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Luiz Fernandes Dourado

AVALIAO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO


2001-2009: QUESTES ESTRUTURAIS E CONJUNTURAIS
DE UMA POLTICA
LUIZ FERNANDES DOURADO*

RESUMO: Este artigo avalia o Plano Nacional de Educao ( PNE)


em vigor, a lgica poltica de sua tramitao e sua aprovao pelo
Congresso Nacional, ressaltando as concepes de educao e de
Estado em disputa, os seus limites estruturais e conjunturais
como poltica pblica, bem como os contornos assumidos no
enfrentamento das questes da educao bsica e superior. Apresenta, ainda, reflexes e indicaes sobre a temtica, e enfatiza a
necessidade histrica da proposio e construo coletiva do novo
PNE (2011-2020), a fim de que se constitua uma efetiva poltica
de Estado para a educao.
Palavras-chave: Plano Nacional de Educao. Polticas educacionais.
Educao. Avaliao. Gesto.
EVALUATION

OF THE 2001-2009 NATIONAL PLAN FOR EDUCATION:

STRUCTURAL AND SHORT-TERM QUESTIONS IN A POLICY

ABSTRACT: This paper assesses the current National Plan for


Education (NPE ), the political logic of its progress and its approval
by the National Congress. It emphasizes the conceptions of education and of State in dispute, its structural and short-term limits as a public policy, as well as the outlines referring to basic and
higher education. It also presents reflections and indications on

Doutor em Educao e professor titular da Universidade Federal de Gois ( UFG ).


E-mail: douradol@terra.com.br

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 677-705, jul.-set. 2010


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Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes estruturais e conjunturais...

this theme and highlights the historical need for the proposition
and collective construction of the new 2011-2020 NPE, so that it
constitutes an effective state policy for education.
Key words: National Plan for Education. Education policy. Education. Evaluation. Management.

Estado, educao, polticas e avaliao


relao entre Estado, educao e polticas educacionais marcada
por processos e dinmicas complexas, que traduzem a historicidade das relaes sociais mais amplas, suas prioridades e formas
ideolgicas.
importante analisar essas relaes e destacar as mltiplas conexes que as demarcam, estrutural e conjunturalmente, num determinado espao histrico-social. Tais conexes traduzem o movimento do real,
por meio do tensionamento entre base material e superestrutura. As formas ideolgicas, nesse cenrio, devem ser entendidas, de acordo com
Gramsci, como o (...) significado mais alto de uma concepo de mundo, que se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes de vida individuais e coletivas (...)
(Gramsci, 1986, p. 16). Assim, variadas so as formas de se conhecer e
de se explicar a realidade, cuja produo historicamente dotada de peculiaridades prprias.
O caminho analtico deste artigo, portanto, busca avaliar o Plano
Nacional de Educao como poltica pblica, na qualidade de expresso
da articulao entre epistemologia e poltica, subjetividade e objetividade, cotidiano e estrutura social. Esta anlise parte do pressuposto de que
a avaliao de uma poltica pblica sempre resultante das condies
objetivas em que ela proposta e/ou efetivada e, neste sentido, deve ser
resultante do exerccio acadmico pautado pela razo crtica presente nos
embates e nas opes tericas perante o conhecimento hodierno.
Nesse sentido, a cincia1 entendida como a expresso das relaes sociais, de seus nexos, desenvolvimentos e complexidade, apresentando-se como campo, cuja construo mediatizada pela ideologia. Tal
compreenso indicadora dos limites que se interpem produo do
conhecimento e das possibilidades da avaliao, na medida em que nos
possibilitam uma verdade aproximada do real, pois o objeto sempre
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inatingvel (...). Neste sentido o objeto do conhecimento uma representao feita pela teoria, tentando reproduzir o real (...) (Cardoso,
1978, p. 26).
A anlise do PNE, na seara das polticas educacionais, explicita, portanto, processo e concepes em disputa, suscitando, ainda, particularidades, que nos permitem indicar o duplo papel ideolgico desse movimento a negao e, paradoxalmente, a participao da sociedade nas
questes educacionais , mediatizado por uma concepo poltica, cuja
gide consiste, no campo dos direitos sociais, na prevalncia de uma cidadania regulada e, consequentemente, restrita.
Compreender os nexos interinstitucionais de implementao de
polticas educacionais, por meio de uma poltica pblica, no caso o PNE,
implica destacar que as imbricaes entre a realidade social dinmica e
os atores sociais so permeadas por categorias analticas (tericoconceituais) e procedimentos polticos (fins visados), cuja materializao
se efetiva na interseco entre regulamentao, regulao e ao poltica,
marcados por disputas que traduzem os embates histricos entre as classes sociais e, ao mesmo tempo, os limites estruturais que demarcam as
relaes sociais capitalistas.
Frigotto e Molina (2010, p. 38), ao abordarem a relao Estado, educao e sindicalismo, afirmam:
pois da natureza do Estado, do sistema escolar e do sindicato moverse dentro da legalidade capitalista e tender a reproduzir suas relaes sociais; e dentro destas, as relaes e prticas educativas. Mas tanto o Estado, quanto o sistema escolar e o sindicato, pela existncia das classes sociais fundamentais (capital e trabalho) com interesses antagnicos, so
alvo de uma disputa.

Ou seja, para compreender as polticas educacionais, fundamental situar a concepo de Estado,2 entendida aqui em acepo ampla, que
envolve sociedade civil e poltica, seus embates e os percursos histricos
em que estas se constroem, tendo por marco as condies objetivas em
que se efetivam a relao educao e sociedade, os processos sistemticos ou no de gesto, bem como o papel das instituies educativas e
dos diferentes atores que constroem o seu cotidiano.
Portanto, tal concepo revela que o processo educativo mediado
pelo contexto sociopoltico e cultural mais amplo, pelas condies em

