemtica migratoria y administrativa de las Delegaciones


Regionales del Instituto;

2.

Proponer y, en su caso, ejecutar las polticas que se acuerden en las reas


Centrales Sustantivas y Administrativas de la Secretara para ser aplicadas
en las Delegaciones Regionales que se establezcan;

3.

Proponer y, en su caso, supervisar la operacin de la estructura migratoria


regional, as como los mecanismos de enlace y operacin entre las
Delegaciones y las reas Centrales del Instituto, y entre las propias
Delegaciones.

Acciones y los Resultados Relevantes


Desde enero de 2007 se crea el Programa de Migracin para la Frontera Sur de
Mxico. El objetivo principal del Programa es actualizar y hacer ms eficiente la
gestin migratoria para facilitar los flujos migratorios documentados, desalentar
las internaciones no autorizadas y proteger los derechos humanos de los
migrantes.
Para lograrlo se hace indispensable disponer de edificaciones modernas y
funcionales, que cuenten con espacios dignos y acordes a las actividades
especficas que en ellos se realizan, dotados de las medidas de seguridad e
instalaciones que garanticen la integridad fsica de los extranjeros o nacionales
usuarios, as como del personal institucional que las opera.
Modernizacin de la Infraestructura Migratoria en la Frontera Sur.
El Programa de Migracin para la Frontera Sur de Mxico, aprobado por el
Consejo Directivo del INM para ejecutarse entre 2008 y 2012 surge con la
necesidad de mejorar la gestin migratoria en la regin sur del pas, lo que
implic como planteamiento inicial, la adquisicin de 14 terrenos para construir
en ellos instalaciones migratorias, con un horizonte de funcionalidad de 30
aos, lo que permitira hacer frente a las necesidades actuales de espacio.
En este orden de ideas, durante la presentacin del segundo Informe de
Gobierno en 2007, se refiri la elaboracin de los anteproyectos de
construccin de 14 instalaciones migratorias para la frontera sur del pas. Sin
embargo, en 2009 surge la necesidad de hacer un replanteamiento del objetivo
4 del Programa de Migracin para la Frontera Sur de Mxico referido a "Ampliar

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y modernizar la infraestructura material, tecnolgica y capital humano en la


Frontera Sur de Mxico", dicho replanteamiento surge del anlisis que realiz
el INM del fenmeno migratorio, del cual se detect una tendencia decreciente
en los flujos migratorios que cruzan el territorio nacional en su intento por llegar
a los Estados Unidos de Norteamrica.
Este flujo decreciente se reflej en los ndices de aseguramiento del INM, en el
periodo de 2007 a 2009, establecindose que de la construccin de los 14
inmuebles planteados inicialmente, slo se llevaran a cabo 7, los cuales se
ubicaran en los siguientes puntos estratgicos: Chetumal y Cancn, Quintana
Roo; Palenque, Chiapas; Tenosique y Villahermosa, Tabasco; Candelaria,
Campeche y Mrida, Yucatn.
En el marco de este Programa, durante 2008 se adquirieron dos terrenos para la
construccin de las instalaciones migratorias de Chetumal y Cancn, en el Estado
de Quintana Roo. En ese mismo ao, se suscribi un Convenio de Colaboracin
con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con el objetivo de llevar a cabo
la elaboracin del Proyecto Ejecutivo para la Construccin de la Instalacin
Migratoria de Chetumal, Quintana Roo, as mismo en el 2010 se desarrollaron los
proyectos ejecutivos de construccin de las Estaciones Migratorias de Cancn y
Palenque, la construccin de estas tres Estaciones se inici en el 2011.
Visitas de Supervisin
Durante el perodo de 2007 a 2011 se realizaron visitas de supervisin a todas las
Delegaciones Regionales, con el propsito de analizaron in situ el liderazgo del
Titular y su impacto en la gobernabilidad de sus oficinas, la forma procedimental
de trabajar del personal, la utilizacin y aprovechamiento de recursos y
tecnologa, as como las condiciones fsicas de los inmuebles que ocupa cada una
de ellas, lo que permiti detectar reas de oportunidad en materia de operacin,
administracin e infraestructura a fin de mejorar la calidad de los servicios que
prestan.

Coordinacin Jurdica:
Funciones
1.

Intervenir en los asuntos de carcter legal en que tenga injerencia el


Instituto y emitir opinin respecto a las consultas que en materia jurdica
formulen los Servidores Pblicos del propio Instituto;

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2.

Proponer los proyectos de leyes, decretos, reglamentos, convenios,


acuerdos, circulares y dems disposiciones que sean de la competencia
del Instituto, as como sistematizar y difundir la normatividad, criterios de
interpretacin y aplicacin de las disposiciones jurdicas que normen los
Servicios Migratorios, en los trminos que le sealen la Unidad de Asuntos
Jurdicos y la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional, ambas de la Secretara;

3.

Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan e intervenir


en los juicios de amparo;

4.

Emitir opinin ante la Secretara de Relaciones Exteriores en los casos de


naturalizacin y rendir los informes a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos;

5.

Sustanciar, conforme a las disposiciones legales aplicables, los recursos


que interpongan los particulares contra actos y resoluciones del Instituto y,
en su caso, proponer las resoluciones que procedan.

Acciones y Resultados Relevantes


Del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2011 se emitieron 16,180
opiniones a la Secretara de Relaciones Exteriores, como parte del procedimiento
de otorgamiento o prdida de nacionalidad mexicana por naturalizacin
distribuidas en:

Opiniones a la SRE para el otorgamiento o prdida de nacionalidad mexicana por naturalizacin.


AO

NM. DE OPINIONES

2007

6.332

2008

3.267

2009

1.926

2010

1.759

2011

2.896

Total

16.180

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Durante el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se


realizaron diversas actividades tendientes a asesorar, orientar y proponer los
proyectos de leyes, decretos, reglamentos, convenios, acuerdos, circulares y
dems disposiciones que sean de la competencia del Instituto, mismos que se
desglosan de la siguiente manera:
Leyes, decretos, reglamentos, convenios, acuerdos, circulares y disposiciones competencia del Instituto
Tipo de Documento

2007

2008

2009

2010

Leyes*

2011

Total

Decretos*

Acuerdos*

13

28

Convenios

Circulares
Acuerdo Interno de
Transparencia

Bases de Colaboracin

1
1

Carta de Intencin

Fe de Erratas*

Nota Aclaratoria de Circular*

12

52

Total

14

10

*Publicaciones en Diario Oficial de la Federacin

Cabe destacar que la Secretara de Gobernacin, a travs del Instituto Nacional


de Migracin coordin los esfuerzos al interior de la Administracin Pblica
Federal para la elaboracin de un anteproyecto de ley, mismo que tom en
cuenta, entre otros aspectos, instrumentos internacionales, iniciativas presentadas
en las ltimas tres Legislaturas Federales, as como documentos de trabajo y
propuestas presentadas por organizaciones de la sociedad civil.
La Iniciativa fue presentada el 9 de diciembre de 2010 en la Cmara de
Senadores y aprobada el 24 de febrero de 2011; en la Cmara de Diputados, se
aprob el 29 de abril de 2011 y se public en el Diario Oficial de la Federacin el
25 de mayo de 2011.
La Ley de Migracin incorpora disposiciones que atienden a las necesidades
actuales de los flujos migratorios, en observancia a los compromisos asumidos
por el Estado Mexicano en los diversos instrumentos de carcter internacional.
A partir de la publicacin de la Ley de Migracin, el INM y la SEGOB iniciaron
trabajos internos relativos a la elaboracin del anteproyecto de Reglamento de la
Ley de Migracin, que generaron un primer borrador los captulos

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correspondientes a criterios y requisitos para el otorgamiento de visas y


condiciones de estancia, se trabajaron conjuntamente con la SRE.
La SEGOB constituy un grupo de trabajo encargado de revisar el anteproyecto,
integrado por representantes de las Subsecretarias de Enlace Legislativo;
Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos; Jurdica y de Derechos Humanos, del
Consejo de Seguridad Nacional y de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
El 21 de octubre de 2011, se present la versin final del anteproyecto de
Reglamento, a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal (APF).
El anteproyecto de Reglamento desde el da 29 de diciembre de 2011 tiene la
opinin jurdica favorable de las dependencias de la APF cuyo refrendo se
requiere, por lo que posteriormente a la obtencin de los dictmenes de impacto
correspondientes (SHCP-COFEMER) se enviar a la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal para la sancin correspondiente.
Derechos Humanos
En el perodo mencionado se atendieron un total de 464 quejas presentadas ante
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, de las cuales slo 2 concluyeron
en recomendaciones por parte de la CNDH, razn por la cual se consideran
asuntos relevantes. Dichas recomendaciones han sido aceptadas y atendidas
por parte del INM y a la fecha se est a la espera de su conclusin por parte de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Coordinacin de Planeacin e Investigacin.


Funciones
1. Proponer y, en su caso, coordinar la instrumentacin, control y evaluacin
de los programas del Instituto Nacional de Migracin, y proponer las
medidas necesarias para impulsar la modernizacin integral e innovacin
del mismo.
2. Investigar, analizar y realizar estudios de los fenmenos migratorios
mundiales y nacionales, apoyndose en el Centro de Estudios Migratorios;
elaborar estadsticas e informes y proponer las polticas en la materia.

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3. Disear, desarrollar e instrumentar sistemas y estndares de informtica y


de comunicaciones que permitan optimizar la operacin de las reas del
Instituto, as como captar informacin en materia migratoria a travs de un
Sistema Nacional de Informacin Migratoria.
Acciones y Resultados
Planeacin
Para estar alineado con el Plan Nacional de Desarrollo, el Instituto Nacional de
Migracin (INM), implement la planeacin estratgica, que permite contar con
elementos para la toma de decisiones y llegar a la Transformacin Institucional
propuesta. En el Plan Estratgico del Instituto Nacional de Migracin 2009-2012,
el INM estableci misin, visin y objetivos estratgicos.
Para dar cumplimiento a los objetivos estratgicos del Instituto se desarroll el
Programa Anual de Trabajo (PAT), que contiene los indicadores y proyectos que
forman parte integral de un sistema de gestin, desempeo y reporte. A
continuacin se observan las calificaciones obtenidas por el Instituto.

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO


DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN
2007-2011
AO

RESULTADOS ANUALES

2007

88,60%

2008

92,50%

2009

85,90%

2010

90,50%

2011

91,70%

En 2007 se instaur el Sistema de Estadstica e Indicadores de Gestin (mejor


conocido como Indigest) accesible para todas las Delegaciones Regionales (DR`s)
del INM, con la finalidad de monitorear de forma automtica la captura y entrega
de informacin relativa a indicadores de gestin y datos estadsticos que las DR`s
remiten al sector central, mismo que se trabaj va Intranet. A partir de 2010 el
Indigest se sustituy por el sistema denominado Tablero de Mando para dar
seguimiento a los compromisos asumidos en el PAT y monitorear la informacin
relativa a indicadores y proyectos institucionales.

