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NDICE SISTEMTICO

PRLOGO ......................................................................................
PRESENTACIN VAMOS SUBIDOS EN UN TREN ....................

15
19

LIBRO PRIMERO
LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN SU FASE AVANZADA
INTRODUCCIN. LA LAECSP DE 2007 HA CUMPLIDO DOS
TRIENIOS: TENEMOS UNA ADMINISTRACIN LOCAL MEJOR?,
por Lorenzo Prez Sarrin
1.

2.

DIAGNSTICO CRTICO TRAS SEIS AOS DE VIGENCIA DE


LA LAECSP ................................................................................

39

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

De qu ha servido la LAECSP ..........................................


Qu no hemos hecho bien o qu podemos hacer mejor .
Hacia un cambio de paradigma? ....................................
Algunas ideas para reconsiderar la AE .............................

39
42
45
48

ADMINISTRACIN ELECTRNICA VS NUEVAS TIC: LA AE


NO ES SLO TECNOLOGA ....................................................

51

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

3.

La AE es un medio y ciertamente no el nico, no el fin


La AE al servicio de la eficiencia de los SSPP ..................
La AE es slo una parte de la modernizacin de las AAPP
La AE es algo ms que la informatizacin de la Administracin. La simplificacin administrativa y el rediseo de
procesos como el paso previo necesario .........................

OTRA ADMINISTRACIN (ELECTRNICA) ES POSIBLE: ADMINISTRACIN DE, PARA Y POR LA CIUDADANA: UNA ADMINISTRACIN PERSONALIZADA, PARTICIPADA Y ADAPTADA:
UNA ADMINISTRACIN INTELIGENTE .....................................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

51
54
56
58

60
1063

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

CAPTULO 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


ELECTRNICO, por Ignacio Martnez vila
1.
2.

INTRODUCCIN .....................................................................
INSTRUMENTOS DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ..

67
70

2.1. Sede electrnica ..............................................................

70

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.

Concepto ............................................................
Creacin y contenido .........................................
Responsabilidad..................................................

70
70
72

2.2. Registro electrnico .........................................................

74

2.2.1.
2.2.2.

3.

Naturaleza ..........................................................
Funciones de los registros electrnicos ...............

74
75

2.2.2.1.
2.2.2.2.
2.2.2.3.
2.2.3.2.

Disposicin de creacin .....................


Contenido ...........................................
Funcionamiento y cmputo de plazos
Cmputo de plazos .............................

76
76
76
78

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRNICO, ESPECIAL REFERENCIA A LAS ENTIDADES LOCALES .....................

80

3.1. Iniciacin.........................................................................

82

3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
3.1.8

Posibilidad de imponer la utilizacin de medios


electrnicos a las personas jurdicas o colectivos
de personas fsicas ..............................................
Apertura del expediente electrnico ...................
Contenido de la solicitud electrnica de iniciacin y comprobacin automtica de la misma
por el registro electrnico ...................................
Simplificacin de la documentacin a adjuntar en
las solicitudes a travs de la interoperabilidad ......
La expedicin automtica del recibo de registro
electrnico..........................................................
Subsanacin de la solicitud por el registro electrnico ................................................................
Comunicacin del artculo 42.4 LRJPAC ............
Digitalizacin y cotejo de documentos...............

3.2. Ordenacin .....................................................................


3.3. Instruccin .......................................................................
3.3.1.
1064

Acceso de los ciudadanos a la informacin sobre


el estado de tramitacin de los procedimientos ..

82
85
86
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91
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93
94
96
97
97

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

3.3.2. La expedicin de copias autnticas, autenticadas e


imgenes electrnicas .........................................
3.3.2.1.
3.3.2.2.
3.3.2.3.
3.3.3.
3.3.4.

Copias electrnicas de documentos


electrnicos ........................................
Copias electrnicas de documentos en
soporte no electrnico ........................
Copias en papel de documentos en
soporte electrnico .............................

Expedicin de certificados de documentos o


acuerdos .............................................................
Informacin pblica: Tabln de Edictos y publicaciones oficiales ...............................................
3.3.4.1.
3.3.4.2.

98
99
102
104
105
108

Tabln de Edictos ...............................


Publicaciones Electrnicas ..................

108
111

Convocatoria de rganos colegiados ..................

112

3.4. Terminacin ....................................................................

114

3.3.5.

3.4.1.

Resoluciones.......................................................

114

3.4.1.1.
3.4.1.2.

116

3.4.1.3.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.

Acuerdos de rganos colegiados por medios electrnicos ...............................................................


La terminacin convencional, desistimiento y
renuncia .............................................................
La notificacin electrnica..................................
3.4.4.1.

3.4.7.

118
119
120
122
123

La voluntariedad en la eleccin del


medio de notificacin .........................
El sistema de notificacin electrnica .

123
125

Cierre del expediente electrnico .......................


Libros de actas y resoluciones ............................

127
129

3.4.6.1.
3.4.6.2.
3.4.6.3.

Libros de actas ....................................


Libros de resoluciones ........................
Apertura y el cierre de los libros electrnicos de actas y resoluciones..........

129
134

La remisin del expediente a los rganos judiciales

136

3.4.4.2.
3.4.5.
3.4.6.

La fe pblica en las resoluciones ........


La funcin de asesoramiento legal en
las resoluciones ..................................
Otros aspectos a tener en cuenta ........

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

135

1065

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

3.6.8. Archivo ...............................................................


CONCLUSIN .........................................................................

4.

139
140

CAPTULO 2. DIEZ PROBLEMAS (CON SUS DIEZ SOLUCIONES)


EN EL DESARROLLO DE UN PROYECTO DE IMPLANTACIN DE
ADMINISTRACIN ELECTRNICA, por Fernando GalleGo Garca
y Vctor alMonacid laMelaS
1.

QUEREMOS IMPLANTAR LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN NUESTRO AYUNTAMIENTO PERO POR DNDE


HAY QUE EMPEZAR? ..............................................................
2. CMO SE VENCE LA RESISTENCIA AL CAMBIO POR PARTE
DE LOS EMPLEADOS PBLICOS? ............................................
3. CMO SE VENCE LA RESISTENCIA AL CAMBIO POR PARTE
DE LOS POLTICOS? ...............................................................
4. CMO SE VENCE LA RESISTENCIA AL CAMBIO POR PARTE
DE LOS CIUDADANOS? LA E-ADMINISTRACIN NO HA
PENETRADO LO SUFICIENTE EN LA CIUDADANA. TENGO
QUE PREOCUPARME? .............................................................
5. CMO LLEVO LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA A LOS
DISPOSITIVOS MVILES? ........................................................
6. CMO APLICO EL ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
EN MI AYUNTAMIENTO? POR DNDE EMPIEZO? ...............
7. CMO APLICO EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD EN MI AYUNTAMIENTO? .........................................
8. TENGO UN CAOS CON MIS DOCUMENTOS CMO PONGO ORDEN? (EL PROBLEMA DEL ARCHIVO ELECTRNICO)
9. POR QU NO SE HA IMPLANTADO LA CONTRATACIN
ELECTRNICA? ........................................................................
10. EL PROYECTO EST REALMENTE ESTANCADO, QU HAGO?

