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Revista Revista

Integración Integración

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Año2

ISSN 2357-6146

Región Región Pací Pací co co

Plán Pazcí co y Cultura

Como motor de Desarrollo

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3 I. Editorial:   El Pacífico, un Mar de Tribulaciones, Belleza y Esperanza pág. 03

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I.

Editorial:

 

El Pacífico, un Mar de Tribulaciones, Belleza y Esperanza

pág. 03

II.

¿De dónde venimos?

Avances Acuerdo de Voluntades

III. ¿En dónde estamos?

 

Entrevista al Ex Ministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry Garzón

pág. 17

IV

¿Para dónde vamos?

• Concepto de Integración

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Gobernadores Cauca - Temístocles Ortega Narváez Choco - Efrén Palacios Serna Nariño - Raúl Delgado Guerrero Valle - Ubeimar Delgado Blandón

Secretarios de Planeación:

Cauca - Daniel Luna Fals Chocó - Francisco Abraham Palacios Nariño - Luis Alfonso Escobar Jaramillo Valle - Juan Guillermo Valencia

Entidad Articuladora de la Integración Regional del Pacífico Centro Nacional de Productividad

Comité Editorial

Antonio Andrade Arriaga

Eugenio Jacob Estupiñán Guevara Asesor Gobernación de Nariño

Asesor Gobernación del Chocó

Gerardo Ignacio

Flórez Reina

Profesional Especializado Gobernación del Valle

Jorge E. Almario

García

Sub-director de Desarrollo Territorial del Valle

Pedro Felipe Rodríguez Martha Lucía Perlaza R. Andrés Fernando Vallejo Gómez

Jefe Prensa - Ecopetrol Occidente Directora Ejecutiva Centro Nacional de Productividad Coordinador Integración Pacífico Centro Nacional de Productividad

Dirección Revista Martha Lucía Perlaza R.

Edición y Redacción:

Luis Fernando Victoria V. Comunicaciones - Centro Nacional de Productividad

Investigación Equipo Técnico - Centro Nacional de Productividad

Diseño Gráfico Henry Linares Equipo de diseño Centro Nacional de Productividad

Fotografías:

• Jorge Idárraga

• Antonio Andrade

• Jahled Shiloh

• Andrés Ramirez Cujar

• Gobernación del Cauca

• Gobernación de Nariño

• Archivo Centro Nacional de Productividad

• Secretaría de Cultura y Turismo de Cali

• Foto Portada Antonio Andrade

ISSN: 2357-6146 Centro Nacional de Productividad Calle 67 Norte No. 7N-59 Edificio Procasan Barrio Menga, Cali - Valle PBX: (57) (2) 665 09 05 E-mail: mlucia@cnp.org.co www.cnp.org.co

Martha Lucía Perlaza Directora Ejecutiva. El Pacífico, está de Moda En el mundo como en

Martha Lucía Perlaza Directora Ejecutiva.

Martha Lucía Perlaza Directora Ejecutiva. El Pacífico, está de Moda En el mundo como en el
Martha Lucía Perlaza Directora Ejecutiva. El Pacífico, está de Moda En el mundo como en el

El Pacífico,

está de Moda

En el mundo como en el país, varias organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales se concentran en la cuenca del Pacífico como un universo de oportunidades para el intercambio comercial, cultural y técnico. Internamente en los diferentes escenarios públicos, privados, institucionales, centros de pensamiento y organizaciones sociales, se identifican necesidades y se proponen estrategias y acciones para aportar a su progreso, como el que adelanta el gobierno creando la Coordinación Presidencial para el Plan Pacífico, entre otras acciones, y el que adelantamos el equipo liderado por los cuatro gobernadores de la Región Pacífico, con el apoyo técnico del Centro Nacional de Productividad que se han unido al propósito de guiar a este bello territorio hacia el progreso. La realidad del Pacífico se manifiesta tanto en las profusas e incesantes manifestaciones de vida en selva, mar y ríos, en el éxtasis de sus amaneceres y arreboles vespertinos, en la cadencia de las notas de la marimba de chonta que como música de fondo de la tristeza, la violencia, el dolor y la belleza de su gentes que sonríen tercamente y disfrutan retando confiados a su historia de olvido, como en los esfuerzos y empeños que centrando la atención en sus necesidades buscan empezar su nueva historia de esperanza. Dentro de las discusiones que sostiene la mesa técnica, una de las inquietudes es lograr concretar una integración de la región Pacífico desde lo humano, desde lo simple, desde las realidades que en su cotidianidad viven sus

gentes en su espacio vital, para lograr su inclusión igualitaria en la oferta de bienes, servicios y oportunidades, para elevar la dignidad de su existencia desde el respeto a la riqueza de sus saberes ancestrales y su cultura. Compartimos logros del proceso de construcción colectiva de una visión conjunta de desarrollo integral,

a través de proyectos que empiezan a emerger como testimonio de una región que se levanta una vez más

desde sus dificultades, esta vez, colectivamente, construyendo consensos, sumando liderazgos y materializando esperanzas.

En la mesa técnica del Pacífico tenemos un agradecimiento con la vida por permitirnos el privilegio de iniciar las bases para la construcción de un nuevo escenario desde nuestra función técnica, del conocimiento, la voluntad,

la fe en un mejor porvenir y la mirada consensuada de todos los actores que animan al proceso de integración

regional. Incluimos en esta edición un artículo sobre un espacio de celebración y encuentro como es el Festival de música Petronio Álvarez. Sección sobre cultura y folclore del Pacífico, que velaremos por preservar. Con entusiasmo celebramos en esta edición la conformación de la bancada parlamentaria del Pacífico colombiano, con quienes hemos sostenido reuniones periódicas y obtenido su total apoyo y compromiso con el proceso de integración de la región Pacífico y el Plan Pazcífico, -estrategia que atenderá las necesidades más críticas del territorio Pacífico-, constituyéndose su liderazgo, unido al de gobernadores, diputados, alcaldes de los departamentos de Chocó, Cauca, Nariño y Valle, en una nueva fuerza política regional de todos los matices ideológicos y partidistas que ofrece nuestra democracia, los que unidos al pleno respaldo de las gentes, gremios, universidades y organizaciones étnicas y sociales, llenan de esperanza a todo el territorio y al país, pues convergen en la impostergable urgencia de la transformación y el desarrollo que todos esperamos para esta rica región. Los mensajes recibidos de las universidades del país, de las instituciones del orden nacional e internacional, empresarios y líderes de opinión, con relación a la primera edición de la Revista, nos estimulan, llenan de entusiasmo y confianza, no solo en el proceso de integración regional que adelantan los departamentos de la región Pacífico con la coordinación técnica del Centro Nacional de Productividad, sino, con la calidad editorial, relevancia informativa y periodística, según nuestros calificados y exigentes lectores. Son mensajes sinceros, llenos de contenido que denotan una lectura juiciosa y profunda de lo que allí presentamos, que nos han de permitir seguir creciendo a partir de este nuestro segundo número, y que en adelante continuará entregándose trimestralmente. La región Pacífico está en la escena nacional, está de moda, los colombianos no solo han empezado a sensibilizarse con su problemática, y reconocer la urgencia de ir cerrando las brechas que separan a sus habitantes de una vida digna, sino también, han empezado a transformarse al comprender sus esperanzas y sueños, al valorar a su gente, sus ancestros, su cosmovisión del mundo y la sabiduría de su cultura con sus particulares miradas y formas de relacionamiento con la naturaleza y entre sus habitantes. Igualmente la tarea de construir una propuesta de desarrollo que propenda por una relación armoniosa entre los seres humanos y la naturaleza, abriendo espacio a las propuestas de los saberes ancestrales relativos al Buen Vivir, así como a las bondades del mundo moderno para la transformación del territorio, que permitan tener una vida equilibrada con el progreso, el bienestar colectivo y la naturaleza, ha empezado a ser reconocida y aceptada en espacios técnicos , académicos, políticos y de opinión, tendencia esta que ojalá llegue a sumar las voluntades de todo el país.

Celebremos que el Pacífico esté de moda para que nos permitamos encontrarnos como colombianos en un territorio de embrujo, sueños y porvenir.

La nueva Colombia se construye desde el Pacífico!

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6 ¿De dónde venimos? Somos Pacífico , una alegre paleta de colores que baila al son

¿De dónde venimos?

Somos Pacífico, una alegre paleta de colores que baila al son de un currulao!

alegre paleta de colores que baila al son de un currulao! El Festival de Música del

El Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez se ha convertido en un hito de las expresiones culturales del Pacífico colombiano y en un proceso que integra las comunidades afrodescendientes a lo largo y ancho del Litoral, que nace en la frontera con Panamá y se prolonga a través del Chocó Biogeográfico hasta la cuenca del río Mira en los límites con el Ecuador. Sin duda, el Petronio Álvarez como proceso regional se ha venido fortaleciendo como una gran manifestación artística y como una importante estrategia para salvaguardar el patrimonio cultural del Pacífico. Las diversas manifestaciones musicales que allí convergen, están cargadas de simbologías y significados para una comunidad que se encuentra y se reconoce, y que a lo largo de su historia ha desempeñando un papel decisivo en la construcción de su identidad cultural. En sus 18 años de existencia, el Petronio ha logrado forjar un espacio donde son visibles las distintas caras del patrimonio cultural del Pacífico que confluyen en torno a la música. A su lado, también se han consolidado

Cultura del Pacífico

Pacífico “Petronio Álvarez” es un festival dedicado a la música del folclore del Pacífico colombiano o relacionado directamente con él. Se realiza en la ciudad de Cali, Colombia, en el mes de agosto. Busca resaltar compositores, grupos musicales e investigadores de la música de origen afrocolombiano. Lo organizan instituciones locales relacionadas con la cultura y lo promueve la Secretaria de Cultura y Turismo de la Alcaldía de Santiago de Cali.

Inició el 9 de agosto de 1997 en honor al músico Bonaverense Patricio Romano Petronio Álvarez Quintero (1914 - 1966). En sus primeras ocasiones se llevaron a cabo en la ciudad de BUENAVENTURA de donde fue trasladado a la ciudad de Cali Entre sus modalidades están las de marimba, chirimía, libre, canción inédita, interprete vocal, intérprete de marimba e intérprete de clarinete. Recientemente se añadió la modalidad de de violines, una práctica recién recuperada en el Departamento del Cauca. (Wikipedia)

las diferentes gastronomías del Pacífico con una variedad de platos de río y de mar,

las diferentes gastronomías del Pacífico con una variedad de platos de río y de mar, las bebidas tradicionales y toda una estética de atuendos, peinados y accesorios que combina de forma única sus raíces africanas con el Litoral Pacífico. Es allí, donde radica la importancia del Petronio, que como instancia social logra sintetizar y comunicar de manera clara y contundente que Cali ha sido por décadas el destino de la diáspora afropacífica de nuestro país (Revista Gaceta, El País, Septiembre 15 de 2013).

superando eventos masivos posicionados como el Rock al Parque de Bogotá (Revista Gaceta, El País, Agosto 10 de 2014). Un instrumento fundamental en la música del Pacífico colombiano es la marimba, llamada también “el piano de la selva”. El término marimba proviene del “xylophone” Bantumarimba o malimba. La palabra está formada por ma “muchos” y rimba “xilófono de barra única” (Wikipedia). Es difícil concebir la música del Pacífico sin la presencia de este instrumento que se remonta al siglo XVIII con el tráfico de esclavos africanos

durante la colonia española. La marimba es producto de la reconstrucción del balafón, un instrumento autóctono africano proveniente de las comunidades de Senufo de Malí. En nuestro Litoral se expandió inicialmente a Guapi, Barbacoas y Buenaventura siendo acogida por otros pueblos del Pacífico Sur, incorporándose a los cantos tradicionales. La marimba ha sido un símbolo de la resistencia de las etnias afrodescendientes, contribuyendo a interpretar el anhelo de libertad de las comunidades negras de la costa Pacífica colombiana.

En noviembre de 2010, este símbolo de la cultura musical del Pacífico y sus cantos tradicionales, fueron declarados patrimonio inmaterial de la humanidad por la UNESCO y recientemente, en julio de 2014, los gualíes, alabaos y el levantamiento de tumbas del Chocó fueron declarados patrimonio inmaterial de la nación. Los sonidos y ritmos del Pacífico ya tienen presencia internacional y han enriquecido otras manifestaciones como el jazz y la salsa. Ha llevado también a fenómenos de fusión con orquestaciones modernas. Hoy existen nuevos públicos, cada vez más amplios a través del mundo que aprecian los aires musicales del Pacífico y grupos como Herencia de Timbiquí, Grupo Saboreo, Grupo Bahía, Kinteto Pacífico y ChocQuibTown han logrado reconocimientos a nivel mundial, gracias al impulso que les brindó el Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez.

En el siguiente cuadro aparecen relacionados los ritmos populares del Pacífico colombiano.

Rítmos Folklóricos del Pací co Colombiano
Rítmos Folklóricos del Pací co Colombiano

El Festival no es una competencia sino que es una vitrina cultural que permite presentar los procesos que se vienen dando en torno a la música tradicional del Pacífico en sus diferentes modalidades (ver recuadro). En el 2008 nació “El Petronito” para que las nuevas generaciones con edades entre los 7 y 14 años puedan expresar sus sentimientos, vivencias y creencias, promoviendo de esta manera entre los jóvenes el amor a las tradiciones de la cultura del Pacífico y garantizando su perpetuidad. En el 2008 el Festival fue exaltado por el Ministerio de Cultura a la Categoría Especial, la misma que poseen el Festival “Mono” Núnez, de Ginegra, el Festival de la Leyenda Vallenata de Valledupar y el Carnaval de Barranquilla. Hoy, el Festival ha alcanzado tal dimensión y proyección, que en él se presentan más de 700 intérpretes en tarima (Revista Gaceta, El País, Septiembre 15 de 2013) y en las noches más concurridas recibe hasta 180.000 espectadores

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8 ¿De dónde venimos? Foto: Jorge Idárraga La Revista Región Pacífico entrevistó a María Elena Quiñonez,

¿De dónde venimos?

8 ¿De dónde venimos? Foto: Jorge Idárraga La Revista Región Pacífico entrevistó a María Elena Quiñonez,

Foto: Jorge Idárraga

La Revista Región Pacífico entrevistó a María Elena Quiñonez, Secretaria de Cultura y Turismo de la Ciudad de Cali. El amor por su cultura y su raza surgen a través de sus palabras al ser inquirida sobre el

Festival Petronio, motivo de esta entrevista. Pese a tener preparadas algunas preguntas breves, para respuestas breves, la entrevistada no podía escapar al placer de hablar y contar, propio de la tradición oral afrocolombiana, con anécdotas, detalles y colores, para explicar la configuración de Cali como ciudad y el papel y función de la cultura Pacífico en ella.

María Elena Quiñonez. - La población de esta región por diferentes razones se ha tenido que desplazar, dejando su territorio; y el centro poblado más grande que tiene es Cali. La mayoría se ha movido hacia esta ciudad, no solo recientemente, sino desde hace muchos años. Por ejemplo, soy nacida en Buenaventura,

El Petronio Álvarez es más que un festival. Es un estado de ánimo que despierta los sentidos. Alrededor de este se puede tener una de las más exquisitas ofertas de la gastronomía colombiana, con sabor a mar. Las muestras artesanales entregan texturas asombrosas que tienen en la fibra de hoja de plátano y en el totumo una de sus principales materias primas.

Cultura viva pa´ gozá!!

Cada noche del Festival es un espectáculo sonoro y visual que guarda sus mejores imágenes en el colorido de un escenario en continuo movimiento: los pañuelos blancos al aire a son de currulao y la gente que se viste de su mejor sonrisa, la más auténtica, la que rescata el orgullo de pertenecer a una raíz

cultural que se recrea cada año con lo mejor de sí. (http://www.

colombia.travel/es/turista-internacional/actividad/historia-y-

tradicion/ferias-y-fiestas/septiembre/festival-petronio-alvarez-

de-cali)Nov.20.2014

de-cali)Nov.20.2014 Maria Helena Quiñonez Secretaria de Cultura y Turismo de

Maria Helena Quiñonez Secretaria de Cultura y Turismo de Cali

de padres tumaqueños, que se movilizaron hace más de 30 años a Cali buscando mejores opciones para su familia, y porque en Buenaventura no había educación superior. En Cali vive la mayor población afro de Colombia, proveniente en su mayoría del andén Pacífico. Las estadísticas poblacionales nos dan un dato, pero al constatarlo en las calles de Cali, vemos que casi el 60 por ciento de sus habitantes provienen de población afro. Cali tiene la primera población afro del país y la segunda de América Latina y el Caribe, después de Salvador de Bahía en el Brasil. La mayoría de los negros de Cali, históricamente, han trabajado en la educación, en construcción y en el servicio doméstico. Todos sin duda han hecho un aporte muy grande a nuestra región, especialmente, dada su trascendencia, los que han estado en la educación. Pese a la cantidad de afros, siempre ha habido una diferenciación entre los negros y los demás

ha habido una diferenciación entre los negros y los demás 9 Secretaría de Cultura y Turismo

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Secretaría de Cultura y Turismo de Cali es quien lo realiza. Algo que vale resaltar es que en el mismo Buenaventura, es a partir del Festival Petronio que la música autóctona se dio a conocer y a destacar. Los Bonaverenses escuchábamos son cubano y posteriormente la salsa que llegaba en “la pasta” que es como llamábamos a los discos L.P, pero la música tradicional o folklórica casi no se escuchaba; solamente la oía en Tumaco, Timbiquí, Guapi, y las demás poblaciones, -más rurales y campesinas-, alejadas de Buenaventura. Quizá si era escuchada en las zonas palafíticas del puerto, donde se asentaban muchas personas que venían de la zona rural del pacífico, donde sí se oía la marimba, los guasá y los cununos. Cuando empezó el festival, para muchos originarios del pacífico radicados en Cali, fue visto como algo bello, pero a la vez mirado con extrañeza. Era casi exótico que una ciudad como Cali hiciera un Festival

casi exótico que una ciudad como Cali hiciera un Festival caleños. Hay caleños que se asumen

caleños. Hay caleños que se asumen como caleños raizales, cuando esto sucede, ya se tiene una mirada excluyente. Piensan, que están en su casa y gozan de mayores derechos por tener ascendencia de varias generaciones habitando esta ciudad, que quienes han llegado del litoral Pacífico. Hace 18 años, siendo consciente de esa diferencia, Germán Patiño, concibió el Festival de Música PetronioÁlvarez,comounaformadetenderelpuente entre los caleños que se asumen como raizales y los del Pacífico aquí radicados, pero así mismo como una forma de visibilizar la cultura afro pacífica. Así nació el Festival Petronio Álvarez, en la Gobernación del Valle, en donde Germán Patiño era Secretario de Cultura del Departamento. Posteriormente como director de Cultura de Cali, propuso que la ciudad lo acogiera, dado que la Gobernación del Valle no tenía interés en continuar con él. Desde entonces la

Foto: Jorge Idárraga

musical de este tipo. Cuando se está lejos de la casa, se siente nostalgia de lo que se tuvo, o se tuvo; más sin embargo se sabía que ahí estaba. Desde el primer festival muchos de los del pacífico radicados aquí, fuimos atraídos nuevamente por el sonido de la marimba y empezamos a encontrarnos en ese espacio. La cultura Pacífico está siendo reconocida, valorada, respetada, admirada y dada a conocer nacional e internacionalmente. Como Secretaria de Cultura digo que es fundamental seguirla impulsando, porque hemos logrado visibilizarla, destacando también el aporte que los afropacíficos le hemos hecho en todos los aspectos a la ciudad y a la región. Revista Región Pacífico. - Tras 18 años de festival, el vuelco que ha dado el Festival Petronio en la percepción de ese Cali tradicional y de abolengo, de concebirla como una música y una cultura que

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Foto: Dpto. de Comunicaciones Secre. Cultura y Turismo de Cali

pertenecen a un grupo racial con origen en el territorio Pacífico, sea hoy día orgullo y patrimonio de todos los caleños, incorporadas a la cultura sin distingo alguno de etnia ni de condición social.