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Durante 2010 y 2011 se llevaron a cabo encuestas de satisfaccin interna para


algunas Direcciones que prestan servicios internos con la finalidad de establecer
niveles de servicio internos y detectar reas de mejora que se vean reflejadas en
brindar un servicio de excelencia.
Parte de la visin 2012 del Instituto es ser una entidad que brinda servicios
migratorios de manera eficiente, honesta, segura y en armona con el concierto
internacional. Para asegurarnos de que sta se cumpla en 2010 se inici con el
proyecto de medir la satisfaccin de los usuarios de los servicios migratorios
dentro del territorio nacional en Oficinas de Trmites, Aeropuertos Internacionales,
Puntos de Internacin Terrestre y Estaciones Migratorias.
En lo que se refiere a las acciones realizadas en materia de tecnologas de la
informacin se describirn en el apartado de Recursos Materiales.
Se elaboraron: un Manual de Organizacin del Instituto Nacional de Migracin,
siete Manuales de Organizacin Especficos y seis Manuales de Procedimientos
de las Coordinaciones del INM.
En 2007 se elabor el Manual nico de Procedimientos para las delegaciones
regionales, el cual homolog los criterios de operacin, entregndose copias a los
delegados en la Reunin Nacional de Delegados Regionales celebrada del 18 al
20 de julio 2007 en Acapulco, Guerrero.
Durante 2011, con el objetivo de mejorar los servicios migratorios en los
principales aeropuertos del pas, estandarizando la operacin y optimizando el
uso de los recursos humanos existentes, a fin de disminuir los tiempos de
atencin en los filtros migratorios, el INM llev a cabo un proceso de reingeniera
de los principales Aeropuertos Internacionales a travs de la modificacin de los
horarios y turnos de los agentes federales de migracin, optimizando as el uso de
los recursos humanos existentes en los Aeropuertos de la Ciudad de Mxico,
Cancn, Guadalajara, Monterrey, San Jos del Cabo, Puerto Vallarta y Cozumel.
Tecnologas de la Informacin
Se coordin el Proyecto de Servicios Biomtricos y Biogrficos (Proyectos
Iniciativa Mrida) en 18 mdulos biomtricos instalados en los sitios de la Frontera
Sur, para la emisin de las Formas Migratorias de Trabajador Fronterizo y
Visitante Local, estos equipos sirven para modernizar los procesos de control
interno en materia migratoria y la emisin a partir de estndares nacionales e
internacionales de documentos ms seguros para los inmigrantes y otros
extranjeros que residen o laboran en Mxico. Se realizaron respaldos de los sitios
remotos, teniendo hasta el momento un total de 30,000 registros biomtricos de
enero del 2010 a la fecha.

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Se da atencin y seguimiento de los reportes de los equipos de Expansin de


infraestructura e informtica (compuesta por PC, Lectoras de Pasaporte y cdigo
de barras) para el registro de personas que vienen a Mxico, con el fin de ampliar
y mejorar la forma en que opera el Sistema Integral de Operaciones Migratoria.
Se administra y se da atencin al Servicio de Pliza de Garanta de las Lectoras
de Pasaporte, actualmente que fueron adquiridas desde el 2003 al 2006, as
como las recibidas en donacin por parte del acuerdo Bilateral entre los
Gobiernos de Estados Unidos y Mxico. Mismas que se encuentran instaladas en
los Aeropuertos Internacionales de nuestro pas.
Con el fin de contar con una herramienta de monitoreo del traslado ante cualquier
situacin de riesgo, desde agosto de 2009 se proporciona el apoyo mediante la
instalacin del sistema de Geolocalizacin GPS a los vehculos que se utilizan
para los traslados.
Desde el ejercicio 2009 se apoy a la supervisin y monitoreo mediante el
Sistema de Circuito Cerrado de Televisin (CCTV).
La necesidad del Instituto de contar en la Frontera Sur con diversos equipos
(Dispositivo de login biomtrico, impresora de alta definicin, lectoras de
pasaporte, lector de cdigos de barras, impresora lser mono cromtica, reloj
checador biomtrico y planta de emergencia) en los diferentes Mdulos de
Enrolamiento, Verificacin y Emisin de Formas Migratorias en toda la Frontera
Sur, en donde se realiza el enrolamiento de trabajadores fronterizos, visitantes
locales y asegurados, se acondicion con equipo para realizar esta actividad.
A principios de 2009 y en apego al Decreto de Austeridad y Disciplina del Gasto
de la Administracin Pblica Federal publicado el 4 de diciembre de 2006 y
derivado del crecimiento en la plantilla y reas de atencin, se actualiz la
infraestructura informtica del Instituto en la modalidad de arrendamiento
multianual, con equipos de ltima tecnologa, renovados y actualizados, con una
plataforma uniforme tanto en hardware como en software, con equipos
arrendados.
Se implant un servicio de videoconferencia, a travs del cual, 37 oficinas del INM
que se encuentran alejadas fsicamente entre s, pueden comunicarse por audio y
video.
Se Implement la sala y el servicio de TELEPRESENCIA cuyo principal objetivo
es tener una comunicacin directa a travs de audio y video en lnea, con las
principales Dependencias del Gobierno Federal.
En el 2007, se tenan integrados un total de 15 sitios en la Red de
Comunicaciones, intercomunicados con el sitio central cuya disponibilidad del
servicio (enlaces y equipamiento) fue del 99.3 %. Se increment en el nmero de

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lneas telefnicas y troncales digitales, as como en el nmero de cuentas de


correo electrnico llegando a 1,360 a nivel nacional y se actualizaron los equipos
de radiocomunicacin en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
En 2009, se llevaron a cabo las contrataciones plurianuales de los servicios de
Larga Distancia, reduciendo con ello el gasto erogado por el Instituto en este
concepto y el servicio de telefona celular, integrando una herramienta de
comunicacin de voz y datos (correo electrnico) para los funcionarios de alto
nivel dentro del Instituto.
En 2008, se integr la Red Nacional de Telecomunicaciones del Instituto
(RENAC), columna vertebral de los servicios tecnolgicos institucionales. As
mismo, se implementaron dos servicios de mesa de ayuda, NOC (Centro de
Operacin de la Red), dedicada al monitoreo y a la solucin de problemas existentes
en la infraestructura de telecomunicaciones y equipo activo a nivel nacional y SOC
(Centro de Operacin de la Seguridad), dedicada al monitoreo de la seguridad
perimetral de los equipos y aplicaciones instalados en el site central de
comunicaciones y equipos de filtrado de contenido, instalados en diferentes nodos de
la red a nivel nacional.
Se llev a cabo la instalacin de la infraestructura informtica y de
telecomunicaciones para los sistemas del SIOM y el SETRAM, as como la
implementacin del Plan de Recuperacin en caso de Desastre (DRP).
Se llev a cabo la migracin del conmutador de voz principal de la Red Nacional
por un equipo de nueva generacin y con tecnologa de punta, capaz de integrar
el servicio de telefona en todas las Delegaciones, Subdelegaciones y dems
oficinas del Instituto.
Se puso en operacin el cluster de alta disponibilidad del servicio de correo
electrnico y su migracin a 2007, as como la implementacin de la
infraestructura de virtualizacin por medio del software VMWARE.
Para la infraestructura y operacin del Centro de Cmputo, se llevaron a cabo las
siguientes actividades primordiales en el avance tecnolgico: Migracin de
Dominio de Red de versin 2003 a 2008, Consolidacin del Directorio Activo a
Nivel Nacional, Integracin de Mensajera Unificada (OCS), Puesta en operacin
del clster de SQL, cumplimiento a la recomendacin de la SFP en materia de
conservacin de correo electrnico, integracin a la infraestructura de servidores
virtuales de nuevas aplicaciones Microsoft como Share Point, Project Server y la
implementacin de herramientas de respaldo de aplicaciones Symantec y propias
de los almacenamientos (Storage Netapp).
En 2011, se llev a cabo la contratacin del Servicio Integral de
Radiocomunicacin, integrando a parte del mantenimiento a los equipos de radio,

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la sustitucin de los mismos por equipo nuevo, estudios de factibilidad, instalacin


de equipos mviles y cursos de capacitacin entre otros servicios.
En el marco del Proyecto de Iniciativa Mrida, se llev a cabo la sustitucin de los
switches centrales del Instituto por aquellos que tengan una configuracin en alta
disponibilidad.
Puesta en operacin del cluster de alta disponibilidad del servicio de correo
electrnico y su migracin a 2010, as como la implementacin de la fase II del
DRP en las plataformas de Microsoft (SQL, Exchange, Colaboracin, etc.).
Dentro del programa Especial de Mejora de la Gestin, en colaboracin con las
Coordinaciones de Control y Verificacin Migratoria, Regularizacin Migratoria se
actualizaron los sistemas Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM)
Sistema Electrnico de Trmites Migratorios (SETRAM), Sistema de Control de
Asegurados y Traslados en Estaciones Migratorias (SICATEM).
Se desarrollaron funciones y sistemas para apoyar la facilitacin migratoria, tales
como la validacin de visas mexicanas, la emisin y validacin de la ABTC (APEC
Business Travel Card), la captura y validacin de Autorizaciones Electrnicas
(SAE) y el desarrollo de la fase 1 del sistema para soportar el programa Viajero
Confiable. Se habilit el procesamiento y consulta de los manifiestos electrnicos
de pasajeros conocidos como APIS (siglas de Advance Passenger Information
System)
Se desarrollaron interconexiones con la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE) y el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) para colaborar
en la facilitacin y seguridad en los procesos de las tres partes.
Como parte de la estrategia de facilitacin migratoria, el INM implement el
Programa Global Entry con la finalidad de agilizar la entrada de viajeros de bajo
riesgo a Mxico y EUA, a travs de sistemas automatizados de verificacin y el
uso de kioscos en aeropuertos de ambos pases.

Centro de Estudios Migratorios


Funciones
1.

Impulsar la realizacin de investigaciones y estudios por el CEM o en


colaboracin con otras instituciones acadmicas sobre el impacto del
fenmeno migratorio en Mxico, en especial en las reas de competencia
del INM para fundamentar y apoyar la toma de decisiones en la materia.

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

2.

Promover la celebracin de convenios con instituciones acadmicas,


gubernamentales, de la sociedad civil u organismos internacionales para
desarrollar la realizacin de estudios e investigaciones.

3. Coordinar la generacin, anlisis y divulgacin de las estadsticas


migratorias que genera el INM para contribuir al mejor conocimiento e
interpretacin del fenmeno migratorio en el pas y contribuir as a la toma
de decisiones en la materia.
4. Coordinar la publicacin y difusin de libros elaborados por el Instituto.
5. Promover la organizacin de foros, conferencias y otros eventos para
impulsar el conocimiento del fenmeno migratorio en Mxico.
6. Coordinar el fortalecimiento de la biblioteca del INM especializada en
migracin internacional para dar a conocer e impulsar la consulta del
acervo bibliogrfico.
7. Coordinar el desarrollo de la librera del INM para difundir la produccin
editorial del INM sobre migracin internacional.
Acciones y Resultados Relevantes
El Centro de Estudios Migratorios (CEM) es el rea que se encarga de proveer
informacin conceptual, analtica y estadstica al Instituto Nacional de Migracin
(INM), a la Secretara de Gobernacin (SEGOB), a otras Dependencias de
Gobierno y diversos Organismos Internacionales, a travs de estudios,
investigaciones, informes diversos, publicaciones y estadsticas sobre los diversos
procesos migratorios en Mxico.
Destacan, entre otras acciones que realiza el Centro las siguientes:

Investigacin. Tiene como propsito desarrollar estudios que muestren la


dinmica actual de la migracin internacional en el pas desde diversas
vertientes, para brindar fundamentos necesarios para la toma de
decisiones en la gestin y poltica migratoria.

Estadstica. La creciente movilidad de personas a nivel mundial demanda,


la conformacin de estadsticas sistematizadas, que puedan dar cuenta de
los distintos flujos de migrantes que arriban y salen de Mxico por diversas
causas y en diferentes condiciones; as como de los que deciden
establecerse y radicar en el pas. El Centro recaba informacin sobre los
registros y control de las entradas y salidas al territorio nacional de
extranjeros y nacionales por los puntos de internacin areos, martimos y
terrestres establecidos para tal efecto, a fin de producir series estadsticas

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

de informacin bsica que dan cuenta de las tendencias y magnitudes de


los flujos de turismo y migracin que ocurren en Mxico.

Publicacin y difusin del conocimiento en materia migratoria. El Centro de


Estudios Migratorios se encarga de publicar y difundir los avances en
materia de investigacin y estadstica que genera el Instituto, asimismo
edita y coedita publicaciones referentes al tema migratorio con diversas
instituciones.
Tambin administra una biblioteca especializada en
migracin internacional que cuenta con ms de 7000 volmenes, entre los
que se encuentran libros, pelculas, revistas, investigaciones, discos,
etctera, tambin se cuenta con la Librera del INM, en donde se venden
las publicaciones que edita el Instituto.

