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PRLOGO ......................................................................................
PRESENTACIN VAMOS SUBIDOS EN UN TREN ....................
15
19
LIBRO PRIMERO
LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN SU FASE AVANZADA
INTRODUCCIN. LA LAECSP DE 2007 HA CUMPLIDO DOS
TRIENIOS: TENEMOS UNA ADMINISTRACIN LOCAL MEJOR?,
por Lorenzo Prez Sarrin
1.
2.
39
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
39
42
45
48
51
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
OTRA ADMINISTRACIN (ELECTRNICA) ES POSIBLE: ADMINISTRACIN DE, PARA Y POR LA CIUDADANA: UNA ADMINISTRACIN PERSONALIZADA, PARTICIPADA Y ADAPTADA:
UNA ADMINISTRACIN INTELIGENTE .....................................
51
54
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58
60
1063
INTRODUCCIN .....................................................................
INSTRUMENTOS DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ..
67
70
70
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
Concepto ............................................................
Creacin y contenido .........................................
Responsabilidad..................................................
70
70
72
74
2.2.1.
2.2.2.
3.
Naturaleza ..........................................................
Funciones de los registros electrnicos ...............
74
75
2.2.2.1.
2.2.2.2.
2.2.2.3.
2.2.3.2.
76
76
76
78
80
3.1. Iniciacin.........................................................................
82
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
3.1.8
82
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ndice sistemtico
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108
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3.3.5.
3.4.1.
Resoluciones.......................................................
114
3.4.1.1.
3.4.1.2.
116
3.4.1.3.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.4.7.
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123
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3.4.6.1.
3.4.6.2.
3.4.6.3.
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3.4.4.2.
3.4.5.
3.4.6.
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4.
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INTRODUCCIN .....................................................................
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ndice sistemtico
2.
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2.3.1.
173
2.3.1.1.
2.3.1.2.
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2.3.2.1.
2.3.2.2.
2.3.2.3.
Administracin....................................
Buzn de facturas recibidas ................
Asignacin Circuitos. Documentos Adjuntos. Metadatos. Rechazos ...............
Conformacin de Facturas (Portafirmas
Electrnico y Firma Facturas) ..............
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2.3.1.3.
2.3.2.
2.3.2.4.
2.3.3.
2.3.3.1.
2.3.3.2.
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181
184
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1067
2.5.1.1.
2.5.1.2.
2.5.1.3.
2.5.2.
2.5.3.
3.
Inscripcin del Ayuntamiento de Alzira en la pgina web de la Agencia Tributaria (AEAT) como
emisor/receptor de facturas en formato facturae. ...................................................................
Reduccin de Cargas a Ciudadanos y Empresas.
Software APLICA ................................................
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3.1.1.
3.1.2.
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203
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3.5.1.
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3.1.3.
3.2.
3.3.
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3.5.
3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
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3.6.2.1.
206
207
3.6.3.1.
3.6.3.2.
207
207
ndice sistemtico
3.6.4.
3.6.5.
3.6.6.
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3.6.6.1.
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207
CONCLUSIONES ......................................................................
AGRADECIMIENTOS ................................................................
209
209
210
211
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220
221
INTRODUCCIN .....................................................................
ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y TRANSPARENCIA .........
REDISEO DEL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE BONIFICACIN EN EL IBI DE FAMILIAS NUMEROSAS....................
UN CASO DE GESTIN TRIBUTARIA ELECTRNICA: LA SOLICITUD DE BONIFICACIN EN EL IBI POR FAMILIA NUMEROSA ........................................................................................
RESUMEN .................................................................................
223
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1.
2.
3.
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3.
4.
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2.2.
2.3.
2.4.
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301
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
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ndice sistemtico
4.
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342
348
351
INTRODUCCIN .....................................................................
354
1071
2.
355
355
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
Disposiciones generales del mbito de aplicacin del esquema nacional de seguridad ............
Otros supuestos de inters diferentes a las administraciones locales .............................................
Aplicacin del esquema nacional de seguridad
en el mbito local ...............................................
2.1.3.1.
2.1.3.2.
2.1.3.3.
363
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377
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379
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384
388
388
3.2.1.
3.2.2.
Introduccin ......................................................
Fases ...................................................................
388
390
403
3.3.1.
3.3.2.
1072
359
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
4.
355
Introduccin ......................................................
Fases ...................................................................
403
404
409
ndice sistemtico
INTRODUCCIN .....................................................................
SOBRE LA OBLIGACIN LEGAL DE LA ADMINISTRACIN
RESPECTO A LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIN ............
3. EL DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA OBLIGACIN LEGAL DE SEGURIDAD ...............................................................