¿Cuénteme cómo ve usted esa especie de revolución “silenciosa” de integración social y cultural dada a partir de la música y del Festival?

MEQ. - A nosotros desde la Secretaría de Cultura de Cali, nos alegra mucho constatar cómo ha sido el proceso. El Festival nació en el Teatro al Aire Libre Los Cristales, con un aforo máximo de 8.000 personas. Luego, fue tanta la acogida que pasó a la Plaza de Toros, donde no caben más de 17.000 personas. Después pasó al Estadio, un sitio cómodo, agradable, en el que no caben más de 45.000 personas, donde hubo fuertes críticas, por haber supuestamente afectado la gramilla. Cuando llegó la actual administración municipal, donde ya se sabía que hasta el Estadio de futbol de la ciudad era insuficiente para albergar a todos los asistentes, experimentamos con toda la Unidad de Canchas Panamericanas, denominándolo Ciudadela Petronio Álvarez, espacio mucho más amplio en el que podíamos tener todas las manifestaciones culturales, música, gastronomía y cocina tradicional, bebidas típicas, a las que se le han agregado otras como la estética afro y las artesanías. En este proceso de crecimiento del Festival en estos 18 años,- y lo voy a decir por colores-, en los cinco primeros años el Festival era totalmente negro, porque ni siquiera los blancos de Buenaventura se sentía atraídos, salvo un grupo de extranjeros que lo disfrutaron como folklore puro, música campesina, de mineros y pescadores auténtica del litoral.

Cuando llegamos a la plaza de Toros, se fue pintando con pizcas de blanco, queriendo ya ser café con leche. Ya establecidos en las Canchas Panamericanas, empezó a llegar todo tipo de población. La versión 18 del Festival fue bien particular, pese a que no se financiaron informes en los medios, fueron publicados separatas y tuvo gran difusión local y nacional en todos los medios. Hasta en las páginas sociales de los medios impresos fueron destacados caleños raizales disfrutando de la gastronomía del Pacífico en la Ciudadela Petronio Álvarez. El conductor asignado a la Secretaría de Cultura, con asombro y gracia me resumió la integración dada en el Festival: “Doctora, hay negros auténticos, otros pintados de monos (rubio), monos auténticos y monos venidos de afuera”. Sentí una satisfacción inmensa al constatar esto; igualmente estaban las colonias de las distintas poblaciones del Pacífico, con sus parientes que venían de los ríos, así como los caleños de todos los estratos sociales, disfrutando de la cocina del Pacífico, de las bebidas tradicionales, de las artesanías y sobre todo de la música. En el Festival vemos a grupos de personas negras bailando, a las que se les han unido todo tipo de asistentes al evento, aprendiendo y siguiendo la coreografía de sus bailes en un alegre y completo mestizaje. Estamos todos los que somos Cali, los que somos Pacífico, una alegre paleta de colores que baila al son de un currulao.

¿Cómo ve la integración de los departamentos de la región Pacífico? MEQ. - La apuesta en cultura tiene que ser muy fuerte, pues como instrumento de paz en el posconflicto, va a jugar un rol mucho más importante, que el que juega ahora. Por ejemplo el Festival Petronio ha permitido que en solo éste espacio visibilicemos durante cinco días, a músicos, cocineros, artesanos, y proyectar la música y la cultura a nivel nacional e internacional. En el marco de la alianza e integración de los cuatro departamentos del Pacífico esta es una consideración que debe tenerse en cuenta, pues hay semilleros en todo el andén Pacífico, y considerarlo como emprendimiento cultural.

11 Desarrollo de los municipios del pacifico colombiano

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Desarrollo de los municipios del pacifico colombiano

Dentro del marco de la construcción de visión de la región Pacífico, la mesa técnica consideró

fundamental revisar el estado de desarrollo de los 178 municipios que conforman esta región. Para

ello, se procedió a elaborar un perfil básico de cada municipio considerando dos instrumentos

diseñados por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, que han sido denominados tipologías

municipales y el índice de desempeño integral municipal. Ambos instrumentos también sirven de base

para fijar metas en el corto plazo que contribuyan de manera significativa a reducir las altas brechas

que prevalecen particularmente en el litoral Pacífico. A continuación se presenta cada uno de estos

instrumentos y se analiza su aplicación a los municipios de la región Pacífico:

Tipologías municipales y sus entornos de desarrollo

Como lo señala el Departamento Nacional de Planeación, DNP, la necesidad de evaluar el desarrollo de las entidades territoriales se ha convertido en una labor inaplazable dentro del actual esquema de descentralización política y fiscal del país, sobretodo porque este proceso ha acentuado las responsabilidades de los gobiernos sub - nacionales en la búsqueda del fortalecimiento de sus capacidades institucionales, fiscales, administrativas y sociales.

Dentro de este contexto, los municipios que son en su naturaleza la célula del Estado, juegan un papel fundamental que se refleja en la prestación de servicios públicos y otros servicios básicos, la inversión en obras que propician el desarrollo local, la ordenación del desarrollo de su territorio, la promoción de la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, entre otras funciones.

Por lo tanto la efectividad de la gestión del municipio incide de manera determinante en el nivel y calidad de vida de la población municipal, tanto del casco urbano como de su área rural. Si este efecto se escala a nivel nacional, la incidencia de la calidad de la administración municipal es uno de los determinantes en el desarrollo del país.

Es así, que para hacer una aproximación a la realidad actual de los municipios en Colombia, el DNP diseñó una nueva metodología para tipificar los municipios del país, dado que la actual distribución por categorías municipales no resulta suficiente para caracterizar los municipios y limita en consecuencia, el diseño de políticas públicas diferenciadas. Esta primera categorización, se basa solamente en dos variables (Ley 617 de 2000): la población municipal y los ingresos corrientes de libre destinación, ICLD, que genera el municipio. De esta forma se establece un escalafón de seis categorías, en donde la primera corresponde a grandes municipios y la quinta y sexta a municipios básicos (ver tabla 1)

Tabla 1. Categorización de los municipios según Ley 617 de 2000

Tipo

Descripción

Número de

Municipios

Grandes

Municipios

Municipios

Intermedios

Municipios

Básicos

Fuente: DNP.

: Mayor a 100.000 habitantes

: Mayor a 100.000 SMVLV

: Entre 20.000 y 100.000 habitantes

: Entre 25.000 y 00.000 SMVLV

: Entre 10.000 y 20.000 habitantes

: Entre 15.000 y 25.000 SMVLV

27 (2,4%)

63 (5,7%)

1011 (91,8%)

12

12
12
12

La nueva caracterización realizada por el DNP es mucho más amplia, introduciendo el concepto de Entornos de Desarrollo asociados a las tipologías municipales, en donde éstos muestran los niveles de desarrollo alcanzados por los diferentes municipios, de acuerdo con tres categorías: desarrollo robusto (A y B), desarrollo intermedio (C, D y E) y desarrollo

Incipiente (F y G). Este concepto de entorno, hace referencia en general, a las condiciones que ofrece un territorio, en este caso un municipio, para favorecer

y

permitir a sus habitantes potenciarse a sí mismos

y

desarrollar plenamente sus capacidades. Según

Boisier (2004), el desarrollo lo logran las personas en su individualidad y en su sociabilidad. Ni el sector público, ni el privado, pueden producir el desarrollo de las personas; pueden sí, crear las condiciones de entorno para que se produzca dicho desarrollo. Las tipologías municipales y su clasificación en entornos de desarrollo permiten diversas aplicaciones como ubicar municipios similares a los que se pueden aplicar políticas afines y efectuar un mapeo del país que determine la estructura de los municipios de acuerdo a sus características básicas. Esto tiene efectos favorables, dado que posibilita visualizar a nivel nacional la situación municipal del país. Otra aplicación es que las tipologías y los entornos municipales son un insumo importante para la determinación de brechas y metas para la formulación de los diferentes planes de desarrollo municipales en el país.

Las tipologías se construyeron a partir de seis componentes, a cada uno de los cuales se asoció una batería de variables, cuyas estadísticas están disponibles a nivel de todos los municipios del país. Estas variables se presentan en la tabla 2.

Tabla 2. Variables desarrollo municipal

asociadas a los entornos de

COMPONENTE

VARIABLE

Funcionalidad Urbano - regional

Dinámica Encoómica

Calidad de Vida

Ambiental

Seguridad

Institucional

Fuente: DNP.

Población Municipal %Población Resto sobre Total Promedio Crecimiento Poblacional (2010 - 2014) Densidad Poblacional Variable Aglomeraciones

Valor Agregado Ingresos Entidad Territorial Penetración Internet Disparidades económicas

Indice de Pobreza Multidimencional Mpal.

Hectareas de Bosques Inversión n Sector Ambiental

Componente Seguridad Índice de Vulnerabilidad Territorial

Desempeño Fiscal Mpal. Requisitos legales Municipales

13 En la tabla 3 se presentan los resultados de la clasificación general de los

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En la tabla 3 se presentan los resultados de la clasificación general de los entornos de desarrollo municipal para la Región Pacífico de Colombia.

Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal

RESUMEN REGIÓN PACÍFICO No. De No. Entorno de Desarrollo Municipal Procentaje % Municipios Municipios A
RESUMEN REGIÓN PACÍFICO
No. De
No.
Entorno de Desarrollo Municipal
Procentaje
%
Municipios
Municipios
A
1
0,6
Robusto
5
2,8
B
4
2,2
C
Intermedio Alto
16
9,0
D
Intermedio Medio
31
17,4
93
52,2
E
Intermedio Bajo
46
25,8
45
25,3
F
70,8
Incipiente
80
45,0
G
35
19,7
TOTALES
178
100
178
100

Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologías Municipales

Comosepuedeobservar,lamayoríadelosmunicipios de la Región Pacífico presentan un entorno de

desarrollo intermedio bajo e incipiente, que equivale

a 126 municipios de los 178 que conforman la

región (70,8% del total de municipios). Es decir, que la gran mayoría de los entornos municipales aún

se encuentran en una etapa inicial de desarrollo

(en el mapa 1 se presenta la distribución de los diferentes municipios por tipologías en esta región).

En el contexto nacional, esta proporción alcanza el

55,7% de los municipios del país (613 de los 1.100 municipios), lo que muestra un rezago de la región Pacífico respecto al promedio del país, proveniente principalmente de su litoral.

En las tablas 4 y 5 se presentan los entornos para

cada uno de los municipios que hacen parte del litoral Pacífico (50 municipios) y la región Andina (128 municipios). Al comparar los resultados de las dos franjas de

la región Pacífico, se aprecia que existe una gran asimetría en los entornos municipales de ambas regiones geográficas. Mientras en el Litoral el 90% de los municipios corresponden a entornos intermedios bajos e incipientes, en el Pacífico Andino es el 63,3%. Esto plantea grandes retos que deben estar orientados al fortalecimiento institucional de

los municipios y a su articulación con una serie de

proyectos estratégicos de carácter transversal para

la

Región.

Es

decir, que sólo en la medida en que se logre

una integración efectiva de la Región Pacífico colombiano y que ésta se traduzca en una red de regiones y municipios que articulen sus esfuerzos

y sus recursos y los provenientes de la nación, se

logrará un desarrollo real de esta región tan apartada

del desarrollo nacional.

Mapa 1. Tipologías Municipales de la Región Pacífico

tan apartada del desarrollo nacional. Mapa 1. Tipologías Municipales de la Región Pacífico Tipología A B

Tipología

A

B

C

D

E

F

G

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14 Tabla 4. Tipologías Municipales, Litoral Pacífico ¿De dónde venimos? Cali caicón Tipologia Tipologia Entorno

Tabla 4. Tipologías Municipales, Litoral Pacífico

¿De dónde venimos?

Cali caicón Tipologia Tipologia Entorno de Participación DEPARTAMENTO MUNICIPIO Municipal Desarrollo
Cali caicón
Tipologia
Tipologia
Entorno de
Participación
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Municipal
Desarrollo
Municipios
VALLE DEL CAUCA
BUENAVENTURA
0,55
C
Intermedio Alto
4
%
CHOCO
QUIBDÓ
0,51
C
Intermedio Alto
CHOCO
CERTEGUI
0,49
D
Intermedio Medio
CHOCO
SIPI
0,45
D
Intermedio Medio
6
%
CHOCO
CONDOTO
0,45
D
Intermedio Medio
CHOCO
CANTON DEL SAN PABLO
0,45
E
Intermedio Bajo
CHOCO
ITSMINA
0,45
E
Intermedio Bajo
CHOCO
UNION PANAMERICANA
0,43
E
Intermedio Bajo
CHOCO
BAGADO
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
TUMACO
0,42
E
Intermedio Bajo
CHOCO
MEDIO BAUDO
0,41
E
Intermedio Bajo
CHOCO
MEDIO ATRATO
0,41
E
Intermedio Bajo
CHOCO
ACANDI
0,41
E
Intermedio Bajo
CHOCO
CARMEN DEL DARIEN
0,41
E
Intermedio Bajo
CHOCO
RIO SUCIO
0,41
F
Incipiente
CHOCO
TADO
0,40
F
Incipiente
CAUCA
SUAREZ
0,39
F
Incipiente
CHOCO
BOJAYA
0,39
F
Incipiente
CHOCO
BAHIA SOLANO
0,39
F
Incipiente
CHOCO
BAJO BAUDO-PIZA
0,39
F
Incipiente
CHOCO
EL CARMEN
0,39
F
Incipiente
CAUCA
LOPEZ DE MICAY
0,38
F
Incipiente
CAUCA
MORALES
0,38
F
Incipiente
CAUCA
GUAPI
0,38
F
Incipiente
CHOCO
RIO QUITO
0,37
F
Incipiente
CHOCO
ALTO BAUDO
0,37
F
Incipiente
CHOCO
NOVITA
0,37
F
Incipiente
NARIÑO
BARBACOAS
0,37
F
Incipiente
90
%
CAUCA
BUENOS AIRES
0,37
F
Incipiente
CHOCO
SAN JOSE DE PALMAR
0,37
F
Incipiente
CHOCO
RIO IRO
0,36
F
Incipiente
NARIÑO
FRANCISCO PIZARRO
0,36
F
Incipiente
CHOCO
MEDIO SAN JUAN
0,36
G
Incipiente
CHOCO
NUQUI
0,36
G
Incipiente
NARIÑO
SANTA BARBARA
0,36
G
Incipiente
NARIÑO
MOSQUERA
0,36
G
Incipiente
CAUCA
TIMBIQUI
0,36
G
Incipiente
NARIÑO
EL CHARCO
0,35
G
Incipiente
NARIÑO
ROBERTO PAYAN
0,35
G
Incipiente
NARIÑO
LA TOLA
0,35
G
Incipiente
CAUCA
BALBOA
0,35
G
Incipiente
CHOCO
JURADO
0,35
G
Incipiente
CAUCA
EL TAMBO
0,34
G
Incipiente
CHOCO
LITORAL DEL SAN JUAN
0,34
G
Incipiente
CHOCO
UNGUIA
0,33
G
Incipiente
NARIÑO
MAGUI-PAYAN
0,32
G
Incipiente
CHOCO
LLORO
0,31
G
Incipiente
CHOCO
ATRATO
0,29
G
Incipiente
NARIÑO
OLAYA HERRERA
0,29
G
Incipiente
CAUCA
ARGELIA
0,28
G
Incipiente

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologías Municipales

15 Tabla 5. Tipologías Municipales, Pacífico Andino Calificaicón Tipologia Entorno de Participación DEPARTAMENTO
15
Tabla 5. Tipologías Municipales, Pacífico Andino
Calificaicón
Tipologia
Entorno de
Participación
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Tipologia
Municipal
Desarrollo
Municipios
VALLE DEL CAUCA
CALI
0,67
A
Robusto
VALLE DEL CAUCA
YUMBO
0,65
B
Robusto
NARIÑO
PASTO
0,62
B
Robusto
3,9%
CAUCA
POPAYAN
0,59
B
Robusto
VALLE DEL CAUCA
TULUA
0,59
B
Robusto
VALLE DEL CAUCA
BUGA
0,56
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
ZARZAL
0,56
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
PALMIRA
0,56
C
Intermedio Alto
CAUCA
GUACHENÉ
0,54
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
GINEBRA
0,54
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
JAMUNDI
0,53
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
BUGALAGRANDE
0,53
C
Intermedio Alto
10,9%
VALLE DEL CAUCA
EL CERRITO
0,53
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
CANDELARIA
0,51
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
RIOFRIO
0,51
C
Intermedio Alto
NARIÑO
CUMBAL
0,51
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
ANDALUCIA
0,51
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
RESTREPO
0,51
C
Intermedio Alto
VALLE DEL CAUCA
PRADERA
0,50
C
Intermedio Alto
NARIÑO
NARIÑO
0,50
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
CARTAGO
0,50
D
Intermedio Medio
CAUCA
PUERTO TEJADA
0,50
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
FLORIDA
0,49
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
SEVILLA
0,49
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
GUACARI
0,49
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
ROLDANILLO
0,49
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
DAGUA
0,49
D
Intermedio Medio
CAUCA
MIRANDA
0,49
D
Intermedio Medio
NARIÑO
CHACHAGUI
0,48
D
Intermedio Medio
CAUCA
INZA
0,48
D
Intermedio Medio
NARIÑO
CONSACA
0,48
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
CALIMA-DARIEN
0,48
D
Intermedio Medio
NARIÑO
PUERRES
0,47
D
Intermedio Medio
21,9%
VALLE DEL CAUCA
SAN PEDRO
0,47
D
Intermedio Medio
NARIÑO
IPIALES
0,47
D
Intermedio Medio
CAUCA
PAEZ
0,47
D
Intermedio Medio
CAUCA
SANTANDER DE Q.
0,47
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
OBANDO
0,46
D
Intermedio Medio
CAUCA
PIENDAMO
0,46
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
VIJES
0,46
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
BOLIVAR
0,46
D
Intermedio Medio
NARIÑO
IMUES
0,46
D
Intermedio Medio
CAUCA
SAN SEBASTIAN
0,46
D
Intermedio Medio
NARIÑO
TUQUERRES
0,46
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
YOTOCO
0,45
D
Intermedio Medio
VALLE DEL CAUCA
LA VICTORIA
0,45
D
Intermedio Medio
NARIÑO
GUACHUCAL
0,45
D
Intermedio Medio
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologías Municipales