Entre las principales acciones y resultados del Centro de Estudios Migratorios,


comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se
encuentran los siguientes:

Diciembre
2006

2007

2008

2009

15

2010

70

Eventos

Bases de
Datos

Artculos

Fichas
Catalogrficas

Ttulos
Nuevos

Donaciones

Dossier

Estadsticas

Biblioteca
Publicaciones

Estudios e
Investigaciones

Ao

Resultados del Centro de Estudios Migratorios

132

813

1.713

783

11

18

2011

19

Total

68

13

2.936

11

814

3.234

19

832

2.436

17

755

2.420

29

43

22

3.997

12.871

14

89

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

70

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

Es importante sealar que la produccin del Centro de Estudios Migratorios puede


consultarse en la siguiente direccin:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Centro_d_Estudios

Vnculos Electrnicos
Las acciones y logros aqu descritos se han llevado a cabo en conforme a lo
sealado en los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial
de Gobernacin, sus estrategias y lneas de accin, mismas que son congruentes
con lo reportado en los Informes de Labores, de Gobierno y de Ejecucin que se
ubican en el en las siguientes direcciones:
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Programa Sectorial Gobernacin

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/Programa_Sectorial_de_Gobernacion_2007_2012_D
OF.pdf
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/Programa_Sectorial_de_Gobernacion_2007_2012_D
OF.pdf
INFORME DE LABORES

Primer Informe de Labores 2007

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/Primer_Informe_de_Labores_SEGOB_2007.pdf

Segundo Informe de labores 2008

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/Segundo_Informe_de_Labores_SEGOB_2008.pdf

Tercer Informe de Labores 2009

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/Tercer_Informe_de_Labores_SEGOB_2009.pdf

Cuarto Informe de Labores del 2010

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/CUARTO_INFORME_LABORES_SEGOB_2010.pdf

Quinto informe de labores 2011

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
20/1/images/Quinto_Informe_de_Labores_SEGOB_2011.pdf
INFORME DE GOBIERNO

Primer Informe de Gobierno

http://primer.informe.gob.mx/5.6_POLITICA_EXTERIOR_RESPO
NSABLE/?contenido=271

Segundo Informe de Gobierno

http://segundo.informe.gob.mx/informe/PDF/DEMOCRACIA_EFE
CTIVA_Y_POLITICA_EXTERIOR_RESPONSABLE/M490-497.pdf

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Federal 2006 2012.

Tercer Informe de Gobierno

http://tercer.informe.calderon.presidencia.gob.mx/informe/pdf/5_9.
pdf

Cuarto Informe de Gobierno

http://cuarto.informe.gob.mx/pdf/Informe_de_Gobierno/5_9.pdf

Quinto informe de gobierno

http://quinto.informe.gob.mx/archivos/informe_de_gobierno/pdf/5_
9.pdf

INFORME DE EJECUCIN DEL PND


Primer Informe de Ejecucin del PND
2007-2012

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=primerinforme-de-ejecucion

Segundo Informe de Ejecucin del


PND 2007-2012

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/segundo-informe-deejecuci-n.html

Tercer Informe de Ejecucin del PND


2007-2012

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/tercer-informeejecucion.html

Cuarto Informe de Ejecucin del PND


2007-2012

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/cuarto-informe-de-ejecucin.html

Quinto Informe de Ejecucin del PND


2007-2012

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/cuarto-informe-de-ejecucin.html

INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES


Informe Anual de Actividades del
Instituto nacional de migracin 20062007

http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Informe_Anual/Inf
orme_Anual_de_Actividades_diciembre_2006-agosto_2007.pdf

Informe Anual de Actividades del


instituto nacional de Migracin 20072008

http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Informe_Anual/Inf
orme_Anual_de_Actividades_septiembre_2007-agosto_2008.pdf

Informe Anual de Actividades del


Instituto Nacional de Migracin 20082009

http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Informe_Anual/Inf
orme_Anual_de_Actividades_septiembre_2008-agosto_2009.pdf

Coordinacin de Administracin
Funciones
1. Proporcionar el apoyo administrativo a las reas que integran el Instituto
para la consecucin de los objetivos y programas establecidos;

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Federal 2006 2012.

2. Administrar y ejercer los recursos financieros asignados al Instituto, y


aplicar directamente los autogenerados de acuerdo con las disposiciones
en la materia, atendiendo a los requerimientos de operacin del mismo y a
los lineamientos que dicten las unidades administrativas competentes de la
Secretara;
3. Proponer al Consejo Directivo e instrumentar y aplicar, en su caso,
polticas, lineamientos y normatividad en materia de reclutamiento,
seleccin, induccin, nombramientos, contrataciones, prestaciones,
remuneraciones, servicios, desarrollo y movimientos del personal del
Instituto; Elaborar, disear, instrumentar, administrar y evaluar el programa
integral de capacitacin y desarrollo de los servidores pblicos del Instituto,
apoyndose para ello en el centro de capacitacin migratoria;
4. Administrar los recursos materiales y proporcionar los servicios generales
que se requieran para la realizacin de los programas y proyectos
encomendados al Instituto, llevando a cabo para tal efecto las
adquisiciones y contrataciones correspondientes;
5. Llevar a cabo la planeacin, diseo y realizacin de las obras, as como la
conservacin y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles al
servicio del Instituto, de acuerdo con las disposiciones normativas
aplicables a estas materias.
Acciones y Resultados Relevantes
En los capitulo subsecuentes se ven reflejados los resultados de la actuacin de
la Coordinacin de Administracin.

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Federal 2006 2012.

11.4 Aspectos Financieros y Presupuestarios.


El Instituto Nacional de Migracin es un rgano desconcentrado de la Secretara
de Gobernacin, cuyo presupuesto autorizado esta sectorizado en el Ramo 04,
Gobernacin y es asignado a la Unidad Responsable K00 Instituto Nacional de
Migracin y slo, esta desagregado por capitulo, concepto de gasto y partida, lo
que permite identificar el monto de los recursos que se utilizarn para adquirir
insumos y servicios necesarios para la operacin cotidiana del Instituto, en los
cuales se encuentran incluidas las Delegaciones Regionales y las Estaciones
Migratorias del INM.
PRESUPUESTO INM
(Miles de Pesos)

AO

AUTORIZADO

EJERCIDO

2006

1,579,389.45

1,573,860.70

2007

1,466,082.24

1,466,058.15

2008

1,983,130.70

1,980,507.20

2009

2,342,487.30

2,341,361.10

2010

2,792,469.20

2,792,236.80

2011

2,793,341.00

2,793,341.00

TOTAL

12,956,899.89

12,947,364.95

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos

Los indicadores que se han obtenido a partir del ejercicio 2006 son los siguientes:
2006
Indicadores

Por rango de cumplimiento

Ao

Denominacin

Total

2006

Operar el Servicio
de Migracin en
Fronteras, Puertos
y Aeropuertos

No alcanzaron
la Meta
(Menor a 90%)

Alcanzaron la
Meta
(de 90 a
110%)

Superior
a la Meta
Mayor a
110%

Total

No alcanzaron
la meta (Menor
a 90%)

Alcanzaron la
meta (De 90% a
110%)

Superaron
la meta
(Mayor a
110%)

Fuente Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2006/contenido/gobierno_federal/g04/g04
00t15.pdf

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

2007
Indicadores

Ao

Denominacin

2007

La efectividad en la
ejecucin de la funcin
migratoria
se
determinar a partir del
avance general en el
cumplimiento de los
indicadores de gestin
de los diez programas
del Instituto.

Metas

Tipo

Eficiencia

Universo
de
Cobertura

Unidad
de
Medida

1 Programa
Anual de
Trabajo del
INM

Grado
de
avance

Original

Alcanzada

% de
Cumplimiento
Alc/Orig

16

16

100

Fuente Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2007/index.html

2008
Indicador

Valor de las Metas

Ao

Denominacin

Tipo

2008

Efectividad
en
el
ejercicio de la funcin
Migratoria
/
E008
Servicios migratorios
en fronteras, puertos y
aeropuertos
Construir una nueva
cultura
de
la
migracin/Instituto
Nacional
de
Migracin/EPP

Estratgico

Dimensi
n a Medir

Eficiencia

Unidad de
Medida

Porcentaje

Original

Alcanzada

% de
Cumplimiento
Alc/Orig

91

92,5

101,6

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/index.html

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Federal 2006 2012.

2009
INDICADOR

Ao

Denominacin/Programa
Presupuestario/Objetivo del
Eje de Poltica Pblica del
PND/Unidad Responsable

Nivel

2009

Porcentaje de Trmites
migratorios resueltos con
oportunidad./E008
Servicios migratorios en
fronteras,
puertos
y
aeropuertos/Construir una
nueva cultura de la
migracin/Instituto
Nacional
de
Migracin/EPP5

Propsito

Valor de las Metas

Tipo

Dimensin
a Medir

Unidad de
Medida

Meta

Alcanzada

% de
Cumplimiento
Alc/Orig

Estratgico

Eficiencia

Porcentaje

95

85,3

89,8

Fuente Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2009/index.html

2010
Valor de las Meta Anual
(porcentaje)

Indicador

Ao

Denominacin

Tipo

Dimensin a
Medir

201
0

Porcentaje de trmites
resueltos dentro del nivel
de servicio establecido.

Estratgico

Eficiencia

Unidad de
Medida

Porcentaje

Original

Alcanzada

90

102,4

% de
cumplimiento
Alc/Orig

113,8

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2010/index.html

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Federal 2006 2012.

2011
Indicador

Porcentaje de
Cumplimiento

Valor de las Metas

Ao

Denominacin

Tipo

Dimensin
a Medir

2011

Porcentaje de
trmites
resueltos
dentro
del
nivel
de
servicio
establecido.

Estratgico

Eficiencia

Unidad de
Medida

Porcentaje

Aprobado

Modificada

Alcanzada

Alcanzada/
Aprobada

Alcanzada
/Modificada

90

90

87,5

97,2

97,2

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Pgina de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2011/index.html

INGRESOS POR DERECHOS MIGRATORIOS


El Instituto Nacional de Migracin, por la prestacin de sus servicios, tiene la
obligacin de cobrar los Derechos contemplados en los artculos 8, 9, 10, 12, 13,
14 y 14-A de la Ley Federal de Derechos; durante el periodo comprendido de
diciembre de 2006 a diciembre de 2011, obtuvo 18,596.3 millones de pesos,
recursos que ingresaron directamente a la Tesorera de la Federacin, y su
distribucin se realiza conforme a lo estipulado en el artculo 18-A de la citada
Ley.
En el siguiente cuadro y grfica se describen los ingresos que por derechos
Migratorios ha recaudado el Instituto nacional de Migracin:

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Fuente: Formato e5cinco Informe de Derechos, Productos y Aprovechamientos recibidos por Instituciones de Crdito
Autorizadas, a travs de Pagos Electrnicos.

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11.5 Recursos Humanos


La estructura orgnica bsica del Instituto Nacional de Migracin al 31 de
diciembre de 2012 se encuentra integrada por nueve servidores pblicos
superiores y la no Bsica por 1453 puestos de mandos medios distribuidos en:
Estructura Orgnica Bsica
Nm. de
Plazas.
1

Puesto
Comisionado
Coordinacin de Regulacin Migratoria
Coordinacin
Migratoria

de

Control

Coordinacin
de
e Interinstitucionales

1
y

Relaciones

Verificacin
Internacionales

1
1

Coordinacin de Planeacin e Informacin

Coordinacin Jurdica

Coordinacin de Delegaciones

Coordinacin de Administracin

Titular
del
rgano
Interno
en el Instituto Nacional de Migracin

de

Control

Total

1
9

Estructura Orgnica No Bsica


Puesto

Nm. de
Plazas.

Direccin General Adjunta - Delegados Regionales

42

Direccin de rea

80

Subdireccin de rea

402

Jefatura de Departamento

929

Total

1453

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Federal 2006 2012.

