TRATA DE PERSONAS: La experiencia Peruana.

Expositor: M.C. Augusto Cabrera.

Subdirector de Proteccin a las Colectividades Nacionales.

INTRODUCCIN
De acuerdo al observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, en el 2011 se
registraron en el Per un total de 403 casos de trata que involucran a un aproximado de
770 vctimas, de los cules el 80% son mujeres y de este grupo 58% son menores de
edad. No obstante, segn la Doctora Miluska Romero del Ministerio Pblico, slo en
noviembre de 2012 se han reportado 387 casos, que derivaron en 121 detenidos.
sta es slo una muestra de la alarmante realidad del complejo fenmeno del delito de
trata de personas en nuestro pas. Que por sus caractersticas, permanece a veces
invisible a la accin del Estado y a la elaboracin de estadsticas aplicables que permitan
una mejor apreciacin de la dimensin de este fenmeno. Como se ha podido evidenciar
en el curso de este seminario, las causas de la trata son muy variadas as como lo son los
componentes de carcter social que rodean este delito. La Unicef indica como sus
principales causas la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso indebido
de drogas, historia como vctimas de abuso sexual y de violencia domstica. No obstante
su complejidad es mucho ms profunda, tanto como lo es la elaboracin de una estrategia
articulada y comprehensiva que aborde esta problemtica en sus mltiples aspectos.
Si bien el delito de la trata de personas es de muy antigua data en el mundo y en el Per,
las respuestas del Estado y, particularmente de la Comunidad Internacional organizada
para combatirlo son relativamente recientes.
COMPROMISO POLTICO
El Per mantiene un sostenido compromiso con el combate contra la trata de personas.
En ese marco, el Per es uno de los suscriptores originales, en diciembre de 2001, de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
tambin conocida como la Convencin de Palermo y deposit su instrumento de

ratificacin en la Seccin de Tratados de la Secretara de las Naciones Unidas el 23 de

enero de 2002.
Esta Convencin tiene el valor particular de representar el primer esfuerzo articulado de la
Comunidad Internacional de hacer frente al crimen internacional. El hecho que este
desarrollo se haya producido a inicios de la dcada pasada no es casual. Posiblemente
tenga una correlacin con el hecho de la ampliacin fsica de las fronteras y la mayor
dinmica de la movilidad humana que trajo consigo el fenmeno de la globalizacin.
Conforme se globalizaron las comunicaciones y los medios de transporte se globaliz
tambin el delito, lo que tuvo un efecto directo en crmenes como el de trata de personas
y el de trfico de migrantes, que tiene un notable elemento transnacional.
En ese contexto, y teniendo como marco la Convencin de Palermo, se promueven y se
negocian los dos protocolos que abordan efectos concretos de la delincuencia organizada
transnacional: uno referido al trfico de armas y el segundo, ya abordado, relativo a la
Prevencin, Represin y Sancin de la Trata de Personas, en especial las Mujeres y los
Nios.
No abordar los aspectos que este Protocolo comprende pero si deseo referirme al
impacto que tuvo este marco internacional en la construccin del momento poltico para
elaborar la legislacin penal peruana sobre la materia, as como para articular los
esfuerzos de los diversos sectores en este tema.
Efecto, mediante la Ley N 28251, de junio de 2004 se modific el artculo 182 del
Cdigo Penal referente al delito de trata de personas, sealando que El que promueve o
facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la
Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual,
pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Como se observa, si bien se puede evidenciar un importante intento en avanzar hacia la
cabal penalizacin del delito, se trataba en ese entonces de un avance parcial que dejaba
fuera muchos aspectos. En rigor la citada tipificacin se concentraba nicamente en la
tipificacin penal del delito contra la libertad sexual.
Tres aos despus, en enero de 2007, se promulga la Ley 28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Trfico ilcito de Migrantes, que precisamente est sujeta a un ejercicio de

