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EQUIPE SEBRAE
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Aldemir Santana
Diretor Presidente
Paulo Tarciso Okamotto
Diretor Tcnico
Luiz Carlos Barboza
Diretor de Administrao e Finanas
Carlos Alberto dos Santos
Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo
Comrcio e Servio
Ricardo Guedes
FUNDAO GETULIO VARGAS
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor EBAPE
Bianor Scelza Cavalcanti
Coordenao do Ncleo de Turismo
Luiz Gustavo Barbosa
Deborah Moraes Zouain
FICHA TCNICA
Metodologia e Estatstica:
Leonardo Siqueira
Marcela Cohen
Moiss Balassiano*
Pesquisadores:
Agnes Dantas
Equipe Tcnica:
Alane Ribeiro
Christiane Rocha
Cristina Massari
Marcelo Abreu
Fabiana Gorenstein
Sskia Lima
Fabola Salani
Wilken Souto
Flvia Frota
Gabriela Serpa
Keylah Tavares
Margarida Fraga
Maureen Flores
Otaclio Peanha
Roberto Pascarella
Ronaldo Caetano
Rosalina Couto
CONSULTORIA
Guilherme de Oliveira
Guilherme Lohmann
Julienn Levreiro
Coordenao Executiva
COLABORAO
Cristiane Rezende
Coordenadores tcnicos:
APOIO
Saulo Rocha
PARCEIROS
Equipe:
Adonai Teles*
Roberto Pascarella
Carlyle Falco*
Cristiane Rezende*
Erick Lacerda
Fabola Barros
Leonardo Siqueira*
Luciana Vianna
Marcela Cohen
Mrcia Navi*
Maria Clara Tenrio
Paola Lohmann*
Paulo Cesar Stilpen
Saulo Rocha
MENSAGEM DA SENHORA
MINISTRA DO TURISMO
Tenho a satisfao de apresentar um trabalho que considero, hoje, essencial ao turismo brasileiro: o Estudo de
Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional Relatrio Brasil, fruto da parceria do Ministrio do Turismo, Sebrae e Fundao Getulio Vargas, uma verdadeira ferramenta de planejamento.
O documento traz informaes atualizadas sobre a infra-estrutura geral, transportes, acesso, equipamentos
e servios tursticos, marketing, sustentabilidade, entre outros elementos que nos permitem conhecer a conjuntura de destinos que chamamos, de acordo com o Plano Nacional de Turismo (PNT 2007-2010), indutores do
desenvolvimento turstico no nosso pas. So, no total, 65 destinos tursticos.
Caber a ns, Poder Pblico (nas trs instncias: federal, estadual e municipal), iniciativa privada e terceiro
setor, com base no conhecimento que estamos obtendo no Relatrio Brasil, somar esforos para aprimorar as
condies desses destinos, visando a que possam ampliar sua competitividade e assim oferecer um atendimento
de qualidade internacional a turistas brasileiros e de todas as partes do mundo. Apesar de o Brasil ter belezas
naturais e um povo reconhecidamente gentil e hospitaleiro, preciso trabalhar para contarmos com melhor
infra-estrutura e mo-de-obra qualificada para sermos cada vez mais competitivos. Isso indispensvel no
mundo globalizado.
Lanamos o Plano Nacional de Turismo 2007-2010, em junho passado, contemplando, entre quatro metas,
estruturar 65 destinos com padro de qualidade internacional. A proposta e o nmero no foram escolhidos ao
acaso. Partiram de um trabalho anterior, focado no turismo regionalizado e fortalecido pela gesto descentralizada e participativa da Poltica Nacional de Turismo, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil. Essa ao j estabelecia a estruturao de roteiros nas regies tursticas brasileiras, com base nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional.
Queremos gerar mais empregos, renda e, conseqente incluso social, finalidade maior nas aes do
governo federal e um avano para quem entende que a roda do turismo precisa girar para que todos se beneficiem. O turismo tem grandes possibilidades de alavancar ainda mais o crescimento econmico em nosso pas.
Por meio da IV Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do Turismo (PACET), encomendada pelo Ministrio
do Turismo/EMBRATUR e feita pela FGV/EBAPE, entre janeiro e fevereiro ltimos, constatamos que, em 2007,
o faturamento das empresas do setor cresceu 14,8%, fechando o ano em R$34,1 bilhes. E houve, de acordo
com esse levantamento, um aumento de 23,5% no quadro de pessoal em relao a 2006. Isso aconteceu em
um cenrio de preos muito competitivos, que at se reduziram.
O mercado aponta, para 2008, uma lucratividade ainda maior (aumento mdio de 16,7%), de acordo com
a IV PACET. H bons motivos para acreditarmos nisso, pois vivemos um momento em que o crescimento do PIB
(5,4%, em 2007) revela-se como a maior taxa constatada desde 2004. E compartilho desse otimismo porque
estamos trabalhando para criar uma cultura da viagem, que estimular o brasileiro a conhecer o seu pas, com
aes como o Viaja Mais Melhor Idade, e a reduo da tarifa hoteleira em 50%, para quem tem 60 anos ou
mais, durante a baixa ocupao. De outro lado, levamos em conta as motivaes do turista estrangeiro para
conhecer novos destinos no mundo, quando fazemos a divulgao de nossos roteiros no exterior. No faltam
aes e elementos para acreditarmos num futuro melhor.
Por fim, observo que a escolha do Brasil como sede da Copa 2014, fato que nos deu muita alegria e motivos
para comemorao, pois abre diversas possibilidades de investimentos e desenvolvimento, tambm nos trouxe
o dever de organiz-la. Assim, o Relatrio Brasil se apresenta como um pontap inicial a nos orientar. Temos,
com este documento, a base de planejamento de nossas aes para os prximos seis anos.
Agora, poderemos preparar a nossa tabela de investimentos prioritrios na rede hoteleira, nos estabelecimentos comerciais, bares, restaurantes, na sinalizao turstica, nos receptivos de aeroportos e em outros
meios de transportes, na capacitao de pessoal, entre outros elementos. Entendo que a realizao da Copa
de extraordinria importncia para o pas e poder fazer com que passemos a ocupar uma nova posio no
mercado turstico internacional. E o sucesso do evento depender, sem dvida, de uma organizao de excelncia no mbito da infra-estrutura esportiva. No entanto, a participao do turismo extremamente relevante.
Fica aqui, portanto, a contribuio do Relatrio Brasil.
Marta Suplicy
Ministra de Estado do Turismo
Nos diversos setores da economia globalizada, a competio entre pases e entre empresas mostra-se crescente e
acirrada. No caso do turismo, notria tambm entre destinos, o que exige padres de qualidade cada vez mais
elevados dos produtos ofertados. a composio de um somatrio de itens que transcendem o atrativo, a exemplo da promoo, do acesso e da sustentabilidade, criando um conceito inovador e nico de competitividade.
nesse sentido que, atualmente, configuram-se as polticas pblicas de turismo no Brasil - emergem para
alm dos aspectos simplesmente econmicos e abordam concomitantemente questes sociais e mercadolgicas.
Por um lado, reconhecem as relaes e o desempenho dos movimentos sociais de cada territrio, seus recursos e
arranjos institucionais como base para a formao do espao produtivo apoiado em uma rede de protagonistas,
de modo a permitir uma situao de concorrncia cooperada entre as empresas e destinos.
Ao mesmo tempo, as polticas ora postuladas orientam tal processo de forma articulada e, de certo modo,
em funo das expectativas do mercado global, sob quesitos qualitativos e mensurveis, pertinentes tanto ao
mercado domstico quanto ao mercado internacional.
Essa proposta, enfatizada no Plano Nacional do Turismo, torna-se desafiadora a partir de um contexto de
carncia de informaes acerca das condies dos destinos como produtos tursticos, especialmente quanto s
variveis que possam explicitar competitividade.
Diante disso, efetivou-se o RELATRIO BRASIL, documento que avalia os principais aspectos que podem
indicar a competitividade de determinado destino. Tal diagnstico parte de uma anlise que abarca 65 destinos
tursticos selecionados em todas as Unidades da Federao como indutores de desenvolvimento regional, a
serem trabalhados at 2010 para a obteno de padres internacionais de qualidade.
A priorizao desse recorte, escolhido dentre o vasto e exuberante rol de locais aptos visitao turstica no
pas, deve-se, pelo significativo poder de atratividade, capacidade de gerar e irradiar fluxos tursticos que esses
destinos apresentam. Conseqentemente, influenciam social e economicamente o seu entorno, promovendo
desenvolvimento para a regio em toda a rede que compe o arranjo produtivo do turismo. Desta forma, pela
concentrao e conjugao de esforos com os governos estaduais e municipais, com a iniciativa privada e com
instituies parceiras nesses destinos, evita-se a pulverizao de recursos e criam-se referncias de qualidade e
competitividade para o turismo brasileiro.
Assim, o presente Relatrio configura-se um consistente instrumento metodolgico aplicvel para mensurar
objetivamente os aspectos que indicam a competitividade dos destinos, criando condies para um planejamento voltado para os resultados e as metas estabelecidas no Plano Nacional do Turismo.
Airton Pereira
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo
MENSAGEM DO SENHOR
PRESIDENTE DO SEBRAE
O Sistema Sebrae tem como misso garantir a sustentabilidade dos pequenos negcios, atuando nas mais variadas e importantes cadeias produtivas do pas. O turismo uma delas, j que representa uma real possibilidade
de desenvolvimento scio-econmico, incluso social e gerao de renda, contribuindo de forma expressiva para
crescimento do nmero de postos de trabalho em nosso Pas.
Atuando em todo territrio nacional com mais de 180 projetos de turismo, o Sebrae contribui, juntamente
com seus mais de 800 parceiros, para o sucesso das polticas pblicas e empresariais do setor, atendendo a mais
de 110 mil pequenas e micro empresas e empreendedores e consolidando, assim, sua posio como agncia de
desenvolvimento e de gerao de conhecimento para a melhoria da gesto e competitividade.
O Relatrio Brasil traz para os empreendedores do turismo brasileiro, a partir de iniciativa conjunta do
Sebrae, Ministrio do Turismo e Fundao Getulio Vargas, uma avaliao profunda do perfil de cada um dos 65
destinos identificados, possibilitando assim o conhecimento das demandas e das oportunidades do seu desenvolvimento e da incluso de suas comunidades. A partir desses resultados, passamos a conhecer atrativos e
produtos, para viabilizar processos integradores, a exemplo do que j ocorre em alguns territrios, inclusive com
a regionalizao entre estados brasileiros.
O Sebrae ratifica seu compromisso com os parceiros e com o desenvolvimento sustentado do turismo
brasileiro, em especial com o agente lder da poltica pblica no setor, o Ministrio do Turismo, que cada vez
mais se consolida como uma das mais acertadas aes de Governo.
Paulo Tarciso Okamotto
Diretor-Presidente do Sebrae Nacional
MENSAGEM DO SENHOR
DIRETOR DA EBAPE/FGV
As atividades da FGV voltam-se, desde o incio de sua histria, para reas estratgicas da vida nacional.
O avano da globalizao, a abertura da economia brasileira e a demanda por novos e diferenciados servios
levaram a FGV a segmentar suas atividades, aprofundado-as conforme os graus de exigncia e expectativa
da sociedade.
Neste sentido, a Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE, da FGV, tem assumido
papel relevante no sentido de ajudar a moldar o futuro do Pas, atravs de atividades de ensino, pesquisa e
extenso nas reas de Gesto Pblica e de Empresas.
Ciente da crescente contribuio do turismo para a evoluo da economia brasileira, a EBAPE desenvolve
um amplo trabalho de monitoramento e anlise das tendncias do setor, por meio do seu Ncleo de Turismo.
Tal segmento, com seus benefcios diretos e indiretos, apresenta-se como alternativa vivel e importante para o
desenvolvimento socioeconmico do Pas, sendo apresentado, hoje, como um setor capaz de promover a acelerao econmica e o incremento nas reas social, cultural e ambiental.
Ressalte-se que a expanso da atividade turstica um fenmeno mundial, que impacta significativamente
a gerao de renda e emprego e, constitui-se na principal razo pela qual diversos pases esto empenhados no
desenvolvimento dessa atividade. Tal fato, portanto, acirrou a competitividade entre os inmeros destinos tursticos em todo o mundo. Avaliar os fatores que favorecem ou inibem essa atividade passa a ser de importncia
estratgica para regies e pases.
Para atingir o nvel e o tipo desejados de desenvolvimento do turismo, os governos devem recorrer a
instrumentos de polticas pblicas que dizem respeito ao aumento da competitividade dos destinos com
sustentabilidade.
Desta forma, o Relatrio Brasil mais um estudo que a EBAPE orgulha-se de ter elaborado juntamente com
o Ministrio do Turismo e o Sebrae. Sem dvida, ser um importante e inovador recurso para a formulao de
polticas pblicas, tendo em vista o desenvolvimento do turismo no Brasil.
