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SUAS

Orientaes MPRJ

Elaborao
SIDNEY ROSA DA SILVA JUNIOR
Coordenador de Cidadania - Assistncia Social
do 6 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Tutela Coletiva

CARINA FERNANDA GONALVES FLAKS


Coordenadora do Grupo de Apoio Tcnico Especializado
GATE/Instituies e Direitos Sociais

Projeto Grfico
EQUIPE WEB MPRJ

PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO RIO DE JANEIRO


Em 09 de maro de 2012

Procurador-Geral de Justia

CLUDIO SOARES LOPES


Subprocuradora-Geral de Administrao

MNICA DA SILVEIRA FERNANDES


Subprocurador-Geral de Justia
de Planejamento Institucional

CARLOS ROBERTO DE CASTRO JATAHY


Subprocurador-Geral de Justia
de Atribuio Originria Institucional e Judicial

ANTNIO JOS CAMPOS MOREIRA


Subprocurador-Geral de Justia
de Direitos Humanos e Terceiro Setor

LEONARDO DE SOUZA CHAVES


Centro de Estudos Jurdicos
Coordenadora

MARIA CRISTINA PALHARES DOS ANJOS TELLECHEA


6 Centro de Apoio Operacional
Coordenao Geral

VINCIUS LEAL CAVALHEIRO


Coordenao de Cidadania Assistncia Social

SIDNEY ROSA DA SILVA JUNIOR


Grupo de Apoio Tcnico Especializado
Coordenao Geral

SVIO RENATO BITTENCOURT SOARES SILVA


Coordenao do GATE Instituies e Direitos Sociais

CARINA FERNANDA GONALVES FLAKS

Los nadies: los hijos de los nadies, los dueos de nada.


Los nadies: los ningunos, los ninguneados, corriendo
la liebre, muriendo la vida, jodidos, rejodidos:
Que no son, aunque sean.
Que no hablan idiomas, sino dialectos.
Que no profesan religiones, sino supersticiones.
Que no hacen arte, sino artesana.
Que no practican cultura, sino folklore.
Que no son seres humanos, sino recursos humanos.
Que no tienen cara, sino brazos.
Que no tienen nombre, sino nmero.
Que no figuran en la historia universal, sino en la
crnica roja de la prensa local.
Los nadies, que cuestan menos que la bala que los mata.

(Eduardo Galeano)

SUMRIO
1. APRESENTAO-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
2. INTRODUO----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
3. O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL----------------------------------------------------------------------------- 8
3.1 CARACTERSTICAS GERAIS---------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
3.1.1 A descentralizao poltico-administrativa--------------------------------------------------------------------------- 9
3.1.2 A Participao Popular-------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
3.1.3 Servios, Programas, Projetos e Benefcios-------------------------------------------------------------------------- 11
3.1.4 Instncias de Pactuao------------------------------------------------------------------------------------------------ 13
3.2 PRINCPIOS E GARANTIAS DA ASSISTNCIA SOCIAL--------------------------------------------------------------------- 13
3.3 OS NVEIS DE PROTEO SOCIAL-------------------------------------------------------------------------------------------- 14
3.3.1 Proteo Social Bsica-------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
3.3.2 Proteo Social Especial------------------------------------------------------------------------------------------------ 21
3.4. ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL---------------------------------------------------------------- 28
3.5 RECURSOS HUMANOS---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31
3.6 A RESPONSABILIDADE DOS ENTES FEDERATIVOS NO MBITO
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS------------------------------------------------------------------------ 36
3.7 INSTRUMENTOS DE GESTO-------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
3.8 FINANCIAMENTO--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
4. O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO------------------------------------------------------------------------------------------ 50
4.1 COMPETNCIA JURISDICIONAL E ATRIBUIO NA APURAODE EVENTUAL
DESVIO OU MALVERSAO DE VERBAS DECORRENTES DE COFINANCIAMENTO FEDERAL--------------------------- 53
5. UM OLHAR PROSPECTIVO------------------------------------------------------------------------------------------------------ 60
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS---------------------------------------------------------------------------------------------- 61

1. APRESENTAO
A assistncia social, no Brasil, foi, com a Constituio de 1988, alada a direito do
cidado e dever do estado, tornando-se, assim, poltica pblica destinada a promover o exerccio
pleno da cidadania. A partir da, a legislao ordinria, seguida dos regulamentos expedidos pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, trataram de redesenhar sua organizao no
plano federativo, atravs da instituio do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Na prtica, a assistncia social, apesar do arcabouo jurdico que a ampara, ainda
deficitria em muitos aspectos, seja pelo nmero insuficiente, seja pela inadequao dos
equipamentos e servios sociais. Inobstante os avanos verificados desde o incio da implantao
do SUAS, um longo caminho ainda h que se percorrer at que se atinja a efetividade desse
direito.
O funcionamento adequado do sistema de assistncia social produz implicaes
fundamentais na efetividade da atuao judicial e extrajudicial do Ministrio Pblico, alm de
ser imprescindvel ao sucesso de outras polticas pblicas, como sade e educao, por exemplo.
A atribuio do Ministrio Pblico na defesa dos direitos socioassistenciais decorre
no s da natureza coletiva e social do direito em tela, mas tambm de disposio expressa do
artigo 31 da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS1.
Nesse contexto, no mbito institucional, foi desenvolvido o projeto O Ministrio
Pblico e a Fiscalizao do Sistema nico de Assistncia Social, objetivando estruturar uma
atuao coordenada e estratgica para a fiscalizao, fomento e implementao adequada da
poltica de assistncia social, com base nas normas vigentes, pressuposto bsico para que se
assegure aos cidados em situao de vulnerabilidade o exerccio de seus direitos fundamentais.
Diante da amplitude do tema, foi necessrio eleger alguns focos de atuao prioritria,
fundamentais para o sucesso da poltica de assistncia social. Assim, o projeto pauta-se na
verificao da existncia e qualidade dos servios socioassistenciais, bem como da regularidade
da atuao de entidades de assistncia social que recebem verbas pblicas.
Alm de propor uma forma de atuao estratgica para enfrentamento do problema,
foi prevista a disponibilizao de material de apoio a fim de facilitar a compreenso do tema e a
execuo das diversas etapas do projeto.
1 Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.

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Esta cartilha, portanto, mais um instrumento a compor o referido material de apoio


e tem por escopo apresentar de forma simples e sinttica os principais conceitos e caractersticas
do SUAS relacionados execuo do projeto, servindo, assim, como apoio terico ao seu
desenvolvimento prtico.
No se tem com esta publicao, por bvio, a pretenso de esgotar o tema ou abordar
todas as vertentes da assistncia social, mas apenas de oferecer a membros e servidores do
Ministrio Pblico maiores subsdios para uma introduo ou aprimoramento dos estudos nessa
rea.
Alm disso, diante do vis universal do sistema, esperamos tambm que este trabalho
possa servir aos demais operadores do sistema de assistncia social como mais um mecanismo
de suporte implementao dessa poltica.

2. INTRODUO
Os antecedentes histricos da assistncia social no Brasil remontam ao perodo colonial,
quando a assistncia aos pobres era ligada filantropia e a aes isoladas ou fragmentadas de
grupos religiosos ou particulares, normalmente voltadas a crianas, adolescentes, idosos, gestantes e
pessoas com deficincia. Mais tarde, alguns governantes tambm comearam a atuar no campo do
que se acreditava ou se definia como assistncia social. Predominavam as prticas assistencialistas,
demaggicas e descontinuadas que no primavam pelo desenvolvimento social do cidado.
A assistncia social caracterizava-se pelo pblico que atendia: os pobres e no como poltica
pblica setorial com caractersticas prprias. Nesse contexto, a assistncia englobava qualquer atuao
voltada ao pblico carente de recursos financeiros no contemplada pelas demais polticas pblicas.
A Constituio de 1988 promoveu bruscas e positivas mudanas no contexto normativo
da assistncia social, tornando-a direito do cidado e poltica pblica de proteo articulada a outras
polticas sociais destinadas promoo da cidadania. A legislao editada com fundamento na nova
ordem constitucional, especialmente a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, Lei 8.742/93,
fundamento de validade dos diversos regulamentos expedidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS, reorganizou a assistncia social no Brasil atravs da estruturao legal do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.

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Recentemente, em julho de 2011, foi publicada a Lei 12.435/2011, que alterou a


LOAS para instituir, em nvel de legislao ordinria, o SUAS, j previsto nas Resolues do CNAS.
A partir de ento, o SUAS ganha status de lei e, com isso, mais fora, sinalizando o legislador
pela aprovao do sistema antes regulamentado em nvel infralegal. Ratifica-se, destarte, o
carter obrigatrio do SUAS, deixando evidente o sistema como a nica alternativa correta para
o funcionamento e oferta da assistncia social em todo pas.
Atualmente, portanto, alm da Constituio da Repblica (em especial, seus artigos
203 e 204) e da LOAS (Lei 8.742/93, modificada pelas Leis 12.101/09 e 12.435/11), destacamse os seguintes diplomas normativos na rea de assistncia social:
Leis

Lei 12.101/09 (dispe sobre certificao de

entidades beneficentes de assistncia social)

Decreto 6.308/07 (dispe sobre as entidades


e organizaes de assistncia social)

Decretos

Decreto 7.053/09 (dispe sobre a Poltica

Nacional para a Populao em Situao de


Rua)

Decreto 7.636/11 (Cria o ndice de Gesto


Descentralizada do SUAS)

145/04 (Aprova a Poltica Nacional de


Assistncia Social)

130/05 (Aprova a Norma Operacional Bsica


do SUAS de 2005 - NOB/SUAS)

Resolues do CNAS

237/06 (Estabelece diretrizes para a

estruturao, reformulao e funcionamento


dos Conselhos de Assistncia Social)

269/06 (Aprova Norma Operacional Bsica de


Recursos Humanos do Suas - NOB/SUAS-RH)

109/09 (Aprova a Tipificao Nacional de


Servios Socioassistenciais)

A principal norma infralegal do SUAS, j destacada acima, a Norma Operacional


Bsica do SUAS - NOB/SUAS aprovada em 2005 pela Resoluo 130 do Conselho Nacional de
Assistncia Social. Nela, esto definidos os principais pontos do sistema, como a forma de cofinanciamento, as responsabilidades dos entes, os objetivos, diretrizes, instrumentos de gesto,
etc.

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Alm desse diploma, a Resoluo 109/09 e a NOB-RH/SUAS tambm so


imprescindveis ao funcionamento do sistema. A primeira estabelece como devem ser prestados
os servios socioassistenciais, servindo de norte para todos os atores e fiscais da rede; a segunda
traz os princpios e diretrizes para a gesto do trabalho no SUAS, inclusive os quantitativos
mnimos de profissionais de equipes de referncia para alguns equipamentos.

3. O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


3.1 Caractersticas Gerais
A assistncia social direito do cidado e dever do Estado realizada por meio de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade visando a garantir o atendimento
s necessidades bsicas do cidado2.
Organiza-se, segundo dispe a LOAS, com base nas seguintes diretrizes:
descentralizao poltico-administrativa;
comando nico em cada esfera de governo;
participao da populao na formulao de polticas e controle de aes e
primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo3.
Nesse contexto, o SUAS caracteriza-se como um sistema pblico no contributivo,
descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto das aes na rea de assistncia4.
A compreenso desse sistema, suas caractersticas e finalidades, fundamental no
apenas para direcionar o gestor na execuo da poltica pblica ou a entidade privada em sua
atuao na rea, mas tambm para a fiscalizao do sistema, quando ser necessrio distinguir
quais atividades podem ser caracterizadas como de assistncia social e, por consequncia,
estariam aptas a serem financiadas com verbas previstas no oramento da assistncia social.

2 Art. 1 da Lei 8.742/93.


3 Art. 5, incisos I a III, da Lei 8.742/93.
4 Art. 6, caput, da Lei 8.742/93.

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3.1.1 A descentralizao poltico-administrativa


Em primeiro lugar, cabe esclarecer o que gesto:
gesto o processo por meio do qual uma ou mais aes so planejadas,
organizadas, dirigidas, coordenadas, executadas, monitoradas e avaliadas
visando o uso racional e a economia de recursos disponveis (eficincia), a
realizao dos objetivos planejados (eficcia) e a produo de impactos
esperados sobre a realidade de seu pblico-alvo (efetividade)5.
O modelo de gesto trazido pelo sistema pressupe: o cofinanciamento das
aes pelas trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpio), um mecanismo de gesto
compartilhada com definio clara das competncias tcnico-jurdicas de cada um dos entes,
bem como a participao e mobilizao da sociedade civil na sua implantao e implementao.
Nesse modelo, integram o SUAS, alm dos entes federativos, os conselhos, as organizaes e as
entidades de assistncia social.
O cofinanciamento se concretiza a partir de transferncias automticas fundo-afundo, da Unio Federal e dos Estados, que asseguram a regularidade nos repasses. Dentre
outras exigncias, como condio para receber recursos (federais e estaduais), os Estados e
Municpios devem ter, institudos e em funcionamento, Conselhos de Assistncia Social, Fundos
de Assistncia Social e Planos de Assistncia Social em cada esfera de governo. Alm disso, para
receber recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), Estados e Municpios ainda
devem comprovar a alocao de recursos prprios em seus respectivos Fundos de Assistncia
Social.6 No Estado do Rio de Janeiro, os requisitos para a transferncia de recursos do FEAS para
os Fundos Municipais esto previstos no Decreto Estadual 42.725/10, como melhor explicitado
no item 3.8 abaixo.
O Fundo de Assistncia Social deve constituir unidade oramentria prpria e
contemplar todos os recursos destinados Poltica de Assistncia Social.
As responsabilidades de cada ente federativo esto definidas nos artigos 12 a 15 da
Lei 8.742/93, com a nova redao dada pela Lei 12435/11, bem como na NOB/SUAS. Nessa
esteira, as responsabilidades dos municpios podem variar de acordo com seu porte e com a
demanda pelos servios, o que ser objeto de um captulo adiante.
5 Capacitao para Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2010. p. 89.
6 Art. 30 da Lei 8.742/93.