revisin por el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. La citada

Ley modific los artculos 153 y 153A del Cdigo Penal Peruano y hace nfasis en la
Trata de personas como un delito que coacciona la libertad personal. Lo que constituye
un avance, en virtud de que no solo se tpica la trata de ndole sexual sino que se ampla
el espectro de los bienes jurdicos protegidos.
Siendo el ejercicio de revisin de la Ley 28950 an no est concluida, cabe detenerse en
la descripcin del tipo penal vigente.
As, el "Artculo 153.- Trata de personas est actualmente tipificado de la siguiente
manera:
El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada
del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin
de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad,
o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de
nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de
explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de
explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos.
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o
adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no
se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo anterior."
Este tipo penal considera, en el artculo 153-A, una modalidad agravada en virtud de su
posicin, condicin de funcionario pblico, edad de la vctima, entre otras, lo cual queda
expresado de la siguiente manera.
"Artculo 153-A.- Formas agravadas de la Trata de Personas
La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica;

2. El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social,

tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades para perpetrar
este delito;
3. Exista pluralidad de vctimas;
4. La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz;
5. El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su
cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar.
6. El hecho es cometido por dos o ms personas.
7.
La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando:
1. Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la
seguridad de la vctima.
2. La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental.
3. El agente es parte de una organizacin criminal.

Descripcin del tipo penal en la Normativa peruana:

Cules son entonces los elementos del tipo penal vigente, vistos en detalle?

Bien jurdico protegido:

Al respecto la Doctrina ha esbozado tres posiciones respecto a cul es el bien jurdico

protegido:
a. Bien jurdico protegido es la libertad. Esta postura se sustenta en la ubicacin de la
figura de trata en el texto del Cdigo Penal, Libro Segundo, Ttulo IV, Captulo I
(Violacin de la libertad personal).
b. Son varios los bienes jurdicos protegidos ya que no solo se protege la libertad
individual, sino que tambin hay otros bienes jurdicos tutelados.
c. El bien jurdico tutelado es la dignidad humana, debido a que se busca garantizar
que la persona no sea tratado por otro como mercanca u objeto.

Sujetos del tipo penal

a. Sujeto activo.- El actor puede ser cualquier persona.

b. Sujeto pasivo.- La vctima puede ser cualquier persona. Se debe indicar que en el
caso de los nios no es necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra
forma de coaccin para desplazar a la vctima de un lugar a otro.

Elemento material del delito

Las conductas recurrentes en este delito son las siguientes:

a. Captacin.- El actor trata de convencer a la vctima de ser trasladada.
b. Transporte.-

Hace referencia a las conductas destinadas a movilizar a la

vctima, dentro o fuera del territorio.

c. Traslado.- Garantiza el control sobre una persona que es vctima de trata.
d. Acogida.- Admitir o acoger en el domicilio a una persona objeto de trata.
e. Recepcin: Recoger a la vctima que ha sido trasladada de un lugar a otro.
f.

Retencin: Privar de la libertad a una persona en contra de su voluntad. Esta

conducta es una innovacin de nuestro cdigo ya que no es incluida en el
Protocolo de Palermo.
El artculo 153, adems, prev otras conductas no contenidas en el Protocolo
de Palermo: promocin, favorecimiento, financiacin y facilitacin

Medios
a. Trata forzada: Si se utiliza violencia, amenaza, privacin de la libertad u otras
formas de coaccin o intimidacin.
b. Trata fraudulenta.- Cuando concurre el fraude y el engao sobre la vctima.
Hay un acuerdo entre vctima y tratante debido a una distorsin de la realidad.
c. Trata abusiva.- Aprovechamiento debido a la condicin en la que se encuentra
la vctima.

Necesidad de Dolo

La Trata de personas solo se perfecciona si existe el dolo; es decir que el actor o autor
del delito tiene la certeza y voluntad de realizar la actitud delictiva.

Finalidad de la trata de personas

El crimen de Trata persigue la explotacin, venta, prostitucin, esclavitud sexual o

laboral de la vctima con el fin del autor conseguir una retribucin econmica. Estas
intenciones deben estar claras y seguras en la psiquis del sujeto activo o autor del
delito.

