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Sistemas Electorales e Ingeniera Electoral

QU CONSECUENCIAS POLTICAS HA TENIDO EN PER LA


INTRODUCCIN DE UNA FRMULA DE ELECCIN DE PRESIDENTES
POR MAYORA ABSOLUTA Y DOBLE VUELTA?
Stefany MORALES ROJAS
Politloga
stefanymoralesrojas@gmail.com

El presente ensayo propone hacer un anlisis de las implicancias de la


aplicacin del sistema de representacin por mayora absoluta y segunda
vuelta electoral en las elecciones presidenciales peruanas. En tal sentido, en la
primera parte se dar a conocer un poco el contexto y la forma en que se
llevaron a cabo los comicios electorales para elegir presidentes en el Per y
una comparacin de las ltimas tres elecciones en contraste con las ventajas y
desventajas que trae la aplicacin de dicho sistema.

Sistemas de pluralidad-mayora
Existen diversos tipos de sistemas de representacin en el mundo, sin embargo
uno de los ms usados en Amrica Latina es el de representacin por
mayoras. Algunos autores sealan estos ltimos como sistemas de pluralidadmayora por la forma en que se emplea cada uno.
El principio de los sistemas de pluralidad-mayora es muy simple. Despus de
que los votos han sido emitidos y contados en su totalidad, los candidatos o
partidos que obtuvieron la mayor cantidad de votos son declarados ganadores.
En ese sentido se pueden identificar cinco variantes de sistemas de pluralidadmayora: mayora simple (MS), voto en bloque (VB), voto en bloque por partido
(VBP), voto alternativo (VA) y doble ronda (DR).
El sistema de mayora relativa, conocido tambin con el nombre de plurality, y
de mayora absoluta se caracterizan por utilizar, por lo general, distritos
electorales uninominales. Se entiende por stos ltimos aquellos distritos
donde se elige a un solo candidato mediante el conjunto de los votos.
En el sistema de mayora relativa o plurality existe un ganador, que es quien
obtiene la mayora de los votos sin que ello implique la mayora absoluta.
Cuando este sistema es usado en distritos electorales plurinomales o
pluripersonales es decir donde se eligen varios representantes- el sistema se
transforma en uno que se conoce como de voto en bloque o voto agrupado.
Los electores cuentan con la misma cantidad de votos como escaos a asignar
y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el
porcentaje realmente alcanzado.
Los sistemas mayoritarios alternativos como el caso Australiano- y el de dos
vueltas o doble ronda como sucede en Francia- tratan de asegurar que el
candidato ganador obtenga la mayora absoluta, es decir ms del 50% de los
votos. El sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los

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electores para generar un ganador por mayora, siempre y cuando ningn


candidato resulte elegido en la primera vuelta.
Otros tipos de mayora son la mayora calificada y la mayora absoluta. La
primera necesita un mnimo de votos para su aprobacin que sean superiores a
un porcentaje concreto (normalmente mayor del 50%); la segunda, necesita un
mnimo de aprobacin de la mitad ms uno de los votos emitidos.
Algunos autores concluyen que este sistema tiende a alentar la formacin de
un menor nmero de partidos. Adems, favorece la eficacia de las decisiones
sobre la imparcialidad, las rendiciones de cuenta son sobre el candidato y no
sobre el partido. En algunos casos ello tiende a debilitar y dividir a los partidos
(Echebarra; Stein; Tommsi, 2006: 36).
Es necesario recalcar que en este trabajo no se ahondar exhaustivamente en
los efectos que tenga la implementacin de los sistema de representacin por
mayora, ni hacer una diferencia entre este sistema y el proporcional, sin
embargo es importante tener en cuenta que existen ciertos efectos positivos o
ventajas de la aplicacin de uno u otro sistema.
Algunas de estas ventajas del sistema de representacin mayoritaria son:
impedimento de la atomizacin partidista, fomento de la concentracin de
partidos que apuntan hacia un sistema bipartidista, impulso de la estabilidad del
gobierno a travs de la constitucin de mayoras partidistas, posibilidad de
contar con mayora de un partido. Adems, el electorado genera una atribucin
unvoca de responsabilidad poltica hacia el candidato, en consecuencia se
genera una moderacin poltica. (Nohlen, 1994: 112).
No se debe pasar por alto que la valoracin de ventaja entre un sistema de
representacin con respecto a otro es muy controversial. En ese sentido, la
teora democrtica funcionalista favorece la representacin por mayora,
mientras que la teora democrtica participativa sostiene la representacin
proporcional (vase Von Alemann, 1973).
Con respecto a los sistemas de mayoras absolutas y doble vuelta electoral o
ballotage- se desarrollarn algunos alcances que permitirn reconocer las
variantes del mismo y ubicar su implementacin en los pases de Amrica
Latina tomando en consideracin el caso peruano.
Run-off1
El run-off, ballotage o doble vuelta, segunda vuelta electoral en espaol es un
vocablo que tiene distintas acepciones.
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define al vocablo de
la siguiente manera: el balotaje es una adaptacin grfica de la voz francesa
1

