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Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva


Ministra do Turismo
Marta Suplicy
Secretrio-Executivo
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Secretrio Nacional de Polticas do Turismo
Airton Pereira
Diretora do Departamento de Estruturao,
Articulao e Ordenamento Turstico
Tnia Brizolla
Coordenadora-Geral de Regionalizao
Ana Clvia Guerreiro Lima
Coordenadora-Geral de Segmentao
Jurema Camargo Monteiro
Coordenadora-Geral de Informao Institucional
Isabel Barnasque
Coordenador-Geral de Servios Tursticos
Ricardo Martini Moesch

EQUIPE SEBRAE
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Aldemir Santana
Diretor Presidente
Paulo Tarciso Okamotto
Diretor Tcnico
Luiz Carlos Barboza
Diretor de Administrao e Finanas
Carlos Alberto dos Santos
Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo
Comrcio e Servio
Ricardo Guedes
FUNDAO GETULIO VARGAS
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor EBAPE
Bianor Scelza Cavalcanti
Coordenao do Ncleo de Turismo
Luiz Gustavo Barbosa
Deborah Moraes Zouain

FICHA TCNICA

EQUIPE MINISTRIO DO TURISMO


Coordenao Geral:
Tnia Brizolla
Coordenao Tcnica:
Ana Clvia Guerreiro Lima

Metodologia e Estatstica:
Leonardo Siqueira
Marcela Cohen
Moiss Balassiano*
Pesquisadores:
Agnes Dantas

Equipe Tcnica:

Alane Ribeiro

Christiane Rocha

Cristina Massari

Marcelo Abreu

Fabiana Gorenstein

Sskia Lima

Fabola Salani

Wilken Souto

Flvia Frota

Coordenao de Programao Visual:


Isabel Barnasque
SEBRAE
Equipe Tcnica Turismo:
Dival Schmidt
Germana Barros Magalhes
Valria Barros
EQUIPE FUNDAO GETULIO VARGAS

Gabriela Serpa
Keylah Tavares
Margarida Fraga
Maureen Flores
Otaclio Peanha
Roberto Pascarella
Ronaldo Caetano
Rosalina Couto
CONSULTORIA
Guilherme de Oliveira

Coordenao Geral do Estudo

Guilherme Lohmann

Luiz Gustavo Barbosa

Julienn Levreiro

Coordenao Executiva

COLABORAO

Cristiane Rezende

rgos Oficiais de Turismo das Unidades Federadas

Coordenadores tcnicos:

Diretoria de Estudos e Pesquisas - Embratur

Joaquim Rubens Fontes Filho

APOIO

Luiz Antnio Tavares


Moiss Balassiano

Conselho Nacional de Turismo Cmara Temtica de


Regionalizao do Turismo

Saulo Rocha

PARCEIROS

Equipe:

Confederao Nacional do Comrcio CNC

Adonai Teles*

TEXTO FINAL: Luiz Gustavo Barbosa, Paulo Cesar Stilpen e

Andr Meyer Coelho

Roberto Pascarella

Carlyle Falco*
Cristiane Rezende*

REVISO DE CONTEDO: Cristiane Rezende, Joaquim Rubens

Erick Lacerda

Fontes Filho, Luiz Antnio Tavares, Moiss Balassiano e Saulo Rocha

Fabola Barros

REVISO ORTOGRFICA: Eni Valentim Torres

Joo Evangelista Dias Monteiro*


Laura Monteiro*

DIAGRAMAO: Ana Luisa Barbosa e Leandro das Neves

Leonardo Siqueira*

IMPRESSO: Grfica Brasil

Luciana Vianna
Marcela Cohen
Mrcia Navi*
Maria Clara Tenrio
Paola Lohmann*
Paulo Cesar Stilpen
Saulo Rocha

(*) atuaram como pesquisadores de campo.

MENSAGEM DA SENHORA
MINISTRA DO TURISMO

Tenho a satisfao de apresentar um trabalho que considero, hoje, essencial ao turismo brasileiro: o Estudo de
Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional Relatrio Brasil, fruto da parceria do Ministrio do Turismo, Sebrae e Fundao Getulio Vargas, uma verdadeira ferramenta de planejamento.
O documento traz informaes atualizadas sobre a infra-estrutura geral, transportes, acesso, equipamentos
e servios tursticos, marketing, sustentabilidade, entre outros elementos que nos permitem conhecer a conjuntura de destinos que chamamos, de acordo com o Plano Nacional de Turismo (PNT 2007-2010), indutores do
desenvolvimento turstico no nosso pas. So, no total, 65 destinos tursticos.
Caber a ns, Poder Pblico (nas trs instncias: federal, estadual e municipal), iniciativa privada e terceiro
setor, com base no conhecimento que estamos obtendo no Relatrio Brasil, somar esforos para aprimorar as
condies desses destinos, visando a que possam ampliar sua competitividade e assim oferecer um atendimento
de qualidade internacional a turistas brasileiros e de todas as partes do mundo. Apesar de o Brasil ter belezas
naturais e um povo reconhecidamente gentil e hospitaleiro, preciso trabalhar para contarmos com melhor
infra-estrutura e mo-de-obra qualificada para sermos cada vez mais competitivos. Isso indispensvel no
mundo globalizado.
Lanamos o Plano Nacional de Turismo 2007-2010, em junho passado, contemplando, entre quatro metas,
estruturar 65 destinos com padro de qualidade internacional. A proposta e o nmero no foram escolhidos ao
acaso. Partiram de um trabalho anterior, focado no turismo regionalizado e fortalecido pela gesto descentralizada e participativa da Poltica Nacional de Turismo, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil. Essa ao j estabelecia a estruturao de roteiros nas regies tursticas brasileiras, com base nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional.
Queremos gerar mais empregos, renda e, conseqente incluso social, finalidade maior nas aes do
governo federal e um avano para quem entende que a roda do turismo precisa girar para que todos se beneficiem. O turismo tem grandes possibilidades de alavancar ainda mais o crescimento econmico em nosso pas.
Por meio da IV Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do Turismo (PACET), encomendada pelo Ministrio
do Turismo/EMBRATUR e feita pela FGV/EBAPE, entre janeiro e fevereiro ltimos, constatamos que, em 2007,
o faturamento das empresas do setor cresceu 14,8%, fechando o ano em R$34,1 bilhes. E houve, de acordo
com esse levantamento, um aumento de 23,5% no quadro de pessoal em relao a 2006. Isso aconteceu em
um cenrio de preos muito competitivos, que at se reduziram.
O mercado aponta, para 2008, uma lucratividade ainda maior (aumento mdio de 16,7%), de acordo com
a IV PACET. H bons motivos para acreditarmos nisso, pois vivemos um momento em que o crescimento do PIB
(5,4%, em 2007) revela-se como a maior taxa constatada desde 2004. E compartilho desse otimismo porque
estamos trabalhando para criar uma cultura da viagem, que estimular o brasileiro a conhecer o seu pas, com
aes como o Viaja Mais Melhor Idade, e a reduo da tarifa hoteleira em 50%, para quem tem 60 anos ou
mais, durante a baixa ocupao. De outro lado, levamos em conta as motivaes do turista estrangeiro para
conhecer novos destinos no mundo, quando fazemos a divulgao de nossos roteiros no exterior. No faltam
aes e elementos para acreditarmos num futuro melhor.
Por fim, observo que a escolha do Brasil como sede da Copa 2014, fato que nos deu muita alegria e motivos
para comemorao, pois abre diversas possibilidades de investimentos e desenvolvimento, tambm nos trouxe
o dever de organiz-la. Assim, o Relatrio Brasil se apresenta como um pontap inicial a nos orientar. Temos,
com este documento, a base de planejamento de nossas aes para os prximos seis anos.
Agora, poderemos preparar a nossa tabela de investimentos prioritrios na rede hoteleira, nos estabelecimentos comerciais, bares, restaurantes, na sinalizao turstica, nos receptivos de aeroportos e em outros
meios de transportes, na capacitao de pessoal, entre outros elementos. Entendo que a realizao da Copa
de extraordinria importncia para o pas e poder fazer com que passemos a ocupar uma nova posio no
mercado turstico internacional. E o sucesso do evento depender, sem dvida, de uma organizao de excelncia no mbito da infra-estrutura esportiva. No entanto, a participao do turismo extremamente relevante.
Fica aqui, portanto, a contribuio do Relatrio Brasil.
Marta Suplicy
Ministra de Estado do Turismo

MENSAGEM DO SENHOR SECRETRIO


NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO

Nos diversos setores da economia globalizada, a competio entre pases e entre empresas mostra-se crescente e
acirrada. No caso do turismo, notria tambm entre destinos, o que exige padres de qualidade cada vez mais
elevados dos produtos ofertados. a composio de um somatrio de itens que transcendem o atrativo, a exemplo da promoo, do acesso e da sustentabilidade, criando um conceito inovador e nico de competitividade.
nesse sentido que, atualmente, configuram-se as polticas pblicas de turismo no Brasil - emergem para
alm dos aspectos simplesmente econmicos e abordam concomitantemente questes sociais e mercadolgicas.
Por um lado, reconhecem as relaes e o desempenho dos movimentos sociais de cada territrio, seus recursos e
arranjos institucionais como base para a formao do espao produtivo apoiado em uma rede de protagonistas,
de modo a permitir uma situao de concorrncia cooperada entre as empresas e destinos.
Ao mesmo tempo, as polticas ora postuladas orientam tal processo de forma articulada e, de certo modo,
em funo das expectativas do mercado global, sob quesitos qualitativos e mensurveis, pertinentes tanto ao
mercado domstico quanto ao mercado internacional.
Essa proposta, enfatizada no Plano Nacional do Turismo, torna-se desafiadora a partir de um contexto de
carncia de informaes acerca das condies dos destinos como produtos tursticos, especialmente quanto s
variveis que possam explicitar competitividade.
Diante disso, efetivou-se o RELATRIO BRASIL, documento que avalia os principais aspectos que podem
indicar a competitividade de determinado destino. Tal diagnstico parte de uma anlise que abarca 65 destinos
tursticos selecionados em todas as Unidades da Federao como indutores de desenvolvimento regional, a
serem trabalhados at 2010 para a obteno de padres internacionais de qualidade.
A priorizao desse recorte, escolhido dentre o vasto e exuberante rol de locais aptos visitao turstica no
pas, deve-se, pelo significativo poder de atratividade, capacidade de gerar e irradiar fluxos tursticos que esses
destinos apresentam. Conseqentemente, influenciam social e economicamente o seu entorno, promovendo
desenvolvimento para a regio em toda a rede que compe o arranjo produtivo do turismo. Desta forma, pela
concentrao e conjugao de esforos com os governos estaduais e municipais, com a iniciativa privada e com
instituies parceiras nesses destinos, evita-se a pulverizao de recursos e criam-se referncias de qualidade e
competitividade para o turismo brasileiro.
Assim, o presente Relatrio configura-se um consistente instrumento metodolgico aplicvel para mensurar
objetivamente os aspectos que indicam a competitividade dos destinos, criando condies para um planejamento voltado para os resultados e as metas estabelecidas no Plano Nacional do Turismo.
Airton Pereira
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo

MENSAGEM DO SENHOR
PRESIDENTE DO SEBRAE

O Sistema Sebrae tem como misso garantir a sustentabilidade dos pequenos negcios, atuando nas mais variadas e importantes cadeias produtivas do pas. O turismo uma delas, j que representa uma real possibilidade
de desenvolvimento scio-econmico, incluso social e gerao de renda, contribuindo de forma expressiva para
crescimento do nmero de postos de trabalho em nosso Pas.
Atuando em todo territrio nacional com mais de 180 projetos de turismo, o Sebrae contribui, juntamente
com seus mais de 800 parceiros, para o sucesso das polticas pblicas e empresariais do setor, atendendo a mais
de 110 mil pequenas e micro empresas e empreendedores e consolidando, assim, sua posio como agncia de
desenvolvimento e de gerao de conhecimento para a melhoria da gesto e competitividade.
O Relatrio Brasil traz para os empreendedores do turismo brasileiro, a partir de iniciativa conjunta do
Sebrae, Ministrio do Turismo e Fundao Getulio Vargas, uma avaliao profunda do perfil de cada um dos 65
destinos identificados, possibilitando assim o conhecimento das demandas e das oportunidades do seu desenvolvimento e da incluso de suas comunidades. A partir desses resultados, passamos a conhecer atrativos e
produtos, para viabilizar processos integradores, a exemplo do que j ocorre em alguns territrios, inclusive com
a regionalizao entre estados brasileiros.
O Sebrae ratifica seu compromisso com os parceiros e com o desenvolvimento sustentado do turismo
brasileiro, em especial com o agente lder da poltica pblica no setor, o Ministrio do Turismo, que cada vez
mais se consolida como uma das mais acertadas aes de Governo.
Paulo Tarciso Okamotto
Diretor-Presidente do Sebrae Nacional

MENSAGEM DO SENHOR
DIRETOR DA EBAPE/FGV

As atividades da FGV voltam-se, desde o incio de sua histria, para reas estratgicas da vida nacional.
O avano da globalizao, a abertura da economia brasileira e a demanda por novos e diferenciados servios
levaram a FGV a segmentar suas atividades, aprofundado-as conforme os graus de exigncia e expectativa
da sociedade.
Neste sentido, a Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE, da FGV, tem assumido
papel relevante no sentido de ajudar a moldar o futuro do Pas, atravs de atividades de ensino, pesquisa e
extenso nas reas de Gesto Pblica e de Empresas.
Ciente da crescente contribuio do turismo para a evoluo da economia brasileira, a EBAPE desenvolve
um amplo trabalho de monitoramento e anlise das tendncias do setor, por meio do seu Ncleo de Turismo.
Tal segmento, com seus benefcios diretos e indiretos, apresenta-se como alternativa vivel e importante para o
desenvolvimento socioeconmico do Pas, sendo apresentado, hoje, como um setor capaz de promover a acelerao econmica e o incremento nas reas social, cultural e ambiental.
Ressalte-se que a expanso da atividade turstica um fenmeno mundial, que impacta significativamente
a gerao de renda e emprego e, constitui-se na principal razo pela qual diversos pases esto empenhados no
desenvolvimento dessa atividade. Tal fato, portanto, acirrou a competitividade entre os inmeros destinos tursticos em todo o mundo. Avaliar os fatores que favorecem ou inibem essa atividade passa a ser de importncia
estratgica para regies e pases.
Para atingir o nvel e o tipo desejados de desenvolvimento do turismo, os governos devem recorrer a
instrumentos de polticas pblicas que dizem respeito ao aumento da competitividade dos destinos com
sustentabilidade.
Desta forma, o Relatrio Brasil mais um estudo que a EBAPE orgulha-se de ter elaborado juntamente com
o Ministrio do Turismo e o Sebrae. Sem dvida, ser um importante e inovador recurso para a formulao de
polticas pblicas, tendo em vista o desenvolvimento do turismo no Brasil.
Bianor Scelza Cavalcanti
Diretor da EBAPE/FGV

Sumrio

CAPTULO 1
PLANO NACIONAL DO TURISMO E PROGRAMA DE
REGIONALIZAO DO TURISMO - ROTEIROS DO BRASIL

Mapa dos Destinos Indutores do Desenvolvimento


Turstico Regional

CAPTULO 2
ESTUDO DE COMPETITIVIDADE DOS 65 DESTINOS
INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL

10

1. Competitividade de destinos tursticos

11

1.1 Convergncia entre competitividade e estratgia

12

1.2 Competitividade no setor de turismo: Lies


de alguns estudos internacionais

13

2. A competitividade e sua Importncia para o


Desenvolvimento Regional do Turismo

15

3. Aspectos Metodolgicos

18

4. Macrodimenses e Dimenses do Estudo

21

4.1 Macrodimenso Infra-estrutura

21

4.2 Macrodimenso Turismo

26

4.3 Macrodimenso Polticas Pblicas

31

4.4 Macrodimenso Economia

38

4.5 Macrodimenso Sustentabilidade

41

CAPTULO 3
RESULTADOS DO ESTUDO

50

REFERNCIAS

66

1
PLANO NACIONAL DO TURISMO
E PROGRAMA DE REGIONALIZAO
DO TURISMO rOTEIROS DO bRASIL

O Plano Nacional de Turismo apresenta, de forma consolidada e sistemtica, as diretrizes da Poltica Nacional de
Turismo, constituindo um instrumento de planejamento,
gesto e ao estratgica que orienta a atuao do governo no setor, de forma articulada com a iniciativa privada.
Na sua segunda edio, o Plano Nacional do Turismo
PNT 2007/2010 Uma Viagem de Incluso avana na
perspectiva de expanso e fortalecimento do mercado
interno, com especial nfase na funo social do turismo,
buscando, ao mesmo tempo, consolidar o Brasil como um
dos principais destinos tursticos mundiais.
O Plano prope um processo de gesto compartilhada e descentralizada da atividade que envolve a iniciativa privada, os diversos nveis de governo e as instncias
de representao regional do turismo, tendo como referncia os macroprogramas e programas que avanam no
sentido de acompanhar o desenvolvimento da atividade,
atualizando e incorporando novas reflexes e modos de
ao acumulados com a experincia de planejamento e
gesto da primeira verso do PNT (2003/2007).
Para o horizonte temporal de 2007 a 2010, o Plano
define quatro metas desafiadoras que direcionam para um
crescimento slido do turismo no Pas.
a promover a realizao de 163 milhes de viagens no
mercado interno em 2007, e 217 milhes em 2010;
b criar 335 mil novos empregos e ocupaes em 2007,
e 516 mil em 2010;
c gerar 5,1 bilhes de dlares em divisas em 2007, e
7,7 bilhes em 2010; e
d estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional at 2010.

Assim, como forma de promover o desenvolvimento


do turismo regionalizado em todo o Pas e fortalecer a
gesto descentralizada e participativa da Poltica Nacional
de Turismo, conceitos que orientam as aes do MTur
desde a primeira verso do PNT, estruturou-se, a partir de
2004, a gesto do Programa de Regionalizao Roteiros
do Brasil, de modo participativo e descentralizado, para
ordenar e diversificar a oferta turstica nacional.
Constituindo um Macroprograma do PNT 2007/2010,
o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil prope a estruturao de roteiros tursticos intermunicipais nas regies tursticas brasileiras, com base
nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e polticoinstitucional.
Em 2006, como resultado do Programa de
Regionalizao foram apresentados no Salo do Turismo
Roteiros do Brasil, 396 roteiros tursticos, envolvendo
149 regies tursticas e 1.207 municpios de todas as
unidades da Federao.
Desses 396 roteiros, 87 foram priorizados pelas
unidades da Federao, para obteno de padro de
qualidade internacional e, conseqentemente, promoo
do alcance das metas do PNT. Assim, o foco de atuao
do Ministrio do Turismo, em especial do Programa de
Regionalizao do Turismo e suas entidades parceiras em
mbitos nacional, estadual, regional e municipal so os 87
roteiros que contemplam 474 municpios de 116 regies
tursticas.
O que se prope agora, no Plano Nacional do
Turismo 2007-2010 Uma Viagem de Incluso, a

Relatrio brasil

identificao de destinos com capacidade de induzir o


desenvolvimento regional entre os 87 roteiros citados.
Isso significa que esses destinos sero priorizados para
receber investimentos tcnicos e financeiros do MTur
e sero foco de articulaes e busca de parcerias com
outros ministrios e instituies. Esses destinos indutores
tero a responsabilidade de propagar o desenvolvimento
nos roteiros dos quais fazem parte e, conseqentemente, nas regies tursticas que perpassam. Suas experincias e prticas exitosas devem ser multiplicadas para
outros destinos e roteiros que integram as 200 regies
tursticas do Pas.
A identificao desses destinos indutores foi realizada com base em critrios que consideraram primeiramente que:
todas as unidades da Federao e suas capitais deve-

riam ser contempladas;


cada unidade da Federao deveria ter no mnimo

um e no mximo cinco destinos indutores de desenvolvimento turstico regional.


Para a escolha dos destinos foram consideradas as
avaliaes e valoraes de diversos estudos e pesquisas
que orientam a ao ministerial, tais como o Plano de
Marketing Turstico Internacional Plano Aquarela, o
Plano de Marketing Turstico Nacional Plano Cores do
Brasil, alm de outros estudos e investigaes sobre investimentos do governo federal e sobre as potencialidades
e necessidades desses destinos. Alm disso, foram consideradas as referncias relativas s demandas de qualificao e infra-estrutura elencadas pelos representantes
dos 87 roteiros tursticos durante o 1 Encontro Nacional
do Programa de Regionalizao do Turismo, ocorrido em
Braslia, em outubro de 2006.

Como resultado desse processo, foram selecionados


65 destinos tursticos, que fazem parte de 59 regies tursticas em todas as unidades da Federao. Esses destinos
devem ser trabalhados at 2010 para a obteno do padro
de qualidade internacional, constituindo, assim, modelos
de destinos indutores do desenvolvimento turstico
regional, sendo essa uma das metas do PNT 2007/2010.
Para o Programa de Regionalizao do Turismo, os
destinos indutores de desenvolvimento turstico regional
devero ser aqueles que possuem infra-estrutura bsica e
turstica e atrativos qualificados, que se caracterizam como
ncleo receptor e/ou distribuidor de fluxos tursticos,
isto , aqueles capazes de atrair e/ou distribuir significativo nmero de turistas para seu entorno e dinamizar a
economia do territrio em que esto inseridos.
Pretende-se que, at o final de 2008, 15 desses
destinos estejam estruturados e tenham alcanado o
referido padro de qualidade internacional, por meio
da atuao do Ministrio do Turismo e suas instituies
parceiras, nos mbitos nacional, estadual, regional e municipal. Os outros 50 destinos sero trabalhados de acordo
com as metas do PNT 2007-2010, de forma participativa,
descentralizada e sistmica, estimulando a integrao e a
conseqente organizao e ampliao da oferta turstica.
Os demais destinos das regies tursticas, em todo o Pas,
devero continuar o processo de organizao regional, considerando as Diretrizes e Mdulos Operacionais do Programa
de Regionalizao do Turismo, de modo a estarem fortalecidos para absorver os impactos do desenvolvimento da atividade em seus territrios, at 2010. Trata-se de um processo
permanente de qualificao que dever se estender por todo
o territrio turstico nacional, propiciando a insero, no
mercado nacional e no internacional, da riqueza e da diversidade do patrimnio turstico brasileiro.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

Relatrio brasil

REGIO NORTE
09

Acre

01 - Rio Branco

Amazonas

AP

RR

02 - Barcelos
03 - Manaus
04 - Parintins

05

02

Amap

05 - Macap

04
03

07

Par

06 - Belm
07 - Santarm

Rondnia

PA

AM

08 - Porto Velho

Roraima

09 - Boa Vista

Tocantins
10 - Mateiros
11 - Palmas

AC

08
01

RO
REGIO CENTRO-OESTE
Distrito Federal

MT

35 - Braslia

Gois

36 - Alto Paraso
37 - Caldas Novas
38 - Goinia
39 - Pirenpolis

44

43

Mato Grosso do Sul


40 - Bonito
41 - Campo Grande
42 - Corumb

42

Mato Grosso
43 - Cceres
44 - Cuiab

41
40

MS

REGIO SUL

PR

58

Paran

57 - Curitiba
58 - Foz do Iguau
59 - Paranagu

Rio Grande do Sul


60 - Bento Gonalves
61 - Gramado
62 - Porto Alegre

Santa Catarina

63 - Balnerio Cambori
64 - Florianpolis
65 - So Joaquim

60
61

RS

62

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional
AP

59 Regies Tursticas e 740 municpios

05

06

24

23

21

29

20

PA

26

19

31

MA

CE
22

25

28
27

PE

30

11

33

PB

PI

TO

32

RN

12

10

AL
SE

34

18

15

BA

17

14

36

39

Alagoas

12 - Macei
13 - Maragogi

Bahia

14 - Mara
15 - Lenis
16 - Porto Seguro
17 - Salvador
18 - Mata de So Joo

Cear

35

DF

19 - Aracati
20 - Fortaleza
21 - Jijoca de Jericoacoara
22 - Nova Olinda

16

38

GO

REGIO NORDESTE

13

Maranho

37

23 - Barreirinhas
24 - So Lus
47

Paraba

MG

49

SP

53

52 50

54

Pernambuco

45

48

25 - Joo Pessoa

ES

46

RJ
51

52

REGIO SUDESTE
Esprito Santo
45 - Vitria

56

55

Minas Gerais

PR

57

SC

46 - Belo Horizonte
47 - Diamantina
48 - Ouro Preto
49 - Tiradentes

59

Rio de Janeiro

63

50 - Angra dos Reis


51 - Armao dos Bzios
52 - Parati
53 - Petrpolis
54 - Rio de Janeiro

64

65

60
61

RS

Legenda

62

65

65

65

65

65

Destinos Indutores
Municpios Beneficiados

So Paulo
55 - Ilhabela
56 - So Paulo

26 - Fernando de Noronha
27 - Ipojuca
28 - Recife

Piau

29 - Parnaba
30 - So Raimundo Nonato
31 - Teresina

Rio Grande do Norte


32 - Natal
33 - Tibau do Sul

Sergipe

34 - Aracaju

Relatrio brasil

Bahia

Cear

Mara

Aracati (Canoa Quebrada)

Costa do Dend

Litoral Leste

Cairu

Aquiraz

Camamu

Aracati

Igrapina

Beberibe

Ituber

Cascavel

Mara

Eusbio

Nilo Peanha

Fortim

Presidente Trancredo Neves

Icapu

Tapero

Pindoretama

Valena
Fortaleza
Lenis (Chapada
Diamantina)
Chapada Diamantina

Fortaleza

Abara

Jijoca de Jericoacoara

Andara
Acre
Rio Branco
Regio Turstica Vale do
Acre
Assis Brasil
Brasilia
Bujari
Capixaba
Epitaciolndia
Plcido de Castro
Porto Acre

Oriximin
Santarm

Senador Guiomard
Xapuri

Amazonas

Autazes
Barcelos

Brotas de Macabas
Campo Formoso

Rondnia

rico Cardoso
Gentio do Ouro

Porto Velho

Ibicoara

Plo de Porto Velho

Ipupiara
Iraquara

Candeias do Jamari

Itaet

Itapu do Oeste

Jacobina

Porto Velho

Jussiape

Roraima
Boa Vista
Roraima, a Savana
Amaznica
Alto Alegre

Barcelos
Plo Rio Negro e
Solimes

Bonito
Cam

Rio Branco
Sena Madureira

Barra do Mendes

Boa Vista
Bonfim
Cant
Iracema
Mucaja

Lenis
Livramento de Nossa
Senhora
Miguel Calmon
Morro do Chapu
Mucug
Nova Redeno
Ourolndia
Palmeiras
Paramirim

Manaquiri
Novo Airo
Tef
Manaus
Plo Manaus/Encontro
das guas

Mateiros (Jalapo)
Encantos do Jalapo
Mateiros
Novo Acordo

Rio de Contas
Rio do Pires
Sade

Utinga
Wagner
Porto Seguro (Arraial
dAjuda, Trancoso,
Carava)
Costa do Descobrimento