144
146
149

150
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158
161

CAPTULO 3. GESTIN ECONMICO-FINANCIERA


ELECTRNICA: EXPEDIENTES, GESTIN TRIBUTARIA,
Y FACTURAS ELECTRNICAS, POR Julio Garca Snchez
y Jordi vila vila
PRIMERA PARTE. HOJA DE RUTA HACIA LA ADMINISTRACIN
INTELIGENTE: EL PROYECTO DE MODERNIZACIN DEL
AYUNTAMIENTO DE ALZIRA.ESPECIAL REFERENCIA AL PORTAL DEL
PROVEEDOR (FACTURA ELECTRNICA) Y LA CARPETA CIUDADANA
1.
1066

INTRODUCCIN .....................................................................

164

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

1.1. Por qu la Hoja de Ruta hacia la Administracin Inteligente? ..............................................................................


1.2. El Proyecto de Administracin Electrnica en el Ayuntamiento de Alzira ..............................................................

2.

164
166

1.2.1. Actuaciones realizadas para dar cumplimiento a la


LAECSP ...............................................................

168

EL PORTAL DEL PROVEEDOR. FACTURAS ELECTRNICAS ...

169

2.1. Introduccin a la factura electrnica ...............................


2.2. Arquitectura Tecnolgica para prestar el servicio de factura electrnica...................................................................
2.3. Facturas electrnicas. Servicios relacionados ...................

169

2.3.1.

Interfaz del Proveedor (Emisin de Facturas) ......

173

2.3.1.1.
2.3.1.2.

Interfaz del Proveedor: Proceso de Alta .


Interfaz del Proveedor: Formato Facturae. Emisin. Firma Electrnica.
Multifirma. Envo. Registro Telemtico
Interfaz del Proveedor: Consulta del
estado de facturas ...............................

173

Interfaz Empleado Pblico (Recepcin de Facturas)

176

2.3.2.1.
2.3.2.2.
2.3.2.3.

Administracin....................................
Buzn de facturas recibidas ................
Asignacin Circuitos. Documentos Adjuntos. Metadatos. Rechazos ...............
Conformacin de Facturas (Portafirmas
Electrnico y Firma Facturas) ..............

176
178

Integracin con la Contabilidad Municipal .........

180

2.3.1.3.
2.3.2.

2.3.2.4.
2.3.3.

2.3.3.1.
2.3.3.2.

Recepcin automtica de facturas en


Contabilidad .......................................
Envo de la informacin del estado de
las facturas ..........................................

2.4. Reglamento donde se regula el portal de facturacin electrnica .............................................................................


2.5. Conclusiones ...................................................................
2.5.1.

170
171

Ventajas, proceso de implantacin y prximos


objetivos .............................................................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

174
176

178
179

181
181
181
184
185
1067

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

2.5.1.1.
2.5.1.2.
2.5.1.3.
2.5.2.

2.5.3.

3.

Inscripcin del Ayuntamiento de Alzira en la pgina web de la Agencia Tributaria (AEAT) como
emisor/receptor de facturas en formato facturae. ...................................................................
Reduccin de Cargas a Ciudadanos y Empresas.
Software APLICA ................................................

185
186
188

188
189

2.6. Proyecto de Ley de impulso de la factura electrnica y


creacin del registro contable de facturas en el Sector
Pblico. ...........................................................................

192

GESTIN TRIBUTARIA. CARPETA CIUDADANA.....................

194

3.1. Introduccin a la Carpeta Ciudadana ..............................

194

3.1.1.
3.1.2.

Cmo se accede? ..............................................


Identificacin y Autenticacin de los Ciudadanos
y de la Sede Electrnica......................................
Certificado Digital y Firma Electrnica ...............

195

Tramitar desde la Carpeta Ciudadana con certificado digital


Mis Expedientes ...............................................................
Mis Registros ...................................................................
Mis datos de empadronamiento.......................................

200
203
203
203

3.5.1.

Obtencin de Certificados (personales y familiares) ..

204

3.6. Tributos y Recaudacin ...................................................

205

3.1.3.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

3.6.1.
3.6.2.

3.6.3.

1068

Ventajas de utilizar la factura electrnica:.......................................................


Proceso de implantacin:....................
Prximos objetivos: .............................

196
199

Mis datos Fiscales ...............................................


Mis objetos Tributarios .......................................

205
205

3.6.2.1.

Trmite para domiciliar tributos ..........

206

Mis domiciliaciones Bancarias............................

207

3.6.3.1.
3.6.3.2.

207

De tributos de los que soy el propietario


De tributos de los que no soy el propietario ...............................................

207

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

3.6.4.

Mis Recibos y Liquidaciones en periodo voluntario (ao actual) ...................................................


3.6.4.1.
3.6.4.2.

3.6.5.
3.6.6.

Obtener duplicados de valores pagados


Obtener cartas de pago de tributos (Recibos y Liquidaciones) ........................

208

Mis Deudas en va de apremio (ejecutiva) ..........


Mis Recibos y Liquidaciones pagados de aos
anteriores ............................................................

209

3.6.6.1.

210

Obtener duplicados de valores pagados

3.7. Pasarela de Pago..............................................................


3.8. Reduccin de Cargas Administrativas a los ciudadanos,
a las empresas y a la propia Administracin. Agente SC
(servicios comunes de interoperabilidad) .........................
3.8.1.
3.8.2.
4.
5.

207

Ejemplo de AHORRO: Reduccin de Cargas Administrativas........................................................


Ejemplo de obtencin de MAYORES INGRESOS
en multas de Trfico: ..........................................

CONCLUSIONES ......................................................................
AGRADECIMIENTOS ................................................................

209

209

210
211
215
217
220
221

SEGUNDA PARTE. LA GESTIN TRIBUTARIA ELECTRNICA


1.
2.
3.
4.
5.

INTRODUCCIN .....................................................................
ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y TRANSPARENCIA .........
REDISEO DEL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE BONIFICACIN EN EL IBI DE FAMILIAS NUMEROSAS....................
UN CASO DE GESTIN TRIBUTARIA ELECTRNICA: LA SOLICITUD DE BONIFICACIN EN EL IBI POR FAMILIA NUMEROSA ........................................................................................
RESUMEN .................................................................................

223
225
226
227
235

CAPTULO 4. CONTRATACIN ELECTRNICA: TRANSPARENCIA,


LEGALIDAD, AHORRO Y MUCHAS RESISTENCIAS,
por Jaime doMnGuez-Macaya laurnaGa y GuillerMo yez Snchez
PRIMERA PARTE. LA SMART CONTRATACIN. LA CONTRATACIN
PBLICA ERA INTELIGENTE, PORQUE SU BASE ERA ELECTRNICA
El Consultor dE los AyuntAmiEntos

1069

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

SEGUNDA PARTE, NADIE DIJO QUE FUERA A SER FCIL


LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA .............................................