Bianor Scelza Cavalcanti
Diretor da EBAPE/FGV
Sumrio
CAPTULO 1
PLANO NACIONAL DO TURISMO E PROGRAMA DE
REGIONALIZAO DO TURISMO - ROTEIROS DO BRASIL
CAPTULO 2
ESTUDO DE COMPETITIVIDADE DOS 65 DESTINOS
INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
10
11
12
13
15
3. Aspectos Metodolgicos
18
21
21
26
31
38
41
CAPTULO 3
RESULTADOS DO ESTUDO
50
REFERNCIAS
66
1
PLANO NACIONAL DO TURISMO
E PROGRAMA DE REGIONALIZAO
DO TURISMO rOTEIROS DO bRASIL
O Plano Nacional de Turismo apresenta, de forma consolidada e sistemtica, as diretrizes da Poltica Nacional de
Turismo, constituindo um instrumento de planejamento,
gesto e ao estratgica que orienta a atuao do governo no setor, de forma articulada com a iniciativa privada.
Na sua segunda edio, o Plano Nacional do Turismo
PNT 2007/2010 Uma Viagem de Incluso avana na
perspectiva de expanso e fortalecimento do mercado
interno, com especial nfase na funo social do turismo,
buscando, ao mesmo tempo, consolidar o Brasil como um
dos principais destinos tursticos mundiais.
O Plano prope um processo de gesto compartilhada e descentralizada da atividade que envolve a iniciativa privada, os diversos nveis de governo e as instncias
de representao regional do turismo, tendo como referncia os macroprogramas e programas que avanam no
sentido de acompanhar o desenvolvimento da atividade,
atualizando e incorporando novas reflexes e modos de
ao acumulados com a experincia de planejamento e
gesto da primeira verso do PNT (2003/2007).
Para o horizonte temporal de 2007 a 2010, o Plano
define quatro metas desafiadoras que direcionam para um
crescimento slido do turismo no Pas.
a promover a realizao de 163 milhes de viagens no
mercado interno em 2007, e 217 milhes em 2010;
b criar 335 mil novos empregos e ocupaes em 2007,
e 516 mil em 2010;
c gerar 5,1 bilhes de dlares em divisas em 2007, e
7,7 bilhes em 2010; e
d estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional at 2010.
Relatrio brasil
Relatrio brasil
REGIO NORTE
09
Acre
01 - Rio Branco
Amazonas
AP
RR
02 - Barcelos
03 - Manaus
04 - Parintins
05
02
Amap
05 - Macap
04
03
07
Par
06 - Belm
07 - Santarm
Rondnia
PA
AM
08 - Porto Velho
Roraima
09 - Boa Vista
Tocantins
10 - Mateiros
11 - Palmas
AC
08
01
RO
REGIO CENTRO-OESTE
Distrito Federal
MT
35 - Braslia
Gois
36 - Alto Paraso
37 - Caldas Novas
38 - Goinia
39 - Pirenpolis
44
43
42
Mato Grosso
43 - Cceres
44 - Cuiab
41
40
MS
REGIO SUL
PR
58
Paran
57 - Curitiba
58 - Foz do Iguau
59 - Paranagu
Santa Catarina
63 - Balnerio Cambori
64 - Florianpolis
65 - So Joaquim
60
61
RS
62
65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional
AP
05
06
24
23
21
29
20
PA
26
19
31
MA
CE
22
25
28
27
PE
30
11
33
PB
PI
TO
32
RN
12
10
AL
SE
34
18
15
BA
17
14
36
39
Alagoas
12 - Macei
13 - Maragogi
Bahia
14 - Mara
15 - Lenis
16 - Porto Seguro
17 - Salvador
18 - Mata de So Joo
Cear
35
DF
19 - Aracati
20 - Fortaleza
21 - Jijoca de Jericoacoara
22 - Nova Olinda
16
38
GO
REGIO NORDESTE
13
Maranho
37
23 - Barreirinhas
24 - So Lus
47
Paraba
MG
49
SP
53
52 50
54
Pernambuco
45
48
25 - Joo Pessoa
ES
46
RJ
51
52
REGIO SUDESTE
Esprito Santo
45 - Vitria
56
55
Minas Gerais
PR
57
SC
46 - Belo Horizonte
47 - Diamantina
48 - Ouro Preto
49 - Tiradentes
59
Rio de Janeiro
63
64
65
60
61
RS
Legenda
62
65
65
65
65
65
Destinos Indutores
Municpios Beneficiados
So Paulo
55 - Ilhabela
56 - So Paulo
26 - Fernando de Noronha
27 - Ipojuca
28 - Recife
Piau
29 - Parnaba
30 - So Raimundo Nonato
31 - Teresina
Sergipe
34 - Aracaju
Relatrio brasil
Bahia
Cear
Mara
Costa do Dend
Litoral Leste
Cairu
Aquiraz
Camamu
Aracati
Igrapina
Beberibe
Ituber
Cascavel
Mara
Eusbio
Nilo Peanha
Fortim
Icapu
Tapero
Pindoretama
Valena
Fortaleza
Lenis (Chapada
Diamantina)
Chapada Diamantina
Fortaleza
Abara
Jijoca de Jericoacoara
Andara
Acre
Rio Branco
Regio Turstica Vale do
Acre
Assis Brasil
Brasilia
Bujari
Capixaba
Epitaciolndia
Plcido de Castro
Porto Acre
Oriximin
Santarm
Senador Guiomard
Xapuri
Amazonas
Autazes
Barcelos
Brotas de Macabas
Campo Formoso
Rondnia
rico Cardoso
Gentio do Ouro
Porto Velho
Ibicoara
Ipupiara
Iraquara
Candeias do Jamari
Itaet
Itapu do Oeste
Jacobina
Porto Velho
Jussiape
Roraima
Boa Vista
Roraima, a Savana
Amaznica
Alto Alegre
Barcelos
Plo Rio Negro e
Solimes
Bonito
Cam
Rio Branco
Sena Madureira
Barra do Mendes
Boa Vista
Bonfim
Cant
Iracema
Mucaja
Lenis
Livramento de Nossa
Senhora
Miguel Calmon
Morro do Chapu
Mucug
Nova Redeno
Ourolndia
Palmeiras
Paramirim
Manaquiri
Novo Airo
Tef
Manaus
Plo Manaus/Encontro
das guas
Mateiros (Jalapo)
Encantos do Jalapo
Mateiros
Novo Acordo
Rio de Contas
Rio do Pires
Sade
Utinga
Wagner
Porto Seguro (Arraial
dAjuda, Trancoso,
Carava)
Costa do Descobrimento
Cruz
Chaval
Cariri
Araripe
Assar
Barbalha
Brejo Santo
Caririau
Crato
Jardim
Juazeiro do Norte
Misso Velha
Nova Olinda
Santana do Cariri
Maranho
Barreirinhas (Lenis
Maranhenses)
Lenis Maranhenses
Barreirinhas
Humberto de Campos
Primeira Cruz
Santo Amaro do Maranho
So Lus
Belmonte
Porto Seguro
Pao do Lumiar
Manaus
Serras do Lago
Raposa
Parintins
Brejinho de Nazar
Salvador
Ipueiras
Maus
Nhamund
So Jos de Ribamar
Monte do Carmo
Aratupe
Palmas
Cachoeira
Paraso do Tocantins
Itaparica
Porto Nacional
Jaguaripe
Madre de Deus
Maragojipe
Alagoas
Muniz Ferreira
Macei
Salinas da Margarida
Amap
Macap
Plo Meio do Mundo
Macap
Par
Belm
Plo Belm
Belm
Santarm (Tapajs)
Plo Tapajs
Alenquer
Monte Alegre
bidos
So Lus
Regio Metropolitana
Macei
Rio Largo
Satuba
Maragogi
Regio Costa dos Corais
Barra de Santo Antnio
Japaratinga
Maragogi
Matriz de Camaragibe
Paripueira
Passo de Camaragibe
Porto Calvo
Porto de Pedras
So Luiz do Quitunde
So Miguel dos Milagres
Regio Metropolitana
Camaragibe
Jaboato dos Guararapes
Olinda
Recife
Nazar
Salvador
Santo Amaro
So Flix
So Francisco do Conde
Saubara
Vera Cruz
Mata de So Joo
Costa dos Coqueiros
Camaari
Conde
Paraba
Joo Pessoa
Regio Turstica do Litoral
Bayeux
Parnaba (Delta)
Plo Costa do Delta
Conde
Cruz do Esprito Santo
Joo Pessoa
Lucena
Mamanguape
Marcao
Mataraca
Pilar
Pitimb
Rio Tinto
Santa Rita
Sap
Ilha Grande
Parnaba
So Raimundo Nonato
(Serra da Capivara)
Plo das Origens
Ansio de Abreu
Bonfim do Piau
Brejo do Piau
Canto do Buriti
Caracol
Coronel Jos Dias
Dirceu Arcoverde
Dom Inocncio
Esplanada
Itanagra
Jandara
Lauro de Freitas
Mata de So Joo
Joo Costa
Jurema
So Braz do Piau
So Joo do Piau
So Loureno do Piau
So Raimundo Nonato
Tamboril do Piau
Vrzea Branca
Teresina
Plo Teresina
Altos
Beneditinos
Campo Maior
Coivaras
Curralinhos
Demerval Lobo
Jos de Freitas
Lagoa do Piau
Miguel Leo
Monsenhor Gil
Pau dArco do Piau
Teresina
Unio
Ars
Baa Formosa
Canguaretama
Cear-Mirim
Extremoz
Goianinha
Macaba
Nsia Floresta
Parnamirim
Fernando de Noronha
Pedra Grande
Fernando de Noronha
Pureza
Rio do Fogo
Fernando de Noronha
Vila Flor
Sergipe
Aracaju
Plo Costa dos Coqueirais
Aracaju
Barra dos Coqueiros
Brejo Grande
Estncia
Indiaroba
Itaporanga d Ajuda
Laranjeiras
Pacatuba
Pirambu
Santa Luzia do Itanhy
Santo Amaro das Brotas
So Cristvo
Distrito Federal
Braslia
Braslia- Patrimnio da
Humanidade
Braslia
Gois
Alto Paraso de Gois
(Chapada dos Veadeiros)
Regio da Reserva da
Biosfera Goyaz
gua Fria de Gois
Alto Paraso de Gois
Alvorada do Norte
Buritinpolis
Cabeceiras
Campos Belos
Cavalcante
Colinas do Sul
Damianpolis
Divinpolis de Gois
Flores de Gois
Formosa
Guarani de Gois
Iaciara
Mamba
Mimoso de Gois
Monte Alegre de Gois
Nova Roma
Padre Bernardo
Planaltina
Posse
So Domingos
So Joo dAliana
Simolndia
Stio dAbadia
Teresina de Gois
Vila Boa
Caldas Novas
Regio das guas
Anhanguera
Bom Jesus de Gois
Natal/Tibau do Sul
Regio Plo Costa das
Dunas
Natal
Pernambuco
Touros
Alondia
Rio Grande do Norte
Maxaranguape
Entre Rios
Tibau do Sul
Baa da Traio
Cabedelo
Lagoa Alegre
Lajeado
Parintins
Recife
Lus Correia
Palmas
Tamandar
Alcntara
Barreirinha
Sirinham
Cajueiro da Praia
Itabela
Plo Sater/Tucandeira
Granja
Plo So Lus
Jijoca de Jericoacoara
Rio Formoso
Guaribas
Senhor do Bonfim
Manacapuru
Camocim
So Miguel do Gostoso
Ipojuca
Fartura do Piau
Careiro da Vrzea
Iranduba
Barroquinha
Piritiba
Seabra
Tocantins
Barreiros
Piat
Careiro
Coari
Fortaleza
Ipojuca (Porto de
Galinhas)
Litoral Sul
So Gonalo do Amarante
So Jos de Mipib
Buriti Alegre
Cachoeira Alta
Cachoeira Dourada
Cau
Caldas Novas
Campo Alegre de Gois
Catalo
Corumbaba
Cromnia
Cumari
Davinpolis
Goiandira
Goiatuba
Gouvelndia
Inaciolndia
Ipameri
Itaj
Itarum
Itumbiara
Jovinia
Lagoa Santa
Terenos
Marzago
Morrinhos
Pantanal
Tiradentes
Circuito Turstico Trilha
dos Inconfidentes
Mairipotaba
Nova Aurora
Ouvidor
Anastcio
Panam
Aquidauana
Paranaiguara
Corumb
Piracanjuba
Pontalina
Ladrio
Porteiro
Miranda
Professor Jamil
Porto Murtinho
Quirinpolis
Trs Ranchos
Vicentinpolis
Goinia
Regio dos Negcios
Mato Grosso
Cceres (Pantanal Norte)
Pantanal Mato-Grossense
Baro de Melgao
Aparecida de Goinia
Cceres
Nossa Senhora do
Livramento
Pocon
Arau
Abadia de Gois
Anpolis
Aragoinia
Bela Vista de Gois
Cuiab
Bonfinpolis
Regio Metropolitana
Brazabrantes
Caldazinha
Cuiab
Catura
Vrzea Grande
Damolndia
Esprito Santo
Goianira
Guap
Hidrolndia
Inhumas
Vitria
Regio Turstica
Metropolitana
Nerpolis
Nova Veneza
Cariacica
Fundo
Petrolina de Gois
Guarapari
Serra
Senador Canedo
Viana
Terezpolis de Gois
Vila Velha
Trindade
Vitria
Abadinia
guas Lindas de Gois
Alexnia
Cidade de Gois
Cocalzinho de Gois
Corumb de Gois
Heitora
Itabera
Itaguari
Itaguaru
Itauu
Jaragu
Jespolis
Pirenpolis
Santa Rosa de Gois
Santo Antnio do
Descoberto
So Francisco de Gois
Taquaral de Gois
Vila Propcio
Minas Gerais
Belo Horizonte
Circuito Turstico Belo
Horizonte
Bela Vista
Bodoquena
Bonito
Caracol
Guia Lopes da Laguna
Jardim
Nioaque
Campo Grande
Campo Grande e Regio
Campo Grande
Corguinho
Jaraguari
Rio Negro
Rochedo
Sidrolndia
Ibituruna
Lagoa Dourada
Madre de Deus de Minas
Nazareno
Piedade do Rio Grande
Prados
Resende Costa
Ritpolis
Santa Cruz de Minas
So Joo Del Rei
So Tiago
Tiradentes
Rio de Janeiro
Angra dos Reis/Parati
Diamantina
Circuito Turstico dos
Diamantes
Petrpolis
Buenpolis
Couto de Magalhes de
Minas
Datas
Saquarema