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3.1.2 A Participao Popular


A participao da sociedade civil, por sua vez, est prevista na LOAS, na integrao do
sistema com as entidades e organizaes de assistncia social, na formulao de polticas pblicas e
no controle social das aes de cada esfera de governo.
A formulao de polticas e o controle social so exercidos pela sociedade civil
regularmente atravs de sua representao em Conselhos de Assistncia Social, de composio
paritria de segmentos governamentais e no governamentais, verificando-se, ainda: i) nas
Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e sustentadas pela respectiva
esfera de governo; ii) na publicidade de dados e informaes referentes s demandas e necessidades,
da localizao e padro de cobertura dos servios de Assistncia Social; iii) nos mecanismos de
audincia pblica da sociedade, dos usurios, de trabalhadores sociais; iv) nos conselhos paritrios
de monitoramento de direitos socioassistenciais; e nos conselhos de gesto dos servios.7
Os Conselhos de Assistncia Social, dentre outras atribuies, devem apreciar e aprovar
a proposta oramentria a ser enviada ao Poder Legislativo, os relatrios de atividade e execuo
financeira dos recursos do fundo e o Plano de Assistncia Social do ente federativo, avaliar e fiscalizar
servios, projetos, programas e benefcios prestados pela rede estatal e entidades de assistncia
social8.
As Conferncias de Assistncia Social, por sua vez, so espaos amplos e democrticos
de discusso e articulao coletivas, aos quais incumbe avaliar a Poltica de Assistncia Social e
propor diretrizes para aperfeioamento do SUAS, definindo metas e prioridades. So eventos abertos
participao da populao, de instituies pblicas e de organismos privados.
Destacam-se, tambm, as audincias publicas e outros mecanismos de audincia da
sociedade, de usurios e de trabalhadores sociais no definidos na LOAS, mas acertadamente
mencionados na NOB/SUAS, subsidiados, atravs de dados e informaes concernentes s demandas
e necessidades sociais.
A sociedade civil pode, ainda, participar da execuo da poltica propriamente dita. A
LOAS prev, j em seu artigo 1, que a assistncia social ser realizada pelo conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade. Organizaes e entidades privadas de assistncia social
podem, dessa forma, compor a rede socioassistencial prestando servios, projetos e programas.
7 NOB/SUAS, p. 17 (item 1.1, alnea a).
8 NOB/SUAS, p. 51 (item 4.3) e Resoluo CNAS 237/06, art. 3o.

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3.1.3 Servios, Programas, Projetos e Benefcios


Como visto, a integrao caracterstica fundamental do sistema e compreende no
apenas a relao entre a rede pblica e privada de servios, mas tambm entre programas,
projetos e benefcios oferecidos, sendo mencionada na LOAS como um dos objetivos estruturantes
do SUAS.
A rede socioassistencial, portanto, composta do conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e privada que ofertam e operam servios, benefcios, programas e projetos.
Os conceitos de servios, programas e projetos de assistncia social podem ser
extrados da LOAS, conforme se destaca abaixo:
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades
continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas
para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidos na LOAS.
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas
e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para
qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio
de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar,
financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade
produtiva e de gesto de melhoria das condies gerais de subsistncia,
elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e
sua organizao social.
Os benefcios de assistncia social, quais sejam, o benefcio de prestao continuada e
os benefcios eventuais, tambm encontram regramento nos artigos 20 e 22 da LOAS. O benefcio
de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e
ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover
a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. J os benefcios eventuais so as
provises suplementares e provisrias que integram organicamente as garantias do SUAS e so
prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade
temporria e de calamidade pblica.

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A compreenso desses conceitos - repita-se - importante para distinguir as aes que


se incluem na rede de assistncia social e, por conseguinte, podem, em princpio, ser suportadas pelo
oramento da assistncia social.
Outra caracterstica que deve ser destacada diz respeito s funes da assistncia social
nesse novo prisma: a proteo socioassistencial a que faz jus qualquer pessoa que necessitar ocupa-se das fragilidades, vitimizaes, vulnerabilidades e contingncias que os cidados e suas
famlias enfrentam durante a vida, devendo, em suas aes, produzir aquisies materiais, sociais,
socioeducativas e desenvolver capacidades, talentos, protagonismo e autonomia.
Dessa forma, o SUAS rompe com ideias tutelares e de subalternatividade, realizando a
garantia de proteo social ativa, isto , volta-se conquista de condies de autonomia, resilincia
e sustentabilidade, protagonismo, oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e
socializao, de acordo com a capacidade, dignidade e projetos pessoal e social dos usurios.
A assistncia social hoje, pois, no pode se confundir com o assistencialismo do passado, j
que apresenta caractersticas e objetivos prprios, como se depreende do quadro abaixo:

Assistencialismo

Assistncia Social

Filantropia

Poltica Pblica

Fragmentao

Sistema

Segmentao

Continuidade

Prticas eventuais/eleitoreiras

Base normativa concreta

Foco

Direito do cidado

nas
individuais;

necessidades

Desenvolvimento de capacidades, talentos,


protagonismo e autonomia

Foco nas necessidades coletivas


Ateno: Prticas que no se enquadrem nas aes e objetivos acima no podem
ser consideradas de assistncia social e, portanto, no podem ser financiadas pelo
oramento da assistncia social, nem servem para caracterizar a entidade como de
assistncia social.

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3.1.4 Instncias de Pactuao


Por fim, dentro da diretriz de descentralizao caracterstica do SUAS cabe
destacar, ao lado das instncias de articulao (fruns, conselhos, associaes comunitrias,etc.)
e deliberao (Conselhos e Conferncia de Assistncia social), as instncias de pactuao
estabelecidas na NOB/SUAS.
Estas consistem em um espao de debates e negociaes entre gestores para
operacionalizao da poltica de assistncia social. No h votao ou deliberao, s sendo
possvel a pactuao quando houver consenso entre todos os entes envolvidos. Nelas, pactuamse procedimentos de gesto e operacionalizao do SUAS.
Na NOB/SUAS so previstas duas instncias de pactuao:
a) CIB- Comisso Intergestores Bipartite, no mbito estadual com participao de
representantes estaduais indicados pelo gestor estadual da Assistncia social e
gestores municipais;
d) CIT - Comisso Intergestores Tripartite, no mbito nacional, envolvendo as
trs esferas de governo, com representantes da Unio, Estados, Distrito Federal e
municpios.

3.2 Princpios e Garantias da Assistncia Social


A proteo social de Assistncia Social, por direcionar-se ao desenvolvimento humano
e social, atravs da garantia dos direitos inerentes ao exerccio pleno da cidadania, foi estruturada
sobre princpios que devem orientar toda a elaborao e execuo dessa poltica.
Para a compreenso do sistema, fundamental conhecer alguns desses princpios e
respectivas garantias. Nesse contexto, merecem destaque os seguintes princpios:
da matricialidade sociofamiliar (a famlia o ncleo social bsico, devendo ser apoiada
e fortalecida para a efetividade de todas as aes e servios de assistncia social).
da territorializao (expressa o reconhecimento do territrio como fator determinante
- fator social e econmico - para compreenso e enfrentamento das situaes de
vulnerabilidade e risco social. Esse princpio determina, ainda, que os servios
socioassistenciais devem ser ofertados em locais prximos aos usurios).

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da proteo pr-ativa (o sistema deve constituir-se por um conjunto de aes capazes


de reduzir a ocorrncia de riscos e danos sociais).
da integrao seguridade social
da integrao s demais polticas sociais e econmicas
Da mesma forma, destacam-se as garantias abaixo:
a segurana de acolhida (provida por meio da oferta pblica de espaos e servios
para a realizao da proteo social bsica e especializada);
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Assim, atuaes que desconsiderem os princpios e garantias acima estaro em
confronto com as normas que pautam a assistncia social e, consequentemente, podem ser
objeto de ajuste, atravs de instrumentos extrajudiciais, ou mesmo de interveno do Poder
Judicirio para fazer cumprir o regramento contido na legislao prpria no bojo de ao civil
pblica proposta com esse fim.
Nesse ponto, importante frisar que toda a normativa da assistncia social
no pode ser confundida com mera recomendao de atuao para o gestor ou para
os demais integrantes do SUAS. Trata-se, como no podia deixar de ser, de legislao
que obriga o ente pblico. O direito assistncia social direito subjetivo pblico
assegurado pela Constituio da Repblica, concretizado pela LOAS e consolidado
pelas Resolues do CNAS.

3.3 Os Nveis de Proteo Social


Para a consecuo de suas finalidades, a assistncia social no SUAS organizada por
nveis de proteo social, a saber: i) proteo social bsica; e ii) proteo social especial (esta,
dividida em mdia e alta complexidade)

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3.3.1 Proteo Social Bsica


A proteo social bsica formada pelo conjunto de servios, programas, projetos
e benefcios da assistncia social que visam a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social
por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios9.
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, entre outros)
e/ou fragilizao de vnculos afetivos.
Esse nvel de proteo operado por meio de: i) Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), territorializados de acordo com o porte do municpio; ii) rede de servios
socioeducativos direcionados para grupos geracionais, integeracionais grupos de interesse, entre
outros; iii) benefcios eventuais; iv) benefcios de prestao continuada; e v) servios e projetos
de capacitao e insero produtiva.
A principal unidade onde so prestados os servios continuados de proteo bsica
o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), caracterizando-o como a porta de
entrada do SUAS. Este pode ser definido como sendo a unidade pblica municipal, de base
territorial, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade10 e risco
social, destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de
abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de
proteo social bsica s famlias.
O CRAS deve se localizar, como dito, em reas de maior vulnerabilidade social. E,
assim, constitui-se como a principal porta de acesso rede socioassistencial, sendo tambm
responsvel pela organizao e oferta de servios de proteo social bsica. Deve realizar o
referenciamento a outros equipamentos e servios de proteo bsica e especial.
A NOB/SUAS de 2005 estabelece parmetros para a instalao de CRAS, segundo o
porte do municpio e o nmero de famlias referenciadas11:

9 Art. 6-A, inciso I, da Lei 8.742/93.


10 A vulnerabilidade decorre da perda ou fragilidade dos vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; da desvantagem pessoal resultante de deficincias; e da excluso pela pobreza e/ou pela falta de acesso s demais polticas pblicas.
11 NOB/SUAS-2005, p. 26 (item 2.1, II); p. 28 (item 2.1, III).

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Porte do Municpio

Quantidade de CRAS

Pequeno Porte I

mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas

Pequeno Porte II

mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas

Mdio Porte

mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias


referenciadas

Grande Porte

mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias


referenciadas

Metrpoles

mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas

A NOB/SUAS define como famlia referenciada aquela que vive em reas


caracterizadas como de vulnerabilidade, delimitadas a partir de indicadores estabelecidos por
rgo federal, pactuados e deliberados, alm daquelas que, embora no vivam nessas reas,
necessitem de proteo social12.
Devem ser includas nesse conceito famlias que recebam benefcios sociais e auxlios
financeiros e as que possuam membros em situao de risco. Na prtica, o MDS considera
como nmero de famlias referenciadas o nmero de famlias inscritas no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal13. O Cadnico, conforme dispe o art. 2o do Decreto
6.135/07, que o regulamenta, pode ser definido como sendo o instrumento de identificao e
caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda, a ser obrigatoriamente
utilizado para seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal
voltados ao atendimento desse pblico.
Entretanto, considerando a grande dificuldade encontrada por alguns Municpios no
cadastramento de famlias no Cadastro nico do Governo Federal, tem-se cotejado seus dados
com o nmero de famlias pobres estimado pelo IBGE com este perfil, atentando-se para eventual
disparidade.14
12 NOB/SUAS, p. 23 (item 1.1,III, c).
13 O Cadnico um banco de dados informatizado que identifica as famlias em situao de pobreza, fornecendo dados
para a priorizao de aes governamentais na sade, educao, trabalho, renda, habitao e segurana alimentar. O Cadnico orienta a seleo de beneficirios do PBF.
14 A estimativa de famlias pobres com Perfil Cadastro nico (baixa renda) foi feita a partir da combinao da metodologia
de Mapas de Pobreza do IBGE, elaborados a partir do Censo Demogrfico 2000, da PNAD 2006 e de outros indicadores
scio-econmicos, levando em considerao a renda familiar per capita de at meio salrio mnimo.