La plantilla de personal del Instituto al 31 de diciembre de 2011, se encuentra


integrada con 6,052 plazas de ellas 5,428 son confianza y 624 de base
distribuidas de la siguiente manera:

NIVEL

ANALITICO DE
PLAZAS
P.E.F. 2011

Jefe de Unidad

IA1

Coordinadores (Director General)

KA1

Director General

KB1

Director General

KC1

DENOMINACION DE PUESTO
ESTRUCTURA BSICA

TOTAL COMISIONADO Y COORDINADORES

ESTRUCTURA NO BSICA
Director General Adjunta

LA1

23

Director General Adjunta

LB1

Director General Adjunta

LC1

17

TOTAL DIRECTOR GENERAL ADJUNTO

42

TOTAL MANDOS SUPERIORES

51
MANDOS MEDIOS

Director de rea

MA1

31

Director de rea

MB1

33

Director de rea

MB2

Director de rea

MC1

12

Subdirector de rea

NA1

49

Subdirector de rea

NB1

89

Subdirector de rea

NB2

Subdirector de rea

NC1

256

Subdirector de rea

NC2

Jefatura de Departamento

OA1

18

Jefatura de Departamento

OB1

413

Jefatura de Departamento

OB2

Jefatura de Departamento

OC1

491

TOTAL MANDOS MEDIOS

1.411

TOTAL MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES

1,462

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Federal 2006 2012.

NIVEL

ANALITICO DE
PLAZAS
P.E.F. 2011

Agente de Migracin "C"

PA1

402

Agente de Proteccin al Migrante "B"

PA1

32

Profesional Especializado en Servicios Migratorios

PQ1

72

Agente Federal de Migracin b

PQ2

1.917

Coord. De Prof. Esp. En Servicios Migratorios

PQ2

293

Agente de Proteccin a Migrantes

PQ3

97

Coord. De Unidad en reas de Servicios Migratorios

PQ3

DENOMINACION DE PUESTO

ENLACES

TOTAL PERSONAL DE ENLACE

615
3.428

NIVEL

ANALITICO DE
PLAZAS
P.E.F. 2011

Supervisor de Servicios Migratorios

Supervisor de Servicios Migratorios

Inspector de Servicios Migratorios

Inspector de Servicios Migratorios

Oficial de Servicios Migratorios

29

Oficial de Servicios Migratorios

210

Subdelegado de Servicios Migratorios

Dictaminador de Asuntos Migratorios

11

188

Tcnico de Servicios Migratorios

Tcnico de Servicios Migratorios

Analista Especializado en Servicios Migratorios

40

Analista Especializado en Servicios Migratorios

38

Asistente de reas de servicios migratorios

13

DENOMINACION DE PUESTO
OPERATIVO DE CONFIANZA

TOTAL PERSONAL OPERATIVO DE CONFIANZA

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Federal 2006 2012.

NIVEL

ANALITICO DE
PLAZAS
P.E.F. 2011

Asistente de reas de Servicios Migratorios

74

Asistente de reas de Servicios Migratorios

116

Tcnico de Servicios Migratorios

17

Tcnico de Servicios Migratorios

Analista Especializado en Servicios Migratorios

294

Analista Especializado en Servicios Migratorios

117

DENOMINACION DE PUESTO

OPERATIVO DE BASE

TOTAL PERSONAL OPERATIVO DE BASE

624

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2011/temas/tomos/04/r04_appcd.pdf

En el ejercicio 2011 la estructura ocupacional se complement con personal


contratado por servicios profesionales (honorarios) cuya composicin se puede
observar en el siguiente cuadro:
PUESTO

2011

Director General Adjunto

Director de rea

Subdirector de rea

Jefe de Departamento
Enlace

Asistente
TOTAL

Condiciones Generales del Trabajo o Contrato Colectivo.


Al Instituto Nacional de Migracin como rgano desconcentrado de la Secretara
de Gobernacin le compete aplicar las Condiciones Generales de Trabajo de la
Secretara de Gobernacin emitidas en agosto de 2010. Se anexa archivo
electrnico con las Condiciones Generales del Trabajo.

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Federal 2006 2012.

Capacitacin
En el Instituto Nacional de Migracin se han realizado avances en las acciones de
capacitacin para mejorar los servicios migratorios, tomando como referencia su
misin y visin institucionales con los objetivos estratgicos ya establecidos.
Se estructur un modelo de capacitacin por competencias tendiente a
incrementar el conocimiento, desarrollar habilidades y cambiar actitudes del
personal, tomando como referente tres aspectos importantes: la primera
competencia es la Especfica orientada a desarrollar comportamientos o
conductas en el servidos pblico que pongan de manifiesto el dominio sobre
conceptos, teoras, procedimientos y mtodos de trabajo propios del puesto que
desempea; la segunda es la Transversal que se refiere a un conjunto de
conocimiento y destrezas aplicables a una gran variedad de ramas de
conocimiento que ponen en prctica las aptitudes, rasgos de personalidad,
conocimientos y valores de quien las posee y que lo identifican como parte de una
estructura institucional. Por ltimo se encuentra Desarrollo Humano mediante la
cual el servidor pblico desarrollar habilidades para integrar conceptos,
destrezas y actitudes que le permitan entender y transformar sus relaciones con
su entorno.
Con base a lo anterior se programaron 2,558 cursos a los que asistieron 52,429
participantes; cabe sealar que los participantes son los servidores pblicos que
fueron capacitados en un curso o ms.

CAPACITACIN
Cursos

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

402

323

395

648

790

2.558

Especficas

295

164

200

402

383

1,444

Transversales

107

121

142

223

192

785

38

53

23

215

329

5,089

10,071

14,325

17,072

52,429

Total de Cursos
Competencias

Desarrollo Humano
Participantes

5,872

Fuente: Registros y controles de la Direccin de Capacitacin Migratoria

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11.6 Recursos Materiales


El control y manejo de los bienes muebles se lleva a travs de los resguardos
individuales en oficinas centrales y en Delegaciones, generados por el Sistema de
Administracin de Inventarios de la Secretara de Gobernacin; actualmente el
Instituto cuenta con 66,635 bienes registrados en el SAI.

BIENES MUEBLES, INFORMTICOS Y VEHICULOS


Bienes Registrados
Ao de
Afectacin
2011

Bienes

Fecha de Reporte

Cantidad de Bienes

Bajas

Altas

Costo Total Miles de


Pesos

12/12/2011

66,635

2.703

541,001,60

Vehculos
Al cierre del 2011 el Instituto cuenta con 822 vehculos, de ellos 79 se ubican en
oficinas centrales, 592 en las delegaciones regionales y 151 en los grupos Beta.
Licencias

Licencias Oracle: software administrador de las bases de datos del


Instituto, donde se almacena toda la informacin generada a travs de los
sistemas institucionales.
Licencias Laserfiche: software para el control de archivos digitales; se usa
principalmente en el Archivo Migratorio.
Licencias WebFOCUS: software de inteligencia de negocios para el
desarrollo de consultas, grficos y en general explotacin de bases de
datos. Se tienen dos licencias, una para el ambiente de produccin y para
desarrollo, y un nmero ilimitado de licencias para desarrolladores.
Licencias iWay Data Quality: software para la limpieza automtica de datos

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11.7 Programa Especial de Mejora de la Gestin 2008-2012


Durante el periodo que se informa se realizaron las siguientes acciones,
atendiendo el Programa Especial de Mejora de la Gestin:
Sistema de Procesos Eficientes

En la vertiente de Procesos Sustantivos se seleccionaron Estancia,


Internacin y Salida de Extranjeros, mismos que se mapearon con el objetivo
de identificar las mejoras a implementar.

En la vertiente de Procesos Administrativos, las reas de Recursos Humanos,


Recursos Financieros, Recursos Materiales Generales y Obras, registraron la
informacin relacionada con las actividades para la elaboracin de los
productos de las Oficialas Mayores o equivalentes a travs del sistema
denominado Sistema para la Medicin de Cargas Administrativas (SIMCA) y
mediante el cual la SFP ayud a las Instituciones a identificar las mejoras a
implementar clasificndolas en grupos.

Sistema de Trmites y Servicios Pblicos de Calidad

Se identificaron los trmites y servicios susceptibles de ser eliminados,


fusionados y/o regulados y se valid la informacin del Inventario de Trmites
y Servicios del Gobierno Federal.
Se elabor un plan de trabajo para la eliminacin, fusin y/o regulacin de
trmites y servicios denominado Manual de Criterios y Trmites Migratorios
(MCTM), el cual entr en vigor el pasado 30 de abril del 2009 y el cual permite
brindar una mejor atencin a los extranjeros al disminuir el nmero de trmites
y al permitir que tengan mayor transparencia en los criterios para su
resolucin.
As mismo, en apoyo al MCTM, el Instituto trabaj en la definicin de una
herramienta tecnolgica denominada Sistema Electrnico de Trmites
Migratorios (SETRAM), que permite automatizar el Proceso Administrativo en
la Resolucin de los Trmites Migratorios al establecer un procedimiento
nico para el cumplimiento de las formalidades establecidas por la ley, lo que
da certeza jurdica al promovente y agiliza la atencin.
Durante el 2009, se evaluaron 59 tipos de trmites migratorios para la
internacin, estancia y salida de extranjeros bajo 5 criterios: trato,
transparencia, instalaciones, eficiencia y honestidad y se seleccionaron slo
los trmites y servicios de alto impacto (6 trmites) considerando a su vez la

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encuesta del trmite ms intil y la encuesta realizada por el rgano Interno


de Control (OIC).
Se identificaron las oficinas de atencin al pblico con los mayores problemas
de funcionalidad en el servicio, basndose en los siguientes criterios:
1. Oficinas que atienden al mayor nmero de usuarios,
2. Oficinas que presentan la mayor cantidad de quejas,
3. Oficinas que presentan serias dificultades para cumplir con los
tiempos de resolucin o de servicio establecidos en la normatividad
correspondiente.

Sistema de Desregulacin

Se integr el Inventario de Trmites y Servicios Federales (ITSF) y se


identific la relacin entre los mismos a travs de un sistema electrnico.
Se propuso la elaboracin de un Manual de Criterios y Trmites Migratorios
cuyo avance se report junto con la Secretara de Gobernacin a travs del
Programa Bienal de Mejora Regulatoria (PBMR) y a travs del Programa de
Regulacin Base Cero (Formato Reporte de eliminacin y/o fusin de normas
internas sustantivas).

Sistema de Atencin y Participacin Ciudadana

Se aplicaron diferentes herramientas de estudio con el objeto de evaluar la


calidad de los trmites y servicios brindados por el INM. Asimismo, se
capacit a servidores pblicos en los rubros: Calidad en el Servicio, Trabajo
en equipo y liderazgo Manejo de crisis y oportunidad; y se comenz a trabajar
en la definicin de perfiles.

Sistema de Mejora Regulatoria Interna

Durante el 2009, se identificaron a las Unidades Administrativas que disean


o emiten normatividad al interior de la Institucin y se public en internet el
marco normativo interno de administracin.

Sistema de Racionalizacin de Estructuras

Se registr la estructura organizacional de la Institucin ante las instancias


globalizadoras y se llev a cabo un anlisis del recurso humano, con
funciones administrativas y de apoyo relacionndolos con los costos
asociados.

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Sistema de Gobierno Digital

Se integraron y presentaron las acciones de mejora as como sus costos de


operacin, incluyendo los procesos institucionales e interinstitucionales,
estableciendo los proyectos prioritarios en la materia (Red Nacional de
Comunicaciones, Equipamiento Informtico, Plan de Recuperacin en Caso
de Desastres, Sistema Electrnico de Trmites, Traslado de Asegurados
Control Migratorio, Sistema de Control de Aseguramientos y Traslado en
Estaciones Migratorias, Aseguramiento de Extranjeros, Control Migratorio,
Sistema de Control de Aseguramientos y Traslado en Estaciones Migratorias,
Flujo Migratorio, Control Migratorio y Modernizacin Tecnolgica del SIOM) e
integrndolos dentro del Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (PETIC), dando as por terminado dicho sistema.

