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LA REFORMA DE LA HISTORIA Y LA

HISTORIA DE LA REFORMA
(La Reforma Educativa en Marcha de El Salvador)

Oscar Picardo Joao

2
INDICE
Nota del Investigador..

06

CAPITULO I
I.- Sntesis y devenir de la Reforma Educativa en Marcha...................... 10
Resumen.................................................................................... 11
I.1.- Antecedentes Histricos....................................................

11

I.2.- Diagnstico de la Realidad Educativa...............................

13

I.3.- Estructuras para un cambio...............................................

17

I.4.- Bases de la Reforma.........................................................

19

I.5.- Logros...............................................................................

21

I.5.1.- Ampliacin de Cobertura..................................

21

I.5.2.- Mejoramiento de la Calidad.............................

23

I.5.3.- Modernizacin Institucional.............................

27

I.5.4.- Educacin en Valores......................................

29

I.6.- Proyecciones y Prioridades.............................................

30

I.7.- En Sntesis...................................................................

32

CAPITULO II
II.1- A Modo de Introduccin: Prembulo Histrico..............................

36

II.2.- Reforma o Transformacin?: Debates con ANDES......

41

CAPITULO III
III.1.- Situacin de la Educacin a finales de los 80: Los diagnsticos
De USAID.............................................................................................

47

III.2 - Antecedentes de la Reforma Educativa: 1990 1991...............

69

CAPITULO IV
SABE: Sus Aportes...................................................................

80

EDUCO: Smbolo del cambio...................................................

83

3
CAPITULO V
V.- Diagnsticos y Consultas.................................................................

93

V.1.- Introduccin a los Diagnsticos......................................

93

V.2.- Diagnstico Harvard-UCA-FEPADE...............................

97

V.3.- Foro Consultivo Nacional sobre Reforma Educativa......

128

V.4.- Talleres de Valorizacin de la Educacin......................

131

V.5.- Consulta 95, Sector Sindical ANDES 21 de Junio........

145

CAPITULO VI
VI.- La Comisin Nacional de Ciencia y Desarrollo................................. 150

CAPITULO VII
VII.- El Constructivismo: Una filosofa para la Reforma........................... 170

CAPITULO VIII
VIII.- El Plan Decenal 1995-2005............................................................ 181

CAPITULO IX
IX.- Los Ejes de la Reforma..................................................................... 191
IX.1.- Ampliacin de Cobertura................................................... 193
IX.2.- Mejoramiento de la Calidad............................................... 196
IX.3.- Modernizacin Institucional.............................................. 201
IX.4.- Formacin en Valores......................................................

205

CAPITULO X
X.- En Marcha: Reformando la historia.

207

X.1.- Introduccin..

208

X.2.- Cobertura.

209

4
X.3.- Calidad.

220

X.4.- Modernizacin

234

X.5.- Valores

245

CAPITULO XI
XI.- Un nuevo Marco Legal..................................................................... 252
Ley de Educacin Superior.......................................................... 253
Ley de la carrera Docente............................................................ 256
Ley General de Educacin.......................................................... 259

CAPITULO XII
XII.- El Ao de los Valores.....................................................................

265

CAPITULO XIII
XIII.- Otros aportes de la Reforma Educativa.

271

XIII.1.- Introduccin

272

XIII.2.- Escuela Saludable..

273

XIII.3.- La Reforma en Educacin Superior

283

XIII.4.- Publicaciones

294

XIII.5.- La PAES..

300

XIII.6.- Cultura y educacin: CONCULTURA.

304

XIII.6.1 .- Antecedentes..

304

XIII.6.2 CONCULTURA y la Reforma Educativa

306

XIII.7.- Reconocimientos.

312

XIII.8.- Anlisis del Presupuesto e Inversin en Educacin

313

XIII.9.- Otros aportes..

317

Programa de Becas
PAEBA

5
Aulas Alternativas
Aulas de Terapia Educativa

CAPITULO XIV
XIV.1- Hacia el prximo Milenio.....

324

XIV.2.- Prioridades del Plan decenal.

324

XIV.3.- Intuiciones Delphi

326

CAPITULO XV
XV.- Instituciones de apoyo a la Reforma Educativa.
XIV.1.- Instituciones relacionadas a la Compra de Servicios.

329
331

XIV.2.- Instituciones relacionadas a Proyectos Especficos


Especializados.....................................................................

333

XIV.3.- Instituciones Relacionadas a Apoyo Tcnico y


Financiero............................................................................

336

XIV.- Instituciones de acompaamiento..............................

343

Bibliografa......................................................................................

352

Fuentes institucionales.

355

Siglas..............................................................................................

355

NOTA DEL INVESTIGADOR


En muchas ocasiones cuando se preguntaba por la Reforma Educativa en
Marcha de El Salvador, se daban las respuestas clsicas referente a los ejes:
Modernizacin, Cobertura, Calidad y Valores; obviamente la respuesta era
incompleta, la Reforma era mucho ms que estos elementos; tambin a la hora de
dar cuentas a algn organismo o institucin, haba que recorrer decenas de
oficinas recopilando materiales para redactar algunas palabras o construir un set
de trasparencias.
En realidad pretender sistematizar diez aos de experiencias de
transformacin educativa es siempre una tarea tan difcil como compleja, no slo
por el carcter holstico de la certidumbre de que est todo, y nada falte, sino
tambin, porque hay un espectro intangible en las experiencias y vivencias que es
difcil capturarlo en la letra muerta de un papel: el hecho educativo es vida, es
conciencia, es experiencia, y todo esto se encuentra en una gran memoria
colectiva de miles de personas que como actores tienen una cuota de
responsabilidad.
Cuando se pens en esta investigacin, se tomaron en cuenta ciertas
variables: que fuera un documento cronolgico y ordenado, que intentara recopilar
la mayor cantidad posible de informacin, y que no fuera un documento insensible
a las experiencias reales del proceso de reforma. Tomando en cuenta estos
antecedentes, el equipo editor e investigador recopil toda la informacin por
escrito acerca de la reforma, documentos, laminas, libros, folletos, etc., y decidi
complementar con otra fuente: las entrevistas; as documentos y decenas de

entrevistas a los actores protagnicos de la Reforma Educativa que suman ms de


quinientas cuartillas desgrabadas se fusionaron logrando este producto.
Es importante destacar, que el estudio no posee una verdad absoluta, as
como tampoco es una historia oficialista del Estado, es posible que haya quedado
algn vaco, que faltara entrevistar a ms personas, que posea una visin
predeterminada por los responsables, en pocas palabras, que tenga las naturales
imperfecciones de una investigacin de carcter histrico-educativo; pero valga la
pena acotar, que es un intento genuino y difano de ordenar y recopilar los hechos
con la mayor objetividad posible.
Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin se considera bajo la
catalogacin de meta-anlisis histrico descriptivo; cuyas fuentes son el universo
de documentos pertinentes al proceso de reforma, y la entrevista con preguntas
abiertas, a una muestra aleatoria de actores involucrados en dicho proceso,
perteneciente a diversos estratos tcnicos del MINED, al Magisterio, a los gremios,
y a otras instancias involucradas; tambin se cont con datos de fuentes
institucionales, vinculados al proceso de reforma. Todo el material se orden por
temas; posteriormente se realizaron esbozos de diagramas histricos para
plantear las etapas o fases del proceso, concluyendo que la Reforma Educativa se
haba desarrollado en cinco fases (ver anexos), no obstante se opt por un
tratamiento ms natural del proceso como lo indica el ndice.
El borrador fue validado por medio de una serie de lecturas y correcciones
previas a la edicin final, llevado a cabo por expertos en la materia; el proyecto
comenz en septiembre de 1998 y se finaliz en Marzo de 1999.

Es importante agradecer a todas las personas involucradas en este estudio,


quienes colaboraron desinteresadamente cediendo parte de su valioso tiempo
para las entrevistas; tambin a la Lic. Ana Marta de Najarro por su valiosa
colaboracin en conseguir diligentemente los materiales solicitados, y a la Br. Alma
Graciela Olano quien transcribi todas las entrevistas desgrabndolas; A todos
nuestro profundo agradecimiento, en nombre del Equipo Investigador y editor.

Lic. Oscar Picardo Joao


Coordinacin de Investigacin

CAPTULO I
Sntesis y devenir de la Reforma Educativa en Marcha.

I.- Sntesis y devenir de la Reforma Educativa en Marcha.

10

Resumen
La Reforma Educativa en El Salvador constituye uno de los procesos ms
significativos de transformacin histrica del pas, posterior a los Acuerdos
de Paz, firmados en Chapultepec en Enero de 1992. Los antecedentes
histricos sociales en las dcadas de los setenta y ochenta, en un contexto
problemtico y blico, establecieron un entorno de crisis que afect
sustancialmente al sistema educativo nacional. En el marco de un
eminente proceso de pacificacin y democratizacin, surge un proceso de
cambios copernicanos en la educacin. Centrar el proceso educativo en el
estudiante y el aprendizaje, descentralizar los procesos de decisin, lograr
una participacin activa y eficiente de la comunidad, ampliar cobertura con
equidad, mejorar la calidad de la educacin, y restaurar el referente
axiolgico cultural, son ideas que progresiva y sistemticamente se han
venido cristalizando en proyectos concretos. Las experiencias de SABE
(Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica) y EDUCO (Educacin
con Participacin de la Comunidad) constituyen races de un proceso de
cambio que se formaliz, en 1995, en la Reforma Educativa en Marcha.
Inmediatamente se consolidan las contribuciones de diversas
investigaciones del sector educativo, se lleva a cabo una amplia consulta,
el Presidente de la Repblica nombra la Comisin Nacional de Educacin,
Ciencia y Desarrollo, se implementa el Plan Decenal 1995-2005, se
reforman los marcos legales, y la nacin entera comienza a vislumbrar un
nuevo horizonte: "Educacin, la Solucin". La Reforma Educativa est
sustentada en cuatro fundamentos: Cobertura, Calidad, Modernizacin y
Valores. Dos gestiones de gobierno han propiciado hasta ahora la
continuidad: primero, el Lic. Alfredo Flix Cristiani quien deposit la
confianza en la Lic. Cecilia Gallardo de Cano, posibilitando espacios para
la innovacin; posteriormente, el Dr. Armando Caldern Sol, quien anunci
la Reforma apoyado por el equipo tcnico de la gestin gubernamental
anterior, dirigido tambin por la Lic. De Cano y, en la actualidad, por la
Ministra de Educacin Lic. Abigail Castro de Prez. Los resultados del
proceso de cambio educativo se han hecho visibles en todos los rincones
de la educacin nacional: innovaciones de los servicios educativos, desde
la educacin no formal hasta la Superior; revalorizacin y modernizacin
del ejercicio de la docencia, novedosos sistemas de evaluacin, como la
prueba nacional para egresados de la educacin media (PAES);
fortalecimiento de la autonoma escolar, y procesos modernizacin
administrativa aunados a importantes reformas legales. La eficacia y la
transparencia de estas dos gestiones han sido estimuladas por sendos
reconocimientos internacionales y por lograr crditos millonarios para la
educacin por diversos organismos financieros internacionales. Hoy la
Reforma Educativa sigue su marcha progresiva. 1998 fue denominado Ao
de los Valores y 1999 Ao de la Solidaridad. El Gobierno de El Salvador
junto con los diversos sectores de la sociedad continan impulsando los
cambios, conscientes de que la educacin constituyen una base para el
desarrollo econmico con equidad, el fortalecimiento de la democracia y la
consolidacin de la paz.

I.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS

11

La historia siempre ser un factor determinante en el acontecer de un pueblo.


Como maestra de la vida, y vida de la memoria, la historia no slo nos orienta sino
tambin nos ofrece espacios para evaluar el presente desde el pasado y proyectar el
futuro sin cometer los mismos errores.
La iniciativa de sistematizar y ordenar las ideas sobre lo que ha ocurrido en
sistema educativo nacional a partir de la dcada de los noventa, tiene como finalidad
evitar que se diluyan los esfuerzos en el olvido, y que se pueda dar cuentas
integralmente de lo que ha sido esta Reforma Educativa en Marcha; as mismo evitar
que suceda, lo que ha acontecido con otras reformas, como por ejemplo: la de 1887 en
el gobierno del General F. Menndez bajo la direccin de la misin colombiana, la de
1940 en el gobierno del General M. Hernndez Martnez bajo la direccin de M.L.
Escamilla, L.S. Cceres, C. Castro y C. Monterrosa, y la de 1968 en el gobierno del
General F. Snchez Hernndez bajo la direccin de W. Bneke, de las que hay escasos
datos.

Este gran prembulo que viene desde el siglo XV hasta finales del XX,

concretamente hasta la dcada de los ochenta, es de suma importancia para


comprender el presente, parafraseando a M. Bolch la incomprensin del presente es
una ineludible y fatal causa de la ignorancia del pasado; tenemos la necesidad de
conocer de donde viene nuestro sistema educativo, y cual ha sido su evolucin, intento
que se ha realizado fragmentadamente por algunos acadmicos, como es el caso de
Don Gilberto Aguilar Avils, quien admite, que la historia aun no est escrita. Por
razones metodolgicas soslayaremos este gran antecedente, y reduciremos nuestro
anlisis a la antesala de la dcada de los noventa.
Como bien es sabido, El Salvador ha tenido una historia dolorosa con miles
de vctimas, producto de un conflicto cruento y fratricida, llegando, tal como lo

12

indic la ONU, al "paroxismo de la locura" por medio de la violencia. La pobreza


estructural combinada con la falta de espacios polticos, y los reflejos de la guerra
fra ocasionaron doce aos de guerra civil.
En este contexto, nuestro sistema educativo, depositario de una reforma
aletargada en 1968, sufri los embates de la guerra; por un lado, se da la
infraestructura escolar, y por otro lado, se caus un dao ms estructural,
materializado en una decreciente inversin en educacin y en la inercia de la
ineficacia, la ineficiencia y la burocratizacin.
En los aos setenta ocurri la implementacin de la reforma de 1968, en un
ambiente de creciente crisis social y polarizacin poltica. El marco filosfico de
aquella reforma presentaba ideas innovadoras que fueron acompaadas de
algunos proyectos de cambio y de importantes inversiones en infraestructura,
equipo, materiales educativos y formacin de maestros. Sin embargo, la reforma
estuvo centrada especialmente en los aspectos curriculares y fue debilitada por
una falta de participacin de los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo un
rechazo sistemtico de los propios docentes.
Los esfuerzos por ampliar los servicios educativos y mejorar la calidad
educativa se truncaron an ms cuando se cristaliz el conflicto armado al
principio de la dcada de los ochenta. Las prioridades de poltica gubernamental
estuvieron crecientemente influenciadas ms por la dinmica de la guerra civil,
circunscrita en un contexto de crisis centroamericana, y no por una visin de
desarrollo nacional. La inversin en los sectores sociales, incluyendo la inversin
en educacin, disminuy severamente en trminos relativos.

Los proyectos

educativos estuvieron teidos de la polarizacin social, y la educacin nacional se

13

hundi en un proceso de desorganizacin administrativa, irrelevancia de los


procesos de cambio curricular impulsados inmediatamente despus de la reforma
del 68, desaceleracin del crecimiento de la cobertura de los servicios educativos
y prdida sistemtica de la calidad en todos los niveles de la educacin.
La situacin institucional del Ministerio de Educacin se caracteriz por
mltiples debilidades en la capacidad administrativa y gerencial, fragmentacin y
burocratizacin de las unidades tcnicas, carencia de personal calificado, y
grandes ausencias en lo que se refiere a planificacin, supervisin e informacin.
El Magisterio, como manifestacin institucional, tambin lleg a carecer de la
debida calidad en el desempeo profesional, al margen de la falta de incentivos y
otros mecanismos apropiados para lograrla; la mayora de los maestros no
incursionaban en la profesionalizacin por vocacin sino ms bien por
conveniencia; por otra parte, los organismos sindicales desarrollaron acciones
radicalizadas por intereses particulares y polticos.

I.2.- DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA.

Tomando en cuenta la situacin negativa que acabamos de describir, en


1989 llega a la presidencia de la Repblica el Lic. Alfredo Flix Cristiani, quien
asume un significativo protagonismo en la consecucin de la paz. Despus de
sostenidos esfuerzos de dilogo, y con la mediacin de la ONU, se firman los
Acuerdos de Paz, en el Castillo de Chapultepec, Mxico, el 16 de enero de 1992.
La finalizacin del conflicto armado es acompaada de una reconversin de la
institucionalidad poltica del pas y a de la apertura de espacios para la

14

reconciliacin nacional.

As, los programas nacionales van enfocndose

crecientemente en la reconstruccin

del pas, la concertacin como va de

solucin de conflictos y la creciente priorizacin de la inversin en los sectores


sociales.
En este contexto las autoridades comienzan a "caminar" por el pas
intentando conocer la dura realidad del quehacer educativo; as, se desarrollan los
primeros diagnsticos empricos que iban arrojando datos significativos sobre la
situacin. Cada llegada a la vida cotidiana de las escuelas y comunidades, y cada
diagnstico, evidenciaba la critica situacin y a su vez la necesidad de buscar
alternativas de solucin.
Los vientos de cambio, a inicios de los noventa, generaron un nuevo
espectro de preocupacin por la niez.

Esto fue reforzado por iniciativas

desarrolladas en el mbito internacional, tales como la Declaracin de Jontiem y la


Convencin de los Derechos del Nio. En El Salvador nos asomamos por esta
"ventana de la historia" y descubrimos que algo podamos hacer.
Comenzamos en 1990 con el PAIN (Programa de Atencin Integral al Nio)
y con "Escuela Nueva" mientras continuaban los diagnsticos y caminatas por
nuestras escuelas rurales. Sobre la marcha descubrimos que "algunas "
comunidades se autofinanciaban sus propios maestros con grandes sacrificios. En
el contexto de los diagnsticos se escucharon a todos los sectores de la
comunidad, y sus aportes y opiniones fueron estructurando cada vez ms un perfil
de la respuesta a las necesidades. De los ms de doscientos municipios de
nuestro pas, se detectaron setenta y ocho en situacin de extrema pobreza, y se
comenz a intentar una bsqueda de un proyecto innovador de ampliacin de los

15

servicios educativos en cantidad y calidad. A inicios de 1991 se decide


formalmente

establecer

este

proyecto

titulado

"Ampliacin

de

Servicios

Educativos", para lo cual no se tena financiamiento. Adicionalmente, se


necesitaba cambiar el curriculum, capacitar a los maestros y proveer materiales
educativos. A fin de definir una estrategia para atender estas necesidades, se
contaba por voluntad de las autoridades- con dos o tres meses. En este mismo
ao se decide establecer un plan piloto de ampliacin de cobertura.
Simultneamente,

se decide que es necesario fortalecer el sistema educativo

nacional por medio de una modernizacin del sistema administrativo, fortaleciendo


el sistema de evaluacin y el de supervisin; con estas ideas se logra un primer
cambio en la estructura burocrtica eliminando decenas de "Direcciones
Nacionales".
En resumidas cuentas, se seleccionan seis comunidades rurales, tomando
en cuenta los ms crticos, y se piensa a muy corto plazo desarrollar estas ideas
innovadoras. Es as, como en 1991 se crean las Asociaciones Comunales
Educativas (ACE), integradas por padres y madres de familia de zonas rurales,
con su respectiva personera jurdica, y comienza el piloto de Ampliacin de
Cobertura, en el cual las comunidades comenzaron a administrar los servicios
educativos con recursos del Estado.
En Julio de 1991 nace EDUCO como efecto inmediato

de todas las

iniciativas anotadas; la filosofa es Educacin con Participacin de la Comunidad,


lo que implicaba un cambio drstico, porque esta participacin implicaba una
verdadera transferencia de fondos y delegacin de poder en la toma de
decisiones. El programa fue financiado inicialmente por un prstamo del Banco

16

Mundial y, progresivamente, con recursos nacionales, hasta ser parte integral del
sistema educativo nacional.
Con el apoyo de la Agencia AID del Gobierno de Estados Unidos se trabaj,
paralelamente, desde el proyecto SABE (Solidificacin del Alcance de la
Educacin Bsica) en los cambios de programas de estudio de los primeros 6
grados de la educacin bsica, diversas acciones de capacitacin de maestros y
directores de centros educativos y dotacin de libros de texto: la Coleccin
CIPOTES, la cual inclua textos de las cuatro asignaturas bsicas, (Lenguaje,
Matemtica, Estudios Sociales y Ciencia, Salud y Medio Ambiente). Esto ltimo
permiti estructurar progresivamente una poltica de textos gratuitos.
Con EDUCO y SABE se perfilaron las races del cambio en la educacin
nacional. Adems de las metas programadas en ambos proyectos, se lograron
otros productos; por ejemplo, en el Ministerio de Educacin fortalecimos nuestra
capacidad de trabajar en equipo, tanto al interior de las unidades tcnicas como
entre ellas. EDUCO, particularmente, nos enseo que todos los especialistas: de
curriculum, finanzas, supervisin, etc., tenamos que sumar esfuerzos, y que
juntos podamos superar obstculos y paradigmas. Con EDUCO revaloramos la
importancia crtica de la participacin de la comunidad en el cambio educativo y
fortalecimos nuestra visin de que el Ministerio de Educacin deba acompaarse
de los diversos sectores sociales en el mejoramiento de la educacin nacional.
Posteriormente, entre octubre y diciembre de 1993, se llev a cabo un
importante diagnstico del sector educativo. El estudio estuvo coordinado por el
Instituto Harvard para el Desarrollo Internacional (HIID)

y cont con la

colaboracin de dos contrapartes nacionales: FEPADE (Fundacin Empresarial

17

para el Desarrollo Educativo) y la UCA (Universidad Centroamericana Jos


Simen Caas). Este diagnstico fue realizado en un contexto de consulta a
importantes sectores de la vida nacional, ofreci una visin sistmica de los
problemas educativos del pas y

deline recomendaciones para ampliar la

cobertura educativa con equidad, mejorar la calidad en todos los niveles


educativos, aumentar la inversin en la educacin y mejorar la eficiencia de la
administracin educativa. El estudio fue difundido a lo largo de 1994.

I.3.- ESTRUCTURAS PARA UN CAMBIO

Podemos determinar tres factores estructurales de la reforma educativa: la


creacin de una visin nacional compartida sobre la educacin, la formulacin de
un Plan Decenal 1995-2005, y El Constructivismo como filosofa de la Reforma.
Al inicio de su gestin, en 1994,

el Dr. Armando Caldern Sol, actual

Presidente de la Repblica, anuncia en su discurso inaugural la decisin de


realizar una profunda reforma educativa, como base del desarrollo nacional.
Pensar en el concepto de un cambio tan estructural, nos llev a definir un marco
terico slido, basado en lineamientos, en ideas y en polticas educativas; para
llevar a cabo estos referentes se necesitaba contar con una estructura de soporte,
es decir un "lugar" sustancial donde apoyar las ideas de reforma, a fin de que
stas fueran slidas y lograran la transformacin necesaria.

Sobre todo, se

consider relevante fortalecer una visin nacional de consenso.


El Presidente de la Repblica nombr la Comisin Nacional de Educacin,
Ciencia y Desarrollo, conformada por prestigiosos educadores, acadmicos,

18

religiosos, polticos y empresarios: un grupo de lideres con ideas plurales y con


una gran capacidad de apertura y dilogo, cuyo aporte se cristaliz en el informe
Transformar la Educacin para la Paz y el Desarrollo, dado a conocer en junio de
1995.
Junto a este esfuerzo el Ministerio denomin 1995, el Ao de la Consulta
Nacional sobre Reforma Educativa. De esta manera numerosos sectores del pas
tuvieron oportunidad de ofrecer aportes sobre los problemas y soluciones de la
educacin en El Salvador. La consulta incluy la realizacin de

"Talleres de

valorizacin de la Educacin (Consulta 95)", trabajo realizado por medio de una


metodologa

informativa, reflexiva, propositiva y sistematizada con maestros

activos, alumnos, padres de familia, maestros jubilados, personal tcnico del


MINED, instituciones educativas privadas, planificadores pblicos, alcaldes y
universidades privadas; as mismo la consulta se llev a cabo en los catorce
departamentos de nuestro pas.
Como proyecto o como poltica educativa, la reforma necesitaba una gua
orientadora y estratgica, que se llam Plan Decenal 1995 2005. Como proyecto
de trabajo y como marco orientador para vislumbrar los horizontes y lmites de la
reforma, lo primero que garantizaba el Plan eran diez aos de trabajo, al margen
de los tiempos polticos electorales; en el fondo el plan planteaba el reto de pasar
por tres periodos de gestin gubernamental en continuidad, o sea quince aos de
trabajo por la educacin, tomando en cuenta los procesos iniciados en el periodo
de gobierno 1989-1994.

19

Otra estructura significativa para el cambio era contar con una visin
filosfica que sustentara los cambios curriculares y a su vez proyectara la visin
de persona que se inquira con la reforma.
A partir de la necesidad de reorientar la reforma pedaggica en la
educacin posibilitando ms protagonismo para los estudiantes se consider que
el enfoque constructivista del curriculum era la teora ms apropiada, desplazando
la figura de un maestro unilateral, transmisor de conocimientos. Desde 1991 se
venia discutiendo la teora socioreconstruccionista, elemento terico relacionado a
la reconstruccin del pas despus de la guerra. El constructivismo se fundamenta
en una visin antropolgica humanista y socialmente comprometida; las ideas de
este nuevo enfoque curricular llegan desde Espaa, y emanan de las corrientes de
Piaget, Vigosky, Luria, Frienet y Kolbergh; obviamente con respectivos ajustes y
adaptaciones a las circunstancias socioculturales salvadoreas.

I.4.- BASES DE LA REFORMA

Como se anot anteriormente, en 1995 existi una clara conviccin de que


la Reforma Educativa era un hecho; como nacin llevbamos tres aos de un
clima democrtico, sin embargo, haba que trabajar en la consolidacin de la paz,
en la democratizacin del pas, en la erradicacin de la pobreza y de la
marginacin socio-cultural y en prepararnos como pas competitivo para la
globalizacin; tambin estabamos convencidos de que la educacin era el
instrumento fundamental para lograr estas metas. Nuestros lemas principales han
sido: Educacin, la Solucin y Los nios y jvenes, nuestra razn de ser.

20

En este sentido

las prioridades nacionales en materia educativa

se

definieron del siguiente modo: la educacin debe elevarse a su ms alta prioridad


y constituirse en una poltica nacin, no de un partido, ni de un gobierno, sino de
los salvadoreos. Es necesario proporcionar recursos suficientes en los
presupuestos, de manera que el sector educacin, cuente con los medios
necesarios que requiere la inversin en capital humano.

Hay que lograr un

sistema educativo de calidad, de acceso universal, equitativo y eficiente. Hay que


ampliar la participacin de los maestros, padres de familia, alumnos y comunidad
en general en los procesos educativos. Y necesitamos formar integralmente en
valores humanos, ticos y cvicos para la comunidad educativa.
Desde estas prioridades, emanan los cuatro ejes fundamentales de la
reforma educativa: 1) Ampliacin de la Cobertura; 2) Mejoramiento de la Calidad;
3) Modernizacin Institucional y 4) Formacin en Valores.
La ampliacin de la Cobertura, supone nuevas modalidades de provisin de
servicios, fomentando la integracin de puestos pblicos y privados; asimismo, el
aumento de la participacin de la sociedad civil promoviendo el aporte a nivel local
y la ampliacin y rehabilitacin de la red de infraestructura. El mejoramiento de la
calidad, supone cambios en el curriculum nacional orientados a la bsqueda de la
relevancia,

con

un

enfoque

constructivista,

humanista

socialmente

comprometido; se deben impulsar desarrollos de programas de atencin integral,


fundamentados en una visin global del desarrollo; tambin exige el mejoramiento
de los sistemas de evaluacin educativa, la provisin de materiales adecuados, y
la formacin y capacitacin docente. La modernizacin institucional parte de la
redefinicin del rol ejecutivo del Ministerio de Educacin fortaleciendo su

21

capacidad para normar, regular, proveer recursos y facilitar la descentralizacin,


fortaleciendo la autonoma escolar, todo sustentado en una reforma administrativa
y en la modernizacin de los sistemas; asimismo, desarrollar una reforma del
marco

legal

regulatorio

para

actualizarlo,

integrarlo,

simplificarlo

desburocratizarlo. La formacin en valores humanos, ticos y cvicos supone una


profunda capacitacin docente y un cambio metodolgico que apunta a la
educacin participativa y al trabajo en equipo, fomentando la disciplina, el esfuerzo
personal y la creatividad en el marco de un conocimiento

terico prctico

axiolgico.

I.5.- LOGROS

Definitivamente la Reforma estableci su marcha y a cinco aos de su


gnesis estamos convencidos, de que la historia de la Reforma

ha sido la

Reforma de la Historia; los logros obtenidos desde 1995 hasta inicios de 1999
materializados en indicadores cuantitativos y cualitativos son la mejor prueba de
que vamos por buen camino, no obstante, los procesos de transformacin
histrico tienen su ritmo y los resultados seguirn consolidndose a mediano y
largo plazo.

I.5.1.- AMPLIACION DE COBERTURA

Los logros ms significativos en el eje de Cobertura se cristalizan en


evidentes datos estructurales de la realidad educativa nacional; en primer lugar es

22

obvia la ampliacin de matricula a nivel rural, en los niveles de parvularia y bsica;


ciertamente, con el programa EDUCO se posibilit no slo participacin y calidad,
sino mayores niveles de equidad ofreciendo nuevos espacios para ms nios. Es
interesante analizar como los niveles primarios en el sistema educativo ejercieron
una presin a niveles superiores, desbordando la oferta y creando nuevas
necesidades. Los ndices de analfabetismo, se presentan como otro gran indicador
de los alcances de nuestra cobertura, y lo ms interesante es, que frente al
crecimiento demogrfico, han disminuido los porcentajes de analfabetismo; de un
25.5% de analfabetismo de personas de quince aos o ms que exista en 1987
hemos reducido a un 17.9% a 1998.
En lo que respecta a cobertura, por medio de la ampliacin de servicios
educativos por el programa EDUCO, se han duplicado las cifras en participacin
de la comunidad, funcionamientos de seccin y atencin a nios; ms de
doscientos mil nios son atendidos, ms de seis mil secciones estn funcionando
y ms de ocho mil padres de familia han participado en capacitaciones en juntas
directivas. El fortalecimiento de las ACE ha aumentado significativamente; en el 91
se atendan a doscientos treinta y seis padres y madres, en el 92 ochocientos
cuarenta y cinco, en el 93 ochocientos setenta y uno, en el 94 un mil trescientos
treinta y cuatro, en el 95 un mil trescientos cuarenta y uno, y en la actualidad cerca
de dos mil.
El Programa de Becas se ha instituido como una estrategia para que ms
estudiantes tengan acceso a la Educacin Media; en este sentido, la estrategia
tambin ha tomado en cuenta la distribucin como un elemento de equidad, y se
han otorgado en zonas rurales y urbano marginales, y a ambos sexos conforme a

23

las estadsticas demogrficas; los criterios de seleccin han sido: alto rendimiento
acadmico, vivir en zonas rurales o urbano marginales, tener deseos de continuar
estudiando, y una edad entre quince y dieciocho aos; las becas consideran:
matricula, colegiatura, transporte, libros y otros materiales.
En educacin de adultos, hemos tenido resultados satisfactorios, la tasa de
analfabetismo se ha reducido considerablemente, y

la poblacin atendida en

educacin bsica de adultos ha crecido considerablemente as como los logros en


Educacin a Distancia y en Educacin para el Trabajo. Los indicadores en
educacin especial, tambin son progresivos.

I.5.2 .- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

Bajo un nuevo concepto de desarrollo curricular fundamentado en el


Contructivismo, Humanismo y Compromiso Social, se inici en 1991 una reforma
que fue completada en 1997 hasta Educacin Media; la nueva visin centrada en
el "aprendizaje", deleg una mayor responsabilidad al alumno en construir sus
propios conocimientos a partir de sus vivencias y experiencias, personales y
sociales.
Este nuevo diseo implic, no slo desarrollar todos los programas, sino
tambin materiales educativos, guas para el docente, la "Coleccin Cipotes",
bibliotecas para las aulas y otros libros de texto, como por ejemplo los dos tomos
de Historia de El Salvador, y los dos de Historia Natural y Ecologa. En lo que
respecta a materiales educativos, se han producido diversos planes de estudio,
videos educativos ambientales, series radiales y libros de texto para Lenguaje y

24

Literatura, Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias Naturales y Psicologa del


adolescente; adems de otros proyectos de bibliotecas escolares, colecciones
literarias y materiales educativos.
Otro elemento importante en el marco de la calidad ha sido el despliegue de
capacitaciones para maestros y directores, y en algunos casos relacionados al
programa EDUCO capacitaciones para los padres y madres de familia; esto ha
generado en el espectro educativo una nueva cultura de formacin permanente.
En el campo de la capacitacin, para 1998 ms de noventa mil maestros y
directores fueron capacitados, ms de ocho mil padres y madres y ms de tres mil
educadores de adultos.
Se ha fortalecido desde hace tres aos una Red de doscientos cuarenta
Escuelas Modelo, que ofrecen servicios de capacitacin descentralizada a nivel de
los Distritos Escolares; esta Red est apoyada por cuatro Centros Regionales de
capacitacin
Tambin se ha implementado un sistema de Evaluacin Formativa, ms que
sumativa, en donde el "proceso" es tan importante como el resultado; para este
objetivo se han constituido manuales de evaluacin y se han distribuido.
En lo referente a la formacin inicial de maestros, tpico importante en la
calidad, se han logrado reformas sustantivas; la nueva Ley de Educacin Superior,
exigi la transformacin de los programas de estudio, normados y reglamentados
por el Ministerio de Educacin; as, se han seleccionado un grupo de
Universidades que llenaban los requisitos y se les ha proporcionado los programas
de estudio; temas como la formacin pedaggica y practica docente, han sido

25

significativos en el nuevo enfoque, con estndares de calidad anlogos a las


exigencias de la reforma.
La calidad bajo esta nueva acepcin ha exigido nuevas alternativas o
programas de apoyo, que no solo benefician a los educandos, sino a toda la
comunidad; Escuela Saludable y el programa de Alimentacin Escolar, ha tocado
variables antes insospechadas para el Ministerio de Educacin; ahora se ha
descubierto esta nueva faceta del proceso de aprendizaje, en donde un nio mejor
alimentado y con buena salud, aprende con ms eficiencia. Como se anot, con
estos programas se ha contribuido al mejoramiento nacional del sistema de salud,
con el apoyo de la Secretaria Nacional de la Familia, bajo la eficaz gestin de la
Primera Dama de la Repblica, Licda. Elizabeth de Caldern Sol.

Escuela

Saludable, ha sido otro de los hitos de nuestra Reforma Educativa, en la


actualidad la cobertura de este programa que integra educacin, salud y
alimentacin llega a doscientos sesenta y un municipios, atendiendo en tres mil
quinientos noventa y tres escuelas, a ms de seiscientos mil alumnos con la
participacin de trece mil maestros y cuarenta y nueva mil padres de familia.
La Evaluacin Estandarizada adems de presentarse como un novedoso
mtodo, ha sido el mayor indicador de la equidad del sistema educativo nacional;
la Prueba de Actitudes y Aprendizaje PAES, como indicador universal, ya en su
segunda edicin en 1998 nos ha demostrado la marcha de la reforma; no obstante
para llegar a esta compleja estructura, se haba desarrollado un ejercicio
significativo en educacin Bsica (3, 6 y 9 grados), con cuatro materias en una
muestra aleatoria en trescientos quince Escuelas; este ensayo posibilito en 1997
evaluar a todos los jvenes que finalizaban su bachillerato con la PAES; ms de

26

sesenta mil bachilleres fueron evaluados, y toda la estructura administrativa y


operativa del Ministerio de Educacin se volc a apoyar este intenso proyecto; los
resultados fueron positivos, se superaba la media mnima en la sumatoria de
percentiles y se evidenci la equidad entre las diferentes zonas geogrficas del
pas; en 1998 se repiti el ejercicio evidenciando un incremento en los resultados,
lo que manifestaba el alcance de la calidad en su proceso progresivo hacia la
excelencia.
En lo que respecta a la bsqueda de la Calidad en la Educacin Superior la
nueva Ley ha generado una depuracin de universidades que no cumplan con
los requisitos mnimos; se estableci por exigencia legal, un Sub-sistema de
Calificacin con catorce indicadores cuantitativos, estableciendo relaciones
mnimas, como por ejemplo: Estudiantes por docente, docentes tiempo completo y
tiempo parcial, docentes con ms de cinco aos en la institucin, docentes con
posgrado, estudiantes por computadora, estudiantes por computadora conectada
a internet, nmero de libros por estudiante, espacio construido por estudiante,
espacio para esparcimiento por estudiante, costo promedio anual por estudiante y
requisitos de ingreso.
cualitativos:

Misin

Y un Sub-sistema de Evaluacin con diez criterios

Institucional,

Gobierno

Administracin

Institucional,

Estudiantes, Acadmicos, Carreras, Investigacin y Proyeccin Social, Recursos


Educacionales, Administracin financiera, Infraestructura Fsica e Integridad
Institucional; y visitas de pares acadmicos; entre 1997 y 1998 se han ejecutado
las primeras fases operativas de estos sistemas, y se est trabajando en el
Sistema de Acreditacin Universitaria. Los nuevos estndares de calidad exigidos
por la Ley y por el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la

27

Educacin Superior en El Salvador han impulsado el cierre de algunas


universidades, en algunos casos voluntarios y en otros

por exigencias del

ejecutivo, y de las sesenta y dos instituciones de educacin superior que


poseamos, se ha reducido considerablemente a cuarenta, estando todava el
proceso abierto para algunas. As mismo, el novedoso Sistema estableci una
nueva cultura de autoevaluacin institucional, elemento contrastado con las visitas
"in situ" por los Pares Acadmicos o evaluadores en donde verificaban el
autoestudio, contrastando con las exigencias de los criterios; todas las
universidades desarrollaron el ejercicio de autoevaluarse, y todas recibieron visitas
de los Pares, generando un nuevo paradigma universitario hacia la excelencia

I.5.3.- MODERNIZACION INSTITUCIONAL

La Modernizacin Institucional parte de un presupuesto fundamental: la


adecuacin y actualizacin del marco legal. En lo que respecta a las formas
legales, desde 1995 hasta la fecha se han producido tres nuevos instrumentos
aprobados por la Asamblea Legislativa: la Ley de Educacin Superior y su
Reglamento, la Ley General de Educacin y la Ley de la Carrera Docente.
Estas nuevas Leyes desplazan con equilibrio el papel monoplico del
Estado, delega mayores responsabilidades a las entidades educativas, posibilitan
mayor autonoma y movilidad, e introducen nuevas figuras jurdicas, como por
ejemplo sistemas de evaluacin y nuevos organismos consultivos, etc.; se trata de
un cuerpo legal adaptado a las exigencias, flexible y a la vez exigente, en cuanto a
la calidad educativa en los diversos niveles y en las estructuras a su servicio.

28

Es importante acotar que la Modernizacin perme las instancias


administrativas desburocratizando y reorganizando; logrando eficacia o rapidez en
los trmites, y eficiencia o calidad para los destinatarios. Entre otras cosas la
unidad de asesora jurdica

se ha dedicado a la sustitucin y ordenamiento

administrativo y a la adecuacin legal de los normativos internos.


En el rea de supervisin se ha transformado la visin de "gendarme" o
policaca, por una concepcin de apoyo y colaboracin; recientemente se llevaron
acabo ms de doce mil visitas a las diversas entidades del Sistema Educativo
Nacional con la intencin de reforzar la labor pedaggica de los docentes, orientar
el funcionamiento de las modalidades administrativas, actualizar necesidades y
apoyar la resolucin de problemas.
En el rea de administracin, se ha continuado con el proceso de
descentralizacin y la transferencia de fondos a las comunidades; asimismo, se ha
proporcionado asistencia tcnica y supervisin sobre la ejecucin presupuestaria
a todas las unidades departamentales, y se ha implementado

el bono de la

calidad a los Consejos Directivos Escolares (CDE), a las Asociaciones Comunales


para la Educacin (ACE) y a los Consejos Educativos Catlicos (CECE), adems
de diversas capacitaciones en el marco de los recursos humanos. En el marco de
los programas de bienestar magisterial, se ha trabajado logrando mayores niveles
de servicios

y se est discutiendo en la actualidad un nuevo sistema que

incorpore las nuevas exigencias legales de los sistemas pensionarios.


En lo que respecta a la infraestructura educativa

se han rehabilitado

Direcciones Departamentales, casas de la cultura, institutos nacionales y


escuelas; en la actualidad se est trabajando en los suministros y distribucin de

29

mobiliario escolar,
infraestructura debido

ajustndonos a la vez a las nuevas necesidades de


a la tormenta tropical Mitch que afecto alrededor de

doscientos ochenta centros educativos; en la actualidad se estn ejecutando la


rehabilitacin de sesenta y un escuelas, tres centros regionales y trece institutos.

I.5.4.- EDUCACION EN VALORES

La Educacin en Valores puede ser vista como el mbito intangible de la


reforma, en cuanto a resultados estructurales; sin lugar a dudas los cambios que
pretendemos deben acrisolarse en la cultura, y esperamos que la nueva
generacin de salvadoreos sea diferente, ms humana, solidaria y justa. No
obstante, para lograr el cambio del intangible o referente axiolgico se llevaron a
cabo acciones practicas. Los tres referentes propuestos para los valores fueron:
Valores Humanos, Cvicos y Eticos.
Se constituyo un Calendario de Valores, se cont con un gran apoyo de los
principales Medios de Prensa Nacional: La Prensa Grfica y El Diario de Hoy,
quienes impulsaron sendas campaas para apoyar nuestras iniciativas; por
ejemplo, se llevo a cabo el concurso "Yo practico valores en mi hogar, Escuela y
Comunidad", con casi de un milln de involucrados.
En el fondo, no se buscaron simples teoras o discursos sobre este tema,
sino generar en el espectro educativo un ambiente donde se practiquen o vivan
histricamente los valores.
Fruto de los esfuerzos y asimilacin de esta iniciativa y eje de la reforma, en
Educacin Parvularia se llevo a cabo el primer Congreso Nacional de Educacin

30

Parvularia sobre formacin en valores, participaron mil cien docentes; ms de


veinticinco mil nios participaron en festivales artsticos, y ms de setenta y cinco
mil prvulos han sido protagonistas de actividades deportivas y de esparcimiento
en un marco didctico. Tambin se ha promovido certmenes de msica, danza y
pintura, en los que han participado miles de nios y jvenes de educacin bsica y
media
En el rea de educacin en valores, no solo se decret 1998, Ao de los
Valores y 1999 Ao de la Solidaridad, sino que para acompaar estos lineamientos
se disearon guas sobre formacin en valores, beneficiando a ms de treinta mil
maestros, se llev acabo el foro nacional, y los talleres consultivos sobre
formacin en valores, se realizaron congresos de maestros y ciento cincuenta
festivales artsticos, se realizaron cuatro talleres sobre estrategias metodolgicas
para educar en valores y el concurso Yo Practico valores en mi hogar, Centro
Educativo y Comunidad.

I.6.- PROYECCIONES Y PRIORIDADES

Finalmente en lo que respecta a las proyecciones y prioridades para el


prximo quinquenio gubernamental se tienen las siguientes metas: en lo que
respecta a Cobertura, ampliar la cobertura de Educacin Parvularia en un 60%;
se piensa trabajar en Educacin Media con mayor nfasis; se tiene proyectado
completar el 100% de la cobertura de ingreso a Educacin Bsica, tercer grado
rural y sexto grado urbano; as mismo, es necesario fortalecer la educacin
especial con nfasis en la integracin escolar desde bsica hasta media. Por otra

31

parte hay un firme propsito para institucionalizar los programas compensatorios


de Escuela Saludable y Alimentacin escolar. Finalmente, disponer de fondos para
Educacin Universitaria en y fuera del pas, priorizando posgrados en Maestras y
Doctorados
En el rea de Calidad se est proyectado fortalecer el Sistema Nacional de
Capacitacin, as como la formacin permanente de maestros mediante
estrategias innovadoras; fortalecimiento de acciones de la educacin en valores
sobre todo a nivel institucional; fortalecimiento de la educacin fsica y educacin
artstica para apoyar la formacin integral de los educandos; desarrollo de
estrategias de educacin acelerada para alumnos con sobre edad; establecer
estndares de curriculares para todos los niveles; desarrollar mtodos y
estrategias para la enseanza del ingls como segundo idioma desde educacin
bsica; impulsar el desarrollo tecnolgico creando centros de recursos y redes;
profundizar y revisar medicin de calidad, basado en indicadores de desempeo,
tanto a estudiantes como a maestros; crear un centro especializado de formacin
de docentes; fortalecimiento del sistema de promocin orientada, en el primer ciclo
de Educacin bsica, que favorezca el desarrollo de habilidades y destrezas
propias del nivel; y finalmente aplicar en su totalidad los sistemas de Evaluacin,
Calificacin y Acreditacin en Educacin Superior.
En el rea de Modernizacin se tiene proyectado lograr la autonoma de
las escuelas y el fortalecimiento de organizaciones a nivel local; establecer un
sistema de incentivos para docentes; modernizacin del registro acadmico de
parvularia, bsica y media; implementacin de nuevos sistemas de ejecucin y
programacin de proyectos; modernizacin de la Universidad estatal- de El

32

Salvador, y diversas revisiones y evaluaciones del marco legal recin instaurado;


finalmente se esta trabajando en la creacin de una entidad autnoma para que
administre el programa de previsin social para los docentes del sector pblico, el
cual cubre las reas de salud, prestaciones y riesgos profesionales.
En educacin en Valores recin hemos inaugurado el Ao de la
Solidaridad; creemos que este valor debe profundizarse con la misma metodologa
aplicada en el Ao de los Valores, es decir, guas de trabajo, festivales, concursos
y talleres, esperando que el contenido de la solidaridad como caridad social se
vaya materializando en practicas vivenciales en la Escuela, Hogar y Comunidad.
En otras reas se tiene proyectado: en infraestructura, rehabilitacin de la
Red de infraestructura fsica de bsica y media; desarrollo del Programa Nacional
de Mantenimiento de las Escuelas (con apoyo de la comunidad); promover las
condiciones bsicas para accesar a internet (uso efectivo de tecnologas); en
Atencin a Jvenes, creacin de un Instituto de la Juventud, y desarrollo de
procesos culturales y recreativos a nivel de la comunidad; y finalmente en
Participacin del Sector Privado, lograr la participacin efectiva del sector
privado en escuelas de educacin bsica y media, y en los institutos tecnolgicos.

I.7.- EN SINTESIS.

Ciertamente el trabajo intenso de muchos aos de cambios, de obstculos,


problemas y xitos, no se pueden integrar en un espacio y tiempo reducido tan
sinttico como ste. La Reforma Educativa en marcha como proceso histrico ha
tenido el matiz del talante humano, la figura del trigo y la cizaa es un buen

33

recurso metafrico para aplicarlo, dicho de otro modo, no todo es positivo, fcil,
plausible, existen siempre lacras del pasado que obstruyen el desarrollo de las
buenas ideas; sin embargo, haciendo una evaluacin global, e intentando
recapitular ideas, como Ministerio de Educacin, como equipo de trabajo, nos
sentimos satisfechos por los logros; definitivamente el sistema educativo nacional
ya no es el mismo de dcadas anteriores, y organismos internacionales lo han
manifestado con significativos reconocimientos, como el de la Presidencia del
Banco Mundial a la Excelencia, a EDUCO, el de UNESCO Premio Rey Sejong
por los trabajos en el rea de Alfabetizacin, entre otros.
La experiencia de trabajar intensamente en esta Reforma Educativa,
primero como equipo administrativo, y posteriormente como parte del proceso
educativo de aprendizaje, ha enseado al Ministerio de Educacin a catalizar los
signos histricos, y fundamentalmente a aprender nuevas claves de lectura y a
modificar el perfil epistemolgico de esta Cartera de Estado; intuicin y
sensibilidad, bsqueda y riesgos, creatividad y racionalidad, son conceptos claves
en nuestro devenir educativo; con la reforma educativa hemos aprendido algo muy
importante, y con ello queremos cerrar este informe: el trabajo en equipo, el
protagonismo de todos, la solidaridad, y la confianza en el otro, han sido claves
para el xito de nuestra reforma; es decir, la yuxtaposicin de las experiencias, el
compartir responsabilidades y el socializar inquietudes han posibilitado un cambio;
los mayores enemigos de los procesos sociales en los albores del siglo XX son el
egosmo potenciado, la entropa del protagonismo y las ideas verticales
autoritarias; estamos convencidos, que las exigencias actuales de cara a la
competitividad en un mundo global para los pases en vas de desarrollo, radica en

34

su potencial colectivo humano, descubriendo e integrando los valores personales y


culturales, proyectando el esfuerzo hacia mnimos con una administracin del
disenso racional, y buscando siempre el plus de la realidad en un marco
sostenible, tico y eficiente; sea esto para la educacin, la salud, la economa o la
poltica.

35

CAPTULO II
A MODO DE INTRODUCCION: Prembulo Histrico

36

II.1- A MODO DE INTRODUCCION: Prembulo Histrico

Uno de los productos ms significativos que ha logrado la Reforma, sin ser


un objetivo explcito, ha sido la produccin intelectual de documentos; en lo
que respecta al tema de antecedentes histricos no podemos dejar de
mencionar el aporte de Don Gilberto Aguilar Avils cuando escribi el
Documento I, titulado Reforma Educativa en Marcha un vistazo al pasado
de la educacin en El Salvador. Tal como lo anotamos anteriormente y
como lo manifiesta el autor la historia an no est escrita sin embargo, el
intento de Don Gilberto a modo de sntesis presenta una visin muy
completa en doce apartados que van desde la poca colonial hasta los
aos ochenta, pasando desde las ideas lancasterianas hasta Pestalozzi, y
dndonos a conocer sintticamente la evolucin histrica de la educacin;
aqu encontramos valiosos datos que grficamente nos representa el
aspecto evolutivo de la educacin.

37

Otra fuente accesible de la Direccin de Publicaciones, entregada a la


sociedad como Biblioteca Popular es la obra de Santiago Barberena
titulada Monografas Departamentales; aqu encontramos valiosos datos
cualitativos y cuantitativos, y podemos cruzar la informacin entre
crecimiento demogrfico y cantidad de escuelas, a inicios del siglo XX,
concretamente

1913;

el

recorrido

por cada

uno

de

los catorce

departamentos desde la perspectiva escolar nos indica el estado deficitario


del sistema educativo nacional. As mismo, existen estudios monogrficos
histricos de alta precisin y agudeza en materia educativa de Carlos
Gregorio Lpez Bernal, la mayora inditos, pero son fuentes referenciales
insoslayables.
La Reciente obra publicada por la Institucin Salesiana de Don Gilberto
Aguilar Avils y el Pbro. Alejandro Hernndez, SDB, titulada 100 Aos de
Presencia Salesiana en El Salvador, contiene valiosos aportes histricos desde la
perspectiva educativa que ayudan a completar el esfuerzo por historizar y
sistematizar el quehacer educativo en el tiempo.
Es menester anotar que existe una amplia gama de estudios aislados en
materia de historia educativa, o vinculados socialmente a este tema, y contamos
con excelentes fuentes y autores como por ejemplo: Hctor Lindo en Las
primeras etapas del sistema escolar salvadoreo en el siglo XIX (1997) (varios);
Carlos Gregorio Lpez (varios); David J. Guzmn en De la Organizacin de la
Instruccin primaria en El Salvador (1886); Santiago Barberena (varios); Pedro
Fonseca (varios); Alejandro Bermdez (varios); Gilberto Aguilar Avils (varios);
Rodolfo Castro en La Poblacin de El Salvador; Sal Flores en: Escuelas y

38

Maestros

de

El

Salvador

(1963);

Jos

Antonio

Cevallos

Recuerdos

Salvadoreos; Manuel Luis Escamilla Reformas Educativas (1981); Vctor


Antonio Orellana; Joaqun Samayoa; Gregorio Bello Suazo Cobar; y Oscar
Herrera, entre otros.
En sntesis el elemento histrico precedente a nuestro tema es de vital
importancia, sin embargo existe un gran vaco historiogrfico que va ms all de la
educacin; ignorar la historia, o diluir la memoria histrica es fatal, y esto no slo
es vlido en virtud de una ausencia de documentos histricos sistematizados
sobre el sistema educativo salvadoreo o de la falta de lectura e investigacin,
sino tambin porque en la actualidad se llevan a cabo muchos proyectos sin tomar
en cuenta los antecedentes de la pedagoga historia; en 1886 David J. Guzmn
anotaba: La instruccin, es pues, la primera de las funciones sociales y la base
del progreso y la prosperidad de los pueblos. La vida se ensancha moralizando al
individuo, porque se crea el trabajo; se ensancha la industria; se propaga la
honradez y la virtud (C.G. Lpez, 1999), palabras vlidas y con vigencia a ms de
un siglo de haber sido pensadas.
Para centrarnos en nuestro objetivo, en los datos de la Reforma Educativa
en Marcha en 1995, citamos estos antecedentes como documentos de consulta
obligados, y accesibles, y nos desplazamos rpidamente a los antecedentes ms
inmediatos hacia la dcada de los ochenta.

39

En la dcada de los ochenta persistan las reminiscencias de la Reforma


Educativa de 1968 (Bneke), tambin los cambios polticos y econmicos
del 79 que argumentaron las reformas agrarias, bancarias y de comercio
exterior plantearon la posibilidad de una reforma administrativa (G.Avils,
1995). Entre otros elementos en el rea educativa

encontramos la

regionalizacin entre tres sectores: Central, Occidental y Oriental,


posteriormente en 1982 se subdivide estas regiones en seis subregiones
generando ms ncleos educativos en el pas, lo que a su vez burocratiz
la educacin nacional generando un aumento considerable en lo que
respecta a lo administrativo; as mismo, la gremial o sindical de maestros
ANDES 21 de Junio, comienza a desarrollar un protagonismo poltico de
presin ante la situacin poltica. Lo que nos lleva a indicar la inestabilidad
poltica y el caos que se vivi en esta poca.

40

Desde la perspectiva socioeconmica, El Salvador atravesaba una profunda


crisis durante la dcada de los ochenta; entre otros elementos, la pobreza
afectaba a ms de un 43% en la zona urbana, y un 65% en la zona rural, un 20%
de la poblacin mayor de diez aos era analfabeta; en lo que respecta al acceso a
los servicios el 67% de la poblacin rural no tiene acceso agua potable, el 47% no
tena acceso a electricidad. Por supuesto el conflicto en los ochenta haba
agudizado la situacin econmica; el PIB per capita

haba cado fuertemente

entre 1978 y 1982; esta situacin critica fue deteriorando ms y ms las


condiciones sociales llegando el pas a poseer los peores indicadores sociales de
Amrica Latina.

A principios de los noventa se impuls un programa de

estabilizacin y ajuste estructural, con una serie de medidas econmicas, entre


ellas: apertura comercial, reforma fiscal, reprivatizacin de la banca comercial,
liberalizacin de la comercializacin y privatizacin de los entes gubernamentales;
paralelamente, a inicio de los 90, se establecieron estrategias para el desarrollo
social sobre cuatro principios: priorizacin del gasto en base a su rentabilidad
social, focalizacin de la inversin hacia los sectores ms pobres, aumento de la
eficiencia y la eficacia del gasto social e incremento de presupuesto orientado a
los sectores sociales.

41

En general el Sistema Educativo Nacional durante toda la dcada de los


ochenta, estaba debilitado, burocratizado y deficiente. Aproximadamente un
60% de los nios en educacin parvularia no tenan acceso a su nivel
educativo; lo dramtico del rea rural representaba ms de un 90% sin
acceso; a nivel de educacin bsica un 15% de los nios tampoco accedan
al Sistema Educativo, y en Educacin Media la excesiva diversificacin en
treinta y dos opciones desfigur el panorama de opciones. A nivel de
Educacin Superior o Universitario la excesiva politizacin de la
Universidad de El Salvador gener un caos, el cual ha sido descrito por
Joaqun Samayoa en su artculo Problemas y Perspectivas de las
Universidades Privadas en El Salvador (J. Samayoa, 1994); tambin
Walter del Trnsito Rivas

e Hilda E. Miranda, en el libro Crisis de la

Educacin Superior Universitaria y las posibilidades de solucin para la


Universidad de El Salvador (Rivas-Miranda, 1990) reflejan este problema
del caos universitario, el cual gener en la dcada de los ochenta ms de
cuarenta instituciones de Educacin Superior.

42

El problema educativo agudizado por el conflicto se tornaba ms complejo


por la situacin institucional del MINED; por ejemplo, un 96% del presupuesto del
MINED en 1989 se destinaba a salarios, y el gasto de libros y materiales
didcticos representaba menos de un dlar por alumno. La tasa bruta de matrcula
en todos los niveles hacia 1980 oscilaba en un 47% (% de 6 a 23 aos). La
eficiencia interna del sistema era muy baja, a finales de los ochenta uno de cada
seis nios que cursaba primer grado no terminaba el ao escolar, uno de cada
cinco lo repeta, y en promedio tomaba 9.4 aos terminar la primaria;
evidentemente en el rea rural los problemas de cobertura eran enormes, y no se
poda pensar en el anlisis de la calidad En cuanto al anlisis de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) versus escolaridad, nos encontramos ante una
situacin grave; a inicios de los noventa el 68.8% de la PEA haba alcanzado no
ms de seis aos de estudio, y en el rea rural un 88.6% posea a lo sumo
educacin primaria.
Tal como se anot anteriormente la situacin poltica y social de El Salvador
en esta dcada de los ochenta se marc por el auge de la guerra fra y por
un intenso conflicto fratricida, el cual afect no slo el desarrollo
administrativo de la educacin sino

tambin el desarrollo de la

infraestructura y de las condiciones para ofrecer un proyecto educativo


normal.

43

Alrededor de 1989, con el nuevo gobierno de Cristiani surgen las primeras


preocupaciones entre lo que el MINED haca y lo que se podra proyectar con esta
nueva gestin, y se conforma una Comisin Nacional de Desarrollo Educativo
(CONACODE), integrada por personal del MINED y de FEPADE; aqu surgen las
primeras discusiones serias y tcnicas sobre el tema educativo, y se comienzan a
develarse los verdaderos problemas del sistema educativo, lo cual fue una
propicia antesala para todo lo que vendra despus.
Con los Acuerdos de Paz en 1992 la Nacin Salvadorea da un giro
Copernicano por la

apertura de posibilidades ofrecidas en otras

condiciones socio polticas marcadas por el fin de la guerra. Ya desde 1989


las condiciones mundiales apuntaban al final de la guerra fra (cada del
Muro de Berln), y a nivel nacional la desmovilizacin de las fuerzas
insurgentes y el dilogo consumado posibilit para el gobierno un espacio
de reflexin sobre el quehacer educativo; a partir de aqu comenzamos esta
historia de sensibilidad sobre la Reforma Educativa.

II.2.- Reforma o Transformacin?: Debates con ANDES.

44

Una investigacin sobre la historia de la Reforma Educativa en Marcha, en El


Salvador, no puede excluir el importante tema de las Negociaciones con los
sectores sindicales, de modo concreto con ANDES 21 de Junio.
ANDES 21 de Junio, ha sido una de las asociaciones gremiales del
magisterio salvadoreo con mayor protagonismo del pasado inmediato; esta
gremial surgi en 1965 con una identidad opositora al gobierno, y por ello se le ha
asociado a los movimientos de izquierda poltica; inicialmente alrededor de 1967,
posterior a su legalizacin, el movimiento de ANDES comenz a generar espacios
de participacin, no obstante, a finales de ste ao se produce un movimiento
encaminado a desarticular la asociacin, en vista de las actividades opositoras; a
inicios de 1968 ya ANDES responde sistemticamente al Gobierno ante los
cambios educativos anunciados por la Reforma del Ministro Bneke. A juicio de
ANDES, la reforma de 1968 comenz de modo inconsulto, y esto llev a ANDES a
una respuesta que fren inicialmente este proceso; parte de la critica del gremio,
es que la Reforma de Bneke, de acuerdo con las necesidades del pas, ampliara
el gasto en educacin y no la inversin en la misma, buscando readecuar las
condiciones de la mano de obra a un proceso de industrializacin, pensado para
ese momento. La reforma del 68 se impuso, utilizando los medios de
comunicacin y recurriendo a los compromisos establecidos con personeros del
Japn, no obstante ANDES se opuso, no particip y combati para frenar esta
reforma. La leccin histrica de esta controversia, a juicio de ANDES, fue que no
se puede llevar a cabo una reforma sin contar con el apoyo del Magisterio
Nacional.

45

Ya a finales de los ochenta, al inicio del perodo Cristiani, segn ANDES 21


de Junio, comenz un proceso de Reforma Educativa Silenciosa, que giraba
alrededor del programa SABE, con los cambios curriculares, y por las ideas de
Municipalizacin de la Educacin, ante esto existieron conatos de oposicin, pero
posteriormente se dio un giro radical.
El Consejo Ejecutivo de ANDES a inicios de los noventa, como se anot
cambi su actitud, lo cual no fue fcil por su tradicin, no obstante se entabl un
profundo proceso de negociacin con la nueva Ministra de Educacin Lic. Cecilia
Gallardo de Cano, lo cual fue criticado por algunos sectores radicales; de hecho
ANDES haba confrontado con todos los Ministros que haban pasado por sta
Cartera de Estado. A causa de qu se da este cambio?, en primer lugar la
finalizacin del conflicto con los Acuerdos de Paz en 1992 establecen un nuevo
contexto socio-poltico, sin embargo hay que anotar que inmediatamente a los
Acuerdos de Paz se llev a cabo una huelga ms intensa que las del 68 y 71, lo
que parece contradictorio; dicha actividad, constituida por un paro de labores y por
una huelga de hambre, se llev a cabo porque ANDES consideraba que haban
sido violados los derechos conquistados desde 1965 con mucha sangre, y con
ms de cuatrocientos maestros asesinados y desaparecidos durante estos duros
tiempos, esta violacin consista en el proyecto de Municipalizacin de la
Educacin, lo cual pona los puntos crticos de ANDES en una situacin
vulnerable, entre los cuales estaban: Bienestar Magisterial, Estabilidad laboral y
Salario.

46

La Municipalizacin de la Educacin consista en la modernizacin del


sistema educativo nacional con una modalidad de descentralizacin que
fragmentaba el sistema educativo, transfiriendo la educacin a los doscientos
sesenta y dos Municipios del pas, la idea en teora era discutible, pero en la
prctica no se contaba con los recursos o condiciones en los Municipios para
sostener el sistema educativo; estas ideas procedan

de los sectores de

planificacin y de modelos de pases Amrica del Sur.


El gobierno en su momento supuso que ANDES haba perdido la capacidad
de convocatoria, movilizacin y respuesta, e intent establecer esta nueva poltica;
esta suposicin estaba asociada al nuevo contexto de paz establecido por los
Acuerdos de Chapultepec, no obstante la respuesta de ANDES tuvo eco en el
magisterio, y fue as como se establecieron las pautas para negociar.
El debate educativo, que inclusive hoy tiene vigencia parte de una
dicotoma sustantiva: Reforma o Transformacin educativa?; para algunos
pensadores educativos, el concepto de reforma responde ms a una realidad que
vive el mundo, y por ende el pas, es decir a las exigencias econmicas de la
globalizacin (gasto); en cambio transformacin, responde ms a un contexto de
problemas sociales (inversin). Posiblemente las negociaciones establecidas entre
el MINED y ANDES lograron conjugar ambas visiones economicista y social- y a
partir de una nueva concepcin de participacin y consulta, en donde se incluy a
ANDES se estableci un nuevo paradigma de dilogo entre el MINED y el sector
agremiado.

47

Posteriormente, se fragment ANDES y surgieron de su interior nuevas


gremiales con otras visiones como Concertacin Magisterial, SIMES, entre otros;
tambin el grupo de directores de institutos nacionales CODINES. Pero las
tensiones, negociaciones y dilogos se han mantenido como una constante. A
juicio del MINED, otro tema central en el debate con las gremiales, es que las
exigencias de los diversos sectores magisteriales se han centrado en el docente y
no en el alumno; en este sentido, todas las negociaciones han partido de un
beneficio real para el maestro, y difcilmente los sindicatos han pensado en los
beneficios de sus exigencias para el alumno y la comunidad.

48

En 1998, con la nueva Ministra de Educacin Lic. Abigail Castro de Prez,


se intent de parte de ANDES 21 de Junio, revivir un antiguo conflicto sobre el
tema de Bienestar Magisterial en el marco de la reforma de privatizacin con la
nueva Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP) y creacin de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) que dej abierto el espacio con
una prerrogativa para los maestros; el MINED convoc a ANDES para discutir el
tema, e inclusive pidi un estudio a la Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo
(FUNDAUNGO); ANDES en Enero de 1998 present una propuesta alternativa
para el mejoramiento de salud del Magisterio y su grupo familiar, el MINED abre el
espacio para la reflexin, y ANDES no asiste a las reuniones, y posteriormente
convoca a un paro nacional, el cual no tuvo el apoyo del magisterio. En general, lo
que se vislumbra, es que el magisterio nacional por medio del Bienestar
Magisterial tendra muchos ms beneficios que otros empleados pblicos, seguros
de riesgos profesionales, atencin mdica para el ncleo familiar, entre otros, lo
que hace del magisterio un sector privilegiado y a la vez inequitativo para con los
dems sectores gubernamentales.
En sntesis, las negociaciones y relaciones entre el MINED y los sectores
sindicales ha sido una tarea tan compleja como intensa; las tradiciones opositoras,
las lealtades, la historia misma de los sectores involucrados, han establecidos
sendos obstculos y lacrados paradigmas; pero a pesar de estas negatividades se
ha logrado en diez aos avanzar bastante, ni los sindicatos, ni el MINED, ni el
sistema educativo nacional son los mismos, se han logrado transformar en el
marco de la reforma.

49

CAPTULO III
ANTECEDENTES DE LA REFORMA EDUCATIVA:
1988 1991

50

III.1.- SITUACIN DE LA EDUCACION A FINALES DE LOS OCHENTA:


Diagnsticos de USAID.