Run-off is known as a final round in an election or competition. Two-round system or runoff voting is a
voting system used to elect a single winner, whereby only two candidates from the first round continue to
the second round. Instant-runoff voting, an electoral system in which voters rank the candidates in order of
th
preference Available in www.wikipedia.org visited on august 27 , 2011.

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ballottage, usada con el sentido de segunda vuelta que se realiza, en ciertos


sistemas electorales, entre los dos candidatos ms votados en la primera,
cuando ninguno de ellos ha obtenido la mayora requerida 2.
El ballotage es una tcnica utilizada en materia electoral, que consiste en la
necesidad impuesta a todo candidato a cargo colectivo de obtener en el
escrutinio la mayora absoluta de los sufragios vlidos para hacerse acreedor al
cargo en disputa. Para el caso en que ninguno de los contendientes hubiese
alcanzado dicho porcentaje en esta primera vuelta electoral, debe celebrarse
una segunda votacin entre los candidatos que han obtenido la mayor cantidad
de sufragios3
Para Duverger, el ballotage francs es un sistema en el que para ser electo, es
necesario obtener la mitad ms uno de los votos, es decir, la mayora absoluta;
si no, se procede a una segunda vuelta, llamada ballotage, para la que basta
alcanzar la mayora de relativa de votos () (Duverger, 1957:210).
As tambin la modalidad denominada ballotage exige una mayora de votos
para que un candidato pueda ser electo y en caso de que ello no ocurra,
habilita una segunda ronda entre los dos candidatos ms votados, de forma tal
que el ganador obtenga necesariamente la mayora absoluta de votos 4.
Rafael Martnez llama a este sistema doble vuelta y lo entiende como el
procedimiento para la eleccin presidencial que establece: i) un umbral mnimo
de votos alcanzado por el candidato ganador y ii) un mecanismo alternativo en
caso de que ningn candidato supere ese umbral. Es decir, el sistema electoral
que se articula con la potencialidad de dos momentos procedimentales
diferenciados para la eleccin5.
Adems, el mismo autor plantea la posibilidad de articular hasta tres tipos
diferentes de mecanismos de doble vuelta ms all del conocido majorityrunoff.
En primer lugar se encuentra el ya mencionado majority-runoff, al que
considera un sistema de doble vuelta que exige mayora absoluta en la primera
vuelta y de no alcanzarse sta, se procede a una segunda eleccin popular que
solo requerir mayora relativa y a la que concurren los dos candidatos ms
votados en primera vuelta. Este es el procedimiento ms usado por los pases
de Amrica Latina.
En segundo lugar est la doble vuelta de umbral (threshold two-round system)
al que califica como un sistema que exige la superacin de un porcentaje
mnimo y tasado de votos. Si ningn candidato lo alcanza, se procede a una

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Disponible en: www.rae.es, visitado el 26 de


agosto del 2011.
3
Diccionario Electoral. Tomo II. IIDH, CAPEL, 2000, p.87.
4
Chasquetti, D. Elecciones presidenciales mayoritarias en Amrica Latina, Revista Amrica Latina Hoy,
No. 29, Ediciones Universidad de Salamanca, 2001, p. 32.
5
Martnez, R. Ventajas y desventajas de la frmula electoral de doble vuelta. Documentos CIDOB, serie:
Amrica Latina, No. 12, Barcelona, junio de 2006, p. 5