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que se organiza a sociedade e pelos processos de regulamentao e


regulao em que se realizam a institucionalizao do direito social educao, as dinmicas organizacionais e, consequentemente, as polticas de
acesso, permanncia e gesto, que no se dissociam dos marcos estruturais da sociedade brasileira, fortemente marcados por uma tradio histrica, cujo ethos patrimonial no foi totalmente superado, onde a desigualdade social se faz presente num modelo societrio desigual e
combinado.
Nesse campo, a produo terica e as polticas traduzem-se por
um quadro polissmico e, eminentemente, poltico-pedaggico. Ou seja,
as anlises e proposies na rea educacional so portadoras de concepes de mundo, sociedade e educao, que, por sua vez, traduzem o lugar histrico e, portanto, poltico-ideolgico de onde se inscrevem.
Assim, fundamental situar, a priori, que em nossa anlise a educao entendida como um direito social fundamental e que sua efetivao se d em um contexto caracterizado como um campo de disputas
de concepes e projetos3 e, portanto, demarcada por posies polticas
no apenas diferentes, mas substantivamente contraditrias. Isso significa dizer que a educao um ato poltico que expressa diferentes concepes e no por acaso as polticas educacionais, na qualidade de polticas pblicas, traduzem tais disputas. fundamental, ainda, ressaltar que
tais polticas expressam os limites e possibilidades resultantes das condies sociais mais amplas que configuram a sociabilidade capitalista.
A esse respeito e destacando que o planejamento, como instrumento de poltica pblica, exprime embates, negociaes e acordos, Azevedo (2010, p. 31-32) afirma:
Mas, num processo que dinmico, as polticas pblicas constituem respostas a certos problemas, quase sempre demandados por grupos sociais
que se organizam para lutar por solues. O que no significa que as decises, em uma determinada etapa, no sero modificadas e redesenhadas em etapas posteriores, podendo mesmo resultar, no curso de sua
implementao, em resultados diferentes dos pretendidos. Em outras
palavras, mesmo que uma poltica pblica seja norteada por referenciais
que privilegiem a garantia dos direitos sociais, os processos de sua
implementao, em virtude dos distintos e contraditrios interesses em
jogo, podem seguir rumos que acabam por reforar desigualdades estruturais (...).

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Assim, esse campo de disputa se constroi por meio de limites estruturais e conjunturais que expressam a relao sociedade e educao. A
avaliao do PNE, nessa tica, implica compreender esse tensionamento
entre a dinmica poltica e organizativa mais ampla, o Plano e os vetos, a
proposio e materializao de algumas polticas, bem como indicar alguns desafios no tocante construo e proposio de novo PNE, a ser
construdo como poltica de Estado, com vistas otimizao e melhoria
dos processos, planejamento e gesto, envolvendo os diferentes nveis e
modalidades da educao nacional em busca de uma educao democrtica e com qualidade como direito social para todos, sem perder de vista
os limites da sociabilidade capitalista.
No por acaso, a avaliao de polticas pblicas, segundo Dourado (2006), tem se constitudo um grande desafio para a rea educacional, seja em funo dos limites tericos e metodolgicos subjacentes ao
seu grau de complexidade, pelo envolvimento de diferentes atores ou
pelo seu desdobramento abrangente, envolvendo questes que transcendem o escopo da rea educacional. A avaliao de polticas educacionais
pode se efetivar por vrios ngulos, concepes e perspectivas, que requerem uma anlise contextualizada dos complexos contornos polticos
que a engendram, uma vez que ela se apresenta por meio da tenso salutar entre a dimenso tcnica e poltica, cujos horizontes terico-ideolgicos e polticos a traduzem como uma poltica de governo e/ou de Estado.
Na tradio histrica brasileira, as anlises indicam que as polticas educacionais tm sido marcadas hegemonicamente pela lgica da
descontinuidade/continuidade, por carncia de planejamento de longo
prazo e por polticas de governo, em detrimento da construo coletiva,
pela sociedade brasileira, de polticas de Estado.4
Nesse cenrio, marcado por desigualdades sociopoltico-culturais
e econmicas, alguns avanos na democratizao das polticas educacionais tm sido propostos e, em alguns casos, efetivados, ainda que tais
polticas no sejam resultantes da efetivao do PNE como poltica de Estado e base para os processos de planejamento e gesto da educao nacional. Tal perspectiva alerta-nos para a complexa relao entre proposio e materializao de polticas, seus limites e possibilidades histricas,
bem como para a necessria efetivao de polticas de Estado que traduzam a participao ampla da sociedade brasileira. Portanto, a avaliao na
arena educacional deve considerar as condies scio-poltico e culturais,

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a legislao (regulamentao), o quadro complexo e desigual em que se


efetivam as polticas e, ainda, as diferentes formas de regulao5 que interferem na materializao das polticas e que resultam da ao de vrios
atores institucionais ou no (professores, estudantes, pais, gestores, sindicatos...).
Tais sinalizaes tericas permitem apreender as bases em que se
apresenta esta anlise, bem como os seus limites e potencialidades, na
medida em que o esforo terico proposto busca resgatar a discusso das
polticas educacionais a partir de sua articulao a processos mais amplos, que incluem mas no se restringem dinmica intraescolar, sem
negligenciar, nesse percurso, a real importncia do papel social da escola e dos processos de organizao, cultura e gesto intrnsecos a ela. Assim, a opo de nossa anlise se centrar na compreenso dos limites interpostos ao PNE em face da lgica que prescinde da ao do Estado,
historicamente configurado em sua feio, stricto sensu, e em face de seus
complexos contornos na proposio e materializao das polticas educacionais, que indicam potencialidades de uma ao mais ampla numa
perspectiva de Estado ampliada.
PNE:

