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BolsadeEmpleo

AUXILIARESADMINISTRATIVOS
DiputacinProvincialdeSalamanca
(BOPde25defebrerode2015)

TEMARIO

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Ed.TEMADIGITAL

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Constitucin,Ley30/1992,LeydeProteccindeDatos...,etc.

TEMARIO

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978:PrincipiosGenerales.CaractersticasyEstructura.
Tema2.PersonalalserviciodelasEntidadesLocales.Derechosydeberes.
Tema3.Elmunicipioylaprovincia:organizacinycompetencias.
Tema4.ElAcuerdoMarcoyConvenioColectivodelaDiputacindeSalamanca.
Tema5.Documentacinadministrativa:comunicacionesbrevesydeRgimenInterior.La
solicitud.Eloficio.ELcertificado.Lacarta.Lacircular.Informe.Decretos.Otrosdocumentos
Administrativos.
Tema6.Principiosgeneralesdelprocedimientoadministrativo.Normasreguladoras.
Tema7.Revisindeoficiodelosactosadministrativos.
Tema8.Losrecursosadministrativos.
Tema9.LosbienesdelasEntidadesLocales
Tema10.OrdenanzasyReglamentosdelasEntidadesLocales.Procedimientodeelaboracin
yaprobacin.
Tema 11. Haciendas Locales. Clasificacin de los ingresos. Ordenanzas fiscales. Los
presupuestoslocales.Contabilidadycuentas.
Tema12.Situacionesdelosfuncionariospblicoslocales.
Tema13.Clasificacinyarchivo:Introduccin.Conceptodearchivo.Elementos.Finalidade
importancia.Formasdeorganizacindeunarchivodeoficina.

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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978:
PRINCIPIOS GENERALES. CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA.

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA


Una Constitucin es, en sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que han de
regir el orden social, poltico y econmico de un pas.
Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema y de mayor rango del ordenamiento
jurdico elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo que, en ejercicio de su soberana,
se dota del estatuto jurdico por el que desea regirse.
Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.
Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.
Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.
A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:
En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el articulo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.
En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.
1.1. ANTECEDENTES
Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:
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TEMA 2. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES.
DERECHOS Y DEBERES.

1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES


1.1. REGULACIN GENERAL DEL EBEP
CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS. Son empleados pblicos quienes desempean funciones
retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
FUNCIONARIOS DE CARRERA. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Adminis
trativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio
de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AA.PP.
corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de
cada Administracin Pblica se establezca.
FUNCIONARIOS INTERINOS. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funciona
rios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce
meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que respeta
rn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar a su nombra
miento, adems de por las causas generales previstas para los funcionarios de carrera: renuncia a la
condicin de funcionario, prdida de la nacionalidad, jubilacin total del funcionario, sancin disciplina
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TEMA 3. EL MUNICIPIO Y LA PROVINCIA: ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS.

1. EL MUNICIPIO: CONCEPTO Y ELEMENTOS


CONCEPTO. El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personali
dad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. De esta definicin se desprenden las
siguientes notas:
Es un Ente pblico, es decir, con personalidad y potestades pblicas, aunque las mismas sean de
carcter derivado y no originario.
Es territorial, puesto que sus rganos de gobierno tienen su competencia establecida sobre un
territorio concreto, que es el trmino municipal.
Es primario, por cuanto es el primer Ente pblico territorial en el que los ciudadanos se organizan
para la realizacin de sus fines y la consecucin de sus intereses comunes.
ELEMENTOS. Son elementos del Municipio:
El territorio. El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias, y
estar formado por territorios continuos, aunque se pueden mantener las situaciones de discontinuidad
reconocidas en la actualidad, siendo competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios,
y las variaciones de los mismos.
La poblacin. El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del
municipio y, en cuanto tales, son los vecinos del mismo.
La organizacin. Est constituida por una serie de medios personales e institucionales (los rganos de
gobierno propiamente dichos) o administrativos (el personal al servicio de cada Corporacin) que
desarrollan las actividades propias del Municipio para que ste cumpla los fines que le son propios.
2. EL TRMINO MUNICIPAL
TRMINO MUNICIPAL. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competen
cias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
CREACIN O SUPRESIN. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos munici
pales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la
alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provincia
les. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado
o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existie
re, as como informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera. Simultneamente a la peticin
de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
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TEMA 4. EL ACUERDO MARCO Y CONVENIO COLECTIVO
DE LA DIPUTACIN DE SALAMANCA.