Diamantina
Cachoeiras de Macacu
Comendador Levy
Gasparian
Guapimirim
Mag
Gouveia
Nova Friburgo
Monjolos
Petrpolis
So Jos do Vale do Rio
Preto
Terespolis
Presidente Kubitschek
Santo Antnio do Itamb
Senador Modestino
Gonalves
Serro
Itaperuu
Casca
Igarat
Lapa
Caxias do Sul
Ilhabela
Mandirituba
Coronel Pilar
Jacare
Pin
Cotipor
Jambeiro
Pinhais
Fagundes Varela
Lagoinha
Piraquara
Farroupilha
Lavrinhas
Quatro Barras
Flores da Cunha
Lorena
Quitandinha
Garibaldi
Monteiro Lobato
Guapor
Natividade da Serra
Rio Negro
Paraibuna
Nova Pdua
Pindamonhangaba
Tijucas do Sul
Nova Prata
Piquete
Tunas do Paran
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
Santa Branca
Santo Antnio do Pinhal
So Bento do Sapuca
So Jos do Barreiro
So Jos dos Campos
So Lus do Paraitinga
So Sebastio
Silveiras
Taubat
Trememb
Ubatuba
Belo Horizonte
Ouro Preto
Antnio Joo
So Pedro da Aldeia
Carrancas
Conceio da Barra de
Minas
Coronel Xavier Chaves
Carapebus
Pirenpolis
Regio do Ouro
Barroso
Costa Verde
Goianpolis
Goinia
Barbacena
Dores de Campos
Rio Quente
So Simo
Antnio Carlos
Guaratinguet
Trs Rios
So Paulo
Capital Expandida
Aruj
Barueri
Biritiba Mirim
Caieiras
Cajamar
Carapicuba
Cotia
Diadema
Embu
Embu-Guau
Ferraz de Vasconcelos
Francisco Morato
Franco da Rocha
Guararema
Guarulhos
Itapecerica da Serra
Itapevi
Itaquaquecetuba
Jandira
Juquitiba
Mairipor
Mau
Mogi das Cruzes
Osasco
Pirapora do Bom Jesus
Po
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Salespolis
Santa Isabel
Santana de Parnaba
Santo Andr
So Bernardo do Campo
So Caetano do Sul
So Loureno da Serra
So Paulo
Suzano
Taboo da Serra
Vargem Grande Paulista
Catas Altas
Congonhas
Itabira
Metropolitana
Paran
Niteri
Rio de Janeiro
Curitiba
Regio Metropolitana de
Curitiba
So Paulo
Adrianpolis
Itabirito
Mariana
Nova Era
Nova Lima
Ouro Branco
Ouro Preto
Piranga
Raposos
Rio Acima
Sabar
Santa Brbara
Santa Luzia
Ilhabela
Vertente Ocenica Norte
Aparecida
Arape
Areias
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Campos do Jordo
Canas
Caraguatatuba
Cruzeiro
Cunha
Anahy
Assis Chateaubriand
Boa Vista da Aparecida
Braganey
Cafelndia
Capito Lenidas Marques
Cascavel
Cu Azul
Corblia
Diamante dOeste
Entre Rios dOeste
Formosa do Oeste
Foz do Iguau
Guair
Iguatu
Iracema do Oeste
Itaipulndia
Jesutas
Agudos do Sul
Almirante Tamandar
Araucria
Balsa Nova
Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Campo do Tenente
Campo Largo
Campo Magro
Cerro Azul
Colombo
Contenda
Curitiba
Doutor Ulysses
Fazenda Rio Grande
Santa Tereza
So Marcos
So Valentim do Sul
Serafina Corra
Veranpolis
Vila Flores
Vila Maria
Vista Alegre do Prata
Porto Alegre
Microrregio Porto Alegre
e Delta do Jacu
Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Guaba
Porto Alegre
Triunfo
Viamo
Lindoeste
Marechal Cndido Rondon
Marip
Matelndia
Medianeira
Mercedes
Missal
Nova Aurora
Nova Santa Rosa
Ouro Verde do Oeste
Palotina
Pato Bragado
Quatro Pontes
Ramilndia
Santa Helena
Santa Lcia
Santa Tereza do Oeste
Santa Terezinha de Itaipu
So Jos das Palmeiras
So Miguel do Iguau
So Pedro do Iguau
Serranpolis do Iguau
Terra Roxa
Toledo
Trs Barras do Paran
Tupssi
Vera Cruz do Oeste
Paranagu
Litoral
Antonina
Guaraqueaba
Guaratuba
Matinhos
Morretes
Rio de Janeiro
Protsio Alves
Foz do Iguau
Oeste e Municpios
Lindeiros ao Lago de
Itaipu
Paranagu
Pontal do Paran
Santa Catarina
Balnerio Cambori
Rota do Sol
Balnerio Cambori
Bombinhas
Cambori
Ilhota
Itaja
Itapema
Luiz Alves
Navegantes
Penha
Piarras
Porto Belo
Florianpolis
Grande Florianpolis
guas Mornas
Angelina
Anitpolis
Antnio Carlos
Biguau
Florianpolis
Governador Celso Ramos
Palhoa
Rancho Queimado
Santo Amaro da Imperatriz
So Bonifcio
So Jos
So Pedro de Alcntara
So Joaquim
Serra Catarinense
Anita Garibaldi
Bocaina do Sul
Bom Jardim da Serra
Bom Retiro
Campo Belo do Sul
Capo Alto
Cerro Negro
Correia Pinto
Lages
Otaclio Costa
Painel
Palmeira
Rio Rufino
So Joaquim
So Jos do Cerrito
Urubici
Urupema
2
ESTUDO DE COMPETITIVIDADE
DOS 65 DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
11
12
Relatrio brasil
de compreender como, em um dado momento, organizaes ou indstrias conseguem elaborar estratgias que
lhes permitam elevados retornos e obteno de vantagens
competitivas (COCKBURN et al., 2000).
De acordo com Vasconcelos e Cyrino (2000) e
Vasconcelos (2002), as abordagens em estratgia podem
ser classificadas em dois eixos fundamentais:
em termos de origem das vantagens (externo versus
interno); e
ii em funo das premissas sobre a concorrncia (viso
esttica versus viso dinmica).
i
competitividade.
Partindo da percepo inicial das empresas como um
conjunto de recursos, as abordagens com base em capacidades dinmicas procuram estudar as relaes entre os
processos de deciso, aes executadas e suas respectivas conseqncias gerenciais, em termos de formao,
conservao e destruio de recursos.
Nesse sentido, de acordo com Teece et al. (1997), o
termo capacidades dinmicas pode ser dissecado em seus
dois componentes fundamentais. Assim, o termo dinmicas refere-se capacidade de renovar competncias, de
forma a obter convergncia com o ambiente mutvel do
mercado, ao passo que a expresso capacidades enfatiza
o papel crucial da gesto estratgica para adaptar, integrar e reconfigurar habilidades organizacionais, recursos
e competncias, internos e externos organizao, de
modo a lidar com o ambiente. Portanto, pela abordagem
das capacidades dinmicas, mais importante do que o
estoque atual de recursos a capacidade da organizao
ou do pas de acumular e combinar novos recursos e
formatos organizacionais, a fim de gerar fontes adicionais
de renda (VASCONCELOS e CYRINO, 2000; EISENHARDT
e MARTIN, 2000) ou de estender, modificar e desenvolver
outras capacidades ordinrias (WINTER, 2003).
Finalmente, a abordagem das capacidades dinmicas, em
termos de origem dos fatores de competitividade das empresas,
localiza-se no ambiente interno das mesmas, como ocorre com
as teorias de recursos e competncias. Por outro lado, a estrutura de mercado em que se baseia essa abordagem calcada
em uma perspectiva dinmica e de mudanas.
As diversas formas de mensurar o fenmeno da
competitividade (noes de desempenho e eficincia),
seus escopos diferenciados, como naes, indstrias,
pases, produtos e destinos (este ltimo, no caso especfico do turismo) e abordagens estratgicas (em dois eixos)
ajudam a explicar a dificuldade e encontrar uma conceituao amplamente aceita.
Os exemplos citados nesta seo refletem, portanto,
a grande abrangncia e volume de produo de trabalhos
com o objetivo de abordar a questo da competitividade
de vrias maneiras.
No setor de turismo, a situao no diversa. Por
isso, na prxima seo sero apresentadas algumas das
experincias recentes de estudos sobre competitividade,
especialmente elaboradas para este setor.
preos;
abertura econmica;
desenvolvimentos tecnolgicos;
infra-estrutura;
desenvolvimento humano no turismo;
desenvolvimento social;
13
14
Relatrio brasil
Alguns estudos foram elaborados com base em abordagens dos recursos (RBV). Exemplos de tais estudos so
os trabalhos de Crouch e Ritchie (1999) e Melin-Gonzlez
e Garca-Falcn (2003). Os primeiros desenvolveram um
modelo conceitual de competitividade em destinos,
baseado em quatro fatores:
fatores de qualificao (ou condies situacionais);
gesto do destino;
iii atrativos e recursos-chave; e
iv fatores e recursos de apoio. Por meio da adaptao
o modelo RBV para o contexto de destinos tursticos,
so eles competitivos de acordo com seus recursos
tangveis e intangveis, alm de suas capacidades de
gesto e polticas.
i
ii
ii
modelo de regulao;
ambiente de negcios e infra-estrutura; e
iii recursos humanos, naturais e culturais.
ii
iv setor privado;
v
comunidade anfitri; e
vi representante dos visitantes.
Em relao aos governos central e local, o significado
global do turismo como um mecanismo para o desenvolvimento econmico tem representado uma oportunidade
de investimento que poucos podem se dar ao luxo de
ignorar. De uma perspectiva ampla, o que se requer um
desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades necessrias para satisfazer as exigncias dos visitantes.
Paralelamente, vem sendo dada maior nfase sustentabilidade desse desenvolvimento para que o turismo possa
gerar benefcios econmicos em curto, mdio e longo
prazos, sem que isso implique o esgotamento dos recursos
naturais e culturais de um pas, de uma gerao para outra.
No entanto Oliveira (2001) ressalta que o gerenciamento
dos impactos negativos no uma tarefa simples, uma vez
que o turismo no um setor pontual e bem definido, mas
uma srie de atividades interdependentes.
No passado, a maioria das facilidades oferecidas
aos turistas era subsidiada pelos governos, medindo-se o
sucesso de um pas no segmento do turismo pelo nmero
de visitantes. Atualmente isso est mudando, o nmero de
turistas no mais a varivel de sucesso do setor. Em seu
lugar, tem-se hoje a receita obtida pelo influxo de turistas,
a qualidade dos turistas recebidos e os benefcios sociais e
econmicos que a atividade pode gerar.
Como o setor de turismo no controla todos os
fatores que constituem o atrativo de um destino, e o
impacto sobre a populao anfitri pode ser substancial,
necessrio que as opes relativas ao desenvolvimento
dessa atividade econmica sejam consideradas nos escales mais altos do governo e que a estrutura administrativa
pblica adequada seja definida para assegurar o desenvolvimento sustentvel. Como regra geral, quanto maior for
a importncia do turismo para a economia de um pas,
tanto maior ser o envolvimento do setor pblico, a ponto
de existir um ministrio governamental com responsabilidade nica pelo turismo. O que acontece freqentemente
que o poder de planejamento em relao ao turismo
acaba sendo delegado ao governo local, enquanto o brao
executivo do governo transferido a um rgo pblico
ou semipblico. Vale lembrar que esse planejamento tem
sempre de envolver todos os interessados para que a
deciso conjunta possa, enfim, se transformar em aes
concretas de melhoria do produto turstico.