16

16
16
16

CONTINUACION

Tabla 5. Tipologías Municipales, Pacífico Andino

NARIÑO EL PEÑOL 0,45 E Intermedio Bajo CAUCA TIMBIO 0,45 E Intermedio Bajo VALLE DEL
NARIÑO
EL PEÑOL
0,45
E
Intermedio Bajo
CAUCA
TIMBIO
0,45
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
ULLOA
0,45
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
YACUANQUER
0,45
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
LA CUMBRE
0,45
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
LA FLORIDA
0,44
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
VERSALLES
0,44
E
Intermedio Bajo
CAUCA
TORIBIO
0,44
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
POTOSI
0,44
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
TRUJILLO
0,44
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
SAN BERNARDO
0,44
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
ANSERMANUEVO
0,43
E
Intermedio Bajo
CAUCA
PURACE
0,43
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
EL DOVIO
0,43
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
ARGELIA
0,43
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
SAN PABLO
0,43
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
LA UNION
0,43
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
ALCALA
0,43
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
CAICEDONIA
0,43
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
TANGUA
0,42
E
Intermedio Bajo
CAUCA
CORINTO
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
FUNES
0,42
E
Intermedio Bajo
VALLE DEL CAUCA
EL AGUILA
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
LA LLANADA
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
OSPINA
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
BELEN
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
SANDONA
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
SAPUYES
0,42
E
Intermedio Bajo
CAUCA
CALOTO
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
EL TABLON
0,42
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
SAMANIEGO
0,42
E
Intermedio Bajo
CAUCA
SOTARA
0,41
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
ILES
0,41
E
Intermedio Bajo
CAUCA
PATIA (EL BORDO)
0,41
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
GUALMATAN
0,41
E
Intermedio Bajo
CAUCA
SILVIA
0,41
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
CUMBITARA
0,41
E
Intermedio Bajo
NARIÑO
EL TAMBO
0,41
F
Incipiente
CAUCA
LA SIERRA
0,41
F
Incipiente
NARIÑO
ANCUYA
0,41
F
Incipiente
CAUCA
VILLA RICA
0,41
F
Incipiente
6
3 , 3%
VALLE DEL CAUCA
TORO
0,40
F
Incipiente
NARIÑO
SAN LORENZO
0,40
F
Incipiente
NARIÑO
MALLAMA
0,40
F
Incipiente
CAUCA
CALDONO
0,40
F
Incipiente
NARIÑO
LINARES
0,39
F
Incipiente
NARIÑO
RICAURTE
0,39
F
Incipiente
NARIÑO
GUAITARILLA
0,39
F
Incipiente
CAUCA
LA VEGA
0,39
F
Incipiente
NARIÑO
ARBOLEDA
0,39
F
Incipiente
NARIÑO
PUPIALES
0,39
F
Incipiente
NARIÑO
CORDOBA
0,39
F
Incipiente
NARIÑO
LA CRUZ
0,38
F
Incipiente
CAUCA
PADILLA
0,38
F
Incipiente
VALLE DEL CAUCA
EL CAIRO
0,38
F
Incipiente
NARIÑO
BUESACO
0,38
F
Incipiente
NARIÑO
CUASPUD-CARLOSAMA
0,38
F
Incipiente
NARIÑO
ALBAN
0,38
F
Incipiente
CAUCA
TOTORO
0,38
F
Incipiente

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologías Municipales

CONTINUACION

CONTINUACION 17 Tabla 5. Tipologías Municipales, Pacífico Andino CAUCA BOLIVAR 0,38 F Incipiente NARIÑO

17

Tabla 5. Tipologías Municipales, Pacífico Andino CAUCA BOLIVAR 0,38 F Incipiente NARIÑO POLICARPA 0,37 F
Tabla 5. Tipologías Municipales, Pacífico Andino
CAUCA
BOLIVAR
0,38
F
Incipiente
NARIÑO
POLICARPA
0,37
F
Incipiente
CAUCA
CAJIBIO
0,37
F
Incipiente
NARIÑO
ALDANA
0,37
F
Incipiente
NARIÑO
SANTACRUZ
0,36
F
Incipiente
NARIÑO
CONTADERO
0,36
G
Incipiente
CAUCA
PIAMONTE
0,36
G
Incipiente
NARIÑO
PROVIDENCIA
0,36
G
Incipiente
NARIÑO
LA UNION
0,36
G
Incipiente
NARIÑO
LOS ANDES
0,36
G
Incipiente
6
3 , 3%
CAUCA
ALMAGUER
0,35
G
Incipiente
CAUCA
ROSAS
0,35
G
Incipiente
NARIÑO
SAN PEDRO DE CARTAGO
0,35
G
Incipiente
NARIÑO
TAMINANGO
0,35
G
Incipiente
NARIÑO
COLON-GENOVA
0,35
G
Incipiente
CAUCA
SUCRE
0,34
G
Incipiente
NARIÑO
LEIVA
0,34
G
Incipiente
CAUCA
SANTA ROSA
0,34
G
Incipiente
CAUCA
JAMBALO
0,34
G
Incipiente
CAUCA
FLORENCIA
0,33
G
Incipiente
CAUCA
MERCADERES
0,33
G
Incipiente
NARIÑO
EL ROSARIO
0,32
G
Incipiente

Foto: Jorge Idárraga

18

18 ¿De dónde venimos? DesempeñoIntegralMunicipal
18 ¿De dónde venimos? DesempeñoIntegralMunicipal
18 ¿De dónde venimos? DesempeñoIntegralMunicipal
18 ¿De dónde venimos? DesempeñoIntegralMunicipal
18 ¿De dónde venimos? DesempeñoIntegralMunicipal

¿De dónde venimos?

DesempeñoIntegralMunicipal

en la Región Pacífico Colombiana

Como se ha venido exponiendo a lo largo de este artículo, la evaluación del desempeño municipal resulta sustancial para garantizar una adecuada

gestión de los municipios y por esta vía contribuir efectivamente al desarrollo económico y social de

la nación.

Para el efecto, y como se explicó en un principio, el DNP ha diseñado diferentes instrumentos, dentro de los cuales se han expuesto dos: las tipologías municipales que se abordaron en el numeral 1.1

y la evaluación del desempeño integral de los municipios que se expone en este aparte.

La metodología de medición y análisis del desempeño integral municipal del DNP permite a los niveles nacional, departamental y municipal evaluar la gestión pública de los municipios, la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. Esta metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: 1. Eficacia. 2. Eficiencia. 3. Cumplimiento de requisitos legales y 4. Gestión, como se detalla en la figura 1.

Figura 1. Componentes del Desempeño Integral Municipal

Evaluación del Desempeño Integral Eficacia Eficiencia Requisitos Legales Gestión
Evaluación del Desempeño
Integral
Eficacia
Eficiencia
Requisitos Legales
Gestión

Avance Plan de De sa rro llo Cu m p lim ien to de la s metas de producto

Comparación:

Productos obtenidos frente a lo s in su m o s u tilizado s (eficiencia relativa)

Educación, Salud y Agua Potable.

Aná lisis de p rodu ctividade s

Comparación:

SGP asignado en CONPES SGP incorporado en presupuesto SGP ejecutado en gasto

Capacidad

Administrativa

Desempeño

Fiscal

Escala de Calificación
Escala de Calificación
<40 Crítico >=40-<60 Bajo >=60-<70 Medio >=70-80 Satisfactorio >=80 Sobresaliente
<40
Crítico
>=40-<60
Bajo
>=60-<70
Medio
>=70-80
Satisfactorio
>=80
Sobresaliente
Fuente: DNP – Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible DDTS del DNP

La evaluación del Desempeño de los municipios se sintetiza a su vez, en el Índice de Desempeño Integral

Municipal, el cual resume el desenvolvimiento de las administraciones municipales desde una perspectiva integral con base en los resultados obtenidos en los componentes antes señalados.

Dichos elementos reciben una ponderación de igual peso para cada uno (25%), de forma que el indicador integral se calcula a partir de los agregados (suma) de estos componentes. La evaluación del desempeño se hace con base en la escala de calificación de 1 a 100 que se ilustra en el cuadro anterior.

19 Los resultados de la región Pacífico se presentan en la tabla 6, en donde

19

Los resultados de la región Pacífico se presentan en la tabla 6, en donde el promedio de desempeño integral de sus municipios, fue satisfactorio con una calificación de 71 puntos. Dicho indicador también mejoró respecto al 2012 cuando hubo un salto de categoría de medio a satisfactorio, producto de un incremento de 6,1 puntos.

Tabla 6. Promedio Región Pacífico por Componente

Promedio Región Pacíco por Componente

Año

Ecacia

Eciencia

Requisitos

Legales

Gestión

Desempeño

Integral

Municipal

2013

76,5

54,1

78,2

75,3

71,0

2012

54,2

51,4

79,0

75,3

64,9

Fuente: DNP

71,0 2012 54,2 51,4 79,0 75,3 64,9 Fuente: DNP SE MANTIENE Este resultado se debe en

SE MANTIENE

54,2 51,4 79,0 75,3 64,9 Fuente: DNP SE MANTIENE Este resultado se debe en buena parte
54,2 51,4 79,0 75,3 64,9 Fuente: DNP SE MANTIENE Este resultado se debe en buena parte

Este resultado se debe en buena parte a los avances significativos en eficacia entre el 2012 y el 2013 que se tradujo en un mejor cumplimiento de metas en sus planes de desarrollo. En materia de cumplimiento de requisitos legales y gestión, la región también presentó un nivel satisfactorio con calificaciones de 78,2 y 75,3 puntos respectivamente. En materia de eficiencia su calificación sigue siendo baja con 54,1 puntos, lo que refleja una baja productividad en la utilización de los recursos a nivel municipal.

De acuerdo con esta medición, el 59% de los municipios del Pacífico colombiano obtuvieron resultados por encima de los 70 puntos ubicándolos entre los niveles de desempeño satisfactorios y sobresalientes. El 25,8% se ubicó en el nivel medio y 15,2% entre los niveles bajo y crítico de desempeño, como se observa en la figura 2

Figura 2 . Resumen Desempeño Integral Municipal 2013, Región Pacífico

Evaluación del Desempeño Integral Municipal
Evaluación del Desempeño
Integral Municipal

Sobresaliente

Satisfactorio

100 -70

puntos

59,0% 105 Mcpios Fuente: DNP
59,0%
105 Mcpios
Fuente: DNP

Medio

70-60

puntos

25,8% 46 Mcpios
25,8%
46 Mcpios

Bajo

Crítico

60-0

puntos

15,2% 27 Mcpios
15,2%
27 Mcpios

Al comparar el desempeño municipal entre las franjas del litoral y andina que componen la región Pacífico, se observa que siguen prevaleciendo las asimetrías entre ambas subregiones. En el caso andino, el 70,3% tuvieron desempeños entre satisfactorios y sobresalientes. Mientras en el litoral, esta proporción alcanzó sólo el 30% de sus municipios. En los casos de menor desempeño, en el Pacífico andino el 10,9% de sus municipios se encuentra entre los niveles de bajo y crítico, en contraste con el litoral, en donde esta proporción fue del 26%. Esto implica, la necesidad de hacer un gran esfuerzo para fortalecer institucionalmente los municipios del litoral, que permita mejorar su capacidad de gestión y la productividad en la utilización de los recursos.

20

20 ¿De dónde venimos? Tabla 7. Resultados Desempeño Integral Municipal 2013, Litoral Pacífico Indicador

¿De dónde venimos?

Tabla 7. Resultados Desempeño Integral Municipal 2013, Litoral Pacífico

Indicador Participación Dpto Municipio Desempeño Rango Clasificación Municipios Integral 2013 2% Cauca El
Indicador
Participación
Dpto
Municipio
Desempeño
Rango Clasificación
Municipios
Integral 2013
2%
Cauca
El Tambo
80,18607027
Sobresaliente
Nariño
Mosquera
78,70456016
Satisfactorio
Cauca
Balboa
78,32759458
Satisfactorio
Nariño
El Charco
78,0927363
Satisfactorio
Nariño
Magui-Payan
78,02621439
Satisfactorio
Choco
Bajo Baudo (Pizarro)
77,99899361
Satisfactorio
Nariño
Tumaco
77,07971451
Satisfactorio
Cauca
Suarez
74,66868456
Satisfactorio
28%
Nariño
Francisco Pizarro
74,08484792
Satisfactorio
Cauca
Morales
74,06457019
Satisfactorio
Choco
Medio Baudo
72,57511773
Satisfactorio
Choco
Litoral Del San Juan
72,46173796
Satisfactorio
Choco
Novita
71,56674684
Satisfactorio
Nariño
Roberto Payan
71,0366823
Satisfactorio
Choco
Certegui
70,00499776
Satisfactorio
Choco
Acandi
69,90905597
Medio
Nariño
Santa Barbara
69,800762
Medio
Cauca
Buenos Aires
69,76403472
Medio
Choco
Lloro
69,54290459
Medio
Nariño
La Tola
69,00406188
Medio
Choco
Condoto
68,58168381
Medio
Choco
Bahia Solano (Mutis)
68,02214265
Medio
Choco
Bojaya (Bellavista)
67,91062239
Medio
Choco
Nuqui
67,15730855
Medio
Choco
Carmen Del Darien
67,07845016
Medio
Choco
Sipi
66,39510658
Medio
44%
Choco
Canton De San Pablo
65,34265771
Medio
Choco
Riosucio
65,27629033
Medio
Choco
Jurado
63,85115791
Medio
Choco
Atrato
63,36282759
Medio
Choco
San Jose Del Palmar
63,20841484
Medio
Choco
Unguia
63,02004902
Medio
Choco
Tado
62,84246045
Medio
Valle Del Cau
Buenaventura
62,68369089
Medio
Choco
Medio San Juan
62,59254175
Medio
Choco
Medio Atrato
61,89898631
Medio
Cauca
Argelia
61,70905934
Medio

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluación del desempeño integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

Cauca Lopez 58,15931126 Bajo Choco Rio Quito 57,25846373 Bajo Nariño Olaya Herrera 56,91805461 Bajo Choco
Cauca
Lopez
58,15931126
Bajo
Choco
Rio Quito
57,25846373
Bajo
Nariño
Olaya Herrera
56,91805461
Bajo
Choco
Istmina
55,78198188
Bajo
Choco
Quibdo
55,46949911
Bajo
20%
Choco
Alto Baudo (Pie De Pato)
55,33680414
Bajo
Cauca
Guapi
53,18066515
Bajo
Choco
Rio Iro
53,15323436
Bajo
Cauca
Timbiqui
52,56936182
Bajo
Choco
El Carmen
49,17125329
Bajo
Nariño
Barbacoas
39,02852923
Critico
Choco
Union Panamericana
38,45637828
Critico
6%
Choco
Bagado
36,35218318
Critico
Tabla 8. Resultados Desempeño Integral Municipal 2013, Pacífico Andino Indicador Participación Dpto Municipio
Tabla 8. Resultados Desempeño Integral Municipal 2013,
Pacífico Andino
Indicador
Participación
Dpto
Municipio
Desempeño
Rango Clasificación
M unicipios
Integral 2013
Valle Del Cauca
Palmira
91,49015538
Sobresaliente
Valle Del Cauca
Pradera
89,70574606
Sobresaliente
Nariño
Cumbal
87,15128123
Sobresaliente
Nariño
Pasto
86,25488711
Sobresaliente
Cauca
Corinto
84,60872757
Sobresaliente
Cauca
Miranda
83,9655525
Sobresaliente
Valle Del Cauca
El Aguila
83,68554486
Sobresaliente
Nariño
Guachucal
83,43055306
Sobresaliente
Nariño
Ipiales
83,24807121
Sobresaliente
Nariño
Samaniego
83,24555699
Sobresaliente
Valle Del Cauca
Cali
83,09661246
Sobresaliente
Nariño
Nariño
82,94826513
Sobresaliente
Nariño
Guaitarilla
82,74851793
Sobresaliente
Nariño
Iles
82,5005924
Sobresaliente
Nariño
Taminango
82,49391405
Sobresaliente
Cauca
Puerto Tejada
82,1640846
Sobresaliente
25 , 0 %
Cauca
Cajibio
82,13141397
Sobresaliente
Cauca
Sotara
82,09350793
Sobresaliente
Nariño
La Cruz
82,03345054
Sobresaliente
Nariño
Gualmatan
81,80554001
Sobresaliente
Nariño
El Tambo
81,79658626
Sobresaliente
Nariño
El Peñol
81,54902088
Sobresaliente
Nariño
Puerres
81,35238508
Sobresaliente
Valle Del Cauca
Bolivar
80,87815763
Sobresaliente
Nariño
Colon-Genova
80,7432924
Sobresaliente
Cauca
Rosas
80,71609795
Sobresaliente
Nariño
San Bernardo
80,69366876
Sobresaliente
Valle Del Cauca
Yumbo
80,44809897
Sobresaliente
Valle Del Cauca
Restrepo
80,39976685
Sobresaliente
Nariño
Belen
80,33680925
Sobresaliente
Nariño
Funes
80,16041507
Sobresaliente
Nariño
Sapuyes
80,0553683
Sobresaliente

21

22

22 CONTINUACION ¿De dónde venimos? Tabla 8. Resultados Desempeño Integral Municipal 2013, Pacífico Andino Nariño El

CONTINUACION

¿De dónde venimos?