OBSERVACIN: Se incluye a continuacin el texto completo del Acuerdo Marco para el personal
funcionario de la Diputacin de Salamanca 20052008 y del Convenio Colectivo para el personal
Laboral (BOP de Salamanca n 99 de 25/05/2005), despus de las modificaciones producidas
en los Acuerdos Plenarios del 25/05/2008, 28/09/2006 y 30/04/2008.

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TEMA 5. DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA: COMUNICACIONES BREVES Y DE
RGIMEN INTERIOR. LA SOLICITUD. EL OFICIO. EL CERTIFICADO. LA CARTA. LA
CIRCULAR. INFORME. DECRETOS. OTROS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.

1. CONCEPTO Y CLASES DE DOCUMENTOS OFICIALES


1.1. DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO DE DOCUMENTO. Segn la RAE, un documento se define como diploma, carta, relacin u otro
escrito que ilustra acerca de algn hecho, principalmente de los histricos, y tambin como escrito en que
constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para probar algo.
Como definicin legal, la Ley 16/1985, del Patrimonio Histrico Espaol, entiende por documento toda
expresin en lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresin grfica, sonora o en imagen,
recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportes informticos, excluyendo los
ejemplares no originales de ediciones.
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. La actividad administrativa se distingue por su carcter documental,
es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Los
documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Adminis
tracin Pblica, la forma externa de dichos actos.
FUNCIONES DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. Son dos las funciones primordiales que cumplen
los documentos administrativos:
Funcin de constancia. El documento asegura la pervivencia de las actuaciones administrativas al
constituirse en su soporte material. Se garantiza as la conservacin de los actos y la posibilidad de
demostrar su existencia, sus efectos y sus posibles errores o vicios, as como el derecho de los ciudadanos
a acceder a los mismos.
Funcin de comunicacin. Los documentos administrativos sirven como medio de comunicacin de los
actos de la Administracin. Dicha comunicacin es tanto interna entre las unidades que componen la
organizacin administrativa como externa de la Administracin con los ciudadanos y con otras
organizaciones.
CARACTERSTICAS DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS. Se pueden apreciar una serie de caractersti
cas que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo:
Producen efectos. No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no
estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por ejemplo, los resmenes, extractos...
Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organiza
cin administrativa.
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TEMA 6. PRINCIPIOS GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. NORMAS REGULADORAS.

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual puede ser bien el mtodo para ejecutar algunas
cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos o judiciales.
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.
El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin
distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al administrado un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el
procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija
las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materia que debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia
de las Comunidades Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia
pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustanti
va de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que las Comunidades Autnomas
dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo
reservado al Estado no es todo procedimiento sino slo aqul que deba ser comn y haya sido estableci
do como tal. La regulacin de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn de
respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el
concepto de procedimiento administrativo comn, que est desarrollado en la Ley 30/1992.