15
16
Relatrio brasil
A sustentabilidade do
desenvolvimento turstico
O conceito de desenvolvimento sustentvel, segundo
Miltin (1992), tem basicamente dois componentes: o significado de desenvolvimento e as condies necessrias para
a sustentabilidade.
Geralmente, desenvolvimento implica processo de
melhoria nas condies de vida da populao. De acordo
com Dudley (1993), desenvolvimento no tem ligao
somente com a melhoria do bem-estar social, mas tambm
com a mudana, seja no comportamento, nas aspiraes,
ou no entendimento do mundo em que se vive.
Dessa forma, o desenvolvimento, segundo Stiefel e
Wolfe (1994), deve levar em considerao os fatores histricos, culturais, sociais, econmicos e polticos, no se
restringindo a um mero exerccio de engenharia.
Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel reconhecido como um mtodo imprescindvel para atingir
objetivos de desenvolvimento sem deteriorar os recursos
naturais e culturais, nem degradar o ambiente. Apesar de
existir um grande nmero de interpretaes do que realmente o desenvolvimento sustentvel, a Organizao
Mundial do Turismo define o termo como um modelo de
desenvolvimento econmico que elaborado levando em
conta os seguintes objetivos:
Melhorar a qualidade de vida da comunidade
receptora;
Prover uma experincia de alta qualidade para o visi-
tante; e
Manter as qualidades ambientais, sociais e culturais
tanto para a comunidade quanto para o visitante.
O desenvolvimento do turismo sustentvel pode
satisfazer as necessidades econmicas, sociais e estticas mantendo, simultaneamente, a integridade cultural
e ecolgica. Tal desenvolvimento deve levar em considerao os benefcios para anfitries e visitantes, enquanto
protege e melhora os recursos disponveis para o futuro.
No entanto o desenvolvimento sustentvel para o
turismo exige uma srie de medidas polticas vigorosas
baseadas em trocas complexas nos nveis social, econmico
e ambiental. De acordo com McIyntyre (1993), o desenvolvimento sustentvel para o turismo engloba, basicamente,
trs reas: econmica, sociocultural e ambiental.
A sustentabilidade econmica se d quando o desenvolvimento econmico realizado utilizando os
recursos de forma eficiente para que eles possam
ser aproveitados no s para a atual gerao, mas
tambm para as geraes futuras;
A sustentabilidade sociocultural garante a preservao da identidade da comunidade nessas duas di-
Para atingir o nvel e o tipo desejados de desenvolvimento do turismo, os governos podem recorrer a
instrumentos de polticas pblicas que dizem respeito
demanda e oferta.
Em situaes em que o potencial de lucro comercial
seja claro, o setor pblico poder ser solicitado a demonstrar seu comprometimento com o turismo, apenas estimulando o lado da demanda por intermdio do marketing, da promoo do destino e das facilidades de acesso,
tomando iniciativas, como polticas liberais de transporte,
especialmente o acesso por via area. Os instrumentos do
lado da oferta so normalmente um misto de desenvolvimento, incentivos e controle. No caso de destinos, em que
o potencial de desenvolvimento o maior patrimnio, o
gerenciamento de oferta tem-se mostrado mais adequado
para estruturar a localidade no recebimento de visitantes.
A atividade do governo, ainda quanto ao aspecto da
oferta, voltada para prover infra-estrutura, influenciar os
agentes responsveis pelas instalaes e servios de turismo
denominada superestrutura , desenvolver produtos
tursticos capazes de atrair turistas, bem como prestar
servios de qualidade e proporcionar o bem-estar para a
populao local e seus visitantes. De acordo com Wanhill
(1997), uma das formas mais simples e mais eficientes de
influenciar a oferta de estruturas tursticas por meio de
17
18
Relatrio brasil
3. Aspectos Metodolgicos
A competitividade no setor turismo, cuja construo
terica complexa, requer, no processo de sua operacionalizao, o total domnio do seu real significado.
Os diferentes matizes subjacentes sua conceituao
devem estar to alinhados quanto possvel com o objeto a ser avaliado, bem como consistentes com as
justificativas das respectivas incorporaes. Dessa forma, pode-se definir (de acordo com a consistncia
e o contedo) o que tal conceito representa no mbito
deste trabalho.
Em decorrncia dessas premissas e do referencial
terico-conceitual apresentado nas sees anteriores,
define-se competitividade como:
Competitividade de
Destinos Tursticos Indutores
Infra-estrutura
Infra-estrutura geral
Acesso
Turismo
Polticas Pblicas
Poltica pblica
Cooperao regional
Monitoramento
Economia
Economia Local
Capacidade empresarial
Sustentabilidade
Aspectos sociais
Aspectos ambientais
Aspectos culturais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
Pontuao e frmulas
A definio de cada macrodimenso e suas respectivas
dimenses, bem como das variveis e perguntas que as
compem, permitiu a elaborao de critrios de pontuao. Esse procedimento foi realizado inicialmente por especialistas em cada uma das dimenses e, posteriormente, validado em sesso conjunta com representantes do
Ministrio do Turismo.
Assim, para a avaliao de competitividade de cada
um dos 65 destinos tursticos foi atribuda uma pontuao, ou peso, para cada pergunta, varivel e dimenso,
levando em considerao as respectivas contribuies para
Por dimenso:
Coleta dos dados
i = 1, 2, ..., 13
Onde,
Zm = escore total da subpergunta m. m = 1, 2, ..., M
X k = escore total da pergunta k. k = 1, 2, .... K
Yj = varivel j. j = 1, 2, ..., J
I 1 se pergunta K possui sub-perguntas; 0, caso contrrio
` = peso atribudo varivel j
`` = peso atribudo pergunta k
Este procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo de cada destino em cada uma das 13
dimenses.
Por destino:
Onde:
= peso atribudo dimenso i
O conjunto de pesos, utilizados na ponderao das
dimenses, foi discutido e validado em frum que contou
com a participao de tcnicos do Ministrio do Turismo,
das Secretarias Estaduais de Turismo, SEBRAE, de representantes de rgos de classe e profissionais do setor, e
dos acadmicos envolvidos na construo do ndice. Os
pesos das variveis e perguntas foram atribudos internamente pelo grupo tcnico da FGV.
Antes dos trabalhos de campo, foram escolhidos seis destinos que serviram como unidades-piloto a fim de se testar
o instrumento de coleta de dados. Essa anlise-piloto teve
como objetivo preparar os avaliadores para a realizao
do levantamento dos demais 59 destinos, verificando-se
questes como adequao da metodologia, acesso s informaes, tempo de coleta e outros aspectos de organizao da pesquisa.
O questionrio contou somente com perguntas
objetivas, excluindo a possibilidade de juzo de valor do
entrevistador. A coleta dos dados foi realizada entre os
meses de dezembro de 2007 e fevereiro de 2008. Em
todos os destinos, os tcnicos da FGV contaram com o
acpmpanhamento do pessoal das Secretarias Municipais
de Turismo, bem como do respectivo rgo estadual de
turismo. Participaram, tambm, do processo de obteno
dos dados, como respondentes, representantes de outras
secretarias municipais, membros parceiros das prefeituras,
tais como SEBRAE e SENAC, alm de profissionais de instituies de ensino e rgos de representao dos setores de
hotelaria, restaurantes, receptivos e agncias de viagens.
Adicionalmente, foram convidados os responsveis
por cmaras de comrcio e de integrao de turismo
regional, alm de administraes participativas, nos
destinos onde havia esses atores, quando dos trabalhos de
campo. Vale salientar que a atuao deles foi fundamental
para a validao das respostas.
Para o trabalho de campo, a FGV contou com a participao de 23 pesquisadores que receberam um total de
20 horas de treinamento presencial sobre os conceitos
empregados pelo estudo em cada dimenso, as principais
dificuldades do campo e as estratgias de checagem de
dados. Os dados foram coletados in loco nos 65 destinos
indutores previamente definidos, conforme tabela a seguir.
Cada pesquisa durou cinco dias.
19
20
Relatrio brasil
MACRORREGIO NORTE
MACRORREGIO CENTRO-OESTE
UF
Destino Indutor
AC
Rio Branco
35 DF
Braslia
Barcelos
36
Alto Paraso
(Chapada dos Veadeiros)
Parintins
37 GO
Caldas Novas
Macap
38
Goinia
Belm
39
Pirenpolis
Santarm (Tapajs)
40
Bonito
2
3
AM
4
5
6
7
AP
PA
RO
Porto Velho
41
RR
Boa Vista
42
Mateiros (Jalapo)
43
Palmas
44
11
TO
Destino Indutor
Manaus
8
10
UF
MS
Campo Grande
Corumb (Pantanal Sul)
Cceres (Pantanal Norte)
MT
Cuiab
MACRORREGIO NORDESTE
MACRORREGIO SUDESTE
Destinos Indutores
Macei
45 ES
Vitria
Maragogi
46
Belo Horizonte
14
Lenis
47
15
Mara
48
16
Mata de So Joo
49
Tiradentes
17
50
18
Salvador
51
19
52 RJ
Parati
20
Fortaleza
53
Petrpolis
54
Rio de Janeiro
12
13
21
UF
AL
BA
CE
Jijoca de Jericoacoara
22
23
Barreirinhas
24
MA
55
56
UF
Destino Indutor
MG
Diamantina
Ouro Preto
So Paulo
SP
Ilhabela
So Lus
MACRORREGIO SUL
Joo Pessoa
Fernando de Noronha
57
58
28
Recife
59
29
Parnaba (Delta)
60
Bento Gonalves
30
So Raimundo Nonato
(Serra da Capivara)
61
62
Porto Alegre
31
Teresina
63
Balnerio Cambori
32
Natal
64
65
25
PB
26
27
33
34
PE
PI
RN
SE
Aracaju
UF
Destino Indutor
Curitiba
PR
RS
SC
Foz do Iguau
Gramado
Florianpolis
So Joaquim
dade nos destinos estudados. Foram produzidas estatsticas descritivas, tabelas de freqncias e efetuados cruzamentos entre variveis.
Para cada uma das 13 dimenses, os destinos foram
classificados segundo uma escala direta de cinco nveis
(1-20, 21-40, 41-60, 61-80, 81-100), que no considerou
a distribuio da amostra. Assim, um destino que tenha
recebido 30 pontos foi classificado no segundo nvel,
independentemente de ser eventualmente o que alcanou
a melhor pontuao. O objetivo dessa classificao
permitir que os gestores pblicos e privados observem em
que aspectos necessrio empreender maiores esforos
de desenvolvimento da competitividade turstica.
Importante mencionar tambm os aspectos metodolgicos utilizados para tratamento dos dados faltantes
(missing). Para evitar que toda a informao associada pergunta fosse eliminada, dois tratamentos
foram seguidos. Nas situaes caracterizadas como
no se aplica, as informaes do destino foram substitudas pela menor pontuao obtida nos demais
destinos. Nas demais situaes, a informao includa
foi a da mdia do grupamento (cluster) de municpios
semelhantes, conforme o tamanho da populao, da
capital do estado, ou no, e regio geogrfica qual
pertencem. Essa informao foi processada no programa
estatstico e substituda no sistema de anlise da
competitividade.
21
22
Relatrio brasil
Infra-estrutura
Infra-estrutura Geral
Sade pblica
Energia, comunicao e facilidades financeiras
Segurana pblica
Urbanizao
Acesso
Transporte areo
Acesso rodovirio
Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio)
Sistema de transporte no destino
Proximidade de grandes centros emissivos de turistas
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
Infra-estrutura geral
A capacidade de uma regio para atrair pessoas e negcios, de modo sustentvel, est relacionada, entre
outros fatores, com a infra-estrutura local. Em outras
palavras, com a oferta das condies estruturais necessrias para que as pessoas possam usufruir um conforto mnimo e para que os negcios tenham condies
de prosperar com a demanda por seus produtos e/ou
servios, de modo sustentvel. Assume-se que, quanto
maior e mais diversificada a infra-estrutura local, maior
ser a capacidade de atrao de pessoas que se dirigem
localidade, com propsitos diferenciados. Tal atrao
acaba por gerar condies necessrias para a criao
de negcios que serviro de ncora para a expanso da
economia local.
A proviso de infra-estrutura pode ser entendida
como uma responsabilidade que envolve os trs nveis
de governo: nacional, regional e local. Entende-se como
proviso a oferta direta de servios, bem como a concesso
e regulao dos mesmos.
O desenvolvimento de um destino turstico requer
a existncia de uma infra-estrutura capaz de atender
populao residente e populao flutuante que chega
por intermdio da atividade turstica ou de negcios. De
acordo com Wanhill (1997), alguns aspectos de proviso
de infra-estrutura no desenvolvimento turstico devem ser
considerados, tais como:
O turismo (turista) deve maximizar o uso da infraestrutura existente;
A concentrao geogrfica do desenvolvimento proporciona economias de escala, portanto, uso mais
eficiente; e
Uma nova infra-estrutura deve ter finalidades mltiplas, servindo tanto s comunidades quanto s
necessidades dos turistas e, se possvel, agir como
sade pblica;
ii energia, comunicao e facilidades financeiras;
iii segurana pblica; e
iv urbanizao.