Tabla 8. Resultados Desempeño Integral Municipal 2013, Pacífico Andino

Nariño El Tablon 79,47423732 Satisfactorio Cauca Guachené 79,34369216 Satisfactorio Nariño Los Andes
Nariño
El Tablon
79,47423732
Satisfactorio
Cauca
Guachené
79,34369216
Satisfactorio
Nariño
Los Andes
79,26681988
Satisfactorio
Nariño
Buesaco
79,25850715
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Toro
79,12652563
Satisfactorio
Cauca
Villa Rica
78,98528874
Satisfactorio
Nariño
San Pablo
78,9578036
Satisfactorio
Nariño
Providencia
78,87100776
Satisfactorio
Nariño
Alban
78,77816657
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Tulua
78,76495428
Satisfactorio
Cauca
Totoro
78,76324145
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Versalles
78,616251
Satisfactorio
Nariño
Mallama
78,54615691
Satisfactorio
Nariño
Chachagui
78,3961274
Satisfactorio
Cauca
Piendamo
78,31205582
Satisfactorio
45
, 30 %
Valle Del Cauca
Ansermanuevo
78,27535467
Satisfactorio
Nariño
Policarpa
78,00135284
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Caicedonia
77,97476551
Satisfactorio
Nariño
Ospina
77,83365278
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Sevilla
77,80040661
Satisfactorio
Cauca
Inza
77,75107341
Satisfactorio
Nariño
Tuquerres
77,2194842
Satisfactorio
Nariño
Arboleda
77,15874872
Satisfactorio
Cauca
Bolivar
77,01340407
Satisfactorio
Nariño
Cuaspud-Carlosama
76,79625042
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Zarzal
76,57757073
Satisfactorio
Nariño
San Lorenzo
76,41922186
Satisfactorio
Nariño
Imues
76,16808856
Satisfactorio
Cauca
Caloto
76,14610364
Satisfactorio
Valle Del Cauca
Ulloa
75,87321946
Satisfactorio
Nariño
Cumbitara
69,6842857
Medio
Cauca
Piamonte
69,61471438
Medio
Valle Del Cauca
Roldanillo
69,30874184
Medio
Cauca
La Vega
69,1624581
Medio
Valle Del Cauca
Obando
69,14670903
Medio
Nariño
Consaca
69,00858996
Medio
Cauca
Almaguer
68,86901593
Medio
Cauca
Mercaderes
68,71230857
Medio
Nariño
Santacruz
67,92437231
Medio
Cauca
Sucre
67,70740419
Medio
Nariño
Ancuya
67,6742969
Medio
Cauca
Patia (El Bordo)
67,44895761
Medio
1
8 , 8 %
Cauca
Purace
67,06225837
Medio
Valle Del Cauca
Dagua
66,60252858
Medio
Valle Del Cauca
La Cumbre
65,91579868
Medio
Cauca
Caldono
65,55375193
Medio
Cauca
Santander De Quilichao
65,25149615
Medio
Cauca
Timbio
64,90090008
Medio
Valle Del Cauca
Yotoco
64,37361906
Medio
Cauca
Padilla
63,72095941
Medio
Valle Del Cauca
El Dovio
63,05507965
Medio
Nariño
Cordoba
62,72403428
Medio
Nariño
Sandona
62,52556726
Medio
Nariño
San Pedro De Cartago
60,0878549
Medio

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluación del desempeño integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

Continuación tabla 8… Valle Del Cauca Calima-Darien 59,9997975 Bajo Valle Del Cauca El Cerrito 59,99084186
Continuación tabla 8…
Valle Del Cauca
Calima-Darien
59,9997975
Bajo
Valle Del Cauca
El Cerrito
59,99084186
Bajo
Cauca
Santa Rosa
59,79896579
Bajo
Cauca
Florencia
58,74864393
Bajo
Valle Del Cauca
El Cairo
58,49253482
Bajo
Valle Del Cauca
Florida
58,03855586
Bajo
Cauca
San Sebastian
58,02130459
Bajo
1 0 , 1 %
Nariño
Leiva
57,43422357
Bajo
Nariño
Aldana
56,96596171
Bajo
Valle Del Cauca
Jamundi
50,63337616
Bajo
Valle Del Cauca
Alcala
49,11555001
Bajo
Valle Del Cauca
Trujillo
47,41211693
Bajo
Nariño
La Union
46,47763184
Bajo
0 , 8 %
Valle Del Cauca
La Union
37,52490351
Critico
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluación del
desempeño integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

23

En términos comparativos la región Pacífico se ubicó con un resultado promedio de 71 puntos después de la región Centro Oriente, superando las demás regiones del país y el promedio nacional, como se ilustra en la gráfica 1. Al comparar las dos regiones costeras del país, se observa que la región Pacífico presenta mejores desempeños que la región Caribe, que obtuvo 55,5 puntos.

Gráfica 1. Comparativo por Regiones Desempeño Integral Municipal 2013

Comparativo por Regiones Desempeño Integral Municipal 2013 Promedio Desempeño Integral 2013 73,4 71, 0 80 69,4
Promedio Desempeño Integral 2013 73,4 71, 0 80 69,4 69,2 68,1 66,8 55,5 60 40
Promedio Desempeño Integral 2013
73,4
71, 0
80
69,4
69,2
68,1
66,8
55,5
60
40
20
0
Centro
P
ac í fi c o
Centro
Llano
Nacional
Eje
Caribe
Oriente
Sur
Cafetero
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Evaluación del Desarrollo Integral de los Municipios y Distritos, Vigencia 2013.

Foto: Jorge Idárraga

24

24 ¿De dónde venimos? A pesar de estos resultados, se puede observar en la anterior figura

¿De dónde venimos?

A pesar de estos resultados, se puede observar en la anterior figura que a nivel de municipios la medición del Desempeño Integral en la región Pacífico evidencia disparidades que aún requieren atención, en la medida en que esta valoración refleja necesidades de ajuste a la prestación de bienes y servicios por parte de las alcaldías, de forma que se atiendan más contundentemente las necesidades de la población. Con estos indicadores y desempeños municipales, el Pacífico colombiano enfrenta un gran desafío, y es la posibilidad de fortalecer la gerencia de lo público para elevar en particular los niveles de eficiencia y eficacia.

En la Región Pacífico, Palmira es el municipio con más alto desempeño con una calificación de 91,5 puntos, en Nariño Cumbal con 87,2, en Cauca Corinto con 84,6 y en Chocó Bajo Baudó (Pizarro) con 78. Nariño es el departamento que presentó el mayor número de municipios con desempeño sobresaliente y satisfactorio 50 de 64 (78,1%), seguido por el Valle del Cauca con 27 de 42 (64,3%), Cauca con 23 de 42 (54,7%) y Chocó con 5 de 30 (16,7%).

Niños jugando en la lluvia - Buenaventura

Foto: Jorge Idárraga

25 Un equipo y un método para pensarnos entre sí Antecedentes Tal como lo desarrolláramos

25

Un equipo y un método

para pensarnos entre sí

Antecedentes

Tal como lo desarrolláramos en el artículo publicado en el primer número de esta revista, “Región Pacífico, entre fórmulas fallidas y aprendizajes”, en diversas oportunidades se han impulsado iniciativas tendientes a concretar el desarrollo integral de la región Pacífico.

Experiencias como las del IDOC en los años 70 para la integración de los departamentos del Occidente colombiano; PLAIDECOP Plan de Desarrollo Integral para la Costa Pacífica en 1983; el CORPES de Occidente, creado a partir de la ley 076 de 1985; el Plan Pacífico (1994-2007); la Agenda Pacífico XXI; hasta el inicio de este nuevo proceso con el Acuerdo de Voluntades de los gobernadores de Cauca, Chocó, Nariño y Valle en octubre de 2010 para conformar un bloque de integración regional desde la perspectiva del desarrollo integral conjunto que ha logrado avances en el objetivo de consolidar la unidad regional para reducir las brechas que separan a esta región de un nivel digno de vida, proceso que continuamos impulsando con determinación y esperanza.

¿Cómo se concreta el Proceso de Integración de la Región Pacífico?

Sin duda alguna las anteriores iniciativas encaminadas a la integración regional, tuvieron que necesariamente definir cada una sus propios modelos de dirección y operación para y normar sus relaciones entre los actores involucrados en dichos procesos y sus relaciones con el Estado para el alcance de sus objetivos.

El proceso de integración regional inició en octubre de 2010. Desde ese entonces hasta hoy se ha configurado el actual modelo de dirección y operación. Desde su inicio ha estado centrado en la concreción de unos acuerdos sobre lo que es fundamental para el desarrollo de esta región. Sin embargo hay otros consensos operativos y de ajuste e interacción de los equipos para la buena marcha y eficiencia que también han debido igualmente construirse para precisar la manera de trabajar en equipo.

Se ha establecido una ruta y una metodología que han posibilitado que el proceso de los cuatro departamentos hacia su integración regional, no solo sea alcanzable sino eficaz para lograr la transformación deseada y esperada. A partir de las preguntas orientadoras ¿de dónde venimos?, ¿dónde estamos? Y ¿para dónde vamos?, de precisar la línea de base acerca del desarrollo regional, definir el Macroproblema del Pacífico colombiano, tras una serie de pasos que integran las hipótesis de futuro, variables, actores clave, escenario apuesta, lograr la concreción de un modelo de integración regional para la región Pacífico.

26

26 ¿Dónde estamos? MODELO DE DIRECCIÓN Y OPERACIÓN Red Universitaria del Pací co SENA Consejo Comité

¿Dónde estamos?

MODELO DE DIRECCIÓN Y OPERACIÓN Red Universitaria del Pací co SENA Consejo Comité intersectorial del
MODELO DE DIRECCIÓN Y OPERACIÓN
Red Universitaria
del Pací co SENA
Consejo
Comité
intersectorial
del Pací co
Regional de
Gobernadores
Red Gremios del
Pací co
Gobierno Nacional
del Pací co
GERENCIA
Ministerio de Vivienda
DE REGION
Red de CAR del
Pací co
PACIFICO
Ministerio Med. Ambiente
Bancada de Parlamentarios
Regional del Pací co
Mesa Técnica de
Secretarios de
Planeación y
Delegados del
Pací co
DNP
Ministerio de Salud
Ministerio
Hacienda
Ministerio de Educación
Asociación Regional
Diputados del Pací co
Secretaría Ejecutiva
CNP - Centro
Nacional de
Productividad
Ministerios
Federación
Municipios del Pací co
Red de actores
del Pací co

El modelo lo configuran los cuatro gobernadores de los departamentos de la región Pacífico quienes conforman el Consejo Regional de Gobernadores del Pacífico, la mesa técnica conformada por los asesores delegados de los gobernadores, los secretarios de planeación y el equipo técnico que los acompaña y el Centro Nacional de Productividad como la entidad que desde la Secretaría Ejecutiva articula al modelo de dirección y operación y a la mesa técnica.

Participan también otros actores esenciales y constitutivos al proceso de integración como la Bancada Parlamentaria de la región Pacífico, la Asociación de Diputados del Pacífico, la Federación de Municipios del Pacífico, la Red de Universidades del Pacífico, el SENA, la red de gremios del Pacífico, las Corporaciones Autónomas Regionales del Pacífico, los grupos étnicos, y organizaciones sociales de la región. En doble vía, como articulador del Gobierno Nacional con las anteriores instancias actúa la Gerencia de la Región Pacífico, el DNP y Minhacienda.

Definición de Roles de los Actores del Proceso de Integración

Mesa Técnica de la Región Conformada por los delegados y Secretarios de Planeación Departamental

1. Concerta y decide sobre los objetivos, estrategias e instrumentos de desarrollo, que consideran la realidad Territorial de la región.

2. Construye y hace seguimiento al Plan de Trabajo de la Integración Pacífico.

3. Identifica las iniciativas de los proyectos y priorizan las iniciativas en articulación con los planes de desarrollo regional y nacional.

4. Elabora los documentos técnicos para la aprobación de los gobernadores.

5. Da apoyo sinérgico a la secretaria ejecutiva.

6. Propone estrategias e instrumentos para el desarrollo de los objetivos de la región.

7. Verifica que las actividades y eventos que se realicen en nombre de Región Pacífico cuenten con el aval de la Comisión Técnica de la región.

27 De pie de izquierda a derecha ; Daniel Luna, Secretario de Planaeción del Cauca;

27

27 De pie de izquierda a derecha ; Daniel Luna, Secretario de Planaeción del Cauca; Juan

De pie de izquierda a derecha ; Daniel Luna, Secretario de Planaeción del Cauca; Juan Guillermo ,

Secretario de Planeacíon del Valle , Efren Palacios, Gobernador del Chocó; Martha Lucía Perlaza, Directora Ejecutiva del CNP; Temístocles Ortega , Gobernador del Cauca y Antonio Andrade , Asesor de la Gobernación del Chocó. Sentados: Gerardo Flórez; Asesor de la Gobernacón del Valle, Raul Delgado; Gobernador de Nariño; Eugenio Estupiñan, Asesor de la Gobernación de Nariño y Luis Escobar; Secretario de Planeación de la Gobernación de Nariño . Foto: Archivo CNP

Integrantes de la Mesa Técnica de la Integración Región Pacífico.

El Consejo Regional de Gobernadores

Además de ejercer la representación de la región a través de los Gobernadores de los cuatro departamentos,

• Define los lineamientos y politicas generales para el desarrollo economico y social de la Región pacífico.

• Imparte las directrices de acción de la Región Pacifico.

• Aprueba el Plan de Trabajo y el Presupuesto.

Los gobernadores y sus secretarios de planeación desde los ejercicios de planificación realizados en sus territorios y expresados en gran parte en los planes de desarrollo departamental, es además del contacto directo y permanente con las comunidades donde reúnen sus voces, necesidades y anhelos, aportan el conocimiento y la información acumulada sobre la realidad de sus regiones, así como sus iniciativas para la transformación de la realidad de sus comunidades.

Gestión Parlamentaria

• Profundiza los espacios de participación democrática de acuerdo a las necesidades de la región.

Consolida la representación política de la región Pacífico en el espacio político Nacional. (Bancada Parlamentaria Regional).

Coadyuva la gestión de recursos para el financiamiento del Plan Estratégico Regional para lo cual se contara con el apoyo logístico de las casas fiscales de los departamentos que integran la región pacifico, con sede en Bogotá.

Ejerce control político a la inversión en la Región.

El Centro Nacional de Productividad desde la Secretaría Ejecutiva,

Convoca a las reuniones de delegados y eventos de carácter regional.

Es el encargado del Protocolo de la Comunicación oficial de la región Pacífico y su monitoreo.

Es el encargado de articular los actores de la región en favor de las iniciativas identificadas en las comisiones técnicas.

Ejerce la Secretaria Técnica del Consejo Regional de Integración Pacifico conformado por los gobernadores y representantes de los actores.

28

28 ¿Dónde estamos? En su conjunto todos buscan acercar lo soñable a lo racional, institucional, económico,

¿Dónde estamos?

En su conjunto todos buscan acercar lo soñable a lo racional, institucional, económico, técnico y operativamente posible. Todo el proceso de transformación de región se ha propuesto en un horizonte de tiempo proyectado al año 2038.

Gerencia Región Pacífico:

Facilita el relacionamiento con el Gobierno (Ministerios)

• Dinamiza los proyectos para la Región Pacífico

• Facilita el relacionamiento con la Presidencia de la República

• Facilita el relacionamiento con entidades internacionales

• Facilita el relacionamiento con la Alianza Pacífico

• Da apoyo en la gestión del proyecto Plan Pazcifico

• Respalda y articula a la mesa técnica de Pacífico con el modelo de operación propuesto.

Comité Intersectorial del Pacífico:

Está conformado por un comité ejecutivo integrado por:

Delegado de Planeación Nacional

• Delegado del Ministerio de Hacienda

• Delegado del Ministerio del Interior

• Delegados de los Gobernadores del Pacífico

• Delegados de los alcaldes del Pacífico

• Delegados de las comunidades Afro, Indígenas y campesinas

• Delegados de los Gremios

• Delegados de las Instituciones

Sus roles son:

Hacer seguimiento al Plan Pazcifico

• Revisar la política pública para el Pacífico

• Recomiendar acciones a seguir para lograr el desarrollo del Pacífico

• Articular la Nación y el territorio

Metodología A continuación se muestra la metodología definida para la priorización de los proyectos, aplicada por los departamentos de Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Choco:

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN - PROYECTOS PLAN PAZCIFICO

A. Contribución al Cierre de Brechas
A. Contribución al Cierre de
Brechas
B. Impactoenla CompetitividadRegional
B. Impactoenla
CompetitividadRegional
C. ImpactalaIntegración Regional
C. ImpactalaIntegración
Regional
D. Impactael ProcesodePaz
D. Impactael ProcesodePaz
E. CapacidadparaGenerar Victorias Tempranas
E. CapacidadparaGenerar
Victorias Tempranas

EscaladeCali cación:

EscaladeCali cación:

EscaladeCali cación:

EscaladeCali cación:

EscaladeCali cación:

(Pilar1=BrechasSociales;

(Pilar1=Economíade

(Pilar1=Promuevelainclusión

Pilar2=BrechasEconómicas;

Exportación; Pilar

1=Impactalaintegracionde

social

1=El Proyecto esta perfilado

Pilar3=BrechasInstitucionales)

2=AmbientedeNegocios

un Depto

Pilar 2=Contribuye a la

2=El Proyecto tiene Ficha

(Inversión);

2=Impactalaintegraciónde

recuperación del tejido social

MGA

1=Contribuye cierre de Brechas

Pilar3=Generaciónde

dosDeptos

Pilar3=Restituyelosderechos

3=El Proyectoestáen Fase I

Institucionales

EmpleoFormal)

3=Impactalaintegraciónde

humanos)

4=El Proyectoestáen Fase II

2=Contribuye cierre de Brechas

tresDeptos

oIII

Sociales

1=Impacta un pilar

4=Impactalaintegracióndela

1= impacta un pilar

3=Contribuye cierre de Brechas

2=Impactadospilares

Región

2=impactadospilares

Económicas

3=Impactatrespilares

3=impactatrespilares

G. CapacidadparaGenerar Sinergia Regional
G. CapacidadparaGenerar
Sinergia Regional

EscaladeCali cación:

(Pilar1=AltaSinergia;

Pilar2=MediaSinergia; Pilar

3=BajaSinergia)

1=BajaSinergia(Generaomoviliza

una actividad social o económica)

2=MediaSinergia(Generao

movilizadosactividadessociales oeconómicas)

3=AltaSinergia(Generaomoviliza

tresomásactividadessocialeso

económicas)

Todos los departamentos de la región Pacífico independientemente realizan una priorización preliminar para definir los proyectos del Plan Pazcífico litoral; dicha priorización está asociada a los tres pilares del Gobierno Nacional: Paz, Equidad y Educación; y a las cinco estrategias transversales del Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2018: Movilidad Social, Infraestructura y Competitividad Estratégica, Consolidación del Estado Social de Derecho, Transformación del Campo y Crecimiento Verde, y Buen Gobierno.