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TEMA 7. REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez establecida en el artculo 57.1 de la Ley
30/1992, pero ello no significa que realmente su actuacin siempre sea vlida, sino que con ms frecuencia
de la deseada incurren en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho o anulables. A estos efectos la Ley
permite a la Administracin que, por si misma, sin ser obligada por los interesados, pueda revisar de oficio
sus actos administrativos, retirndolos del mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la interposicin de los correspon
dientes recursos administrativos o, en su caso, contenciosoadministrativo, obligan a la Administracin a
efectuar esta retirada, en va administrativa o en va jurisdiccional, respectivamente.
La revisin de oficio es la efectuada por la Administracin, sin necesidad de que se produzca un requerimien
to por parte de los interesados. La finalidad ser impedir una conducta arbitraria ejecutada por ella, que
generara una absoluta inseguridad jurdica (recordamos el contenido del artculo 9.3 de la Constitucin, que
consagra el principio de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin Pblica y el principio de
seguridad jurdica). De este modo la Ley, salvo en supuestos tasados, le obliga a seguir un procedimiento que
tiene carcter esencial, de forma que su omisin acarreara la nulidad de pleno derecho de la actuacin
revisora.
2. EL PROCEDIMIENTO DE REVISIN DE OFICIO
REVISIN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS. Las AA.PP., en cualquier momento, por iniciativa propia o
a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equiva
lente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrati
vos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supues
tos previstos en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, sobre actos nulos de pleno derecho.
Asimismo, en cualquier momento, las AA.PP. de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado
u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad
de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2 de la Ley 30/1992,
sobre disposiciones nulas de pleno derecho.
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite
de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las
causas de nulidad de pleno derecho o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto
de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

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TEMA 8. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CARACTERES


Un recurso administrativo puede definirse como la impugnacin de un acto administrativo ante un rgano
de este carcter. As, los recursos administrativos son actos del ciudadano mediante los que ste pide a la
propia Administracin la revocacin o reforma de un acto administrativo o de una disposicin de carcter
general de rango inferior a la Ley, en base a un ttulo jurdico especfico o una fundamentacin concreta.
Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistema jurdico de un doble sistema de recursos, que reconoce a los destinatarios de los actos administrati
vos la posibilidad de impugnarlos ante la propia Administracin que los dict o ante los Tribunales de
Justicia, en este caso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
Esta duplicidad de recursos, administrativos y jurisdiccionales, constituye en principio una doble garanta
para los ciudadanos y que generalmente no tiene carcter alternativo sino acumulativo o sucesivo: el acto
o disposicin, unas veces puede y otras debe ser impugnado primero ante la propia Administracin que lo
dict y slo despus, desestimada expresa o tcitamente aquella primera impugnacin, puede plantearse una
segunda ante los Tribunales contenciosoadministrativos.
As pues, los rasgos fundamentales de los recursos administrativos y que caracterizan en nuestro ordena
miento el sistema de recursos, son:
Su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones que se estimen contrarios a derecho.
El papel de garanta de los ciudadanos frente a la Administracin.
Su concepcin como trmite previo, unas veces potestativo, otras preceptivo o previo de la impugnacin
ante los Tribunales contenciosoadministrativos.
2. PRINCIPIOS GENERALES
OBJETO Y CLASES. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirec
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los intere
sados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley 30/1992.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, recla
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TEMA 9. LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES.

1. CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES


PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES. El patrimonio de las Entidades locales estar constituido por
el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.
El rgimen de bienes de las Entidades locales se regir:
a) Por la legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local.
b) Por la legislacin bsica del Estado reguladora del rgimen jurdico de los bienes de las Adminis
traciones Pblicas.
c) Por la legislacin que en el mbito de sus competencias dicten las Comunidades Autnomas.
d) En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por la legislacin estatal no
bsica en materia de rgimen local y bienes pblicos.
e) Por las Ordenanzas propias de cada Entidad.
f) Supletoriamente por las restantes normas de los ordenamientos jurdicos, administrativo y civil.
En todo caso, se aplicar el derecho estatal de conformidad con el artculo 149.3 de la Constitucin.
Los bienes de las Entidades locales se clasificarn en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales.
BIENES DE DOMINIO PBLICO. Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico.
Tienen la consideracin de comunales aquellos bienes que siendo de dominio pblico, su aprovecha
miento corresponde al comn de los vecinos. Solo podrn pertenecer a los Municipios y a las Entidades
locales menores.
Bienes de uso pblico. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas
de fuentes y estanques, puentes y dems obras publicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad local.
Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su destino urbanstico desde la aprobacin de los planes, la
afectacin de los inmuebles al uso pblico se producir, en todo caso, en el momento de la cesin de
derecho a la administracin actuante conforme a la legislacin urbanstica.
Bienes de servicio pblico. Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento
de fines pblicos de responsabilidad de las Entidades locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios
Provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales,
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TEMA 10. ORDENANZAS Y REGLAMENTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES.
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN Y APROBACIN.