SUAS

Orientaes MPRJ

16

Municpio

Estimativa de Famlias
Pobres
IBGE - 2006

Total de Famlias
inscritas no CADNICO
(maro/2012)

Angra dos Reis

19.006

9.205

Aperib

1.077

1.711

Araruama

13.249

12.694

Areal

1.301

998

Armao de Bzios

3.245

2.550

Arraial do Cabo

2.776

2.503

Barra do Pira

10.457

5.591

Barra Mansa

15.569

12.584

Belford Roxo

60.700

48.980

Bom Jardim

3.225

2.590

Bom Jesus do Itabapoana

3.669

4.100

Cabo Frio

19.646

21.172

Cachoeiras de Macacu

7.294

8.038

Cambuci

1.728

2.744

Campos Dos Goytacazes

37.352

41.695

Cantagalo

2.216

2.223

Carapebus

1.236

1.305

Cardoso Moreira

1.650

2.153

Carmo

1.925

2.006

Casimiro de Abreu

3.032

2.825

Comendador Levy Gasparian

969

1.024

Conceio de Macabu

2.385

3.108

Cordeiro

2.090

2.461

Duas Barras

1.500

1.144

Duque de Caxias

90.194

75.266

Engenheiro Paulo de Frontin

1.515

1.113

Guapimirim

6.167

5.974

Iguaba Grande

2.318

3.156

Itabora

27.840

24.035

Itagua

11.810

9.251

Italva

1.817

2.186

Itaocara

2.438

5.127

Itaperuna

10.485

9.375

SUAS

Orientaes MPRJ

17

SUAS

Municpio

Estimativa de Famlias
Pobres
IBGE - 2006

Total de Famlias
inscritas no CADNICO
(maro/2012)

Itatiaia

3.652

3.324

Japeri

14.768

15.015

Laje do Muria

1.062

1.243

Maca

18.104

17.368

Macuco

599

818

Mag

29.091

27.237

Mangaratiba

3.645

2.959

Maric

13.192

10.510

Mendes

1.951

1.489

Mesquita

20.713

13.396

Miguel Pereira

2.866

2.738

Miracema

2.982

3.812

Natividade

1.707

2.291

Nilpolis

15.231

13.042

Niteri

24.292

25.440

Nova Friburgo

16.585

10.075

Nova Iguau

94.280

74.272

Paracambi

5.089

4.316

Paraba do Sul

4.317

3.207

Parati

4.600

2.591

Paty do Alferes

3.438

2.974

Petrpolis

27.777

17.955

Pinheiral

2.522

2.934

Pira

2.636

1.957

Porcincula

2.224

2.436

Porto Real

1.571

1.936

Quatis

1.460

1.122

Queimados

18.182

19.636

Quissam

2.038

2.809

Resende

10.905

5.942

Rio Bonito

6.186

6.882

Rio Claro

2.222

1.800

Rio Das Flores

911

1.391

Rio Das Ostras

8.835

8.050

Orientaes MPRJ

18

Municpio

Estimativa de Famlias
Pobres
IBGE - 2006

Total de Famlias
inscritas no CADNICO
(maro/2012)

Rio de Janeiro

40.8207

315.016

Santa Maria Madalena

1.461

1.233

Santo Antnio de Pdua

4.527

3.372

So Fidlis

4.538

5.703

So Francisco de Itabapoana

6.557

6.603

So Gonalo

99.971

72.305

So Joo da Barra

3.502

5.506

So Joo de Meriti

51.532

32.803

So Jos de Ub

934

1.214

So Jos do Vale do Rio Preto

2.576

2.079

So Pedro da Aldeia

9.970

10.667

So Sebastio do Alto

1.250

1.175

Sapucaia

1.998

2.734

Saquarema

8.638

7.707

Seropdica

9.979

7.851

Silva Jardim

3.415

3.235

Sumidouro

2.167

3.009

Tangu

4.364

4.549

Terespolis

17.555

12.625

Trajano de Morais

1.331

1.715

Trs Rios

7.575

6.542

Valena

7.704

6.798

Varre-sai

1.148

1.402

Vassouras

3.736

3.415

Volta Redonda

18.871

16.428

TOTAL

1.425.020

1.179.540

Os servios de proteo social bsica so:


a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
e idosos);

b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (voltado a crianas, adolescentes


c) Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas;
Esses servios so descritos (seus objetivos, destinatrios, provises, condies e formas

SUAS

Orientaes MPRJ

19

de acesso, unidade, perodo de funcionamento, abrangncia, articulao em rede, impacto social


esperado) no Anexo da Resoluo 109/09 do CNAS, chamado de Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais.
O mais importante servio de proteo bsica o de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF), o qual deve ser prestado necessariamente no Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS). Os demais servios devem ser referenciados a este equipamento (o servio de convivncia e
fortalecimento de vnculos para idosos pode ser prestado no CRAS ou em outro centro de idosos e o
servio de proteo social bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosos deve ser prestado
no domiclio do usurio) e manter articulao com o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia, sempre obedecidas as regras que regulam os servios, inclusive quanto ao espao fsico e
equipe tcnica.
Dessa forma, possibilita-se a organizao e a hierarquizao da rede socioassistencial no
territrio, cumprindo-se a diretriz de descentralizao da poltica de assistncia social.
QUADRO DE SERVIOS DA PROTEO BSICA15

SERVIO DE PROTEO E
ATENDIMENTO INTEGRAL FAMLIA
(PAIF)

SERVIO DE CONVIVNCIA E
FORTALECIMENTO DE VNCULOS

Consiste no trabalho social com famlias, de carter


continuado, com a finalidade de fortalecer a funo
protetiva daquelas, prevenindo a ruptura de seus
vnculos, promovendo seu acesso e usufruto de direitos
e contribuindo na melhoria de sua qualidade de vida.
Tem por finalidade, em sntese, complementar o trabalho
social com famlias prevenindo a ocorrncia de situaes
de excluso social, risco e a institucionalizao. O servio
organizado de modo a garantir aquisies progressivas
aos seus usurios de acordo com seu ciclo de vida,
destinado a crianas, adolescentes e idosos.

Objetiva prevenir, tambm complementando o trabalho


social com famlias, o isolamento e confinamento de
SERVIO DE PROTEO SOCIAL
BSICA NO DOMICLIO PARA PESSOAS idosos e pessoas com deficincia e agravos que possam
desencadear rompimentos de vnculos familiares e
COM DEFICINCIA E IDOSAS
sociais.

SUAS

Orientaes MPRJ

20

3.3.2 Proteo Social Especial 15


A proteo social especial formada pelo conjunto de servios, programas e
projetos que tm por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios,
a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e
indivduos para o enfrentamento das situaes de violao de direitos.16
Tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de
direitos. Inclui a ateno a crianas e adolescentes em situao de trabalho; adolescentes em
medida socioeducativa; crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de substncias
psicoativas e outros indivduos em situao de abandono; e famlias com presena de formas de
negligncia, maus tratos e violncia.17
Os servios de proteo social especial podem ser classificados em dois nveis de
acordo com a complexidade: proteo social especial de mdia complexidade e proteo social
especial de alta complexidade. A primeira destina-se s situaes em que os vnculos familiares
e comunitrios, apesar da violao de direitos, continuam preservados; a segunda, aos casos em
que esses vnculos esto rompidos.
A principal unidade onde so materializados os servios continuados
de proteo especial o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS), podendo este ser implantado com abrangncia local ou regional, de acordo com
o porte e necessidade dos municpios, aliados ao grau de incidncia e complexidade
das situaes de violao de direitos. O CREAS destina-se prestao de servios a indivduos
e famlias que se encontrem em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos ou
contingncias, que demandam intervenes especializadas da proteo social especial.
Os CREAS so tambm a principal porta de entrada das famlias na rede de proteo
especial do Sistema nico de Assistncia Social, promovendo, tambm, o encaminhamento da
populao local para as demais polticas pblicas e sociais. Possibilitam o desenvolvimento de
aes intersetoriais que visem sustentabilidade, de forma a romper o ciclo de reproduo
intergeracional do processo de excluso social e a evitar que essas famlias e indivduos voltem a
ter seus direitos violados, recaindo em situaes de vulnerabilidade e riscos.
15 Resoluo 109/09 do CNAS
16 Art. 6-A, inciso II, da Lei 8.742/93
17 NOB/SUAS, p. 24 (item 1.1, III, c).

SUAS

Orientaes MPRJ

21

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome estabelece parmetros do


nmero mnimo de CREAS de acordo com o porte do municpio18:

Nmero de habitantes

Pequeno Porte I

Parmetros de referncia

Cobertura de atendimento em CREAS Regional ou

implantao de 01 CREAS, quando a demand local justificar

Pequeno Porte II

Implantao de pelo menos 01 CREAS

Mdio Porte

Implantao de pelo menos 01 CREAS

Grande Porte, Metrpoles e DF

Implantao de 01 CREAS a cada 200.000 habitantes

O prprio MDS ressalta, contudo, nessas orientaes, que esses so meros parmetros
de referncia e que realidade local conhecida a partir do diagnstico socioterritorial e dados
de vigilncia socioassistencial deve orientar, se for o caso, a implementao de outros CREAS
no municpio.
A demanda pelo equipamento e seus servios, portanto, deve ser o norte do gestor na
implementao da rede de proteo especial, em que se incluem os CREAS.
Outro ponto que no se pode olvidar diz respeito obteno de financiamento
federal ou estadual, pactuado ou decorrente de habilitao em nvel de gesto plena, para
implementao do CREAS ou de qualquer outro servio ou equipamento. Nesse caso, estando
o municpio recebendo verbas para esse fim no pode se escusar de ofertar o servio/unidade.
18 Orientaes sobre a Gesto do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS 1 Verso. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2011. p. 15

SUAS

Orientaes MPRJ

22

De qualquer sorte, tendo em vista o princpio da territorialidade, a construo


dos CREAS deve ocorrer em locais de fcil acesso aos usurios e em territrios com grande
incidncia de populao em situao de vulnerabilidade. O objetivo permitir a descoberta de
potencialidades ligadas quele territrio e facilitar a acolhida e aderncia dos indivduos e famlia
necessitados, aumentando, assim, a efetividade dos servios oferecidos e as chances de sucesso
da interveno.
Os CRAS e os CREAS devem possuir interface com as demais polticas pblicas, alm
de articular, coordenar e ofertar servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social.
Os servios de proteo social especial so:
I - de mdia complexidade:
a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado Famlias e Indivduos - PAEFI;
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de medida Socioeduca
tiva de Liberdade Assistida LA e de Prestao de Servios Comunidade PSC;
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos (as) e suas
Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua;
II - de alta complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional nas seguintes modalidades:
- Abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situao de Calamidades Pblicas e de Emergncias

SUAS

Orientaes MPRJ

23

Assim como os servios de proteo social bsica, esses servios so previstos


detalhadamente no Anexo da Resoluo 109/09 do CNAS, na chamada Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais.
Apenas o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI) deve ser prestado necessariamente no Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS). Os demais servios listados podem ser prestados tanto no CREAS quanto em
unidades a ele referenciadas. A exceo fica por conta do Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, que deve ser prestado necessariamente no Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua (CREAS-POP). Dessa forma, possibilita-se a organizao e
a hierarquizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo a diretriz de descentralizao
da poltica de assistncia social.

SUAS

Orientaes MPRJ

24

19

QUADRO DE SERVIOS DE PROTEO ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE19

SERVIO DE PROTEO E
ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A
FAMLIAS E INDIVDUOS (PAEFI)

Consiste no trabalho de apoio, orientao e


acompanhamento a famlias com um ou mais de seus
membros em situao de ameaa ou violao de direitos.
Compreende atenes e orientaes direcionadas para a
promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento
de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o
fortalecimento da funo protetiva das famlias diante
do conjunto de condies que as vulnerabilizam e/ou as
submetem a situaes de risco pessoal e social.

SERVIO ESPECIALIZADO EM
ABORDAGEM SOCIAL

aquele ofertado de forma continuada e programada com


a finalidade de assegurar trabalho social de abordagem
e busca ativa que identifique, nos territrios, a incidncia
de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e
adolescentes, situao de rua, dentre outras situaes
de violao de direitos, devendo buscar a resoluo de
necessidades imediatas e promover a insero na rede de
servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
na perspectiva da garantia dos direitos.

SERVIO DE PROTEO SOCIAL A


ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO
DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
DE LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E
DE PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE (PSC)

o servio destinado a prover ateno socioassistencial


a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto determinadas
judicialmente. Realiza-se a partir da elaborao do Plano
Individual de Atendimento (PIA) com a participao do
adolescente e sua famlia, contendo objetivos, metas,
perspectivas de vida futura de acordo com as necessidades
do adolescente.

19 Resoluo 109/09 do CNAS

SUAS

Orientaes MPRJ

25

20

QUADRO DE SERVIOS DE PROTEO ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE20

SERVIO DE PROTEO SOCIAL


ESPECIAL PARA PESSOAS COM
DEFICINCIA, IDOSAS E SUAS
FAMLIAS

Esse servio visa oferta de atendimento especializado


a famlias com pessoas com deficincia e idosas com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes
agravadas por violaes de direitos, tais como: explorao da imagem, isolamento, confinamento, atitudes discriminatrias e preconceituosas no seio da famlia, falta
de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau
de estresse do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa, dentre outras que agravam a
dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia.

SERVIO ESPECIALIZADO PARA


PESSOAS EM SITUAO DE RUA

Tem por finalidade assegurar a pessoas que utilizam as


ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia o atendimento e as atividades direcionados para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento
de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem
a construo de novos projetos de vida.