Entre 1988 y 1989 la Agencia para el Desarrollo Internacional de los


Estados Unidos (USAID) financi y llev a cabo una serie de diagnsticos sobre la
realidad educativa de El Salvador, en el marco del programa Mejoras en la
Eficiencia Educacional para la Enseanza Bsica en conjunto con el Ministerio de
Educacin; estos estudios fueron elaborados por consultores nacionales e
internacionales, entre los cuales tenemos a: Dr. Rogelio Alfredo Chvez, Juarez
and Associates, Inc. (California), Jorge A. Sanguinetty Development Technologies,
Inc. (Washington), Bruce Newman DataPro, Inc., Donald A. Lemke, John F. Helwig,
Frank Romero Educational Testing Service, entre otros; estos constituyen una
fuente importante de datos educativos como punto de partida previos a la reforma.
El mencionado programa entre USAID y MINED conformaron un equipo llamado
de Eficiencia Educacional, quienes adems trabajaron en seminarios para
socializar y conocer los contenidos de los diagnsticos, los miembros del equipo
son: Dr. Ernesto Schiefelbein (Banco Mundial), Kut Moses (AED), Dr. Luis Crouch
(RTI), Ricard Cote (Juarez and Associates) y Ana Mara Corvaln (consultora
independiente). Este gran proyecto para conocer la realidad educativa del pas
fue solicitada por el Gobierno de El Salvador a travs del MINED a USAID en
1987, con el fin de ampliar la base de datos existente en el MINED y as poder
definir lneas polticas para la educacin a fin de mejorar la utilizacin de recursos

51

humanos y financieros. En general el equipo de trabajo llev a cabo visitas a


Washington, y en El Salvador desarroll visitas de campo, entrevistas, seminarios
y presentaciones. Todos estos esfuerzos contaron con el apoyo del proyecto LACC-00-6074-00, TSO N 40, dentro del programa CAEFTS (Central American
Education Field Technical Support).
El objetivo operativo del programa apunt a desarrollar los siguientes
productos estructurales: un diagnstico de la base de datos y del sistema de
recopilacin de datos del MINED, llevar a cabo dos talleres de trabajo preliminar, y
formular e instalar en el MINED un programa ampliado de computadora del
modelo PETS, para calcular ocho indicadores de 1 a 9 grado (razn bruta y neta
de matriculacin, tasas de repeticin, retencin y analfabetismo, aos para
graduarse, costos, relacin maestros-alumnos).
En el desarrollo metodolgico se analizaron algunos documentos
importantes, como por ejemplo Decentralization of the Educational System of El
Salvador: Analysis of Opportunities (AED, 1986), e Interim Evaluation Report El
Salvador Education System Revitalization Project (AED1987), adems de los
talleres y seminarios ya anotados anteriormente.
Entre los datos hallados en estos estudios citados,

se apuntarn a

continuacin resmenes de lo ms relevante, con la finalidad de presentar una


visin de la educacin entre 1988 y 1989.
I.- En lo que respecta a la Eficiencia Educacional en los grados de 1 a 6,
El salvador figura por debajo del promedio centroamericano (ver cuadro 1), en
cuanto a las medidas de acceso a la educacin y eficiencia del sistema,
incluyendo el perodo de tiempo que los estudiantes deben permanecer en la

52

escuela para graduarse. Para 1986 slo asista a la escuela el 71% de los
estudiantes en edad escolar (de 7 a 12 aos); slo el 59% de estos estudiantes
llegara a 6 grado, requiriendo un promedio de 10.1 aos para producir un
graduado de 6 grado. La tasa de repeticin para el mismo ao segn el estudio
es de 49% para 1 grado, 33% para 2 grado y 31% para 3 grado. Las causas de
este indicador de repeticin pueden ser las siguientes: a) poco tiempo dedicado a
las actividades de enseanza aprendizaje en 1 grado; b) choque cultural hogarescuela; c) diversidad de edades y de experiencias en un mismo grado; d)
restricciones a la asistencia por trabajo, enfermedad y transporte; e)pocos
incentivos para los maestros asignados a el rea rural; f) escasas o deficientes
iniciativas a nivel local para apoyar al maestro o a la escuela; g) pocos
mecanismos en el MINED para identificar problemas; h) restricciones financieras,
poco presupuesto y centralizado en salarios.
Cuadro 1: Indicadores Educativos Centroamericanos

Pas

Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Panam
Promedio

1980

1986

1980

1986

1980

1986

Tasa neta de

Tasa neta de

Conclusin

Conclusin

N de aos para

N de aos para

Matricula
78%
93%
72%
58%
76%
95%
72%

Matricula
85%
92%
71%
63%
84%
91%
75%

de Primaria
88%
78%
58%
49%
42%
81%
56%

de Primaria
96%
76%
59%
50%
55%
91&
60%

concluir 6 grado
7,3
8,0
10,2
11,2
12,8
8,1
10,6

concluir 6 grado
6,9
7,8
10,1
10,4
10,2
7,6
9,7

Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

Ante la situacin descrita, se aproximaron algunas recomendaciones, una


de las ms importantes era la necesidad de proveer material educativo,
concretamente libro de texto; segn estudios, de todas las estrategias comunes de
mejoramiento educacional, la provisin de libro de texto presente la mayor tasa
promedio de contribucin positiva en las escuelas con un 73%, los otros datos

53

son: horas de instruccin 70%, educacin del maestros 60%, experiencia del
maestros 43%, salario del maestros 31% y tamao de la clase 23%. Otras
recomendaciones fueron: intensificacin de la poltica educativa en la educacin
parvularia, (en tanto que para la fecha menos del 20% de los estudiantes elegibles
se matriculan en este nivel educativo), desarrollar programas pre-escolares con
ms eficiencia, considerar instructores comunitarios locales para el rea rural,
mantener y mejorar el concepto experimental de la Escuela Nueva, mejorar la
investigacin educativa.
II.- En lo referente a la Medicin de la Eficiencia (Modelo STEP, System for
Tracking Educational Progress) el estudio reconoce que el MINED podra buscar
alternativas automatizadas para recopilar datos, lo cual permitira efectuar mejores
estimaciones de impacto en las diversas polticas educativas; en este sentido, a la
fecha el MINED ha descuidado los indicadores de eficiencia del sistema educativo.
Uno de los problemas ms relevantes es la falta de rapidez para analizar y/o
interpretar la informacin, lo cual permitira toma de decisiones administrativas y
polticas

ms

eficientes;

los

procedimientos

son

manuales,

retardados,

heterogneos, etc.; en las indagaciones del equipo de diagnstico se lleg a la


conclusin que la relacin entre los datos estimados que maneja el MINED y la
realidad sobre los estudiantes vara de 7 a 10 %, y la informacin sobre el
personal vara hasta un 20%. Existe adems, poca vinculacin entre los anlisis
basados en estudiantes y maestros y sus repercusiones presupuestarias; las
estructuras organizativas y el manejo de las responsabilidades en el MIND tienen
distancias considerables unas de las otras en materia de operatividad; por
ejemplo, no se consideran las variables presupuestarias reales lo cual determina

54

difanos niveles de calidad y eficiencia; para 1988 en El Salvador se inverta US$


134 en lo que respecta al costo de operacin por ao/estudiante, y para el mismo
ao, en los pases desarrollados se inverta US$ 2055. Esta realidad hace que las
recomendaciones apunten a mejorar las unidades de planificacin y estadstica,
incorporando nuevos indicadores sobre las escuelas pblicas en categoras
rurales y urbanas, combinado, departamental, entre otras.
El anlisis de la matriculacin por grados presentado en este estudio nos
ofrece datos sumamente interesantes en el cruce progresivo de informacin; los
datos presentados en el Cuadro 2 nos indica la evolucin de la matriculacin
desde 1974 a 1988.
Cuadro 2 Matriculacin por Grados, 1974-1988
Grado/Perodo
1974
1975
1976
1977
1978
Primero
200667
210497
215374
221312
228545
Segundo
122017
133209
136927
138020
143681
Tercero
94600
90339
105698
109804
112655
Cuarto
75612
78736
82990
89903
94146
Quinto
64204
63731
66678
69740
75859
Sexto
54444
55663
55953
58237
61315
Total
612345
640176
663620
687015
716200
Grado/Perodo
1979
1980
1981
1982
1983
Primero
229370
202877
192231
223434
229213
Segundo
150883
135084
105082
132282
141754
Tercero
119036
114211
88691
95895
110740
Cuarto
99552
94875
77794
83022
84162
Quinto
81676
80334
65483
71639
74840
Sexto
67736
68218
56604
60729
63010
Total
748253
695600
585886
667001
703720
Grado/Perodo
1984
1985
1986
1987
1988
Primero
229429
238453
239553
229989
226461
Segundo
151980
156960
158746
162388
159436
Tercero
119107
129377
130694
137802
143023
Cuarto
95436
104109
105421
114294
121952
Quinto
72301
82974
84058
92074
100749
Sexto
61835
63381
64279
71078
78077
Total
730088
775254
782750
807625
829698
Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

55

Con la utilizacin del modelo de planificacin STEP, los datos recopilados


pueden aportar datos sumamente importantes para el anlisis del impacto de las
polticas educativas; el equipo de trabajo present las tasas de repeticin en
grficos desde 1974 a 1986; la media en primer grado oscil en un 50% 1; en
segundo y tercer grado ms irregular en un rango entre el 25 y el 50%; as mismo,
se demostr como descendi el estimado de aos para graduar a un alumno con
la implementacin de libro de texto. En resumidas cuentas, el equipo demostr
como una estadstica pertinente y a tiempo implementada con el modelo STEP
permite tomar decisiones, analizar tendencias y ver comportamientos evidentes en
trminos de eficiencia.
III.- En lo que se refiere a las Polticas y procedimientos Administrativos se
encontr que stas tienen, en muchos casos, un efecto negativo sobre la
eficiencia del sistema, lo cual exige una reflexin para cambiarlas. Uno de los
principales problemas en materia de polticas educativas es la falta de ajuste al
modelo regional adoptado en 1982, lo que genera vacos en el campo de la
administracin del personal, duplicidad de esfuerzos, desconocimiento de
responsabilidades, lentitud de los procesos administrativos, entre otras cosas (ver
cuadro 3). Los esfuerzos de descentralizacin, ms que solucionar los problemas,
han generado vacos, duplicaciones y confusiones, lo que ha redundado en
descoordinaciones entre lo administrativo y las escuelas. Se diagnostic que un
13% de los maestros de escuelas pblicas se cambian cada mes de institucin, de
modo especial en los sectores rurales, reduciendo las actividades educativas y
propiciando la repitencia. El anlisis de los registros manuales y computarizados
indica que entre el 22 y 25% del personal que figura en las planillas salariales se

56

dedica a actividades administrativas y no docentas; para 1988 de los 36858


empleados que conforman la asignacin presupuestaria, 28800 eran docentes,
esto indica que 1 de cada 4 personas que trabaja en el MINED no es docente;
tomando en cuenta que el promedio mundial de asignaciones administrativas
oscila entre el 10 y el 18%, el MINED debera reducir el personal administrativo.
Cuadro 3 Polticas y Procedimientos del MINED que dificultan la eficiencia
Evaluacin de la Planificacin
Investigacin Informacin Gestin Supervisin
Funcin
Organizacin
X
X
X
X
X
Funcionamiento
X
X
X
X
X
Coordinacin
y
X
X
X
X
comunicacin en
la
toma
de
decisiones
Personal
X
X
X
X
X
Equipo
y
X
X
X
Materiales
Recursos
X
Financieros
Nota: Lo sealado con X significa que en dicha rea se ha encontrado problemas
Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

Ante

esta

situacin

poltica-administrativa,

el

equipo

investigador

recomend: la revisin de los patrones administrativos, revisin de los manuales y


documentos de funciones, revisin de los procedimientos de recultamiento,
promocin, remuneracin y capacitacin de maestros, unificar criterios para la
gerencia, reducir la movilidad de maestros, racionalizar el recurso administrativo
versus el docente.
IV.- Al analizar comparativamente los procedimientos relacionados con el
personal Vs. la nmina de pagos para evaluar el impacto de la eficiencia del
personal se encuentran datos problemticos, partiendo del hecho que ms de un
95% del presupuesto del MINED se destina al personal, siendo el maestro el

57

principal proveedor de educacin, lo que significa que las acciones del maestro
son cruciales para la eficiencia del sistema; sin embargo, el asunto presupuestario
en trminos generales es ya por s un problema tal como lo seala el cuadro 4, en
donde se cristaliza el decrecimiento presupuestario y el porcentaje de salarios.

Cuadro 4 Presupuesto y porcentajes salariales 1980-1988

Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988

Porcentaje del
presupuesto asignado
28,6%
24,4%
22,2%
20,7%
18,8%
19,0%
17,4%
15,9%
16,7%

Porcentaje destinado a
sueldos
86,9%
86,0%
91,1%
92,0%
93,0%
93,8%
96,0%
94,1%
96,2%

Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

Continuando con los problemas concretos relacionados al personal del


MINED, se ha diagnosticado que un promedio de 130 a 200 maestros visitan
diariamente la Divisin de Recursos Humanos con el fin de resolver problemas
laborales, reclamando pago de servicios o buscando transferencias a otras
instituciones; este dato representa al 10% de todo el plantel de maestros que visita
mensualmente esta instancia; adems, cada maestro destina aproximadamente
de una a dos semanas para resolver la situacin en las oficinas de Santa Tecla.
Cualquier transaccin del personal involucra un alto volumen de papeleo, en
algunos casos hasta quince copias de ciertos documentos, siendo informacin
muy redundante; a esto hay que agregar la excesiva movilidad de los maestros

58

que constantemente estn solicitando cambios. La Direccin de Informtica e


Infraestructura (DIIE) cuenta con un sistema automatizado de informacin que es
utilizado parcialmente, la razn principal es que la DIIE tiene mltiples funciones.
Ante esta situacin se recomend automatizar los registros y cuadros de personal,
reduciendo los trmites burocrticos, tambin se recomienda crear consejeros de
personal para reducir el tiempo dedicado a los trmites; es necesario llevar a cabo
una consolidacin de datos para evitar el flujo voluminoso de papeles en los
trmites; es importante coordinar las actividades del MINED con la Corte de
Cuentas para agilizar las transacciones financieras.
V.- Al estudiar el sistema de Informacin Gerencial se ha detectado que en
los niveles ms altos en donde se planifica y se deciden las polticas y estrategias
es donde existe ms bajos niveles de informacin computarizada, tal como lo
refleja el cuadro 5. El problema mayor en este rubro es que la definicin, edicin,
mantenimiento, anlisis y presentacin oportuna de informacin para acciones
relacionadas con las polticas no cuenta con un soporte inmediato y por ende
pertinente; para muchas acciones de 1988 se contaban con datos estadsticos de
los setenta, o bien no se encontraban datos apropiados; de seis a nueve meses
dura el procedimiento medio para procesar determinada informacin. Otro
problema es que para acceder a determinada informacin se utiliza personal no
adiestrado o de otros departamentos, recargando funciones o descuidando
actividades educativas; la DIIE no cuenta con el personal necesario ni con los
recursos para cumplir eficientemente est funcin, y el enfoque de su trabajo est
muy diversificado.

59

Cuadro 5 Niveles del Sistema de Informacin Gerencial


Informacin Estratgica y de
Planificacin
RESUMENES TRIMESTRALES Y ANUALES

Informacin Resumida de gerencia


REGISTROS SEMANALES/MENSULAES CONSOLIDADOS

Informacin Operativa
REGISTROS DIARIOS INDIVIDUALES

Ante esta situacin las recomendaciones apuntan a establecer un plan


completo que refleje las necesidades consolidadas de informacin de todas las
unidades del MINED, particularmente en los tres niveles principales de manejo de
informacin: operativa, gerencial y estratgica; as mismo, debe repensarse las
funciones de la DIIE como unidad estratgica en el aporte de informacin a tiempo
y pertinente; es importante llegar a un enfoque integrado de capacitacin en las
diversas unidades regionales, de estadstica, de planificacin y de personal en
general; la DIIE debe desarrollar informes de rutina cuidadosamente elaborados,
con precisin y rapidez , de acuerdo a un calendario previo, y deben estar
disponibles para las principales unidades del MINED.
VI.- Finalmente el equipo de investigadores cree conveniente establecer
una Comisin para iniciar acciones en el MINED; esta Comisin es exigida por la
amplitud de repercusiones y de relaciones que hay entre los diversos problemas
subrayados; la Comisin de asuntos educacionales debe estar compuesta en su
mayora por personal del MINED, integrando tambin a representantes de

60

sectores privados, comunidad, tcnicos, administrativos y polticos. Esta comisin


debe contar con insumos tcnicos para las propuestas necesarias en pro de
buscar la eficiencia educativa.
En trminos generales los problemas de eficiencia educativa estaban
asociados a ocho tesis fundamentales sobre las polticas educativas inadecuadas:
1) Escaso tiempo asignado a las actividades de aprestamiento y adiestramiento de
la Lecto-Escritura; 2) No considerar el Choque Cultural entre los ambientes del
hogar y la escuela; 3) Heterogeneidad de edades en un mismo grado; 4)
Restricciones exgenas al sistema (alimento, salud, transporte, etc.); 5) Falta de
formacin en los maestros y falta de incentivos; 6) Dificultades local en la
resolucin de problemas; 7) Falta de mecanismos para identificar problemas en
las escuelas; y 8) Limitaciones financieras (bajos sueldos, provisin de materiales,
etc.).
Muchos

de

los

resultados

cientficos

de

estos

diagnsticos

se

fundamentaron en la elaboracin de Indicadores de la Eficiencia, apoyados en el


modelo STEP; los indicadores eran seis: 1) Tasa Bruta de Matriculacin, la cual
consiste en considerar todos los alumnos matriculados en la escuela primaria
dividida por el nmero de nios en edad escolar (en el caso de El Salvador de 1 a
9 grado, de 7 a 15 aos). Este tipo de tasas dan crdito a un pas por los alumnos
de ms edad an matriculados en el nivel primario (evala acceso). 2) Tasa neta
de Matriculacin, similar a la anterior, salvo que slo se cuentan los nios de edad
escolar apropiada; en el caso de El Salvador, slo los nios de 7 a 15 aos. Esta
tasa neta da datos ms bajos que la bruta e indican la eficiencia del sistema en
matricular alumnos a la edad apropiada (evala acceso). 3) Tasa de conclusin de

61

la Escuela Primaria (retencin), es el porcentaje de los alumnos que entran en el


sistema educacional y que con el tiempo se gradan hasta un nivel especfico, as
mismo mide el porcentaje de los alumnos que continan en el sistema (evala
eficiencia). 4) Aos que toma el Sistema en producir un Estudiante en un nivel
especfico, midiendo los aos en la escuela que se necesitan para que se grade
el estudiante promedio, incluyendo los aos empleados por el sistema escolar en
ensear a los alumnos, que posteriormente abandonan los estudios (evala
eficiencia). 5) Tasa de Repeticin, es el nmero de alumnos en cualquier grado
que repiten el grado una o ms veces, dividido por la matricula total en ese grado;
es importante sealar que, cuanto ms alumnos que repiten grados hay en un
sistema, tanto ms tiempo permanecer en el sistema y tantos ms recursos
consumir. 6) Tasa de desercin, es el nmero de alumnos entre grados o dentro
de un grado que abandonan la escuela, dividido por las matriculaciones en el
grado; esta tasa afecta a la tasa de conclusin (n3) y representan
desaprovechamiento de los recursos en trminos de metas del sistema escolar. 7)
Tasa de Alfabetizacin, se define segn la UNESCO incluye nios que culminaron
el 4 grado. Segn el informe en El Salvador hacia 1986, y segn el criterio de la
UNESCO la tasa de Alfabetizacin era del 62%.
En continuidad con la poltica hasta ahora descrita a partir de 1989 AID
desarroll otra serie de estudios y diagnsticos sobre temas especficos en el
marco del Anlisis de Calidad, Eficiencia, Vigencia y Acceso del sistema
Educativo Salvadoreo, entre los que se destacan: Reporte sobre Legislacin y
otros Aspectos Relacionados con el Sistema Educativo de El Salvador (Rogelio A.
Chvez); La Calidad de la Educacin en El Salvador: Informe sobre los resultados

62

de Grupos de Enfoque (Jurez & Associates); Los Aspectos Econmicos de la


Educacin Bsica en El salvador (Jorge A. Sanguinetty); Estudio de Referencia
del sistema de Informacin de Gestin (Bruce Newman); Presente, Pasado y
Futuro de la Capacitacin de Maestros de El Salvador (Donald A. Lemke);
Anlisis de las posibilidades de la Educacin por Radio en El Salvador (John F.
Helwig); y Estudio de Referencia de la Educacin Primaria en El salvador, Area
temtica: Pruebas educativas (Frank Romero), entre otros.
El Reporte sobre Legislacin y Otros Aspectos Relacionados con el
sistema Educativo de El Salvador dirigido por el Dr. Rogelio Alfredo Chvez y
fechado 29 de septiembre de 1989 desarrolla un profundo anlisis sobre los
tpicos del cuerpo legal relacionado a la educacin, estudiando la Constitucin
Poltica de 1983, la Ley General de Educacin, la Ley de la Profesin de Maestro,
Ley de Escalafn del Magisterio Nacional, Ley de Asistencia al Magisterio y
Reglamento Interior del Organo Ejecutivo (Educacin, Ciencia y Cultura); as
mismo se toca la arista de la Reforma Educativa de 1968, y el Cdigo Municipal,
el cual en su competencia tiene la promocin de la educacinlas ciencias y las
artes.
La Constitucin de 1983 define una visin de Estado de bienestar de
carcter intervencionista, superando las concepciones de competencia privada
que existieron en las Constituciones de 1886, 1939, 1944 y 1945; as mismo
introdujo en algunos casos un nuevo rumbo poltico que se distanci de las
constituciones ms recientes de 1950 y 1962. En la Constitucin de 1950 se
ampliaron los fines del Estado, sin embargo en materia educativa no existan
instrumentos legales que definieran una filosofa educativa, sino que lo poco que

63

exista serva para resolver ciertos problemas o para resolver ciertas necesidades,
los ttulos que se citan a continuacin dan la pauta de las concepciones existentes:
Especial del certamen Nacional de Cultura, De Asistencia al Magisterio, De
Servicios Mdicos y Hospitalarios del Magisterio y de la Cruzada Nacional de
Alfabetizacin, entre otras.
La Constitucin de 1983 define un marco filosfico que sustenta una
concepcin educativa con preceptos fundamentales en materia de Cultura,
Educacin y Ciencia (Arts.1, 32, 40, 51, 53, 54, 56, 57,58, 59, 60, 61, 63).
Con la Reforma Educativa de 1968 conocida como reforma de Bneke-, a
partir de 1969 se desarrollan nuevas leyes: Ley de Profesin del Maestro
(25/VIII/1969), Ley General de Educacin (19/VII/1971), Ley del Escalafn del
Magisterio Nacional (19/VII/1971), Reglamento de la Ley de Escalafn del
Magisterio Nacional (23/XII/1971), Ley de Asistencia al Magisterio (19/VII/1971)
y el Reglamento Interior del Organo Ejecutivo (12/V/1976). La Ley General de
Educacin posee una lgica interna regida por el principio que la educacin es el
medio adecuado para alcanzar la plenitud y el equilibrio de la personalidad
humana y a la vez un factor de transformacin social y desarrollo econmico
(Considerando I).
A juicio del estudio el cuerpo legal educativo, antes anotado, regulan
adecuadamente el sistema de educacin salvadorea; tcnicamente estn bien
elaboradas, carecen de contradicciones y poseen concordancia y armona entre
ellas; sin embargo, la legislacin secundaria que rige a la educacin, para la fecha
(1989), todava no se haba armonizado con la Constitucin de 1983, aunque no
existan contradicciones internas hace falta una actualizacin. En otro orden, el

64

Cdigo Municipal (5/II/1986), que en su Artculo 4, numeral 4

demanda la

promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, las ciencias y las


artes, no obstante las condiciones de pobreza en muchos Municipios y las
debilidades administrativas obstaculizan el desarrollo cultural y deportivo,
priorizando actividades ms prcticas; en el estudio se recomienda propiciar el rol
de los municipios en la educacin.
El estudio "La calidad de la educacin en El Salvador: informe sobre los
resultados de grupos de enfoque", ejecutado por Jurez and Asssociates, Inc.
(24/IX/1989), es uno de los aportes ms significativos en lo que a diagnsticos se
refiere. Esta investigacin parte de una situacin calamitosa generada por el
conflicto armado que obviamente afect a los servicios educativos; el hecho
principal de que solo el 75% de la poblacin objetiva haya tenido acceso plantea
serias interrogantes sobre la situacin de la educacin en El Salvado; una de las
primeras preguntas que se hace en el estudio es sobre qu factores han
contribuido a esta situacin de crisis?. Para conocer esta problemtica se utiliz la
Metodologa de Grupos de Enfoque organizando 13 grupos en diferentes partes
del pas, con 4 segmentos distintos de la poblacin; estratgicamente en cada
grupo se llevaba acabo un debate para extraer los elementos comunes, en este
contexto

se

utilizaron

instrumentos, guas, cuestionarios, etc.;

asimismo

participaron madres y padres de familia, maestros y maestras entre otros.

El estudio presenta 12 resultados principales y 10 recomendaciones. En lo


que respecta a la Funcin de la Educacin, los maestros consideran a este
proceso como un instrumento para generar pensamiento crtico, mientras que los

65

padres de familia lo ven como un medio para adquirir aptitudes o competencias


bsicas. En lo referente al Contenido de la Instruccin, los grupos estaban
conscientes del contenido curricular, sin embargo, lo consideraban como un
producto externo que no tomaba en cuenta las necesidades de los nios
salvadoreos. Sobre la Preparacin de Maestros se manifiesta que es dbil,
particularmente en lo que se refiere a la experiencia y a la capacitacin, debido al
desmantelamiento de la Escuela Normal; esto genera prdida del profesionalismo
y falta de mstica y los maestros en general no estn al da con las nuevas
tcnicas pedaggicas. A cerca de los Funcin de los Padres de Familia se
manifest que estos formaban una parte importante del proceso educativo, sin
embargo la participacin es sumamente limitada. En lo pertinente a la Calidad de
la Educacin se defini como deficiente inclusive algunos la consideraron
desastrosa; los dos factores ms importantes con la crisis de la calidad fueron la
deficiente preparacin de los maestros y la incapacidad de utilizar el programa
curricular; as tambin se indic la falta de materiales, textos escolares y otros
recursos; se hizo mencin de la mala planificacin y organizacin, como tambin
los problemas financieros,

entre otras cosas.

Otro resultado indic las

Caracterstica de los Buenos Maestros quienes fueron definidos

como

profesionales que participan en el aula y motivan a sus alumnos, estableciendo


metas planificadas, con la debida conciencia de las necesidades. El tpico
Repeticin de Grados, fue asociado a la incapacidad de los alumnos de dominar
las actitudes o competencias para ese nivel. En lo que se refiere a la Escuela
como Instalacin de Atencin a Nios, fue vista como un vehculo de progreso y
no como un servicio de atencin al nio. En lo referente a la Programacin de la

66

Educacin a travs de Radio y T.V. se encontr mucho escepticismo sobre la


utilizacin de estos medios; se hizo mencin de los fracasos anteriores, el cual
estaba asociado a la falta de capacitacin de los responsables; asimismo se indic
que estos medios deben de contar con interactividad. Sobre los Factores que
inhiben la matrcula, la razn principal se asoci a la voluntad de los padres, a
los altos costos

y a la necesidad de que los nios contribuyan con la economa

familiar. Sobre el tema de los Sueldos los participantes manifestaron que el


promedio era muy bajo (1,200) eran muy bajos, lo que obligaba a los maestros a
buscar empleo complementario y lo que a su vez incide adversamente en su
desempeo pedaggico. Finalmente en lo que se refiere a la Experiencia en los
Grupos de Enfoque todos los participantes se mostraron complacidos y les
pareci una experiencia positiva para adoptarla en el proceso de educacin.
Otro de los estudios importantes llevados acabo por USAID fue el de "Los
Aspectos Econmicos de la Educacin Bsica en El Salvador" preparado por
Jorge A. Sanguinetty (3/X/1989). El estudio parte de un anlisis financiero
relacionado al gasto o inversin en materia educativa; si bien los gastos totales de
educacin se duplicaron entre 1970 y 1980,

despus de 1980 los gastos

descendieron en un 48% en trminos reales entre 1980 y 1987, volviendo al


mismo nivel de la dcada de los 70. Por otra parte los sueldos absorben alrededor
de un 95% del presupuesto, esto significa que los niveles ejecutivos no disponen
de recursos para realizar mejoras en la educacin

lo cual redunda en la

ineficiencia del sistema.


El sueldo real promedio de un maestro de educacin bsica ha descendido
alrededor de un 63% en el perodo 1980 - 1989, uno de los principales efectos de

67

este descenso es el "pluriempleo", o empleos mltiples de los maestros que


generan ms deficiencia en la labor educativa; adems un efecto a mediano o a
largo plazo bajo esta visin salarial

har que los individuos de niveles

socioeconmicos ms bajos sean atrados a la profesin docente.


Por su parte el Ministerio de Educacin orienta su poltica educativa al
simple hecho de la administracin del personal; la ecuacin empleo - sueldo es la
que determina la naturaleza de la relacin entre las directivas de maestros y el
Ministerio de Educacin; en este sentido el MINED juega un rol de concentracin
de poder administrativo, excluyendo a las comunidades del proceso educativo.
Asimismo el sistema de informacin, de gestin para las decisiones educativas es
ineficiente ya que las estadsticas sobre las variables de los alumnos no guardan
relacin con las variables presupuestarias; la validez de informacin es
sumamente cuestionable y la planificacin es ineficaz; tampoco, existe un medio
que permita analizar la variable calidad - producto, o bien los logros acadmicos.
Las estructuras administrativas poseen incentivos internos para mantener
los niveles de gestin, hay un sistema de dependencia permanente; no obstante
se indica con claridad que en el MINED existe personal competente y consagrado
a su labor "quienes deben ser los principales protagonistas de la Reforma
Educativa y no consultores o contratistas extranjeros"; los consultores

o la

asistencia tcnica exterior deben dedicarse a ayudar en la identificacin de


problemas.
Sin olvidar que la educacin se produce en el aula y no en el Ministerio, y
que la gente principal en este proceso es el maestro, hay que tomar en cuenta que
esta profesin va perdiendo poco a poco la categora social que antes tena; la

68

eficacia del maestro puede aumentar cuando cuenta con el apoyo de la


comunidad y de los padres de familia, quienes pueden jugar un rol fiscalizador en
este proceso educativo.
Por otra parte es importante, reconstruir las relaciones entre el MINED y los
Sindicatos Magisteriales, para transformar el antagonismo

en una relacin de

apoyo y comprensin, lo cual exige el apoyo del gobierno central y del pblico en
general para que inviertan y mejoren la condicin socio - econmica del maestro.
Uno de los estudios ms interesantes de USAID es el titulado "Presente,
Pasado y Futuro de la Capacitacin de Maestros en El Salvador?, desarrollado por
Donald A. Lemke

(28/X/1989). El estudio parte de una concepcin individual,

considerando a los programas de capacitacin previa al servicio, tambin asume


las variables

de los planes de estudio y materiales docentes. Es importante

indicar que en el contexto en el que fue realizado el estudio se acababa de


aumentar la preparacin inicial de los maestros de 2 aos de post - secundaria a
3; adems, en 1988 se haban implementado nuevos programas

del plan de

estudios para las escuelas primarias; esto gener que tanto la educacin de los
maestros, como la elaboracin del curriculum, se hallaban en un "estado de
fermento e incertidumbres".
Para la fecha no exista un problema de oferta magisterial como en dcadas
pasadas, al contrario haba un creciente nmero de docentes debido a la
existencia de 8 institutos tecnolgicos docentes estatales y 5 privados. Ante esta
situacin se cambi el dficit de maestros por un verdadero superavit, contando
con un nmero aproximado de 5 mil a 8 mil maestros; asimismo, aument el
nmero de aos de estudio para el maestro y estimul el inters de ciertos

69

sectores sociales por la docencia. Sin embargo, un tema que resuena en muchos
sectores es la demanda De la ciudad normal, las razones para estos son las
siguientes: en primer lugar los nuevos maestros

provienen de grupos

socioeconmicos bajos afectando al estatus de la profesin ; segundo, la mayora


de institutos tecnolgicos no estn equipados ni con recursos ni con personal
adecuado ; y tercero, se ha tecnificado la profesin denigrndola.
Como respuesta a esta situacin el Gobierno ha intentado aumentar el
nmero de aos de la capacitacin previa al servicio, as mismo, concentrar la
capacitacin en un menor nmero de instituciones y congelar la matrcula, no
obstante para aplicar a estas propuestas es necesario contar con un grupo de
instructores de buen nivel, adquirir nuevo equipos y recursos reorientar los
programas curriculares de los centros de capacitacin.
Para la fecha la capacitacin que reciban los maestros era mnima, la cual
a su vez no estaba coordinada oficialmente, y lo que agrava ms la situacin es la
falta de gerencia y de presupuesto del MINED para poder incidir en la unificacin
de criterios quedando la situacin al libre albedro de instituciones e iniciativas
diversas; asimismo, la unidad que en teora tiene la responsabilidad de
capacitacin en servicio (PPMS), carece de recursos y ha concentrado sus
actividades en ciertos grupos.
Las necesidades en capacitacin son mltiples ya que los maestros del
sistema tienen una formacin previa diversa, adems la poltica para colocacin
de maestros basada en la antigedad en trminos de su capacitacin tiene
grandes vacos y los datos estadsticos sobre las tazas de repeticin y desercin
son alarmantes en los primeros grados.

70

En este contexto finalmente se recomienda, designar una unidad central


para que se responsabilice de la coordinacin de la capacitacin; es necesario
lanzar un programa masivo de capacitacin en servicio utilizando diversos medios;
es necesario que los maestros cuenten con los materiales didcticos que
respondan a sus necesidades especficas, y finalmente es imprescindible llevar
acabo una modificacin curricular en el rea primaria, porque no se puede
preparar a un maestro nuevo para un curriculum viejo.
El "Estudio de Referencia de la Educacin Primaria en El Salvador, rea
temtica: pruebas educativas", dirigido por Frank Romero

(1989), emple un

sistema de mtodos mltiples para realizar una encuesta sobre los sistemas y
prcticas de pruebas en las escuelas primarias salvadoreas, que incluy anlisis
de documentos, entrevistas con personal del MINED, de las Universidades y
maestros.
Segn el estudio, dcadas atrs se haba debatido muy poco sobre la
utilizacin de mediciones, el tratamiento fue muy superficial y trat cuestiones
simples; el informe desarrollado por Teresa Pennafirme en 1972 sugiri el uso de
un mtodo uniforme, sistemtico y estructurado para la evaluacin de los logros;
de hecho se prepar un manual al ao siguiente como material de apoyo al
maestro y despus de un intenso perodo de capacitacin se utiliz muy poco
este material. De 1974 a 1977 investigadores de la Universidad de Stanford
iniciaron un proyecto junto con el MINED para elaborar pruebas nacionales de
logros basadas en el curriculum nacional, el hecho de que no participaron
docentes ni universitarios en este proceso gener un rechazo a estas pruebas.
Hacia 1983 la OEA desarroll un programa de cooperacin a los pases

71

centroamericanos para lograr una evaluacin sistemtica del aprendizaje, y se


elaboraron pruebas prototipo en 4 reas (matemtica, ciencias sociales, ciencias e
idiomas); nuevamente este programa se hizo en las oficinas del Ministerio sin
participacin de los maestros ni de las universidades, fracasando el intento. En
1986 nuevamente la OEA retom la iniciativa de 1983, sin embargo las
reminiscencias del pasado hicieron fracasar nuevamente el proyecto.
Para la fecha las pruebas normalizadoras eran inexistentes, de hecho no
existan evaluaciones de los alumnos y de los maestros de modo integral; los
maestros tienen libertad para utilizar su lista de objetivos en la gua curricular
llegando a resultados desiguales; unos maestros utilizan el nivel de suficiencia
mnimo para evaluar y otros el mximo.
Algunos de los resultados del estudio son los siguientes: el 66% de los
maestros entrevistados no tiene un sistema para evaluar ; el 53% asigna grados
basndose en el desempeo del alumno en el da del examen; el 100% utiliza
objetivos que representan niveles diferentes de requisitos de desempeo; el 73%
utiliza

pruebas

escritas

no

vinculadas

necesariamente

con

objetivos

expectativas; el 80% utiliza los resultados para adoptar decisiones didcticas, pero
no saban adoptar decisiones diagnsticas; y el 73% indic que haban recibido
muy poca capacitacin en como elaborar y utilizar las pruebas en el aula.
El estudio indica que para la fecha se estaban llevando a cabo algunas
iniciativas para mejorar los sistemas de evaluacin; por ejemplo, con la
colaboracin de la Universidad de Nuevo Mxico, sin embargo el MINED en su
Departamento de Investigacin y Evaluacin no contaba con una estructura
administrativa para implementar nuevas modalidades. Por otra parte existen

72

problemas en la administracin de los datos sobre los logros, entre las Escuelas y
el MINED hay una desarticulacin, al igual que desigualdad de criterios para
admitir el nivel de aprobacin. En sntesis, uno de los mayores problemas en
materia de evaluacin es la falta de recursos humanos capacitados; no obstante
es de vital importancia contar con un sistema de evaluacin equitativo que
beneficie a los alumnos, al fortalecimiento institucional y al incremento de la
capacidad, para ello se establecieron diez recomendaciones con la finalidad de
definir

directrices

concretas,

basadas

en

investigaciones,

consultas

capacitaciones, y as solidificar una estrategia a largo plazo.


En trminos generales los diagnsticos aqu citados, y otros menos
relevantes que aportan datos interesantes, ofrecen un panorama y una visin
completa de la situacin educativa a finales de los ochenta. Estos estudios fueron
utilizados en algunos anlisis posteriores con mucha discrecin, sin embargo
pasaron desapercibidos durante muchos aos, a pesar que se pueden considerar
los diagnsticos pioneros previos a la reforma y la fuente de informacin educativa
ms relevante y cientfica con la que se ha contado hasta nuestros das.

73

III.2- ANTECEDENTES DE LA REFORMA EDUCATIVA: 1990 1991

Cuando intentamos describir lo que fue la Reforma Educativa en Marcha es


importante tomar en cuenta los datos sustanciales que antecedan esta gran idea;
sin lugar a dudas la Reforma Educativa de El Salvador est vinculada a dos
fenmenos por un lado la situacin de caos y posguerra que afect a lo educativo,
por otro lado una cuestin de sensibilidad que llev a identificar que la educacin
podra ser la solucin.
En 1990 comienza a generarse una corriente internacional que estaba
promoviendo cambios sustanciales en los sistemas educativos de los pases; el
desarrollo de convenciones sobre los derechos del nio y la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos de la Niez gener debates e ideas de cambio; la
UNESCO despus de la guerra fra, comenz a infundir esta poltica en donde se
emancipaba el problema de los nios en los pases en vas de desarrollo. El
Salvador conoci estas ideas, y particip en algunas reuniones internacionales
como la de Tailandia, y estas ideas nuevas sobre la niez y sobre la educacin
coincidieron con el inicio de una nueva gestin a partir de 1989 con el Gobierno
del Licenciado Alfredo Flix Cristiani, y la gestin de la Licenciada Cecilia Gallardo
de Cano en el Ministerio de Educacin.

74

La primera tarea de este nuevo equipo del MINED fue hacer una revisin
del sistema y de propusieron una serie de polticas investigativas para dar un
vistazo hacia dentro del Ministerio; se intent analizar minuciosamente como
estaba el Sistema Educativo y con qu recursos contaba despus de la guerra;
asimismo el vistazo no fue solo ad intra sino tambin ad extra, es decir, ver hacia
fuera.
Una de las primeras acciones que se gener fue el Programa de Atencin
Integral al Nio (PAIN), se trataba de un proyecto que atenda a nios de 0 a 3
aos y que los introduca a la educacin parvularia, no obstante este programa se
focaliz en pocas comunidades, no ms de 20, y el crecimiento fue sumamente
limitado a pesar que fue una buena iniciativa. Paralelo al PAIN se cre otra nueva
experiencia llamada Escuela Nueva, interesante experiencia que se logr
consolidar en pocas comunidades sin mayor posibilidades de crecimiento; lo
mismo sucedi con el proyecto Escuela Abierta, el problema mayor de estos
proyectos era el tema de financiamiento, no haban mecanismos de sostenibilidad.
Cada una de estas y otras experiencias existentes, se comenzaron a observar y
analizar con detenimiento con el apoyo del Plan Movilizador de la UNESCO; en
este marco comenzaron a llegar algunos tcnicos con el inconveniente de que
estos especialistas extranjeros se adueaban de los proyectos y se posesionaban
de ellos.

75

La primera tarea entonces fue, realizar una investigacin de servicios


bsicos, para nios de 0 a 14 aos, investigacin que nunca se public y que
qued como documento de trabajo; en esta investigacin, se recuper los xitos
parciales de cada proyecto y tambin las debilidades de los mismos; por ejemplo,
en muchas comunidades conocieron los nombres de los proyectos o incipientes
intenciones pero nunca pasaron de ah, sin embargo, en los reportes oficiales
aparecan como ejecutados; tambin se descubri que en algunas comunidades el
Ministerio no haba llegado con ninguna iniciativa, y que el problema educativo,
escolar o de los maestros era algo serio; en otras comunidades se pudo reconocer
la capacidad de organizaciones comunales para el desarrollo educativo, ante el
problema de cobertura algunos miembros de la comunidad fungan como
maestros, en otros casos algunos ONGs llevaban acabo la tarea de educar, sin
embargo, siempre el problema financiero estaba a la base de los problemas
educacionales.
En este contexto surgi una oferta de la AID para financiar la transformacin
curricular de 1 a 6 grado, es decir, modificar la estructura del curriculum de 1968;
uno de los mayores problemas para este tipo de transformaciones era la lentitud
de los procesos, por lo general se tardaban hasta dos aos para cambiar un
grado, y la Reforma del 68, todava 10 aos despus hacia 1978 estaba dando
sus frutos. En general los contenidos curriculares existentes en la poca no
respondan a las necesidades y muchos de ellos eran obsoletos.

76

Este diagnstico fue de vital importancia para el desarrollo ulterior de los


proyectos educativos, se puede definir como una investigacin de campo, en la
cual participaron 3 personas; realizaron visitas, recogieron opiniones de los
maestros y de las comunidades, y en sntesis se obtuvo una visin real de la
situacin educativa, es decir, la propia realidad, fue la que aport los datos para
reflexionar sobre los problemas; se descubrieron problemas administrativos,
tcnicos, curriculares, de capacitacin, de evaluacin y de supervisin; segn los
investigadores se descubrieron experiencias segmentadas, experiencias no
replicables, muy costosas y no sostenibles, y muchas escuelas abandonadas y
cerradas por la guerra . Estos datos fueron analizados por las nuevas autoridades
y gener una sensibilizacin a partir de la cruda realidad de la Educacin
Nacional.

77

En este contexto surge SABE, una oferta seria para reformar de 1 a 6


grado en ocho aos; este proyecto traa un programa de capacitacin para la
utilizacin de materiales educativos, y en cierta medida ofreca garantas de
calidad y de cobertura. Asimismo se comienza a desarrollar un anlisis
investigativo a cargo de Jorge Quintana para sacar indicadores poblacionales y de
pobreza, se desarrollaron encuesta de hogares, y se tomaron en cuenta otros
diagnsticos, llegando a una conclusin aproximativa que haban 78 municipios en
extrema pobreza y afectados por el conflicto; en medio de este anlisis

se

desarrolla la idea de buscar un proyecto innovador para la ampliacin de los


servicios educativos hacia noviembre de 1990, este proyecto fue el inicio de una
revolucin educativa al interior del Ministerio y se constituy en un proyecto crucial
en donde se contemplaba cobertura, calidad y participacin local de la comunidad;
no obstante cuando surge la idea todava no haba un respaldo jurdico ni un
modelo de capacitacin para la implementacin, lo que s se tena claro era que
deba de arrancar en 1991, y que haba que cambiar el curriculum, haciendo un
nuevo programa de parvularia en menos de tres meses, tarea que pareca
imposible para los tcnicos por la cultura de desarrollarlo en dos o tres aos; aqu
comenz un cambio de mentalidad a nivel administrativo en el MINED, ya no se
trabajaba por un horario, sino, por un compromiso, por una meta y por un producto
indispensable.

78

Hacia 1991 durante la gestin de la Licenciada Cecilia Gallardo de Cano, se


decide llevar acabo un proyecto piloto de Ampliacin de Cobertura, posibilitando
mas espacios a los servicios educativos y en cierta medida generar ciertos
cambios en lo que respecta a la educacin; evidentemente no se estaba pensando
en una Reforma Curricular, ni mucho menos, en una Reforma Educativa, pero si,
cambios que pudieran fortalecer el alcance educativo a nivel nacional. El Ministerio
de Educacin para esta fecha estaba manejando todava manejando un curriculum
que tena ms de 20 aos; este incipiente cambio

en cobertura supuso una

reflexin sobre cambio curricular pero el problema para llevar acabo esta reforma
era financiero. El Ministerio de Educacin con lo nico que contaba hacia 1990 era
con un diagnstico lo que llev a pensar en un fortalecimiento del Sistema
Educativo; asimismo otra pregunta emergente radicaba sobre la comprensin de
lo que podra ser este fortalecimiento.

79

Otra idea que se tena clara, era la necesidad de hacer un cambio en la


estructura administrativa, fortaleciendo el sistema de supervisin y el sistema de
Evaluacin. Hacia 1991 se toma la decisin de suprimir las Direcciones
Nacionales; las mltiples direcciones generaban una burocracia desmedida, y el
fin de esta estructura posibilit la capacidad para ampliar proyectos de cobertura y
de calidad. En este sentido se desarrolla un primer piloto de tres meses rompiendo
los esquemas tradicionales de pilotos que duraban hasta 10 aos, en este piloto
se iba a probar instrumentos y mecanismos; conjuntamente se llev acabo un
levantamiento poblacional en comunidades rurales en los departamentos de La
Libertad, Ahuachapn y San Miguel, donde haba problemas de cobertura,
inmediatamente se seleccionaron dos comunidades, dos por cada departamento y
ah se desarroll un programa de Capacitacin para Maestros, un programa de
Capacitacin para padres, un Sistema de Supervisin y un Sistema de Manejo
Administrativo; al entrar en contacto con maestros de estas comunidades se
fueron descubriendo otras comunidades, entre las cuales se destaca el problema
de formacin para trabajar en nivel bsico, en vista que la mayora eran empricos;
tambin surgi el problema de la capacitacin administrativa para los padres, es
decir, como ensearles a llevar una contabilidad y administrar fondos en tan corto
tiempo, sin embargo, muchos de estos padres relacionados a estructuras
cooperativas ya posean alguna base, y esto facilit el proceso.

80

Ante esta situacin se vio la necesidad de crear una organizacin local y se


logr un acuerdo ministerial del sector educativo que ofreca una personera
jurdica para crear las Asociaciones Comunales. Ya en 1991 casi establecido el
piloto de Ampliacin de Cobertura, se crearon estas estructuras como soporte
administrativo

para transferirle los fondos a la comunidad y descentralizar la

gestin administrativa. Previo a las ACE existieron las ACEB y ACEP, es decir,
Asociacin Comunal para la Educacin Bsica y Asociacin Comunal para la
Educacin Parvularia, lo cual gener una dicotoma y una complicacin porque
haban dos organizaciones en una misma comunidad y durante la parte operativa
en el piloto se detect que esto divida a la comunidad generando una rivalidad
innecesaria entre los padres de educacin media y los padres de educacin
parvularia; fue hasta 1992 que se crearon y definieron las ACE como una sola
organizacin local para administrar servicios educativos para todos los grados y
niveles.

81

Los primeros fondos para estos proyectos se generaron a partir de un


remanente del proyecto Escuela Activa que se estaba cerrando, y todava no
haba una estrategia clara de sostenibilidad para apoyar a estos proyectos, as
que se solicit a UNICEF la reorientacin de este remanente, lo cual sirvi para el
arranque durante tres meses; durante este tiempo se comenzaron las gestiones a
organismos internacionales y el Banco Mundial fue l mas interesado en esta idea
y as se gestion el financiamiento para la primera etapa, en lo que respecta a
servicios educativos; lo importante aqu fue que el financiamiento se consigui
para el proyecto como idea educativa, intangible y no para obras fsicas como se
sola hacerlo; el proyecto se defini como se anot anteriormente, es decir, como
Ampliacin de Servicios Educativos, y en el se definieron dos figuras
administrativas, tambin se defini un marco legal, un sistema de capacitacin de
las organizaciones, un Sistema de Capacitacin de Maestros, un Sistema de
Seguimiento y un Sistema de Monitoreo Financiero; para Julio de 1991 ya se
contaba con el financiamiento del Banco Mundial.
De las seis comunidades iniciales del piloto, se pas a 236 comunidades,
ya contando con un anticipo que ofreci el Banco Mundial y con una legalizacin
de los trmites para el proyecto hacia finales de 1991; sin embargo, como ya se
anot el proyecto comenzaba a mediados de este ao rompiendo el paradigma de
comenzar con el ao escolar en febrero de 1992; esto hizo que todos los procesos
se aceleraran, y que muchos maestros tuvieron que trabajar dobles jornadas para
que los alumnos completaran los requisitos de un ao en 6 meses.

82

En julio de 1991 se crea EDUCO, ya como un proyecto formal que aglutina


las reformas del piloto y las exigencias del Banco Mundial, y para 1992 se definen
las ACE sustituyendo a las antiguas estructuras; EDUCO ya surge como un
proyecto de cobertura definido, aunque el tema de calidad ya estaba presente.
EDUCO tambin posibilit como proyecto el conocimiento de la realidad educativa,
gener un programa de visitas constante y sistemtico, y a la vez permiti una
interaccin

entre padres, alumnos, maestros y tcnicos del Ministerio; tambin

fue un excelente catalizador de las necesidades didcticas y pedaggicas de los


nios y maestros. Con el despliegue de EDUCO logrando el apoyo de la AID se
comenzaron a trabajar en los cambios curriculares, en su primera generacin, as
se reformaron los programas de parvularia de 6 aos y el 1 grado, con estos
programas se trabajaron, se validaron, para publicar en 1992 los programas
nuevos, y en este mismo ao se trabaj el programa de 2 grado y los programas
de parvularia de 1 y 2; paralelamente se comienza a trabajar en la Coleccin
Cipotes, como libros de texto para apoyar el desarrollo de los programas.

83

En sntesis, entre 1990 y 1991, tenemos en primer lugar un diagnstico de


carcter emprico, realizado a travs de visitas y observaciones en las
comunidades; en segundo lugar, la percepcin que la realidad educativa estaba
mal y que haba que cambiarla; en tercer lugar, las condiciones de posibilidad en
pequeos planes pilotos de generar ensayos educativos-pedaggicos; en cuarto
lugar, emergen los espacios incipientes para pensar que haba que trabajar en
cobertura y en calidad; en quinto lugar, la realidad comunitaria se transforma en un
referente para integrar a las experiencias educativas; en sexto lugar, la creacin
de nuevas estructuras, como las ACEB (Asociacin Comunal para la Educacin
Bsica), ACEP (Asociacin Comunal para la Educacin Parvularia), ACE
(Asociacin Comunal Educativa); en sptimo lugar, la creacin de EDUCO y de
SABE, como experiencias piloto concreta en donde experimentalmente se
conjugan nuevos modelos educativos.
Con este prembulo, en este contexto y con estas perspectivas, comienzan
a infiltrarse aires de cambio en el Ministerio de Educacin; esta nueva forma de
pensar que dialoga con la realidad histrica comunitaria y la incorpora como
experiencia comienza a sensibilizar al burocrtico Ministerio de Educacin; el salir
al campo dejando los escritorios, y el llevar las experiencias de la realidad a las
reuniones administrativas genera una interactividad que articula aquellos mbitos
desconocidos entre s: El Ministerio de Educacin y la Escuela.

84

85

CAPTULO IV
SABE, sus aportes, EDUCO, un smbolo

86

IV.1- SABE: Sus Aportes

El Proyecto SABE (Strengthening Achievement in Basic Education, o


Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica) surge en el ao 90, y consista
en cambiar todos los programas de estudio, generando nuevos instrumentos
curriculares y el fortalecimiento de la capacitacin en un proceso de ocho aos;
cambiando la cultura de lentitud burocrtica, por una ms gil en lo que respecta a
diseos curriculares. El proyecto naci con un donativo de USAID de veintisiete
millones de dlares, relacionado al diagnstico de Calidad llevado a cabo por la
misma institucin

87

La Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos USAID,


desde finales de los ochenta, a partir de la catstrofe del terremoto (1986), vena
apoyando proyectos relacionados con el rea social, con un gran peso tcnico y
financiero, generalmente apoyando al sistema educativo construyendo y
reconstruyendo escuelas; a principio de los noventa la AID realiz un diagnstico
sobre problemas relacionados al sector educacin, para el mismo se cont con un
grupo de especialistas, y plantearon la idea de un proceso de transformacin en el
sistema educativa salvadoreo. En este contexto se gener una relacin muy
estrecha entre AID y MINED. Los resultados del diagnstico presentaron graves
problemas en lo que respecta a calidad, El estudio de campo evidenci problemas
en las aulas, la muestra fue muy amplia y se recorrieron ms de tres mil escuelas,
siendo un 80% del rea rural, los maestros asistan 2,7 das a la semana; as se
decidi hacer una inversin de veintisiete millones de dlares, en calidad de
donacin, y con ello naci SABE, como respuesta a esta problemtica, decidiendo
hacer un piloto.

88

Otro elemento asociado a SABE, fue el desarrollo del Programa de Becas


para la Paz (CAPS -Central American Peace Scholarship), en donde se logr
apoyo para la capacitacin de maestros en los Estados Unidos, concretamente en
las Universidades del Sur de la Florida, Universidad de Portland en Oregon, y la
Universidad de Glendel en Arizona. El diagnstico mencionado se llev a cabo con
un equipo de apoyo formado por maestros del sector privado, y con otros
profesionales; los resultados especficos denotaron que haba que trabajar en la
capacitacin en las siguientes reas: a) administracin y utilizacin del tiempo
para ensear; b) metodologa de la enseanza para lecto-escritura; c) uso de
materiales didcticos; y d) lograr un efecto multiplicador hacia otros maestros. La
capacitacin dur seis semanas, y viajaron a diversas universidades de Estados
Unidos trescientos maestros provenientes del rea rural; el primer grupo era de
setenta y cinco maestros; el segundo grupo fue de directores y maestros, para
llevar a cabo un trabajo ms global en la escuela. Estos maestros fueron
ciertamente semilla de cambio en el proceso de transformacin, porque
recuperaron su autoestima y lograron conocer otra forma de hacer docencia.
El proyecto SABE comenz a marcar la diferencia en la gestin del MINED
por dos razones: por un lado, el MINED no contaba con fondos para la inversin
en el tema de calidad, ni de cobertura, y con SABE se cristalizaron las primeras
ideas de cambio en el sistema educativo salvadoreo; por otro lado, comenzaron
las reformas curriculares de primera generacin. No obstante, SABE gener un
poco de lentitud en el proceso porque contena clusulas inherentes al desarrollo
anual, y no como se pensaban ms aceleradas.

89

Un tema fundamental relacionado con SABE es la Escuela Modelo, el cual


a su vez est vinculado con el programa CAPS. Las Escuelas Modelos se crearon
con la filosofa de que fueran como puntas de lanza en cada Distrito Educativo, y
fueran Modelo en el trabajo con los padres de familia, modelo de calidad de
maestros capacitados y de entrega docente, modelo en la gestin educativa,
modelo en contar con todos los recursos necesarios. En 1994 comienza el trabajo
de Escuelas Modelos contando con maestros altamente capacitados, y sin lugar a
dudas este cuerpo de Escuelas Modelos fueron una de las mejores apologas de
la reforma educativa, e inclusive estos centros educativos eran propuestos a otros
maestros como un verdadero modelo a imitar y se organizaron intercambios
departamentales con docentes y padres de familia; tambin algunos maestros del
programa CAPS y los de Escuela Modelo, fueron en muchos casos, recursos
importantes en los procesos de capacitacin para otros maestros en el proceso de
reforma. Las Escuelas Modelos contaban con maestros preparados con
metodologas activas, en donde el alumno era protagonista del quehacer
educativo; tambin el programa cont con veintids estrategias para lograr la
eficiencia, como por ejemplo: compromisos de puntualidad, recibir y atender a los
padres de familia, trabajar con los padres de familia en escuela para padres, tener
la escuela limpia, contar con alumnos tutores, entre otras. A juicio de algunos
tcnicos, este programa fue decayendo, y baj su perfil en los ltimos aos.

90

Por otra parte, SABE posibilit demostrar una gestin administrativa


transparente y eficiente con los donativos, lo que abri la puerta a una lnea de
crditos por la propia gestin, ms all de los crditos otorgados por la situacin
poltica del pas; SABE posibilit que el Banco Mundial se acercara a AID, y
recomendaran nuestro modus operandi. En sntesis SABE abri la brecha.
IV.2.- EDUCO: Smbolo de Cambio
El programa EDUCO(Educacin con Participacin de la Comunidad) posee
una historia muy peculiar relacionada con las experiencias empricas de las
comunidades, que ante los graves problemas asociados al conflicto asumieron la
responsabilidad de crear nuevos espacios educativos con una modalidad peculiar,
desescolarizada y contratando sus propios maestros. En el rea rural los
problemas a finales de los ochenta eran intensos, tanto en calidad como en
cobertura, los indicadores presentaban un verdadero caos, y la educacin qued
al garete, sin timn.
EDUCO surge como una estrategia de provisin de servicios educativos
con participacin de la comunidad; esta nueva forma de hacer educacin se
fundamenta en el supuesto, de que slo se logra una educacin efectiva en el
rea rural si los padres y madres se involucran directamente en las actividades
garantizando un control y supervisin eficiente.
El Programa EDUCO tiene como

antecedentes un intenso ejercicio de

delegacin de responsabilidades; antes de Julio de 1991, haba comenzado un


piloto de ampliacin de cobertura, cuya caracterstica principal era la creacin de
nuevos entes como las ACEB (Asociacin Comunal para la Educacin Bsica),

91

ACEP (Asociaciones Comunales para la Educacin Parvularia) y las ACE


(Asociacin Comunal Educativa) como sntesis y producto dialctico.

92

Estos nuevos modelos venan de la asimilacin de las experiencias


comunitarias; en muchas comunidades los pobladores buscaban algn coterrneo
instruido y le pagaban para que les ensease a sus hijos lo bsico para leer y
escribir. EDUCO nace condicionado por dos variables, no tan fortuitas: por un
lado, las condiciones de pobreza de la gente que les llev a soslayar las promesas
de una escuela y a tomar la iniciativa; por otro lado, la decisin poltica clara y
firme de hacer llegar una respuesta a tal problemtica, encausada por la Ministra
Lic. Cecilia Gallardo de Cano.
EDUCO proyect un reto difcil para las comunidades: lograr que se
organizaran en directivas para administrar las escuelas (ACEP, ACEB o ACE),
difcil porque era un pecado organizarse en un contexto todava con las
reminiscencias de la guerra, sin embargo se logr. Ante esto el Banco Mundial
entr en accin, tomando en cuenta la voluntad poltica, la transparencia y el
compromiso de las comunidades de administrar estos servicios; cabe mencionar el
apoyo y la confianza de la oficial del Banco asignada Magdalena Dos santos,
quien jug un papel esencial en el apoyo financiero.
Otro tema capital, es el de la absorcin de los programas, absorcin que
tienen que hacer los gobiernos a partir de un prstamo, o sea las contrapartidas
del presupuesto; pero aqu lo crtico era que se estaba instaurando un nuevo
modelo de administracin, lo que exiga la creacin de instructivos, y obviamente
el tema de transferencias a la comunidad, elemento totalmente atpico en aquella
poca, hacia 1993-94; esta cambio tambin supuso, un nuevo modelo de
contratacin de maestros al estilo privado, pero desde el gobierno.

93

As EDUCO en sus dos fases, la primera, cuando era un espacio exclusivo


del Despacho (1991), y la segunda cuando se institucionaliz como poltica de
cobertura (1993) debido al prominente cambio de gestin poltica, y a las
exigencias formales del Banco Mundial, fue y es un smbolo de la Reforma
Educativa en Marcha, reconocido oficialmente con el Premio del Banco Mundial.
EDUCO desbord los lmites del tema de cobertura, y alcanz las fronteras de la
modernizacin

institucional

por

medio

de

la

primera

prctica

real

de

descentralizacin; esta realidad lo torna smbolo significante de un cambio


sustancial en el sistema educativo salvadoreo.
Como programa EDUCO se proyect a aumentar la oferta en educacin
parvularia y bsica, de modo especial en las zonas rurales ms necesitadas, en
muchos casos en zonas ex conflictivas, mediante un proceso de descentralizacin
sistemtico. El programa en s, tiene la pretensin de aprovechar la capacidad de
organizacin y participacin de los padres de familia y de las comunidades
interesadas en asegurar la educacin de los nios; como ya se anot, esta
experiencia se llevaba a cabo de un modo muy emprico en algunas localidades, el
reto fue estructurar estas iniciativas bajo un modelo formal, con respaldo jurdico y
con una poltica definida, as surgieron las Asociaciones Comunales para la
Educacin (ACE).

94

En este contexto, en una comunidad en donde no haba posibilidades de


contar con el sistema educativo, los padres se podan organizar, formar una
asociacin y solicitar al MINED el apoyo y la capacitacin para establecer EDUCO.
Las asociaciones de padres suscriben un convenio de prestacin de servicios
educativos con el MINED; por medio de dicho convenio, las asociaciones reciben
transferencias mensuales de recursos para cubrir los gastos de instalacin,
contrato y pago de los maestros, para el material didctico y otras necesidades; el
convenio con los maestros se renueva ao con ao. Obviamente este programa
ha permitido al MINED aumentar la oferta educativa en ms comunidades sin
incrementar la dimensin administrativa; al mismo tiempo, el programa tiende a
promover una mayor participacin de la comunidad en la gestin educativa,
contando con un alto grado de autonoma.
Es

importante

resaltar

que

los

maestros

tienen

la

indelegable

responsabilidad de dar cuentas a la comunidad, pues est en contacto con ellos, y


se promueve una relacin bilateral, que a largo plazo generar una nueva cultura
docente; o sea que la supervisin no es absolutamente por el MINED sino
compartida con la comunidad, y esto viene a solucionar uno de los mayores
problemas en el rea rural: el ausentismo docente y la supervisin deficiente.
El maestro/a de EDUCO va ms all del horizonte docente, adems de las
capacidades requeridas, cumple una funcin de promocin social en la
comunidad, y esto se garantiza por el programa de capacitaciones anuales y las
reuniones departamentales mensuales.

95

El programa ha desembolsado un promedio de ciento ocho dlares por


alumno al ao, gasto distribuido en la promocin, formacin y capacitacin de las
ACE, capacitacin y seguimiento del docente, instalacin de cada seccin y
prestaciones del maestro; tambin existe un gasto adicional para las bibliotecas de
aula, y se cuenta con una poltica de publicaciones de apoyo, como por ejemplo
las Guas de Actividades para el Maestro de EDUCO, y una serie de carteleras y
materiales didcticos. EDUCO tambin ha contado con una sistemtica poltica de
capacitacin, la cual incluye secciones para padres y para maestros.
Es importante destacar, que la dinmica de las ACE, por su estructuracin
posibilita un proceso democratizador, y a su vez desmonopolizador; ya el maestro
no posee una actitud plenipotenciaria, sino que comparte su poder con un grupo
de personas de la comunidad que acompaa el proceso. En cierta medida,
EDUCO no slo es smbolo de cobertura, sino tambin de descentralizacin, y de
un nuevo paradigma: la comunidad involucrada en el quehacer educativo

96

Las cifras estadsticas de EDUCO han ido en un porcentaje creciente; de


aproximadamente ocho mil nios que se atendan en 1991,

se ha pasado a

atender ms de doscientos mil nios en 1998, la progresividad ha sido constante y


en aumento de atencin. La gestin central del programa est a cargo de una
oficina de coordinacin que vigila el devenir de los diversos componentes.
Inicialmente el programa se financi con prstamo procedente del Banco Mundial,
cuya contraparte, un 30%, era absorbida por el presupuesto del MINED en 1993,
con la tendencia a absorberlo totalmente. La eficiencia, transparencia y el xito del
programa ha sido reconocido con un galardn: Premio a la Excelencia, otorgado
por el Banco Mundial, quien ha propuesto del programa como modelo a replicar
para otros pases en circunstancias similares.

97

Desde el punto de vista tcnico, los componentes de EDUCO son cinco: 1)


Estrategia administrativa y participacin local; 2) Marco Legal; 3) procedimientos
Financieros; 4) Estrategia educativa; y 5) Sistema de supervisin y seguimiento.
La Estrategia administrativa y participacin local, partes de la identificacin
de necesidades en una determinada comunidad; posteriormente se impulsa el
programa iniciando con la conformacin de la ACE, luego se procede a abrir una
cuenta corriente para el manejo mensual, se registran las firmas y comienza un
proceso de estados de cuenta. En cuanto a la Administracin de los Servicios
Educativos, lo ms importante es el personal docente, el cual es contratado con
una poltica definida de salario y seguridad social, as mismo se cuenta con un
sistema de control para la cancelacin de contratos, permisos, licencias y
descuentos; el programa necesita contar con ciertos recursos didcticos, y con un
sistema de supervisin de asistencia para los maestros; adems de otros sistemas
de control administrativo, financiero y de patrimonio. Es importante anotar el
protagonismo de la gestin local en apoyo a los servicios educativos, por medio de
la asistencia directa a la escuela, el mantenimiento preventivo y el apoyo de la
oficina del MINED a la labor educativa de la comunidad. Para lograr estos
objetivos, se cuenta con ciertos instrumentos como: Orientaciones para el trabajo
de las ACE, Documento de Escuela para Padres y Paso a Paso para la
Administracin Financiera del Bono de la Calidad; por su parte la comunidad
cuenta con: Libro de Control de Ingresos y Gastos (transferencias y Bono de la
Calidad, Libro de Actas, Libreta de Facturas y conciliaciones bancarias y Libro de
visitas, lo que garantiza una gestin transparente y eficiente. Es importante
destacar, que EDUCO posee una organizacin que se ha ido solidificando y

98

ampliando por medio de capacitaciones, promociones, auditoras, supervisin y


seguimiento, y cuenta con el apoyo del MINED para el diseo de adecuaciones
curriculares y de materiales de apoyo, a nivel general; a nivel departamental, se
desenvuelve un apoyo a la gestin ms especfico en la transferencia de fondos,
por medio de transferencias mensuales a tres pagaduras habilitadas en San
Salvador, san Miguel y Santa Ana, con su respectivo monitoreo y seguimiento; a
nivel distrital tambin existen crculos de apoyo en la asistencia tcnica, en la
promocin de estrategias educativas y en la identificacin de necesidades.

99

En lo que respecta al Marco Legal, el MINED para poder normar, crear y


organizar las actividades del

programa EDUCO tiene que ampararse en una

normativa legal, la cual debe fundamentarse en el Reglamento Especial de las


ACE; los documentos que legitimizan la entidad son: el Reglamento Especial, el
Acta de Constitucin, Eleccin o Enmienda, el Acuerdo Ministerial, el Convenio de
Transferencia de Fondos y el Contrato ACE-Educador, todo esto sustentado en el
marco de la Ley General de Educacin. El Reglamento Especial de las ACE, es un
documento que tiene como objeto regular la creacin, organizacin y
funcionamiento de las Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE); ste
debe ser dado a conocer antes de la formacin de las directivas para conocer los
deberes y derechos; con el Acta de Constitucin, el MINED reconoce a la ACE
como garante de la administracin; el Acta de Eleccin se utiliza para la
renovacin de las directivas cada dos aos, y debe estar firmada por todos los
miembros de la asamblea general; el Acta de Enmienda se utiliza para cambios
extraordinarios en la junta directiva, antes de los dos aos estipulados; el
Convenio MINED-ACE garantiza las responsabilidades de ambas entidades; el
Acuerdo Ministerial es un documento que otorga personalidad jurdica a las ACE
para administrar fondos sin fines de lucro; y el Contrato ACE-Educador rige las
responsabilidades y el tiempo de las mismas entre ambos firmantes.

100

Los Procedimientos Financieros tienen sus antecedentes desde 1991,


cuando se suscribi el convenio de prstamo con el Banco Mundial, en el marco
del proyecto Rehabilitacin de los sectores sociales; el financiamiento inicial para
la ampliacin de la cobertura de EDUCO se diseo para setenta y ocho municipios
prioritarios en tres departamentos del pas; este prstamo se canaliz a travs de
presupuesto extraordinario del Gobierno de El Salvador (GOES) por medio de
SETEFE, y todo el manejo financiero de las remesas ha sido auditado con
transparencia, a juicio del Banco Mundial; el porcentaje o contraparte del GOES
era reembolsado posteriormente contra la presentacin de recibos, y los
responsables de las ACE conocan tcnicamente los procedimientos por estar
capacitados. La absorcin del GOES se efectu a partir del tercer ao del
proyecto; en la actualidad el cien por ciento de transferencia a las ACE se efecta
con presupuesto del GOES.

101

En cuanto a la Estrategias Educativas, se puede afirmar que se han llevado


a cabo actividades sistemticas implementadas para la atencin de los servicios
educativos que demanda la comunidad; en este sentido, se cuenta con cuatro
variables determinantes: rol del maestro, asistencia tcnica y capacitacin,
proyectos y programas, y seguimiento. El maestro que trabaja para EDUCO,
adems de sus responsabilidades curriculares, genera trabajo cooperativo y
participativo en el aula, fomenta la vivencia de valores, colabora y promueve el
desarrollo comunitario, y estimula el trabajo de la Escuela de Padres. En cuanto a
la Capacitacin, se cuenta con un programa de asistencia tcnica a las ACE del
siguiente modo: jornada de cuarenta horas anual, jornadas locales de asistencia
tcnica con supervisin, intercambios locales; las temticas desarrolladas son:
Filosofa del Programa EDUCO, Roles y Funciones de las ACE, Procedimientos
Administrativos Financieros, Aspectos Legales, Participacin de la Comunidad y
Escuela para Padres y Madres. Los Proyectos y Programas con los que se cuenta
en EDUCO son: Aulas Alternativas, Aulas de Educacin Especial, Escuela para
Padres y Madres, y Teleaprendizaje. Por otra parte, a los Maestros de EDUCO se
les garantiza tambin asistencia tcnica y capacitacin, por medio de: Jornadas de
renovacin pedaggica al inicio del ao escolar, jornadas locales de asistencia
tcnica con supervisin educativa, crculos de estudio, cursos libres e intercambio
de experiencias; las temticas desarrolladas son: metodologas en el aula,
planeamiento didctico, evaluacin de los aprendizajes, participacin con la
comunidad, y Escuela para Padres y Madres. El maestro de EDUCO cuenta con
ciertos instrumentos de apoyo, entre los que se pueden mencionar: el programa

102

de estudio, libros de texto, y gua de actividades y recursos de apoyo para el


maestro rural.
Las estrategias de Supervisin y Seguimiento se cristalizan con tres visitas
al ao a todas las comunidades que cuentan con el programa, refuerzo a la labor
pedaggica del docente, refuerzo a la labor administrativa de las ACE, atencin
permanente a casos, actualizacin de necesidades en la ampliacin de servicios
educativos, retroalimentacin de los hallazgos didcticos, resolucin conjunta de
problemas. En sntesis, EDUCO como una experiencia que ensea y que aprende
ha sido ese Smbolo, cuyo significado y significante ha impregnado a toda la
Reforma Educativa en Marcha.

103

CAPITULO V
DIAGNSTICOS Y CONSULTAS

V.- DIAGNSTICOS Y CONSULTAS

El presente captulo pretende sistematizar el devenir de consultas y


diagnsticos llevados a cabo a lo largo de la Reforma Educativa en Marcha;
ciertamente, los diagnsticos y consultas han sido un instrumento fundamental
para la transformacin, partiendo del hecho, de que la realidad histrica es
presencialmente fuente evidente, fctica y manifestativa de lo que es y lo que hay,
a partir de lo cual se posibilitan espacios para la reflexin ms certeros y realistas.

104

V.1.- INTRODUCCIN A LOS DIAGNOSTICOS.


La mediacin analtica a partir de la realidad, permite una visin
epistemolgica difana; no hay intermediarios distractores o alienantes, no hay
ideologizaciones articuladoras entre el objeto y el sujeto.
Inicialmente, se puede afirmar que el tema de diagnsticos estuvo asociado
al Ministerio de Planificacin (MIPLAN); este Ministerio antes de 1989 era el que
daba las lneas para los planes operativos del ejecutivo. Los Censos fueron los
primeros instrumentos parea analizar la realidad, como por ejemplo las Encuestas
de Hogares para usos Mltiples; MIPLAN contaba con dos equipos de trabajo, uno
para el rea social y otro para el rea econmica, y eran los encargados de
realizar este tipo de investigaciones y censos, llegando a poseer una gran
capacidad tcnica y estadstica. No obstante los puntos de vista entre MIPLAN y
MINED en muchos casos se distanciaron, como en el caso de la Municipalizacin
de la Educacin, que a inicios de los noventa fue controversial con los agremiados
de ANDES 21 de Junio; el MINED, no apost por ese punto intermedio municipioentre el MINED y la comunidad, y prefiri llegar hasta la propia comunidad; las
ideas de MIPLAN venan de ciertos viajes a algunos pases de Amrica del Sur,
como Chile, Colombia, etc., pero como la historia lo indica prevalecieron las ideas
de la Comunidad, frente a la Municipalizacin. Los insumos de MIPLAN y otros del
MINED, posteriormente en 1993 fueron recopilados por el diagnstico de Harvard.
MIPLAN, en este contexto desaparece, y surge la entidad llamada Grupo Asesor,
Econmico y Social (GAES), dirigido por la Lic. Evelyn Yacir de Lovo.