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segunda eleccin popular entre los dos candidatos ms votados en la primera


vuelta, requirindose ahora solo la mayora simple de los sufragios expresados.
Per acudi a esta frmula entre la dcada de los treinta y los setenta del siglo
pasado; comenz exigindose un 25% y luego se increment hasta un tercio
con segunda vuelta congresal, lo que evidenci una variante de umbral. Este
mecanismo se encuentra sin vigencia en la actualidad.
En tercer lugar se distingue a la doble vuelta de umbral y distancia (threshold
and distance two-round-system). Esta tcnica no requiere de mayora absoluta
en primera vuelta pero s exige el cumplimiento de dos requisitos para que el
candidato pueda triunfar. Por lo tanto, para ser vencedor se requiere alcanzar
un porcentaje mnimo y tasado de votos y al mismo tiempo superar una
distancia del segundo ms votado. De no alcanzarse estas dos exigencias se
realizar una segunda eleccin popular que solo requerir mayora relativa y a
la concurren los dos candidatos ms votados. La aplicacin del sistema se lleva
a cabo en Argentina desde 1994, Ecuador desde 1998 y Nicaragua desde el
2000.
Los sistemas mayoritarios con doble vuelta en Amrica Latina:
La observacin de las ltimas dos dcadas demuestra que catorce pases
latinoamericanos eligieron sistemas de mayora relativa o mayora absoluta y
con doble vuelta para la eleccin de sus jefes de gobierno.
Basndonos en Chasquetti6, se puede decir que en la actualidad hay tres tipos
de frmula de doble vuelta practicadas en Amrica Latina, parecidas a las
expuestas en prrafos anteriores por Martnez. En primer lugar, se encuentra la
que exige una mayora absoluta de votos y estipula una segunda vuelta con
participacin del cuerpo electoral; la segunda, que exige una mayora especial
y estipula una segunda vuelta con participacin del cuerpo electoral; y la
tercera, que exige una mayora absoluta de votos y estipula una segunda
vuelta con participacin del Congreso.
Por lo general, el sistema que exige mayora absoluta en la primera vuelta es el
que rene ms adeptos ya que rige en nueve pases del continente: Brasil,
Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Hait, Per, Repblica Dominicana y
Uruguay. El sistema de mayora especial o calificada presenta cuatro casos:
Costa Rica (exige mayora del 40%), Nicaragua (que exige una mayora del
45%), Argentina y Ecuador, que desde 1998, exigen una mayora del 45% o en
su defecto una del 40% con una diferencia del 10% del primero sobre el
segundo. Por ltimo, el sistema que establece que en primera vuelta el ganador
debe alcanzar una mayora absoluta de votos y si ello no ocurre, entonces el
Congreso define en la segunda vuelta bajo el mismo criterio de decisin, es
nicamente utilizado por Bolivia.

Chasquetti, D. op. cit. p. 34.