Programa de Regulacin Base Cero (Tala Regulatoria)

El 15 de mayo de 2009 la SFP envi a travs de oficio la mecnica de


operacin de los subgrupos de trabajo y los temas de anlisis asociados a
cada uno de ellos. El INM qued asociado a la mesa de trabajo de Seguridad
Pblica en el Subgrupo de Procesos Migratorios con el Proyecto Carril Exprs
para Ciudadanos Mexicanos y Extranjeros.

El INM, asisti a la primera reunin en la que se revis el tema de Carril


Exprs (objetivo, alcance, impacto tecnolgico, logstico y normativo).

En agosto 2009, se llev a cabo la segunda reunin para los Subgrupos de


Procesos Migratorios y durante esta reunin se inicio el anlisis de viabilidad
del Proyecto Global Entry, se explic en qu consistira, su objetivo, alcance,
requisitos solicitados por parte del Gobierno Estadounidense y el proceso de
enrolamiento de candidatos.

Durante la ltima reunin de los subgrupos, el 23 de Noviembre del 2009, el


Instituto Nacional de Migracin manifest que continuaba explorando
diferentes posibilidades a fin de determinar la procedencia de realizar la
prueba piloto de entrada automatizada al pas a travs de aeropuertos, ya sea
mediante el Programa Global Entry o a travs de otra modalidad.

Proyecto Regulacin Base Cero a travs de Comits de Remisin


Normativa INM

El INM inform a la SFP a travs del Sistema de Administracin del Programa


de Mejora de la Gestin (SAPMG), sobre los resultados alcanzados en la
eliminacin y/o fusin de las normas sustantivas a travs del formato

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denominado Normas eliminadas al 31 de marzo del 2010 en el que se


report la eliminacin de 3 normas sustantivas al 3 de marzo del 2010 y la
eliminacin de 54 con fecha posterior, considerando como normas
indispensables, un total de 17 normas internas sustantivas, adems se
inform sobre los resultados alcanzados en la eliminacin y/o fusin de los
trmites y servicios (20 trmites a eliminar con fecha posterior al 31 de marzo,
es decir, con la entrada en vigor del Manual de Trmites y Criterios el 30 de
abril del 2010 el cual contempla un total de 20 trmites como indispensables).
Proyecto Regulacin Base Cero Administrativa (SFP)

La SEGOB public a travs del Diario Oficial de la Federacin un listado de 8


normas administrativas vigentes en el Instituto Nacional de Migracin, que
contaban con la opinin favorable de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la
SEGOB.

El Instituto valid el Inventario de Normas Administrativas con opinin


favorable (Ocho NIAS) as como, el inventario actualizado de normas
abrogadas con la implantacin de los Manuales Administrativos de Aplicacin
General (Una NIA en materia de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones).

Derivando de lo anterior, se solicit a SEGOB la abrogacin de la Norma


Administrativa en Materia de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones
denominada Lineamientos Generales para la Prestacin de los Servicios de
Bienes Informticos, Internet, Intranet, Correo Electrnico, Telefona,
Radiocomunicacin y Videoconferencia, en virtud de que el Instituto no
cuenta con la facultad de eliminarla al no ser la unidad emisora.

El rgano Interno de Control al interior del Instituto Nacional de Migracin


valid los tres inventarios: Inventario de Normas Administrativas, Inventario de
Normas No objeto de Anlisis e Inventario de Normas Abrogadas, se valid e
inform a la Secretara de la Funcin Pblica sobre los tres inventarios:

Proyecto Sistema Electrnico de Trmites Migratorios (SETRAM)

El INM concluy el proyecto, entrando el SETRAM en vigor el 30 de abril del


2010 y mediante el cual se fortaleci el servicio que brindan las diferentes
oficinas migratorias al modificar los procesos internos y permitir a los usuarios
llenar su solicitud de trmite y conocer el estatus del mismo por internet, as
como permitir al INM tener el control de todos los trmites a nivel nacional,
verificar alertas migratorias para todos los extranjeros, generar estadsticas
confiables y agilizar la resolucin de los trmites.

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Proyecto Sistema de Administracin de Estaciones Migratorias (SIEM)

Se concluy con el anlisis de situacin a travs del cual se lograron


identificar los problemas que presenta la Institucin para poder controlar los
flujos migratorios que ingresan al pas de manera irregular, as como, el
conocimiento del procedimiento que deber seguir cada extranjero desde su
ingreso, permanencia y salida de las Estaciones Migratorias. Asimismo, se
logr identificar el objetivo a alcanzar el cual consiste en agilizar el proceso de
registro mediante la utilizacin de biomtricos lo que permitir eliminar
duplicidad, contar con un histrico de los extranjeros, contar con un enlace
con SIOM y SETRAM, as como, conocer la poblacin de cada una de las
Estaciones Migratorias en tiempo y poder gestionar inventarios (enseres
bsicos, colchonetas, alimentos, etc.), programar y controlar los traslados, y
desarrollar un mdulo para la repatriacin voluntaria de extranjeros
pertenecientes al grupo denominado CA4 (Guatemala, Honduras, El Salvador
y Nicaragua) ya que representan el 97% de la poblacin asegurada que
permita resolver hasta el 80% de los casos.

Proyecto Global Entry

El INM, concluy con el anlisis de la situacin a travs del cual se lograron


identificar los problemas que presenta el Instituto en el procedimiento de
internacin en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM) el
cul principalmente radica en la lentitud con la que se realiza el mismo.
Asimismo, se logr identificar el estado que se desea alcanzar que consiste
en desarrollar un programa de viajeros frecuentes considerados de bajo
riesgo que impacte a usuarios de nacionalidad tanto Estadounidense como
Mexicana que deseen inscribirse y someterse voluntariamente a una
verificacin para garantizar que son viajeros de bajo riesgo. Dicho programa
se implementar a travs de kioscos automatizados instalados en los
aeropuertos participantes en EUA y Mxico que permitirn capturar y analizar
la informacin biomtrica y documentos del viajero. Finalmente, se determin
la viabilidad de implementar el programa en Mxico.

Durante el ejercicio 2011 en seguimiento a la estrategia del PEMG se


desarrollaron los siguientes proyectos:

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Sistema de Administracin de Estaciones Migratorias (SIEM Fase II)

Durante el 2011, el INM defini y analiz las caractersticas del Procedimiento


Administrativo Migratorio y alojamiento en las Estaciones Migratorias,
logrando identificar los problemas presentados en el desarrollo del mismo
tales como, la demora en la toma de decisiones derivado de mtodos y
procedimientos inadecuados, para lo que se propuso actualizar el SICATEM
con base en la normatividad vigente, derivada de la publicacin de la Ley de
Migracin del 25 de mayo de 2011, as como la actualizacin de los mdulos
de extranjeros, expediente mdico, traslado, resoluciones, salidas
(deportacin y retorno asistido), consultas (traslado, extranjero, movimiento y
notificaciones); reportes, catlogos (Estaciones Migratorias, rutas de traslado,
puntos de deportacin, destinatario, usuario, nacionalidades, Delegaciones
Regionales, escolaridad, estado civil, idiomas, ttulo anual, notificaciones,
usuarios, repatriaciones CA-4) con la finalidad de contar con una herramienta
que permitiera el correcto control de gestin en los flujos migratorios de las
Estaciones Migratorias previo a la implementacin de elementos biomtricos,
a la creacin de un enlace con SIOM y SETRAM as como al desarrollo de un
mdulo para gestionar los traslados y la administracin de los extranjeros
para su repatriacin correspondiente.

Sistema Electrnico de Trmites Migratorios (SETRAM Fase II)

El INM realiz diversas modificaciones al Sistema Electrnico de Trmites


Migratorios (SETRAM):
a) Adecuacin al procedimiento operativo que siguen las Delegaciones
en la Frontera Sur para la internacin de visitantes locales y de
trabajadores fronterizos y la expedicin de las formas migratorias Forma
Migratoria de Visitante Local (FMVL) y Forma Migratoria de Trabajador
Fronterizo (FMTF).
b) Inclusin del nuevo trmite de estancia Declaratoria de Inmigrado
para Refugiado, de conformidad con la Ley sobre Refugiados y Proteccin
Complementaria y las reformas a la Ley General de Poblacin que
otorgan la residencia permanente para los extranjeros a quienes la
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) reconozca la
condicin de refugiados.
c)
Habilitacin del Formato Bsico en internet. El Formato Bsico es un
requisito para la expedicin de las formas migratorias, y era llenado por el
personal de ventanilla de las reas de trmite. Ahora puede ser llenado
desde internet por el extranjero o el promovente.

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d) Se implementaron nuevas funciones y validaciones que permiten la


revisin y de correccin de datos, con el fin de acotar los errores de
captura en el SETRAM.
Las modificaciones del SETRAM antes mencionadas permiten mejorar la atencin
de los trmites, la operacin de las reas de regulacin migratoria as como hacer
la operacin ms transparente para los usuarios al proporcionarles mayor
informacin acerca de su trmite a travs de consultas por internet, reduciendo el
nmero de visitas al INM que el extranjero o promovente tiene que realizar para
conocer el estatus de su trmite. El proyecto concluy con xito su operacin.
Global Entry

El INM defini el objetivo, inicio, fin, entradas, proveedores, salidas y usuarios


de los procesos identificados (Solicitud, Internacin e Inscripcin a Global
Entry Mxico) para los Estadounidenses y Mexicanos que deseen formar
parte del programa. Asimismo, se realiz el anlisis de los procesos
mencionados, detectando la necesidad de agilizar la internacin a Mxico en
aeropuertos, as como de la solucin propuesta la cual consiste en la creacin
de un programa de viajeros confiables automatizado. Adicionalmente, se
plane incorporar herramientas tecnolgicas en la verificacin de los
candidatos al programa as como en la internacin al pas mediante kioscos.

Automatizacin de la Administracin de los Procesos Financieros.

Se avanz en la etapa 1 Anlisis de la situacin, identificndose los


problemas que consisten en la falta de objetivos claros, responsabilidades y
funciones para el personal de la Direccin de Recursos Financieros como
consecuencia de la desactualizacin del Manual de Procedimientos, as como
la falta de control sobre los documentos ingresados, turnados y su estatus de
pago, adems de la duplicidad en la captura de informacin que actualmente
se realiza en los sistemas (Sistema Integral de Administracin Financiera
Federal - SIAFF y Sistema de Contabilidad y Presupuesto - SICOP) derivado
de la ausencia de herramientas que satisfagan al 100% las necesidades de
los usuarios para agilizar la obtencin de informes financieros.

En la etapa 4 se definieron las caractersticas del proceso: lmites, inicio, fin,


salidas, entradas, proveedores, usuarios del mismo, conexin con otros
procesos y su objetivo el cual consiste en automatizar el registro de las
operaciones financieras, para contar con una administracin eficiente de los
recursos presupuestarios autorizados al INM; actualmente el rea
responsable est realizando el anlisis del proceso a fin de detectar reas de
oportunidad.

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Optimizacin de la Operacin Migratoria en Aeropuertos Internacionales


El proyecto concluy la ejecucin de sus etapas logrando la mejora de los
servicios migratorios en los aeropuertos de los Cabos, Cancn, Ciudad de
Mxico, Cozumel y Toluca mediante:

El ajuste a los roles de los Agentes Federales Migratorios, asegurando as la


capacidad de reaccin ante la demanda y manteniendo los tiempos de espera
estables con la misma cantidad de recursos humanos.

El dise de unifilas para pasajeros mexicanos y para pasajeros extranjeros


en funcin del nmero de filtros.