268

1.
2.
3.
4.
5.

LA RESISTENCIA AL CAMBIO ..................................................


LA HIPERDIVERSIDAD .............................................................
LA PROTECCIN CONTRA LOS MALOS .............................
EL PBLICO OBJETIVO Y SU PERCEPCIN. ........................
ALGUNOS DE SUS ACTORES PRINCIPALES............................
1.
Las mejoras tecnolgicas .................................................
2.
Concentrar no dispersar esfuerzos ............................
3.
Facilitar la tarea a los administrados ................................
4.
No fiarlo todo a la suerte ni a la simple norma .....

268
269
273
274
275
276
277
278
279

LA FIRMA ELECTRNICA .................................................................


LA CONTRATACIN ELECTRNICA ...............................................

281
282

CAPTULO 5. ARCHIVO ELECTRNICO,


por Francisco J. SanchS Moreno y Fernando GalleGo Garca
ARCHIVO ELECTRNICO I. DEL MODELO TRADICIONAL
HACIA EL DIGITAL
1.
2.

3.

4.
1070

EL ARCHIVO MUNICIPAL Y EL ARCHIVERO EN LOS AYUNTAMIENTOS DEL SIGLO XXI ....................................................


LA MATERIA PRIMA. DOCUMENTOS, EXPEDIENTES Y ARCHIVO......................................................................................

290

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Los Documentos ..............................................................


Los Expedientes ...............................................................
El Ciclo Vital....................................................................
El Archivo y sus fases.......................................................

290
293
295
298

LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA .........................................

301

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Racionalizacin y normalizacin documental .................


Las series documentales y el cuadro de clasificacin ......
Las transferencias.............................................................
Organizacin, instalacin y recuperacin .......................
Conservacin y eliminacin ............................................

301
303
306
307
308

BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS ...............................................

312

288

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

ARCHIVO ELECTRNICO II. DIGITALIZACIN DEL ARCHIVO


1.
2.
3.

LEY 11 Y EL ARCHIVO ELECTRNICO. LA TRANSPARENCIA


ADMINISTRATIVA ....................................................................
EL PAPEL DEL PROFESIONAL TIC EN EL E-ARCHIVO .............
PREPARACIN DEL SISTEMA DE ARCHIVO ELECTRNICO ..
3.1. Sistema Electrnico de Gestin Documental. Caractersticas
3.2. Elementos que formaran parte de un SGDEA..................
3.3. Criterios a tener en cuenta para elegir o disear un
SGDEA ............................................................................

4.

5.
6.

7.

8.

313
319
324
325
326
328

DOCUMENTOS EXTERNOS Y DE PRODUCCIN PROPIA.


NORMALIZACIN ...................................................................

331

4.1. Implementacin. Documentos digitales conviviendo con


papel ...............................................................................

335

APLICACIONES DE GESTIN INVOLUCRADAS EN SISTEMA


DE INFORMACIN DEL ARCHIVO ELECTRNICO ................
CONSERVACIN Y EXPURGO. CUSTODIA ............................

336
338

6.1. El documento al servicio de las personas.........................

340

CASO PRCTICO. EL SISTEMA E-ARXIU DEL AYUNTAMIENTO DE PICANYA ......................................................................

340

7.1. Nos damos cuenta del problema .....................................


7.2. El Cuadro de Clasificacin...............................................
7.3. Implementacin ...............................................................

341
342
348

BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS ...............................................

351

CAPTULO 6. ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD: CONTROL,


SEGURIDAD Y SEGURIDAD JURDICA, por Renato aquilino PuJol,
Eduard chaveli donet, Elsabeth iGleSiaS doMnGuez
y Patricio Monreal vilanova
PRIMERA PARTE. ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD:
DETERMINACIN DEL MBITO DE APLICACIN Y ASPECTOS
PRCTICOS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ADECUACIN
Y SU EFICAZ IMPLANTACIN
1.

INTRODUCCIN .....................................................................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

354
1071

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

2.

MBITO DE APLICACIN ......................................................

355

2.1. mbito subjetivo ............................................................

355

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.

Disposiciones generales del mbito de aplicacin del esquema nacional de seguridad ............
Otros supuestos de inters diferentes a las administraciones locales .............................................
Aplicacin del esquema nacional de seguridad
en el mbito local ...............................................
2.1.3.1.
2.1.3.2.
2.1.3.3.

Las entidades que integran la administracin local ........................................


Entidades pblicas, vinculadas o dependientes, de la Administracin local
Estudio de dos supuestos especficos:
los consorcios administrativos y las
fundaciones pblicas ..........................

2.2. mbito objetivo ..............................................................


2.2.1.
2.2.2.
3.

363
364
366
371
374
377
377

CMO DESARROLLAR EN LA PRCTICA UN PROYECTO DE


CUMPLIMIENTO DEL ENS .......................................................

379

3.1. Nociones previas ............................................................

379

Requisitos mnimos de seguridad ........................


Dimensiones de seguridad en el ENS .................
Informacin, servicios y sistemas ........................
Medidas de seguridad del ENS ...........................
Guas de implementacin y control del ENS ......
Plazos .................................................................

379
380
381
383
384
388

3.2. El plan de adecuacin al ENS ..........................................

388

3.2.1.
3.2.2.

Introduccin ......................................................
Fases ...................................................................

388
390

3.3. Cumplimiento integral del ENS ........................................

403

3.3.1.
3.3.2.

1072

359

Criterios bsicos de aplicabilidad .......................


ENS en los servicios municipales ........................

3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.

4.

355

Introduccin ......................................................
Fases ...................................................................

403
404

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES A MODO DE CONCLUSIN .................................................................................

409

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

SEGUNDA PARTE. ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD EN LA


ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
POR INCIDENTES DE SEGURIDAD
1.
2.

INTRODUCCIN .....................................................................
SOBRE LA OBLIGACIN LEGAL DE LA ADMINISTRACIN
RESPECTO A LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIN ............
3. EL DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA OBLIGACIN LEGAL DE SEGURIDAD ...............................................................
4. EL NIVEL DE AUTORREGULACIN: NORMAS TCNICAS VOLUNTARIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD .............................
5. EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TCNICAS DE SEGURIDAD COMO CAUSA DE DESPLAZAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN ...........
6. ES EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD UNA
POSIBLE CAUSA DE EXCLUSIN DE LA ANTIJURIDICIDAD? ....
7. EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD COMO
FUNDAMENTO DE LA INEXISTENCIA DEL NEXO CAUSAL. EN
PARTICULAR, LAS ACTUACIONES DE TERCEROS. ....................
8. EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD Y LA
FUERZA MAYOR ......................................................................
9. A MODO DE CONCLUSIN ...................................................
10. REFERENCIAS ...........................................................................