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Cabe recalcar que en este trabajo, lo que nos importa analizar es el sistema de
mayora absoluta con doble vuelta que es el que se aplica en el Per desde las
elecciones presidenciales de 1985.
Para Ismael Crespo la razn por la que los pases latinoamericanos utilizan el
sistema de doble vuelta electoral es porque existe una relacin entre ste y el
semipresidencialismo con el que cuentan. Menciona que en las democracias
semipresidenciales, a diferencia de los que sucede con el presidencialismo, se
hace necesaria una fuerte legitimidad del presidente por dos razones; la
primera porque su papel de jefe de estado y rbitro del proceso poltico
requiere dotarlo de especial apoyo por parte de los ciudadanos. En segundo
lugar, porque en los sistemas semipresidenciales el gobierno depende del
apoyo mayoritario de la asamblea, por tanto debe enfrentar poca oposicin en
el parlamento para poder ejercer su autoridad7.
La importancia de aplicar la frmula de la mayora absoluta con doble vuelta
radica en el hecho que evita la victoria de candidatos minoritarios y extremos
que son solo apoyados por una pequea mayora relativa. Por el contrario, la
ptima utilizacin del mencionado sistema otorga al candidato la legitimidad de
origen, es decir que pone en evidencia la aprobacin de la mayora de
electores hacia su representante.
Caso Peruano: recuento histrico del sistema electoral presidencial con
doble vuelta8
Un antecedente de la aplicacin del sistema presidencial mayoritario y doble
electoral es la Constitucin peruana de 1933 en la que se exiga un tercio de
los votos para ser electo presidente (33%) y si ello no se lograba se
encomendaba al Congreso la definicin del Presidente entre los candidatos
ms votados, ello se estipula como mayora especial.
A fines de la dcada de los setenta del siglo pasado, la nueva Constitucin
peruana de 1979 incorpor otra frmula de eleccin presidencial que exiga una
mayora absoluta en ambas rondas y determinaba la participacin ciudadana
en ambas vueltas.
El sistema de representacin de mayora absoluta y segunda vuelta se
estableci en La Constitucin de 1979. Ello junto con el retorno a la democracia
que tuvo el pas luego de haber estado sometido a las Fuerzas Armadas poco
ms de una dcada. Aquella Constitucin institua que para ganar las
elecciones se necesitaba ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos.
En el caso que nadie alcanzare esta mayora, habra una segunda vuelta entre
los dos candidatos con la votacin ms alta. (Art. 203). Ahora bien, en las
primera elecciones de 1980 y solo entonces-, una disposicin transitoria de la

Crespo, I. El ballotage en Amrica Latina, en Reynoso J., Snchez de la Barquera H., eds. La
democracia en su contexto: Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagsimo aniversario.
Mxico, UNAM, 2009, p. 159.
8
En el Per, a partir de los aos ochenta, las elecciones generales se celebran cada cinco aos, con
excepcin de las elecciones generales del ao 2001.

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misma Constitucin baj el mnimo a 36% y entreg la segunda vuelta al


Congreso.
En las elecciones generales de 1980, el candidato de vencedor fue Fernando
Belande Terry, quien haba sido apoyado por el partido Accin Popular (AP) y
el Partido Popular Cristiano (PPC). ste obtuvo el 45% de los votos vlidos, de
modo que los comicios se decidieron en primera vuelta.
En las siguientes elecciones del ao 1985, el candidato del Partido Aprista
Peruano (APRA) Alan Garca Prez reuni el 53% de los votos vlidos, pero
qued finalmente con el 47% de los votos vlidamente emitidos, es decir por
debajo de la mayora requerida9. Pudo ser proclamado vencedor de las
elecciones en primera vuelta solo gracias a la renuncia del segundo candidato;
Alfonso Barrantes del partido Izquierda Unida (IU) con el que compiti en
segunda vuelta (Nohlen, 1993: 87).
Con la llegada de la dcada de los noventa se iniciaron las nuevas elecciones
generales. En primera vuelta participaron nueve organizaciones polticas, de
las cuales pasaron a segunda vuelta el Frente Democrtico (FREDEMO) a
travs de su candidato Mario Vargas Llosa, quien obtuvo un total de 27,7% de
votos vlidamente emitidos, y Cambio 90 con su representante Alberto Fujimori
quien obtuvo el 24,6%. Este ltimo alcanz en segunda vuelta el 56,5% de los
votos vlidamente emitidos, con respecto a Vargas Llosa (33,9%) k8ilustre y
literato que en nuestros das ha ganado un Premio Nobel y sera una de las
piezas fundamentales de la opinin pblica en las elecciones presidenciales
2011 que tratar de explicar ms adelante.
La problemtica social, poltica y econmica de los noventa propici la crisis de
gobernabilidad en el pas. Por un lado el terrorismo, que vena desde los
ochenta, estaba en auge, exista una situacin militar muy crtica entre el
Estado y Sendero Luminoso (organizacin terrorista autodenominada Partido
Comunista del Per Sendero Luminoso PCP-SL). Por otro lado, la economa
colaps luego de la hiperinflacin, catalogada como una de las ms altas a
nivel mundial, dejada por el gobierno antecesor.
El contexto nacional propici que el presidente Alberto Fujimori disolviera el
Congreso de la Repblica el 5 de abril de 1992. Este hecho marc un quiebre
constitucional en el pas y para algunos se trat de un golpe de estado dado
con el apoyo del ejrcito, por el cual Fujimori se convirti en un gobernante
autoritario que intent perpetuarse en el poder a travs de la consolidacin de
una autocracia corrupta10. Sin embargo, para gran parte de la poblacin en ese
9