REVISIN DE LA LEGISLACIN SOBRE TRATA EN EL PER

Existe en la actualidad una iniciativa para revisar la legislacin vigente que acabamos de
referir, que viene siendo conducida por el Ministerio Pblico en el seno de una Comisin
que se ha creado para tal efecto en el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas, que ser detallado posteriormente.
Esta Comisin se ha dividido, a su vez, en dos Subcomisiones; la primera referida a la
modificacin del tipo penal (153 y 153A) y, la segunda, encargada de abordar el tema de
la asistencia a las vctimas de trata.
De acuerdo al informe de los relatores de la primera subcomisin:
() la redaccin vigente del tipo penal de trata de personas constituye un obstculo
que impide una adecuada respuesta frente al avance de este delito. En efecto,
conforme lo ha detectado la Defensora del Pueblo en base a un estudio de expedientes
judiciales, los operadores jurdicos tienen problemas a la hora de calificar los hechos
que configuran delitos de trata de personas, pues confunden este delito con otros
como el favorecimiento a la prostitucin (Art. 179 CP), proxenetismo (Art. 181 CP),
etc.1 Este problema de calificacin, incluso, ha sido reconocido por los propios
operadores jurdicos (fiscales, jueces y policas), quienes sealaron que en el delito de
trata de personas existe poca claridad sobre su naturaleza (de peligro o de resultado),

DEFENSORA DEL PUEBLO. La trata de personas en agravio de nios, nias y

adolescentes. Informe Defensorial N 158. Defensora del Pueblo: Lima, 2013. p. 97-99.

la calidad del sujeto activo o el sujeto pasivo, las conductas tpicas prohibidas, los
medios empleados y la relevancia o no del consentimiento de la vctima 2()

ELEMENTOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA

La propuesta de modificacin del artculo 153 incorpora en su redaccin, la explicacin
de lo que para ese Cdigo comprende el trmino explotacin. As indicase que, () por
fines de explotacin se entender la venta de nios, nias y adolescentes, la prostitucin,
la esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, la obligacin a mendigar, la
realizacin de trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, extraccin o trfico de
rganos o tejidos humanos, u otras formas anlogas de explotacin en las que se obtiene
un provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona.
Por otro lado hace hincapi en que en el caso de Trata de menores de edad no se
necesita que se recurra a la violencia, amenaza u otras formas de coaccin para que se
configure el delito.
Con relacin a la Subcomisin relativa al tema de Asistencia a las vctimas de Trata, se
ha identificado la necesidad de que la asistencia a las vctimas se brinde desde un
enfoque multisectorial. No obstante an se viene elaborando el desarrollo normativo en
este aspecto, cuyo punto ms neurlgico es la atencin expost de las vctimas de este
delito y las modalidades que deben articular las entidades concernidas del Estado para
evitar la revictimizacin y que se concilien con la ineludible participacin de ellas en los
procesos de investigacin del delito.

Cfr. MONTOYA VIVANCO, Yvan. Manual de Capacitacin. Para operadores de justicia

durante la investigacin y el proceso penal en casos de trata de personas.
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES: Lima, 2012. p. 49.

No obstante, estamos lejos an de obtener los resultados esperados en marco tanto del
artculo 25 de la Convencin de Palermo y del Captulo II del Protocolo3, ambos referidos
a este tema.