seara de disputas e de limites estruturais e conjunturais

O atual PNE (Lei n. 10.172, de 9/1/2001) resultado das aes


da sociedade brasileira para garantir as disposies legais contidas no artigo 214 da Constituio Federal, de 1988, o qual sinaliza que A lei
estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino, em seus diversos
nveis, e integrao das aes do poder pblico que conduzam : I
erradicao do analfabetismo; II universalizao do atendimento escolar; III melhoria da qualidade do ensino; IV formao para o trabalho;
v promoo humanstica, e das disposies transitrias da LDB que, em
seu artigo 87, pargrafo 1, preconiza que a Unio deveria, no prazo de
um ano, encaminhar ao Congresso Nacional proposta de PNE, indicando
diretrizes e metas para os dez anos seguintes (Dcada da Educao), em
sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
O PNE teve tramitao sui generis, envolvendo o embate entre dois
projetos: o PNE da sociedade brasileira e a proposta de PNE 6 encaminhada pelo Executivo federal. Tais propostas expressavam concepes
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e prioridades educacionais distintas, sobretudo na abrangncia das polticas, em seu financiamento e gesto.
A aprovao do atual PNE foi resultado, portanto, da hegemonia
governamental no Congresso Nacional, que buscou traduzir a lgica
das polticas governamentais em curso. O Governo FHC, por meio do
Ministrio da Educao, efetivou polticas e lgicas de gesto, visando
implementar amplo processo de reforma da educao nacional, 7 cujas
prioridades se constituram, hegemonicamente, pela adoo de polticas focalizadas, com forte nfase no ensino fundamental, e pela efetivao de vrios instrumentos e dispositivos, visando construo de um
sistema de avaliao da educao.
Corroborando essa compreenso, o ex-ministro da Educao do
Governo FHC (Souza, 2005, p. 43-45) destaca, entre outros aspectos,
como base para a reforma ministerial, o ensino fundamental e o sistema
de avaliao, bem como a busca de uma poltica integrada, mas diferenciada, segundo as particularidades de cada nvel de ensino; a descentralizao da execuo das polticas (envolvendo ao articulada com estados, municpios e escolas) e a reviso do arcabouo normativo. A esse
respeito Souza (2005, p. 45) ressalta, do documento Planejamento poltico-estratgico 1995-1998, como uma das importantes aes polticas do governo federal, a reviso do arcabouo normativo para incentivar a inovao que implicava:
1) retirar da Constituio dispositivos que engessam a gesto do sistema
educacional; 2) aprovar uma nova Lei de Diretrizes e Bases que possibilite a diversificao institucional: novos cursos, novos programas, novas
modalidades; 3) instituir um novo Conselho Nacional de Educao, mais
gil e menos burocrtico; 4) modificar regulamentaes para garantir
maior autonomia da escola; 5) transferir a nfase dos controles formais e
burocrticos para a avaliao de resultados.

Tais estratgias traduzem a compreenso da ao estatal como resultante da estrita prioridade governamental e que, nesse caso, implicou,
inclusive, alteraes e emendas Constituio Federal vigente.
A respeito da reviso do arcabouo normativo, por meio de ao orgnica efetivada pelo governo federal, por intermdio do Ministrio da
Educao, destacaram-se, entre outras, as mudanas na Lei de Diretrizes e
Bases que tramitava no Congresso Nacional e que, segundo Souza (2005,
p. 46), era considerada pelo governo um desastre, pois refletia apenas a
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viso e os interesses das corporaes do segmento educacional. A ao


articulada e exitosa registrada pelo autor (2005, p. 47), ao ressaltar as
providncias tomadas junto ao Congresso Nacional visando rever o processo de tramitao do projeto de lei. Segundo o autor (op. cit., p. 47),
revertido o processo, a lei finalmente aprovada na cmara (...) incorporou os princpios, a forma e o contedo do projeto do senador Darcy
Ribeiro, muito diferente do que havia sido aprovado anteriormente. O
autor destaca vrias aes e avanos obtidos nos processos de regulamentao,8 revelando a articulao do projeto educacional do governo federal
no perodo de 1995-2002, mas, paradoxalmente, no faz referncias ao
processo de tramitao do PNE, que, como afirmamos anteriormente, foi
apresentado pelo Legislativo e, em decorrncia desse fato, foi alterado
pela proposta enviada pelo Executivo federal, na qual prevaleceram as bases constitutivas das polticas em curso pelo governo no perodo. Tal fato
evidencia a falta de centralidade conferida ao PNE em relao ao projeto
de governo, mas, ao mesmo tempo, revela a ao poltica no sentido de
que a proposta de PNE encaminhada e disputada funcionasse, em nvel
governamental, como agente inibidor de outras concepes contrrias
reforma, em curso, que advogavam o estabelecimento de polticas de
Estado.
Nesse cenrio, o PNE aprovado estruturou-se em captulos e sees,
em consonncia com a organizao da educao brasileira, em seus nveis e modalidades educacionais.9 O conjunto de diretrizes e metas retratam a carncia de organicidade interna do Plano, na medida em que
vrias metas so reiteradas, por vezes superpostas, e, em outros casos, as
metas no apresentam a devida articulao interna, especialmente no que
se refere a concepes, financiamento e gesto.10
No por acaso, o PNE aprovado contou, ainda, com significativas
restries gesto e ao financiamento da educao, em funo de nove
vetos presidenciais ao que fora delineando. Como lgica e concepo poltica decorrentes desse processo, presenciamos a interpenetrao entre as
esferas pblica e privada sob a gide do mercado, o que, na prtica, abriu
espaos para a consolidao de novas formas de privatizao da educao, sobretudo da educao superior.
O PNE, apesar de apresentar metas de amplo alcance, indicando
grandes desafios para a melhoria da educao nacional, configurou-se
como plano formal, marcado pela ausncia de mecanismos concretos
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de financiamento.11 Outro aspecto a ser realado refere-se dinmica


global de planejamento adotada, em que no se efetivou a organicidade
oramentria para dar concretude s metas do PNE, na medida em que o
Plano no foi levado em conta no processo de elaborao do Plano
Plurianual (PPA) e de suas revises. Esse cenrio revelador de um dos
seus grandes limites estruturais.
Por se configurar como um plano nacional para toda a educao,
o PNE sinalizou metas a serem efetivadas pelos diferentes entes federados
e, desse modo, em funo da lgica poltica adotada e da no regulamentao do regime de colaborao, como previsto na Constituio Federal de 1988, apresenta limites na sua efetivao. Merece ser ressaltado, ainda, que a aprovao de planos estaduais e municipais, previstos
no PNE como base para a sua organicidade, no se efetivou como poltica
concreta na maior parte dos estados e municpios, e, desse modo, tal
processo no contribuiu para o avano na dinmica de democratizao
do planejamento e da gesto da educao no pas e para a ratificao do
Plano como poltica de Estado.
Outro limite associado a essa lgica poltica faz-se presente na
complexa relao estabelecida entre o ministrio, suas secretarias e rgos e as demais instncias responsveis pelas polticas educacionais nos
estados e municpios (secretarias, conselhos etc.), bem como na superposio de programas e aes no campo educacional que, por vezes,
estruturam programas com concepes e finalidades poltico-pedaggicas contraditrias, no contribuindo para o avano das polticas e da gesto na rea.12
Em outros termos, o PNE aprovado no se constituiu como base e
diretriz para polticas, planejamento e gesto da educao nacional nem
foi acionado como tal pelos diferentes segmentos da sociedade civil e poltica brasileira. A esse respeito, as entidades educacionais, por exemplo,
no efetivaram uma avaliao sistemtica e global do Plano e de sua
concretizao. No houve movimento em defesa do atual PNE, por exemplo, pelas entidades educacionais, que, ao contrrio, advogaram, como
estratgia poltica, em dado momento, a revogao do Plano aprovado,
por entenderem que este dispositivo legal no traduzia o esforo poltico
conduzido pela sociedade civil, em particular pelo Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica,13 e que no se configurava como poltica de
Estado mas era resultante de manobras governamentais no seu processo
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de tramitao. Paradoxalmente, e tendo em vista a defesa da proposta de