SERVIO DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL

Servio de acolhimento voltado a famlias e/ou indivduos


com vnculos familiares rompidos ou fragilizados. Deve
funcionar em unidade com caractersticas residenciais. O
atendimento deve ser personalizado e em pequenos grupos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio.
Para crianas, adolescentes e idosos, o servio deve ser
desenvolvido em Casa-Lar e Abrigo Institucional, para
adultos e famlias em Abrigo Institucional e Casa de Passagem, para jovens e adultos com deficincia em Residncias Inclusivas. O servio destinado especificamente
a crianas e adolescentes deve ser organizado segundo
as normas do ECA e documento Orientaes Tcnicas:
Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
aprovado pela Resoluo Conjunta CONANDA-CNAS no
01 de 18 de junho de 2009.

20 Resoluo 109/09 do CNAS

SUAS

Orientaes MPRJ

26

QUADRO DE SERVIOS DE PROTEO ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE

SERVIO DE ACOLHIMENTO EM
REPBLICAS

Outra modalidade de servio de acolhimento, destinados


a grupos de pessoas maiores de 18 anos em estado de
abandono, situao de vulnerabilidade e risco pessoal
com vnculos familiares extremamente fragilizados ou
rompidos.

SERVIO DE ACOLHIMENTO EM
FAMLIA ACOLHEDORA

Esse servio organiza o acolhimento de crianas e adolescentes


afastados das famlias por medida de proteo em residncias
de famlias cadastradas. O servio responsvel por selecionar,
capacitar, cadastrar e acompanhar as famlias acolhedoras, assim
como as criana e adolescentes acolhidas e suas famlias de origem.
O servio tambm deve ser organizado segundo as normas do ECA
e documento Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes acima mencionado.

SERVIO DE PROTEO EM SITUAES Destina-se a promover o apoio e proteo populao


atingida por situaes de emergncia e calamidade pDE CALAMIDADES PBLICAS E DE
blica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes
EMERGNCIAS
e provises materiais, conforme as necessidades detectadas.

SUAS

Orientaes MPRJ

27

3.4. Entidades e Organizaes de Assistncia Social


As entidades e organizaes de assistncia social, integram, junto com os Conselhos
de Assistncia Social e entes federativos, o SUAS21.
Segundo definio legal, consideram-se entidades e organizaes de assistncia social
as que, sem fins lucrativos, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento
aos beneficirios da assistncia social e as que atuam na defesa e garantia de direitos.22 Seus
atos constitutivos devem definir expressamente natureza, objetivos, misso e pblico-alvo de
acordo com as disposies da LOAS23.
A caracterizao dessas entidades e organizaes como de assistncia social - e seu
consequente funcionamento no mbito do SUAS - exige a observncia das normas que regem
a assistncia social em nosso pas. A legislao, conquanto estabelea a integrao entre entes
pblicos e entidades e organizaes privadas, prev requisitos para atuao dessas.
Exige a lei, em primeiro lugar, que a entidade esteja vinculada ao SUAS. Essa vinculao
consiste no reconhecimento pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
de que a entidade integra a rede socioassistencial.24
Para tanto, a entidade deve constituir-se na forma do art 3 da LOAS25, inscrever-se no
Conselho Municipal de Assistncia Social (ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal) e
integrar o sistema de cadastro de entidades mantido pelo MDS26.
21 Art. 6, 2 da Lei 8.742/93
22 Art. 3, caput, da Lei 8.742/93.
23 Art. 1 do Decreto 6308/07.
24 Art. 6-B, 1 da Lei 8.742/93.
25
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam
na defesa e garantia de direitos.
1 So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam
programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em
situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.
2 So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de
usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e
respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de
defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do
CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
26 Art. 6-B, 2 da Lei 8.742/93.

SUAS

Orientaes MPRJ

28

Incorrendo em irregularidades na aplicao de recursos pblicos, as entidades tero sua


vinculao ao SUAS cancelada27.
Apenas as entidades e organizaes vinculadas ao SUAS podem celebrar convnios,
contratos, acordos e ajustes com o poder pblico, e, assim, receber, verbas pblicas para financiamento
de suas aes28 o que dever ser comunicado pelo rgo gestor local da assistncia social ao MDS29.
Tais convnios s podem ser celebrados por Unio, Estados e Municpios em conformidade
com os Planos aprovados pelos respectivos Conselhos30. Por essa razo, indispensvel a anlise dos
Planos de Assistncia Social e dos Planos de Ao quando da fiscalizao da regularidade do convnio.
Observe-se que, em qualquer hiptese, receba recursos pblicos ou no, o regular
funcionamento da entidade depende de prvia inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social
(ou do DF, quando for o caso), ao qual cabe sua fiscalizao31.
Tambm, em qualquer caso, a entidade deve prestar assistncia social seguindo os objetivos,
diretrizes e princpios estabelecidos na NOB/SUAS, NOB-RH/SUAS-RH e demais normativas da rea.
Alm disso, os servios devem ser prestados em estrita observncia tipificao nacional de servios
aprovada pela Resoluo CNAS 109/09.

27
28
29
30
31

Art. 36 da Lei 8.742/93.


Art. 6-B, 3 da Lei 8.742/93.
Art. 6, 4 da Lei 8.742/93.
Art. 10 da Lei 8.742/93.
Art. 9 da Lei 8.742/93.

SUAS

Orientaes MPRJ

29

Entidades e Organizaes No-Governamentais de Assistncia Social

Natureza

Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos

Atos constitutivos

Seus atos constitutivos devem definir expressamente sua


natureza, objetivos, misso e pblico-alvo em consonncia
com a normativa prevista na Lei 8.742/93.32

Finalidade Social

Deve ter como sua finalidade social a adoo, isolada ou


alternativamente, dos seguintes objetivos, todos voltados
garantia da vida, reduo de danos e/ou preveno
incidncia de riscos33:
I) a proteo famlia;
II) a proteo maternidade;
III) a proteo infncia;
IV) a proteo adolescncia;
V) a proteo velhice;
VI) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
VII) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
VIII) a habilitao e reabilitao das pessoas com
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria.

Atividades

Atendimento
Contraprestao

Deve prestar, isolada ou cumulativamente34:


I) atendimento aos beneficirios da Lei 8.742/93;
II) assessoramento aos beneficirios da Lei 8.742/93;
III) defesa e garantia de direitos.
Deve obedecer ao princpio da universalidade do
atendimento, sendo vedado dirigir suas atividades
exclusivamente a seus associados ou a categoria
profissional35.
No poder exigir contraprestao do usurio36.

Requisitos formais

Estar inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social37


e estar vinculada ao SUAS38.

Outros Requisitos

Os convnios celebrados com os entes pblicos devem


estar em conformidade com os seus respectivos Planos de
Assistncia Social.

Servios

Devem estar em consonncia com a Resoluo 109/09 do


CNAS (Tipificao Nacional).

Recursos Humanos

Devem estar em consonncia com a Resoluo 269/06 do


CNAS (NOB-RH/SUAS)

32

32 Art. 3o da Lei 8.742/93 (Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei,
bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos.

SUAS

Orientaes MPRJ

30

33
34
35
36

3.5 Recursos Humanos


O tema recursos humanos , dentro do sistema de assistncia social, de grande
relevncia. Ao contrrio de outros direitos sociais, como sade, moradia e educao, que
demandam, para sua efetivao, gasto de significativa parcela de seu oramento em insumos
materiais, na assistncia social, para a consecuo de seus fins, a maior parcela do investimento
deve estar voltada aos recursos humanos, seja no pagamento de servidores, seja em sua
capacitao.
O sucesso da poltica pblica de assistncia social com a implementao e efetivao
desse direito s possvel e s pode ser atribudo aos profissionais que atuam na rede
socioassistencial, haja vista a natureza do servio.
Em 2006, o CNAS, atento importncia da gesto do trabalho para consolidao
do sistema, editou a Resoluo 269/06, aprovando a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social, a NOB-RH/SUAS.
Nela, so apresentados princpios e diretrizes, dentre os quais destaca-se a necessidade
de contratar e manter no quadro de pessoal servidores pblicos concursados e qualificados
academicamente, de uma poltica nacional de capacitao continuada, descentralizada, alm do
fim da terceirizao.

1 So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam
programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em
situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.
2 So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de
usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e
respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios
e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,
construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos
pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as
deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18).
33 Art. 1o, pargrafo nico, inciso II, do Decreto 6.308/07 c/c art. 2o da Lei 12.101/09.
34 Art. 1o, pargrafo nico, inciso II, do Decreto 6.308/07 c/c art. 2o da Lei 12.101/09.
35 Art. 9o da Lei 8.742/93
36 Art. 6o-B, 2o da Lei 8.742/93.

SUAS

Orientaes MPRJ

31

A NOB-RH/SUAS traz o conceito de equipes de referncia, definindo-as como aquelas


constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas,
projetos e benefcios da proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero
de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios37, alm de dispor sobre a composio mnima de cada equipe nos CRAS,
CREAS e nos servios de acolhimento temporrio, conforme quadros a seguir:
Equipes de Referncia nos CRAS:
Municpios de Pequeno
Porte I

Municpios de Pequeno
Porte II

Municpio de Mdio Porte,


Grande Porte e Metrpoles

1 Coordenador com nvel superior, concursado e experincia em trabalhos comunitrios e gesto de


programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais
At 2.500 famlias referenciadas

At 3.500 famlias referenciadas A


cada
5.000
referenciadas

famlias

2 tcnicos de nvel superior, sendo um profissional assistente


social e outro preferencialmente
psiclogo

3 tcnicos de nvel superior,


sendo dois profissionais
assistentes sociais e outro
preferencialmente psiclogo

4 tcnicos de nvel superior, sendo


dois profissionais assistentes
sociais, um psiclogo e um
profissional que compe o SUAS

2 tcnicos de nvel mdio

3 tcnicos de nvel mdio

4 tcnicos de nvel mdio

Equipes de Referncia nos CREAS:


Municpios em Gesto Inicial
e Bsica

Municpios em Gesto Plena e Estados com Servios


Regionais

Capacidade de atendimento de
50 pessoas/indivduos

Capacidade de atendimento de 80 pessoas/indivduos

1 coordenador

1 coordenador

1 assistente social

2 assistentes sociais

1 psiclogo

2 psiclogos

1 advogado

1 advogado

2 profissionais de nvel superior 4 profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios)
ou mdio abordagem dos usurios)
1 auxiliar administrativo

2 auxiliares administrativos

37 NOB/SUAS-RH, p. 14.

SUAS

Orientaes MPRJ

32

Equipes de Referncia para os Centros de Acolhimento Institucional com


atendimento em pequenos grupos (Abrigo Institucional, Casa-lar e Casa de
Passagem)
Atendimento

Profissional
Funo

nvel superior ou 1 profissional referenciado para


mdio
at 20 usurios acolhidos em, no
mximo, 2 equipamentos.

Cuidador

nvel mdio e quali- 1 profissional para at 10


ficao especfica
usurios, por turno. A quantidade
de cuidador por usurio dever
ser aumentada quando houver
usurios que demandem ateno
especfica (com deficincia, com
necessidades especficas de sade,
pessoas soropositivas, idade
inferior a um ano, pessoa idosa
com Grau de Dependncia II ou
III, dentre outros). Para tanto,
dever ser adotada a seguinte
relao: a) 1 cuidador para cada 8
usurios, quando houver 1 usurio
com demandas especficas; b) 1
cuidador para cada 6 usurios,
quando houver 2 ou mais usurios
com demandas especficas.

Auxiliar
de Cuidador

nvel fundamental e 1 profissional para at 10


qualificao espe- usurios, por turno. A quantidade
cfica
de cuidador por usurio dever
ser aumentada quando houver
usurios que demandem ateno
especfica (com deficincia, com
necessidades especficas de sade,
pessoas soropositivas, idade
inferior a um ano, pessoa idosa
com Grau de Dependncia II ou III,
dentre outros). Para tanto, dever
ser adotada a seguinte relao: a)
1 auxiliar de cuidador para cada 8
usurios, quando houver 1 usurio
com demandas especficas; b) 1
auxiliar de cuidador para cada
6 usurios, quando houver 2 ou
mais usurios com demandas
especficas.

I
R
E
T
O

Orientaes MPRJ

Quantidade

Coordenador

SUAS

Escolaridade

33

Atendimento
P

Profissional
Funo

Escolaridade

Quantidade

Assistente Social

nvel superior

1 profissional para atendimento a,


no mximo, 20 usurios acolhidos
em at dois equipamentos da
alta complexidade para pequenos
grupos.

Psiclogo

nvel superior

1 profissional para atendimento a,


no mximo, 20 usurios acolhidos
em at dois equipamentos da
alta complexidade para pequenos
grupos.

S
I
C
O
S
S
O
C
I
A
L

(*) vinculada ao rgo gestor


Equipe de Referncia para trabalho com Famlia Acolhedora:
Atendimento
P

Profissional Funo

Escolaridade

Coordenador

nvel superior

1 profissional referenciado
para at 45 usurios acolhidos.

Assistente Social

nvel superior

1
profissional
para
acompanhamento de at
15 famlias acolhedoras
e atendimento a at 15
famlias de origem dos
usurios atendidos nesta
modalidade.

Psiclogo

nvel superior

1
profissional
para
acompanhamento de at
15 famlias acolhedoras
e atendimento a at 15
famlias de origem dos
usurios atendidos nesta
modalidade.

S
I
C
O
S
S
O
C
I

Quantidade

A
L
*

(*) vinculada ao rgo gestor


SUAS

Orientaes MPRJ

34

Equipe de Referncia para Acolhimento em Repblica:


Atendimento

Profissional

Escolaridade

Quantidade

Funo
P

Coordenador

nvel superior

1 profissional referenciado para


at 20 usurios.