4. EL NIVEL DE AUTORREGULACIN: NORMAS TCNICAS VOLUNTARIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD .............................
5. EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TCNICAS DE SEGURIDAD COMO CAUSA DE DESPLAZAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN ...........
6. ES EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD UNA
POSIBLE CAUSA DE EXCLUSIN DE LA ANTIJURIDICIDAD? ....
7. EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD COMO
FUNDAMENTO DE LA INEXISTENCIA DEL NEXO CAUSAL. EN
PARTICULAR, LAS ACTUACIONES DE TERCEROS. ....................
8. EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD Y LA
FUERZA MAYOR ......................................................................
9. A MODO DE CONCLUSIN ...................................................
10. REFERENCIAS ...........................................................................
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421
421
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3.
4.
5.
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4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
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5.2.1.
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ndice sistemtico
5.2.2.
6.
7.
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489
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495
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4.
5.
6
503
505
3.1.
3.2
3.3.
3.4.
505
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507
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3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
El coste ...............................................................
La frecuencia ......................................................
La poblacin .......................................................
510
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513
513
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2.
550
550
563
563
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585
555
LIBRO SEGUNDO
EMPLEO PBLICO Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO:
EL VALOR DE LA PERSONA
INTRODUCCIN. LA REVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO
Y LAS TRANSFORMACIONES EN LA SOCIEDAD EN RED,
por scar cortS
CAPTULO 1. MODERNA GESTIN DE PERSONAS PARA UNA
ADMINISTRACIN INTELIGENTE, por Mila ortiz torreMocha
0.
1.
2.
1076
INTRODUCCIN .....................................................................
LA CLAVE: LAS PERSONAS DE DENTRO Y DE FUERA DE LA
ORGANIZACIN .....................................................................
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ndice sistemtico
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2.3.5.
3.
3.3.1.
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3.3.1.1.
3.3.1.2.
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622
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3.3.2.
4.
615
4.2.1.
624
4.2.1.1.
4.2.1.2.
4.2.1.3.
4.2.1.4.
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4.2.1.5.
4.2.2.
624
627
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4.2.2.1.
4.2.2.2.
4.2.2.3.
4.2.2.4.
4.2.2.5.
4.2.3.
4.2.4.
Para qu?..........................................
Regulacin normativa: ........................
Definicin del instrumento .................
Alternativas de carrera .......................
Proceso para la elaboracin de un Plan
de carrera horizontal...........................
629
629
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630
633
4.2.3.1.
4.2.3.2.
4.2.3.3.
4.2.3.4
633
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647
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652
652
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CONCLUSIN .........................................................................
BIBLIOGRAFA .........................................................................
655
657
5.3.5.
1078
641
641
642
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
6.
7.
637
4.2.4.4.
5.
632
654
654
ndice sistemtico
EL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL EN EL SECTOR PBLICO ESPAOL. ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACIN LOCAL............................................................................
LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
CON HABILITACIN DE CARCTER NACIONAL COMO
DIRECTIVOS PBLICOS LOCALES...........................................
EFICRACIA ............................................................................
659
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673
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675
675
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3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
4.
5.
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a.
b.
c.
d.
e.
6.
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CONCLUSIN .........................................................................
684
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2.
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687
689
691
691
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
La ciudadana .....................................................
Los empleados pblicos que trabajan en las oficinas de atencin ..................................................
Los servicios municipales internos ......................
3.
692
695
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ndice sistemtico
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
714
716
716
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721
721
722
CONCLUSIN .........................................................................
723
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
3.
2.
3.
4.
5.
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731
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734
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736
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6.
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746
746
747
LIBRO TERCERO
SERVICIOS INTELIGENTES. HACIA LA GESTIN EFICIENTE
DE LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES
INTRODUCCIN. ADMINISTRACIN INTELIGENTE VERSUS
GESTIN INTELIGENTE DE CIUDADES, por Antonio daz Mndez
HOJA DE RUTA PARA CIUDADES INTELIGENTES ...........................
754
2.
764
766
2.1. Los solapamientos competenciales: un ejemplo de manual acerca de lo que puede ser una gestin descoordinada, ineficaz e ineficiente ..............................................
2.2. La asimetra de las ineficiencias. Un mapa sin GPS en el
que nadie parece tener la culpa de nada .........................
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760
761
761
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ndice sistemtico
3.
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SIN FINANCIACIN NO HAY SERVICIOS. LA SIEMPRE OLVIDADA REGULACIN REALISTA DE LAS HACIENDAS LOCALES ............................................................................................
772
5.
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774
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ndice sistemtico
3.
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844
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846
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
846
848
850
850
851
852
852
HOJA DE RUTA HACIA UNA ORDENACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL ORIENTADA AL DESARROLLO SOSTENIBLE
Y LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS ...................