PNE da sociedade brasileira, a Carta resultante do IV CONED14 sinaliza duas
aes polticas concretas, como plano de lutas, no sentido de se avanar
no contexto do atual PNE: 1) Participar da elaborao dos planos estaduais e municipais referenciados no PNE: Proposta da Sociedade Brasileira,
articulados, onde houver, com os respectivos Fruns Estaduais e Municipais em Defesa da Escola Pblica; 2) Lutar pela derrubada dos vetos
presidenciais Lei n. 10.172/2001 (PNE do governo). Ao defender a derrubada dos vetos, a posio indica um reposicionamento com relao
revogao do PNE, sem prejuzo da manuteno do PNE: Proposta da Sociedade Brasileira como a referncia para as polticas educacionais.
Merece ser ressaltado, ainda, que o V CONED15 reafirma os compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, consubstanciados no PNE: Proposta da Sociedade Brasileira, (...) e
afirma que a funo do governo cumprir a Constituio Federal, garantindo educao pblica, gratuita, democrtica, laica, de qualidade social, para todos(as), em todos os nveis e modalidades. Nesse contexto,
reiterou o projeto de PNE da sociedade brasileira, em detrimento de avaliao mais efetiva do PNE em vigncia.
Todos esses indicadores sinalizam para limites16 educao nacional, traduzidos na proposio e materializao das polticas e do Plano,
bem como os relacionados com a no regulamentao do regime de colaborao e com os marcos adotados para gesto e financiamento da educao nacional. Ou seja, o PNE foi secundarizado nos processos de gesto
e deciso no mbito do Executivo federal e no se corporificou em efetivos planos decenais de educao, nos mbitos municipais e estaduais,
como previsto na legislao. O cumprimento das metas e, sobretudo, as
possveis melhorias na qualidade da educao nacional efetivaram-se como
resultantes de aes e polticas governamentais stricto sensu, sem ter o Plano como o epicentro do processo poltico.
Tais processos e polticas encontram na complexa estrutura educacional brasileira, marcada pela lgica de gesto e organizao estruturada
sob o paradoxo da descentralizao e da centralizao, caminho frtil para
a ao centralizadora da Unio, especialmente do Executivo federal, no
processo de coordenao nacional de polticas na rea educacional. Tal
constatao, ao realar a centralidade conferida Unio, no ignora ou
subestima as polticas propostas e efetivadas por estados e municpios,

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dentro de suas prerrogativas legais. Trata-se, portanto, de ao identificar o


centralismo, ainda presente na poltica educacional, buscar mecanismos
para a sua superao sem perder de vista a responsabilidade da Unio,
como ente federado, em matria de educao, pois como afirma Cury
(2006, p. 113): Afinal a educao nacional porque se assenta em diretrizes e bases nacionais (XXIV do artigo 22, da Constituio Federal de
1988) e cuja elaborao da competncia privativa da Unio.
Especificamente no tocante ao PNE, fundamental destacar que
sua aprovao, pelo Congresso Nacional, efetivou-se no Governo FHC por
meio das estratgias polticas j delineadas e que sua efetivao ou no,
se considerarmos a centralidade das polticas federais no campo educativo, obviamente que articuladas ao de estados e municpios responsveis, no caso brasileiro, pela oferta majoritria da educao bsica
deram-se no Governo Lula, a partir de 2003.
A tradio do Estado brasileiro, de polticas e gesto como resultante das aes e prioridades governamentais, stricto sensu, em detrimento de efetivas polticas de Estado, sofre injunes as mais diversas das estruturas polticas, econmicas, sociais e culturais aps a aprovao do
Plano e corroboram para a manuteno dessa complexa tessitura poltica
na medida em que o atual PNE no foi considerado a base e a diretriz
poltica central, no planejamento e na implementao das aes educacionais. No tocante ao Governo Lula, fundamental destacar que a aprovao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)17 consubstancia
tal assertiva, na medida em que o PDE se configurou como um conjunto
de programas direcionado a traduzir as prioridades da poltica governamental e que, neste sentido, no se definia como uma mera estratgia
instrumental para o cumprimento das metas do PNE. Nessa direo, de
acordo com o documento PDE: razes, princpios e programas (MEC,
2007, p. 7), o PDE
(...) pretende ser mais do que a traduo instrumental do Plano Nacional de Educao ( PNE), o qual, em certa medida, apresenta um bom diagnstico dos problemas educacionais, mas deixa em aberto a questo das
aes a serem tomadas para a melhoria da qualidade da educao. bem
verdade (...), que o PDE tambm pode ser apresentado como plano executivo, como conjunto de programas que visam dar consequncia s metas quantitativas estabelecidas naquele diploma legal, mas os enlaces
conceituais propostos tornam evidente que no se trata, quanto qualidade, de uma execuo marcada pela neutralidade. Isso porque, de um

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lado, o PDE est ancorado em uma concepo substantiva de educao


que perpassa todos os nveis e modalidades educacionais e, de outro, em
fundamentos e princpios historicamente saturados, voltados para a consecuo dos objetivos republicanos presentes na Constituio, sobretudo
no que concerne ao que designaremos por viso sistmica da educao e
sua relao com a ordenao territorial e o desenvolvimento econmico
e social.