En estas elecciones AP y PPC interpretaron la Constitucin respecto a los votos vlidamente emitidos
por Ley 23903 de 1984, en el sentido que stos tambin incluyeran los votos nulos y en blanco. Esto hara
ms difcil lograr la mayora absoluta de votos, justamente lo que pretenda AP y el PPC con el objeto de
impedir una victoria electoral del APRA en la primera vuelta y as poder levantar una coalicin anti- APRA
en la segunda vuelta. Nohlen, D. Sistemas Electorales en Amrica Latina. Debate sobre reforma
electoral. Per, 1993, p. 86.
10
Conclusiones Generales del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Disponible en:
http://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php visitado el 25 de agosto del 2011, y Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. Informe N46/97. 16 de octubre de 1997.

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entonces, el cierre del Congreso era necesario para luchar contra el terrorismo
y contra la corrupcin.
De esta forma se convoc a elecciones para un Congreso Constituyente
Democrtico el cual cre la Constitucin de 1993 Constitucin actual- que
obtuvo el respaldo de la poblacin a por medio de un referndum. La carta
magna establece que para ser elegido Presidente de la Repblica el candidato
debe ser elegido por sufragio directo y obtener ms de la mitad de votos
vlidamente emitidos, es decir que no se computan los votos viciados o en
blanco. En el caso que ninguno de los candidatos obtenga la mayora absoluta,
se procede a una segunda eleccin -o lo que se conoce como ballotage- entre
los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas (Art.
112, Ley Orgnica de Elecciones Art. 17).
Las elecciones presidenciales del ao 1995 no generaron segunda vuelta, ya
que el candidato de Cambio 90, Alberto Fujimori postul a la reeleccin y fue
elegido presidente con el 52,9% de los votos vlidamente emitidos de un total
de catorce candidatos.
En el ao 2000 Alberto Fujimori toma la controvertida decisin de postular para
un tercer mandato a travs de la Alianza Electoral Per 2000. Tras una
campaa acompaada de acusaciones de fraude electoral, Fujimori obtiene en
segunda vuelta el 51,2% de los votos vlidamente emitidos. De esta manera
derrota a su ms cercano contendor, Alejandro Toledo, candidato por el partido
Per Posible, quien solo obtuvo el 17.7% de los votos vlidamente emitidos.
Toledo decide retirarte de la segunda vuelta -nunca oficializada ante el Jurado
Nacional de Elecciones- pues consideraba que las elecciones haban sido
fraudulentas.
A pesar de la victoria electoral de Fujimori, los opositores la consideran invlida
y afirmaban la existencia de un fraude electoral. Por eso se convoca, para el 28
de julio de ese ao, la Marcha de los Cuatro Suyos; una gran manifestacin
que pretenda mostrar el rechazo de la poblacin al nuevo rgimen de Fujimori.
A pesar de esto, el rgimen de Fujimori consigue su instalacin.
Es a travs de un video propalado el 14 de septiembre del mismo ao, que se
comprueba la existencia de una vasta red de corrupcin en el gobierno,
encabezada por Vladimiro Montesinos (asesor presidencial). Este hecho lleva a
la huda de Montesinos y obliga a Fujimori a su mandato presidencial y
convocar nuevas elecciones en las que l no sera candidato. El primero huye
en una embarcacin facilitada por el empresario Dionisio Romero hacia
Panam (partiendo luego hacia Venezuela), mientras que el segundo
aprovech un viaje oficial para renunciar a la Presidencia desde el Japn.
Tras la renuncia de los dos Vicepresidentes, y de acorde con lo establecido por
la Constitucin, Valentn Paniagua es nombrado Presidente Interino para
terminar el mandato de Alberto Fujimori. Este periodo fue llamado gobierno de
transicin y durante el mismo diversas instituciones desarrollaron mecanismos
para poner en claro los hechos ocurridos durante el terrorismo y las acciones
tomadas por el gobierno de Alberto Fujimori. En ese sentido Paniagua depura