29 METODOLOGIA PROPUESTA

29

METODOLOGIA PROPUESTA

Agrupación de municipios homogéneos por Brechas
Agrupación
de municipios
homogéneos
por Brechas
Indicadores por municipio
Indicadores
por municipio
Referentes para Metas
Referentes
para Metas
Capacidad Municipal
Capacidad
Municipal
Juicio de Expertos Fijación de Metas por Municipios
Juicio de
Expertos
Fijación de
Metas por
Municipios

Fuente: CNP

Municipios Región Pacífico

Agrupación Agrupación Agrupación Agrupación Agrupación 1 2 3 4 5 Indicadores Indicadores Indicadores
Agrupación
Agrupación
Agrupación
Agrupación
Agrupación
1
2
3
4
5
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
(10)
(10)
(10)
(10)
(10)
Promedios Ponderados por Población
-Valor Mínimo de la Agrupación
-Valor Promedio de la Agrupación
Valor Máximo de la Agrupación
-Valor Promedio del Litoral Pacífico
-Valor Promedio Región Pacífico
-Valor Promedio Región Andina
-Valor Promedio Nacional
Índice de Desempeño Integral Municipal
Análisis y Evaluación Cualitativa Municipal
Metas por Municipio 2015-2018

BRECHAS – IDENTIFICACIÓN

Tipologías Tipologías Tipologías Desarrollo Desarrollo Desarrollo Deptos Robusto Intermedio Incipiente 6
Tipologías
Tipologías
Tipologías
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Deptos
Robusto
Intermedio
Incipiente
6 Deptos
21 Deptos
6 Deptos
Mpios
DR
DI
DI
DR
DI
DI
268 mpios
29 mpios
503 mpios
300 mpios
Prom.
Prom.
Prom.
Nacional
Regional
Deptal
151 mpios
249 mpios
318 mpios
Municipios
Municipios
718
metas
383
metas
diferenciadas
mantenimiento
Fuente: DNP

30

30 ¿Dónde estamos? Logros y Resultados de la Mesa Técnica • Acuerdo de Voluntades de Octubre

¿Dónde estamos?

Logros y Resultados de la Mesa Técnica

Acuerdo de Voluntades de Octubre de 2010,

• Proyectos 2011, que se presentan en esta publicación

Influir en S.G.R para que los departamentos no productores de hidrocarburos y recursos mineros, entraran a participar de la regalías, tal como lo desarrolla el exministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry en la entrevista publicada en esta edición.

Plan Pacífico, que se presenta en esta publicación.

Proyectos Integradores, como la“Consolidación de la Cadena Productiva Pesquera y Acuicola de la Región Pacífico Colombiana” y el “Programa de Desarrollo Científico y Tecnológico, para la Cadena Acuícola del Litoral Pacífico Colombiano”, presentados en esta publicación.

Proyectos del 2011

Dentro de los ejercicios de construcción de integración, desde el año 2011, se establecieron unas mesas de trabajo que arrojaron unos proyectos sobre los cuales los departamentos del pacífico han continuado trabajando con base en los recursos que aporta el Sistema General de Regalías (SGR).

EDUCACIÓN IDEAS PRIORIZADAS Creación de un sistema regional de educación especializado en la región paci
EDUCACIÓN
IDEAS PRIORIZADAS
Creación de un sistema regional de educación especializado en la región paci co.
Fortalecimiento institucional y académico de las instituciones educativas.
Atención integral de calidad a la primera infancia (0-6 años)
Ampliación de cobertura educativa
Adopción de currículos pertinentes y metodologías exibles.
Mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica, dotación, uso e implementación de tic.
Transferir los recursos nancieros directamente a la institución Educativa

PROYECTO: Plan Integral de Educación con Calidad y Pertinencia para la Región Pacifico de Colombia

La formación de talento humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad para las comunidades y habitantes de la región Pacifico y su consecuente inserción en el mundo productivo contemporáneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad cultural.

En virtud de la dispersión geográfica que acarrea mayores costos en la garantía de servicios de salud por efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional.

Bajo el principio de equidad a que departamentos con características similares en cuanto a dispersión geográfica, social, cultural y de infraestructura (vías, comunicaciones y de la red hospitalaria) , sean considerados para la aplicación de la UPC diferencial.

Los municipios que necesitan UPC diferencial son 46 en total.

VIVIENDA Programa de construcción y mejoramiento integral de barrios y de vivienda urbana y rural
VIVIENDA
Programa de construcción y mejoramiento integral de barrios y de vivienda urbana y rural que consulte las especi cidades
de la región.
Fomentar la investigación aplicada para el desarrollo tecnológico de la vivienda, el saneamiento básico, el manejo y
aprovechamiento de residuos sólidos, de una manera acorde con las necesidades de la Región Pací co.
Fortalecer el programa de legalización y titulación de tierras para acceder a los subsidios y créditos de vivienda.
Reglamentación de criterios diferenciados para el otorgamiento de subsidios para VIS y VIP, según la localización en
las áreas rurales.
Programas de reasentamiento poblacional para habitantes de zonas de alto riesgo.
31 AGUA POTABLE Incrementar con recursos de la Nación la bolsa TODOS POR EL PACIFICO,
31
AGUA POTABLE
Incrementar con recursos de la Nación la bolsa TODOS POR EL PACIFICO, en el marco de los PDA, para la terminación y
ejecución de nuevos proyectos de agua potable, saneamiento básico y manejo de residuos sólidos tanto en cabeceras
municipales como sector rural.
Fortalecer el Instituto CINARA para ampliar su cobertura en investigación y desarrollo de tecnologías de agua potable y
saneamiento básico hacia toda la región Pací co.
Realizar seguimiento y control especí co a la continuidad en las políticas, inversiones y acciones públicas en agua
potable y saneamiento básico urbano y rural que se han ejecutado o se están ejecutando.

Los indicadores de cobertura de agua potable y saneamiento básico de la región del pacifico son los más rezagados en comparación del resto del país.

Chocó $ 20.000.000.000 Cauca $ 24.000.000.000 Nariño $ 42.000.000.000 Valle del Cauca $ 170.000.000.000
Chocó
$
20.000.000.000
Cauca
$
24.000.000.000
Nariño
$
42.000.000.000
Valle del Cauca
$
170.000.000.000
Total
$
256.000.000.000
INFRAESTRUCTURA VÍAS TERRESTRES Doble calzada Rumichaca – Remolino – Popayán – Cali (incluye variante Timbío
INFRAESTRUCTURA
VÍAS TERRESTRES
Doble calzada Rumichaca – Remolino – Popayán – Cali (incluye variante Timbío Estanquillo)
Carretera Espriella – Río Mataje o Carretera Binacional
Corredor Bogotá – B/ventura en los tramos que hacen falta incluyendo los accesos a B/ventura o al Nodo Portuario e
incluyendo Mulaló - Loboguerrero
Carretera Popayán – Guapi (Iscuandé – Charco – Tola – Satinga)
Corredor Intermodal Tumaco - Belén Do Para, que incluya rehabilitación vía Tumaco San Francisco, variante San Francisco
Mocoa y construcción de la vía Puerto Asís – Puerto Ospina. Que incluya alternativa La Espriella - Remolino
Carretera Bogotá – Pereira – Animas – Nuquí y Quibdó Medellín
Estudios para la mejor alternativa de conexión de B/ventura a la Orinoquía
Carretera Nóvita - Curundó – San José del Palmar - Cartago
Hace
falta
la
inclusión
de
los
siguientes
proyectos
que
son
de
mucha
importancia
para
cada

Departamento.

CAUCA

• Vía al mar por el sector de: el Plateado – Belén – Guapi: construir la conectividad vial con el pacifico caucano.

• Variante panamericanaTimbío - El Estanquillo. Vía alterna a la panamericana: construcción y pavimentación. Longitud aprox. 73 km. Mejora las condiciones del tráfico: salva el problema geológico de la falla de Romeral

• Tren de carga de occidente: extensión del ferrocarril de occidente al norte del Cauca interconectar norte del Cauca (Santander de Quilichao) y Valle del Cauca con Buenaventura.

• Muelle comercial y turístico de Guapi.

• Ampliación y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiquí.

• Aeropuerto regional en el valle del Patía.

Rehabilitación vía Puerto Tejada- puente el Hormiguero.

• Programa de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones.

• Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso a terminales

de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones. • Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso
de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones. • Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso
32 INFRAESTRUCTURA VÍAS FLUVIALES Y MARÍTIMAS Acuapista Tumaco – B/ventura conexión San Juan – Atrato
32
INFRAESTRUCTURA
VÍAS FLUVIALES Y MARÍTIMAS
Acuapista Tumaco – B/ventura conexión San Juan – Atrato (Plan Arquímides)
Plan de construcción y adecuación de muelles uviales
Generar las condiciones para un sistema de transporte uvial en el Pací co
Plan maestro de movilidad (cabotaje) del Pací co (marítimo y uvial)
Mantenimiento y adecuación de los esteros, ríos y caños, como vías terciarias que intercomunican a
diferentes poblaciones costeras.

CAUCA

• Muelle comercial y turístico de Guapi.

• Ampliación y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiquí.

• Aeropuerto regional en el valle del Patía.

• Rehabilitación vía Puerto Tejada- puente el Hormiguero.

• Programa de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones.

• Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso a terminales.

INFRAESTRUCTURA VÍAS FÉRREAS Extensión del ferrocarril al Norte del Cauca Zonas Francas – Ley Páez
INFRAESTRUCTURA
VÍAS FÉRREAS
Extensión del ferrocarril al Norte del Cauca Zonas Francas – Ley Páez – Santander de Quilichao – Trocha ancha
Construcción de la variante férrea Loboguerrero Valle del río Cauca – Trocha ancha
Rehabilitación del tramo férreo B/ventura - Loboguerrero
Estructuración de una política férrea de nuevos trazados y modernización tecnológica (trocha ancha)
Conexión de los corredores férreos Pací co - Atlántico
VALLE

• Conexión Buenaventura-Orinoquía-Puerto Ordaz-Venezuela (conexión sur-Buenaventura y sur-Orinoquía).

• Construcción carretera Nóvita-Curundó-San José del Palmar-Cartago.

• Redimensionamiento y conexión de la red férrea de Pacífico y conexión con la red férrea del Atlántico.

• Profundización del canal de acceso al puerto de Buenaventura y dragado del estero San Antonio.

• Modernización aeroportuaria (Alfonso Bonilla Aragón y Santa Ana).

• Desarrollo de microcentrales de energía y mejoramiento de la interconexión.

Corredor Definitivo

33 INFRAESTRUCTURA AEROPUERTOS REGIONALES E INTERNACIONALES Habilitación de una red de aeródromos que conecte los
33
INFRAESTRUCTURA
AEROPUERTOS REGIONALES E INTERNACIONALES
Habilitación de una red de aeródromos que conecte los municipios de la Costa Pací ca, teniendo como base la
ampliación y optimización de los aeropuertos de Tumaco, El Charco, Guapi, B/ventura, Bahía Solano, Timbiquí, López
de Micay, Juanchaco, Quibdó, Magüi, Payán, Olaya Herrera Bocas de Satinga (Nariño). Nuquí – Juradó (Chocó).
Santa Bárbara Iscuandé (Nariño)
Generar las condiciones para un sistema de transporte de aeropuertos en el Pací co
Estudio de pre inversión para la viabilidad de la operación de un aeropuerto en el Patía ( límites Cauca – Nariño)
Terminación del plan de modernización del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón
Articulación de los convenios binacionales para incentivar los modos aéreos
Ampliación del aeropuerto San Luis de Ipiales
Integración del aeropuerto de Matecaña y el aeropuerto de Santa Ana (Cartago)

CHOCÓ Terminal intermodal de Quibdó. Construcción y adecuación de muelles fluviales. Interconexión eléctrica línea alterna Viterbo-Cétergui. Construcción vía Nóvita-san José del Palmar-Cartago (Curundó). Construcción y pavimentación de vía Ánimas-Itsmina-Condoto-San Lorenzo.

INFRAESTRUCTURA PUERTOS Profundización del canal de acceso al puerto de Buenaventura y al estero San
INFRAESTRUCTURA
PUERTOS
Profundización del canal de acceso al puerto de Buenaventura y al estero San Antonio con los estándares que determinen
los estudios y garantizando su mantenimiento
Impulsar Zonas de actividades logísticas en el departamento del Chocó en el marco del Plan Arquímedes.
Modernización del Puerto de Tumaco como puerto integral
Revisar la viabilidad del puerto de aguas profundas de Bahía Málaga
Rehabilitación integral de la cuenca del río Dagua
Continuación o ampliación del muelle pesquero La Playita en Buenaventura
Puerto de Tribuga en el Municipio de Nuquí en el Chocó
Apoyo técnico y nanciero al desarrollo de infraestructuras logística especializadas (ILES) en Buenaventura (CAEB),
Buga, Yumbo e Ipiales.

CHOCÓ Terminación de la vía Itsmina-Pie de Pepe-Puerto Meluc. Construcción de la vía Bogadó-Playa de Oro-El Carmelo. Construcción, rectificación y pavimentación del anillo vial Quibdó-Ánimas-Guarato-Pueblo Rico- Apía-Asia-Cartago. Zona Franca ecoturística del Pacífico entre Cabo Corrientes y Cabo Marzo. Puerto de Tribugá.

34 INFRAESTRUCTURA ENERGIA Interconexión de los municipios del norte Chocó (Unguía, Acandí, Juradó) con la
34
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA
Interconexión de los municipios del norte Chocó (Unguía, Acandí, Juradó) con la línea de interconexión
Colombia Centroamérica.
Estudios de factibilidad Re nería Tumaco.
Construcción de poliducto para el transporte de combustibles líquidos desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como
reza en la Ley de Fronteras.
Construcción del gasoducto desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como reza en la Ley de Fronteras.
Realizar la construcción de subestación bahía y la línea de energía Calima – Bahía - El Pailón de 115 Kv en Buenaventura.
Realizar estudios de preinversión para generación eléctrica por geotermia en los volcanes Purace, Chile y Azufral.

NARIÑO

• Acuapista (proyecto Arquímedes)

• Mantenimiento, adecuación y dragado de los esteros, ríos y caños como vías terciarias.

• Preinversión aeropuerto regional Cauca - Nariño.

• Ampliación del aeropuerto de Tumaco y aeródromos de El Charco, Magüí Payan, Olaya e Herrera Iscuandé.

Las acciones o programas que se deben fortalecer o continuar para de lograr las metas planteadas son:

CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION Fortalecer el Observatorio del Paci co que permita la consolidación de
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION
Fortalecer el Observatorio del Paci co que permita la consolidación de pensamiento regional
Fortalecer los comites universidad empresa-estado de la región
Desarrollar e Integrar un sistema de ciencia y tecnología e innovación regional
Desarrollo de un sistema regional de formación de recurso humano para la región en investigación e innovación desde
la educación básica
Desarrollar e implementar una estrategia de apropiación social y productiva del conocimiento de la región Paci co
De nir una estrategia de nanciación regional de CTI

Acciones o programas para lograr las metas planteadas:

APUESTAS PRODUCTIVAS Fortalecimiento del subsector pesquero, acuícola y de la maricultura Industrializacion de la
APUESTAS PRODUCTIVAS
Fortalecimiento del subsector pesquero, acuícola y de la maricultura
Industrializacion de la Minería en la Región
Desarrollo de las economías locales
Fortalecimiento de cultivos de frutas y hortalizas en la región
Fortalecer el cultivo de cafés especiales y su transformación productiva
Fortalecer el cultivo de cacao
Fortalecer el Turismo (étnico, ecoturismo, cultural, gastronómico y religioso) en la región
Venta de servicios ambientales
Cluster Aeroespacial
Investigación y desarrollo en ciencia y tecnología
Agroindustralización
Fondo regional de capital semilla
Cluster de Logística Nacional
Generación de energía Eléctrica
Biocombustibles
Planta para Procesamiento de leche en la región
Inclusión de la región en el sistema nacional de creación e incubación de empresas
Parque de la creatividad
Cluster de industrias culturales
Fortalecimiento de la explotación de Madera con valor agregado
Fortalecimiento de la navegación de cabotaje
Cultivo de productos naturales para la Cosmética y farmacéutica
35 Entre las principales apuestas se encuentran: • Agricultura: Cacao, coco, cafés especiales, hortofrutícola. Pesca.

35

Entre las principales apuestas se encuentran:

• Agricultura: Cacao, coco, cafés especiales, hortofrutícola. Pesca. Turismo. Minería.

• Cluster Aeroespacial.

• Investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.

• Agroindustralización.

• Fondo regional de capital semilla.

• Cluster de Logística Nacional.

• Generación de energía Eléctrica.

• Biocombustibles.

• Planta para Procesamiento de leche en la región.

• Inclusión de la región en el sistema nacional de creación e incubación de empresas.

• Parque de la creatividad.

• Cluster de industrias culturales.

• Fortalecimiento de la explotación de Madera con valor agregado.

• Fortalecimiento de la navegación de cabotaje.

• Cultivo de productos naturales para la Cosmética y farmacéutica

Avanzar en la formalización de la propiedad para acceder a créditos y recursos del Estado. Estas apuestas productivas no sólo están dirigidas a erradicar la pobreza sino que se presentan como una herramienta para la sustitución de cultivos.

Adicionalmente se necesitan apuestas por parte del Estado como la creación del Viceministerio de Pesca.