105

Otro antecedente que habra que incluir, es el plan de trabajo de la Oficina


de Planeamiento y Organizacin (ODEPOR) elaborado en 1992, bajo la
responsabilidad de la Lic. Abigail Castro de Prez, el cual estaba vinculado al
Programa de Reconstruccin Nacional del Sector Educacin; este plan de trabajo,
se enmarcaba en el desarrollo de los Planes Operativos Institucionales (POIN), los
cuales extraan insumos de las tres regiones geogrficas del pas, haba una
relacin realidad planificacin, no obstante, a estos planes no se les poda dar
seguimiento por problemas relacionados al tiempo y al presupuesto, es decir, la
elaboracin de anteproyectos, metas y actividades de un ao se cruzaban con el
inicio del nuevo ao, y esto estableca dificultades para trabajar; ante estos
problemas, ODEPOR se transform en la Oficina de Planificacin Educativa, la
cual cont con numerosos directores y tcnicos con una gran variedad de
especialidades y perfiles, no obstante la credibilidad de la oficina no era la
apropiada, y ya estaba infectada por el urea del gobierno; posteriormente, hubo
una nueva reforma y se cre la Direccin Nacional de Planificacin hacia 1994,
pero el cambio de nombres no lograba el cambio de calidad; luego se pens que
la gran cantidad de insumos, diagnsticos y estudios podran ser tiles si un grupo
o un equipo de trabajo, retomando los antecedentes pensara en una reforma
estructural, ah estuvieron Hctor Lindo, Evelyn de Lovo, Aura de Avalos, entre
otros. Esta realidad cre un clima de incertidumbre, y las ideas que comenzaban a
emerger y la propia informacin gener mucha confusin, creando competencias
entre la oficina de planificacin y el equipo de reforma. Esta tensin hizo que se
disolvieran ambas instancias, y que se creara una nueva: Modernizacin, como un
equipo mnimo de staff para monitorear las estructuras; para ese entonces ya

106

existan ideas ms claras sobre la reforma, un plan decenal, etc.; el pequeo


equipo

de

modernizacin

contaba

con

microestructuras

especializadas:

informtica, desarrollo organizacional, monitoreo, seguimientos, etc., sin embargo


el da a da, lo intenso y vertiginoso que se viva en el MINED pudo ms que este
equipo, y el nuevo enfoque de departamentalizacin fue desplazando poco a poco
a modernizacin al adquirir su propia autonoma; la ltima fase de evolucin cae
sobre la Direccin de Administracin y el propio Despacho; a partir de 1996 la
planificacin la asume la Vice Ministra de Educacin, con un mtodo sencillo,
solicitando a todas las Direcciones su colaboracin en coherencia con el Plan de
Gobierno (1994-99) y con el Plan Decenal (1995-05); as cada Direccin realizaba
su propia planificacin, y en el Despacho se unificaba como un gran plan
estratgico. En 1997 se llev a cabo una reunin en Boston, en la Universidad de
Harvard, para reflexionar sobre algunos elementos de la Reforma Educativa en
torno a temas de planificacin. Para 1997 la Corte de Cuentas solicita al MINED
su planificacin bajo los estndares logrados por medio del Despacho; tambin en
1997, la Directora General de Educacin Lic. Darlyn Meza, actualmente Vice
Ministra, dirige un taller de Planificacin Estratgica, el cual contaba con dos
partes: los logros desde 1991 al 96, y la construccin de la Escuela del Futuro, en
donde todos tenan que aportar ideas, desde mltiples enfoques. Esta historia de
la planificacin est muy relacionada con el tema de diagnsticos, y su devenir
dinmico y cambiante deja entrever estos momentos de ensayo y error sin los
cuales no hubiese existido reforma educativa.
Retomando el tema de Diagnsticos, se podra afirmar, que uno de los
factores de cambio ms significativos del proceso de reforma ha sido la constante

107

desde el inicio de ir a las comunidades a observar concretamente cual es la


problemtica; dicho de otro modo, se ha problematizado desde la realidad, se ha
conceptualizado desde la realidad, y se han buscado soluciones desde la realidad.
Los diversos estudios ejecutados por USAID, MINED, Banco Mundial, Fundacin
Kast, GTZ, FUSADES, UCA, Harvard, FEPADE y MINED, entre otros, han
marcado la pauta de una constante de estar teorizando desde, para y por la
realidad; sin embargo, cabe destacar que cada uno de estos estudios, -a
excepcin del ltimo- posean visiones parciales, importantes pero fragmentadas.
Como se anot anteriormente, los primeros pasos que se llevaron a cabo
fueron una serie de diagnsticos, visitando miles de Escuelas desde 1989,
ejecutados por diversas instancias; uno de los ms sustantivos de la reforma en su
auge fue el diagnstico Harvard-UCA-FEPADE (1994) y la Consulta 95; inclusive
la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, constantemente hace referencia a
los datos de la realidad. En sntesis, la reforma ha estado impregnada de la nuda
realidad, y ha generado un dilogo interactivo entre la comunidad o la escuela y el
escritorio, y viceversa.
Para no redundar, ya se ha anotado anteriormente que se llevaron a cabo
siete diagnsticos; inicialmente se llevaron a cabo visitas a las comunidades de
observacin, con un carcter ms emprico en 1989, a cargo de un equipo del
MINED al inicio de la gestin Cristiani; el primer diagnstico sistemtico fue
auspiciado por el AID Diagnstico de Calidad, en 1991, en el marco del donativo,
ste un poco ms sistemtico, y con la intensin de buscar los problemas en las
escuelas para desarrollar una capacitacin a posteriori con el programa CAPS.
Posteriormente, se estableci una nueva cultura que se fue institucionalizando en

108

seis investigaciones especficas ms, como las ejecutadas por el MINED, Banco
Mundial, FUSADES, GTZ, Fundacin Katz, y Harvard; de este gran prembulo se
analizarn los diagnsticos estructurales finales, entre los cuales tenemos tres: el
estudio Harvard-UCA-FEPADE, bajo las conclusiones de La Educacin en El
Salvador de cara al siglo XXI (1994); el Foro Consultivo Nacional sobre Reforma
Educativa (1995), y la Consulta 95 (1995). En torno a estos tres grandes marcos
de referencia se llevaron a cabo otros estudios y anlisis por otras instituciones,
aportes que se han ubicado en el captulo de Instituciones que apoyaron a la
Reforma.

V.2.- DIAGNSTICO HARVARD-UCA-FEPADE

El Diagnstico del sistema de desarrollo de recursos humanos de El


Salvador fue realizado por el Harvard Institute for International Development
(HIID), con la colaboracin de la Fundacin Empresarial para el Desarrollo
Educativo (FEPADE) y la Universidad Centroamericana Jos Simen caas
(UCA), con el financiamiento de la Agencia para el desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID); el proyecto fue coordinado por Fernando Reimers,
especialista en polticas educativas del HIID, con el apoyo de veintisiete
investigadores, y con algunas colaboraciones especficas, como la del MINED
(como cuarto socio); tambin la Oficina de Educacin de la Misin de AID invit a
representantes de instituciones interesadas en la educacin, con amplitud de
criterio, a conformar un Grupo Gestor; la licitacin para este diagnstico la
convoc la Misin de AID en El Salvador, en el primer semestre de 1993, y se

109

trabaj intensamente entre Septiembre y Diciembre, culminndose a inicios de


1994.
El documento final publicado por UCA Editores bajo el ttulo La Educacin
en El Salvador de cara al siglo XXI, desafos y oportunidades (1995), cuenta con
una Introduccin y diez captulos, que a continuacin se sintetizarn.
En la introduccin se plantean algunos factores determinantes en el
proceso del estudio; a partir de seis participantes claves que tienen nombre y
apellido junto a responsabilidades. 1) El Ministerio de Educacin representado por
la Ministra Lic. Cecilia Gallardo de Cano, considera los temas de pertinencia para
el momento histrico, la amplia participacin y el acercamiento relevante a la
realidad. 2) La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas representada
por el jefe del departamento de educacin Lic. Jos Luis Guzmn, seala la
importancia de lograr un producto (informe final) y un proceso (promover la
participacin y el dilogo a distintos niveles, en un nuevo contexto de
consolidacin de la paz); as mismo describe minuciosamente el proceso de la
investigacin. 3) La Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE) representada por el Ing. Edgardo Surez, Director Ejecutivo, seala que
el diagnstico fue dejando de ser un trabajo aislado de expertos y pas a ser un
proceso de reflexin pluralista y, en cierta forma, la solera de la reforma
educativa. 4) La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
(FUSADES) representada por la Lic. Sandra Vsquez de Barraza, plantea el tema
del entorno, el aprendizaje de la experiencia investigativa, y las perspectivas y
requerimientos sobre la implementacin de sugerencias y la potencializacin de
los resultados. 5) La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados

110

Unidos representada por Henry Reynolds, de la Oficina de Educacin, propone la


reflexin sobre la participacin y la necesidad de anlisis e informacin concreta,
as mismo ampla sobre el comit asesor constituido por ms de veinticinco
instituciones. Y 6) El Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de
Harvard (HIID) representado por Fernando Reimers, explana la importancia de la
participacin y la metodologa recomendada por el HIID, bajo los siguientes
presupuestos: inclusin de grupos para el cambio educativo, utilizacin del
enfoque participativo y, visin compartida de los problemas educativos.
El Captulo I tiene como ttulo La Formacin de Recursos Humanos:
Desafos y Oportunidades, y fue coordinado por Fernando Reimers. Parte de un
anlisis breve del contexto, el cual debe ser contrastado con la examinacin critica
de las fuerzas productivas. Posteriormente plantea la temtica de equidad y
calidad como variables indispensables para una agenda nacional, tema
relacionado con el sistema educativo nacional. Es necesario poner en la mesa de
debate una estrategia educativa para el desarrollo, que considera la paz y la
democracia como instrumentos fundamentales. Tambin es importante un modelo
de desarrollo econmico con equidad, y superar los problemas sociales del pas.
En este contexto se cristaliza la situacin de El salvador comparativamente con
otros pases del continente, en trminos de alfabetizacin, escolaridad,
crecimiento demogrfico, y probabilidades de matrcula educativa; los resultados
en

porcentajes

son

desalentadores,

sin

embargo

emergen

algunas

recomendaciones previas como la igualdad de oportunidades educativas como un


desafo del sistema educativo nacional, y la identificacin de problemas, como por
ejemplo: la reduccin de recursos (PIB), la administracin de recursos

111

burocratizada, y otros problemas de los diversos niveles educativos; despus de


las opciones para cada nivel, se plantean las siguientes conclusiones y
recomendaciones: 1) Asignar ms recursos a la educacin; 2) Mantener la
prioridad de la educacin bsica; 3) Descentralizar la administracin educativa; 4)
Estimular la calidad en el sistema formal y en los diversos niveles con estrategias
diferenciadas y adecuadas.
El Captulo II se refiere al Anlisis de la economa e implicaciones para la
educacin, coordinado por Mario Bicard y Clive Gray. Parte de la idea de tres
preocupaciones: alcanzar una tasa elevada del Producto Interno Bruto (PIB),
existe una estrecha relacin entre la educacin y el crecimiento econmico, y hay
que destinar la opcin ms eficiente para asignar recursos a la educacin. Desde
esta perspectiva, es necesario investigar el patrn ptimo de asignacin de
recursos al sector educativo, a partir de la realidad econmica nacional.
Posteriormente, se intenta poner los pies sobre la tierra, en materia econmica, a
partir de enunciados reales, como por ejemplo la no satisfaccin plena de las
demandas educativas y, el PIB no es un objetivo total y ltimo de una nacin. Los
responsables, se encontraron con un sistema educativo deficiente, y una pobre
conciencia respecto al gasto en educacin en relacin al PIB. Despus de pasar
rpidamente por la historia econmica de El Salvador, y de realizar un anlisis
comparativo con grficas sobre: el ingreso per capita, el producto nacional bruto
per capita (PNB), el crecimiento del PIB, crecimiento econmico, y las
correlaciones PIB FBC (formacin bruta de capital) y PIB AIB (ahorro interno
bruto), se llegan a conclusiones de las reales debilidades, y se comienzan a
estudiar las proyecciones econmicas; en este contexto se indica, que es

112

necesario una poltica econmica ms tendiente a remunerar a la poblacin en


base a la equidad; a pesar de existen nuevas probabilidades en el crecimiento del
sector industrial manufacturero (maquilas), y un mayor atractivo para la inversin
extranjera, la posibilidad de integracin a tratados de libre comercio es lenta, y en
otras reas como la agroexportacin las posibilidades son ms difciles, segn el
anlisis de caso comparado, tal como se plante en el ejercicio con los pases
asiticos; una conclusin obvia del anlisis econmico, es que una de las
soluciones radica en generar una mano de obra ms especializada, inclusive para
la manufactura. Inmediatamente se plantea el estudio del rendimiento econmico
de los gastos en educacin, y se cita el ms reciente estudio realizado en 1990
por el Banco Mundial titulado Educacin y Desarrollo: evidencias para nuevas
prioridades, a partir de este instrumento se exponen los cinco tipos de estudios en
donde se ha medido la contribucin de la educacin al crecimiento econmico:
contabilizacin

de

fuentes

de

crecimiento,

productividad,

costo-beneficio,

beneficios de educacin por gnero y disminucin de la pobreza; esto se


sistematiza en los cuadros de rdito comparativos; los resultados reflejan la
ausencia de indicaciones detalladas para asignar presupuestos educativos. El
Ministerio de Planificacin desarroll una encuesta de hogares de propsitos
mltiples, en donde se encuentran diferenciados ingresos por niveles educativos,
los resultados se incorporaron en el informe Dewees y Klees Una evaluacin de
la educacin y el mercado de trabajo en El salvador; el anlisis de seis niveles
educativos versus ingreso, por sexo, empleo y sector; los grficos demuestran un
bajo ingreso promedio, entre otros datos. En general los diagnsticos del Banco
Mundial exigen una nueva bsqueda de inversiones y nuevas polticas, bajo el

113

presupuesto que la inversin en educacin, no slo soluciona los problemas


sociales, sino que logra mayores dividendos econmicos. Finalmente se expone el
tema de la demanda y la oferta de mano de obra calificada, es evidente que la
composicin y evaluacin de nuevas destrezas es determinante para el futuro, y la
capacidad financiera para mejorar la educacin; es interesante resaltar que la
crisis en la educacin est asociada al descuido ciudadano de pagar y demandar
servicios, tambin a la falta de participacin; es pensable la premisa de que la
educacin tiene que ver directamente con la fuerza laborar, fuente de ingresos y
de exportacin, visin que no se ha tomado en cuenta. Al comparar en un grfico
los gastos en educacin como porcentaje del PIB entre Costa Rica y El salvador
(1980-1991) vemos que en El salvador del 3,9% en 1980 se pas al 1,5% en
1991, y en Costa Rica del 7,9% en 1980 se pas al 5% en 1991, disminuyendo en
nuestro caso casi un 60%; los factores fiscales tambin han jugado un papel
preponderante en la inversin. En general se concluye que existen fondos para
mejorar el sistema educativo; no obstante se deja un gran vaco en el anlisis del
involucramiento del sector privado en la educacin pblica.
El Captulo III trata sobre Costos, Beneficios y Financiamiento de la
Educacin, los coordinadores son: Anthony Dewees, Steven Klees y Jorge
Quintana, con un apoyo reconocido de Kristi Fair. El punto de partida es que la
economa es importante en la educacin, y las polticas educativas tienen un rol
particular. El primer anlisis examina la articulacin entre la educacin y el
mercado de trabajo, partiendo de la idea de que la educacin puede transformar la
vida personal y modificar las condiciones sociales; las formas o modos de cmo
ha sido estudiada esta relacin, pueden partir desde la perspectiva del mercado, o

114

del anlisis costo beneficio, entre otras. Posiblemente existen otras variables
que se han estudiado poco, como son el empleo y la educacin versus ingreso,
los anlisis de gnero, edad y estratos sociales aportan datos muy significativos
en la relacin educacin mercado. En segundo trmino se considera el futuro de
la educacin y el trabajo, partiendo de la realidad concreta, de los factores de
pobreza, de la emigracin, del mercado libre, del rol del Estado y, de las
desventajas competitivas del pas. La segunda parte del captulo analiza los
gastos y costos educativos; aqu emergen los problemas salariales del magisterio
en el presupuesto, la poca progesividad de los mismos, la asignacin diversificada
del presupuesto gubernamental, y la estructura de los gastos educativos,
reflejando una alta concentracin en salarios, frente a una demanda creciente de
los servicios Una de las conclusiones previas, es que los anlisis econmicos
excluyen y subestiman los verdaderos costos, y que la informacin real es muy
pobre. Tambin es significativo la interpretacin de los gastos por nivel educativo,
y de los costos por alumno por nivel educativo; las tablas grafican muy bien la
distribucin, y plantean serios problemas articulados con tasas de desercin,
repeticin, entre otros.

Es sumamente interesante el anlisis de los gastos y

costos en el contexto internacional; al comparar los gastos educativos (1988)


como proporcin del gasto total del gobierno y como porcentaje del Producto
Interno No Bruto, en catorce pases de Latinoamrica, vemos que a 1992 El
Salvador ha ido declinando. Despus de estos anlisis, se llegan a las siguientes
conclusiones y recomendaciones: 1) implementacin de estrategias que mejoren
la demanda del mercado creando ms y mejores oportunidades de trabajo; 2)
Dedicar ms recursos a la educacin en todos los niveles para mejorar la calidad y

115

expandir su alcance; 3) Debe conseguirse financiamiento a travs de impuestos


adicionales y de asistencia bilateral y multilateral; 4) Maximizar los recursos
gubernamentales concentrndose en un curriculum acadmico y no en uno
vocacional; 5) Se deben incrementar los recursos en los niveles preescolar y
bsico, en maestros, materiales e infraestructura; priorizando el tema de nutricin;
6) Hay que repensar y expandir el sistema en el nivel de educacin media; 7) la
calidad y extensin de la inversin pblica en educacin superior debe ser
mejorada; 8) A pesar de las necesidades de educacin bsica, las inversiones
deben ser equilibradas llegando a la educacin superior. Se cierra el captulo con
un Anexo Metodolgico para la distribucin de gastos efectivos del presupuesto,
por niveles y regiones.
El captulo IV se dedica a La Educacin Bsica y parvularia y los
coordinaron Anthony Dewees, Elizabeth Evans y Carlos King. El estudio considera
el acceso al sistema y la calidad del mismo; las fuentes para el estudio son datos
estadsticos de las Encuestas de Hogares de propsitos mltiples (1991-92), datos
estadsticos del MINED, entrevistas, visitas y, encuestas aplicadas a una muestra
del universo de escuelas del sistema educativo nacional (IUDOP-UCA). Se
reconoce que los problemas educativos de El Salvador al igual que en otros
pases son de cobertura, calidad, falta de acceso, bajas tasas de asistencia,
acentuada desercin, entre otros; as mismo, la legislacin vigente Constitucin y
Ley General de Educacin- seala que los ciudadanos tienen derecho y deber de
recibir educacin parvularia y bsica que los capacite (Art.65), y que dicha
enseanza es obligatoria y gratuita (Art.12), respectivamente. En este contexto, se
profundiza y describen dos grandes problemas educativos con sus respectivos

116

nexos. Primero se estudia el tema sobre el acceso a la educacin; se indica que


existe un desfase entre la poblacin correspondiente de un estrato y la matrcula,
tambin hay una preeminencia de lo urbano sobre lo rural, y los niveles de
escolaridad reflejan una tradicin de menores oportunidades educativas para la
mujer. En lo que respecta a la evolucin, la tasa promedio de crecimiento anual de
matrcula entre 1984 y 1992 fue de un escaso 2%. El problema de cobertura est
asociado a tres temas estructurales: la pobreza, la zona de residencia y el gnero;
existen tambin factores socioeconmicos que obstaculizan el devenir educativo,
sean estos cuotas sociales, uniformes, tiles, transporte, refrigerio, etc.; a esto
habra que sumar la problemtica asociada a salud y nutricin. El segundo tema
estudiado es el de la calidad; el proceso pedaggico tambin cuenta con mltiples
problemas; relacionando la poblacin atendida con la capacidad de centrar la
actividad educativa en el alumno, encontramos un promedio de 40,9 alumnos por
maestro, con variaciones en cada geografa y crecimiento de la media en las
zonas ms pobres, lo que afecta a la atencin; el fenmeno de repitencia y
desercin escolar, tambin es problemtico, nos encontramos con una tasa de
repeticin que se acerca al 50%, y de un 67% en familias ms pobres. Un factor
social condicionante es el rol de los padres, se ha detectado que hay muchos
castigos fuertes o maltratos fsicos para corregir a sus hijos, por lo menos un 18%
de los nios; otros nios no poseen una familia integral, y viven con otros
familiares, sea esto factores migratorios y/o abandono moral. El perfil de los
maestros es de singular importancia, entre los datos ms significativos se encontr
que poseen ingresos muy bajos (promedio de dos mil colones), trabajan como
mnimo en dos turnos, tienen dificultades para llegar a la escuela, la mayora

117

reside lejos de la escuela, y la formacin no es la ms indicada; por su parte, los


criterios del escalafn magisterial no favorece a la calidad, y la calidad formativa
en las instituciones correspondientes ha sido

pauprrima; tampoco existen

incentivos salariales, y en general el staus de un maestro es socialmente bajo. En


lo que se refiere a la Escuela, se encuentran las siguientes caractersticas: no
ofrecen todos los grados, tienen necesidades de maestros y las aulas estn
organizadas sin criterios pedaggicos, entre otros problemas; por su parte el
calendario y horario escolar se define centralizadamente sin tomar en cuenta las
condiciones locales; los promedios de jornada de clase estn por debajo de 3,5
horas. En infraestructura, se ha hallado que el entorno o ambiente educativo no
favorece o estimula al aprendizaje; un 17% reciben clases en aulas sin paredes en
el rea rural, y un 7% sin techo; los espacios en muchas escuelas son reducidos u
oscuros; tambin se han detectado problemas de salubridad y seguridad. En lo
que se refiere a practicas educativas, se ha detectado un maestro verticalista
dador de conocimientos, la disposicin de pupitres es un dato significativo; un 50%
de las aulas de primer grado tenan materiales ambientales; se encontr tambin
una gran preocupacin por la disciplina, ms que por el aprendizaje de contenidos,
y en las formas de correccin y de castigo todava se encuentran prcticas
violentas; en el rea de capacitacin se encontr que la gran mayora de maestros
haban recibido alguna capacitacin, aunque al analizar contenidos y tiempos la
situacin es desventajosa; se encontraron algunos problemas en el uso y acceso a
materiales educativos, en el rea de evaluacin y en el sistema administrativo.
Finalmente se cierra el captulo evaluando las experiencias positivas, entre las
cuales cita: EDUCO y SABE, y algunas iniciativas especficas tales como:

118

escuelas populares, educadores para nios de la calle, centros de atencin


infantil, programas de alimentacin escolar, el Programa de Perfeccionamiento
Permanente de Maestros en Servicios (PPMS), los cambios curriculares
generados por SABE, los maestros CAPS, Escuela Activa, Escuelas Renovadas,
El Programa Grado 0, entre otros. Las recomendaciones y conclusiones son:1)
expandir la oportunidad de acceso a veintisiete mil nios para primaria; 2)
construccin de setecientas aulas para primer grado; 3) Contratar a setecientos
nuevos maestros para primer grado; 4) Ampliar los programas de alimentacin
escolar; 5) mejorar la entrega de la canasta bsica; 6) Desarrollar campaas de
ingreso oportuno; 7) Desarrollar talleres para maestros en servicio; 8) Posibilitar
reuniones de maestros para intercambiar experiencias; 9) Establecer catorce
escuelas (una por departamento) de demostracin o experimentacin pedaggica;
10) Asegurar que cada alumno posea libros de texto; 11) Desarrollar el sistema de
banco de libros en la escuela; 12) Dotar

bibliotecas escolares, 13) Librar la

responsabilidad a los maestros en la prdida de libros; 14) Establecer criterios


docentes

para

evaluar

calidad

de

textos;

15)

Crear

catorce

oficinas

departamentales; 16) Promover relaciones de participacin escuela-comunidad;


17) Racionalizar los nombramientos; 18) Mejorar la asistencia de los maestros; 19)
Mejorar la formacin inicial de los maestros; 20) Incrementar salarios a los
maestros; 21) Promover y estudiar innovaciones; 22) capacitar e incorporar a los
maestros populares.
El captulo V analiza La Educacin Media en El Salvador bajo la
responsabilidad de Leonor Cariola y Jos Luis Guzmn. El punto de partida es el
anlisis histrico, a partir de la reforma de 1968 (Bneke), factor determinante en

119

la definicin de lo que ha sido la educacin media bajo los influjos del


desarrollismo, generando as una diversificacin en el bachillerato en diez
modalidades, ramificadas en veinte opciones; este fenmeno pretenda generar
una mano de obra calificada para responder tempranamente a las necesidades de
la demanda del mercado; el incremento de la poblacin en bachillerato aument,
no obstante, la tendencia de la tasa bruta de escolaridad entre 1965 y 1989 dej al
pas en los niveles ms bajos con un 26% de acceso; sin embargo los resultados
esperados a partir de los principios de la reforma de 1968: cobertura, calidad y
relevancia, no se logran tras medir los avances en 1973 (segn citan a Escamilla,
1978); esta reforma cay en crisis, debido a la decadencia del modelo econmico,
a la poca participacin, al dbil manejo de la difusin de sus contenidos, y a la
falta de flexibilidad; con el inicio del conflicto en 1981 se diluy la reflexin sobre la
reforma y el quehacer educativo. Hacia inicios de los noventa, la matricula del
nivel medio alcanzaba apenas el 8,5% de la matricula nacional, elemento
condicionado a la poca eficiencia, a nivel endgeno, y a las condiciones culturales
e histricas, a nivel exgeno; el problema ms graves es que desde la educacin
bsica viene un decrecimiento progresivo; a esto habra que sumar la
problemtica de las zonas geogrficas y, las emigraciones a las zonas urbanas, lo
que agudiza la crisis entre oferta y demanda. El problema referente a los aspectos
administrativos nos presenta otra faceta de la situacin critica; los excesos
burocrticos en la distribucin organizativa, la dualidad jerrquica entre lo
administrativo y lo tcnico, y los jefes de educacin media en relacin a directores
y maestros, lo controvertido de la supervisin, los mtodos de nombramiento de
directores y maestros, entre otros, nos ofrecen un panorama verdaderamente

120

complejo que bloquea la posibilidad de acceso a la calidad necesaria; en general


el sistema es considerado como inequitativo, y como ya se anot, con
responsabilidades compartidas por el nivel bsico, y por lo factores demogrficos
de ordenamiento territorial con fuertes procesos migratorios; las disparidades de
cobertura se demuestran con datos porcentuales: 12% regin occidental, 15%
regin oriental y 35% regin central; es importante sealar que a pesar de este
problema, no se ha hallado una disparidad por gnero. Otro tema estudiado es el
tema del curriculum; a pesar que se disearon en el marco de la reforma del 68,
sobre la marcha recibieron algunas modificaciones; en primer lugar, se reconoce
que el diseo curricular es flexible y equilibrado en la administracin del tiempo; no
obstante, no deja de ser obsoleto, y hasta distante de las aulas; la distribucin de
contenidos generales es baja, mientras que la vocacional es alta en la
progresividad de los tres aos, esto dificulta la movilidad estudiantil al final del
proceso; otro problema curricular, est relacionado con el manejo de los mismos
por los maestros (docentes III), segn datos slo el 6% de los docentes eran
idneos (de 1290 docentes). A nivel de eficiencia del nivel, encontramos niveles
considerables de desercin en el primer ao, aunque los porcentajes de
graduados, aos alumno, eficacia y desperdicio, se encuentran en trminos
relativamente aceptables, el mayor problema es el costo que oscila en 1,24 aos,
debiendo ser en un, lo que hace incrementar la tasa de desperdicio a un 20%. En
trminos generales solo el 11% de la fuerza laboral salvadorea tiene algn grado
de educacin media, y un 7% estudios en educacin superior, sin embargo son
datos con tendencias decrecientes y crecientes respectivamente, en virtud de los
anlisis sobre los porcentajes de ingreso medio mensual. Esta situacin lleva a las

121

siguientes sugerencias: 1) Revisin curricular (de preferencia un cambio curricular,


simplificando las modalidades a dos o tres, flexibilidad y definir perfil del graduado;
2) Focalizar la atencin a la educacin media con polticas especficas; 3)
Racionalizacin y coordinacin entre lo tcnico y administrativo; 4) Potencializar
las capacitaciones; 5) Establecer un mecanismo para evaluar el sistema en su
conjunto; 6) Planificar los recursos para inversin y financiamiento; 7) Lograr
condiciones de equidad en el sistema; 8) Lograr la consulta y participacin para
los cambios necesarios; 9) Priorizar la calidad, sin descuidar la cobertura a
mediano plazo; 10) propiciar la autogestin de los centros educativos; 11) Lograr
una atencin especializada al nivel; y 12) Establecer un sistema de evaluacin del
aprendizaje.
El captulo VI trata el tema de Educacin Tcnica y Vocacional,
coordinado por Mauricio Escobar, Rodolfo Machn y Hctor Lpez. Se parte del
hecho que la dimensin formativa que atae a la educacin tcnico-vocacional es
determinante en el desarrollo social del un pas.

En los antecedentes,

encontramos que el sistema educativa salvadoreo tiene una vinculacin histrica


con la preparacin para el trabajo productivo; histricamente, a finales del siglo
XIX se establecen escuelas de artes y oficios patrocinadas por el Estado, y
progresivamente en las primeras dcadas del siglo XX se continu bajo este
esquema; ya en la dcada de los setenta se solidificaron las estructuras para
capacitar a las fuerzas laborales, y la reforma del 68 potencializa la visin tcnicavocacional ampliando a once opciones de cuatro que haba; luego se desarrollaron
escuelas tcnicas, y en los setenta se ampli a la educacin superior con los
Institutos Tecnolgicos. Como variable comn a todo nivel, el conflicto armado

122

1980-1992 afect a la educacin tcnico-vocacional con la disminucin de la


inversin pblica y privada. Para el ao del diagnstico (94-95) el sistema es
operado con una gran diversidad de instituciones, generalmente descoordinadas,
y comprende tres modalidades: educacin vocacional a nivel medio (bachilleratos
diversificados), educacin tecnolgica a nivel superior y, formacin profesional o
capacitacin tcnico vocacional, ste ltimo no formal; ha esto habra que aadir
el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) fundado en 1993.
A nivel legal, se cuenta con la consideracin a nivel primario en: La Constitucin
(1983), La Ley General de Educacin (1991), el cdigo de Trabajo, la Ley de
Formacin Profesional (1993), y tcitamente en los Acuerdos de Paz, como
compromiso trascendente nacional; as mismo, los proyectos de Ley en discusin:
Ley de Educacin Superior, Cdigo de Trabajo, y Ley de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, podran ampliar el margen de relevancia. Desde el punto de vista
poltico sectorial, el carcter transitorio sujeto a los gobiernos de turno imposibilitan
una lnea poltica slida y estable. Desde la perspectiva del sector productivo, han
existido intentos de programas de reconversin y diagnsticos, pero la cultura de
no reconocer la inversin en capacitacin pesa ms que las anteriores iniciativas.
Hay en el medio una clara desvinculacin entre el sistema pblico de educacin y
las empresas privadas, no obstante han emergido algunas propuestas para reducir
estos mrgenes como FEPADE y FEDISAL (Fundacin Educativa para el
Desarrollo Integral Salvadoreo). El estudio aborda el tema de las condiciones
socio-econmicas y de empleo, partiendo de una descripcin sociolgica; desde
esta perspectiva, uno de los problemas ms graves es la incorporacin al trabajo
de nios a partir de los diez aos, lo que est relacionado con el ausentismo y

123

desercin escolar, entre otros citados; el anlisis de la participacin dentro del


Producto Nacional Bruto (PNB) y en el empleo por sector econmico a 1991, nos
presenta ndices peculiares, que no han sido considerados en los diseos
curriculares.

A continuacin, el estudio se aboca a un amplio diagnstico

fragmentado y especfico; primero se analizan los programas, en la educacin


media (bachilleratos diversificados), la cual cuenta con cuatrocientos seis
instituciones que han capacitado a ciento cinco mil estudiantes a 1992, pero la
calidad es cuestionada, debido a problemas presupuestarios en el sector oficial, y
debido a la comercializacin en el sector privado; el estudio profundiza sobre cada
opcin haciendo un minucioso anlisis; a cerca de la educacin tecnolgica
superior, se

cuenta

con

trece

instituciones,

las

cuales

son

descritas;

aparentemente la posible convalidacin y/o equivalencias a algunas universidades


privadas han afectado la matricula de estos institutos tecnolgicos; en lo que
respecta a los docentes, los porcentajes muestran disminuciones considerables,
debido a determinadas supresiones de actividades; sobre el desarrollo curricular el
MINED deleg la potestad de la unidad de diseo curricular a las propias
instituciones para disear los curricula, sin embargo, se conoce que hay una
desvinculacin entre institutos y sector productivo, a esto

hay que sumar la

burocracia del MINED, la cual afecta considerablemente, en lo que aprueban un


plan ya est desactualizado, no hay autonoma; tambin en la distribucin
curricular las escasas ciento veinte horas de prctica profesional (que muchas
veces no se da) imposibilita la necesaria retroalimentacin y funcionalidad laboral
de los conocimientos. En cuanto a las instalaciones y el equipo, es notoria la
distribucin de los institutos, la mayora de privados en el rea metropolitana y los

124

pblicos en el resto del pas; en general no hay equipos ni talleres apropiados, a


excepcin de algunos como el ITCA (Instituto Tecnolgico Centroamericano)
administrado por FEPADE, y con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo.
La preocupacin del estudio se centra en las preguntas por la preparacin de
cuadros para el mercado de trabajo, y por la calidad de los mismos, a nivel externo
la percepcin no es muy buena; a nivel interno, los mecanismos de admisin son
pobrsimos (en dos de dieciocho), y algunos argumentan que nadie aprueba el
examen; esto articula la situacin con los niveles bsicos y con el status quo de
quienes pretenden acceder a este medio educativo; las escasas buenas
instituciones que poseen las condiciones, plantean un problema de equidad, en
relacin a la capacidad de pago. En

otro contexto, se encuentran problemas

relacionados a la administracin y supervisin y, a los costos y al financiamiento.


En el rea de la formacin profesional se encuentran problemas similares en el
sector pblico, y en el sector privado se destacan algunas excepciones como la
Obra Salesiana en la Ciudadela Don Bosco, y otros afines asociados a instancias
religiosas; existen, tambin un sin fin de programas apoyados por organismos
internacionales, y por fondos propios, como por ejemplo: FEDISAL, FEPADE,
PROCINCO, PRODERE, TECHNOSERVE, Fe y Alegra, FUNDASAL, entre otros,
pero resulta difcil analizar los progresos debido a la falta de registros acadmicos.
En conclusin, se define que: 1) existe un divorcio entre el sistema educativo
nacional y el sector productivos; 2) el sistema de bachilleratos diversificados posee
problemas de calidad y cobertura; 3) la problemtica de la educacin tecnolgica,
est relacionado a la proliferacin de universidades privadas; 4) los programas de
formacin profesional son ms efectivos cuando son manejados por instituciones

125

privadas vinculadas al sector empresarial. Y las recomendaciones son: 1)


Promover la participacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en lo que
respecta al desarrollo de la educacin tcnico- vocacional; 2) promover una
comisin ad hoc para establecer polticas globales que guen la educacin tcnicovocacional al ritmo de los sectores productivos e industriales; 3) reestructurar los
sistemas de educacin tcnica a nivel medio y superior; 4) implementar el
funcionamiento del Comit Coordinador Educacin Trabajo; 5) implementar
programas de orientacin vocacional y de informtica a nivel de educacin bsica;
6) Consolidar la educacin tcnica posibilitando mayor autonoma a las
instituciones; 7) Integrar la certificacin profesional a los diversos niveles de
educacin; entre otras recomendaciones especficas por niveles.
El captulo VII aborda el tema de la Educacin Superior Universitaria, bajo
la responsabilidad de Paulina Gonzlez-Pose y Joaqun Samayoa. Los
responsables advierten desde un principio la limitante de la insuficiencia de datos
adecuados y confiables, especialmente en lo que concierne al financiamiento y a
la eficiencia. El estudio parte del anlisis histrico de la educacin superior, desde
1841 cuando se erige la Universidad Nacional hoy Universidad de El Salvador-,
de carcter secular, pasando por 1965 cuando se crea la primera universidad
privada (UCA), hasta llegar a finales de los setenta e inicios de los ochenta, poca
en que proliferan las universidades privadas, debido a factores polticos, a una ley
laxa, y al notorio crecimiento de la poblacin estudiantil en educacin media;
inmediatamente se analizan los intentos de reforma universitaria, partiendo de los
cambios significativos en las primeras dcadas del siglo XX, con las influencias de
la Reforma de Crdoba que impulsaban la participacin estudiantil, la autonoma y

126

la desescolarizacin universitaria; en 1951 se dict la Ley Orgnica Universitaria,


la cual defini a la institucin como una entidad de Derecho Pblico. En 1963 el
rector Fabio Castillo impuls un nuevo intento reformista, buscando nuevos
paradigmas en lo que respecta al docente, al estudiante, a la evaluacin y a la
enseanza. Desde esta perspectiva, ya a finales de los ochenta se establecen las
metas del Plan Nacional de Desarrollo (89-94), con un marcado enfoque social
para combatir la pobreza; en este contexto el plan atribuye a la educacin superior
una gran responsabilidad y le delega una misin universal: formar profesionales
competentes con fuerte vocacin de servicio y slidos principios morales,
promoviendo la investigacin, cooperando en la conservacin, difusin y
enriquecimiento del legado cultural, no obstante es insinuaba la priorizacin de la
educacin bsica. Tomando en cuenta el contexto histrico reciente: la
Universidad

de

El

Salvador

politizada,

crecimiento

descontrolado

de

universidades, y escasez de recursos para la investigacin, declin el rol de las


universidades en su responsabilidad de potenciar el desarrollo cientfico y
tecnolgico; a esto haba que sumar la ausencia de un plan concreto para
promover tales actividades de investigacin; hacia 1992 surge la iniciativa de crear
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), para establecer tales
polticas y planes. Con los Acuerdos de Paz se intensificaron la necesidades de
reivindicar la educacin superior, y en ella la investigacin para el desarrollo
nacional; para la fecha, se estaba revisando el marco jurdico para crear una
nueva Ley de Educacin Superior, en vista que las leyes existente posibilitaban un
amplio marco de accin sin medios para garantizar la calidad y eficiencia; esta
nueva Ley, en su anteproyecto, define el propsito fundamental de la educacin

127

superior, regula la creacin y funcionamiento de instituciones y programas de


estudio, establece normas a cerca del financiamiento, establece una organizacin
rgida, y propone un Consejo de Educacin Superior de carcter consultivo, entre
otras cosas. El estudio contina su anlisis sobre las estructuras administrativas,
de la educacin superior; por el MINED, la responsabilidad recae en la Direccin
de Educacin Superior, la cual posee mltiples funciones y debe velar por la
calidad en todas las instituciones; en las instituciones, se parte del principio de
autonoma en lo relativo al gobierno, aunque se perciben tradicionalmente
esquemas tan simples como verticales. El tema del financiamiento constituye uno
de los problemas ms significativos de la educacin superior, relacionado con la
calidad; salvo algunas instituciones que han recibido subsidios gubernamentales o
de otras instancias, inclusive otras que han vendido servicios, lo que no las
excluye de la problemtica de la calidad, la mayora de las instituciones no poseen
mecanismos de diversificacin del financiamiento, slo las cuotas de matricula y
escolaridad son las fuentes de captacin de ingreso, lo cual es grave; a esto hay
que agregar, una abundante oferta de carreras de bajo costo, de anloga baja
calidad. Sobre el acceso al sistema universitario es relativamente simple, no hay
muchas exigencias o prerequisitos. Sobre la calidad y eficiencia, no hay casi
medios para establecer indicadores, no obstante la gran oferta acadmica, la
calidad de los graduados, la infraestructura, los mecanismos de la administracin
docente (por hora clase) y, la creacin de conocimientos, dan suficientes indicios
de la pobre calidad de la educacin superior. Sobre los programas, la prctica
tradicional ha sido copiar otros ya existentes con leves modificaciones,
particularmente los de la Universidad de El Salvador; por lo general los planes de

128

estudio han sido extremadamente rgidos, con muy poca movilidad curricular, y
con un carcter jerrquico y progresivo. Sobre infraestructura, hay problemas que
van desde la propiedad de los inmuebles, pasando por las bibliotecas con escasos
volmenes, laboratorios desactualizados, hasta aulas antipedaggicas. Ante esta
situacin el Estado ha sido espectador, el principio de autonoma no implica un
libertinaje institucional; finalmente la composicin del Consejo de Educacin
Superior ha desatado una serie de polmicas sobre su rol. Las Recomendaciones
ante esta situacin son: 1) Aprobar el proyecto de Ley de Educacin Superior; 2)
Promover una mayor vinculacin de las universidades con el desarrollo del pas; 3)
Diversificar las fuentes de financiamiento; 4) Reformar y revisar los contenidos
curriculares tomando en cuenta las necesidades del pas y los perfiles
profesionales adecuados; 5) Revisar el curriculum de educacin media para elevar
la calidad de los estudiantes; 6) Disear instrumentos adecuados para la
evaluacin continua; 7) mejorar la base de informacin relevante y promover la
transferencia de informacin intra e inter-instituciones; 8) Mejorar el proceso de
acreditacin.
El Captulo VIII trata el tema de La Educacin no Formal, bajo la
coordinacin de Luis Prez Miguel y Mario Nchez. La educacin no formal es
definida como complemento educativo, o como educacin de segunda
categora, y por ser desarrollada y promovida por sectores diversos posee
mltiples enfoques, y por ende no cuenta con una estructura formal de soporte; no
obstante ha jugado un papel significativo en diversas organizaciones. El estudio
comienza por plantear el tema de la relevancia de la educacin no formal; la cual
est determinada por sectores sociales mayoritariamente excluidos; trabajar con

129

personas con pocas posibilidades de asenso social, alfabetizacin, son algunas de


las tareas ms importantes. La educacin no formal, ha sido poco definida, bien
sea en los sectores educativos, marcos legales y otros mbitos; por lo general se
ha dicho que es un conjunto de actividades educativas organizadas, que operan
fuera del sistema formal, y atiende una variedad de necesidades de aprendizaje
de distintos subgrupos de la poblacin; la variedad de actividades, la
heterogeneidad de los grupos que atiende, y las diferentes instituciones que la
ejecutan, han sido las mayores dificultades para definir lo que debe ser educacin
no formal; para algunos tericos educacin no formal, se define como un sistema
educativo paralelo, para adultos. Ciertamente la educacin no formal est en
estrecha vinculacin con los reales problemas del sistema educativo formal, en
este caso se citan tres: 1) las escasas posibilidades de participacin, ms all de
los problemas de calidad y cobertura, de acuerdo a las necesidades de los
usuarios, peculiarmente de los que posee menos recursos ha generado un amplio
espectro para la actividad no formal; 2) tambin la escasa capacidad de retencin
y promocin del sistema, en virtud de que en la medida que se escala hay menos
posibilidades ha posibilitado ms espacios para la educacin no formal; y 3) el
analfabetismo, ha sido otro espacio de trabajo del sector no formal. Estos tres
elementos hacen llegar a una reflexin significativa del mbito de la educacin no
formal, como lo son los actores sociales comprometidos, las zonas geogrficas
marginadas y/o rurales, y la poblacin en pobreza o marginadas. En estos
escenarios se ha conjugado una oferta educativa no formal basada en diversas
modalidades, como por ejemplo: alfabetizacin, medio ambiente, salud, nutricin,
gnero y, organizacin comunal, entre otras; la mayora de estos programas posee

130

objetivos muy amplios articulados con necesidades sociales concretas, los cuales
pueden ser: educativos tcnicos, acciones educativas o de promocin integral. Los
procesos tcnicos en la educacin no formal, se han basado en las necesidades,
en detectar las necesidades, por medio de la investigacin y la planificacin. Otro
factor importante asociado a la educacin no formal es la capacitacin, orientada a
cualificar recursos humanos, a dos niveles: tcnicos y promotores y, agentes
educativos. La educacin formal posee sus mtodos, tcnicas y recursos
didcticos; se utilizan generalmente dos procesos: la tradicional bancaria
(educador-receptor) y la

popular

(accin-refleccin-accin);

en

cuanto

materiales, se utilizan los basados en el mtodo psicosocial de Paulo Freire,


muchos de estos materiales estn descontextualizados, fueron utilizados en
tiempos de guerra, y las circunstancias han cambiado. Los temas de seguimiento
y evaluacin, no han sido muy considerados, no obstante existen promotores que
mantienen contacto con sus proyectos, e indirectamente estn presenciando la
evolucin de dichos procesos. La educacin no formal posee sus propios
problemas, segn el estudio stos son: polticos (falta de una poltica definida);
econmicos financieros (asignaciones presupuestarias bajas); sociales (satus quo
de los involucrados); educativos (formacin de agentes para educacin no formal).
Frente a esta realidad emergen los siguientes considerandos: 1) Es necesario
articular los procesos educativos; 2) Hay un alto porcentaje de Organizaciones no
gubernamentales dedicadas a la educacin no formal que debe considerarse; 3)
Hay que definir mejor el quehacer educativo no formal; 4) Es importante resaltar
que la educacin no formal desarrolla procesos de participacin, creacin de
alternativas de accin y la generacin de una mentalidad critica; 5) Los programas

131

desarrollados han generado un verdadero capital humano; 6) no ha habido un


reconocimiento explcito del trabajo en educacin no formal. Recomendaciones: 1)
Definir un marco legal que regule relaciones cooperacin-Estado-ONGs dedicada
a la educacin no formal, y formulacin de planes de desarrollo; 2) Creacin y
potenciacin de redes por reas de accin; 3) Minimizar la excesiva dependencia
de la cooperacin internacional, buscando la autogestin; 4) Formulacin de una
ley del voluntariado que reconozca el esfuerzo y estimule a la participacin; 5)
descentralizar los procesos a municipios; 6) Reorientar las funciones ministeriales
hacia lo municipal. El captulo cierra con la evolucin histrica de la educacin no
formal,

modo

de

apndice,

basado

en

los

siguientes

ttulos:

La

institucionalizacin de la educacin de adultos (1940-60); El desarrollo de la


comunidad (1960); De la pedagoga de la Liberacin a la Educacin Popular
(1970); El apogeo y crisis de la educacin popular (1980).
El captulo IX trata sobre el Desarrollo Gerencial y ha sido coordinado por
Mara Antonieta Segura de Harwood y Mercedes Gchez. El estudio se centra en
el anlisis de las necesidades de capacitacin gerencial demandadas por los
sectores pblico y privado. En los antecedentes, se parte de la idea de los grandes
cambios en el entorno econmico, poltico y social en El Salvador, lo que ha
llevado a muchas instituciones a plantear el tema de las estrategias para enfrentar
las nuevas condiciones y demandas; el hecho de que el pas se haya
caracterizado como eminentemente agrcola en el pasado, las condiciones
actuales del mercado y la evolucin en los sectores industriales y productivos ha
cambiado las coordenadas macroeconmicas; si bien el Estado asumi muchas
responsabilidades en las dcada de los 60 y 70, y en los 80 bajo un clima de

132

conflicto, debilitaron la economa, a finales de sta se reorient el proceso con el


apoyo

del

Banco

Mundial

el

Fondo

Monetario

Internacional,

dando

preponderancia a las exportaciones; en este contexto, poco a poco se


fortalecieron las organizaciones gremiales: Cmara de Comercio e Industria,
Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI), Asociacin Nacional de la Empresa
Privada (ANEP), quienes poco a poco comenzaron a generar una presin para
fomentar la libre empresa. Desde 1987 con la fundacin de FEPADE con el apoyo
de USAID, comienzan las iniciativas del fortalecimiento empresarial a travs de la
capacitacin del recurso humano; en 1989 al llegar a la presidencia ARENA
(Alianza Republicana Nacionalista) se establece el plan de desarrollo econmico y
social (1989-1994), el cual estableci un sistema de economa social de mercado,
enmarcando la funcin Estatal a la normativa, y abriendo la economa exterior, la
privatizacin de servicios y la descentralizacin; para reducir el impacto de los
cambios con las polticas de ajuste se disearon planes de fortalecimiento a la
microempresa, tras la bsqueda del autoempleo. A nivel educativo, las estrategias
nacionales se centraron en los niveles primarios de la educacin, no pudiendo
priorizar la estructura de capacitacin gerencial, y slo posibilitando una nueva Ley
de Educacin Superior para regular y normar la situacin compleja de decenas de
universidades privadas. Al pensar en capacitacin gerencial se hace referencia a
dos estructuras formal y no formal; la formal est bajo la direccin de las
instituciones de educacin superior, con programas de licenciatura y maestras
clsicos en reas afines a la administracin de empresas, los primeros con un
promedio de cuarenta y siete materias y cinco aos, los segundos una veinte
materias y dos aos.; la no formal implica las capacitaciones gerenciales sin

133

considerar un ttulo acreditado por el MINED; el objetivo de estos programas es


actualizar y transferir nuevas tecnologas y metodologas; por lo general este tipo
de capacitaciones se dan en seminarios abiertos o cerrados; la mayora de estos
seminarios se orientan a las reas de mercadeo, ventas, recursos humanos,
finanzas y habilidades gerenciales; se pueden categorizar cinco tipo de
instituciones dedicadas a este quehacer: 1) Organizaciones especficas a la
capacitacin; 2) Asociaciones y Gremios; 3) Instituciones de Educacin superior;
4) Organizaciones no Gubernamentales y organizaciones privadas de desarrollo; y
5) Compaas consultoras. Otro tema en el estudio son las demandas

de

capacitacin gerencial, tanto en el sector pblico como en el privado, se ha


diagnosticado que la mayor debilidad en el sector pblico es el manejo de
personal, mientras que en el sector privado la desactualizacin, el manejo del
recurso humano, la falta de trabajo en equipo y la falta de comunicacin; tambin
en la microempresa se diagnostic la debilidad en sistemas de control. Ante esta
situacin el diagnstico sobre las necesidades gerenciales evidenci ciertas reas
de trabajo para el sector pblico, entre las cuales estn: planificacin estratgica,
liderazgo, comunicacin gerencial, manejo y motivacin de personal, toma de
decisiones, entre otras; para el sector privado: Liderazgo, comunicacin gerencial,
trabajo en equipo, gestin administrativa y tcnicas de negociacin, entre otras; y
para la microempresa: contabilidad y costos, mercadeo, elaboracin de proyectos,
control de calidad y administracin y produccin, entre otras. No obstante existen
ciertas limitaciones para la capacitacin gerencial en los diversos subsectores; en
el formal: las deficiencias acadmicas de los estudiantes, la capacidad de pago de
los profesionales, el personal docente desactualizado, el bajo poder adquisitivo

134

versus el financiamiento, la burocratizacin del MINED para ajustar y crear planes,


los diseos de planes de estudio que consideran solamente el tiempo completo, y
la falta de instalaciones adecuadas; en el subsector no formal: la heterogeneidad
de los participantes, las limitaciones del personal docente, las inversiones
elevadas para pagar instructores extranjeros, la poca organizacin para responder
a las demandas, la carencia de programas organizativos, los paquetes pocos
flexibles, entre otros. Tambin se llev a cabo un anlisis de las caractersticas de
los diversos subsectores de capacitacin, y se encontraron las siguientes
debilidades: en el formal a nivel externo, una sobreoferta de programas,
desactualizacin de programas, poca especializacin, poca articulacin con la
realidad e inconsciencia del impacto; a nivel interno, desactualizacin, evaluacin
memorstica, falta de acceso y equidad, falta de controles y supervisin, falta de
diversificacin de ingresos; en el sector no formal, a nivel externo ha respondido a
las necesidades inmediatas, pero existen ciertas incongruencias en la demanda
empresarial y la oferta; a nivel interno, no alcanza la mxima eficiencia por las
necesidades prcticas, el corto tiempo, la falta de mecanismos adecuados de
evaluacin, acceso elevado por el costo. Las conclusiones y recomendaciones
son: 1)las Universidades no estn identificando lasa necesidades para capacitar, y
deben desarrollar planes para actualizar a sus catedrticos; 2) hay deficiencias en
los niveles bsico y media que afectan en la educacin superior; 3) deben
establecerse consejos acadmicos entre universidades y sectores productivos y
empresariales; 4) deben establecerse sistemas de becas que faciliten el acceso y
disminuyan la iniquidad; 5) Las universidades deben establecer sistemas de
pasantas para vincular el mundo acadmico con el mundo real de las empresas;

135

5) No hay presin para mejorar la calidad de programas, y deben adecuarse a las


necesidades reales; 5) No existe una carrera de gestin pblica; 6) No existen
planes para reas funcionales de la organizacin; 7) Las mujeres profesionales
tienen menos oportunidades para estudios de grado y posgrado; 8) Hay
incremento de demanda de programas en el sector no formal; 9) En gestin
pblica se utilizan los programas no formales; 10) El impacto de la capacitacin se
puede perder si la empresa no establece mecanismos de seguimiento y
evaluacin;

11)

No

hay

esfuerzos

coordinados

para

capacitacin

microempresarios, y los programas se reducen a tpicos tcnicos; 12) deben


reforzarse los programas de capacitacin a nivel no formal; 13) deben desarrollar
planes de capacitacin para instructores locales, a nivel no formal; 14) deben
desarrollar tcnicas para medir el impacto de los seminarios: Finalmente se
establecen el cuerpo de recomendaciones para la demanda.
El capitulo X estudia la Administracin y descentralizacin del sector
educacin y fue coordinado por Sandra Vsquez de Barraza, Henry Forero, Noel
McGinn, Ivn Nuez y Carlos Varas. La educacin es un pilar fundamental en la
construccin de una sociedad democrtica. La reforma y

modernizacin

administrativa es una condicin esencial para lograr la eficiencia; si se pretende un


esfuerzo nacional para incrementar el gesto en educacin habr que recurrir a la
eficiencia y eficacia de los recursos as como a una poltica que fomente la
modernizacin en el sentido amplio del trmino. Los problemas principales del
sistema educativo desde la ptica administrativa se pueden definir del siguiente
modo: a) complejidad y obsolescencia del marco jurdico, constituido por muchas
leyes, muchas veces redundantes, pragmticas, tcnicas y desvinculadas del

136

quehacer econmico, cientfico, tecnolgico y social; otras leyes son antiguas, y


poseen normas que no se respetan y hasta dualidad de autoridad. b) Dbil y
limitado proceso de definicin de las polticas educativas; no hay una continuidad
en un marco Estatal, sino que las polticas estn sujetas a lo gubernamental, son
episdicas, o sea no hay continuidad; se deben buscar espacios de concertacin
entre el Estado y otros sectores; no hay un sistema de asesora directa a la cartera
de Estado, y lo poco existente se orienta

a la gerencia de operaciones; la

generacin de polticas se condiciona al tema presupuestario; existen poca


pertinencia y poca confiablidad en los sistema de informacin para tomar
decisiones. c) La amplitud innecesaria y las debilidades de los espacios de accin
y la competencia del Ministerio de Educacin; el MINED posee muchas funciones
y responsabilidades (CONCULTURA), y hay dicotoma que fragmenta la gestin
hacindola ms dbil e ineficaz. d) La rigidez y la ineficiencia de la estructura
orgnica y del estilo de funcionamiento; la estructura orgnica es propia de un
sistema estatal fuerte y centralizado, en donde predomina el verticalismo
jerrquico y la fiscalizacin; la estructura pblica del pas incluyendo la del
MINED- es desordenada, inorgnica, dualidad de mandos, competencia cruzada;
existen abundantes estructuras burocrticas, muchas direcciones; no hay
estadsticas actualizadas que permitan una informacin congruente; no hay
organismos de consulta en el organigrama del MINED. f) La insuficiencia
presupuestaria agravada por las ineficiencias en el gasto; los problemas de
cobertura y calidad exigen urgentes incrementos presupuestarios para educacin;
los procesos para la elaboracin de presupuesto son repetitivos; hay poca agilidad
para realizar los desembolsos; hay descoordinacin entre la formulacin de planes

137

y el proceso de elaboracin de presupuesto. g) Las debilidades del perfil y de la


distribucin de los recursos humanos; hay evidentes deficiencias en el
desempeo; existen vacos en la administracin de personal; es necesario
reestructurar la composicin salarial estableciendo un sistema de incentivos; aqu
analizan los aspectos tcnicos y administrativos, el tema de personal docente, la
supervisin, los directores,

como casos puntuales y profundizando en cada

aspecto. h) Las desigualdades y las limitaciones en la organizacin territorial;


factor que limita la planificacin y la desconcentracin de actividades, y que
genera una serie de anomalas en la gestin por medio de diversas
irregularidades. i) Las limitaciones para conformar un sistema integral de
informacin; el MINED carece de un plan estratgico que defina su alcance,
caractersticas y desarrollo, ms bien se utilizan los clsicos objetivos a corto,
mediano y largo plazo; tampoco posee un sistema de informacin que le posibilite
contar con un plan estratgico, ni de un anlisis pormenorizado de las reas de
organizacin. j) La influencia y debilidad de las relaciones interinstitucionales; el
MINED es influido por otras instituciones del sector pblico, lo cual le ocasiona
una sobredimensin de la integridad del planeamiento estatal, descuidando las
peculiaridades de su sector. k) La dbil participacin y el desaprovechamiento del
potencial de otros actores de la administracin de la educacin; hay que
aprovechar otras instancias, como los sectores comunales, ONGs. Ante esta
situacin se proponen las siguientes sugerencias y recomendaciones:

1)

Considerar que el sistema educativo est en funcin del educando y no del


Estado; 2) La gestin del sistema educativo es un medio al servicio de la calidad y
cobertura; 3) Hay que respetar los criterios de gradualidad y secuencia; 4) Hay

138

que realizar ensayos en respuestas a los problemas geogrficos del sistema; 5) La


descentralizacin es un horizonte deseable para la eficiencia; 6) Hay que
considerar la participacin de la sociedad civil en la educacin; 7) Se debe aplicar,
simplificar y actualizar el marco jurdico; 8) Delimitar y fortalecer los espacios de
competencia; 9) Participacin de la ciudadana en la definicin de polticas; 10)
Reformar la organizacin administrativa; 11) Establecer un sistema de informacin
para planificar y evaluar; 12) diversificar las fuentes de ingresos; 13)
Profesionalizar y desarrollar los recursos humanos; 14) Transferir paulatinamente
y sostenida de la administracin a instancias locales. Finalmente, se establecen
criterios ms puntuales sobre estas sugerencias y recomendaciones, y se cierra el
captulo con un modelo de Plan de Implementacin y Requerimientos, el cual parte
de una clara definicin de municipalizacin, luego se establece la poltica de
descentralizar los servicios, y se sugieren una serie de instrumentos , como por
ejemplo. Sistema de informacin, marco legal, programacin de actividades a
niveles: central, regional, departamental, distrital y escolar, entre otros elementos.

V.3.- FORO CONSULTIVO NACIONAL SOBRE REFORMA EDUCATIVA

En el marco de las Consultas y Diagnsticos, continuando el orden


cronolgico, se cuenta con la experiencia del Foro Consultivo Nacional sobre
Reforma Educativa, realizado del 24 al 26 de Enero de 1995. Los antecedentes
de

este

foro

estn

vinculados

al

Diagnstico

Harvard-UCA-FEPADE,

concretamente al Grupo Consultor, el cual se reuni con periodicidad para seguir


los avances del diagnstico. Ya en 1994, en Febrero, se present un primer

139

informe sobre las actividades de este Grupo Gestor, y se recomend dinamizar la


discusin y el estudio de los resultados del diagnstico, de donde surgi el
Comit Dinamizador que organiz este Foro Consultivo.
El Comit Dinamizador fue una entidad interinstitucional integrada por:
Sindicato Gremial de Maestros de El Salvador (SIMES), La Asociacin Nacional de
Educadores Salvadoreos 21 de Junio (ANDES), el Consejo Salvadoreo de
Universidades Privadas de El Salvador (COSUPES), el Centro de Investigacin y
Tecnologa (CENITEC), la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo
(FEPADE), la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
(FUSADES), la Fundacin 16 de Enero (F16), La Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA) y el Ministerio de Educacin (MINED). Las funciones
de este Comit Dinamizador se definieron del siguiente modo: 1) Identificar
instituciones representativas de cada tema; y 2) motivar la participacin de las
instituciones de los diversos sub-sectores educativos; AID ofreci el apoyo
financiero por medio de FEPADE para cumplir las metas, entre las cuales tambin
estaban: difundir el diagnstico Harvard-UCA-FEPADE,

impulsar un Foro y

planificar talleres sobre la Reforma Educativa.


El foro cont con la participacin de especialistas y representantes de
instituciones relacionadas al rea de la educacin, como las que se anot
anteriormente; el primer da asistieron doscientas veintiuna personas, el segundo
da ciento sesenta y cuatro y el ltimo da doscientas doce, con una
representacin total de ciento diecisis organizaciones; el Foro se llev a cabo en
el Instituto Tecnolgico Centroamericano (ITCA).

140

El contexto educativo nacional o su entorno propiciaba un momento


significativo para la reflexin sobre transformaciones educativas; el diagnstico
Harvard-UCA-FEPADE posibilit un ambiente de debate externando los problemas
ms graves del sistema educativo, as como tambin las recomendaciones
idneas para el cambio; la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo se sum
con sus aportes a la discusin; y la Ministra de Educacin anunci que 1995 sera
el Ao de la Consulta Nacional sobre la Educacin; en este contexto se integraba
el Foro Consultivo.
Con objetivos definidos y una metodologa de trabajo definida previamente,
se inici el Foro sobre trece temas a tratar: 1) Educacin Inicial, 2) Educacin
Bsica, 3) Educacin Media, 4) Administracin de la Educacin, 5) Educacin No
Formal e Informal, 6) Formacin profesional, 7) Aspectos Econmicos y
Financieros, 8) Educacin Superior Universitaria y No Universitaria, 9) Formacin
Docente, 10) Educacin y Cultura, 11) Educacin Rural, 12) Valorizacin de la
Educacin, 13) Educacin Especial, y -una mesa adicional- 14) Otros Temas.
La metodologa empleada posea el siguiente esquema: 1) Identificacin de
problemas; 2) Priorizacin de problemas (clasificacin por consenso o mayora
simple); 3) Identificacin de alternativas de solucin y generacin de propuestas;
4) Elaboracin de Propuestas para dar continuidad al proceso iniciado; 5)
Elaboracin de resmenes de conclusiones principales por mesa de trabajo, y
presentacin en plenaria.
El informe final que contiene los aportes de este Foro esta publicado en
doscientas tres pginas, y constituye un importante aporte como fuente de
consulta para conocer el proceso de reforma educativa; se obvia el anlisis

141

puntual por la complejidad y cantidad de informacin contenida, no obstante se


seala como documento de consulta y de carcter histrico, ha ser considerado en
cualquier investigacin que pretenda decir alguna palabra sobre la Reforma
Educativa en Marcha de El Salvador. A grandes rasgos se puede anotar, que se
identificaron ciento noventa y cuatro problemas diferentes, distribuidos en reas
claves del siguiente modo:
Problema
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)

Frecuencia #

Porcentaje %

Problemas generales
Diseo de polticas
Legislacin
Recursos Financieros
Infraestructura
Incorporacin a educacin formal
Curriculum
Evaluacin de aprendizajes
Servicios de Apoyo
Recursos didcticos
Textos
Organizacin de la escuela
Docentes
El educando
Administracin
Relaciones entre agentes educativos
La familia
Privatizacin
La comunidad y la educacin

2
15
5
6
9
17
26
3
2
5
5
5
28
9
37
12
10
5
5

0.9
7.7
2.4
3.0
4.3
8.2
12.6
1.4
0.9
2.4
2.4
2.4
13.7
4.3
18.0
5.8
4.8
2.4
2.4

Total

206

100%

V.4.- TALLERES DE VALORIZACIN DE LA EDUCACION


Otro documento obligado en el anlisis de las consultas y diagnsticos, es
el referido en la segunda parte del libro Documento II, Consulta 95, en donde se
recogen los aportes de los Talleres de Valorizacin de la Educacin, enmarcados
en la Consulta 95 de cara a la Reforma Educativa.
Lo ms relevante de esta consulta, es el haber contado con aportes de
sectores que nunca antes se haban tomado en cuenta, y que conforman
verdaderamente el protagonismo educativo; en estos talleres se involucraron a

142

maestros activos y jubilados, alumnos, padres de familia, personal tcnico del


MINED, instituciones educativas privadas, planificadores pblicos de otras
entidades, alcaldes y universidades, con el propsito de conocer el pensar y sentir
en torno a los problemas de la educacin nacional, y a la vez conocer alternativas
de solucin que podran convertirse en instrumentos de la transformacin
educativa. Los resultados de cada sector que fue consultado se presentan en el
contexto de tres ejes estratgicos en la operativizacin de las acciones de
reforma: Calidad, Cobertura y Administracin Educativa.
Para llevar a cabo estos talleres se utiliz la siguiente metodologa: Fase
Informativa (diagnstico de la realidad educativa), Fase Reflexiva (dilogo amplio
sobre expectativas, comentarios, valoraciones, etc.), Fase Propositiva (alternativas
de solucin) y Sistematizacin de los Resultados. A continuacin se resumen los
resultados ms relevantes por sectores involucrados.
Los Maestros Activos, sobre la Calidad, manifestaron una critica a los
factores curriculares, las metodologas de aprendizaje, carencia de tica
profesional y a la falta de materiales didcticos; frente a esto propusieron diseos
curriculares apegados a la realidad y flexibles, una poltica de publicaciones por
parte del MINED, revisin del sistema de evaluacin, difusin de la importancia de
la educacin parvularia a padres y maestros, contar con recursos audiovisuales
adecuados, revisar la formacin de maestros, reabrir Ciudad Normal, contar con
autoridades competentes, crear programas de capacitacin para maestros, ejercer
una supervisin eficiente, participacin de los padres de familia en el proceso
educativo, y exhortar a los medios de comunicaciones a contribuir. En la
Cobertura de Servicios educativos, se propone mayor participacin de los

143

padres de familia, mejoramiento de condiciones socio-econmicas-educativas de


las familias, formacin a la familia, creacin de comit departamental de maestros
para detectar problemas educativos, cumplimiento de la Ley, creacin de escuelas
unificadas en el rea rural, escuelas nocturnas, escuelas especiales, escuelas
vocacionales e Institutos Nacionales, fortalecer programas de alimentacin
escolar, promover programas extracurriculares (deportes, etc.), atencin a nios y
jvenes con problemas, creacin de aulas de terapia educativa, formacin de
equipos multidisciplinarios, nombramiento de un psiclogo por distrito, flexibilidad
de horarios escolares, creacin de programas de nivelacin y reingreso,
nombramientos de maestros racionales (supernumerarios y segn residencia),
mayor presupuesto, inversin en base a diagnsticos, mejoras salariales. En lo
que respecta a Administracin de la Educacin, se manifestaron los siguientes
problemas: deficiente administracin de los recursos humanos, contrataciones de
maestros inadecuadas, Ley del Escalafn Docente obsoleta, falta de manuales de
funciones, nombramientos y traslados en cualquier poca, exceso de personal
administrativo, incompetencia gerencial, mecanismos burocrticos, retencin de
salarios, servicios mdicos deficientes, falta de incentivos y otras prestaciones,
cargos por poltica, desconocimiento de mecanismos legales, desvalorizacin de
la profesin del maestro; ante esto proponen: aprovechar la modernizacin del
Estado para mejorar los servicios en general de recursos humanos en el MINED,
adecuacin de marco legal, reevaluar salarios, estudio sobre bienestar magisterial,
desarrollar un plan de incentivos, y distribucin de materiales
canasta bsica de modo ms eficiente.

educativos y

144

Los Alumnos, por su parte, hicieron los siguientes planteamientos y


propuestas: sobre Calidad, los programas de tercer ciclo y bachillerato no
responden a las necesidades e intereses de los alumnos; la metodologa de
impartir

clases

es

inadecuada;

mtodos

de

evaluacin

inadecuados;

profesionalizar ms a los maestros; supervisar con eficiencia a los maestros. Las


sugerencias y/o propuestas son: actualizar los planes evitando los contenidos;
incluir en los programas artes plsticas, derechos humanos, cvica e idioma
nahuatl; impartir orientacin vocacional; dotar de laboratorios; tratamiento
equitativo por parte del MINED para instituciones pblicas y privadas; brindar ms
capacitaciones especializadas a los maestros; el MINED debe preocuparse por los
maestros en su bienestar; creacin de talleres vocacionales; mayor comunicacin
padres-maestros; creacin de clubes; creacin de uniforme nico; promover la
participacin de los padres en el proceso educativo. En el rea de Cobertura
plantearon los siguientes problemas: La falta de acceso de muchos nios a la
educacin; falta de recursos (agua o luz) o edificios en mal estado. Las
alternativas de solucin son: Creacin de programas de alimentacin escolar;
disminucin de costos a nivel educativo; establecer una cuota igual para todos; no
exigir uniforme; establecer programas de becas; dar mantenimiento adecuado;
mejoramiento del medio ambiente en el entorno escolar; programa permanente de
mantenimiento y de recursos; crear una comisin distrital que evale las
necesidades de las instituciones. En lo que se refiere a Administracin de la
Educacin, plantearon los siguientes problemas: escasez de plazas para
maestros en diversas especialidades; nombramientos sin tomar en cuenta las
necesidades; nombramiento de maestros en lugares lejanos de su residencia;

145

desconocimiento de manejo de fondos de cuotas; poca capacidad de Directores


en la administracin; desatencin del MINED a tercer ciclo y bachillerato; las
oficinas regionales no conocen las necesidades de las instituciones educativas;
problemas de desnutricin en las reas rurales y marginales; el surgimiento y
expansin de las maras (pandillas). Las soluciones presentadas son: Hacer un
inventario de necesidades; nombrar maestros con las especialidades requeridas;
organizacin de Consejos de Estudiantes, vinculados a las sociedades de padres
y consejos de profesores; mejor atencin a bibliotecas; actualizar los reglamentos;
capacitar a directores en administracin, a maestros en didctica y actualizacin, a
los padres de familia para colaborar en la orientacin y, a los estudiantes para
conocer sus derechos y obligaciones; organizar mejor la supervisin y escuchar a
los alumnos; establecer sistemas de incentivos para los alumnos; crear oficinas de
bienestar estudiantil; entregar los recursos necesarios a las instituciones; nombrar
psiclogos para orientar a los estudiantes; nombrar vigilantes en los centros
educativos; consultar a los estudiantes para la reforma; formar comits de
desarrollo educativo en cada centro escolar; no privatizacin de los bachilleratos.
Los Padres de Familia presentaron los siguientes problemas sobre
Calidad: No se estn formando buenos maestros; existen problemas de carcter
profesional y tico en relacin con los maestros; lo maestros no se preocupan de
los problemas de los alumnos, no investigan las causas de repitencia, ausencia o
desercin; aplicacin de castigos inadecuados. Las soluciones propuestas son:
Nombrar un maestros por seccin; las tareas de los estudiantes deben estar
acordes con su nivel educativo para que las realice solo; deben propiciar tareas
conformes a la realidad; dotar de la canasta bsica completa de tiles; revisin de

146

horarios de clase; mayor control de los supervisores; ofrecer ms seminarios y


capacitaciones pedaggicas y psicolgicas; revisar planes de estudio; reabrir
escuelas normales;

facilitar una mayor comunicacin maestro-alumno; crear

escuelas de computacin; orientacin por medio de canal 10 (TV Educativa);


dotacin de alimentos en las escuelas; crear comits de salud en las escuelas;
formar directivas de padres de familia; fomentar escuelas para padres; considerar
la extrema pobreza de la mujer campesina diseando programas de dignificacin;
el programa EDUCO es importante; que las opiniones de los padres sean tomadas
en cuenta para la reforma educativa. En el rea de Cobertura los problemas ms
significativos son: hay diversos problemas que dificultan a los padres enviar a sus
hijos a la escuela, entre ellos econmicos, analfabetismo, alto costo de la vida,
bajos salarios, poco trabajo, desintegracin familiar, padres irresponsables,
muchos hijos; hay apata en muchos alumnos debido a la larga distancia; no hay
seguridad en los caminos; ineficiencia de los maestros; inasistencia del maestro;
poco personal en las escuelas; maestros no especializados; maestros que no
prefieren el rea rural; falta de supervisin; falta de promocin del maestro hacia la
comunidad; cuotas altas; irresponsabilidad y mal ejemplo de docentes; falta de
maestros en los diversos niveles. Y las soluciones propuestas son: Creacin de
ms fuentes de trabajo; promover, por diversos medios, que los padres enven a
sus hijos a la escuela; crear escuelas para padres; dotar de tiles escolares o
facilitar la adquisicin; rebaja del transporte; fundar bancos comunales; fomentar
comunicacin entre padres y maestros; el MINED debe coordinar con otras
carteras de Estado la solucin a muchos problemas; establecer en todas las
escuelas programas de alimentacin escolar; mejorar el salario a los maestros;

147

nombrar maestros cerca de su residencia; capacitar y supervisar el trabajo de los


maestros; falta de espacios de recreacin en las escuelas; falta de materiales
didcticos; falta de mobiliario; condiciones inadecuadas de las aulas; mayor
presupuesto para el MINED; despolitizar y desburocratizar proyectos del FIS. En el
tema de Administracin de la Educacin, los problemas son: atraso de salarios
a maestros de EDUCO; mal estado de instalaciones y de los recursos en las
escuelas; maestros alcohlicos y politizados; influencias negativas de ANDES;
falta de apoyo de los padres a los centros educativos; desconocimiento de
reglamentos; no hay sanciones para maestros que faltan; falta de tica de algunos
maestros; directores con poca capacidad administrativa; oficinas regionales muy
burocrticas; no se toman en cuenta a las comunidades para los cambios
educativos; nadie supervisa a los supervisores; algunas escuelas estn muy
lejanas a las comunidades; los programas de alimento estn mal administrados;
falta de programas extracurriculares. Y la alternativas de solucin son: contar con
partidas interinas para suplantar maestros; unificacin de escuelas; remesar
fondos de EDUCO en bloques; supervisar mejor la contratacin de maestros; falta
de centros educativos en algunas comunidades; dar ms seguridad a las
escuelas; mejorar comunicacin MINED, maestros y padres; que el MINED
designe plazas para maestros interinos; capacitar a los padres de familia;
organizar un comit de padres para fiscalizar la escuela; fomentar la participacin
de los padres para el mantenimiento de la escuela; crear programas de
alfabetizacin para padres; crear talleres de oficios; desarrollar programas de
orientacin para padres.

