CUL ES EL MARCO LEGAL DE LAS RONDAS

CAMPESINAS?
ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:
"Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la Persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha
jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial".
Los ejes temticos del artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per son la Jurisdiccin
Especial, el Derecho Consuetudinario y la Ley de Coordinacin entre la Jurisdiccin Ordinaria
y la Jurisdiccin Especial.(El anlisis de los ejes temticos corresponde a YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (1995: 39 51). Lo resaltado con negrita o subrayado corresponde al autor.

Segn el Mtodo Sistemtico, este artculo tiene relacin con otros artculos de la misma Ley
Fundamental, tales como: artculo 2, inciso 19; artculo 138 (primera parte) y con el artculo
139, inciso 8. Adems, con los artculos 15 y 20, inciso 8, y 45 del Cdigo Penal. Su
aplicacin nos permite concluir en lo siguiente:
1. La funcin jurisdiccional en el pas, se ejerce por:
a) El Poder Judicial, a travs de sus rganos jerrquicos (Art. 138)
b) La Jurisdiccin Militar (Art. 139)
c) La Jurisdiccin Arbitral (Art. 139)
d) La Jurisdiccin Especial (Art. 149). Como instancia jurisdiccional sus decisiones constituyen
cosa juzgada y no son revisables por alguna de las otras.
2. La vigencia de la Jurisdiccin Especial implica que:
a) Se trata de un artculo que reconoce una realidad sociolgicamente pre-existente.
b) Tiene el efecto jurdico de otorgar directamente la atribucin de ejercer funciones
jurisdiccionales a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, as
como de las Rondas Campesinas independientes o autnomas por haber recreado la
comunalidad y actuar conforme al Derecho Consuetudinario o su propio derecho. En este
sentido, no se requiere Ley Reglamentaria de este artculo para que la Jurisdiccin Especial o
comunal tenga vigencia. Slo se requiere una Ley para establecer la coordinacin entre la
Jurisdiccin Especial y los Juzgados de Paz y dems instancias del Poder Judicial.
3. El ejercicio de las funciones jurisdiccionales por las Comunidades y Rondas se realiza "de
conformidad con el derecho consuetudinario" (su propio derecho). Teniendo nicamente como
lmite el respeto de los Derechos Fundamentales o Derechos Humanos.
4. Los sujetos beneficiarios son las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas
Campesinas. Tambin las rondas comunales por ser nuevas formas de organizacin dentro de
las comunidades tradicionales. () Donde slo existen Rondas Campesinas, aparentemente
este supuesto no ha sido expresamente contemplado por la Constitucin. Sin embargo, ellas
cuentan con una ley especial de reconocimiento (antes la Ley 24571, hoy la Ley 27908). ().
Estas administran justicia y organizan la vida de los campesinos. El trmino comunidad en la
Ley 24571 no est referido a la modalidad organizativa tradicional, sino al concepto de
poblacin rural; no dice al servicio de las Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas.
En atencin a esta realidad sociolgica, a la ley de reconocimiento y a la mencin
constitucional de las mismas, consideramos que, en los colectivos campesinos organizados
slo en torno a Rondas Campesinas (y que no cuentan con Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas), cabe interpretar que son las autoridades de las Rondas Campesinas las
legitimadas en el ejercicio de funciones jurisdiccionales.
5. La Ley de Coordinacin se refiere al carcter paralelo de la jurisdiccin especial, respecto

de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. No se trata de subordinacin, sino de una

relacin horizontal entre ambas jurisdicciones. Igualmente, no se trata de la ley de creacin o
constitucin de la Jurisdiccin Especial, sino de las formas de coordinacin con el Poder
Judicial.
LEY N

27908, LEY DE RONDAS CAMPESINAS:

Se reconoce Personalidad Jurdica a las Rondas Campesinas, pero a la vez se les considera que
son "una forma autnoma y democrtica de organizacin comunal". Se persiste en el error al
considerarlas como parte de las comunidades tradicionales.
Se establece que las Rondas Campesinas "apoyan" el ejercicio de funciones jurisdiccionales,
pero a la vez se prescribe que "en uso de sus costumbres pueden participar en la solucin
pacfica de conflictos".
Se dispone que los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y
Nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca. Esto ampla
los derechos, funciones y atribuciones.
En cuanto a la coordinacin y apoyo de las autoridades jurisdiccionales se establece el
respeto de las autonomas institucionales propias (Jurisdiccin Ordinaria y autoridades
ronderas). Sin embargo, a quienes tienen funciones de Jurisdiccin Especial se les asigna
exclusivamente funciones de conciliacin extrajudicial.
Las Rondas Campesinas han devenido en un movimiento rondero autnomo, democrtico y de
autoproteccin como parte del movimiento campesino y de los pueblos indgenas. Son nuevas
formas de organizacin del campesinado, en igualdad de condiciones que las comunidades
tradicionales.
La validez del Derecho Consuetudinario y de la Justicia Rondera est dada por la legitimidad o
consenso que la poblacin otorga a tales normas y prcticas sociales que no estn al margen
de los alcances de los artculos del Cdigo Penal (15, 20 -8, y 45).
La vigencia de la ley se sustenta en los aspectos positivos; pero la inestabilidad o inseguridad
jurdica es resultado que no se han superado los vacos y contradicciones de la Ley N 24571,
tampoco la ambigedad del artculo 149 de la Constitucin Poltica.
Los aspectos negativos de la Ley N 27908 constituyen el reconocimiento inadecuado de las
Rondas Campesinas y como tal ha generado el conflicto con el Poder Judicial respecto a la
Jurisdiccin Especial; por lo que es necesario modificarlos.
El artculo 149 de la Constitucin Poltica est vigente desde el 30 de diciembre de 1993,
estando vigente la Ley N 24571 que reconoca a las Rondas Campesinas como organizaciones
pacficas, democrticas y autnomas destinadas al servicio de la comunidad. Por
consiguiente, si bien es cierto que en el referido artculo constitucional se considera a las
Rondas Campesinas como organismos de apoyo a las Comunidades Campesinas y Nativas para
el ejercicio de las funciones jurisdiccionales, en ningn extremo se establece diferencia,
prohibicin o excepcin alguna respecto a las Rondas Campesinas autnomas que existen
fuera de las comunidades tradicionales. Adems, estas nuevas formas de organizacin del
campesinado han recreado la comunalidad, la reciprocidad y el Derecho Consuetudinario, la
Justicia Rondera, la paz y el desarrollo comunal. Es ms, para los ronderos el trmino
comunidad (Comunidad: Sociedad, asociacin, corporacin, colectividad, grupo; calidad de comn, reunin de personas
que viven juntas y bajo ciertas reglas. Asociacin de personas con intereses comunes) no est referido a la
modalidad organizativa ancestral, sino al concepto de poblacin rural.
Los operadores de la Jurisdiccin Ordinaria no estn facultados para criminalizar el Derecho
Consuetudinario, tampoco la justicia rondera o comunal, acudiendo al pretexto del
reconocimiento estatal inadecuado de las Rondas Campesinas. Al contrario, tienen que
cumplir con el mandato constitucional establecido en el artculo 139, inciso 8, que a la letra

dice: "El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal
caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario".
CONVENIO 169 DE LA OIT:
EL Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es aplicable a las Rondas
Campesinas, no por la identidad propia de los Pueblos Indgenas, sino porque han recreado la
comunalidad y se autodefinen como organizaciones creadoras de Derecho, operadoras de
justicia y promotoras de la seguridad y del desarrollo comunal. Los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y
12 del referido Convenio son los que tienen mayor relacin con el artculo 149 de la
Constitucin Poltica del Per, con la Ley N 27908 y su Reglamento (D.S. N 025 2003 JUS),
y con el desarrollo de la prctica rondera.
De modo especfico, el gobierno tiene obligaciones, los ronderos tienen derechos y ambos
tienen responsabilidades de coordinacin.
Obligaciones del gobierno:
Reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos. (En el caso del Per, cuando se menciona dichos pueblos o pueblos interesados nos

estamos refiriendo a las Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas, entre otros. Incluso, de modo
ms genrico se habla de pueblos originarios (andinos, amaznicos y afroperuanos). (Art. 5, a).

Tomar debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto
colectiva como individualmente. (Art. 5, b).
Respetar la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos. (Art. 5, b).
Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente. (Art. 6, inc. 1 a).
Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos
los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsable de polticas y programas que les conciernan.
(Art. 6, b).
Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. (Art. 6,
c).
Efectuar las consultas de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
(Art. 6, inciso 3).
Respetar los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por sus miembros. (Art. 9, inciso 2).
Tener en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los miembros de
dichos pueblos cuando se impongan sanciones penales previstas para la legislacin general.
(Art. 10, inciso 1).
Dar preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. (Art. 10, inciso 2).
Establecer procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir de la aplicacin
del derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias por parte de los pueblos
indgenas. (Art. 8, inciso 2).
Tomar medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y

hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuera necesario, intrpretes

u otros medios eficaces. (Art. 12).
Derechos de los Pueblos Indgenas:
Decidir sus propias prioridades en lo que atae al propio proceso de desarrollo, en la medida
que ste afecte a sus intereses, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera. (Art. 7).
Controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. (Art.
7).
Participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. (Art. 7).
Conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles
con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. (Art. 8, inciso 2).
Tener proteccin contra la violacin de sus derechos y poder iniciar procedimientos legales,
sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el
respeto efectivo de tales derechos. (Art. 12).
Responsabilidades de coordinacin entre los pueblos indgenas y el gobierno:
Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas
encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y de trabajo. (Art. 5, inciso c).
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de
los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los
planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que
promuevan dicho mejoramiento. (Art. 7, inciso 2).
Publicado por cunarc en 13:56