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Estelle GRELIER, Secrtaire nationale aux Services publics, la dcentralisation, et la

modernisation de l'Etat

Point d'tape sur le projet de loi portant


Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique (NOTRe)

Avec pour objectif l'amlioration et la modernisation du service public local pour les Franais et
leur vie quotidienne, le dveloppement de la comptitivit et de l'attractivit du pays pour la
croissance durable et l'emploi et la contribution au redressement des comptes du pays, la
rforme de lorganisation territoriale de la Rpublique sarticule autour de trois textes :
la loi relative la modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles adopte le 27 janvier 2014, qui a reconnu le rle moteur des mtropoles et des
grandes agglomrations dans la croissance conomique et lattractivit des territoires, et qui
organise la contractualisation des diffrentes collectivits pour une mise en uvre cohrente des
politiques publiques ;
la loi portant sur la nouvelle dlimitation et le regroupement des Rgions adopte le 16
janvier 2015, qui cre 13 nouvelles Rgions ;
le projet de loi pour une nouvelle organisation de la Rpublique, qui propose une nouvelle
rpartition des comptences entre les diffrents chelons territoriaux pour une meilleure lisibilit
de laction publique, qui vient d'tre adopt en premire lecture par l'Assemble nationale.
Ces textes dessinent une organisation territoriale efficace autour dun bloc local (communesintercommunalits) et de Rgions renforces, dun conseil dpartemental aux comptences
clarifies, dun Etat stratge et prquateur, dune Europe des projets.
Les Rgions sont renforces, en taille et en comptences.
Elles sont en charge de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et
scientifique, l'amnagement du territoire, le soutien l'accs au logement, l'amlioration de
l'habitat, le soutien la politique de la ville, la rnovation urbaine et aux politiques d'ducation,
l'galit des territoires. Elles pilotent le schma rgional de dveloppement conomique,
d'innovation et d'internationalisation et le schma d'amnagement, de dveloppement durable
et d'galit des territoires, qui deviennent -pour partie- prescriptifs. Elles voient leur rle reconnu
de coordination en matire d'accompagnement vers l'emploi. Elles sont les chefs de file en
matire de tourisme. Elles laborent le plan rgional de prvention et de gestion des dchets.
Les transports non urbains, rguliers ou la demande, leur sont transfrs compter du 1er janvier

2017 et le transport scolaire au 1er septembre 2017. Les arodromes et les ports peuvent leur tre
galement confis.
Les Rgions disposent d'un pouvoir rglementaire dans l'exercice de leurs comptences en cas
de non-renvoi celui de l'Etat ou en complment de celui-ci.
Les Dpartements sont conforts dans leurs missions de solidarits envers les habitants (accueil
des jeunes enfants, autonomie des personnes, prise en charge des situations de fragilit,
dveloppement social) et les territoires (ingnierie territoriale). Ils conservent la gestion des
collges et des routes. Ils laborent, conjointement avec l'Etat, le schma d'accessibilit des
services publics. Ils poursuivent la gestion des allocations de solidarit nationale (APA, PCH, RSA).
De mme, les services d'incendie et de secours restent de leur responsabilit.
Le bloc communal est renforc.
Les communes et leurs intercommunalits sont les seules disposer de la clause gnrale de
comptence.
Les intercommunalits sont engages dans une dynamique de monte en puissance de leurs
comptences et de leur taille. Elles devront atteindre 20 000 habitants. Ce seuil est toutefois
adapt en fonction de la densit dmographique des dpartements et plusieurs drogations ont
t prvues, dans le cas notamment o le projet de primtre se situe en zone de montagne ou
qu'il constitue une zone insulaire, o lorsqu'il inclut une communaut de plus de 15 000 habitants
issue d'une fusion tant intervenue depuis le 1er janvier 2012, ou encore s'il regroupe plus de 50
communes. Le dveloppement conomique dans son intgralit, sauf les actions de soutien aux
activits commerciales, le tourisme, la collecte et le traitement des dchets, l'eau, l'assainissement
et l'accueil des gens du voyage deviennent des comptences obligatoires de toutes les
intercommunalits.
Le Parti socialiste se flicite des avances obtenues lors du dbat parlementaire et pour lesquelles
il s'est particulirement engag et exprim. Ainsi, il se rjouit de la spcialisation des
responsabilits rgionales, du renforcement de l'association de toutes es collectivits - et en
particulier des mtropoles- l'laboration des schmas rgionaux, du maintien des conseils
dpartementaux et de la clarification de leurs comptences, de l'adaptation des seuils pour les
intercommunalits, de l'adoption du principe d'lection des conseillers communautaires et
mtropolitains au suffrage universel direct ainsi que de la rationalisation et l'amlioration de la
transparence de la gouvernance des syndicats intercommunaux, enfin engages. De plus, le Parti
socialiste se satisfait que le tourisme, la culture, le sport, la promotion des langues rgionales et
l'ducation populaire restent des comptences partages entre tous les chelons de collectivits,
dissipant ainsi les inquitudes des mouvements associatifs qui les reprsentent.
Une organisation clarifie et simplifie pour toutes les collectivits, une meilleure lisibilit des
politiques publiques par les citoyens, une plus grande identification des responsabilits et des
comptences prcises pour plus d'efficacit, de solidarit et de proximit : le Parti socialiste
soutient les ambitions du projet de loi NOTRe tel que vot par l'Assemble nationale.
Il appelle un calendrier d'examen parlementaire rapide de ce texte trs attendu et engage les
snateurs porter cette rforme avec enthousiasme.