A seguir, so detalhados os elementos de anlise que
Sade pblica
Na varivel sade pblica, alguns dados secundrios foram levados em considerao para a construo do ndice
de competitividade dos destinos, como a expectativa de
vida da populao, os nmeros de postos de atendimento
ambulatoriais e de leitos no municpio, ponderados pela
populao local do destino.
Para os demais elementos desta varivel, foram coletados dados primrios nas cidades visitadas pelos pesquisadores do estudo. Nesse sentido, foram avaliados aspectos
como a distncia adequada do municpio para atendimentos de emergncia, bem como o nvel de complexidade que esses servios dispem, alm de equipamentos
de resgate e nveis de capacidade de operao durante as
altas temporadas. Adicionalmente, foi apurada a necessidade de vacinao para deslocamentos ao destino.
Outro aspecto abordado pela varivel sade pblica
diz respeito s formas como os dejetos da populao local
so tratados. Nesse sentido, foi avaliada a existncia de
aterro sanitrio no municpio, alm da distncia do mesmo
em relao s reas residenciais. Alm disso, foi apurado o
servio de limpeza pblica da cidade no que concerne ao
percentual da populao atendida, alm da diversificao
(coleta e varrio). Finalmente, foram tambm verificadas
questes relacionadas com o tratamento de resduos
hospitalares, seus respectivos planos de gesto e, por fim,
aspectos ligados a campanhas educativas da populao
para tratamento do lixo e meios de divulgao.
Segurana pblica
nmero de homicdios ocorridos no destino e o efetivo policial ostensivo (municipal e estadual), sendo
esses elementos ponderados pelo tamanho da populao local.
com relao segurana dos turistas nas cidades
integrantes do estudo, foram tambm verificados a
existncia de programas ou grupamentos especiais
de atendimento e os cuidados com os mesmos.
Adicionalmente, apuraram-se ainda as evidncias relativas ao grau de estruturao (equipamentos disponveis e
pelotes de salvamento, por exemplo) para os rgos de
proteo aos cidados, como corpo de bombeiros, defesa
civil, delegacias de polcia civil e guarda municipal.
Urbanizao
23
24
Relatrio brasil
A
E
H
D
F
Fonte: Lohmann, 2006
Destino Secundrio
Origem
Destino Primrio
Destino Secundrio
Destino Secundrio
Fonte: Palhares, 2003
ii
Transporte areo
ii
iii
iv
v
lojas e restaurantes;
locadoras de veculos;
servios de txi;
servios bancrios e de cmbio;
conforto dos usurios;
sanitrios (limpeza e conservao);
pavimentao da pista;
iluminao das plataformas de embarque/
desembarque;
facilidades para portadores de necessidades especiais; e
servios de ouvidoria.
Esta varivel leva em considerao to-somente as condies de transporte existentes no destino turstico.
Nesse sentido, foram avaliadas as distncias do principal aeroporto do municpio e de seu terminal rodovirio
at o centro da cidade, bem como as opes de transporte
de ligao entre estes pontos (tipos de nibus convencional e/ou executivo, txi, van e outros).
A qualidade, como um todo, da infra-estrutura
de transportes foi examinada com base nos seguintes
elementos:
nvel de congestionamento do trnsito da cidade;
ii facilidade para localizao de vagas de estacionai
25
26
Relatrio brasil
mento; e
iii servios de nibus, metr e txis para os principais
atrativos tursticos.
Finalmente, procurou-se tambm identificar a regularidade
de transporte turstico para os principais atrativos da cidade.
Turismo
Sinalizao turstica
Centro de atendimento ao turista
Espao para eventos
Capacidade dos meios de hospedagem
Capacidade do turismo receptivo
Qualificao profissional
Restaurantes
Atrativos Tursticos
Atrativos naturais
Atrativos culturais
Eventos programados
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas
Marketing
Planejamento de marketing
Participao em feiras e eventos
Material promocional
Stio do destino na internet (website)
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
sinalizao turstica;
centro de atendimento ao turista;
iii espao para eventos;
iv capacidade dos meios de hospedagem;
v capacidade do turismo receptivo;
ii
vi qualificao profissional; e
vii restaurantes.
Sinalizao turstica
Os centros de atendimento aos turistas foram avaliados para mensurao de competitividade dos destinos, por meio
da localizao estratgica dos mesmos (como aeroportos,
rodovirias, principais atrativos e sede do rgo oficial de
turismo), alm da capacidade de atendimento dos funcionrios em lnguas estrangeiras. E, por fim, os centros de
atendimento aos turistas foram tambm avaliados quanto
disponibilizao de mapas tursticos ilustrativos (gratuitos ou no) aos visitantes da cidade.
A capacidade do turismo receptivo nos destinos foi avaliada, primordialmente, por dois elementos:
i city tour;
ii passeios para destinos do entorno;
iii transfer; e
iv visitas guiadas (individuais e em grupos).
Qualificao profissional
Restaurantes
Finalmente, esta varivel foi analisada em termos da capacitao e orientao de proprietrios e empregados de estabelecimentos que vendem alimentos ao pblico, no que
diz respeito manipulao e preparo com higiene, alm de
instrues prprias locais a empresas e ambulantes quanto
higiene na preparao de alimentos.
Atrativos tursticos
Os atrativos proporcionam aos destinos a razo mais importante para o turismo de lazer. Muitos dos componentes
da viagem de turismo so demandas derivadas do desejo
do consumidor de conhecer o que um destino tem a oferecer em termos de atividades para ver e fazer (COOPER
et al., 2007).
Segundo a Organizao Mundial do Turismo, entendem-se como atrativos tursticos locais, os objetos, os
equipamentos, as pessoas, os fenmenos, os eventos ou
27
28
Relatrio brasil
atrativos naturais;
ii atrativos culturais;
Marketing
De acordo com Gilbert (1991), o mercado de turismo est
amadurecendo e, apesar de as taxas de demanda conti-
nuarem a crescer, h previses de que os ndices de crescimento venham a diminuir nas prximas dcadas. Assim,
o papel do marketing se tornar cada vez mais importante
para organizaes do turismo, uma vez que elas devero
aumentar seus esforos para manter e ampliar sua fatia
de mercado. O destino turstico, definido como conjunto
de atores pblicos e privados de uma regio turstica, deve enfrentar a necessidade de tambm se preocupar com
essas mudanas.
O marketing essencial na organizao do provimento de informaes e persuaso dos potenciais turistas
a visitarem uma localidade, pois, medida que os mesmos
ganham experincia na visita a outros destinos, sua
percepo de qualidade, que est diretamente ligada
competitividade, vai desempenhar papel determinante na
repetio da visita ou na indicao do destino aos amigos
e parentes. Implcita ou explicitamente, os turistas fazem
comparaes entre facilidade, atraes e padres de servios
em vrios destinos (KOZAK e RIMMINGTON, 1999).
O processo de marketing e seu gerenciamento
oferecem s organizaes e aos destinos as ferramentas
para a comunicao com seus mercados-alvo. No caso dos
destinos, no entanto, convm considerar que os rgos
pblicos de turismo possuem pouco ou nenhum controle
sobre a qualidade do produto que esto promovendo, o
que demanda a integrao com o setor privado.
Nesse processo, devem ser delineadas aes, tais
como: participao em feiras e eventos, confeco de
material promocional, divulgao e, em um estgio
avanado, negcios pela internet, manuteno de um
escritrio local de informaes tursticas e incentivo
participao da comunidade nas decises sobre a atividade turstica no destino.
Outro fator relacionado com a promoo do destino
a estratgia de marketing a ser utilizada para atrair
segmentos de demanda pr-identificados. Segundo
Gilbert (1990), fundamental que a variao e a qualidade das facilidades e instalaes oferecidas estejam
altura daquilo que foi comunicado aos mercados-alvo por
meio do processo de marketing.
O plano de marketing tem, pois, um papel relevante
no composto de marketing da localidade. Ele sucede definio de sua estratgia imagem a ser difundida, obstculos a superar, atraes a serem focalizadas, tcnicas e
esforo de promoo do destino e estabelece as aes
que sero realizadas.
Inventrio turstico, anlise de destinos concorrentes,
objetivos de conservao do local, estimativa da demanda
de turistas, estudos de capacidade de carga e conhecimento dos canais de distribuio so elementos que
devem ser considerados no planejamento estratgico e na
29
30
Relatrio brasil
Planejamento de marketing
tempo de durao;
ii acompanhamento formal por parte de seus
gestores; e
iii definio de indicadores de desempenho.
Ademais, essa varivel foi ainda avaliada em funo
de seu processo de elaborao, isto , informaes
que pudessem consubstanciar o documento (exemplo:
pesquisas sobre demanda turstica) e interao com a
iniciativa privada (operadoras e agncias). Finalmente,
procurou-se tambm identificar mecanismos que fossem
capazes de efetivar as aes propostas no planejamento,
tais como recursos previstos contemplados no oramento
municipal do destino.
fim de medir os resultados nessas atividades. Esses instrumentos de mensurao podem discriminados em:
i
Material promocional
folhetos;
manuais impressos para comercializao de atrativos
municipais;
CDs ou DVDs;
brindes diversos, como bons, camisetas e chaveiros; e
mapas.
E, da mesma forma que se analisou o material promocional do destino, tambm no site procurou-se identificar
se existiam alertas para o combate explorao sexual
de crianas e adolescentes e sobre a responsabilidade do
turista com a preservao ambiental.
Finalmente, um ltimo elemento avaliado foi se o
principal site sobre turismo do destino divulgava, em seu
espao, informaes sobre outros municpios que integram a regio turstica analisada.
Poltica Pblica
Poltica Pblica
Cooperao Regional
Governana
Projetos de cooperao regional
Planejamento
Roteirizao
Promoo e apoio comercializao
Monitoramento
Pesquisas de demanda
Pesquisas de oferta
Sistema de estatsticas do turismo
Medio dos impactos da atividade turstica
Setor especfico de estudos e pesquisas no destino
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
Polticas pblicas
As polticas pblicas para o desenvolvimento do setor de
turismo so elaboradas em diferentes esferas de governo:
municipal, regional, estadual, nacional e internacional.
Nesse sentido, planejamento e intervenes so implementadas por diferentes rgos possibilitando, muitas
vezes, um conjunto diferente de objetivos e resultados.
Ressalte-se que o desenvolvimento do turismo no
atingir seu ponto de excelncia caso seja deixado inteiramente nas mos do setor pblico ou do privado, j que
o primeiro teoricamente voltar seus objetivos para maximizar os benefcios sociais e o segundo maximizar os
lucros.
A essncia do desenvolvimento do turismo bemsucedido uma parceria entre os diversos interessados
nesse setor, como governos, rgos estatais ou semi-estatais, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos, setor
privado, comunidade anfitri e visitantes.
De uma perspectiva ampla, o que se requer um
desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades neces-
31
32
Relatrio brasil
infra-estrutura geral;
acesso;
iii infra-estrutura turstica;
iv atratividade turstica;
v marketing e promoo do destino;
vi polticas pblicas;
vii cooperao regional;
viii monitoramento;
ix atividades econmicas;
ii
capacidade empresarial;
Planejamento
Foram consideradas iniciativas favorveis competitividade dos destinos e projetos diversos envolvendo os
municpios e o setor privado. As atividades selecionadas
para a anlise tm por base as recomendaes da OMT
para cooperao publica/privada. Podem ser citadas como
exemplo:
i
Cooperao regional
A designao de regies tursticas proporciona a base para
o planejamento regional, que gera o equilbrio de comodidades e facilidades desejado pelos turistas. Tambm permite a modificao do turismo de uma regio para outra,
abrindo novas reas, medida que as j existentes fiquem
saturadas.
Caractersticas-chave de regies tursticas so:
i
ii
iii
iv
v
vi
Em regies de desenvolvimento, muitas vezes desejvel estabelecer-se um centro turstico que funcionar
como eixo e porto de entrada para vrias partes da regio.
Isso permite aos setores pblico e privado concentrarem
facilidades e obterem economias de escala de desenvolvimento. Entretanto, se j existirem destinos reconhecidos
e com estrutura na regio, estes podem ento funcionar
como centros tursticos.
Um aspecto importante do planejamento de atraes o conceito de conjunto de atrativos ou concentrao. Os benefcios da advindos so:
i
ii
iii
iv
v
vi
33
34
Relatrio brasil
Regionalizao deve ser entendida como a distribuio de um espao geogrfico em regies com objetivos diversos, tais como planejamento, gesto, promoo
e comercializao integrada e compartilhada da atividade
turstica.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Cooperao regional:
i
governana;
projetos de cooperao regional;
iii roteirizao; e
iv promoo e apoio comercializao.
ii
Governana
A governana diz respeito s polticas de desenvolvimento guiadas por determinados pressupostos sobre
elementos estruturais, tais como: gesto, responsabilidades, transparncia e legalidade do setor pblico.