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Fortalecer en las regiones las dinámicas de observatorios. Revisar profundamente la
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Fortalecer en las regiones las dinámicas de observatorios.
Revisar profundamente la normatividad que rige el proceso de explotación de la minería.
Formalizar la minería tradicional, Incrementar el control a las explotaciones ilegales de minería por parte del estado.
Incrementar las medidas de seguridad en las empresas mineras. Control al lavado de activos a través de la explotación minera.
Fortalecer el aparato de justicia en el área del Pací co. Asegurar la presencia de la scalía especializada.
Programa “Si se Puede”, de desarrollo social sostenible.
Corredor uvial y marítimo del pací co para el control, con puertos en todas las poblaciones de la región.
Sistema nanciero que facilite el acceso a créditos a desplazados y víctimas.
Construir un plan de derechos Humanos para el Pací co.
Código regional de policía.
Elaboración de planes de convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo con las particularidades de la región.
Ampliación y permanencia de la fuerza pública.
36 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD INICIATIVAS ACCIONES ACTOR O ENTIDAD O CONTRIBUCIÓN Lograr la
36
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
RESPONSABILIDAD
INICIATIVAS
ACCIONES
ACTOR O ENTIDAD
O CONTRIBUCIÓN
Lograr la voluntad política de los diferentes
actores involucrados en el proceso.
Acción conjunta de los cuatro departamentos
para gestionar la aprobación de la ley de
regalías, LOOT y Plan de Desarrollo Nacional.
1
Construir una agenda de
gestión conjunta
Formalizar propuestas que contribuyan en la
gestión de recursos.
Entes Territoriales Gobierno
Nacional Congresistas
Autoridades Étnicas
Gremios Academia
Voluntad política Recursos
Logística Información
Asignación de recursos para el fortalecimiento
regional, dentro de la ley de regalías.
Consolidar el concepto de Región Paci ca
Crear espacios políticos participativos como el
bloque regional y parlamentario.
Organización técnica, administrativa y nanciera
Identi car y establecer de una red de
cooperación interna
Formalizar y dinamizar el
2
convenio que garantice la
operatividad de la
región Paci co
Dotar de una secretaria para la región paci co
Entes Territoriales
Corporaciones Públicas
Gobierno Nacional
Autoridades Étnico
Recursos Logística
Información Socialización
Impulsar la creación del consejo regional
paci co
Territoriales Academia
Banco de la República
Impulsar la existencia de un observatorio /
centro para la región paci co
Talento Humano Competente
Fortalecimiento de los
entes territoriales -
Administración pública
efectiva para la región
ESAP
Propender por el Buen Gobierno
Recursos
DAFP
3
Fortalecimiento de las Finanzas Departamentales
Logística Información
DNP,CNSC
Entes territoriales
Mejoramiento de procesos y Sistematización
de la Gestión Publica
Reconocimiento de las autoridades étnicas
Fortalecimiento de la
Fortalecimiento de la identidad etnica y
Recursos
4
democracia y la
legitimidad social
cultural de las comunidades negras , indigenas
y campesinas
Ministerio del Interior
Vicepresidencia de la
República
Logística Información
Gobernaciones Autoridades
étnico territoriales
Fortalecimiento de la participación
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD Fortalecimiento del ordenamiento ambiental del territorio, articulando Planes vida, Planes
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Fortalecimiento del ordenamiento ambiental del territorio, articulando Planes vida, Planes de etnodesarrollo
Problema. Uso ine ciente e insostenible del territorio, ocupación desordenada del territorio
Objetivo: Garantizar el uso sostenible y adecuado del territorio.
Creación y fortalecimiento de los Centros Regionales de investigación, desarrollo Tecnológico e Innovación en biodiversidad y
demás Recursos naturales
Problema: Desconocimiento del uso potencial de los recursos naturales en la región.
Objetivo: Fortalecer los procesos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación con miras ala conservación y uso
sostenible de los recursos naturales en la región .
Creación Red regional de Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental en la Región
Problema: Deforestación, tra co ilegal de RN, uso indiscriminado de recursos Naturales
Objetivo: Velar por el uso legal y conservación de los recursos naturales para garantizar su sostenibilidad.
Plan Regional para la restauración, uso y conservación de ecosistemas y recursos naturales
Problema: Deforestación, trá co ilegal y uso indiscriminado e inadecuado de los recursos naturales.
Objetivo: Identi car, formular, gestionar y ejecutar iniciativas orientadas a la recuperación, uso adecuado y conservación
sobre la base del diálogo de saberes (cientí co y ancestral).
37 CULTURA Y DEPORTE Promoción y posicionamiento de la región Pací co cultural y deportivamente.
37
CULTURA Y DEPORTE
Promoción y posicionamiento de la región Pací co cultural y deportivamente.
Desarrollo de la infraestructura cultural y deportiva.
Formación cultural y deportiva.
Administración cultural y deportiva.
Circulación deportiva y cultural
Desarrollo de las industrias culturales y deportivas.
ETNIAS Y GÉNERO Que desde la región se haga sinergia para que se de cumplimiento
ETNIAS Y GÉNERO
Que desde la región se haga sinergia para que se de cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo para las
comunidades afrodescendientes e indígenas.
Demandar del Gobierno Nacional la realización y actualización del censo poblacional con enfoque diferencial y con
participación activa de las comunidades afro e indígenas.
Demandar del Gobierno Nacional la reglamentación del capitulo 4,5 y 7 de la ley 70 y la expedición de la ley orgánica de
ordenamiento territorial establecido en los artículos 329 y 330 exclusivas para comunidades indígenas.
Implementación del observatorio de genero –LGBTI. como un escenario que permita abordar temáticas comunes
para la equidad de genero.
Implementar en las escuelas y colegios públicos y privados de la región Paci co la cátedra sobre diversidad sexual y
géneros como un proceso de inclusión y respecto por la diferencia.
GESTIÓN DE RIESGO Hace necesario que se incluya el Plan de Ordenamiento Territorial de las
GESTIÓN DE RIESGO
Hace necesario que se incluya el Plan de Ordenamiento Territorial de las principales cuencas hidrográ cas de la
región Pací co.
Fortalecimiento del ordenamiento territorial y ambiental articulando planes de vida y planes de desarrollo.
Implementación del Conpes del río Cauca (Fase I) y formulación de la fase II.
Documento Conpes para el río Dagua.
Estudios de vulnerabilidad sísmica de edi caciones indispensables y reforzamiento estructural de las edi caciones
que lo requieran.
MEGAPROYECTOS Plan integral de educación con calidad y pertinencia de la región Pací co. Plan
MEGAPROYECTOS
Plan integral de educación con calidad y pertinencia de la región Pací co.
Plan integral para la generación de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la región Pací co.

Foto: Jorge Idárraga

38

38 ¿Dónde estamos? Plan Pazcífico
38 ¿Dónde estamos? Plan Pazcífico
38 ¿Dónde estamos? Plan Pazcífico
38 ¿Dónde estamos? Plan Pazcífico
38 ¿Dónde estamos? Plan Pazcífico

¿Dónde estamos?

Plan Pazcífico

El Plan Pazcífico como estrategia regional para la integración tiene como propósito fundamental el cierre de brechas socio-económicas existentes en la región y la reducción de las asimetrías entre los departamentos, históricas y profundas para el caso del Litoral Pacífico.

La gran herramienta para la materialización de la Visión de Integración de la región sin duda es el Plan Pazcífico, por ello su contenido involucra las diversas dimensiones del desarrollo, sin perder de vista su horizonte de tiempo que es de largo plazo (2038), su carácter sistémico, su complejidad y su nivel de interdependencia entre las diferentes dimensiones que conforman el desarrollo. En este sentido el Plan presenta unos énfasis para el desarrollo con sus respectivos programas y subprogramas.

Este Plan ha sido construido con el aporte de cada una de las gobernaciones de los departamentos que conforman la región Pacífico, en especial de sus propios gobernadores, de sus asesores, de los respectivosSecretariosdePlaneaciónDepartamental y de la Bancada Parlamentaria, quienes han sumado

sus iniciativas tras cuatro encuentros de duro trabajo contados a partir de su posesión. Para la elaboración del Plan Pazcífico se revisaron diversos documentos que dan cuenta del amplio abanico de visiones, iniciativas, políticas, planes, programas y proyectos que se han direccionado y ejecutado buscando impactar el desarrollo de la región y sus pobladores. Este es el caso del Plan Pacífico, la Agenda Pacífico XXI, el Conpes 3491, el Proyecto Bio pacífico, las Agendas de Productividad y Competitividad, los Planes de Desarrollo Departamental, los Planes Estratégicos Regionales de Ciencia y Tecnología, entre otros.

Dado el marco estructural que ha generado el actual gobierno en materia de planificación de las regiones, en particular con los diálogos regionales que viene adelantando el Departamento Nacional de Planeación para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo país”, el Plan Pazcífico con prioridad estratégica para este período se presenta asociado a los tres pilares del Gobierno Nacional y a las cinco estrategias transversales del DNP:

Para ello hemos formulado el Plan Pazcí co dentro de los pilares y estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

PILARES TRANSVERSALES DEL GOBIERNO NACIONAL

ESTRATEGIAS TRANSVERSALES (DNP)

DEL GOBIERNO NACIONAL ESTRATEGIAS TRANSVERSALES (DNP) EDUCACIÓN EQUIDAD PAZ Copyright © 2014: Mesa Técnica

EDUCACIÓN

EQUIDAD

PAZ

Copyright © 2014: Mesa Técnica Región Pací co

Movilidad social

Infraestructura y competitividad estratégicas

Consolidación del Estado Social de Derecho

Transformación del campo y crecimiento verde

Buen Gobierno

39 Pleno respaldo a las iniciativas presentadas por los cuatro gobernadores de la región Pacífico

39

Pleno respaldo a las iniciativas presentadas por los cuatro

gobernadores de la región Pacífico dieron los Senadores y Representantes

Por invitación de los cuatro gobernadores de la región Pacífico de Colombia, el Bloque de Parlamentarios de esta región reunidos el 4 de agosto del presente año en el Club de Ejecutivos de Cali, dio pleno respaldo al Plan Pazcífico, -documento que recoge las iniciativas de los cuatro gobernadores de los departamentos de Cauca, Chocó, Valle y Nariño en 34 proyectos-, y a la visión conjunta de desarrollo integral presentada por los mandatarios departamentales.

El Plan Pazcífico, es el resultado del trabajo conjunto de las cuatro gobernaciones de la Región Pacífico de Colombia con la coordinación técnica del Centro Nacional de Productividad CNP, que contiene en su dimensión social una infraestructura básica para el desarrollo humano, una dimensión ambiental y territorial, una dimensión cultural, una dimensión económica, una Infraestructura Básica para la Prosperidad y la Competitividad Regional y una dimensión institucional.

Más allá de la acogida y el acompañamiento a las iniciativas presentadas por los cuatro mandatarios regionales, el mensaje de integración de la región Pacífico fue un llamado que borró a su vez las fronteras de origen departamental, ideológico y partidista de los parlamentarios pertenecientes a los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y Valle y a las distintas colectividades políticas con actual representación en el Senado y la Cámara de Representantes del 2014 -2018.

en el Senado y la Cámara de Representantes del 2014 -2018. Reunión de OCAD Pacífico, en

Reunión de OCAD Pacífico, en la foto de Izq. a derecha Luis Escobar y Juan Guillermo Valencia Secretarios de Planeación de Nariño y Valle; Raul Delgado, Ubeimar Delgado, Temistocles Ortega Gobernadores de Nariño, Valle y Cauca. Foto: Comunicaciones CNP

Los Parlamentarios recibieron el saludo protocolario del Gobernador del Valle Ubeimar Delgado. Los Parlamentarios en amplias intervenciones se expresaron en torno a la alianza regional:

Nariño

Senadores y Representantes de Nariño pidieron actuar y buscar, una reunión con el Director Nacional Planeación y el Ministro de Hacienda para que muchas de estas propuestas puedan incluirse en el Plan Nacional de Desarrollo. Estuvieron de acuerdo en priorizar los temas que con más urgencia requieren de atención, sin dejar de incluir el posconflicto que se avecina. Igualmente invitaron a ser prácticos ya que se necesita que las gobernaciones trabajen unidas, No hay un solo centavo en el presupuesto para construir vías rurales y sin estos, no hay un plan de sustitución

de cultivos ilícitos, no hay plata para dar asistencia técnica a este asunto. Consideraron preocupante el tema de la salud y es necesario que se avance por disminuir las inequidades, y hacer un consenso del modelos de educación para el desarrollo integral.”

Valle del Cauca

Los Senadores y Representantes del Valle del Cauca recordaron que este es un país centralista y que la estructura administrativa se ha pensado desde la zona andina hacia la periferia, este pensamiento ha impedido el desarrollo del litoral. Buenaventura tiene grandes limitaciones socioeconómicas y de infraestructura que representan la forma en como el país ha estado de espaldas al desarrollo del litoral. Se planificado durante muchos años una economía pensada en su mercado interno y en la creación de

40

40 ¿Dónde estamos? Reunión de Gobernadores con Bancada Parlamentaria del Pacífico durante la presentacón del Plan

¿Dónde estamos?

Reunión de Gobernadores con Bancada Parlamentaria del Pacífico durante la presentacón del Plan Pazcifico -
Reunión de Gobernadores con Bancada Parlamentaria del Pacífico
durante la presentacón del Plan Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

industrias y fábricas, pero alejada de los puertos,

se ha descuidado el Pacífico y este a recogido las

mayores limitaciones de la sociedad colombiana.

La mortalidad materna, la mortalidad infantil

y desempleo son 6 veces más altas en el litoral

que en Bogotá y Cali, las tasas de desempleo son catastróficas en Quibdó, Tumaco y Buenaventura, hecho que le da importancia a esta convocatoria

que se adelanta; pero ¿cómo actuar? Se necesita una especie de proclama que diga que los parlamentarios del litoral Pacífico y sus gobernadores se decretan en una comisión permanente en la búsqueda impostergable de desarrollo, Igualmente condenar a

los actores ilegales que han dejado vulnerables a los

pobladores del pacifico producto de los atentados

al sistema eléctrico, oleoductos, acueductos y

violación permanente de la vida. Nos demos declarar en asamblea permanente. Necesitamos un proyecto que pueda ser focalizado e identificado por la vía pública del congreso y que pueda recoger la confianza de todos los ciudadanos del litoral. Esos proyectos podrían ser: la interconexión vial, un proyecto cultural como el Festival Petronio en Cali; el tema del litoral en sus desarrollos portuarios, pero se requiere un proyecto universal que pueda asociar a todos.

El gobierno debe reconocimiento y asistencia al

pueblo afropacífico debido a la deuda histórica y

social.

Lamentablemente el factor que más identifica en

la región Pacifico es la pobreza y marginalidad, y

es la esencia de todo el conflicto. Hay que actuar

inmediatamente

cuantos años.

y definir cuánto vale el plan y a

Cauca

Debe revisarse el tema de la violencia. La sociedad civil debe manifestarse en contra de la delincuencia.

El Pacifico tiene enormes fortalezas con el tema interoceánico. Espreocupanteeltemadelasalud, en las propuestas presentadas no se observan soluciones a la salud en la región Pacifica.

El Gobernador de Nariño, Raúl Delgado en su intervención realizó un amplio inventario de las necesidades de la región, dijo que se deben priorizar los proyectos. La Región Pacífico tiene mayor incidencia de la violencia y la minería ilegal, y en el caso del posconflicto la región deberá tener un trato especial por el gobierno nacional. El otro contexto de la región es en el marco de la Alianza del Pacífico, donde la región ha estado ausente de los negocios de los TLC y no se tiene claro cómo iría el pacífico Colombiano en esta importante alianza, en este sentido, ¿Es la Alianza del Pacífico una oportunidad de desarrollo nuestro pacifico colombiano o solo va a favorecer a grandes empresarios de los distintos países sin afectar la región?

Entre las mismas regiones del Pacífico colombiano existen brechas gigantescas, es por eso que los gobernadores, los presentes parlamentarios, alcaldes, gremios y universidades, deben ser una fuerza que vaya más allá de los sectores políticos y gubernamentales, para lograr un mejor tratamiento del estado colombiano. Un plan Pazcifico en una primera etapa para el litoral se puede ser ganador. Debe lograrse su inclusión en el PND. Además hay

ganador. Debe lograrse su inclusión en el PND. Además hay Bancada Parlamentaria del Pacífico durante la

Bancada Parlamentaria del Pacífico durante la presentacón del Plan

Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

un ambiente favorable con Sr Presidente, quien ha hecho anuncios de 400 millones dólares, con la creación de una consejería para el litoral. En razón de todo esto se proponen unos puntos que deben incluirse en el Plan de Desarrollo del Litoral Pacífico:

1. Plan de desarrollo para el litoral con eje central en Buenaventura, Tumaco, Guapi y Quibdó.

2. El plan de infraestructura debe enfocarse a la conexión entre los departamentos del Pacífico y estos con el del país, y a su vez del país con los países de América Latina.

3. Acuapista Tumaco-Buenaventura. Esta modalidad de transporte corresponde con la razón de ser del litoral. Con regalías ya se está haciendo el sector Tumaco y Guapi.

4. La red de aeropuertos.

5. El fortalecimiento de la pesca para el Pacífico colombiano.

6. Un programa de desarrollo integral para la sustitución de cultivos ilícitos.

7 . Un plan de fortalecimiento de la minería artesanal y de pequeña escala con criterios de sostenibilidad.

8. Un desarrollo energético del Pacífico.

9. Los juegos nacionales del Pacífico.

los

10. Fortalecimiento

del

Petronio

Álvarez

en

distintos departamentos.

11. Un plan de desarrollo turístico para el Pacífico.

12. Un centro de desarrollo del agua, la biodiversidad y la biotecnología

El Gobernador del Cauca Temístocles Ortega invitó a trabajar por cambiar la historia de centralismo del

a trabajar por cambiar la historia de centralismo del 41 estado colombiano. Debemos priorizar los proyectos

41

estado colombiano. Debemos priorizar los proyectos con respecto al presupuesto de 2014. Esta reunión es una muestra para construir una fuerza política y social de la región como herramienta imprescindible para hablar de desarrollo y unidad.

Chocó

El Gobernador Efrén Palacios del Chocó declaró: “La

región ha sido la más golpeada por el conflicto, se quiere que los parlamentarios den su mano amiga

y ayuden a avanzar por el desarrollo anhelado de

todas las personas de la región Pacífico Colombiana. Hay que defender el territorio para que erradicar la pobreza que hoy tiene el Pacífico Colombiano. Invitó a aunar esfuerzos para que el Pacífico tenga un mejor vivir.

Del encuentro surgió una agenda que podría resumirse en los siguientes puntos:

1. Trabajar en Cada departamento separadamente por esta estructuración de dichos proyectos, para ser presentados en consenso al gobierno nacional, en reunión a realizarse en Popayán.

Se plantea definir un plan de desarrollo, así como un plan específico de atención en salud, educación y etno-educación para todo el litoral. (Hay dispuestos 400 millones de dólares para propuestas de Buenaventura, Guapi y Quibdó).

2. Crear un grupo de presión para en conjunto, concertadamente, para buscar ante el gobierno nacional equilibrar la participación de la región en el Plan Nacional de Desarrollo y en los recursos presupuestales de la Nación. Finalmente los Parlamentarios felicitaron a los gobernadores por los claros resultados presentados dentro del proceso de integración.

Bancada Parlamentaria del Pacífico durante la presentacón del Plan Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP
Bancada Parlamentaria del Pacífico durante la presentacón del Plan
Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

42

42 ¿Dónde estamos? Consolidación de la Cadena Productiva Pesquera y Acuícola de la Región Pacífica Colombiana

¿Dónde estamos?

Consolidación de la Cadena Productiva Pesquera y Acuícola de la Región Pacífica Colombiana

Pesquera y Acuícola de la Región Pacífica Colombiana Con el beneplácito de los cuatro Gobernadores de

Con el beneplácito de los cuatro Gobernadores de

La

Consolidación de la Cadena Productiva Pesquera

la Región Pacífico, Temístocles Ortega del Cauca;

y

Acuícola de la Región Pacífica Colombiana

Efrén Palacios del Chocó; Raúl Delgado de Nariño y Ubeimar Delgado del Valle se aprobó en el marco del OCAD Pacífico efectuado en Buenaventura en meses pasados, el primer proyecto de Integración Regional del país, para la“Consolidación de la Cadena Productiva Pesquera y Acuícola de la Región Pacífica Colombiana”.

comprende la implementación de múltiples acciones encaminadas a mejorar los distintos factores que impiden elevar la productividad y la competitividad de esta actividad cómo principal apuesta económica integradora de la región. Contiene la Implementación de un Programa de Innovación Científica y Tecnológica para el Fortalecimiento de la Pesca y la

El Programa de Pesca tendrá un impacto en 6300 pescadores del litoral pacífico colombiano y su inversión asciende a $12.672.000.000 del SGR y $1.674.000.000 de recursos del SENA, para un total de

$14.346´000.000.

El sector pesquero de la región pacifico requiere cobrar la importancia como sector productivo y hacer frente a sus debilidades, por cuanto es preciso generar alternativas de solución a corto, mediano y largo plazo.

Este proyecto es la concreción de las voces de los cuatro gobernadores de la región, de los consejos comunitarios, de las comunidades indígenas, las asociaciones de pescadores, las cadenas regionales de pesca y los comercializadores.