Assistente Social

nvel superior

1 profissional para atendimento


a, no mximo, 20 usurios em at
dois equipamentos.

Psiclogo

nvel superior

1 profissional para atendimento


a, no mximo, 20 usurios em at
dois equipamentos.

S
I
C
O
S
S
O
C
I
A
L
*

(*) vinculada ao rgo gestor


Equipe de Referncia em Instituies de Longa Permanncia para Idosos (ILPIs):
Atendimento

SUAS

Profissional / Funo

Escolaridade

1 Coordenador

nvel superior ou mdio

Cuidadores

nvel mdio

1 Assistente Social

nvel superior

1 Psiclogo

nvel superior

E
T

1 Profissional para desenvolvimento de ativida- nvel superior


des socioculturais

Profissional de limpeza

nvel fundamental

Profissional de alimentao

nvel fundamental

Profissional de lavanderia

nvel fundamental

Orientaes MPRJ

35

Outro ponto importante consiste na possibilidade do pagamento de pessoal com


recursos oriundos de verbas de cofinanciamento, trazida pela Lei 12.435/11. Com o advento
desse diploma, que incluiu o art. 6-E na LOAS, tais repasses passam a poder ser aplicados
no pagamento dos profissionais que integram as equipes de referncia conforme percentual
estabelecido pelo MDS e aprovado pelo CNAS. Nessa esteira, foi aprovada a Resoluo n
32/2011 do CNAS, que estabeleceu o limite de 60% dos recursos oriundos do FNAS para o
pagamento desses profissionais pelos Municpios.
Embora a Resoluo no exija que esses profissionais sejam concursados, consenso
que a regra veio ao encontro dos anseios da assistncia social de contar com equipes de
referncia compostas de servidores qualificados, aprovados em concurso pblico e de vnculo
estatutrio. A precariedade do vnculo dificulta a profissionalizao e a capacitao das equipes,
requisitos indispensveis qualidade do servio. A permisso para utilizao de cofinanciamento
para essa finalidade tambm afasta, ainda que em parte, o problema de insuficincia de recursos
e sua consequente alegao pelo gestor, capaz de inviabilizar o cumprimento do mandamento
constitucional e da NOB-RH/SUAS.
Portanto, havendo recursos oriundos de repasses federais ou estaduais e sendo
possvel sua utilizao para custeio de pessoal, no h razo para que as contrataes continuem
a ser realizadas de forma precria, sendo imperiosa a realizao de concurso pblico para suprir
os quadros da rede socioassistencial.

3.6 A Responsabilidade dos Entes Federativos no mbito do Sistema


nico de Assistncia Social SUAS
Como j se afirmou, a organizao da assistncia social tem como uma de suas
diretrizes a descentralizao poltico-administrativa e o comando nico das aes em cada esfera
de governo, o que previsto no artigo 5, inciso I, da Lei 8.742/93. Dessa forma, so previstos
como objetivos do SUAS a consolidao de uma gesto compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperao tcnica e articulada entre os entes federativos
Cabe, no entanto, identificar as parcelas de responsabilidade e competncia de cada
ente federativo na consecuo dessa poltica articulada e na execuo dos servios de proteo
social bsica e especial. A Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/93) dispe sobre critrios
de diviso de competncias em seu artigo 12 e seguintes:

SUAS

Orientaes MPRJ

36

Art. 12. Compete Unio:


I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao
continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da
gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito
nacional;
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s
aes assistenciais de carter de emergncia.
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorar Estados, Distrito Federal e Municpios para seu desenvolvimento.
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no
custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da
gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito
regional ou local;
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de carter
de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios
municipais na prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda
municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no
mbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorar os Municpios para seu desenvolvimento.
Art. 15. Compete aos Municpios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios
eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos Municipais de Assistncia Social;

SUAS

Orientaes MPRJ

37

II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;


III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos
de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito.
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades
continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes,
voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidos nesta Lei.
1 O regulamento instituir os servios socioassistenciais.
2 Na organizao dos servios da assistncia social sero criados programas de
amparo, entre outros:
I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento
ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
II - s pessoas que vivem em situao de rua.
A lei definiu que, na estruturao e funcionamento dos servios de proteo bsica e especial
do Sistema nico de Assistncia Social, o Municpio tem responsabilidade preponderante
na prestao dos servios, cabendo aos Estados e Unio, salvo nos casos de emergncia, uma
atuao meramente fiscalizatria e subsidiria, sem prejuzo de seu dever de cofinanciamento, atravs
de transferncias automticas, operadas fundo a fundo.
Observe-se que a leitura a contrario sensu do artigo 13, inciso V, da Lei 8.742/93, informa
que apenas seria de responsabilidade do Estado a prestao direta de servios assistenciais nas
hipteses em que seus custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem uma rede regional.
A responsabilidade dos Municpios acerca da oferta de servios de proteo social especial
tambm est prevista na NOB/SUAS de acordo com seu respectivo porte:

SUAS

Orientaes MPRJ

38

Municpios de Pequeno Porte I e II ( at 20.000 e de 20.001 a 50.000


habitantes, respectivamente) Considerando que sua rede simples, ofertando
servios de proteo social bsica (entre outros: ateno famlia, seus membros
e indivduos, potencializao dessa rede, programas de incluso produtiva),
esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de proteo. As
demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique
demanda potencial para a instalao de equipamentos no prprio
mbito do municpio, devem ser ofertadas como servios de referncia regional,
mantidos pela esfera estadual, ou mediante consrcios pblicos, pactuados entre
os municpios de determinada regio que apresentem caractersticas semelhantes,
ou por ambas as formas de financiamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica;
cofinanciam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os
servios de proteo social especial de mdia e de alta complexidade38.
Municpios de Mdio Porte (de 50.001 a 100.000 habitantes) Nesses
municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de
proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo
com a ocorrncia das situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar
com a participao da Unio e do municpio na proteo social bsica, e do
municpio, do estado e da Unio na proteo social especial. Os servios de
alta complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou
mediante participao em consrcio, segundo as mesmas definies em
relao aos municpios de pequeno porte.
Assim, os municpios de mdio porte:
tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de
mdia complexidade;
cofinanciam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os
servios de proteo social especial de alta complexidade.39
38
NOB/SUAS-2005, p. 71 (item 5.6).
39 NOB/SUAS-2005, p. 71 (item 5.6).

SUAS

Orientaes MPRJ

39

Municpios de Grande Porte (de 100.001 a 900.000 habitantes)


Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios
considerados necessrios ao atendimento da populao, independente
de seu nvel de complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito
municipal. O cofinanciamento se dar a mediante aporte de recursos prprios
dessa esfera, com a participao da Unio na proteo social bsica e especial, e
dos Estados na proteo social especial. A Unio participar do financiamento da
proteo social especial, nos casos em que seja identificada prioridade a partir dos
critrios de partilha para os servios desse nvel de complexidade, operando-se o
repasse via pisos fixos e/ou variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade;
cofinanciam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os
servios de proteo social especial de alta complexidade.40
Metrpoles (mais de 900.000 habitantes) Nas metrpoles e municpiosplo regionais, por serem municpios em que se concentra grande nmero de
pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior vulnerabilidade depor
contarem com municpios conturbados de menor porte, a rede deve ser complexa,
oferecendo, aos usurios o acesso aos servios de mdia e alta complexidade de
maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade desses municpios traz para alm do que se identifica em relao aos
caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo, na referncia
regional, aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim,
o cofinanciamento dos servios em tais realidades deve:
ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social
bsica e especial de mdia e alta complexidade;
contar com o cofinanciamento de servios de referncia regional e consrcios
pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade,
levando em conta as demandas especfica de regies metropolitanas.41
40 NOB/SUAS-2005, p. 71 (item 5.6).
41 NOB/SUAS-2005, pp. 71 e 72 (item 5.6).

SUAS

Orientaes MPRJ

40

Da leitura da NOB/SUAS, ento, depreendem-se duas regras para a delimitao das


responsabilidades dos municpios quanto oferta de servios em seu mbito. A primeira quanto
proteo bsica: todos os municpios, independente do porte, devem oferecer em seu
territrio a proteo social bsica. A segunda, relativa proteo social especial, coloca
como fator determinante para a configurao dessa obrigao a demanda pelos servios
no municpio. Esta, ressalte-se, aplica-se to somente proteo social especial, j que a proteo
social bsica preventiva e, assim, visa justamente a evitar a ocorrncia de situaes que possam
caracterizar a demanda pelos servios de proteo especial.
Observe-se, ainda, que a legislao presume a demanda por servios de mdia
complexidade nos municpios de mdio porte e a demanda por todos os servios de
proteo social especial nos municpios de grande porte e nas metrpoles.
Nesse ponto, deve ser destacado, ainda, que mesmo nas hipteses em que no for cabvel
a presuno acima, persiste a responsabilidade do municpio sempre que existente e
comprovada a demanda.
Portanto, o que orienta a necessidade de oferta do servio de proteo especial
no mbito do territrio do municpio a demanda. Pelo princpio da territorialidade, a proteo
social deve ser ofertada considerando as peculiaridades do territrio e o acesso rede por seus
usurios. Destarte, havendo demanda suficiente, o servio deve ser oferecido em mbito municipal
independente do porte do municpio. Caber, nesses casos, ao Ministrio Pblico, caso seja necessrio
ajuizar ao civil pblica, provar a demanda que justifica a disponibilizao do servio.
Municpios de
Pequeno Porte
(at 50.000 hab)

Municpios de Mdio Municpios de Grande


Porte
Porte
(de 50.001 a
(de 100.001 a
100.000 hab)
900.000 hab)

Metrpoles
(mais de 900.000
hab)

Proteo bsica

Proteo bsica

Proteo bsica

Proteo bsica

Proteo especial
de mdia e alta
complexidade,
de acordo com a
demanda (podendo
ser ofertada de forma
regional ou consrcios)

Proteo especial de
mdia complexidade no
Municpio, de acordo
com a demanda.

Proteo especial
de mdia e alta
complexidade no
Municpio

Proteo especial
de mdia e alta
complexidade no
Municpio com
capacidade para
atendimento regional

SUAS

Orientaes MPRJ

Proteo especial de
alta complexidade de
acordo com demanda
(podendo ser ofertada
de forma regional ou
consrcios)

41

Nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao de servios de


proteo social especial de mdia e alta complexidade em seu mbito ou quando, excepcionalmente,
pela escassez de recursos, o municpio no tenha condies de gesto individual de um servio em seu
territrio, este pode ser ofertado de forma regional. Nessas situaes, o consrcio pblico surge como
uma opo para a otimizao de recursos para atender s demandas regionais, mas nunca como forma
de desresponsabilizao dos municpios.
Em qualquer caso, alm do princpio da cooperao, que autoriza a oferta regional do servio,
deve ser levado em conta o princpio da subsidiariedade, que pressupe que as instncias federativas
mais amplas no devem realizar o que pode ser feito por instncia locais. Portanto, a interveno
das instncias federativas centrais deve ser colocada como o ltimo recurso, cabvel
apenas quando a cooperao federativa no for capaz de solucionar o problema.
Desse modo, ainda que o municpio no disponha, em seu territrio, do servio de mdia ou
alta complexidade, permanece sua obrigao de articular-se para oferecer os servios de forma regional,
facilitar o acesso e prestar o adequado referenciamento a esses servios, atendendo sempre o usurio
da rede de assistncia.

3.7 Instrumentos de Gesto


O SUAS, como j visto, o sistema que tem por funo a gesto das aes na rea de
assistncia social.
Gesto o processo por meio do qual uma ou mais aes so planejadas, organizadas,
dirigidas, coordenadas, executadas, monitoradas e avaliadas visando ao uso racional dos recursos
disponveis (eficincia), aos objetivos planejados (eficcia) e aos impactos esperados (efetividade)42.
Instrumentos de gesto, por consequncia, so os instrumentos de planejamento,
organizao, direo, coordenao, execuo, monitoramento e avaliao da poltica de assistncia
social e do SUAS.
Assim, caracterizam-se como instrumentos de gesto do SUAS:
a) Plano de Assistncia Social;
b) Oramento;
42 Capacitao para Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2010. p.89

SUAS

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42

c) Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao;


d) Relatrio de Gesto Anual.
O Plano de Assistncia Social, cuja elaborao de responsabilidade do rgo gestor
da poltica, deve ser submetido aprovao do Conselho de Assistncia Social e concretiza o
planejamento estratgico da assistncia social no respectivo ente. Deve comportar: objetivos,
diretrizes, metas, prioridades, aes e estratgias para implementao dessas, resultados e impactos
esperados, recursos materiais e financeiros disponveis e necessrios, a cobertura da rede prestadora
de servios, indicadores de monitoramento e avaliao, bem como o espao temporal de execuo.
O planejamento estratgico deve ter como parmetro o diagnstico social, logo esse
diagnstico tambm deve compor o Plano de Assistncia Social.
O Plano de Assistncia Social deve se pautar no Plano Decenal de Assistncia Social e ser
elaborado pelo prazo de quatro anos, desdobrando-se anualmente em um Plano de Ao.
O Plano de Ao materializa o planejamento fsico e financeiro dos repasses fundo a
fundo recebidos para posterior apreciao do Conselho, devendo ser preenchido pelos Municpios
e DF no SUAS-WEB como condio para transferncia dos recursos do cofinanciamento federal.
O oramento da assistncia social, por seu turno, contempla as receitas e despesas
dessa rea e deve estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social, devendo ser inserido
na funo 08 da proposta de Lei Oramentria Anual. Todos os recursos destinados Poltica
de Assistncia Social (despesas relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios
socioassitenciais) devem ser alocados no Fundo de Assistncia Social, constitudo como unidade
oramentria. Essa, alis, uma das condies gerais para transferncia de recursos federais e
objetiva conferir transparncia e facilitar o controle pelo Conselho da execuo financeira.
Os recursos destinados s atividades meio (seja de manuteno da poltica publica ou
voltada ao apoio administrativo dos conselhos) devem estar inseridas no campo correspondente
ao rgo gestor da poltica.
A gesto, monitoramento e avaliao da informao tambm constituem instrumentos
fundamentais para o alcance dos objetivos da poltica de assistncia social.