412
413
421
421
423
425
429
430
431
432

CAPTULO 7. ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD: LOS


ASPECTOS CLAVE DE UNA CUESTIN CLAVE, por Vctor tortoSa
tortoSa y Jaime caStell rodrGuez
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

INTRODUCCIN: 12 PASOS PARA LA ADMINISTRACIN


COLABORATIVA ......................................................................
CATLOGO DE ESTNDARES .................................................
POLTICA DE GESTIN DE DOCUMENTOS ELECTRNICOS
POLTICA DE FIRMA ELECTRNICA Y DE CERTIFICADOS DE
LA ADMINISTRACIN .............................................................
DOCUMENTO ELECTRNICO ................................................
DIGITALIZACIN DE DOCUMENTOS ....................................
PROCEDIMIENTOS DE COPIADO AUTNTICO Y CONVERSIN ENTRE DOCUMENTOS ELECTRNICOS .......................
EXPEDIENTE ELECTRNICO ....................................................
REQUISITOS DE CONEXIN A LA RED DE COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS ....

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

436
436
437
440
442
444
445
446
448
1073

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

10. RELACIN DE MODELOS DE DATOS QUE TENGAN EL CARCTER DE COMUNES............................................................


11. PROTOCOLOS DE INTERMEDIACIN DE DATOS .................
12. MODELO DE DATOS PARA EL INTERCAMBIO DE ASIENTOS
ENTRE LAS ENTIDADES REGISTRALES.....................................
13. REUTILIZACIN DE RECURSOS DE LA INFORMACIN ........
14. CONCLUSIN: LA IMPORTANCIA DE LA CUALIDAD INTEGRAL ........................................................................................

449
450
455
456
457

CAPTULO 8. SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA Y PRODUCCIN


DOCUMENTAL ELECTRNICA, Por antoni PuiG-Pey Saur,
Lorenzo Prez Sarrin, Pere Guiu ruiS y Joan carleS FauS Marcarell
1.
2.

3.

4.

5.

INTRODUCCIN: UN ENFOQUE INNOVADOR ....................


LA INFORMACIN Y LA PRODUCCIN DOCUMENTAL
COMO MATERIA DE TRABAJO................................................

462

2.1. El contexto de creacin: el procedimiento administrativo


2.2. Los circuitos de un proceso .............................................
2.3. El expediente administrativo ............................................

466
467
467

SISTEMATIZACIN DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .........................................................................................

468

3.1. Pasos a seguir en la APS ..................................................


3.2. Diagramacin de procesos administrativos ......................

469
471

REDISEO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS, EL EJE NECESARIO .......................................................................................

472

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

Seleccin de procedimientos ...........................................


Anlisis de la situacin real: fotografa actual .................
Rediseo del procedimiento ............................................
Aprobacin corporativa e implementacin .......................

474
476
479
480

NORMALIZACIN DOCUMENTAL Y ANLISIS DE LA INFORMACIN ..................................................................................

481

5.1. Normalizacin documental .............................................


5.2. Anlisis de la informacin ...............................................

482
483

5.2.1.
1074

Paso 1: Variables dentro de un documento; enfoque individual ....................................................

460

483

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

5.2.2.
6.
7.

Paso 2: Variables del procedimiento; enfoque


secuencial...........................................................

484

DOCUMENTOS ELECTRNICOS Y AUTOMATIZACIN DE


PROCEDIMIENTOS ..................................................................
UNA REFLEXIN FINAL, ALGUNAS CIFRAS Y UN ANEXO ....

489
493

7.1. Algunas cifras. El ejemplo del Ayuntamiento de Gandia


7.2. Anexo: Fitxa de indicadores del rediseo de un procedimiento administrativo ......................................................

495
496

CAPTULO 9. REDUCCIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS: LA


GENERACIN DE VALOR Y AHORRO EN LA SOCIEDAD MEDIANTE
LA INNOVACIN ADMINISTRATIVA, por Elena Mart terol
y Fermn cerezo Peco
1.
2.
3.

4.

5.
6

DNDE ESTS INNOVACIN?..............................................


CONTEXTO DE LA REDUCCIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS........................................................................................
ANTES DE EMPEZAR, SEPAMOS DE QU HABLAMOS .......

503
505

3.1.
3.2
3.3.
3.4.

Qu son las cargas administrativas? ...............................


Por qu reducir las cargas administrativas? ....................
Qu estrategias son buenas para conseguir el xito? ......
Cmo cuantificar el ahorro de la reduccin de cargas? ..

505
506
507
509

3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.

El coste ...............................................................
La frecuencia ......................................................
La poblacin .......................................................

510
512
513

LAS 10 MEJORES REDUCCIONES DE CARGAS ADMINISTRATIVAS........................................................................................

513

4.1. Nuestras 10 recomendaciones en reduccin de cargas....

513

CMO PLANIFICAR EL PROYECTO EN NUESTRA ADMINISTRACIN? ................................................................................


GENERACIN DE VALOR: MIDIENDO LOS RESULTADOS E
IMPACTOS ...............................................................................
6.1. Dnde est la generacin de valor? ...............................
6.2 Cmo medimos el valor generado? ...............................
6.3. Informando de los resultados en el mbito estatal ...........

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

502

540
543
543
545
546
1075

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

CAPTULO 10. PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO PREMISA:


PLANES Y REFORMULACIN DE PLANES A TRAVS DE LA
EVALUACIN DE RESULTADOS. EL EJEMPLO DEL AYUNTAMIENTO
DE ALZIRA, por Elena Mart terol y Vctor alMonacid laMelaS
1.

INTRODUCCIN: LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN


EN LA MODERNA GESTIN MUNICIPAL ...............................

2.

550

1.1. Planes municipales ..........................................................


1.2. Los Planes de implantacin de la administracin electrnica .................................................................................

550

EL EJEMPLO DEL AYUNTAMIENTO DE ALZIRA ......................

563

2.1. Introduccin ....................................................................


2.2. Resumen Ejecutivo.............................................................
2.3. Conclusiones: la revisin de la estrategia ........................

563
564
585

555

LIBRO SEGUNDO
EMPLEO PBLICO Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO:
EL VALOR DE LA PERSONA
INTRODUCCIN. LA REVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO
Y LAS TRANSFORMACIONES EN LA SOCIEDAD EN RED,
por scar cortS
CAPTULO 1. MODERNA GESTIN DE PERSONAS PARA UNA
ADMINISTRACIN INTELIGENTE, por Mila ortiz torreMocha
0.
1.

2.

1076

INTRODUCCIN .....................................................................
LA CLAVE: LAS PERSONAS DE DENTRO Y DE FUERA DE LA
ORGANIZACIN .....................................................................

608

1.1. Planificar la estrategia ......................................................


1.2. Cuales son las lneas estratgicas de orientacin hacia
una administracin inteligente? ....................................

610

L1 HACER EFECTIVO EL LIDERAZGO TCNICO/POLTICO ...