148

Los Maestros Jubilados ofrecieron los siguientes aportes en el tema de


Calidad: los problemas ms graves son: sistema curricular que no responde a las
necesidades; falta de tica, de vocacin y formacin en los maestros; violencia en
la TV; asignacin de cargos por influencia poltica. Y las soluciones propuestas
son: curriculum adecuados a los medios urbano y rural; inclusin de nuevas
asignaturas (lecto-escritura, historia de El Salvador, valores); evaluacin ms
integral; ampliar la jornada pedaggica; crear instituciones pedaggicas o reabrir
ciudad normal; las capacitaciones no deben ser obligatorias; depuracin
magisterial; ampliar el margen de trabajo de los supervisores; crear sistema de
incentivos para los padres de familia; propiciar la participacin de los padres de
familia; creacin de guarderas; establecer programas de verano; promover
talleres vocacionales. E lo que respecta a Cobertura estos son los problemas:
poca capacidad de adaptacin del maestro; nombramientos de maestros
inadecuados; distancias lejanas entre escuelas y comunidades; irregularidad de
caminos (delincuencia y mal estado); zonas con condiciones insalubres. Y las
soluciones alternativas son: Revisin de la formacin inicial de maestros; realizar
procesos de seleccin de maestros exigentes; el MINED debe preocuparse por
convertir la profesin docente en una carrera atractiva; nombrar al docente cerca
de su residencia; construir ms escuelas en la zona rural; ampliar los niveles
educativos; concientizar a los padres de familia sobre la importancia de la
educacin; contar con los materiales didcticos necesarios. En los que respecta a
la Administracin de la Educacin, plantearon los siguientes problemas: Desde
hace aos el sistema administrativo es deficiente; el recurso humano es asignado
inadecuadamente; no se cuenta con un sistema de administracin del recurso

149

humano; exceso de personal administrativo; burocracia en los sistemas; recursos


financieros centralizados en salarios, descuidando otros rubros; sistemas de
administracin financiera obsoletos; presupuesto no acorde a las necesidades;
falta de diagnsticos; organizacin y planificacin verticalista; poco conocimiento
de la legislacin; leyes obsoletas; carencia de estudios de factibilidad para
proyectos; intervensionismo de entidades externas al MINED; ; incapacidad
gerencial en algunos funcionarios; falta de vivienda digna; difcil acceso al crdito;
limitado monto para la jubilacin. Y las alternativas de solucin son: contar con los
servicios de previsin que garanticen las condiciones aceptables; mejorar la
administracin de recursos humanos; formar un banco de datos; licitar los puestos;
reducir la burocracia y el exceso de personal; simplificar sistemas de pago; facilitar
y mejorar la comunicacin; dar a conocer el marco legal al magisterio;
descentralizacin de la toma de decisiones y otros manejos; realizar estudios de
factibilidad; mejorar los sistemas de informtica y estadstica; finalmente
consideraron que lo que se est encausando va por buen rumbo.
El Personal Tcnico del Ministerio de Educacin, particip indicando los
siguientes problemas en el rea de Calidad: sistema de evaluacin inadecuado;
deficiente formacin docente; limitadas capacitaciones. Y las posibles soluciones
seran: readecuacin curricular segn las necesidades; establecer horarios de
acuerdo a las necesidades; crear centrales pedaggicas distritales; capacitacin a
los tcnicos de curriculo; creacin de escuelas normales; regular formacin
docente; suprimir la carrera docente en las universidades; crear un ente rector que
dicte normas para seleccin, capacitacin y evaluacin de docentes; nombrar
supervisores por niveles educativos; priorizar proyectos educativos regionales;

150

crear la carrera de tcnico administrativo. En lo que se refiere a Cobertura


plantearon los siguientes problemas: problemas de repitencia, desercin y
sobreedad; irresponsabilidad de padres de familia; el analfabetismo; precarias
condiciones econmicas. Y las alternativas de solucin son: elaborar diagnstico
de necesidades; mejorar la infraestructura; generar los servicios bsicos en los
centros educativos; ampliacin de servicio con apoyo de ONGs, fundaciones y
otras instituciones; fortalecer programas alimentarios; formulacin de programas
de aceleracin; felxibilizar el calendario escolar y ampliar horas de estudio;
disminuir exigencias de matrcula; considerar las experiencias de aulas multigrado;
utilizar infraestructuras subutilizadas; integrar programas transversales; ampliar los
incentivos hacia crditos y becas; ampliar la educacin no formal; creacin de
talleres vocacionales; potenciar servicio estudiantil; mejorar accesos a servicios
sociales bsicos; dotar de la canasta bsica escolar; promover organizaciones de
la comunidad; fortalecer escuela de padres. En el rea de Administracin de la
Educacin los problemas ms significativos son: burocracia en los procesos;
carencia de un plan de desarrollo; falta de incentivos; corrupcin administrativa;
falta de apoyo tcnico; falta de agresividad para defender el presupuesto de
educacin; carencia de estudios de factibilidad; inadecuada e inoportuna
planificacin; incumplimiento de ley; falta de capacitacin al personal tcnico. Y las
soluciones propuestas son: elaborar manuales de funciones; descentralizar las
funciones administrativas; crear mecanismos de seleccin y contratacin para
directores, supervisores y jefes de departamento; ; crear el escalafn para
tcnicos; participacin de varias unidades en la planificacin educativa; definir
redes de informacin; no asignar vehculos exclusivos a jefes; establecer un plan

151

de desarrollo; cumplir las leyes; valorar y remunerar el trabajo de los tcnicos


cuando desarrollan proyectos extranjeros; normar el ascenso legalmente;
otorgamiento de plazas a nivel tcnico por una comisin especial; revisin y
anlisis de los puestos actuales; reclasificar salarios de acuerdo a funciones.
Las Instituciones Educativas Privadas participaron sealando los
siguientes problemas en el rea de Calidad: carencia en instituciones privadas de
los programas oficiales. Y las soluciones propuestas son. Vincular todos los
niveles educativos; redisear el sistema educativo; crear un instituto de
investigacin educativa; reducir la diversificacin de bachilleratos; ampliar la
jornada laboral; crear institutos tcnicos departamentales; crear instituciones
estatales que formen a los docentes; crear un centro de capacitacin tecnolgica
educativa; mejorar el sistema de evaluacin; nombrar supervisores por nivel
educativo; potenciar la participacin de padres. En el rea de Cobertura
sealaron lo siguiente: desarrollar infraestructura adecuada a la demanda; asignar
el recurso docente necesario a las instituciones; gestionar ayuda con organismos y
fundaciones para recursos y becas; bajar la carga acadmica de los bachilleratos.
En lo que se refiere a Administracin de la Educacin estos fueron los aportes:
descentralizacin; reorganizacin del personal tcnico; asignar cargos o plazas de
acuerdo a capacidad y no a poltica; falta de capacidad de los directores y
supervisores; nombramientos de acuerdo a las leyes; actualizar legislacin
escolar; integrar al sector privado en las funciones oficiales; establecer sistemas
de incentivos; asignar plazas de maestros oficiales en instituciones privadas;
exonerar a los colegios privados de impuestos; crear lneas de crditos blandos
para educacin.

152

Los Planificadores Pblicos opinaron lo siguiente en relacin a los


problemas sobre Calidad: La estructura curricular no genera habilidades, hbitos
de investigacin y es memorstica; desarticulacin entre educacin y patrimonio
cultural; contenidos acadmicos desvinculados de la realidad; poco tiempo de
permanencia en el aula; calendario escolar rgido. Las recomendaciones fueron:
promover un proceso educativo dinmico y participativo; Revisar el rea curricular;
ms apoyo en recursos didcticos; elaborar un plan de desarrollo sistematizado;
considerar la formacin docente con mstica y vocacin; promover la participacin
de los padres. En lo que se refiere a Cobertura de los Servicios Educativos los
problemas son: deficiente capacidad instalada; rigidez del calendario escolar;
deficiente desempeo docente; visin reducida de la educacin en el sector
informal. Y las soluciones propuestas son: Definir criterios de focalizacin en el
rea rural; definir estrategias para el desarrollo de infraestructura; flexibilizar el
calendario escolar; crear un sistema de incentivos para lugares remotos; apoyar y
promover la educacin no formal. Sobre la Administracin de la Educacin los
problemas son: Sistemas engorrosos; procesos centralizados. Y las soluciones
propuestas: revisin de procedimientos; anlisis de puestos; elaboracin de
objetivos; elaborar manuales administrativos;

capacitacin y seguimiento de

personal; desarrollar sistema de control y evaluacin; descentralizacin.


Los Alcaldes sealaron los siguientes problemas en lo que se refiere a
Calidad: curriculum desvinculado de la vocacin y complejo; incumplimiento de
horarios de los maestros; tiempo desperdiciado de los alumnos; sistema de
evaluacin cuantitativo; inadecuada formacin docente;

falta

de

vocacin

docente; negligencias y vicios de los docentes; falta de integracin entre padres,

153

maestros, alumnos y autoridades. Y las alternativas propuestas son: elaboracin


de curriculum basado en las necesidades reales; apoyar programas de artes y
deportes; nombrar maestros residentes; promover un sistema de evaluacin
cualitativo; reapertura de escuelas normales; verificacin fctica de los
supervisores; operativizar el concepto escuela-comunidad. En lo que respecta a
Cobertura de Servicios Educativos los obstculos son: falta de terrenos
adecuados para la construccin de escuelas. Y la posibilidades son: establecer
proceso de coordinacin MINED-Alcaldas para escriturar y aprobar; priorizar
escuelas de parvularia; considerar paralelo a la construccin el nombramiento de
docentes en la zona; impulsar programas de almuerzo escolar (debido a
actividades agrcolas); mantenimiento y dotacin de recursos materiales; ejecucin
de proyectos del FIS por las alcaldas; realizar inventario de las necesidades de
terrenos; crear escuelas talleres en cooperacin alcalda-MINED; crear escuelas
municipales; trabajar en coordinacin MINED, alcaldas y Ministerio de Salud;
descentralizacin gradual del MINED. En cuanto a la Administracin de la
Educacin los problemas son: traslados de docentes que generan desorden;
nombramiento de docentes lejos del lugar; politizacin de los nombramientos;
posiciones negativas de los directores en relacin a las alcaldas; hermetismo en
las administraciones escolares; desconocimiento de los Alcaldes del presupuesto
local destinado; excesiva burocracia en oficinas regionales; supervisores que no
asesoran a los maestros. Y las soluciones alternativas son: Visitas ms frecuentes
de los supervisores; abolir la corrupcin del Estado; aplicar tcnicas modernas en
nombramientos; poseer estudios de necesidades; considerar nivel de formacin y

154

especialidad de maestro y directores para los nombramientos; realizar enlaces con


los Municipios.
Finalmente las Universidades Privadas participaron externando los
siguientes problemas en el rubro de Calidad: Existen problemas de diseo y
desarrollo curricular (inadecuado, baja calidad, poca relevancia y no pertinente);
formacin y capacitacin deficientes; poca participacin de los padres de familia;
maestros con baja estima; padres de familia despreocupados por la educacin. Y
las posibles soluciones expuestas son: Centrar el curriculum en las necesidades
de aprendizaje; racionalizar carga acadmica; convalidar asignaturas; crear ms
instituciones de formacin docente; actualizar programas de formacin de
maestros; el MINED debe supervisar y evaluar las instituciones que forman
docentes; establecer sistema de reconocimiento de mritos; crear sistema
permanente de capacitacin de maestros; crear un sistema para motivar y
recuperar autoestima del docente; fortalecer escuelas para padres; fomentar
programas de educacin en poblacin y ambiental, y jornadas libres de
intercambio docente; buscar una interrelacin MINED y empresa privada. En el
rea de la Cobertura de los Servicios Educativos los problemas ms graves
son: Falta de asignacin presupuestaria; inexistencia de polticas educativas;
infraestructura incompleta e inadecuada. Y las soluciones propuestas son:
Incrementar la partida presupuestaria para el MINED en base a un estudio;
orientar al docente hacia actitudes positivas; adecuar los sistemas de evaluacin;
apoyar acciones que integren la escuela y la comunidad; ampliar programas
estratgicos (INED y PREBAD, Instituto Nacional de Educacin a Distancia y
Programa de Educacin Bsica a Distancia); desarrollar estrategias para disminuir

155

la desatencin escolar; aumentar el nmero de secciones de parvularia;


evaluacin

del

estado

de

la

infraestructura;

establecer

organizaciones

comunitarias para la administracin de recursos; crear un sistema de planificacin


de la infraestructura; ampliar la oferta privada en Parvularia y Bsica; flexibilizar
calendarios escolares; crear incentivos a maestros; propiciar la participacin de los
padres de familia; ampliar EDUCO; capacitar a los padres de familia; facilitar
crditos educativos para la familia; desarrollo de proyecto de becas; desarrollar
programas de salud preventiva. Sobre Administracin de la Educacin los
problemas ms significativos son: Deficiente administracin de recursos humanos;
inadecuados mecanismos de seleccin y contratacin; falta de control de la
calidad; centralizacin de los recursos; deficiente capacidad administrativa. Y las
alternativas de solucin son: Capacitacin permanente a Directores; elaborar un
perfil para cada plaza; asignar plazas por concurso; crear un sistema unificado,
pblico y privado, de asistencia tcnica; crear un sistema de evaluacin formativa;
despolitizar nombramientos; cumplir las leyes; crear programas de induccin;
reubicar personal subutilizado; evaluacin sistemtica del desempeo; asignar
como presupuesto 10% del PIB; involucrar a la empresa privada; incrementar
salarios a docentes y administrativos; crear un sistema de previsin social que
sustituya al Bienestar Magisterial; crear el escalafn docente nico.
La lectura de los aportes de esta consulta posibilita la notoria intermitencia
de temas que todos los sectores concuerdan; es importante destacar la
representatividad de los sectores involucrados en la consulta, y como cada mbito
desarroll su propio perfil de necesidades, problemas y alternativas. Muchas de
las grandes verdades aqu enunciadas, profticamente se cumplieron, y fueron en

156

su momento intuiciones o suposiciones inciertas; la realidad histrica, en muchos


casos les dio la razn, en otros todava se mantiene latente el reclamo, como es el
caso de la reapertura de Escuelas Normales.

V.5.- CONSULTA 95, SECTOR SINDICAL: ANDES 21 DE JUNIO

Otro factor significativo en el proceso de Consulta 95, fueron los


Resultados de Consulta 95, Sector Sindical ANDES 21 de Junio; este anlisis se
acord en Febrero de 1995, con el aval del Consejo Ejecutivo sindical y las
titulares de Educacin, con financiamiento del MINED; y se desarroll del 19 al 27
de Abril en jornadas de ocho horas de trabajo, en todos trece Departamentos
(menos en Chalatenango).
Los objetivos de esta consulta fueron los siguientes: 1) analizar y consultar
con los maestros (afiliados y simpatizantes) a nivel nacional, las ideas y
propuestas del sindicato sobre el proceso de Transformacin Educativa Nacional.
2) Dar a conocer la situacin actual de Bienestar Magisterial y propuesta de
ANDES, para rescatar el programa, hacindolo funcional, efectivo y accesible a
todos los maestros.
Las consultas alcanzaron a todos los departamentos, y la poblacin se
estableci en mil maestros distribuidos en veinte jornadas. La metodologa de
trabajo fue bsicamente en mesas de discusin, segn la siguiente propuesta: 1)
Administracin de la Educacin; 2) Innovacin y situacin actual del curriculo; 3)
Formacin, Capacitacin y Especializacin docente; 4) Valoracin social del
maestro; y 5) Legislacin educativa.

157

Tal como lo manifiesta el Documento II, donde se trata el tema, el desarrollo


de la consulta cont con algunos percances en ciertos sectores del pas, debido a
problemas logsticos e ideolgicos; no obstante se cont con un promedio de
35.8% de asistentes por jornada, equivalente al 71.7% de la poblacin invitada; los
resultados genricos presentan altos ndices en cuanto a la aprobacin de una
reforma sobre la propuesta del Consejo Ejecutiva de ANDES; los resultados
fueron:

Tema

Aprobacin de Reforma (Consejo Ejecutivo)


Si

No

Administracin de la Educacin

85.5%

14.5%

Innovacin y situacin actual del curriculo

93.6%

6.4%

Formacin, Capacitacin y especializacin docente 95.0%

5.0%

Valoracin social del maestro

89.0%

11.0%

Legislacin educativa

90.8%

9.2%

Promedio Nacional

90.8%

9.2%

Los comentarios, aportes, problemas y soluciones en cada una de estas


reas, se encuentra registrado en el Documento II, y bsicamente reflejan la
misma problemtica contenida en los anlisis anteriores; los graves problemas en
administracin,

docencia,

curriculum,

marco

legal,

formacin

docente,

participacin, son una constante que obviamos para no redundar.


En el marco de estas consultas y diagnsticos se llevaron a cabo talleres y
seminarios, que complementaron la diversas visiones problemticas; uno de ellos
fue el Seminario sobre la importancia de la educacin dirigido a los Partidos

158

Polticos, el cual se llev a cabo en FEPADE en Julio de 1995; en este seminario


participaron los siguientes partidos y representantes: ARENA, Convergencia
Democrtica, Partido demcrata, FMLN, Movimiento de Unidad, PCN, MRSC,
Comisin de Cultura y Educacin, y Asamblea Legislativa; en este contexto, se
analiz el tema de la ponencia: Formacin de Recursos Humanos: desafos y
oportunidades (por Jos Luis Guzmn), el cual abord el estado de los niveles
educativos, analfabetismo, insuficiencia de resultados, dimensin cualitativa; las
consideraciones finales versaron sobre el mejoramiento de la calidad y la atencin
en equidad como factores de transformacin educativa, lo cual exime ms
recursos y una mejor administracin de los mismos. Otro tema analizado fue la
ponencia Costos y Beneficios de la Educacin (por Mirna Livano de Mrques),
en donde se trataron los temas estadsticos que articulan empleo, fuerza laboral y
educacin; as como los referente a gasto, educacin e ingresos, costos privados,
PNB PIB y recomendaciones. Finalmente se realiz un foro participativo de
preguntas y respuestas a cerca de los datos all vertidos, y se lleg a propuestas
por sectores partidarios.
Por otra parte, se llevaron a cabo algunas discusiones en otros mbitos
sobre el tema de reforma educativa, como por ejemplo el Foro: Alcances y
Lmites del Proyecto de Reforma Educativa en El Salvador, organizado por el
Instituto Salvadoreo de Estudios Democrticos y la gremial Concertacin
Magisterial; esta actividad se llev a cabo en Octubre de 1995, y participaron
como ponentes Lic. Gilberto Aguilar Avils, Eduardo Sancho, entre otros; el
documento que recoge los aportes de este foro posee un talante muy critico con

159

respecto a la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, y proponen algunas


alternativas.

160

CAPTULO VI
COMISION DE EDUCACION, CIENCIA Y DESARROLLO

V.- COMISION DE EDUCACION, CIENCIA Y DESARROLLO.

Al pensar en una Reforma Educativa, o en un cambio sustancial en el


sistema educativo nacional, una de las preocupaciones ms inminentes es el
establecimiento de "Lineamientos para enmarcar el proceso de transformacin
educativa"; llmense lineamientos, polticas, principios o ejes, era necesario partir

161

de ciertos fundamentos que orientaran o guiaran el camino y el destino de dicha


transformacin.
En Octubre de 1994, el Presidente de la Repblica, Dr. Armando Caldern
Sol, convoc a un grupo de ciudadanos de notables para constituir la "Comisin
de Educacin, Ciencia y Desarrollo"; dicha Comisin estaba conformada por los
siguientes ciudadanos: Gilberto Aguilar Avils (sector acadmico educativo), Luis
Cardenal

Debayle

(sector

empresarial),

Francisco

Castro

Funes

(sector

empresarial), David Escobar Galindo (sector acadmico, jurista y escritor), Norma


Fidelia Guevara de Ramirios (sector poltico, legislativo FMLN), Hctor Lindo
(sector acadmico, escritor e historiador), Roberto Palomo (sector empresarial
educativo), Gregorio Rosa Chvez (sector iglesia catlica), Joaqun Samayoa
(sector acadmico educativo, UCA), Jos Eduardo Sancho Castaeda (sector
poltico, legislativo, FMLN), Sandra Rebeca Vsquez de Barraza (sector
acadmico, ciencias sociales), Knut Walter (sector acadmico, historiador). En el
discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica Dr. Armando Caldern Sol
cuando jurament a esta Comisin, entre otras cosas manifest queremos que
la tarea de reflexionar, conceptualizar y orientar la educacin trascienda la labor de
los entes oficiales, y por tanto, la expectativa es que esta Comisin, entre otras
cosas, aconseje sobre los medios idneos para producir efectivas mejoras. Por
su parte, la Comisin representada en las palabras del Dr. David Escobar Galindo,
en el mismo contexto, hizo referencia al momento histrico, estableciendo un
parangn centenario, citando el hecho de que en 1894 el Presidente Gutirrez
nombr como sub-secretario de instruccin pblica el ms alto cargo de
educacin- a don Francisco Gavidia, quien tuvo la idea de hacer la primera gran

162

modernizacin de la Educacin en El salvador; tambin anot con precisin,


emocin y acuciosidad que el Gobierno de la Repblica haciendo honor a su
responsabilidad histrica, se embarca en un proceso, que yo llamara de reforma
educativa, porque es muy poco decir, en un proceso de transformacin
educativa, y haciendo referencia al devenir que inicia, anota que se trata de
ir a la profundidad de los hechos para repensar la educacin, que es parte del
gran proyecto de repensar la sociedad para crear la nacin.
A pesar de ser una Comisin plural y heterognea, con miembros que
provienen de sectores diversos, y con ideologas distantes, la calidad humana, la
sensibilidad y la apertura les llevo fcilmente a visiones comunes, y a puntos de
encuentro -desde diversos puntos de vista- en el marco de esa misma trama de
interacciones que envuelve a los problemas educativos.
Las agendas preliminares fueron intensas; reuniones peridicas y una
bsqueda inmediata de los problemas educativos, fueron tareas asumidas con
responsabilidad y esmero. Inicialmente lo que dio de s la realidad, o mas bien las
opiniones sobre la realidad tenan un denominador comn: crisis; la visin
pesimista no poda alcanzar niveles absolutos, y a pesar de que se haba
avanzado "algo" desde las dcadas de los sesenta y setenta, el ambiente o
contexto del sistema educativo nacional no presentaba un panorama favorable.
Si bien se haban llevado a cabo ciertos esfuerzos "aislados" a inicios de los
noventa en lo que respecta a transferencia educativa a la comunidad, revisin
curricular, capacitacin y diagnsticos, todava no exista un solo proyecto
sistematizado, y la agenda nacional giraba entorno a los flamantes Acuerdos de

163

Paz, firmados en 1992, y a una compleja estructura que buscaba el cumplimiento


de dichos Acuerdos.
No obstante emergan algunas luces entre SABE y EDUCO, como
proyectos pilotos bajo observacin, e indiscutiblemente, aquellas tasas de
analfabetismo de los aos sesenta y setenta que oscilaban alrededor de 51% y
43%, respectivamente, haban disminuido para el ao 1992 a un 25.9%, pese a
crecimiento demogrfico desmesurado, que hace irreconciliable la oferta estatal
con la demanda poblacional.
La Comisin detecto rpidamente que el sistema educativo tenia serios
problemas, o que estaba en crisis, deduccin un tanto obvia despus de un
cruento conflicto con mas de doce aos intensos entre combates, inestabilidad,
protestas, represiones, etc.; no obstante, era determinante identificar causas de
estos problemas, ordenar factores estructurantes, y sobre todo establecer en "que"
consista la crisis de la educacin; dicho de otro modo, diagnosticar las causas
para proponer una forma de reaccin coherente. A grandes rasgos, se podan
identificar ciertos elementos estructurales, entre los cuales se citaron:
a) carencia de cobertura escolar.
b) carencia de calidad en el sistema
c) exceso de universidades
d) agotamiento de modelos
e) ideas ortodoxas y/o dogmticas
f) desvinculacin con la realidad
g) hermenutica desviada
h) dinmica -paradjicamente- "esttica"

164

Esto significa, que la crisis tenia diversos "ropajes" era a veces carencia,
otras excesos, agotamiento, desgaste, interpretacin errnea, o falsa percepcin;
en sntesis, existan mltiples problemas con antecedentes igualmente anlogos
en su diversidad; ante este marco tan complejo y problemtico, la Comisin se vio
en la necesidad de priorizar, y como anotan los miembros en la Presentacin, "el
documento no pretende contenerlo todo, y, probablemente, algunas personas o
sectores no coincidan con lo que nosotros encontramos prioritario" (CECD, 1994).
El contenido del informe se resume en un documento cuyo contenido oscila
entre percepciones de la realidad educativa y recomendaciones; los resultados
esperados por la Comisin deben enmarcarse en "polticas del Estado" y no en
programas aislados, as mismo insisten que el producto "no es un paquete de
reformas", sino un conjunto de ideas, criterios y sugerencias para fundamentar los
cambios en el sistema educativo.
El documento final posee la siguiente estructura: Presentacin (que ya
comentamos), Introduccin, siete captulos y un anexo; los captulos son: I
Educacin Sociedad y Desarrollo; II Los Valores y la Formacin Cvica; III El Papel
del Estado y Otros Agentes en la Educacin; IV Objetivos y Reestructuracin de
los Niveles Educativos; V Profesores y Directores: Necesidades y Requerimientos;
VI Ciencia y Tecnologa; VII El Arte como Vehculo de Educacin. Y el Anexo se
titula: Algunos Valores en Torno y a Partir de la Educacin (nueve tpicos). A
continuacin se presenta un resumen de cada parte del informe, intentando
rescatar lo neurlgico del mismo.

165

En la introduccin se anuncia que la Comisin en el documento seala los


elementos "esenciales" para el proceso de transformacin del sistema educativo; y
se plantea una definicin capital de las estructuras circuncntricas e ntimamente
relacionadas entre si, es decir un enunciado articulador que se define: "de modo
funcional a la paz como un equilibrio; a la democracia, como un mtodo; a la
educacin, como un instrumento, y el contenidos de todos esos conceptos, deben
considerarse valores de nuestra nacionalidad" (CECD, 1994). Por otra parte la
Comisin seala siete puntos esenciales que deben considerarse en un proceso
de cambio educativo (anlogos a los captulos): a) educacin independiente y
democrtica; b) educacin en un marco axiolgico; c) responsabilidad de los
agentes involucrados; d) niveles educativos con calidad y equidad; e) el
magisterio; f) cientificidad; y g) sensibilidad esttica.
Finalmente, consideran el proceso de transformacin educativa en el marco
de la globalizacin, y con la conciencia de que hay que encarar ciertos problemas,
en donde toda la sociedad puede y debe participar. La metodologa enunciada
para el documento posee los siguientes elementos a partir de las ideas
principales: a) diagnostico; b) Consideraciones o Conceptualizaciones; y

c)

Recomendaciones o propuestas.
El Capitulo I, titulado: Educacin, Sociedad y Desarrollo, parte de un
anlisis del contexto sociolgico; desde esta perspectiva define los grandes
problemas socio-culturales, como son el inmediatismo, la marginacin, el
autoritarismo y la fragmentacin social; fenmenos vinculados a un sistema
educativo anlogo, limitado e inconcluso, dependiente de ciertos intereses

166

funestos, y desplazado por el ejercicio hegemnico del poder poltico; en otras


palabras: "una administracin -poltica- de la ignorancia".
Es notorio, y de destacar, que en ste captulo encontramos una redaccin
y un lenguaje peculiar y estilizado, que se diferencia del resto; la composicin de
los prrafos, en muchas ocasiones poseen una construccin potica.
Los temas de cultura e identidad nacional se presentan como tareas
inmediatas, ante el dficit conceptual y ante los grandes problemas que se
perciben en la realidad; en cierta medida, la respuesta a estos dos tpicos se
encuentra en la educacin, porque se conoce educndose, y se educa
conocindose (CECD, 1994); lo que se enuncia categricamente, es que existe
un vnculo entre educacin y vida que es indispensable para que exista una
funcin formadora y transformadora, en el proceso educativo.
En este contexto, se introduce el tema de los valores, el cual emerge de
las preguntas por la identidad y la cultura; y es que la vida es, en ltimo trmino,
una articulacin de valores y un engranaje de smbolos derivados de la vigencia
defectuosa o certera de dichos valores (CECD, 1994); entonces afirman que se
debe definir los valores que han de determinar y organizar el proceso educativo
nacional. Estos valores, una vez determinados, deben ser explicitados e
introyectados por medio de la educacin, y se proponen los fundamentos
axiolgicos elementales: libertad, verdad, justicia, bien, belleza, solidaridad,
competitividad y seguridad.
Con esta base, se exhorta a buscar la construccin de la conciencia
nacional, a partir de nuevos referentes y nuevos contenidos del presente con
respectivas perspectivas del futuro. Esta tarea, debe estar enmarcada en el

167

espectro democrtico; as la educacin, como instrumento para construir la


identidad

conciencia

nacional

debe

definirse

como

un

fenmeno

inequvocamente democrtico, en donde se desarrolle por medio de la educacin


una cultura de la democracia, lo cual exige privilegiar la investigacin, estimular la
opinin y abrir los espacios para el pensamiento crtico (CECD, 1994).
En sntesis, la educacin debe estar arraigada a la vida o a los procesos
histricos, debe recapitular el caudal de valores deseados, debe potenciar a
construir una conciencia nacional, y desde esta perspectiva debe impulsar a la
consecucin del destino, todo en un marco de apertura y adaptacin permanente.
La Educacin como proceso histrico nacional debe propiciar un
sentimiento de pertenencia, y debe preparar a la persona para la solidaridad, slo
as se podr educar para la paz y el progreso; en este sentido, se debe
reestructurar todo el proceso educativo y su entorno con un enfoque
fundamentalmente Humanista.
Finalmente, se cierra el captulo con un llamado de atencin a considerar y
analizar los cambios dramticos que se estn en el entorno; cambios que van
desde las nuevas materias primas, pasando por la produccin de bienes, hasta los
ms determinantes en la tecnologa, y globalizacin de los mercados y de la
produccin, lo cual exige promover y desarrollar nuevas oportunidades y ventajas
comparativas, y fundamentalmente adecuarse a las exigencia tecnolgicas y a la
educacin y capacitacin del potencial humano. Posiblemente, ste captulo es
uno de los que ms se ha tomado en cuenta, en trmino de lineamientos
ideolgicos; no obstante quedan tareas por realizar en trminos de definir quines
somos los salvadoreos desde la perspectiva educativa.

168

El captulo II, titulado Los Valores y la Formacin Cvica, parte de una


concepcin de Crisis moral de la sociedad salvadorea vinculada al reciente
conflicto blico poltico, lo que propici una serie de antivalores, tales como: la
intolerancia, el odio y la eliminacin discrepante. Posiblemente, y como critica
constructiva al captulo debi considerarse ms bien una crisis tica, ms que
moral, y tambin yuxtaponer al gnesis de los antivalores el problema migratorio
que desintegr a muchas familias. La Comisin aborda el tema de la crisis familiar,
como un elemento constitutivo en la crisis de valores.
Una pregunta que queda un tanto abierta para la bsqueda de soluciones
es sobre las corrientes pedaggicas que podran ofrecer una respuesta desde la
perspectiva educativa; los miembros de la Comisin plantean dos posibilidades:
como asignatura especfica del curriculum o como eje transversal (aunque no lo
llaman as especficamente).
Otros factores que inciden en la crisis de valores o en la Anomia (citando a
Durkhein) son: la formacin o preparacin de los maestros y la alienacin que
propician los medios de comunicacin.
Como recomendaciones, la comisin propone: revisar los objetivos de la
formacin en valores, y enfocarlos a la orientacin del desarrollo de capacidades;
revisar e integrar mejor los contenidos; orientar a los maestros para la formacin
en valores; asistir a los padres de familia para que asuman la coresponsabilidad
junto a la educacin; fomentar la influencia del curriculum implcito (ensear con el
ejemplo), ms tres recomendaciones perifricas basadas en el tratamiento de la
delincuencia juvenil, la educacin deportiva y la ampliacin del concepto de
educacin cvica.

169

El captulo se cierra con Un mensaje reformador a la sociedad, en el cual


se reitera que La persona es el centro de la sociedad, creadora de cultura y
protagonista de la historia, as mismo se refuerza el ideal humanista frente a las
tendencias utilitarias impulsadas por las macro tendencias econmicas, que
tienden a ver a la persona como un engranaje del sistema econmico; se busca la
formacin de una persona integral, amantes de la verdad y la libertad,
respetuosos de la vida humana y del medio ambiente; amantes de la ciencia, la
tcnica y el trabajo; solidarios (CECD, 1994). En general, evaluando los
contenidos y recomendaciones cinco aos despus, podemos decir que este
captulo ha sido retomado en el eje de la reforma Formacin en Valores, con
algunos matices; la forma o la metodologa de cmo se ha implementado este eje
en trminos operativos tiene mucho que ver con los contenidos aqu expuestos, y
las determinaciones de decretar Ao de los Valores en 1998, y Ao de la
Solidaridad en 1999, vincula estrechamente a las recomendaciones con la
practica.
El captulo III trata El papel del Estado y otros Agentes en la Educacin; en
primer lugar, se afirma que a partir de las responsabilidades que delega la
Constitucin al Estado frente a la realidad, es necesario llevar a cabo
transformaciones radicales en la organizacin y administracin del sistema
educativo para superar las deficiencias de cobertura, calidad y excelencia; los
esfuerzos de los agentes que deben estar involucrados en el quehacer educativo,
definitivamente son insuficientes, sean stos: Estado, Ministerio de Educacin,
Familia y Sector Privado; esto demanda profundas reformas administrativas.

170

Es necesario cambiar el paradigma, de que el presupuesto sea el


instrumento de planificacin, y de reformar los obsoletos instrumentos jurdicos;
tambin es necesario concretar eficientes sistemas que evalen la validez y
pertinencia de unidades, programas y personal. La administracin es definida
como rgida, monoplica y centralista, no ofreciendo espacios a otros sectores, y
la calidad de los docentes no es buena.
Debe cultivarse la idea de que el desarrollo educativo est estrechamente
vinculado al desarrollo del pas, lo que implica una nueva conceptualizacin de
que la educacin, la ciencia y la cultura son, al mismo tiempo, un derecho y un
requerimiento para el desarrollo humano, que es, a su vez, condicin para el
crecimiento y el desarrollo econmico y base del bienestar social (CNECD, 1994).
Esto lleva a la Comisin a exigir el cumplimiento de las responsabilidades a los
protagonistas con un talante creativo e innovador, y para ello proponen: 1) El
Estado debe definir un proyecto Nacional de Educacin que oriente el compromiso
y la inversin en recursos humanos; superando los intereses partidistas y los
perodos gubernamentales. 2) En la administracin del servicio, el Estado debe
viabilizar los principios de solidaridad, subsidiaridad y equidad; entendiendo la
solidaridad como la combinacin de posibilidades y la unidad para el logro de
objetivos; la subsidiaridad como un principio administrativo, tico, jurdico y social
de sostenibilidad; y la equidad como la creacin y fortalecimiento de oportunidades
para todos independientemente de variables geogrficas y condiciones sociales.
3) El Estado debe potenciar y fortalecer el papel de la familia en la educacin. 4)
El Estado debe priorizar la inversin en recursos humanos por la exigencia de
competitividad,

democracia

estabilidad

nacional;

aqu

se

sugiere

la

171

reestructuracin y reorientacin del presupuesto y el gasto para privilegiar la


educacin sobre cualquier otro sector, y la bsqueda de participacin de otros
sectores como padres de familia, empresa privada y organismos internacionales,
entre otros. 5) El Ministerio debe enfrentar estratgicamente el problema de la
desercin del sistema educativo. 6) El Estado debe aprovechar el potencial de los
medios de comunicacin. 7) El Ministerio de Educacin debe administrar
eficazmente los recursos; potenciando la modernizacin, la evaluacin eficiente, y
buscando la autonoma y fortalecimiento de los centros educativos. 8) El Ministerio
debe organizarse y funcionar racionalmente; debe contar con recursos humanos
altamente calificados, incentivados y sistemticamente evaluados. 9) El Gobierno
debe incentivar la participacin y apoyo del sector privado en el Proyecto Nacional;
debe evitar el monopolio, crear incentivos vlidos y propiciar la participacin en el
fomento de los siguientes programas: dotacin de materiales, becas, pasantas,
fondos para investigacin, bibliotecas, tecnologa, etc.
Evaluando los contenidos con la realidad, a cinco aos se puede afirmar
categricamente, que el Estado y los dems agentes involucradas en la Educacin
han cambiado; en primer lugar se planific al margen de lo partidario y
gubernamental, se le dio continuidad al proyecto; el Estado permiti un mayor
presupuesto y se accedi a crditos con organismos financieros internacionales; el
Ministerio de Educacin cambi sus estructuras y se moderniz, posibilitando la
transferencia de fondo a la comunidad y delegando poder y participacin por
medio de los Consejos Directivos Escolares (CDE) y de las Asociaciones
Comunales

Educativas

(ACE);

paulatinamente

la

empresa

privada

est

participando, pero es el sector menos propositivo y el que menos ha acatado las

172

recomendaciones, sea esto por una cultura empresarial egocntrica o por


desconocimiento del documento o de sus responsabilidades.
El captulo IV trata sobre Objetivos y Reestructuracin de los Niveles
Educativos, y parte de la idea, de que el progreso requiere diseos y
fortalecimientos institucionales con ritmo de evolucin y cambio; existe una
analoga entre progreso nacional y desarrollo institucional.
Esta realidad exige definir nuevos objetivos, y en el caso de la educacin,
articular propsitos educativos con una visin de desarrollo, es decir poseer un
Proyecto de Nacin, en donde la educacin es un componente sustancial. En este
contexto, los Miembros de la Comisin plantean una reestructuracin del sistema
de niveles educativos, y proponen lo siguiente: 1) Reorganizar el sistema y el ciclo
escolar; tomando en cuenta la evolucin del desarrollo humano y planteando dos
ciclos de cinco meses en el ao. 2) Orientacin y alcance de la Educacin
Parvularia; con una reforma curricular que posea nuevos componentes en las
reas de valores, lecto-escritura, conocimiento de la naturaleza y derechos de los
nios y nias, hacia una cobertura completa. 3) Orientacin y alcance de la
Educacin Bsica; con bases slidas para acrecentar las capacidades de
observar, retener, preguntar, imaginar, crear, pensar, etc. 4) Orientacin y alcance
en el nivel de Educacin Media; superando la visin terminal, efecto que diversific
el bachillerato en mltiples opciones. 5) Orientacin y alcance de la Educacin
Superior; (con propuestas muy dbiles). 6) Orientacin y alcance de la Educacin
No Formal; posibilitando mayor participacin a entidades privadas, y fomentando
la educacin vocacional.

173

En general, de estas recomendaciones o sugerencias, la reforma tom muy


pocas, y posiblemente sea el captulo que menos haya tenido influencias en el
proceso de reforma, y tambin el ms dbil en su constitucin.
El captulo V trata el tema de Profesores y Directores: Necesidades y
Requerimientos; se parte de la concepcin, de que uno de los factores ms
determinantes de la calidad educativa depende del desempeo de los docentes y
directores escolares.
La Comisin reconoce que se han cometido errores sustanciales en lo que
se refiere a este rubro, por ejemplo: descuidar el buen desempeo de los
maestros, y una capacitacin distanciada de los problemas concretos de la labor
docente. A esto hay que sumar la baja remuneracin, la falta de incentivos, la
mnima valoracin social de la profesin, y una lucha gremial politizada,
fragmentada, a la defensiva y despreocupada por la calidad docente.
Ante esta situacin los maestros no tienen otra salida que recurrir a
complementar sus ingresos con varios turnos de trabajo, a veces en otros centros
educativos, o recurrir a otros trabajos especficos. En lo que respecta a las
prestaciones, se ha estado hasta nuestros das- en una continua lucha por un
rgimen especial que cubra salud, pensiones, riesgos, etc., lo que a su vez
plantea un problema de equidad en relacin a otros empleados pblicos.
Otra fuente de problemas ha sido la formacin inicial; despus del cierre de
la Escuela Normal Alberto Masferrer en 1980, la formacin de maestros a
quedado al garete, casi sin regulacin ni normas, al libre albedro de las
Universidades, las cuales poseen muchas deficiencias, y por supuesto no cuentan
con un componente que vele por la mstica o vocacin magisterial.

174

En cuanto a la capacitacin los esfuerzos han sido aislados, y no han


respondido a los problemas concretos de las aulas, careciendo de mecanismos de
seguimiento y evaluacin. En el plano administrativo, se encuentran problemas
graves en lo que respecta a la asignacin de plazas por mecanismos
inadecuados; en la excesiva burocratizacin del Ministerio de Educacin y en la
poca autonoma de las escuelas; en la supervisin, considerando esta funcin
prcticamente como una funcin policaca. A esto hay que sumar un marco legal
desactualizado, y obsoleto la Ley de Profesin del Maestro, la Ley del Servicio
Civil y la Ley del Escalafn del Magisterio Nacional, son sin lugar a dudas
obstculos para el desarrollo educativo.
Por lo tanto la Comisin presenta las siguientes recomendaciones: 1)
Revalorizar la profesin del docente haciendo efectiva una poltica salarial acorde
a las nuevas circunstancias y exigencias; recomendando adems bonificaciones e
incentivos, para no poseer prestaciones excepcionales o exclusivas. 2) Las
organizaciones magisteriales deben colaborar con el Ministerio de Educacin para
elevar los niveles de exigencia en el desempeo de los maestros y directores. 3)
Elaborar una nueva Ley del Escalafn del Magisterio Nacional; con clasificacin de
los educadores, causas de ascensos y sueldos y sobresueldos. 4) Redefinir el
papel y elevar el nivel profesional de la Unidad de Capacitacin del Ministerio de
Educacin; incorporando nuevas funciones como: normar, supervisar y evaluar la
calidad; promover procesos de investigacin con participacin; elaborar los perfiles
profesionales para la formacin de docentes; disear un sistema de informacin; e
identificar instituciones que puedan asumir la formacin de maestros. 5)
Reformular el plan de formacin de maestros del Ministerio de Educacin;

175

ampliando el plan de formacin a otros niveles; precisar con mayor realismo el


perfil del maestro; precisar estrategias pedaggicas; reformular la propuesta
curricular para la formacin inicial; aadir elementos programticos para la
realizacin de polticas; y establecer el otorgamiento de subvenciones estatales a
las instituciones destacadas por su calidad. 6) Crear un nmero reducido de
escuelas normales superiores para complementar la formacin ofrecida por las
universidades. 7) Establecer criterios para la elaboracin

de programas de

especializacin para los Directores Escolares. 8) Diversificar las metodologas de


entrega educativa en los programas de capacitacin en servicio. 9) Establecer
convenios entre el Ministerio de Educacin y las Universidades para la
acreditacin acadmica de cursos de capacitacin de maestros en servicio. 10)
Elaborar una nueva Ley de Profesin del Maestro. 11) Otorgar a las escuelas
mayor autonoma en las decisiones tcnicas y administrativas. 12) Elevar el perfil
profesional de los directores y subdirectores. 13) Replantear el papel de los
supervisores y la forma de realizar la funcin de supervisin. 14) Asignar las
plazas docentes compatibilizando al mximo el lugar de trabajo con el lugar de
residencia del maestro. 15) Reducir al mnimo los trmites que los maestros y
directores deben realizar el las oficinas de gobierno.
Con el nuevo marco legal llevado a cabo entre 1995 y 1997: Ley de
Educacin Superior y su Reglamento, Ley General de Educacin y Ley de la
Carrera Docente, muchas de estas recomendaciones fueron acatadas e
incorporadas; no obstante quedan algunos puntos sin definir, y que todava
continan siendo capitales para la marcha de la reforma.

176

El captulo VI trata el tema La Ciencia y la Tecnologa; la Comisin


considera que hay que realizar serios esfuerzos por estructurar programas que
estimulen la imaginacin y la creatividad, impulsando en los educandos la
sensibilidad; hay que superar el paradigma o la creencia de que la vida cientfica
empieza en la universidad, cuando en realidad sino inicia en los niveles ms
bsicos nunca iniciar.
Se considera que no existe una poltica de Estado que propicie el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa; en realidad somos consumidores, no creadores, y
esto viene dado porque se castiga la imaginacin y la creatividad en los centros
educativos. En lo referente a la transferencia de tecnologa, existen intentos
aislados, o intensiones sin recursos; a esto hay que sumar una desvinculacin
entre el mundo de la produccin y el mundo acadmico; por otra parte,

las

diferentes ofertas curriculares de los niveles educativos estn fragmentadas y las


ciencias puras, y la tecnologa son de un captulo muy aparte a las ciencias
sociales o humanistas, lo que ayuda a fomentar visiones de la realidad nacional
igualmente fragmentadas.
Tomando

en

cuenta

esta

realidad

la

Comisin

recomienda:

1)

Fortalecimiento de instituciones idneas. 2) Apoyo e incentivo para el


equipamiento y disposicin de recursos bibliogrficos. 3) Crear un fondo para
investigacin Cientfica y Tecnolgica. 4) definir una agenda que priorice y oriente
los esfuerzos de investigacin. 5) Estimular la especializacin de recursos
humanos. 6) Difundir y popularizar la ciencia y la tecnologa.
En trminos generales este es otro de los captulos olvidados por los
responsables, dentro y fuera de la reforma; ante un eminente proceso de

177

globalizacin, en donde la tecnologa y la informtica juegan un papel


fundamental, estas sugerencias cobran un papel preponderante, sugestivo y con
actualidad.
El ltimo y ms breve captulo titulado El Arte como Vehculo de
Educacin introduce la idea de la sensibilidad esttica en el proceso educativo; la
Comisin denuncia, los procesos mecnicos en el manejo pedaggico del medio
artstico en sus mltiples facetas, la inexistencia de una adecuada difusin de la
produccin artstica nacional, la formacin de maestros desprotegida de criterios
artsticos y la falta de recursos en la escuela.
Esta realidad ha generado una desensibilidad esttica, la falta de
conocimiento artstico nacional y universal, y una debilidad tica. Frente a esto se
propone; una revisin curricular que integre como debe ser la dimensin del arte,
establecer criterios de calidad en el uso de recursos artsticos; generar una
relacin entre escuelas y Casa de la Cultura; asegurar un conocimiento adecuado
del arte nacional y universal; y mantener programas de informacin y estmulo
para los maestros.
Aqu encontramos otra rea dbil, que aun no ha sido considerada con toda
la fuerza necesaria; si bien se han desarrollado diversos festivales artsticos, stos
han sido iniciativas aisladas, ms que una poltica institucional.
Finalmente se cierra el documento con un Anexo titulado Algunos Valores
en Torno y a partir de la Educacin , y se proponen nueve referentes axiolgicos:
1) democracia y Paz; 2) Identidad; 3) Dialogicidad y Antidogmatismo; 4) Rescate
del Valor Individual; 5) Balance Nacionalismo / Visin Universal; 6) Valorizacin y

178

Practica del Esfuerzo; 7) Variedad Individual Y No Estereotipos Humanos; 8)


Rescate de la Memoria Histrica; y 9) Educacin y Vida Econmica.
La propuesta de la Comisin sobre la transformacin educativa nacional,
integra tres elementos claves en su lectura, -parafraseando a J. Guzmn-: por un
lado el proceso de dilogo como instrumento de inquisicin racional sobre la
realidad, estableciendo una articulacin entre la realidad histrica y la Comisin,
que busca, pregunta y problematiza para llegar a mayores niveles de verdad; en
segundo lugar, la transformacin como condicin de posibilidad, para la propia
viabilidad educativa y para impulsar el desarrollo nacional, condicin sine quam
non se vislumbre otro horizonte racional y objetivo; y finalmente, la complejidad de
los procesos de transformacin, por su dimensin estructural y estructurante, en
cuanto y en tanto se presenta como un proyecto histrico de carcter nacional
vinculado a factores jurdicos, didcticos, econmicos, polticos y sociales, entre
otros. Esta triloga estigmatiza y anuncia hacia donde se encamina el proceso de
transformacin, y a la vez plantea una hilvanacin lgica y dialctica de los
procesos y pasos a seguir : dilogo-reflexin-complejidad y se agrega accin;
dicho en otros trminos: mediacin analtica (ver), mediacin hermenutica
(juzgar) y mediacin prctica (actuar). Esta lgica, fruto del discernimiento notico
y de la intuicin de los miembros de la Comisin, anuncian y predestinan una
metodologa para el cambio; el documento fontanal y manifestativo es reflejo
significante de estos tres mbitos que se conjugan en una simbiosis como
alternativa terica para indicar el camino.
Despus de un buen trecho de camino, y contrastando las ideas de la
Comisin con la realidad histrica, se ha consultado a ciertos protagonistas y

179

miembros de la Comisin cual debe ser el destino de la misma, y si se debera


reunir para evaluar el proceso; las opiniones son encontradas, algunos de los
consultados piensan que cumpli una misin concreta y hasta all llegaba su
responsabilidad, otros piensan que se necesario que se renan nuevamente, de
modo parcial o permanente, porque podran ser una gua de hilvanacin extra
poltica y extra gubernamental que garantizara el proceso.

180

CAPTULO VII
EL CONSTRUCTIVISMO: UNA FILOSOFA PARA LA
REFORMA

181

VII.- EL CONSTRUCTIVISMO: UNA FILOSOFA PARA LA REFORMA

Toda reforma educativa coherente, est sustentada sobre una base


filosfica educativa, es decir, existe un discurso o teora que dice cmo debe ser la
educacin, y tambin define al sujeto concreto de dicha teora en trminos
histrico prcticos; dicho de otro modo, la filosofa educativa es o debe ser un
instrumento racional que da razones de lo que se concibe como educacin
crticamente, y a partir de este momento intelectivo se proyecta la visin de
persona que se espera que fontanalmente emerja de tal teora.
En este sentido, la filosofa de la educacin en una reforma educativa
podra centrarse en diversos aspectos: en la enseanza, en el aprendizaje, en la
experiencia, en el conocimiento, en fin la teora educativa es muy amplia, e
inclusive puede estar asociada a determinadas ideologas, polticas, religiones,
economas; as mismo, la filosofa de un determinado proceso educativo posee
diversos supuestos sobre la naturaleza humana, pudiendo partir desde diferentes
enfoques antropolgicos; para los tericos, la persona puede tener diversas
facetas, y la visin antropolgica se ha ido modificando a lo largo de la historia; as
tenemos las concepciones:

moral-poltica (socrtica), creacionista-pecaminosa

(judeo-cristiana), materialista (marxista), racional (cartesiana), y otras ms amplias


relacionadas con la educacin como la mecanicista y la organicista; para algunos
la persona es una maquina perfecta (Hobbes), y para otros es una estructura
viviente, en crecimiento y desarrollo (Froebel).
Sin lugar a dudas, la gran mayora de pensadores educativos han centrado
su discurso en otros elementos sustanciales como lo son el conocimiento y el

182

curriculum; la necesidad de responder a la pregunta epistemolgica sobre el


saber qu, saber cmo y el creer en, unido al cuestionamiento sobre las
corrientes curriculares utilitaristas, racional y de herencia, ha sido capital en la
discusin educativa (T.W Moore, 1987).
La Reforma Educativa en Marcha de El Salvador lleg al punto crucial de
establecer las preguntas sobre la identidad o concepcin humana salvadoreizada
que era necesaria,

y sobre el enfoque curricular que haba que renovar y

establecer, adecuado a las exigencias de la sociedad postmoderna.


La necesidad de orientar el trabajo pedaggico de las instituciones
educativas, comenz a imperar por buscar un reemplazo del clsico Magister
Dixit verticalista, y las tendencias recientes que impulsaban las filosofas
educativas indicaban que era necesario dar ms protagonismo a los estudiantes. A
inicios de 1991, en El Salvador, ya se estaba buscando un nuevo paradigma
terico, y con los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, que ponan fin a una guerra
fratricida se crea que una teora socioreconstruccionista era la ms afn al
proceso de reconstruccin nacional; no obstante, no se poda reducir un proyecto
educativo a una visin excluyente dedicada a los factores endgenos del conflicto,
haba que ir ms all y buscar una teora que superara esta concepcin
circunstancial y que respondiera a otros retos con mayor amplitud. Tambin,
alrededor de 1991, en el marco de desarrollo del proyecto SABE, los asesores de
USAID planteaban la idea de un enfoque integrado, ms como un modo de
organizar las disciplinas de un plan de estudio en base a un curriculum flexible;
estas ideas entraron en un fuerte espacio de discusin y anlisis.

183

En este contexto, algunos tcnicos de la Direccin de Diseo Curricular


participaron en cursos de capacitacin en Espaa, y all conocieron las primeras
ideas de una Filosofa Constructivista, y la intuicin de que esta corriente poda
satisfacer las necesidades de El Salvador comenzaron a filtrarse en el Ministerio
de Educacin.
El Constructivismo posee dos manifestaciones en el mundo de la filosofa;
por un lado constituye una tendencia ideolgica artstica que surge despus de la
primera guerra mundial, cuyos mayores exponentes son Le Corbusier, W. Gropius,
E. Mendelsohn, B. Taut y F. Lloyd Wright, entre otros; por otro lado, y a la que nos
referimos, se encuentra el Constructivismo que surge con las ideas estructuralistas
de Jean Piaget (1896-1980); las ideas de la epistemologa gentica y de una
concepcin terico cognocitiva basada en un enfoque gentico e histrico crtico
del anlisis del saber, posibilitan una teora que enfoque el desarrollo del
conocimiento tomando en cuenta las variables experienciales; en este contexto
otros tericos como Vigosky, Luria, Frinet y Kolvert, han influido significativamente
en la adopcin de esta teora.
Es importante resaltar el rol del Dr. Csar Coto, capacitador de diseo
curricular en Espaa, quien explic a los tcnicos salvadoreos el significado del
Constructivismo para una teora educativa. En este contexto, las ideas cruzaron el
Atlntico y llegaron a El Salvador; no obstante los paradigmas tradicionales y
clsicos fueron los primeros obstculos de las nuevas ideas. Existan temas
capitales y ciertas creencias sobre los temas: rol del alumno, rol del maestro y la
concepcin de escuela; renovar o cambiar estas ideas que estaban anquilosadas
en muchas mentes era una tarea titnica. Por otra parte, el hecho de trasladar una

184

teora un tanto desconocida del extranjero tambin gener frentes de resistencia al


interior del MINED; muchos lo vean como un idealismo, o como una utopa; en
este sentido, cuando se intent implementar el enfoque constructivista en el
diseo de programas, en manuales y en guas, se tuvo que hacer con mucho
cuidado y con muchos detalles.
A partir de 1994 ingresa ya al espectro educativo salvadoreo el
constructivismo en los nuevos instrumentos curriculares, y para 1998 ya todos los
curricula estn permeados de estas ideas.
En enfoque que definitiva y oficialmente se admiti en la reforma educativa
se define como: Constructivista, Humanista Y Socialmente Comprometido. Como
Constructivismo se parte de la idea de delegar un gran protagonismo del
aprendizaje en el alumno; aqu el maestro es el facilitador, quien con el mtodo
dialogal o mayutico

socrtico facilita el acceso a la informacin; el

constructivismo exige que el alumno construya sus propios conocimientos


integrando las experiencias, esto significa hacer ingresar al aula lo cotidiano e
histrico de la vida, secularizando el conocimiento e integrando vivencias,
sentimientos, problemas, fracasos, etc.
El constructivismo es definido como humanista, el carcter o identidad
humanista supone la valorizacin y prevalencia de lo humano sobre otros factores;
sea a partir de la concepcin de derechos humanos o desde una perspectiva
disciplinar cientfica, el humanismo rescata una serie de factores de vital
importancia, como por ejemplo: la proexistencia, la alteridad y el servicio, entre
otras. El Humanismo ms que el cultivo de las humanidades renacentistas o
antropocentristas, o la revalorizacin del pensamiento clsico sobre las ideas

185

escolsticas, o las teoras racionalistas al estilo de los pensadores: Erasmo de


Rotterdaam (1467-1536), Juan Luis Vives (1492-1540), Toms Moro (1480-1535),
Nicols Maquiavello (1469-1527), Ren Descartes (1596-1650) (O. Picardo, 1998),
intenta revalorizar la vida y los sentimientos humanos en un contexto concreto y
frente a una problemtica definida: El Salvador.
El humanismo es una respuesta al antihumanismo del conflicto blico
fratricida de doce aos; obviamente, el odio, la muerte, el egosmo, y la entropa
social, gener una anticultura de antivalores que se ha desbordado recientemente
en una ola delincuencial y en otros factores sociales; ms que un humanismo, se
podra definir como una tendencia a humanizar, recuperando la verdadera
axiologa de la identidad humana basada en el respeto al otro. El humanismo
asume y considera las dimensiones histricas, sociales y culturales, a partir del
sujeto de la historia que est en permanente bsqueda de s mismo, y
preguntndose kantianamente qu debo saber?, qu debo hacer? Y qu debo
esperar?
El constructivismo humanista, es tambin socialmente comprometido, esto
supone una actitud proactiva y solidaria; el compromiso social exige un enfoque
que defina la interactividad de todos los salvadoreos en la bsqueda de
soluciones para los problemas sociales; supone tambin la actitud de socializar, de
articular las necesidades de todos, y de buscar respuestas comunes, y sobre todo
de conocer el contexto o medio en donde se desenvuelve.
Estos

tres

conceptos:

constructivismo,

humanista

socialmente

comprometido no se pueden comprender aisladamente, sino que estn


vinculados a otros elementos de la reforma educativa, como por ejemplo el eje de

186

Formacin en Valores humanos, ticos y cvicos, y los ejes transversales


curriculares relacionados con Derechos Humanos, Gnero, Medio Ambiente, etc.
Al desarrollar el tema de filosofa educativa para la reforma es menester
vincular este tema a los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional; en
este contexto el MINED realiz talleres de consulta para buscar el mejoramiento
del curriculum nacional; los diagnsticos sobre las necesidades educativas
bsicas aportaron datos para disear, validar, evaluar y editar un marco terico
conceptual para constituir los componentes curriculares.
Los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional plantean objetivos,
principios y enfoques que orientan la educacin hacia un horizonte definido; en los
talleres de consulta llevados a cabo en 1994 participaron veintiocho docentes y
treinta y nueve tcnicos (MINED, FCEN, 1997). El documento que contiene dichos
fundamentos, est estructurado en tres captulos.
El Captulo I aglutina una fundamentacin a partir de ideas consustanciales
al devenir histrico nacional; en este sentido encontramos un marco poltico,
social, legal y educativo que sustenta en los ideales de democracia y paz; luego se
toca las aristas de: los Acuerdos de Paz, de la Constitucin Poltica, de la Ley
General de Educacin, del Plan de desarrollo Social 1994-1999, de la Comisin de
Educacin, Ciencia y Desarrollo, de la Consulta 95, del Plan Decenal de
Educacin, hasta llegar a la Reforma Educativa. Como podemos apreciar, este
prembulo o antesala de los Fundamentos Curriculares se enmarca en la lgica
del proceso histrico como una respuesta a las determinadas exigencias de cada
uno de los hitos que se anunciaron.

187

El captulo II nos presenta un corpus fundamentalis de la teora pedaggica


que sustentar al sistema educativo nacional. El primer fundamento es el Terico,
y aqu se define que la elaboracin intelectual que articula y desarrolla el conjunto
de ideas se orienta a la accin razonada y fundamentada, con un sistema
analtico, propositivo y coherente a travs de intervenciones pedaggicas,
considerando las variables histricas y la asimilacin de las ideas como signos del
tiempo; en tal sentido las teoras educativa y pedaggica constituyen un proceso
de construccin social, con dimensin histrica y de carcter cientfico que se
basa en los avances globales de la humanidad, inciden en un contexto
determinado, se proyectan y son siempre perfectibles (MINED, FCEN, 1997).
Estas teoras se inspiran en una concepcin de persona, sociedad y
naturaleza, elementos que plantean tpicos fontanales o fuentes de acceso para
pensar en la educacin; dichas fuentes son: Fuente Filosfica, la cual se
describe a partir de la idea de ser humano, como sujeto integral, histrico, social y
teleolgico; en este sentido la persona es el fin de la sociedad y la educacin el
motor de la transformacin social. Fuente Epistemolgica, parte de la idea de
conocimiento como un proceso dialctico de relacin intransferible entre el sujeto y
el objeto, con mediaciones psicolgicas, socioeconmicas y culturales; desde esta
perspectiva se define que el conocimiento es construido por el sujeto, y no puede
ser transferido por otros, posee un talante personal y social debido a la dimensin
histrica, y es perfectible e inacabado. En sntesis, se define una concepcin
constructivista del aprendizaje, pilar de la teora pedaggica que sustenta el
Curriculo Nacional, lo mismo que el nfasis en el doble objetivo de aprender a
aprender, de aprender haciendo y de ensear a aprender (MINED, FCEN, 1997).

188

Desde esta perspectiva, se desprende la idea de una organizacin curricular


interdisciplinaria, de una apertura a los accesos empricos y cientficos, y de un
nfasis

en

la

articulacin

dialctica

prctica-teora-prctica

como

fuente

epistmica. La Fuente Psicolgica aporta las ideas de interrelacin experiencia


educativa desarrollo evolutivo, concepcin de subtensin dinmica de
experiencias, y reconstruccin mental de ideas y experiencias, de donde emerge
la concepcin de protagonismo de quien aprende, promocin de aprendizajes
significativos y pertinentes, recuperacin de experiencias, y actividad y trabajo del
educando. La Fuente Sociolgica parte de la consideracin de diferencias y
semejanzas sociales en el proceso educativo pedaggico, de la contribucin
desde la educacin al desarrollo con equidad social, de la interpretacin de los
datos sociales para incorporarlos al proceso educativo, y de la dinmica social y
sus variables como recurso sustantivo para el aprendizaje, entre otros. As mismo
se acua la idea de fortalecer el desarrollo de la identidad nacional. La Fuente
Biolgica considera la dimensin orgnica e interrelacionada de la naturaleza,
tambin la armona entre el desarrollo intelectual y el desarrollo fsico, y la
sostenibilidad armnica del entorno ambiental en funcin del desarrollo humano
racional.
Despus de definir estas cinco fuentes,

se establecen ocho principios

generales como base sustentable del curriculum, estos son: Integralidad (ser
humano integral e interdependiente), Protagonismo (centrado en el educando),
Experiencia, Actividad y Trabajo (ejes del conocimiento), Flexibilidad, Relevancia y
Pertinencia (adaptacin en la vida), Interdisciplinariedad (integracin del

189

conocimiento), Integracin y Participacin (relacin social), Compromiso Social


(contexto y entorno) y Gradualidad, Continuidad y Articulacin (proceso o devenir).
Finalmente se cierra el captulo II con la Operacionalizacin de la Teora
Curricular, cuyas caractersticas son: la reduccin de la intermediacin, la
aplicacin experimental y la evaluacin continua; se establecen los actores del
curriculum (educandos, maestros, cuerpo directivo, tcnicos, padres de familia,
comunidad educativa y comunidad ampliada). El curriculum planteado posee tres
componentes: Macrocurricular (sistema educativo y sociedad), Mesocurricular
(niveles y reas) y Microcurricular (aula).
El Captulo III recoge las ideas sobre Organizacin Curricular de los
Niveles y Modalidades del Sistema Educativo, considerando: educacin inicial,
Parvularia, Bsica, Media, Superior, Especial y Adultos; cada nivel posee las
siguientes especificaciones: consideraciones Generales, Objetivos Curriculares,
Principios, Organizacin Curricular y Perfil.
Finalmente se cierra el documento con la explicacin de los ocho Ejes
Transversales, elementos que le dan al curriculo una dimensin holstica e
integral, buscando la sostenibilidad tanto del proyecto educativo como de su
relacin con los fenmenos sociales; los contenidos de estos ejes reflejan las
aspiraciones de los proyectos sociales, histricos y polticos; los ejes propuestos
son: Educacin Ambiental, Educacin en Poblacin, Educacin para la Salud,
Educacin para Igualdad de Oportunidades, Educacin Preventiva Integral,
Educacin en Valores, Educacin en derechos Humanos y Educacin para el
Consumo.