ACCIONES DEL EJECUTIVO

3

Artculo 25 de la Convencin de Palermo:. Asistencia y proteccin a las

vctimas
1. Cada Estado Parte adoptar medidas apropiadas dentro de sus posibilidades para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos
compren-didos en la presente Convencin, en particular en casos de
amenaza de represalia o intimidacin.
2. Cada Estado Parte establecer procedimientos adecuados que permitan
a las vctimas de los delitos comprendidos en la presente Convencin
obtener indemnizacin y restitucin.
3. Cada Estado Parte permitir, con sujecin a su derecho interno, que
se presenten y examinen las opiniones y preocupaciones de las vctimas
en las
etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin
que ello
menoscabe los derechos de la defensa.
Captulo II del Protocolo
Proteccin de las vctimas de la trata de personas
Artculo 6
Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada
Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la
trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la
confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico o administrativo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la
trata de
personas, cuando proceda:
a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos
pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones
se
presenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones
penales contra los
delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa;
3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperacin fsica, sicolgica y social de las vctimas de la
trata de

De manera paralela a este desarrollo normativo, tambin puedo reportar avances de la

estructura organizativa del Estado para adoptar las acciones coordinadas en materia de la
lucha contra la Trata de Personas.
GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS

personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no

gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la
sociedad civil, y
en particular mediante el suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos
jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan
comprender;
c) Asistencia mdica, sicolgica y material; y
d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.
4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposiciones del
presente artculo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las
vctimas de la trata
de personas, en particular las necesidades especiales de los nios,
incluidos el alojamiento, la educacin y el cuidado adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las vctimas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico interno
prevea
medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad
de obtener
indemnizacin por los daos sufridos.
Artculo 7
Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas
en el Estado receptor
1. Adems de adoptar las medidas previstas en el artculo 6 del presente
Protocolo, cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar
medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las
vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o
permanentemente, cuando proceda.
2. Al aplicar la disposicin contenida en el prrafo 1 del presente artculo,
cada Estado Parte dar la debida consideracin a factores humanitarios y
personales.
Artculo 8
Repatriacin de las vctimas de la trata de personas
1. El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas
o en el que sta tuviese derecho de residencia permanente en el momento
de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor facilitar y aceptar,
sin demora indebida o injustificada, la repatriacin de esa persona teniendo
debidamente en cuenta su seguridad.

En febrero de 2004, se aprob el DS 002-2004-IN, que califica a la trata de personas

como un delito que atenta contra la dignidad del ser humano y su derecho a integridad
fsica y mental y crea el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas (GTMPTP), que est conformado de la siguiente manera:
Un representante del Ministerio del Interior; (Preside el Grupo)
b) Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social;
c) Un representante del Ministerio de Salud;
d) Un representante del Ministerio de Justicia;
e) Un representante del Ministerio de Educacin;
f) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
g) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
h) Dos representantes de las instituciones de la sociedad civil especializadas en el tema.

2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de la

trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en
el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su
entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha
repatriacin se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de
esa persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal
relacionado con el hecho de que la persona es una vctima de la trata, y
preferentemente de forma voluntaria.
3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requerido
verificar, sin demora indebida o injustificada, si la vctima de la trata de
personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia
permanente en su territorio en el momento de su entrada en el territorio del
Estado Parte receptor.
4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas
que carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa
persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia
permanente en el momento de su
entrada en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expedir,
previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o
autorizacin de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda
viajar a su territorio y reingresar en l.
5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos a las
vctimas de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado
Parte receptor.
6. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier acuerdo o
arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente, la
repatriacin de las vctimas de la trata de personas

Actualmente la GTMTP, se encuentra abocada a la formulacin de propuestas legislativas

para la modificacin de las normas penales vigentes con la finalidad de buscar una mayor
alcance sobre los agentes actores del delito, as como, la de buscar un mayor reguardo y
proteccin a las vctimas de este delito.
Adems de constituir un eficaz mecanismo de coordinacin intersectorial en materia de la
lucha contra la trata, un resultado concreto de sus trabajos se materializ en el Plan
Nacional de Accin contra la Trata de personas 2011-2016, aprobado en 2011 mediante el
D.S. 004-2011-IN y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20122021, aprobado tambin en 201, mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP

PLAN NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

El Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNAT) en el Per nace como
iniciativa del Estado en la lucha contra este Delito. El PNAT presenta un modelo de
intervencin centrado en torno a tres lineamientos estratgicos fundamentales: la
prevencin del delito, la persecucin de los tratantes y la proteccin de la vctima.
Establece acciones de coordinacin e iniciativas en el pas a fin de evitar duplicar
esfuerzos innecesarios en un entorno de limitados recursos.
La Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas, inmersa en la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior (SPCNDHMININTER), ha sido la encargada de la
implementacin, seguimiento y monitoreo del PNAT.
El contenido del PNAT se ha desarrollado en cuatro captulos y anexos. El primer captulo
est referido al marco conceptual de la trata, sus causas y modalidades. El segundo
acpite, desarrolla el marco jurdico nacional e internacional de este delito. De seguida, el
tercer captulo comprende el diagnstico de la trata de personas en el Per, en sus tres
ejes de intervencin, la prevencin, persecucin de los tratantes y la proteccin de las
vctimas. Por ltimo, el cuarto captulo establece la misin, visin, principios rectores y
objetivos del PNAT y finalmente el contenido general de la matriz de intervencin en base
a los lineamientos de prevencin, persecucin y proteccin mencionados; as como la
matriz de implementacin, seguimiento y monitoreo.

POLTICA PBLICA FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS

De otro lado, teniendo como paraguas los lineamientos generales del Plan Nacional de
Accin los sectores concernidos han tomado acciones concretas en materia de lucha
contra la trata de personas, que se resumen a continuacin, de acuerdo a lo informado
por el GTMPTP.

Sector Educacin:

Acciones en materia de concientizacin de docentes de

las Direcciones

Regionales de Educacin de Lima Metropolitana, Cusco, Puno, Tumbes, Loreto y

Madre de Dios conocen el tema de trata de personas.

Inclusin en los planes de trabajo de Tutora en el tema de la prevencin de la

trata de personas.

Talleres dirigidos a docentes y estudiantes sobre prevencin de la trata de

personas

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Desarrollo de elementos informticos para mejorar la data sobre los casos

registrados de trata de personas

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Campaa conjunta con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la OIM,

Migraciones para la colocacin de banners en Mdulos de Migraciones en
Aeropuerto "Jorge Chvez".

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Difusin de Mdulos de Formacin para futuros profesionales de turismo, dirigidos

a docentes y estudiantes universitarios.

Capacitaciones sobre explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, en el

mbito del turismo a prestadores de servicios tursticos y autoridades

Ministerio de Justicia

Se ha incorporado un acpite especial respecto al "Crimen Organizado en el

Per", considerando un acpite para el delito de trata de personas.

Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

De otro lado, es importante referir la accin que viene cumpliendo el Ministerio Pblico
(MP) en la persecucin judicial del delito de trata de personas en sus 32 distritos
judiciales. Este Ministerio aplica la poltica de persecucin estratgica; es decir identifica
la sancin penal del delito y a su vez ubica las causas de su perpetracin. Esta institucin
ha creado programas estratgicos como: Fiscales escolares, jvenes lderes hacia un
futuro mejor y persecucin estratgica del delito; que contribuyen en la prevencin.
Del mismo modo, el MP cuenta con unidades especializadas como la Unidad de
Cooperacin Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscala de la Nacin y el
Programa Nacional de Asistencia y Proteccin a Vctimas y Testigos, las que tienen a su
cargo realizar la coordinacin y concretar esfuerzos con los operadores nacionales e
internacionales para llevar a cabo la cadena de proteccin a las vctimas, a quines se les
brinda un apoyo multidisciplinario que consiste en asesora legal, psicolgica y social.
Asimismo, el Ministerio Pblico viene elaborando mapas de delitos virtuales, localizando
zonas de mayor incidencia de explotacin sexual y laboral (puntos calientes), as como la
difusin va web institucional de informacin sobre el delito de la trata de personas,
generada por el Observatorio de Criminalidad de esa Institucin.
Acciones Desarrolladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
Pasar a desarrollar las acciones realizadas por este Ministerio desde los ejes
establecidos por el Plan Nacional.
1) Eje de Prevencin:
Desde la expedicin de la Ley No. 28950, el MRE realiza campaas de difusin dirigidas a
nuestra connacionales en el exterior y a los potenciales migrantes en el Per, con la
finalidad de dar a conocer los peligros de la migracin irregular, as como las medidas
implementadas por el Estado Peruano en materia de prevencin de la trata de personas,
persecucin a los criminales y asistencia a las vctimas de este delito.
Durante el ao 2012, podemos destacar la instalacin de un stand informativo del
Ministerio de Relaciones Exteriores en la Feria Multisectorial de Informacin y Servicios
por la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer, realizada el 08 de marzo de
2012; y la participacin en las Jornadas Cvicas de Integracin Nacional del Programa