613

2.1. Para qu? .......................................................................


2.2. Regulacin normativa. Figura del directivo pblico local
(dpl) .................................................................................

614

609

612

614

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

2.3. Instrumentos que permiten alcanzar la L1. Hacer efectivo


el liderazgo tcnico/poltico ............................................
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.

Definir puestos de Directivos Pblicos ...............


Disear la estrategia organizativa .......................
Disear Planes de actuacin cuatrienal ..............
Disear sistema de evaluacin de logros y competencias ............................................................
Disear planes de formacin que tiendan a solventar los dficits observados .............................

615
617
617

L2 FLEXIBILIZAR LAS ESTRUCTURAS / ADAPTABILIDAD .......

618

3.1. Para qu? .......................................................................


3.2. Regulacin normativa ......................................................
3.3. Instrumentos que permiten alcanzar la L2. Flexibilizar las
estructuras/adaptabilidad .................................................

618
618

2.3.5.
3.

3.3.1.

617
617

619

Dimensionamiento de plantilla dentro del modelo vigente ............................................................

619

3.3.1.1.
3.3.1.2.

Para qu? ...........................................


Proceso ...............................................

619
620

Planes de ordenacin contingentes en materia de


recursos humanos ...............................................

622

3.3.2.1. Para qu? ...........................................


3.3.2.2. Proceso ...............................................
L3 PROFESIONALIZAR EL EMPLEO PBLICO .........................

622
622
624

4.1. Para qu? .......................................................................


4.2. Instrumentos que permiten alcanzar la L3. Profesionalizar
el empleo pblico............................................................

624

3.3.2.

4.

615

4.2.1.

Gestin por competencias ..................................

624

4.2.1.1.
4.2.1.2.
4.2.1.3.
4.2.1.4.

624
625
626

4.2.1.5.
4.2.2.

624

Definicin del instrumento .................


Para qu? ...........................................
Regulacin normativa .........................
Proceso para la implantacin de un
Plan de Gestin por competencias......
Resultado ............................................

Planes de carrera: Especial mencin al modelo


de carrera horizontal ..........................................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

627
628
629
1077

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

4.2.2.1.
4.2.2.2.
4.2.2.3.
4.2.2.4.
4.2.2.5.
4.2.3.

4.2.4.

Para qu?..........................................
Regulacin normativa: ........................
Definicin del instrumento .................
Alternativas de carrera .......................
Proceso para la elaboracin de un Plan
de carrera horizontal...........................

629
629
630
630

Plan para la Evaluacin del desempeo .............

633

4.2.3.1.
4.2.3.2.
4.2.3.3.
4.2.3.4

633
634
634

Plan de formacin en materias transversales y


relativas a los instrumentos de mejora en la gestin ....................................................................
4.2.4.1.
4.2.4.2.
4.2.4.3.

L4 INNOVAR COMO OBJETIVO..............................................

647

5.1. Para qu? ......................................................................


5.2. Requisitos para impulsar proyectos de innovacin ..........
5.3. Instrumentos de Innovacin .............................................

647
650
651

642
646

Creacin de comunidades internas .....................


Creacin de Comunidades externas ...................
Implantando sistemas de reingeniera de procesos .
Convocando Concursos o simplemente inventariando todas aquellas Ideas Innovadoras en la
gestin ................................................................
La clave: Incorporar el factor de la Innovacin a
los diferentes sub-sistemas de gestin de las personas ..................................................................

652
652
653

CONCLUSIN .........................................................................
BIBLIOGRAFA .........................................................................

655
657

5.3.5.

1078

641
641
642

5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.

6.
7.

637

Para qu? ...........................................


Regulacin normativa .........................
Proceso de elaboracin de un Plan de
Formacin propio para la mejora de la
gestin ................................................
La formacin inteligente: aprender a
aprender permanentemente ................

4.2.4.4.
5.

Para qu? ...........................................


Regulacin normativa .........................
Definicin del instrumento .................
Proceso para la implantacin de un
sistema de evaluacin del desempeo

632

654
654

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

CAPTULO 2. EFICRACIA: FUNCIN DIRECTIVA Y DECISIONES


INTELIGENTES, por Vctor alMonacid laMelaS
1.
2.
3.

EL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL EN EL SECTOR PBLICO ESPAOL. ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACIN LOCAL............................................................................
LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
CON HABILITACIN DE CARCTER NACIONAL COMO
DIRECTIVOS PBLICOS LOCALES...........................................
EFICRACIA ............................................................................

659
663
668

CAPTULO 3. RESISTIENDO LA RESISTENCIA AL CAMBIO:


PSICOLOGA ORGANIZACIONAL EN LOS PROCESOS DE CAMBIO,
por Eva altaver eGea
1.
2.
3.

HUMANIZACIN DEL CAMBIO..............................................


HAY QUE ADAPTARSE! .........................................................
LA RESISTENCIA ......................................................................

673
674
675

3.1. La normalidad de la resistencia al cambio .......................


3.2. Conciencia de la propia resistencia .................................

675
676

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
4.

5.

La informacin frente al no saber .......................


La formacin frente al no poder .........................
La motivacin frente al no querer .......................

676
677
678

EL ESTADO DE EXCELENCIA EN EL TRABAJADOR. LA MOTIVACIN ..................................................................................

679

4.1. Motivacin por necesidad ...............................................


4.2. Evitar la insatisfaccin o motivar de verdad? ..................
4.3. La motivacin de cada cual .............................................

680
681
681

CAMBIO INTERNO NECESARIO ..............................................

682

5.1. La motivacin inteligente.................................................

682

a.
b.
c.
d.
e.
6.

Mejora del ambiente de trabajo .................................


Reputacin laboral ....................................................
Trabajo en funcin de objetivos ................................
Mayor autonoma ......................................................
Servicio pblico .........................................................

682
683
684
684
684

CONCLUSIN .........................................................................

684

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

1079

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

CAPTULO 4. LA ATENCIN CIUDADANA: HACIA LA EXCELENCIA,


por Elena Mart terol y Fermn cerezo Peco
1.

2.

EL RETO DE CONSEGUIR SERVICIOS PBLICOS DE EXCELENCIA .....................................................................................

687

1.1. El reto es difcil ................................................................


1.2. El contacto con los ciudadanos y la sociedad..................

687
689

LA CREACIN DE UNA OFICINA EXCELENTE DE ATENCIN


CIUDADANA ...........................................................................

691

2.1. Los grupos de inters y sus factores clave de xito ..........

691

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.

La ciudadana .....................................................
Los empleados pblicos que trabajan en las oficinas de atencin ..................................................
Los servicios municipales internos ......................

2.2. La planificacin y seguimiento del proyecto de la oficina


de atencin ciudadana ....................................................
2.2.1.
2.2.2.

3.

692
695
696
698

El cuadro RACI ...................................................


La ficha del proyecto o ficha de objetivo operativo

699
700

2.3. Decisiones clave a tomar .................................................

704

COMPROMETIDOS CON LOS RESULTADOS Y EL SERVICIO


PBLICO ..................................................................................