Saviani (2007, p. 1.239), ao analisar o

PDE,

assinala:

Confrontando-se a estrutura do Plano Nacional de Educao (PNE) com


a do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), constata-se que o segundo no constitui um plano, em sentido prprio. Ele se define, antes,
como um conjunto de aes que, teoricamente, se constituiriam em estratgias para a realizao dos objetivos e metas previstos no PNE. Com
efeito, o PDE d como pressupostos o diagnstico e o enunciado das
diretrizes, concentrando-se na proposta de mecanismos que visam realizao progressiva de metas educacionais. Tive, porm, que introduzir o
advrbio teoricamente porque, de fato, o PDE no se define como uma estratgia para o cumprimento das metas do PNE . Ele no parte do diagnstico, das diretrizes e dos objetivos e metas constitutivos do PNE , mas se
compe de aes que no se articulam organicamente com este. (Grifos
nossos)

Ao longo do texto assumimos como eixo a educao, entendida


como espao de disputa, onde as polticas educacionais, como polticas
pblicas, traduzem, historicamente, os embates sociais mais amplos, entre as classes sociais, os diferentes atores, as conjunturas polticas, entre
outros agentes. Destacamos, ainda, alguns limites dessas polticas, em
especial no que se refere ao atual PNE, no que concerne a sua tramitao,
concepo e secundarizao no campo das polticas educacionais, em detrimento das polticas governamentais.
No caso brasileiro, destacamos que a ao governamental tem tido
centralidade nas polticas educacionais, sobretudo as aes e os programas sem uma efetiva articulao com polticas mais amplas, que contem
com a participao da sociedade. Neste contexto, o PNE traduz esse movimento, na medida em que se configurou, na qualidade de proposio,
como uma poltica de Estado, mas, na prtica, no se traduziu como mecanismo de regulao capaz de nortear as diretrizes de planejamento, gesto e efetivao das polticas educacionais, como se espera de um plano
nacional que contribua para o pacto federativo.
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Avaliao do PNE e a construo de polticas de Estado


Sendo a educao entendida como um direito social, a proposio
de polticas envolve, direta ou indiretamente, a ao da sociedade poltica e da sociedade civil e, em se tratando de um Estado federativo, implica, necessariamente, o envolvimento da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, como entes federados que se encarregam de
tais polticas, em seus diferentes nveis e modalidades.
Com base no referencial terico ressaltado neste artigo, e valendonos, sobretudo, de anlises anteriores (Dourado, 2006), dos resultados
da avaliao do PNE (2001-2008), buscamos situar a complexidade que
envolve o processo de avaliao do PNE, entendido como poltica que no
se circunscreve s polticas de governo, mas que tem nas aes desses entes, especialmente da Unio, mecanismos indutores ou no das diretrizes e metas contidas no Plano, ainda que este no tenha se convertido
em instrumento efetivo de gesto das polticas educacionais.
De maneira geral, as avaliaes feitas sobre o PNE privilegiaram o
protagonismo do governo federal na formulao, implementao e
induo de polticas, programas e aes relacionados ao cumprimento das
metas do PNE.18
Tal constatao remete para a necessidade de anlises que englobem a participao dos demais entes federados e sugere o reconhecimento de que o PNE no se converteu, efetivamente, em uma poltica de Estado, no sentido lato, mas constituiu-se em um instrumento de luta em
prol da construo das polticas. Isso no nos autoriza, contudo, a negligenciar diferentes encaminhamentos e polticas que, por seu turno, traduzem continuidades e mudanas nos eixos das polticas governamentais, envolvendo os governos FHC e Lula, e que, por sua vez, tm impacto
nas diretrizes e metas do Plano, ainda que este no seja a referncia bsica a essas polticas.
Merecem destaque, por exemplo, polticas do Governo Lula referentes s mudanas na concepo e gesto das polticas, buscando romper com a lgica de polticas focalizadas no ensino fundamental e envolver toda a educao bsica por meio da criao do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB);19 a adoo de polticas de incluso social e
de respeito diversidade; polticas de formao inicial e contnua dos
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trabalhadores em educao e aprovao da emenda 59/2009,20 que ampliou a obrigatoriedade da educao nacional; polticas efetivas de expanso das instituies federais de ensino, envolvendo a criao de universidades, IFETs, campi e cursos, e, paradoxalmente, a efetivao de novos
mecanismos de financiamento do ensino superior privado, entre outras.
Esta mudana na concepo da poltica potencializa alteraes no escopo do atendimento das diretrizes e metas do PNE e, em alguns casos, sinaliza para o descompasso entre elas e as polticas eventualmente propostas naquele Plano.
Tendo em vistas o referencial aqui adotado, as anlises feitas no
tocante aos limites do PNE, o Documento Final da CONAE, destacamos
que o novo PNE dever, por meio da garantia de processos participativos
que envolvam os diferentes segmentos da sociedade brasileira, buscar se
constituir em poltica de Estado, sem perder de vista a existncia de limites estruturais resultantes da lgica e legalidade capitalista, que assegure, entre outros, os seguintes princpios e polticas:

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A efetivao do Sistema Nacional de Educao21 e a instituio do Frum Nacional de Educao como instncia mxima
de deliberao do SNE;
A regulamentao do regime de colaborao e cooperao entre os entes federados;
A ampliao do investimento em educao pblica em relao ao PIB de modo a garantir 10% do PIB para a educao nacional, bem como a efetiva regulao democrtica da educao nacional;
A defesa de educao democrtica e de qualidade, tendo por
eixos a incluso, a diversidade e a igualdade, bem como a instituio de um sistema nacional de avaliao em sintonia a esses princpios de modo a assegurar, por meio de polticas integradas e afirmativas, melhoria no acesso e permanncia com
sucesso para todos;22
A consolidao de polticas e programas de formao, desenvolvimento profissional e valorizao dos trabalhadores da
educao, incluindo planos de carreira e remunerao compatveis. 23