Acuicultura en la Región Pacífico Colombiana a partir

de la ejecución de proyectos de investigación básica

y aplicada, liderados por grupos de investigación

de reconocida trayectoria los cuales pertenecen a

las Instituciones de educación superior y centros de

desarrollo tecnológico vinculados al proyecto.

Los cuatro departamentos de la Región Pacífico, adelantan un intenso trabajo, del cual el proyecto de pesca es un importante logro, originado en el liderazgo colectivo iniciado por los gobernadores que firmaran en octubre de 2010 el histórico Acuerdo de Voluntades, y que continúan por fortuna sus actuales sucesores del Cauca, Temístocles Ortega; Chocó, Efrén Palacios; Nariño, Raúl Delgado; y Valle, Ubeimar Delgado, quienes adelantan el proceso de la integración regional como medio insoslayable para el desarrollo integral de la Región Pacífico.

El Centro Nacional de Productividad CNP desde la

secretaría técnica del proceso de Integración Regional del Pacífico, coordina, articula y construye en unión con las gobernaciones, la metodología de trabajo

conjunto y la ruta para la construcción de una visión de futuro común de los cuatro departamentos. Los mandatarios seccionales y sus antecesores inmediatos han visto en la integración y en el apostarle

a Programas de envergadura e impacto regional

como el aprobado en Buenaventura, como un nuevo comienzo, esta vez con alternativas de largo aliento como el Programa de Pesca, que contribuyan a la solución estructural de los problemas económicos y sociales del litoral Pacífico.

El Programa atenderá distintas necesidades y obstáculos que impiden el desarrollo de este sector, entre ellas están:

• Los pescadores artesanales no han tecnificado

sus métodos de pesca, no cuentan con equipos y herramientas apropiadas. Hay que tecnificar la pesca

y acuicultura mejorando los métodos, herramientas,

equipos y embarcaciones de pesca. Se prevé el diseño e implementación de una embarcación modelo tipo y herramientas para pesca artesanal de avanzada. Igualmente deben ser formados (técnico, tecnólogo, y profesionalización). Capacitación en marinería. Capacitación en mejoramiento de técnicas de producción en acuicultura con base en especies

promisorias del territorio. Capacitación en artes y redes

de pesca. Capacitación en manejo y conservación de los

productos de la pesca y la acuicultura. Capacitación en mecánica y mantenimiento de motores. Capacitación

en mantenimiento de embarcaciones menores.

• En la costa pacífica no se cuenta con proceso

de agregación de valor gerenciadas por grupos de pescadores artesanales. Mejorar los procesos de

agregación de valor de los productos de la pesca y

la acuicultura. Acondicionar centros de acopio de

pesca y acuicultura en los municipios de la costa

pacífica. Dotar y replantear los acondicionamientos

a realizar en cada centro de acopio. Instalar un

centro de aprovechamiento pesquero y acuícola por departamento vinculado al proyecto. Capacitación en BPM y HACCP, en el manejo y aprovechamiento

agroindustrial de los productos de la pesca, maricultura

y acuicultura. Generar valor agregado mediante la

obtención de nuevas presentaciones de los productos de la pesca y acuicultura. Mejoramiento de la selectividad a partir de la adecuación tecnológica de

la red de captura en el aprovechamiento del camarón

y la pesca blanca de aguas someras por los pescadores artesanales.

• Diseñar e implementar embarcaciones de pesca

mediana tipo E-38 modificadas o prototipos de

embarcaciones con los equipos electrónicos de

prototipos de embarcaciones con los equipos electrónicos de 43 navegación, eco localización de última generación y

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navegación, eco localización de última generación y artes de pesca necesarios para las capturas de biomasas pesqueras disponibles en altura. Implementar unidades de pesca con boliche y sus respectivos equipos de navegación, eco detección, comunicación, lancha principal y auxiliar. Diseño para la reconversión de embarcaciones semi industriales a multipropósito y multiespecifico.

Es preciso hacer un Modelo Empresarial y una experiencia piloto.

No existe un sistema de comercialización estable

y

justo, que beneficie económicamente al pescador

artesanal. Igualmente, mejorar el comercio de las

producciones de la pesca, maricultura y acuicultura; apropiar a los pescadores artesanales de modelos exitosos de comercialización en el sector PMA; efectuar una selección de las empresas de mayor fortaleza empresarial y conocer experiencias nacionales e internacionales, construir e implementar un modelo de pesca de altura entre nodrizas y embarcaciones menores, implementado mediante modelos de alianzas empresa – pescadores; Identificación y realización de acuerdos entre aliados empresariales

y pescadores artesanales; y no existe un proceso de

articulación en las diferentes etapas de la cadena productiva de la pesca y acuicultura.

• Tareas como consolidar la cadena productiva

pesquera y acuícola en el pacifico Colombiano; efectuar un Censo y la carnetización en la actividad pesquera artesanal, industrial y acuícola y el levantamiento de la línea base de productores, transformadores e instituciones vinculadas.

• Talleres de capacitación en emprendimiento,

empresarismo y acceso al crédito. Conformación de empresas de carácter asociativo para los productos y sub-producto, de la pesca y la acuicultura, mediante el

fortalecimiento socio empresarial y organizativo de las comunidades pesqueras y acuícolas.

• Constituir la cadena productiva de la pesca y

acuicultura. Diseño de un modelo de encadenamiento productivo para la actividad pesquera del pacifico Colombiano. Construcción del plan estratégico y plan de acción de la cadena. Creación de una unidad de inteligencia competitiva y seguimiento anual al proceso (4 departamentos). Establecimiento de una instancia articuladora (Gerencia). Sistematización de actividades del proyecto (lecciones aprendidas y experiencias exitosas).

• Procesos estables y adecuados para la pesca y

acuicultura con apoyo del estado. Administración e Interventoría del proyecto. Administración técnica, contable y jurídica del proyecto. Interventoría Administrativa, contable y Técnica del proyecto.

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Programa de Desarrollo

Científico y Tecnológico,

para la Cadena Acuícola del Litoral Pacífico Colombiano

Tecnológico, para la Cadena Acuícola del Litoral Pacífico Colombiano Pescadores en Buenaventura - Foto: Jorge Idárraga
Tecnológico, para la Cadena Acuícola del Litoral Pacífico Colombiano Pescadores en Buenaventura - Foto: Jorge Idárraga

Pescadores en Buenaventura - Foto: Jorge Idárraga

45 La pesca y la acuicultura en Colombia, son una de las actividades productivas del

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La pesca y la acuicultura en Colombia, son una de las actividades productivas del sector agropecuario que presenta mayor viabilidad, potencialidad de crecimiento económico y de generación de empleo y de divisas, considerando, de una parte, la real potencialidad productiva de los mares y cuencas hidrográficas continentales, y de otra, la magnitud y disponibilidad de zonas y aguas para el desarrollo de la acuicultura, con base en las species actualmente trabajadas y en las potencialidades productivas de especies nativas aún no incorporadas a cultivos comerciales (IICA, 2011). La Región del Pacífico colombiano carece de procesos de innovación científica y tecnológica que permitan agregar valor a los productos existentes, razón por la que implementar un programa de Ciencia Tecnología e Innovación que permita fortalecer la cadena de la pesca y la acuicultura, con articulación de los actores que conforman la academia, el estado y el sector productivo es muy necesario.

La Implementación de un Programa de Innovación Científica y Tecnológica para el Fortalecimiento de la Pesca y la Acuicultura en la Región Pacífico Colombiana a partir de la ejecución de proyectos de investigación básica y aplicada, liderados por grupos de investigación de reconocida trayectoria los cuales pertenecen a las Instituciones de educación superior y centros de desarrollo tecnológico vinculados al proyecto permitirá la formación del recurso humano que conforma los equipos de Jóvenes técnicos de las instituciones del orden departamental y municipal, investigadores innovadores, magísteres y doctores, vinculados a los proyectos de investigación que se van a ejecutar.

Cada uno de los componentes a desarrollar integra la participación de productores organizados o en consolidación, asentados en las zonas de influencia del proyecto, con el fin de que puedan apropiarse de los desarrollos y las metodologías que se obtengan como resultado de la ejecución del proyecto.

El Fondo Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, aprobó este Programa de Desarrollo Científico y Tecnológico, presentado por el Centro Nacional de Productividad CNP y construido en la mesa técnica del proceso de integración regional con los cuatro departamentos de la región Pacífico, Cauca, Chocó, Nariño y Valle.

Su Implementación tiene un valor total de $ 22’988.982.347. El valor a financiar por SGR es de $19’165.341.592.

Durante los tres años (36 meses) que dura el proyecto

AÑO

VALOR INVERSION

2014:

$ 14’332.064.306

2015:

$ 5’035.475.581

2016:

$ 3´621.442.460

TOTAL

$ 22’988.982.347

El proyecto será ejecutado por el departamento de Nariño, beneficia a los cuatro departamentos y cuenta con la participarán entidades como:

• Corporación Centro de Investigación de la Acuicultura de Colombia – CENIACUA

• La Corporación para el Desarrollo Agroempresarial de Tumaco (Nariño)-Cordeagropaz

• Alcaldía de Tumaco

• Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico

• Universidad del Valle – Univalle

• Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA

• Corporación autónoma regional para el desarrollo sostenible del Chocó CODECHOCÓ

• Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP

Es necesario fomentar la acuicultura marina en la Región Pacífico de modo que sea competitiva con los mercados nacionales e internacionales. Es necesaria la implementación de paquetes tecnológicos eficientes de modo integral que puedan dar una respuesta a las preocupaciones sociales, medioambientales, a los riesgos que implica la producción, a los consumidores con respecto a la producción acuícola y al esfuerzo que es necesario para lograr un mejor acceso a los mercados.

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46 ¿Dónde estamos? Foto: Andrés Ramirez Panorama Es la región de Tumaco-Nariño, en el Pacífico, quien

¿Dónde estamos?

Foto: Andrés Ramirez
Foto: Andrés Ramirez
46 ¿Dónde estamos? Foto: Andrés Ramirez Panorama Es la región de Tumaco-Nariño, en el Pacífico, quien

Panorama

Es la región de Tumaco-Nariño, en el Pacífico, quien aporta esta producción acuícola, con el cultivo de camarón, mientras que departamentos como el Valle del Cauca, Cauca y Chocó, no registran producción de acuicultura marina para el País. La mayor producción acuícola de crustáceos durante el periodo 2006-2009 en Colombia, fue registrada por el Caribe con 77692 ton., mientras que en el Pacífico solo fue de 1323 ton., lo cual muestra el estado de desarrollo de esta actividad en el Pacífico. La variedad Colombia de Camarón ha mostrado comportamientos ventajosos y muy buenos niveles de productividad. La posibilidad de introducir y generalizar el cultivo intenso en el país y en la Región Pacífica puede representar un aumento significativo en la productividad (aumentos de 4,7 veces más camarones por m.²). La industria cultivadora de camarón en Colombia, produce cerca de 8.000 Ton. en 2.700 hectáreas. (FAO/INCODER, 2011).

Cultivo de camarón

El desarrollo de la camaronicultura en el mundo ha estado afectado por el comportamiento de numerosas variables, que obligan a revisar constantemente las estrategias productivas y de comercialización en los países productores. Algunas de las principales variables que han incidido en este comportamiento son: precios internacionales, la presencia de enfermedades, costos de producción, exigencias de los consumidores, sostenibilidad ambiental y “dumping” ambiental por la introducción del camarón blanco Litopenaeus vannamei al Asia (Newmark et al., 2009). Colombia no es ajena a esta situación y la cadena productiva acuícola es bastante débil en el sector camaronicultor debido a la falta de tecnologías que promuevan su cultivo, a la proliferación de enfermedades como la Mancha Blanca WSSV y a la falta de organización de las comunidades, especialmente en el pacífico colombiano.

Agregación de valor al camarón

En Colombia, la etapa de postproducción de camarón es realizada por plantas de procesamiento, que en su mayoría también efectúan la comercialización del camarón congelado, tanto entero como en colas, las cuales tienen establecido el Sistema de Análisis de Puntos Críticos – HACCP, exigido por los mercados internacionales y algunas cuentan con la certificación ISO 14.000 expedido por el INVIMA.

47 Cultivo de piangua La piangua es común en casi todo el Pacífico americano, desde

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Cultivo de piangua

La piangua es común en casi todo el Pacífico americano, desde el Golfo de California en México hasta Tumbes, Perú, y siempre viven en los bosques de manglar. La piangua es de gran importancia económica y cultural, puesto que ha permitido la subsistencia de las comunidades que se asientan en las márgenes de los bosques de manglar.

Es así como durante los últimos años se ha aumentado la extracción, debido a la constante demanda presionando el recurso y contribuyendo a la disminución de la piangua a lo largo del Pacífico.

Además de la mayor extracción, se ha sumado el deterioro del manglar por contaminación, tala y uso inadecuado, lo que está generando una situación crítica para la piangua y las personas que viven de ella.

La extracción de piangua es una importante actividad de autonomía alimentaria (autoconsumo y aportes económicos) de las comunidades afrodescendientes del Pacífico colombiano, quienes la han explotado ancestralmente de manera artesanal. Actualmente en el país, se calcula que más de 11.300 familias rurales viven de este recurso, sacando un promedio de 163 pianguas por día. (Invemar,

2010)

Especies Ícticas nativas del Atrato chocoano

El Atrato es la principal vía navegable del Chocó gracias al gran caudal de sus aguas. Tiene 150 ríos que le afluyen, algunos navegables y ocho puertos, el principal de los cuales es Quibdó. El río ha permitido la integración regional y cumple funciones de provisión de sustentos y comercio para un número importante de municipios del Chocó.

Se estima que en promedio unas 65.000 hectáreas de áreas inundadas son productivas para la pesca en la zona de la cuenca del río Atrato durante la mitad del año (Marín 1992). De hecho, las ciénagas son muy importantes para la población por su gran riqueza pesquera, así como por ser el eje de un complejo mundo de relaciones entre sus pobladores. Se estima que la producción pesquera, de este sistema de ciénagas, son 1.600 t.año-1, es decir 30,8 kg/ha/año y se considera que el 30-50% de los peces provienen de migraciones del Bajo Atrato, por lo que si se toma en forma aislada la producción es de 18,5 kg/ha/año (Rincón y Rivas 2010 en prensa).

Los pescadores de algunas comunidades han identificado un importante cambio en el volumen y talla de los peces y si se considera el hecho de que hoy no se encuentran respecto a las especies comerciales individuos con tallas grandes y los volúmenes de años anteriores, hay inmersas causas que lo explicaría: la pesca intensa que se da en las ciénagas y en el río que no permiten a los peces jóvenes llegar a adultos, la sedimentación que está sucediendo en la mayoría de los cuerpos de agua está dificultando la producción de oxígeno necesario para la supervivencia de los peces.

En el río Atrato la captura de juveniles es mayor al 50% (Mosquera 2006). No obstante pareciera que esta situación está mejorando ya que en el 2007 solamente en el 22% de las capturas se encontraron ejemplares por debajo de la talla mínima de captura reglamentaria

Foto: Jorge Idárraga

48 48

48 48 ¿Dónde estamos? (Jaramillo-Villa y Jiménez- Segura 2008). Igualmente, los indicadores de explotación son menores

¿Dónde estamos?

(Jaramillo-Villa y Jiménez- Segura 2008). Igualmente, los indicadores de explotación son menores pero cercanos a un óptimo sostenible (E=47%) (Barreto et al. 2009). La producción en la cuenca, es de carácter marcadamente estacional, siendo los primero meses del año los más productivos, coincidiendo con las migraciones de algunas especies (subienda y bajanza.

A pesar de estos registros, la producción real

puede estar siendo subestimada, debido a algunos factores como: (1) la debilidad en las acciones de vigilancia, monitoreo y control de las entidades gubernamentales y comunidades locales y (2) el sistema tradicional de conservación (seco- salado, salado-húmedo), que generalmente es realizado en

los sitios de captura por los mismos pescadores y sus

familias, donde el pescado es llevado directamente a

los puntos de comercialización en el departamento,

adoleciendo de algún tipo de control (Rincón y Rivas

en prensa).

Energías renovables o alternativas

El agotamiento de las fuentes

tradicionales de energía (combustibles fósiles) ha puesto a

la mayoría de países del mundo a

encontrar soluciones en energías alternativas. Colombia tiene un gran potencial en la generación de este tipo de energías por su posición geográfica.

rurales aisladas, dada la inviabilidad económica de llevar servicios de energía por medio de redes de interconexión y por el potencial natural de energías renovables en estas zonas, a través de plantas fotovoltaicas, eólicas y caídas de agua permanentes y por la producción silvestre de biomasa.

El Proyecto

Elaboración industrial de subproductos pesqueros en el pacífico colombiano Colombiaestácatalogadacomounodelospaísescon

mayor oferta hídrica del Mundo e indudablemente,

la disponibilidad del recurso agua es absolutamente

determinante para el desarrollo de la acuicultura. La cuenca del Pacífico tiene una extensión de 76.500 Km2 y es formada por más de 200 ríos. De los 928.660 Km2 de zona marítima. La superficie marítima corresponde a dos litorales, uno al Norte, sobre el Mar Caribe con una longitud de 1,600 Km

al Norte, sobre el Mar Caribe con una longitud de 1,600 Km y el otro al

y el otro al Occidente, sobre el Océano Pacífico, con 1,300 Km de costas. Esta región Pacífica está cubierta también, de selvas húmedas donde se registran las mayores precipitaciones pluviales de todo el territorio nacional.

Como ya se mencionó estas características hacen de Colombia una región con rico potencial para el desarrollo de la acuicultura, actividad que generó 34.121 de toneladas de pescado en el año 2010, representada solamente en áreas marinas, lo cual representó el 59% de la producción nacional.

En Colombia la producción de energía primaria proviene de la hidroelectricidad, por la abundancia de agua en la mayoría de zonas del país, y

en un segundo lugar de los combustibles

fósiles (petróleo, gas y carbón), cuyas reservas ya se están agotando.

Por eso el Gobierno Nacional en los últimos años ha invertido en el desarrollo y aplicación de tecnologías alternativas de producción de energía, que funcionen con recursos renovables, para solucionar

el problema de la crisis energética mundial y

contribuir a un medio ambiente más limpio.

Según La Unidad de Planeación Nacional Minero Energética (UPME), las energías renovables cubren actualmente cerca del 20% del consumo mundial de electricidad.