707

3.1. Legitimacin va compromisos ........................................


3.2. Cuadro de mando de atencin ciudadana .......................

707
708

CAPTULO 5. COMUNICACIN EFICAZ: EL PERSONAL DE


INFORMACIN Y ATENCIN CIUDADANA. REUNIONES Y
GESTIN DE EQUIPOS. TCNICAS Y HABILIDADES,
por Mara zaBay BeS
1.
2.

COMUNICACIN EFECTIVA: BASE EN LA RECEPCIN DE


INFORMACIN DE CUALQUIER ORGANISMO .....................
COMUNICACIN EFICAZ EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS......................................................................................
2.1. Atencin ciudadana.........................................................
2.1.1.

1080

Conocer la materia .............................................

711
713
714
714

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.

Escuchar para conocer las necesidades ..............


Identificar la respuesta ........................................
Exponerla con claridad o comunicacin eficaz ..

714
716
716

Protocolo de atencin ciudadana ....................................


Comunicacin por escrito (cartas y correos electrnicos)
Equipos de trabajo ...........................................................
Reuniones ........................................................................
Negociaciones .................................................................

717
719
721
721
722

CONCLUSIN .........................................................................

723

2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
3.

CAPTULO 6. GOBIERNO ABIERTO: TRANSPARENCIA,


PARTICIPACIN Y COLABORACIN. HACIA LA DEMOCRACIA 2.0,
por Eva altaver eGea y Rafael Serrano rodrGuez
1.

2.

APROXIMNDONOS AL CONTEXTO DESDE SUS ORGENES:


TRANSPARENCIA, TICS, RENDICIN DE CUENTAS, PROTAGONISMO CIUDADANO, PROSPERIDAD, EFICIENCIA, GOBIERNOS LOCALES, PARTICIPACIN, Y DEMOCRACIA .........
NOS APROXIMAMOS AL CONCEPTO: ABRIR LOS GOBIERNOS..........................................................................................
2.1. Qu es open government?..............................................
2.2. Ingredientes sencillos de una ecuacin compleja: transparencia, claridad, eficiencia y participacin ......................

3.
4.
5.

726
728
728
729

QU NOS INTERESA DESDE EL PUNTO DE VISTA EUROPEO? Y ESPAOL? Y MUNICIPAL?........................................


POR DNDE EMPEZAR? NECESITAMOS UNA IDEA ........
Y TAMBIN NECESITAMOS UN PLAN ................................

731
733
734

5.1. Planificando estratgicamente la gestin de la informacin .................................................................................


5.2. Gestionando estratgicamente la innovacin ...................
5.3. Planificando y gestionando estratgicamente las TIC .......

734
736
737

6.

LA ESTRATEGIA ES LO QUE EST DE MODA. LAS HERRAMIENTAS NO SON LO IMPORTANTE .....................................


7. EL PUNTO DE PARTIDA ..........................................................
8. GOBIERNO ABIERTO EN CONSTRUCCIN ...........................
9. EL #OGOV EN ACCIN: DE LO GENERAL A LO PARTICULAR .
10. LAS REDES SOCIALES COMO HERRAMIENTA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ............................................................
El Consultor dE los AyuntAmiEntos

738
740
740
741
743
1081

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

11. DEMOCRACIA 2.0....................................................................

746

11.1. Introduccin ....................................................................


11.2. Regeneracin de la clase poltica ....................................
11.3. El ciudadano del conocimiento o ciudadano 2.0.............

746
746
747

LIBRO TERCERO
SERVICIOS INTELIGENTES. HACIA LA GESTIN EFICIENTE
DE LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES
INTRODUCCIN. ADMINISTRACIN INTELIGENTE VERSUS
GESTIN INTELIGENTE DE CIUDADES, por Antonio daz Mndez
HOJA DE RUTA PARA CIUDADES INTELIGENTES ...........................

754

CAPTULO 1. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PODER


Y LOS SERVICIOS PBLICOS: ESPECIAL REFERENCIA A LA
ADMINISTRACIN LOCAL. STATU QUO TRAS LA REFORMA
DE LA LEY DE RGIMEN LOCAL, por Lorenzo Prez Sarrin
1.

2.

LA PLURALIDAD DE ACTORES PBLICOS EN LA PRESTACIN DE LOS SSPP: UN ESTADO TERRITORIAL COMPLEJO,


NECESITADO DE REVISIN.....................................................
1.1. Titularidad ltima estatal como garanta del sistema. La
necesidad de una clusula residual para la pervivencia
del Estado del Bienestar? .................................................
1.2. Revisin del actual modelo de funcionamiento de las
CCAA ..............................................................................
1.3. Se quiere avanzar hacia la verdadera Autonoma Local?
1.4. Hacia una Nueva Planta a la carta en la Administracin Local? ......................................................................

764

LA INAPLAZABLE CLARIFICACIN COMPETENCIAL Y LA


SUPERACIN DEL CLSICO NUMERUS APERTUS DE LOS
TTULOS LEGITIMADORES DE LAS EELL .................................

766

2.1. Los solapamientos competenciales: un ejemplo de manual acerca de lo que puede ser una gestin descoordinada, ineficaz e ineficiente ..............................................
2.2. La asimetra de las ineficiencias. Un mapa sin GPS en el
que nadie parece tener la culpa de nada .........................
1082

760

761
761
763

766
768

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

3.

2.3. Reinventando el management pblico, desmitificando la


gestin privada ................................................................

769

SIN FINANCIACIN NO HAY SERVICIOS. LA SIEMPRE OLVIDADA REGULACIN REALISTA DE LAS HACIENDAS LOCALES ............................................................................................

772

3.1. El sistema de las subvenciones a las EELL: crnica de un


modelo desfasado e inviable ...........................................
3.2. La ensima huida del Derecho Administrativo a travs de
la creatividad e imaginacin: la aparicin de toda una
constelacin diversa de entes instrumentales ...................
3.3. Financiacin Local con fondos incondicionados: Para
cundo el reconocimiento de la mayora de edad de las
EELL? ...............................................................................
4.

CONSECUENCIAS DE LA CRISIS ECONMICO-FINANCIERA


EN LOS SSPP LOCALES: SLVESE EL QUE PUEDA!................
4.1. Los riesgos para las EELL titulares legtimas proveedoras de los servicios .......................................................
4.2. Los riesgos para los usuarios de los servicios. La ciudadana en estado de alerta.....................................................
4.3. Los riesgos para los entes prestadores productores de
los servicios. Hacia una reorganizacin del sector?........

5.

772
774
775
776
777
778
778

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS EN LOS SSPP DEL SIGLO XXI

779

5.1. El papel de la Administracin Electrnica en los SSPP.....


5.2. El planteamiento economicista como nico referente
para la reforma de los SSPP?............................................
5.3. El replanteamiento del papel de las AAPP en la prestacin
de los servicios: hacia un modelo anglosajn? ...............