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No tocante a gesto e financiamento da educao bsica, incluindo as etapas e modalidades de educao24 que a constituem:

o redimensionamento dos recursos, por meio da consolidao


do FUNDEB e da otimizao da relao entre os entes federados,
consolidando o financiamento da educao bsica e ampliando
o aporte financeiro por parte da Unio,25 bem como a efetivao
de um padro de custo-aluno indissocivel da qualidade;
educao infantil, incluindo a consolidao de programas especficos direcionados expanso com qualidade para a etapa
da educao bsica;
a consolidao de polticas visando garantia da ampliao da
escolarizao obrigatria no pas, que prev, pela Emenda Constitucional n. 59/2009, educao bsica obrigatria e gratuita
dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria, por meio de estabelecimento de diretrizes, polticas e aes destinadas, dentre outras, melhoria do
ensino fundamental e de sua consolidao como etapa de formao ampliada de oito para nove anos; ao apoio reorganizao e ampliao do ensino mdio e da educao profissional.
fundamental, nesse contexto, garantir as condies objetivas
para que tais polticas direcionadas expanso da obrigatoriedade contribuam para a efetivao das diferentes modalidades de educao bsica
e, no tocante educao infantil, no signifiquem a escolarizao da educao infantil, bem como a desobrigao dos entes federados, em especial dos municpios, com a expanso e melhoria da oferta da educao
de 0 a 3 anos.
No tocante educao superior, considerando o cenrio de diferenciao, diversificao e privatizao,26 entende-se que o novo PNE, em
suas diretrizes e metas, deve assegurar a democratizao e a melhoria desse nvel por meio de um novo ethos acadmico a partir da consolidao:

de novos marcos para o financiamento desse nvel de ensino,


incluindo garantia da subvinculao de recursos para o setor
pblico;
da autonomia universitria nos marcos da CF/88;

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de polticas e programas para a educao superior, reorientados


a fim de democratizar o acesso e a incluso social em um cenrio fortemente marcado pela privatizao do ensino, incluindo,
neste contexto, apoio efetivo s polticas de aes afirmativas,
expanso das instituies pblicas por meio de interiorizao e
ampliao de vagas e recursos, apoio estudantil;27
de um Sistema Nacional de Avaliao, que articule a avaliao
da graduao e da ps-graduao e a educao bsica, resguardadas as especificidades desses nveis de ensino, por meio de
processos que contribuam para o desenvolvimento da cincia e
tecnologia e para a melhoria dos processos formativos;
e expanso da ps-graduao e da pesquisa, do intercmbio nacional e internacional de pesquisadores e estudantes, por meio
de fortalecimento das agncias de fomento, especialmente da
CAPES e do CNPq.
Considerando a agenda das polticas educacionais brasileiras, e
objetivando avanar na proposio e materializao de polticas de Estado para a educao nacional, ressaltamos, ainda, a necessidade de retomar e reafirmar os princpios destacados no Documento Final da Conferncia Nacional de Educao (CONAE , 2010, p. 35-36),28 indicando as
bases para a construo do novo PNE, o qual: deve ter vigncia decenal e
ser expresso de uma poltica de Estado que garanta a continuidade da
execuo e da avaliao de suas metas perante as alternncias governamentais e relaes federativas; deve ser entendido como uma das formas
de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federativa; deve ser resultado de ampla participao e deliberao coletiva da sociedade brasileira, incluindo, nesse processo, as conferncias
de educao, como loci constitutivos e constituintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE; deve avanar na correo de deficincias e lacunas do atual Plano, como tambm contribuir para o aprimoramento, o avano e a organicidade das polticas educacionais em curso
no pas.
Aliada a esse processo, ressalta-se a importncia de se construir e
consolidar um novo PNE, como poltica de Estado, direcionado a garantir a expanso e democratizao do acesso e da permanncia em todos os
nveis e modalidades da educao, dada a dvida histrica do Estado
brasileiro. Este Plano, articulado a polticas sociais mais amplas, dever,
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ainda, dar especial ateno a que essas diretrizes, aes e metas contribuam para a superao das desigualdades regionais e intrarregionais no
campo educativo.
Em contrapartida, objetivando a compreenso e anlise mais profundas das polticas e do Plano, na engenharia jurdica e de gesto que
permeiam os processos de disputa e de efetivao do direito educao
no pas, fundamental avanar em estudos, pesquisas e demais processos avaliativos processuais, por meio de investigao contextualizada do
cenrio macro, das polticas governamentais e de suas interconexes com
o PNE, considerando, nesse processo, as bases estruturais constitutivas
deste suas lacunas, seus limites e suas possibilidades como poltica
de Estado, de modo a contribuir para a sinalizao de marcos de organizao e gesto das polticas educacionais a serem propostas e efetivadas
nos diferentes nveis de governo.

Consideraes finais
A complexificao do atual cenrio de construo das polticas pblicas de educao, e no seu bojo do PNE (suas diretrizes e metas), configura-se tarefa desafiadora a ser construda coletivamente, envolvendo a
sociedade civil e poltica, tendo em vista a superao dos limites do atual
Plano, que, como discutimos, apresenta descompasso entre o proposto e
o efetivado, uma vez que tal processo resultou da constatao de que as
prioridades das polticas educacionais adotadas pelos governos, em especial o federal, no tiveram o PNE como indutor central de suas aes poltico-pedaggicas, e de que a dinmica e a lgica do sistema educativo,
marcado pelo binmio descentralizao/centralizao, em que pesem importantes avanos aps a aprovao do Plano, no foram superadas, requerendo, nesse processo, de modo concomitante, a regulamentao do
regime de colaborao e a construo de um Sistema Nacional de Educao, de modo a constituir condies polticas e de gesto que contribuam para a efetivao da melhoria nos diferentes nveis e modalidades
que caracterizam a educao nacional.
Assim, em que pesem os limites referentes ao PNE como efetiva poltica de Estado, aqui apresentados, resultado do processo de tramitao, da ausncia de centralidade conferida a ele na efetivao de polticas, dos limites poltico-econmicos vigentes regulamentao da ao