Mdulo Per impulsadas por el Congreso de la Repblica en Ate, Ventanilla, Huacho,

Comas, Caete, Chiclayo y Pisco.
En lo referido a las actividades de capacitacin, el MRE peridicamente realiza seminarios
y talleres de capacitacin sobre la asistencia consular y la lucha contra la trata de
personas, dirigidos a los funcionarios diplomticos y administrativos que viajan al exterior
para asumir funciones en nuestras Embajadas, Oficinas Consulares y Representaciones
Permanentes ante los Organismos Internacionales.
Asimismo, en enero del presente ao, el MRE llev a cabo el Seminario Asistencia al
Nacional, en donde se abord el tema de la lucha contra la trata de personas y se exhibi
el video Trata de Personas: Una Forma Moderna de Esclavitud elaborado por la
Organizacin Internacional para las Migraciones y la Organizacin de Estados
Americanos.
2) Eje de Persecucin y Sancin
Con la finalidad de perseguir y sancionar a los autores del delito de trata de personas y
trfico de migrantes, el MRE transmite todas las comunicaciones referentes a presuntos
casos de trata internacional de personas que involucran a vctimas de nacionalidad
peruana y que son reportados por nuestras Misiones en el Exterior, directamente a la
Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico a partir de informacin
proporcionada por las autoridades extranjeras y/o los medios de comunicacin locales.
3) Eje de Asistencia y Proteccin
El MRE, en coordinacin con otros Sectores del Estado peruano y con la participacin de
sus oficinas consulares, coadyuva a la atencin de casos de trata internacional de
personas, brindando proteccin consular a las vctimas en el exterior y facilitado su
repatriacin al Per, utilizando en algunos casos los fondos del Programa de Asistencia
Humanitaria de la Cancillera o la cooperacin internacional.
Mediante la Resolucin Ministerial No 0272-RE del 24 de marzo de 2003, la Cancillera
cre el "Programa de Asistencia Humanitaria" con la finalidad de brindar ayuda a nuestros
connacionales que por diversas razones se encuentren en situacin de indigencia o de
necesidad extrema en el exterior, independientemente de su condicin migratoria. Cabe
sealar que la citada Directiva fue actualizada el 8 de abril de 2011 mediante la R.M.
No.0327-RE.
En 2012 se ha brindado asistencia concreta 46 casos reportados de trata de personas,
provenientes prioritariamente de Argentina, Chile y Rusia. La asistencia otorgada ha
consistido en ciertos casos, su repatriacin, la emisin de documentos de viaje, asistencia
legal y orientacin. En lo que va del presente ao se han reportado 10 casos de trata a
travs de nuestros consulados en el exterior (Argentina, Bolivia y El Salvador). De todo

este universo, salvo dos casos, las incidencias reportadas son en la modalidad
explotacin laboral.
EL MRE Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Aunque no constituye uno de los ejes formales en la lucha contra la trata de personas, es
relevante mencionar la labor que viene desarrollando el MRE

en el mbito de la

Cooperacin Internacional en esta materia. En este amplio aspecto puede referirse el