El auge internacional de tecnologías de energías

renovables, basadas en biomasa, biogas, energía solar y eólica, que se suman a las pequeñas plantas hidroeléctricas, son alternativas ciertas para zonas

Los desechos de pescado o materiales resultantes de las operaciones de elaboración del pescado, procedentes ya sea de bancos naturales o de la acuicultura, son partículas de carne, escamas, piel, espinas, vísceras, cabezas, esqueletos, recortes de filete, conchas o mucosa

líquida, los cuales representan entre el 30% y el 40% de la producción total. Estos desechos tienen una alta demanda biológica de oxígeno, y si no se gestionan correctamente pueden plantear problemas para el medio ambiente contaminando ríos, quebradas

o solares, como también tienen efecto en la salud

humana, ya sea, directa o indirectamente a través de vectores que transmiten enfermedades. Estos desechos generalmente tienen degradación rápida con el calor, produciendo malos olores en el entorno, entre otros. Por lo anterior, es conveniente buscar una alternativa de transformación amigable con el medio ambiente transformándolos en productos de alto valor agregado para obtener materia prima útil en la industria ya sea mediante utilización directa o

productos de alto valor agregado para obtener materia prima útil en la industria ya sea mediante
49 como sustitución de insumos en diferentes procesos. Lo anterior, justifica avaluar el volumen de

49

como sustitución de insumos en diferentes procesos. Lo anterior, justifica avaluar el volumen de residuos producidos durante el procesamiento del eslabón de la cadena piscícola para determinar las posibilidades reales de usos potenciales en dermatología y cosmética (ácido hialurónico), en la industria farmacéutica, alimentaria y cosmética (colágeno-gelatina), industria alimentaria, antioxidante, cicatrizante (preparados enzimáticos), alimentación animal (ensilados biológicos, pectinas y harinas), abonos agrícolas (compost, fertilizantes líquidos), lo cual, generará empleos directos, propiciará nuevas ideas para reciclar estos residuos y obtener productos de alto valor añadido.

Elaboración de un alimento probiótico a partir de subproductos pesqueros del pacífico colombiano, para alimentación del camarón blanco

Entre los alimentos sustitutos de la harina de pescado en la dieta para peces y diferentes especies de camarón, se encuentran las harinas vegetales y las harinas provenientes de subproductos pesqueros. Sin embargo estos productos no pueden ser utilizados en todo su potencial por la poca capacidad que tienen los animales para asimilar la proteína vegetal, la presencia de factores antinutricionales en los granos y además por la pobre calidad proteica de los subproductos pesqueros. Diversas alternativas tecnológicas se han propuesto con el fin de mejorar la calidad nutricional de estos productos, entre estos se encuentran los procesos de fermentación, la cual es considerada como una tecnología de producción limpia y de alta eficiencia.

Desarrollo del paquete tecnológico de la piangua

Aunque este recurso ha sido explotado a lo largo de la costa pacífica colombiana de manera artesanal, el incremento en la demanda del mercado, especialmente en el Ecuador, ha redundado en una mayor e incontrolada extracción del recurso.

Se estima que anualmente se extraen más de 300 millones de unidades de piangua en los siete municipios costeros de Nariño (Puentes 1997). Además, está sobre-explotación se debe a la escasez de alternativas de subsistencia para las poblaciones de esta región, pues la pesca y la agricultura son actividades cada vez más difíciles debido a los altos costos relativos que implican, en comparación a la recolección de la Piangua; Precisamente por las condiciones de explotación de la Piangua y la disminución de sus poblaciones, la

Foto: Jorge Idárraga

50

50 ¿Dónde estamos? especie (Anadara tuberculosa) se ha vuelto muy vulnerable y por ende aparece en

¿Dónde estamos?

especie (Anadara tuberculosa) se ha vuelto muy vulnerable y por ende aparece en el Libro Rojo de Invertebrados de Colombia en la categoría Vulnerable (Ardila) . La piangua se comercializa sin tener en cuenta el tamaño de la concha lo cual propicia una sobrepesca porque no dejan que este recurso se reproduzca al sacarlos por debajo de la talla mínima de captura.

Cultivo de piangua

La piangua (Anadara tuberculosa) es común en casi todo el Pacífico, siendo una especie de gran importancia económica y cultural, puesto que ha permitido la subsistencia de las comunidades que

se asientan en las márgenes de los bosques de manglar. En Colombia, más de 6.000 familias derivan

ribereñas. La actividad pesquera de esta cuenca, no debe considerarse únicamente desde la perspectiva de la captura y comercialización de algunas especies, sino como toda una construcción cultural

y productiva transversalizada por un entorno

ambiental complejo, que incluye la dinámica natural del río y la presión antrópica sobre los recursos. (Francisco de P. Gutiérrez Bonilla, Tulia S. Rivas-Lara y Camilo E. Rincón- López - 2011)

Especies ícticas

El departamento del Chocó tiene 46.000 ha, de las cuales 35.000 pertenecen a la cuenca del Atrato. De los 500.000 habitantes, 317.000 hacen parte de la cuenca.

su

sustento de este recurso.

Para esta cuenca se registran 134 especies de peces

Es

evidente la deficiencia de tecnologías de cultivos

netamente dulceacuícolas, agrupadas en siete órdenes y 30 familias (Maldonado-Ocampo et al.

y

de conocimientos en aspectos como manejo,

2006). Alrededor de 40 especies (incluyendo especies

reproducción y larvicultura, nutrición y alimentación

de hábitos marino-estuarinos) son consideradas

en fases del cultivo, unido al manejo sanitario, con el fin de consolidar un renglón productivo que incrementa el consumo per cápita, la generación de empleo y el crecimiento económico para la región.

objeto de pesca en la cuenca del Atrato (Lasso et al. 2011), pero fundamentalmente diez revisten importancia comercial.

Se espera….

Buscando aprovechar de manera sostenible la demanda existente y el crecimiento que esta ha venido presentado, es preciso que a través del desarrollo de un paquete tecnológico en dónde se adelanten procesos de manejo, reproducción y larvicultura, nutrición y alimentación en fases de cultivo, además de un buen manejo sanitario.

Contribución al fortalecimiento de la acuicultura, conocimiento y uso sostenible de especies ícticas en el departamento del Chocó La pesca en el Atrato, ha sido históricamente una

de las actividades socioeconómicas relevante de las comunidades indígenas y afro-colombianas asentadas a lo largo de este, además de proveer de proteína, es también una fuente comercializable o intercambiable que genera excedentes económicos

y un regulador de las redes de comunicación,

fortalecimiento social y cultural de las poblaciones

Foto: Jorge Idárraga

Existen aproximadamente 1.243 pescadores (aproximadamente el 18% de la población de la región). Todas las aproximaciones al estado de los recursos pesqueros denota al igual que en otras cuencas del país que muchas poblaciones parecen haber llegado a su rendimiento máximo sostenible.

Para el medio Atrato el bocachico (Prochilodus magadalenae) reporta la mayor producción, representando más del 80% de los desembarque en la ciudad de Quibdó de 1997 a junio de 2010, seguido del dentón (Leporinus muyscorum) y el quicharo (Hoplias malabaricus) (Rincón y Rivas en prensa).

Se espera…

Queriendo trabajar en el mejoramiento de la actividadacuícolaeneldepartamentodelChocó,este

proyecto busca hacerlo a través de la intervención

en las especies ícticas presentes los ríos San Juan y

Baudó y la cuenca del Atrato Chocoano. Al obtener

51 un paquete tecnológico que permita el adecuado cultivo de peces ornamentales como el emperador

51

un paquete tecnológico que permita el adecuado cultivo de peces ornamentales como el emperador

aislamiento, rezago y retraso productivo, económico, educativo y social; generando deficiencia en las

se

presenta como un gran obstáculo en labores

(Nematobrycon palmeri ), coco (Aequidens latifrons)

condiciones de vida básicas en un alto porcentaje

y

guacucos (Ancistrus sp), será posible mejorar la

de campesinos, indígenas y comunidades negras

economía y las condiciones de vida de la población alrededor de los ríos San Juan y Baudó.

de nuestra región. La falta de suministro eléctrico

y

proyectos productivos en zonas rurales no

Así mismo el aprovechamiento de los descartes pesqueros ayudará en la mitigación del impacto ambiental generado por la mala disposición de los mismos y será una alternativa de disminución de costos de producción para los cultivos de especies ícticas que se plantean mejorar.

Desarrollo de tecnologías para la generación de energías renovables

El estudio, desarrollo, innovación e implementación

de diferentes tipos de energías renovables ha venido creciendo en los últimos años, gracias a la expedición de decretos y planes que normalizan, promueven, estimulan y en algunos casos exigen la implementación de sistemas de energías renovables en Colombia.

El Plan Energético Nacional (PEN) 2003-2020 de Colombia, reconoce las energías renovables como una alternativa para zonas aisladas (rurales) y determina que “la identificación de la solución energética debe hacerse con una canasta donde se tenga en cuenta primordialmente la participación de las fuentes locales y se consideren las demandas potenciales derivadas de proyectos de desarrollo agroindustrial. Una vez identificada y seleccionada la solución energética, es necesario garantizar la recuperación de la inversión total o parcial, después de los subsidios o aportes estimados como necesarios”.

Energías alternativas

La dependencia de energética en las zonas rurales en Colombia, asociado a los elevados costos de interconexión de pequeñas comunidades o zonas lejanas y de difícil acceso, ha sido y sigue siendo una situación problemática y limitante para los habitantes de dichas zonas; generando con esto

interconectadas, teniendo implicaciones directas en la economía y desarrollo, pues afecta factores

o

cadenas productivas relacionadas con cadenas

de

frio, iluminación básica, potabilización de agua,

deshidratación de productos agrícolas, empleo de sistemas de bombeo y riego de agua, sistemas de cercas eléctricas para ganadería, uso de equipos electrónicos y eléctricos, entre otros.

Se espera…

Dadas las inadecuadas condiciones de almacenamiento y conservación de los productos

de la pesca y la acuicultura en la región pacífica de

Colombia, se busca el aprovechamiento de recursos

renovables como el viento, la luz solar y el agua, para

el abastecimiento de energías, permitiendo así el

uso de equipos que son imposibles de utilizar si no

existe la energía para su funcionamiento.

Este proyecto sobre el fortalecimiento de la cadena

de la pesca y la acuicultura a través de desarrollos

científicos y tecnológicos en la región del pacífico

colombiano, pretende resaltar el potencial de esta

región y de las iniciativas que hoy existen, tanto en

el ámbito empresarial como académico y científico,

buscando fortalecer y consolidar sus capacidades para el desarrollo del sector acuícola.

En síntesis, este proyecto proveerá a la Costa

Pacífica de una plataforma para la articulación de los trabajos que actualmente se están desarrollando en

el

área de la acuicultura y fortalecerá la generación

de

conocimiento, la formación de recurso humano

y el desarrollo institucional y empresarial para el

crecimiento sostenible de la industria.

52

52 ¿Dónde estamos? Esfuerzos Interinstitucionales de la Región Pacífico Proyecto Alianzas Regionales para la

¿Dónde estamos?

Esfuerzos Interinstitucionales de la Región Pacífico

Proyecto Alianzas Regionales para la Innovación

Pacífico Proyecto Alianzas Regionales para la Innovación Esteban Piedrahita Dentro del marco de los proyectos en
Pacífico Proyecto Alianzas Regionales para la Innovación Esteban Piedrahita Dentro del marco de los proyectos en

Esteban Piedrahita

Dentro del marco de los proyectos en los que avanza la región actualmente, entrevistamos al Doctor Esteban Piedrahita Presidente Ejecutivo de la Cámara de Comercio de Cali, a propósito de la Alianza Regional para la Innovación, esfuerzo conjunto de empresarios y diversas organizaciones y universidades que buscan fortalecer las capacidades productivas y la innovación en la región Pacífico

¿De qué se trata el proyecto de Alianza Regional para la Innovación?

2. ¿Qué pretende este proyecto y cuáles son sus frentes de trabajo?

Su objetivo es generar y fortalecer las capacidades básicas regionales de empresas y gestores de la innovación, a través del fomento de la cultura de la innovación, la formación en metodología y herramientas para la gestión de la innovación.

Desde el componente Cultura de la Innovación, buscamos impactar una nueva mentalidad en torno a la innovación por medio de publicaciones en medios audiovisuales, divulgación de experiencias de empresas innovadoras, realización de eventos de reconocimiento a innovadores y realización de conferencias y talleres de innovación con expertos de alto nivel. Este componente lo lideramos desde las cámaras de comercio de

la Región Pacífico.

En el frente de formación para la innovación realizamos actividades académicas para empresarios, gestores y consultores, con las cuales buscamos fortalecer sus conocimientos en herramientas y metodologías de formulación y estructuración de proyectos de innovación. Este componente es liderado por las universidades que forman parte de la Alianza.

Bajo el componente de estructuración e implementación de estrategias de innovación, definimos portafolios de proyectos de innovación y formulamos planes y proyectos que generen impacto en las empresas intervenidas y que les permitan diversificar mercados y mejorar su posición en los mismos. Este frente es liderado por el Centro Nacional de Productividad y las universidades que forman parte de la Alianza.

3. ¿Quiénes se benefician?

4.325 los empresarios de la Región Pacífico se han beneficiado de los talleres y conferencias sobre innovación empresarial de la mano de expertos nacionales internacionales. Así mismo, 310 empresarios y 35 consultores de la región han recibido la transferencia de la metodología de Innovación “Matriz del Pensamiento” del experto australiano Roger Lasalle. En el marco de esta Alianza, formamos a 42 gestores tecnológicos de

la innovación, representantes de las diferentes entidades que conforman el sistema regional de ciencia,

tecnología e innovación de la región.

Además, estamos apoyando 85 empresas a través de cofinanciación para la construcción de sus planes

y proyectos de innovación. Esto implica la estructuración del plan, diseño del abordaje sistémico,

acompañamiento tecnológico especializado, monitoreo, control de resultados y documentación de casos

de éxito.

53 4. ¿Por qué es importante este proyecto para la Región Pacífico? • Porque con

53

4.

¿Por qué es importante este proyecto para la Región Pacífico?

Porque con esta iniciativa se promueven sinergias públicas y privadas para el incremento de capacidades básicas de innovación en la Región Pacífico

Esta alianza dinámica cuenta con la representación de actores estratégicos de la economía como las universidades, las empresas y el Estado.

Construye confianza y trabajo colaborativo.

Conecta la oferta y la demanda de innovación empresarial.

Amplía capacidades técnicas regionales en innovación.

Activa una conversación internacional, nacional y regional alrededor de la innovación

Apropia a los actores la Metodología Internacional Matrix Thinking

Crea una red virtual de trabajo y conocimiento con las diferentes empresas beneficiarias del convenio.

5.

¿Qué se espera una vez termine el proyecto?

Tener empresas más competitivas y con mentalidad innovadora capaces de crecer y generar crecimiento a la región Pacífico.

Roger Lasalle
Roger Lasalle

Creador de la técnica de Matrix Thinking” es ampliamente solicitado como conferencista internacional sobre innovación, oportunidades y desarrollo de negocios. Autor de cuatro libros, director general del Centro de Innovación de la Victoria (INNOVIC), así como de una serie de empresas, tanto en Australia como en el extranjero. Ha sido el responsable de una serie de nuevas empresas tecnológicas exitosas y en 2004 fue panelista regular en el programa de televisión ABC Nueva Inventores. En 2005 fue nombrado miembro de la “Cátedra de Innovación” en “La Universidad de Queens” en Belfast. Pensamiento Matrix ahora se utiliza en más de 26 países.

¿Que destaca del enfoque dado en el trabajo de la Alianza regional para la innovación? La metodología se enfoca en las empresas pequeñas y medianas que son las que emplean la mayor cantidad de personas en el país y son las que tienen mayor capacidad de adaptabilidad y reacción a los cambios, contrario a otras apreciaciones para trabajar la innovación, que privilegian las empresas grandes, que son más lentas para reaccionar, este es un aspecto destacable del enfoque del Centro Nacional de Productividad, que trabaja con empresas pequeñas y medianas.

¿Qué opinión tiene de los proyectos de innovación presentados? En general, lo mejor han sido las propuestas presentadas. El proceso con la Alianza para la innovación ha sido muy enriquecedor porque dentro de todas las propuestas presentadas ha habido algunas con unas propuestas maravillosas, otras aunque tienen aspectos por mejorar también son buenas ideas de innovación. Usted que ha conocido referentes de innovación en todo el mundo, ¿Cómo ve las empresas de Colombia y particularmente las de la región con relación al tema de innovación? Pese a estar en contacto y conocer distintos procesos de innovación en algunos lugares del mundo no he estado muy inmerso en la cultura del país como para atreverme a dar conceptos concluyentes en términos de innovación, pero lo que sí puedo afirmar es que el programa que la Alianza para la Innovación es uno de

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los programas más innovadores que he visto, y lo que he visto y he aprendido durante mi permanencia de dos semanas es algo que quiero llevar a mi país para transmitir sobre cómo la región y la alianza están trabajando la innovación.

¿A través de la metodología creada por usted y su escuela, ha sido posible incidir en las políticas públicas de países como el nuestro, es decir con economías en desarrollo? Es una pregunta muy compleja, pero, en mi permanencia en Colombia, -tal como le dije anteriormente-, conocí proyectos desarrollados

a través de la alianza para la innovación que valen

mucho la pena, y sacarlos adelante y llegarlos a desarrollar es una de las maneras en que se puede llegar a incidir en las políticas públicas. A las personas

les gusta ver resultados inmediatos, y durante mi permanencia en el país he logrado hacer contactos importantes para que varios de esos proyectos lleguen a desarrollar sus procesos de innovación casi que inmediatamente, con los que la Alianza

empezará a mostrar resultados, demostrando al país,

a las empresa y el gobierno, como la innovación es un factor determinante.

¿Cómo mejorar nuestra competitividad global? Con relación a lograr mejoras en la competitividad déjeme decirle antes, hace treinta años era muy difícil transportarse de un lugar a otro al igual que comunicarse, hacer un contrato de país a país;

Foto: Jorge Idárraga

hoy en día gracias a las facilidades de transporte

y al desarrollo de las nuevas tecnologías de la

comunicación, el relacionamiento entre empresas

de distintos países son muy sencillos de establecer,

lo que hace que Colombia pueda estar mucho más

visible ante el mundo. Por otra parte, Colombia está en el mismo rango de pago de salarios que

tiene China, está llamado por este aspecto laboral

a convertirse en “la China de Suramérica” y llegar

a ser un importante centro de manufactura tan

importante como lo es ese país. La ventaja de China

es que parte de las materias primas son subsidiadas

por el estado, pero, pese a este aspecto, Colombia sigue siendo un país con grandes perspectivas para convertirse en un importante centro de manufactura mundial.

El país debe aprovechar en este momento es el beneficio de su mano de obra. Actualmente China está en riesgo competitivamente hablando, dado que India se ha vuelto un centro manufacturero tan importante como China, pero especializado en tecnología, donde cada día buscan más calidad en

los productos, y cuando lo logren van a desplazar

a

la china como centro manufacturero afectando

y

cambiando el panorama económico mundial; y

Colombia debe aprovechar su ventaja en cuanto

al costo de la mano de obra, no solo para no verse

afectada con estos cambios, sino para posicionarse como un importante centro de manufactura.

Mirada desde el DNP

Mirada desde el DNP 55 del Proceso de Integración Regional El Departamento Nacional de Planeación, está

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del Proceso de Integración Regional