190

En sntesis, hemos realizado un breve recorrido por las ideas que estn
sustentando esta reforma Educativa en marcha; obviamente, esta sntesis no
agota el caudal filosfico de soporte, lo que supone la existencia de otras
consideraciones y obviamente la ampliacin y profundizacin de las ideas aqu
expuestas; no obstante, se han recogido los principios y fundamentos a modo de
ttulos y de breves comentarios, y se han yuxtapuestos lo ms representativo en lo
que a filosofa se refiere. Se intentramos definir o asociar que corriente filosfica
o que escuela est presente en este discurso, tendramos que responder, que en
realidad convergen una simbisis de ideas; como ya se anot encontramos
principios de Piaget, perfiles del humanismo utpico en las ideas de Moro, Erasmo
de Roterdam, Vives; tambin coexisten con estas ideas matices hegelianos y
marxistas, en las concepciones que valorizan la historia y lo dialctico, y por qu
no ideas que van desde el socratismo y su dialogicidad mayutica, pasando por
Masferrer y Gavidia con sus concepciones del minimum vital y del idealismo, hasta
llegar a la metafsica y realidad de Zubiri; no obstante habra que aclarar que esto
es un ejercicio hermenutico del equipo investigador.

191

CAPTULO VIII
PLAN DECENAL 1995 2005

192

VIII. LINEAMIENTOS DEL PLAN DECENAL 1995 2005

El Plan Decenal podra considerarse como la plataforma que recoge todos


los antecedentes y problemticas histricas de la educacin en las dcadas de los
sesenta, setenta y ochenta, y sobre ellos se reformulan lineamientos para un
nuevo contexto, desde una nueva situacin; en un contexto global y social
altamente dinmico, la educacin salvadorea tena la indelegable responsabilidad
de pensar en el futuro, y para lograr una profunda transformacin en el sistema
educativo, no slo fue necesario el gran antecedente que se anot anteriormente,
(desde-donde), sino que era imprescindible tener una misin y visin concreta
para el futuro (hacia-donde).
En tal sentido, los lineamientos del Plan Decenal 1995 2005 indican el
camino y rumbo de las acciones para lograr la reforma educativa; se trata de las
tcticas y estrategias, de una planificacin a largo plazo, como nunca antes se
haba llevado a cabo. El Documento III aglutina la sinopsis de estos lineamientos,
que a continuacin se comentarn.
En la Presentacin, se anuncia claramente que el dynamis social est
exigiendo cambios copernicanos y rpidos, lo que exige una reforma educativa; en
este caso, la bsqueda de calidad y cobertura, participacin y acceso,
modernizacin y nuevas leyes, igualdad de oportunidades y equidad, son
imperativos para un nuevo medio democrtico, para la unidad nacional y la
integracin a la globalizacin.
En la introduccin, se parte con el nfasis del largo plazo y la continuidad,
se trata de lineamientos para pensar en diez aos de transformacin, con la

193

finalidad de posibilitar a las nuevas generaciones mejores condiciones para


adaptarse; la reforma planteada cuenta con los supuestos de renovar contenidos,
modernizar sistemas, reformar leyes, propiciar la equidad y mejorar la sociedad. A
pesar que se est planteando un cambio radical, se anuncia que una variable ser
la flexibilidad; as la racionalidad del proceso deber enfrentarse con serios
problemas, y en ellos tendr que dialogar con la realidad problemtica educativa.
En sntesis, la reforma tendr que superar obstculos sociales, demogrficos,
geoterritoriales, econmicos, polticos, entre otros, y deber enfrentarse
dulicamente con factores estructurales que atentan contra la educacin. Las
consultas y diagnsticos han abierto brecha, y han desnudado los problemas
ponindolos en evidencia.
Al tratar el tema del Entorno y Desafos del Decenio, se parte de la difana
idea, de que la educacin es la solucin a los problemas ms graves, porque ella
la educacin- trabaja sobre la persona sujeto y protagonista de la historia. La
Pobreza y las diversas anomalas sociales, el Fortalecimiento de la Democracia, la
Consolidacin de la Paz y el acceso al Proceso de Globalizacin son cuatro
elementos constitutivos que en la antpoda, estn presentes y latentes en El
Salvador; y en todos los casos, con una pertinente accin diversificada, desde la
educacin se puede disminuir la pobreza e intensificar el fortalecimiento
democrtico, consolidar la Paz como una creencia firme, y prepararse para
competir en un mercado exigente; pobreza es sinnimo de ignorancia, como
cultura y

puede ser sinnimos de democracia y Paz; ignorancia y cultura se

disputan en el contexto de una aula que posea todos los requisitos mnimos para
generar una accin educativa eficiente, eficaz y en donde todos puedan tener

194

acceso. El entorno salvadoreo est estigmatizado en tensiones fuertes: existen


mrgenes de pobreza, se est consolidando la paz, y en ellas emerge la
democracia, y a la puerta est la globalizacin vertiginosa esperando el acceso de
la nacin; todo esto es el entorno, y a su vez son los desafos, y el instrumento
que puede dragar en todos reparando, construyendo, estirpando y fortaleciendo es
la educacin.
Los lineamientos de Plan Decenal 1995 2005 no se pueden aislar del
entorno poltico; en 1994 el gobierno del Presidente Dr. Armando Caldern Sol,
propuso el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1994-99, el cual plantea
enfrentar en el mediano plazo los desafos referidos a travs de los siguientes
objetivos: a) reduccin de la pobreza, b) promover el desarrollo integral de la
persona, con equidad; c) mejorar el nivel de vida de todos los salvadoreos; d)
asegurar la incorporacin exitosa en la produccin mundial y satisfacer las
demandas de tecnologa; e) hacer de El salvador un pas de propietarios; f) lograr
el mayor grado de participacin en el esfuerzo para el desarrollo; g) establecer un
nuevo concepto de desarrollo social; h) crear un pas de oportunidades con
equidad y movilidad social; i) modernizar el sector pblico; y j) conservar y
recuperar el medio ambiente para lograr un desarrollo sostenible.
En este contexto, con estos objetivos en donde tcitamente est enunciada
la preocupacin social, el Presidente Caldern Sol, en el discurso de toma de
posesin manifest: Vamos a promover una profunda reforma educativa,
asignando mayores recursos, mejorando los programas educativos y
capacitando a los maestros, a quienes expresamos nuestros respeto y

195

admiracin, bajo esta sentencia, se enmarcan la prioridades nacionales


educativas del siguiente modo:

La Educacin debe elevarse a su ms alta prioridad y constituirse en una


poltica de nacin, no de un partido, ni de un gobierno, sino de los
salvadoreos
Proporcionar recursos suficientes en los presupuestos, de manera que el
sector educacin cuente con los medios necesarios que requiere la
inversin en capital humano
Lograr un sistema educativo de calidad, acceso universal, equitativo y con
eficiencia.
Ampliar la participacin de los maestros, padres de familia, alumnos y
comunidad en general en los procesos educativos.
Formar integralmente en valores humanos, ticos y cvicos, para la
comunidad educativa.
Tomando en cuenta estos fundamentos, que establecen un nuevo lugar
poltico para la educacin en el devenir histrico nacional, los lineamientos del
Plan Decenal pasan por los diagnsticos que justificaron la posibilidad de
reforma y que evidenciaron la situacin educativa nacional. Para no redundar,
simplemente se enuncian las situaciones criticas ms relevantes que exigen
un cambio, estas son: 1) Acceso a la Educacin; 2) Deficiencia en el sistema
educativo; 3) Problemticas especficas de cada nivel educativo; y 3)
Problemtica institucional, (segn diagnstico Harvard-UCA-FEPADE).
La reforma Educativa es una necesidad insoslayable, no slo por las
condiciones ad intra , en El Salvador, sino por las condiciones ad extra, en el
mundo global. La gran capacidad y velocidad de los cambios tecnolgicos,
informticos y cientficos estn exigiendo un nuevo paradigma humano con una

196

alta capacidad critica y capacidad de adaptarse; gente dispuesta y capaz de


aprender constantemente; y estas condiciones exigen una base slida que tiene
que provenir desde los primeros niveles educativos. A esto hay que sumar la
formacin tica, como costumbres racionales para reaccionar, actuar y decidir en
un mundo plural y heterogneo; en este sentido la escuela debe estar consciente
de esta realidad, y debe preocuparse por los valores que anlogamente debe
conocer y practicar el estudiante. Todo esto exige una articulacin vital: un
maestro, que tenga las capacidades de catalizar los signos histricos, y descubrir
en cada alumno las capacidades propias; los maestros para la reforma deben
recuperar la mstica y la vocacin de un arte, cuyo centro es la persona; saber
conducir las conocimientos, guiar la construccin epistemolgica, incentivar a
establecer problemas y a buscar soluciones, posibilitar el acceso a saberes
comunes sin despersonalizar, es una responsabilidad indescriptible; el nuevo
maestro que exige la reforma debe yuxtaponer la capacidad de aprendizaje del
alumno con un marco axiolgico, cuyo referente ser su ejemplo.
Estas nuevas realidad exigen la preparacin de un nuevo ambiente
educativo, que se anteponga al complejo espectro social cundido de antivalores
como el hedonismo, materialismo, violencia, egosmo, cosificacin, mimetismo; la
sociedad en entropa debe contar con un espacio alternativo que regenere, no con
imposiciones, sino con una actitud que demuestre que vivir con educacin y
cultura es mejor, y esto es una tarea difcil del maestro y de la comunidad.
El Estado consciente de estos retos est dispuesto por medio de la
Reforma Educativa a poner de s las condiciones y oportunidades para que la
escuela sea cada vez mejor, contando con la apertura de nuevos espacios para la

197

participacin de la familia, ya no como simple espectadora, sino como


coresponsable de la educacin.
Con estas ideas se proponen los objetivos del Plan Decenal: 1) Mejorar la
Calidad de la Educacin en sus diferentes niveles. 2) Aumentar la eficiencia,
eficacia y equidad del sistema educativo. 3) Democratizar la educacin ampliando
los servicios educativos. 4) Crear nuevas modalidades de provisin de servicios. Y
5) Fortalecer la formacin de valores humanos, ticos y cvicos. Estos objetivos
estn enmarcados en metas cuantitativas y cualitativas, como puntos de llegada
que permiten una continua revisin de los procesos; las metas son a la vez el
indicador critico de xito y de juicio sobre la responsabilidades adquiridas, y todas
poseen como referente el ao 2005. Las metas Cuantitativas son: 1) Reduccin
del analfabetismo del 27% al 15%. 2) Aumentar la tasa de escolaridad a nivel
parvularia del 40% al 60%, y reducir la relacin alumnos/maestros de treinta y seis
a treinta. 3) Reducir en 1 y 2 ciclo de educacin bsica la sobre-edad de un 20%
a un 10%, la tasa global de repeticin de un 10% a un 5%, la tasa global de
desercin de un 9% a un 5%, aumentar la tasa neta de escolaridad de un 82% a
un 90%, y la relacin de dos a treinta y cinco. 3) En 3 ciclo de Educacin Bsica
reducir la tasa global de repeticin a un 1%, y la tasa global de desercin de un
8% a un 5%. Por otra parte las Metas Cualitativas son: 1) Involucramiento de la
comunidad educativa en la administracin de la educacin. 2) Disminucin del
ausentismo docente. 3) Disminucin de la desercin y repitencia escolar. 4)
Eficiencia de los recursos del Estado. 5) Solucin inmediata y/u oportuna a
problemas del centro escolar.

198

El gnesis de la Reforma Educativa est asociada a un sistemtico y lgico


devenir, pautado por acciones concretas en el marco de la interaccin con la
realidad histrica; sean los diversos diagnsticos, sean los aportes de la Comisin
de Educacin, Ciencia y Desarrollo, o la intensa modalidad de trabajo en equipo
que gener el MINED por medio de talleres, capacitaciones y nuevas
experiencias, cada parte del todo contribuy gestlticamente a construir un gran
prembulo, y a la vez, la problemtica estructural plante cuatro respuestas
fundantes como macro-soluciones, a las que se les llam Ejes de la Reforma:

Ampliacin de Cobertura: Que comprende, creacin de nuevas modalidades de


provisin de servicios; aumentar la participacin de la sociedad civil; y ampliacin
de la red de infraestructura.

Mejoramiento de la Calidad: Que comprende, cambios curriculares; programas


de atencin integral; evaluacin educativa; formacin y capacitacin docente; y
formacin en valores.

Modernizacin Institucional: Que comprende, redefinicin del rol del MINED;


reforma administrativa

basada en descentralizacin, desburocratizacin y

modernizacin de los sistemas tcnicos-administrativos; y reforma del marco legal


y regulatorio, integrarlo y simplificarlo.

199

Formacin en Valores Humanos, ticos y Cvicos: Que comprende, capacitacin


docente; educacin formativa y participativa; creatividad; disciplina y esfuerzo
personal; y trabajo en equipo.
Cada uno de estos ejes cuenta con estrategias especficas que se
profundizarn en el prximo captulo; no obstante para cerrar el captulo del Plan
Decenal se insinuarn de modo muy genrico.
En la Ampliacin de Cobertura se cuenta con los siguientes elementos:
EDUCO, Aulas Alternativas, Fondo de Innovaciones Educativas, Escuela
Saludable, Ampliacin de la Red de Infraestructura, y Ampliacin del Programa de
Alimentacin Escolar. En cuanto a la Calidad se pretende trabajar en: Reforma
Curricular, Libros de Texto, Guas Didcticas, Ampliacin de Bibliotecas, Reforma
profunda en Educacin Superior, Nuevos Programas y Modalidades, Reforma de
la Evaluacin, y Sistema de Formacin y Capacitacin Docente. En cuanto a la
Modernizacin Institucional se proyecta: Redefinicin del rol del MINED,
Descentralizacin, Impulsar Administracin Escolar Local, Establecimiento de los
Consejos

Directivos

Escolares

(CDE),

Reforma

Administrativa,

Desburocratizacin, Modernizacin de Sistemas, Reforma del Marco Legal. En lo


Referente a Valores: Capacitaciones, Materiales Didcticos, Polticas Estructurales
para la Practica de Valores (calendario), Establecer lineamientos coherentes a la
etapa histrica de Democratizacin y Cultura de Paz.
En sntesis, el Plan Decenal 1995 2005 aglutina la experiencia del primer
quinquenio (1989-1994) en donde se auscult la realidad evidenciando los
grandes problemas y la necesidad de grandes soluciones; y a su vez, integra las
proyecciones y estrategias concretas, desde el segundo quinquenio (1994-1999),

200

hacia un horizonte de nuevas metas en el tercer quinquenio y ms (1999-2005).


Este Plan Decenal, supera el inmediatismo gubernamental y partidista, buscando
la sostenibilidad de una prioridad educativa como prembulo y preparacin para
nuevos retos; obviamente la condiciones de la geopoltica y de la geoeconoma no
permiten espacios para el aletargamiento; los protagonistas de la reforma ha
intuido que Educacin es la Solucin, lo que supone un enfoque de transformacin
cultural, de modificar las estructuras de una generacin, elevar el nivel de cultura y
preparar a la persona para un nuevo Sitz im Leben (contexto vital).
Las palabras, intenciones polticas, proyectos aislados, buenas ideas,
conocimiento de la realidad, intuicin y visin de futuro, tenan que estar
ordenadas tanto en la cronologa, como en el mapa para el devenir futuro; y esto
es el Plan Decenal, un bosquejo que indica el camino y que prepara el viaje hacia
en nuevo milenio del pas, no seguir la pauta, el ritmo o la direccin de este gran
indicador puede ser crucial para la sostenibilidad de la Nacin, porque en el Plan
se encuentran los principios y Fundamentos, no slo de la educacin, sino del
manejo racional de las ideas, que directa o indirectamente, por comisin u
omisin, afectarn a lo econmico, social, poltico y cultural, en tanto que los nios
de hoy sern la sociedad adulta del maana, quienes tomarn las decisiones.

201

CAPTULO IX
LOS EJES DE LA REFORMA

202

IX.- LOS EJES DE LA REFORMA.

Como se analiz en el captulo anterior, la Reforma Educativa enunciada


posee intrnsecamente un dinamismo, una exigencias y ciertas estructuras, que
son en s el caudal de reforma, el motor posibilitador de la transformacin, y las
acciones concretas que historizan el concepto de reforma en la realidad. En este
sentido la Reforma Educativa, es teora y praxis, y dialctica; no se trata de
simples enunciados, sino de un dilogo entre el discurso humano y la presencial
realidad ah presente que nos sale al paso con toda su problemtica.
En el captulo anterior tambin se enunciaron a grandes rasgos que
proyectos o acciones por cada uno de los ejes, cristalizara la idea general en
donde est encardinado; es decir para lograr Calidad se deben ejecutar tales y
cuales proyectos, y en la medida que se logren concretizar se estar instaurando
la calidad.
Los Ejes de la Reforma pudieron ser dos, cinco o siete, sin embargo son
cuatro: Ampliacin de Cobertura, Mejoramiento de la Calidad, Modernizacin
Institucional y Formacin en Valores; porqu estos cuatro, y no menos o ms?,
porque los ejes son una respuesta concreta a los problemas y patologas del
sistema educativo nacional, es decir, no se establecen los ejes al libre albedro de
los lderes o idelogos, sino que se emergen como una respuesta concreta y como
una solucin a los problemas.
Por otra parte, si logramos una composicin de lugar imaginaria, los ejes
son una lnea entre el presente problemtico y un futuro mejor; la calidad,
cobertura, modernizacin y valores, estn en una situacin ideal no concretizada,

203

y en 1995 la distancia era de diez aos; estos estndares estaban esperando que
se alcanzaran en el 2005; entre ese futuro y el presente, esta el eje, como una
gua; una especie de pasa manos histricos en la escala hacia el destino. De
hecho, ya a cinco aos de iniciar el camino, notamos cambios porque se ha
avanzado por el camino correcto siguiendo el eje, con los naturales problemas y
obstculos de la historia humana.
Otro aspecto importante de los Ejes es que no pueden avanzar aislados, no
se puede concebir un sistema que logra cobertura con baja calidad; esto supone y
exige que los cuatro ejes deben avanzar al mismo ritmo, obviamente es
comprensible que en determinadas circunstancias pueda pesar ms uno que otro
en su ejecucin, o que en alguna comunidad se note ms la cobertura que la
calidad y no se destaque la desburocratizacin; a pesar de estas vicisitudes la
intensin es que los ejes se rigen geomtricamente como paralelas, y deben
intentar llegar con simultaneidad.
En el tratamiento de ste captulo, en primer orden se ubicaran los
contenidos tal como se planific en el Plan Decenal, posteriormente se integrarn
otros aspectos de la practica, segn se investig a modo de complemento, y de
integrar lo que ha sido cada uno de los ejes en estos cinco aos, lo que resulta
interesante para evaluar la ejecucin; los contenidos del Plan Decenal, al inicio de
cada ejes estarn indicados con numerales romanos.
En sntesis, en este apartado se analizarn ms afondo los ejes antes
enunciados, cada uno de sus proyectos, estrategias y tcticas, que disearon para
llegar aun nuevo locus, incidiendo crucialmente en una nueva generacin de
relevo salvadorea.

204

IX.1 - AMPLIACION DE COBERTURA.

La Cobertura, de modo a priori, se entiende como una accin para cubrir


ms, o llegar a todos los lugares posibles ofreciendo un servicio educativo digno, y
como se anot anteriormente en un modo conjugado con la calidad,
modernizacin y valores.
I.- La ampliacin de Cobertura tiene una punta de lanza: EDUCO. Desde
1992 a 1995 el programa EDUCO ha centrado sus esfuerzos en garantizar que los
nios tengan acceso a la escuela en los niveles de Parvularia y Primer Ciclo de
Bsica (3 grado), especialmente en la reas rurales ms remotas. En este
sentido, insertando el Programa en el eje de la Cobertura, los objetivos se
ampliarn a garantizar que los nios que ingresaron desde Parvularia y primer
grado puedan llegar a sexto grado, es decir ampliar el programa. Tambin se
indica la gestin para fortalecer la capacidad de gestin y administracin de las
Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE) mediante capacitaciones
institucionales. Todo esto exige mejorar los sistemas de supervisin y monitoreo
para el programa, potenciar acciones que promuevan el enriquecimiento personal
y desarrollo de la comunidad, y el desarrollo de la participacin comunitaria ms
efectiva por medio de la potenciacin de habilidades que hagan sostenible la
organizacin escolar y comunal.
II.- Otro proyecto concreto es el impulso de Aulas Alternativas, lo cual
posibilita el acceso a la educacin en las comunidades que presentan bajos
ndices de poblacin estudiantil; para lograr esta meta se cuenta con los siguientes

205

estrategias: a) Integrar en una misma aula, estudiantes de diferentes grados, a


travs de un proceso pedaggico, sistemtico e integral; b) Proveer a los docentes
la capacitacin especializada, basada en una metodologa participativa y
autogestora; y c) Desarrollar un sistema de evaluacin permanente, para
garantizar el avance al grado inmediato de los estudiantes.
III.- El Fondo de Innovaciones Educativas (FIE), se ha establecido dentro
del proceso de Reforma, con la finalidad de identificar y probar innovaciones
educativas; est dirigido a aquellas entidades y organizaciones interesadas en
proyectos de cobertura, calidad y eficiencia para el rea educativa. El FIE posee
un mudus operandi particular, el MINED por medio del FIE recibe las propuestas
de las diversas entidades sean ONGs, Alcaldas, etc.- , las cuales ingresan a un
proceso

de

seleccin;

posteriormente

se

proporciona

el

financiamiento,

obviamente contando con las garantas de seriedad y capacidad requeridas, tanto


del proyecto, como de la institucin que la solicita. En sntesis, el FIE pretende
estimular a otros sectores de la comunidad a participar en la bsqueda de nuevas
alternativas innovadoras para ampliar los servicios de cobertura. Por su parte el
FIE financiar la implementacin, supervisar, evaluar la gestin del desarrollo
pedaggico y administrativo que contribuya a las metas deseadas.
III.- Escuela Saludable, es reflejo de las respuestas creativas ante los
problemas que fueron discernidos en el entorno educativo nacional; el objetivo de
este proyecto es mejorar el estado de salud, educacin y nutricin de los nios, en
los niveles de Parvularia y Educacin Bsica, en las reas rurales y
urbanomarginales. Este programa se coordina con la Secretara Nacional de la
Familia, y el apoyo de: Ministerio de Salud, Fondo de Inversin Social (FIS),

206

Secretara de Reconstruccin Nacional (SRN), Ministerio de Obras Pblicas,


Administracin Nacional de Acueductos y Alacantarillados (ANDA), y Secretara
Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA). La estrategia planificada al inicio, apunta a
beneficiar a nios de ciento treinta y cinco municipios ms vulnerables del pas.
Escuela Saludable cuenta con cuatro lneas de accin: a) Mejorar las condiciones
de salud de los preescolares mediante la atencin mdica, odontolgica y
psicolgica.

Adems

la

suplementacin

de

megadosis

de

Vitamina

A,

fluocolutorios, dosificacin de sulfato ferroso, aceite yodado, antiparasitante.


Tambin gestionar recursos para prtesis y zapatos ortopdicos a quienes lo
necesiten. B) mejorar la calidad de los servicios educativos por medio de la
participacin de maestros, alumnos, padres de familia y la comunidad en las reas
pedaggicas (capacitacin de docentes, recursos para el aprendizaje, adecuacin
curricular e incorporacin de aulas de terapia educativa) y Personal Social
(relaciones interpersonales, autoestima, salud mental, educacin en poblacin,
cultura de la salud, educacin ambiental y en valores). C) La alimentacin escolar
consistir en un complemente alimentario, bajo una dieta de comidas y bebidas
nutritivas y balanceadas, para nios de Parvularia y Bsica (ciclos I y II); tambin
contar con capacitaciones en educacin alimentaria nutricional, en lo que
respecta a conocimientos, actitudes y prcticas. c) Infraestructura Fsica y
provisin de Servicios, impulsando a travs de este componente la construccin
de servicios sanitarios apropiados, adems la construccin de cocinas bodegas,
rehabilitacin y construccin de escuelas, aprovisionamiento de agua potable y
dotacin de juegos.

207

V.- La Ampliacin, Rehabilitacin y Mantenimiento de la red de


Infraestructura Escolar es un tema capital en el eje de cobertura; la poltica del
MINED en el rea de infraestructura define que el MINED ser financiador, por lo
que sta tarea de rehabilitar, construir y mantener las escuelas ser encomendada
al FIS u otras instituciones afines con experiencia. A largo plazo, se proyecta
construcciones de instalaciones educativas en los niveles de Parvularia, Bsica y
Media, con prioridad en el rea rural; tambin se proyecta la rehabilitacin y
ampliacin de la infraestructura existente en las reas rural y urbana.
VI.- Otros proyecto novedoso que se pretende ampliar es el Programa de
Alimentacin Escolar, el cual tiene como objetivo mejorar las condiciones
nutricionales de los nios de modo que se incremente su nivel de asistencia y
rendimiento escolar, lo que a su vez redundar en reducir los niveles de repitencia
y desercin. Se proyecta ampliar la cobertura a un mayor nmero de estudiantes
necesitados, y buscar nuevas modalidades de entrega de alimentacin. Tambin
se propone fortalecer las acciones educativas a fin de introducir practicas
adecuadas de salud, alimentacin y nutricin, tanto a los estudiantes como a sus
padres.

IX.2.- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

La calidad es un intangible a priori cuya importancia y pertinencia es vital


para el desarrollo de una nacin; al comparar nuestro sistema con otros de los
pases desarrollados se percibe la distancia abismal en cantidad y calidad de
educacin. Los problemas de calidad que posee el sistema educativo a 1995

208

estn vinculados multilateralmente a una serie de factores complejos, sean estos:


el maestro y su vocacin, lo programas y sus contenidos, el estudiante y su
entorno, y la comunidad y su contexto histrico, entre otros. Sin embargo, la
voluntad de un sistema educativo, y de sus actores de percibir la problemtica y
de estar dispuestos pesa ms que la cantidad de obstculos que existan. Ya la
Consulta 95 ha indicado problemas y soluciones desde diversas perspectivas que
se han integrado en los siguientes lineamientos:
I.- La Reforma Curricular fue un reclamo de casi todos los sectores; no
obstante, a pesar que ya inici en 1991 en el sector pblico, los nuevos criterios a
partir de 1995 establecen ciertos ajustes que sin lugar a dudas permitirn que el
conocimiento se genere y se expanda con facilidad, con nfasis en el Aprendizaje
y no en la enseanza. Desde 1991 a 1995 se reformaron los programas de 1 a 6
grado en el sector pblico. A partir de 1996 iniciaran los cambios curriculares para
el sector privado en 1 ciclo, y para el 2 ciclo se proyecta entre 1997 y 1998. Para
3 ciclo inicia simultneamente en los sectores pblico y privado la reforma a partir
de 7 y 10 grado. A nivel parvulario ya se cuenta con un curriculo integral,
relevante, elegible, integrador, democrtico y participativo, lo que establecer un
nuevo perfil de alumno con una mayor capacidad de desarrollo personal y social,
con conocimientos ms generales, con nociones bsicas para matemticas,
valorando las habilidades y destrezas, y mejorando el programa de lecto-escritura.
Este programa contar con guas metodolgicas para el maestro, guas
especficas para el rea rural, capacitacin, y libertas de apresto. En Educacin
Bsica, se han reformados los contenidos con las siguientes caractersticas:
matemtica aplicada y practica; lenguaje con desarrollo de habilidades y de lecto-

209

escritura, y manejo de la expresin adecuada a la realidad; ciencias naturales


aplicada con nfasis en la experimentacin, medio ambienta| y salud; estudios
sociales integrando al educando en la realidad, fortaleciendo la identidad, la
historia y los valores. Estos nuevos enfoques superan el reduccionismo
lancasteriano basado en la especulacin abstracta, en lo memorstico y en la
desvinculacin con la realidad. Para transformar los contenidos es necesario
contar los siguientes supuestos: flexibilidad, relevancia, participacin, creatividad,
realidad,

pertinencia,

valores

desideologizacin.

Los

instrumentos

de

acompaamiento a los programas deben ser: bibliotecas escolares, textos y guas


educativas, radio interactiva y capacitacin docente. En el rea de 3 ciclo de
educacin bsica se mantienen los criterios estndares y caractersticas
enunciadas anteriormente. Para bachillerato se ha considerado dos modalidades:
General y Tcnico; las reas curriculares comunes cuentan con cinco asignaturas
(lenguaje y literatura, idioma extranjero, matemtica, ciencias naturales y ciencias
sociales) ms tres rubros de formacin aplicada (seminarios, orientacin educativa
y educacin fsica); por su parte, el bachillerato tcnico cuenta con ocho reas de
orientacin

tcnica

(industria,

agropecuaria,

comercio

administracin,

navegacin y pesca, bienestar social, salud, hostelera, turismo) y otras que se


autoricen. Estos programas cuentan con guas didcticas, bibliotecas, capacitacin
para docentes, laboratorios y un sistema de evaluacin educativa.
II.- La calidad exige tambin una profunda transformacin en la Educacin
Superior, y para ello plantea a nivel universitario: el fortalecimiento de la capacidad
normativa y regulatoria por medio de una nueva Ley de Educacin Superior; el
apoyo a la revisin y adecuacin de programas de estudio; el apoyo a la formacin

210

docente; fortalecimiento del financiamiento a la educacin superior a estudiantes y


a las instituciones. A nivel tecnolgico: adecuacin de la educacin a las
necesidades del sector productivo; fortalecer la eficiencia promoviendo convenios;
revisin y actualizacin de programas; capacitacin docente; establecer
programas de subsidio; ampliar el crdito educativo; e impulsar la acreditacin
institucional y profesional.
III.- Otra propuesta incluida en Calidad es la Reforma en el rea de Ciencia
y Tecnologa; aqu las ideas predominantes son: a) Fomentar y coordinar loas
esfuerzos de los sectores pblico,

productivo y acadmico para promover el

desarrollo tecnolgico y cientfico, por medio del establecimiento de laboratorios,


investigacin y capacitacin. B) Apoyar a la formacin de recursos humanos en los
sistemas de ciencia y tecnologa, a travs de capacitacin y bases para la
investigacin.
IV.- La necesidad de consolidar un Sub Sistema Nacional de Educacin de
Adultos, mediante la concrecin de un curriculum de Educacin Bsica integrado
flexible,

pertinente,

abierto,

motivador,

promotor

de

la

autogestin

interdisciplinario, desde la alfabetizacin hasta el bachillerato es otra condicin del


eje de calidad; este proyecto debe estar vinculado al desarrollo de trabajos
incorporados, a la capacitacin sistemtica de educadores de adultos y a la
acreditacin de los aprendizajes. El Sub Sistema propuesto posee dos vertientes,
una que incluye tres niveles diferenciados, el tercer ciclo a distancia y el
bachillerato a distancia, la otra que considera la formacin profesional y los
proyectos productivos.

211

V.- El nuevo enfoque curricular para solidificar la calidad cuenta con


Programas y Modalidades de Atencin del sector Educacin, concretamente con
cuatro programas: 1) Educacin Fsica (promocin del deporte, programas
extracurriculares y recreacin); 2) Juventud (actividades artsticas y culturales,
programas vocacionales, orientacin psicolgica, exoneraciones, y programas de
atencin integral); 3) Educacin Especial (ampliar los servicios, aulas de terapia
educativa, capacitacin de maestros, guas para patologas, y materiales de
apoyo); 4) Expansin y Fortalecimiento del Programa Escuela para Padres
(rescatar el valor de la familia, involucrar a los padres en la educacin, coordinar
escuela y comunidad, y organizacin.
VI.- La Evaluacin Educativa y Curricular va ms all de una exigencia del
quehacer didctico, debe ser un instrumento de retroalimentacin de la Reforma
Educativa; en este sentido se propone que la Evaluacin debe ser: Continua
(diagnstica, formativa, sumativa, y logros de aprendizaje), Participativa (grupos,
intragrupos, autoevaluacin y heteroevaluacin) Integral (evaluando aprendizaje, y
considerando lo cognoscitivo, efectivo y psicommotor) y Sistemtica. Este nuevo
concepto de evaluacin se materializa en una evaluacin educativa cuya base es
la promocin del alumno, tambin se establecern Pruebas Nacionales de Logro
de Aprendizaje.
VII.- La apremiante necesidad de un Sistema de Formacin y Capacitacin
Docente, tiene que hacerse realidad en la reforma, tomando en cuenta los
siguientes aspectos: a) Establecimiento de un sistema de Capacitacin,
reformando el sistema de formacin docente, implementacin de un programa
permanente de capacitacin, coordinando los esfuerzos con las instituciones

212

formadoras e implementando un sistema de evaluacin del desempeo. b) Sobre


la Formacin docente, llevar a cabo un diagnstico de necesidades, diseo e
implementacin de un Sistema Nacional de Formacin de Maestros por niveles,
modalidades y especialidad, diseo e implementacin de un sistema de
evaluacin, seguimiento y retroalimentacin, y fortalecimiento del apoyo estatal
para la formacin de maestros. c) Escuelas Modelo, unidades establecidas para
superar los paradigmas tradicionales, en cada distrito educativo, y en donde se
experimentaran y validarn las innovaciones integrando

sistemticamente los

componentes para el desarrollo curricular; contarn con apoyo tcnico pedaggico


y un sistema de capacitacin permanente, y proyectarn un trabajo social desde la
escuela hacia la comunidad. d) Se crearn tres Centros Regionales de
capacitacin, para atender las necesidades del magisterio, con los siguientes
propsitos: definir e implementar estrategias para atender a las necesidades de
los sectores pblico y privado, implementar estrategias para la provisin de
servicios de capacitacin, coordinacin de la creacin y fortalecimiento de las
Escuelas Modelos de Desarrollo Educativo (EMDEs), realizar seguimiento a las
EMDE.

IX.3 - MODERNIZACION INSTITUCIONAL

La Modernizacin responde a un gran clamor de amplios sectores del


quehacer educativo sobre la situacin de verticalismo, burocracia y obsolescencia
de las estructuras; el MINED era un producto ms de la crisis estatal reflejada en
una pseudocultura de servicio a la comunidad; la politizacin partidaria enajen y

213

alien durante muchos aos a las carteras de Estado, y la eficiencia y eficacia


brillaron por su ausencia. Una administracin deficiente, sin polticas y sin
racionalidad, mantena al MINED al garete y sin pertinencia, los cambios
propuestos pretenden un giro radical.
I.- La Redifinicin del Rol del Ministerio de Educacin, supone reformas en
la accin y definir la competencia del MINED, y para ello se plante lo siguiente:
descentralizacin de juventud y educacin fsica, ampliar la cobertura con
eficiencia trasladando las funciones de financiamiento al sistema bancario,
cambiar o delegar la administracin de Bienestar Magisterial, fortalecer las
funciones de normar y regular la calidad en los sectores pblico y privado,
financiar con agilidad los servicios educativos, promover la actualizacin de
contenidos, mtodos y medios de enseanza, y reorganizacin institucional para
adecuar la estructura a nuevas funciones, procesos y procedimientos. La
redefinicin del Rol del MINED, consistir que se utilice la teora del outsourcing
comprando servicios a firmas auditoras, universidades, ONGs e instituciones
religiosas, mientras que el MINED se dedicar a: Planificar el desarrollo educativo,
normar y regular la calidad, y coordinar y financiar servicios educativos.
II.- La Reforma Administrativa se basa en una clave: Descentralizar. Con la
finalidad de acercar la educacin a las necesidades comunitarias, se venan
implementando

aisladamente

ciertas

estrategias

de

administracin

descentralizada con participacin de la comunidad desde 1981, como por ejemplo:


EDUCO, Fondos Educativos Distritales (FED), Fondos Educativos Escolares
(FEE), Mantenimiento Preventivo, y Escuelas Modelo de Desarrollo Educativo. En
estos nuevos paradigmas administrativos a prevalecido el rol de la comunidad,

214

organizada en centros escolares, consejo de maestros, asociaciones de padres de


familia y consejos de alumnos; estas experiencias han sido probativas, y se ha
demostrado

que

funcionan

bien

las

delegaciones

administrativas.

La

Descentralizacin, como cultura administrativa posee intrnsecamente los


siguientes objetivos y metas: Garantizar una educacin con calidad, fortalecer la
atencin por niveles educativos, acercar geogrficamente la atencin a los
maestros, atender con equidad al sector privado, obtener una interaccin real
entre los distintos actores de la educacin, lograr que la comunidad educativa
asuma la administracin de la educacin, proporcionar asistencia tcnica eficaz y
oportuna, y hacer efectivo que el centro del proceso de administracin y gestin
educativa sea el alumno. La descentralizacin administrativa tambin supone una
reorganizacin, a niveles macro y micro institucionales; en tal sentido, se han
creado catorce Direcciones Departamentales (nivel macro) para impulsar un nuevo
modelo de administracin escolar con los Consejo Directivos Escolares (CDE)
(nivel micro) en cada centro Educativo, generando as una gestin ms
participativa y democrtica.

La nueva Administracin Escolar implica la

conformacin de las organizaciones al interior del centro educativo, sean estas:


Consejo de Alumnos, Consejo de Maestros y Sociedad de Padres de Familia, de
las cuales se eligen los respectivos representantes y conforman el CDE, el cual se
define como un ente colegiado que actuar como gestor y administrador de los
servicios educativos, con el propsito de planificar, organizar, gestionar, ejecutar y
supervisar los recursos asignados y/o necesarios, orientados al mejoramiento de
la calidad y ampliacin de cobertura de los servicios de su centro educativo; cada
CDE est conformado por: el Director (que es el presidente) , dos representantes

215

de consejo de profesores, tres representantes de los padres de familia (uno de


ellos ser el tesorero), y dos alumnos, cada uno de ellos tendr su suplente
perteneciente a dicho sector. A excepcin del presidente Director- cada uno de
los miembros del CDE debe ser elegido en asamblea general por votacin secreta,
y durarn dos aos en su cargo; los CDE se legalizan mediante un proceso que le
asigna personera jurdica. En general, tomando como referente los diversos
niveles educativos, los cambios administrativos se presentan del siguiente modo: a
Nivel Parvularia y Bsica: Transferir el manejo a los CDE, a Nivel de Media
transferencia de fondos presupuestados a los CDE, a Nivel Tecnolgico: mantener
financiamiento y buscar administracin privada, y a Nivel de Superior: fortalecer
mecanismos de coordinacin. En sntesis, la implicaciones de la reforma
administrativa llevan a transferir la responsabilidad administrativa a la escuela, a
introducir nuevas modalidades de provisin de servicios, redefiniendo el rol del
MINED, reorganizando y creando nuevas estructuras, siendo as a nivel central
normador y supervisor, a nivel departamental organizador y facilitador, y a nivel
local-escolar ejecutor y gestor. Esta innovaciones llevan a un fuerte proceso de
desburocratizacin mediante: redefinicin y simplificacin de los sistemas y
procesos

administrativos,

fortalecimiento

del

sistema

tcnico-pedaggico,

implementacin de nuevos sistemas informticos, fortalecimiento del sistema de


planificacin, supervisin y evaluacin, fortalecimiento de sistemas estadsticos,
fortalecimiento del sistema de auditora, asesora legal y recursos humanos.
III.- Todas las reformas, cambios y transformaciones en un sistema
educativo implica la Reforma del Marco Legal y Regulatorio; ms an cuando
analizamos los profundos cambios administrativos; en este sentido la Reforma

216

Legal consiste en: actualizar, integrar y simplificar el marco legal vigente; as


mismo, pretende normar el trabajo en la escuela desde tres perspectivas: cmo se
administra, cmo se imparte la educacin y cmo se recibe la educacin; tales
cambios van dirigidos a normar el trabajo de: docentes, personal tcnicoadministrativo y participacin de la comunidad. En tal sentido la transformacin
legal pretende darle ms protagonismo a la escuela, revalorizar el rol docente e
incentivar a la participacin comunitario. El nuevo marco Legal consiste en: Ley
General de Educacin, Ley de la carrera Docente (que suple a la Ley del
Escalafn del Magisterio Nacional y a la Ley de la Profesin del Maestro) y Ley de
Educacin Superior (que suple a la Ley de Universidades Privadas de 1965), y
normativa orgnica del MINED.
El Documento III sobre lineamientos del Plan Decenal 1995 2005, cierra
con un mensaje moralizador exhortando a la responsabilidad de todos los sectores
de la vida nacional, para lograr que la reforma sea una poltica de Estado y un
compromiso de todos los salvadoreos.

IX.4 - FORMACION EN VALORES

217

Cuando se dise el Plan Decenal, ya estaba claro que Formacin en Valores


era un eje de la Reforma, y que los contenidos de este Eje se sustentaban en
un trpode axiolgico: valores deban ser Humanos, ticos y Cvicos, tambin
que deban implementarse capacitacin a los docentes, y que el tema de
valores requera la conjugacin de la teora y la prctica. La definicin de
guas, polticas y otros materiales -y la importantes instituciones como el Ao
de los Valores (1998) y el Ao de la Solidaridad (1999)- establecan que este
eje era diferente a los anteriores, porque emerga como una realidad nueva,
como respuesta a una necesidad, mientras que los otros ejes suponan
cambios sobre estructuras existentes problemticas. Formacin en Valores es
ms que un programa de acompaamiento curricular o eje transversal, es una
nueva cultura que se debe infiltrar ms all de los materiales y contenidos
didcticos; se trata de un asunto de convicciones, de ejemplo, de vida, de
estar consciente que existen antivalores que desforman la sociedad y que es
necesario anteponer: valores humanos, que tengan como centro a la persona
en su dignidad, ticos que impulsen la racionalidad de las decisiones y de los
mnimos en una sociedad plural y cvicos que fortalezcan la identidad nacional.

218

CAPTULO X
EN MARCHA: REFORMANDO LA HISTORIA

219

X.1.- INTRODUCCION

220

La Reforma Educativa ya posea una plataforma difana en 1995, contando


con un soporte de diagnsticos, lineamientos y ejes; por otra parte, el pas
posea su propio entorno y desafos, lugar en donde se proyectaba
implementar una reforma, por tanto era necesario, previo al impulso de
reforma considerar tambin la dinmica de El Salvador.
En trminos muy genricos se establecan en 1995 cuatro desafos: 1) El
problema de la pobreza y los problemas sociales; 2) el proceso de globalizacin
econmica; 3) el fortalecimiento de la democracia; y 4) la consolidacin de la paz.
La respuesta educativa a estos desafos desde la reforma educativa era crucial; de
este modo ante la pobreza y los problemas sociales se defini que al contar con
mayores mrgenes de educacin esto posibilitara mayor productividad y por ende
mayor equidad social; ante la globalizacin, la educacin mejora la herramienta
del capital humano, eleva la productividad, hace ms competitivo al pas, y
capacita en ciencia y tecnologa; ante el fortalecimiento de la democracia,
posibilita el desarrollo de la persona, establece ms igualdad de oportunidades y
proporciona elementos para el anlisis, la creatividad y participacin; y ante la
consolidacin de la paz, transmite valores ticos, humanos y cvicos, propende al
amor cvico e histrico y fortalece la identidad nacional.

221

Por su parte el MINED tena un punto de vista sobre la realidad nacional y


sus propias metas, basadas en los problemas del sistema educativo:
analfabetismo, tasas de sobredad, desercin, repitencia, participacin de la
comunidad, eficiencia, ausentismo docente, baja calidad, burocratizacin, baja
cobertura, entre otros. Como se ha reiterado, el MINED desde 1990 ya vena
experimentando programas innovadores, como EDUCO, SABE y PAEBA,
desarroll diagnsticos y consultas a nivel nacional, cont con una Comisin
Presidencial de Educacin, Ciencia y desarrollo y se elabor un Plan Decenal
(1995-2005), estableciendo los cuatro ejes de: Ampliacin de Cobertura,
Mejoramiento de la Calidad, Modernizacin Institucional y Formacin en Valores.
Si en el captulo anterior se trat los lineamientos tericos de estos cuatro ejes, en
ste captulo se tratar la operativizacin concreta de estos ejes, en otras palabras
como se historizaron estos ejes desde 1995 hasta la fecha.

X.2.- AMPLIACIN DE COBERTURA.

222

La ampliacin de Cobertura comienza con la expansin del programa


EDUCO del nivel parvularia a educacin bsica en la zona rural; con el
establecimiento del programa de teleaprendizaje para tercer ciclo de educacin
bsica; con los programas de ampliacin de la educacin media, por medio de
programas de becas, educacin a distancia,

y creacin de nuevos centros

educativos en el pas; y con los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos.


El programa EDUCO en 1991 atenda ocho mil cuatrocientos diecisis
alumnos, en 1995 atenda ciento trece mil setecientos veintiocho alumnos y para
1998 lleg a atender a doscientos cinco mil trescientos doce alumnos; en cuanto a
la contratacin de maestros de doscientos sesenta y tres que haban en 1991, se
lleg a ms de tres mil en 1995, y a seis mil cuatrocientos diecisis en 1998.
Como se puede apreciar el crecimiento progresivo, super de un ao al otro, en
nueve aos, crecimientos entre el 100 y el 300%. La tasa de repitencia escolar,
disminuy de un 8.83% en 1990 a un 3.96% en 1997, presentando a partir de
1995 una variante sustantiva en la disminucin sistemtica. Igual el analfabetismo,
de un 25.5% que haba a finales de los ochenta se ha reducido a un 17.9% para
1997; y la tasa de desercin escolar se ha reducido de un 15% que haba en 1998
a un 2.98% a 1997.

223

Estos avances en la cobertura estn asociados a una evolucin progresiva


del presupuesto dedicado a educacin: en 1989 se invertan alrededor de
quinientos millones de colones ( 569,174,870), en 1995 ya se superaban los mil
setecientos millones ( 1,755,903,520) y para 1998 se superaban los dos mil
millones ( 2,322,746,985); este crecimiento progresivo que ha llegado al margen
del 308.09% en relacin a 1989, manifiesta un cambio de actitud no slo
cuantitativo, sino cualitativo, porque se supera la cultura de gasto en educacin,
hacia un nuevo paradigma de inversin en educacin. Este crecimiento
presupuestario ha generado un fuerte impacto en las cuatro reas de la reforma
educativa, permitiendo establecer las estrategias para el desarrollo planificado.
Cuando se analizan los datos de ampliacin de cobertura en la Ampliacin
se servicios educativos del programa EDUCO, en lo que respecta a la
participacin de los padres y madres de familia en las Juntas Directivas
capacitados para 1995 eran cuatro mil veintitrs, y para 1998 ocho mil doscientos
treinta y cinco; sobre el funcionamiento de secciones para 1995 se contaban con
tres mil quinientos cincuenta y cuatro, y para 1998 seis mil cuatrocientos cuarenta
y tres; en la atencin a nios para 1995 se atendan a ciento trece mil setecientos
veintiocho, y para 1998 doscientos seis mil ciento setenta y seis; en el rubro de
Aulas Alternativas para 1995 se atendan tres secciones, y para 1998 mil
quinientos once; sobre el fortalecimiento de ACEs con apoyo de ONGs la
atencin a padres y madres en 1995 era de doscientos cincuenta y dos, y para
1998 dos mil.

224

Otros logros en lo que respecta a cobertura, son las Escuelas de Padres y


Madres, en 1995 se contaba con nueve mil trescientos ochenta y siete del
programa EDUCO, y para 1998 ocho mil doscientos cuarenta; en total la
participacin de padres y madres en Escuelas de todo el sistema para 1998 fue de
trescientos noventa y un mil quinientos cincuenta.
La cobertura tambin se ha ampliado por medio de la realizacin de
Congresos Nacionales, Festivales Artsticos y Maanas Recreativas. En el primer
Congreso Nacional de Educacin Parvularia, nominado: La formacin en valores
en la educacin parvularia, en 1998, participaron mil cien docentes del nivel; En
los diversos festivales artsticos, en las reas de msica, danza y dramatizacin
participaron ms de veinticinco mil nios, y en las maanas recreativas, en las
competencias y juegos participaron ms de setenta y cinco mil prvulos a nivel
nacional.
Otro elemento significativo que ha posibilitado mayor cobertura fue el
fortalecimiento de diecisis Institutos Nacionales con el proyecto Programa
Produccin en Colegios Vocacionales, en las reas: agrcola, informtica,
electrnica, electrotecnia, mecnica automotriz, mecnica industrial; con este
programa se han beneficiado a ms de quince mil alumnos a 1998, y a ms de
cuatrocientos maestros.

225

En Alfabetizacin se han reducido los ndices del siguiente modo: 1994/


25.8%, 1995/ 20.8%, 1996/ 19.5%, 1997/ 17.4% y 1998/ 16.5%; en total desde
1994 a 1998 se han alfabetizado ms de ochocientos cincuenta y ocho mil
quinientos diecinueve personas. En educacin de adultos desde 1994 a 1998 se
han atendido ciento dieciocho mil ochocientos sesenta y nueve personas. En
educacin a distancia desde 1994 a 1998 se han atendido a treinta y siete mil
doscientos trece personas. Y en educacin para el trabajo desde 1994 a 1998 se
han atendido treinta y cinco mil veintinueve personas.
Han sido meritorios los avances en la atencin educativa al estudiante
sordo desde 1996 a 1998; las actividades educativas que se han realizado son:
Programa de Espaol para primer grado (1997); inauguracin del Tercer Ciclo del
estudiante sordo con apertura de 7 grado,

y apertura de la escuela para

estudiantes sordos en San salvador (1998); la matricula de estudiantes sordos


para 1996 integrados en once escuelas fue de ochenta y dos alumnos, y noventa y
nueve alumnos en escuelas regulares, para 1997 estaban integrados doscientos
diecisiete estudiantes en ciento cincuenta y un escuelas regulares. En total, a
1996 la poblacin atendida en aulas multigrado para sordos fue de trescientos
sesenta, para 1997 mil ciento cuarenta y para 1998 mil doscientos cincuenta.
En lo que respecta a la cobertura en el rea de educacin fsica y deportes,
desde 1995 a 1998, sobre los Juegos deportivos Estudiantiles se ha incrementado
el nmero de atletas participantes en un 30%; la poblacin atendida en clases de
educacin fsica se ha incrementado en un 2.5%; las escuelas atendidas en 1995
eran cuatrocientos ochenta y dos, y para 1998 se incrementaron a quinientos
cuarenta.

226

Sobre los programas de atencin a Jvenes, se ha establecido el proyecto


Red Nacional de Juventud, atendiendo a ms de un ciento de jvenes de quince
instituciones educativas; tambin se han editado y distribuido ochenta mil
ejemplares en tres volmenes de la revista Identidad joven.
Uno de los programas que posee mayor impacto es Escuela Saludable,
para 1998 la cobertura era: a nivel de Municipios presencia en doscientos sesenta
y uno; a nivel de Escuelas tres mil quinientos noventa y tres; atencin a alumnos
seiscientos mil; maestros involucrados trece mil quinientos y padres de familia
cuarenta y nueve mil quinientos sesenta y siete. As mismo, Escuela saludable ha
estado vinculada a cursos, capacitaciones y distribucin de materiales, tal como se
detalla a continuacin: veintisis cursos de fontanera infantil a seiscientos
veinticuatro alumnos y ciento cincuenta y seis maestros en ciento cincuenta y seis
escuelas de los departamentos de San Salvador, La Libertad, Cabaas, La Paz,
San

Vicente

Cuscatln. Trescientos

dos cursos

de

capacitacin

en

Mantenimiento Preventivo de la Infraestructura Escolar, con la participacin de dos


mil seiscientos setenta y ocho padres y madres, maestros y maestras y
ochocientos noventa y un alumnos. Se han organizado un total de mil trescientos
cincuenta comits de apoyo a Escuela saludable. En lo que respecta a distribucin
de materiales, se ha entregado a la escuelas set de limpieza, canastas bsicas,
paquetes escolares, bolsones, pintura de dedo, set de cocina, entre otras. Se han
distribuido adems diez mil quinientas Guas Metodolgicas para la Enseanza de
la Educacin fsica en parvularia, primer y segundo ciclo de educacin bsica. En
el rea de salud se han desarrollado diecisiete jornadas oftalmolgicas, catorce de
ortopedia, y tres de otorrinolaringologa.

227

El programa de Alimentacin Escolar desde 1995 a 1998 ha tenido un


incremento progresivo en la matrcula, nmero de refrigerios y nmero de
escuelas atendidas; en 1995 la matrcula era de doscientos once mil; el nmero de
refrigerios era de treinta y tres millones setecientos sesenta mil, y el nmero de
escuelas atendidas era de mil trescientos noventa y ocho; en 1998 la matrcula
ascenda a seiscientos mil estudiantes, el nmero de refrigerios era de ciento diez
millones setecientos treinta y cuatro mil doscientos cuarenta, y las escuelas
atendidas llegaban a tres mil quinientas veintiocho.
Las cifras de la Administracin del Registro Acadmico entre 1996 y 1998
fueron crecientes; la elaboracin de acuerdos por equivalencia, incorporacin o
reposicin de ttulo, aument de quinientos cincuenta y cinco en 1996 a mil ciento
setenta y cuatro en 1998; la legalizacin de ttulos en 1996 fue de veintisis mil
novecientos sesenta, y 1998 de treinta y nueve mil trescientos cincuenta; para
1998 tambin se realizaron mil quinientos ochenta exmenes de suficiencia. En lo
que respecta a procesos de acreditacin, en 1995 se emitieron doscientos diez
acuerdos de creacin y funcionamiento de centros educativos, y en 1998
cuatrocientos setenta. La participacin en actividades de apoyo al desarrollo
curricular las cifras son significativas y crecientes; en el Certamen de Matemticas
participaron ms de un milln de estudiantes en 1998; en las Olimpadas
Iberoamericanas de matemticas seis estudiantes con destacados lugares; en el
VI Certamen de Ortografa ha participado en cien por ciento de la poblacin
estudiantil.

Las becas entregadas del Sr. Presidente y Dr. Antonio Rodrguez

Porth a 1998 han sido de ochenta y cuatro, becas de la Excelencia Acadmica


doscientos cincuenta y dos.

228

En el rea de Infraestructura, con la Reforma Educativa ha habido cambios


sustanciales; antes del proceso de transformacin existi una Direccin de
Construcciones y Mantenimiento, entidad sumamente burocrtica que dependa
de la administracin. Uno de los primeros pasos para el cambio nace con un
Programa de Mantenimiento Preventivo, con fondos del Banco Mundial; este
programa comenz a cambiar el paradigma tradicional trasladando fondos a las
comunidades para hacer un plan de trabajo, un programa de capacitacin y un
seguimiento a cada proyecto; surgen as nuevas ideas para modernizar las
estructuras operativas de infraestructura introduciendo una nueva modalidad de
delegar proyectos a entidades especializadas como el Fondo de Inversin Social
(FIS); las estructuras antiguas ejecutoras se fueron convirtiendo, hacia 1996, en
una unidad normativa y asesora, y el FIS asumi el rol ejecutor, y de un grupo de
ms de setenta personas se pas a uno de quince, seleccionando la gente ms
capaz. Otra reforma sustancial fue la creacin de unidades de desarrollo local, en
donde las propias comunidades establecan sus prioridades, pero obviamente en
muchas comunidades la carencia de agua, luz, caminos, desplazaban el tema de
la escuela a un segundo plano, entonces el MINED desarroll un nuevo programa
para ampliar la cobertura que caminara paralelo a EDUCO. La reforma Educativa
toc las aristas de la reforma del concepto arquitectnico; anterior al proceso de
cambio, una determinada escuela del programa EDUCO, recin creada el FIS le
construa las aulas de acuerdo a sus demandas de crecimiento, pero siempre la
demanda era mayor y ms rpida que la oferta, lo que llev a pensar en una
alternativa: primero se revisaron las normas para la construccin de los espacios,
y se lleg a la conclusin de que la escuela no es solamente el aula, sino tambin

229

los espacios de la direccin, sanitarios, de esparcimiento, etc. Que no eran


tomados en cuenta por el FIS, y a partir de esta realidad se diseo el modelo de
escuela 3-3-6: tres maestros, tres grados y seis secciones, el cual se presenta
como una solucin para la demanda de la cobertura escolar, y cuando se solicita
la construccin de una escuela se piensa en el futuro, porque es inoperante llegar
cada ao a una comunidad a construir aula por aula; por otra parte se han
revisado los diseos mejorando los espacios, amplindolos y pensando en la
ventilacin, en la actualidad ya no se construye con ladrillo de barro por el
deterioro ambiental, sino con bloques de concreto; en lo que respecta al mobiliario,
se han ido excluyendo los pupitres bipersonales, y de acuerdo a los nuevos
criterios pedaggicos que impulsan el trabajo en grupo, se estn dotando a las
escuelas de pupitres unipersonales, para que los nios se muevan con ms
facilidad; en el nivel de educacin media se han introducido cambios para el
desarrollo de infraestructura, incluyendo nuevos espacios, tomando en cuenta la
proyeccin de matrcula en cada instituto, en este sentido se han incorporado
laboratorio, biblioteca, saln de usos mltiples, centro de recursos (con cinco
modelos diferentes) diseados en conjunto con la
Nacional de Educacin.

opinin de la Direccin

230

La Gerencia de Infraestructura nace con los cambios organizativos y


administrativos de la reforma educativa, y su responsabilidad operativa est
asociada a la ampliacin de cobertura. La Gerencia de Infraestructura est
organizada con un Gerente, un comit asesor, un comit interministerial MINEDFIS, unidad de apoyo especializado, y cuatro secciones: administracin,
supervisin, formulacin y diseo, y actualizacin de infraestructura educativa.
A la gerencia le corresponde coordinar todas las acciones para la focalizacin de
la construccin de nuevas instituciones y la rehabilitacin de las instituciones
existentes, a fin de cumplir con las metas establecidas en el proyecto a nivel
interno y externo con el FIS. Desde el punto operativo, las tareas inmediatas de
esta gerencia se enfocan a la coordinacin con la gerencia de cobertura y
fortalecimiento institucional para la ejecucin fsica de todas sus obras,
seleccionando los centros educativos para la ejecucin, elaborando un programa
arquitectnico para cada uno y coordinar con el FIS los procesos de ejecucin y
administracin en un monitoreo permanente. Esta nueva visin ha estado
asociada a la descentralizacin de funciones, delegando en muchos casos las
estrategias de ejecucin a las comunidades a travs de la Gerencia de
Fortalecimiento Institucional. La Gerencia, entre otras acciones, ha desarrollado un
trabajo en conjunto con la gerencia de modernizacin para programas
desembolsos de los fondos de mantenimiento, transfiriendo los mismos a las
instituciones con las agencias ejecutoras; los mecanismos de coordinacin se han
definido en tres elementos: primero, reuniones peridicas con la gerencia de
modernizacin para revisar los avances de los desembolsos y el cumplimiento de
las metas; segundo, definir el contenido de los manuales de capacitacin sobre el

231

mantenimiento preventivo; y tercero, distribucin de los manuales y capacitacin


sobre el mantenimiento preventivo. Tambin se ha creado una Unidad de
Infraestructura Bsica Educativa, cuya funcin es planificar, normar y coordinar la
canalizacin ordenada de las inversiones en la infraestructura fsica educativa, de
acuerdo a las prioridades institucionales por nivel y/o modalidad educativa y
considerando las zonas primarias de atencin geogrfica. La poltica de
Infraestructura Bsica Educativa posee tres componentes: 1) crear un sistema de
informacin mecanizada sobre la ubicacin y reas de influencia de la
infraestructura educativa, con una evaluacin permanente; 2) normar el desarrollo
de la planta fsica educativa con su tipologa de diseo por nivel y modalidad; y 3)
supervisar y monitorear los proyectos que se ejecutan de infraestructura, para
velar el cumplimiento de la normativa. La gerencia cuenta con un Sistema de
Planificacin Fsica, el cual tiene los siguientes objetivos: disponer de informacin
dinmica y pertinente de la red de instalaciones, contribuir a la capacidad de
decisin para la formulacin de programas de inversin y definir las prioridades de
atencin en base al estado fsico de la red; este sistema posee dos subsistemas:
el de microlocalizacin, el cual consiste en la ubicacin en el espacio geogrfico
del inventario de la red educativa (oferta y demanda de espacios educativos), y el
de microplanificacin, el cual se dedica al diseo sistematizado del inventario de la
red educativa (reportes tcnicos). Los reportes generados contienen los siguientes
elementos: anlisis de propiedad de terrenos, anlisis de saturacin de aulas,
demanda de aulas, demanda de espacios, anlisis de la norma arquitectnicapedaggica,

recursos

por

departamento,

resmenes

de

recursos

por

departamento, reportes de financiamiento, reporte de escuela por grado escolar,

232

servicios bsicos por edificio, inventario de espacios por edificio, reporte de


escuelas por programa, reportes de programa por escuelas e inversin de la
infraestructura. La gestin o ejecucin de proyectos se cristaliza en mdulos del
sistema de planificacin fsica, los cuales poseen dos componentes con siete
elementos cada uno, en primer lugar: 1) gestin, formato de recoleccin de datos,
2) evaluacin analtica para formulacin de proyectos, 3) formulacin de proyectos
de inversin, 4) gestin de costos para proyectos de inversin, 5) Fondo de
inversin social, 6) gestin de proyecciones, y 7) gestin de catlogos de
referencia; en segundo lugar, la Formulacin de Proyectos: 1) formulacin de
proyectos de inversin, 2) emisin de solicitud de financiamiento, 3) presupuesto
de partidas de inversin, 4) presupuesto de materiales del proyecto, 5) informe de
costos por mdulo del proyecto, 6) resumen presupuestario del proyecto, y 7)
resumen estructural de costos del proyecto. Otro programa interno de la gerencia
es el sistema de mantenimiento escolar, esta estructura parte de un proceso de
capacitacin que abarca las reas administrativa, organizativa y tcnica, para toda
la comunidad educativa, esto se asocia al Bono de la Calidad, creando esta nueva
cultura de prevencin al interior de los centros educativos. Los criterios utilizados
por la Gerencia para focalizar los puntos crticos y/o prioritarios son: proyectos
existentes en el inventario del FISDL, priorizando los ms antiguos, centros
educativos ubicados en los setenta y ocho municipios prioritarios con ms
necesidades, dimensionamiento de las comunidades de EDUCO segn posibilidad
de crecimiento, instituciones educativas incluidas en el Proyecto de Tecnologa
Educativa y escuelas en terrenos propiedad del MINED o de la municipalidad.
Algunos de los proyectos ejecutados a 1998 son: rehabilitacin de oficinas

233

departamentales; rehabilitacin de la Casas de la Cultura; suministros y


distribucin de mobiliario escolar; readecuacin de centros regionales de
capacitacin; rehabilitacin y construccin de institutos nacionales; rehabilitacin y
construccin de escuelas de los diversos niveles; estos proyectos se han
ejecutado con fondos del GOES la mayora-, fondos del BID y de gobiernos
amigos; algunos estn finalizados, otros en proceso de ejecucin y otros en
licitacin.

234

X.3.- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD.

El Mejoramiento de la Calidad se constituye en un conjunto de proyectos


concretos los cuales parten de las ideas propuestas en el plan decenal; la reforma
curricular, la actualizacin de la formacin inicial de maestros, la aplicacin de
pruebas de logros de aprendizaje, los programas de apoyo escolar y la
rehabilitacin de la infraestructura escolar, entre otros son ideas que se
concretizan en la historia educativa nacional.
La Reforma curricular, supone no slo, el cambio de programas de estudio,
sino tambin la capacitacin de agentes educativos, la dotacin de materiales
educativos y libro de texto, la implementacin de tecnologa educativa, el cambio
del sistema de evaluacin de aprendizajes, y las actividades de apoyo curricular,
como lo son: biblioteca de aulas escolares, bibliobus y celdas solares. Los
cambios curriculares se ha llevado a cabo con la compra de servicios de autora,
con ello se han actualizado con pertinencia los contenidos, introduciendo los ejes
transversales (educacin ambiental, educacin en poblacin, educacin para la
salud, educacin para la igualdad de oportunidades, educacin preventiva integral,
educacin en valores, educacin en derechos humanos y educacin para el
consumo); dichos programas se han distribuido ampliamente a todos los maestros
y paralelamente se han desarrollado capacitaciones en la aplicacin y/o uso de
programas.

235

El nuevo curriculo tambin a contado con apoyo estructural a travs de los


diversos certmenes de lenguaje y matemticas, arte y valores, con el Servicio
Social Estudiantil de educacin media y con el apoyo de las pginas educativas de
los principales rotativos del pas. Por ejemplo, la realizacin de los Certmenes de
Ortografa, han coadyuvado a el rea de lenguaje y literatura, con el apoyo de la
empresa privada (Inversiones Roble S.A de C.V.). En 1989 se desarroll el primer
certamen en donde participaron estudiantes desde 1 a 9; en 1991 se desarroll
el segundo certamen denominado Ricardo Poma, ampliando la cobertura con la
participacin de estudiantes de 1 ao hasta bachillerato; el tercer certamen se
realiz en 1993 incluyendo la participacin de estudiantes de nivel bsico y medio;
en 1995 se llev a cabo el cuarto certamen Nacional de Ortografa con una
participacin de un milln cien mil estudiantes; el quinto certamen se enmarc en
el apoyo al desarrollo de los nuevos programas de estudio de Lenguaje de
educacin bsica y Literatura del nivel medio, con la finalidad de enriquecer e
integrar los aprendizajes de los alumnos en el desarrollo de su lengua; este
certamen cont con una Comisin Nacional, integrada por representantes del
MINED, Inversiones Roble y tcnicos de evaluacin y supervisin, con
representacin a nivel nacional, departamental, distrital e institucional; as mismo
el certamen se realiz en cuatro etapas, conforme a la representacin antes
anotada, las cuales contaban con acciones operativas. El sexto certamen Nacional
de Lenguaje y Literatura (ortografa) se llev a cabo en 1999, contando con una
dinmica similar al quinto certamen, con la expectativa de lograr la participacin
del cien por ciento de los alumnos del sistema educativo nacional; los incentivos
para este certamen son: dos becas para estudios superiores, doce premios a nivel

236

nacional, ciento sesenta y ocho premios a nivel departamental, y algunos premios


locales e institucionales. Los objetivos de estos certmenes se enmarcan en las
siguientes proyecciones: reforzar en los estudiantes las prcticas de las reglas de
escritura; promover la sana competencia acadmica; establecer un sistema de
estmulos para estudiantes, docentes e instituciones; y fomentar la participacin en
eventos que promuevan la cultura.
En cuanto a la dotacin de material educativo y libros de texto, se han
publicado libretas de apresto para educacin parvularia, la Coleccin Cipotes, la
cual cuenta con textos de cuatro asignaturas bsicas de 1 a 6 grado para el cien
por ciento de los alumnos. Tambin se publicaron libros de texto para estudiantes
de 7 a9 grado, dos tomos de Historia de El Salvador, y dos tomos de Historia
Natural y Ecolgica de El Salvador, y Guas de educacin cvica, formacin en
valores, medio ambiente y nutricin.
En el rubro de Tecnologa Educativa, se han impulsado los proyectos de:
Radio Interactiva para el apoyo de la enseanza de la matemtica de 1 a 3
grado, Teleaprendizaje para el apoyo a la educacin bsica, y se est impulsando
el proyecto de centros de Recursos Tecnolgicos (CRA) para educacin media.
En cuanto a la actualizacin de la formacin inicial de maestros, se ha
partido de la reforma de programas para educacin superior, controlando sta por
medio de una seleccin cuidadosa de las instituciones que cuentan con los
recursos necesarios para garantizar la calidad acadmica; por otra parte, se estn
coordinando y sistematizando las actividades de prctica docente en las escuelas,
exigidas por los nuevos programas. Todo este proyecto ha contado con la
asistencia tcnica del MINED a las universidades que ofertan tales programas.

237

En lo que respecta al nuevo modelo de evaluacin del aprendizaje, se han


aplicado pruebas de logros en educacin bsica sobre las cuatro asignaturas
bsicas en una muestra representativa y confiable; la aplicacin de las pruebas de
aptitudes (PAES) al cien por ciento de los graduados de educacin media en 1997
y 1998 posibilit no slo medir la media de los percentiles de los estudiantes, sino
tambin evaluar instituciones en su aplicacin de reforma educativa. Todas estas
pruebas ha contado con un eficiente sistema de entrega de reportes a cada
estudiante, a cada centro educativo y al pas mismo.
Los programas de Apoyo Escolar se han constituido como modelos para
analizar ciertas variables de la vida del estudiante en relacin al aprendizaje, tanto
el Programa de Alimentacin Escolar, como el Programa Escuela saludable, no
slo han posibilitado a las comunidades la integracin de lo preventivo en salud y
nutricin, sino que ha ayudado a que los procesos de aprendizajes no sean
afectados por los factores de pobreza y exclusin social.
La Rehabilitacin de la Infraestructura escolar ha sido ms que una
prioridad

en

la

reconstruccin

nacional

desde

1991;

las

reparaciones,

ampliaciones y reemplazos han ido en cifras crecientes, de un total de diez


proyectos que en estos rubros antes mencionados se ejecutaron en 1991, para
1995 se ejecutaron cuatrocientos ochenta y uno, y para 1997 un gran total de mil
novecientos veinte, no obstante este tema se profundiz ya en el eje de Cobertura.