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el Sistema Electoral e investiga la corrupcin del gobierno anterior. Crea la


Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin, para esclarecer los hechos de
violencia durante la guerra contra Sendero Luminoso.
En las elecciones del 2001, Alejandro Toledo fue electo tras derrotar en
segunda vuelta a Alan Garca. Toledo obtuvo en primera vuelta 31,5% de los
votos vlidamente emitidos, mientras que en segunda vuelta 45,7%. Garca
obtuvo 22,3% y 40,4% de los votos vlidamente emitidos en primera y segunda
vuelta, respectivamente.
En las elecciones generales de 2006, surgi de manera sorpresiva la figura del
militar retirado con ideas nacionalistas y populistas Ollanta Humala, quien sera
candidato de la alianza del Partido Nacionalista y del partido Unin por el Per.
De igual manera, en un reida contienda electoral, Alan Garca candidato de
centro de derecha perteneciente al Partido Aprista Peruano logr desplazar de
la segunda vuelta a la candidata de derecha Lourdes Flores de la alianza
Unidad Nacional. Es as que en primera vuelta el candidato nacionalista obtuvo
el 25,6% de los votos vlidamente emitidos, mientras que el candidato aprista
el 20,4%.
Hacia la segunda vuelta se pudo observar las fuertes disputas entre Ollanta
Humala y Alan Garca, en las que intervino el presidente venezolano Hugo
Chvez a favor del candidato nacionalista Humala. Esta situacin fue
aprovechada por Garca para ganar el apoyo de la derecha a travs de la
opinin pblica.
El 4 de junio de ese mismo ao tuvo lugar la segunda contienda electoral en la
que Garca vencera a Humala. En esta eleccin el primero obtuvo el 48,1% de
los votos vlidamente emitidos sobre el 43,3% de su contendiente.
Por ltimo, las recientes elecciones generales fueron las celebradas el pasado
5 de abril del 2011. En estos comicios participaron once organizaciones
polticas, de las cuales nueve presentaron candidatos presidenciales y
congresales y dos solo candidatos al parlamento.
En primera vuelta las organizaciones polticas ganadoras fueron Gana Per
con el candidato Ollanta Humala y Fuerza 2011 que presentaba como
candidata a Keiko Fujimori (hija del ex presidente Alberto Fujimori). Los
resultados ubicaron a Humala con 26,7% de los votos vlidamente emitidos por
encima de Fujimori que obtuvo el 20,6%. El hecho que ambos candidatos
pasaran a segunda vuelta dej desconcertada a la poblacin capitalina quien
vot en forma mayoritaria por el candidato que representaba a la derecha,
Pedro Pablo Kuczynski.
En la segunda vuelta Humala vence las elecciones con un total de 48,2% de
votos vlidamente emitidos frente al 45,4%de Keiko Fujimori.

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Ventajas y desventajas:
Para Chasquetti, existen tres proposiciones sobre los efectos de la eleccin
presidencial por mayora absoluta y doble vuelta. En resumen los formaliza de
la siguiente manera; primero, el mecanismo est asociado con altos niveles de
fragmentacin del sistema de partidos; segundo, favorece la polarizacin
ideolgica del sistema de partidos. Finalmente, promueve procesos
democrticos inestables.
Por otro lado, existen diversas crticas11 al sistema de doble vuelta, que se
tratar de desarrollar en esta ltima parte del trabajo en una contrastacin con
la realidad peruana a travs de las ltimas tres elecciones presidenciales.
Dentro de las ventajas de la aplicacin de la doble vuelta en los sistemas
electorales mayoritarios se pueden encontrar cinco importantes segn Ismael
Crespo.
La primera, y ms conocida, seala que la doble vuelta electoral permite
fortalecer la legitimidad del presidente ya que es elegido por una amplia
mayora. La segunda expone que la aplicacin de la doble vuelta modera y
centra a los ganadores. En otras palabras, un candidato radical recibir muy
pocos votos adicionales del resto de candidatos eliminados en la primera ronda
electoral.
La tercera ventaja se relaciona con la primera ya que impide la victoria de un
candidato con escaso respaldo electoral. La cuarta indica que se estimula la
articulacin de coaliciones, en contraposicin a esta propuesta Rafael Martnez
tiene otra perspectiva, y expone que la doble vuelta no favorece a las
coaliciones. Para ste ltimo, aquellas coaliciones que dan el triunfo en la
segunda vuelta no son explcitas, sino solamente coyunturales. Finalmente,
Crespo indica que la segunda vuelta facilita la estructuracin de un sistema
multipartidista bipolar.
Por otra parte, dentro de las desventajas o debilidades de la aplicacin de la
segunda vuelta en sistema presidencial de mayora se explicarn los casos en
torno a las tesis planteadas por Martnez y Crespo. Entre ellas tenemos:
a. Fabricacin de mayoras artificiales y plesbicitarias:
La doble vuelta es una fuente de crisis institucional e inestabilidad porque al ser
un apoyo desproporcionado genera presidentes electos con mayoras
electorales artificiales que le invitan a sobredimensionar su peso relativo y a
enfrentarse con un parlamento en el que no dispone de mayora y por el
contrario le puede ser hostil. En consecuencia puede
Este fue el caso del ao 2006 en el cual Alan Garca volvi a asumir la
presidencia del Per y su gobierno se caracteriz por el hecho de que su
partido no tuvo mayora en el Congreso, al contrario, tuvo como principal fuerza
11