779

6.

DE LEGE FERENDA: COMENTARIOS DE URGENCIA A PRO-

7.

PSITO DEL AP-LRSAL DE FEBRERO DE 2013........................


CONCLUSIONES ......................................................................

780
781
781
797

CAPTULO 2. SERVICIOS PBLICOS INTELIGENTES,


por Antonio daz Mndez y Carmen Mayoral Pea
1.

QU ES UN SERVICIO PBLICO INTELIGENTE? ....................

806

1.1. Pensado y diseado para aadir valor a la ciudadana ....

806

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

1083

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

1.2. Responde a la estrategia de la poltica y administracin


pblica que lo impulsa ....................................................
1.3. Conjuga eficiencia econmica y social bajo los principios
de la sostenibilidad ..........................................................
1.4. Accesible, sencillo y fiable ..............................................
1.5. Maximiza el aporte de la tecnologa en sus procesos ......
1.6. Es transparente y promueve la colaboracin y la participacin .............................................................................
1.7. Se adapta e innova permanentemente .............................
2.

3.

HOJA DE RUTA: GESTIONANDO EL CAMBIO HACIA SERVICIOS INTELIGENTES ...............................................................

807
808
809
810
811
812
813

2.1. Diagnstico y estrategia sustentados ................................


2.2. Puesta a punto del modelo de gestin para avanzar en la
colaboracin y coproduccin de servicios.......................
2.3. Rediseo organizativo y renovacin del catlogo de
servicios ..........................................................................
2.4. Transversalidad y simplificacin ......................................
2.5. Reforzar un equipo profesional e innovador ....................
2.6. Abriendo el servicio .......................................................
2.7. Vigilancia del entorno: inteligencia competitiva ..............

813

OTRAS REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..................................

824

815
816
818
819
821
822

CAPTULO 3. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS


Y DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO: UNA GRAN MEJORA DE
LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS,
por Eduardo BalaGuer PallS
PRIMERA PARTE. SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS
1.
2.

LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES. RADIOGRAFA DE UN


MAL ENDMICO ......................................................................
LA PLANIFICACIN DE LA ACTIVIDAD PRESTADORA DE
LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES ......................................
2.1. La catalogacin de los servicios pblicos ........................
2.2. La clasificacin de los servicios pblicos propios, impropios, delegados, obligatorios o voluntarios ......................
2.3. La ordenacin del servicio pblico local .........................

1084

828
831
831
834
839

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

3.

DISTINTAS FORMAS DE PRESTAR LOS SERVICIOS PBLICOS


LOCALES DE FORMA EFICIENTE .............................................
3.1. La gestin indirecta. El contrato de gestin de servicios
pblicos ...........................................................................
3.2. Figuras que complementan la gestin por la propia Entidad local. El contrato administrativo especial, el de concesin de obra pblica y el de servicio ...........................
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.

840
841
844

El contrato administrativo especial .....................


El contrato de concesin de obra pblica ...........
El contrato de servicios .......................................

844
845
846

3.3. La agrupacin para la prestacin de servicios en la Administracin Local ...............................................................

846

3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.

Actual escenario del agrupacionismo supramunicipal ...................................................................


Las claves de la reticencia a mancomunar servicios
Clases de entes para la prestacin agrupada .......
3.3.3.1.
3.3.3.2.
3.3.3.3.
3.3.3.4.

Las mancomunidades y los consorcios


Las comarcas y las reas metropolitanas
Los convenios administrativos.............
Ejemplos prcticos para una prestacin
agrupada y solvente ............................

846
848
850
850
851
852
852

SEGUNDA PARTE. LA SOSTENIBILIDAD-CALIDAD DE VIDA


DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO
1.
2.

HOJA DE RUTA HACIA UNA ORDENACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL ORIENTADA AL DESARROLLO SOSTENIBLE
Y LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS ...................
MBITOS DE ACTUACIN EN LA PRAXIS DE UNA ORDENACIN TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO ................

859

2.1. mbito de desarrollo Sostenible ......................................

865

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.

Proteccin del paisaje .......................................


Utilizacin racional del suelo ............................
Prevencin de riesgos naturales .........................
Ordenacin del litoral .......................................
Uso eficiente y de calidad de los recursos hdricos
Proteccin del patrimonio natural .....................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

864

865
866
866
866
867
867
1085

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

2.1.7.

Conservacin y puesta en valor del patrimonio


cultural ..............................................................
2.1.8. Revitalizacin del patrimonio rural ....................
2.1.9. Implantacin de infraestructuras ........................
2.1.10. Eficiencia energtica ..........................................

867
868
868
868

2.2. mbito de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

868

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
3.

Mejora de entornos urbanos ..............................


Accesibilidad del ciudadano en el entorno urbano ......................................................................
Movilidad urbana y transporte pblico ..............
Equipamientos y dotaciones pblicas ................
Acceso a la vivienda ..........................................
Participacin ciudadana ....................................

INSTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL. LOS PROGRAMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA ..........................................................................
LA FINANCIACIN DE LA GESTIN TERRITORIAL MEDIANTE EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO .........................
UNA EXPERIENCIA DE GESTIN TERRITORIAL. EL PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DE VIDA DE XTIVA.
OPORTUNIDADES BRINDADAS .............................................

4.
5.

868
869
869
870
870
870

870
874
878

CAPTULO 4. EMPRESAS PBLICAS Y OTROS ENTES


DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL: CUNDO
RECURRIR A LA PERSONIFICACIN DEL SERVICIO?,
por Ignacio Martnez vila
1.
2.
3.

INTRODUCCIN .....................................................................
TIPOLOGA ENTES DEPENDIENTES O INSTRUMENTALES LOCALES: CONFIGURACIN LEGAL ..........................................
LA MULTIPLICACIN DE LOS ENTES INSTRUMENTALES Y
DEMS ENTES DEL SECTOR PBLICO ....................................

884

3.1. La dimensin del sector pblico en Espaa .....................

887

3.1.1.
3.1.2.
3.1.2.

1086

883

887

A nivel estatal .....................................................


A nivel autonmico ............................................
A nivel local .......................................................

887
888
890

3.2. Posibles causas de este fenmeno ...................................

891

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

4.

5.
6.

BORRN Y CUENTA NUEVA? REDIMENSIONAMIENTO DEL


SECTOR PBLICO LOCAL: EL ANTEPROYECTO DE LEY PARA
LA RACIONALIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL ...................
EN QU CONDICIONES DEBE RECURRIRSE A LA PERSONIFICACIN DEL SERVICIO? .......................................................
CONCLUSIN .........................................................................

895
898
903

CAPTULO 5. IMPORTANCIA Y MODALIDADES DE LA


COLABORACIN PBLICO PRIVADA, por Laura alMonacid laMelaS
y Vctor alMonacid laMelaS
1.

2.

3.

LA COLABORACIN PBLICO PRIVADA COMO ALTERNATIVA A LA GESTIN CLSICA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
LOCALES ..................................................................................