trabajo que se realiza en el marco del Comit Andino de Autoridades de Migracin
(CAAM) de la Comunidad Andina, para la implementacin de la Decisin Andina No. 548,
Mecanismo Andino de Cooperacin en Materia de Asistencia y Proteccin Consular y
Asuntos Migratorios, que tiene como objeto principal el brindar asistencia y proteccin
consular a los ciudadanos andinos en el territorio de un tercer Estado donde su pas de
origen no tenga una representacin diplomtica o consular.
Asimismo, el MRE realiza coordinaciones con otros sectores nacionales, con la
Representacin Permanente de la Unin Europea en el Per y otras organizaciones
asociadas, para el desarrollo de los proyectos de la cooperacin europea destinados al
Per y a la regin en materia migratoria, de infraestructura de datos, redes
organizacionales y lucha contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, como
es el caso del Programa MIEUX-2.
Adicionalmente, el Ministerio cumple con transmitir al GTMPTP informacin sobre el
desarrollo del tema de la lucha contra la trata de personas y el trfico ilegal de migrantes
en otros pases, en las organizaciones internacionales y en los principales foros
internacionales especializados en estos temas.
EL PER Y LOS COMPROMISOS REGIONALES EN MATERIA DE TRATA.
La trata de personas no es un fenmeno que se da de manera exclusiva en un Estado,
sino que tienen una extensin mayor que requiere una respuesta coordinada de la
comunidad internacional, tanto a nivel bilateral, regional como aquellas que se realizan
en la Organizacin de Estados Americanos, y global a travs del sistema de las
Naciones Unidas. Sin una adecuada asistencia y cooperacin judicial entre los Estados, y
entre todos estos niveles, las medidas de combate contra la trata de personas sern
insuficientes.

A nivel regional, el Per ha acompaado todas las Resoluciones sobre el combate al

delito de la trata de personas, especialmente adolescentes, nias y nios, desde el ao
2002, en el que se aprob en el seno de la Comisin Interamericana de Mujeres la
Resolucin CIM/RES. 225 (XXXI-O/02), Combate al delito de la trata de personas,
especialmente mujeres, adolescentes y nios. Posteriormente el Per ha apoyado todas
las resoluciones de la Asamblea General que se han aprobado anualmente, desde 2003:
Las resoluciones en la materia son las siguientes:
-

AG/RES. 1948 (XXXIII-O/03)

AG/RES. 2019 (XXXIV-O/04)
AG/RES. 2240 (XXXVI-O/06)
AG/RES. 2348 (XXXVII-O/07)
AG/RES. 2432 (XXXVIII-O/08)
AG/RES. 2486 (XXXIX-O/09)
AG/RES. 2548 (XL-O/10)
AG/RES. 2686 (XLI-O/11)
AG/RES. 2707 (XLII-O/12)

Y, obviamente, nuestro pas apoy tambin el Plan de de Trabajo contra la Trata de

Personas en el Hemisferio Occidental, aprobado por la Asamblea General en su
Resolucin AG/2551 (LX-0/10).
HACIA UNA DECLARACIN CONJUNTA INTERAMERICANA CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS
El desarrollo de las resoluciones y compromisos adoptados a nivel regional y la cada vez
ms acuciante situacin del fenmeno de la trata de personas nos persuaden de que ha
llegado el momento que se empiece a considerar en la OEA la aprobacin de una
Declaracin Interamericana contra la Trata de Personas, que muestre un claro
compromiso de los Estados Miembros contra este delito y que se base sobre los tres
pilares que forman parte de Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio
Occidental, con un especial nfasis en la proteccin de vctimas, que es el aspecto en el
que existe an mucho por desarrollar.
El camino hacia ese objetivo no es inmediato, no obstante la realizacin de Seminarios
como este en los que participan activamente la Sociedad Civil con experiencias y aportes
concretos constituyen un valioso avance en el propsito de ampliar el conocimiento de
este complejo delito en los distintos sectores de la sociedad que estamos involucrados
con esta problemtica y que estamos llamados a articular propuestas de accin concretas
que aborden los distintos aspectos que comprende esta acuciante problemtica.