Conselho Nacional de Justiqa

PEDIDO DE PROVID~NCIAS 4.973 NO. REQUERENTE : ASSOCIACAO DOS ADVOGADQS DE CAMPINA GRANDE/PB REQUERIDO :CONSELHO NACIONAL DE JUSTICA ASSUNTO : QUINT0 CONSTITUCIONAL PROCESS0 DE ESCOLHA. RELATOR :CONSELHEIRO ALTINO PEDRO20 DOS SANTOS

.

EMENTA. QUINTO CONSTITUCIONAL. ACESSO A TRIBUNAL DE WSTICA DOS ESTADOS. LISTA T ~ L I C EFORMAC~O. . PUBLICIDADE DA SESSAO E MOTIVACAO DA DECISAO. ARTIGO 93, INClSO X, DA CONSTITUICAO FEDERAL. A Emenda Constitutional no. 45, de 8 de dezembro de 2004, que desencadeou a reforma do Poder Judiciirio, consagrou, de vez, o principio da publicidade e transparhcia nas decisaes judiciais e administrativas por ele proferidas, que passaram a ser obrigatoriarnente realizadas em sesslo phblica, medi ante votos abertos, nominais e fimdamentados. Em respeito a esses postulados constitucionais, k indispensavel que a fomaq2io da Iista triplice dos candidates que concorrefio as vagas destinadas aos advogados e membros do Ministeio Publico se f a ~ a so em sessiio publica, mas, tambem, por meio de nPo vota@o aberta, nominal e fundamentada, a semelhanqa do que ocorre corn a promo@u por merecimento de magistrados aos Tribunais de segundo grau (ResoluqGo CNJ no.6/2005, art. lo).

Trata-se de consulta formulada pela Associa~Zo dos Advogados de Campina Grande, Estado da Paraiba, representab por seu Presidente, Doutor Jose Araujjo Agra, quanto a forma de votaqiio a ser utilizada para a escolha do futuro magistrado que compora o Tribunal de Justiqa daquele Estado, nos assentos destinados aos advogados e ~nembros do Ministerio Publico, consoante preceito inserido no artigo 94 da ConstituiqBo da Republics, conhecido como Kegra do Quinto ComtituciortaJ. Invocando teor da Resolu~go 6, de 13 de setembro de 2005, deste Conselho, que, no. em seu artigo lo., estabelece que "As promo~6espor merecimento de magistrados serio realizadas em sessio publica, em vota~bonominal, aberta e fundamentadd', suscenta a relevincia da apreciaqk do tema por se traduzir em questio polemica, que esta recebendo
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVQ No4.973 - F1.1
(IWd

tratamento diferenciado nos diversos Tribunais, raz5o por que sugere que deva ser unificado o entendimento a respeito. E, em sintese, o relatbrio.

VOTO
I CONHECIMENTO

-

0 Conselho Nacional de Justiga e Orggo integrante do Poder Judiciiirio, corn atribuigaes de exercer o controle da atuaqiio adrninistrativa e financeira dos bibunais. tanto na esfera estaduaI e federal, como tambem no aspect0 formal e material. No uso dessas ab-ibuit$es, conferidas no &go 103-B, paragrafo 4' e incisos, da Constituiqio Federal, pode expedir atos regulamentares, zelar pela observbcia dos principios constantes do artigo 37 da mesma Constitui$io, apreciar, de oficio ou mediante provocaq50, a legalidade dos atos admmstrativos praticados por membros ou 6rgBos do Poder Judi c i h 0. E-lhe facultado, ainda, desconstituir ou rever tais atos, fixando prazo para que sejam adotadas as providhcias n e c e s s ~ a s exato cumprimento da lei, bem ao corno avocar processos disciplinares em curso e rever, tarnbem de oficio ou mediante provocaqao, os processos disciplinares de juizes e membros de tribunais julgados ha menos de urn ano. Acresqa-se, ainda, a essas atribuiqaes, a possibilidade de concesslo de medidas urgentes por este Conselho, confome previsiio constante do inciso XI do attigo 45 do Regimento Interno. Nesse contexto, e possivel estabelecer, de forma exemplificativa, alguns pressupostos para a atuaqgo deste Conselho: o exame de materia que necessariamente envolva interesse publico; a reapreciavlo de decisgo adminiskativa de Tribunals, somente na ocombcia de ilegalidade ou afionta aos preceitos da norrna constitutional; o esgotamento da manifestaqio das ireas administrativas dos &@os; a precedenci a de infomp6es do 6rgio Requerido e do interessado, antes da deliberaplo da matkia; a formda~godo juizo de conveniencia e oportunidade para apreciaqgo de cada caso concreto submetido a sua apreciaqia. No caso em espkcie, a postula~iio represenb interesse que transcende o individual e encontra ressonhcia geral no Poder Judiciirio, atendendo a todas as demais condiqbes
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO No4.973 - H 2 .
(Ibml=)