1. REGULACIN LEGAL
El art. 55 del Real Decreto Legislativo 781/1986, por el que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Rgimen Local, establece que en la esfera de su competencia, las Entidades
locales podrn aprobar Ordenanzas y Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos. En ningn caso contendrn
preceptos opuestos a las leyes.
Todo ello a consecuencia de la potestad reglamentaria reconocida a las Entidades Locales por el art. 4 de la
Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL).
2. CONCEPTO
2.1. POTESTAD REGLAMENTARIA
Las Ordenanzas y Reglamentos son la expresin concreta de la potestad reglamentaria que se reconoce a las
Entidades que integran la Administracin local, consecuencia de la autonoma de la que gozan.
Se denomina potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la Administracin dicta reglamentos.
Constituye su potestad ms intensa e importante, puesto que implica participar en la formacin del ordena
miento jurdico. De este modo, la Administracin no es slo un sujeto de Derecho sometido como los dems
a un ordenamiento que le viene impuesto, sino que tiene la capacidad de formar, en una cierta medida, su
propio ordenamiento.
El art. 4.1.a) LRBRL atribuye la potestad reglamentaria, en todo caso, a los Municipios, Provincias e Islas en
su calidad de Administraciones Pblicas territoriales, pudiendo aplicarse a las otras Entidades Locales si la
legislacin de las Comunidades Autnomas lo concreta.
La potestad normativa de los Entes Locales se manifiesta en normas jurdicas de varias clases, que pueden
clasificarse de la forma siguiente:
Por el sujeto del que proceden:
De la Corporacin: Ordenanzas y Reglamentos
Del Presidente: Bandos
Por la materia que regulan:
Ordenanzas de polica y buen gobierno
Reglamentos organizativos: orgnico, de funcionarios, de rgimen interior o de servicios
Bandos para casos de necesidad o urgencia
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TEMA 11. HACIENDAS LOCALES. CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS. ORDENANZAS


FISCALES. LOS PRESUPUESTOS LOCALES. CONTABILIDAD Y CUENTAS.

1. LAS HACIENDAS LOCALES


1.1. CONCEPTOS GENERALES
El concepto de "Hacienda de las Entidades Locales" se corresponde con el de las facultades atribuidas a las
mismas en orden al establecimiento, regulacin, gestin y recaudacin de tributos, as como a la posibilidad
de obtencin de otros ingresos; todo ello orientado a disponer de medios econmicos con los que hacer
frente a las necesidades pblicas locales. Por lo tanto, la Hacienda de las Entidades Locales presenta dos
aspectos distintos: de una parte, la obtencin de ingresos, y, de otra, la aplicacin de los mismos a la satisfac
cin de las necesidades.
En nuestro Derecho positivo, el trmino "Haciendas Locales" hace referencia, esencialmente, a la vertiente
de los ingresos; es decir, a la disposicin de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las
propias Entidades Locales.
El art. 142 de la Constitucin recoge el principio de suficiencia de las haciendas locales, al establecer que las
mismas debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley les
atribuye.
Bsicamente, el rgimen jurdico de las Haciendas Locales encontraba su regulacin en la Ley 39/1988, de
28 de Diciembre (BOE del 30), modificada por diversas leyes posteriores, en particular, por la Ley 51/2002,
de 27 de diciembre (BOE del 28), que prevea la elaboracin de un texto refundido en la materia, el cual ha
sido adoptado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo (BOE de 9 y 13 de Marzo), por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, que constituye la ley
vigente y ha procedido a derogar las leyes de 1988 y 2002.
1.2. POTESTAD TRIBUTARIA DE LOS ENTES LOCALES
Es la potestad de las Entidades Locales para el establecimiento de tributos, es decir, de ingresos de derecho
positivo, as como para exigirlos coactivamente. En torno a este problema surgen dos teoras:
aquella que mantiene que los Entes Locales tiene una soberana fiscal, o sea, la posibilidad de establecer
los tributos que consideren conveniente, y
aquella otra que sostiene que las Entidades Locales slo pueden establecer los tributos que hayan sido
autorizados por ley.
Esta segunda concepcin es la que actualmente se sigue en Espaa: se precisa de una ley que autorice a las
Entidades Locales el establecimiento de los tributos (art. 106.1 LBRL), estando prevista la potestad regla
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TEMA 12. SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES.