Cruz
Chaval

Cariri
Araripe
Assar
Barbalha
Brejo Santo
Caririau
Crato
Jardim
Juazeiro do Norte
Misso Velha
Nova Olinda
Santana do Cariri

Maranho
Barreirinhas (Lenis
Maranhenses)
Lenis Maranhenses
Barreirinhas
Humberto de Campos
Primeira Cruz
Santo Amaro do Maranho
So Lus

Belmonte
Porto Seguro

Pao do Lumiar

Manaus

Serras do Lago

Santa Cruz Cabrlia

Raposa

Parintins

Brejinho de Nazar

Salvador

Ipueiras

Baa de Todos os Santos

Maus
Nhamund

So Jos de Ribamar

Monte do Carmo

Aratupe

Palmas

Cachoeira

Paraso do Tocantins

Itaparica

Porto Nacional

Jaguaripe
Madre de Deus
Maragojipe

Alagoas

Muniz Ferreira

Macei

Salinas da Margarida

Amap
Macap
Plo Meio do Mundo
Macap

Par
Belm
Plo Belm
Belm
Santarm (Tapajs)
Plo Tapajs
Alenquer
Monte Alegre
bidos

So Lus

Regio Metropolitana
Macei
Rio Largo
Satuba
Maragogi
Regio Costa dos Corais
Barra de Santo Antnio
Japaratinga
Maragogi
Matriz de Camaragibe
Paripueira
Passo de Camaragibe
Porto Calvo
Porto de Pedras
So Luiz do Quitunde
So Miguel dos Milagres

Regio Metropolitana
Camaragibe
Jaboato dos Guararapes
Olinda
Recife

Nazar
Salvador
Santo Amaro
So Flix
So Francisco do Conde
Saubara
Vera Cruz
Mata de So Joo
Costa dos Coqueiros
Camaari
Conde

Paraba
Joo Pessoa
Regio Turstica do Litoral
Bayeux

Parnaba (Delta)
Plo Costa do Delta

Conde
Cruz do Esprito Santo
Joo Pessoa
Lucena
Mamanguape
Marcao
Mataraca
Pilar
Pitimb
Rio Tinto
Santa Rita
Sap

Ilha Grande
Parnaba
So Raimundo Nonato
(Serra da Capivara)
Plo das Origens
Ansio de Abreu
Bonfim do Piau
Brejo do Piau
Canto do Buriti
Caracol
Coronel Jos Dias
Dirceu Arcoverde
Dom Inocncio

Esplanada
Itanagra
Jandara
Lauro de Freitas
Mata de So Joo

Joo Costa
Jurema
So Braz do Piau
So Joo do Piau
So Loureno do Piau
So Raimundo Nonato
Tamboril do Piau
Vrzea Branca
Teresina
Plo Teresina
Altos
Beneditinos
Campo Maior
Coivaras
Curralinhos
Demerval Lobo
Jos de Freitas
Lagoa do Piau
Miguel Leo
Monsenhor Gil
Pau dArco do Piau
Teresina
Unio

Ars
Baa Formosa
Canguaretama
Cear-Mirim
Extremoz
Goianinha
Macaba

Nsia Floresta
Parnamirim

Fernando de Noronha

Pedra Grande

Fernando de Noronha

Pureza
Rio do Fogo

Fernando de Noronha

Vila Flor

Sergipe
Aracaju
Plo Costa dos Coqueirais
Aracaju
Barra dos Coqueiros
Brejo Grande
Estncia
Indiaroba
Itaporanga d Ajuda
Laranjeiras
Pacatuba
Pirambu
Santa Luzia do Itanhy
Santo Amaro das Brotas
So Cristvo

Distrito Federal
Braslia
Braslia- Patrimnio da
Humanidade
Braslia
Gois
Alto Paraso de Gois
(Chapada dos Veadeiros)
Regio da Reserva da
Biosfera Goyaz
gua Fria de Gois
Alto Paraso de Gois
Alvorada do Norte
Buritinpolis
Cabeceiras
Campos Belos
Cavalcante
Colinas do Sul
Damianpolis
Divinpolis de Gois
Flores de Gois
Formosa
Guarani de Gois
Iaciara
Mamba
Mimoso de Gois
Monte Alegre de Gois
Nova Roma
Padre Bernardo
Planaltina
Posse
So Domingos
So Joo dAliana
Simolndia
Stio dAbadia
Teresina de Gois
Vila Boa
Caldas Novas
Regio das guas

Anhanguera
Bom Jesus de Gois

Natal/Tibau do Sul
Regio Plo Costa das
Dunas

Natal
Pernambuco

Touros

Alondia
Rio Grande do Norte

Maxaranguape

Entre Rios

Tibau do Sul

Buriti dos Lopes

Baa da Traio
Cabedelo

Senador Georgino Avelino

Nossa Senhora do Socorro


Piau

Lagoa Alegre

Lajeado

Parintins

Recife

Lus Correia

Palmas

Boa Vista do Ramos

Tamandar

Nova Olinda (Cariri)

Alcntara

Barreirinha

Sirinham

Cajueiro da Praia

Itabela

Plo Sater/Tucandeira

So Jos da Coroa Grande

Granja

Plo So Lus

Ponte Alta do Tocantins


So Felix do Tocantins

Jijoca de Jericoacoara

Rio Formoso

Guaribas

Senhor do Bonfim

Manacapuru

Camocim

So Miguel do Gostoso

Ipojuca

Fartura do Piau

Careiro da Vrzea
Iranduba

Barroquinha

Cabo de Santo Agostinho

Piritiba

Seabra
Tocantins

Litoral Extremo Oeste

Barreiros

Piat

Careiro
Coari

Fortaleza

Ipojuca (Porto de
Galinhas)
Litoral Sul

So Gonalo do Amarante
So Jos de Mipib

Buriti Alegre
Cachoeira Alta
Cachoeira Dourada
Cau
Caldas Novas
Campo Alegre de Gois
Catalo
Corumbaba
Cromnia
Cumari
Davinpolis
Goiandira
Goiatuba
Gouvelndia
Inaciolndia
Ipameri
Itaj
Itarum
Itumbiara
Jovinia

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

Lagoa Santa

Terenos

So Gonalo do Rio Abaixo

Marzago

Corumb (Pantanal Sul)

Morrinhos

Pantanal

Tiradentes
Circuito Turstico Trilha
dos Inconfidentes

Mairipotaba

Nova Aurora
Ouvidor

Anastcio

Panam

Aquidauana

Paranaiguara

Corumb

Piracanjuba

Dois Irmos do Buriti

Pontalina

Ladrio

Porteiro

Miranda

Professor Jamil

Porto Murtinho

Quirinpolis

Trs Ranchos
Vicentinpolis
Goinia
Regio dos Negcios

Mato Grosso
Cceres (Pantanal Norte)
Pantanal Mato-Grossense
Baro de Melgao

Aparecida de Goinia

Cceres
Nossa Senhora do
Livramento
Pocon

Arau

Santo Antnio do Leverger

Abadia de Gois
Anpolis

Aragoinia
Bela Vista de Gois

Cuiab

Bonfinpolis

Regio Metropolitana

Brazabrantes
Caldazinha

Cuiab

Catura

Vrzea Grande

Damolndia
Esprito Santo

Goianira
Guap
Hidrolndia
Inhumas

Vitria
Regio Turstica
Metropolitana

Nerpolis
Nova Veneza

Cariacica

Ouro Verde de Gois

Fundo

Petrolina de Gois

Guarapari

Santo Antnio de Gois

Serra

Senador Canedo

Viana

Terezpolis de Gois

Vila Velha

Trindade

Vitria

Abadinia
guas Lindas de Gois
Alexnia
Cidade de Gois
Cocalzinho de Gois
Corumb de Gois
Heitora
Itabera
Itaguari
Itaguaru
Itauu
Jaragu
Jespolis
Pirenpolis
Santa Rosa de Gois
Santo Antnio do
Descoberto
So Francisco de Gois
Taquaral de Gois
Vila Propcio

Minas Gerais
Belo Horizonte
Circuito Turstico Belo
Horizonte

Bela Vista
Bodoquena
Bonito
Caracol
Guia Lopes da Laguna
Jardim
Nioaque
Campo Grande
Campo Grande e Regio
Campo Grande
Corguinho
Jaraguari
Rio Negro
Rochedo
Sidrolndia

Ibituruna
Lagoa Dourada
Madre de Deus de Minas
Nazareno
Piedade do Rio Grande
Prados
Resende Costa
Ritpolis
Santa Cruz de Minas
So Joo Del Rei
So Tiago
Tiradentes

Rio de Janeiro
Angra dos Reis/Parati

Angra dos Reis


Itagua
Mangaratiba
Parati
Rio Claro
Armao dos Bzios
Costa do Sol
Araruama
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Cabo Frio
Casimiro de Abreu
Iguaba Grande
Maca
Marica
Quissam
Rio das Ostras

Diamantina
Circuito Turstico dos
Diamantes

Petrpolis

Buenpolis
Couto de Magalhes de
Minas
Datas

Saquarema

Serra Verde Imperial


Areal

Diamantina

Cachoeiras de Macacu
Comendador Levy
Gasparian
Guapimirim

Felcio dos Santos

Mag

Gouveia

Nova Friburgo

Monjolos

Petrpolis
So Jos do Vale do Rio
Preto
Terespolis

Presidente Kubitschek
Santo Antnio do Itamb
Senador Modestino
Gonalves
Serro

Circuito Turstico do Ouro


Baro de Cocais
Belo Vale

Itaperuu

Casca

Igarat

Lapa

Caxias do Sul

Ilhabela

Mandirituba

Coronel Pilar

Jacare

Pin

Cotipor

Jambeiro

Pinhais

Fagundes Varela

Lagoinha

Piraquara

Farroupilha

Lavrinhas

Quatro Barras

Flores da Cunha

Lorena

Quitandinha

Garibaldi

Monteiro Lobato

Rio Branco do Sul

Guapor

Natividade da Serra

Rio Negro

Monte Belo do Sul

Paraibuna

So Jos dos Pinhais

Nova Pdua

Pindamonhangaba

Tijucas do Sul

Nova Prata

Piquete

Tunas do Paran

Nova Roma do Sul

Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
Santa Branca
Santo Antnio do Pinhal
So Bento do Sapuca
So Jos do Barreiro
So Jos dos Campos
So Lus do Paraitinga
So Sebastio
Silveiras
Taubat
Trememb
Ubatuba

Belo Horizonte

Ouro Preto

Antnio Joo

Entre Rios de Minas

So Pedro da Aldeia

Mato Grosso do Sul


Bonito
Bonito e Serra da
Bodoquena

Carrancas
Conceio da Barra de
Minas
Coronel Xavier Chaves

Carapebus

Pirenpolis
Regio do Ouro

Barroso

Costa Verde

Goianpolis
Goinia

Barbacena

Dores de Campos

Rio Quente
So Simo

Antnio Carlos

Guaratinguet

Trs Rios

So Paulo
Capital Expandida
Aruj
Barueri
Biritiba Mirim
Caieiras
Cajamar
Carapicuba
Cotia
Diadema
Embu
Embu-Guau
Ferraz de Vasconcelos
Francisco Morato
Franco da Rocha
Guararema
Guarulhos
Itapecerica da Serra
Itapevi
Itaquaquecetuba
Jandira
Juquitiba
Mairipor
Mau
Mogi das Cruzes
Osasco
Pirapora do Bom Jesus
Po
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Salespolis
Santa Isabel
Santana de Parnaba
Santo Andr
So Bernardo do Campo
So Caetano do Sul
So Loureno da Serra
So Paulo
Suzano
Taboo da Serra
Vargem Grande Paulista

Catas Altas
Congonhas
Itabira

Metropolitana

Paran

Niteri
Rio de Janeiro

Curitiba
Regio Metropolitana de
Curitiba

So Paulo

Adrianpolis

Itabirito
Mariana
Nova Era
Nova Lima
Ouro Branco
Ouro Preto
Piranga
Raposos
Rio Acima
Sabar
Santa Brbara
Santa Luzia

Ilhabela
Vertente Ocenica Norte
Aparecida
Arape
Areias
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Campos do Jordo
Canas
Caraguatatuba
Cruzeiro
Cunha

Anahy
Assis Chateaubriand
Boa Vista da Aparecida
Braganey
Cafelndia
Capito Lenidas Marques
Cascavel
Cu Azul
Corblia
Diamante dOeste
Entre Rios dOeste
Formosa do Oeste
Foz do Iguau
Guair
Iguatu
Iracema do Oeste
Itaipulndia
Jesutas

Agudos do Sul
Almirante Tamandar
Araucria
Balsa Nova
Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Campo do Tenente
Campo Largo
Campo Magro
Cerro Azul
Colombo
Contenda
Curitiba
Doutor Ulysses
Fazenda Rio Grande

Santa Tereza
So Marcos
So Valentim do Sul
Serafina Corra
Veranpolis
Vila Flores
Vila Maria
Vista Alegre do Prata
Porto Alegre
Microrregio Porto Alegre
e Delta do Jacu
Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Triunfo
Viamo

Lindoeste
Marechal Cndido Rondon
Marip
Matelndia
Medianeira
Mercedes
Missal
Nova Aurora
Nova Santa Rosa
Ouro Verde do Oeste
Palotina
Pato Bragado
Quatro Pontes
Ramilndia
Santa Helena
Santa Lcia
Santa Tereza do Oeste
Santa Terezinha de Itaipu
So Jos das Palmeiras
So Miguel do Iguau
So Pedro do Iguau
Serranpolis do Iguau
Terra Roxa
Toledo
Trs Barras do Paran
Tupssi
Vera Cruz do Oeste
Paranagu
Litoral
Antonina
Guaraqueaba
Guaratuba
Matinhos
Morretes

Rio de Janeiro

Bom Jesus do Amparo


Caet

Protsio Alves
Foz do Iguau
Oeste e Municpios
Lindeiros ao Lago de
Itaipu

Paranagu
Pontal do Paran

Santa Catarina
Balnerio Cambori
Rota do Sol
Balnerio Cambori
Bombinhas
Cambori
Ilhota
Itaja
Itapema
Luiz Alves
Navegantes
Penha
Piarras
Porto Belo
Florianpolis
Grande Florianpolis
guas Mornas
Angelina
Anitpolis
Antnio Carlos
Biguau
Florianpolis
Governador Celso Ramos
Palhoa
Rancho Queimado
Santo Amaro da Imperatriz
So Bonifcio
So Jos
So Pedro de Alcntara
So Joaquim
Serra Catarinense
Anita Garibaldi

Rio Grande do Sul


Gramado
Microrregio Hortnsias
Canela
Gramado
Nova Petrpolis
Picada Caf
So Francisco de Paula
Bento Gonalves
Microrregio Uva e Vinho
Antnio Prado
Bento Gonalves
Boa Vista do Sul
Carlos Barbosa

Bocaina do Sul
Bom Jardim da Serra
Bom Retiro
Campo Belo do Sul
Capo Alto
Cerro Negro
Correia Pinto
Lages
Otaclio Costa
Painel
Palmeira
Rio Rufino
So Joaquim
So Jos do Cerrito
Urubici
Urupema

2
ESTUDO DE COMPETITIVIDADE
DOS 65 DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL

1. Competitividade de Destinos Tursticos


A competitividade internacional nos mercados uma forte
preocupao manifestada nos ltimos anos e debatida intensamente nos meios de comunicao e acadmico, sendo um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas
pblicas em naes desenvolvidas e em desenvolvimento
(Ul HAQUE, 1995; CHUDNOVSKY e PORTA, 1990).
Com relao, especificamente, a estudos sobre a
importncia das polticas pblicas para a competitividade
de setores industriais, podem ser citados Dodgson (2005),
a respeito das economias asiticas, e Lee (2005), ao tratar
do desenvolvimento tecnolgico da Coria do Sul. Ambos
os trabalhos focam particularmente a indstria de eletrnicos. No Brasil, j foram empreendidos estudos semelhantes por Adler (1986), Baptista (1997;1988) e Cassiolato
e Baptista (1996).
Para Chudnovsky e Porta (1990), alguns fatores
explicam a importncia crescente que o tema da competitividade conquistou, nas ltimas dcadas, em diversos
pases. Nesse sentido, devem ser consideradas, entre outras
razes, as crises do petrleo, na dcada de 1970, que
abateram os fundamentos econmicos de diversas naes
desenvolvidas no perodo, as crises fiscais nos pases latinoamericanos durante o decnio de 1980 (Mxico e Brasil,
por exemplo), bem como o papel dos desenvolvimentos
tecnolgicos e a ascenso de novos competidores significativos em mercados importantes, como o de eletrnicos
por parte do Japo e de outras naes do leste asitico.
O crescimento da importncia do tema gerou, como
efeito direto, alm de uma obsesso perigosa, de acordo

com Krugman (1994), uma grande produo acadmica


ao longo das ltimas dcadas, com diversas abordagens e
escopos diferenciados.
Nesse sentido, por exemplo, a competitividade, em
termos de seu escopo, pode ser relacionada com pases ou
empresas. No contexto das empresas, o conceito pode significar a aptido para vender aquilo que produzido (MATHIS
et al., 1988) ou como uma firma capaz de sair vitoriosa no
confronto com suas rivais no mercado (MICHALET, 1981);
para o contexto dos pases, competitividade pode significar a capacidade de uma nao para enfrentar a competio internacional, ou seja, a capacidade de exportar seus
produtos, bem como de proteger seu mercado domstico.
Alm disso, segundo Chudnovsky e Porta (1990), alguns
autores associam a competitividade de uma nao para
alm de princpios calcados somente no comrcio internacional ou na defesa do mercado local, incorporando
ao tema noes de bem-estar econmico e melhoria da
qualidade de vida de sua populao (FAGERBERG, 1988;
FAJNZYLBER, 1988; JONES e TEECE, 1988).
A conceituao do fenmeno da competitividade
no uma tarefa simples. Diferentes conceitos e escopos
podem ser empregados ao termo, o que acarreta uma
falta de consenso na literatura sobre o tema (LASTRES e
CASSIOLATO, 1995; KUPFER, 1992; HAGUENAUER, 1989).
Nesse sentido, muitos estudos sobre competitividade no
compartilham da mesma conceituao ou abordagem
metodolgica, bem como de suas formas de avaliao.
Em termos de avaliao, por exemplo, Haguenauer

11

12

Relatrio brasil

(1989) sintetiza os diversos modelos de competitividade


em duas espcies de abordagem:
i
ii

aquelas baseadas em noes de desempenho; e


aquelas baseadas em eficincia.

Assim os modelos de competitividade elaborados e


fundamentados em noes de desempenho so desenvolvidos de acordo com o contexto de pases ou indstrias,
sendo associados a um conceito ex-post, isto , a competitividade de uma economia nacional (ou setor industrial)
mensurada com base em seus efeitos sobre o comrcio
externo. A vantagem principal dessa abordagem consiste na
simplicidade de construo de seus indicadores, geralmente
mensurados no desempenho das exportaes locais. Kupfer
(1992), ampliando o conceito desempenho para o nvel das
empresas, afirma que o fenmeno pode ser medido com
base em indicadores de participao de mercado das firmas
em um dado momento no tempo (market share).
Por sua vez, a noo de competitividade, fundamentada no conceito de eficincia, deriva de caractersticas
estruturais dos pases, indstrias ou organizaes. Assim,
em plano oposto ao conceito de desempenho, a abordagem da competitividade, sob a premissa da eficincia,
eminentemente ex ante, ou seja, baseada em certas capacidades de produo ou de tcnicas que empresas, setores
industriais ou pases sejam detentores. Nesse sentido, o
desempenho no mercado uma conseqncia da competitividade e no sua expresso (HAGUENAUER, 1989).
Ressalte-se que a abordagem baseada em eficincia aproxima-se dos trabalhos realizados para o conhecimento e
mensurao das capacidades instaladas, assim como das
formas e estratgias para incrementar a competitividade.

1.1 Convergncia entre competitividade


e estratgia
A despeito das dificuldades de se conceituar e mensurar
competitividade, as evidncias indicam a existncia de diferenas em termos de nveis de desempenho entre, por
exemplo, empresas rivais (RUMELT, 1991; MCGAHAN e
PORTER, 1997). Mais precisamente, alguns estudos baseados na abordagem da organizao industrial sugerem que
aproximadamente 20% da rentabilidade de uma empresa deriva do setor em que ela atua (McGAHAN , 1999;
McGAHAN e PORTER, 1997).
As tentativas de buscar modelos que expliquem as
diferenas em diversos nveis (pases, setores, empresas e
at produtos) tm gerado, ao longo das ltimas dcadas,
uma vasta produo acadmica que tende a aproximar
as reas de estratgia empresarial e teoria das organizaes (VASCONCELOS e CYRINO, 2000), com o objetivo

de compreender como, em um dado momento, organizaes ou indstrias conseguem elaborar estratgias que
lhes permitam elevados retornos e obteno de vantagens
competitivas (COCKBURN et al., 2000).
De acordo com Vasconcelos e Cyrino (2000) e
Vasconcelos (2002), as abordagens em estratgia podem
ser classificadas em dois eixos fundamentais:
em termos de origem das vantagens (externo versus
interno); e
ii em funo das premissas sobre a concorrncia (viso
esttica versus viso dinmica).
i

No que diz respeito origem, a competitividade


pode derivar do ambiente externo organizao, isto ,
como um atributo de posicionamento em funo da
estrutura da indstria, da dinmica da concorrncia e
do mercado. Exemplos dessa abordagem so as escolas
de posicionamento, baseada no modelo de rivalidade
ampliada proposto por Michael Porter, e o modelo
Estrutura-Conduta-Desempenho (ECD), do qual derivou
a proposta anterior. Tendo como referncia o ambiente
interno, vertente impulsionada a partir de 1984 com
artigo clssico de Wernerfelt (1984) e posteriormente
Barney (1991), a competitividade pode ser construda com
base em caractersticas internas das organizaes; pois
ela intrnseca s empresas. Nesta linha os modelos
desenvolvidos pela escola de recursos (RBV) so amplamente utilizados.
J no segundo eixo, so discriminadas as abordagens
com base na concorrncia. Assim, os autores fazem uma
distino entre as teorias calcadas em uma viso estrutural
e eminentemente esttica da concorrncia, levando em
considerao elementos de equilbrio econmico (como a
abordagem baseada em recursos) e as demais correntes
que se pautam por aspectos dinmicos e mutveis da
concorrncia, com nfase em fenmenos como inovao,
descontinuidade e desequilbrio, tais como as teorias de
capacidades dinmicas.
Assim, a idia de que diferenas qualitativas entre
empresas ou pases podem ser atribudas aos recursos
especficos representa um contraponto ao pensamento
tradicional, que foca as estruturas de mercado como
fontes de competitividade. A proposio central das
abordagens com base em recursos e competncias
explica, portanto, que as origens das vantagens competitivas esto localizadas primariamente no interior das
organizaes e/ou pases e somente de forma secundria
nas estruturas industriais ou em seus ambientes externos.
Portanto, de acordo com Vasconcelos e Cyrino (2000)
e Vasconcelos (2002), as teorias centradas em recursos
e competncias situam-se no eixo interno das fontes de

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

competitividade.
Partindo da percepo inicial das empresas como um
conjunto de recursos, as abordagens com base em capacidades dinmicas procuram estudar as relaes entre os
processos de deciso, aes executadas e suas respectivas conseqncias gerenciais, em termos de formao,
conservao e destruio de recursos.
Nesse sentido, de acordo com Teece et al. (1997), o
termo capacidades dinmicas pode ser dissecado em seus
dois componentes fundamentais. Assim, o termo dinmicas refere-se capacidade de renovar competncias, de
forma a obter convergncia com o ambiente mutvel do
mercado, ao passo que a expresso capacidades enfatiza
o papel crucial da gesto estratgica para adaptar, integrar e reconfigurar habilidades organizacionais, recursos
e competncias, internos e externos organizao, de
modo a lidar com o ambiente. Portanto, pela abordagem
das capacidades dinmicas, mais importante do que o
estoque atual de recursos a capacidade da organizao
ou do pas de acumular e combinar novos recursos e
formatos organizacionais, a fim de gerar fontes adicionais
de renda (VASCONCELOS e CYRINO, 2000; EISENHARDT
e MARTIN, 2000) ou de estender, modificar e desenvolver
outras capacidades ordinrias (WINTER, 2003).
Finalmente, a abordagem das capacidades dinmicas, em
termos de origem dos fatores de competitividade das empresas,
localiza-se no ambiente interno das mesmas, como ocorre com
as teorias de recursos e competncias. Por outro lado, a estrutura de mercado em que se baseia essa abordagem calcada
em uma perspectiva dinmica e de mudanas.
As diversas formas de mensurar o fenmeno da
competitividade (noes de desempenho e eficincia),
seus escopos diferenciados, como naes, indstrias,
pases, produtos e destinos (este ltimo, no caso especfico do turismo) e abordagens estratgicas (em dois eixos)
ajudam a explicar a dificuldade e encontrar uma conceituao amplamente aceita.
Os exemplos citados nesta seo refletem, portanto,
a grande abrangncia e volume de produo de trabalhos
com o objetivo de abordar a questo da competitividade
de vrias maneiras.
No setor de turismo, a situao no diversa. Por
isso, na prxima seo sero apresentadas algumas das
experincias recentes de estudos sobre competitividade,
especialmente elaboradas para este setor.

1.2 Competitividade no setor de turismo:


lies de alguns estudos internacionais
Como visto no item anterior, a competitividade um fenmeno complexo de ser conceituado e mensurado. Essa

caracterstica se reflete diretamente nos diversos mtodos


e abordagens pelos quais os modelos de mensurao da
competitividade so construdos.
No setor de turismo, a dificuldade para se avaliar a
competitividade de destinos sofre complicaes adicionais. Segundo Crouch e Ritchie (1999), isso ocorre em
virtude das unidades de anlise utilizadas e da perspectiva
dos analistas sobre as mesmas, isto , a gesto pblica se
ocupa da competitividade da economia como um todo, as
indstrias ou associaes comerciais focam seus interesses
nas suas respectivas reas de atuao, e empreendedores
e executivos se preocupam com a competitividade de seus
prprios negcios.
Assim, a habilidade da administrao pblica de
um destino em coordenar os diferentes agentes sociais e
econmicos que possuem participao no setor de turismo
local, bem como sua aptido de estimular a capacidade
de inovao, a fim de que o destino possa manter-se
frente de seus concorrentes, um aspecto decisivo para o
sucesso e a competitividade de um destino turstico. Com
efeito, Gooroochurn e Sugiyarto (2004) argumentam que
a competitividade de destinos tursticos tem adquirido
importncia crescente para formuladores de polticas,
medida que eles almejam uma participao crescente no
mercado de turismo. Assim, da mesma forma como ocorre
com as empresas, para ser bem-sucedido nesse mercado
todo destino deve assegurar que sua atratividade geral e
que a integridade das experincias disponibilizadas a seus
visitantes devem ser iguais ou maiores do que aquelas de
outros destinos (DWYER e KIM, 2003).
Nesse sentido, a literatura recente sobre turismo
apresenta uma srie de estudos e experincias internacionais acerca da competitividade na indstria do turismo,
tais como Kozak e Remmington (1999), Crouch e Ritchie
(1999, Gooroochurn e Sugiyarto (2004), Melin-Gonzlez
e Garca-Falcn (2003), Enright e Newton (2004) e Johns
e Mattsson (2005).
Gooroochurn e Sugiyarto (2004), por exemplo,
elaboraram um framework para avaliao da competitividade de destinos tursticos. Nesse caso, a unidade de
anlise foram pases, e a amostra contou com mais de 200
naes desenvolvidas e em desenvolvimento. O modelo
dos autores buscou ser o mais compreensivo e abrangente
possvel, englobando oito temas:
i
ii
iii
iv
v
vi

preos;
abertura econmica;
desenvolvimentos tecnolgicos;
infra-estrutura;
desenvolvimento humano no turismo;
desenvolvimento social;

13

14

Relatrio brasil

vii meio ambiente; e


viii recursos humanos.

Alguns estudos foram elaborados com base em abordagens dos recursos (RBV). Exemplos de tais estudos so
os trabalhos de Crouch e Ritchie (1999) e Melin-Gonzlez
e Garca-Falcn (2003). Os primeiros desenvolveram um
modelo conceitual de competitividade em destinos,
baseado em quatro fatores:
fatores de qualificao (ou condies situacionais);
gesto do destino;
iii atrativos e recursos-chave; e
iv fatores e recursos de apoio. Por meio da adaptao
o modelo RBV para o contexto de destinos tursticos,
so eles competitivos de acordo com seus recursos
tangveis e intangveis, alm de suas capacidades de
gesto e polticas.
i

ii

Melin-Gonzles e Garca-Falcn (2003) tambm


elaboraram um modelo de avaliao de competitividade
com base na abordagem RBV e o aplicaram empiricamente ao segmento de turismo de pesca nas Ilhas Canrias,
Espanha. A despeito das semelhanas que podem ser
traadas entre destinos e firmas (para as quais a teoria
foi originalmente elaborada), os autores entenderam
que os recursos de destinos tursticos podem ser compreendidos como alguns recursos naturais (tais como, praias e
montanhas) ou culturais (como museus, festivais, tradies
locais etc).
Para Enright e Newton (2004), os destinos sero
competitivos se puderem atrair e satisfazer turistas
potenciais. Alm disso, a competitividade depende tanto
de fatores especficos ao turismo como tambm de uma
gama de fatores que influenciam os servios tursticos. Os
autores formularam um modelo quantitativo amplo para
mensurar a competitividade com finalidades prticas e
para auxiliar formuladores de polticas e outros interessados no setor de turismo. O estudo revelou a importncia
de se identificar competidores relevantes, bem como a
compreenso da importncia dos atrativos e negcios
relacionados com o setor como fatores que afetam a
competitividade de destinos.
Por sua vez, Kozak e Remmington (1999) definiram
que a competitividade de destinos tursticos derivada
de dois aspectos fundamentais: (i) fatores primrios, em
que so includos o clima, ecologia, cultura e tradies
arquitetnicas; e (ii) um segundo grupo de fatores, que
introduzido especificamente para o setor de turismo,
como hotis, meios de transporte e entretenimento.
Combinados, ambos os aspectos determinam a competitividade dos destinos.

Outro exemplo da literatura o trabalho de Johns


e Mattsson (2005). De acordo com esses autores, a
competitividade pode ser avaliada qualitativa e quantitativamente. A performance quantitativa examinada com
base em dados sobre a chegada de turistas e as receitas
deles (noo desempenho, ex post). Entretanto, tambm
h a necessidade, segundo os autores, de serem levados
em considerao aspectos qualitativos, j que estes iro
determinar o desempenho do destino (noo eficincia,
ex ante).
Finalmente, um ltimo trabalho deve ser mencionado
em virtude de sua relevncia. Nesse sentido, o Frum
Econmico Mundial (World Economic Forum, 2007),
reconhecendo a importncia do turismo para a economia
global e de diversas naes, elaborou, em 2007, um
estudo de competitividade intitulado The Travel & Tourism
Competitiveness Report. Com base em dados secundrios
disponveis em diversos organismos internacionais e questionrios distribudos a lderes e executivos na pesquisa
de opinio anual do Frum, foi elaborado um ndice de
competitividade fundamentado num modelo estruturado
em treze pilares:
polticas pblicas e regulamentaes;
legislao ambiental;
iii segurana;
iv sade e higiene;
v priorizao do setor de turismo;
vi infra-estrutura area;
vii infra-estrutura de transporte terrestre;
viii infra-estrutura de turismo;
ix infra-estrutura de comunicao;
x preos no setor de turismo;
xi recursos humanos;
xii percepo nacional sobre o turismo; e
xiii recursos naturais e culturais.
i

ii

Estes pilares foram ento agrupados em trs


dimenses:
i

modelo de regulao;
ambiente de negcios e infra-estrutura; e
iii recursos humanos, naturais e culturais.
ii

Assim, as lies internacionais recentes exemplificam


a complexidade da formulao de modelos de avaliao
de competitividade para destinos tursticos. Nesse sentido,
segundo Gooroochurn e Sugiyarto (2004) a competitividade pode ser entendida como um fenmeno multidimensional e relativo, e sua mensurao da escolha das variveis analisadas e/ou do ano-base de escolha e/ou da base
geogrfica (pases ou regies).

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

2. A Competitividade e sua Importncia para o Desenvolvimento


Regional do Turismo
Qualquer forma de desenvolvimento econmico requer
um trabalho de planejamento consistente para atingir o
objetivo proposto. O turismo apresentado hoje como um
setor capaz de promover a acelerao econmica e o incremento nas reas social, cultural e ambiental. No entanto, a opo pelo desenvolvimento e a regulao por meio
do turismo mais complexa do que parece, pois, alm de
ser uma atividade multissetorial, conforme destacado por
Crouch e Ritchie (1999) na seo anterior, traz, com o seu
desenvolvimento, diversos impactos, positivos e negativos,
necessitando, assim, de polticas pblicas eficazes para
que se sustente ao longo do tempo.
Portando, de acordo com Moesch (2001), a adequada
compreenso do turismo pressupe que o mesmo capaz
de gerar efeitos positivos e negativos para as regies
que abrigam suas atividades. No primeiro caso, o setor
capaz de contribuir para a gerao de empregos, maior
produo de bens e servios, bem como melhorar a renda
da populao. Contudo, na ausncia de anlises criteriosas
ou de equvocos cometidos em virtude de desinformaes,
o setor pode produzir resultados adversos para o desenvolvimento de um destino.
De acordo com Wanhill (1997), o desenvolvimento
do turismo extremamente complexo, envolvendo
diversos setores da economia e causando impacto, diretamente, no modo de vida da comunidade anfitri. Oliveira
(2001) ressalta que o turismo pode gerar uma srie
de impactos negativos no meio ambiente e na cultura
local, ameaando o desenvolvimento do setor, a mdio e
longo prazos.
Conforme salientado por Coriolano (2007), o futuro
do turismo sustentvel est ligado capacidade de
governos, empresrios e trade converterem a atividade em
elemento de equilbrio que ajude, por exemplo, a diminuir
os dficits estruturais e a dvida social.
Segundo Cooper et al. (2001), o desenvolvimento do
turismo no atingir seu ponto timo, caso seja deixado
inteiramente nas mos do setor pblico ou privado, uma
vez que o primeiro, teoricamente, voltar seus objetivos
para maximizar os benefcios sociais, enquanto que o
segundo maximizar os lucros.
A essncia do desenvolvimento do turismo bem-sucedido uma parceria entre os diversos interessados na atividade do turismo (stakeholders). Wanhill (1997) ressalta a
importncia da participao de stakeholders, quais sejam:
i governos central e local;
ii rgos paraestatais;
iii organizaes voluntrias e sem fins lucrativos;

iv setor privado;
v

comunidade anfitri; e
vi representante dos visitantes.
Em relao aos governos central e local, o significado
global do turismo como um mecanismo para o desenvolvimento econmico tem representado uma oportunidade
de investimento que poucos podem se dar ao luxo de
ignorar. De uma perspectiva ampla, o que se requer um
desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades necessrias para satisfazer as exigncias dos visitantes.
Paralelamente, vem sendo dada maior nfase sustentabilidade desse desenvolvimento para que o turismo possa
gerar benefcios econmicos em curto, mdio e longo
prazos, sem que isso implique o esgotamento dos recursos
naturais e culturais de um pas, de uma gerao para outra.
No entanto Oliveira (2001) ressalta que o gerenciamento
dos impactos negativos no uma tarefa simples, uma vez
que o turismo no um setor pontual e bem definido, mas
uma srie de atividades interdependentes.
No passado, a maioria das facilidades oferecidas
aos turistas era subsidiada pelos governos, medindo-se o
sucesso de um pas no segmento do turismo pelo nmero
de visitantes. Atualmente isso est mudando, o nmero de
turistas no mais a varivel de sucesso do setor. Em seu
lugar, tem-se hoje a receita obtida pelo influxo de turistas,
a qualidade dos turistas recebidos e os benefcios sociais e
econmicos que a atividade pode gerar.
Como o setor de turismo no controla todos os
fatores que constituem o atrativo de um destino, e o
impacto sobre a populao anfitri pode ser substancial,
necessrio que as opes relativas ao desenvolvimento
dessa atividade econmica sejam consideradas nos escales mais altos do governo e que a estrutura administrativa
pblica adequada seja definida para assegurar o desenvolvimento sustentvel. Como regra geral, quanto maior for
a importncia do turismo para a economia de um pas,
tanto maior ser o envolvimento do setor pblico, a ponto
de existir um ministrio governamental com responsabilidade nica pelo turismo. O que acontece freqentemente
que o poder de planejamento em relao ao turismo
acaba sendo delegado ao governo local, enquanto o brao
executivo do governo transferido a um rgo pblico
ou semipblico. Vale lembrar que esse planejamento tem
sempre de envolver todos os interessados para que a
deciso conjunta possa, enfim, se transformar em aes
concretas de melhoria do produto turstico.

15

16

Relatrio brasil

A sustentabilidade do
desenvolvimento turstico
O conceito de desenvolvimento sustentvel, segundo
Miltin (1992), tem basicamente dois componentes: o significado de desenvolvimento e as condies necessrias para
a sustentabilidade.
Geralmente, desenvolvimento implica processo de
melhoria nas condies de vida da populao. De acordo
com Dudley (1993), desenvolvimento no tem ligao
somente com a melhoria do bem-estar social, mas tambm
com a mudana, seja no comportamento, nas aspiraes,
ou no entendimento do mundo em que se vive.
Dessa forma, o desenvolvimento, segundo Stiefel e
Wolfe (1994), deve levar em considerao os fatores histricos, culturais, sociais, econmicos e polticos, no se
restringindo a um mero exerccio de engenharia.
Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel reconhecido como um mtodo imprescindvel para atingir
objetivos de desenvolvimento sem deteriorar os recursos
naturais e culturais, nem degradar o ambiente. Apesar de
existir um grande nmero de interpretaes do que realmente o desenvolvimento sustentvel, a Organizao
Mundial do Turismo define o termo como um modelo de
desenvolvimento econmico que elaborado levando em
conta os seguintes objetivos:
Melhorar a qualidade de vida da comunidade

receptora;
Prover uma experincia de alta qualidade para o visi-

tante; e
Manter as qualidades ambientais, sociais e culturais
tanto para a comunidade quanto para o visitante.
O desenvolvimento do turismo sustentvel pode
satisfazer as necessidades econmicas, sociais e estticas mantendo, simultaneamente, a integridade cultural
e ecolgica. Tal desenvolvimento deve levar em considerao os benefcios para anfitries e visitantes, enquanto
protege e melhora os recursos disponveis para o futuro.
No entanto o desenvolvimento sustentvel para o
turismo exige uma srie de medidas polticas vigorosas
baseadas em trocas complexas nos nveis social, econmico
e ambiental. De acordo com McIyntyre (1993), o desenvolvimento sustentvel para o turismo engloba, basicamente,
trs reas: econmica, sociocultural e ambiental.
A sustentabilidade econmica se d quando o desenvolvimento econmico realizado utilizando os
recursos de forma eficiente para que eles possam
ser aproveitados no s para a atual gerao, mas
tambm para as geraes futuras;
A sustentabilidade sociocultural garante a preservao da identidade da comunidade nessas duas di-

menses, apesar do aumento do fluxo de visitantes e


da exposio a outras culturas. Para tanto, necessrio que o visitante respeite a cultura local por meio
de programas de sensibilizao do turista; e
A sustentabilidade ambiental depender de um manejo adequado dos recursos naturais visando conservao e preservao para as geraes futuras.
Para isso, necessrio que o governo tome iniciativas
nesse sentido.
Com a introduo dessas perspectivas, o conceito
de desenvolvimento turstico passou a sofrer um intenso
processo de reviso, mais ou menos crtico, mais ou menos
cauteloso, conforme o ambiente intelectual e profissional.
Percebeu-se, sobretudo, a dimenso poltica e tica nele
inscrita, o que tinha sido fortemente ignorado pela teoria
anterior. Assim, evoluiu-se de um conceito estreito de
crescimento do nmero de turistas para uma abordagem mais ampla de desenvolvimento sustentvel do
turismo (BARBOSA, 2002).
Polticas pblicas para o desenvolvimento
sustentvel do turismo
De acordo com Wanhill (1997), as polticas pblicas
adotadas por um municpio para o desenvolvimento do
turismo determinaro os vetores de crescimento da atividade e as aes do setor privado. importante destacar
que os objetivos fixados pelos governos no devem ser
conflitantes. Os governos falam, com freqncia, em
qualidade do turismo, no entanto medem seu desempenho em termos quantitativos. Alguns exemplos comuns
de objetivos de poltica que possuem maior tendncia de
conflitarem entre si so:
Atrao do mercado de turistas de elevado nvel de
gastos, em contraposio expanso contnua do
nmero de visitantes;
Maximizao do nmero de empregos por conta do
aumento do volume de turistas, em oposio conservao do meio ambiente e do legado cultural; e
Desenvolvimento do turismo sustentvel, em contraposio ao turismo de massa.
Todavia, deve-se apontar que inaceitvel que as polticas pblicas para o turismo sejam implementadas custa
do patrimnio ambiental ou que afetem adversamente a
cultura local e a comunidade anfitri. A implementao da
poltica torna-se, portanto, um processo de manter o equilbrio entre os vrios objetivos, e no o de tentar maximizar
qualquer um deles isoladamente.
Segundo Inskeep (1992), o pressuposto para uma abordagem planejada do desenvolvimento que, com ela, existe
uma maior probabilidade de atingir os objetivos do turismo,
em vez de simplesmente deixar que as coisas aconteam.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

Para atingir o nvel e o tipo desejados de desenvolvimento do turismo, os governos podem recorrer a
instrumentos de polticas pblicas que dizem respeito
demanda e oferta.
Em situaes em que o potencial de lucro comercial
seja claro, o setor pblico poder ser solicitado a demonstrar seu comprometimento com o turismo, apenas estimulando o lado da demanda por intermdio do marketing, da promoo do destino e das facilidades de acesso,
tomando iniciativas, como polticas liberais de transporte,
especialmente o acesso por via area. Os instrumentos do
lado da oferta so normalmente um misto de desenvolvimento, incentivos e controle. No caso de destinos, em que
o potencial de desenvolvimento o maior patrimnio, o
gerenciamento de oferta tem-se mostrado mais adequado
para estruturar a localidade no recebimento de visitantes.
A atividade do governo, ainda quanto ao aspecto da
oferta, voltada para prover infra-estrutura, influenciar os
agentes responsveis pelas instalaes e servios de turismo
denominada superestrutura , desenvolver produtos
tursticos capazes de atrair turistas, bem como prestar
servios de qualidade e proporcionar o bem-estar para a
populao local e seus visitantes. De acordo com Wanhill
(1997), uma das formas mais simples e mais eficientes de
influenciar a oferta de estruturas tursticas por meio de

planejamento e controle do uso do solo. recomendvel


que todos os governos obedeam a uma legislao de
planejamento urbano que regula o uso do solo. Em geral,
os controles mais rgidos se destinam a proteger reas de
elevado valor paisagstico ou de encanto.
A gerncia governamental, pelo lado da demanda,
deve assumir uma atitude proativa e elaborar e implementar estratgias que garantam o caminho para o
desenvolvimento desejado. Essas estratgias requerem
uma compreenso profunda no apenas do mercado em
questo, mas tambm do que se tem a oferecer.
De acordo com Gilbert (1991), as aplicaes tcnicas
de gerenciamento de demanda podem ser dificultadas por
uma srie de razes:
i

imaturidade e diversidade do setor;


perspectiva de curto prazo;
iii poucos dados confiveis; e
iv decises polticas afastadas de embasamento tcnico
sobre a atividade.
ii

Portanto, a atividade do governo, sob o aspecto


da demanda, voltada para trabalhar o pblico-alvo
do destino, realizar eventos que possam trazer benefcios
e monitorar a atividade por meio de pesquisas quantitativas e qualitativas.

17

18

Relatrio brasil

3. Aspectos Metodolgicos
A competitividade no setor turismo, cuja construo
terica complexa, requer, no processo de sua operacionalizao, o total domnio do seu real significado.
Os diferentes matizes subjacentes sua conceituao
devem estar to alinhados quanto possvel com o objeto a ser avaliado, bem como consistentes com as
justificativas das respectivas incorporaes. Dessa forma, pode-se definir (de acordo com a consistncia
e o contedo) o que tal conceito representa no mbito
deste trabalho.
Em decorrncia dessas premissas e do referencial
terico-conceitual apresentado nas sees anteriores,
define-se competitividade como:

Competitividade a capacidade crescente de gerar


negcios nas atividades econmicas relacionadas
com o setor de turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao turista uma experincia positiva.
Para a operacionalizao desse conceito, foram definidas cinco macrodimenses, subdivididas, por sua vez,
em treze dimenses. fundamental que, nesse processo
de operacionalizao, os conceitos utilizados sejam transformados, por sucessivos desdobramentos, em variveis
ou indicadores que possam ser extrados diretamente da
realidade. A Figura 1, a seguir, apresenta a estrutura do
ndice construdo:

fIGURA 1 - Macrodimenses e dimenses do estudo

Competitividade de
Destinos Tursticos Indutores

Infra-estrutura

Infra-estrutura geral
Acesso

Turismo

Servios e equipamentos tursticos


Atrativos tursticos
Marketing

Polticas Pblicas

Poltica pblica
Cooperao regional
Monitoramento

Economia

Economia Local
Capacidade empresarial

Sustentabilidade

Aspectos sociais
Aspectos ambientais
Aspectos culturais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

Adicionalmente, para o caso desta metodologia em


particular, foram privilegiados os aspectos objetivos na
avaliao das variveis, utilizando, apenas, de forma residual, indicadores qualitativos. Nesse caso, uma equalizao sobre a forma de avaliao foi dada aos analistas
de campo.
Para a construo do ndice de competitividade dos
destinos tursticos no Brasil, foram consideradas variveis
que permitem a verificao das capacidades, direta e indiretamente relacionadas com o turismo, considerando que
essas so as que mais qualificam um destino como competitivo no turismo, em maior ou menor grau.

Pontuao e frmulas
A definio de cada macrodimenso e suas respectivas
dimenses, bem como das variveis e perguntas que as
compem, permitiu a elaborao de critrios de pontuao. Esse procedimento foi realizado inicialmente por especialistas em cada uma das dimenses e, posteriormente, validado em sesso conjunta com representantes do
Ministrio do Turismo.
Assim, para a avaliao de competitividade de cada
um dos 65 destinos tursticos foi atribuda uma pontuao, ou peso, para cada pergunta, varivel e dimenso,
levando em considerao as respectivas contribuies para

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

o ndice global de competitividade.


Cada varivel foi definida de modo a captar a total
abrangncia do real significado da dimenso da qual ela
faz parte, em funo de perguntas que, aps a pontuao,
levaram ao escore por varivel, definindo, ento, o escore
em cada dimenso, conforme clculo a seguir:

Logo, a metodologia de pontuao utilizada permitir


a identificao dos pontos fortes e fracos de cada destino,
seu posicionamento relativo ante os demais e servir como
subsdio para o estabelecimento de polticas pblicas de
alocao de recursos para consolidao do processo de
competitividade dos destinos em questo.

Por dimenso:
Coleta dos dados

i = 1, 2, ..., 13

Onde,
Zm = escore total da subpergunta m. m = 1, 2, ..., M
X k = escore total da pergunta k. k = 1, 2, .... K
Yj = varivel j. j = 1, 2, ..., J
I 1 se pergunta K possui sub-perguntas; 0, caso contrrio
` = peso atribudo varivel j
`` = peso atribudo pergunta k
Este procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo de cada destino em cada uma das 13
dimenses.
Por destino:

Onde:
= peso atribudo dimenso i
O conjunto de pesos, utilizados na ponderao das
dimenses, foi discutido e validado em frum que contou
com a participao de tcnicos do Ministrio do Turismo,
das Secretarias Estaduais de Turismo, SEBRAE, de representantes de rgos de classe e profissionais do setor, e
dos acadmicos envolvidos na construo do ndice. Os
pesos das variveis e perguntas foram atribudos internamente pelo grupo tcnico da FGV.

Antes dos trabalhos de campo, foram escolhidos seis destinos que serviram como unidades-piloto a fim de se testar
o instrumento de coleta de dados. Essa anlise-piloto teve
como objetivo preparar os avaliadores para a realizao
do levantamento dos demais 59 destinos, verificando-se
questes como adequao da metodologia, acesso s informaes, tempo de coleta e outros aspectos de organizao da pesquisa.
O questionrio contou somente com perguntas
objetivas, excluindo a possibilidade de juzo de valor do
entrevistador. A coleta dos dados foi realizada entre os
meses de dezembro de 2007 e fevereiro de 2008. Em
todos os destinos, os tcnicos da FGV contaram com o
acpmpanhamento do pessoal das Secretarias Municipais
de Turismo, bem como do respectivo rgo estadual de
turismo. Participaram, tambm, do processo de obteno
dos dados, como respondentes, representantes de outras
secretarias municipais, membros parceiros das prefeituras,
tais como SEBRAE e SENAC, alm de profissionais de instituies de ensino e rgos de representao dos setores de
hotelaria, restaurantes, receptivos e agncias de viagens.
Adicionalmente, foram convidados os responsveis
por cmaras de comrcio e de integrao de turismo
regional, alm de administraes participativas, nos
destinos onde havia esses atores, quando dos trabalhos de
campo. Vale salientar que a atuao deles foi fundamental
para a validao das respostas.
Para o trabalho de campo, a FGV contou com a participao de 23 pesquisadores que receberam um total de
20 horas de treinamento presencial sobre os conceitos
empregados pelo estudo em cada dimenso, as principais
dificuldades do campo e as estratgias de checagem de
dados. Os dados foram coletados in loco nos 65 destinos
indutores previamente definidos, conforme tabela a seguir.
Cada pesquisa durou cinco dias.

19

20

Relatrio brasil

MACRORREGIO NORTE

MACRORREGIO CENTRO-OESTE

UF

Destino Indutor

AC

Rio Branco

35 DF

Braslia

Barcelos

36

Alto Paraso
(Chapada dos Veadeiros)

Parintins

37 GO

Caldas Novas

Macap

38

Goinia

Belm

39

Pirenpolis

Santarm (Tapajs)

40

Bonito

2
3

AM

4
5
6
7

AP
PA
RO

Porto Velho

41

RR

Boa Vista

42

Mateiros (Jalapo)

43

Palmas

44

11

TO

Destino Indutor

Manaus

8
10

UF

MS

Campo Grande
Corumb (Pantanal Sul)
Cceres (Pantanal Norte)

MT

Cuiab

MACRORREGIO NORDESTE

MACRORREGIO SUDESTE

Destinos Indutores

Macei

45 ES

Vitria

Maragogi

46

Belo Horizonte

14

Lenis

47

15

Mara

48

16

Mata de So Joo

49

Tiradentes

17

Porto Seguro (Arraial dAjuda,


Trancoso, Carava)

50

Angra dos Reis

18

Salvador

51

Armao dos Bzios

19

Aracati (Canoa Quebrada)

52 RJ

Parati

20

Fortaleza

53

Petrpolis

54

Rio de Janeiro

12
13

21

UF
AL

BA

CE

Jijoca de Jericoacoara

22

Nova Olinda (Cariri)

23

Barreirinhas

24

MA

55
56

UF

Destino Indutor

MG

Diamantina
Ouro Preto

So Paulo

SP

Ilhabela

So Lus

MACRORREGIO SUL

Joo Pessoa

Fernando de Noronha

57

Ipojuca (Porto de Galinhas)

58

28

Recife

59

Paranagu (Ilha do Mel)

29

Parnaba (Delta)

60

Bento Gonalves

30

So Raimundo Nonato
(Serra da Capivara)

61
62

Porto Alegre

31

Teresina

63

Balnerio Cambori

32

Natal

64

Tibau do Sul (Pipa)

65

25

PB

26
27

33
34

PE

PI

RN
SE

Aracaju

UF

Destino Indutor
Curitiba

PR

RS

SC

Foz do Iguau

Gramado

Florianpolis
So Joaquim

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

O modelo contemplou, alm dos dados coletados


no campo, diversas outras variveis construdas utilizando
dados disponveis em fontes oficiais e de reconhecida fidedignidade. Essas informaes serviram tanto para complementar a base de dados do modelo, quanto para tratar
variveis que demandavam um tratamento relativizado,
ou seja, precisavam ser ponderadas em relao a porte,
receitas pblicas ou populao dos destinos pesquisados,
para fins de comparabilidade entre os mesmos.
Anlise dos dados
Para anlise dos dados foi construdo um sistema em que
estes foram digitados e imediatamente tabulados e pontuados em seus respectivos municpios, dimenses de anlise e variveis. Esse sistema foi alimentado com o peso
relativo de cada varivel e dimenso, de forma parametrizada, permitindo que os resultados gerados j considerassem esse fator. Alm disso, essa parametrizao facilitou
anlises posteriores, ampliando avaliaes e efeitos relativos de porte, segmentao ou localizao geogrfica dos
destinos.
Adicionalmente, anlises quantitativas dos dados
e testes de consistncia foram realizados por meio de
programa estatstico especfico (SPSS). Esse programa foi
utilizado tambm para outros tratamentos estatsticos a
fim de facilitar a compreenso da situao da competitivi-

dade nos destinos estudados. Foram produzidas estatsticas descritivas, tabelas de freqncias e efetuados cruzamentos entre variveis.
Para cada uma das 13 dimenses, os destinos foram
classificados segundo uma escala direta de cinco nveis
(1-20, 21-40, 41-60, 61-80, 81-100), que no considerou
a distribuio da amostra. Assim, um destino que tenha
recebido 30 pontos foi classificado no segundo nvel,
independentemente de ser eventualmente o que alcanou
a melhor pontuao. O objetivo dessa classificao
permitir que os gestores pblicos e privados observem em
que aspectos necessrio empreender maiores esforos
de desenvolvimento da competitividade turstica.
Importante mencionar tambm os aspectos metodolgicos utilizados para tratamento dos dados faltantes
(missing). Para evitar que toda a informao associada pergunta fosse eliminada, dois tratamentos
foram seguidos. Nas situaes caracterizadas como
no se aplica, as informaes do destino foram substitudas pela menor pontuao obtida nos demais
destinos. Nas demais situaes, a informao includa
foi a da mdia do grupamento (cluster) de municpios
semelhantes, conforme o tamanho da populao, da
capital do estado, ou no, e regio geogrfica qual
pertencem. Essa informao foi processada no programa
estatstico e substituda no sistema de anlise da
competitividade.

4. Macrodimenses e Dimenses do Estudo


O desenvolvimento de qualquer atividade econmica necessita, preliminarmente, de uma atitude proativa e da elaborao de estratgias que garantam o alcance de objetivos desejados. O desenho dessas estratgias requer uma
compreenso profunda da realidade local estruturas,
economia, vantagens competitivas e fragilidades para seu
processo de elaborao.
Para o setor de turismo especificamente, recomendase que a estratgia seja construda com base em uma
anlise situacional detalhada e levando em considerao
diferentes aspectos relacionados com oferta e demanda.
A adoo de uma perspectiva ampla, que possa
combinar os principais subsetores e dimenses que
compem a atividade turstica, considerada a mais
adequada para o desenvolvimento do setor. Tal perspectiva deve incluir anlises e cenrios relacionados com infra-

estrutura, potencial turstico, economia, polticas pblicas


e sustentabilidade, visando a medir a capacidade atual do
destino e o potencial de desenvolvimento.
As questes relacionadas com a demanda, como
tendncia e segmentos de mercado, devem ser incorporadas ao planejamento, de forma a adequar e estabelecer
uma rea de equilbrio entre oferta e procura .
A diviso da estratgia em dimenses pode facilitar a
visualizao e mostrar a necessidade primria de articulao de
diferentes atores para o desenvolvimento do setor de turismo.

4.1 Macrodimenso Infra-Estrutura


A Figura 2, a seguir, sintetiza a macrodimenso Infraestrutura e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.

21

22

Relatrio brasil

Figura 2 - Macrodimenso Infra-estrutura

Infra-estrutura

Infra-estrutura Geral

Sade pblica
Energia, comunicao e facilidades financeiras
Segurana pblica
Urbanizao

Acesso

Transporte areo
Acesso rodovirio
Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio)
Sistema de transporte no destino
Proximidade de grandes centros emissivos de turistas
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

Infra-estrutura geral
A capacidade de uma regio para atrair pessoas e negcios, de modo sustentvel, est relacionada, entre
outros fatores, com a infra-estrutura local. Em outras
palavras, com a oferta das condies estruturais necessrias para que as pessoas possam usufruir um conforto mnimo e para que os negcios tenham condies
de prosperar com a demanda por seus produtos e/ou
servios, de modo sustentvel. Assume-se que, quanto
maior e mais diversificada a infra-estrutura local, maior
ser a capacidade de atrao de pessoas que se dirigem
localidade, com propsitos diferenciados. Tal atrao
acaba por gerar condies necessrias para a criao
de negcios que serviro de ncora para a expanso da
economia local.
A proviso de infra-estrutura pode ser entendida
como uma responsabilidade que envolve os trs nveis
de governo: nacional, regional e local. Entende-se como
proviso a oferta direta de servios, bem como a concesso
e regulao dos mesmos.
O desenvolvimento de um destino turstico requer
a existncia de uma infra-estrutura capaz de atender
populao residente e populao flutuante que chega
por intermdio da atividade turstica ou de negcios. De
acordo com Wanhill (1997), alguns aspectos de proviso
de infra-estrutura no desenvolvimento turstico devem ser
considerados, tais como:
O turismo (turista) deve maximizar o uso da infraestrutura existente;
A concentrao geogrfica do desenvolvimento proporciona economias de escala, portanto, uso mais
eficiente; e
Uma nova infra-estrutura deve ter finalidades mltiplas, servindo tanto s comunidades quanto s
necessidades dos turistas e, se possvel, agir como

catalisadora para outras formas de desenvolvimento


econmico.
A infra-estrutura construda apenas para atender s
necessidades dos turistas s se justifica se os resultados
fiscal, econmico e social favorecerem a comunidade local
ou forem capazes de gerar externalidades positivas para
essa comunidade e as reas de entorno.
A infra-estrutura adequada essencial para destinos
tursticos e aparece, principalmente, sob a forma de transporte ou acesso (estradas, ferrovias, aeroportos, estacionamentos), servios de utilidade pblica (saneamento
bsico, eletricidade, comunicaes) e outros servios
(sade, segurana), devendo ser compartilhada entre residentes e visitantes.
Como exemplo, pode-se citar o saneamento bsico.
Um sistema de distribuio de gua e esgoto eficiente
fundamental para qualquer tipo de espao urbano, principalmente para os destinos tursticos, cuja populao
aumentada sazonalmente. Alm disso, o destino dado
aos efluentes provenientes das residncias e indstrias
deve merecer especial ateno para que a qualidade da
gua, em praias e rios, possa permanecer satisfatria para
turistas e moradores. Sendo assim, a infra-estrutura bsica
serve como um limitador do nmero de visitantes que o
municpio pode receber, uma vez que sua estrutura fsica
pode estar sendo comprometida. Na maioria das vezes,
externalidades negativas surgem quando o limite de
desenvolvimento ultrapassado, principalmente nas altas
temporadas.
i

sade pblica;
ii energia, comunicao e facilidades financeiras;
iii segurana pblica; e
iv urbanizao.
A seguir, so detalhados os elementos de anlise que

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

compem essas variveis, estudadas na dimenso infraestrutura geral.


Nessa dimenso, algumas variveis foram analisadas
para mensurao do nvel de competitividade dos destinos
tursticos que fazem parte do estudo:

Sade pblica

Na varivel sade pblica, alguns dados secundrios foram levados em considerao para a construo do ndice
de competitividade dos destinos, como a expectativa de
vida da populao, os nmeros de postos de atendimento
ambulatoriais e de leitos no municpio, ponderados pela
populao local do destino.
Para os demais elementos desta varivel, foram coletados dados primrios nas cidades visitadas pelos pesquisadores do estudo. Nesse sentido, foram avaliados aspectos
como a distncia adequada do municpio para atendimentos de emergncia, bem como o nvel de complexidade que esses servios dispem, alm de equipamentos
de resgate e nveis de capacidade de operao durante as
altas temporadas. Adicionalmente, foi apurada a necessidade de vacinao para deslocamentos ao destino.
Outro aspecto abordado pela varivel sade pblica
diz respeito s formas como os dejetos da populao local
so tratados. Nesse sentido, foi avaliada a existncia de
aterro sanitrio no municpio, alm da distncia do mesmo
em relao s reas residenciais. Alm disso, foi apurado o
servio de limpeza pblica da cidade no que concerne ao
percentual da populao atendida, alm da diversificao
(coleta e varrio). Finalmente, foram tambm verificadas
questes relacionadas com o tratamento de resduos
hospitalares, seus respectivos planos de gesto e, por fim,
aspectos ligados a campanhas educativas da populao
para tratamento do lixo e meios de divulgao.

Energia, comunicao e facilidades financeiras

Nesta varivel, alguns dados secundrios tambm foram


levantados para anlise da competitividade dos destinos
tursticos envolvidos no estudo. Assim, elementos, como
o nmero de telefones pblicos e de agncias e postos de
atendimento dos correios, foram pesquisados e ponderados pela populao da cidade.
Outros dados quantitativos, de natureza primria,
foram coletados. Dessa forma, foi apurada a quantidade
de bancos e caixas eletrnicos com aceitao de cartes
de crditos internacionais, e das casas de cmbio.
Especificamente em relao aos aspectos ligados
energia nas cidades, foram verificados a regularidade do
fornecimento, sazonal e dirio, o consumo domstico
anual por habitante e o percentual de domiclios atendidos
no municpio pelo fornecimento de energia eltrica.

Segurana pblica

Os seguintes elementos, na varivel segurana pblica,


foram analisados:
com base em dados primrios, foram levantados o

nmero de homicdios ocorridos no destino e o efetivo policial ostensivo (municipal e estadual), sendo
esses elementos ponderados pelo tamanho da populao local.
com relao segurana dos turistas nas cidades
integrantes do estudo, foram tambm verificados a
existncia de programas ou grupamentos especiais
de atendimento e os cuidados com os mesmos.
Adicionalmente, apuraram-se ainda as evidncias relativas ao grau de estruturao (equipamentos disponveis e
pelotes de salvamento, por exemplo) para os rgos de
proteo aos cidados, como corpo de bombeiros, defesa
civil, delegacias de polcia civil e guarda municipal.

Urbanizao

Com relao ao mobilirio urbano foram pesquisados a


quantidade e o estado de conservao de alguns itens
considerados importantes, como postes de iluminao,
lixeiras, abrigos de nibus, telefones pblicos, placas de
sinalizao, banheiros pblicos etc.
Alm disso, consideraram-se, para efeito de avaliao
de competitividade, a disponibilidade de sinalizao das
ruas (placas e numerao) de maneira adequada e a existncia suficiente de elementos de drenagem que permitam
o escoamento de guas pluviais em virtude de chuvas,
como os bueiros.
Acesso
O acesso uma das dimenses mais importantes para o
turismo. A Organizao Mundial de Turismo (OMT) define-o como atividade de pessoas viajando para ou permanecendo em lugares fora do seu ambiente usual, por
no mais do que um ano consecutivo, a lazer, negcios ou
outros objetivos. Portanto, o que se pode deduzir dessa
definio que a possibilidade de se prover acesso est
intrinsecamente associada ao turismo, uma vez que a realizao de uma viagem turstica implica a sada do viajante
de seu ambiente usual de convivncia para um ou mais
destinos tursticos.
Ainda que existam vrios fatores para atrair um
viajante para um determinado destino, o componente
acesso fundamental, tendo em vista que sua escassez
pode tornar mais difcil ou mesmo desestimular a ida do
viajante para o destino planejado. Lamb e Davidson (apud
PAGE, 2001) afirmam que o transporte um dos trs

23

24

Relatrio brasil

componentes fundamentais do turismo, sendo os outros


dois o produto turstico (a oferta) e o mercado turstico (a
demanda ou os turistas em si).
O acesso, como conceito que facilita ou impede
o deslocamento de turistas, est presente em trs etapas
de uma viagem:
na sada e no retorno ao ambiente usual de convivncia do turista (sua regio de origem) at o seu
primeiro destino;
ii entre o primeiro destino e os demais destinos tursticos visitados em uma viagem; e
iii no deslocamento interno no destino turstico, a fim
de que o turista possa ir para os diversos lugares e
pontos tursticos de seu interesse, incluindo meios de
acomodao, atraes tursticas, terminais de transportes, entre outros.
i

e tambm os destinos tursticos, que esto interligados


entre si. Dependendo do arranjo dessas redes, alguns
nodos podem apresentar uma grande acessibilidade,
gerando um trfego de turistas em passagem de ou para
outras localidades. o caso, por exemplo, dos hubs e dos
portes de entrada, respectivamente representados pelos
nodos H e G na Figura 4, de acordo com o esquema de
uma rede hipottica de transportes.
Figura 4. Esquema de uma rede hipottica de transporte

A
E

H
D

O esquema apresentado na Figura 3, a seguir, ilustra


essas etapas em que o acesso relevante.

F
Fonte: Lohmann, 2006

Figura 3. Esquema de acesso aplicado ao turismo

Destino Secundrio

Origem

Destino Primrio

Destino Secundrio

Destino Secundrio
Fonte: Palhares, 2003

Existem dois aspectos fundamentais relacionados


com o conceito de acesso: a infra-estrutura de transportes
existente para essa ligao (por exemplo, uma rodovia) e
o servio de transporte oferecido por meio da infra-estrutura (como uma linha de nibus interurbano). No que diz
respeito aos atributos relacionados tanto com a infra-estrutura quanto com o servio, podem-se enumerar alguns
que avaliam a qualidade e o nvel de servio, tais como:
nmero de ligaes oferecidas, diversidade de modos
de transportes que servem ao destino (areo, rodovirio,
aquavirio e ferrovirio), confiabilidade dos servios de
transporte (regularidade e pontualidade), integrao entre
os diversos modos de transporte, preo, segurana.
Por fim, faz-se imperativo frisar que a infra-estrutura
e os servios de transporte esto organizados em forma
de redes. Essas redes de transporte compem-se de vrios
nodos, que podem ser as regies de origem das viagens

De forma mais terica, pode-se definir que hubs tm


qualidades espaciais de centralidade e intermediao
que aumentam a importncia e os nveis de trfego dos
hubs estrategicamente localizados dentro do sistema de
transportes (HOYLE e KNOWLES, 1998, p. 2). Por outro
lado, num porto de entrada tem-se a noo de intermediaridade, que pode ser ampliada por uma associao
com uma funo de ponto de parada onde visitantes so
enviados para outros centros ou resorts (PEARCE, 2001
p. 31). Ademais, Burghardt (1971) discute a idia de que
os portes de entrada, ao contrrio dos lugares centrais
(e.g. hubs), esto localizados excentricamente em direo
ao final de uma rea tributria. Portes de entrada podem
ser geralmente comparados a um funil pelo qual os
viajantes convergem de diferentes rotas para terem acesso
atravs de um certo ponto e, a partir da, eles podem
dispersar-se ou no, dependendo da funo nodal existente no outro nodo.
Levando-se em conta o que foi apresentado nessa
justificativa, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeitos de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Acesso:
transporte areo;
acesso rodovirio;
iii outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio); e
iv sistema de transporte no destino.
i

ii

A seguir, so descritos os elementos de anlise destas


variveis:

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

Transporte areo

A competitividade dos destinos, do ponto de vista do


acesso via transporte areo, no se restringiu aos aspectos relacionados com a existncia ou no de aeroportos
no territrio do municpio. Assim, estendendo a anlise,
foram verificados aspectos acerca da adequao da distncia do principal aeroporto que atenda ao destino do
centro da cidade, bem como a abrangncia, em termos
de homologao, de vos (nacionais e internacionais) e
disponibilidade de companhias areas que efetivamente
realizam vos regulares para este aeroporto.
Adicionalmente, procurou-se identificar se o destino
atendido por outros aeroportos, alm de alguns de seus
componentes estruturais como, o tipo de pavimentao
das pistas e a infra-estrutura como um todo, com base em
itens, tais como:
i

ii
iii
iv
v

centro de atendimento ao turista (alm da capacidade de atendimento em lnguas estrangeiras por


parte de seus funcionrios);
lojas e restaurantes;
locadoras de veculos;
servios bancrios e de cmbio; e
servios de ouvidoria.
Acesso rodovirio

De maneira semelhante ao mtodo escolhido para anlise


da varivel transporte areo, a competitividade dos destinos em funo da infra-estrutura rodoviria foi analisada
com base nos seguintes elementos:
adequao da distncia da rodoviria mais prxima
em relao ao centro do destino;
ii infra-estrutura no principal terminal rodovirio; e
iii capacidade de atendimento em lngua estrangeira
dos funcionrios do centro de atendimento aos turistas do destino, no caso de sua existncia.
i

Especificamente em relao ao item ii do pargrafo


anterior, buscou-se identificar os seguintes elementos:
i
ii
iii
iv
v
vi
vi
vii
viii
ix

lojas e restaurantes;
locadoras de veculos;
servios de txi;
servios bancrios e de cmbio;
conforto dos usurios;
sanitrios (limpeza e conservao);
pavimentao da pista;
iluminao das plataformas de embarque/
desembarque;
facilidades para portadores de necessidades especiais; e
servios de ouvidoria.

Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio)

Antes do detalhamento dos elementos de anlise desta


varivel, preciso ressaltar que elas somente foram consideradas quando relevantes para o acesso aos destinos.
Assim, no que diz respeito aos dois modos de acesso,
foram considerados como elementos para mensurao de
competitividade os seguintes itens:
existncia de meios de transporte alternativos para
acesso ao destino;
ii amplitude da participao desses respectivos modais
sobre o total de turistas que visitam o destino por
meio de outros acessos;
iii os servios de transporte disponibilizados para os visitantes a partir dos terminais aquavirio e ferrovirio
at o centro do destino (nibus, txi, vans e outros); e
iv infra-estrutura dos terminais.
i

Com relao especificamente infra-estrutura dos


terminais (bem como de seus respectivos vages e embarcaes nesses casos, somente quando aplicvel), os
seguintes elementos foram avaliados:
i

centro de atendimento ao turista (alm da capacidade de atendimento em lngua estrangeira de seus


funcionrios);
ii lojas e restaurantes;
iii locadoras de veculos;
iv servios de txi;
v servios bancrio e de cmbio;
vi conforto e sanitrios;
vii segurana;
viii facilidades para portadores de necessidades
especiais;
ix ouvidoria; e
x iluminao das plataformas de embarque/
desembarque (somente terminal ferrovirio).

Sistema de transporte no destino

Esta varivel leva em considerao to-somente as condies de transporte existentes no destino turstico.
Nesse sentido, foram avaliadas as distncias do principal aeroporto do municpio e de seu terminal rodovirio
at o centro da cidade, bem como as opes de transporte
de ligao entre estes pontos (tipos de nibus convencional e/ou executivo, txi, van e outros).
A qualidade, como um todo, da infra-estrutura
de transportes foi examinada com base nos seguintes
elementos:
nvel de congestionamento do trnsito da cidade;
ii facilidade para localizao de vagas de estacionai

25

26

Relatrio brasil

4.2 Macrodimenso Turismo

mento; e
iii servios de nibus, metr e txis para os principais

atrativos tursticos.
Finalmente, procurou-se tambm identificar a regularidade
de transporte turstico para os principais atrativos da cidade.

A Figura 5, a seguir, sintetiza a macrodimenso turismo


e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no
modelo de competitividade deste estudo.

Figura 5. Macrodimenso Turismo

Turismo

Servios e Equipamentos Tursticos

Sinalizao turstica
Centro de atendimento ao turista
Espao para eventos
Capacidade dos meios de hospedagem
Capacidade do turismo receptivo
Qualificao profissional
Restaurantes

Atrativos Tursticos

Atrativos naturais
Atrativos culturais
Eventos programados
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas

Marketing

Planejamento de marketing
Participao em feiras e eventos
Material promocional
Stio do destino na internet (website)
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

Servios e equipamentos tursticos


Nos ltimos anos, a nfase na importncia de servios e
equipamentos tursticos adequados para determinado
mercado, ou segmento do turismo, tem adquirido maior
relevncia no desenvolvimento da atividade, pois a satisfao do turista influenciada, entre outras variveis, pela
disponibilidade e qualidade dos referidos servios e equipamentos tursticos.
Enquanto a infra-estrutura fornecida, na maioria
das vezes, pelo setor pblico, os servios tursticos normalmente so atividades do setor privado, uma vez que o
elemento gerador de lucro de um destino turstico. Esto
includos no conceito de servios e equipamentos tursticos
os meios de hospedagem, restaurantes, atraes construdas, comrcio varejista, entre outros. Vale ressaltar que
essas atividades econmicas so componentes essenciais
para o desenvolvimento de um destino turstico e podem
ser consideradas bons indicadores de qualidade do destino
e valor da viagem.
Nesse sentido, os destinos tursticos tm dado maior
ateno proviso de servios e produtos tursticos de qualidade. Ressalte-se que o fornecimento de servios de quali-

dade, em cada empreendimento turstico, fundamental


para a manuteno e conquista de vantagens competitivas.
Outro ponto a ser enfatizado que o turismo pode ser
considerado uma atividade de alto nvel de envolvimento,
no qual as pessoas fazem a diferena. Sendo assim, uma
alta qualidade por parte das pessoas envolvidas na atividade permitir que as empresas ganhem uma margem
competitiva e agreguem valor ao destino turstico.
Nessa dimenso, destaca-se a necessidade do planejamento da fora de trabalho, uma vez que a proviso de
uma fora de trabalho educada e treinada para atender
s demandas dos turistas tem sido uma tarefa rdua para
governos e iniciativa privada.
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeitos de avaliao da competitividade dos
destinos tursticos na dimenso Servios e equipamentos
tursticos:
i

sinalizao turstica;
centro de atendimento ao turista;
iii espao para eventos;
iv capacidade dos meios de hospedagem;
v capacidade do turismo receptivo;
ii

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

vi qualificao profissional; e

iii prestao de servios;

vii restaurantes.

iv manual para classificao; e

A seguir, so descritos os elementos de anlise dessas


variveis:

Sinalizao turstica

Essa varivel examina as condies da sinalizao turstica


do destino em termos de sua adequao aos padres estabelecidos pelo Ministrio do Turismo. Adicionalmente,
foi analisado o contedo das informaes da sinalizao
turstica para acesso aos principais atrativos do destino e
do entorno, em funo do acesso a pedestres, motoristas
ou pessoas que utilizem sistemas de transportes pblicos.

Centro de atendimento ao turista

Os centros de atendimento aos turistas foram avaliados para mensurao de competitividade dos destinos, por meio
da localizao estratgica dos mesmos (como aeroportos,
rodovirias, principais atrativos e sede do rgo oficial de
turismo), alm da capacidade de atendimento dos funcionrios em lnguas estrangeiras. E, por fim, os centros de
atendimento aos turistas foram tambm avaliados quanto
disponibilizao de mapas tursticos ilustrativos (gratuitos ou no) aos visitantes da cidade.

Espao para eventos

Nesta varivel, procurou-se analisar a estrutura disponvel


do destino para a realizao de eventos. Nesse sentido,
foram avaliados dois aspectos importantes:
se a estrutura disponvel capaz de receber diversos
tipos de eventos (tais como, congressos, feiras, seminrios, festas e shows); e
ii localizao e distncia desses espaos em relao
aos meios de hospedagem, aeroportos, rodovirias e
eventuais centros financeiros.
i

Capacidade dos meios de hospedagem

Os meios de hospedagem foram avaliados de acordo com


alguns elementos qualitativos com base, por exemplo,
na qualidade dos servios prestados por grupos internacionais de redes hoteleiras no destino. Adicionalmente,
os municpios foram avaliados em termos da oferta de
categorias hoteleiras aos turistas (econmica, standard e
luxo, por exemplo). Alm disso, outro aspecto examinado
foi a capacidade do destino de elaborar um sistema de
padronizao local de qualidade hoteleira com base em
elementos, como:
i
ii

visita de consultores independentes;


aspectos fsicos;

divulgao dos resultados na internet e nos guias.

Finalmente, os meios de hospedagem foram analisados no sentido de se apurar a disponibilidade de alguns


servios importantes, como sistemas de reservas online,
acesso internet para os hspedes e cumprimento das
exigncias da lei de acessibilidade para portadores de deficincia, bem como eventuais incentivos locais para que os
meios de hospedagem adotem tecnologias limpas.

Capacidade do turismo receptivo

A capacidade do turismo receptivo nos destinos foi avaliada, primordialmente, por dois elementos:
i city tour;
ii passeios para destinos do entorno;
iii transfer; e
iv visitas guiadas (individuais e em grupos).

Qualificao profissional

O nvel de qualificao profissional nos destinos


do projeto foi analisado com base em trs premissas
essenciais:
i

nvel das instituies de ensino no destino (tcnico e


superior, por exemplo);
ii existncia de programas contnuos de treinamento; e
iii reas do setor de turismo atendidas por essas instituies (guias de turismo, bares e restaurantes, hotelaria e operadores, por exemplo).

Restaurantes

Finalmente, esta varivel foi analisada em termos da capacitao e orientao de proprietrios e empregados de estabelecimentos que vendem alimentos ao pblico, no que
diz respeito manipulao e preparo com higiene, alm de
instrues prprias locais a empresas e ambulantes quanto
higiene na preparao de alimentos.
Atrativos tursticos
Os atrativos proporcionam aos destinos a razo mais importante para o turismo de lazer. Muitos dos componentes
da viagem de turismo so demandas derivadas do desejo
do consumidor de conhecer o que um destino tem a oferecer em termos de atividades para ver e fazer (COOPER
et al., 2007).
Segundo a Organizao Mundial do Turismo, entendem-se como atrativos tursticos locais, os objetos, os
equipamentos, as pessoas, os fenmenos, os eventos ou

27

28

Relatrio brasil

as manifestaes capazes de motivar o deslocamento de


pessoas para conhec-los e podem ser classificados em:
Atrativos naturais

Elementos da natureza que, ao serem utilizados para


fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes
(montanhas, rios, ilhas, praias, dunas, cavernas, cachoeiras, clima, flora, fauna);
Atrativos culturais
Elementos da cultura que, ao serem utilizados para
fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes.
So os bens e valores culturais de natureza material
e imaterial produzidos pelo homem e apropriados
pelo turismo, da pr-histria poca atual, como
testemunhos de uma cultura (artesanato, gastronomia etc.);
Eventos programados
Eventos que concentram pessoas para tratar ou
debater assuntos de interesse comum, negociar
ou expor produtos e servios, de ordem comercial,
profissional, tcnica, cultural, cientfica, poltica, religiosa, turstica e muitos outros, com datas e locais
previamente estabelecidos. Tais eventos acarretam
a utilizao de servios e equipamentos tursticos
(feiras, congressos, seminrios etc.);
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas
Obras, instalaes, organizaes, atividades de
pesquisa de qualquer poca que, por suas caractersticas, so capazes de motivar o interesse do turista e,
com isso, demandar a utilizao de servios e equipamentos tursticos.
Ressalte-se que uma das caractersticas mais marcantes do turismo a propriedade estatal dos atrativos
e produtos tursticos, ou seja, da maioria das atraes e
algumas atividades-chave geradoras de receita, tais como
praias, reas de proteo, museus, centros de convenes,
sales de exposio, complexos de esporte e lazer.
De acordo com Barbosa (2002), as propriedades pblicas
dos atrativos e produtos tursticos podem causar um hiato na
gesto da atividade, reflexo da diferena da gesto pblica e
da caracterstica empresarial e mercantil da atividade.
No entanto procedimentos de avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos podem permitir, com base
em critrios tcnicos, a identificao de qualidades e
valores especficos de cada atrativo, bem como da natureza e dos elementos que exercem ou podem influenciar
o aproveitamento turstico de cada um, possibilitando o
planejamento e facilitando as decises dos governantes,
administradores, gestores e empreendedores.
Em primeiro lugar, deve-se avaliar o potencial de atratividade do elemento (produto ou atrativo), conforme as

caractersticas de peculiaridade e o interesse que ele pode


despertar nos turistas. Em seguida, avaliam-se aspectos
que auxiliaro na definio dessa hierarquia. Esse critrio
permite classificar cada atrativo, de acordo com uma escala
preestabelecida. Desse modo, ele fornece subsdios para
a diferenciao das caractersticas e dos graus de importncia de cada atrativo, tais como:
i
ii
iii
iv
v
vi

grau de uso atual;


representatividade;
apoio local e comunitrio;
estado de conservao da paisagem no entorno/
meio ambiente;
infra-estrutura; e
acesso.

O grau de uso atual permite analisar o atual volume


de fluxo turstico efetivo e sua importncia para o municpio. Difere do grau de interesse por representar a situao atual, em vez da potencial. Um alto grau de uso indica
que o atrativo apresenta uma utilizao turstica efetiva.
No entanto esse uso efetivo deve estar relacionado com
a capacidade de suporte do atrativo ou do destino, caso
existam estudos nesse sentido. Do contrrio, sugere-se
outra forma de medio, como a quantidade de leitos existentes no destino e nos municpios do seu entorno, num
raio de 100km.
A representatividade fundamenta-se na singularidade ou raridade do atrativo. Quanto mais se assemelhar
a outros atrativos, menos interessante ou prioritrio.
No que tange ao apoio local, o mesmo mensurado
com base na opinio dos lderes comunitrios e analisado
em funo do grau de interesse da comunidade do destino
para o desenvolvimento do atrativo e de sua disponibilidade para o pblico local.
J o estado de conservao da paisagem no entorno/
meio ambiente analisado por meio de observao in loco
ou de documentao existente, verificando-se se esto
sendo observados os pr-requisitos de gesto ambiental.
Com referncia ao aspecto infra-estrutural, verifica-se,
por meio de observao direta ou com base em documentao existente, sua existncia e estado de conservao.
Finalmente, o acesso examinado levando-se em
considerao a disponibilidade das vias existentes e suas
condies de uso.
Diante dos elementos que foram descritos nos pargrafos anteriores, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para anlise de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Atrativos tursticos:
i

atrativos naturais;
ii atrativos culturais;

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

iii eventos programados; e


iv realizaes tcnicas, cientficas e artsticas.

Assim, para efeitos de competitividade, alm da


identificao do principal atrativo do destino por varivel (exemplos: natural praia; cultural gastronomia;
eventos feira; e realizao tcnica observao de
pssaros), procurou-se tambm, por exemplo, avaliar se
cada um deles possui estudos de capacidade carga.
Adicionalmente, foi investigado ainda o grau de
representatividade dos atrativos em termos qualitativos
(levando-se em conta, para efeitos de comparao, outros
atrativos de destinos relativamente prximos ao municpio
estudado). Dessa forma, a representatividade dos mesmos
foi classificada de trs maneiras:
i

atrativos singulares ou raros;


ii constitudos de pequenos grupos de elementos
similares; e
iii compostos de elementos bastante comuns.
Outro dado importante mensurado nos atrativos foi
o estado da infra-estrutura. Nesse sentido, foram observados in loco, ou por meio de documentao existente, as
condies e o estado da estrutura dos atrativos, classificando-os de adequado, regular (com necessidade de algumas
melhorias) ou precrio (precisando de intervenes emergenciais). Outra informao diretamente relacionada com
a estrutura dos atrativos dessas quatro variveis foi a averiguao de funcionrios para a realizao de atendimento
aos turistas nos principais atrativos. Por fim, foi objeto de
exame para efeitos de competitividade, o cumprimento
aos requisitos de acessibilidade do Ministrio do Turismo
para portadores de necessidades especiais.
Procurou-se tambm estudar o nvel de apoio da
comunidade local para o desenvolvimento e a utilizao
do principal atrativo (por varivel) e eventuais sinais claros
de degradao ambiental da paisagem no entorno do
principal atrativo (por varivel).
Porm, no caso dos atrativos relacionados com
eventos programados e realizaes tcnicas, cientficas
e artsticas, tambm foram considerados dois elementos
especficos:
i

abrangncia de cada um desses eventos (regional,


nacional e internacional);
ii e condies de acesso (somente realizaes tcnicas,
cientficas e artsticas).

Marketing
De acordo com Gilbert (1991), o mercado de turismo est
amadurecendo e, apesar de as taxas de demanda conti-

nuarem a crescer, h previses de que os ndices de crescimento venham a diminuir nas prximas dcadas. Assim,
o papel do marketing se tornar cada vez mais importante
para organizaes do turismo, uma vez que elas devero
aumentar seus esforos para manter e ampliar sua fatia
de mercado. O destino turstico, definido como conjunto
de atores pblicos e privados de uma regio turstica, deve enfrentar a necessidade de tambm se preocupar com
essas mudanas.
O marketing essencial na organizao do provimento de informaes e persuaso dos potenciais turistas
a visitarem uma localidade, pois, medida que os mesmos
ganham experincia na visita a outros destinos, sua
percepo de qualidade, que est diretamente ligada
competitividade, vai desempenhar papel determinante na
repetio da visita ou na indicao do destino aos amigos
e parentes. Implcita ou explicitamente, os turistas fazem
comparaes entre facilidade, atraes e padres de servios
em vrios destinos (KOZAK e RIMMINGTON, 1999).
O processo de marketing e seu gerenciamento
oferecem s organizaes e aos destinos as ferramentas
para a comunicao com seus mercados-alvo. No caso dos
destinos, no entanto, convm considerar que os rgos
pblicos de turismo possuem pouco ou nenhum controle
sobre a qualidade do produto que esto promovendo, o
que demanda a integrao com o setor privado.
Nesse processo, devem ser delineadas aes, tais
como: participao em feiras e eventos, confeco de
material promocional, divulgao e, em um estgio
avanado, negcios pela internet, manuteno de um
escritrio local de informaes tursticas e incentivo
participao da comunidade nas decises sobre a atividade turstica no destino.
Outro fator relacionado com a promoo do destino
a estratgia de marketing a ser utilizada para atrair
segmentos de demanda pr-identificados. Segundo
Gilbert (1990), fundamental que a variao e a qualidade das facilidades e instalaes oferecidas estejam
altura daquilo que foi comunicado aos mercados-alvo por
meio do processo de marketing.
O plano de marketing tem, pois, um papel relevante
no composto de marketing da localidade. Ele sucede definio de sua estratgia imagem a ser difundida, obstculos a superar, atraes a serem focalizadas, tcnicas e
esforo de promoo do destino e estabelece as aes
que sero realizadas.
Inventrio turstico, anlise de destinos concorrentes,
objetivos de conservao do local, estimativa da demanda
de turistas, estudos de capacidade de carga e conhecimento dos canais de distribuio so elementos que
devem ser considerados no planejamento estratgico e na

29

30

Relatrio brasil

elaborao dos planos que dele resultaro. Todos esses


elementos sero obtidos por esforos de pesquisa, que
sero tanto pontuais como contnuos no tempo.
Finalmente, as iniciativas estaduais e federais de incremento dos vrios aspectos das atividades tursticas devem
ser atentamente acompanhadas, a fim de que o destino se
aproveite de aes em curso e evite esforos repetidos ou
conflitantes. Participar de fruns e conselhos nesses nveis
governamentais uma atividade da qual o planejamento
de marketing local pode beneficiar-se.
Portanto, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeitos de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Marketing e promoo do destino:
planejamento de marketing;
ii participao em feiras e eventos;
iii material promocional; e
iv stio do destino na internet (website).
i

A seguir, so detalhados os elementos de anlise


dessas variveis:

Planejamento de marketing

O planejamento de marketing do destino foi avaliado em


termos de alguns importantes aspectos para sua efetividade. Nesse sentido, os eventuais planejamentos de marketing tiveram os seguintes elementos contemplados a fim
de mensurao de competitividade:
i

tempo de durao;
ii acompanhamento formal por parte de seus
gestores; e
iii definio de indicadores de desempenho.
Ademais, essa varivel foi ainda avaliada em funo
de seu processo de elaborao, isto , informaes
que pudessem consubstanciar o documento (exemplo:
pesquisas sobre demanda turstica) e interao com a
iniciativa privada (operadoras e agncias). Finalmente,
procurou-se tambm identificar mecanismos que fossem
capazes de efetivar as aes propostas no planejamento,
tais como recursos previstos contemplados no oramento
municipal do destino.

Participao em feiras e eventos

Esta varivel foi analisada com base em, inicialmente,


uma poltica formalizada de participao em feiras e
eventos com potencial de promoo turstica. Alm disso,
procurou-se identificar se o municpio produziu algum
evento promocional dessa espcie nos ltimos cinco anos.
Finalmente, alm da participao em eventos, esta varivel buscou identificar que tipo de aes o destino realiza a

fim de medir os resultados nessas atividades. Esses instrumentos de mensurao podem discriminados em:
i

pesquisas no prprio evento;


contagem de visitantes no stand;
iii contagem de relacionamentos estabelecidos;
iv contagem de nmero de negcios efetivados; e
v apurao de valores de negcios fechados.
ii

Material promocional

Para efeitos de competitividade dos destinos tursticos, esta


varivel examinou, primeiramente, dois importantes aspectos:
i

se o material produzido reflete a realidade local do


municpio; e
ii sua adequao aos segmentos que pretende atingir.
O tipo de material produzido (bem como eventuais
verses em lnguas estrangeiras) tambm foi avaliado.
Exemplo de materiais promocionais considerados foram
itens como:
i
ii
iii
iv
v

folhetos;
manuais impressos para comercializao de atrativos
municipais;
CDs ou DVDs;
brindes diversos, como bons, camisetas e chaveiros; e
mapas.

Adicionalmente, cuidados com relao escrita


correta tambm foram analisados (tanto no material em
portugus, quanto nas verses em lnguas estrangeiras).
Alm desses elementos, o material promocional do
destino foi examinado em termos de informaes importantes que poderiam constar em seu contedo, de acordo
com vrios formatos. Nesse sentido, procurou-se apurar
se o material produzido apresentava informaes sobre os
produtos tursticos comercializados no destino e sua infraestrutura para eventos (em formatos impresso e online e
mediante pagamento ou gratuito), bem como sua agenda
de eventos (tambm em formatos impresso e online e
mediante pagamento ou gratuito).
Finalmente, dois ltimos elementos foram examinados nesta varivel:
I

alertas para o combate explorao sexual de


crianas e adolescentes; e
ii responsabilidade do turista com a preservao
ambiental.
No mbito desta varivel, o estudo tinha o objetivo
de verificar se o material promocional do destino abordava
essas importantes questes.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

Stio do destino na internet (website)

Nesta varivel, procurou-se constatar o emprego de alguns


importantes elementos para efeito do nvel de competitividade dos destinos.
Assim, alm da verificao de uma pgina do municpio
na internet, um dos objetivos dos consultores era confirmar
se a webpage dispunha de informaes tursticas.
J no caso da principal pgina de turismo do destino
na internet (que no necessariamente precisava ser a
mesma do municpio com um todo), um dos elementos de
competitividade avaliado foi a atualizao do site quando
da pesquisa. Alm disso, foi tambm verificada a disponibilizao em lnguas estrangeiras e a reviso ortogrfica de
seus textos (em portugus e outros idiomas).

E, da mesma forma que se analisou o material promocional do destino, tambm no site procurou-se identificar
se existiam alertas para o combate explorao sexual
de crianas e adolescentes e sobre a responsabilidade do
turista com a preservao ambiental.
Finalmente, um ltimo elemento avaliado foi se o
principal site sobre turismo do destino divulgava, em seu
espao, informaes sobre outros municpios que integram a regio turstica analisada.

4.3 Macrodimenso Polticas Pblicas


A Figura 6, a seguir, sintetiza a macrodimenso Polticas
pblicas e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.

Figura 6. Macrodimenso Polticas Pblicas

Poltica Pblica

Poltica Pblica

Estrutura municipal para apoio ao turismo


Grau de cooperao com o Governo Estadual
Grau de cooperao com o Governo Federal
Existncia de planejamento
Existncia de cooperao pblico/privada

Cooperao Regional

Governana
Projetos de cooperao regional
Planejamento
Roteirizao
Promoo e apoio comercializao

Monitoramento

Pesquisas de demanda
Pesquisas de oferta
Sistema de estatsticas do turismo
Medio dos impactos da atividade turstica
Setor especfico de estudos e pesquisas no destino
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

Polticas pblicas
As polticas pblicas para o desenvolvimento do setor de
turismo so elaboradas em diferentes esferas de governo:
municipal, regional, estadual, nacional e internacional.
Nesse sentido, planejamento e intervenes so implementadas por diferentes rgos possibilitando, muitas
vezes, um conjunto diferente de objetivos e resultados.
Ressalte-se que o desenvolvimento do turismo no
atingir seu ponto de excelncia caso seja deixado inteiramente nas mos do setor pblico ou do privado, j que

o primeiro teoricamente voltar seus objetivos para maximizar os benefcios sociais e o segundo maximizar os
lucros.
A essncia do desenvolvimento do turismo bemsucedido uma parceria entre os diversos interessados
nesse setor, como governos, rgos estatais ou semi-estatais, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos, setor
privado, comunidade anfitri e visitantes.
De uma perspectiva ampla, o que se requer um
desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades neces-

31

32

Relatrio brasil

srias para satisfazer as exigncias dos visitantes e atender


s necessidades da populao local.
Cabe destacar que no mais considerado aceitvel
que esses objetivos sejam s custas do meio ambiente, ou
que afetem adversamente a comunidade anfitri. A implementao da poltica torna-se, portanto, um processo de
se manter o equilbrio entre os vrios objetivos, e no o
de tentar maximizar qualquer um deles, isoladamente
(LICKORISH, 1991).
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para o estudo de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Polticas pblicas:
i
ii
iii
iv
v

estrutura municipal para apoio ao turismo;


grau de cooperao com o governo estadual;
grau de cooperao com o governo federal;
planejamento; e
existncia de cooperao pblica/privada.

A seguir, so detalhados os elementos de anlise


destas variveis:

Estrutura municipal para apoio ao turismo

Nesta varivel, a estrutura municipal disponvel para


apoio ao turismo foi avaliada em termos de sua exclusividade com o setor, sob a forma de secretaria ou empresa
pblica. Adicionalmente, buscou-se ainda avaliar sua
autonomia em funo da existncia de fontes prprias de
recursos, bem como o nvel percentual dos mesmos em
relao ao total de seu oramento. Outro aspecto estudado foi a efetividade de eventuais instncias locais relacionadas com o turismo nos destinos estudados.
No que diz respeito s estruturas exclusivas (ou noexclusivas) do turismo no mbito da administrao pblica
local, procurou-se tambm medir, para efeito de competitividade dos destinos, sua interao com outras pastas
da gesto municipal. Nesse sentido, as informaes relativas s parcerias com outras secretarias foram consideradas para mensurao de competitividade dos destinos.
Nesses casos, foram considerados projetos aqueles empreendidos nos pilares de competitividade considerados por
este estudo:
i

infra-estrutura geral;
acesso;
iii infra-estrutura turstica;
iv atratividade turstica;
v marketing e promoo do destino;
vi polticas pblicas;
vii cooperao regional;
viii monitoramento;
ix atividades econmicas;
ii

capacidade empresarial;

xi aspectos sociais, ambientais e culturais; e


xii qualificao profissional.

Por fim, de maneira geral, essa varivel foi ainda


analisada com base em aspectos modernizantes da gesto
pblica municipal, como a participao dos destinos
em programas de atualizao administrativa e fiscal no
passado recente, bem como a eventual utilizao de mecanismos atuais de participao popular na administrao de
prefeituras, tais como o oramento participativo.

Grau de cooperao com o Governo Estadual

O grau de cooperao entre os destinos e seus


respectivos governos estaduais foi mensurado com base,
fundamentalmente, em dois elementos:
i
ii

participao nos fruns estaduais de turismo; e


eventuais investimentos recebidos por parte do governo estadual.

Assim, no primeiro item, procurou-se avaliar, alm


da eventual participao dos destinos em seus respectivos
fruns estaduais, a maneira como isso ocorre (representao
direta ou por meio de instncia regional, por exemplo).
J os investimentos estaduais nos destinos foram
avaliados com base nos mesmos pilares de competitividade
considerados neste estudo e listados na varivel anterior.

Grau de cooperao com o Governo Federal

J o grau de cooperao dos destinos com o governo


federal seguiu dois componentes fundamentais:
i

participao dos destinos em programas ou projetos


com o Ministrio do Turismo; e
ii eventuais investimentos recebidos por parte do governo federal.
Alguns dos programas em que os destinos podiam
atuar em cooperao com o Ministrio do Turismo e que
foram considerados para a anlise dos respectivos nveis
de competitividade esto listados a seguir:
i

sistema de informaes do turismo;


ii planejamento e gesto da regionalizao;
iii estruturao dos segmentos tursticos;
iv estruturao da produo associada ao turismo;
v apoio ao desenvolvimento regional do turismo
(PRODETUR);
vi apoio infra-estrutura turstica;
vii normatizao do turismo;
viii certificao do turismo;
ix qualificao profissional;
x promoo nacional do turismo brasileiro;

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

xi apoio comercializao nacional;


xii promoo internacional do turismo brasileiro;
xiii apoio comercializao internacional;
xiv atrao de investimentos;
xv financiamento para o turismo; e
xvi promoo dos roteiros estruturados.

J os investimentos federais nos destinos foram


avaliados com base nos mesmos pilares de competitividade considerados neste estudo.

Planejamento

A capacidade de planejamento dos destinos, com fins de


mensurao de seus nveis de competitividade, foi avaliada
de acordo com alguns elementos.
O primeiro deles foi apurar a elaborao de um Plano
Diretor Municipal (PDM) para o destino. Alm disso, foi
investigado, na eventualidade de um PDM elaborado
e em vigor efetivo, se o mesmo contemplava o setor de
turismo.
Finalmente, foi levado em considerao o desenvolvimento de outros planejamentos formais para o
setor de turismo nos destinos, bem como o ano de suas
publicaes.

Existncia de cooperao pblica/privada

Foram consideradas iniciativas favorveis competitividade dos destinos e projetos diversos envolvendo os
municpios e o setor privado. As atividades selecionadas
para a anlise tm por base as recomendaes da OMT
para cooperao publica/privada. Podem ser citadas como
exemplo:
i

incremento de imagem do destino;


ii preservao de recursos histricos e culturais;
iii atividades de treinamento e educao para o
turismo;
iv melhorias na segurana do destino;
v proteo ao meio ambiente;
vi padronizao de padro de qualidade;
vii marketing eletrnico e distribuio;
viii proteo ao consumidor;
ix melhorias na infra-estrutura de transporte e servios
bsicos;
x participao em feiras de turismo;
xi participao conjunta em campanhas de marketing;
x financiamento de novos negcios tursticos;
xi reduo de impostos para preservao ambiental,
social e cultural;
xii proviso de suporte tcnico para produtos inovadores; e
xiii projetos sociais de reduo de desigualdades.

Cooperao regional
A designao de regies tursticas proporciona a base para
o planejamento regional, que gera o equilbrio de comodidades e facilidades desejado pelos turistas. Tambm permite a modificao do turismo de uma regio para outra,
abrindo novas reas, medida que as j existentes fiquem
saturadas.
Caractersticas-chave de regies tursticas so:
i
ii
iii
iv
v

vi

unidade geogrfica lgica;


existncia de atrativos tursticos significativos;
acesso ou possibilidade de proviso de acesso;
rede de transporte interno;
existncia de infra-estrutura, servios e equipamentos tursticos ou possibilidade de seu
desenvolvimento; e
administrativamente passvel de ser planejada
e gerida.

Em regies de desenvolvimento, muitas vezes desejvel estabelecer-se um centro turstico que funcionar
como eixo e porto de entrada para vrias partes da regio.
Isso permite aos setores pblico e privado concentrarem
facilidades e obterem economias de escala de desenvolvimento. Entretanto, se j existirem destinos reconhecidos
e com estrutura na regio, estes podem ento funcionar
como centros tursticos.
Um aspecto importante do planejamento de atraes o conceito de conjunto de atrativos ou concentrao. Os benefcios da advindos so:
i
ii

iii
iv
v
vi

atrair mais turistas para a rea;


induzir permanncia mais longa, oferecendo-se mais
o que ver e fazer criando-se assim um limite de
massa turstica;
agir em apoio de atraes principais, tais como as
zonas rurais ou costeiras;
desviar turistas de reas ambientalmente sensveis e
que s podem suportar uso de baixa densidade;
promover economias de escala em termos de proviso de infra-estrutura; e
conter os impactos negativos e proporcionar maior
facilidade de controle.

No Brasil, a adoo do modelo de regionalizao do


turismo exige novas posturas e novas estratgias na gesto
das polticas pblicas. Isso gera mudanas de relacionamento entre as esferas do poder pblico e a sociedade civil
no que diz respeito a negociao, acordo, planejamento e
organizao social, alm do entendimento da regio, diferentemente da macrodiviso administrativa adotada no
Pas (Norte, Nordeste, Sul, Sudeste, Centro-Oeste).

33

34

Relatrio brasil

Para o sucesso desse modelo, necessrio que haja


cooperao e parceria dos diversos segmentos envolvidos, tais como: organizaes da sociedade, instncias
de governos, empresrios e trabalhadores, instituies de
ensino, turistas e comunidade. Esse processo de cooperao entre os atores citados permite a produo de alguns
resultados como:
i
ii
iii
iv
v
vi
vii

dar qualidade ao produto turstico;


diversificar a oferta turstica;
estruturar os destinos tursticos;
ampliar e qualificar o mercado de trabalho;
aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado internacional;
ampliar o consumo do produto turstico no mercado
nacional; e
aumentar a taxa de permanncia e o gasto mdio
do turista.

Regionalizao deve ser entendida como a distribuio de um espao geogrfico em regies com objetivos diversos, tais como planejamento, gesto, promoo
e comercializao integrada e compartilhada da atividade
turstica.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Cooperao regional:
i

governana;
projetos de cooperao regional;
iii roteirizao; e
iv promoo e apoio comercializao.
ii

Em seguida, so examinados os elementos de anlise


destas variveis:

Governana

A governana diz respeito s polticas de desenvolvimento guiadas por determinados pressupostos sobre
elementos estruturais, tais como: gesto, responsabilidades, transparncia e legalidade do setor pblico.
Assim, um dos elementos investigados nesta varivel foi a verificao da espcie de organizao (devidamente institucionalizada e formalmente constituda de
acordo com os princpios de regionalizao), responsvel
pela coordenao das aes no destino, sob a forma de
instncia de governana regional, rgo ou frum estadual
de turismo, cmara de regionalizao ou outras formas de
arranjos organizacionais.
Porm, em adio ao tipo de organizao, buscou-se,
da mesma forma, verificar os eventuais parceiros e atores
sociais que participam de sua composio. Como exemplos, podem ser citados: entidades de classe (ABAV, ABIH

etc), instituies de ensino superior, representantes do


Sistema S, gestores pblicos de turismo.
Outro aspecto importante considerado para avaliao
de competitividade no mbito desta varivel foi a verificao das reunies peridicas dos membros da instncia
de governana regional em termos de:
i

periodicidade;
ii acessibilidade para os membros; e
iii conhecimento e poder de deciso de seus
representantes.
Alm disso, pesquisou-se tambm a interao, por
meio de reunies peridicas, com outras instncias.
No tocante sua operacionalizao efetiva, foi
examinado se a instncia regional do destino era provida
de um gestor executivo para coordenar suas atividades.
Alm disso, verificaram-se tambm quais eram os tipos
de suporte fornecidos para a conduo de suas atividades
em termos de origem (setor privado e governos estadual e
municipal) e natureza (passagens, despesas fixas, compras
de equipamentos e materiais, financiamentos etc.).
Finalmente, alguns aspectos foram avaliados, tais
como:
i

estrutura fsica da instncia; e


ii disponibilidade de recursos prprios.

Projetos de cooperao regional

No mbito do Programa de Regionalizao do


Turismo, a busca dos movimentos de integrao e interao de diversos atores ligados cadeia de turismo, com
o objetivo de promover a unio dos mesmos em torno de
seus interesses comuns, uma premissa fundamental.
Com base nesse parmetro, a varivel em exame
procurou avaliar, entre outros aspectos, que aes
(reunies, seminrios e oficinas, por exemplo) ocorreram
no passado recente no destino, tendo como objetivo mobilizar atores diversos para a importncia da cooperao
regional no turismo. Nessas aes, procurou-se ainda
identificar a natureza desses atores envolvidos, tais como
representantes do setor pblico e privado, sociedade civil
organizada e membros do terceiro setor.
No mbito de projetos em conjunto, almejou-se tambm identificar eventuais parcerias entre rgos municipais de turismo do destino estudado e outros municpios.
J no que diz respeito aos projetos relacionados com
o desenvolvimento do turismo, alguns aspectos importantes foram investigados para efeito de competitividade
da cidade, como a discusso dos mesmos na esfera da
instncia regional. Alm disso, buscou-se identificar quais
os instrumentos de disseminao das informaes foram

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

empregados pelo destino, tais como:


i
ii
iii
iv
v
vi
vii

eventos realizados no municpio;


mdias adequadas;
internet;
documentos oficiais do municpio;
sistema de apoio distncia do Programa de
Regionalizao do Turismo;
redes de relacionamento; e
outras formas de disseminao de informaes.

Para efeito de avaliao do nvel de interao entre a


instncia regional e o frum estadual, foi tambm verificada a representatividade daquela em relao a este, bem
como sua participao efetiva no frum, avaliada por meio
da ocorrncia de projetos apresentados ao colegiado estadual do turismo.
Finalmente, os projetos de cooperao regional do
turismo no destino foram julgados em termos de sua
estruturao e formatao. Assim, procurou-se identificar
a existncia de um planejamento de desenvolvimento turstico integrado para a regio. Porm, a aferio de competitividade neste elemento no se limitou elaborao do
plano, ampliando a avaliao sobre aspectos importantes,
tais como:
i

identificao de responsveis pelo andamento dos


projetos (avaliado por meio de responsabilidades formalmente definidas);
ii efetividade do plano (examinado por intermdio de
aes j implementadas);
iii eficincia, que pde ser medida na avaliao de fluxos
de comunicao entre os diversos atores envolvidos, a
fim de se evitarem duplicidades de aes; e
iv controle das atividades realizadas por rgo municipal por meio de relatrios formais da instncia
regional ou reunies peridicas.