238

En lo que respecta a Educacin Superior aunque ms adelante se trata el


caso especfico- habra que sistematizar los grandes cambios llevados a cabo a
partir de 1995 con la nueva Ley de Educacin Superior y su Reglamento. Habra
que partir comentando el contexto, en el cual se inscribe la existencia de sesenta y
seis

instituciones

de

educacin

superior, entre

Universidades,

Institutos

Especializados e Institutos Tecnolgicos; a esto hay que sumar una Ley de


Universidades Privadas decretada en 1965 muy permisiva y laxa, y finalmente una
situacin socio-poltica compleja, constituida por el conflicto blico, en donde la
Universidad de El Salvador se encontraba sumamente ideologizada. Esta
situacin facilit el crecimiento de las universidades privadas ante una demanda
cautiva y creciente de la educacin media. La primera universidad privada fue la
Universidad Centroamericana Jos Simen caas (UCA) la cual fue fundada por
la Compaa de Jess, con influencias de ciertos sectores dominantes y como
alternativa frente a la problemtica de la UES, la cual era considerada un foco de
la izquierda beligerante; posteriormente esta situacin cambi radicalmente, y bajo
el liderazgo de Ignacio Ellacura S.J., la UCA se constituy en una entidad critica, y
a favor de las clases desposedas. En la dcada de los setenta surgieron tres
nuevas universidades. Universidad Albert Einstein, la cual comenz a funcionar
ilegalmente en 1973, logrando legitimarse hasta 1979; la Universidad Dr. Jos
Matas Delgado en 1977, y la Universidad Politcnica en 1979. En los ochenta fue
el crecimiento universitario fue exacerbado, y ya a inicios de los noventa, se
haban fundado cuarenta y una nuevas instituciones; en total haban cuarenta y
dos universidades, cuarenta y dos centros regionales, veinticuatro instituciones
tecnolgicas con sus cuatro centros regionales, haciendo un total de ciento doce

239

instituciones de educacin superior. El problema no era solo la cantidad sino la


calidad, en vista que muchas de estas instituciones no posean las condiciones
mnimas en infraestructura, registros, docentes, investigacin, etc.; inclusive
existan evidencias de procesos fraudulentos. La

nueva Ley de Educacin

Superior de 1995 posibilit dos aos de plazo en sus disposiciones transitorias, y a


partir de 1997 se comenzaran a exigir los nuevos requisitos. De este nuevo marco
legal, en lo que respecta a la calidad se podran considerar tres elementos: la
disposicin de un sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Superior, el Consejo de Educacin Superior y las exigencias del
Artculo 34 sobre Requisitos Mnimos de Funcionamiento de las Instituciones de
Educacin Superior. El nuevo Sistema de Supervisin y Mejoramiento cuenta con
tres Subsistemas: Calificacin (Catorce Indicadores cuantitativos), Evaluacin
(Diez criterios cualitativo) y Acreditacin (voluntaria). En el ao 1997 se procedi a
Calificar a las universidades mediante un software que recoga los datos de los
indicadores; y se evaluaron los centros de educacin superior mediante un
autoestudio institucional contrastado por la visita de pares acadmicos. A partir de
1997, las exigencias de los requisitos mnimos de funcionamiento llev a que un
grupo de universidades que no cumplan las exigencias se cerraran, por medio de
tres procesos: instituciones que solicitaron el cierre, instituciones que fueron
cerradas por la DNES e instituciones que se transformaron en Institutos
especializados; un total de trece instituciones fueron cerradas por los diversos
procesos

antes

mencionados

cinco

se

transformaron

en

institutos

especializados. En la actualidad existen veintinueve universidades, cinco Institutos


Especializados de Educacin superior y catorce Institutos Tecnolgicos. Adems

240

de este proceso de transformacin se han cerrado varios centros Regionales, de


cuarenta y dos que existan antes de 1997, quedaron diecisiete, y decenas de
carreras no han sido autorizadas. En el Captulo XIII se profundizar ms sobre la
reforma en Educacin Superior, y se aportarn detalles ms especficos sobre
este proceso.
Los logros establecidos a travs de la Unidad de Diseo Curricular desde
1996 han influido sustancialmente en la Calidad de la educacin; durante 1996 y
1997 se redisearon los programas de Estudio de parvularia y bsica, y entre
1997 y 1998 se complet el rediseo para media, alrededor de cuarenta mil
maestros de todo el sistema fueron los beneficiarios. Tambin entre 1996 y 1997
se disearon las estrategias de adecuacin curricular para el rea rural. Entre
1996 y 1998 se facilit asistencia tcnica y pedaggica, y se disearon los planes
de formacin inicial de maestros beneficiando a diecisiete instituciones de
educacin superior y a tres mil quinientos ochenta y seis estudiantes. Otros de los
aportes ha sido el diseo de tres guas de educacin ambiental para maestros de
educacin bsica y media.

241

En cuanto a la capacitacin tenemos los siguientes datos: Maestros y


Directores capacitados en 1995/ once mil quinientos cuarenta y dos; en 1996/
sesenta y nueve mil ochocientos setenta y nueve; en 1997/ setenta y ocho mil
novecientos catorce; y en 1998/ noventa y un mil setecientos noventa y siete;
costo de estas capacitaciones: doce millones ochenta mil cuatrocientos ochenta y
cinco, colones; Padres y Madres capacitados: en 1995/ nueve mil ochocientos
noventa; en 1996/ cinco mil cien; en 1997/ cinco mil trescientos catorce; y en 1998/
ocho mil quinientos; costo de estas capacitaciones: dos millones novecientos once
mil doscientos cincuenta, colones; Educadores de adultos capacitados: en 1995/
tres mil quinientos veintinueve; en 1996/ cuatro mil quinientos treinta y seis; en
1997/ cinco mil trescientos setenta; y 1998/ tres mil cuatrocientos cuarenta y seis;
costo de estas capacitaciones: un milln cincuenta y dos mil cuatrocientos treinta y
ocho, colones. Total de capacitados entre 1995 y 1998: doscientos noventa y siete
mil ochocientos treinta y cinco; total invertido en capacitaciones: diecisis millones
cuarenta y cuatro mil ciento setenta y tres. Adems de estas capacitaciones se
han desarrollado acciones regionales en Cursos de Verano para la actualizacin
docente, participando doscientos cuarenta y cinco maestros en 1996, ochocientos
cuarenta en 1997 y dos mil ochocientos cincuenta en 1998. En la Red de Escuelas
Modelo, a travs de las capacitaciones locales participaron diecisis mil
ochocientos doce maestros en crculos de estudio en 1998, y se realizaron
asistencia tcnica a las aulas, beneficiando a doce mil quinientos maestros.

242

La calidad se ha visto beneficiada con una poltica sistemtica de


publicaciones y materiales educativos. En 1994 se public Historia de El salvador,
Tomos I y II, con una edicin de doscientos mil ejemplares; en 1995 se public la
Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, Tomos I y II, con une edicin de cien
mil ejemplares, siendo estas dos obras de vital importancia para la identidad
nacional y para conocer el entorno y sus problemas. Entre 1995 y 1997 se
publicaron un total de ciento veintisiete mil setecientos treinta programas, de
parvularia a noveno grado. En 1998 se public la Coleccin Retoitos, con un
tiraje de cuatro mil quinientos ejemplares. Se produjeron, en 1998, novecientos
videos educativos ambientales, y diez programas de la serie radial Gotita a
Gotita. Entre 1995 y 1998 se editaron cuatrocientos veinticuatro mil libretas de
Apresto, para seis aos (integrada), y un total un milln doscientos setenta mil
cuadernos de trabajo para segundo grado. En cuanto a libros de texto especficos
por asignaturas, del rea de Literatura y Lenguaje, entre 1996 y 1998 se editaron
quince mil cuatrocientos sesenta y dos ejemplares; de Matemticas, Estudios
Sociales, Ciencias Naturales y psicologa de Adolescente, diez mil cuatrocientos
sesenta y dos ejemplares , por cada asignatura. Se edit un Manuel del Maestro
sobre contenido en salud, desde 1995 a 1998 se publicaron siete mil cuatrocientos
diez ejemplares; el Modulo sobre detenccin y tratamiento a problemas del
aprendizaje fue publicado en 1996 seis mil ejemplares y en 1998 trece mil
quinientos ejemplares. Se cre la Biblioteca Escolar con ciento diecisis ttulos,
editndose en 1995 ochocientos paquetes, en 1996 novecientos y en 1998 cuatro
mil. Se dise , elabor y distribuy el Documento Curricular para el proyecto de
Escuela de Padres y Madres, con un tiraje de veintinueve mil ejemplares

243

publicados en 1998. Se adquiri la Coleccin de Literatura Infantil para el Proyecto


de Bibliobus y Caja Viajera, con un total de doce mil ejemplares, producidos en
1998, tambin se adquiri la Coleccin de Literatura Recreativa para el Proyecto
Podemos Leer y Escribir, con tres mil ejemplares publicados en 1998. Se cre la
Biblioteca de Aula para Secciones Integradas de Educacin Parvularia con treinta
y dos mil ttulos, y un tiraje de mil publicaciones en 1998. Otros materiales
editados son: Director y la Comunidad, mil ochocientos ejemplares en 1996, y
quinientos en 1998, Escuela de Padres y Madres (versin padres), mil quinientos
en 1996 y seis mil en 1998, Escuela de Padres y Madres (versin maestros), dos
mil en 1995, cuatro mil quinientos en 1996 y tres mil en 1998, Biblioteca de Aula,
mil quinientos en 1996, dos mil quinientos en 1997 y cinco mil en 1998, Unidades
de Aprendizaje sesenta y tres mil en 1997 y dieciocho mil novecientos en 1998.
En cuanto a las distribuciones de materiales educativos, cuadernos de trabajo,
guas curriculares, manuales de evaluacin, programas de estudio, libros de
registro, cartilla de lectura, y matemticas adelantada de 1, 2 y 3 nivel de
educacin bsica de adultos, en 1995 ciento noventa y siete mil quinientos, en
1996 setecientos sesenta y cinco mil quinientos, en 1997 quinientos noventa y
cinco mil, y en 1998 trescientos dieciocho mil; y distribucin de mdulo de
autoaprendizaje de tercer ciclo y bachillerato general de educacin a distancia, en
1995 cincuenta y dos mil seiscientos veinte, en 1996 cincuenta y dos mil ciento
doce, en 1997 cincuenta mil cuatrocientos noventa y dos, y en 1998 sesenta y dos
mil veinte.

244

Con la Reforma Educativa la Supervisin evolucin desde una visin


fiscalizadora hacia una concepcin de apoyo a la comunidad educativa; as se
excluyeron las actitudes confrontativas, polticas, parcializadas y policacas, y se
introdujo un modelo de ayuda, de orientacin y de apoyo. El proceso evolutivo de
la supervisin pasa por un primer cambio en 1990, cuando se modifican las
funciones excesivamente administrativas creando la figura de Supervisores de
Distrito, hasta 1992 se dedicaban a identificar necesidades, y a partir de este ao
con EDUCO comienzan los cambios significativos, cuya mayor expresin es el
trabajo con los padres de familia en promocin comunitaria y en asistencia a la
organizacin de la comunidad, y entre 1992 y 1994 se comienzan a excluir los
patrones autoritarios por un nuevo modelo asistencial para la comunidad y
orientador para el docente. Este cambio, como se anot, est relacionado con el
programa EDUCO en donde la supervisin se estableci como un instrumento de
comunicacin para dar respuestas a los problemas de las escuelas, as el
supervisor llega a los centros educativos, identifica problemas y sobre ellos
trabaja, dando un seguimiento administrativo focalizando su atencin en el apoyo
a las ACE o a los CDE y velar por la eficiencia y eficacia de los procesos; por otra
parte, otra responsabilidad del supervisor es colaborar en el seguimiento docente,
apoyando al Director. La Supervisin educativa tiene la misin de garantizar y
estimular un servicio educativo eficaz y eficiente; durante 1996 se realizaron diez
mil novecientos cincuenta visitas de supervisin, con la finalidad de sistematizar el
trabajo de los directores, mejorar la asistencia de los docentes y promover los
cambios que impulsa la reforma educativa. En 1997 se realizaron once mil ciento
noventa visitas de supervisin a los diferentes centros educativos, con la finalidad

245

de: brindar el seguimiento a la capacitacin de los docentes, orientar el


desempeo de los directores, actualizar aspectos de las necesidades docentes, e
identificar los logros y limitantes de los proyectos educativos. Y en 1998 se
realizaron doce mil setecientas visitas (tres visitas de supervisin a cada una de
las mil seiscientos cuarenta y nueve ACE, y dos visitas a cada uno de los dos mil
setecientos CDE y novecientos cuarenta y cinco, centros privados de educacin),
con la finalidad de: reforzar la labor pedaggica de los docentes, orientar el
funcionamiento de las modalidades de administracin escolar y apoyar la
resolucin de problemas identificados.

246

Uno de los aportes de la nueva Ley de la Carrera Docente para mejorar la


calidad, es la creacin del Tribunal Calificador de la Carrera Docente; este
organismo tiene la misin de atender al profesional de la educacin en su proceso
de acceso al sistema educativo, de evaluar su desempeo y de promover los
ascensos correspondientes; esta entidad est compuesta por tres miembros: dos
asignados por el MINED y uno electo por los educadores, quienes califican y
administran los expedientes profesionales de los educadores. Para 1998 los
movimientos manejas por el tribunal en porcentajes fueron: nuevo ingreso 39%,
traslado 48%, reingreso 6% y expedientes nicos 7%. En cuanto a las plazas
habilitadas a docentes para 1998, por departamentos y expedientes recibidos para
las mismas, respectivamente, los datos son: San salvador ciento ochenta y ocho
(exp. 7856), La Libertad noventa y nueve (exp. 1448), Santa Ana noventa y ocho
(exp. 2028), La Unin noventa y cinco (exp.2053), San Miguel setenta y ocho
(exp. 3612), Sonsonate setenta y tres (exp. 2045), Morazn setenta y uno (exp.
1303) , Chalatenango sesenta y siete (exp. 867), La Paz sesenta y dos (exp.1467),
Cuscatln cincuenta y dos (exp. 1707), Usulutn cincuenta (exp. 2449), Cabaas
cuarenta y dos (exp. 768), San Vicente treinta y cinco (exp. 1057), y Ahuachapn
treinta y cuatro (exp. 1019). En lo que respecta a los ascensos, el Tribunal
Calificador con el apoyo de: la Direccin Nacional de Educacin, la Direccin
Nacional de Evaluacin e Investigacin, la Direccin de Educacin Superior y
FEPADE, aplic seiscientos noventa pruebas, las cuales contaban con dos partes:
conocimientos generales y especializados. Los resultados por especialidad de la
prueba para nivel uno, legitimizaron la transparencia de este Tribunal, en total de
trescientas cuarenta y cinco aplicaciones (generales) doscientos ochenta y cuatro

247

aprobaron y sesenta y uno reprobaron; (especialidades) doscientos ochenta y


cuatro aprobados y cincuenta y uno reprobados. En cuanto a las direcciones
nicas se publicaron trescientas setenta y tres plazas, habilitando trescientas
cuarenta y tres, quedando desiertas cinco e inhabilitadas veinticinco, en este
sentido, se reafirmaron doscientas veintids plazas, de profesor a director
accedieron sesenta y ocho, de subdirector a director treinta y ocho, y desde fuera
quince. El total de demandas interpuestas del sector docente al Tribunal calificador
fueron treinta y seis, siendo procedentes veintids, improcedentes diez y
pendientes cuatro, para 1998; y de las direcciones nicas, total de demandas
cincuenta y cuatro, procedentes treinta, improcedentes diecisis, pendientes ocho.

248

En cuanto a la Direccin Nacional de Evaluacin e Investigacin, para 1998,


ha desarrollado los siguientes proyectos: diseo y elaboracin de instrumentos de
recoleccin de matricula inicial, incluyendo matricula por edad y residencia; diseo
y elaboracin de instrumento de recoleccin de informacin de los centros
educativos, ampliando el procedimiento para poseer ms datos de los perfiles
institucionales; incorporacin del formulario de recoleccin de matricula inicial en
el libro de registro escolar; sistematizacin y disposicin de informacin estadstica
de indicadores claves: cobertura, repitencia, desercin, promocin, datos del
maestros, niveles educativos, grados, turnos, programas, sectores, zona
geogrfica y sexo; anlisis de informacin de los principales indicadores
educativos: posicin de El Salvador con respecto a pases de Centroamrica
(1996), anlisis comparativo de los indicadores del rea educativa de la encuesta
de hogares de propsitos mltiples y censo de matricula del MINED 1991-96,
anlisis de docentes del sector pblico por niveles educativos y departamentos
(1989-1996); apoyo tcnico en las asociaciones asignadas para el cumplimiento
de la poltica nacional de la mujer impulsada por ISDEMU, investigacin
documental sobre la participacin de la mujer en el rea educativa, e investigacin
de campo para identificar las necesidades e intereses de las mujeres en la
educacin;

atencin

solicitudes

de

datos

estadsticos

instituciones

gubernamentales, no gubernamentales e internacionales. En otro rubro esta


direccin tambin ha ejecutado los siguientes proyectos: capacitacin al cien por
ciento de los supervisores, sobre normativa de evaluacin de aprendizajes;
elaboracin de los libros de registro, asistencia y registro; asesora tcnica sobre
los procesos de evaluacin a veinticinco centros educativos; diseo de la versin

249

mejorada de los lineamientos de evaluacin de los aprendizajes; aplicacin de la


PAES en 1997, a cuarenta y nueve mil estudiantes de educacin media, y a
cuatrocientos cuarenta y ocho estudiantes de colegios bilinges; aplicacin de
PAES 1998, a ms de cuarenta y nueve mil estudiantes de educacin media,
incorporando a maestros en su aplicacin; diseo y aplicacin de pruebas de
suficiencia en nueve especialidades a cuatrocientos veinte maestros para
ascender a nivel I; diseo y aplicacin de setecientos trece pruebas para optar al
cargo de director; diseo de setenta y dos pruebas de 1 a 9 grado para optar a el
premio de la Excelencia Acadmica; aplicacin de pruebas de logros de
aprendizaje en una muestra de trescientos once centros educativos, con tres
avances significativos: se incluyeron las cuatro asignaturas, el maestros particip
en la aplicacin y se entregaron los resultados por escuela, departamento y nivel
nacional; evaluacin cualitativa sobre el funcionamiento de las modalidades de
descentralizacin escolar: CDE, ACE y CECE; levantamiento de informacin sobre
factores asociados al rendimiento escolar en trescientos catorce escuelas;
informes sobre: promocin, desercin y repitencia de alumnos en 1996 y opinin
de los maestros y alumnos sobre formacin en valores; levantamiento de datos
para la propuesta de un sistema nacional de capacitacin de maestros de
parvularia y bsica; sondeo de opiniones de maestros y alumnos del programa
nacional de Teleaprendizaje; evaluacin de la Fase II de la capacitacin de
facilitadores del programa EDUCO; levantamiento de un censo de daos a
escuelas e institutos nacionales que fueron afectados por la tormenta tropical
Mitch; atencin a ms de tres mil usuarios en bsqueda de informacin educativa
en la unidad de servicios de informacin; apertura de tres nuevas secciones en la

250

unidad de servicios de informacin: leyes, mujer y proyectos y consultoras; apoyo


en informacin especfica solicitada por las unidades centrales de la Direccin
Nacional de Educacin para deteccin de diagnsticos, logros de cobertura y
clculos de indicadores educativos para la formulacin de polticas focalizadas de
atencin; y estimaciones en torno a nios y jvenes con problemas de extraedad
para los catorce departamentos del sistema educativo nacional.

X.4.- MODERNIZACIN INSTITUCIONAL.

Antes de la reforma educativa, como ya se anot en varias oportunidades,


el MINED era una estructura vertical y burocrtica, exista una Administracin
General sumamente centralizada, y algunas responsabilidades del MINED eran
compartidas con el Ministerio de Hacienda, como por ejemplo el pago de
maestros, no obstante hasta la construccin de escuelas tenan que tocar las
aristas de la Administracin General. Este modelo de administracin contaba con
una estructura organizativa expresada en tres regiones: Regin Central,
Occidental y Oriental;

la Central, en San Salvador, tena dos subregiones la

Paracentral norte con sede en Chalatenango, y la Paracentral oriente con sede en


san Vicente; la Regin de Occidente con sede en Santa Ana, y la de oriente en
San Miguel. En este contexto, ya para 1988 comienzan tmidamente a delegarse
algunas funciones, y a pensar en posibles cambios.

251

El proceso de reforma administrativa est relacionado con ciertas ideas que


comenzaron a generarse en las estructuras administrativas de cmo trasladar o
movilizar parte del trabajo administrativo a mbitos fuera del MINED; con el
programa EDUCO, se desarticulan los temores, mitos y paradigmas de una visin
centralizada, y se comenz a bosquejar un nuevo modelo de administracin.
Ciertamente todo cambio no es fcil, hay problemas, obstculos y
resistencias; cuando se comenzaron a ventilar las ideas de trasladar procesos
administrativos a la comunidad lo primero que surgi fue el temor a perder
espacios.
La Modernizacin Institucional parte de dos grandes transformaciones:
reforma del marco legal y reforma administrativa; la primera, contando con la
institucin de tres nuevas leyes: Ley de Educacin superior (1995), Ley de la
Carrera Docente (1996) y Ley General de Educacin (1996); la segunda, por
medio de la desburocratizacin de los servicios, compra de servicios, transferencia
de fondos y participacin de la comunidad.
La nueva legislacin define en una forma ms precisa los fines,
fundamentos, principios, caractersticas y objetivos pertinentes a cada objeto,
adems actualiza y adecua a las exigencias contemporneas, simplifica e integra
las realidades circundantes al quehacer educativo, mejora las relaciones laborales
entre los educadores y el Estado, potencia la participacin y se definen y agilizan
los procedimientos.

252

En cuanto a la reforma administrativa, la desburocratizacin de los


servicios, la redefinicin del rol del MINED a un espacio ms normador que
interventor, ha generado la disminucin de personal, la creacin de catorce
oficinas departamentales, la prctica de la compra de servicios mediante licitacin,
la mecanizacin de los procesos, el fortalecimiento del sistema de supervisin y la
ampliacin y fortalecimiento del sistema de auditoras. Estas reformas han llegado
hasta las comunidades por medio del fortalecimiento de la autonoma escolar, a
travs de la creacin de las Asociaciones Comunales Escolares (ACE), Consejos
Directivos Escolares (CDE) y Consejos Educativos Catlicos Escolares (CECE);
cada una de estas estructuras poseen intrnsecamente la participacin activa de
los alumnos, padres de familia, maestros y directores; es importante resaltar que
adems de la delegacin de potestad administrativa se han transferido fondos y
bonos de la calidad, para que la autonoma sea integral y puedan solucionar sus
problemas y necesidades sin necesidad de pasar por procesos burocrticos.
El Bono de la Calidad como estrategia de descentralizacin educativa ha
permitido la inversin en material didctico, reparaciones menores, mobiliario y
equipo y capacitacin local; las inversiones por secciones no slo han posibilitado
mayores espacios de autogestin, sino tambin ha impactado en la calidad de la
educacin.

253

Uno de los primeros cambios sustantivos en la administracin fue la


instauracin de la compra de servicios; por ejemplo, en la administracin antigua
exista una Direccin de Construccin, la cual contaba con un equipo de trabajo
que iba a construir y reparar las escuelas, este trabajo era ineficiente y se
malgastaban los recursos; entonces pensando que existen especialistas o entes
especializados en el gobierno, en el rubro de la construccin, se decidi comprar
estos servicios o gestionar contratos con estos entes, como el FIS; paralelamente
iniciaron los programas del Banco Mundial para los proyectos de Rehabilitacin de
los Sectores Sociales, y aqu se experiment como la propia comunidad poda
manejar el mantenimiento escolar. Entonces surgen dos ideas claras: por un lado,
delegar funciones a entes especializados, y por otro lado,

las comunidades

poseen capacidades administrativas. Con el programa EDUCO se evidencian


fcticamente estas posibilidades, lo que posibilita un nuevo fundamento legal y
administrativo para que entes no gubernamentales puedan manejar recursos del
gobierno, y es as como poco a poco se traslada a la comunidad el pago de los
maestros, la compra de materiales, y otros gastos y pagos. En este contexto la
administracin descubre un nuevo espacio, un nuevo rol basado en el control, la
capacitacin, la normatividad y el dar seguimiento a los procesos. Otro paso
importante en la reforma administrativa fue el cambio de estructura organizativa,
eliminando

las

regiones

departamentales

creando

catorce

oficinas

departamentales, en donde cada departamento tendra que responder por sus


recursos y por los hechos educativos que all se dieran, desde el pago de
maestros, mantenimientos de escuelas, compra de recursos, etc. Desde esta
perspectiva el las oficinas centrales del MINED ya iban encajando en un nuevo rol

254

y en una nueva metodologa, con un carcter ms normador, controlador y


orientador, mientras que en los departamentos se hallaba la parte ms ejecutora.
Otro sntoma de cambio administrativo en el MINED es la creacin de
Sistemas Administrativos,

es

decir

sistemas

especficos

mecanizados

automatizados, como por ejemplo: Sistema de Pago, Sistema de recursos


humanos, Sistema de Refrenda, Sistema de Inventario, etc.; cada uno de estos
sistemas fueron generando cierta independencia de funciones.
Los cambios en la administracin en cierta medida estaban asociados a
ciertas reformas en las polticas del Estado, por ejemplo ya desde 1993 en el
Ministerio de Hacienda se estaba introduciendo un nuevo sistema de contabilidad
gubernamental, en donde por las partidas y contabilidad de todos los ministerios
se conceba un mismo patrn; no obstante el MINED fue desde un principio una
especie de Ministerio piloto. En 1996 se establece a nivel gubernamental la Ley
SAFI la cual establece cmo debe ejecutarse la parte financiera en un ministerio.
Otro factor importante en el proceso evolutivo de la reforma administrativa
es el establecimiento del proyecto de Modernizacin de la Educacin Bsica, el
cual ha sido apoyado por capacitaciones y consultoras que han fortalecido a los
tcnicos del MINED, particularmente del BID; este proyecto a inducido a los
tcnicos a dos realidades concretas: racionalizacin del gasto y rendicin de
cuentas, como filosofa de trabajo.

255

A grandes rasgos , la reforma administrativa y la modernizacin institucional


se enmarca en un proceso sistemtico que se podra describir del siguiente modo:
1) Nueva visin de las autoridades; 2) Estrategias claras para avanzar en el
proceso a travs de la consulta; 3) Nuevas oportunidades de desarrollo para los
equipos tcnicos; 4) Apoyo del Gobierno Central; 5) Contar con los recursos
financieros y tcnicos para el proceso; 6) Flexibilidad y Creatividad; 7) Trabajo en
equipo; entre otras.

256

La Modernizacin Institucional se cristaliza en una evidente transferencia de


roles, funciones y actividades relacionadas con lo administrativo y financiero,
desde un monopolio gubernamental y oficial a comunidades y campesinos; as la
autonoma escolar ha posibilitado una nueva escuela dinmica, gestora de sus
planes y respondiendo a las necesidades y problemas concretos. Esta nueva
escuela ha adquirido un compromiso de eficiencia, de capacidad gerencial,
administrativa y de gestin.

Esta nueva forma de administrar, se distancia

sustancialmente de las estructuras piramidales, con altos niveles jerrquicos que


no generan valor agregado, y se acerca al modelo de organizaciones planas u
horizontal, en el marco de las nuevas ideas o teoras de reingeniera, calidad total
o gerencia de liderazgo. El MINED ha implementado en su nuevo modo
administrativo el modelo de outsourcing (compra de servicio a proveedores),
logrando procesos ms eficaces, y verdaderos controles de calidad auditados; los
expertos que venden el servicio poseen la capacidad profesional, y el MINED
norma, controla y supervisa que el producto comprado sea conforme a los
trminos de referencia. El MINED ha contado con grados de flexibilidad
administrativa para adaptarse, cambiar o mantener procesos, y esto es una actitud
positiva institucional, siendo una entidad pblica y en muchos casos ha trabajado
mejor que una empresa privada. Esta visin supone una difana Visin de Futuro
por parte de los lderes, es decir las titulares. El MINED, despus de algunos aos
de caminar en este proceso de modernizacin, ha construido una Cultura
Administrativa, en donde el punto de partida consiste en la suposicin que no slo
el MINED tiene la verdad sobre un proceso, dicho de otro modo, se ha erradicado
la visin egocntrica centralizada de que solo las oficinas centrales del MINED

257

tienen la razn, sino que los padres, alumnos, docentes, campesinos, consultores,
etc. Tienen algo que decir, y esto puede ser vlido. Esta nueva cultura
administrativa lleva implcita nuevos valores y creencias, como el trabajo sinrgico
en equipo, la solidaridad, la responsabilidad de rendir cuentas, la creatividad, entre
otros.

258

Posiblemente, un signo de la modernizacin que amerita un tratamiento


ms detenido es la creacin de los Consejos Directivos Escolares (CDE). Los CDE
estn enmarcados en las ideas de participacin y democratizacin de la
educacin. Este modelo como ya se ha anotado se basa en una administracin
escolar local, con participacin de directores, maestros, padres de familia y
alumnos. Esta organizacin se cre para que acte como cogestora en la
provisin de los servicios educativos, y tiene como competencias: definir
prioridades del centro educativo, aprobar y divulgar el programa escolar anual y el
presupuesto correspondiente, y la gestin de recursos humanos y financieros
asignados y/o necesarios. Dicho CDE est integrado por el Director del centro
educativo, quien es el presidente y representante legal; dos representantes del
consejo de los educadores, uno de ellos ejerce el cargo de Secretario; tres
representantes de los padres de familia, uno de ellos ser el tesorero; y dos
representantes de los alumnos, mayores de doce aos. Para constituir este
organismo colegiado, en una

asamblea general se desarrolla un proceso de

eleccin, en donde los candidatos por sectores deben obtener la mayora para
acceder a los puestos a excepcin del presidente; cada miembro tendr un
suplente de su respectivo sector. Las elecciones deben de tener como precedente
el tomar en cuenta los perfiles de cada uno de los miembros; existe un Documento
de Trabajo (1996) en donde se encuentran detalladamente tales perfiles,
funciones, competencias, atribuciones, normativas, procedimientos, etc.

259

Los logros en este eje de Modernizacin institucional a diez aos de gestin


se pueden cristalizar en los siguientes datos: La Direccin Nacional de
Administracin ha proporcionado asistencia tcnica y supervisin sobre la
ejecucin presupuestaria a las catorce unidades departamentales para el uso
eficaz y eficiente de los recursos asignados. En cuanto al bono de la calidad, por
modalidad se han transferido a los CDE, a las ACE, y a los CECE, cantidades
millonarias generando con

estas transferencias un gran

impacto en la

satisfaccin de necesidades, en la inversin educativa y en la misma calidad, as


mismo se est construyendo una cultura de autoliquidacin y rendicin de
cuentas. La Direccin Nacional de Administracin ha implementado programas
sistemticos de asistencia tcnica y capacitacin para el beneficio de la
administracin escolar local; estas asistencias y capacitaciones han beneficiado a
supervisores departamentales, Coordinadores de gestin, miembros de CDE,
entre otros; as mismo, se ha profundizado en la asistencia tcnica sobre: bono de
la calidad, administracin escolar, resolucin de conflictos, sistema de legalizacin,
etc., para estas actividades se han elaborado y distribuido Manuales de Usuarios
de Modalidades de Administracin Escolar Local. Tambin se han ejecutado
programas de capacitacin para recursos humanos de otras reas tcnicas y
especializadas del MINED, sobre los temas: desarrollo gerencial, informtica y
desarrollo secretarial. Otro lineamiento poltico exigido por la modernizacin
institucional

y por la Ley de la Carrera Docente ha sido el nombramiento de

Directores nicos, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y de


racionalizar el recurso humano. En lo que respecta a la Integracin de Sistemas
los logros que se han consolidado son: Sistema de Pago con abono a cuenta,

260

Sistema de Recursos Humanos Interinstitucional del Ministerio de Hacienda,


Sistema de control de las diferentes modalidades (CDE, ACE, CECE); Sistema
para Transferencia a las modalidades escolares, Unificacin de cdigos y base de
datos para recursos humanos, Sistema de control presupuestario, Sistema de
Informacin Financiera, Sistemas de Inventarios, Red Informtica para dieciocho
unidades ejecutores.
La modernizacin institucional ha contado tambin con una Unidad de
Auditora Interna, con capacidad tcnica y profesional para brindar apoyo y
asistencia a las diversas entidades del sistema educativo. El cien por ciento de las
instituciones a las que se les transfiere fondos han sido auditadas, as como las
oficinas departamentales; las auditoras han incluido los fondos presupuestarios
del gobierno como lo de cooperacin externa.
Por otra parte, en lo que respecta al delicado tema de Bienestar Magisterial
se ha creado una comisin con las diferentes gremiales SIMES, CODINES,
ANDES 21 de Junio y Concertacin Magisterial para reflexionar sobre la creacin
de un entre con la modalidad de contratacin de servicios privados que brinde al
docente y su ncleo familiar los servicios de previsin social.

261

En el rubro de la Asesora Jurdica, el equipo de trabajo ha estado en un


continuo monitoreo sobre posibles reformas a la Ley de la Carrera Docente;
tambin esta unidad ha beneficiado a muchas comunidades por medio de la
elaboracin de escrituras para la adquisicin de nuevos inmuebles; se han dado
seguimiento a varios procesos de las Juntas de la Carrera Docente, denuncias de
padres, educadores, alumnos y del MINED se han ventilado con transparencia,
amonestando, suspendiendo, despidiendo e inhabilitando a quienes violaron
alguna disposicin.

262

En el campo de la informtica se han creado normativas de desarrollo de


sistemas, y se han apoyado a otros sistemas que requeran los servicios de
mecanizacin; a nivel de hardware se ha adquirido equipo informtico de
reconocida marca con certificados de calidad para el ao 2000. Se ha realizado un
inventario total de equipo para el levantamiento de informacin sobre el estado de
los mismos y las licencias de software. Se han incrementado algunas redes, se
han creado cuentas de internet para e-mail y se ha diseado un sitio Web para el
MINED (con 20MB en espaol e ingls). En cuanto al desarrollo de sistemas
informticos que se han desarrollado son: Sistemas de Modalidades de
Administracin Escolar, Sistema de Liquidacin para bsica y media, Sistemas de
costos para EDUCO, Sistema de control de combustibles y lubricantes, Sistema
de Documentos Legales, Sistema de Control de Centros Educativos, Sistema de
Gestin y monitoreo de Proyectos (LACI y censos), Sistema de Misiones Oficiales,
y Sistema de Registro Acadmico y unificacin de centros educativos. Estos
sistemas desarrollados cuentan con normativas estipuladas desde finales de 1996
las cuales son aplicadas desde entonces por los analistas de sistemas de la CNI,
estas normativas incluyen la forma de elaborar los manuales de: recopilacin de
requerimientos, diseo conceptual y fsico del sistema, manual del usuario y
manual tcnico o del programador.

263

Finalmente, es importante anotar que la Fundacin Salvadorea para el


Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), a travs de su Departamento de
Estudios Econmicos y Sociales (DEES), desarroll una investigacin titulada El
Salvador: Reforma Educativa, Anlisis del Proceso de Descentralizacin en 1998,
estudio que forma parte del Programa Proceso de Reforma en Educacin y
Salud. Diseo, Implementacin y Grupos de Inters, patrocinado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (CIID), la investigacin estuvo coordinada por el Centro de
Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) y el Instituto Latinoamericano
de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES).

264

El estudio fue de naturaleza analtico-descriptiva sobre las reformas


legales, institucionales y administrativas, en el proceso de descentralizacin;
metodolgicamente cont con encuestas, estudio de casos, entrevistas,
investigacin bibliogrfica y revisin hemerogrfica; la parte prctica se centr en
el anlisis de ACE y CDE. El estudio cuenta con valiosos antecedentes
econmicos, sociales y educativos. Entre los resultados del estudio se encuentran
tres aspectos importantes a comentar: a nivel de Reforma Legal, los cambios han
sido sumamente beneficios por permitir la participacin de la comunidad por medio
de la administracin y transferencias, tambin se ve como positiva la
revalorizacin del magisterio y la promocin de directores nicos. A nivel de
Cambio Institucional, se ven grandes avances, aunque tambin hay que fortalecer
algunos aspectos en la supervisin, y evaluacin; tambin se cuestionan las
facultades que tienen las ACE y no los CDE de contratar y despedir el personal
docente y administrativo, aunque se justifica en cierta medida por su gnesis:
EDUCO fue concebido bajo la poltica de cobertura; finalmente, a Nivel de
Resultados de Trabajo de Campo, se identificaron los principales actores (agentes
educativos) y se tipificaron los avances y obstculos de cada uno de ellos. En
cuanto a las Recomendaciones finales se sealaron, entre otras, las siguientes:
institucionalizar la transferencia de fondos; unificacin de capacitaciones para
todos los agentes educativos; impulsar la consolidacin de la organizacin
comunitaria; hay poca disposicin para la participacin; es necesario sistematizar
las nuevas funciones del MINED y no responder slo a demandas coyunturales;
dar continuidad a los mecanismos de consulta.

265

X.5.- FORMACION EN VALORES

Los objetivos fundamentales de la formacin en valores apuntan a contribuir


a mejorar la calidad de vida mediante el fortalecimiento de los valores personales
y sociales, con nfasis en la prctica de valores humanos, ticos y cvicos en la
comunidad educativa. Este gran lineamiento poltico ha contado con las
declaraciones anuales pertinentes, con calendarios de valores por semana en
1998 y por mes en 1999, con guas para docentes, con capacitaciones para los
agentes educativos y con una gran participacin de los medios de comunicacin
social.
El lineamiento de poltica educativa para la Formacin en Valores, al inicio
comenz con siete tpicos estructurales, los cuales recogen los esfuerzos
precedentes en materia axiolgica, y son : Equidad, Participacin, Identidad e
Historia Nacional, Democracia, Cultura de Paz, Medio Ambiente y Poltica de
Textos. Estas guas, generaron proyectos, programas y actividades concretas, y
fueron la base de lineamientos ms estructurales futuros, como por ejemplo el Ao
de los Valores (1998) y el Ao de la Solidaridad (1999).
La Equidad es una expresin de justicia, la cual integra en este caso a la
cobertura, calidad y gnero; la cobertura es un principio de democratizacin
basado en lograr la oportunidad de accesos a todos, al sistema educativo; este
Valor de equidad en la cobertura impulsado por el programa EDUCO, se
constituye en un soporte fundamental de la teora que se pretende establecer. La
Igualdad de Gnero como eje transversal de las reforma curricular y educativa,

266

pretende la equidad desde otra perspectiva: la igualdad de oportunidades para


nios y nias sin exclusiones ni discriminaciones; en tal sentido, la eliminacin del
sexismo, por medio de una prctica educativa que promueva la dignidad de la
persona de modo integral y equitativo para ambos sexos, se establece como otro
esfuerzo en pro de la equidad. Educar en Valores desde la perspectiva de la
Equidad supone contar con un proceso didctico de excelencia, por medio de la
participacin en el aprendizaje; la pertinencia, eficacia y relevancia de la
enseanza deben garantizar un nivel de calidad que posibilite y proyecte lo
transversal de los Valores en todo el curriculum; Calidad es tambin un criterio
necesario para la Equidad, y para fortalecerla se han diseado Guas
metodolgicas sobre Valores y Derechos Humanos, la cuales refuerzan la
metodologa para la vivencia de los valores en la escuela, familia y comunidad.
La Democracia como forma de vida, es una creencia sustantiva que est
incorporada como un fundamento en el tema de los valores; y es que la Reforma
Educativa

en

su

devenir

trasciende

los

horizontes

de

los

perodos

gubernamentales, y se constituye en un proyecto de nacin; en este sentido, uno


de los medios para dar razonable permanencia a la reforma es que sus
fundamentos se logren por un legtimo consenso, es decir democratizacin de la
educacin. Este tema es de vital importancia para el rea de los valores, ya que si
no hay un verdadero consenso social entre todos los actores del quehacer
educativo, se puede caer en un desgaste y en un deterioro de los procesos. La
Formacin en Valores es vital para el proceso de reforma, y la democratizacin en
la reforma es un paradigma perenne como respuesta al egocentrismo, a la
intolerancia y al autoritarismo del pasado. En tal sentido, es tarea capital del

267

sistema educativo, resanar el tejido social lacerado por el conflicto, por medio de
una conciencia social democratizadora, que restituya una pertinente racionalidad y
tica cvica.
Generar una Cultura de Paz y solidificar los Acuerdos logrados despus del
conflicto cruento de doce aos, es otra tarea fundamental en la poltica de los
valores. Con el apoyo de la UNESCO se ha establecido el programa de Cultura de
Paz en El Salvador, con la finalidad de propiciar la participacin intersectorial e
interinstituicional, con un marcado acento en los procesos de aprendizaje y
practica de valores de una Cultura de Paz . El programa contaba con las
siguientes reas: Ciudadana democrtica y desarrollo humano, rescate y fomento
de la identidad nacional en una cultura de paz, aprendizaje y vivencia de sta, as
como programas y proyectos transversales; cada rea contaba un marco operativo
con la caracterstica constante de formacin en valores para elevar la calidad de la
convivencia humana.
Los valores tambin se asocian a una nueva cultura administrativa basada
en la modernizacin, cuya clave de acceso es la Participacin. Las nuevas
estructuras que posibilit la reforma a travs de los CDE y ACE deleg la
responsabilidad del proyecto educativo a las comunidades y en el rea rural a los
campesinos. La cantidad de diagnsticos, el pensar en un nuevo modelo de
escuela y de maestro, entre otras actividades, son procesos cuyo fundamento es
la Participacin; sin lugar a dudas, esta participacin no slo ha democratizado el
sistema educativo a todo nivel, sino que tambin ha influido en el compartir
responsabilidades

haciendo

la

educacin

un

problema

de

todos

desmonopolizando la antigua administracin; participar con voz y con voto los

268

alumnos, los padres de familia y la comunidad, es una nueva realidad que gener
la reforma educativa, lo cual se considera como un Valor capital que hay que
seguir impulsando.
La Identidad y la Historia Nacional son cuestiones fundamentales para la
existencia de una nacin; durante muchos aos, en el pasado fueron temas
olvidados, tal omisin posiblemente estuvo a la base del conflicto. Ante esta
situacin el MINED public en 1995 la Historia de El Salvador, Tomos I y II, texto
elaborado con la mayor objetividad posible y por un equipo multidisciplinario de
alto nivel. La intensin de publicar estos dos volmenes, en el marco del
fortalecimiento de la reforma en educacin media, tiene la pretensin de recuperar
la identidad nacional por medio del conocimiento histrico, desde las culturas
prehispnicas hasta la actualidad. El Valor de recuperar la idiosincrasia a travs
del anlisis histrico en su devenir, permite a los jvenes conocer sus races
retroalimentndose desde lo ms genuino de su pasado, y esto es un punto de
partida axiolgico para construir un marco referencial coherente: la historia es
maestra de la vida y vida de la memoria, de un pueblo.
Otra iniciativa, similar a la anterior, fue la publicacin del MINED, de los dos
volmenes de la Historia Natural y Ecolgica, escrito pon un equipo profesional de
alto nivel; la finalidad de estos libros apuntaba a generar un acervo de
conocimientos para recuperar la preocupacin por el Medio Ambiente. Nuestro
patrimonio natural y ecolgico debe estar asociado a un sustentable aprecio o
valor por parte de la ciudadana; la inconsciencia del deterioro ambiental y los
procesos depredadores de la mano humana por un afn de desarrollo
insostenible, exigen una respuesta educativa, a travs del fomento de valores y de

269

la conciencia insoslayable de que nuestro medio ambiente es nico e irreversible.


Adems de estos volmenes, se han producido y distribuido Guas Didcticas de
Educacin Ambiental para los maestros de primero, segundo y tercer ciclo de
Educacin Bsica y Media, como apoyo e informacin complementaria en el
marco de la formacin de habilidades, destrezas y cambio de actitudes desde una
perspectiva responsable sobre el entorno ecolgico de su escuela y comunidad.
Tal como se mencion la Poltica de Textos ha sido una gran fortaleza en la
Formacin en Valores; no obstante el MINED consider necesario desarrollar
Guas especficas sobre valores desde Parvularia hasta tercer ciclo, para que los
maestros comprendieran el carcter transversal de este eje de la reforma; y as
desde cualquiera de las ciencias, sea matemticas, naturales, salud, medio
ambiente, etc. Se desarrollen actividades que penetren en el campo de los
valores.
Los Valores, en el tratamiento didctico, no son una materia exclusiva de
una asignatura, se deben manifestar cuando sea oportuno en varias disciplinas;
para tal caso, se ha establecido un Calendario de Valores, de tal forma que todos
los lunes, se reflexiona sobre determinado valor, y se le pone en prctica durante
toda la semana para una, para finalmente llevar a cabo una evaluacin el da
viernes. El propsito de este sistema es incorporar de modo personal e
institucional, la practica de un valor para ir generando una nueva cultura y hbitos
que vayan calando en el proceso educativo.
El programa de Educacin en Valores ha tenido un fuerte componente de
apoyo curricular a partir de 1998, cuando se designa el Ao de los Valores. Las
actividades ejecutadas han sido las siguientes: Diseo y entrega de cuatro Guas

270

sobre formacin en valores humanos, ticos y cvicos para maestros de educacin


bsica, con beneficio para treinta y un mil maestros; diseo y entrega de
Calendario de valores a centros educativos del pas, con beneficio para todo el
sistema educativo de educacin parvularia, bsica y media; realizacin de un foro
Nacional y diez talleres consultivos sobre formacin en valores con participacin
de cuatrocientas personas por taller; realizacin de un Congreso de maestros y
ciento cincuenta Festivales Artsticos denominados: La Educacin Parvularia y la
Formacin en Valores, cuyos beneficiados fueron mil cien maestros y veinticinco
mil nios; realizacin de cuatro talleres sobre Estrategias Metodolgicas para
educar en valores con participacin de formadores de maestros de diecisiete
instituciones formadoras y tcnicos del MINED, los beneficiados fueron cuarenta
formadores y ochenta tcnicos; desarrollo del Concurso nacional Practico Valores
en mi hogar, centro educativo y comunidad, los beneficiarios fueron: treinta y siete
mil cuatrocientos veintin maestros, ochocientos cuarenta y cuatro mil ochocientos
veinte alumnos, y novecientos setenta y siete mil novecientos sesenta y seis
padres.

271

CAPTULO XI
UN NUEVO MARCO LEGAL

XI.- UN NUEVO MARCO LEGAL

El marco legal vigente precedente a la Reforma Educativa era insostenible


para posibilitar un cambio educativo con las dimensiones proyectadas, por lo que
se vio la necesidad de renovarlo y adecuarlo a las nuevas necesidades; la
obsolescencia de las leyes haba sido un denominador comn en los procesos de

272

consulta y diagnstico, y tanto las innovaciones educativas como las exigencias


contextuales demandaban un nuevo marco legal.
Las caractersticas del nuevo marco legal denotan la racionalidad de los
procesos, se encuentran fundamentos que propician la participacin, la
democratizacin, y la bsqueda de la excelencia acadmica; hay ms beneficios
como tambin exigencias tras una misma meta: eficiencia y eficacia de lo
educativo a todo nivel; se trata de un marco legal amplio que da cabida a nuevas
estructuras de las experiencias pedaggicas y de la realidad histrica.
Sin embargo, se considera necesario realizar algunos ajustes o una
segunda generacin de reformas a partir de la experiencia de implementacin,
porque siempre existe una distancia entre el ideal jurdico y la dinmica
experiencial de lo humano.
En sntesis, la modernizacin planteada en lo neurlgico de la Reforma
Educativa, posibilit estos tres instrumentos vitales que propusieran a la sociedad
involucrada en el quehacer educativo nuevos derechos y deberes ecunimes y
coherentes al devenir y desarrollo progresivo del postmodernismo en El Salvador;
la calidad y la cobertura, pensadas en la transformacin educativa, con este
trasfondo

legal

estn

sustentada

en

slidos

principios

ciudadanos

constitucionales, democrticos y racionales, en el espritu de la leyes, que recogen


los mnimos de la heterogeneidad y los integra en una tica necesaria y plausible
a todos.

XI.1.- LEY DE EDUCACIN SUPERIOR Y SU REGLAMENTO

273

La Ley de Educacin Superior fue aprobada el 30 de Noviembre de 1995, y


se public el 7 de Diciembre de 1995, y su Reglamento el 9 de Agosto de 1996;
dicha Ley, debido a los cambios profundos que exiga en este nivel educativo, se
ejecut dos aos despus entrando en vigencia plena en Diciembre de 1997
(Art.63).
Como se ha anotado anteriormente la Ley de Universidades Privadas de
1965 (30/III/65), derogada , era muy escueta y laxa, contaba con trece artculos,
permitiendo amplios mrgenes para el desorden institucional que exista en el
espectro universitario, con ms de sesenta universidades que no garantizaban los
mnimos de calidad por medio de las funciones universitarias de investigacin,
Docencia y Proyeccin Social. Conocer la problemtica universitaria de la dcada
de los ochenta es importante para comprenderlas nuevas exigencias del marco
legal.
La nueva Ley, al igual que la anterior hacen referencia al Artculo 61 de la
Constitucin de la Repblica, el cual establece que la Educacin Superior se
regir por una ley especial, que deber contener los principios generales para la
organizacin y funcionamiento de la Universidad de El Salvador y dems
universidades estatales; la creacin y funcionamiento de universidades privadas, y
la creacin y funcionamiento de institutos tecnolgicos oficiales y privados.
La Ley aprobada por la Asamblea Legislativa con el Decreto Quinientos
veintids (30/XI/95) posee ocho captulos y sesenta y ocho artculos. Los
considerandos enuncian el mandato constitucional, la inadecuacin de la Ley de
Universidades Privadas y

la importancia de la funcin universitaria para el

desarrollo nacional e integral de la persona.

274

La nueva Ley, adems de lo obvio, clsico o tradicional, posee algunos


aportes vitales que se comentarn a continuacin. Siguiendo el orden del
instrumento legal, una de las novedades es la definicin de los grados acadmicos
acreditados, cada uno con sus aos respectivos y unidades valorativas,
presentando seis grados: tcnico, profesorado, tecnlogo, licenciatura (ingeniero y
arquitecto), maestra y doctorado. Define la modalidad de unidades valorativas,
representando cada unidad valorativa equivalente a veinte horas de trabajo del
estudiante atendida por el docente. Se establece el Coeficiente de Unidades de
Mrito (que slo lo utilizaba la UCA); el CUM es el cociente resultante de dividir el
totales de unidades de mrito (calificacin final de cada materia multiplicada por
sus unidades valorativas) ganadas, entre el total de unidades valorativas de las
asignaturas cursadas y aprobadas. El art. 28 propone una modalidad nueva al
exigir para autorizar una nueva institucin un profundo estudio de factibilidad, en
donde debe justificarse ampliamente el proyecto y demostrar que se cuenta con
los recursos necesarios para garantizar la calidad. El Art. 34 es un de los ms
polmicos y exigentes, en donde se establecen los requisitos mnimos de
funcionamiento de las instituciones de educacin superior; entre otras cosas exige
la realizacin de un proyecto de investigacin por ao en las reas que ofrece;
establece relaciones mnimas con las que la institucin debe contar: un profesor
por cada treinta y cinco alumnos (sea hora clase, tiempo parcial o tiempo
completo), y un profesor a tiempo completo por cada setenta y cinco alumnos. El
art.39 indica uno de los mayores aportes: el establecimiento de inspecciones y
evaluaciones, por medio de sistemas especficos que se explanan en el
Reglamento (Arts.22, 23,24,25,26, y 27) lo que dio pie a establecer un Sistema de

275

Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El


Salvador, dicho sistema cuenta con tres Subsistemas: Evaluacin, Calificacin y
Acreditacin, los cuales sern tratados en un apartado especial Otro gran aporte
de la Ley es la constitucin de un Consejo de Educacin Superior, rgano
consultivo y propositivo del MINED para velar por la calidad educativa; este
Consejo se constituye por dos representantes del MINED, un representante de la
Universidad de El salvador, tres representantes de las Universidades Privadas, un
representante de los institutos tecnolgicos, un representante de las asociaciones
gremiales de la empresa privada y un representante de las asociaciones gremiales
de profesionales. Otro aporte significativo consiste en el enunciado del Art.57 que
define que los programas de estudio para la carrera docente sern determinados
por el MINED, as como tambin las exigencias acadmicas para que ciertas
instituciones posean autorizacin para impartir estas carreras.
Por su parte el Reglamento emitido por el Ejecutivo con el Decreto setenta y
siete, posee siete captulos y cuarenta y tres artculos, y define procedimientos
operativos vinculados y emanados de la Ley de Educacin Superior. Uno de los
aportes del reglamento que merece consideracin especial es el Art.24 en donde
se establecen la contratacin de expertos independientes para realizar
evaluaciones en las universidades.
Una de las criticas a este nuevo marco legal es su estricto reglamentarismo,
y es obvio cuando se comparan la Ley de Universidades Privadas con este nuevo
instrumento; la antigua Ley contaba con escasos artculos, no ms de veinte. As
mismo, la situacin compleja en que se encontraban las universidades al libre
albedro de variadas gestiones irresponsables y sin tica ofreci cierta resistencia

276

a las cantidad de nuevas exigencias, desde los sistemas de calificacin y


evaluacin hasta los requisitos mnimos para funcionar. A pesar de los dos aos
que se ofrecieron para adaptarse, muchos no pudieron.

XI.2.- LEY DE LA CARRERA DOCENTE Y SU REGLAMENTO

277

La nueva Ley de la carrera Docente, como se anot aglutina los contenidos


de dos marcos legales que regan este rubro de la educacin: La Ley de la
Profesin del Maestro (1969) y la Ley del Escalafn Magisterial (1971); ambas
eran resultados de los logros y luchas magisteriales, elementos inquebrantables
de una historia difcil y hasta cruenta; no obstante, el propio magisterio reconoca
que eran instrumentos obsoletos, y que era necesario renovarlos. Inicialmente se
comenz a pensar en las reformas analizando el tema del escalafn docente,
pero obviamente estaba vinculado a la profesin docente y se unific en una sola
Ley. A grandes rasgos, la nueva Ley de la carrera Docente posee mltiples
ventajas para el educador: estimula para una mejor preparacin acadmica
aunque faltan algunos mecanismos definitorios-, se establecen mejoras sobre el
bienestar magisterial, poltica salarial, seguridad social; sin soslayar el gran
privilegio que el maestro posee como funcionario pblico, contando con una
revisin salarial cada tres aos -por Ley de la Carrera Docente-, ms los
incrementos del ejecutivo para empleados pblicos; la novedad de la
transformacin de las Juntas de la Carrera Docente en cada departamento con
presencia permanente y salario fijo, con una nueva constitucin contando con un
abogado designado por la Corte Suprema de Justicia- con oficiocidad (pudiendo
actuar de oficio), entre otras novedades.
La Ley aprobada por la Asamblea Legislativa el 7 de Marzo de 1996, con
el Decreto seiscientos sesenta y cinco, fue publicada en el Diario Oficial el 22 de
Marzo de 1996, y cuenta con doce captulos, y con ciento quince artculos. Los
considerandos parten de la necesidad estatal de profesionalizar al maestro con
seguridad y bienestar; del hecho que el marco legal vigente es inadecuado; que

278

deben propiciarse mejores relaciones entre la comunidad y el magisterio; y que


debe buscarse un instrumento que permita la superacin y la eficiencia educativa
de los maestros.
En su filosofa legal, el nuevo instrumento parte -en su finalidad- de tres
principios: legitimidad, estabilidad laboral y calidad (Art.2), y propone establecer un
vnculo articulador en su objeto-

entre el Estado y la comunidad educativa

(Art.1).
Los grandes aportes de esta Ley se encuentran diseminados a lo largo del
instrumento, desde el principio al fin. En primer lugar se establece que la
responsabilidad de la formacin del educador es un deber del MINED, misin
enmarcada en el nuevo rol normador de la cartera de Estado. Un segundo
elemento enunciado es la descentralizacin del escalafn magisterial, contando
con un nuevo sistema confiable, sistemtico y actualizado, el cual cuenta con un
conjunto de criterios que garantizan la equidad de quienes accesen al sistema. El
captulo VI bajo el ttulo de Rgimen de la Relacin de servicio, cuenta con cuatro
listados de Derechos, Obligaciones, Prohibiciones y prerrogativas Salariales, que
constituyen el fundamento tico de las responsabilidades magisteriales y
estatales. En el captulo VIII, Art.41 se enuncian todos los organismos de la
administracin de la carrera docente, los cuales son. Unidad de recursos humanos
(MINED), Direccin del Centro Educativo, Consejo Directivo Escolar (CDE),
Tribunal Calificador, Juntas de la Carrera Docente y Tribunal de la Carrera
Docente, esta conjunto de organismos garantizan al docente un filtro coherente
para la evaluacin y administracin, y los respectivos medios de acceso para
lograr un proceso educativo con mayor calidad. Una de las novedades de la Ley

279

es la institucin de los Consejos Educativos Escolares (Art.49) en cada centro


educativo, signo de la democratizacin, participacin y descentralizacin; esta
entidad colegiada contar con personera jurdica, y tendr las funciones
administrativas en lo que respecta a los recursos humanos, financieros y otros
afines al centro educativo (Art.50). Otro aporte de la ley, es el contar con un
Tribunal Calificador, como apoyo a los procesos evaluativos y calificativos del
personal docente; se trata de un organismo colegiado compuesto por dos
representantes del MINED y otro del gremio de maestros. Otro aporte novedoso
es la constitucin del Tribunal de la Carrera docente con un nuevo perfil; dicho
tribunal se integrar por tres miembros: uno nombrado por el MINED, otro por los
educadores y un tercero propuesto por la Corte Suprema de Justicia; adems, los
miembros de este ente contarn con su respectivo emolumentos, y ya no
trabajarn ad honorem, como anteriormente se haca, inclusive se supera la
problemtica dicotmica que exista anteriormente entre MINED y docentes al
integrar a un abogado que regir como presidente del tribunal.
Por otra parte, el Reglamento de la Ley de la carrera Docente emitido por
el Ejecutivo con el Decreto setenta y cuatro, con fecha 7 de Agosto de 1996,
cuenta con ocho captulos y ciento cincuenta y tres Artculos, y obviamente posee
el carcter operativo, definitorio y especfico en relacin con los Artculos de la Ley.

XI.3.- LEY GENERAL DE EDUCACIN

El marco legal vigente, antes del proceso de reforma, ya tena veinte aos,
estaba obsoleto y desactualizado, posibilitando la situacin catica que se viva en

280

el medio educativo; los primeros intentos de reforma legal comenzaron a inicios de


los noventa, en vista que nuevas corrientes educativas sobre municipalizacin de
la educacin se introducan en el ambiente y comenzaba una nueva gestin de
gobierno; en mismo MINED intentaba buscar un nuevo rol, soslayando la visin
burocrtica, vertical y centralizada; tambin existan preocupaciones por
homologar criterios entre lo pblico y privado, mbitos que estaban muy
distanciados; en fin, reinventar los alcances de la educacin y repensar la
actividad educativa exiga nuevos instrumentos legales.
Como ya se anot, los cambios jurdicos comenzaron, y se inici en reas
ms conflictivas: educacin superior y docentes; no obstante, era necesario un
proyecto legal ms holstico, y menos especfico, y es aqu donde la Ley General
de Educacin, suple esta necesidad.
La Asamblea Legislativa, mediante el Decreto nmero novecientos
diecisiete aprueba esta Ley, la cual cuenta con siete Ttulos y 120 artculos; el
texto final fue aprobado el doce de Diciembre de 1996, habiendo entrado en
vigencia el da veinte del mismo mes y ao, y derogando la Ley General de
Educacin de 1990. Los considerandos justifican el proyecto basado en dos
argumentos: el primero como respuesta Constitucional (Ttulo II, Seccin Tercera,
disposiciones fundamentales) a la necesidad de un ordenamiento del sistema
educativo; y el segundo, como necesidad de reformas al texto de 1990 en virtud
de armonizar con el proceso de reforma.
En esta Ley podemos encontrar un marco terico, e incipientemente
filosfico, dentro del Objeto, Fines, Objetivos y Polticas; entre otras cosas, se dice
que la educacin es un proceso permanente, personal, cultural y social,

281

enmarcado en una concepcin integral de la persona, de su dignidad, derechos y


deberes (Art.1). Tambin se anota en los fines, que la educacin tiende a construir
una sociedad democrtica, respetando los derechos humanos, combatiendo la
intolerancia y conociendo la realidad e identidad nacional (Art.2). Y como objetivos,
entre otros se establecen: la potencializacin de lo fsico, intelectual y espiritual, el
equilibrio curricular entre lo cientfico, la persona y el contexto de desarrollo, el
cultivo de lo liberal y la sostenibilidad (Art.3).
Es significativo que la Ley al normar los niveles educativos parta de la
Educacin Inicial, y toque la esencia de la familia como responsable del primer
momento didctico. Una critica constructiva, sobre la lectura, se basa en reducir
los niveles educativos a rgidos parmetros de edad, imposibilitando los estmulos
a aquellos nios que pudieran ir ms all de lo convencional.

Es importante

resaltar, que cada nivel educativo est descrito con ciertas capacidades de la
evolucin psico-bio-social, en las cuales la persona va desarrollando nuevas
habilidades, destrezas e ideas que por cierto deben estimularse en el nivel
correspondiente; el nivel de educacin bsica est muy bien desarrollado, no
obstante habra que distinguir la transicin entre la niez y la adolescencia, por
ciclos en los objetivos. En otro aspecto, el espacio dedicado a Educacin Superior
es sumamente reducido al compararlo con otros niveles, a pesar de que posea su
propia Ley. Es importante, como se enmarca la educacin de adultos como una
prioridad social (Art.31), sin embargo se reduce su accin al no potenciar esta
forma a la educacin privada como una obligacin de servicio social, aunque se
insina el deber ser, para las instituciones privadas.

282

Por otra parte, es importante resaltar la consideracin de la Educacin


Artstica (formacin, valoracin y sensibilizacin) y la Educacin Fsica, como
complementos de una formacin integral.
En otro orden, cabe destacar las importantes definiciones legales en el
tema de evaluacin; en primer lugar se define que esta actividad es un proceso
integral y permanente, para informar sobre relaciones entre lo propuesto y lo
alcanzado (Art.51); tambin se anota y profundiza sobre evaluacin curricular, de
logros y aprendizajes y de gestin institucional; en cuanto a la evaluacin de
logros de aprendizaje se define que debe ser: continua, global, integradora,
oportuna y participativa (Art.54), lo que excluye del aula los mtodos coercitivos y
memorsticos.
El Artculos 67 sobre la administracin de los Centros Educativos, rubrica
las intenciones de participacin y descentralizacin, al definir la responsabilidad de
la participacin organizada de la comunidad para formar los CDE. Sobre el tema
de supervisin, se elimina la visin policaca y coercitiva, y se antepone una visin
de identificacin y documentacin de calidad educativa, promoviendo la
orientacin y la facilidades para cumplir los logros educativos.
Otro de los grandes aportes de esta Ley consiste en frenar las
especulaciones econmicas en los centros educativos privados; la Ley exige
transparencia por medio de informacin difana y oportuna a los padres de familia,
para que stos no sean vctimas de actividades pecuniarias extra, adems de la
matrcula y cuotas respectivas.
Tambin en la Ley rubrica y confirma la preocupacin por la formacin de
los educadores, coordinndola y condicionando a las instituciones para que

283

cumplan con los requisitos mnimos exigidos para ofrecer la carrera docente
(Art.86). En cuanto a los educandos, la Ley les proporciona cuatro deberes y diez
derechos, destacando as la importancia del alumno como centro de la educacin,
y no como vctima de un sistema, como lo era anteriormente. A los padres de
familia, la Ley les exhorta a cumplir con las responsabilidades que le otorga la
potestad.
En el Ttulo VI, la Ley presenta una clara tipificacin disciplinaria para los
centros privados de educacin, basada en tres estratos: faltas, menos graves,
graves y muy graves.
En sntesis, y tomando la opinin de los especialistas, despus de haber
sido probada la Ley frente a la realidad educativa, se sugiere una segunda
generacin de reformas legales, en tanto que al instrumento legal le falta
agilidad; tambin cabe destacar que esta Ley an no tiene Reglamento, el cual
se proyecta para mediados de 1999, posiblemente este Reglamento pueda
posibilitar esta mayor agilidad que padece el instrumento.

284

CAPTULO XII

285

EL AO DE LOS VALORES

XII.1.- INTRODUCCIN.

Como se indicado anteriormente, la Comisin de Educacin, Ciencia y


Desarrollo, en el documento final titulado Transformar la Educacin para la Paz y
el Desarrollo de El salvador, externo su preocupacin por el fenmeno axiolgico,
y a su vez propuso ciertas ideas que influyeron en una poltica educativa que
promoviera la cristalizacin de los Valores en el proyecto educativo nacional. En el
primer captulo del documento se insinu la necesidad de vincular la educacin y
la vida por lo tanto hay que definir qu valores han de determinar y organizar la
educacin

es tarea

prioritaria

la

cabeza

de

cualquier esfuerzo

de

reordenamiento educativo.
Por otra parte la situacin social del pas despus de un cruento conflicto
fratricida, haba debilitado el referente axiolgico y cultural, desensibilizando a

286

gran parte de la sociedad y generando una situacin de postguerra obviamente


fragmentada situacin que planteaba en el marco de la reconstruccin nacional,
una reconstruccin antropolgica.
Estos antecedentes posibilitaron una respuesta en los Ejes de la Reforma
Educativa, y sabiendo que la educacin es un proceso en donde la persona se
descubre a s misma, se impuls la Educacin en Valores humanos, ticos y
cvicos; tres mbitos en donde la creencias determinan el devenir de una
sociedad. Parafraseando a Kant, era necesario reestablecer los mnimos
racionales en donde se pueda pensar que las decisiones histricas se puedan
tornar en normas para todos, y esto exiga no slo plantear la educacin en
valores, sino que adems, lejos de caer en una casustica de estndares morales,
se propusieron estos tres referentes aceptados unnimemente en las sociedades
postmodernas.
Pero la Educacin en Valores yuxtapuesta a una filosofa educativa
Constructivista, Humanista y Socialmente Comprometida, planteaba el problema
de cmo impulsar estos lineamientos, a sabiendas que es una cuestin ms de
vivencia que de teora; las capacitaciones, las guas y materiales y otros
instrumentos se limitaban al espacio de las buenas intensiones, y era necesario ir
ms all, buscando historizar los valores en prcticas concretas.

287

Como se ha anotado 1998 fue declarado por el Presidente de la


Repblica Dr. Armando Caldern Sol, Ao de los Valores, debido
a la imperiosa necesidad social de reconstruir no slo lo material
sino tambin las creencias y valores desensibilizados por el
conflicto armado; la consolidacin de la paz y la democracia exige
que la escuela salvadorea colabore efectivamente en plantear las
alternativas axiolgicas correctas a nivel tico, cvico y humano. A
partir de estas ideas la Escuela salvadorea, al iniciar la
convivencia escolar se intensificaran las actividades para vivir y
practicar los valores, contando con los maestros como los
facilitadores de este ejercicio.
El MINED ha preparado materiales adecuados para acompaar la iniciativa;
por un lado una Gua Metodolgica para la Formacin en valores Humanos y
ticos, esta gua posee una metodologa de trabajo con seis elementos, a partir de
la siguiente propuesta: Valor seleccionado para trabajar y practicar durante la
jornada; Reflexin sobre el valor; Informacin pertinente al valor; Referencias
prcticas para cristalizar el concepto; Actividades para involucrar a los estudiantes
y Criterios para verificar logros y evaluar. La gua cuenta con caractersticas
psicolgicas a tomar en cuenta en el trabajo con nios y adolescentes, y tambin
con sus respectivos objetivos: 1) Desarrollar y practicar valores que contribuyan a
la formacin integral; 2) fomentar la practica de actitudes y hbitos positivos que
contribuyan a actuar con responsabilidad y seguridad en s mismos; 3) Fomentar
la practica de valores para lograr una mejor convivencia social; y 4) desarrollar
sentimientos de solidaridad humana y de respeto a sus semejantes.

288

Tambin el MINED elabor un Calendario para el ao escolar el cual cuenta


con los siguientes elementos: semana, valor a fomentar y metodologa sugerida;
cada semana tiene asignado un valor, tal como se detalla a continuacin: Enero
(Salud, Convivencia Social), Febrero (trabajo, amistad, cooperacin, orden), Marzo
(participacin democrtica, libertad y democracia, respeto a la autoridad), Abril
(respeto, respeto a la persona, respeto a la dignidad humana, dignificacin de la
persona por el trabajo), Mayo (paz, respetemos nuestra democracia, libertad y
democracia en la escuela, participacin ciudadana), Junio (igualdad, lealtad, amor
familiar, obediencia, caridad), Julio (veracidad, honradez, generosidad, bondad),
Agosto (responsabilidad con la comunidad, orden y responsabilidad, bien comn),
Septiembre (identidad cultural, patriotismo, convivencia social) Octubre (vida,
derecho a la libertad, proteccin de nios, solidaridad) y Noviembre (valores
humanos, ticos y cvicos). Como se anot a cada valor corresponde una
metodologa sugerida, entre las cuales estn promover concursos, debates,
ambientar el aula, campaas, anlisis de caso, dilogos, murales, etc. Esta gran
actividad anual fue acompaada por diversos medios de comunicacin,
concretamente los concursos y actividades de La Prensa Grfica y El Diario de
Hoy, que aparecen especificados en el ltimo captulo.