SUAS

Orientaes MPRJ

43

Com efeito, a partir dos dados informativos obtidos, registrados e difundidos aprimorase o controle social. Alm disso, esses dados so fundamentais para o planejamento e tomada de
decises quanto ao direcionamento e execuo da poltica.
A gesto da informao se d atravs da Rede Suas, o sistema de informao do
SUAS, em que so registradas informaes relativas ao suporte financeiro, suporte gerencial e
controle social, em especial, quanto ao repasse de recursos do FNAS, ao Plano de Ao Anual e
ao Demonstrativo Sinttico-Financeiro.
Por fim, o Relatrio Anual de Gesto o instrumento, elaborado pelo gestor e submetido
ao Conselho de Assistncia Social, que avalia a aplicao dos recursos, as realizaes e os
resultados obtidos a partir das metas estabelecidas no Plano de Assistncia Social e consolidados
no Plano de Ao Anual. Segundo a NOB/SUAS, esse relatrio destina-se a sintetizar e divulgar as
informaes sobre os resultados obtidos e sobre a regularidade de aplicao dos recursos s suas
instncias formais de controle, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade em geral.

3.8 Financiamento
O SUAS, como dito, baseia-se num modelo de gesto descentralizado que pressupe o
cofinanciamento das aes pelas trs esferas de governo.
Compete, portanto, Unio Federal e aos Estados cofinanciar, por meio de transferncias
automticas, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social.43
As transferncias fundo a fundo, como disposto no item 3.1 acima, so realizadas entre
os Fundos de Assistncia Social de cada ente envolvido, onde devem ser alocados todos os recursos
destinados assistncia social naquela unidade federativa. Somente dessa maneira, possvel ao
Conselho de Assistncia Social exercer a fiscalizao da aplicao dos recursos da Assistncia Social.
Para o recebimento de recursos, estados e municpios devem cumprir as condies
previstas no art. 30 da LOAS: ter institudo e em funcionamento Conselho de Assistncia Social (de
composio paritria entre governo e sociedade civil), Fundo de Assistncia Social (com orientao e
controle do respectivo Conselho de Assistncia Social) e Plano de Assistncia Social.
43 Art. 12, II e 13, II da Lei 8.742/93.

SUAS

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44

Exige-se tambm como requisito para o repasse do FNAS a estados e municpios a


comprovao oramentria de recursos prprios alocados no fundo.
No que tange aos repasses efetuados pelo Estado do Rio de Janeiro atravs do FEAS, aos
municpios, o Decreto Estadual 42.725/10 prev que a liberao dos recursos est condicionada,
alm dos requisitos constantes da LOAS, ao cumprimento das seguintes exigncias44:
comprovao da efetiva instituio e funcionamento do respectivo
Conselho Municipal de Assistncia Social, atravs de cpia da lei de
criao e das atas das trs ltimas reunies plenrias;
apresentao do correspondente plano de ao aprovado pelo respectivo
Conselho Municipal de Assistncia Social, atravs de resoluo
acompanhada de cpia da ata de sua aprovao;
comprovao da existncia e funcionamento do Fundo Municipal de
Assistncia Social.
vedada, ainda, a transferncia de recursos estaduais para o financiamento de aes
no previstas nos Planos de Ao aprovados, exceto em situaes emergenciais ou de calamidade
pblica que exijam a atuao do rgo gestor da poltica de assistncia social45.
Os recursos federais e estaduais para o cofinanciamento dos servios devem ser
aplicados pelo municpio de acordo com o estabelecido na LOAS46, NOB/SUAS, nas Portarias
MDS 440/05 e 442/05 (recursos federais), bem como nos Decretos Estaduais n 24.301/98 e
42725/10 (recursos estaduais). Alm disso, os servios cofinanciados, como quaisquer outros de
assistncia social, devem obedecer as regras constantes da Resoluo 109/09 e demais normas
pertinentes, observados sempre os princpios, objetivos e diretrizes da assistncia social.
Dispem as Portarias MDS 440/05 e 442/05 que os recursos federais devem ser gastos
com despesas de custeio, como, por exemplo, reformas para acessibilidade ou manuteno de
equipamento que funcione em espao pblico, materiais para o desenvolvimento dos servios,
capacitaes, aluguel de equipamentos pblicos e locais para eventos, tudo objetivando a oferta
do servio e atentando-se para sua continuidade.

44 Art. 1, 2 do Decreto Estadual 42.725/10.


45 Art. 2o, 2 do Decreto Estadual 42.725/10.
46 Art. 12, inciso II, art. 13, inciso II, combinados com o art. 28, 3o, todos da Lei 8.742/93.

SUAS

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45

Da mesma forma, o Decreto Estadual 42.725/10 prev, em seu artigo 2o, caput,
que os recursos do FEAS transferidos para os municpios sejam destinados especificamente ao
funcionamento dos servios de assistncia social, assim, tambm esses recursos s podem ser
gastos em despesas de custeio.
Por ora, no h possibilidade de utilizao dos recursos federais e estaduais repassados
atravs das transferncias automticas com despesas de capital, assim entendidas como aquelas
realizadas com o objetivo de alterar o patrimnio do Estado, ou seja, as que impactam na
aquisio de bens de capital, como por exemplo aquisio de bem imveis, obras que acarretam
sua ampliao, etc. Essa vedao, contudo, vem sendo objeto de crticas e poder ser revista,
especialmente em razo da importncia de incentivar-se o funcionamento de CRAS e CREAS em
sedes prprias, construdas respeitando orientaes do MDS, os espaos mnimos e regras de
acessibilidade.
Deve ser destacado, no entanto, que a Unio ou o Estado podem transferir
voluntariamente recursos destinados compra de imveis, construo de equipamentos de
assistncia social ou outras despesas de capital.
Como exposto acima, no item 3.5, os recursos federais para o cofinanciamento de
servios podem ser utilizados, at o limite de 60%, na forma da Resoluo 32/11 do CNAS, que
regulamenta o art. 6-E da LOAS, para o pagamento de servidores da rea.
O repasse de recursos, antes fixado com base em valores per capita, passou a ser
orientado por pisos estabelecidos pela NOB/SUAS. Tendo em vista a classificao de nveis
de proteo social (proteo social bsica e proteo social especial, esta de mdia ou alta
complexidade) inaugurada pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004, a NOB/
SUAS de 2005 adotou, como forma de operar as transferncias de recursos federais, os pisos de
proteo social, que devem financiar os servios de acordo com seus nveis de complexidade.
So eles: piso bsico fixo, piso bsico de transio, piso bsico varivel, piso de transio de
mdia complexidade, piso fixo de mdia complexidade, pisos de proteo social especial de alta
complexidade I e II. A NOB/SUAS determina, ainda, que estados e municpios tambm adotem os
pisos como modalidade de transferncia de recursos.
Esses pisos (composio e aes que financiam) esto regulamentados, em nvel federal,
pelas Portarias 440/05 e 442/05 do MDS. Segundo essas normas, os valores correspondentes a
cada piso devem ser gastos, respectivamente, em:

SUAS

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46

PISO BSICO FIXO para custear atendimento a famlias no CRAS (Programa


de Ateno Integral Famlia - PAIF e, de forma complementar, dentro do territrio
de abrangncia do CRAS, atividades voltadas a indivduos e membros vulnerveis
de famlias referenciadas, descritas na portaria 442/05 do MDS)
PISO BSICO DE TRANSIO deve custear servios complementares no
territrio do CRAS. O piso bsico de transio destinado continuidade das
aes que j vinham sendo financiadas em 2005, antes da NOB/SUAS e da
portaria 442/05 do MDS (Jornada Integral - JOI e Jornada Parcial JOPA para
crianas de 0 a 06 anos; aes socioeducativas para apoio a famlias de crianas
de 0 a 06 anos ASEF; centro e grupos de convivncia para idosos).
PISO BSICO VARIVEL tambm deve custear servios complementares
no territrio do CRAS. composto por recursos novos a partir das regras de
financiamento do SUAS ou remanejados e destinado a incentivar aes da
proteo social bsica (aes socioeducativas do programa Projovem e aes
definidas como prioridades nacionalmente, aps identificao e pactuao pelos
entes, bem como deliberao pelo CNAS).
PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE - constitui-se do
cofinanciamento federal praticado at o momento da edio da portaria 440/05
referente aos servios de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia;
atendimento de reabilitao na comunidade; centrodia e atendimento domiciliar
s pessoas idosas.
PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE destina-se ao financiamento de
servios de proteo social especial de mdia complexidade de acordo com o
nvel de gesto dos municpios e demanda, na forma especificada na Portaria
440/05 do MDS.
PISOS DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE I destinados ao cofinanciamento dos servios de acolhimento descritos na Portaria
442/05.
PISO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE II
- destinados ao financiamento de aes de proteo social especial de alta
complexidade, atravs de servios especficos altamente qualificados, voltados a
SUAS

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47

usurios em situaes de exposio violncia, com elevado grau de dependncia,


conforme pactuao na CIT e deliberao do CNAS. Pode ser operado como
complemento do Piso de Alta complexidade I.
Isso posto, verifica-se que os municpios recebem, para o cofinanciamento de servios,
repasses vinculados a determinadas aes. Contudo, o saldo dos recursos financeiros repassados
pelo FNAS aos fundos de assistncia social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente
em 31 de dezembro de cada ano, poder ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo
social, bsica ou especial, para todo o exerccio seguinte, desde que o rgo gestor tenha assegurado
populao, durante o exerccio em questo, os servios socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada Piso de Proteo, sem descontinuidade, consoante o art. 11 da Portaria n
625/2010.
O repasse de recursos federais aos municpios deve respeitar tambm, segundo a NOB/
SUAS, os nveis de gesto em que esto habilitados os municpios. A habilitao dos municpios
em nveis de gesto inicial, bsica e plena - a partir do preenchimento de requisitos e assuno
de responsabilidades - enseja incentivos consistentes, em sua maioria, no aumento de recursos
repassados pela Unio Federal.
Trata-se, pois, de um sistema de incentivos, com incremento de recursos federais para a
gesto conforme o nvel de habilitao do municpio, que ocorre a partir do cumprimento de requisitos
previstos na NOB/SUAS, de acordo com seu porte.
Os nveis de gesto dos municpios podem ser: gesto inicial, bsica e plena.
Na gesto inicial, os municpios recebem os recursos da Unio, conforme srie histrica,
transformados em piso bsico de transio, piso de transio de mdia complexidade, piso de alta
complexidade I, alm dos recursos para a erradicao do trabalho infantil e combate ao abuso e da
explorao sexual de crianas e adolescentes.
Na gesto bsica, o municpio deve assumir a gesto da proteo social bsica da
assistncia social, recebendo, para tanto, alm dos recursos j repassados conforme srie histrica
e dos recursos para a erradicao do trabalho infantil e combate ao abuso e da explorao sexual
de crianas e adolescentes, o piso bsico fixo. O municpio tambm pode proceder habilitao de
pessoas candidatas ao BPC, receber recursos do FNAS para aes de reviso do benefcio e participar
de programas de capacitao.