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11.8 Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate


a la Corrupcin 2008-2012.
Transparencia Focalizada
I. Introduccin
Desde el ao 2008, la Secretara de la Funcin Pblica ha impulsado una poltica
de transparencia denominada "transparencia focalizada", cuyo objetivo es
consolidar un gobierno ms abierto y transparente, donde la informacin pblica
sea una herramienta que ayude a los ciudadanos a tomar mejores decisiones en
su vida cotidiana, evitar riesgos, solucionar problemas pblicos y prevenir la
corrupcin.
Con esta poltica, se dio un cambio en la cultura de la transparencia, al transitar de
la transparencia reactiva (primera generacin) a la transparencia proactiva
(segunda generacin), donde la informacin pblica es accesible al ciudadano y
ste puede usarla para mejorar su toma de decisiones, evaluar el desempeo
gubernamental, exigir una rendicin de cuentas pblica efectiva y participar en el
diseo e implementacin de las polticas gubernamentales.
II. Acciones 2008 - 2011
2008. Criterios para la Identificacin de Informacin Socialmente til o
Focalizada.
En el marco de las acciones impulsadas por la Comisin Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC) para prevenir y combatir la
corrupcin, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
(APF) publicaron por primera vez informacin de impacto en la calidad de vida de
los ciudadanos, para mejorar su toma de decisiones, permitir una competencia
ms sana y equitativa de los sectores econmico, financiero, empresarial, social,
laboral, acadmico y deportivo entre otros.
Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Programa Nacional de
Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, se
estableci el compromiso del gobierno federal para consolidar una poltica de
Estado en materia de transparencia e informacin pblica.
Especficamente se estableci el compromiso de la Administracin Pblica
Federal de identificar en trmites y servicios, acciones de transparencia focalizada
y estratgica que faciliten toma de decisiones de ciudadanos respecto a bienes y
servicios pblicos.

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Asimismo, la Secretarla de la Funcin Pblica emiti las "Consideraciones para la


Publicacin de la Informacin", por medio de las cuales se dieron a conocer las
acciones y periodos de cumplimiento para que las dependencias y entidades de la
APF homologaran la seccin de transparencia de los portales institucionales y
publicaran nueva informacin socialmente til o focalizada.
2009. Evaluacin de la Calidad de la Informacin.
En el 2009, se solicit a las dependencias y entidades de la APF, la publicacin,
en sus portales institucionales, de una encuesta de satisfaccin ciudadana para
evaluar y conocer la calidad de la informacin publicada, y mejorarla de acuerdo a
las opiniones y necesidades ciudadanas.
11,242 usuarios contestaron la encuesta de Transparencia Focalizada obteniendo
los siguientes resultados:
-

El 80% de los usuarios, consider que la informacin publicada bajo el


rubro de Transparencia Focalizada le fue de utilidad para atender algn
asunto de su inters.

El 78% opin que la informacin le sirvi para definir o reafirmar alguna


decisin y el 70% consider que le fue til para resolver algn problema.

Respecto a la presentacin de la informacin; el 78% opin que la forma en


que se present es comprensible y de fcil acceso.

El 33% consider que falta informacin sobre el tema.

2010. Acciones para la Identificacin y Difusin de Nueva Informacin


Socialmente til o Focalizada.

Durante este ao se emiti el Manual Administrativo de Aplicacin General


en Materia de Transparencia, con el objetivo de integrar procedimientos
uniformes que garantizaran que la informacin generada por las
dependencias y entidades de la APF fuera oportuna, accesible y que esta
pudiera ser utilizada por el ciudadano (Procedimiento 6.4 Informacin
socialmente til o focalizada del Manual).

En este ao, tambin se emiti la "Gua para la identificacin y difusin de


la informacin socialmente til o focalizada", a travs de la cual, se
establecieron acciones para mejorar la informacin publicada y dar
cumplimiento al procedimiento 6.4.

Como resultado de lo anterior, de un total de 243 dependencias y/o


entidades de la APF, 174 (70%) publicaron informacin socialmente til o
focalizada en sus portales de Internet institucionales.

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2011. Homologacin de la Informacin.

En el 2011 se actualizo el Manual de Transparencia, incorporando un nuevo


ttulo con las disposiciones, acciones, procedimientos y mtodos
administrativos que en materia de archivos debern observar las
dependencias y entidades de la APF.

Asimismo, la Secretarla de la Funcin Pblica emiti las "Consideraciones


para la Publicacin de la Informacin", por medio de las cuales se dieron a
conocer las acciones y periodos de cumplimiento para que las
dependencias y entidades de la APF homologaran la seccin de
transparencia de los portales institucionales y publicaran nueva informacin
socialmente til o focalizada.

III. Resultados Globales


Los principales avances de gestin son los siguientes:
1. Establecimiento de un piso mnimo de accesibilidad, oportunidad y utilidad
de la informacin.
2. Homologacin y estandarizacin de la seccin de transparencia de los
portales de Internet institucionales.
3. Incremento en la disponibilidad de informacin socialmente til o focalizada
en los micro sitios de las dependencias y/o entidades.
4. Mejora de la calidad y utilidad de la informacin publicada las
dependencias y entidades de las APF.
5. Consolidacin de los micro sitios de "Transparencia Focalizada" de las
dependencias y entidades como espacio de consulta ciudadana sobre
temas de inters pblico (96.7% de dependencias y entidades cuentan con
uno).
Acciones Realizadas durante 2009 por El INM.
A fin de dar cumplimiento a la Gua de Transparencia Focalizada 2009, el INM
realiz, entre otras, las siguientes acciones:
1. Revisin y actualizacin de la informacin de la pgina de Transparencia
Focalizada.
2. Incorporacin de la leyenda: "Fecha de actualizacin de la informacin" en
el sitio web institucional.
3. Colocacin de la frase "Evala la informacin de esta pgina", en un
lugar visible del apartado de Transparencia Focalizada de la pgina web del
INM.

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4. Publicacin de encuesta de evaluacin del contenido de la pgina web


Institucional.
5. Difusin de la encuesta sealada en el punto anterior.
Acciones Realizadas durante 2010 por el INM
En seguimiento a las acciones realizadas durante 2009 y a fin de dar
cumplimiento a la Gua de Transparencia Focalizada 2010, el INM realiz tres
actividades:
1. Se mejor y complement la informacin contenida en el apartado de
Transparencia Focalizada de la pgina web del INM.
2. Se public informacin focalizada en el sitio web Institucional.
3. En una segunda etapa se identific y public nueva informacin
socialmente til.
Acciones Realizadas durante 2011 por el INM
A fin de dar cumplimiento a la Gua de Transparencia Focalizada 2011, se llev a
cabo la publicacin de la siguiente informacin:
1. Criterios, Acuerdos y Resoluciones del Comit de Informacin.
2. Recomendaciones en materia de Derechos Humanos, Procedimientos y
Mecanismos de Evaluacin a partir de Convenciones Internacionales, y
Estudios u Opiniones Financiados con Recursos Pblicos.
3. Trmites y/o Servicios y Productos y/o Herramientas con los que cuenta el
Instituto y que resultan de inters para que el ciudadano tome mejores
decisiones.
4. Homologacin a los reactivos de mejora de sitios web, establecidos por
Presidencia de la Repblica.
5. Identificacin de Informacin Socialmente til o Focalizada.
6. Diseo e incorporacin del apartado "Transparencia Focalizada", en el sitio
web Institucional, atendiendo a los criterios establecidos por la SFP.
Derivado de lo anterior, el 9 de marzo de 2012, el INM particip en el evento
"Avances en Materia de Informacin Socialmente til o Focalizada", en el panel
"Presentacin de mejores prcticas en la Administracin Pblica Federal", con el
tema "Mejora de trmites (Gua de trmites migratorios)".

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Blindaje Electoral
Acciones Realizadas durante 2009 por el INM
En cumplimiento al Programa de Blindaje Electoral 2009, al interior del INM, se
realizaron acciones relacionadas con:
1. Monitoreo del horario de trabajo del personal.
2. Monitoreo del uso de vehculos oficiales.
3. Monitoreo del uso de los inmuebles que ocupa el INM.
4. Monitoreo del uso de mquinas y equipos.
5. Monitoreo del ejercicio presupuestal.
6. Difusin del "ABC de los Servidores Pblicos" y de la gua
"Responsabilidades Administrativas y Elecciones", va correo electrnico.
7. Capacitacin Virtual (curso en lnea proporcionado por la Secretara de la
Funcin Pblica).
8. Difusin de informacin de derechos y obligaciones de los servidores
pblicos en tiempo de elecciones.
9. Instalacin de medios de recepcin de quejas (buzones y telfono azul
ubicado en la planta baja de oficinas centrales).
Acciones Realizadas durante 2010 por el INM
En cumplimiento al Programa de Blindaje Electoral 2010, al interior del INM, se dio
seguimiento a las acciones de 2009, por medio de:
1. Control Interno
a. Monitoreo de entradas y salidas de personal y control del uso de
recursos materiales y financieros, como son: vehculos, inmuebles,
equipo de cmputo y presupuesto.
b. Difusin de derechos y obligaciones de servidores pblicos en tiempo
de elecciones (va correo electrnico).
2. Difusin de Capacitacin Virtual habilitada por la Secretara de la Funcin
Pblica.
3. Seguimiento a medios de recepcin de quejas (buzones y telfono azul
ubicado en la planta baja de oficinas centrales).

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

Acciones Realizadas durante 2011 por el INM


La Secretara de la Funcin Pblica no emiti Gua del Programa de Blindaje
Electoral, sin embargo, el INM llev a cabo las siguientes acciones en los estados
de Michoacn, Hidalgo, Estado de Mxico, Nayarit y Coahuila:
1. Monitoreo del horario de trabajo del personal.
2. Monitoreo del uso de vehculos oficiales.
3. Monitoreo del uso de los inmuebles que ocupa el INM.
4. Monitoreo del uso de mquinas y equipos.
5. Monitoreo del ejercicio presupuestal.
6. Difusin del "ABC de los Servidores Pblicos" y de la
"Responsabilidades Administrativas y Elecciones", en formato fsico.

gua

7. Capacitacin por videoconferencia.


8. Difusin de informacin de derechos y obligaciones de los servidores
pblicos en tiempo de elecciones a travs de correo electrnico.
9. Verificacin de existencia de medios de recepcin de quejas (buzones y
telfono azul ubicado en la planta baja de oficinas centrales).
Calificacin obtenida por el INM: No se realiz evaluacin por parte de la
Secretara de la Funcin Pblica.
Mejora de Sitios web
Acciones Realizadas durante 2009 por el INM
En cumplimiento a los reactivos del Sistema de Internet de la Presidencia 2009 y a
fin coadyuvar en la unificacin de criterios de la informacin publicada en los
portales de la administracin Pblica Federal, se realizaron acciones encaminadas
a mejorar:
1. Mecanismos de bsqueda al interior de la pgina.
2. Navegacin del sitio.
3. Identificacin de enlaces.
4. Mapa del sitio web.
5. Presentacin y estructura de las pginas de inicio.
6. Homologacin de Plantilla.
7. Estilo (se trabaj en la uniformidad).

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Federal 2006 2012.

8. Manejo de jerarqua (por temas).


9. Peso de la pgina.
10. Actualizacin de enlaces rotos.
11. Disponibilidad del sitio.
12. Compatibilidad de Navegadores.
13. Gestin de Contenidos.
14. Mecanismos de contacto.
15. Polticas de privacidad y seguridad.
16. Leyendas de ltima actualizacin de la pgina (se incorporaron)
17. Manejo de lenguaje ciudadano
18. Versin de la pgina en idioma ingls.
Por lo que refiere a "Imagen" (Plantilla Homologada), se incluy un banner de ms
y en la validacin de HTML, algunas secciones contaban con mayor contenido de
errores en el cdigo HTML.
Acciones Realizadas durante 2010 por el INM
En cumplimiento a los reactivos del Sistema de Internet de la Presidencia 2010, se
duplicaron los reactivos correspondientes a 2009 y se incorporaron cinco ms,
teniendo como resultado la realizacin de acciones tendientes a mejorar:
1. Mecanismos de bsqueda al Interior de la pgina.
2. Navegacin del sitio.
3. Identificacin de enlaces.
4. Mapa del sitio web.
5. Presentacin y estructura de las pginas de inicio.
6. Homologacin de Plantilla.
7. Estilo (se trabaj en la uniformidad).
8. Manejo de jerarqua (por temas).
9. Peso de la pgina.
10. .Actualizacin de enlaces rotos.
11. Disponibilidad del sitio.

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Federal 2006 2012.