289

Otras actividades gestionadas por el MINED fueron las capacitaciones para


adiestrar a los maestros en cmo educar en valores, haciendo nfasis que el
ejemplo es un punto de partida vital; ms de treinta y dos mil maestros fueron
capacitados sobre la temtica. Tambin se realizaron Talleres de consulta con
maestros del sector pblico y privado, y organismos de la administracin escolar
local; se han capacitado a tcnicos del MINED, y se han realizado un certamen
Nacional y un Foro Nacional de Valores.
En sntesis el ao 1998 fue intenso y comenz un trabajo sistemtico en pro
de esta causa de los valores, los resultados en la participacin de eventos y
festivales nacionales fueron excelentes, y se tiene la conviccin que de seguir
avanzando en esta lnea se estar construyendo una nueva cultura ms humana,
tica y cvica. Para darle continuidad a esta gran responsabilidad educativa, base
de la reforma, en 1999 se Declar Ao de la Solidaridad, con el fin de retomar lo
general y comenzar a profundizarlo para solidificar el valor en las creencias de los
alumnos; as ao con ao, se ir trabajando en un valor concreto, y se espera que
la generacin de relevo pueda excluir las practicas de antivalores que han
invadido el espectro social, como lo son el egosmo potenciado, el hedonismo, el
materialismo, la cosificacin de la persona, entre otros males endmicos de
nuestro tiempo.

290

El hecho de que la persona sea centro de la sociedad, creadora de cultura y


protagonista de la historia, significa que su accionar estigmatiza indeleblemente el
devenir de la nacin; si poseemos una crisis, obvia por factores endgenos y
exgenos, relacionado con el conflicto armado y por la migracin permanente de
personas, se debe trabajar intensamente para restituir y replantear las alternativas
racionales de la tica mnima, de civismo para recuperar la identidad y del
humanismo como clave de lectura para la vida.
Es importante destacar, que el hecho de que los valores vuelvan a las
aulas, contando con los recursos apropiados, no significa que esto garantiza un
cambio axiolgico estructural, es imprescindible contar con el apoyo de la familia y
de la comunidad; por esta razn, el MINED se ha interesado de hacer extensiva
esta poltica a otros mbitos, involucrando a los padres y madres de familia en las
actividades,
En cuanto a la definicin conceptual de los valores, tanto a nivel general y
particular, es importante apuntar en el carcter de estos lineamientos; en primer
lugar se define que los valores son ticos, cvicos y humanos; son ticos y no
morales, aunque pueda pensarse que estn integrados, el carcter es de ndole
ms secular y racional, y no religioso, la tica hace referencia ms a las
costumbres racionales en el entorno, y admite mnimos en el disenso y en el
consenso; son humanos para resanar el antihumanismo del conflicto y de las
tendencias tecnocrticas; y son cvicos porque pretenden recuperar la identidad
nacional por medio de un civismo de carcter histrico que permita rescatar una
idiosincrasia genuina.

291

Por otra parte, los valores especficos que se inscriben en el Calendario,


tratan de reflejar los problemas de la cotidianidad, los ms inminentes que estn
al acecho de los ciudadanos, y parten de las reales necesidades del pas, y no de
un cdigo abstracto de contraste ideal.
En sntesis, la educacin en valores pensada para el Ao de los Valores
debe ser el soporte estructural sobre donde debe construirse al ciudadano, a la
persona, al salvadoreo; lo que pretende esta estrategia nacional es definir una
familia y una comunidad con identidad, ms tolerante, ms justa, y sobre todo ms
democrtica.

292

CAPTULO XIII
OTROS APORTES DE LA REFORMA EDUCATIVA

293

XIII.1.- Introduccin

El presenta captulo trata sobre siete proyectos especficos de gran impacto


en el devenir de la Reforma Educativa, si bien ya se mencionaron anteriormente
en el marco de los ejes de la reforma, por su carcter y trascendencia, exigen que
sean tratados a profundidad para conocer su incidencia en el proceso de
transformacin; los proyectos son: el programa Escuela Saludable, la Reforma en
Educacin Superior, la poltica de Publicaciones, la PAES, CONCULTURA,
Reconocimientos y Presupuestos: tambin se cuenta con un apartado final en
donde se abordan otros temas como: Becas, PAEBA, Aulas Alternativas y Aulas de
Terapia Educativa. Escuela Saludable es un programa que ha integrado en el
proceso educativo el elemento de salud y nutricin, como complementos
indispensables para que lo educativo sea sostenido y pueda solidificarse sobre
buenas bases. La reforma en Educacin Superior, cambi la cultura del libre
albedro acadmico por un nuevo paradigma de calidad sustentado en nuevos
sistemas de control. La poltica de publicaciones ha sido establecida en
parmetros de generar instrumentos reflexivos, tcnicos y culturales, para
fomentar la difusin de ideas y dar a conocer masivamente tpicos indispensables

294

para los alumnos, docentes y comunidad en general. La PAES se ha constituido


en un excelente instrumento de evaluacin innovadora. CONCULTURA ha sido un
apoyo paralelo a la reforma que consolida lo referente a la Cultura y el Arte. Los
reconocimientos recibidos por el esfuerzo y el trabajo educativo, son un estmulo
para seguir en la marcha, y a la vez un signo de que los procesos van por buen
camino. El tema del presupuesto es vital en el anlisis de la inversin educativa,
pues indica cual es la prioridad de la educacin para las polticas del Estado.

XIII.2.- El Programa Escuela Saludable.

La educacin en El Salvador se ha desenvuelto a partir de los aos noventa


en una dinmica creativa que responde a las inquietudes y necesidades de la
poblacin; el programa Escuela Saludable es una de estas respuestas. Este
programa ha estado apoyado slidamente por la Secretara Nacional de la Familia,
cuyo lema es La Paz Social nace en la Familia.
En el marco de las exigencias del Plan Social de Gobierno 1994-1999, en
donde se enfatiza que para lograr el desarrollo social, econmico, cultural y
poltico es indispensable invertir en el capital humano, -ms an a partir de las
condiciones sociales criticas heredadas por el conflicto- surgen nuevas ideas de
fortalecimiento para apoyar a las comunidades ms necesitadas, maximizando y
optimizando los recursos, desde el Comit Social y la Secretara Nacional de la
Familia, bajo el liderazgo de la Lic. Elizabeth de Caldern Sol. Desde esta
perspectiva se comienza a disear un programa en donde todas Carteras de
Estado, representadas en el Comit Social, se puedan yuxtaponer para invertir y

295

trabajar por la inversin en el capital humano, con una preclaridad que la


Educacin es un excelente espacio para este tipo de proyectos, y a la vez es la
herramienta para la superacin de los pueblos; sin embargo, se tena claro que
una educacin aislada de otras variables poda ser un espejismo, y que la
educacin integral supone factores como nutricin, salud, recreacin e
infraestructura adecuada; bajo estos principios surge Escuela Saludable como un
foco de desarrollo para la comunidad. El Programa

se proyecta a ampliarse

progresivamente a todas las zonas rurales y marginales del pas, se abre con un
Plan Piloto en veintids Municipios del Departamento de la Libertad en 1995; en la
Fase II desarrollada en 1996 continua el crecimiento sistemtico del programa; y
en 1998 se logra la cobertura total a los doscientos sesenta y dos Municipios del
pas, atendiendo a un poblacin de seiscientos mil nios; cabe destacar que desde
sus inicios, existi por parte de ciertos sectores involucrados, un poco de
indiferencia, no obstante en la Fase III se reconoce la participacin plena de los
maestros, padres, nios y las contrapartes de la diferentes Carteras de Estado que
acompaan al programa, y algunas ONGs, como tambin la creacin de Comits
Departamentales Estudiantiles, los cuales cristalizan la participacin efectiva
detectando los problemas y las alternativas de solucin.
Es importante destacar, que el Programa de Escuela Saludable ha contado
con el apoyo de un poder de convocatoria a travs de la Secretara Nacional de la
Familia, bajo el liderazgo carismtico de la Primera Dama de la Repblica, Lic.
Elizabeth de Caldern Sol, quien con su mstica y vocacin a vitalizado y
consolidado el proyecto hacia la institucionalizacin, llegando a niveles
trascendentes de reconocimiento y replicabilidad en otros pases y por otras

296

instituciones, como por ejemplo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),


tambin en la reunin llevada a cabo en febrero de 1999 de todos los Ministros
Sociales de Centroamrica se acord que el Programa Escuela Saludable es un
patrn replicable como modelo educativo para las comunidades de los pases
Centroamericanos, de hecho a Honduras, Guatemala y Nicaragua ya se han
transferido algunos criterios del programa, lo que ha hecho trascender a Escuela
Saludable a nuevos horizontes.
En sntesis, parafraseando la lapidaria frase in mens sana corpore sano,
una mente sana fortalece al desarrollo de un cuerpo sano, y un cuerpo sano
garantiza un aprendizaje equilibrado; los problemas de desnutricin, de largas
distancias y de salud precaria, imposibilitan la armonizacin de los esfuerzos de la
reforma educativa con la realidad de muchas comunidades pobres y marginales.

297

El Programa Escuela Saludable, inicia sus acciones en junio de


1995, con una Fase piloto o Fase I- que tena la pretensin de
demostrar que era factible la integracin de diferentes instituciones
para brindar asistencia social a los sectores ms vulnerables del
pas; el programa nace en coherencia con las estrategias de
desarrollo social del gobierno, haciendo nfasis en un eje central
cuyos beneficiarios directos son los preescolares y escolares de
primero y segundo ciclo, e indirectamente la comunidad. Escuela
saludable se define como un centro educativo, donde todos los
alumnos gozan de condiciones adecuadas para lograr un
armonioso desarrollo psico-bio-social en un ambiente de bienestar.

298

La fase II del programa desarrollada en 1996, parti de la elaboracin y


administracin de dos fichas, una que registra la situacin de salud escolar, la cual
es elaborada por cada alumno, y otra que registra la situacin sanitaria de las
escuelas. Por otra parte se llev a cabo una investigacin con una muestra del
10% de los beneficiarios, la cual report el siguiente diagnstico: En el 69% de la
poblacin estudiada, se encontr presencia de algn parsito, de los cuales el
76% result positivo a protozoario y el 34% a metazoario; en el recuento de
clulas sanguneas, se encontr que un 55% era normal, mientras que un 24% era
alto y un 21% era bajo. En cuanto a los resultados de la administracin de fichas
(24,351) se determinaron los siguientes problemas: A) Salud de los sujetos; slo el
12.6% no tenan ningn problema de salud, mientras que el 87.4% presentaban
alguna patologa; la distribucin de tipologa de enfermedades hallada fue:
Enfermedades de cavidad bucal 69%; deficiencia peso/edad 58%; deficiencia
talla/edad 53%, enfermedades de la piel 22%, entre otras. B) Situacin sanitaria;
en el 100% de las escuelas se reportaron problemas de vectores; slo el 55%
cuenta con abastecimiento de agua; un 15% no tena piso adecuado; un 22% no
tena techo en buen estado; y un 83% no daban tratamiento adecuado a la basura.
Ante esta situacin se inicia el programa de modo ms sistemtico en,
contando con un Instructivo de Funcionamiento, en donde se definen los roles y
funciones para la participacin de los actores educativos, alumnos, padres,
maestros, directores, supervisores y directores departamentales, garantizando un
contexto adecuado para establecer las normas de higiene,

un ambiente de

comunicacin para impulsar mecanismos preventivos de salud y las condiciones


de coordinacin y organizacin para integrar los esfuerzos comunitarios.

299

Durante la Fase I en 1995, el rubro de salud las intervenciones fueron en


las modalidades preventiva y curativa; en materia de prevencin se administraron
micronutrientes, antiparasitarios, sales fluoradas, atencin odontolgica, vacunas y
salud mental; en cuanto al aspecto curativo alrededor de un 87% de la poblacin
fue atendida en consulta por lo menos una vez, y el 97% de estos casos fue
resuelto en el primer nivel de atencin. De modo menos tangible, el propio sistema
de salud se ha beneficiado con un programa preventivo que disminuye lo curativo
ahorrando recursos del Estado, como tambin con menores ndices de
desnutricin fortaleciendo las capacidades educativas y productivas del pas.

300

En cuanto a los beneficios de programa a la calidad de la educacin, se han


logrado sustanciales beneficios en el rea pedaggica, por medio de
capacitaciones a seiscientos sesenta y ocho docentes, ciento veinticuatro
directores y diecinueve supervisores; se establecieron proyectos de motivacin
beneficiando a seis mil quinientos cinco padres de familia; se han dotado de la
canasta bsica educativa al cien por ciento de las escuelas; se ha adecuado el
curriculo integrando la asignatura ciencia, salud y medio ambiente para reforzar el
desarrollo del programa; y se han diagnosticado problemas conductuales en un
41.64% de los estudiantes, los problemas ms graves se relacionan con: controlimpulsividad, hbitos bsicos de concentracin, atencin-distractibilidad y
tranquilidad-inquietud, de lo cual se report que un 21.98% de los nios tienen
problemas de distractibilidad, un 19.23% carencia de hbitos de atencin, un
16.41% inquietos y un 15.49% impulsivos. Otros datos detectados son: El 62% de
los estudiantes de parvularia adolecen problemas de lenguaje, condicionado el
aprendizaje en lecto-escritura; el 54.74% de los nios de primer grado no han
logrado el aprendizaje de lectura mecnica; el 82% de los nios tienen problemas
de aprendizaje de clculo matemtico; el 87% de los nios tiene problemas de
lectura comprensiva, y el 56% de los maestros que atienden estos grados carecen
de metodologas especficas para la detencin oportuna de estos problemas.
En lo que respecta al rea social se logr sensibilizar a una gran mayora
de los padres de familia involucrndolos en el trabajo cooperativo; se ha llevado a
cabo la entrega de alimentos atendiendo a ms de veintisis mil estudiantes con
raciones alimenticias balanceadas.

301

En el rea de infraestructura de llevaron a cabo construcciones y


reconstrucciones en ciento siete escuelas, construccin de servicios sanitarios y
cocinas-bodega, provisin y equipamiento, provisin de agua potable, entre otras
gestiones. Todo lo descrito hasta aqu se mantiene en el rango de la Fase inicial o
I.
El programa Escuela Saludable, no slo aglutina los esfuerzos del MINED y
de la SNF, sino tambin ha integrado a al Ministerio de Salud, al Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local, al Ministerio de Obras Pblicas, PMA,
ANDA, Ministerio de la Defensa, entre otros. Las macroactividades de la Fase III a
partir de 1998, se desarrollan en cinco lineamientos: Investigacin, Capacitacin,
Recursos de Aprendizaje (para alumnos y docentes), Suministros y Otras
intervenciones para mejorar la Calidad Educativa.
La Secretara Nacional de la Familia, ha gestionado recursos para
garantizar la sostenibilidad del proyecto, tanto del presupuesto como del Programa
Mundial de Alimentos; miles de libras y de galones de alimentos bsicos se han
distribuido en los centros educativos que poseen el programa; por ejemplo, para
1998 ms veintiocho millones de colones se invirtieron en alimentos distribuidos
por medio del refrigerio escolar, beneficiando a seiscientos mil nios en tres mil
quinientas noventa y tres escuelas; se han coordinado capacitaciones de
Fontaneros infantiles para quinientos veintitrs nios, y de Detencin de
problemas visuales para quinientos seis mdicos y enfermeras. Tambin se llev
a cabo el primer encuentro nacional del da de la familia Escuela Saludable con
la participacin de catorce mil nios, padres y maestros. En otras inversiones
realizadas se ha gestionado la adquisicin de equipo de computo y compra de

302

prtesis, y se ha producido y difundido el documento del programa. Es importante


destacar el desarrollo de las Jornadas Oftalmolgicas, con los comits operativos
departamentales, en este contexto tambin se ha gestionado compra de lentes
para los nios con problemas visuales; en 1998 se atendieron a cuatro mil ciento
veintitrs nios, y se entregaron mil seiscientos cuatro lentes.
Por su parte el Ministerio de salud para 1998, dio cobertura en diagnsticos
al cien por ciento de los nios del programa, desarrollando programas preventivos
y

curativos,

suministrando

Vitamina

A,

sulfato

ferroso,

aceite

yodado,

antiparasitarios y vacunacin; continuamente se levan a cabo consultas


preventivas,

curativas y especializadas,

tambin se llevan a cabo exmenes

generales de laboratorio. En lo que respecta a la atencin Odontolgica, se han


desarrollado programas preventivos y curativos, prescripciones, referencias y
charlas de educacin en salud bucal. Este Ministerio ha ejecutado un programa
integral de salud sanitaria, desarrollando diagnsticos, fumigaciones, instalacin y
reparacin de letrinas, tratamiento de aguas e inspecciones a bodegas. En lo que
respecta a la promocin de Educacin Educativa se llevan a cabo capacitaciones,
charlas educativas, formacin de grupos de apoyo y eventos promocionales, como
campaas de limpieza, concursos y exposiciones, en todos estos eventos han
participado nios, padres de familia y docentes.
Por su parte el MINED en sus Metas, ha desarrollado Investigaciones de
logros de aprendizaje, para evaluar los indicadores de calidad y rendimiento
acadmico, en los alumnos del rea rural; los problemas existentes ms comunes
relacionados con la salud y nutricin afectan a la memoria, concentracin,
distractibilidad, clculo, lectura y escritura, por lo que es necesario estar

303

investigando para retroalimentar los programas; otra de las metas es la Atencin


Educativa, para lograr esta atencin se han impulsado metodologa participativas
para Escuelas de Padres; tambin se han creado crculos de alfabetizacin, y
Educacin Bsica de adultos para padres y madres, integrndolos en el espectro
educativos de sus hijos y buscando un mayor desarrollo social. Se han llevado a
cabo las Jornadas de Renovacin Pedaggica y talleres de ambientacin de aulas
para que los docentes mejoren su metodologa y procesos de aprendizaje. El
Bono de la Calidad se ha transferido, logrando un financiamiento anual promedio
de diecisiete mil colones por escuela, para tratar las necesidades inmediatas y
fortalecer la toma de decisiones en CDE, CECE y ACE. La dotacin de paquetes
escolares (cuadernos, lpices y reglas) y de bolsones, se ha desplegado como
una estrategia para estimular la asistencia a la escuela; tambin se han entregado
a los centros educativos la canasta bsica, conteniendo material didctico y
materiales deportivos y de limpieza, as como set y materiales para cocina. Una de
las metas ms importantes para el MINED ha estado relacionada con la
capacitacin de padres de familia y maestros, sobre diversos tpicos como por
ejemplo: alimentacin escolar y preparacin y conservacin de alimentos. El
MINED a dado un permanente seguimiento a los resultados e impacto del
programa Escuela Saludable, y ha apoyado los programas paralelos en otras
reas integrndolos como parte del proceso educativo, por medio de reuniones,
visitas, monitoreo, identificacin de problemas y capacitaciones.
El Fondo de Inversin Social (FIS) para el desarrollo local ha estado
vinculado al programa por medio de dos reas de accin: infraestructura y
equipamiento. En lo que respecta a infraestructura se han construido espacios

304

fsicos que cumplan con los estndares pedaggicos y en base a diseos


racionales, coordinados con el MINED y adaptados las condiciones del terreno;
estas construcciones implican aulas, espacios administrativos, bodegas, cocinas,
servicios sanitarios, agua y obras de proteccin. Sobre el Equipamiento, consiste
en la dotacin del mobiliario necesario, bajo los estndares ergonmicos y
congruentes para los espacios construidos, esto incluye pupitres, mobiliario para
prvulos, libreras, estantes, escritorios, pizarras y archivadores. En total, a 1998 el
FIS ha ejecutado cuatrocientos treinta y un proyectos, y el gran total, incluyendo
los programados y en proceso suman setecientos doce. Las fuentes de
financiamiento con las que cuenta el FIS son: Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), MINED,
KfW, entre otros.
La Administracin Nacional (ANDA) se ha dedicado a apoyar al programa
por medio de:

rehabilitacin de la infraestructura hidrosanitaria, estudios para

perforacin y equipamientos de pozos, construccin de cisternas, capacitaciones a


el Comit de Mantenimiento, capacitaciones en fontanera infantil, suministro de
agua potable y diagnsticos para abastecimiento de agua. Para 1998, noventa y
ocho escuelas se beneficiaron con la rehabilitacin de la infraestructura

de

abastecimiento de agua, ciento treinta y ocho escuelas recibieron el programa de


capacitacin

de

fontanera

infantil,

treinta

cinco

escuelas

recibieron

capacitaciones para los comits sobre mantenimiento de cisternas, en cuarenta y


cinco escuelas se construyeron cisternas de aguas lluvia, en sesenta y seis
escuelas se realizaron estudios para la perforacin de pozos, se atendieron

305

cuarenta y nueve escuelas con suministro de agua y se elaboraron diagnsticos


en ciento cinco escuelas.
En cuanto a la participacin y apoyo del Ministerio de Obras Pblicas
(MOP) se ha basado en el objetivo de habilitar las carreteras en donde se
encuentran ubicadas las Escuelas saludables, mejorando as sus condiciones
fsicas; las funciones principales establecidas apuntan a : coordinar con el Comit
Tcnico Directivo para apoyar las actividades del programa, brindar la asistencia
tcnica en el mejoramiento de los caminos, y donacin de rboles para reforestar.
Las tareas operativas del MOP se han cristalizado en mltiples reparaciones de
superficie de rodaje, balastado, limpieza y reparacin de cunetas, desalojo de
tierra, reaperturas y ampliaciones, y chapeo. Para 1998 alrededor de quinientas
noventa y un escuelas fueron atendidas en el mejoramiento de caminos,
trescientas cincuenta y cuatro rutas fueron tratadas, sumando ms de mil
kilmetros en reparacin de superficie de rodaje y balastado.
El consolidado de inversiones por unidad ejecutora para la promocin del
programa de Escuela Saludable en el primer semestre de 1998 supera a los
cuatrocientos noventa y dos millones de colones, siendo este dato una muestra
del impacto y beneficios para la comunidad. Escuela Saludable es ms que un
modelo de educacin integral, es un programa en donde convergen ideas,
acciones y presupuestos de diferentes entes bajo una misma filosofa.
XIII.3.- La Reforma en Educacin Superior
En mltiples ocasiones, anteriormente se ha apuntado el tema de la
Reforma en Educacin Superior; se ha tratado el tema del contexto previo a la
reforma, del marco legal antiguo y del nuevo; tambin en el captulo de

306

diagnsticos se trat de modo especfico el tema; no obstante, el impacto y los


cambios significativos generados por la reforma exigen un tratamiento ms
detenido. La Educacin Superior en el horizonte del MINED, debido a la intensidad
de trabajo en parvularia, bsica y media, muchas veces se ha asilado,
paradjicamente en esta visin, la Educacin Superior cont antes que otros
niveles con una nueva Ley, en 1995, y los procesos de cambio en dos aos
estaban finiquitados; posiblemente lo vertiginoso del cambio, o la delicada
situacin compuesta por una minora de instituciones estatales y un gran mayora
de instituciones privadas, cre un clima de independencia de gestin; tambin la
mayor parte del financiamiento se concentr en los primeros niveles educativos,
como las intenciones de los organismos financieros; sea por una lgica procesual
o por una sensacin genrica, la Educacin Superior ha caminado por su propia
senda, sin distanciarse del proceso de reforma.

307

Como ya se anot, el tema de antecedentes ha sido tratado anteriormente,


pero para no perder el contexto se intentar una nueva sntesis que refleje el
entorno previo a la reforma.

308

En primer lugar, se debe de partir de la situacin de la Universidad de El


Salvador (UES), institucin estatal fundada en 1841, y nica casa de estudios
superiores hasta mediados del siglo XX. La UES est vinculada a dos problemas
que tienen que ver con el proceso de reforma: por un lado, a partir de la dcada de
los treinta, y progresivamente se fue politizando, constituyndose en la cuna de la
izquierda revolucionaria; por otro lado, la demanda de la educacin media fue
creciendo, no siendo suficiente la oferta de la UES. Ante esta realidad, la
Compaa de Jess comienza sus gestiones para abrir una nueva institucin de
Educacin Superior, con la intensin de ofrecer una alternativa menos
problemtica para las clases pudientes del pas, elemento que posteriormente
cambiara radicalmente con la nueva lnea de la Opcin por las mayoras
populares bajo los estandartes de la fe y la justicia, impulsada por la Asamblea
General

XXXIV, bajo el liderazgo del Padre General Pedro Arrupe, y en El

Salvador, el rector Ignacio Ellacura. La iniciativa de la Compaa logr en 1965 la


aprobacin de una Ley de Universidades Privadas, instrumento limitado y laxo,
que contaba con apenas trece artculos; esta Ley fue publicada en el diario Oficial
el 30 de Marzo de 1965. Esta Ley define que las Universidades Privadas tienen el
carcter de Corporaciones de utilidad pblica, y debern organizarse conforme a
lo prescrito en el Cdigo Civil; tambin indica esta Ley que los planes de estudio
tienen como parmetro a los de la UES no pudiendo ser inferiores. Con la creacin
de esta Ley se erige la primera universidad privada en 1965, la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). En los setenta surgen tres nuevas
universidades, Albert Einstein (1977), Dr. Matas Delgado (1977) y Universidad
Politcnica (1979). En los Ochenta surgen veintinueve universidades ms: Alberto

309

Masferrer (1980), Evanglica (1981), Tcnica Latinoamericana (1981), Occidental


de El Salvador (1981), Tecnolgica de Comercio y Admn. De Empresas (1981),
Francisco Gavidia (1981), Leonardo Da Vinci (1981), Nueva San Salvador (1981),
Autnoma de Santa Ana (1982), Modular Abierta (1982), de Oriente (1982),
Salvadorea (1982), de Sonsonate (1982), Las Amricas de El Salvador (1982),
Santaneca de Ciencia y Tecnologa (1982), Isaac Newton (1982), Catlica de
Occidente (1982), Capitn Gral. Gerardo Barrios (1982), Pedaggica de El
Salvador (1982), Americana (1982), Cristiana de las Asambleas de dios (1983), de
educacin Integral (1984), Toms Alva Edison (1985), Don Bosco (1987),
Metropolitana de El Salvador (1987), de la Paz (1987), Luterana salvadorea, de
Admn. De Negocios (1988), Panamericana (1989); y en los noventa siete
instituciones: Interamericana Simn Bolvar (1990), Manuel Luis Escamilla (1990),
Andrs Bello (1990), Mons. Oscar A. Romero (1993), San Jorge (1994), Suizo
salvadorea (1994), Superior de Economa y Negocios (1994). Tambin hay que
sumar diez Institutos Tecnolgicos privados, y once de carcter estatal; en total se
contaban con sesenta y tres instituciones. En trminos generales entre 1980 y
1990 se crearon cuarenta universidades, setenta y ocho institutos profesionales y
ciento sesenta y un centros de formacin tcnica; la tasa de cobertura del sistema
para el grupo de poblacin entre veinte a veinticuatro aos en 1990 era de 20.2%;
generndose un proceso creciente de diferenciacin y segmentacin, con
estructuras de financiamiento unilaterales a partir de las cuotas de los alumnos, y
con una regulacin estrictamente de mercado.

310

El conflicto armado que vivi El Salvador en la dcada de los ochenta


facilit las condiciones para que muchas de estas instituciones comenzaran o
entraran en un proceso de relajamiento, no cumpliendo con las funciones bsicas
de investigacin, docencia y proyeccin social; a esto hay que sumar las limitadas
infraestructuras con las que contaban, muchas universidades funcionaban en
casas o en instalaciones no adecuadas; finalmente el recurso humano poco
calificado y limitado completaba la situacin, un alto porcentaje de los docentes
universitarios eran hora clase, o sea que trabajaban atendiendo grupos en varias
instituciones a la vez, limitando el ejercicio profesional, la investigacin y la
proyeccin social. A esta situacin difcil se suma lo ms critico que consiste en
ciertas irregularidades en algunas instituciones como por ejemplo la falta de
registros acadmicos adecuados, manejo ilcito en las notas y ttulos, falta de
estructuras organizativas, entre otras.
Ante esta situacin catica, se comienza a trabajar en una nueva Ley, la
cual recibe aportes de varios sectores entre los que se destacan UCA, AUPRIDES
y la propia Comisin de Educacin y Cultura de la Asamblea Legislativa.
La nueva Ley de Educacin Superior y su Reglamento ya tratada en el
captulo XI- se presenta como un instrumento mucho ms amplio y completo que
la antigua Ley, y con una serie de novedades que apuntan a cambiar la situacin y
a impulsar un proceso de cara a la excelencia acadmica.

311

La reforma en Educacin Superior, a partir de esta Ley tendra que ver con
tres elementos importantes: las exigencias del Art. 34, el sistema de Supervisin y
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y otras instancias
particulares que vienen a sumar a este proceso, como por ejemplo el Consejo de
Educacin Superior, y dems exigencias conceptuales. En sntesis lo que se
pretende con estas nuevas exigencias es mejorar la calidad, cautelar la fe pblica,
apoyar el progreso e innovacin de las instituciones, fortalecer el sistema privado
de educacin superior y establecer nuevos sistemas de evaluacin y acreditacin.

312

El Artculo 34 trata sobre Los Requisitos Mnimos de Funcionamiento de las


Instituciones de Educacin Superior, y cuenta con siete literales que plantean
nuevos retos; el primero define el limite mnimo de la oferta para universidades e
institutos tecnolgicos y/o especializados; el segundo literal exige nuevos planes
adecuados y aprobados; el tercero, trata sobre las exigencias de grado acadmico
para los docentes segn el nivel en que ensee; el cuarto exige a las instituciones
un proyecto de investigacin por rea ofertada; el quinto, trata sobre la
infraestructura; el sexto plantea el establecimiento de relaciones mnimas entre
docentes por alumnos (treinta y cinco), y docentes a tiempo completo por alumnos
(setenta y cinco); y el sptimo que los docentes a tiempo completo deben
participar en la investigacin institucional. Estas nuevas exigencias vertidas en la
nueva Ley de 1995, por disposiciones transitorias posibilitaron un espacio de dos
aos, para que las universidades se pudieran adaptar y mejorar su situacin. Para
diciembre de 1997, algunas instituciones no pudieron cumplir estos requisitos, y
sucedieron tres procesos: algunas instituciones fueron cerradas por el MINED,
otras instituciones pidieron el auto-cierre y otras se trasformaron en instituciones
especializadas de educacin superior; el proceso a 1999 continua abierto, y las
exigencias se mantendrn. Un total de catorce instituciones ya no existen por
auto-cierre o por cierre exigido por el MINED, entre Universidades e Institutos
Tecnolgicos,

cinco

instituciones

se

han

transformado

en

Institutos

Especializados.
El Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin
Superior en El salvador, est compuesto por tres Subsistemas: Calificacin,
Evaluacin y Acreditacin.

313

El Subsistema de Calificacin tiene como funcin establecer un patrn


objetivo de monitoreo del desempeo anual de las instituciones de educacin
superior, por lo que cuenta con la participacin de ellas. Este sistema es de ndole
eminentemente Cuantitativo, no obstante los resultados del mismo dejan ver otras
reas; las reas que se califican son: Calidad acadmica (analizando el proceso
de aprendizaje con relevancia y pertinencia, relacionando datos de estudiantes,
docentes y recursos); Infraestructura (anlisis de espacios para el desarrollo
educativo); Costos (anlisis de inversiones de estudiantes e instituciones);
Requisitos de Ingreso (anlisis de los proceso de ingreso). El sistema cuenta con
cuatro elementos: Insumos (informacin proporcionada por las instituciones por
medio de un soft ware); Procesos (transformacin de la informacin en catorce
indicadores);

Productos

Terminados

(resultados

por

indicadores);

Retroalimentacin (insumo para la prxima calificacin. Como tal el proceso de


Calificacin cuenta con cuatro fases de desarrollo: I) Organizacin, II)
Recoleccin, III) Sistematizacin y Anlisis, y IV) Difusin de Resultados. Por su
parte el Subsistema de calificacin cuenta con un sistema mecanizado para la
recoleccin de la informacin, el cual consta de las siguientes etapas: Planificacin
(alimentacin

del

sistema

mecanizado

con

la

informacin

institucional);

Recoleccin de Datos (realizada por las instituciones en el programa por reas); y


Generacin de Resultados (procesamiento mecanizado y construccin de
indicadores con los datos entregados). La calificacin no busca establecer
rankings con asignacin de valores a cada institucin de acuerdo a los resultados
finales, sino que el fin ltimo, es que la sociedad misma efecte su propia
valoracin comparativa en base a los resultados. Para evitar esta situacin

314

comparativa entre desiguales, se han establecido tres grupos de instituciones: el


Bloque I universidades de 1 a 1500 estudiantes, e institutos de 1 a 200
estudiantes; Bloque II universidades de 1501 a 6000 estudiantes, e institutos de
201 a ms; y Bloque III universidades de 6001 a ms estudiantes. Para la
Calificacin de 1997, en el Bloque I quedaron cinco Universidades y cuatro
Institutos, en el Bloque II diez Universidades y trece Institutos, y en el Bloque III
veinticuatro Universidades.
Los Indicadores del Subsistema de Calificacin son: 1) Tabla absoluta de
universidades segn bloques; 2) Estudiantes por docentes; 3) Estudiantes a
tiempo completo por docentes a tiempo completo; 4) Porcentaje de docentes a
tiempo completo y parcial; 5) Porcentaje de docentes con cinco o ms aos en la
institucin; 6) Porcentaje de docentes con posgrado; 7) Estudiantes por
computadora, 8) Estudiantes por computadora conectada a internet; 9) Nmero de
libros por estudiante; 10) Espacio construido por estudiante; 11) Espacio para
recreacin, esparcimiento y otros; 12) Costo promedio anual por estudiante en
carreras universitarias; 13) Costo promedio anual por estudiante en carreras
tcnicas; y 14) Requisitos de ingreso. Este Subsistema de calificacin, se aplicar
cada ao a todas las instituciones.

315

El Subsistema de Evaluacin est fundamentado y justificado por la Ley de


Educacin Superior y su Reglamento, y lo administra en primera instancia la
Direccin Nacional de Educacin Superior y en segunda instancia el Consejo de
Educacin Superior. Este Subsistema est apoyada por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) con los proyectos de Evaluacin de las Instituciones de
Educacin Superior, en 1997, con un monto de ciento cincuenta mil dlares y
Reforma de la Educacin Superior, en 1999, con un monto de trescientos mil
dlares, y cont con la asistencia tcnica del Instituto para el desarrollo
Internacional de Harvard (HIID).
Este Subsistema involucra a todas las instituciones de Educacin Superior,
y es eminentemente Cualitativo basado en Criterios; para su ejecucin se cuenta
con los equipos internos de autoestudio institucional, los pares evaluadores
externos y el personal tcnico de la DNES del MINED. Los actores principales:
coordinadores

de

autoestudio

institucional

pares

evaluadores,

fueron

capacitados por personal del HIID Dr. L.. Tyaler, Dr. A. Bernasconi y Dra. P.
Craig- en seminarios especializados. En estos talleres se profundizaron las ideas
para los coordinadores de autoestudio institucional (quienes coordinaban los
informes de la situacin de la institucin) y de los Pares evaluadores (quienes
realizaran las visitas in situ para verificar los autoestudios en base a los criterios).
El Subsistema de Evaluacin posee tres etapas: Elaboracin de Autoestudio;
Verificacin por Pares Evaluadores; y Informe del MINED.

316

El Autoestudio Institucional es un instrumento acadmico que puede servir


para diagnosticar, mejorar, dar garanta, alimentar la toma de decisiones, crear
confianza, fomentar la cultura de autoregulacin y crear un sistema de informacin
interno para la gestin, o sea que va ms all del propio Subsistema. Para llevar a
cabo estos autoestudios existen diversas metodologas y tcnicas de construccin.
En s la autoevaluacin es un anlisis sistemtico y estructurado, en donde se
yuxtaponen los objetivos, insumos, procesos y resultados tratados por un equipo
institucional, utilizando registros, datos, opiniones, observacin y entrevistas, en
donde finalmente se identifican las fortalezas y debilidades y desde ah se pueden
establecer medidas para el desarrollo institucional. Esta autoevaluacin de hecho
es til para la propia institucin, cuando se profundiza con equidad y honestidad,
teniendo que ser amplia, vlida, abierta, eficaz y practicable.

317

La Verificacin por Pares parte de la seleccin de estos equipos, quienes


deban llenar ciertos requisitos, entre los cuales tenemos: profesionales
graduados, acadmicos, experimentados, de las reas docente y administrativa,
provenientes de las mismas instituciones, haber recibido un seminario de
capacitacin, poseer un marco de responsabilidad y objetividad aceptable,
dispuestos a trabajar a tiempo completo en las visitas ad honorem y estar
aceptado por el CES. La Misin de estos pares consiste en verificar el informe de
autoevaluacin, realizar juicios segn los Criterios de Evaluacin e identificar
problemas. Los equipos de pares asignados a cada institucin tenan que preparar
la visita, estableciendo un plan de trabajo y guindose por el Manual de Pares
Evaluadores (1997) elaborado por la DNES, conociendo a fondo el autoestudio
presentado por la institucin a evaluar; cada equipo tiene un presidente; en la
visita se valida el autoinforme presentado por cada institucin, por medio de
reuniones, entrevistas, observacin, entre otros, todo guiado por una agenda
previa; finalmente antes de concluir se prepara un informe oral a las autoridades
de la institucin evaluada y posteriormente se entrega un informe a la DNES. Los
informes, tanto oral como el escrito, deben ser claros y equilibrados, organizado
segn los Criterios, y destacando los aspectos ms pertinentes; tambin debe
evitarse hacer juicios o recomendaciones, tampoco menciona a personas por su
nombre guardando la debida discrecin y sigilo antes, durante y despus de la
visita. Los equipos de pares varan de acuerdo a las dimensiones de la institucin,
lo mismo que el tiempo de la visita; por lo general los equipos oscilaron entre tres
a seis personas, y las visitas de tres a cinco das.

318

Los Criterios de Evaluacin seleccionados para el Subsistema son diez,


muy influenciados por el Sistema Chileno, y son: 1) Misin Institucional; 2)
Gobierno y Administracin Institucional; 3) Estudiantes; 4) Acadmicos; 5)
Carreras y otros Programas de Estudio; 6) Investigacin y proyeccin social; 7)
Recursos Educacionales; 8) Administracin Financiera; 9) Infraestructura Fsica; y
10) Integridad Institucional. Estos criterios constituyen un marco comprensivo y
una base para el juicio del evaluador, no fijando rangos o niveles cuantitativos. Los
Criterios contenidos en un respectivo Manual llamado Criterios de Aplicacin
(1997), se despliegan ms all de los simples enunciados anotados anteriormente,
y poseen cada uno un cuerpo sistemtico de exigencias segn su campo.
Los informes resultantes de la visita contrastada con los Criterios y el
Autoestudio eran entregados a la DNES y al CES en donde se proceda a elaborar
un dictamen para la institucin; este dictamen era elaborado previo anlisis
detallados de los antecedentes, posteriormente se construa el dictamen
ponderando el trabajo de los pares y la actitud de los funcionarios de la institucin,
haciendo consideraciones generales y especficas sobre el resultado de la visita,
tambin se incluyen recomendaciones de tipo obligatorio y una conclusin
genrica sobre el estado de la institucin.

319

En la prctica el Subsistema se aplic logrando un desarrollo exitoso, con


algunos problemas puntuales y propios de un contexto en donde no se estaba
acostumbrado a la evaluacin sistemtica; en 1997 se evaluaron todas las
instituciones educativas bajo las expectativas esperadas y los resultados
cristalizaron la realidad de las instituciones. El subsistema de Evaluacin se
aplicar cada ao alterno, a menos que exista la necesidad de llevar a cabo una
evaluacin especfica o focalizada en alguna institucin que lo amerite.
En cuanto al Subsistema de Acreditacin voluntaria, para 1999 se estn
diseando los procedimientos y creando la Comisin de Acreditacin; se espera
que en el desarrollo del ao en curso se definan las polticas y las instituciones
que lo deseen puedan someterse al proceso.
La reforma tambin est constituida por otros elementos relacionados a la
nueva Ley de Educacin Superior; a nivel conceptual se han definido nuevas
disposiciones tcnicas para coadyuvar a la calidad; por ejemplo se han definido
los grados acadmicos de acuerdo a aos y a Unidades Valorativas; se ha
dispuesto el Coeficiente de Unidades de Mrito (CUM); se exigen estudios de
factibilidad ms complejos para la apertura de Carreras y/o instituciones; se
establece el Consejo de Educacin Superior como un organismo consultivo y
propositivo, compuesto por: dos representantes del MINED, un representante de la
Universidad de El Salvador, tres representantes de universidades privadas, un
representante de institutos tecnolgicos, un representante de asociaciones
gremiales de la empresa privada y un representante de las asociaciones gremiales
profesionales.

320

Hasta la fecha la reforma de Educacin superior ha logrado lo siguiente: 1)


Reconformacin de los instrumentos Legales, con la Ley de Educacin Superior y
su Reglamento. 2) la aplicacin de la nueva Ley dio como resultado, en el perodo
1996-1998 de cuarenta y dos universidades existentes quedaron veintinueve; de
cuarenta y dos centros Regionales quedaron diecisiete; de veinticuatro
instituciones tecnolgicas y cuatro centros regionales quedaron catorce y cinco
institutos especializados; en sntesis de ciento doce instituciones de Educacin
Superior que haba antes de la reforma quedaron sesenta y cinco aprobadas. Se
realiz la Calificacin y Evaluacin 1997, la Calificacin 1998 y 1999, y se est
preparando la Evaluacin 1999. Se privatiz el Instituto Tecnolgico de san Miguel,
delegado a FEPADE, y otros se encuentran en proceso de transformacin; se ha
ordenado la formacin docente autorizando a diecisiete instituciones de Educacin
Superior para que la impartan, previo anlisis de recursos y capacidad.

XIII.4.- Publicaciones

Uno de los grandes aportes de la Reforma Educativa en Marcha ha sido la


publicacin de libros de texto, documentos y guas, en el marco de una poltica
coherente de apoyo a los procesos de transformacin educativa; este conjunto de
publicaciones, desde mltiples perspectivas han beneficiado a los alumnos,
docentes, padres de familia y a la comunidad en general; tambin se ha pensado
que la produccin editorial coadyuva al desarrollo del pas, posibilitando espacios

321

para la lectura. En el presente apartado se pretende sistematizar, y comentar


brevemente algunas de las publicaciones ms relevantes.
En 1994 se public la Historia de El Salvador, Tomos I y II; importante
aporte, con la pretensin de ofrecer a la comunidad educativa una visin histrica
holstica desde lo precolombino hasta la poca contempornea. En este trabajo se
involucr un equipo multidisciplinario de profesionales de alto nivel. El tomo I
posee tres unidades (captulos I al XV), en donde se analizan aspectos
relacionados a la historia precolombina, al choque cultural de la conquista, al
desarrollo de la independencia y consolidacin de la nacin salvadorea (249
pgs.). El Tomo II, est organizado en tres unidades ms (captulos XVI al XXXI),
aqu se abordan inicialmente temas profundos sobre el desarrollo del Estado y su
relacin inicial con la economa cafetalera, posteriormente se abordan los
aspectos polticos y las bases del conflicto, y se cierra el texto con un dbil
tratamiento del tema de la guerra fratricida y el proceso de paz (273 pgs)
Otro gran aporte de 1995 fue la publicacin de Historia Natural y
Ecolgica de El Salvador, Tomos I y II; como lo afirma una nota introductoria,
estos libros son testimonio vivo de una cultura cuya preocupacin fundamental es
formar a las presentes generaciones en la vocacin de preservar a la naturaleza
como alternativa para vivir y sobrevivir. Estos dos tomos se enmarcan en una
poltica de hermandad entre los gobiernos de Mxico y El Salvador. El Tomo I
nueve captulos ms un anexo, en donde se tratan los temas de geologa,
mineraloga, paleontologa, suelos, hidrologa, climatologa, flora, invertebrados y
vertebrados (397 pgs.). El Tomo dos cuenta con once captulos en donde se
abordan los temas de hongos, algas, microorganismos, recursos marinos, manejo

322

de vida silvestre, contaminacin del agua, contaminacin del aire, reas naturales,
ecologa agrcola y ganadera y ecologa urbana (365 pgs.). Ambos tomos
cuentan con excelente diagramado e ilustraciones, y poseen al final glosarios de
nombres comunes y cientficos.
La Coleccin Cipotes se ha constituido en un recurso valioso para los
maestros y alumnos; esta coleccin consta de cuatro ejemplares por ao, desde
parvularia hasta sexto grado, segn las asignaturas: Estudios Sociales, Salud y
Medio Ambiente, Matemticas y Lenguaje. La Coleccin Cipotes, en sus diversas
ediciones por grados fueron publicadas en Mxico, Colombia y el Salvador, con
ediciones entre cien mil y doscientos sesenta mil ejemplares; cala libro cuenta con
un diagramado adecuado y agradable, balanceando los textos y equilibrando las
ilustraciones con criterios profesionales y validados. Es importante destacar que
son libros pensados para El Salvador, que integran elementos culturales y
lingsticos propios del entorno, as como fotos y otros recursos; cada libro
contiene orientaciones para el docente, y propone para el alumno ejercicios
prcticos con el fin de cristalizar los contenidos tericos. Los libros de la coleccin
son administrados por los centros educativos, con el fin de que puedan ser
utilizados por otros los alumnos que van avanzando, evitando el gasto para la
familia.
Un instrumento de la Coleccin Cipotes son las guas tituladas
Actividades y Recursos de Apoyo para el Maestro del Area Rural, publicadas
por grados parvularia, y desde primero a sexto grado- a partir de 1995; en este
material los maestros encuentran importantes ayudas para la didctica, como por

323

ejemplo materiales de consulta, elaboracin y lectura, tcnicas, dinmicas, juegos,


canciones, etc. (prom. 150 pgs.), promedio de mil ejemplares
Con la Reforma Educativa en Marcha nacieron tres publicaciones conocidas
como Documentos I, II y III que reflejan en cierta medida la identidad de este
proceso de transformacin; el Documento I, recoge una visin histrica de lo que
ha sido la educacin en El Salvador; la excelente sntesis elaborada por Don
Gilberto Aguilar Avils era vital para saber hacia donde se quera ir, sin descuidar
de donde se viene (69 pgs), cincuenta mil ejemplares. El Documento II
sistematiza los aportes de la Consulta 95, como un gran momento de la reforma;
en esta publicacin hay cuatro apartados, el primero los resultados de la Comisin
de Educacin, Ciencia y Desarrollo: Transformar la Educacin para la Paz y el
Desarrollo; el segundo, los Talleres de Valorizacin de la Consulta de la
Educacin Consulta 95; el tercero, la Consulta 95 al gremio de maestros ANDES
21 de Junio; y el cuarto, el Foro Consultivo sobre Reforma Educativa (171 pgs),
cincuenta mil ejemplares. El Documento III recoge los Lineamientos del Plan
Decenal 1995 2005, definiendo los cuatro ejes de la reforma, y en cada uno de
ellos se inscriben proyectos concretos a desarrollar en estos diez aos (34 pgs.),
cincuenta mil ejemplares.
Los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional fueron
publicados en dos versiones, en 1997; la primera sistemtica institucional, hace
explcito los objetivos, los principios y las fuentes que nutren los aspectos tcnicos
considerados en el nuevo diseo curricular. El primer captulo aborda el marco
poltico social y legal; el segundo captulo trata las concepciones tericas del
nuevo enfoque; y el tercer captulo, expresa la organizacin curricular por niveles y

324

modalidades (140 pgs.), diez mil ejemplares. La segunda versin es la


Divulgativa, y presenta los mismos contenidos que la anterior de modo ms
sinttico y en un lenguaje ms accesible (96 pgs.), treinta mil ejemplares.
A pesar de que ya se trat en un captulo especfico, habra que hacer
mencin de la Publicacin y difusin de las tres Leyes de Educacin Superior y su
Reglamento (1995), General de Educacin (1996) y de la Carrera Docente y su
Reglamento; ms datos en el captulo XI.
Finalmente anexamos un listado de algunas de las publicaciones
enmarcadas en el proceso de reforma educativa, lamentablemente no es posible
aglutinar todo lo que se public, en tanto que muchos documentos y libros estn
agotados; todas las publicaciones aqu anotadas estn vinculadas editorialmente
al MINED: Programa Cultura de Paz en El Salvador; MINED UNESCO, 1993.
Propuesta: Transformar la Educacin para la Paz y el Desarrollo de El Salvador,
1995. Seleccin de Lecturas (Jornadas de Renovacin Pedaggica), MINED
UCA, 1995. Programa de Estudios, Educacin Bsica Integrada de Adultos EBIA;
MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1995. Informe del PAEBA; MINED, OEI,
Gobierno de Espaa, 1995. Manual de Evaluacin de los aprendizajes de las
personas adultas; por niveles educativos; MINED, OEI, Gobierno de Espaa,
1995. Gua Didctica I, Educacin Ambiental; MINED AID, 1996, 18,000
ejemplares. Orientaciones para el uso de la Biblioteca de Aula; 3,000 ejemplares,
1996. Manual de Control y Seguimiento para el facilitador; por niveles; MINED,
OEI, Gobierno de Espaa, 1996. Gua Metodolgica para la persona educadora;
por niveles; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1996. Programa de Estudio,
Bachillerato Tcnico (industrial, mecnica automotriz, mecnica general; (3

325

documentos) 1996. Programas de laboratorio de creatividad (para bachillerato


tcnico vocacional); 1996. Proyecto de Modernizacin de la Educacin Bsica;
2,000 ejemplares, 1996. Actividades y Recursos de Apoyo para el maestro del
Area Rural; por grados Parvularia a 6 grado, EDUCO, 1997. Programas de
Estudio; por grados, Parvularia a Bachillerato; en 4 Ed., 1997. Resultados de la
Calificacin de Instituciones de Educacin Superior; 1997. Gua Metodolgica
para la Formacin en Valores Humanos y ticos (segundo ciclo), 1997, quince
mil ejemplares. Manual para Pares Evaluadores DNES, 1997. Subsistema de
Evaluacin, Criterios de Aplicacin, DNES, 1997. Manual de Evaluacin de los
Aprendizajes, de las personas adultas; PAEBA, MINED, BIRF, Espaa, 1997.
Gua Metodolgica para la Persona Educadora; PAEBA, MINED, BIRF, Espaa,
1997. Programa de Estudios; PAEBA, BIRF, MINED, Espaa, 1998. Educacin
de El Salvador en Cifras (por aos). Instructivo de los Procesos del
departamento de Registro y Legalizacin de los Centros Educativos y Otros
Documentos. Sistema de Educacin a Distancia ( todos los Niveles educativos )
Textos por Mdulos, PREBADINED. Programacin Pedaggica; por Mdulos 1
al 4; PAEBA; MINED, OEI, Espaa. Unidad generador Bsica, Cuaderno de
Trabajo; N 1 al 12, MINED, OEI, Gobierno de Espaa; 20,000 ejemplares.
Cuaderno de Trabajo, Educacin Bsica de Adultos, PAEBA, Nmeros 1 al 5;
MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 80,000 ejemplares. La Historia de la Reforma,
y la Reforma de la Historia; edicin de sntesis, 1999.
A esto habra que sumar una serie de ediciones muy amplia, de manuales,
folletos y anillados sobre temas especficos para difusin masiva y capacitaciones
sobre Reforma Educativa, EDUCO, Descentralizacin, Modernizacin, Valores,

326

Cobertura, Calidad, ACEs, CDE, Evaluacin, Calificacin, etc ; como tambin


resultados de investigaciones, estadsticos, memorias por unidades y direcciones,
entre otras cosas, cuya cuantificacin sera imposible.

XIII.5.- La PAES

Una de las manifestaciones estructurales de la Reforma Educativa en el


nivel de Educacin Media, ha sido el giro radical de suprimir las decenas de
modalidades para bachillerato estableciendo dos opciones: general y tcnico
vocacional, con dos y tres aos de duracin respectivamente. Tomando en cuenta
que la Educacin Media es la antesala de la eleccin profesiogrfica, y que por
ende, est relacionada con el desarrollo de cara a la competitividad del pas, sea
la opcin a quedarse a ste nivel educativo, o acceder a la educacin tcnica
superior o universitaria; de hecho, segn un estudio de FEPADE (Situacin de los
graduados de Educacin Media en el Mercado Laboral salvadoreo, 1996), un
37% de los empleados en el mercado laboral son bachilleres, por lo que el
bachillerato por s mismo, se constituye en un instrumento de acceso a la vida
productiva del pas (Rodrguez, N.G., 1999).
En este sentido, para garantizar la calidad de la Educacin Media, la Ley
General de Educacin en su Artculo 57, define que: El Ministerio de Educacin
establece una prueba obligatoria para la poblacin estudiantil que egresa de

327

Educacin Media, dicha prueba est orientada a medir el rendimiento de los


aprendizajes y la eficacia en las diferentes asignaturas evaluadas con el fin de
contar con informacin que permita retroalimentar las polticas educativas; as
mismo, el citado Artculo establece que someterse a la prueba es requisito para
graduarse de bachillerato, independientemente de los resultados que exprese la
poblacin estudiantil examinada; tambin que la misma ser diseada, aplicada y
procesada por el Ministerio de Educacin. Para dar cumplimiento a este mandato
legal en Octubre de 1997 se inici la aplicacin de la Prueba de Aprendizaje y
Aptitudes para egresados de Educacin Media (PAES).
En este contexto y desde esta perspectiva, la Direccin Nacional de
Evaluacin e Investigacin del MINED, adems de ser la instancia rectora de la
evaluacin del Sistema Educativo, considera capital, poder acceder a la
informacin estadstica, y por ello se han preparado informes especficos con
datos pertinentes, lo cuales a su vez son fuentes para esta investigacin histrica.
El propsito de la PAES es medir el rendimiento acadmico de los
estudiantes que egresan de educacin media a fin de facilitar la toma de
decisiones y retroalimentar las polticas, programas o proyectos impulsados en el
rea educativa por el MINED; as tambin, se pretende que cada estudiante
conozca sus aptitudes y habilidades para que les permita, de acuerdo a sus
posibilidades, seleccionar una carrera o una forma de vida; indirectamente la
PAES es til para las instituciones de Educacin Superior y para los diversos
sectores productivos y laborales de la sociedad, en tanto que garantiza una mayor
calidad de estudiantes; al MINED, por su parte, le permite monitorear los avances
de la reforma y ver cmo las instituciones estn aplicando la misma.

328

La PAES estuvo conformada, en 1997, por cien items o preguntas, y en


1998 por ciento veinte, distribuidas para los dos aos en cuatro asignaturas:
matemticas, Lenguaje, Estudios Sociales, y Ciencias de la Salud y Medio
Ambiente; las versiones de PAES fueron cuatro; para su aplicacin se contaba con
cuatro horas; metodolgicamente, el tipo de prueba fue de seleccin mltiple, con
cuatro opciones de respuesta por cada items; el proceso para obtener los
resultados fue por lectura ptica.
En 1997 se examinaron sesenta mil doscientos sesenta y cinco estudiantes,
y

en

1998

cuarenta

ocho

mil

cuatrocientos

diecisiete

(decreciendo

porcentualmente en un 19.65%); en 1997 en 51% de los estudiantes examinados


pertenecan al sector privado, mientras que el 49% al sector pblico; en 1998, el
47% eran del sector privado y el 53% del sector pblico; los decrecimientos
porcentuales , entre 1997 y 1998, en los sectores pblico y privados fueron
13.44% y 25.66%, respectivamente. Este decrecimiento porcentual se debe a
que la promocin de 1997 era la primera de dos aos, por lo que aglutin a dos
grupos.
Analizando los resultados, y estableciendo una comparacin entre ambos
aos de aplicacin, se denota un ligero crecimiento; el promedio para 1997 fue de
6.1, y para 1998 fue de 6.4; la gran variable positiva entre 1997 y 1998 es el tema
de equidad, si para 1997, siete de los catorce departamentos estaba bajo seis,
para 1998 todos los catorce departamentos estn arriba de seis; el departamento
que camina a la vanguardia es la Libertad, obteniendo 6.5 en 1997 y 6.7 en 1998;
la media de crecimiento entre ambos aos fue de aproximadamente dos dcimas,

329

sin embargo en los departamentos La Unin, Usulutn, Chalatenango y Cabaas


creci cuatro dcimas, y Morazn cinco dcimas.
En cuanto al anlisis de los resultados por materias evaluadas (Lenguaje y
Literatura, Matemticas, Estudios Sociales y Ciencias Naturales), comparando las
PAES de 1997 y 1998, se han dado incrementos relativos; Lenguaje y Literatura
de 6.0 subi a 6.6, Naturales de 6.1 subi a 6.6, Sociales se mantuvo en 6.6, y
Matemticas baj de 5.8 a 5.7.
Los resultados tambin fueron analizados por sectores y por sexo; el sector
privado obtuvo un mayor rango en ambos aos, en 1997 el promedio fue de 6.08,
frente a 5.93 del sector pblico, y en 1998 6.59 frente a 6.23; en cuanto a los
resultados por sexo, en el sector pblico, en 1997 el promedio de las estudiantes
de sexo femenino, fue de 5.89, y en 1998 6.15, logrando un incremento de 0.26
dcimas, y en el sector privado los promedios fueron 6.01 en 1997 y 6.50 en 1998;
los estudiantes del sector pblico, del sexo masculino, en 1997 obtuvieron un
promedio de 7.97, y en 1998 6.3, con un incremento de 0.33 dcimas, y en el
sector privado los promedios fueron 6.16 en 1997 y 6.69 en 1998.
En sntesis la PAES se ha constituido en un instrumento que no slo est
aportando datos de una medicin para los estudiantes, sino que adems mide
como los centros educativos estn vivenciando la reforma, y cual es el ritmo de la
reforma; al margen de las interpretaciones o hermenuticas que se han hecho
sobre los resultados, el MINED de modo transparente a comunicado a la sociedad
cuales son los resultados reales; sea el 6.1 de 1997 o el 6.4 de 1998, la
interpretacin, ante una prueba que en cierta medida no condiciona el ttulo en
caso de que se repruebe, es positiva, por varias razones, la primera es que la

330

reforma se inici en 1995, o sea que los primeros productos integrales de la


reforma egresaran de educacin media aproximadamente en el 2007; por otra
parte el hecho que el promedio est arriba de la media aceptable, es decir seis,
supone que hay estudiantes por abajo y por arriba de este promedio, cuestin que
es relativamente aceptable a todo nivel e inclusive en los pases desarrollados,
esto no supone una actitud de mediocridad, sino de realismo, indicando que se va
avanzando.
XIII.6.- Cultura y educacin: CONCULTURA

XIII.6.1.- Antecedentes.

El Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) nace el


veinte de Septiembre de 1991 como una respuesta ante un gran vaco, y ante la
inoperancia e ineficacia estatal de proyectar a la sociedad nuevos espacios
artsticos y culturales; los antecedentes de CONCULTURA se enmarcan en el
devenir del Ministerio de Cultura y Comunicaciones, que fue disuelto y que dio
paso a la Direccin Nacional de Cultura, la cual fue reubicada al interior del
Ministerio de Educacin, situacin que posteriormente posibilit la creacin de
esta nueva entidad.
La situacin complicada de los ochenta, la burocracia institucional del
MINED antes de la reforma y la falta de criterios, fueron abonando para llegar a
una situacin problemtica, diagnosticada en la gestin del Presidente Cristiani,
por la Ministra de Educacin Lic. Cecilia Gallardo de cano. Las ideas de
descentralizacin y modernizacin llegaron relativamente anlogas a la creacin

331

de CONCULTURA, y as se transformaron las antiguas estructuras, y se crearon


dos nuevas Direcciones que respondieran a las nuevas necesidades: una
Direccin de Patrimonio Natural y otra Direccin de Patrimonio Bibliogrfico y
Documental, junto a las cinco Direcciones existentes (Patrimonio Cultural,
Promocin Cultural, Publicaciones e Impresos, Televisin Educativa y Artes). As
mismo, para lograr la participacin ciudadana y para establecer nuevos
estndares de eficiencia se form el Consejo Tcnico Consultivo, formado por
destacadas personalidades vinculadas al medio cultural, quienes junto a la
presidencia, coadyuvaran a formular y establecer polticas culturales nacionales,
entre las cuales se anotan tres: 1) Contribuir a la promocin y desarrollo de la
investigacin de nuestro patrimonio cultural; 2) Contribuir y propiciar la difusin y
valorizacin de nuestras manifestaciones culturales y las de otros pases; y 3)
Contribuir al estmulo, promocin y desarrollo de la creatividad individual y
colectiva.
Los logros ms significativos que se pueden anotar en la gestin de la
presidenta de CONCULTURA, Arq. Claudia Allwood de Mata, entre 1991 y 1993,
son:

revitalizacin

de

Convenios

Culturales,

bilaterales

multilaterales;

presentacin de proyectos culturales ante Gobiernos amigos y Organismos


Nacionales e Internacionales; apoyo a la reactivacin de la Coordinacin
Educativa y Cultural Centroamericana; proceso de adhesin y firma de la
convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural con la
UNESCO; participacin en el marco del quinto centenario del encuentro de dos
culturas en 1992; Ingreso al Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica
Latina y el Caribe; sistematizacin de la Legislacin cultural en El Salvador; y

332

participacin en diversas exposiciones y encuentros relacionados a asuntos


culturales; gestiones de financiamiento para proyectos culturales; formulacin del
reglamento de la Ley del Premio Nacional de Cultura; creacin de la Cinemateca,
entre otras. Por su parte, el Consejo Tcnico Consultivo y cada una de las
Direcciones, poseen en su haber de memorias interesantes proyectos y aportes,
que por razones de espacio y del objetivo de este documento no se pueden
anotar.
XIII.6.2.- CONCULTURA y la Reforma Educativa

Estos antecedentes iniciales son la base para profundizar en la relacin


entre CONCULTURA y la Reforma Educativa en la gestin 1994-1999; si bien esta
entidad artstica y cultural posee una autonoma en su gestin, todo lo que ella
genera para promover y difundir valores de la cultura y el arte tambin educa, su
labor pedaggica es ms estructural y amplia pero en ningn caso se podra aislar,
por el contrario se encuentran nexos diversos, y en muchos casos muy cercanos.
Lamentablemente no se podra agotar en este apartado cada uno de los proyectos
generados por CONCULTURA, por razones obvias de espacio y tiempo, no
obstante se inscribirn los elementos ms significativos llevados a cabo entre
1994 y 1999.
Entre 1994 y 1995 se repararon tres Casas de la Cultura en Sonsonate,
Ciudad Barrios y La Unin, promoviendo el desarrollo cultural bajo una ptica
descentralizada, as mismo se equiparon las Casas de la Cultura de matapn, San
Esteban Catarina, La Palma y Cuyultitn, y se construyen Casa de la Cultura en
las comunidades: Sociedad, Intipuc, Cuisnahuat, Jujutla, Uluazapa, Sesori, Santa

333

Cruz Analquito, Jayaque, Victoria, Cital, Rosario de Mora, san Pedro Masahuat,
Verapz y Mercedes Umaa. . Se equip la Escuela Nacional de Teatro, la
Escuela Nacional de Artes Visuales y la Escuela Nacional de Danza. Tambin se
dot de equipo informtico a la Direccin de Publicaciones e Impresos y la Unidad
de Registro de Bienes Culturales, con el fin de ir modernizando a estas entidades.
En otro rubro, se desarrolla la restauracin del Palacio Nacional con el apoyo de la
empresa privada, la conservacin de Joya de Cern, restauracin de diez edificios
histricos, adecuacin del parque Arqueolgico Cihuatn, y los preparativos para
construir el Museo Nacional David J. Guzmn. Adems de las obras fsicas,
CONCULTURA ha generado una serie de gestiones en pro de la cultura del arte,
como participaciones en eventos internacionales, programas de intercambio,
recepcin de voluntarios, inventarios, investigacin, ratificacin de convenios,
seguimiento de proyectos, inspecciones, clasificacin y conservacin de recursos
bibliogrficos, capacitaciones varias, promociones literarias, conciertos, recitales,
temporadas musicales, levantamientos catalogrficos, programas culturales en
canal 10 TV Cultural Educativa (cuarenta y tres programas de Concierto,
diecisiete Documentales, cincuenta y dos programas Prisma Cultural, treinta y
tres programas Tribuna Mdica, cuarenta y siete programas Lo Nuestro, treinta
y seis programas Educador 2000, nueve conferencias Jornada Motivacional,
entre otros)

y programas de cooperacin con naciones amigas. En cuanto a la

gestin de la Direccin de Publicaciones e Impresos, la produccin editorial fue de


dos revistas Revista Cultural, Revista ARS, cinco libros y diversos ttulos.
En la gestin 1995 1996 comenz con la reorganizacin y ajuste de la
propia estructura institucional, con una preocupacin por la racionalizacin del

334

gasto, la capacitacin y la dotacin de recursos con el fin de lograr procesos ms


eficaces y eficientes, para ello se fortaleci el Consejo Tcnico Consultivo y se
reform la organizacin con una Direccin Superior y tres Direcciones Nacionales.
El presupuesto total de CONCULTURA se distribuy del siguiente modo: 50.8%
salarios, 13.5% servicios no personales, 12.8 % servicios personales, 7.8%
maquinaria y equipo, 7.5% materiales y suministros, 7.4% construccin y mejoras
y 0.2% transferencia corrientes. En cuanto a los avances en Legislacin Cultural
se finaliz y aprob por Decreto Ejecutivo N 29 (29/III/1996) la Ley Especial de
Proteccin al Patrimonio Cultural. Se ampliaron los servicios firmando convenios
para subsidios, desarrollando eventos artsticos y promoviendo relaciones con
organizaciones especializadas. Para promover el fomento de la cultura y el arte se
capacitaron a ms de seis mil personas en cursos libres de artes visuales, musica,
danza y teatro, y se graduaron treinta y siete bachilleres en artes; se ha
perfeccionado y atendido la Orquesta sinfnica Juvenil, la Orquesta sinfnica de El
salvador y el Coro Nacional; se instal el Jurado deliberador para entregar el
Premio Nacional de Cultura; se realizaron ciento veintiocho investigaciones sobre
temas culturales, cuyos resultados fueron cinco libros, ciento sesenta y nueve
documentos y ocho videos; la Direccin de Publicaciones e Impresos public ms
de seiscientos mil ejemplares para dotar a los agentes educativos del pas, entre
ellos los primeros diez volmenes de la Biblioteca Bsica de Literatura
Salvadorea de los autores: Francisco Gavidia, Alberto Masferrer, Arturo Ambrogi,
Claudia Lars, Salarru, Alfredo Espino, Miguel Angel Espino, Pedro Geoffroy
Rivas, Hugo Lindo y Roque Dalton (en orden respectivo de los tomos I al X); se
continua con el proyecto de la construccin del Museo David j. Guzmn. En otro

335

orden de ideas se han fortalecido las relaciones internacionales y la cooperacin, y


se trabaj por el fomento de la integracin Centroamericana.
La gestin 1997 1998 se caracteriza por la ampliacin de la participacin
ciudadana, mediante la transferencia de fondos a organizaciones culturales no
gubernamentales y Casas de la Cultura; un total de ciento doce Casas de la
Cultura recibieron transferencias de fondos, los cuales fueron administrados por
Comits de Apoyo acreditados; los fondos se utilizaron en la adquisicin de
equipo, mobiliario, tiles, reparacin, bibliografa, etc.; en total se transfirieron ms
de cinco millones de colones a veintids entidades. Se establecieron estrategias
para estimular la creatividad y expresividad artstica, y se difundieron programas,
proyectos y actividades por medio de Canal 10 de Televisin Cultural Educativa,
ascendiendo la produccin a un total de dos mil ciento treinta y cuatro programas,
trasmitiendo ms de seis mil en este periodo, tambin se cre el noticiero
Panorama Cultural. La revista ARS con tres ediciones anuales a promovido y
difundido las obras de Salarru, Meja Vides y Claudia Lars. Se construy la
pagina Web de CONCULTURA ingresando a la supercarretera informtica. Se
realizaron festivales de Msica y teatro a nivel internacional, se ofrecieron
temporadas

de conciertos con la participacin de las Orquestas sinfnicas

Nacional y Juvenil; se promovieron los Juegos Florales en diferentes lugares de la


Repblica; se llevaron a cabo muestras plsticas en la Sala Nacional de
Exposiciones. En el rea de publicaciones se editaron treinta y nueve ttulos
nuevos, entre los cuales se destacan otros diez volmenes, parte de la Biblioteca
Bsica de Literatura Salvadorea, de los autores Jos Mara Peralta Lagos,
Alberto Rivas Bonilla, Juan Cotto, Serafn Quiteo, Jos Mara Mndez, Claribel

336

Alegra/Darwin Flakollm, Oswaldo Escobar velado, Vicente Rosales y Rosales,


Alvaro Menen Desleal y Ricardo Trigueros de Len (tomos XI al XX, por autores
respectivamente); otras publicaciones de esta Direccin suman un total de
produccin editorial de cuarenta mil setecientos cuarenta ejemplares, y dos
millones cuatrocientos veintiocho mil ochocientos ochenta y siete obras sueltas en
ejemplares, tambin se imprimieron ms de doscientos millones de pulgadas
cuadradas en materiales de apoyo culturales para diversas entidades. En esta
gestin CONCULTURA particip en Ferias Internacionales en Italia, Mxico y
Costa Rica. Con la colaboracin de Francia se edit bibliografa nacional para no
videntes. En cuanto a la enseanza artstica el CENAR, en el bachillerato de Artes
Visuales se cont con ciento siete estudiantes, y en los cursos libres participaron
ms de doscientas personas, y por exigencias de la reforma se elabor un nuevo
curriculum. Artistas salvadoreos, por medio de CONCULTURA participaron en la
bienales de Mxico, Canad, Panam, Repblica Dominicana, Per y Costa Rica,
en El salvador se realizaron mltiples exposiciones, entre las que se destacan la
participacin del Grupo GAS de salvadoreos en Los Angeles, retrospectiva del
pintor Ral Elas Reyes, Festival salvadoreo de Mujeres en las Artes. Se
realizaron giras, exposiciones museogrficas, Festival para la Paz, conferencias,
investigaciones, restauraciones de inmuebles con valor cultural, entre otras cosas.
Finalmente continua el programa de restauracin del palacio Nacional, y en
noviembre de 1997 comienza a desarrollarse la construccin del Museo David J.
Guzmn.
Para 1998, se dan continuidad a los programas y proyectos anunciados
anteriormente. Se continua con el programa de transferencia a asociaciones

337

educativas y culturales no gubernamentales, con los cuales se restauraron sitios y


monumentos, as como

la promocin y difusin de valores culturales, la

asignacin para esta gestin es de cinco millones setecientos mil colones; adems
el programa de transferencias a ciento veinticinco Casas de la Cultura ha
ascendido a un milln novecientos dieciocho mil colones. Se continu la
publicacin de la Biblioteca Bsica de Literatura Salvadorea, editando diez
ejemplares ms, de los autores: Len Siguenza, Ral Contreras, Alberto Guerra
Trigueros, Matilde Elena Lpez, Italo Lpez Vallecillos, Manlio Argueta, Jos
Roberto Cea, Alfonso Kijaduras, David Escobar Galindo y Ricardo Lindo (tomos
XXI al XXX) completndose una coleccin amplia de todos los gneros y autores
ms prominentes de las bellas letras salvadoreas.
La construccin del Museo David j. Guzmn continua su marcha y se
piensa culminar en el segundo semestre de 1999, la inversin total es de cuarenta
y dos millones de colones, para un total de ocho mil setecientos cuarenta y cuatro
metros cuadrados. La restauracin del Palacio Nacional asumida con fondos del
GOES y con un costo aproximado de treinta y cinco millones de colones, est en
un 80% terminada, alrededor de setenta y nueve salones de ciento cuatro estn
listos; la obra total abarca diez mil varas cuadradas; la documentacin y el proceso
de esta compleja restauracin est siendo debidamente archivada, y podra ser
utilizada como referente para cualquier pas del rea que quisiera ejecutar una
obra similar.
Esta visin sinttica, ha presentado, como se ha impulsado el desarrollo de
la Cultura y el Arte en el marco de la reforma educativa; sin lugar a dudas, los
espacios culturales y artsticos poseen una mediacin vital para el desarrollo

338

educacional integral del estudiante, logrando establecer criterios de sensibilidad


esttica, as como una alternativa de expresin humana para comunicarnos con
nuevas visiones, sugerentes, metafricas y creativas. Concebir una reforma al
margen del arte y de la cultura, sera una reforma incompleta y mutilada. La
cultura y el arte, son fuerzas mistricas de la sociedad, que estn ah actuando,
definiendo, manifestando una historia alternativa con colores, luces, espacios,
ritmos, valores y creencias: la identidad ms genuina de la idiosincrasia de un
pueblo.