SUAS

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48

Na gesto plena, o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social (proteo
bsica e especial) e recebe, como incentivo, os pisos de proteo social previstos na NOB/SUAS, os
recursos j repassados pela srie histrica (transformados em piso de transio bsico e piso de
transio de mdia complexidade), piso de alta complexidade I, os recursos para a erradicao do
trabalho infantil e combate ao abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, alm de
participar da partilha de recursos relativos aos programas e projetos voltados Promoo da Incluso
Produtiva, proceder habilitao de candidatos ao BPC, celebrar ajustes com a Unio para atividades
relativas reviso do BPC e participar de programas de capacitao.
Pela previso da NOB/SUAS, no caso dos municpios no habilitados, a gesto dos recursos
federais destinados ao cofinanciamento das aes caberia ao gestor estadual. A habilitao dos
municpios dar-se- atravs de procedimento detalhado na NOB/SUAS, envolvendo o CMAS, a SEAS
ou congnere e a CIB. A desabilitao deve ser pactuada pela CIB em fluxo tambm definido na
norma.
Na prtica, a habilitao e suas consequncias tm apresentado problemas, j detectados
pelo MDS e objeto de anlise no novo texto de NOB/SUAS submetido consulta pblica. Foi verificado,
por exemplo que, nos casos de desabilitao, os estados no demonstraram condies adequadas
para a gesto e execuo dos servios que eram de gesto municipal. O carter cartorial imprimido ao
processo de habilitao tambm vem sendo objeto de crticas, assim como as distores decorrentes
dos repasses baseados no modelo da srie histrica, atravs do qual alguns municpios recebem
repasses equivalentes gesto plena, mas sem as responsabilidades dessa.
De qualquer sorte, essas e outras questes referentes habilitao dos municpios devem
ser englobadas e debatidas por ocasio da elaborao da prxima NOB/SUAS e embora possam
repercutir, em razo do maior aporte de recursos, nos servios oferecidos pelo municpio, no afastam
as responsabilidades atribudas por lei aos entes municipais.
Nesse ponto, vale esclarecer que as responsabilidades quanto oferta e financiamento dos
servios que devem ser oferecidos nos municpios seguem os parmetros relacionados ao porte do
municpio, conforme acima exposto, cabendo ressaltar que os nveis de gesto do municpios dizem
respeito apenas ao recebimento e gesto de verbas federais.
Outra situao que merece destaque diz respeito ao fato de municpios receberem recursos
destinados ao nvel de gesto em que no esto habilitados. o caso, por exemplo, de municpios
habilitados em gesto bsica que recebem recursos para expanso de CREAS, isto , servio de

SUAS

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49

proteo especial, da qual o ente no teria a gesto. Isso ocorre em razo de pactuaes na CIT e na
CIB e deve ser observado quando da atuao do MP, j que implica em verba repassada para a oferta
do servio.
Alm dos incentivos e dos mecanismos de cofinanciamento acima descritos, foi estabelecido
com o Decreto Federal 7.636, de 07 de dezembro de 2011, mais uma forma de apoio financeiro da
Unio aos Estados, Municpios e Distrito Federal com base no ndice de Gesto Descentralizada do
Sistema nico de Assistncia Social, o IGDSUAS.
O repasse financeiro realizado com base no IGDSUAS destina-se ao aprimoramento da
gesto descentralizada, especialmente gesto de servios, do trabalho e educao, da informao,
articulada e integrada com programas e benefcios socioassistenciais, implementao da vigilncia
socioassistencial, apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social. Os recursos
repassados para aprimoramento da gesto devem ser gastos com atividades que integrem o Plano de
Assistncia Social e no podem ser utilizados para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de
servidores pblicos.
Em qualquer hiptese os repasses objetos do cofinanciamento federal devem ser objeto de
prestao de contas aos conselhos de assistncia social dos entes recebedores e unio. A prestao
de contas Unio relativa aos repasses destinados ao cofinanciamento de servios e ao aprimoramento
da gesto devem ser realizadas em sistemas informatizados.47

4. O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO


Outorgou a Constituio de 1988 ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conferindo Instituio a nota
de essencialidade funo jurisdicional do Estado (art. 127, caput da Carta de 1988). Na mesma
linha, ao enumerar as suas funes institucionais, conferiu ao Parquet, o art. 129, inciso III do diploma
constitucional, o poder-dever de instaurar inquritos civis e de ajuizar aes civis pblicas como forma
de tutela do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Seguindo a esteira do regramento constitucional, a legislao ordinria cometeu ao
Ministrio Pblico legitimao ao ajuizamento da ao civil pblica com vistas defesa de qualquer
direito difuso ou coletivo, dispondo nesse sentido os artigos 1, inciso IV c/c 5, inciso I, da Lei n
7.347/85 e 25, IV, a da Lei n 8.625/93.
47 Portaria MDS 96 de 26 de maro de 2009 e Decreto 7.363 de 07 de dezembro de 2011.

SUAS

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50

Claramente a Assistncia Social constitui direito subjetivo do cidado, capaz de ser


tutelado de forma coletiva, j que possui destinatrios indeterminados ligados por uma relao de
fato, consistente na situao de vulnerabilidade social. o que dispe o artigo 1 da Lei 8.742/93:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Esse mesmo diploma legal foi criterioso ao atribuir ao Ministrio Pblico o dever de
zelar pelo cumprimento das normas definidas para o adequado funcionamento do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS):
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos
estabelecidos nesta lei.
A legitimidade ativa do Ministrio Pblico em seu atuar voltado estruturao
adequada da rede de Assistncia Social resta cristalina. Nessa atribuio, a atuao do Parquet,
pois, deve basear-se nos conceitos, critrios, limites e objetivo constantes das normativas prprias.
A rede de assistncia social deve ser tal que atenda demanda do municpio e legislao
de forma geral. A fiscalizao do Ministrio Pblico, no que concerne aos servios e unidades (pblicas
e privadas) de assistncia social deve nortear-se pela anlise do quantitativo de equipamentos, da
oferta e qualidade dos servios, j que, nesse ponto, h regras claras que devem ser seguidas pelos
gestores. A adequao da rede pode ser fomentada atravs de reunies, recomendaes, termos de
ajustamento de conduta (TAC) ou determinada por decises judiciais, seja na execuo de TAC, seja
no bojo de aes de conhecimento.
O quantitativo de equipamentos (CRAS, CREAS, instituies de acolhimento, etc.) deve
estar em consonncia com a demanda do municpio, alm de obedecer aos padres mnimos impostos
pela NOB/SUAS e orientaes do MDS, inclusive quanto capacidade de atendimento das unidades.
As instalaes dos CRAS, CREAS e dos equipamentos a ele referenciados, assim, devem
ser compatveis com os servios ofertados, com espaos para trabalhos em grupo, bem como
ambientes especficos para recepo e atendimento reservado das famlias e indivduos, assegurada a
acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia, consoante determina a Lei 8.742/93 em seu artigo
6-D.

SUAS

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51

Os servios socioassistenciais, como visto, so padronizados na forma da Resoluo 109


do CNAS (Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais). Essa norma traz o contedo, o pblicoalvo, os objetivos, as provises necessrias oferta do servio, as aquisies que os usurios devem
ter com o servio, condies e formas de acesso dos usurios, unidade, perodo de funcionamento
e abrangncia do servio, articulao em rede (conexo do servio com outros servios, programas,
projetos, e organizaes) e o impacto social esperado.
A avaliao da qualidade do servio, portanto, constitui-se na verificao de sua adequao
referida norma.
As entidades e organizaes de assistncia social tambm devem cumprir os requisitos
exigidos pela LOAS acima descritos e oferecer servios na forma da Resoluo 109/09 do CNAS.
Ressalte-se que se encontra disponibilizado na internet aos membros do Parquet, com
acesso atravs de senha, Relatrio de Informaes do desenvolvido pelo MDS especificamente para
o Ministrio Pblico. Nele, incluem-se informaes acerca de repasses efetuados pelo Governos
Federal aos Municpios e sobre a situao dos CRAS e CREAS, material que pode ser til no s para
uma anlise documental da situao dessas unidades, mas tambm para embasar a equipe tcnica
quando da realizao de vistoria no local.
Alm disso, o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria do Municpio, publicado
obrigatoriamente no portal de transparncia dos Municpios48, dever conter informaes acerca
dos recursos repassados pelo FNAS, FEAS e alocados pelo prprio municpio em seu FMAS, assim
como da existncia de saldo nas contas do Fundo. Conhecer esses dados fundamental para o
cotejo entre os valores disponveis e os servios prestados. Deve-se atentar, ainda, que a existncia
de saldo em 31 de dezembro na conta do FMAS, deveria ser o indicativo de que os servios foram
prestados de forma suficiente e adequada. A reprogramao dos valores repassados pelo FNAS,
alis, pode ocorrer dentro do mesmo nvel de proteo social desde que os servios que deveriam
ter sido financiados com esses recursos tenham sido devidamente oferecidos.
A verificao dos recursos humanos, por sua vez, tambm fundamental no sistema
de assistncia social, j que todos os servios, disponveis em equipamentos pblicos ou privados,
48 Como prev a Lei Complementar 101/01 (LRF): Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais
ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (...)
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;

SUAS

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52

devem contar com equipe tcnica compatvel com a demanda, observados os quadros mnimos
estabelecidos na NOB-RH/SUAS. A regra que os servidores sejam efetivos, contratados aps
aprovao em concurso pblico.

4.1 Competncia jurisdicional e atribuio na apurao de eventual


desvio ou malversao de verbas decorrentes de cofinanciamento federal
Aparentemente mais complexa a questo relativa competncia para processar e
julgar desvios ou malversaes de recursos pblicos decorrentes do cofinanciamento federal no
Sistema nico de Assistncia Social. Trata-se, contudo, de tema de grande relevncia, que toca,
inclusive, definio do ramo do Ministrio Pblico com atribuio para fiscalizar sua correta
aplicao.
Como cedio, a competncia da justia estadual definida de forma residual, quando
inexistentes os pressupostos normativos fixadores de competncia federal. Nesse sentido, prev
o artigo 109 caber aos juzes federais julgar:
Art. 109 (...)
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral
e Justia do Trabalho;
()
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas
pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
(...)
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo
judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato
ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda,
no Distrito Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio
dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de
previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do
juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras
SUAS

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53

causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.


Contudo, se verdade que a Constituio Federal dispe de forma clara sobre as hipteses
de competncia jurisdicional federal e estadual, seja na esfera cvel, seja na esfera criminal, como
disposto respectivamente nos incisos I e IV de seu artigo 109, a existncia de repasses federais
na composio dos fundos estaduais e municipais, como os de assistncia social, tem provocado
caloroso debate doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema.
Sobre o aspecto administrativo do SUAS, j foi tratado em item anterior que o financiamento
das aes que lhe so inerentes realizado pelas trs esferas de governo, ficando a cargo dos
oramentos da seguridade social de cada ente federativo49 e contribuies sociais especficas50.
Atualmente tem-se consolidado o entendimento de que esses repasses, quando oriundos do Fundo
Nacional de Assistncia Social, caracterizam-se como transferncias obrigatrias, instrumentalizadas
fundo a fundo51, e que, como se ver adiante, passam a integrar o patrimnio do Estado ou do
Municpio a que se destinam, fatores fundamentais definio do ramo do Ministrio Pblico com
atribuio para atuar na fiscalizao sobre sua correta aplicao e, da mesma forma, da justia
competente para processar e julgar eventual lide decorrente de desvio ou malversao de verbas.
Para melhor compreender o assunto, pode-se dizer que as transferncias de recursos
federais a Estados e Municpios, em gnero, classificam-se em: i) obrigatrias (inseridas as
constitucionais e legais) e ii) voluntrias.52 Dentre as obrigatrias, como o prprio nome permite
concluir, so constitucionais aquelas correspondentes a parcelas de recursos arrecadados
pelo Governo Federal e repassados aos Municpios por fora de mandamento estabelecido
em dispositivo da Constituio Federal. Sero legais aquelas cujos repasses encontram-se
regulamentados em leis especficas. Por sua vez, as transferncias voluntrias so definidas pelo
artigo 25 da Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), como a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a titulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados
ao Sistema nico de Sade53.
49 Art. 204, I, da Constituio da Repblica.
50 Art. 195, 10, da Constituio da Repblica.
51 Nesse sentido: BRASIL. Advocacia Geral da Unio. Consultoria Geral da Unio. Departamento de Anlise de Atos Normativos. Processo no. 71000.500998/2008-51. Parecer 075/2011/DNOR/CGU/AGU.
52 Senado Federal. Manual de Obteno de Recursos Federais para os Municpios. Braslia: Instituto Legislativo Brasileiro. p. 8
53 As caractersticas prprias das transferncias para o Sistema nico de Sade (SUS), concretizadas tanto por transferncias
voluntrias como por transferncias obrigatrias, leva alguns a considerarem-nas como uma categoria autnoma de classificao. Vide Gesto de Recursos Federais. Manual para Agentes Municipais. Controladoria Geral da Unio. Braslia: Secretaria
Geral de Controle Interno. Disponvel em http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursos Federais/Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf> Acesso em 10.01.2012.

SUAS

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54

No caso especfico da Assistncia Social, h previso constitucional e legal para esse


repasse de verbas como forma de amparo ao sistema nico. O artigo 204 da Constituio Federal,
anteriormente citado, j torna claro que a descentralizao poltico administrativa e a participao
de todos os entes federativos premissa fundamental do SUAS. Alm disso, a Lei 8.742/93 (Lei
Orgnica da Assistncia Social) estabeleceu a organizao do sistema determinando, em seu
artigo 12, inciso II, caber Unio o cofinanciamento por meio de transferncia automtica, do
aprimoramento da gesto, dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social em
mbito nacional.
Assim, no obstante ter a Lei (LOAS) delegado ao Conselho Nacional de Assistncia
Social, atravs de seus artigos 7, 17 e 18, uma srie de atribuies relevantes, como a
aprovao da Poltica Nacional, da proposta oramentria federal e dos critrios de transferncias
de recursos para Estados e Municpios, toda a disciplina e estrutura do sistema tem origem legal
e constitucional, razo pela qual resta plenamente aplicvel a norma contida no artigo 25 da
Lei de Responsabilidade Fiscal para definir tais transferncias como obrigatrias. A constatao
de que tais repasses tm natureza obrigatria foi tambm decisiva para que se definisse a
constitucionalidade do artigo 6o-E da Lei 8.742/93, o qual viabilizou a utilizao de verbas do
cofinanciamento federal para o pagamento de pessoal, pois o artigo 167, X, da Constituio
Federal vedava a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Assentadas as bases conceituais referente natureza das transferncias de recursos
de cofinanciamento no SUAS, cabe analisar como tais elementos se comportam sob o prisma do
pensamento doutrinrio e jurisprudencial predominante.
Destarte, permeando o tema da transferncia de verbas federais, foram editados pelo
Superior Tribunal de Justia dois enunciados de smula jurisprudencial voltados definio da
competncia jurisdicional (federal ou estadual) para processo e julgamento de feitos envolvendo
seu desvio ou malversao. So elas:
Enunciado 208. Compete Justia Federal processar e julgar prefeito
municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo
federal.