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dos entes federados sob a tica da cooperao e colaborao, como previsto na Constituio Federal de 1988, fundamental ressaltar que a
aprovao do PNE suscitou, paradoxalmente, novos marcos para os processos de organizao e gesto da educao nacional. A este respeito, a
CONAE , ao dar centralidade construo do novo PNE como poltica de
Estado, sinaliza a importncia e, ao mesmo tempo, revela a necessidade histrica de superao dos atuais limites do plano vigente, no que
concerne sua proposio e materializao.
Em contrapartida, destacamos a importncia dos processos de avaliao desenvolvidos sobre o PNE e, ao mesmo tempo, entendemos que se
faz necessrio avanar na consolidao e no refinamento de processos
avaliativos e de construo das polticas pblicas educacionais, incluindo
a complexificao e atualizao de indicadores educacionais, a anlise global e articulada entre diferentes polticas, programas, aes envolvendo
os diferentes entes federados, no que concerne a proposio e materializao, permitindo o desenvolvimento de estudos e anlises que desvelem a complexa relao entre as opes e prioridades das aes governamentais, os nexos entre o Plano, as aes, as polticas e os programas, os
interesses em disputa e os limites decorrentes do contexto em que so
forjadas as possibilidades para a concretizao das polticas. Sob tal ponto de vista, a complexificao do processo analtico, propositivo avaliativo
das polticas educacionais e, particularmente, do PNE deve extrapolar as
aes, as polticas e os programas circunscritos esfera educacional
traduzidas hegemonicamente pela ao do governo federal , requerendo, desse modo, anlises mais globais, capazes de situ-las no mbito das
demais polticas sociais e econmicas mais amplas.
Recebido em agosto de 2010 e aprovado em setembro de 2010.

Notas
1.

importante situar a cincia na sua dupla dimenso: 1) a da produo histrico-social,


fruto de exigncias de natureza tcnica, prtica e ideolgica e 2) a da episteme, condicionada por exigncias internas de cientificidade.

2.

Estado entendido sob a concepo gramsciana, como expresso da correlao de foras contraditrias, estendendo-se alm dos limites da classe dominante, a partir da fora e do consenso, ou seja, da hegemonia encouraada de coero. Nesse contexto, o Estado ampliado
(integral) no se reduz ao governo, constituindo-se, ele mesmo, na expresso das relaes
sociais contraditrias, por meio de atividades e aes polticas (prticas e tericas), em que,

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de um lado, as classes dirigentes se mantm e se justificam e, de outro, servem de espao


e fora efetiva para a conscincia e organizao das classes dominadas.
3.

Ver Frigotto (1995).

4.

Vrios estudos e pesquisas, sobretudo no campo das polticas e de gesto, ressaltam a complexa e contraditria lgica das polticas educacionais no Brasil, envolvendo abordagens diversas, no tocante ao direito educao, concepes em disputa, organizao e gesto, educao e trabalho, financiamento; ver, entre outros, Ferreira e Aguiar (2009), Ferreira e Oliveira (2009), Ferreira (2008), Oliveira e Santana (2010), Oliveira (2007), Sander (2007),
Silva e Aguiar (2004), Oliveira e Adrio (2007), Gouveia, Souza e Tavares (2006), Oliveira e Duarte (1999), Dourado e Paro (2001) e Cunha (1999 e 2009).

5.

A respeito, ver Barroso (2006), Dourado (2007, 2008 e 2009), Gomes e Azevedo (2009),
Oliveira (2009) e Mundim (2009).

6.

importante destacar que os dois projetos apresentavam concepes distintas, o que se traduziu nas prioridades, diretrizes e metas mas, tambm, no diagnstico e na compreenso
dos nexos entre poltica, gesto e financiamento. A respeito de pontos centrais que se apresentavam no Projeto de PNE da Sociedade Brasileira, e que no se fizeram presentes no projeto do MEC e, consequentemente, no PNE aprovado, destacam-se, entre outros: a instituio
do Sistema Nacional de Educao (SNE), concebido como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao;
o Frum Nacional de Educao como instncia mxima deliberativa da poltica educacional brasileira, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao; a
redefinio do Conselho Nacional de Educao como rgo normativo e de coordenao do
SNE, estabelecendo nova composio e atribuies. A respeito do PNE, ver Plano Nacional de
Educao Proposta da Sociedade Brasileira (2000), Didonet (2000), Saviani (1998),
Valente e Romano (2002), Mendona (2002), Abicalil (2005) e Dourado (2006).

7.

A tradio patrimonial, a ofensiva governamental e a ao pouco propositiva da maioria


parlamentar, no sentido de fazer representar as demandas da sociedade civil organizada, especialmente por meio das aes do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, resultaram em um Plano com questes e limites estruturais significativos, no tocante ao plano
propriamente dito, em sua acepo de Plano de Estado e, em seu bojo, na organicidade e
articulao entre concepo, diretrizes e metas e o potencial de sua materializao, no que
concerne, entre outros fatores, gesto e ao financiamento da educao nacional (Dourado, 2006, p. 31).

8.

Destacam-se, nesse processo, a Lei n. 9.131/95, a


portarias, entre outras aes.

9.

A estrutura do PNE compreende: I Introduo, com o histrico, os objetivos e as prioridades do PNE; II Nveis de Ensino, que trata da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio) e da Educao Superior; III Modalidades de Ensino (Educao de Jovens e Adultos, Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, Educao
Tecnolgica e Formao Profissional, Educao Especial e Educao Indgena); IV Magistrio da Educao Bsica (Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio); V Financiamento e Gesto; e VI Acompanhamento e Avaliao do Plano.

10. A respeito, ver documento de avaliao do


11. Ver, a respeito,

MEC

MEC

LDB

(9.394/96), decretos, resolues e

(2010).

(2010).

12. A esse respeito, ver a anlise (Dourado, 2007) e a avaliao pormenorizada de aes, programas e polticas do governo federal, bem como dos indicadores educacionais e das metas do PNE ( MEC, 2010 ).

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13. O FNDEP contava com concepo abrangente envolvendo, entre outros organismos, entidades
como ANDE, ANFOPE, ANPAE, ANPED, CEDES, SBPC, ANDES-SN, CNTE, FASUBRA, UNE, UBES e ANPG. Segundo
o documento Propostas emergenciais para mudanas na educao brasileira FNDEP, o Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica, constitudo em 1987, por entidades cientficas, acadmicas, profissionais, sindicais, estudantis e movimentos populares de mbito nacional,
vem atuando, ao longo desses 16 anos, na defesa intransigente da universalizao da educao pblica, gratuita, laica, com qualidade social, em todos os nveis. Organizado para atuar
na Constituinte, este Frum foi responsvel pelas principais conquistas que os setores sociais,
comprometidos com essa concepo de educao, conseguiram inserir na Constituio Federal de
1988. Teve papel decisivo na construo do Projeto de LDB (PL n. 1.258/88), que, embora
tenha sido a expresso dos anseios da sociedade brasileira, foi substitudo por outro, no Senado, elaborado e aprovado revelia da sociedade, dando origem Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional ( LDB) em vigor. Foi o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
que, antecipando-se ao governo federal, apresentou, em 1988, ao Congresso Nacional (Cmara dos Deputados) o PL n. 4.155/98: Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira.
14.