Assim, um dos elementos investigados nesta varivel foi a verificao da espcie de organizao (devidamente institucionalizada e formalmente constituda de
acordo com os princpios de regionalizao), responsvel
pela coordenao das aes no destino, sob a forma de
instncia de governana regional, rgo ou frum estadual
de turismo, cmara de regionalizao ou outras formas de
arranjos organizacionais.
Porm, em adio ao tipo de organizao, buscou-se,
da mesma forma, verificar os eventuais parceiros e atores
sociais que participam de sua composio. Como exemplos, podem ser citados: entidades de classe (ABAV, ABIH
periodicidade;
ii acessibilidade para os membros; e
iii conhecimento e poder de deciso de seus
representantes.
Alm disso, pesquisou-se tambm a interao, por
meio de reunies peridicas, com outras instncias.
No tocante sua operacionalizao efetiva, foi
examinado se a instncia regional do destino era provida
de um gestor executivo para coordenar suas atividades.
Alm disso, verificaram-se tambm quais eram os tipos
de suporte fornecidos para a conduo de suas atividades
em termos de origem (setor privado e governos estadual e
municipal) e natureza (passagens, despesas fixas, compras
de equipamentos e materiais, financiamentos etc.).
Finalmente, alguns aspectos foram avaliados, tais
como:
i
Roteirizao
internacional;
ii nacional; e
iii regional.
Outra espcie de ao conjunta de promoo e
comercializao examinada foi a eventual participao
do destino, em parceria com atores do segmento e/ou
instncia regional, em encontros e rodadas de negcios
comerciais com operadoras e agentes de turismo receptivos em eventos especficos.
No mbito exclusivo da promoo, procurou-se
tambm identificar as aes realizadas entre o destino e
a iniciativa privada e/ou outras cidades para divulgao de
roteiros com base nos seguintes exemplos:
35
36
Relatrio brasil
propaganda;
publicidade;
iii merchandising;
iv realizao de eventos;
v aes promocionais para pblicos especficos;
vi famtours;
vii press trips;
viii criao de slogans, jingles, reportagens e
documentrios;
ix mala direta; e
x marketing eletrnico.
ii
pesquisas de demanda;
pesquisas de oferta;
sistema de estatsticas do turismo;
medio dos impactos da atividade turstica; e
setor especfico de estudos e pesquisa no destino.
Pesquisas de demanda
Pesquisas de oferta
A implantao de uma atividade nova em uma determinada regio acarreta impactos que podem trazer benefcios ou prejuzos. Nesse sentido, o turismo tem causado
alguns efeitos notveis sobre o entorno em que desenvolve
a sua atividade.
Para que haja um crescimento sustentvel da atividade
turstica, importante ponderar os fatores positivos e negativos do seu desenvolvimento nos destinos, avaliando-se
os impactos que o setor gera sobre a economia, as populaes locais e o meio natural onde ela se desenvolve.
Assim, nesta varivel, analisou-se se os destinos
realizam atividades de monitoramento em funo do
turismo com base nos seguintes impactos:
i
econmicos;
ii sociais;
iii ambientais; e
iv culturais.
37
38
Relatrio brasil
Economia
Economia Local
Capacidade Empresarial
Economia local
De acordo com Blake et al. (2006), existem diferentes
mtodos para estimar os impactos causados pelo turismo, como matriz de insumo-produto, matriz de contas nacionais e modelo de equilbrio geral (CGE). Todas
essas abordagens tm como vantagem a possibilidade
de computar a relao entre o turismo e os outros setores
da economia.
A mensurao dos efeitos dos gastos tursticos
sobre a economia local deve levar em conta trs nveis de
impactos: diretos, indiretos e induzidos.
Segundo Cooper (2001), os efeitos diretos das atividades tursticas so os gastos feitos pelos visitantes nos
estabelecimentos que fornecem os bens e os servios tursticos. Parte desse valor sair imediatamente da economia
para cobrir as despesas com as importaes. Dessa forma,
os impactos diretos dos gastos tendem a ser menores que
os valores das importaes, a no ser em casos raros, em
que a economia local consegue produzir e satisfazer todas
as necessidades dos turistas.
Por sua vez, os estabelecimentos comerciais que
recebem os gastos diretos dos turistas necessitam de
fornecedores, ou seja, precisam comprar bens e servios
de outros setores da economia local. Como exemplo,
citam-se os hotis que contratam servios, como os de
Infra-estrutura de comunicao
lhana dessa organizao, foram consideradas nesta varivel algumas questes relacionadas com a infra-estrutura
de comunicao dos destinos.
Assim, para efeitos de competitividade turstica dos
destinos, h trs dados fundamentais:
i
quantidade de meios de hospedagem, que disponibilizam servios de TV a cabo, com emissoras internacionais em suas unidades habitacionais;
ii nmero de linhas telefnicas por habitante nos destinos; e
iii nmero de operadoras de telefone celular que oferecem cobertura nas regies estudadas.
Infra-estrutura de negcios
Esta varivel reflete as demais condies necessrias, promovidas pelo prprio setor privado, para a manuteno e
o desenvolvimento dos negcios tursticos nos destinos.
Assim, nesta varivel, procurou-se identificar
elementos que possam auxiliar o desenvolvimento dos
negcios tursticos, como prticas de benefcios fiscais e
linhas especiais de financiamento.
39
40
Relatrio brasil
qualificao profissional;
presena de grupos nacionais e internacionais do
setor de turismo;
iii concorrncia e barreiras de entrada; e
iv nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou
subsidirias.
ii
Qualificao profissional
escolas tcnicas;
universidades; e
iii unidades do Sistema S (Sebrae, Sesc, Senac e Senai).
ii
Esta varivel foi avaliada com base em dois elementos fundamentais, isto , na identificao da presena de grupos
estrangeiros no setor de turismo em ramos especficos:
i
hotis; e
ii locadoras de veculos.
Esta varivel foi elaborada a fim de se avaliar a concorrncia de determinados servios tursticos e sua capacidade
de incrementar a competitividade dos destinos. Nesse
sentido, por exemplo, buscou-se identificar a existncia
efetiva no destino de arranjos produtivos locais (APLs) ou
se os empreendimentos eram dispersos.
Outro elemento considerado para mensurao de
competitividade dos destinos foi a avaliao de barreiras
de entrada significativas para a criao de novos negcios
tursticos como:
i
ii
iii
iv
iv
iv
Alm dos empreendimentos tursticos diretos, outra varivel til para capturar elementos do setor empresarial com
potencial para alavancar a atividade turstica decorre do
Sustentabilidade
Aspectos Sociais
Educao
Empregos gerados pelo turismo
Poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual infanto-juvenil
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao
Cidadania
Aspectos Ambientais
Aspectos Culturais
Aspectos sociais
De acordo com Higgins-Desbiolles (2006), os pases em
desenvolvimento so encorajados a promover o turismo
como ferramenta de desenvolvimento econmico, uma
vez que, por ser menos destrutivo do que indstrias extrativistas, pode agir como promotor do desenvolvimento de
outras atividades econmicas.
comumente ressaltado na literatura que o turismo,
41
42
Relatrio brasil
educao;
empregos gerados pelo turismo;
poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual;
uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao; e
cidadania.
Educao
Esta varivel permite avaliar se a populao local est sendo preparada para absorver os empregos diretos e indiretos criados pelo turismo. Para a atividade ser exercida e se
manter de forma sustentvel, fundamental a avaliao
da rede de ensino nos limites (ou em reas limtrofes) do
municpio. Dessa forma e a fim de se criar um cenrio de
atratividade para que empreendimentos tursticos venham
a se instalar, se manter ou crescer no municpio, h necessidade de avaliao sobre a oferta de instruo, qualificao ou especializao para a populao local.
Assim, com o auxlio de dados secundrios, esta varivel foi avaliada com base em informaes relativas aos
ndices de Desenvolvimento Humano Municipal-Educao
e de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) para a
rede municipal e estadual, sobre a mdia do Pas.
Outros dados importantes considerados para a
competitividade dos destinos com base na varivel
hotis;
restaurantes;
iii agncias de receptivo; e
iv agncias de viagens.
ii
noes de higiene;
alfabetizao;
ensino em nveis fundamental, mdio, profissionalizante, superior e ps-graduao;
idiomas;
gesto de negcios e de atrativos; e
certificaes individuais.
Cidadania
nfase do contedo da sensibilizao com a comunidade em termos de impactos positivos e/ou negativos; e
ii temas abordados com os turistas (respeito ao meio
ambiente, cultura e populao local).
A participao da populao nos assuntos ligados ao
turismo no destino foi tambm objeto de anlise nesta
varivel. Nesse sentido, considerou-se a operacionalizao
de pesquisas de opinio com a comunidade local (e seus
respectivos instrumentos) e sua eventual e efetiva participao em decises sobre projetos tursticos por meio, por
exemplo, de conselhos municipais de turismo, audincias
pbicas e fruns.
Outro elemento observado para a anlise de competitividade dos destinos foi a participao da sociedade civil organizada no desenvolvimento do turismo na localidade. Assim, o
objetivo foi avaliar quais organizaes locais esto engajadas
nesse processo associaes de moradores, organizaes
no-governamentais, sindicatos e cooperativas.
Por fim, alguns dados secundrios foram considerados, como:
43
44
Relatrio brasil
i
ii
iii
iv
v
Aspectos ambientais
O estabelecimento de padres sustentveis de desenvolvimento vem merecendo, nos ltimos anos, a ateno de
todos os setores da sociedade. A contribuio do setor de
turismo nesse esforo de grande relevncia. Assim, a natureza e o meio ambiente so fatores primordiais para um
tipo de turismo que integre desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental. Esse compromisso ratificado pela Organizao Mundial do Turismo quando conceitua o turismo sustentvel como aquele ecologicamente
suportvel em longo prazo, economicamente vivel, assim
como tica e socialmente eqitativo para as comunidades
locais, exigindo integrao ao meio ambiente, natural, cultural e humano, e respeito frgil balana que caracteriza
muitas destinaes tursticas.
A OMT tambm identifica uma sensibilizao crescente dos principais atores envolvidos que se expressa em
iniciativas dos setores pblico e privado e no avano do uso
tecnologias limpas na tentativa de reduo dos impactos
negativos provocados pelo turismo. Entretanto as aes
tm sido insuficientes para garantir a competitividade dos
destinos tursticos, baseada em atrativos naturais.
No Brasil, observa-se a presena de alguns fatores
mencionados pela OMT como barreiras preservao
ambiental pelas vias do turismo, a saber:
Dificuldade de integrao das polticas pblicas de
turismo com as demais polticas de governo;
Insuficincia de recursos destinados aos rgos pblicos de administrao do turismo;
Insuficincia de recursos pblicos para obras de
infra-estrutura bsica;
Dificuldades de apurao dos indicadores de sustentabilidade ambiental; e
Maior engajamento do setor privado turstico nas
questes ambientais.
Portanto, a dimenso meio ambiente matria, naturalmente, integrante dos cenrios metodolgicos utilizados
em pesquisas e estudos socioeconmicos, e elaborados
cientificamente sob a natureza diagnstica e/ou propositiva. Na tendncia de globalizao de alguns temas de
interesse comum, o meio ambiente dos poucos que se
licenciamento ambiental;
ii conselho municipal de meio ambiente ou rgo
equivalente; e
iii criao ou consolidao de unidades de
conservao.
Outra forma de avaliar a postura de destino ante a
questo ambiental foi apurar se ali se discutia, no momento
da pesquisa, projetos de lei visando criao de um cdigo
municipal, de conselho ou secretaria do meio ambiente (ou
rgo equivalente) na estrutura do municpio, bem como
de algum fundo municipal para o meio ambiente.
efetiva operao;
ii
A gerao de esgoto domiciliar uma circunstncia inevitvel. Alguns municpios adotam, em sua malha de infraestrutura, assim como em suas normas e posturas locais, o
sistema de coleta pblica, de construes de fossa/filtro/
sumidouro. Assim, esta varivel objetivou levantar aspectos relacionados com a estrutura e o posicionamento em
relao ao esgoto produzido no municpio.
Dessa forma, o sistema de esgoto local foi examinado
com base em alguns elementos. Alm de sua estrutura
geral, foram verificadas a configurao do servio como
um todo (emprego de separadores absolutos), a cobrana
de taxas de coleta na conta de abastecimento de gua
e a disposio de unidades de tratamento (localizao e
lanamento).
Finalmente, foram ainda examinados dois aspectos:
i
A gerao de resduos inevitvel em qualquer grupamento de pessoas ou atividades. Por outro lado, h resduos simplesmente tratveis ou descartveis (os orgnicos domiciliares, por exemplo), e outros cujo tratamento
revestido de grande complexidade (os hospitalares ou
qumicos, por exemplo). O primeiro passo para qualificlos a anlise laboratorial por amostragem; o segundo
a remoo e o depsito em local apropriado; o terceiro
so os processos de tratamento; e o quarto a destinao
posterior, em que se incluem desde procedimentos de reciclagem at a destruio.