MBITOS DE ACTUACIN EN LA PRAXIS DE UNA ORDENACIN TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO ................
859
865
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
864
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866
866
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2.1.7.
867
868
868
868
868
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
3.
INSTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL. LOS PROGRAMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA ..........................................................................
LA FINANCIACIN DE LA GESTIN TERRITORIAL MEDIANTE EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO .........................
UNA EXPERIENCIA DE GESTIN TERRITORIAL. EL PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DE VIDA DE XTIVA.
OPORTUNIDADES BRINDADAS .............................................
4.
5.
868
869
869
870
870
870
870
874
878
INTRODUCCIN .....................................................................
TIPOLOGA ENTES DEPENDIENTES O INSTRUMENTALES LOCALES: CONFIGURACIN LEGAL ..........................................
LA MULTIPLICACIN DE LOS ENTES INSTRUMENTALES Y
DEMS ENTES DEL SECTOR PBLICO ....................................
884
887
3.1.1.
3.1.2.
3.1.2.
1086
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887
888
890
891
ndice sistemtico
4.
5.
6.
895
898
903
2.
3.
LA COLABORACIN PBLICO PRIVADA COMO ALTERNATIVA A LA GESTIN CLSICA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
LOCALES ..................................................................................
906
906
908
914
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
914
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915
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922
928
934
934
937
941
1087
LIBRO CUARTO
CONTExTO INTERNACIONAL: EL MUNICIPALISMO MODERNO
ALREDEDOR DEL MUNDO
INTRODUCCIN. EL MUNICIPALISMO EN EL MUNDO:
EL ENFOQUE INTERNACIONAL DE LOS PROBLEMAS,
por Vctor alMonacid laMelaS
CAPTULO 1. EL MUNICIPALISMO EUROPEO. SISTEMAS
COMPARADOS. TENDENCIAS ACTUALES Y MODERNIZACIN
DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EUROPA, por Eulalio vila cano
1.
2.
3.
4.
5.
955
957
965
969
981
PLANTEAMIENTO ....................................................................
RESEA DE DOS PROBLEMAS PRINCIPALES ..........................
LAS DIFERENCIAS MS APARENTES QUE REALES ENTRE EL
DERECHO ALEMN Y LOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS
DE RBITA FRANCESA ............................................................
EL PROBLEMA DEL DERECHO BRITNICO EN ESTE CONTEXTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO ..................
RECAPITULACIN Y PROPUESTA ...........................................
UNAS REFLEXIONES FINALES, EN ESPECIAL SOBRE EL SENTIDO, ALCANCE Y VALOR DEL DERECHO SUBJETIVO.............
985
987
988
990
994
995
INTRODUCCIN .....................................................................
LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA EN PORTUGAL .
999
1000
ndice sistemtico
3.
4.
5.
1003
1010
1012
3.
4.
INTRODUCCIN .....................................................................
PARTE I. EVOLUCIN DE LA FUNCIN DIRECTIVA EN LOS
AYUNTAMIENTOS ...................................................................
1015
1017
1017
1018
1020
1020
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CONCLUSIN ........................................................................
1023
2.
3.
4.
5.
ENTREVISTA A RAMIRO OLIVA. Miembro del Grupo de Expertos en Licitacin Electrnica de la Comisin Europea / Director
de Tecnologa y Responsable de Estrategia I+D en Aytos. ........
ENTREVISTA A CARLOS ALBERTO ZAPATA CRDENAS. Director del Archivo General de Colombia ..................................
ENTREVISTA A JOS ANTONIO RODRGUEZ SALAS. Alcalde
de Jun .......................................................................................
ENTREVISTA A JIRI HORANEK. Vicepresidente de UDITE y
responsable de Relaciones Internacionales de STMOU (www.
stmou.cz), la Asociacin de Jefes Ejecutivos Locales de la Repblica Checa ...............................................................................
ENTREVISTA A FRANCISCO ALVEIRINHO CORREIA. Presidente de ATAM (Asociacao de Trabalhadores de Admistracao Local
de Portugal www.atam.pt). Tesorero de UDITE.........................
1039
1044
1048
1050
1051
1089
6.
ENTREVISTA A FRANCISCO ROJAS MARTN. Investigador visitante Royal Holloway University of London (RHUL) y fundador
de novagob.org ........................................................................
1053
1057
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3652K23012
ISBN: 978-84-7052-665-7
788470
526657
www.elconsultor.es
Venimos dela implantacin de la administracin electrnica (AE), llamada tambin administracin 2.0, por lo que esta Hoja de ruta hacia
la Administracin inteligente (AI) es la gua para llegar a la fase 3.0.