Las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios de carrera de la Administracin local sern las
siguientes:
a) Servicio activo.
b) Servicio en Comunidades Autnomas.
c) Excedencia forzosa o voluntaria.
d) Servicios especiales.
e) Suspensin.
Dichas situaciones se regularn por la normativa bsica estatal y por la legislacin de funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y, supletoriamente, por la legislacin de los funcionarios de la Administra
cin del Estado, tenindose en cuenta las peculiaridades del rgimen local.
1. REGULACIN BSICA ESTATAL DE LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
El EBEP regula con carcter general las situaciones administrativas, en los trminos siguientes.
CLASES DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP podrn regular otras situaciones
administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones y con los efectos que
en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal, resulte una
imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la cesacin
en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de acceso, a
otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en este
Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector pblico en rgimen
distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar garantas de ndole
retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el reingreso al servicio activo.
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TEMA 13. CLASIFICACIN Y ARCHIVO: INTRODUCCIN.
CONCEPTO DE ARCHIVO. ELEMENTOS. FINALIDAD E IMPORTANCIA.
FORMAS DE ORGANIZACIN DE UN ARCHIVO DE OFICINA.

1. CLASIFICACIN Y ARCHIVO: INTRODUCCIN


1.1. CLASIFICACIN
Clasificar es ordenar cosas para guardarlas o archivarlas posteriormente, mientras que archivar es guardar
documentos o informacin en un archivo.
La organizacin de los documentos desde el momento en que son creados o recibidos tiene como objeto la
localizacin rpida y efectiva de la informacin buscada, as como garantizar la conservacin de los mismos.
Esta organizacin incluye dos funciones especficas: la clasificacin y la ordenacin. Simplificando mucho,
clasificar un documento significa agruparlo por conceptos o asuntos concretos; y ordenar un documento
quiere decir establecer una secuencia cronolgica, alfabtica o numrica dentro de cada grupo y situarlo
fsicamente en el espacio.
Mediante la clasificacin se ordenan los documentos bajo conceptos, que reflejan las funciones generales y
las actividades concretas de la Administracin, dentro de una estructura jerrquica y lgica. De esta manera,
se agrupan por separado los documentos organizativos, los documentos de personal, los documentos
econmicos, etc.
Los documentos administrativos de la Administracin pueden ser clasificados de manera precisa y constituir
expedientes. Para organizar y tratar con los mismos criterios y mtodos todos los documentos producidos,
recibidos y conservados dentro de las unidades administrativas, es importante identificarlos a travs del
cuadro de clasificacin de los documentos administrativos. La aplicacin del cuadro de clasificacin de los
documentos administrativos permite identificar, clasificar y ordenar los documentos administrativos en el
mismo momento de su creacin o recepcin.
Dentro del sistema integral de gestin de documentos administrativos, sea de acuerdo con un tratamiento
manual de los documentos administrativos o dentro de un sistema automatizado, el cuadro de clasificacin
nos permitir la identificacin de los documentos administrativos en dos niveles:
Una identificacin fsica, segn su localizacin, esto es, bsicamente segn un sistema manual de
clasificacin, o
Una identificacin intelectual, ya que el cdigo de clasificacin asegura la reconstruccin de un expe
diente donde la informacin se conserva en diferentes soportes y en diferentes lugares.

Ed. TEMA DIGITAL

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