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La Reforma Necesaria a la

Ley 8131
Transparencia , responsabilidad
fiscal y calidad del gasto
Martha  Cubillo  
Tesorera  Nacional  
Febrero  04,  2015  

LEYES  DE  
RESPONSABILIDAD  FISCAL  
•  Desde   el   año   2000   gran   can6dad   de   países  
h a n   v e n i d o   a d o p t a n d o   L e y e s   d e  
Responsabilidad  Fiscal.  
 
–  Nueva  Zelanda,  Paquistán,  Unión  Europea,  
España,  E.E.U.U.  ,  Colombia,  Uruguay,  Perú,  
Ecuador,  ArgenNna.  
–  Referencia  modelo  de  Brasil.  

QUE  ES  UNA  LEY  DE  RESPONSABILIDAD  FISCAL?  
•  Un   código   de   buenas   conductas   de   finanzas   públicas,  
compuestas   por   indicadores   a   ser   respetados,   límites   de  
endeudamiento,  limites  de  gastos,  reglas  de  eficiencia    en  
el   uso   de   los   recursos   públicos,   reglas   de   ejecución   y  
sanciones  monetarias  y  penales  para  los  que  no  cumplen.  
•  Un  instrumento  para  promover  un  cambio  estructural  en  
el  régimen  fiscal:  
–  No  se  trata  de  un  ajuste  fiscal  más,    a  corto  plazo.  
–  Introduce   conceptos   como:   responsabilidad   en   la   gesNón   de  
los   recursos   públicos,   rendición   de   cuentas,   transparencia   y  
control  social.  

Responsabilidad  Fiscal    
 Tiene  un  alcance  amplio  y  diversificado  
•  De  forma:    
–  Armoniza  y  consolida  diferentes  normas  para  la  organización  y  
el  equilibrio  de  las  finanzas  públicas.  
 

•  Alcance  :  A  nivel  de  Gobierno  (  Nacional  y  Municipal),  y  
los  tres  Poderes  (EjecuNvo,  LegislaNvo  y  Judicial)  –toda  la  
administración  pública,  directa  e  indirecta,  incluso  los  fondos,    fundaciones,  
fideicomisos,  entes  públicos,  entes  autónomos  y  empresas  estatales.  

 
•  Concepto  de  equilibrio  fiscal    a  largo  plazo  vs.  Periodo  
presidencial.  

Cuales  elementos  debe  incluir  una  ley  
de  responsabilidad  fiscal    
•  Planeamiento  del  proceso  presupuestario  
•  Reglas  y  limites  fiscales  
•  Mecanismos  de  compensación  y  corrección  de  
desviaciones  
•  Transparencias  ,  control  y  rendición  de  
cuentas  
•  Sanciones  :  Ins6tucionales  y  personales.    

 Planeamiento  en  el  Proceso  
Presupuestario  
•  Plan   plurianual   (4   años),   con   metas   ]sicas   y  
fiscales  (relación  costo/beneficio).  
•  Metas   fiscales   (recaudaciones,   gastos,  
resultado   primario   y   nominal   y   deuda  
pública).  
•  Eliminación  del  déficit  primario.  

 RESPETAR  REGLAS  Y  LIMITES  
 
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• 
• 

Reglas  para  el  crecimiento  del  gasto  
Limites  al  tamaño  de  la  deuda  
Primacía    al  equilibrio  fiscal  vrs  desNnos  específicos.  
Eliminación  de  los  Superávit    libres,  provenientes  de  los  recursos  
del  Presupuesto  Nacional.  
•  Para   los   gastos   de   carácter   conNnuo:   (   nuevos   beneficios,  
aumentos   de   beneficios,   etc.):   sus   efectos   no   pueden   afectar   las  
metas   fiscales,   Nenen   que   ser   compensados   por   el   aumento  
permanente  de  recaudación  y/o  reducción  permanente  de  gastos.  
•  Limite  para  los  gastos  en  remuneraciones  en  relación  a  la  
recaudación  corriente  Líquida.  
•  Nuevos  gastos,  nuevas  fuentes  de  ingreso.  

   EJECUCION  PRESUPUESTARIA  Y  
FINANCIERA  :    MECANISMO  
DE  CORRECCION  DE  DESVIOS  
•  Revisión  bimestral  de  recaudaciones  y  gastos.  
•  Ajustar  la  programación  financiera  de  acuerdo  a  las  
disponibilidades  liquidas    
•  Aplicación   estricta   del   principio   de   eficiencia   en   la  
administración  de    recursos  públicos.  
•  Reforma  organizacional  a  diferentes  sectores    

 Transparencia,  Control  Social  y  
Fiscalización  
 
•  Hacer   público   todo   lo   que   es   público,   mediante   medios  
electrónicos.  
•  Informes   parciales     de   GesNón   Fiscal   (   gastos   ,   ingresos,  
deuda  etc.)    semestral  ,  gesNón  de  caja.  

 
Situación  actual  en  Costa  Rica  
 
 Alto  Déficit  Fiscal  (Relación  Ingresos  y  Gastos)  
Incremento  de  la  Deuda  Pública  
Deterioro  y  estancamiento  de  Indicadores  
de  Desarrollo  
Necesidad  de  mayor  inversión  
social  y  en  infraestructura    
Problemas  de  
gobernabilidad  fiscal.  
Gasto  público  
excesivo  e  ineficiente.  

Listado  de  Proyectos  de  Ley    
Propuesta  del  MDH  

Modificación  a  la  
Ley  8131  

Eficiencia  en  los  
Recursos  Públicos.  

GesNón  de  Deuda  
Pública.  

Responsabilidad  
Fiscal  (Creación  de  
Fondo  Soberano  de  
ConNngencia  Fiscal).  

Deficiencias  de  la  Ley  #8131  

•  Ámbito  de  Aplicación  
(Cobertura  limitada  ).    
•  Rectoría  Contabilidad  
Nacional.  
•  La  Autoridad  
Presupuestaria  no  se  
considera  como  
sistemas  de  la  
Administración  
Financiera.  

•  Áreas  de  Ingresos  
(Tributación,  Aduanas,  
etc.)    no  forman  parte  
del    sistema  de  
administración  Financiera.  
•  Bienes  y  Contratación  
Administra6va    en  una  
sola    Dirección.  

Propuesta  Ley  de  Eficiencia  en  los  Recursos  Públicos    

•  Fortalecimiento  del  Principio  de  Caja  Única.  
•  Promueve   la   eficiencia   en   la   ejecución   de  
recursos  Públicos.  
•  Seguimiento   a   todas   las   en6dades   receptoras  
de  transferencias.  
•   Generación  de  déficit  en  Gobierno  Central  vs  
En6dades  con  superávit.      

Gracias