SUAS

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55

Enunciado 209. Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por


desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
Infelizmente e sem adentrar no mrito da correo dos critrios utilizados tais
enunciados serviram mais para incrementar a celeuma do que propriamente para solucionar
definitivamente a questo, j que, em muitos casos era tambm discutvel se a prestao de
contas dar-se-ia perante tribunal de contas federal ou estadual, alm de haver uma grande
indeterminao sobre os casos em que a verba federal seria incorporada ao patrimnio municipal.
Veja-se, por exemplo, o caso do enunciado 208 aplicado ao Sistema nico de
Assistncia Social. Editada a Lei 9.604/98, previu-se o seguinte:
Art. 1. A prestao de conta da aplicao dos recursos financeiros oriundos
do Fundo Nacional de Assistncia Social, a que se refere a Lei n 8.742, de 7
de dezembro de 1993, ser feita pelo beneficirio diretamente ao Tribunal de
Contas do Estado ou do Distrito Federal, no caso desses entes federados, e
Cmara Municipal, auxiliada pelos Tribunais de Contas dos Estados ou Tribunais
de Contas dos Municpios ou Conselhos de Contas dos Municpios, quando o
beneficirio for o Municpio, e tambm ao Tribunal de Contas da Unio, quando
por este determinado.
Pargrafo nico. assegurado ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema
de Controle Interno do Poder Executivo da Unio o acesso, a qualquer tempo,
documentao e comprobatria da execuo da despesa, aos registros dos
programas e a toda documentao pertinente a assistncia social custeada com
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Tomando por base o dispositivo transcrito e aplicando-se o referido entendimento
jurisprudencial, a competncia para processo e julgamento de processo versando sobre malversao
de tais verbas seria estadual, j que prioritariamente a prestao de contas da execuo financeira e
oramentria dar-se-ia perante Tribunal de Contas Estadual ou do Distrito Federal.
Ocorre que, aps a promulgao dessa Lei, a Associao dos Membros dos Tribunais
de Contas do Brasil (ATRICON) ingressou com Ao Direta de Inconstitucionalidade alegando a
desconformidade do presente artigo e alguns outros com os artigos 70 e 71 da Constituio da
Repblica, que definem as atribuies do Tribunal de Contas da Unio54. Em 01/09/1999 o Supremo
54 A ADIN 1.934-7/DF alegava especialmente a contrariedade do artigo 1o da Lei 9.604/98 com o artigo 71, inciso VI da
Constituio Federal, que dispunha competir ao Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Constas da Unio fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.

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Tribunal Federal, por unanimidade, suspendeu liminarmente a eficcia do artigo 1o e pargrafo


nico da Lei 9.604/98, aduzindo haver relevncia jurdica no pedido e a possibilidade de decises
conflitantes das cortes de contas quando a prestao se desse tambm ao Tribunal de Contas da
Unio.55
De toda sorte, a despeito da suspenso da eficcia de tais dispositivos, a prestao de
contas sobre a aplicao das verbas decorrentes de cofinanciamento federal em mbito estadual
e municipal continua sendo realizada perante a Corte de Contas do Estado, mormente em razo
da previso existente na Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro de que se
insere em sua competncia:
Art. 1 (...)
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos das unidades dos Poderes do Estado e das entidades
da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico estadual, os fundos e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao
errio;56
Conquanto no Estado do Rio de Janeiro haja previso normativa para a prestao
de contas dos fundos municipais e estadual de assistncia social perante o TCE/RJ, o que, de
acordo com o enunciado analisado levaria a competncia para apurar eventual desvio justia
estadual e, consequentemente fixaria a atribuio do Ministrio Pblico do Estado, a polmica
deixa patente a dificuldade de utilizao pura e simples do critrio ora analisado.
Nessa mesma esteira, compulsando a ratio incorporada ao enunciado 209 da smula
do STJ, a questo no se aparenta menos nebulosa, uma vez que no se tem claramente
definidas as hipteses em que a verba se incorpora ao patrimnio do ente destinatrio nem o
momento em que ocorre tal incorporao. Alm disso, o enunciado fora construdo a partir de
decises lanadas em processo criminais, no obstante o mesmo fundamento j houvesse sido
utilizado pelo extinto Tribunal Federal de Recursos em processos de ndole civil, como na fixao
de competncia em aes populares57.
Em uma tentativa de resolver a questo, o Procurador da Repblica de Sergipe Paulo
Gustavo Guedes Fontes, em breve apontamento, afirmou que, salvo no caso das transferncias
55 BRASIL. STF. ADIN 1.934-7/DF. Tribunal Pleno. Rel. Min. Moreira Alves. D.J. 22/10/99.
56 Art. 1o, inciso I, da Lei Complementar Estadual no 63/90.
57 Vide enunciado 133 da smula do extinto TRF e BRASIL, TRF, CC no 2273/PI, Rel. Min. Hlio Mosimann, D.J. 25.11.91.

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constitucionais, como no caso dos Fundos de Participao dos Municpios58, em que haveria
incorporao das verbas ao patrimnio dos entes federativos destinatrios, o desvio de recursos
repassados deveria ser objeto de processo de competncia federal. Nesse artigo, o autor inclui
expressamente as transferncias do sistema de Assistncia Social como transferncias meramente
legais, no as enquadrando na categoria de transferncias constitucionais. Afirma, contudo,
que caberia ao Ministrio Pblico Estadual apurar insuficincias na prestao dos servios e na
execuo dos programas federais, que dizem respeito a aspectos diversos como a precariedade
das instalaes, a m qualidade dos servios e a atuao deficiente dos conselhos e que, segundo
ele, poderiam ser destacados da existncia ou no de irregularidades financeiras.59
Ocorre que, no citado artigo, no se tem definida com clareza a razo pela qual apenas
repasses estritamente constitucionais incorporar-se-iam ao patrimnio dos entes destinatrios60,
no se verificando o mesmo com outros repasses legalmente cogentes.
Nessa esteira, o prprio Supremo Tribunal Federal tem buscado estruturar um critrio
mais racional para defini-la quando h efetivamente a incorporao de repasses federais ao
patrimnio do beneficirio. Em um primeiro momento, o Tribunal sedimentou jurisprudncia
no sentido de que as verbas que originariamente tivessem natureza estadual ou municipal,
apenas sendo arrecadadas pela Unio e obrigatoriamente transferidas aos estados e municpios,
incorporar-se-iam ao patrimnio do ente destinatrio, ao contrrio das hipteses de transferncias
voluntrias, onde eventual desvio ou malversao continuaria a fixar a competncia da justia
federal e a atribuio do Ministrio Pblico Federal para sua fiscalizao. Destaca-se a lio do
Ministro Neri da Silveira:
Essa orientao inteiramente acertada quanto aos recursos que, sendo
originariamente estaduais ou municipais, so apenas arrecadados pela Unio e
obrigatoriamente repassados, sendo exemplo tpico os Fundos de Participao.
Nesses casos, a verba originariamente estadual ou municipal, no perdendo
essa natureza apenas porque arrecadada pela Unio. Mas, ao contrrio,
tratando-se de verba de convnio, penso que patente a leso a interesse
da Unio, no s porque a verba federal deixou de ser aplicada na finalidade
para a qual destinada, mas tambm porque a aplicao desses recursos
58 Vide art. 159 da Constituio Federal.
59 FONTES, Paulo Gustavo Guedes. Questes de Competncia Relacionadas s Fiscalizaes da CGU em Municpios. Disponvel em <http://www.prse.mpf.gov.br/artigos/> Acessado em 29/01/2012.
60 BUENO, Marlene Nunes Freitas (Coord). Manual de Atuao na Defesa do Patrimnio Pblico. Gois: Ministrio Pblico
do Estado de Gois. 1996, p. 37.

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permanece sob a fiscalizao da Unio, quer pelos rgos de controle interno,


quer pelo prprio Tribunal de Contas da Unio, como estabelece o artigo 71,
VI, da Constituio61
Apesar de tal entendimento versar apenas sobre as hipteses de transferncia
obrigatria referentes aos fundos de participao dos Municpios, no deixando claro se a mesma
ratio se aplicaria a todo e qualquer repasse obrigatrio, em decises ulteriores o STF evoluiu seu
entendimento, passando a verificar que, tambm outras hipteses de transferncias de verbas
federais gerariam sua incorporao ao patrimnio do ente destinatrio e, portanto, a competncia
estadual para julgar eventual desvio ou malversao:
Verba da Unio repassada a Estados ou Municpios. A Justia Federal
competente para o julgamento de processos referentes a verbas da Unio
transferidas a Estados e Municpios, mediante convnio ou no, para realizao
de tarefa de interesse privativo da Unio ou comum a esta e ao ente federado
destinatrio. Todavia, tratando-se de verba da Unio transferida a Estado
ou Municpio para o cumprimento de tarefa destes privativa, caso em que
a subveno se incorpora definitivamente ao patrimnio do destinatrio, a
competncia da Justia Estadual.62
Dessa forma, extrai-se da jurisprudncia da Suprema Corte que alm das verbas relativas
aos Fundos de Participao dos Municpios, haveria incorporao do recurso federal ao patrimnio do
ente destinatrio sempre que a ao a ser executada fosse de ordem estadual ou municipal. Ou seja:
se o repasse objetivar a execuo de uma ao de ordem federal, a competncia para apurar eventual
desvio ou malversao operado aps a transferncia seria da Justia Federal. Por sua vez, se o repasse
federal objetivar o financiamento de uma ao estadual ou municipal, a competncia seria da Justia
Estadual.
Nesse ponto, a Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8.742/93) bastante clara ao afirmar
que, inobstante a descentralizao politico-administrativa do SUAS, resta imperiosa a existncia de
um comando nico das aes em cada esfera de governo63, a indicar a inexistncia de qualquer
sobreposio de aes federais, estaduais e municipais. Destarte, aps a verba ingressar no fundo
municipal ou estadual, no h mais que se falar em ao federal, seno daquele ente cujo fundo esteja
administrativamente vinculado.
61 BRASIL. STF. Tribunal Pleno. RE 196.982-2/PR. Rel. Ministro Nri da Silveira. DJ 27/06/97.
62 BRASIL. STF. Tribunal Pleno. RE 232.093/CE. Rel. Ministro Seplveda Pertence. DJ 28/04/00.
63 Art. 5o, inciso I, da Lei 8.742/93.

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Alis, tambm como decorrncia da norma que determina um comando nico em cada
esfera de governo, eventual ressarcimento de danos relacionados a desvio ou malversao de verbas
oriundas de cofinanciamento federal dever reverter para o prprio fundo lesado (municipal ou
estadual) e no para o fundo federal, deixando cristalina a inexistncia de interesse da Unio na
hiptese.
Ademais, para corroborar ainda mais tal raciocnio, eventual saldo positivo do fundo
municipal ou estadual de assistncia social apurado em balano no retorna ao Fundo Nacional ou
Unio, devendo ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo, a teor do que
determina o artigo 73 da Lei 4.320/64.
possvel concluir, portanto, com apoio na jurisprudncia dos Tribunais Superiores, que as
verbas decorrentes de cofinanciamento federal do SUAS incorporam-se ao patrimnio dos Estados
e Municpios beneficirios, sendo da competncia estadual e, consequentemente, da atribuio do
Ministrio Pblico Estadual a apurao sobre eventual desvio ou malversao desses recursos.

5. UM OLHAR PROSPECTIVO
Delineada brevemente a estrutura normativa do SUAS e a importncia da atuao
do Ministrio Pblico na seara da Assistncia Social impe-se destacar alguns desafios para
concretizao dos ideais de transformao social concebidos pela Constituio Federal.
O reconhecimento tardio da Assistncia Social enquanto poltica pblica e direito do
cidado ainda produz reflexos na formao de um conhecimento prprio e difundido sobre o
tema, gerando a necessidade de se incrementar a capacitao de profissionais da rea, inclusive
operadores do Direito, de forma a se evitar a replicao de prticas equivocadas e meramente
assistencialistas.
Outro aspecto refere-se necessidade de visualizao da rede socioassistencial enquanto
um sistema articulado que no deve ser objeto de aes segmentadas.
Os nveis de proteo, os servios, as entidades, os entes federativos, os programas, os
projetos e os benefcios devem estar integrados, complementando-se para a efetividade da garantia
de proteo social integral. Isso porque a atuao pontual do gestor ou dos organismos de controle
e fiscalizao pode provocar o mero deslocamento do problema: de um servio para outro, de um
equipamento para outro, de um bairro para outro, etc, sem que se alcance qualquer soluo sria.
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Resta-nos, a todos, a reflexo e a busca de caminhos para contribuirmos e assegurarmos


o funcionamento adequado e racional da rede de Assistncia Social, para, finalmente, ver garantido
esse direito aos cidados.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Capacitao para Controle Social dos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa
Famlia. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2010.
COUTO, Berenice Rojas et alli (Org.). O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil:
uma realidade em movimento. So Paulo: Cortez. 2a edio. 2011.
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS Anotada. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Braslia. 2009.
O Papel do Ministrio Pblico na Fiscalizao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS. Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2010.
Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social. Tribunal de Contas da
Unio. Braslia. 2a edio. 2009.
Orientaes sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Braslia. 1a verso
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 2009 (reimpresso em 2010).
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia. 1a verso.

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