12. Compatibilidad de Navegadores.


13. Gestin de Contenidos.
14. Mecanismos de contacto.
15. Polticas de privacidad y segundad.
16. Leyendas de ltima actualizacin de la pgina (se incorporaron)
17. Manejo de Lenguaje Ciudadano.
18. Versin de la pgina en idioma ingls.
Algunos estilos no estuvieron unificados al 100% y en las Polticas de privacidad y
seguridad, no se integr el PDF de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Acciones Realizadas durante 2011 por el INM
Durante 2011, los Reactivos del Sistema de Internet de la Presidencia,
consistieron en la instalacin y/o actualizacin de:
1. Mecanismos de bsqueda al interior de la pgina.
2. Navegacin del sitio.
3. Identificacin de los enlaces
4. Mapa del sitio web
5. Presentacin y estructura de las pginas de inicio.
6. Homologacin de la Plantilla.
7. Estilo (se trabaj en la uniformidad)
8. Manejo de jerarqua (por temas)
9. Peso de la pgina.
10. Actualizacin de enlaces rotos.
11. Disponibilidad del sitio.
12. Compatibilidad de Navegadores.
13. Gestin de Contenidos.
14. Mecanismos de contacto.
15. Polticas de privacidad y seguridad.
16. Leyendas de ltima actualizacin de la pgina (se incorporaron).

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Federal 2006 2012.

17. Manejo de lenguaje ciudadano.


18. Versin de la pgina en idioma ingls.
19. Optimizacin de los motores de bsqueda.
20. Carga informativa y memorstica.
21. Soporte a dispositivos mviles.
22. Interactividad de contenidos.
Programas Sectoriales
Resolucin de Trmites Migratorios:
De 2006 al 2011 se ha logrado una reduccin de ocho das en la resolucin de
los trmites migratorios.
Reduccin del tiempo promedio en la resolucin de trmites migratorios
Unidad de Medida

Responsable

Meta 2012
Das
10

Subsecretara de
Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos

Comparativo
Situacin Inicial
2006

Avance
Acumulado

2009

2010

2011

Nivel de
Cumplimiento
de la Meta Sexenal

15

13

11

100%
+22

10,97

11,96

Mnimo

Variacin

Con el propsito de hacer ms eficiente la atencin y resolucin de los trmites


mediante la difusin clara de requisitos, formatos y plazos para las solicitudes, la
unificacin de criterios y en el perodo que se informa se desarroll la
automatizacin de los principales procedimientos aplicables en la resolucin de los
trmites, lo que le da transparencia, certeza y eficacia durante la prestacin de los
servicios.
No obstante que se han hecho los esfuerzos para reducir los tiempos, algunos
trmites el procedimiento de resolucin puede tomar ms tiempo por alguno de
los siguientes factores:
I.

Aunque desde septiembre de 2010, las Delegaciones Regionales ya


tienen facultades para resolver todos los trmites, algunos trmites
siguen teniendo un procedimiento centralizado pues la resolucin est
sujeta a la anuencia o recomendacin, respectivamente, de la Direccin
General de Asociaciones Religiosas, la Comisin Mexicana de Ayuda a

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Federal 2006 2012.

Refugiados y la Direccin General de Comunicacin Social (todas ellas


reas de la SEGOB que no cuentan con delegaciones), o bien de la
Secretara de Relaciones Exteriores, por lo que todava hay consultas y
comunicacin con la Coordinacin de Regulacin Migratoria, como
enlace entre las delegaciones y las unidades de la SEGOB o la SRE.
Esto afecta el tiempo de resolucin de los siguientes trmites:

Trmites de internacin y estancia de extranjeros en la calidad de No


Inmigrante Ministro de Culto o Asociado Religioso.

Trmites de internacin y estancia de extranjeros en la calidad de No


Inmigrante Refugiado.

Trmites de internacin y estancia de extranjeros en la calidad de No


Inmigrante Corresponsal.

Trmites de internacin de extranjeros en la calidad de No Inmigrante


Visitante Cooperante.

II.

Para la resolucin de los trmites, las reas de regulacin migratoria


pueden solicitar que se practique una visita de verificacin al domicilio del
extranjero o de su empleador (este es un procedimiento de control y
prevencin usual cuando se tienen dudas de la veracidad de los datos o
cuando un mismo promovente solicita con frecuencia la internacin de
extranjeros), y las formalidades legales para realizar dicha visita provocan
el retraso de la resolucin.
El 30 de abril de 2010, entr en vigor el Manual de Criterios y Trmites
Migratorios (Diario Oficial de la Federacin del 29 de enero de 2010) y
se inici la operacin del Sistema Electrnico de Trmites Migratorios.

III.

Participacin Ciudadana
Durante los ejercicio 2009 y 2010 se realizaron acciones que permitieron obtener
las siguientes calificaciones:
Acciones Realizadas durante 2011 por el INM
De las acciones realizadas por el INM, destacan las siguientes:

Se dio cumplimiento a la Accin 1, incorporando en la pgina web


institucional la "Consulta a la sociedad civil organizada, para proponer
temas para la rendicin de cuentas del Gobierno Federal 2011" e invitando
mediante correo electrnico de fecha 15/08/2011, a 53 actores sociales a
contestar la consulta en mencin.

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Federal 2006 2012.

Por lo que refiere a la Accin 2, el Instituto Nacional de Migracin no se


encontr obligado a realizar la misma, toda vez que:
o No transfiere Recursos Federales a los estados de la Repblica;
o No opera programas con un presupuesto anual mayor a quinientos
millones de pesos de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la
Federacin; o
No opera programas, trmites o servicios relacionados
directamente con los derechos para el desarrollo social, y/o Realiza
funciones directamente relacionadas con la preservacin de la Seguridad
Nacional.

Se respondieron a las preguntas remitidas por el actor social "Fundar,


Centro de Anlisis e Investigacin", sin embargo, dicho actor social solicit
informacin adicional, por lo que con fecha 4 de noviembre de 2011, se
recibi un correo electrnico del Lie. Moiss Alberto Rodrguez Curiel,
Director de Vinculacin con Gobierno y Sociedad de la Unidad de Polticas
de Transparencia y Cooperacin Internacional, en la cual aclara que la
Consulta a la sociedad civil para la rendicin de cuentas del Gobierno
Federal, no busca sustituir al sistema Infomex como mecanismo para
presentar solicitudes de informacin, por lo que el INM slo estara obligado
a publicar en internet la respuesta ofrecida al citado actor social.

Con fecha 18 de noviembre de 2011, se public en el sub-apartado


"Participacin Ciudadana" de la pgina web Institucional la respuesta
ofrecida por parte del INM al actor social "Fundar, Centro de Anlisis e
Investigacin", con lo cual se concluyeron las acciones establecidas en la
Gua de Participacin Ciudadana 2011.

Finalmente, el 2 de diciembre de 2011; con base en la aclaracin realizada


por la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional, se
inform al actor social "Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin", va
correo electrnico, que toda vez que sus preguntas constituan solicitudes
de acceso a la informacin y la Consulta a la Sociedad Civil para la
Rendicin de Cuentas del Gobierno Federal no busca sustituir al Sistema
Infomex como mecanismo para presentar solicitudes en el marco del
Artculo 6 Constitucional; para acceder a la informacin solicitada resultaba
necesario sujetarse al procedimiento previsto en el Captulo III de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

Cultura de Legalidad
De conformidad con la Gua del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupcin (PNRCTCC) para la Realizacin del
Apartado 11.8 del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin 20062012, y dentro de las actividades realizadas durante el periodo 2009-2011 para
promover la adopcin de valores o principios del Cdigo de tica APF se
encuentran las siguientes:
A partir del 2009, se dise e imparti el curso: Induccin al INM en lnea,
adicional al presencial, en su contenido pedaggico del Mdulo II se integr el
tema:
Cdigo de tica haciendo referencia a los valores

El bien comn

Rendicin de cuentas

Integridad

Entorno cultural

Honradez

Generosidad

Imparcialidad

Igualdad

Justicia

Respeto

Transparencia

Liderazgo

Para promover la adopcin de valores por medio de la capacitacin, se


impartieron 40 cursos en los que participaron un total de 1644 personas, los
cuales se distribuyeron de la siguiente manera:
MODALIDAD
AO

CURSOS IMPARTIDOS

No. DE PARTICIPANTES
PRESENCIAL

LINEA

2009

15

13

1203

2010

15

14

197

2011

10

10

244

TOTAL

40

14

26

1644

Las calificaciones obtenidas por el Instituto nacional de Migracin durante los


perodos sealados son las siguientes:

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

TRANSPARENCI PARTICIPACIN
A FOCALIZADA CIUDADANA

Instituciones de la APF 2006-2012 (Al 28-Mayo-2012)

No.

230

Nombre
Institucin

Siglas

Instituto
Nacional de INAMI
Migracin

Clave
Presupuestal

Ramo

Tipo de Entidad

4K00

04_SEGOB

rgano
Administrativo
Desconcentrado

Instit. x las
IRC 2009 2010 2011 2009 2010 2011
que
Reporta
1

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

10,0 10,0 10,0 8,8

10

10

LINEAMIENTOS
INTEGRIDAD Y ETICA

AOS PREVIOS

BLINDAJE
MEJORA SITIOS PROGRAMA SECTORIAL
ELECTORA
WEB
Y DEL PND
L
2009 2010 2009 2010 2011 2009 2010 2011

2012
ACT 1

8,8 9,76

N/A

9,1

8,9

10

10

N/A

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

11.9 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


Gubernamental.
Con el propsito de establecer una relacin entre el gobierno y la sociedad
basada en la rendicin de cuentas y en cumplimiento Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) el
Instituto Nacional de Migracin estableci en la estructura orgnica de la
Coordinacin Jurdica la Unidad de Enlace con el propsito de recibir y canalizar a
las reas competentes las solicitudes de informacin que realiza la sociedad en
general, as como de mantener actualizado el Portal de Obligaciones de
Transparencia (POT), en el que se publica la informacin sealada en el Artculo
7 de dicha Ley. A continuacin se presenta un resumen de las acciones
realizadas para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en esta materia.

Cumplimiento a la LFTAIPG - Calificaciones


IND.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Obligaciones de Transparencia

100

100

86

53,25

84,49

95,29

Atencin Prestada por las Unidades de


Enlace

8,25

5,75

10

10

10

10

Alineacin de Criterios Comportamiento de


las Resoluciones y su Cumplimiento

100

99,36

9,81

81,56

77,13

89,53

92,84

90,02

93,25

Indicador de Respuestas a Solicitudes de


Informacin

Consultas recibidas a travs del Mdulo Institucional de la pgina web.


Nmero de
Consultas

Tipo de Soporte

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2006.

10.542

12 Sesiones Ordinarias del Comit de Informacin

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007.

11.516

Programa Anual de Trabajo

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008.

3.548

20 Sesiones Ordinaria del Comit de Informacin.

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009.

9.470

21 Sesiones Ordinaria del Comit de Informacin

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010.

11517

Programa Anual de Trabajo

Total

46.593

Periodo

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

La informacin se puede consultar en las siguientes ligas: http://www.ifai.org.mx/Estadisticas/#indicadores


https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/moduloPublico/moduloPublico.action

Solicitudes de Informacin recibidas


Ao

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nmero de solicitudes

624

709

850

801

855

878

Ao
Recursos de Revisin Notificados
2006

2007

2008

2009

2010

2011

Confirmar

15

10

Modifica

12

Revoca

Sobresee

Total

11

24

31

16

11

33

La informacin se puede consultar en la siguiente liga: http://www.ifai.org.mx/Sesiones

Acuerdos Internos en materia de Transparencia


Finalmente es importante sealar que en la XIII Sesin Ordinaria del Comit de
Informacin del de 22 de mayo de 2007. Se aprob el Acuerdo por el que se dan
a conocer los plazos y formalidades para la atencin de las solicitudes de acceso
a la informacin pblica y datos personales, dicho acuerdo forma parte del Marco
Normativo Interno.