Conselho Nacional de Justi~a
acima declinadas. For essas raz6es, conhe~o consulta. da

A presenqa de representantes do Ministeio Publico e da Advocacia nos Tribunais e assegurada pelo artigo 94 da ConstituigZ~o Republics, de seguinte teor: da

"[Jm quint0 dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dus Tribunais dos Estados, e do Distrilv Federal e lerritdrios seru cornpaslo de membros, do Ministbrio Ytiblico, corn rnai.7 de I0 anos de carreira, e JL' advogudos de notorio saber jtlridico e lie reputago ilibada, corn mais de 10 anos de efetivu atividude projissional, indzcados em lista sixtupla pe10.r d rga"osde rcpreser~iaqdo respectzvm classes. dm Parugrajo unico. Recebidas as indica~des,o tribunal jomarb /isf a trblice, enviando-a uo Poder Executive, que, nos 20 dias subseyuentes, escolherb urn de seus integruniespara nomeaqbo.
9 )

A Constituiqko da Repbblica promulgada em 5 de outubro de 1988 niio disciplinou a forma pela qua1 se faria essa seleqiio, motivo por que os Tribunais niio se viam obrigados a dar publicidade e motivag5o a escolha dos futuros integrantes do denominado Quinto Constitucional. Resultava, dai, a adoqgo de procedimentos heterogeneos, ora optando-se pelo voto aberto, ora pelo voto secreto. Todavia, corn a entrada em vigor da Emenda no. 45, de 8 de dezembro de 2004, fixou-se a regra geral de que mesmo as decisBes administrativas dos Tribunais devern ser motivadas e em sessPo pliblica, corn a ressalva de que as disciplinares seriarn tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. (CF, art. 93, X). Desse cornando constitutional extrai-se que at6 mesmo as decisaes disciplinares tern como regra geral a publicidade e motiva~iio, salvo as hipoteses expressamente previstas no seu texto. Buscando dar efetividade a esses comandos constitucionais, este Conselho editou a Resolugiio no. 6/2005 dispondo sobre a aferiqgo do merecimento para prorno~ga de magistrados e acesso aos Tribunais de 2" grau, cujo artigo I". EstA assim redigido:
'A rt. I 1 As promogdes por merecimento de magistrados serZo
PROCEDiMENTO DE CONTROLE ADMINISTMTIVO No4.973 - FI. 3
( l h a ~ l

realizadas em sessii'o public&, em votaqijo nominal, aberta e Jirndamentada."

Consagrou-se, assim, no h b i t o supra legal, o principio da gublicidade, em homenagem a transparencia das decisBes do Poder Judiciirio, que, par sua vez, encontra ressoniincia em wn dos principios sensiveis enurnerados no inciso VII do seu artigo 34, em especid, na alinea "a", que assegura a obserdncia da forma republicana, o sistema representativo e o regime democratico. Corn efeito, as raz6es que levaram o Constituinte Derivado a elevar ao nivel constitutional o dever de publicidade e motivagiio das decisbes judiciais, sejam eles jurisdicionais ou administrativas, foram assim rnagistralmente sintetizadas pelo eminente ex-Conselheiro Alexandre de Moraes na obra Co~~iilrriqGu do Brusil interpretada e LegislaqZo Cumtitucional:

"A legiiimidade democratica do Poder Judicidrio baseia-se nu uceiiagGo e respeito de suas decis6es pelos demais poderes por ele fiscalizad~~~ e, principalmente, peia opznifio pzihlic-a,mmotivo pel0 qua1 todos os serrs pron~mciumen~os devem ser fundamentados e pliblicos. " (5" ed. Sio Paulo : Atlas, 2005, p. 1.35 1). A questio da adoglo do voto aberto como regra tern sido enf?entada pelo Supremo Tribunal Federal, conforme revelam as passagens extraidas do voto vencido do eminente Ministro Marco Aurelio Mendes de Farias Mello no julgamento das Aq6es Diretas de Inconstitucionalidade - AD1 nO.s2.46HR.J e 3.208/RJ, cujo objetivo era a declaraggo de inconstituctonalidade do paragrafo 2" do artigo 104 da Constituigio do Estado do Rio de Janeiro, que previa que a perda do mandato de Deputado Estadual seria decidida por votaqio aberta, por contrariar disposiq6es dos artigos 27, paragrafo l o e 55, paragrafo 2", da Constituiqiio da Republica . Na ocasizo, assirn se expressou aquele insigne Ministro:
.) Acresce que deflleri da ConstituiqZo Federal que us ares democraticos nela revelados direciomm a uma regra quanto a escrutinios, que k a vodago aberta. (.-) Se formos h disciplinu du Jirdiciurio, essa disczplina, de forma claru, precisa, coneref ,6 abrangenle m Carta da Republica, otc s q u , alcunga niio a S$ o Judiciario federal como o esladual. Estabeleceu-se como regra o escrulinio aberto. Aqui mesmo, no
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO No4.973 - F1.4
(lbm'=)

Supremo Tribunal Federal, sd me lem bro de hmeer presenciado urn caso de voiag& em regime fechudo -- do quai Jiri relator depois -, corn a saida, da sala, & as.sisrPncia. Kecordo que, inclusive, deu-se a puhlicay6o d~ ato no Diario du Jtlstiga uloticiautdo os pardmetros da cotttrovdr.~ia. Mesrno admimy caminhamos para a sessiio dida secreta, que ftca bem em relag& a cerdas sucied~de~~, ralvez, para exernpI$car, na & Maconaria, Rosa Cmz, como, etc., mas que niio gerarda consoncincia quando em jogo u Administragdo Pdblica, quado em jog0 algo que deve ser, acima de todo, traizsparenle, perceptive1 aos olhos da sociedaiie. Quanto ao Judicidrio, hoje [emus que ad mesrno as sessces admipzistraiivas devem ser pti bl icm, correndo a e x c e q o a conta, apenas no c a m p jurisdicional, daquelm sirua~o'es que o interesse pziblico - e creio em que aqui o interesse publico estd justarnente nu votugfio aberta - dite a aus2ncia de pu blicidade do ato a ser praticado.

Digo mais uma vez: a Constituiqdo Federal excepcionou a regra, u reveltrr principio, norteado, porfanto, a i~zferpretagfio grande todo, y tt e do k a h publicidade dos afus, g6nero administrulivo, a franspartncia desses uto.c administrativos.

c - -)

(..-I
A meid vcr, a votaqiTo aberta atraz o que se pressup6e relativamente ao setor publico, que k a trampar2ncia dos afos praticados por agmtes politicos, visartdo lifiscalizaq& ( ..). " .

No mesmo sentido convergiu o veemente voto do ilustre Ministro Celso de Melo:
"(..)

Por issv mesmo, Senhora Presidente, tenho como inque.~rioncir7cl que a exig6pzcza de ptrhiicihiie dos atos que se formam no bmbilo do aparelho de Esiado lraduz coplsequ8ncia que resulta de urn principio es,sencial a que a noIra ordem juridico-constitutional vigente em nosso Puis M o permaneceu indrferenf e. 0 novo estatuto politico brasileirn - que rejeita o poder que oculta e qire n60 tolera o poder que se oculta - consagroll a puhlicihde dos atos c &s atividades esdadais como valor conslilucionaf u ser observado, inrcrevendo-a, em face de suu alta sign$cagGo, nu decluraqZo de direidos e garantias jundamentais que a Constiiui~Guda RepubJica reconhece e ussegura uus cida&os, t J como exprcssamente proclamou o Supremo a Tribunal Federal, no julgame~lio plenaria do M 284/DF, Rel. p/ o acrirao I Mln. CEIASOLIE MELLO (RTJ 13917 12-732).
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO W 4.973 - F1.5
(1W-j

(ADT 2.4611RJ - Ac. TP Rel. Min. Gilmar Mendes - J. 12.5.2005 - Dm 7.10.2005 - P. 0003 - RTJ Val. 195-03 - p. 897).
"

(...).