Roteirizao

Os roteiros tursticos devem ser elaborados de maneira


que forneam aos visitantes uma viso ampla e, ao mesmo
tempo, clara, do destino. Nesse sentido, a roteirizao se
reveste de uma ferramenta de estratgia fundamental para
o alcance desse objetivo. Portanto, uma roteirizao efetiva,
por meio da insero de produtos diferenciados no mercado nacional e internacional, permite o diagnstico de necessidades de investimentos e auxilia o incremento do fluxo
de turistas e o tempo de permanncia dos mesmos.
Com base nisso, esta varivel foi examinada por
alguns elementos essenciais. Um desses elementos foi a
verificao da natureza dos atores participantes nos processos de elaborao dos roteiros tursticos, como agn-

cias e/ou operadores nacionais e internacionais, membros


do setor privado, instituies do ensino superior, terceiro
setor e outros.
Outro aspecto importante no que diz respeito aos
roteiros foi avaliar a quantidade dos mesmos em que o
destino era inserido quando dos trabalhos de campo do
estudo, bem como os segmentos tursticos contemplados
(sol e praia, ecoturismo, cultural, aventura e outros mais).
Alm disso, buscou-se identificar se os roteiros elaborados
so comercializados levando em considerao o alcance
das agncias e operadoras (nacionais e internacionais).
Finalmente, tambm foram levados em considerao,
por exemplo, se os roteiros, em seus respectivos processos
de elaborao, fizeram uso das informaes de inventrios tursticos e da sustentabilidade dos roteiros, analisados
com base em duas frentes:
i

elaborao (por meio do emprego de estudos de


capacidade de carga, com a ajuda de consultorias
especializadas, de impactos ao meio ambiente e de
princpios de sustentabilidade do plano de regionalizao); e
ii controle (por intermdio de monitoramento de impactos ambientais, socioculturais e econmicos).

Promoo e apoio comercializao

No mbito da cooperao regional, entende-se que,


quando a promoo e a comercializao so realizadas de
forma integrada, o resultado um aumento do fluxo de
turistas. No entanto, esses dois processos necessitam de
estratgias conjuntas entre iniciativa privada e administrao pblica para a obteno de resultados concretos.
Assim, um dos aspectos avaliados nesta varivel est
relacionado com a natureza de parcerias entre o destino e
outros municpios. Por isso foi considerada a participao
conjunta dos municpios em eventos para comercializao
e promoo em trs nveis de abrangncia:
i

internacional;
ii nacional; e
iii regional.
Outra espcie de ao conjunta de promoo e
comercializao examinada foi a eventual participao
do destino, em parceria com atores do segmento e/ou
instncia regional, em encontros e rodadas de negcios
comerciais com operadoras e agentes de turismo receptivos em eventos especficos.
No mbito exclusivo da promoo, procurou-se
tambm identificar as aes realizadas entre o destino e
a iniciativa privada e/ou outras cidades para divulgao de
roteiros com base nos seguintes exemplos:

35

36

Relatrio brasil

propaganda;
publicidade;
iii merchandising;
iv realizao de eventos;
v aes promocionais para pblicos especficos;
vi famtours;
vii press trips;
viii criao de slogans, jingles, reportagens e
documentrios;
ix mala direta; e
x marketing eletrnico.
ii

O nvel de parceria dos destinos tambm foi avaliado


em funo da elaborao, produo e distribuio de material promocional em conjunto com outros atores, baseados
em itens, como folheteria, CDs, stios na internet, brindes e
outros.
Por fim, trs questes foram ainda consideradas para
a anlise de competitividade dos destinos:
i

participao do municpio nos grupos estaduais que


definem as aes de promoo;
ii efetividade de uma assessoria de comunicao que
permita a manuteno de boas relaes entre todos
os envolvidos nos roteiros; e
iii coordenao das instncias pblicas com agentes
privados para precificao dos roteiros.
Monitoramento
Uma vez implementado um plano de desenvolvimento,
dever ser monitorado de perto, com o objetivo de detectar quaisquer desvios que possam vir a ocorrer ao longo
do tempo. Dwyer e Kim (2003) ressaltam que o uso eficiente dos sistemas de informao pode proporcionar aos
gerentes as informaes necessrias para a compreenso
das necessidades dos clientes e serem adequadas para o
melhor desenvolvimento de um novo produto, alm do
marketing feito pelas organizaes tursticas, tanto no setor privado quanto no pblico.
Wanhill (1997) ressalta que a indstria turstica
normalmente espera que o setor pblico colete informaes estatsticas e efetue levantamento de mercado. Por
outro lado, os governos tm interesse em monitorar alteraes na indstria e efetuar pesquisas, visando a identificar
os benefcios sociais e os custos do turismo.
Inskeep (1991) afirma que fatores internos e externos
podem influenciar o desempenho da estratgia, sendo
importante que os sistemas de monitoramento capacitem
pesquisadores a se manterem informados a respeito de
mudanas relevantes e como devem reagir em tais situaes. Essa afirmao confirma um dos princpios bsicos

de gesto: de que s possvel gerenciar eficientemente o


que possvel ser mensurado.
Nesse sentido, so importantes dois tipos de informao: em primeiro lugar, quanto melhor for a gesto do
sistema de informao, maior a capacidade das empresas
em um destino para gerir os diferentes aspectos dos
produtos do produto (FAULKNER, 1995). Em segundo
lugar, os resultados da investigao fornecem as bases
de informao para permitir que um destino se adapte
s mutaes do mercado, por meio de sua estratgia de
marketing e de:
i
ii
iii
iv
v

estatsticas sobre os padres de comportamento dos


turistas;
medidas de desempenho capazes de identificar
problemas;
estudos sobre satisfao dos turistas (os quais identificam problemas e oportunidades);
impactos econmicos, sociais e ambientais causados
pelo desenvolvimento do turismo; e
informaes que acompanham e monitoram a atitude da populao local em relao ao turismo.

Essas informaes podem reforar a habilidade dos


stakeholders do setor de turismo em prever a evoluo
da demanda, no sentido de instruir o planejamento
de longo prazo.
Finalmente, a investigao estratgica e o monitoramento do ambiente competitivo parte integrante da
formulao poltica e da estratgia, incluindo a necessidade
de avaliar sistematicamente a eficcia das principais polticas
e estratgias que tenham sido previamente implementadas
nos esforos para aumentar a competitividade do destino.
Faulkner (1995), enfatizando a importncia de mais rigorosas e abrangentes abordagens de avaliao, no sentido de
proporcionar uma base mais slida para a tomada de decises estratgicas, salienta a importncia do papel da anlise
de participao do mercado no processo de avaliao
como um indicador central, medida que sejam cumpridos
os objetivos da organizao nacional do turismo. O autor
recomenda a explorao de melhores formas de se comunicarem os resultados das pesquisas, objetivando aumentar a
sua utilidade para os tomadores de deciso.
Nesse sentido, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Monitoramento:
i
ii
iii
iv
v

pesquisas de demanda;
pesquisas de oferta;
sistema de estatsticas do turismo;
medio dos impactos da atividade turstica; e
setor especfico de estudos e pesquisa no destino.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

A seguir, so detalhados os elementos de anlise


destas variveis:

Pesquisas de demanda

A pesquisa em turismo proporciona um diagnstico de determinada situao, com base no grau de


conhecimento em relao avaliao dos turistas sobre
os servios ofertados no local visitado, assim como na
satisfao do turista, seus hbitos, atitudes e expectativas. Entender o turista e a forma como ele age em suas
viagens, como o comportamento de compra e os hbitos
de viagem, fundamental para a ampliao do mercado turstico.
Assim, nesta varivel, procurou-se identificar que tipo
de informaes so utilizadas pelos destinos para monitorar a demanda turstica local. Como exemplo de possveis fontes, podem ser citados:
i

pesquisas realizadas pelos municpios;


ii registros administrativos (informaes oriundas de
centros de atendimento aos turistas, por exemplo); e
iii pesquisas realizadas por outras organizaes.
No caso de eventuais pesquisas realizadas pelos
destinos, procurou-se identificar alguns elementos importantes, como formas (tais como contagem, triagem ou
questionrio padronizado) e processos (amostra aleatria
simples ou estratificada, por exemplo) de coletas de dados
empregadas diretamente com os turistas.
Finalmente, apurou-se tambm a periodicidade das
pesquisas de demanda empreendidas localmente e seus
instrumentos de divulgao (como relatrios gerenciais internos, divulgao pblica geral ou sistemtica na
imprensa local), bem como sua efetividade, medidas em
termos de aplicabilidade e aproveitamento para elaborao de polticas pblicas, planejamento, marketing e
promoo, por exemplo.

Pesquisas de oferta

Com base em pesquisas de oferta, um municpio


passa a ter conhecimento de sua oferta turstica, podendo,
dessa forma, planejar o desenvolvimento da atividade e,
conseqentemente, proporcionar uma maior satisfao
aos visitantes.
Portanto, nesta varivel, buscou-se informaes
acerca de eventuais pesquisas de oferta empreendidas
pelos destinos, com base em alguns elementos importantes, tais como:
i

natureza dos dados levantados (nmero de hotis,


unidades habitacionais, leitos e pessoal ocupado); e
ii tipos de levantamentos realizados (inventrio turs-

tico e cadastramento de equipamentos tursticos).


Finalmente, apurou-se tambm a periodicidade das
pesquisas de oferta realizadas e seus instrumentos de
divulgao (como relatrios gerenciais internos, divulgao
pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem como
sua efetividade, medidas em termos de aplicabilidade e
aproveitamento para elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.

Sistema de estatsticas do turismo

O Sistema de Informao Turstica permite um maior


e melhor conhecimento da realidade do setor turstico, possibilitando aos agentes uma tomada de deciso
adequada. Alm disso, ele oferece dados para comparao
com outros destinos e fornece orientao suficiente para
que se possa desenvolver um processo de pesquisa sobre
a realidade do setor turstico.
Com isso, um dos principais objetivos do desenvolvimento de um Sistema de Informao Turstica fornecer
informaes aos diferentes usurios do sistema, de forma
que a administrao pblica possa dispor de dados para a
elaborao de estratgias e polticas em turismo.
Nesse sentido, esta varivel leva em considerao a
elaborao de um inventrio tcnico de estatsticas tursticas por parte dos destinos estudados, bem como relatrios de conjuntura estatstica.
Adicionalmente, foram ainda considerados, na anlise
desta varivel, os sistemas ou conjuntos de indicadores
para exame de competitividade da oferta turstica, alm de
um sistema de acompanhamento de objetivos da poltica
em turismo por nveis (federal, estadual ou municipal).

Medio dos impactos da atividade turstica

A implantao de uma atividade nova em uma determinada regio acarreta impactos que podem trazer benefcios ou prejuzos. Nesse sentido, o turismo tem causado
alguns efeitos notveis sobre o entorno em que desenvolve
a sua atividade.
Para que haja um crescimento sustentvel da atividade
turstica, importante ponderar os fatores positivos e negativos do seu desenvolvimento nos destinos, avaliando-se
os impactos que o setor gera sobre a economia, as populaes locais e o meio natural onde ela se desenvolve.
Assim, nesta varivel, analisou-se se os destinos
realizam atividades de monitoramento em funo do
turismo com base nos seguintes impactos:
i

econmicos;
ii sociais;
iii ambientais; e
iv culturais.

37

38

Relatrio brasil

Setor especfico de estudos e pesquisas


no destino

O desenvolvimento de pesquisas e estudos em


turismo demanda a criao de um setor especializado,
com profissionais experientes na realizao de pesquisas
e anlises de dados.
Por isso, nesta varivel, examinou-se se os destinos
possuem tal espcie de rgo em suas respectivas estruturas e relacionou-se h quanto tempo eles estavam

em funcionamento quando dos trabalhos de campo


do estudo.

4.4 Macrodimenso Economia


A Figura 7, a seguir, sumariza a macrodimenso Economia
local e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.

Figura 7. Macrodimenso Economia

Economia

Economia Local

Participao relativa do setor privado na economia local


Infra-estrutura de comunicao
Infra-estrutura de negcios
Empreendimentos ou eventos alavancadores

Capacidade Empresarial

Qualificao profissional para o trabalho


Presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo
Concorrncia e barreiras de entrada
Nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias

Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

Economia local
De acordo com Blake et al. (2006), existem diferentes
mtodos para estimar os impactos causados pelo turismo, como matriz de insumo-produto, matriz de contas nacionais e modelo de equilbrio geral (CGE). Todas
essas abordagens tm como vantagem a possibilidade
de computar a relao entre o turismo e os outros setores
da economia.
A mensurao dos efeitos dos gastos tursticos
sobre a economia local deve levar em conta trs nveis de
impactos: diretos, indiretos e induzidos.
Segundo Cooper (2001), os efeitos diretos das atividades tursticas so os gastos feitos pelos visitantes nos
estabelecimentos que fornecem os bens e os servios tursticos. Parte desse valor sair imediatamente da economia
para cobrir as despesas com as importaes. Dessa forma,
os impactos diretos dos gastos tendem a ser menores que
os valores das importaes, a no ser em casos raros, em
que a economia local consegue produzir e satisfazer todas
as necessidades dos turistas.
Por sua vez, os estabelecimentos comerciais que
recebem os gastos diretos dos turistas necessitam de
fornecedores, ou seja, precisam comprar bens e servios
de outros setores da economia local. Como exemplo,
citam-se os hotis que contratam servios, como os de

construo civil, bancos, contadores e fornecedores de


alimentos e bebidas. Partes desses gastos saem de circulao, pois os fornecedores precisaro comprar produtos
importados para cobrir suas necessidades. A atividade
econmica, gerada em conseqncia das rodadas de
compras e gastos, conhecida como efeito indireto.
J o efeito induzido aquele gerado por meio dos
salrios, aluguis e juros recebidos das atividades tursticas
que, por sua vez, geram outras atividades econmicas. Os
juros pagos aos bancos, por emprstimos, ocasionam mais
recursos para futuros financiamentos, ocorrendo, conseqentemente, um aumento da atividade econmica.
A anlise do impacto econmico direto do turismo verifica os fluxos de gastos associados atividade turstica, identificando as mudanas no comrcio, pagamento de impostos,
renda e gerao de emprego e trabalhos geridos pela atividade de turismo. Embora cada tipo de anlise econmica
possua caractersticas que as distinguem umas das outras,
elas so, muitas vezes, confundidas, j que um problema a
ser analisado geralmente exige diferentes metodologias.
Alm da importncia econmica do turismo para
um destino, vale ressaltar a importncia de outras atividades econmicas, como forma de incrementar e facilitar
o desenvolvimento do turismo.
Pode-se citar, como exemplo, a importncia do trans-

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

porte areo para o turismo e a necessidade de se viabilizar


no somente uma alta ocupao de passageiros na aeronave, mas tambm do transporte de carga, provenientes
de atividades econmicas locais.
Atividades econmicas fortes e grandes empresas
tambm viabilizam esse fluxo de pessoas e o conseqente
interesse de empresas do setor de turismo (aviao , hotelaria, eventos, restaurantes , transportadoras etc.).
Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de
pessoal qualificado, que empresas dos mais diversos
segmentos possuem, podendo haver uma troca de profissionais entre diferentes setores econmicos.
Diante dessas informaes, as seguintes variveis
foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Economia local:
i

participao relativa do setor privado na economia


local;
ii infra-estrutura de comunicao;
iii infra-estrutura de negcios; e
iv empreendimentos e eventos alavancadores.
A seguir, so verificados os elementos de anlise
destas variveis:

Participao relativa do setor privado


na economia local

Esta varivel verifica a participao da iniciativa privada


ante o PIB total do destino. Parte da premissa que essa
participao reflete o grau de empreendedorismo local e
a capacidade da iniciativa privada de organizar recursos e
iniciativas para o desenvolvimento dos negcios tursticos.
Assim, com o auxlio do levantamento de dados secundrios, esta varivel procurou identificar, por exemplo, o
tamanho do PIB dos destinos e o montante dos gastos do
setor privado da economia local.
Com o objetivo de se levantar a capacidade de alavancagem econmica dos destinos, procurou-se tambm apurar
o volume de operaes de crdito ante o PIB dos mesmos.
Finalmente, um ltimo aspecto observado nesta
varivel diz respeito corrente de comrcio exterior dos
destinos, com o intuito de mostrar o grau de abertura
econmica local. Nesse caso, partiu-se da premissa que
quanto maior o grau de abertura, maior a competitividade
do destino em diferentes reas econmicas.

Infra-estrutura de comunicao

Conforme o estudo internacional de competitividade


em turismo dos pases, realizado pelo Frum Econmico
Mundial (2007), a infra-estrutura de comunicao e o
acesso a meios eletrnicos de pagamento so variveis
importantes para o desenvolvimento do turismo. seme-

lhana dessa organizao, foram consideradas nesta varivel algumas questes relacionadas com a infra-estrutura
de comunicao dos destinos.
Assim, para efeitos de competitividade turstica dos
destinos, h trs dados fundamentais:
i

quantidade de meios de hospedagem, que disponibilizam servios de TV a cabo, com emissoras internacionais em suas unidades habitacionais;
ii nmero de linhas telefnicas por habitante nos destinos; e
iii nmero de operadoras de telefone celular que oferecem cobertura nas regies estudadas.

Infra-estrutura de negcios

Esta varivel reflete as demais condies necessrias, promovidas pelo prprio setor privado, para a manuteno e
o desenvolvimento dos negcios tursticos nos destinos.
Assim, nesta varivel, procurou-se identificar
elementos que possam auxiliar o desenvolvimento dos
negcios tursticos, como prticas de benefcios fiscais e
linhas especiais de financiamento.

Empreendimentos ou eventos alavancadores

Nesta varivel, so avaliadas a existncia e as condies


de empreendimentos tursticos consideradas fundamentais para sustentar e impulsionar o desenvolvimento
do setor.
Assim, buscou-se identificar se os destinos pesquisados possuam organizaes capazes de atrair eventos
para seu territrio, como operaes de Convention &
Visitors Bureau. Alm disso, foram medidas as estruturas
locais para recebimento de eventos quanto a seus tamanhos (de pequeno, mdio e grande portes).
Finalmente, buscou-se ainda identificar se os destinos
possuam outras atividades econmicas significativas,
em seus territrios, com capacidade de movimentar suas
economias locais.
Capacidade empresarial
A performance econmica de um pas ou de uma regio
determinada pelo desempenho individual de firmas no
mercado em que atuam. Dessa forma, fatores internos e
externos, como o capital humano, as prticas gerenciais
e as polticas pblicas, influenciam diretamente a habilidade das firmas para a competio (UL HAQUE, 1995;
LEONARD-BARTON 1995; FIGUEIREDO, 2003).
Dessa forma, faz-se necessria a busca de evidncias
sobre a capacidade de um destino para a realizao de negcios tursticos. A qualificao profissional para o trabalho, o

39

40

Relatrio brasil

percentual de transaes ou pontos de acesso de carto de


crdito/dbito, ou pontos de conexo internet em banda
larga so exemplos de indicadores no especficos do setor
de turismo e viagens que claramente permitem identificar a
dinmica empresarial de um destino e associ-la competitividade na atrao de negcios em turismo.
Devem-se tambm associar indicadores mais especficos da dinmica do setor privado relacionada diretamente com o setor turstico. Exemplos seriam dimenses
como existncia e grau de adeso s associaes do setor,
estrutura de Conventions & Visitors Bureaus, participao
de restaurantes e hotis no nmero de empreendimentos
comerciais, e locadoras de automveis.
Esses dois grupos de indicadores tm como objetivo,
portanto, medir a capacidade do setor privado, operando
atualmente no destino e responder s exigncias de crescimento e sofisticao do setor, com a busca permanente
de agregao de valor sintonizada s novas expectativas
de uma clientela cada vez mais exigente. Define-se objetivamente agregao de valor como a oferta adicional
de um benefcio ao cliente, que ele deseja e pelo qual est
disposto a pagar um valor extra. Se os turistas desejam
e concordam em pagar por facilidades, como acesso
internet em banda larga e televiso a cabo em todos os
quartos, servios personalizados e instalaes de ginstica,
o empresariado deve ter condies e iniciativa para mobilizar recursos e empreender as mudanas necessrias.
Dessa forma, a dimenso Capacidade empresarial est
orientada principalmente para uma competncia, ou capacidade dinmica, presente no destino, capaz de promover
as transformaes necessrias tanto na infra-estrutura
especfica do turismo, diretamente mensurada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso, quanto indiretamente na sua capacidade de mobilizar as foras polticas
e sociais locais no desenvolvimento do setor. Diferencia-se
da infra-estrutura turstica porque considera as condies
para esse desenvolvimento, e no o equipamento turstico
j instalado, exceto aquele que permite alavancar a oferta
e no apenas dimensionar sua situao atual.
importante considerar que a maioria dos indicadores
escolhidos para a dimenso Capacidade empresarial est
disponvel em fontes oficiais de consulta, principalmente
federais, o que garante a equalizao no tratamento da
informao, permitindo sua comparabilidade. Alm disso,
para a criao das categorias e posterior pontuao na
construo do ndice, esses dados so mais facilmente
divididos por separatrizes (mediana, quartis etc.).
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Capacidade empresarial:

qualificao profissional;
presena de grupos nacionais e internacionais do
setor de turismo;
iii concorrncia e barreiras de entrada; e
iv nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou
subsidirias.
ii

A seguir, so detalhados os elementos de anlise


destas variveis:

Qualificao profissional

O amadorismo na operacionalizao de negcios tursticos


pode acarretar srios impactos sobre a competitividade de
um destino. Desse modo, portanto, a varivel em exame
procurou identificar as espcies de instituies de ensino
instaladas no municpio, tais como:
i

escolas tcnicas;
universidades; e
iii unidades do Sistema S (Sebrae, Sesc, Senac e Senai).
ii

Alm disso, buscou-se tambm identificar se os


destinos estudados dispunham de escolas de lnguas
estrangeiras em seu territrio.
Outro aspecto importante avaliado para efeito de
competitividade foi a apurao do aproveitamento da
fora de trabalho local no setor de turismo, em termos
de hierarquia de cargos. Ou seja, buscou-se saber se as
pessoas formadas no destino eram capazes de assumir
cargos de operaes bsicas e tcnicas, bem como de
superviso e gerncia.

Presena de grupos nacionais e internacionais


do setor de turismo

Esta varivel foi avaliada com base em dois elementos fundamentais, isto , na identificao da presena de grupos
estrangeiros no setor de turismo em ramos especficos:
i

hotis; e
ii locadoras de veculos.

Concorrncia e barreiras de entrada

Esta varivel foi elaborada a fim de se avaliar a concorrncia de determinados servios tursticos e sua capacidade
de incrementar a competitividade dos destinos. Nesse
sentido, por exemplo, buscou-se identificar a existncia
efetiva no destino de arranjos produtivos locais (APLs) ou
se os empreendimentos eram dispersos.
Outro elemento considerado para mensurao de
competitividade dos destinos foi a avaliao de barreiras
de entrada significativas para a criao de novos negcios
tursticos como:

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

i
ii
iii
iv
iv
iv

falta de terrenos ou espao fsico;


falta de regularizao fundiria;
infra-estrutura de acesso e de edificaes;
barreiras legais ou desincentivos fiscais;
escassez de pessoal capacitado; e
dificuldades para obteno de licenciamentos
ambientais.

Finalmente, buscou-se ainda identificar os padres


vigentes de concorrncia na regio do destino em termos
de baixo preo, diferenciao de qualidade e foco de
mercado (nicho especfico).

Nmero de empresas de grande porte,


filiais e/ou subsidirias

Alm dos empreendimentos tursticos diretos, outra varivel til para capturar elementos do setor empresarial com
potencial para alavancar a atividade turstica decorre do

nmero de filiais e subsidirias de empresas de grande


porte no destino.
Esta varivel contempla tanto um aspecto ex ante,
qual seja, que, em geral, as empresas tomam a deciso de
instalar subsidirias quando determinadas condies econmicas, sociais e logsticas so preenchidas, refletindo indiretamente uma capacidade de absorver novos negcios,
como tambm expost, uma vez que a existncia de subsidirias contribuir para atrair turistas, inicialmente a negcios
e muitas vezes, na seqncia, para lazer. Nesse sentido, esta
varivel procurou identificar a adequao de empresas de
grande porte em relao ao tamanho dos destinos.

4.5 Macrodimenso Sustentabilidade


A Figura 8, a seguir, sintetiza a macrodimenso
Sustentabilidade e suas respectivas dimenses e variveis,
examinadas no modelo de competitividade deste estudo

figura 8 - Macrodimenso Sustentabilidade

Sustentabilidade

Aspectos Sociais

Educao
Empregos gerados pelo turismo
Poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual infanto-juvenil
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao
Cidadania

Aspectos Ambientais

Cdigo ambiental municipal


Atividades em curso potencialmente poluidoras
Rede pblica de distribuio de gua
Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
Destinao pblica de resduos
Unidades de Conservao no territrio municipal

Aspectos Culturais

Produo cultural associada ao turismo


Patrimnio histrico e cultural
Aspectos de governana

Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

Aspectos sociais
De acordo com Higgins-Desbiolles (2006), os pases em
desenvolvimento so encorajados a promover o turismo
como ferramenta de desenvolvimento econmico, uma
vez que, por ser menos destrutivo do que indstrias extrativistas, pode agir como promotor do desenvolvimento de
outras atividades econmicas.
comumente ressaltado na literatura que o turismo,

alm de oferecer benefcios econmicos, pode gerar


ganhos ambientais, culturais e sociais. O turismo citado
como uma atividade capaz de contribuir para a preservao cultural, em um perodo em que est ocorrendo
um processo de homogeneizao da mesma, graas
globalizao.
Outro aspecto a ser observado refere-se aos benefcios sociais que o turismo pode gerar para um destino,
como:

41

42

Relatrio brasil

incremento da qualidade de vida;


aumento do bem-estar individual;
iii estmulo ao entendimento e respeito das diversas
culturas;
iv expanso do desenvolvimento socioeconmico; e
v Incentivo proteo do meio ambiente e das populaes locais.
ii

De acordo com Gooroochurn e Sugiyarto (2004),


nota-se que a qualidade de vida no destino contribuir
para a experincia do turista em sua visita. Dessa forma,
pode-se presumir que a qualidade dos aspectos sociais
agrega valor ao destino.
A dimenso social componente deste trabalho tem
como objetivo a avaliao do relacionamento direto e/ou
indireto com a atividade turstica, levando-se em conta a
percepo da realidade atual e sua relao com a necessidade, presente ou futura, da preservao e do desenvolvimento do turismo.
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Aspectos sociais:
i
ii
iii
iv
v

educao;
empregos gerados pelo turismo;
poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual;
uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao; e
cidadania.

A seguir, so detalhados os elementos de anlise


destas variveis:

Educao

Esta varivel permite avaliar se a populao local est sendo preparada para absorver os empregos diretos e indiretos criados pelo turismo. Para a atividade ser exercida e se
manter de forma sustentvel, fundamental a avaliao
da rede de ensino nos limites (ou em reas limtrofes) do
municpio. Dessa forma e a fim de se criar um cenrio de
atratividade para que empreendimentos tursticos venham
a se instalar, se manter ou crescer no municpio, h necessidade de avaliao sobre a oferta de instruo, qualificao ou especializao para a populao local.
Assim, com o auxlio de dados secundrios, esta varivel foi avaliada com base em informaes relativas aos
ndices de Desenvolvimento Humano Municipal-Educao
e de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) para a
rede municipal e estadual, sobre a mdia do Pas.
Outros dados importantes considerados para a
competitividade dos destinos com base na varivel

educao foram, por exemplo:


i

taxa bruta de freqncia nas escolas;


taxa de alfabetizao; e
iii nmero de anos da escolaridade mdia.
ii

Com relao aos investimentos na rede de educao


local foram tambm avaliados aspectos relacionados com
o cumprimento dos investimentos obrigatrios nessa rea,
bem como sua composio diante das diversas esferas
de ensino (infantil, fundamental e mdio, por exemplo).
Finalmente, foi tambm avaliada a abrangncia de habitantes (por faixa etria) com acesso ao sistema de ensino.
Por fim, os destinos foram pesquisados no que diz
respeito oferta de cursos relacionados direta e indiretamente com o turismo. Nesse sentido, procurou-se identificar o nvel dos mesmos, bem como os tipos de cursos de
idiomas oferecidos localmente.