906

1.1. Significado y alcance de la colaboracin pblico privada ...


1.2. Concepto europeo de servicio pblico ............................

906
908

MODALIDADES DE LA COLABORACIN PBLICO-PRIVADA .

914

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.

El contrato de concesin de obra pblica ........................


La sociedad de economa mixta ......................................
El contrato de colaboracin pblico-privada ...................
Incorporacin de las PYMES ............................................
Nuevos servicios informticos: externalizacin controlada
La asociacin para la innovacin ....................................
Experiencias sui generis consolidadas de xito de la CPP

914
915
915
916
918
919
921

ESPECIAL REFERENCIA A LA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA, EL CONSORCIO Y EL CONTRATO DE COLABORACIN


PBLICO PRIVADA ..................................................................

922

3.1. La sociedad de economa mixta como posibilidad ..........


3.2. Consorcios, esos grandes desconocidos ...........................
3.3. Uno de los pocos casos reales de contrato de colaboracin pblico privada........................................................
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.

Planteamiento inicial para la eleccin de la modalidad contractual .............................................


La fase de tramitacin y adjudicacin ................
Principales ventajas e inconvenientes en su desarrollo...................................................................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

922
928
934
934
937
941
1087

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

LIBRO CUARTO
CONTExTO INTERNACIONAL: EL MUNICIPALISMO MODERNO
ALREDEDOR DEL MUNDO
INTRODUCCIN. EL MUNICIPALISMO EN EL MUNDO:
EL ENFOQUE INTERNACIONAL DE LOS PROBLEMAS,
por Vctor alMonacid laMelaS
CAPTULO 1. EL MUNICIPALISMO EUROPEO. SISTEMAS
COMPARADOS. TENDENCIAS ACTUALES Y MODERNIZACIN
DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EUROPA, por Eulalio vila cano
1.
2.
3.

UN POCO DE HISTORIA .........................................................


SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN EUROPA ..............
EL PESO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EUROPEOS EN RELACIN CON LOS GOBIERNOS REGIONALES Y ESTATALES.
NIVELES DE DESCENTRALIZACIN ........................................
TENDENCIAS ACTUALES .........................................................
EL ASOCIACIONISMO LOCAL EUROPEO ...............................

4.
5.

955
957
965
969
981

CAPTULO 2. LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA DE DERECHO


PRIVADO COMO TEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
EUROPEO, por Santiago Gonzlez-varaS iBez
1.
2.
3.
4.
5.
6.

PLANTEAMIENTO ....................................................................
RESEA DE DOS PROBLEMAS PRINCIPALES ..........................
LAS DIFERENCIAS MS APARENTES QUE REALES ENTRE EL
DERECHO ALEMN Y LOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS
DE RBITA FRANCESA ............................................................
EL PROBLEMA DEL DERECHO BRITNICO EN ESTE CONTEXTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO ..................
RECAPITULACIN Y PROPUESTA ...........................................
UNAS REFLEXIONES FINALES, EN ESPECIAL SOBRE EL SENTIDO, ALCANCE Y VALOR DEL DERECHO SUBJETIVO.............

985
987
988
990
994
995

CAPTULO 3. LA CONTRATACIN ELECTRNICA EN PORTUGAL:


UNA EXPERIENCIA EN MARCHA, por Artur trindade MiMoSo
1.
2.
1088

INTRODUCCIN .....................................................................
LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA EN PORTUGAL .

999
1000

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

ndice sistemtico

3.
4.
5.

EL CDIGO DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO (CCP) .


CONCLUSIN .........................................................................
BIBLIOGRAFA .........................................................................

1003
1010
1012

CAPTULO 4. LA FUNCIN DIRECTIVA EN LOS AYUNTAMIENTOS


FRANCESES, por Claire Fourteaur
1.
2.

3.

4.

INTRODUCCIN .....................................................................
PARTE I. EVOLUCIN DE LA FUNCIN DIRECTIVA EN LOS
AYUNTAMIENTOS ...................................................................

1015
1017

2.1. La evolucin de las funciones en el tiempo .....................


2.2. La variedad y diversidad de las situaciones .....................

1017
1018

PARTE II. EN BUSCA DE UN RECONOCIMIENTO DE LA FUNCIN DIRECTIVA .....................................................................

1020

3.1. La falta de definicin de las funciones ............................


3.2. Una afirmacin de los valores de una profesin ..............

1020
1022

CONCLUSIN ........................................................................

1023

CAPTULO 5. APROXIMACIONES AL DISCURSO DE GOBIERNO


ABIERTO, por Sabrina daz rato
CAPTULO 6. ENTREVISTAS, por Vctor alMonacid laMelaS
1.

2.
3.
4.

5.

ENTREVISTA A RAMIRO OLIVA. Miembro del Grupo de Expertos en Licitacin Electrnica de la Comisin Europea / Director
de Tecnologa y Responsable de Estrategia I+D en Aytos. ........
ENTREVISTA A CARLOS ALBERTO ZAPATA CRDENAS. Director del Archivo General de Colombia ..................................
ENTREVISTA A JOS ANTONIO RODRGUEZ SALAS. Alcalde
de Jun .......................................................................................
ENTREVISTA A JIRI HORANEK. Vicepresidente de UDITE y
responsable de Relaciones Internacionales de STMOU (www.
stmou.cz), la Asociacin de Jefes Ejecutivos Locales de la Repblica Checa ...............................................................................
ENTREVISTA A FRANCISCO ALVEIRINHO CORREIA. Presidente de ATAM (Asociacao de Trabalhadores de Admistracao Local
de Portugal www.atam.pt). Tesorero de UDITE.........................

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

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1089

Manual para la Gestin Inteligente del Ayuntamiento

6.

ENTREVISTA A FRANCISCO ROJAS MARTN. Investigador visitante Royal Holloway University of London (RHUL) y fundador
de novagob.org ........................................................................

1053

EPLOGO DENTRO DE TREINTA AOS (III) ..........................

1057

1090

El Consultor dE los AyuntAmiEntos

s un manual prctico de cmo llevar un Ayuntamiento, desde


cualquier punto de partida, hasta la fase avanzada de la administracin electrnica, que es la administracin inteligente,
todo ello gracias a un mtodo prctico comparativo con las mejores
experiencias nacionales e internacionales (bechmarking), explicadas
por sus propios responsables, pioneros en temas tan diversos como
la reduccin de cargas administrativas, la licitacin electrnica, la
eleccin de la frmula ideal para la gestin de un servicio pblico, la
factura electrnica, la evaluacin del desempeo de los empleados
pblicos y el gobierno abierto...

3652K23012

ISBN: 978-84-7052-665-7

788470

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www.elconsultor.es

Venimos dela implantacin de la administracin electrnica (AE), llamada tambin administracin 2.0, por lo que esta Hoja de ruta hacia
la Administracin inteligente (AI) es la gua para llegar a la fase 3.0.

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