Assim, nesta varivel, levou-se em considerao a
45
46
Relatrio brasil
As Unidades de Conservao (UCs) so espaos territorialmente definidos, com relevantes caractersticas relacionadas com a natureza, legalmente definidas como tal pelo
Poder Pblico, cujo principal objetivo a preservao e
a conservao dos ecossistemas naturais. A existncia de
uma UC num determinado territrio municipal sabendo-se que uma mesma UC pode ocupar o territrio de
mais de um municpio tem a capacidade de se constituir
em relevante destino turstico e, provavelmente, indica a
melhor organizao do meio ambiente sob o aspecto de
proteo ao patrimnio natural naquele destino.
Nesse sentido, foram levantadas as existncias das
seguintes modalidades de UCs nos destinos:
i
parques;
reas de proteo ambiental (APAs); reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);
iii florestas nacionais;
iv reservas de desenvolvimento sustentvel;
v reservas extrativistas;
vi reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs);
viii estaes ecolgicas;
ix monumentos naturais; e
x refgios da vida silvestre.
ii
Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de expresses culturais do destino e sua relao com o potencial
e a competitividade do mesmo.
Com base em dados primrios e secundrios, foram
levantados aspectos relacionados com a ocorrncia de
atividades artesanais e culinrias tpicas, bem como as
respectivas esferas de comercializao (regional, estadual, nacional e internacional). Alm desses, foi tambm
apurada a existncia de grupos artsticos de manifestao popular e suas respectivas esferas de conhecimento
(regional, estadual, nacional e internacional).
Outro importante elemento considerado para a
avaliao de competitividade foi a apreciao do principal evento local para atrao de turistas. Nesse sentido,
procurou-se identificar:
i
canais de TV aberta;
TVs comunitrias;
videolocadoras;
clubes e associaes desportivas;
livrarias;
centros culturais;
teatros ou casas de espetculos;
museus;
xi cinemas;
xii shopping centers;
xiii centros ou salas especficas de convenes;
xiv reas para locao de gravaes com fins tursticos;
e
xv TVs a cabo.
Nesta varivel, so considerados, para efeito de avaliao de competitividade dos destinos, elementos relacionados com o patrimnio material (bens, obras, edificaes e conjuntos urbanos, por exemplo) e imaterial
(conhecimentos, processos e rituais) dos municpios
pesquisados.
Assim, com base em uma combinao entre dados
primrios e secundrios, foi verificada a existncia, no
destino de tombamento, das seguintes espcies de
patrimnios:
i
imaterial;
artstico;
iii stios arqueolgicos; e
iv bens registrados como patrimnio histrico.
ii
Nos quatro casos, verificou-se tambm o tipo de organizao que efetivou o tombamento (rgos municipais,
estaduais, federais ou internacionais) e se eles se constituem em atrativos tursticos. No caso especfico dos bens
imateriais, observou-se a formatao de eventuais polticas
de preservao (pblica, privada ou pblico-privada).
Em ltima instncia, foi tambm verificado se o destino
possuidor de patrimnio da humanidade tombado pela
Unesco.
Aspectos de governana
Esta varivel tinha o objetivo de avaliar os aspectos de governana ligados cultura no destino.
Primeiramente, procurou-se identificar a estrutura
municipal para administrao da cultura na cidade, ou seja,
como se d a formatao, em nvel de prefeitura, do rgo
responsvel por essa gesto (secretaria municipal exclusiva
ou compartilhada com outras pastas, setor subordinado a
alguma secretaria ou ao Executivo, fundao pblica ou
inexistncia de estrutura especfica).
Com relao poltica de cultura no destino, e com base
em dados secundrios, averiguou-se a existncia da mesma,
eventuais aes implementadas nos ltimos 24 meses para
manuteno do calendrio de festas tradicionais, bem como
a adeso do destino ao Sistema Nacional de Cultura.
47
48
Relatrio brasil
Foi tambm verificado se o destino pratica efetivamente um controle de capacidade de carga e manejo
para seus bens culturais fundamentado em alguma metodologia, bem como se essa atividade realizada pela
gesto pblica municipal ou pela estadual, alm de outras
organizaes (Iphan, Unesco, Ibama, Ministrio do Meio
Ambiente ou outros).
Finalmente, foram estudados aspectos relacionados
49
3
RESULTADOS DO ESTUDO
1. Resultados consolidados
A construo do ndice de competitividade para os
destinos tursticos indutores levou em considerao diferentes referenciais conceituais, examinando as caractersticas do contexto brasileiro.
O modelo construdo contempla a soma ponderada
de cinco macrodimenses (infra-estrutura, turismo, polticas pblicas, economia e sustentabilidade), divididas
em 13 dimenses (infra-estrutura geral, acesso, servios
e equipamentos tursticos, atrativos tursticos, marketing
e promoo do destino, polticas pblicas, cooperao
regional, monitoramento, economia local, capacidade
empresarial, aspectos sociais, aspectos ambientais, e
aspectos culturais), e analisadas segundo a importncia
para a competitividade do turismo.
A estrutura modular utilizada na construo do ndice,
em torno das dimenses, variveis e perguntas associadas
a ponderaes especficas, permite o aprofundamento de
estudos focalizados nas caractersticas especficas de cada
localidade. Assim, podero ser realizadas pesquisas sobre
competitividade contemplando apenas os destinos de um
dado segmento turstico ou de uma regio geogrfica.
Importante destacar que o foco das dimenses e suas
respectivas variveis, consideradas na construo do ndice,
foi sua contribuio competitividade do destino, definida
como a capacidade crescente de gerar negcios nas
atividades relacionadas com o setor de turismo, de
forma sustentvel, proporcionando ao turista uma
experincia positiva.
Nesse sentido, as anlises realizadas sobre as dimenses do estudo tiveram como objetivo verificar a atual situ-
51
52
Relatrio brasil
100
60
Nvel 5
52,7
Nvel 4
58,7
48,3
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
Dimenses
80
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
Mdia
Brasil
Capitais
No
Capitais
52,7
61,8
61,6
58,7
71,2
69,0
48,3
55,1
56,3
40,8
50,7
33,8
56,9
54,5
58,6
Marketing
Polticas pblicas
Cooperao regional
Monitoramento
37,6
50,3
49,0
34,8
45,9
54,9
48,1
41,6
31,7
47,0
49,6
30,0
Economia local
Capacidade empresarial
Aspectos sociais
56,9
50,6
57,2
65,4
70,3
62,3
50,9
36,7
53,5
Aspectos ambientais
Aspectos culturais
59,0
50,0
63,2
56,3
56,1
45,5
Total Geral
Infra-estrutura geral
Acesso
Servios e equipamentos
tursticos
Atrativos tursticos
INFRA-ESTRUTURA GERAL
No que diz respeito dimenso Infra-estrutura geral, necessria para a atividade turstica, o Estudo de Competitividade
dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional analisou as seguintes variveis: sade pblica;
energia, comunicao e facilidades financeiras; segurana
pblica; e urbanizao.
Em termos gerais, a mdia nacional (considerando-se todos os 65 destinos estudados) atingiu o patamar
de 61,8 pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a
100). Utilizando-se o corte entre capitais e no-capitais,
os resultados indicam que aquelas alcanaram a mdia de
71,2 pontos e estas, a mdia de 55,1 pontos. Enquanto
a mdia das capitais posiciona-se no Nvel 4, a das nocapitais inclui-se no nvel 3 da escala.
Nessa dimenso, o estudo identificou que os destinos
se concentraram nos nveis 3 e 4 (29 e 30, respectivamente), enquanto que apenas dois deles esto classificados no nvel 2. Com uma infra-estrutura qualificada no
melhor nvel, encontram-se apenas quatro destinos.
Dessa forma, os resultados indicam que diversos
destinos estudados compartilham problemas semelhantes, como a destinao pblica de resduos, o fornecimento de energia eltrica para os meios de hospedagens e a segurana pblica, principalmente nos grandes
centros urbanos.
80
60
71,2
61,8
Nvel 4
55,1
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
53
54
Relatrio brasil
ACESSO
Quanto dimenso Acesso, o Estudo de Competitividade
dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional examinou quatro variveis: transporte areo;
acesso rodovirio; outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio); e sistema de transporte no destino.
Em termos gerais, a mdia nacional, nessa dimenso
(levando-se em considerao a totalidade dos 65 destinos
estudados), atingiu o ndice de 61,6 pontos nas variveis
analisadas (escala de 0 a 100). No caso das capitais, o valor
mdio alcanado foi de 69,0 pontos. J as no-capitais
atingiram a mdia de 56,3 pontos. Ressalte-se que a diferena entre a mdia referente s capitais (nvel 4 da escala)
e a das no-capitais (nvel 3), nessa dimenso, significativa (12,7 pontos)
Assim, em Acesso, os resultados encontrados
apontam a maioria dos destinos situados nos nveis 3 e 4
(36 e 24 cidades, respectivamente). Por sua vez, no nvel 2,
registra-se somente um municpio, enquanto que, no nvel
5, localizam-se quatro destinos. Finalmente, vale destacar
que no foram encontradas ocorrncias de cidades com
classificao equivalente ao nvel 1.
Chama a ateno, ainda, a predominncia, de
maneira geral, das capitais dos estados sobre as no-capitais em termos de competitividade. Isso reflete a realidade daquelas cidades, em virtude de sua maior estrutura de acesso, como a questo de aeroportos. Mesmo
no caso das no-capitais que dispem dessa estrutura,
via de regra, no se encontra homologada para receber
vos internacionais, impactando diretamente seus nveis
de competitividade.
Outro ponto que merece ser salientado em Acesso
diz respeito s disparidades das condies operacionais
das estruturas aeroporturias e rodovirias dos destinos
brasileiros pesquisados em itens, como conforto dos
passageiros, disponibilidade de servios de transporte
(txi e locadoras de veculos, por exemplo) e Centros de
Atendimentos aos Turistas (CATs). Nesse ltimo item, vale
ressaltar que tambm foram encontradas diferenas na
capacitao dos funcionrios dos centros estudados, por
exemplo, quanto ao domnio de idiomas estrangeiros para
atendimento de turistas de outros pases.
80
69,0
60
61,6
56,3
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 4
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
80
Nvel 4
60
50,7
40
40,8
Nvel 3
33,8
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
55
56
Relatrio brasil
ATRATIVOS TURSTICOS
No que concerne dimenso Atrativos tursticos, o Estudo
de Competitividade examinou quatro variveis: atrativos
naturais; atrativos culturais; eventos programados; e realizaes tcnico-cientficas.
De forma agregada, a pontuao mdia nacional
(considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados)
alcanou 56,9 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se, pois, no nvel 3, entre os cinco possveis. As nocapitais demonstraram um resultado relativamente superior (58,6 pontos) comparativamente s capitais, as quais
obtiveram a mdia de 54,5 pontos.
Cabe ressaltar que grande parcela dos 65 destinos
indutores, nessa dimenso, est posicionada no nvel 4,
com 36 destinos. E o segundo grande grupo est posicionado no nvel 3, com 30 destinos. Na faixa imediatamente inferior, nvel 2 (entre 21 e 40 pontos) encontram-se sete cidades. Pode-se observar, portanto, que dois
destinos atingiram o nvel mais elevado da escala (entre 81
a 100 pontos).
Vale ressaltar a importncia das variveis atrativos
naturais e eventos programados na maioria dos destinos
pesquisados, que contribuem substancialmente para a
pontuao total destes. Tal situao indica uma homogeneidade no comportamento desses destinos quanto a essa
dimenso, o que, provavelmente, pode permitir a elaborao de um conjunto de polticas pblicas com nfase nas
caractersticas comuns a esses grupos de municpios.
80
60
56,9
54,5
58,6
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 4
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
MARKETING
Na dimenso Marketing, o estudo examinou quatro variveis consideradas fundamentais para o desenvolvimento
da atividade turstica: planejamento de marketing; participao em feiras e eventos; material promocional; e website do destino.
Nesse sentido, partindo de uma viso macro, a mdia
nacional alcanada foi de (considerando-se os 65 destinos
tursticos pesquisados) 37,6 pontos, numa escala de 0 a 100
(equivalente ao nvel 2, entre os cinco possveis). As capitais demonstraram uma maior capacidade nessa dimenso,
pois atingiram a mdia de 45,9 pontos. Por sua vez, as nocapitais obtiveram uma mdia de 31,7 (nvel 2).
Assim, foi possvel observar que grande parcela
dos 65 destinos indutores necessita de desenvolvimento
na dimenso Marketing, pois somente dois deles foram
capazes de atingir o nvel 5, enquanto que outros 14 se
situaram no nvel 4. Na faixa intermediria, nvel 3 (entre
40 e 60 pontos), com marketing apurado de modo regularmente satisfatrio, encontram-se nove cidades. Portanto,
os resultados indicam que uma parte considervel dos
destinos estudados se concentrou nos nveis 1 e 2 (16 e 24
municpios, respectivamente).