Empregos gerados pelo turismo

Esta varivel refere-se ao impacto do turismo na gerao


de empregos para a economia do destino. Essa anlise
sustenta-se na premissa de que o turismo pode empregar
a populao local, de forma a evitar a migrao de pessoas para o destino, o que pode acarretar profundos cortes
na unidade social, o rompimento do equilbrio urbano e o
estrangulamento da infra-estrutura disponvel, com conseqncias sociais negativas.
Nesse sentido, e calcada em dados secundrios, foi
pesquisada a taxa de emprego aplicada nas atividades
caractersticas do turismo no destino. Adicionalmente,
preocupou-se, nesta varivel, em avaliar o grau de informalidade ou de emprego temporrio nos segmentos tursticos do municpio, tais como:
i

hotis;
restaurantes;
iii agncias de receptivo; e
iv agncias de viagens.
ii

Finalmente, um ltimo elemento examinado nesta


varivel foram aspectos ligados s principais deficincias
na formao da fora de trabalho local, em termos das
seguintes reas:
i
ii
iii
iv
v
vi

noes de higiene;
alfabetizao;
ensino em nveis fundamental, mdio, profissionalizante, superior e ps-graduao;
idiomas;
gesto de negcios e de atrativos; e
certificaes individuais.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

Poltica de enfrentamento e preveno


explorao sexual infanto-juvenil

O turista para fins sexuais realiza gastos com atividades


ilegais e irregulares no contribuindo para a gerao de
emprego e renda. O destino torna-se, ento, no-sustentvel. A existncia e a manuteno dessa atividade geram
problemas de imagem para o municpio.
Nesse sentido, um dos elementos pesquisados nesta
varivel diz respeito s polticas empregadas pelo destino
para combate explorao sexual de crianas e de adolescentes, quando existe notadamente o problema no local.
A avaliao baseou-se em duas premissas bsicas:
i
ii

contedo das polticas; e


apoio a programas relacionados com o tema.

No primeiro caso, buscou-se identificar os elementos


da poltica do municpio com base, por exemplo, em
programas registrados nos conselhos municipais correlatos
na cidade e a participao de conselhos do turismo, do
empresariado local e da sociedade civil organizada, bem
como outros rgos (tais como polcias, promotoria e
guarda municipal).
No caso de apoio aos programas existentes por parte
dos destinos, o objetivo foi estudar os nveis fundamentados em itens, como apoio financeiro e institucional,
suporte para campanhas de sensibilizao e para rgos
fiscalizadores, assim como outras iniciativas.
Ainda no mbito do grau de comprometimento do
destino no combate explorao sexual, procurou-se
identificar eventuais graus de formalizao do municpio
com relao restrio de campanhas publicitrias que
possam ter conotao sexual e natureza desses compromissos com base, por exemplo, em documentos da prefeitura, de assessorias de comunicao, rgos do turismo ou
outros relacionados com o tema, bem como as entidades
de classe do setor. Outro importante aspecto avaliado
foi o conhecimento no destino acerca da ferramenta de
denncia desses crimes (Disque 100).
Por fim, foram ainda examinados dados relativos a
denncias de explorao sexual infanto-juvenil no destino,
nos ltimos trs anos, e suas respectivas categorizaes
(explorao sexual sem intermedirios e prostituio).

Uso de atrativos e equipamentos tursticos


pela populao

A aceitao da atividade turstica como algo positivo para


a populao faz com que os indivduos possam sentir-se
mais confortveis diante do turismo. A utilizao de atrativos e de equipamentos tursticos proporciona meios de
incluso social.

Nesse mbito, a varivel em exame teve o objetivo


de apurar as evidncias do uso efetivo de atrativos locais
(naturais, culturais, artificiais e tcnico-cientficos) por
parte da populao, a natureza da utilizao (gratuita ou
paga), bem como a elaborao de programas de incentivo
populao para utilizao dos equipamentos.

Cidadania

O envolvimento das comunidades com a atividade turstica


fundamental para que se ampliem os benefcios advindos do turismo e se minimizem problemas sociais. Mitigar
os impactos sociais significa aumentar as possibilidades
de sustentabilidade do destino turstico. A sociedade local
deve ser orientada sobre a forma pela qual pode participar
da atividade do turismo, de modo a poder contribuir com
o seu conhecimento especfico sobre a localidade em que
vive, e programas devem ser desenvolvidos nesse sentido.
Nesse escopo, um dos elementos de avaliao de
competitividade desta varivel pode ser dividido em duas
vertentes:
i

polticas formais de sensibilizao da comunidade


sobre o setor de turismo; e
ii polticas formais de conscientizao do turista acerca
da comunidade que ele visita.
Em ambos os casos, alm da verificao dessas polticas, objetivou-se tambm identificar os instrumentos de
veiculao, alm de:
i

nfase do contedo da sensibilizao com a comunidade em termos de impactos positivos e/ou negativos; e
ii temas abordados com os turistas (respeito ao meio
ambiente, cultura e populao local).
A participao da populao nos assuntos ligados ao
turismo no destino foi tambm objeto de anlise nesta
varivel. Nesse sentido, considerou-se a operacionalizao
de pesquisas de opinio com a comunidade local (e seus
respectivos instrumentos) e sua eventual e efetiva participao em decises sobre projetos tursticos por meio, por
exemplo, de conselhos municipais de turismo, audincias
pbicas e fruns.
Outro elemento observado para a anlise de competitividade dos destinos foi a participao da sociedade civil organizada no desenvolvimento do turismo na localidade. Assim, o
objetivo foi avaliar quais organizaes locais esto engajadas
nesse processo associaes de moradores, organizaes
no-governamentais, sindicatos e cooperativas.
Por fim, alguns dados secundrios foram considerados, como:

43

44

Relatrio brasil

i
ii
iii
iv
v

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal


(IDH-M);
ndice de Desenvolvimento Humano MunicipalLongevidade;
razo das rendas entre ricos e pobres;
ndice de Gini da populao; e
renda per capita.

Aspectos ambientais
O estabelecimento de padres sustentveis de desenvolvimento vem merecendo, nos ltimos anos, a ateno de
todos os setores da sociedade. A contribuio do setor de
turismo nesse esforo de grande relevncia. Assim, a natureza e o meio ambiente so fatores primordiais para um
tipo de turismo que integre desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental. Esse compromisso ratificado pela Organizao Mundial do Turismo quando conceitua o turismo sustentvel como aquele ecologicamente
suportvel em longo prazo, economicamente vivel, assim
como tica e socialmente eqitativo para as comunidades
locais, exigindo integrao ao meio ambiente, natural, cultural e humano, e respeito frgil balana que caracteriza
muitas destinaes tursticas.
A OMT tambm identifica uma sensibilizao crescente dos principais atores envolvidos que se expressa em
iniciativas dos setores pblico e privado e no avano do uso
tecnologias limpas na tentativa de reduo dos impactos
negativos provocados pelo turismo. Entretanto as aes
tm sido insuficientes para garantir a competitividade dos
destinos tursticos, baseada em atrativos naturais.
No Brasil, observa-se a presena de alguns fatores
mencionados pela OMT como barreiras preservao
ambiental pelas vias do turismo, a saber:
Dificuldade de integrao das polticas pblicas de
turismo com as demais polticas de governo;
Insuficincia de recursos destinados aos rgos pblicos de administrao do turismo;
Insuficincia de recursos pblicos para obras de
infra-estrutura bsica;
Dificuldades de apurao dos indicadores de sustentabilidade ambiental; e
Maior engajamento do setor privado turstico nas
questes ambientais.
Portanto, a dimenso meio ambiente matria, naturalmente, integrante dos cenrios metodolgicos utilizados
em pesquisas e estudos socioeconmicos, e elaborados
cientificamente sob a natureza diagnstica e/ou propositiva. Na tendncia de globalizao de alguns temas de
interesse comum, o meio ambiente dos poucos que se

fixaram como assunto permanente na agenda de discusses, estudos e projetos.


Os colegiados internacionais, particularmente aqueles
que discutem e organizam polticas pblicas mundiais,
lidam com o tema meio ambiente de forma prioritria. Da
mesma forma, o direcionamento do volume de investimentos e pessoas, das normas reguladoras e dos processos
de avaliao e controle, todos em mbito mundial, tm no
meio ambiente uma matria de notria relevncia.
No Brasil, onde os atrativos naturais so abundantes,
podem ser encontrados destinos que dependem diretamente dos segmentos que possuem como base atrativos
naturais e, conseqentemente, necessitam de diagnsticos e concluses de natureza ambiental. Para citar alguns
exemplos: ecoturismo, turismo de aventura, sol e praia.
Vale ressaltar que as pesquisas de demanda nacional e
internacional, realizadas pelo Ministrio do Turismo em
seus planos de promoo (planos Cores e Aquarela),
apontam uma crescente conscientizao dos visitantes,
principalmente estrangeiros, quanto aos aspectos ambientais do local a ser visitado.
No obstante a dependncia especfica das questes
ambientais desses segmentos tursticos, todos os destinos,
em geral, mantm um vnculo de sustentabilidade diretamente relacionado com as condies de meio ambiente
que venham a disponibilizar aos turistas. Em outras palavras, entre as caractersticas de infra-estrutura, o status
ambiental um aspecto fundamental nos processos de
escolha.
Destaque-se a importncia da anlise detalhada de
aspectos que no somente afetam o turismo diretamente,
mas tambm podem representar algum tipo proxi da qualidade e responsabilidade ambiental de um destino. Desse
modo, para avaliao de competitividade dos destinos
na dimenso Aspectos ambientais, as seguintes variveis
foram examinadas:
i
ii
iii
iv
v
vi

vigncia de um Cdigo Ambiental Municipal;


exerccio de atividades socioeconmicas potencialmente poluidoras;
existncia de rede pblica de distribuio de gua;
existncia de rede pblica de coleta e tratamento de
esgoto;
disponibilidade de destinao pblica para resduos;
e
classificao das (eventuais) unidades de conservao existentes no territrio municipal.
Cdigo Ambiental Municipal

A existncia de um Cdigo Ambiental Municipal


vigente demonstra um elevado grau de percepo e matu-

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

ridade poltica do destino com relao ao meio ambiente,


bem como antecipa, a princpio, as concluses sobre sua
sustentabilidade.
Assim, nesta varivel, buscou-se identificar a existncia desse dispositivo legal na cidade, bem como os
mecanismos criados por ele, tais como:
i

licenciamento ambiental;
ii conselho municipal de meio ambiente ou rgo
equivalente; e
iii criao ou consolidao de unidades de
conservao.
Outra forma de avaliar a postura de destino ante a
questo ambiental foi apurar se ali se discutia, no momento
da pesquisa, projetos de lei visando criao de um cdigo
municipal, de conselho ou secretaria do meio ambiente (ou
rgo equivalente) na estrutura do municpio, bem como
de algum fundo municipal para o meio ambiente.

Atividades em curso potencialmente poluidoras

A existncia, em exerccio, de atividades potencialmente


poluidoras no territrio municipal no se constitui, por si
s, em uma circunstncia depreciadora em um processo
de anlise ou classificao para a competitividade do destino turstico, desde que os processos de licenciamento
e fiscalizao sejam conduzidos nas normas geralmente
aceitas para essa circunstncia.
Assim, esta varivel objetivou identificar eventuais
atividades potencialmente poluidoras em curso no destino,
tais como: refinarias, indstrias qumicas ou atividades
de garimpo. Nessa mesma linha, foram ainda apuradas
evidncias de hospitais, clnicas (pblicas e privadas),
cemitrios pblicos e incidncia de rgos do tipo instituto
mdico legal.
Finalmente, a pesquisa investigou elementos de
avaliao de qualidade da gua e do ar eventualmente
empregados pelos destinos participantes do trabalho.

Rede pblica de distribuio de gua

A existncia de rede pblica de distribuio de gua


significa uma varivel ambiental relevante para os destinos.
A rede pblica pode pressupor a anlise e o tratamento
da gua, em muitos casos com elementos que reduzem a
concentrao de agentes poluidores, e sempre dispondo
de uma grande capacidade mitigadora de fatores preponderantes para os possveis danos ambientais.
Nesse sentido, esta varivel examinou a formatao
do sistema de distribuio de gua no destino com base
nas seguintes caractersticas:
i

efetiva operao;

ii

abrangncia de atendimento populao;

iii abrangncia de atendimento do servio aos equipa-

mentos tursticos, tais como hotis;


iv propriedade do sistema;
v

configurao do reservatrio ou manancial de gua


no territrio do municpio; e
vi estrutura para tratamento e reutilizao de gua.
Por fim, foram ainda estudados se os destinos
elaboram efetivamente campanhas peridicas de utilizao racional de gua e se existe algum perodo do ano
em que haja a necessidade de racionamento, bem como
se os mesmos participam de programas federais, como o
Programa de Microbacias.

Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto

A gerao de esgoto domiciliar uma circunstncia inevitvel. Alguns municpios adotam, em sua malha de infraestrutura, assim como em suas normas e posturas locais, o
sistema de coleta pblica, de construes de fossa/filtro/
sumidouro. Assim, esta varivel objetivou levantar aspectos relacionados com a estrutura e o posicionamento em
relao ao esgoto produzido no municpio.
Dessa forma, o sistema de esgoto local foi examinado
com base em alguns elementos. Alm de sua estrutura
geral, foram verificadas a configurao do servio como
um todo (emprego de separadores absolutos), a cobrana
de taxas de coleta na conta de abastecimento de gua
e a disposio de unidades de tratamento (localizao e
lanamento).
Finalmente, foram ainda examinados dois aspectos:
i

o nvel de cobertura do servio para a populao


local; e
ii a postura municipal com relao construo
de sistemas de fossa, filtro, sumidouro e outros
mecanismos.

Destinao pblica de resduos

A gerao de resduos inevitvel em qualquer grupamento de pessoas ou atividades. Por outro lado, h resduos simplesmente tratveis ou descartveis (os orgnicos domiciliares, por exemplo), e outros cujo tratamento
revestido de grande complexidade (os hospitalares ou
qumicos, por exemplo). O primeiro passo para qualificlos a anlise laboratorial por amostragem; o segundo
a remoo e o depsito em local apropriado; o terceiro
so os processos de tratamento; e o quarto a destinao
posterior, em que se incluem desde procedimentos de reciclagem at a destruio.
Assim, nesta varivel, levou-se em considerao a

45

46

Relatrio brasil

estruturao local de destinao de resduos com base em


trs elementos fundamentais:
i

natureza dos equipamentos locais (lixes, aterros


sanitrios, usinas de compostagem e incineradores,
por exemplo);
ii nveis de capacidade para recebimento dos resduos
gerados pelo destino; e
iii licenciamento adequado dos equipamentos pelos
rgos ambientais competentes.
Outros aspectos considerados nesta varivel foram a
avaliao do sistema de coleta domiciliar e a organizao
da coleta seletiva de resduos.

Unidades de Conservao no territrio


municipal

As Unidades de Conservao (UCs) so espaos territorialmente definidos, com relevantes caractersticas relacionadas com a natureza, legalmente definidas como tal pelo
Poder Pblico, cujo principal objetivo a preservao e
a conservao dos ecossistemas naturais. A existncia de
uma UC num determinado territrio municipal sabendo-se que uma mesma UC pode ocupar o territrio de
mais de um municpio tem a capacidade de se constituir
em relevante destino turstico e, provavelmente, indica a
melhor organizao do meio ambiente sob o aspecto de
proteo ao patrimnio natural naquele destino.
Nesse sentido, foram levantadas as existncias das
seguintes modalidades de UCs nos destinos:
i

parques;
reas de proteo ambiental (APAs); reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);
iii florestas nacionais;
iv reservas de desenvolvimento sustentvel;
v reservas extrativistas;
vi reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs);
viii estaes ecolgicas;
ix monumentos naturais; e
x refgios da vida silvestre.
ii

Alm disso, foram consideradas ainda a elaborao


de planos de manejo nas UCs e a existncia de atividades
econmicas em seus territrios.
Aspectos culturais
Em carter cvico, religioso, de lazer ou profissional, a cultura objeto da administrao pblica para que se estudem
os movimentos de uma determinada coletividade, populao, tribo ou nao. Identidades, valores e tenses so
expressos por meio de atitudes e condutas e, em alguns

casos, pelo imaginrio presente nos comportamentos.


Para a gesto do turismo, mais do que o significado
de cada movimento de uma determinada coletividade,
vale estudar a dinmica, o curso e os objetivos de uma
poca e seus efeitos para uma sociedade, avaliando-se
diferentes propriedades, significados e sentidos em relao
aos conceitos organizacionais pblicos e privados a que tal
sociedade est submetida por conta de sua incluso na
indstria do lazer.
Segundo Thompson (1998), cultura um termo
emaranhado, que, ao reunir tantas atividades e atributos
em um s feixe, pode, na verdade, confundir ou ocultar
distines. Mesmo sendo um conceito difcil de transpor,
a cultura componente constitutivo da realidade popular
como uma necessidade ou uma expectativa.
A busca pelo produto cultural encontra explicao na
necessidade de os indivduos confrontarem suas origens
com a realidade socioeconmica da atualidade, fazendo
com que o turismo cultural seja muito mais do que ver e
conhecer estilos de vida, folclore ou arte de outras culturas,
mas experimentar uma realidade diferente, encontrando a
interao entre o passado e o presente e sinalizando, para
alguns, parmetros do futuro.
Mesmo no contexto cultural, o turismo um servio
que exige a presena do consumidor e, como tal, segundo
Cooper (2001), implica interao de uma populao local
com um agente externo, e o resultado dessa relao tende
a beneficiar as duas partes, pois gera desenvolvimento
econmico para a regio visitada e promove experincias diferenciadas nos visitantes. A regio, por sua vez,
encontra, no turismo cultural, a mais forte manifestao,
uma vez que, por meio da interao com costumes, culinria e histria, por exemplo, os visitantes tm a oportunidade de experimentar situaes que podem se tornar
memorveis e fidelizadoras do turismo.
O fator cultural relevante para a competitividade no
turismo por conta de sua caracterstica multifuncional. Ele
atua como atrativo para diversos nichos e contribui para o
desenvolvimento local. Assim, insere-se diretamente nos
interesses da gesto pblica porque produto caracterstico do lazer brasileiro, gerador de empregos e promotor
de patrimnio histrico.
Com o objetivo de construir uma metodologia de
composio dessa dimenso, realizou-se pesquisa na literatura e em rgos diretamente relacionados com o tema,
como Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN),
Ministrio da Cultura (MinC), UNESCO e Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
importante ressaltar que medir os aspectos culturais
de um destino uma questo difcil. No necessariamente
fazer um inventrio e quantificar os aparelhos culturais ir

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

refletir a real situao do destino. Por isso, neste estudo,


tambm foram selecionados indicadores qualitativos para a
mensurao de competitividade dos destinos na dimenso
Aspectos culturais com base nas seguintes variveis:
i

produo cultural associada ao turismo;


ii patrimnio histrico e cultural; e
iii aspectos de governana.

Produo cultural associada ao turismo

Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de expresses culturais do destino e sua relao com o potencial
e a competitividade do mesmo.
Com base em dados primrios e secundrios, foram
levantados aspectos relacionados com a ocorrncia de
atividades artesanais e culinrias tpicas, bem como as
respectivas esferas de comercializao (regional, estadual, nacional e internacional). Alm desses, foi tambm
apurada a existncia de grupos artsticos de manifestao popular e suas respectivas esferas de conhecimento
(regional, estadual, nacional e internacional).
Outro importante elemento considerado para a
avaliao de competitividade foi a apreciao do principal evento local para atrao de turistas. Nesse sentido,
procurou-se identificar:
i

a freqncia de sua realizao;


a eventual interao entre visitantes e populao
local;
iii o planejamento (se prev a atrao exclusiva de turistas ou no); e
iv o percentual de turistas atrados para o destino em
relao ao pblico total que comparece ao evento.
ii

Adicionalmente, foram avaliadas (nesses casos, com


base, exclusivamente, em dados primrios) a existncia e a
efetividade de quatro tipos de manifestaes:
i

tradies culturais evidentes e tpicas;


ii hbitos comerciais particulares do destino;
iii manifestaes religiosas preponderantes e evidentes; e
iv comunidades tradicionais.
Finalmente, foi analisada, com base, principalmente,
em dados secundrios, uma srie de equipamentos culturais, tais como:
i
ii
iii
iv
v
vi
vii

canais de TV aberta;
TVs comunitrias;
videolocadoras;
clubes e associaes desportivas;
livrarias;
centros culturais;
teatros ou casas de espetculos;

viii bibliotecas pblicas;


ix estdios ou ginsios esportivos;
x

museus;

xi cinemas;
xii shopping centers;
xiii centros ou salas especficas de convenes;
xiv reas para locao de gravaes com fins tursticos;

e
xv TVs a cabo.

Patrimnio histrico e cultural

Nesta varivel, so considerados, para efeito de avaliao de competitividade dos destinos, elementos relacionados com o patrimnio material (bens, obras, edificaes e conjuntos urbanos, por exemplo) e imaterial
(conhecimentos, processos e rituais) dos municpios
pesquisados.
Assim, com base em uma combinao entre dados
primrios e secundrios, foi verificada a existncia, no
destino de tombamento, das seguintes espcies de
patrimnios:
i

imaterial;
artstico;
iii stios arqueolgicos; e
iv bens registrados como patrimnio histrico.
ii

Nos quatro casos, verificou-se tambm o tipo de organizao que efetivou o tombamento (rgos municipais,
estaduais, federais ou internacionais) e se eles se constituem em atrativos tursticos. No caso especfico dos bens
imateriais, observou-se a formatao de eventuais polticas
de preservao (pblica, privada ou pblico-privada).
Em ltima instncia, foi tambm verificado se o destino
possuidor de patrimnio da humanidade tombado pela
Unesco.

Aspectos de governana

Esta varivel tinha o objetivo de avaliar os aspectos de governana ligados cultura no destino.
Primeiramente, procurou-se identificar a estrutura
municipal para administrao da cultura na cidade, ou seja,
como se d a formatao, em nvel de prefeitura, do rgo
responsvel por essa gesto (secretaria municipal exclusiva
ou compartilhada com outras pastas, setor subordinado a
alguma secretaria ou ao Executivo, fundao pblica ou
inexistncia de estrutura especfica).
Com relao poltica de cultura no destino, e com base
em dados secundrios, averiguou-se a existncia da mesma,
eventuais aes implementadas nos ltimos 24 meses para
manuteno do calendrio de festas tradicionais, bem como
a adeso do destino ao Sistema Nacional de Cultura.

47

48

Relatrio brasil

Foi tambm verificado se o destino pratica efetivamente um controle de capacidade de carga e manejo
para seus bens culturais fundamentado em alguma metodologia, bem como se essa atividade realizada pela
gesto pblica municipal ou pela estadual, alm de outras
organizaes (Iphan, Unesco, Ibama, Ministrio do Meio
Ambiente ou outros).
Finalmente, foram estudados aspectos relacionados

com a legislao local para a cultura. Assim, procurou-se


verificar a existncia de mecanismos legais da cidade para
fomento de atividades culturais e de fundos pblicos correlatos (exclusivos ou no). Adicionalmente, foram tambm
apurados se o municpio possui projeto de implementao
de turismo cultural (com seus respectivos rgos executores) e se elaborou programas com o objetivo de incentivar o uso da fora de trabalho local nos bens culturais.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

49

3
RESULTADOS DO ESTUDO

1. Resultados consolidados
A construo do ndice de competitividade para os
destinos tursticos indutores levou em considerao diferentes referenciais conceituais, examinando as caractersticas do contexto brasileiro.
O modelo construdo contempla a soma ponderada
de cinco macrodimenses (infra-estrutura, turismo, polticas pblicas, economia e sustentabilidade), divididas
em 13 dimenses (infra-estrutura geral, acesso, servios
e equipamentos tursticos, atrativos tursticos, marketing
e promoo do destino, polticas pblicas, cooperao
regional, monitoramento, economia local, capacidade
empresarial, aspectos sociais, aspectos ambientais, e
aspectos culturais), e analisadas segundo a importncia
para a competitividade do turismo.
A estrutura modular utilizada na construo do ndice,
em torno das dimenses, variveis e perguntas associadas
a ponderaes especficas, permite o aprofundamento de
estudos focalizados nas caractersticas especficas de cada
localidade. Assim, podero ser realizadas pesquisas sobre
competitividade contemplando apenas os destinos de um
dado segmento turstico ou de uma regio geogrfica.
Importante destacar que o foco das dimenses e suas
respectivas variveis, consideradas na construo do ndice,
foi sua contribuio competitividade do destino, definida
como a capacidade crescente de gerar negcios nas
atividades relacionadas com o setor de turismo, de
forma sustentvel, proporcionando ao turista uma
experincia positiva.
Nesse sentido, as anlises realizadas sobre as dimenses do estudo tiveram como objetivo verificar a atual situ-

ao das mesmas no que se refere s questes especficas


do setor de turismo, visto que sua plena avaliao transcende os objetivos deste trabalho.
Foram considerados cinco nveis, numa escala de 0 a
100, para a anlise dos resultados. O primeiro nvel (0 a
20 pontos) refere-se ao intervalo em que os destinos apresentam deficincia em relao determinada dimenso;
o segundo nvel (21 a 40 pontos), apesar de expor uma
situao mais favorvel do que o anterior, ainda evidencia
nveis inadequados para a competitividade de um destino
em relao dimenso; o terceiro nvel (41 a 60 pontos)
configura situao regularmente satisfatria; o quarto
nvel (61 a 80 pontos) revela a existncia de condies
adequadas para atividades tursticas, e , neste trabalho, o
padro mnimo de qualidade para a dimenso analisada; e
o quinto nvel corresponde ao melhor posicionamento que
um destino pode alcanar em uma dada dimenso (81 a
100 pontos).
Vale ressaltar que a anlise das dimenses em seus
respectivos destinos deve levar em considerao o seu
posicionamento relativo, ou seja, determinadas localidades no necessariamente precisam atingir os nveis
mais elevados da escala para se tornarem competitivas.
Isso especialmente aplicado a alguns dos destinos
no-capitais e/ou destinos que trabalhem nichos especficos de mercado.
Assim, os resultados que sero apresentados a seguir
foram construdos com base nos ndices ponderados de
cada dimenso e desagregados nos nveis nacional, capitais e no-capitais.