Para mayor informacin ver: Martnez, 2006 y Crespo, I., 2009.

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opositora al partido nacionalista de Humala. En ese sentido, el APRA tuvo que


formar coaliciones y alianzas con las dems agrupaciones polticas, algo que
evidenci el continuo debilitamiento del partido.
b. Favorece la polarizacin electoral:
La tendencia a estructurar la competencia poltica alrededor de dos grandes
opciones puede convertir a la doble vuelta en una confrontacin entre dos
candidatos que representan dos modelos de sociedad y por lo tanto fomenta a
la polarizacin. Adems invita a la fragmentacin pues alimenta un
multipartidismo complicado para los sistemas de gobierno presidenciales o
semipresidenciales.
Sin embargo se debe tener en cuenta que con menor fragmentacin y en
consecuencia mayor eficacia parlamentaria no implica siempre mayor calidad
en las tomas de decisiones. Si se parte del escenario multipartidista, la doble
vuelta permite elegir un representante que gozar de un amplio respaldo
electoral que fortalecer al gobierno, pero al mismo tiempo si el sistema
electoral para las elecciones parlamentarias es proporcional se plasmar en el
Congreso la diversidad partidista.
El ejemplo ms reciente se encuentra en la ltima eleccin presidencial vivida
en el Per, donde seis organizaciones polticas de un total de diez
contendientes, obtuvieron escaos en el Parlamento.
Como se observa en el cuadro posterior, el partido de gobierno Gana Per
obtuvo 47 escaos, seguido por el partido Fuerza 2011 con 37. En
consecuencia se encuentra Per Posible con 21 escaos, Alianza por el Gran
Cambio con 12, Solidaridad Nacional con 9 y los ltimos 4 escaos los obtuvo
el APRA, partido del gobierno antecesor. Por lo tanto, la figura nos demuestra
el multipartidismo que se mantiene en el Parlamento peruano.
Cuadro No. 1

Composicin del Congreso despus de las elecciones

47 Gana Per

12 Alianza por el Gran Cambio

37 Fuerza 2011

Solidaridad Nacional

21 Per Posible

APRA

Fuente: www.wikipwdia.org

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c. Incentiva la formacin de mayoras negativas o de bloqueo:


La doble vuelta puede producir en la segunda vuelta la reversin del orden con
que se parta de la primera vuelta, ello como fruto de una mayora negativa ,
una mayora que no nace como favorable al candidato ganador, sino como
contraria al mejor colocado tras la primera vuelta12.
Por lo tanto se puede mencionar que el sistema de mayora absoluta ha
impedido la victoria de de muchos que hubiesen ganado si se hubiese contado
con el sistema electoral de mayora relativa.
El clsico ejemplo que se puede citar aqu es la derrota del candidato de
FREDEMO Mario Vargas Llosa ante la candidatura de Alberto Fujimori en
1990. En elecciones ms recientes se tuvo tambin el fracaso de Ollanta
Humala en las elecciones generales del 2006.
Sin embargo, de no producirse la reversin, la doble vuelta es innecesaria, ya
que resulta elegido en segunda votacin el que hubiera salido en primera. Esto
ocurri en la ltima eleccin presidencial del 2011, donde de los dos candidatos
que pasaban a segunda vuelta -Humala y Fujimori- el ganador en primera y en
segunda vuelta fue el candidato nacionalista Ollanta Humala.
d. Fomenta el surgimiento de outsiders
La extrema personalizacin de las elecciones presidenciales que se evidencian
en el Per tiende a aumentar la influencia poltica de los outsiders y los
caudillos sin apoyo de partidos ni congresistas. En este caso encontramos la
figura de Alberto Fujimori y la forma inesperada en que ingres al espectro
poltico de las elecciones de 1990, as como el candidato Ollanta Humala en las
elecciones del 2006.
e. Aumento de costos:
La doble vuelta al exigir dos campaas electorales incrementa de un modo
crucial los costos econmicos, evidentemente dos campaas cuestan ms que
una. Para explicar este caso, se tomar como ejemplo las elecciones generales
del 2011 en primera y segunda vuelta.
Durante la primera entrega de gastos de campaa a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), el partido Gana Per del candidato Ollanta
Humala present sus gastos argumentando un total de 723,181.66 nuevos
soles. En la segunda entrega se evidenci un gasto de 7428,656.21 nuevos
soles y luego de la segunda vuelta sus gastos reunieron un total de 646,158.35
nuevo soles. Como se puede apreciar hubo un incremento entre la primera y
segunda entrega, mientras que luego de la segunda vuelta el gasto fue menor,
aunque ello no quita que haya sido poco austero.

12

Para mayor informacin ver: Prez-Lian (2002) y Fraga (2003).

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Asimismo, el partido Gana Per con la candidata Keiko Fujimori mostraron en


su primera entrega un gasto total de 1213,665.57 nuevos soles. En su
segunda entrega los gastos se incrementaron en un poco ms de cuatro
millones generando as un total de 5153,260.22 nuevos soles. Por ltimo, en la
tercera entrega los gastos luego de la segunda vuelta fueron de 600,556.64
nuevos soles.
f. No garantiza la victoria del ganador condorcet
La doble vuelta no supera la paradoja de condorcet. Es consecuencia puede
que no sea el ganador condorcet el que finalmente triunfe en segunda
votacin. El problema es que el resultado de las elecciones con doble vuelta
depende en exceso de las contingencias y circunstancias de la priemra vuelta y
el hecho de que el ganador condorcet sea o no eliminado en la primera vuelta.
Un ejemplo de ello se dio en las elecciones presidenciales peruanas del 2006,
donde de haberse concretado una alianza entre Unidad Nacional de Lourdes
Flores y el Frente de Centro de Valentn Paniagua, hubiese permitido el acceso
de stos a la segunda vuelta y con ello la derrota de Humala.
Lo mismo sucedi en las elecciones presidenciales de Per en el 2011, donde
si se hubiera formado una alianza entre Per Posible con Alejandro Toledo
representate de centro- y Solidaridad Nacional con Castaeda Lossio, o la
Alianza para el Progreso de Pedro Pablo Kuczynski, el resultado hubiera sido
distinto en la segunda vuelta.
La fragmentacin de las candidaturas presidenciales aumenta las dificultades
para la coordinacin entre partidos y votantes y permite la eliminacin de
ganadores condorcet en la primera ronda de votacin, como en los casos
anteriores.
A modo de conclusin, no se puede ejercer un juicio de valor sobre qu
sistema electoral mayoritario que debera tener cada pas. Por un lado existen
autores que defiende el sistema de mayora absoluta con doble vuelta,
mientras que otros lo critican alegando desventajas que podran desprestigiar y
generar cierta desestabilidad poltica. Por lo tanto, depende ms de los
legisladores y de las polticas electorales que se quieran aplicar a determinados
lugares y para ello es indispensable considerar las ventajas y desventajas que
aplicacin del sistema podra traer.

Sistemas Electorales e Ingeniera Electoral

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