IV

15.

Congresso Nacional de Educao


Congresso Nacional de Educao

IV CONED:
V CONED:

23 a 26 de abril de 2002, So Paulo (SP).

de 2 a 5 de maio de 2004, Recife (PE).

16. No tocante aos limites conjunturais, o FNDEP merece ser objeto de anlises visando compreender as condies objetivas que contriburam para a sua desativao resultado da intensificao de disputas de concepes e estratgicas poltico-pedaggicas, sobretudo a partir de
2003 bem como os vrios movimentos em favor da sua rearticulao desenvolvidos pelas
entidades acadmicas e sindicais da rea nos ltimos anos.
17. A respeito da relao PDE /PNE ver, entre outros autores, Saviani (2007), Gracindo (2009),
Silva e Alves (2009).
18. Vale ressaltar que o PNE foi objeto de avaliao por diferentes interlocutores. O documento
de avaliao do MEC (2010a) indica as seguintes anlises sobre o Plano examinadas na avaliao do PNE 2001-2008 realizada: 1) realizao de estudo sobre a implementao do PNE pela
Consultoria Legislativa, por solicitao da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados, publicado em 2004; 2) Colquio Nacional sobre Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de Educao, realizado em Braslia, em 2005, sob a
responsabilidade da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos
Sistemas de Ensino (CAFISE) da SEB/MEC; 3) Seminrios Regionais de Acompanhamento e Avaliao do PNE e dos Planos Decenais Correspondentes, realizados nas cinco regies do pas,
em 2006, e coordenados pelo MEC/SEB/DASE/CAFISE; 4) diagnsticos regionais da situao educacional diante das metas do PNE, realizados pelo Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional (CEDEPLAR), em 2006; 5) realizao de ciclos de debates pelo Conselho Nacional
de Educao (CNE) com vistas a subsidiar o MEC no envio de propostas para o Congresso Nacional, em setembro e outubro de 2005; 6) avaliao preliminar do PNE , perodo 2001 a
2005, coordenada pela DTDIE/INEP, com a participao de especialistas em educao. Merecem
ser ressaltados, ainda, na avaliao do MEC (2010 a), o documento-base do CNE com propostas para o PNE; o esforo empreendido pelo Congresso Nacional, por meio de aes e seminrios direcionados articulao com a sociedade, com vistas avaliao e construo do
novo PNE e importncia histrica da Conferncia Nacional de Educao, que, precedida de
conferncias municipais e estaduais, procedeu avaliao das polticas educacionais e, no seu
bojo, do PNE, e props, em seu Documento Final ( MEC, 2010), diretrizes concretas para a
construo coletiva e democrtica do novo PNE.
19. A respeito do

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FUNDEB,

ver Fernandes (2009) e Pinto (2009).

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20. No que tange Emenda n. 59/2009, fundamental destacar os avanos no tocante a acesso,
financiamento e gesto, na medida em que a referida emenda estabelece: 1) a ampliao da
educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; 2) que a distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de padro de
qualidade e equidade, nos termos do Plano Nacional de Educao; 3) que o Plano Nacional
de Educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o Sistema Nacional de Educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e o desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas. E inova, substantivamente, como resultante dessas aes integradas a prever o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do Produto Interno Bruto.
21. A respeito do

SNE,

ver Abicalil (2009), Cury (2009), Gracindo (2010) e Saviani (2009).

22. A respeito, ver Clmaco et al. (2010), Oliveira (2010), Gomes (2010), Dourado, Oliveira
e Santos (2007).
23. A esse respeito, ver Aguiar e Scheibe (2010), Vieira (2010), Pino (2008), Dourado (2008)
e Freitas (2007).
24. Educao especial, educao indgena, educao do campo, educao profissional, educao de jovens e adultos, educao ambiental. Bem como polticas direcionadas educao
em direitos humanos, educao prisional, a crianas, adolescentes e jovens em situao de
risco, a gnero e diversidade sexual, entre outros segmentos.
25. importante ressaltar, a respeito, estudos que indicam limites ao FUNDEB, sobretudo no que
concerne, entre outros, participao da Unio e aos coeficientes relativos s diferentes etapas
e modalidades (Pinto, 2007 e 2009); estudos que sinalizam para a necessidade de estabelecimento e garantia de um padro de custo aluno-qualidade (Carreira & Pinto, 2007). Outra anlise importante refere-se necessria definio dos referenciais de qualidade articulados vinculao de recursos financeiros como condio para a efetiva expanso do sistema
(Amaral, 2010).
26. H uma vasta produo na rea que discute, a partir de vrios ngulos, as condies objetivas,
concepes, expanso, privatizao, processos de gesto, autonomia, reforma e financiamento
da educao superior, carreira, nos governos FHC e Lula. A esse respeito ver, entre outros autores, Cunha (2003 e 2004), Amaral (2003 e 2009), Sguissardi (2009), Bittar, Oliveira e
Morosini (2008), Mancebo e Fvero (2004); Oliveira e Catani (2002), Dourado (2002,
2003 e 2009), Sguissardi e Silva Jnior (2001 e 2009), Mancebo, Silva Jnior e Oliveira
(2008), Mancebo et al. (2009), Chaves e Silva Jnior (2008).
27. Tal perspectiva implica a efetivao de aes ainda no tocante expanso pblica da educao superior.
28. Documento Final da

CONAE (CONAE,

2010).

Referncias
ABICALIL, C.A. Plano Nacional de Educao na Repblica Federativa
do Brasil: instrumento de retrica ou poltica pblica para a realizao

Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 677-705, jul.-set. 2010


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Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes estruturais e conjunturais...

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