-

Registre-se, por oportuno, que mesmo antes da ediqiio da Emenda Constitutional no. 4512004, a Suprema Corte brasileira j a sinalizava no sentido da vota~soaberta e motivada, como mostra o seguinte trecho da lavra do eminente Ministro Sydney Sanches. na AD1 nD 2.700-MC-RJ:
" I . Em face da orientugdo segerida pelo STF; na elaboruqdo do Proje fo de Estaruto do Magistratura Nacional e em varios precedenles jurisdicionuis, quado admitiu que a matkria fo.sse traiada, confirme o limbito de incidgncia, em Lei de OrganizagGo Judiciciria e em Regimelato Inferno de Tribumis, & de se concletir que nZo aceira, sob o aspecto formal, a infefierencia da Constituiqdo Esfadual em quesldes como a tratadus nus s nomas impugnadas. 2. A ~z60 assirn, eslarci escanc~rada possibilidade ser a de o Pnder Judiciario ndo ser considerado como de dmbito nncional, assim como a Mugistratura que o infegra, em detriment0 do que visado peIa Constitui~doFederal. Iudo em face da g r a d e disparidade yue podera resultar de iextos aprovados nas mttitas unidades da Federaqiio. 3. Se, em alguns Esiados e Tribrmais, d o houvewm sido ipnplantadu ou a c a t a em Leis de Organrzay6o Judiczdrla ou em Regimentos Infernos, normas autoaplic#eis h Corlsriruigfio Federal, como as qlre regulam a motivaqHo dus decisdes administrativas, inclusive dzsciplinares, e, por isso mesmo, n carufer pliio secret0 da respectiva voiaqdo, cabera aos eventuais prtyidicudos a via prdpria do cottirole dtjiso de conrtitucionulidade ou de
Zegalihde.
"

(Dm7.3.2003).

N5o e outra a exegese defendida pela doutrina, cabendo destacar, pela concisiio, o entendimento express0 pelo ilustre Desembargador Nagib Slaibi Filho, do Tribunal de Justi~a Estado do Rio de Janeiro: do
"A aalteraqio na reduqfio do art. 93, X, esta nu exigkncia que agora se faz de que a decisGo administrativa seju romada em sessii'o publicu, assim exigindo a presenqa ao menos dos inf eressados ou de seus procuradores.

0 principio h publicidade C j i n h m e n t u $a Adminisdra@o Piblica, como decorre do disposro no art. 3 7 da Conrtituigfio,e impregna as decisces em todos os Poderes e em todos os niveis federatr'vos. Ao prever que as decisdes administrativas dt~s rribunais se realizent
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMlNISTRATIVO NO 4.973 - R. 6
(Ibd=j

pliblica, objelivou a Constituiqiio garaniir qlie as decisdes colegiah de interesse indjvidual ou coleiivo sejam rorna~bsna presenga das purres ou de seus advogaci[1s. (Reforma da Justiga. (Nutas u emends consrirucionul no 45, de 8 de dezemhro de 2004) - Niterhi, RJ : Ed. Impetus, 2005, p.8018 1).
em sess60
"

Urge reconhecer, portanto, que as decisaes administrativas proferidas pelos Tribunais, inclusive na especie apreciada - fonnacPo da lista triplice para a escolha dos membros que o comporiio, nas vagas destinadas a advogados e Ministerio Pliblico -, devem ser tomadas em sessgo publica, corn votagiio aberta e motivada, em cumprimento ao postulado constitutional inserido no inciso X do artigo 93 e a aplica@o da regra geral acerca do escrutinio aberto.

Ante o exposto, impondo a Constituiqgo da Republica o dever de publicidade das sessbes adrninistrativas e de motivaqiio das decis6es n5o so aos Tribunais de Justiga dos Estados, mas, tarnbkrn, aos demais mencionados no seu artigo 94, respond0 a consulta no sentido de que a escolha dos candidates as vagas destinadas aos advogados e membros do Ministkrio NbIico, que integrario a lista triplice a ser enviada ao Poder Executive, deve ser feita em sessgo publica, por meio de votaqgo abwta, nominal e fundamentada, a semelhanqa do que ocorre corn a promoqiio por merecirnento de magistrados aos Tribunais de segundo grau, regularnentada no artigo .CNJ no.6, de 13 de setembro de 2005, sugerindo ao Egregio PIen cbmendada a adoplo desse procedimento aqueles Tribmais. Brasilia, 14 de agosto de 2007. ,
1

ALT

3 ;
/

,$-

1

--

--

-, ,.

h i

Conselheiro Relator

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINJSTRATIVO No4.973 - F1.7
(IW~)