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

11.10 Observaciones de auditoras realizadas por instancias fiscalizadoras.


Al 31 de diciembre de 2011 se tenan en proceso de atencin 60 observaciones
determinadas por el rgano Interno de Control en el Instituto Nacional de
Migracin, la Auditora Gubernamental, la Auditora Superior de la Federacin y
por los Auditores Externos durante las revisiones efectuadas a dicho Instituto,
tanto a nivel central como en las Delegaciones Regionales.

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Federal 2006 2012.

11.11 Procesos de Desincorporacin.


NO APLICA

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Federal 2006 2012.

11.12 Bases o Convenios de Desempeo.


NO APLICA

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Federal 2006 2012.

11.13 Otros Asuntos Relevantes.


Centro de Evaluacin y Control de Confianza (CECC)
El 18 de mayo de 2005 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo
mediante el cual el Consejo Nacional de Seguridad Nacional ha reconocido al
Instituto Nacional de Migracin como Instancia de Seguridad Nacional debido a
que tiene la facultad y responsabilidad de proteger y tutelar la seguridad nacional
a travs de la restriccin de la emigracin de nacionales cuando el inters
nacional as lo exija; organizar y coordinar los distintos servicios migratorios;
vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros, y revisar la
documentacin de los mismos; negar a los extranjeros la entrada al pas o el
cambio de calidad o caracterstica migratoria cuando lo exija el equilibrio
demogrfico nacional o se estime lesivo para los intereses econmicos de los
nacionales; suspender o prohibir la admisin de extranjeros cuando as lo
determine el inters nacional; expulsar a los extranjeros en casos de que se
atente en contra de la soberana o la seguridad nacional; as como sealar el
periodo durante el cual el extranjero no deber reingresar al pas; tramitar y
resolver sobre la internacin, legal estancia y salida del pas de los extranjeros,
as como la cancelacin, cuando el caso lo amerite de las calidades migratorias
otorgadas; instruir lo necesario para el cumplimiento de arraigos judiciales
ordenados respecto a nacionales o extranjeros; investigar si los extranjeros
cumplen con las obligaciones migratorias establecidas, y en caso de violacin a
las disposiciones sobre la materia, presentarlos ante las autoridades
competentes; as como operar y controlar los archivos de la documentacin
migratoria.
As mismo, el 25 de agosto de 2008, se public en el Diario Oficial de la
Federacin el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el
cual establece en la fraccin I del artculo segundo el compromiso del Poder
Ejecutivo Federal de sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al
personal de las instituciones policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de
los centros de readaptacin social federales, as como del Instituto Nacional de
Migracin, a travs de organismos certificados; y el 2 de enero de 2009, se
public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, la cual establece en su artculo 96, que la certificacin es el
proceso mediante el cual el personal de las instituciones policiales se someten a
las evaluaciones peridicas establecidas por el Centro de Control de Confianza
correspondiente, para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad,
ticos, socioeconmicos y mdicos, en los procedimientos de ingreso, promocin

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

y permanencia; y que dichas instituciones contratarn nicamente al personal que


cuente con el requisito de certificacin expedido por su centro de control de
confianza respectivo.
Dichas disposiciones son aplicables al personal de los servicios de migracin, por
lo que el 25 de febrero de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo por el que se crea el Centro de Evaluacin y Control de Confianza del
Instituto Nacional de Migracin, como un rea tcnica encargada de llevar a cabo
las evaluaciones peridicas necesarias para comprobar el cumplimiento de los
perfiles requeridos en los procedimientos de ingreso, permanencia y promocin
del personal del mismo Instituto.
Con el propsito de preparar la infraestructura que se requiere para el
funcionamiento de dicho Centro desde el ejercicio 2009, se realizaron las
acciones necesarias para que se autorizara la plantilla para el Centro de
Evaluacin y Control de Confianza (CECC), llevndose a cabo la contratacin del
personal para su capacitacin. Se realiza la bsqueda del edificio para ubicar las
instalaciones del CECC y se lleva a cabo el proceso de adquisicin de mobiliario.
Durante el ejercicio 2010 de los meses de enero a junio, se adecan las
instalaciones del CECC, y se lleva a cabo el diseo de los procesos, el desarrollo
del manual de organizacin y las descripciones y perfiles de puestos.
A partir de febrero de 2011, inicia la operacin formal del Centro de Evaluacin y
Control de Confianza del Instituto Nacional de Migracin, y se le adscribe la
Direccin de Reclutamiento y Seleccin de Personal.
En agosto del 2009 se crea la Direccin de Reclutamiento y Seleccin, quien ser
la encargada de llevar a cabo el proceso de Seleccin de Personal para la
ocupacin de plazas vacantes del INM evaluando al personal y a los candidatos
que enviaban las propias Unidades Administrativas.
Durante el 2010 y el 2011 para la captacin de candidatos en el proceso de
reclutamiento de personal se realizaron las siguientes actividades:

Se llevaron a cabo 40 ferias de empleo que organiza la Secretara del


Trabajo y Previsin Social a nivel nacional, coordinadas desde la
Subdireccin de Reclutamiento de Personal.

Se contrat por adquisicin directa la bolsa de trabajo electrnica Online


CAREER CENTER MEXICO S.A. DE C.V. Donde se publican las vacantes
que presenta el Instituto.

Se activ la bolsa de trabajo gratuita en lnea COMPUTRABAJO, de igual


manera se ofertaron las vacantes que el Instituto requiri.

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Federal 2006 2012.

Se public en medios masivos Peridico de la localidad donde se


present la necesidad de captar candidatos.

Junta de intercambio GIVI SERVICES HUMAN FACTOR donde se oferta


de manera espordica.

Cabe mencionar que por medio de las fuentes de reclutamiento externas se


obtuvieron un total de 10,954 candidatos a nivel nacional registrados en el banco
de datos de candidatos 2010, en el 2011 se cont con 11,505 candidatos.
El candidato debe aprobar entre otros una serie de exmenes psicomtricos, el
examen tcnico y una entrevista, una vez que es evaluado y se considera como
Apto, se enva al Centro de Evaluacin y Control de Confianza (CECC) para
continuar las evaluaciones en las reas de Poligrafa y Psicologa, toxicolgica y
socioeconmica, del 2010 al 2011 se evaluaron a 2,858 personas.

EVALUACIONES REALIZADAS EN EL CENTRO DE EVALUACIN Y CONTROL DE CONFIANZA


2010-2011
Evaluaciones

2010

2011

TOTAL

Total de Servidores Pblicos Evaluados*

834

588

1422

Total de candidatos evaluados que se derivan del


proceso de reclutamiento

300

1136

1436

No obstante que formalmente se crea el Centro de Evaluacin y Control de


Confianza, el 25 de febrero de 2011, las acciones de evaluacin de los candidatos
y de los servidores pblicos se iniciaron desde el ejercicio 2010 a fin de dar
cumplimiento Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

11.14 Acciones y Compromisos relevantes en proceso de atencin.


Al 31 de diciembre de 2012 el Instituto Nacional de Migracin report 17 acciones
y compromisos de atencin, 14 de ellos reflejan avances en su atencin, sin
embargo no se han obtenido resultados conforme a lo programado debido a que
algunas de ellas estn sujetas a que se publique el Reglamento de la Ley de
Migracin y el Reglamento de la Secretara de Gobernacin a continuacin se
presenta el siguiente cuadro resumen:

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica


Federal 2006 2012.

Inform e Etapa I

Etapa
No.

Unidad
Responsable

Accin

Corte Ay C P

31-dic-11

30-abr-12

Pdo. Reporte

Bim .1

Bim . 2

Bim . 3

Fecha Entregable

12-m ar-12

14-m ay-12

16-jul-12

Cantidad y %
1

Actualizar los manuales de procedimientos de las Coordinaciones Coordinaciones, Dir. Gral. Adjunta del Centro de
del Institutuo nacional de Migracin, con base en la Ley Estudios Migratorios, Direccin de Comunicacin
deMigracin .
Social.

No

No

No

13%

7%

7%

0%

7%

7%

13%

7%

7%

13%

7%

7%

13%

7%

7%

0%

7%

7%

13%

7%

7%

0%

7%

7%

0%

7%

7%

13%

7%

7%

13%

7%

7%

0%

7%

7%

0%

7%

7%

13%

7%

7%

0%

7%

7%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

100%

15

100%

15

100%

Conciliacin de inventarios fsicos con registros contables


2

Coordinacin de Administracin. Direccin General


Adjunta de Administracin de Recursos. Direcciones
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
Recuperar saldos de deudores diversos al 31 de octubre de 2011. Coordinacin de Administracin. Direccin General
(viticos y pasajes)
Adjunta de Administracin de Recursos. Direcciones
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.

30-jun-12

Concluir la Construccin y Equipamiento de Estaciones Migratorias


4

Promover la publicacin el Acuerdo por el que se delegan Coordinacin de Administracin, Direccin de


facultades para ejercer el presupuesto autorizado anualmente al Organizacin y Evaluacin del Desempeo y
Instituto Nacional de Migracin, y las facultades administrativas que Coordinacin Jurdica
se indican en favor, del Coordinador de administracin, as como
de los Directores Generales Adjuntos del Centro de Evaluacin, de
Administracin de Recursos, y las direcciones de: Recursos
Humanos, Capacitacin Migratoria, Organizacin y Evaluacin del
Desempeo, Ingresos Migratorios, Recursos Financieros,
Materiales y Servicios Generales y Normatividad y Contratos
Alinear la estructura organizacional y ocupacional del INM

Instrumentar la contratacin de los bienes y servicios bsicos que


requiere el INM, para su operacin.
7

Formalizar los contratos de arrendamiento.


8

10
11
12
13

14
15
16
17

Coordinacin de Administracin. Direccin General


Adjunta de Administracin de Recursos. Direcciones
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.

Atender la recomendaciones de Derechos Humanos en materia de


Capacitacin
Elaborar impacto presupuestal de las disposiciones del Reglamento
de la Ley de Migracin, en relacin con la modificacin,
incorporacin y eliminacin de trmites migratorios.
Publicar el Proyecto de Reglamento de la Ley de Migracin
Modificar los sistemas derivado de la publicacin del Reglamento
de la Ley de Migracin
Implementar la tecnologa biomtrica para la Frontera Sur y
estaciones Migratorias
Automatizar los procesos operativos de la Direccin de Estaciones
Migratorias a travs del Sistema Integral de Estaciones Migratorias.

Coordinacin de Administracin. Direccin General


Adjunta de Administracin de Recursos. Direcciones
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
Coordinacin de Administracin. Dir. Gral. Adjunta de
Administracin de Recursos Direccin de Recursos
Materiales y Servicios Generales Direccin de
Normatividad y Contratos, Coordinacin Jurdica y
Unidad de Asuntos Jurdicos de la SEGOB
Coordinacin de Administracin. Direccin General
Adjunta de Administracin de Recursos Direccin de
Normatividad
y Contratos
Coordinacin de
Delegaciones Delegaciones Regionales
Coordinacin de Administracin. Direccin de
Capacitacin Migratoria. Coordinacin Jurdica
Coordinacin de Administracin. Direccin de
Ingresos Migratorios. Coordinacin Jurdica
Coordinacin Jurdica. Coordinaciones, Dir. Gral.
Adjunta del Centro
Estudios Migratorios,
Direccin
Coordinacin
de de Planeacin
e Investigacin
Coordinaciones
Coordinacin
Coordinaciones
Coordinacin
Coordinaciones

del INM.
de Planeacin
del INM.
de Planeacin
del INM.

Investigacin

Investigacin

Poner en marcha el Programa Viajero Confiable Global Entry


Mxico y as dar cumplimientoa los compromisos
Negociacin del Convenio con el Instituto de la Defensora Pblica
Federal

Coordinacin de Planeacin e Investigacin


Coordinaciones del INM.
Coordinacin de Control y Verificacin Migratoria,
Direccin de Estaciones Migratorias

Negociacin del Convenio de Colaboracin SSP-PF-SEGOB-INM

Coordinacin de Control y Verificacin Migratoria,


Direccin de Estaciones Migratorias

TOTAL

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