Como principais fatores limitadores, esto: a ausncia
de planejamento de marketing estruturado nos destinos
e a falta de qualidade do website e de material promocional adequado para atingir as demandas nacional
e internacional.
80
Nvel 4
60
45,9
40
37,6
Nvel 3
31,7
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
57
58
Relatrio brasil
POLTICAS PBLICAS
GRFICO 7 - DIMENSO POLTICAS PBLICAS
100
Nvel 5
80
Nvel 4
60
50,3
54,9
47,0
40
Nvel 2
20
Nvel 3
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
COOPERAO REGIONAL
No que tange dimenso Cooperao regional, o estudo
considerou cinco variveis: governana; projetos de cooperao regional; planejamento; roteirizao; e promoo
e apoio comercializao.
Em termos gerais, quando se leva em considerao
os 65 destinos indutores do desenvolvimento turstico
regional, verifica-se que a mdia nacional registrada foi
de 49,0 pontos, numa escala de 0 a 100, equivalente ao
nvel 3, entre os cinco possveis. Igualmente na faixa intermediria, em que a cooperao regional considerada de
maneira regularmente satisfatria, situam-se as mdias
referentes s 27 capitais brasileiras (48,1 pontos) e s 38
no-capitais pesquisadas (49,6 pontos).
Agrupando-se os primeiro e segundo nveis da escala
(isto , ampliando-se a faixa de 0 a 40 pontos), em que se
avalia a cooperao regional como deficiente, nota-se que
aproximadamente vinte dos municpios brasileiros ali esto
includos, sendo seis no nvel 1 e 14 no nvel 2.
Constata-se, pois, certa homogeneidade de distribuio em dois nveis imediatamente superiores: no
terceiro, 23 destinos; e no quarto (entre 61 e 80 pontos,
em que tal cooperao considerada boa ou satisfatria),
22 municpios.
importante salientar que, na perspectiva da cooperao regional, nenhum dos municpios alcanou o almejado intervalo mais elevado da escala (entre 81 e 100
pontos).
80
Nvel 4
60
49,0
48,1
49,6
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
59
60
Relatrio brasil
MONITORAMENTO
No que concerne dimenso Monitoramento, o Estudo
de Competitividade examinou cinco variveis: pesquisas
de demanda; pesquisas de oferta; sistema de estatsticas
do turismo; medio dos impactos da atividade turstica; e
setor de estudos e pesquisas no destino.
Em termos de abrangncia geogrfica, a mdia
nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 34,8 pontos, numa escala de 0 a 100,
situando-se no nvel 2, de um total de cinco. A mdia
obtida pelas capitais (41,6 pontos), equivalente ao nvel
3, assentou-se prxima ao limite inferior da faixa intermediria da escala, enquanto que as no-capitais (mdia de
30,0 pontos) posicionaram-se no nvel 2.
Observa-se que grande parcela dos destinos possui
monitoramento de turismo deficiente, pois 17 deles encontram-se no nvel 1 e vinte no nvel 2. Na faixa intermediria (entre 41 e 60 pontos), com monitoramento apurado
de modo regularmente satisfatrio, h 22 cidades; e,
no nvel 4 (entre 61 e 80 pontos), situam-se apenas seis
municpios. Pode-se verificar, portanto, que nenhum
destino turstico brasileiro conseguiu atingir o nvel mais
elevado da escala (entre 81 a 100 pontos), sob a tica da
dimenso Monitoramento.
Assim, identificou-se que a forma mais usual dos
destinos monitorarem a atividade turstica por meio de
pesquisas de demanda e de oferta, sejam elas prprias ou
de fontes diversas. Um entrave constatado no presente
estudo o fato de grande parcela dos destinos no conseguir constituir um sistema de estatsticas do setor, obtendo
dados de forma integrada s outras informaes disponveis. Tal situao implica, conseqentemente, dificuldade
de mensurar os impactos da atividade turstica. Contudo
no se caracteriza como o nico fator limitador, uma vez
que poucos destinos contam com um setor especfico de
estudos e pesquisas do turismo no destino (como constatado mais freqentemente entre as capitais estaduais).
80
Nvel 4
60
40
34,8
41,6
Nvel 3
30,0
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
ECONOMIA LOCAL
No que diz respeito dimenso Economia local, o
Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional analisou quatro variveis: participao relativa do setor privado na economia
local; infra-estrutura de comunicao; infra-estrutura de
negcios; e empreendimentos e eventos alavancadores.
Em termos gerais, a mdia nacional, nessa dimenso
(considerando-se todos os 65 destinos estudados), atingiu
o valor de 56,9 pontos nas variveis examinadas (escala de
0 a 100). Por tipo de cidades, os resultados indicam que as
capitais alcanaram a mdia de 65,4 pontos e as no-capitais, a mdia de 50,9 pontos. Muito embora as pontuaes sejam diferentes entre os dois tipos de destinos tursticos, ambos se localizam no nvel 4 da escala desenvolvida
para o trabalho.
Portanto, os resultados encontrados indicam que
grande parte dos destinos se situam entre os nveis 3 e
4 (28 ocorrncias, respectivamente). Para as demais posies da escala, verificou-se que um municpio permaneceu
no nvel 1, e outros oito foram capazes de alcanar o nvel
2. Mas nenhum destino pesquisado conseguiu atingir o
patamar mais elevado da escala (nvel 5).
Assim, na dimenso Economia local, os resultados
encontrados indicam algumas semelhanas entre os
destinos pesquisados. Nesse sentido, por exemplo, 47
cidades no dispem de qualquer mecanismo de incentivo
fiscal para as atividades caractersticas do turismo em seus
territrios. Do mesmo modo, em 40 municpios inexistem
linhas especiais de financiamentos para empreendimentos
no setor. Contudo h um ponto forte comum em 57
destinos: uma adequada cobertura de telefonia celular.
80
65,4
60
56,9
Nvel 4
50,9
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
61
62
Relatrio brasil
CAPACIDADE EMPRESARIAL
No que diz respeito dimenso Capacidade empresarial,
foram analisadas quatro variveis: qualificao profissional; presena de grupos nacionais e internacionais do setor
de turismo; concorrncia e barreiras de entrada; e nmero
de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias.
De forma geral, a mdia nacional (considerando-se
todos os 65 destinos estudados) atingiu o ndice de 50,6
pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a 100). Por
tipo de cidades, os resultados indicam que as capitais
alcanaram a mdia de 70,3 pontos (equivalente ao nvel
4 da escala elaborada para o estudo) e as no-capitais, a
mdia de 36,7 pontos (o que as posicionam, em mdia,
no nvel 2).
Nessa dimenso, o estudo identificou que os destinos
se concentraram entre os nveis 2, 3 e 4 (15, 17 e 18 ocorrncias, respectivamente), enquanto que, no nvel 1 (o
mais bsico), foram encontradas sete cidades. Com sua
capacidade empresarial classificada no melhor patamar
(nvel 5), foram identificados oito destinos.
Assim, na dimenso em pauta, os resultados encontrados indicam um fato recorrente em diversos destinos.
Nesse sentido, na varivel relacionada com qualificao
profissional, foi possvel identificar que, muito embora
vrias cidades possuam instituies de ensino nos mais
variados graus (escolas tcnicas e universidades, por
exemplo), no h, necessariamente, uma apropriao do
setor de turismo dos recursos humanos formados localmente. Ou seja, apesar de alguns municpios possurem
instituies de ensino superior, empresas, como os meios
de hospedagem, buscam, em algumas oportunidades, fora
da cidade o pessoal qualificado para assumir cargos mais
relevantes, tais como gerncia e administrao geral do
negcio. Destacam-se, ainda, a inexistncia da presena
de grupos nacionais ou internacionais do setor de turismo
em diversos destinos (principalmente nas cidades no-capitais) e barreiras de entrada para a instalao de empreendimentos tursticos.
80
70,3
Nvel 4
60
50,6
40
36,7
Nvel 2
20
Nvel 3
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
ASPECTOS SOCIAIS
No que concerne dimenso Aspectos sociais, o Estudo
de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional procurou avaliar cinco
variveis: educao; empregos gerados pelo turismo; poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual;
uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao;
e cidadania.
De acordo com os dados pesquisados, a mdia
nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 57,2 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se na faixa intermediria da escala (nvel 3). J a mdia
de pontuao das capitais, apesar dos problemas apresentados nas grandes metrpoles, atingiu 62,3 (equivalente ao
nvel 4), ao passo que as no-capitais se posicionaram no
nvel 3, com mdia de 53,5 pontos.
Como resultado da pesquisa, observa-se que uma
grande parcela dos 65 destinos indutores, na dimenso
Aspectos sociais, est posicionada no nvel 4, com 27
destinos, e no nvel 3, com 33 destinos. Na faixa imediatamente inferior (nvel 2), a pesquisa identificou cinco
destinos. Pode-se observar, portanto, que nenhum municpio estudado atingiu os extremos da escala (nveis 1 e 5).
Dada a importncia dessa dimenso, componente
fundamental para o desenvolvimento sustentvel da atividade, verifica-se a necessidade de planejar de forma diferenciada as aes de melhoria, fazendo com que o turismo
contribua para o aperfeioamento da qualidade de vida
da populao nos destinos estudados. Notou-se, nessa
dimenso, uma compreensvel diferena entre os municpios que so capitais de estados, portanto com estruturas
mais consolidadas para a soluo dos problemas sociais, e
os no-capitais, que apresentam estruturas mais simples.
80
60
57,2
62,3
Nvel 4
53,5
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
63
64
Relatrio brasil
ASPECTOS AMBIENTAIS
No que concerne a esta dimenso, Aspectos ambientais,
o Estudo de Competitividade examinou seis variveis: cdigo municipal ambiental; atividades em curso potencialmente poluidoras; rede pblica de distribuio de gua;
rede pblica de coleta e tratamento de esgoto; destinao
pblica de resduos e unidades de conservao no territrio municipal.
Em termos de abrangncia geogrfica, a pontuao
mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos
pesquisados) alcanou 59,0 pontos, numa escala de 0 a
100, situando-se no Nvel 3, (de um total de cinco). As
capitais, com mdia 63,2 demonstraram uma ligeira superioridade em relao mdia do Brasil, suficiente para
atingir o Nvel 4. J as no-capitais obtiveram uma mdia
de 56,1 posicionando-as no Nvel 3.
Desta forma, observa-se que apenas trs dos 65
destinos indutores, na dimenso Aspectos ambientais,
est posicionada no Nvel 5 (entre 81 e 100 pontos). No
Nvel 4, observou-se dezenove destinos. Nas faixas inferiores, foi possvel identificar 33 destinos no nvel 3, e 10
destinos no nvel 2.
Nessa dimenso, a pesquisa identificou a necessidade
de ampliao da rede pblica de coleta e tratamento de
esgoto, e da melhoria da destinao pblica de resduos.
Estas duas variveis contriburam negativamente para
todos os destinos. Observou-se a maior concentrao
de destinos nos nveis 2 e 3. Dada importncia desta
dimenso para a sustentabilidade da atividade turstica
no longo prazo, principalmente no que diz respeito aos
atrativos naturais, tal constatao sugere uma interveno
substancial nas variveis citadas.
80
60
59,0
63,2
56,1
Nvel 3
40
Nvel 2
20
Nvel 4
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
ASPECTOS CULTURAIS
No que concerne dimenso Aspectos culturais, o
Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores
do Desenvolvimento Turstico Regional examinou trs
variveis: produo associada ao turismo patrimnio
histrico e cultural e aspectos de governana na rea
de cultura.
Em termos gerais, a pontuao mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou
50,0 pontos, numa escala de 0 a 100 (Nvel 3). As capitais
(com uma mdia de 56,3 pontos) demonstraram superioridade nos aspectos culturais em relao s no-capitais
(com mdia de 45,5 pontos). Porm, os valores mdios
atingidos por ambas as situam no Nvel 3.
A despeito do mesmo nvel alcanado pelos dois
tipos de destinos estudados, a maioria dos 65 destinos
indutores, na dimenso Aspectos culturais, est distribuda nos nveis intermedirios: quinze destinos no Nvel
4, 33 destinos no nvel 3 e dezessete no Nvel 2. Pode-se
observar, portanto, que nenhum destino conseguiu atingir
o nvel mais elevado da escala (entre 81 a 100 pontos),
em contrapartida no foram observados destinos no nvel
mnimo da escala (entre 0 e 20).
Por fim, importante notar que a varivel produo
associada ao turismo contribui substancialmente para
incrementar as notas dos destinos posicionados no nvel
4. Alguns destinos posicionados nos Nveis 2 e 3 tiveram
seu posicionamento comprometido pela ausncia de patrimnio histrico e/ou cultural, e as capitais apresentaram
melhores aspectos de governana em comparao com as
no-capitais.
80
60
50,0
Nvel 4
56,3
45,5
Nvel 3
40
Nvel 2
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Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
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