51

52

Relatrio brasil

Em termos de abrangncia geogrfica, a mdia


nacional (considerando os 65 destinos tursticos pesquisados) atingiu 52,7 pontos, situando-se na faixa intermediria da escala (equivalente ao nvel 3). A mdia obtida
pelas capitais (58,7 pontos) situou-se bastante prxima ao
limite inferior do quarto nvel, enquanto que as no-capitais alcanaram pontuao bem menor (48,3), conforme
se pode constatar no grfico a seguir:

100

60

Nvel 5

52,7

Nvel 4

58,7
48,3

Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

Tabela Resultado consolidado

Dimenses

GRFICO 1 - RESULTADO CONSOLIDADO

80

(55,1 pontos), enquanto que as dimenses monitoramento


(30,0 pontos), marketing (31,7 pontos), servios e equipamentos tursticos (33,8 pontos) e capacidade empresarial (36,7 pontos) posicionaram-se no segundo nvel da
escala, muito abaixo da mdia atingida pelo conjunto das
no-capitais.

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

No resultado consolidado do Pas, seis dimenses


contriburam para a elevao da mdia nacional (de 52,7
pontos), destacadamente infra-estrutura geral (61,8
pontos) e acesso (61,6 pontos), resultados esses que
chegaram a se posicionar no quarto nvel da escala (entre
61 e 80 pontos); por outro lado, sete dimenses apresentaram mdia inferior nacional, especialmente monitoramento (34,8 pontos), marketing (37,6 pontos) e servios e
equipamentos tursticos (40,8 pontos).
No que concerne s capitais, a majorao da mdia
geral (58,7 pontos) foi fortemente influenciada pelas
mdias alcanadas pelas dimenses infra-estrutura geral
(71,2 pontos), capacidade empresarial (70,3 pontos),
acesso (69,0 pontos) e aspectos ambientais (63,2 pontos).
Contrariamente, monitoramento (41,6 pontos), marketing
(45,9 pontos) e cooperao regional (48,1pontos) foram as
dimenses que registraram as pontuaes mais baixas.
Quanto s no-capitais (mdia de 48,3 pontos), mais
elevadas pontuaes foram observadas nas dimenses
atrativos tursticos (58,6 pontos), acesso (56,3 pontos),
aspectos ambientais (56,1 pontos), e infra-estrutura geral

Mdia
Brasil

Capitais

No
Capitais

52,7
61,8
61,6

58,7
71,2
69,0

48,3
55,1
56,3

40,8

50,7

33,8

56,9

54,5

58,6

Marketing
Polticas pblicas
Cooperao regional
Monitoramento

37,6
50,3
49,0
34,8

45,9
54,9
48,1
41,6

31,7
47,0
49,6
30,0

Economia local
Capacidade empresarial
Aspectos sociais

56,9
50,6
57,2

65,4
70,3
62,3

50,9
36,7
53,5

Aspectos ambientais
Aspectos culturais

59,0
50,0

63,2
56,3

56,1
45,5

Total Geral
Infra-estrutura geral
Acesso
Servios e equipamentos
tursticos
Atrativos tursticos

Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008


A competitividade do turismo brasileiro ocorre tanto
pela fora individual de cada destino turstico, quanto,
principalmente, pela soma de habilidades capazes de
atrair turistas e de oferecer-lhes experincias positivas.
Nesse sentido, a viso de competitividade, expressa por
esse ndice, no visa promover ou acirrar disputas entre
destinos, mas mostrar em quais aspectos todos podem
desenvolver-se e crescer para, em conjunto, tornar o
turismo brasileiro mais e mais competitivo.
Ao elaborar este Estudo, o Ministrio do Turismo
mune-se, e tambm aos seus parceiros, de um eficiente
instrumento que permite orientar polticas, aes e, conseqentemente, racionalizar esforos e recursos. O intento
obter resultados concretos de maneira condizente s
premncias mercadolgicas e s metas prospectadas no
Plano Nacional de Turismo 2007/2010 uma viagem de
incluso, especialmente a Meta 3: estruturar 65 destinos
tursticos com padro de qualidade internacional.

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

INFRA-ESTRUTURA GERAL
No que diz respeito dimenso Infra-estrutura geral, necessria para a atividade turstica, o Estudo de Competitividade
dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional analisou as seguintes variveis: sade pblica;
energia, comunicao e facilidades financeiras; segurana
pblica; e urbanizao.
Em termos gerais, a mdia nacional (considerando-se todos os 65 destinos estudados) atingiu o patamar
de 61,8 pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a
100). Utilizando-se o corte entre capitais e no-capitais,
os resultados indicam que aquelas alcanaram a mdia de
71,2 pontos e estas, a mdia de 55,1 pontos. Enquanto
a mdia das capitais posiciona-se no Nvel 4, a das nocapitais inclui-se no nvel 3 da escala.
Nessa dimenso, o estudo identificou que os destinos
se concentraram nos nveis 3 e 4 (29 e 30, respectivamente), enquanto que apenas dois deles esto classificados no nvel 2. Com uma infra-estrutura qualificada no
melhor nvel, encontram-se apenas quatro destinos.
Dessa forma, os resultados indicam que diversos
destinos estudados compartilham problemas semelhantes, como a destinao pblica de resduos, o fornecimento de energia eltrica para os meios de hospedagens e a segurana pblica, principalmente nos grandes
centros urbanos.

GRFICO 2 - DIMENSO INFRA-ESTRUTURA


100
Nvel 5

80

60

71,2
61,8

Nvel 4

55,1
Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

53

54

Relatrio brasil

ACESSO
Quanto dimenso Acesso, o Estudo de Competitividade
dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional examinou quatro variveis: transporte areo;
acesso rodovirio; outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio); e sistema de transporte no destino.
Em termos gerais, a mdia nacional, nessa dimenso
(levando-se em considerao a totalidade dos 65 destinos
estudados), atingiu o ndice de 61,6 pontos nas variveis
analisadas (escala de 0 a 100). No caso das capitais, o valor
mdio alcanado foi de 69,0 pontos. J as no-capitais
atingiram a mdia de 56,3 pontos. Ressalte-se que a diferena entre a mdia referente s capitais (nvel 4 da escala)
e a das no-capitais (nvel 3), nessa dimenso, significativa (12,7 pontos)
Assim, em Acesso, os resultados encontrados
apontam a maioria dos destinos situados nos nveis 3 e 4
(36 e 24 cidades, respectivamente). Por sua vez, no nvel 2,
registra-se somente um municpio, enquanto que, no nvel
5, localizam-se quatro destinos. Finalmente, vale destacar
que no foram encontradas ocorrncias de cidades com
classificao equivalente ao nvel 1.
Chama a ateno, ainda, a predominncia, de
maneira geral, das capitais dos estados sobre as no-capitais em termos de competitividade. Isso reflete a realidade daquelas cidades, em virtude de sua maior estrutura de acesso, como a questo de aeroportos. Mesmo
no caso das no-capitais que dispem dessa estrutura,
via de regra, no se encontra homologada para receber
vos internacionais, impactando diretamente seus nveis
de competitividade.
Outro ponto que merece ser salientado em Acesso
diz respeito s disparidades das condies operacionais
das estruturas aeroporturias e rodovirias dos destinos
brasileiros pesquisados em itens, como conforto dos
passageiros, disponibilidade de servios de transporte
(txi e locadoras de veculos, por exemplo) e Centros de
Atendimentos aos Turistas (CATs). Nesse ltimo item, vale
ressaltar que tambm foram encontradas diferenas na
capacitao dos funcionrios dos centros estudados, por
exemplo, quanto ao domnio de idiomas estrangeiros para
atendimento de turistas de outros pases.

GRFICO 3 - DIMENSO ACESSO


100
Nvel 5

80

69,0
60

61,6

56,3

Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 4

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

SERVIOS E EQUIPAMENTOs TURSTICOS


No que concerne dimenso Servios e equipamentos
tursticos, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos
Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional examinou sete variveis: sinalizao turstica; centro de atendimento ao turista, espao para eventos; capacidade dos
meios de hospedagem; capacidade do turismo receptivo;
qualificao profissional; e restaurantes.
De forma geral, a pontuao mdia nacional (observando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou
40,8 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se no
nvel 2, entre os cinco possveis. As capitais demonstraram
uma maior capacidade nessa dimenso, posicionando-se
no nvel 3 e alcanando uma mdia de 50,7 pontos. J as
no-capitais obtiveram uma mdia de 33,8, valor equivalente ao nvel 2.
Portanto, nessa dimenso, a pesquisa no identificou
destinos posicionados no nvel 5 e, apenas, seis destinos
no nvel 4. Adicionalmente, houve uma concentrao
dos municpios estudados entre os nveis 2 e 3 (24 e 29
ocorrncias, respectivamente). Por fim, cinco cidades no
foram capazes de desenvolver mdias em Servios e equipamentos tursticos maiores do que o nvel 1.
Dada a importncia dessa dimenso para a realizao
do turismo, tal constatao demonstra a necessidade de
desenvolvimento das variveis estudadas para todos os
destinos. Importante notar que as variveis sinalizao,
centro de atendimento ao turista e qualificao profissional contriburam fortemente para o resultado entre
regular e insatisfatrio na dimenso analisada.

GRFICO 4 - DIMENSO SERVIOS E EQUIPAMENTOS


100
Nvel 5

80

Nvel 4

60

50,7
40

40,8

Nvel 3

33,8
Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

55

56

Relatrio brasil

ATRATIVOS TURSTICOS
No que concerne dimenso Atrativos tursticos, o Estudo
de Competitividade examinou quatro variveis: atrativos
naturais; atrativos culturais; eventos programados; e realizaes tcnico-cientficas.
De forma agregada, a pontuao mdia nacional
(considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados)
alcanou 56,9 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se, pois, no nvel 3, entre os cinco possveis. As nocapitais demonstraram um resultado relativamente superior (58,6 pontos) comparativamente s capitais, as quais
obtiveram a mdia de 54,5 pontos.
Cabe ressaltar que grande parcela dos 65 destinos
indutores, nessa dimenso, est posicionada no nvel 4,
com 36 destinos. E o segundo grande grupo est posicionado no nvel 3, com 30 destinos. Na faixa imediatamente inferior, nvel 2 (entre 21 e 40 pontos) encontram-se sete cidades. Pode-se observar, portanto, que dois
destinos atingiram o nvel mais elevado da escala (entre 81
a 100 pontos).
Vale ressaltar a importncia das variveis atrativos
naturais e eventos programados na maioria dos destinos
pesquisados, que contribuem substancialmente para a
pontuao total destes. Tal situao indica uma homogeneidade no comportamento desses destinos quanto a essa
dimenso, o que, provavelmente, pode permitir a elaborao de um conjunto de polticas pblicas com nfase nas
caractersticas comuns a esses grupos de municpios.

GRFICO 5 - DIMENSO ATRATIVOS TURSTICOS


100
Nvel 5

80

60

56,9

54,5

58,6

Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 4

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

MARKETING
Na dimenso Marketing, o estudo examinou quatro variveis consideradas fundamentais para o desenvolvimento
da atividade turstica: planejamento de marketing; participao em feiras e eventos; material promocional; e website do destino.
Nesse sentido, partindo de uma viso macro, a mdia
nacional alcanada foi de (considerando-se os 65 destinos
tursticos pesquisados) 37,6 pontos, numa escala de 0 a 100
(equivalente ao nvel 2, entre os cinco possveis). As capitais demonstraram uma maior capacidade nessa dimenso,
pois atingiram a mdia de 45,9 pontos. Por sua vez, as nocapitais obtiveram uma mdia de 31,7 (nvel 2).
Assim, foi possvel observar que grande parcela
dos 65 destinos indutores necessita de desenvolvimento
na dimenso Marketing, pois somente dois deles foram
capazes de atingir o nvel 5, enquanto que outros 14 se
situaram no nvel 4. Na faixa intermediria, nvel 3 (entre
40 e 60 pontos), com marketing apurado de modo regularmente satisfatrio, encontram-se nove cidades. Portanto,
os resultados indicam que uma parte considervel dos
destinos estudados se concentrou nos nveis 1 e 2 (16 e 24
municpios, respectivamente).
Como principais fatores limitadores, esto: a ausncia
de planejamento de marketing estruturado nos destinos
e a falta de qualidade do website e de material promocional adequado para atingir as demandas nacional
e internacional.

GRFICO 6 - DIMENSO MARKETING E PROMOO


100
Nvel 5

80

Nvel 4

60

45,9
40

37,6

Nvel 3

31,7
Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

57

58

Relatrio brasil

POLTICAS PBLICAS
GRFICO 7 - DIMENSO POLTICAS PBLICAS

Na dimenso Polticas pblicas para o turismo, o Estudo


de Competitividade considerou cinco variveis: estrutura
municipal para apoio ao turismo; grau de cooperao com
o governo estadual; grau de cooperao com o governo
federal; existncia de planejamento; e existncia de cooperao pblico/privada.
No que tange aos resultados gerais, a mdia apurada
dos 65 destinos tursticos pesquisados atingiu 50,3 pontos,
numa escala de 0 a 100, correspondendo ao nvel 3 (de um
total de cinco). Nessa dimenso, tanto as capitais como as
no-capitais se situaram no mesmo nvel, com mdias, por
tipo de destino, de 54,9 e 47,0 pontos, respectivamente.
Em termos de polticas pblicas, a pesquisa identificou
que apenas 13 destinos foram considerados com capacidades insatisfatrias na dimenso analisada: um municpio
no nvel 1 e outros 12 no nvel 2. No entanto, a maior parte
das cidades estudadas obteve uma mdia equivalente ao
nvel 3. Finalmente, 14 destinos se destacaram por terem
sido capazes de obter uma pontuao correspondente ao
nvel 4, muito embora no tenha havido nenhuma ocorrncia no nvel mximo da escala elaborada para este
trabalho (nvel 5).

100
Nvel 5

80

Nvel 4

60

50,3

54,9
47,0

40

Nvel 2

20

Nvel 3

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

COOPERAO REGIONAL
No que tange dimenso Cooperao regional, o estudo
considerou cinco variveis: governana; projetos de cooperao regional; planejamento; roteirizao; e promoo
e apoio comercializao.
Em termos gerais, quando se leva em considerao
os 65 destinos indutores do desenvolvimento turstico
regional, verifica-se que a mdia nacional registrada foi
de 49,0 pontos, numa escala de 0 a 100, equivalente ao
nvel 3, entre os cinco possveis. Igualmente na faixa intermediria, em que a cooperao regional considerada de
maneira regularmente satisfatria, situam-se as mdias
referentes s 27 capitais brasileiras (48,1 pontos) e s 38
no-capitais pesquisadas (49,6 pontos).
Agrupando-se os primeiro e segundo nveis da escala
(isto , ampliando-se a faixa de 0 a 40 pontos), em que se
avalia a cooperao regional como deficiente, nota-se que
aproximadamente vinte dos municpios brasileiros ali esto
includos, sendo seis no nvel 1 e 14 no nvel 2.
Constata-se, pois, certa homogeneidade de distribuio em dois nveis imediatamente superiores: no
terceiro, 23 destinos; e no quarto (entre 61 e 80 pontos,
em que tal cooperao considerada boa ou satisfatria),
22 municpios.
importante salientar que, na perspectiva da cooperao regional, nenhum dos municpios alcanou o almejado intervalo mais elevado da escala (entre 81 e 100
pontos).

GRFICO 8 - DIMENSO COOPERAO REGIONAL


100
Nvel 5

80

Nvel 4

60

49,0

48,1

49,6
Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

59

60

Relatrio brasil

MONITORAMENTO
No que concerne dimenso Monitoramento, o Estudo
de Competitividade examinou cinco variveis: pesquisas
de demanda; pesquisas de oferta; sistema de estatsticas
do turismo; medio dos impactos da atividade turstica; e
setor de estudos e pesquisas no destino.
Em termos de abrangncia geogrfica, a mdia
nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 34,8 pontos, numa escala de 0 a 100,
situando-se no nvel 2, de um total de cinco. A mdia
obtida pelas capitais (41,6 pontos), equivalente ao nvel
3, assentou-se prxima ao limite inferior da faixa intermediria da escala, enquanto que as no-capitais (mdia de
30,0 pontos) posicionaram-se no nvel 2.
Observa-se que grande parcela dos destinos possui
monitoramento de turismo deficiente, pois 17 deles encontram-se no nvel 1 e vinte no nvel 2. Na faixa intermediria (entre 41 e 60 pontos), com monitoramento apurado
de modo regularmente satisfatrio, h 22 cidades; e,
no nvel 4 (entre 61 e 80 pontos), situam-se apenas seis
municpios. Pode-se verificar, portanto, que nenhum
destino turstico brasileiro conseguiu atingir o nvel mais
elevado da escala (entre 81 a 100 pontos), sob a tica da
dimenso Monitoramento.
Assim, identificou-se que a forma mais usual dos
destinos monitorarem a atividade turstica por meio de
pesquisas de demanda e de oferta, sejam elas prprias ou
de fontes diversas. Um entrave constatado no presente
estudo o fato de grande parcela dos destinos no conseguir constituir um sistema de estatsticas do setor, obtendo
dados de forma integrada s outras informaes disponveis. Tal situao implica, conseqentemente, dificuldade
de mensurar os impactos da atividade turstica. Contudo
no se caracteriza como o nico fator limitador, uma vez
que poucos destinos contam com um setor especfico de
estudos e pesquisas do turismo no destino (como constatado mais freqentemente entre as capitais estaduais).

GRFICO 9 - DIMENSO MONITORAMENTO


100
Nvel 5

80

Nvel 4

60

40

34,8

41,6

Nvel 3

30,0
Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

ECONOMIA LOCAL
No que diz respeito dimenso Economia local, o
Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional analisou quatro variveis: participao relativa do setor privado na economia
local; infra-estrutura de comunicao; infra-estrutura de
negcios; e empreendimentos e eventos alavancadores.
Em termos gerais, a mdia nacional, nessa dimenso
(considerando-se todos os 65 destinos estudados), atingiu
o valor de 56,9 pontos nas variveis examinadas (escala de
0 a 100). Por tipo de cidades, os resultados indicam que as
capitais alcanaram a mdia de 65,4 pontos e as no-capitais, a mdia de 50,9 pontos. Muito embora as pontuaes sejam diferentes entre os dois tipos de destinos tursticos, ambos se localizam no nvel 4 da escala desenvolvida
para o trabalho.
Portanto, os resultados encontrados indicam que
grande parte dos destinos se situam entre os nveis 3 e
4 (28 ocorrncias, respectivamente). Para as demais posies da escala, verificou-se que um municpio permaneceu
no nvel 1, e outros oito foram capazes de alcanar o nvel
2. Mas nenhum destino pesquisado conseguiu atingir o
patamar mais elevado da escala (nvel 5).
Assim, na dimenso Economia local, os resultados
encontrados indicam algumas semelhanas entre os
destinos pesquisados. Nesse sentido, por exemplo, 47
cidades no dispem de qualquer mecanismo de incentivo
fiscal para as atividades caractersticas do turismo em seus
territrios. Do mesmo modo, em 40 municpios inexistem
linhas especiais de financiamentos para empreendimentos
no setor. Contudo h um ponto forte comum em 57
destinos: uma adequada cobertura de telefonia celular.

GRFICO 10 - DIMENSO ECONOMIA LOCAL


100
Nvel 5

80

65,4
60

56,9

Nvel 4

50,9
Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

61

62

Relatrio brasil

CAPACIDADE EMPRESARIAL
No que diz respeito dimenso Capacidade empresarial,
foram analisadas quatro variveis: qualificao profissional; presena de grupos nacionais e internacionais do setor
de turismo; concorrncia e barreiras de entrada; e nmero
de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias.
De forma geral, a mdia nacional (considerando-se
todos os 65 destinos estudados) atingiu o ndice de 50,6
pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a 100). Por
tipo de cidades, os resultados indicam que as capitais
alcanaram a mdia de 70,3 pontos (equivalente ao nvel
4 da escala elaborada para o estudo) e as no-capitais, a
mdia de 36,7 pontos (o que as posicionam, em mdia,
no nvel 2).
Nessa dimenso, o estudo identificou que os destinos
se concentraram entre os nveis 2, 3 e 4 (15, 17 e 18 ocorrncias, respectivamente), enquanto que, no nvel 1 (o
mais bsico), foram encontradas sete cidades. Com sua
capacidade empresarial classificada no melhor patamar
(nvel 5), foram identificados oito destinos.
Assim, na dimenso em pauta, os resultados encontrados indicam um fato recorrente em diversos destinos.
Nesse sentido, na varivel relacionada com qualificao
profissional, foi possvel identificar que, muito embora
vrias cidades possuam instituies de ensino nos mais
variados graus (escolas tcnicas e universidades, por
exemplo), no h, necessariamente, uma apropriao do
setor de turismo dos recursos humanos formados localmente. Ou seja, apesar de alguns municpios possurem
instituies de ensino superior, empresas, como os meios
de hospedagem, buscam, em algumas oportunidades, fora
da cidade o pessoal qualificado para assumir cargos mais
relevantes, tais como gerncia e administrao geral do
negcio. Destacam-se, ainda, a inexistncia da presena
de grupos nacionais ou internacionais do setor de turismo
em diversos destinos (principalmente nas cidades no-capitais) e barreiras de entrada para a instalao de empreendimentos tursticos.

GRFICO 11 - DIMENSO CAPACIDADE EMPRESARIAL


100
Nvel 5

80

70,3
Nvel 4

60

50,6
40

36,7

Nvel 2

20

Nvel 3

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

ASPECTOS SOCIAIS
No que concerne dimenso Aspectos sociais, o Estudo
de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional procurou avaliar cinco
variveis: educao; empregos gerados pelo turismo; poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual;
uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao;
e cidadania.
De acordo com os dados pesquisados, a mdia
nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 57,2 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se na faixa intermediria da escala (nvel 3). J a mdia
de pontuao das capitais, apesar dos problemas apresentados nas grandes metrpoles, atingiu 62,3 (equivalente ao
nvel 4), ao passo que as no-capitais se posicionaram no
nvel 3, com mdia de 53,5 pontos.
Como resultado da pesquisa, observa-se que uma
grande parcela dos 65 destinos indutores, na dimenso
Aspectos sociais, est posicionada no nvel 4, com 27
destinos, e no nvel 3, com 33 destinos. Na faixa imediatamente inferior (nvel 2), a pesquisa identificou cinco
destinos. Pode-se observar, portanto, que nenhum municpio estudado atingiu os extremos da escala (nveis 1 e 5).
Dada a importncia dessa dimenso, componente
fundamental para o desenvolvimento sustentvel da atividade, verifica-se a necessidade de planejar de forma diferenciada as aes de melhoria, fazendo com que o turismo
contribua para o aperfeioamento da qualidade de vida
da populao nos destinos estudados. Notou-se, nessa
dimenso, uma compreensvel diferena entre os municpios que so capitais de estados, portanto com estruturas
mais consolidadas para a soluo dos problemas sociais, e
os no-capitais, que apresentam estruturas mais simples.

GRFICO 12 - DIMENSO ASPECTOS SOCIAIS


100
Nvel 5

80

60

57,2

62,3

Nvel 4

53,5
Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

63

64

Relatrio brasil

ASPECTOS AMBIENTAIS
No que concerne a esta dimenso, Aspectos ambientais,
o Estudo de Competitividade examinou seis variveis: cdigo municipal ambiental; atividades em curso potencialmente poluidoras; rede pblica de distribuio de gua;
rede pblica de coleta e tratamento de esgoto; destinao
pblica de resduos e unidades de conservao no territrio municipal.
Em termos de abrangncia geogrfica, a pontuao
mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos
pesquisados) alcanou 59,0 pontos, numa escala de 0 a
100, situando-se no Nvel 3, (de um total de cinco). As
capitais, com mdia 63,2 demonstraram uma ligeira superioridade em relao mdia do Brasil, suficiente para
atingir o Nvel 4. J as no-capitais obtiveram uma mdia
de 56,1 posicionando-as no Nvel 3.
Desta forma, observa-se que apenas trs dos 65
destinos indutores, na dimenso Aspectos ambientais,
est posicionada no Nvel 5 (entre 81 e 100 pontos). No
Nvel 4, observou-se dezenove destinos. Nas faixas inferiores, foi possvel identificar 33 destinos no nvel 3, e 10
destinos no nvel 2.
Nessa dimenso, a pesquisa identificou a necessidade
de ampliao da rede pblica de coleta e tratamento de
esgoto, e da melhoria da destinao pblica de resduos.
Estas duas variveis contriburam negativamente para
todos os destinos. Observou-se a maior concentrao
de destinos nos nveis 2 e 3. Dada importncia desta
dimenso para a sustentabilidade da atividade turstica
no longo prazo, principalmente no que diz respeito aos
atrativos naturais, tal constatao sugere uma interveno
substancial nas variveis citadas.

GRFICO 13 - DIMENSO ASPECTOS AMBIENTAIS


100
Nvel 5

80

60

59,0

63,2

56,1

Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 4

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

estudo de competividade dos 65 destinos indutores do desenvolvimento turSTICO REGIONAL

ASPECTOS CULTURAIS
No que concerne dimenso Aspectos culturais, o
Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores
do Desenvolvimento Turstico Regional examinou trs
variveis: produo associada ao turismo patrimnio
histrico e cultural e aspectos de governana na rea
de cultura.
Em termos gerais, a pontuao mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou
50,0 pontos, numa escala de 0 a 100 (Nvel 3). As capitais
(com uma mdia de 56,3 pontos) demonstraram superioridade nos aspectos culturais em relao s no-capitais
(com mdia de 45,5 pontos). Porm, os valores mdios
atingidos por ambas as situam no Nvel 3.
A despeito do mesmo nvel alcanado pelos dois
tipos de destinos estudados, a maioria dos 65 destinos
indutores, na dimenso Aspectos culturais, est distribuda nos nveis intermedirios: quinze destinos no Nvel
4, 33 destinos no nvel 3 e dezessete no Nvel 2. Pode-se
observar, portanto, que nenhum destino conseguiu atingir
o nvel mais elevado da escala (entre 81 a 100 pontos),
em contrapartida no foram observados destinos no nvel
mnimo da escala (entre 0 e 20).
Por fim, importante notar que a varivel produo
associada ao turismo contribui substancialmente para
incrementar as notas dos destinos posicionados no nvel
4. Alguns destinos posicionados nos Nveis 2 e 3 tiveram
seu posicionamento comprometido pela ausncia de patrimnio histrico e/ou cultural, e as capitais apresentaram
melhores aspectos de governana em comparao com as
no-capitais.

GRFICO 14 - DIMENSO ASPECTOS CULTURAIS


100
Nvel 5

80

60

50,0

Nvel 4

56,3
45,5

Nvel 3

40

Nvel 2

20

Nvel 1

Brasil

Capitais

No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008

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