XIII.7.- Reconocimientos

Los esfuerzos, sacrificios y aportes de este proceso de reforma han sido


reconocidos a nivel internacional, lo cual no slo estimula a seguir la marcha, sino
tambin valida y define que lo que se est haciendo es correcto. Tres
reconocimientos de alto nivel se pueden inscribir en este apartado: uno del Banco
Mundial, otro de la UNESCO y uno de la Universidad
El reconocimiento de la UNESCO, consisti en una Mencin Honorfica del
Premio Rey Sejong, de 1998 al Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica
de Adultos (PAEBA). Este premio de la UNESCO est enmarcado en una medida
tendiente a reconocer los esfuerzos en alfabetizacin y educacin permanente, as
como a recompensar a las organizaciones que se hayan distinguido por sus
aportes meritorios y eficaces en la lucha por la alfabetizacin. La distincin fue
establecida por la 131 seccin del Consejo Ejecutivo de la UNESCO, y se decide

339

a travs de un dictamen de un jurado calificado de cinco miembros; el mismo


cuenta con un Diploma y una Medalla de Bronce.
El reconocimiento del Banco Mundial fue otorgado a EDUCO, como Premio
a la Excelencia, a raz del xito que tuvo el programa en sus innovaciones
educativas, en la participacin de la comunidad y en sus recursos de apoyo al
maestro.
XIII.8.- Anlisis del Presupuesto e Inversin en Educacin

Por razones tcnicas, de tiempo y espacio este apartado presenta una


moderada aproximacin al rubro titulado, no obstante se advierte que existen
estudios sistemticos y profundos elaborados por el MINED, BID y algunos que
tocan el tema, ejecutados por FUSADES, en donde se encuentran grficos y
tablas tcnicas, as como informes especializados; sin embargo, es necesario
introducir el tema por razones estructurales del documento.
Durante los aos ochenta, a raz del conflicto y de otros factores sociopolticos, la economa salvadorea perdi su dinamismo, y a inicio de los noventa
comenz a recuperarlo paulatinamente, no obstante el gasto social no haba
variado significativamente. Un estudio especfico sobre la determinacin del gasto
en sectores sociales, ofreci un diagnstico amplio el cual es un referente para el
anlisis de este rubro.
El gasto social, a mediados de los noventa, todava no ha alcanzado el 20%
del presupuesto nacional, que es la meta del GOES para el ao 2000; en
Educacin, ste representa un 12.3%, cifra alta en comparacin con Salud 2.5%;

340

no obstante las proyecciones indican que ser sumamente difcil acceder a la cifra
pautada.
En trminos generales el comportamiento econmico del pas ha tenido
mucho que ver con la capacidad de inversin en lo social. La evolucin de la
estructura productiva desde 1980 hasta 1995, segn el porcentaje del PIB por
sectores muestran considerables reducciones en los sectores agropecuarios e
industria manufacturera, y un crecimiento en los sectores comercial y financiero;
obviamente el conflicto afect ms al rea rural, los movimientos de importacin y
exportacin en una competencia difcil ha afectado a ciertos sectores; y el ingreso
de las remesas familiares creciente propicia la actividad comercial, lo cual a su
vez se relaciona con el sector financiero favorecindolo, lo que implicara una
recaudacin fiscal ms eficiente de los sectores formales, no obstante no se ha
notado la analoga en el impacto fiscal. Sin embargo, el dinamismo de la economa
en los noventa comienza a recuperarse alcanzando tasas mayores al 6% desde
1993; entre los factores que explican este mejoramiento se encuentran: la
estabilidad poltica lograda con los Acuerdos de Paz; la elevacin del consumo
como soporte financiero que facilit la disponibilidad de divisas para financiarlo; y
las reformas econmicas que aumentaron la oferta importada de bienes, la
apertura comercial y los nuevos instrumentos financieros; el crecimiento del
crdito al sector privado desde 1993 alcanz niveles del 40%, y las demandas de
dinero creci a tasas del 24%, ocasionaron una desaceleracin en 1995. La
evolucin del PIB per capita todava no ha alcanzado los niveles que se tenan a
mediados de los sesenta, los desplomes de los setenta y ochenta han retardado la
recuperacin. El ahorro y la inversin comenzaron su proceso de recuperacin

341

lento y ascendente a inicios de los noventa; el dficit fiscal con el respaldo de


donaciones oficiales se ha mantenido estable, permitiendo un flujo manejable en
las cuentas fiscales y externas. As la situacin econmica financiera y sus
tendencias en la transicin entre los ochenta y noventa.
En cuanto a las finanzas pblicas la evolucin de los ingresos fiscales,
desde , despus de la crisis 87-89 comenz a recuperarse gradualmente hasta
alcanzar un 17% en 1995; en cuanto a las donaciones oficiales comenzaron a
disminuir alcanzando en la actualidad menos de un 0.5% del PIB; los ingresos
totales oscilan entre el 15% y el 18%; con la recomposicin tributaria (eliminacin
del timbre en 1992) y el aumento del IVA al 13%, la recaudacin aument
considerablemente, actualmente el 45% de todos los impuestos provienen del
IVA. No obstante a pesar de los crecimientos las proyecciones entre 1996 y 1999
no son halagadoras debido a lo recesivo de la economa que se observa, y a la
disminucin gradual de los aranceles, posiblemente el problema de la recaudacin
eficiente sea una solucin mediata ante este problema. Esta situacin, ha llevado
a una solucin parcial, recurriendo a programas financieros internacionales, y al
acceso a crditos para gastos sociales.
En lo que respecta al gasto de Educacin, habra que partir de un
antecedente amplio; en Amrica Latina y el Caribe se gastaba en educacin, en
1992, aproximadamente el 4.4% del Producto Nacional Bruto (PNB); en El
Salvador, a raz del conflicto armado se redujo el gasto pblico en educacin en un
30%, medido como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) y del 45% como
proporcin del gasto pblico total. Posteriormente, al finalizar el conflicto se
comenzaron a recuperar los niveles de gasto, sin embargo no se ha logrado

342

alcanzar los niveles satisfactorios; tambin la inversin lograda del financiamiento


nacional e internacional se ha reducido en aumentar la cobertura y en reducir la
proporcin alumno/maestro, principalmente en el nivel bsico.
En El Salvador a partir de los noventa, el caso es diferente, los gastos en
educacin se han enfocado, no slo para aumentar la cobertura, sino tambin
para mejorar la calidad y disminuir las ineficiencias; la relacin porcentual del
presupuesto de educacin ha variado en los ltimos aos en un proceso
ascendente, en la actualidad representa un 2.2% del PIB (sin contar otras fuentes
de financiamiento que lo elevan a casi el 3.0%), pero la mayor parte del
presupuesto se destina para pagar salarios y prestaciones, ms an con la
entrada en vigencia de la nueva Ley que exige mayores aumentos, a 1998 se
contaban con treinta y dos mil ochocientos cincuenta y tres docentes del sector
pblico.
El financiamiento total del sector educacin ha estado compuesto en los
ltimos aos por el Presupuesto General de la Nacin, BCIE, BID, Gobiernos
Amigos, FIS, Banco Mundial, entre otros; el presupuesto consolidado se ha
distribuido por niveles educativos; la estructura se programa ms o menos del
siguiente modo: 90% gastos de consumo, 1 % gastos de equipo capitalizables, 7%
transferencias corrientes y 2 % inversin real directa; en global, las unidades
operativas asumen aproximadamente cerca de un 90% y un 10% para la
administracin central y departamental.
La evolucin del presupuesto en educacin entre 1991 a 1998 (en millones
de colones ha sido la siguiente: 1991 [756], 1992 [929], 1993 [1,106], 1994 [1,406],
1995 [1,756], 1996 [2,086], 1997 [2,446.50] y 1998 [2,722]. En cuanto a

343

porcentajes del presupuesto general del estados de 1991 a 1998 los datos son:
1991 [15.1%], 1992 [13.74%], 1993 [14.5%], 1994 [14.6%], 1995 [14.8%], 1996
[14.08%, 1997 [15.97] y 1998 [16.41%].
Los gastos por alumnos comparados se han incrementado en cifras que
superan el 60%, aproximadamente U$S 20 en educacin de adultos, U$S 150 en
parvularia, U$S 160 en bsica, U$S 250 en media y U$S 550 en superior; estos
estimados incorporan gastos administrativos a nivel central, departamental y local.
Para profundizar en este rubro se recomienda el ltimo estudio sobre gastos en
Sectores sociales Bsicos (1995).
En sntesis, con las reformas de la Ley AFI (Administracin Financiera
Integrada), ha cambiado la cultura de manejo fragmentado presupuestario por
unidades, por una visin global e integrada; a partir de 1996 se establecieron las
Unidades Financieras Institucionales (UFI) en los diversos Ministerios, integrando
los esfuerzos de los manejos presupuestarios nacionales e internacionales, y
orientndolos hacia una poltica estructural guiada por el Gobierno y por las
necesidades del ramo.

XIII.9.- Otros Aportes

344

En este apartado final se incluyen algunos programas y proyectos relevantes,


que si bien no posee un carcter estructural, de modo particular fortalecieron
ciertos mbitos involucrados con la reforma educativa en marcha.
El Programa de Becas es una estrategia del MINED para que ms
estudiantes tengan acceso a la Educacin Media; la distribucin de estas Becas
ha considerado las variables de Bachillerato General 80% y Tcnico Vocacional
20%, as como tambin han beneficiado a jvenes estudiantes de reas rurales,
un 40% se distribuyen en los Departamentos con mayores ndices de pobreza
Chalatenango, Cabaas, Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin; la
distribucin genrica por sexo oscila en un 52% para el sexo femenino, y 48%
para el sexo masculino. Para acceder a estas becas se consideran las condiciones
de ser de escasos recursos, tener un alto rendimiento acadmico, vivir en rea
rural o urbano marginal, tener deseos de cursar el bachillerato, y una edad entre
quince y dieciocho aos. Para 1999 las mil becas que se entregaron cubran
matrcula, colegiatura, transporte, libros y otros materiales. Ciertos programas de
becas del MINED son administrados por FEPADE, lo que garantiza una gestin
transparente y eficiente.

345

El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en El


Salvador (PAEBA), est relacionado con los aportes de la II Conferencia
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Madrid los das 23
y 24 de Julio de 1992, la cual resolvi dar continuidad a la propuesta realizada en
la Conferencia de Guadalajara llevada a cabo los das 18 y 19 de Julio de 1991,
en el sentido de impulsar decididamente la educacin el tanto que El
conocimiento es el gran capital del siglo XX; sobre la base de esta prioridad que
ubic a la educacin al servicio de la modernizacin, la Cumbre de Madrid aprob
la realizacin de una serie de proyectos, los cuales se complementaran con otros
rubros relacionados en el campo de la cooperacin cientfica y tecnolgica, de
modo que quedara cubiertos todos los tramos del proceso a travs del cual la
educacin se convierte en un factor impulsor del desarrollo.

346

Entre estos programas estaba el PAEBA; segn la Declaracin este


programa se desarrollara en dos zonas crticas, con el fin de reducir el
analfabetismo a menores ndices, a 25 o 20% en el transcurso de cinco aos; para
gestionar su ejecucin se conformara una Comisin compuesta inicialmente por
cinco pases: Mxico, Espaa, Brasil, Colombia y Argentina, trabajando en
consulta con los dems pases por medio de la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), quien se encargara de
seleccionar las dos reas crticas. La gestin de la Comisin incluira la seleccin
de las reas, el apoyo tcnico y financiero, el diseo de materiales y aspectos
logsticos, para ayudar a Espaa en la promocin del programa. A principios de
diciembre de 1992, la Comisin seleccion a El Salvador como lugar para ejecutar
el PAEBA, atendiendo a

las circunstancias de reconstruccin y pacificacin

nacional despus de finiquitado el conflicto con los Acuerdos de Paz;


inmediatamente se coordin una reunin en Madrid por medio del Ministerio de
Asuntos Exteriores de Espaa, con la participacin del MINED, el Ministerio de
Educacin y Ciencia de Espaa y la OEI. El 11 de enero de 1993 la Conferencia
de cancilleres Iberoamericanos ratific la seleccin de El Salvador; el 12 de Enero
del mismo ao lleg una Comisin al pas para realizar el primer diagnstico, y
sobre esta base, en abril de 1993 se firm un Acuerdo para establecer el PAEBA.
El diagnstico manifest una vez ms la situacin problemtica relacionada con la
educacin a 1990: dficit de infraestructura, atencin a slo un 56% de la
poblacin escolar, bajos niveles de escolaridad con un promedio nacional de 5.7
grados cursados en la poblacin mayor de quince aos, y de 6.05 en rea urbana,
y 3.09 en el rea rural; 30% de analfabetismo en general, alcanzando niveles de

347

hasta 60 y 70% en las reas rurales; entre otros problemas ya conocidos. Como
se anot anteriormente el PAEBA est enfocado a colaborar en el proceso de
reconstruccin nacional, sobre esta base el diseo del programa tiende a
fortalecer la relacin entre educacin y democratizacin erradicando el gran mal
del analfabetismo. Por otra parte el programa busca la participacin activa de la
comunidad buscando el desarrollo y

transformacin de la misma; tambin

fortalece el Subsistema Nacional de Educacin de Adultos (SINEA).

348

El programa inici sus operaciones en el cuatro trimestre de 1993, los


objetivos eran promover la accin alfabetizadora, ampliar la participacin del
GOES en el programa, reformular la estructura orgnica del SINEA, mejorar el
desempeo de los educadores de adultos, fortalecer las estructuras tcnico
administrativas de la educacin de adultos, desarrollar estrategias y mtodos de
trabajo eficaces, entre otras. Las lneas estratgicas del programa consideraban la
experimentacin de nuevas estructuras descentralizadas, cooperacin con ONGs,
participacin voluntaria de carcter local y popular y revisin curricular. Estas
lneas impulsaron tres proyectos: ) Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
hasta el II Nivel; 2) promocin de proyectos productivos; y 3) Reformulacin
Orgnica de la estructura del Subsistema de Educacin de Adultos. El programa
estaba planificado para tres aos finalizando en diciembre de 1996, inicindose en
cabaas y luego extendindose a ocho Departamentos en cuatro etapas: a)
Planificacin y organizacin; b) Implementacin, c) Generalizacin y d)
Evaluacin. El programa cont con tres Subproyectos: el Subproyecto de
Alfabetizacin, el cual trabajara con ms de tres mil crculos de alfabetizacin,
para lograr alfabetizar a ms de setenta mil personas, reduciendo as los ndices
de analfabetismo a un 25%. El Subproyecto de Diseo Curricular y Materiales
Educativos; reformando el curriculum y publicando dos documentos: Gua
Metodolgica y programacin Pedaggica y Mdulo; los materiales educativos
contaban con nueve ejes transversales (salud, ambiente, poblacin, trabajo,
gnero, paz, integralidad, fe y padres y madres). Se publicaron doce cuadernos de
trabajo, con temas pertinentes. El Subproyecto Formacin y Capacitacin de
Recursos Humanos, el cual consiste en el desarrollo de estrategias de

349

capacitacin tcnico-profesional. En general los Avances constatados fueron


positivos, y se cumplieron las metas establecidas logrando los objetivos
planteados al inicio.
Las Aulas Alternativas, en el sistema educativo, estn impulsando una
innovacin metodolgica para la enseanza, en donde convergen nios y jvenes
de diferentes edades; nacen a finales 1995, con una fase piloto, luego se disean
en una fase ms expansiva en 1996, 1997 y 1998, estando presente en mil
quinientas comunidades; estas Aulas surgen como una respuesta a ciertos
problemas de repitencia, desercin y cobertura, contando con atencin creativa y
especializada en grados del nivel bsico de educacin, buscando que puede
existir un nuevo espacio para la nivelacin. Los elementos pertinentes de un aula
alternativa son cuatro: Metodologas Flexibles, permitiendo la incorporacin sin
rigidez; Sistema de Evaluacin y promocin de Grado, a travs de un programa
desarrollado con unidades de aprendizaje y segn las necesidades del alumno;
Recursos Didcticos Variados y Organizacin Estudiantil. Estos elementos estn
asociados por medio de metodologas dinmicas, creativas y especializadas para
generar un aprendizaje efectivo e innovativo, fuera de los parmetros
tradicionales.

350

Las Aulas de Terapia Educativa, son otro gran aporte de la Reforma


Educativa, que responden a una problemtica particular de nios y nias con
ciertos problemas en el aprendizaje en lo que respecta a alteraciones
emocionales,

motivacionales,

de

atencin,

etc..

Estas Aulas

son

poco

tradicionales, estn ambientadas y preparadas profesionalmente para motivar y


apoyar a las necesidades especiales del aprendizaje, y son atendidas por
maestros expertos en educacin en especial, los cuales cuentan con estrategias y
tcnicas psicopedaggicas, dosificadas y destinadas a diagnosticar medidas
resolutivas para cada problema.

351

CAPTULO XIV
PROYECCIONES DE LA REFORMA EDUCATIVA HACIA EL
PROXIMO MILENIO

352

353

XIV. 1.- HACIA EL NUEVO MILENIO

Por azar histrico a la reforma Educativa en Marcha le toca llevar a la


educacin salvadorea a un nuevo milenio, en un contexto complejo y dinmico en
donde el saber y la informacin se renuevan cada vez ms a una velocidad
vertiginosa, y en donde la tecnologa y recursos de multimedia cada vez ms
estn en el centro de la actividad educativa.
En este apartado se van a incluir dos fuentes: por un lado las prioridades
del quinquenio 2000-2005, y por otro algunas intuiciones que deben tomarse en
cuenta en base a la experiencia y a la propia realidad, que se han obtenido al
consultar a algunos expertos con la tcnica Delphi, en donde se preguntaba Cul
es el futuro de la educacin en El salvador, y qu hay que hacer?.

XIV.2.- Prioridades segn el Plan decenal

354

Para el prximo quinquenio en el eje de Cobertura se tiene proyectado:


ampliar la cobertura de Educacin Parvularia en un sesenta por ciento; fortalecer y
ampliar el programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, con nfasis
en la zona rural y urbano marginal del pas; completar al cien por ciento la
cobertura de ingreso a Educacin Bsica, tercer grado de zona rural y sexto grado
de la zona urbana; impulsar el nfasis de la cobertura en Educacin Media;
fortalecer la Educacin Especial, con nfasis en la integracin escolar desde
bsica hasta media, dando prioridad, tambin, a la estrategia educativa de la
atencin a la discapacidad auditiva; institucionalizar programas compensatorios
como Escuela saludable y Programa de Alimentacin Escolar; disposicin de
fondos

para educacin universitaria fuera del pas buscando la especialidad

educativa en grados y posgrados.

355

En el Eje de Calidad las prioridades son: fortalecer el sistema nacional de


capacitacin, as como la formacin permanente de maestros, mediante
estrategias innovadoras; fortalecimiento de acciones de la educacin en valores,
sobre todo a nivel institucional; fortalecimiento de la educacin fsica y educacin
artstica, para apoyar la formacin integral de los educandos; seguimiento y
retroalimentacin al desarrollo curricular de la formacin inicial de maestros;
desarrollo de estrategias de educacin acelerada para alumnos con sobre edad;
fortalecimiento del sistema de promocin

orientada en el primer ciclo de

educacin bsica, que favorezca el desarrollo de habilidades y destrezas propias


del nivel; establecimiento de estndares curriculares para todos los niveles;
desarrollo de mtodos y estrategias para la enseanza del idioma ingls, como
segundo idioma, desde la educacin bsica; profundizar en los sistemas de
medicin de la calidad, basado en indicadores de desempeo, tanto de
estudiantes como de maestros; creacin de un centro especializado de formacin
de docentes; aplicacin de Subsistemas de calificacin, Evaluacin y Acreditacin
en Educacin Superior.
En el Eje de Modernizacin se pretende: modernizar el registro acadmico
de parvularia, bsica y media; impulsar la autonoma de las escuelas, y
fortalecimiento de un sistema de incentivos a los docentes; modernizacin de la
Universidad de El Salvador; implementacin de nuevos sistemas de ejecucin y
programacin de proyectos; revisin y armonizacin de todo el marco legal;
creacin de la institucin autnoma que provea los servicios de salud y riesgos
para los docentes.

356

En el Eje de Valores se proyecta continuar con polticas definidas por aos


decretando acciones estructurales para la promocin y vivencia de valores ticos,
cvicos y humanos; publicaciones de instrumentos de apoyo y formativos en el
rea de valores; monitoreo y seguimiento permanente sobre avances en el campo
de los valores.
En otras reas especficas se tiene proyectado los siguiente: en
Infraestructura, rehabilitacin de la Red de Infraestructura fsica de bsica y media;
impulso del Programa Nacional de Mantenimiento de las Escuelas, con apoyo de
la comunidad; promover las condiciones bsicas para que en los centros
educativos puedan accesar a internet y uso efectivo de tecnologas; en el rea de
atencin a Jvenes, creacin de un instituto de la juventud, y desarrollo de
procesos culturales y recreativos a nivel de la comunidad; en el rea de la
participacin, promover la participacin efectiva del sector privado en las escuelas
de educacin bsica y media, y en institutos tecnolgicos.

XIV.3.- Intuiciones Delphi

357

En lo que respecta a consideraciones ms intuitivas, contrastando lo que


est aconteciendo en la realidad mundial, y segn se consult con metodologa
Delphi, las conclusiones son: 1) Apoyar a las escuelas para que logren mayor
autonoma; 2) que los centros educativos o los propios directores puedan contratar
a los maestros, y todos sean evaluados conforme al rendimiento de su
desempeo; 3) generar una cultura de aprendizaje permanente para el alumno y el
maestro; 4) que los maestros se transformen en investigadores pedagogos; 5)
que las instituciones de educacin superior se especialicen por reas
profesionales; 6) dominio de tecnologa en todos los niveles educativos; 7) dominio
del idioma ingls en todos los niveles; 8) construir una civilizacin del saber con el
nico recurso que tenemos: la gente; 9) elevar ms aun la dignidad del magisterio,
y fiscalizar ms las instituciones que ofrecen la formacin inicial de maestros, con
nfasis en la mstica y vocacin docente; 10) fomentar la creacin de conocimiento
por medio de la investigacin en todos los centros educativos, entre otras.

358

Sin lugar a dudas los retos del siglo XXI, que ya se estn viviendo , nos
presenta un contexto competitivo, en donde la cultura del saber y el poder del
conocimiento se anteponen a otros saberes; como pas en vas de desarrollo no
podemos pretender una respuesta absoluta y totalitaria a estos retos, sin embargo
tampoco se puede quedar la nacin de brazos cruzados, bajo el estigma del
subdesarrollo. La Educacin en este contexto juega un papel importante, y es ms
una tarea de visin de futuro que de recursos; los recursos tecnolgicos son
importantes, siempre y cuando las personas que van a utilizarlos sepan hacia
donde y hasta donde pueden llegar con ellos; la tecnologa por si sola no es la
panacea del desarrollo; la clave est en cumplir los principios y fundamentos del
curriculum nacional, en donde el maestro y los estudiantes deben ser creativos,
propiciar la construccin de conocimientos, establecer la filosofa de aprender
haciendo, y de aprender a aprender permanentemente, solo as podremos
acercarnos a la tecnologa y con ella
mundo de la competitividad.

transformar nuestros pas e ingresar al

359

CAPTULO XV
INSTITUCIONES QUE APOYARON A LA REFORMA

XV.- INSTITUCIONES QUE APOYARON A LA REFORMA


Tratar el tema de la Reforma Educativa en Marcha, en El Salvador, no lleva
indefectiblemente a indicar una serie de instituciones que cooperaron de un modo
significativo en el desarrollo de esta transformacin educativa; es un asunto de
justicia y de reconocimiento,

de dejar constancia de este apoyo posibilitador

desde mltiples enfoques. Cabe advertir, que existieron cientos de colaboraciones


de personas e instituciones, granos de arena que estn presente en gestiones

360

pequeas pero de gran valor, y muchas de stas quedarn en el anonimato de la


historia, a ellos el agradecimiento profundo de parte del Ministerio de Educacin.
Tambin a lo largo de sta dcada de los noventa, en donde se manifest
la Reforma Educativa, participaron instituciones ejecutando macroproyectos y un
apoyo sustantivo al proceso de cambio educativo; el fin de este captulo, es
recapitular y sistematizar todos estos aportes, no slo como reconocimiento a las
instituciones, sino como aspecto esencial en el desarrollo de este proceso
histrico.
A grandes rasgos, y por razones metodolgicas, podemos decir que en el
proceso de reforma participaron cuatro tipos de instituciones, acompaando desde
cuatro perspectivas diferentes: a) Venta de Servicios, b) proyectos especficos y
especializados; c) apoyo tcnico y financiero, y

d) acompaamiento; tambin

habra que anotar que algunas instituciones estuvieron involucradas en ms de


uno de los rubros tipificados.
El primer grupo se enmarca en lo referente a la demanda de compra de
servicios; es interesante destacar, como al inicio, estas instituciones no conocan
los procedimientos de venta, ni de cmo enfrentar las necesidades y exigencias
que los sistemas contemplaban, en tanto que el sector educacin pblica posee
dimensiones de gran envergadura; el mayor problema era la sostenibilidad
institucional de ofertar los servicios con los propios recursos mientras se emitan
los pagos, y muchas instituciones no podan sufragar los gastos; otras
instituciones se adaptaron y modernizaron por medio de estrategias concretas.
Desde los inicios, y de las pocas que han sobrevivido tenemos a la Universidad
Francisco Gavidia y a la Universidad Evanglica, posteriormente se integr la

361

Universidad centroamericana Jos Simen Caas. Estos servicios institucionales


se llevaban a cabo va licitacin, y ofrecieron un excelente apoyo en los servicios
requeridos .
El segundo bloque de instituciones, se ubican fundaciones y/o institutos
especializados, entre las cuales tenemos: la Fundacin para el Desarrollo
Empresarial

(FEPADE),

FUNDASALVA,

FUNPRES,

INFORP, Instituto

Investigaciones de la Universidad Don Bosco, FUNPPRES, FUSAL,

de

GTZ,

Universidad Catlica de Occidente (UNICO), las cuales has trabajados en


proyectos concretos y de apoyo especfico, bajo convenios con subsidios ms
permanentes o temporales; aqu la caracterstica es la focalizacin de temas, sea
en el rea de aplicacin o de investigacin.
En el tercer bloque, ubicamos a las instituciones de apoyo tcnico y
financiero, entre las cuales tenemos Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), USAID,

Universidad de Harvard, Instituto de Innovaciones

Educativas de Manhattan, Universidad de Sur de la Florida, Universidad de


Portland, Universidad de Glendel, entre otras.
En el cuarto bloque, de instituciones de acompaamiento , encontramos a
UNICEF, UNESCO, La Prensa Grfica, El Diario de Hoy, entre otros; este
acompaamiento ha sido de vital importancia.
A continuacin, intentaremos sistematizar cada uno de estos aportes por
institucin; los datos fueron solicitados a fuentes propias de las entidades, y se
han incorporado bajos los lineamientos que ellas mismas ofrecieron, y si faltara
algn dato o aporte ha sido, porque la misma no ha enviado lo solicitado. Cabe

362

anotar que no se logr contar con toda la informacin de todas las instituciones
involucradas, a pesar que se solicit va fax.

XV.1.- INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA COMPRA DE SERVICIOS

La Universidad Francisco Gavidia (privada, 1981) ha estado vinculada al


MINED desde 1995 hasta 1998; en este contexto a ejecutado los siguientes
proyectos: 1) Investigacin sobre matrculas Inicial de 1995 y verificacin de los
datos in situ de la informacin proporcionada por los Directores de Centros
Educativos pblicos y privados a nivel nacional (1995); 2) Apoyo a la Reforma
Educativa I: Identificacin de expectativas, necesidades, intereses y problemas del
Tercer Ciclo de Educacin Bsica a nivel nacional (1995); 3) Capacitacin de
cuatro mil directivos de ACE y tres mil doscientos maestros de EDUCO, a nivel
nacional (1995); 4) Investigacin sobre expectativas, necesidades y problemas de
la poblacin escolar, padres de familia, instituciones y comunidades, a nivel
nacional (1995); 5) Apoyo logstico a la capacitacin de maestros de sexto grado y
supervisores educativos de SABE, a nivel nacional (1995); 6) Servicios
profesionales para la atencin a nios y nias adolescentes de los Centros de
Proteccin al Menor durante vacaciones (MINED SNF), a nivel nacional (1995);
7) Capacitacin a dos mil directivos de las ACE y mil cien maestros de EDUCO, a
nivel nacional (1996); 8) Entrenamiento a cien nuevos supervisores sobre el
liderazgo en el desempeo de la accin supervisora, a nivel nacional (1996); 9)
Capacitacin a mil novecientos cincuenta maestros y tres mil cien directivos de las
ACE -EDUCO sobre el uso de bibliotecas de aula, a nivel nacional (1996); 10)

363

Capacitacin a cuatro mil quinientos maestros y mil cien padres de las ACE
EDUCO en el manejo de actividades y recursos de apoyo para el maestro rural, a
nivel nacional (1996); 11) Capacitacin de dos mil doscientos padres directivos de
ACE EDUCO sobre refuerzo administrativo, a nivel nacional (1996); 12)
Evaluacin tcnica del proyecto piloto Trabajo Comunitario con las ACE, a nivel
nacional (1996); 13) Programa de capacitacin a cinco mil cien directivos de las
ACE y cuatro mil cien maestros del programa EDUCO, a nivel nacional (1996); 14)
Apoyo logstico a la capacitacin de maestros de Educacin Parvularia y
Educacin Bsica sobre aspectos del desarrollo curricular, evaluacin educativa,
bibliotecas escolares y radio interactiva a treinta y dos mil maestros, a nivel
nacional (1996); 15) Se4rvicios de apoyo administrativo y logstico para la
capacitacin de maestros de Parvularia I y II ciclo de Educacin Bsica, a nivel
nacional (1997); 16) Evaluacin cualitativa de las modalidades de administracin
escolar local, a nivel nacional (1997); 17) Evaluacin de impacto de las
modalidades de administracin escolar local, a nivel nacional (1998); 18)
Evaluacin de los logros de aprendizaje de 3, 6 y 9 grado, a nivel nacional
(1998); 19) Capacitacin a maestros sobre problemas de aprendizaje en la
Lectoescritura y el Clculo, a nivel nacional (1998); 20) Fortalecimiento de las
Asociaciones Comunales para la Educacin, en San salvador y zona oriental
(1998); 21) Administracin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos, zona occidental y oriental (1998).
La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (privada, 1965),
entre 1995 y 1999 ejecut los siguientes proyectos: 1) Participacin en el
diagnstico La Educacin en El Salvador de cara al siglo XXI, Harvard- UCA-

364

FEPADE; 2) Asesora en el Diseo del nuevo Curriculo de tercer ciclo para


Educacin Bsica y Media; 3) Asesora en el Diseo de cuatro asignaturas de
programas de Educacin Bsica; 4) Diseo de los programas de Ingls y
Educacin Fsica; 4) Asesora en el Diseo de Guas para la Educacin Artstica;
5) Capacitacin de Maestros y Directores de tercer ciclo y bachillerato (jornadas a
nivel nacional); 6) Elaboracin y anlisis de la PAES 1997 y 1998; 7) Asesora en
el diseo del nuevo Curriculo para formacin inicial de maestros (profesorado
universitario); 8) Investigacin de monitoreo de la aplicacin de la Reforma
Educativa por dos aos.

XV.2.-

INSTITUCIONES RELACIONADAS A PROYECTOS ESPECFICOS Y

ESPECIALIZADOS.

La Fundacin Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) en el marco de las


acciones preventivas, desde 1992 viene desarrollando proyectos especficos en
apoyo a la Reforma Educativa en Marcha, entre los cuales tenemos: 1) Proyecto
Joven Saludable, con atencin a ms de mil seiscientos jvenes en veintitrs
instituciones educativas; ha generado movimientos estudiantiles, y elaboracin de
materiales, (1992-1995). 2) Proyecto: Educacin Preventiva Integral en el Nivel
Medio de Educacin, vinculado el servicio social estudiantil y a la escuela de
padres; en este programa han participado ms de quinientos jvenes en veinte
coordinaciones de servicio social, en veinte instituciones de educacin media; se
elabor el Manual de Escuela para Padres y Madres con diez mdulos, material
validado por las instituciones y protagonistas; tambin gener un convivio con

365

participacin de doscientos cincuenta jvenes (1995). 3) Proyecto: Capacitacin a


Maestros de Literatura y Lenguaje en Educacin Preventiva Integral, se
capacitaron a cuatrocientos veintisiete maestros de Lenguaje y Literatura, a nivel
nacional, dando a conocer la Educacin Preventiva Integral (1995). 4) Proyecto:
Apoyo a la Cualificacin del Nivel Medio de Educacin en el Area de Formacin
Aplicada, se capacitaron a setecientos diez Directores, y a mil trescientos ochenta
y ocho maestros, en lineamientos tcnicos y organizacionales para el desarrollo de
Seminarios, servicio Social Estudiantil y Escuela de Padres y Madres, en el marco
de la formacin aplicada, as mismo, se elaboraron tres manuales: Manual para el
docente, Servicio Social Estudiantil, Manual para el Docente, Seminarios, y
Manual para el Facilitador, Escuela de Padres (1996-1997). 5) Proyecto: Manual
de Proyectos del Area de desarrollo Formativo para Institutos Nacionales,
elaboracin y entrega del mencionado manual para los institutos a la Direccin
Nacional de Educacin (1997).
La Universidad Catlica de Occidente NICO, particip en los siguientes
proyectos: 1) Diseo de nueve documentos sobre valores Morales y cvicos, y un
documento sobre Educacin Sexual (correspondiente a cada uno de los grados de
1 a 9), a nivel nacional (1989). 2) Capacitacin a diecisis mil Maestros en
Servicio, sobre Valores Morales y Cvicos, a nivel nacional (1990-1995). 3)
Capacitacin en Valores Morales y Cvicos a cinco mil Maestros en Servicio, a
nivel nacional (1995-1996). 4) Diseo de Guas en Valores Humanos y Eticos, y
Guas en Civismo (cuatro) (1996).
El Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard
(HIID) Harvard Institute for International Developoment, ha sido otra de las

366

instituciones que han estado vinculadas en la cooperacin tcnica al MINED. En


1993 se iniciaron los preparativos para el Diagnstico Harvard-UCA-FEPADEMINED, siendo ste el primer proyecto que vinculaba al HIID con el MINED; esta
diagnstico fue trascendente para el inicio de la reforma educativa, y se culmin
en 1994; en el captulo V sobre diagnsticos y consultas se explanan todos los
sobre este estudio. El segundo proyecto en el que particip el HIID fue en el
desarrollo del Subsistema de Evaluacin para la Educacin Superior en 1997; en
este contexto el HIID trabaj en el proyecto estructural, documentos, criterios,
capacitacin de pares evaluadores y coordinadores de autoestudio, entre otras
cosas; ms datos sobre este tema se desarrollan en el apartado sobre la Reforma
de la Educacin Superior del captulo X. El tercer proyecto consiste en la
Formacin de Investigadores, desarrollado en tres fases, desde 1997 a 1999; la
fase I ha consistido en capacitar a investigadores nacionales de diversas
instituciones, universidades y ONGs; esta fase del proyecto tiene el apoyo
financiero de las propias instituciones y de USAID; de esta etapa, ya han surgido
algunos aportes de cada uno de los tres grupos de investigadores, que se han
publicado, como el estudio Tu aprendes , Yo enseo; las fases II y III se
enmarcan en el desarrollo de proyectos institucionales de mayor envergadura que
buscan el impulsar la capacidad institucional de investigacin.

XV.3.- INSTITUCIONES RELACIONADAS A APOYO TCNICO Y FINANCIERO.

367

La Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) ha sido


de las instituciones ms prominentes y protagnicas en el devenir de la Reforma
Educativa en Marcha, siendo posiblemente una de las pocas instituciones que han
estado presente en todo el proceso histrico. Desde 1990 hasta la fecha FEPADE
ha estado vinculada al MINED por medio de convenios y algunos contratos, tal
como se detalla a continuacin: desde 1990, por medio de un convenio FEPADE
administra el Instituto Tecnolgico Centroamericano (ITCA); participacin en el
Diagnstico Harvard-UCA-FEPADE-MINED; fortalecimiento institucional de apoyo
a la reforma educativa, en convenio con USAID, desde 1995 hasta 1999;
asesoras tcnicas para la creacin de centros de Recursos para el Aprendizaje,
por medio de un contrato, desde 1998 a 199; administracin por cincuenta aos
del Instituto Tecnolgico de San Miguel, por medio de un convenio, desde 1998;
administracin por cincuenta aos del Instituto Tecnolgico de Zacatecoluca, por
medio de un convenio, a partir de 1996; administracin del Fondo de Becas, por
convenio, desde 1997 a 1999; servicios de capacitacin en las reas de
gerenciacin, mercadotecnia, tecnologa, agropecuaria y electromecnica, por
medio de un contrato, desde 1998 a 1999; fortalecimiento de las Asociaciones
Comunales de Educacin, en los departamentos de Sonsonate, Morazn y
Chalatenango. As mismo, FEPADE ha esto vinculado a muchos otros procesos
educativos, como por ejemplo: participacin en la Comisin de Educacin, Ciencia
y Desarrollo, viaje a Harvard, viaje a New York (CEI) y numerosas publicaciones e
investigaciones vinculadas a la educacin, entre las cuales se destaca Los
jvenes en situacin de exclusin social, caracterizacin de la niez y

368

adolescencia de 7 a 18 aos en El Salvador (1997, 1 ed., 1999, 2 ed.), entre


otras
GTZ ha estado relacionada con el MINED a travs de acuerdos bilaterales
sobre asistencia tcnica y financiera, as como tambin en algunos proyectos de
acompaamiento.
La investigacin ha sido uno de los grandes aportes de esta institucin; una
de las primeras tareas de la GTZ fue el desarrollo de diagnsticos sobre la
demanda actual de maestros y proyecciones para el futuro; posteriormente, en
1997, se realiz un proyecto de investigacin sobre el sistema de formacin inicial
de docentes de educacin bsica 1 y 2 ciclo. La institucin posee mecanismos
para estar monitoreando permanentemente los cambios que se estn ejecutando,
igualmente se registra el seguimiento de los egresados para analizar el
rendimiento pedaggico de los maestros y comprobar con ello si el proyecto est
contribuyendo a los objetivos planeados en cuanto a la formacin inicial de
maestros, no obstante existen dificultades en estos controles por la mnima
obtencin de plazas. Para 1999 GTZ est trabajando en un estudio de ruralidad
para llegar a conocer las razones de fluctuacin, y las posibles soluciones para
solventar este problema.
GTZ tambin a desarrollado programas de apoyo en el rea de la formacin
de maestros, para ello ha equipado a la Direccin Nacional de Educacin Superior
(DNES) con computadoras; en 1998 desarrollaron programas de capacitaciones
en informtica para el personal tcnico. En 1997 se llev a cabo una evaluacin
del plan piloto en las seis universidades autorizadas para implementar programas
de formacin docente, con la participacin de diecisiete docentes universitarios y

369

quince tcnicos del MINED Por otra parte, se colabor con apoyo para el
mejoramiento curricular comentando los nuevos planes y programas e
involucrando al personal en capacitaciones que se realizaron sobre un enfoque
pedaggico integral basado en el educando, de acuerdo con la filosofa de los
fundamentos curriculares.
Otro aspecto importante de apoyo de la GTZ ha sido el posibilitar pasantas
en el exterior a diez personas pertenecientes a la Direccin Nacional de Educacin
(DNE) y a la Direccin Nacional de Educacin Superior (DNES), entre las cuales
estn: reunin de proyectos de formacin de maestros de la GTZ en la regin
(Fachverbund), en Quito, Julio de 1997 con un representante del MINED, y en
Lima, Noviembre de 1997, con un representante del MINED y uno de
universidades. Viaje al Instituto Schiller-Goethe, en Lima, para verificar si esta
institucin pudiera capacitar con mayor profundidad a docentes vinculados en
formacin de maestros, asistieron un representante de la DNE y una de la DNES.
Participacin en el Seminario Cumbre Regional Adolescencia 2000: Desafo para
el desarrollo de Latinoamrica, Guatemala, particip una persona de la DNE.
Viaje con una delegacin del MINED a Alemania, para visitar instituciones,
Ministerios, y otras entidades relacionadas a la cooperacin tcnica, Mayo de
1998; participaron tres personas de la DNE y DNES.
En el rea de las Capacitaciones la GTZ ha tenido un papel importante,
involucrando a veintinueve consultores extranjeros, quienes capacitaron a
trescientos sesenta docentes universitarios y a ciento catorce personas del
MINED; los proyectos ejecutados son: dos talleres sobre la Formacin Integral del
Nio (enfoque pedagoga Waldrof), Noviembre de 1997. Festival pedaggico

370

cultural en donde se consideraron los cuatro pilares de la educacin, segn el


informe de la comisin presidida por Jaques Delors para la UNESCO: La
Educacin Encierra un Tesoro, Abril de 1998. Taller sobre msica en distintas
universidades, Marzo de 1998. Taller sobre ciencias Naturales con un enfoque
integrado: arte y ciencia, Abril de 1998. Taller sobre educacin presescolar en
cooperacin con SABE, Abril de 1998. Taller sobre modelado y dibujo, Junio de
1998. Taller sobre la formacin de Inteligencias Mltiples, segn concepto de H.
Gardner y las posibilidades prcticas de desarrollar la creatividad, en cooperacin
con CONCULTURA y CENAR, Agosto de 1998. Actividades Pedaggicas varias
con docentes y estudiantes universitarios. Becas para tcnicos del MINED y de las
universidades dedicadas a la formacin de maestros, Agosto a Diciembre de 1998.
En el rea de las Publicaciones GTZ a difundido varios estudios, entre ellos
resaltan: Estudio Nacional Sobre el Sistema de Formacin inicial de Docentes de
Educacin Bsica (Classen-Bauer, Bollin, Pacheco, 1997) y

Estudio sobre

Necesidades de Formacin de Maestros de Educacin Bsica (Classen-Baure,


Pacheco, Ritschel, Bollin, 1997); tambin se est trabajando en la preparacion de
publicaciones de materiales didcticos.
Todo este conjunto de proyectos y actividades est sujeto a evaluaciones y
a matrices de planificacin para garantizar las metas y objetivos trazados;
auditores y evaluadores monitorean constantemente el trabajo hacia dentro y
hacia fuera del acuerdo bilateral GTZ/MINED.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a desarrollado asistencia
tcnica y financiera al MINED por medio de prstamos y cooperaciones tcnicos,
desde 1995 a 1999. El primer prstamo fue para Modernizacin de la Educacin

371

Bsica, en 1995 por un monto de treinta y siete millones trescientos mil dlares
(treinta y cuatro millones BIRF); el segundo fue para Infraestructura Educativa, en
1998, por un monto de setenta y un millones de dlares; y el tercero para
Tecnologa Educativa, en 1998, por un monto de setenta y tres millones doscientos
mil dlares. En cuanto a las cooperaciones tcnicas, se han desarrollado los
siguientes proyectos: Evaluacin de las Instituciones de Educacin Superior, en
1997, con un monto de ciento cincuenta mil dlares; Insercin de la Educacin
Especial en la Reforma Educativa, en 1998, con un monto de ciento cincuenta mil
dlares; Apoyo a la Reforma de la Educacin Superior, en 1999, con un monto de
trescientos mil dlares; y Apoyo a la Modernizacin de la Universidad de El
Salvador, en 1999, con un monto de veinticinco mil dlares. Estos fundos, junto a
otros de organismos internacionales y del propio gobierno han posibilitado los
grandes cambios en la educacin que se han anotado anteriormente.
El Banco Mundial ha tenido una relacin muy estrecha con el MINED en
cuanto al apoyo financiero; a juicio de Mara Magdalena Rodrguez Dos santos,
especialista del Banco y Oficial de Proyectos en El Salvador, el caso de El
Salvador es uno de los ms interesantes para el Banco, porque el pas de una
situacin critica de caos y de guerra, en poco tiempo se recuper de modo muy
rpido, y se han decidido hacer cambios para mejorar y el Banco ha estado
monitoreando estos procesos, en el cual hay factores interesantes que han llevado
a apoyar estas iniciativas, entre los cuales tenemos: primero el compromiso
poltico firme, sostenible y con debida continuidad, que trasciende a los intereses
gubernamentales, ubicando a la Educacin en un lugar prioritario; segundo la
seriedad tcnica y administrativa que poseen los equipos del MINED, y de otros

372

organismos que apoyan a esta Cartera de Estado; en tercer lugar, la apertura y


creatividad en la bsqueda de experiencias internacionales, adaptndolas de un
modo muy particular, y aprendiendo de ellas, e implementndolas con calidad; y
en cuarto lugar, y algo muy importante para el Banco es la seriedad con que se
han manejado y utilizado el dinero de los prstamos, y como el financiamiento se
destina con eficiencia para los rubros establecidos. La eficiencia y eficacia de los
proyectos y las prioridades bien definidas han llevado a El salvador a un lugar
privilegiado en el rea de Centroamrica y el Caribe, en cuanto a la inversin en
educacin Bsica; el hecho de que el recurso educativo se haya maximizado y
racionalizado supone un trabajo intenso no slo en educacin, sino tambin en la
administracin descentralizada con participacin, elemento importante para el
Banco; tambin se ha detectado como el Gobierno ha destinado en su
presupuesto porcentajes crecientes en la inversin educativa, en estos perodos
89-94 y 94-99, y como se han ido integrando otros sectores del gobierno en apoyo
a la educacin, lo que ha redundado en acrecentar la confianza de los organismos
financieros internacionales, en tanto que si hay un proyecto para El Salvador se
sabe que va a tener buenos resultados; esta seguridad viene del proceso de
reforma y de la madurez de los equipos, acrisolados en una slida discusin,
porque es importante resaltar que en el MINED no se han aceptado todas las
propuestas de modo simplista, sino que se han discutido, logrando una conciencia
de las necesidades, y de los procesos de adaptar modelos a las necesidades
locales, as como una conciencia de hacer todo con la debida excelencia. Todos
estos factores, a juicio de la Oficial del Banco Mundial, han fraguado, una
credibilidad muy fuerte, porque se sabe que no se desperdician los recursos, se

373

tiene seguridad que hay una cultura de evaluacin transparente que permite
reorientar procesos cuando no se logran los resultados esperados, se cuenta
adems con una gestin compartida con verdadera participacin de la comunidad.
Todos estos elementos han posibilitado un apoyo financiero del Banco Mundial,
una confianza de esta entidad, que sin lugar a dudas ha sido fundamental para
transformar la educacin del pas. Tomando en cuenta este antecedente, el Banco
Mundial apoy al proceso de reforma con el primer prstamo para Rehabilitacin
de los Sectores Sociales, beneficiando al sector salud, y a Educacin en el
programa EDUCO; el prstamo tena una contrapartida creciente de absorcin, y
fue ejecutado entre 1991 y 1996. El segundo prstamo fue para Modernizacin de
la Educacin Bsica, en conjunto con el BID, este prstamo se ejecuta entre los
aos 1996 y el 2000.
La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID),
ha sido una de las instituciones que ms han apoyado a la reforma desde sus
inicios. A partir de 1990, con el surgimiento de SABE, se lleva a cabo el primer
convenio con el MINED, con un donativo de treinta y tres millones de dlares, para
el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, reformas curriculares y
capacitacin; posteriormente, continua la gestin de cooperacin, con el Proyecto
de Apoyo a la Reforma Educativa, contando con FEPADE como contrapartida
tcnica: el proyecto era respaldado por un convenio entre los gobiernos de
Estados Unidos y El Salvador: el monto adjudicado era de siete millones de
dlares, a cuatro aos, a partir de 1997; este proyecto posee tres campos de
accin: 1) fortalecimiento y capacitacin de la investigacin en el rea educativa;
2) apoyo a las instituciones dedicadas a la formacin de agentes educativos: y 3)

374

apoyo a los procesos de dilogo en educacin. Adems de estos macroproyectos,


USAID desde inicio de los noventa ha estado apoyando a la educacin con
consultores de alto nivel, capacitaciones y diagnsticos sobre la realidad
educativa.

XV.4.- INSTITUCIONES DE ACOMPAAMIENTO

Sobre las instituciones de acompaamiento al proceso de reforma


educativa,

tenemos

dos

instituciones

relacionadas

estrictamente

las

comunicaciones sociales, en prensa escrita


La Prensa Grfica ha estado relacionada al devenir de la reforma educativa
desde 1997, desarrollando cinco proyectos concretos: Seccin dominical
Palomitas de Papel, seccin Practiquemos Valores Morales y Cvicos, ,
concurso nacional Practico Valores en mi Hogar, Centro Educativo y Comunidad,
Proyecto Educacin en Civismo y Democracia y Oficializacin de pginas de
Educacin en Valores para maestros y alumnos de 1 y 3 ciclo.
La Seccin Dominical Palomitas de Papel fue uno de los primeros
instrumentos de La Prensa Grfica como aporte a la reforma educativa a partir de
Junio de 1997, con la intensin de contribuir al desarrollo integral de la niez; el
espacio posea un carcter participativo con la finalidad de estimular la creatividad,
la imaginacin, el desarrollo del pensamiento critico, la formacin en valores, la
promocin del respeto y el cumplimiento de los derechos humanos en la poblacin
infantil, la seccin integr algunos lineamientos de la reforma, peculiarmente los
ejes transversales. La seccin estaba compuesta por cuatro pginas: la primera de

375

ellas, dirigida a estudiantes de primer ciclo, con tres secciones pequeas de


entretenimiento; la segunda, dirigida a estudiantes de segundo ciclo, con tres
secciones ms; la tercera, denominada "lectojuegos" elaborada con el fin de
inculcar el habito de lectura en los estudiantes y a la vez dinmicas de escritura,
incluyendo fragmentos de escritores salvadoreos y latinoamericanos; y la cuarta
pgina dedicada a una seccin de juegos y pasatiempos. El pblico meta, son
todos los nios de primer y segundo ciclo de educacin, los docentes de escuelas
pblicas y privadas, padres de familia e instituciones dedicadas al apoyo del
desarrollo integral de los nios. En la seccin primera pgina- encontramos los
siguientes elementos: Me gustara saber, espacio participativo para descubrir
preferencias de los nios; Dice mi abue que, espacio donde un personaje
motiva a descubrir el tema central que se trata; Hey, Cipotes, espacio dedicado a
la identidad nacional; en la segunda pagina, se encuentran los siguientes
elementos: Cientfico Loco, temas relacionados a la ciencia y la tecnologa; Ojo
Curioso, curiosidades y temas ecolgicos; Minidiccionario espacio para
contribuir con el lxico; en la tercera pagina se encuentra el espacio Lectojuegos,
en donde se encuentran dinmicas para que los nios comprenda lo que leen; y
en la cuarta pagina, se encuentra una seccin de juegos y pasatiempos llamada
Buzo, caperuzo, en donde se desarrollan la tcnica origami (arte de elaborar
figuras de papel), y la seccin de chistes Risotas. Todos los nombres de estas
secciones fueron validados por los propios nios en diferentes escuelas. El
lenguaje utilizado es el cotidiano de los nios, la tipografa es anloga a los textos
escolares, y los diseos son apegado a la realidad salvadorea con su debida

376

pertinencia. Un promedio de doscientos nios escriben a la seccin por semana


para expresar sus comentarios y participar en concursos.
La Seccin Practiquemos Valores Morales y cvicos, se desarroll en 1997,
como una estrategia con el fin de ayudar a fortalecer las formacin integral de los
nios, basada en conceptos bsicos y principios de la educacin formal y no
formal; esta seccin se public los das jueves siguiendo el calendario escolar del
MINED; esta seccin iba acompaada de una gua para los padres de familia y
los educadores, a modo de material de apoyo. La seccin tena como pblico meta
a todos los nios y nias salvadoreas de primero y segundo ciclo, y sus
docentes, tanto del sistema oficial como del privado; la seccin intentaba que los
padres de familia se involucraran ms activamente en el proceso educativo de sus
hijos; cada seccin contaba con sugerencias y actividades para generar una
dinmica, tambin contena metodologa sugerida y recursos necesarios para
orientar al maestro, y finalmente una carta abierta, como invitacin a los maestros
para que aporten opiniones y criticas; la temtica abordada se relacionaba con la
formacin en valores siguiendo el calendario de valores publicados por el MINED;
las dos pginas de la seccin desarrollaba un valor semanalmente, desplegado en
dos pginas, una para nios de 1 a 3 grado, y la segunda para alumnos de 4 a
6 grado; las pginas velaban por la perspectiva de gnero y contena ilustraciones
apropiadas relativas a lo escrito.
El Concurso Nacional Practico Valores en mi hogar, centro Educativo y
Comunidad se desarroll en 1998, en el marco de la declaracin del Ao de los
Valores, reafirmando uno de los Ejes fundamentales de la reforma educativa. El
tema de los valores era una realidad sumamente necesaria para el desarrollo

377

moral, tico, cvico y humano del pas, y La Prensa Grfica consciente de esta
realidad se uni al MINED para ejecutar este macro proyecto. Los beneficiados del
proyecto son todos los estudiantes del sistema educativo, desde parvularia hasta
bachillerato, en los centros pblicos y privados, los maestros y los padres de
familia. Los objetivos de este concurso apuntaban a generar en todos los
ambientes educativos del pas prcticas democrticas que consoliden una cultura
de paz, fomentando la formacin y practica de los valores, orientando a los
estudiantes sobre los mismos, involucrando a la familia en esta responsabilidad y
propiciando un cambio de pensamiento ideal por uno real en los valores. El
concurso se llev a cabo en tres fases, empezando el 5 de marzo de 1998: la
Fase I (marzo a junio) fue de convocatoria para todos los estudiantes de primero y
segundo ciclo de educacin bsica, para participar con la elaboracin de una
composicin sobre la paz, democracia y libertad ; la Fase II (abril a octubre) fue
de convocatoria para estudiantes de parvularia, tercer ciclo y bachillerato para
participar en la elaboracin de peridicos morales sobre valores en sus centros
educativos; y la Fase III (abril a octubre) se convoc a toda la comunidad
educativa nacional, a participar en forma integrada (estudiantes de todos los
niveles, docentes y padres de familia) para que disearan un proyecto de inters
para la escuela y la comunidad, el cual deba ser implementado por todos, con
base en los valores e incidiendo en algn problema especfico de la comunidad o
sociedad. Sobre la primera fase se entregaron treinta y dos premios (bicicletas y
vales regalo); sobre la segunda, seis premios de parvularia (juegos recreativos),
catorce premios de tercer ciclo y bachillerato (biblioteca escolar); la tercera fase,
catorce primeros lugares (una PC, cinco mil colones y una biblioteca); catorce

378

segundos lugares (PC y biblioteca), catorce terceros lugares (biblioteca). En total,


en las tres fases participaron dos millones trescientos sesenta mil doscientos siete
participantes entre estudiantes, maestros y padres. La Prensa Grfica reporta, que
han estado involucradas en este concurso: Unidad de Acreditacin y Coordinacin
de Centros Educativos del MINED, ANDA, ISTA, MAG, CEL, PDH, PNC, unidades
de salud, iglesias, alcaldas, entre otras. El Concurso tuvo como co-patrocinador a
Editorial Santillana S.A. de C.V.
El Proyecto Educacin en Civismo y Democracia

es un aporte de la

seccin Palomitas de Papel, que se ha desarrollado durante 1998 y 1999, en


continuidad con los proyectos anteriores asociados a la educacin en valores, y
aprovechando las circunstancias y coyunturas poltico-electorales del pas; esta
doble pagina tiene como objetivos contribuir a la formacin en valores cvicos y
democrticos de las nuevas generaciones, promocionando la participacin
ciudadana de la niez, el respeto a la democracia y el dilogo entre los nios y los
lderes polticos. Los destinatarios son todos los alumnos de primero y segundo
ciclo, maestros, padres de familia y otras instituciones involucradas; las reas de
la pgina son: educativa y periodstica, integrando los temas capitales del civismo
y la democracia; as mismo se contar con la participacin de seis reporteritos
para la redaccin de notas, entrevistas y reportajes; como elementos grficos, la
seccin contar con fotos, diagramacin apropiada, infogrficos, e ilustraciones.
La publicacin ser semanal, produciendo dieciocho nmeros.
El proyecto Oficializacin de pginas de educacin en valores para
maestros y alumnos de 1 a 3 ciclo se enmarca en la seccin Palomitas de
Papel, con la intensin de dar seguimiento permanente a la educacin en valores;

379

el proyecto ha sido aprobado por la Direccin nacional de Educacin y ser


supervisado por esta entidad a travs del departamento de desarrollo curricular,
por lo que tendr un carcter didctico oficialmente aceptado. La seccin consiste
en una doble pgina, publicadas los das jueves, y en concordancia con la poltica
del MINED de trabajar un valor por mes; el primer jueves se dedicar a 1 ciclo, el
segundo a 2 ciclo, el tercer a 3 ciclo y el cuarto a un resumen con dinmicas,
juegos y comentarios. Los beneficiados son los estudiantes y maestros de 1 a 3
ciclo de educacin, el propio MINED e instituciones relacionadas a la niez como
Save The Children, UNICEF, Olof Palme, entre otras. Para el desarrollo se ha
contado con una programacin mes-tema, con un nuevo diseo de pgina y con
una propuesta integral desarrollada entre La prensa Grfica y el MINED.
El Diario de Hoy como medio de comunicacin ha estado acompaando los
procesos educativos desde su fundacin en 1936; fue testigo de la reforma de
Bneke en 1968, la cual a juicio del Director, cont con un excelente
planteamiento, sin embargo las cuestiones polticas de las gremiales interfirieron y
el proceso se fren; en este contexto se fue cayendo en una situacin de caos y la
educacin perdi su calidad. En tal sentido, El Diario de Hoy, preocupado por la
situacin decidi comenzar con la edicin de El Peridico en la Escuela en los
aos sesenta, proyecto que fracas por la falta de apoyo del Ministerio de
Educacin, y por no contar con personal tcnico para dirigirlo dentro del peridico.
En 1988 participa el Sr. Francisco Marquesini, Gerente de El Diario de Hoy, en un
seminario organizado por el diario El Clarn, de Argentina, sobre materiales
educativos en los medios; la experiencia se recapitula y se trae a El Diario de Hoy,
y se comienza un programa con dos facetas: primero, era ensear a los nios,

380

maestros y padres a utilizar el peridico como un auxiliar didctico en varias


reas; segundo, plantear el ejercicio de manualidades utilizando los recursos
aportados por el peridico; posteriormente se capacit a un equipo para llegar a
las escuelas a explicar el uso tcnico-didctico de este material.
En 1994, ante la carencia de materiales didcticos y libros de textos se crea
la seccin Los Nios y Nosotros, recurso compuesto por lecturas, grficos,
ejercicios, etc.; posteriormente se comenz a trabajar ms de cerca con el MINED
para acompaar los esfuerzos curriculares en las reas de matemtica, estudios
sociales, lenguaje y ciencia, salud y medio ambiente, con la salvedad y ventaja
que la seccin tena ms movilidad e introduca cambios e innovaciones; esta
seccin se publicaba todas las semanas, los das martes; el diagramado cuenta
con una barra o columna de repasos, la estructura central y un espacio prctico
sobre tpicos relacionados al tema central; el material se centra para alumnos de
educacin bsica, de 1, 2 y 3 grado.
Posteriormente, se reagrup el material de entretenimiento que se
publicaba los domingos y se cre la Revista Guanaqun, la cual posee varios
propsitos: lecturas apropiadas para los nios, secciones cientficas para
experimentos, seccin de geomundo (pgina de National Geographic), juegos
didcticos, entre otros elementos; la seccin dominical posee un carcter holstico
e insina la participacin de los padres de familia, y si se utiliza en la escuela
tambin la del maestro. El diagramado y los grficos hacen que la seccin sea
amena, y el personaje Guanaqun acompaa al lector como un gua.
Para apoyar la iniciativa del Ao de los Valores, declarado en 1998, El
Diario de Hoy prepar una publicacin llamada Aprendiendo Valores Humanos y

381

Eticos , adecuando la seccin Los Nios y Nosotros, que se editaba los das
viernes; el punto de partida era diferenciar lo que es un valor, y lo que significa la
enseanza moral, as la seccin personaliz a los valores, y as surgieron: Doa
Unin, Doa Prudencia, Don deber, y as con otros valores como: Solidaridad,
Amparo,

Humanidad,

Libertad,

Proteccin,

Cultura,

Convivencia,

Nacin,

Identidad, Smbolo Patrio, Independencia, Tradicin, Patriotismo, Conservacin,


Pertinencia,

Descanso,

Constancia,

Tiempo

Libre,

Orden,

Comunidad,

Responsabilidad, Amabilidad, Bondad, Sinceridad, herosmo, Generosidad,


Esfuerzo,

Rectitud,

Responsabilidad,

Honestidad,

Obediencia,

Veracidad,
Familia,

Prudencia,

Tolerancia,

Auxilio,

Caridad,

Igualdad,

Lealtad,

Concertacin, Participacin, Nacionalidad, Paz, Perdn, Reconciliacin, entre


otros. La seccin cuenta con dos pginas, la primera dedicada a dos valores, cada
uno con un relato o historia, y con una columna para reforzar o repasar lo central
de cada valor; la segunda pgina, cuenta con una lectura de reflexin, para
profundizar, y se cierra con un proceso de evaluacin prctico, didctico y
divertido, titulado Cunto Aprendimos?.
(Nota: El MINED reconoce y agradece el apoyo a otros medios de comunicacin
televisiva y radial del pas, que sin lugar a dudas han estado
monitoreando el da a da de la reforma, informando a la sociedad
sobre el quehacer educativo)

382

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MINED; Ley de la carrera Docente y Reglamento de la Lay de la Carrera
Docente; San Salvador, 1997
MINED; Educacin en El Salvador en Cifras; San Salvador, 1995
MINED; Seleccin de Lecturas; Jornadas de Renovacin Pedaggica; San
Salvador, 1995
MINED; Gua Metodolgica para la Formacin en Valores Humanos y
ticos; (2 Ciclo); San Salvador, 1996
MINED; Documento I: Reforma Educativa en Marcha, Un Vistazo al Pasado
de la Educacin en El Salvador; San salvador, 1995.
MINED; Documento II: reforma Educativa en marcha, Consulta 95; San
Salvador, 1995.
MINED; Documento III: Reforma Educativa en Marcha, Lineamientos del
Plan Decenal 1995 2005;San Salvador, 1995
MINED; Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional; San
Salvador, 1997
MINED; Fundamentos Curriculares de la Educacin nacional, Versin
Divulgativa; San Salvador, 1997
MINED; Memorias de Labores por Unidades desde 1995 a 1999;
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MINED-OEI-Espaa; Informe del programa de Alfabetizacin y Educacin
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INFORMACION INSTITUCIONAL
Por Universidad Centroamericana Jos Simen Caas: Dr. Joaqun Samayoa
Por Universidad Francisco Gavidia: Lic. Teresa Gonzlez de Mendoza

386

Por FUNDASALVA: Lic. Eugenia de Arvalo


Por NICO: Lic. Moiss Martnez
Por FEPADE: Ing. Alberto Daz
Por GTZ: Elsye Escolar Santodomingo e Ingrid Classen-Bauer
Por La Prensa Grfica: Tania Moreno y Guillermo Delen
Por HIID: Patricia Craig
Por BID: Roberto Linares
Por El Diario de Hoy: Enrique Altamirano

SIGLAS
ACE: Asociacin Comunal Educativa
ACEB: Asociaciones Comunal Educativa de Bsica
ACEP: Asociacin Comunal Educativa de Parvularia
AFI: Administracin Financiera Integrada
AFP: Administradoras de Fondo de Pensiones
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANDES 21 de Junio: Asociacin Nacional De Educadores Salvadoreos
ANEP: Asociacin Nacional de la Empresa Privada
ARENA: Alianza Republicana Nacionalista
ASI: Asociacin salvadorea de Industriales
AUPRICA: Asociacin de Universidades Privadas de centroamrica
AUPRIDES: Asociacin de Universidades Privadas de El salvador
BCIE: Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID: Banco Interamericano de desarrollo

387

CAPS: Central Americal Peace Scholarship


CDE: Consejo Educativo Escolar
CECD: Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo
CECE: Consejo Educativo Catlico Escolar
CENAR: Centro Nacional de Artes
CENITEC: Centro de Investigacin y Tecnologa
CES: Consejo de Educacin Superior
CIDE: Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo
CIID; Centro de Investigaciones Internacional para el Desarrollo
CODINES
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
COSUPES: Consejo Salvadoreo de Universidades Privadas de El Salvador
CUM: Coeficiente de Unidades de Mrito
DEES: Departamento de Estudios Econmicos y sociales
DNES: Direccin Nacional de Educacin Superior
EDUCO: Educacin Con participacin de la Comunidad
EMDE: Escuelas Modelos de Desarrollo Educativo
GTZ: Germanish Technik Zutum (Coopeeracin Tcnica Alemana)
FBC: Formacin Bruta de Capital
FED: Fondos Educativos Distritales
FEE: Fondos Educativos Escolares
FEDISAL: Fundacin Educativa para el Desarrollo Integral Salvadoreo
FEE: Fondos Educativos Escolares

388

FEPADE: Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativos


FIE: Fondo de Innovacin Educativa
FIS: Fondo de Inversin Social
FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FUNDASALVA: Fundacin salvadorea Antidrogas
FUNDAUNGO: Fundacin Guillermo Manuel Ungo
FUNPRES
FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
F16: Fundacin 16 de Enero
GAES: Grupo Asesor, Econmico y social
GOES: Gobierno de El Salvador
HIID: Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional
ILADES: Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales
INED: Instituto Nacional de Educacin a Distancia
INFORP-UES: Instituto de Formacin Pedaggica de la Universidad de El
Salvador
INSAFORP: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
ITCA: Instituto Tecnolgico Centroamericano
MINED: Ministerio de Educacin
MINED, FCEN, 1994: Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional
MIPLAN: Ministerio de Planificacin
MOP: Ministerio de Obras Pblicas
MRSC: Movimiento de Renovacin Social Cristiano
ODEPOR: Oficina de Planeamiento y Organizacin

389

OEI: Organizacion de Estados Iberoamericanos


ONG: Organizacin No Gubernamental
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos.
PAES: Prueba de Logros de Actitudes y Aprendizajes
PAIN: Programa de Atencin Integral al Nio
PCN: partido de Conciliacin Nacional
PDC: Partido Demcrata Cristiano
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PIB: Producto Interno Bruto
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNB: Producto Nacional Bruto
POIN: Planificacin Operativa Institucional
PPMS: Programa Permanente de Perfeccionamiento de Maestros
PREBAD: Programa de Educacin Bsica a Distancia
SABE: Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica/ Strengthening
Achievement in Basic Education
SAP: Sistema de Ahorro de Pensiones
SEMA: Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente
SNF: Secretara Nacional de la Familia
SRN: Secretara de Reconstruccin Nacional
SIMES; Sindicato de Maestros de El Salvador
SINEA: Subsistema Nacional de Educacin de Adultos
SETEFE

390

SSB: Sectores sociales Bsicos


UE: Unin Europea
UES: Universidad de El Salvador
UFG: Universidad Francisco Gavidia
UCA: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
UNICEF: United Nations Childrenss Fund
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICO: Universidad Catlica de Occidente
USAID: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos