TRABALHADOR AVULSO NO PORTUARIO.

BASE NORMATIVA:

- CF: art. 7, XXXIV;

- Conveno 137 da OIT;
- Lei 8.212/91 Avulso fora do porto, em servios de natureza
urbana ou rural;
- Lei 12.023/2009 Trabalho avulso fora do porto.
- Decreto 3.048/1999 Regulamento da Previdncia Social;
- Lei 5.085/66 Reconhece aos trabalhadores avulsos o direito a
frias;
- Lei 4.860/65 (veicula alguns dispositivos que ainda se aplicam);
- Lei 8.360/93 (Lei de Modernizao dos Portos);
- Lei 9.719/98 (condies gerais do trabalho porturio direitos
trabalhistas);
- MP 595/2012 revoga a Lei de Modernizao dos Portos

BIBLIOGRAFIA:

- CASSAR, VOLIA BOMFIM. Direito do Trabalho 5. Edio 2011.

Editora Impetus.
- SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho.2.ed.rev.e
atual.Rio de Janeiro: Renovar, 2004. P. 103.
- CARRION, Valentim. Comentrios consolidao das Leis do
trabalho-32. Edio 2007-Editora Saraiva. Pag. 36.
- MARTINS, Sergio Pinto. Direito do Trabalho. 27.ed. So
Paulo: Atlas, 2011 Editora Atlas S.A pg. 37 a 45.
- NASCIMENTO, Amauri Mascaro
- DELGADO, Mauricio Godinho
- BARROS, Alice Monteiro de Barros

2.

Espcies de contratos de trabalho sem vnculo empregatcio

Algumas das modalidades de contratao em trabalho de que no h relao

de emprego entre a empresa tomadora de servios (contratante) e as pessoas
que lhe prestam servios, por no trazer em seu objeto as caractersticas
determinantes do vnculo empregatcio, prprias do trabalho subordinado,
continuado e remunerado.
Dentre as formas pr-estabelecidas pelo contrato de trabalho com vnculo
empregatcio, so encontradas espcies de trabalho com carter
desvinculatrio, como:
2.1. Trabalho Eventual
A relao jurdica de que parte, tem a natureza de locao de servios.
Aplica-se o mesmo texto do Cdigo Civil.
A principal caracterstica do trabalho eventual que o trabalhador presta
servios sem qualquer carter de permanncia, s o fazendo de modo

episdico, esporadicamente. Portanto, o elemento diferenciador do eventual e

do empregado a continuidade.
Diferenciao: Presente a continuidade, a figura ser a do empregado. Ausente
este requisito, o trabalho ser eventual.
2.2.

Trabalho Avulso

Prestado de forma espordica a vrias empresas, agrupado em entidade de

classe, por intermdio desta, restando inexistente a presena do vnculo
empregatcio, alm de no perceberem qualquer remunerao direta destas,
no so considerados empregados do sindicato, funcionando como mero
agente de recrutamento e colocao.
2.3.

Trabalho Temporrio

Prestado por pessoa fsica a um empresa para atender necessidade

transitria de substituio de seu pessoal regular e permanente ou por
acrscimo extraordinrio de servios.
O contrato de trabalho celebrado entre a empresa de trabalho temporrio e
cada um dos assalariados colocados disposio de uma empresa tomadora
ser, obrigatoriamente, escrito e dele devero constar, expressamente, os
direitos conferidos aos trabalhadores por lei, no podendo exceder a trs
meses, salvo autorizao conferida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho.
2.4.

Trabalho Autnomo

Como o prprio nome sugere, aquele prestado por profissional independente

no ajuste e na execuo de seu trabalho, ou seja, por conta prpria tem o
poder de organizar, controlar e disciplinar suas atividades, sem qualquer
subordinao hierrquica, cuja excluso est fundamentada na CLT,
implicitamente no art.1, restando claro que os contratos dos trabalhadores
autnomos so regidos pelo Cdigo Civil, conforme o art.1.216 expe, so
denominados locao de servios ou prestao de servios autnomos.
Contudo o autnomo pode, no entanto, sindicalizar-se. (CLT, art.511). O
representante comercial autnomo regido pela Lei n. 4.886, de 1965, alterada
pela Lei n.8.420, de 1992.
Consiste em atividade pessoal e habitual, em que o profissional normalmente
se relaciona com vrios clientes.
O empreiteiro um tipo autnomo, cuja empreitada por obra, um contrato de
resultado e no um contrato de atividade, pois obriga-se a fazer uma obra por
um determinado preo. Porm, o empreiteiro operrio ou artfice tem o direito
de ingressar com processo na Justia do Trabalho . Trata-se de direito de ao.
A lei assegura ao empreiteiro a jurisdio trabalhista, entretanto no estendeu

ao empreiteiro os direitos materiais de empregado.

Embora sua atividade seja exercida habitualmente, ele no est subordinado a
ningum, no mantm vnculo empregatcio com a empresa para a qual presta
o servio, no est sujeito a um controle dirio de sua jornada de trabalho,
assim como no cumpre, necessariamente, uma quantidade exata de horas de
trabalho.
Tambm no h pessoalidade, isto , o autnomo pode ser prontamente
substitudo por outro na execuo de seus servios, o que uma forte
caracterstica deste tipo de profissional.
Exemplo: Pintor que manda seu filho para realizar um trabalho caso tenha
algum contratempo. No caso dos empregados, situao como esta no
permitida
2.5.

Estagirio

A realizao do estagio celebrada atravs de um termo de compromisso

entre o estudante e o empregador, com intervenincia obrigatria da instituio
de ensino. A remunerao do estgio fica a critrio das partes e pode ser
atravs de bolsas de estudo. A jornada de trabalho deve ser compatvel com
horrio escolar, logo, de acordo com a Lei N 11.788/08 , no deve ultrapassar
4 horas dirias, sendo em outros cursos permitidos at 6 horas/dirias.
Com o advento desta Lei, restou prejudicado a verificao de existncia do
vinculo, posto que ausentes os requisitos da subordinao e continuidade,
contudo, presentes a pessoalidade e onerosidade.
Entretanto, quando se menciona ONEROSIDADE, a Lei descreve como bolsaauxlio, sendo indubitvel a assimilao ao vnculo.
3.

Anlise emblemtica do vnculo

Para um trabalhador empregado dentro dos parmetros atuais, em empregos

que at pouco tempo no existiam, a situao ftica mostra-se muito diferente
das situaes passadas.
Um web designer pode, hoje, trabalhar em qualquer lugar do mundo, para
qualquer pessoa (natural ou jurdica), sem qualquer contato pessoal e nunca
tendo conhecido realmente seus empregadores, prestando um servio baseado
em metas, sem horrio fixo, sem carga horria semanal, recebendo
renumerao baseada em sua carga de trabalho, sem lhe ser exigvel
determinado comportamento ou mnimo de disponibilizao.
Tudo isso fere, de uma nica vez, os quatro princpios sobre os quais, at o
presente momento da histria do direito trabalhista, se fundamentava o
contrato de trabalho: Pessoalidade, no-eventualidade, onerosidade e
subordinao jurdica.
No se pode, no entanto, negar que isso se trata de um vnculo empregatcio.
Os princpios, embora feridos, podem ser encontrados na relao, de uma

forma mais tnue, mais cinzenta, que impede, no entanto, uma caracterizao
dura da relao.
O intuito, portanto, justamente investigar quais so as modificaes nesses
princpios, em que eles precisam ser reestruturados, abandonados, ou at
mesmo se so o suficiente e se algo mais deve ser criado.
4.

Peculiaridades

As diferenciaes e especificaes das espcies de trabalho sem vnculo

empregatcio, no entanto, no to fcil de ser percebida, pois muitas vezes se
torna bastante sutil. Assim, as caractersticas e condies que mencionadas,
por si s no chegam a determinar o desempenho de uma atividade autnoma
ou no, sendo necessrio se analisar cada situao individualmente pela
fiscalizao trabalhista e previdenciria.
E por esta razo que, em muitas situaes, o Poder Judicirio acionado, a
fim de declarar se o trabalho executado em carter autnomo ou com vnculo
empregatcio.
No se pode ignorar o fato de que, em certos casos, existe a m-f por parte
da empresa empregadora em economizar nos encargos trabalhistas, ou seja,
contratam autnomos, mas na realidade a relao tpica de um trabalho com
vnculo empregatcio.
A recproca verdadeira. H ainda os trabalhadores autnomos que tentam
pleitear na Justia o reconhecimento do vnculo empregatcio, sendo que, ao
longo do tempo, trabalhou apenas como autnomo para determinada famlia,
por exemplo.
Deve-se firmar um contrato de prestao de servios, regulado pelo Cdigo
Civil, posto que o contrato de trabalho regulado pela CLT.
O mais comum dos contratos de prestao de servios autnomos o contrato
por obra certa. No que exista um prazo exato para seu trmino, mas em certa
ocasio ir acabar.
o caso, por exemplo, de um consultor. Conforme esclarece Alexandre Nery
de Oliveira em seu artigo Contrato temporrio e jornada flexvel de trabalho,
que aps seu parecer final, no h mais o que fazer em sua empresa e o
mesmo pode ser dito sobre um eletricista que est cuidando de toda a infraestrutura de um novo escritrio.
Ento, se na realidade prtica ocorrer uma relao de emprego aquela com
as caractersticas de pessoalidade, habitualidade, onerosidade, dependncia e
subordinao a forma cede lugar a situao real, reconhecendo-se o vnculo
empregatcio.

BREVE HISTRICO DO TRABALHO AVULSO.

A origem do trabalho avulso coincide historicamente com as atividades laborais

dos carregadores e ensacadores de caf, sal, algodo e outros produtos agrcolas.
Os carregadores e ensacadores movimentadores de cargas tradicionalmente se
apresentavam como trabalhadores braais avulsos que embora estivessem presentes nas
atividades porturias a estas no se limitavam.
Para melhor compreender o trabalho avulso no-porturio, ou seja, aquele que
realizado fora da rea porturia e organizados na execuo de atividades diverso
daquelas desenvolvidas pelos avulso porturio que esto definidas em regramento
prprio, faz-se necessrio buscar os antecedentes histricos do trabalho avulso no
mbito porturio e conhecer um pouco do surgimento dos portos.
Na antiguidade, com a grande expanso econmica decorrente do intenso
comrcio martimo e fluvial entre pases, propiciou o aparecimento e
o
desenvolvimento de muitas cidades, Prova disso foi o grande desenvolvimento
econmico da Mesopotmia, regio localizada s margens do rios Tigres e Eufrates
(3100 2900 a. C). Outros lugares que sobressaram no passado por possurem um bom
porto capaz de atender o intenso comercio martimo da poca, foi a Grcia (Atenas,
Siracusa, Alexandria etc.) e, por volta do sculo XIV, Paris. Paris nesse perodo era um
dos portos comerciais mais ativos da Europa, Situava s margens do rio Sena.
O porto ao longo da histria sempre foi entra e sada de mercadorias (exportao
e importao) e de pessoas e, por isso que h uma grande preocupao dos pases que,
ao mesmo tempo, dependem dele para fomentar o seu comercio, tanto interno quanto
externo, tm que regular e fiscalizar as atividades desenvolvidas, seja elas no mbito
comercial ou trabalhista. O porto um ponto forte para o desenvolvimento de um pas,
tambm pode ser o seu ponto fraco se houver controle, fiscalizao e uma legislao
especfica porturia.
Ainda nos dias atuais, os portos so instrumento de desenvolvimento econmico
de um pas. Quanto mais modernos, rpidos, seguros e quanto melhor treinados os
trabalhadores, mais eficiente ser o servio oferecido, maior ser a movimentao de
mercadorias, tornando-se rota obrigatria das principais empresas de navegao no
comrcio interno e externo.
Aps conhecermos um pouco do surgimento de portos das principais rota
martima na antiguidade, faz necessrio agora identificar a origem do trabalho avulso
no porturio que te sua inicio no mbito porturio.

As pessoas que faziam parte das tripulaes e que trabalhavam nos navios
mercantes, durante os longos dias de viagem, assim que desembarcava j cansados no
queria fazer o desembarque as mercadorias transportado pelos navios ento eles,
repassavam o descarregamento ou at mesmo o carregamento das mercadorias a outras
pessoas que ali moravam, para que pudessem nesse perodo descansar, surgindo assim
novas oportunidades de trabalho e uma classe de trabalhadores nos portos.
Historicamente, a estivagem de cargas nos conveses e pores das embarcaes
era executada pelos trabalhadores avulsos estivadores, intermediados pelo respectivo
sindicato. J a movimentao de cargas feita em terra, na faixa do cais e armazns
situados dentro do porto era executada pelos empregados das Companhias Docas, cujo
contingente nem sempre era suficiente para atender demanda de servio, fazendo-a
recorrer mo-de-obra de trabalhadores avulsos do comrcio armazenador situado em
rea contgua ao porto, chamada de fora supletiva, que era constituda pelos trabalhares
"arrumadores", que atuavam em conjunto com os trabalhadores porturios em terra e
sem vnculo empregatcio com a intermediao do sindicato. Encerrada a demanda de
servios, os avulsos eram dispensados.
Com o passar do tempo, a cultura e as caractersticas peculiares do trabalho
avulso porturio adquiriram normatizao consuetudinria que, paulatinamente, foi
sendo consubstanciada em dispositivos legais.

EVOLUO DA REGULAMENTAO DO TRABALHO AVULSO.

Ao longo da histria o trabalho avulso foi sendo regulamentado so exemplos: a
regulamentao das atividades de conserto de carga e descarga pela Lei n 2.191/54 e
Decreto n 56.414/65. Dos conferentes de carga e descarga pela Lei n 1.561/52 e
Decreto n 56.367/65. Dos vigias porturios pela Lei n 4.859/65 e Decreto n 56.467/65
e o trabalho da capatazia executado pelos empregados das Companhias Docas que ainda
hoje disciplinado pela Lei n 4.860, de 26/11/1965. Outros diplomas legais regraram,
exclusivamente, o trabalho porturio, so exemplos: os Decretos-Leis n 03/66; 05/66;
Decreto n 59.832/66, entre outros. Nessa esteira, as atividades dos movimentadores de
carga durante longo tempo foram disciplinadas pelas normas consolidadas referentes
aos trabalhos em estivas e capatazias (arts. 254 a 292, CLT). Ocorre que o legislador ao
aprovar a Lei n 8.630, conhecida por Lei de Modernizao dos Portos, a pretexto de
disciplinar a gesto da mo de obra avulsa no setor de servios porturios, revogou a
disciplina celetizada que tratava dos servios de estiva e capatazia, sem atentar para o

fato de que o regramento mencionado era at ento aplicvel a todos os trabalhadores da

atividade de movimentao de mercadorias, independentemente destes atuarem ou no
em reas porturias ou em reas urbanas ou rurais. Ou seja, o legislador ao tentar
combater o monoplio sindical sobre a mo de obra avulsa no setor porturio,
desregulamentou parte considervel da disciplina que contemplava as atividades dos
avulsos em geral.
Com o advento da lei n 8.630/93, o modelo de gerenciamento de mo-de-obra
avulsa tomou novo contorno, mas o trabalho em si no perdeu suas caractersticas. de
bom alvitre destacar que, a mo-de-obra avulsa no composta por um bando de
trabalhadores que se ajunta na faixa do cais ou nos pores e conveses das embarcaes
para trabalhar ao lu. Trata-se de prestao laboral diferenciada, posto haver aspectos
no vistos em outras atividades laborais. A importncia do labor executado pelos
movimentadores de carga foi tamanha que a extinta Comisso de Enquadramento
Sindical, a pretexto de regulamentar o art. 577, da CLT, que tratava do quadro especfico
de atividades e profisses, considerou tais trabalhadores como integrantes de um
categoria diferenciada.
Com a revogao dos arts. 254 a 292, CLT, pela Lei n 8.630, os
movimentadores de carga foram submetidos a um vazio legislativo que, alm de
dificultar a organizao coletiva da categoria respectiva, facilitava a ao fraudulenta de
empresas intermediadoras de mo de obra.
A intermediao de mo-de-obra que era feita pelos sindicatos de avulsos passou
a ser competncia legal do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO). Os sindicatos
passaram a exercer somente o papel de representao dos trabalhadores na defesa dos
seus direitos e conquistaram novas prerrogativas, entre elas, a negociao da
remunerao, definies de funes, composio dos ternos e demais condies de
trabalho por meio de acordos e convenes coletivas de trabalho.
Hodiernamente, o trabalho avulso porturio disciplinado pelas leis n 8.630/93
e 9.719/98. Evoluiu a ponto de ter sido contemplado com uma norma especfica para
resguardar a segurana e a sade do trabalhador. Esse arcabouo jurdico consolidou em
novas bases a utilizao e o gerenciamento da mo-de-obra avulsa nos portos
brasileiros.
Impulsionados pelo desenvolvimento do pas e de suas fronteiras agroindustriais,
o comrcio armazenador e entrepostos de mercadorias se expandiram para as mais
diversas regies, que passaram a demandar grande quantidade de mo-de-obra. A
sazonalidade de alguns produtos imprimiu os tomadores de servio a utilizarem, em
parte, o trabalho avulso como fora supletiva de mo-de-obra em moldes parecidos ao
que era realizado no cais, anteriormente lei de modernizao dos portos pelas
companhias docas. Em consequncia, o trabalho avulso que era restrito aos portos e rea
retro porturia ao longo da costa brasileira se expandiu para o interior do pas, levando
consigo a cultura da intermediao sindical.

Visando superar essa lacuna no nosso ordenamento jurdico, foi aprovada a Lei n
12.023, de 27/08/09, que dispe sobre as atividades de movimentao de mercadorias
em geral e sobre o trabalho avulso.
A Lei 12.023/09, exige que os movimentadores de carga sejam contratados por
intermdio do sindicato e estabelece tambm que a finalidade da negociao,
envolvendo o sindicato da categoria profissional e os tomadores de servios, ser
viabilizar a pactuao de acordo ou conveno coletiva para disciplinar sobre as
condies de trabalho, tais como a remunerao, as funes a serem desempenhadas
pelos obreiros, a composio das equipes de trabalho, etc.
Esse novo regramento legal, que vem regulamentar a profisso de movimentador
de mercadorias em geral e o trabalho avulso, alm do mais no deixa de ser uma
tentativa de se resgatar a importncia do papel do sindicato como agente de proteo
social da categoria profissionais. No caso dos avulsos, cabe entidade sindical elaborar
a escala de trabalho e confeccionar as folhas de pagamento, identificando nesta que o
tomador do servio e quem so os trabalhadores que participaram da operao.

TRABALHO AVULSO PORTURIO E TRABALHO

PORTURIO. DEFINIO LEGAL E DIFERENCIAO.

AVULSO

NO-

O trabalho avulso ainda amplamente conhecido como aquele que tem um

sindicato fazendo o elo entre o trabalhador e o tomador do servio. O enfoque dado pela
maioria dos doutrinadores centra-se na eventualidade, na ausncia de subordinao, na
curta durao da prestao laboral e nos seus mltiplos demandantes, cingindo-se ao
trabalho avulso no contexto porturio anterior lei de modernizao dos portos.
Pouqussimas referncias h sobre o trabalho avulso no-porturio.
As Leis n 8.212/91 e 8.213/91 que disciplinam, respectivamente, o plano de
custeio e o plano de benefcios da Previdncia Social definem genericamente trabalho
avulso como: "quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de
natureza urbana ou rural definidos em regulamento".
Por sua vez, o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n
3.048/99, no artigo 9, VI dispe sobre o trabalhador avulso da seguinte forma, verbis:
Art.9. So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas
fsicas:
I a V- omissis

VI - como trabalhador avulso - aquele que, sindicalizado ou no, presta servios

de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a
intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da Lei 8.630/93
ou do sindicato da categoria.
Dessume-se, pela literalidade da redao do supracitado inciso VI do artigo 9,
que o gnero trabalho avulso se reparte em: a) avulso porturio que labora com a
intermediao do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO), nos termos da Lei 8.630/93
e b) avulso no-porturio, que labora com a intermediao do sindicato.
Nos termos da Lei n 8.630/93, no dizer do acima mencionado decreto, significa
que o trabalhador avulso porturio desprende suas energias na execuo de operaes
porturias que se desenvolvem na movimentao ou na armazenagem de mercadorias
provenientes do transporte aquavirio ou a ele destinada, dentro das instalaes
porturias de uso pblico ou de uso privado situadas nos limites da rea do porto
organizado, na "faixa do cais", nos armazns, nos "conveses", nos "pores" ou no
"costado do navio" nas atividades de estiva, capatazia, conferncia e conserto de cargas,
vigia de embarcaes e bloco. Para isso, dever ter prvia habilitao profissional
mediante treinamento em entidade indicada pelo OGMO, sem formar vnculo
empregatcio com ele, nos termos do artigo 27 e 20, respectivamente, da
supramencionada lei. A atuao dos sindicatos no trabalho avulso porturio ocorre na
representao da categoria na defesa de seus direitos e interesses junto aos operadores
porturios e tomadores de servio. No so intermediadores de mo-de-obra, posto que
a lei reserva tal atribuio ao OGMO. O acesso ao trabalho feito mediante escala
rodiziria organizada pelo OGMO, para que todos os trabalhadores possam ter
equitativas oportunidades de trabalho. O efetivo de trabalhadores nos quadros do
OGMO repartido entre "registrados e cadastrados".
Portanto, o trabalho avulso porturio est adstrito aos seguintes pressupostos
legais: a) prestao de servio dentro da rea geogrfica do porto organizado; b)
execuo de atividades definidas por lei; c) ter habilitao profissional; d) colocar sua
fora de trabalho disposio dos operadores porturios por intermdio do OGMO; e)
no ter vnculo empregatcio com o OGMO.
Diferentemente, o trabalhador avulso no-porturio labora com a intermediao
do sindicato fora da rea dos portos organizados e executa, atividade definida no art. 2.
da Lei 12.023/09 in verbis:
Art. 2o So atividades da movimentao de mercadorias em geral:
I cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura, pesagem,
embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento, acomodao,
reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao, remoo, classificao,
empilhamento, transporte com empilhadeiras, paletizao, ova e desova de vages,
carga e descarga em feiras livres e abastecimento de lenha em secadores e caldeiras;

II operaes de equipamentos de carga e descarga;

III pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade das operaes ou sua
continuidade.
A atividade de movimentao de mercadorias, entretanto, no exclusividade
dos trabalhadores avulsos, podendo exercida por trabalhadores com vnculo
empregatcio (Lei n. 12.023/2009, artigo 3). Deve-se destacar, a esse respeito, que a
natureza da atividade da empresa poder resultar na necessidade da existncia de quadro
de trabalhos permanentes destinados movimentao de mercadorias. o caso, por
exemplo, das grandes redes varejistas, cujo fluxo de cargas dirio intenso, restando ao
empregador a obrigao de contratar trabalhadores na modalidade prazo indeterminado.
Quanto desenvolvidas por avulsos nas reas urbanas e rurais, a atividade de
movimentao de mercadorias requer intermediao obrigatria do sindicato que
representa a categoria mediante acordo ou conveno coletiva firmado com as empresas
ou com os sindicatos que representam os tomadores de servios, cujas clusulas
estabelecero a remunerao, as funes, a composio de equipes e as demais
condies de trabalho (Lei n. 12.023/2009, artigo 1, caput e nico).
Deve-se frisar que o objetivo do legislador foi assegurar aos movimentadores de
carga sem vnculo empregatcio, avulsos, portanto, a possibilidade de se organizarem e,
com a intermediao do sindicato profissional, prestarem servios a empresas que
necessitam desse tipo de trabalho. Da mesma forma, a atuao do sindicato profissional
tem como objetivo proporcionar a tais trabalhadores condio de negociao isonmica
em relao aos tomadores, ou seja, os trabalhadores organizados podero acordar sua
remunerao em condies mais favorveis do que se contratados diretamente pelas
empresas tomadoras como avulsos.
A intermediao do sindicato obrigatria, conforme determina a redao do
texto do art. 1. Da referida lei, fica claro a interpretao quanto obrigatoriedade da
interveno do sindicato profissional nessa modalidade de contratao de trabalhador
avulso.
Art. 1 As atividades de movimentao de mercadorias em geral exercidas por
trabalhadores avulsos, para os fins desta Lei, so aquelas desenvolvidas em reas
urbanas ou rurais sem vnculo empregatcio, mediante intermediao obrigatria do
sindicato da categoria, por meio de Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho para
execuo das atividades.
A Consolidao das Leis do Trabalho ao tratar dos servios de estiva e da
capatazia dos portos, fez meno a trabalhadores, no necessariamente sindicalizados,
que poderiam ser contratados junto ao Sindicato dos Trabalhadores na Movimentao
de Mercadorias (CLT, artigos 257 e 285, revogados pela Lei n. 8.630/93).

O Legislador Constitucional de 1998 assegurou a igualdade de direitos entre o

trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso (CF, artigo 7,
XXXIV). Da tutela constitucional, possvel apurar, alm da isonomia de direitos
trabalhistas, a diferenciao entre trabalhador avulso e trabalhador com vnculo
empregatcio. Para tanto, seguindo a conceituao legal, o trabalhador avulso aquela
que presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de natureza urbana
ou rural (Lei n. 8.212/91, artigo 12, VI).
interessante observar que o Decreto n. 3.048/99, que regulamenta a Lei n.
8.212/91, estipula a intermediao obrigatria do rgo Gestor de Mo de Obra para os
trabalhadores avulsos dos portos, bem como do sindicato da categoria para as demais
hipteses de movimentadores de mercadoria avulsos (Decreto n. 3.048/99, artigo 9,
VI).
Ainda que mantida a intermediao obrigatria do sindicato profissional, no h
que se falar em necessria filiao entidade sindical para fins de contratao como
trabalhador avulso, sob pena de violao aos princpios da liberdade sindical e da no
discriminao. A filiao ao sindicato que representa os movimentadores de carga no
condio para integrar as escalas de trabalho. A inscrio no cadastro de trabalhadores
elaborado pelo sindicato profissional, portanto, no depende da filiao ao referido
sindicato, no havendo, pois discriminao entre trabalhadores filiados e no filiados
para efeito de acesso ao trabalho (CF, artigo 8 e Lei n. 12.023/2009, artigo 5, 2).
So atividades de movimentao de mercadorias a carga e descarga de
mercadorias a granel e ensacados, costura, pesagem, embalagem, enlonamento,
ensaque, arrasto, posicionamento, acomodao, reordenamento, reparao da carga,
amostragem, arrumao, remoo, classificao, empilhamento, transporte com
empilhadeiras, paletizao, ova e desova de vages, carga e descarga em feiras livres e
abastecimento de lenha em secadores e caldeiras; operaes de equipamentos de carga e
descarga; pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade das operaes ou
sua continuidade (Lei n. 12.023/2009, artigo 2, I a III).
Podemos neste interin fazer um paralelo com lei dos porturios. Cabe ao
sindicato profissional elaborar a escala de trabalho e as folhas de pagamento dos
trabalhadores avulsos, com a indicao do tomador do servio e dos trabalhadores que
participaram da operao, cuja especificao requer a identificao pelo sindicato dos
respectivos nmeros de registros ou cadastro no sindicato; o servio prestado e os turnos
trabalhados; as remuneraes pagas, devidas ou creditadas a cada um dos trabalhadores,
registrando-se as parcelas referentes a repouso remunerado, Fundo de Garantia por
Tempo de Servio, 13 salrio, frias remuneradas mais 1/3 (um tero) constitucional,
adicional de trabalho noturno e adicional de trabalho extraordinrio (Lei n. 12.023/2009,
artigo 4, I a III).
Ainda, dever do sindicato profissional que intermdia a contratao dos
trabalhadores avulsos divulgar amplamente as escalas de trabalho dos avulsos, com a

observncia do rodzio entre os trabalhadores; proporcionar equilbrio na distribuio

das equipes e funes, visando remunerao em igualdade de condies de trabalho
para todos e a efetiva participao dos trabalhadores no sindicalizados; repassar aos
respectivos beneficirios, no prazo mximo de 72 (setenta e duas) horas teis, contadas
a partir do seu arrecadamento, os valores devidos e pagos pelos tomadores do servio,
relativos remunerao do trabalhador avulso; exibir para os tomadores da mo de obra
avulsa e para as fiscalizaes competentes os documentos que comprovem o efetivo
pagamento das remuneraes devidas aos trabalhadores avulsos; zelar pela observncia
das normas de segurana, higiene e sade no trabalho; firmar Acordo ou Conveno
Coletiva de Trabalho para normatizao das condies de trabalho (Lei n. 12.023/91,
artigo 5, I a VI).
Outrossim, agiu com prudncia o legislador ao estabelecer a responsabilidade
pessoal e solidria dos dirigentes sindicais quanto aos valores devidos e pagos pelos
tomadores do servio, relativos remunerao do trabalhador avulso. Igualmente, so
responsveis solidariamente as empresas tomadoras pela efetiva remunerao do
trabalho contratado junto ao sindicato profissional (Lei n. 12.023/2009, artigos 5, 1,
e 8).
Compete ao tomador de servio pagar, no prazo mximo de 72 (setenta e duas)
horas teis, contadas a partir do encerramento do trabalho requisitado ao sindicato, os
valores devidos pelos servios prestados ou dias trabalhados, acrescidos dos percentuais
relativos a repouso remunerado, 13 salrio e frias acrescidas de 1/3 (um tero), para
viabilizar o pagamento do trabalhador avulso, bem como os percentuais referentes aos
adicionais extraordinrios e noturnos. tambm de responsabilidade do tomador o
recolhimento do FGTS acrescido dos percentuais relativos ao 13 salrio, frias,
encargos fiscais, sociais e previdencirios (Lei n. 12.023/2009, artigo 6, I a III).
So tambm responsveis as empresas tomadoras pelo recolhimento dos
encargos fiscais e sociais, pelas contribuies ou de outras importncias devidas
Seguridade Social, no limite do uso que fizerem do trabalho avulso intermediado pelo
sindicato, bem como pelo fornecimento dos Equipamentos de Proteo Individual e por
zelar pelo cumprimento das normas de segurana no trabalho (Lei n. 12.023/2009,
artigos 8 e 9).
Interessante observar que, ao contrrio do regime estabelecido para os
trabalhadores avulsos nos portos (Lei 8.630/93, artigo 18, VII), ao tomador de servios
recai a obrigao do recolhimento do FGTS referente aos movimentadores de carga, o
que dificulta ao sindicato profissional verificar o cumprimento da referida obrigao, j
que no haveria a obrigao legal do tomador informar ao sindicato a respeito
remetendo-lhe, por exemplo, cpias das guias de recolhimento.
Esse problema pode ser resolvido no mbito do acordo ou da conveno coletiva
de trabalho que, como visto, requisito essencial para a intermediao de trabalhadores
avulsos pelo sindicato profissional. Quer dizer, caber ao sindicato profissional e ao

tomador estabelecerem no instrumento coletivo clusula referente obrigao do

tomador em remeter ao sindicato profissional cpias das guias do FGTS, a fim de essa
possa verificar o cumprimento da obrigao em prol do interesse dos trabalhadores
representados.

TRABALHO AVULSO NO-PORTURIO. BASES

JURISPRUDENCIAL ANTES DA LEI 12.023/2009.

DOUTRINRIA

Com o disciplinamento institudo pela lei n 8.630/93 e a consequente revogao

expressa de vrios dispositivos legais que regravam a utilizao de mo-de-obra nos
portos, surgiram questionamentos acerca da existncia do trabalho avulso fora da rea
porturia. No entanto, como j dito em linhas anteriores, um dos objetivos da lei,
relativamente mo-de-obra avulsa porturia, foi afastar a intermediao dos sindicatos
de avulsos nas operaes porturias, substituindo-os pelo rgo Gestor de Mo de
Obra, sem, entretanto, excluir o trabalho avulso no-porturio. Esse entendimento j foi
adotado pelo TRT da 6 Regio, quando do julgamento do processo n 00533-2004-01006-00-8, publicado no dirio oficial em 21/04/2005, que teve como juiz relator Valdir
Jos Silva de Carvalho, cuja ementa transcrevo abaixo:
RECURSO ORDINRIO. TRABALHO AVULSO. SERVIO PRESTADO FORA DA
LIDE PORTURIA. POSSIBILIDADE. O escopo da Lei n. 8.630/93 consiste em
disciplinar o regime de explorao dos portos organizados e instalaes porturias,
abolindo a atuao do ente sindical, na intermediao do labor prestado nas lides
porturias, tarefa que passou a ser exercida pelos Orgos Gestores de Mo-de-Obra.
Referido diploma legal, no entanto, no excluiu a possibilidade de outras formas de
trabalho avulso, desde que presentes os elementos configuradores desse tipo de relao
jurdica, de modo que no a circunstncia de emprestar a fora de trabalho longe da
atividade desenvolvida nos portos, por si, razo suficiente para desnaturar liame dessa
natureza. Recurso ordinrio a que se d provimento.
Valentin Carrion assevera que o trabalhador avulso aquele que "presta servios a
inmeras empresas, agrupado em entidade de classe, por intermdio desta e sem
vnculo empregatcio". (in "Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho".
Editora Saraiva, 27a edio, pg. 34),

Paulo Ribeiro Emlio de Vilhena ensina que "O trabalhador avulso o trabalhador
adventcio, tal como conceitua a doutrina italiana: o prestador de servios alternados
ou intermitentes, mas habitualmente indispensveis empresa, isto , o
periodicamente necessrio e que se coordena a uma anormal necessidade ocorrente
em intervalos mais ou menos breves, segundo exigncias inerentes ao exerccio da
empresa. Os servios do avulso so peridicos e no ocasionais. As jornadas gozam
de previso, cujo permetro relativamente condicional (a chegada do navio, a
chegada do caminho)." (Relao de Emprego, Estrutura Legal e Supostos 2 ed.
So Paulo: LTr, 1999 - p. 386).
Aluisio Rodrigues, em estudo em homenagem a Elson Gottschalk, relata que "em todas
as manifestaes do trabalho avulso, h sempre presentes alguns requisitos da relao
de emprego definidora da figura do empregado. O trabalho executado por pessoa
fsica, o servio de natureza no eventual, a contraprestao salarial satisfeita e o
elemento dependncia est consubstanciado no acatamento das ordens ou
determinao do beneficirio da prestao. Aprofundando-se na anlise, o contrato
de atividade, e no de resultado, e a remunerao por unidade de pea ou produo.
Ocorre que, apesar de conter todas essas caractersticas do trabalho tutelado pelo
artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho, falta-lhe a ligao direta entre o
prestador do servio e o tomador da mo-de-obra. H um intermedirio entre ambos:
ou o sindicato da categoria ou o rgo de gesto de mo-de-obra do trabalho
porturio, figura introduzida pela Lei n 8.630/93" (Noes atuais de Direito do
Trabalho: estudos em homenagem ao professor Elson Gottschalk/coordenao Jos
Augusto Rodrigues Pinto - So Paulo: LTr, 1995 - pg. 100/ 101).
No trabalho avulso no-porturio, o sindicato alm de ser o intermediador de mo-deobra, obrigatoriamente, como prev o artigo 9, VI, do Decreto n 3.048/99, tem a
incumbncia de elaborar as folhas de pagamento por contratante de servios
especificando a remunerao paga a cada um dos trabalhadores, registrando o montante
de mo-de-obra (MMO), bem como as parcelas referentes ao dcimo-terceiro salrio e
s frias, inclusive, efetuar o pagamento do salrio-famlia mediante convnio com o
INSS. O tomador de servio o responsvel pelo recolhimento de todas as
contribuies previdencirias e daquelas destinadas a outras entidades ou fundos, bem
como pelo preenchimento e entrega da GFIP, observadas as demais obrigaes previstas
no Regulamento da Previdncia Social, de acordo com a Instruo Normativa MPS/SRP
n 03/2005.

Quanto legitimidade do sindicato para atuar como intermedirio na prestao de

servios de trabalhadores avulsos no-porturios, a jurisprudncia tem adotado os
seguintes posicionamentos:
TRABALHADOR AVULSO. RESPONSABILIDADE DO SINDICATO. Embora o
trabalho seja avulso, o sindicato de classe, mesmo no sendo empregador, organiza a
atividade e se encarrega de cobrar os preos, com seus adicionais, para repass-los
aos trabalhadores. Responsabilidade da entidade sindical que se mantm para
responder pelas diferenas reconhecidas. (TRT 12 R. 1 T. Ac. 07984 /99 - Rel. Juiz
C. A. Godoy. DJ 26/07/99).
TRABALHADOR AVULSO - RESPONSABILIDADE PELO PAGAMENTO DAS
PARCELAS TRABALHISTAS - APLICAO DA LEI N. 5.085/66. A Constituio
Federal, em seu art. 7o, inciso XXXIV, concedeu igualdade de direitos entre os
empregados com vnculo empregatcio e o trabalhador avulso, porm, a
responsabilidade pela quitao das parcelas trabalhistas dai decorrentes da entidade
sindical, como preceitua a Lei 5.085/66. (TRT 24 R. - Ac. 0002697/97 Rel. Juiz
Abdalla Jallad - DJ 16/12/97)
Importante ressaltar, por se tratar de outra realidade social inconteste, o trabalho
realizado por "chapas", que so aqueles trabalhadores que ficam s margens das
rodovias ou s portas de estabelecimentos comerciais em busca de trabalho,
normalmente, para carregarem ou descarregarem veculos. Estes no so avulsos,
mas, trabalhadores autnomos, no albergados pela legislao trabalhista. A
jurisprudncia tem reconhecido esta forma de prestao laboral, conforme os
julgados abaixo:
CHAPA. VNCULO EMPREGATCIO. INEXISTNCIA. No caracteriza o vnculo
empregatcio o servio prestado pelos reclamantes na carga e descarga de caminhes
de diversos proprietrios, sem subordinao jurdica. Tratam-se de trabalhadores
autnomos, os conhecidos "chapas" na denominao comum. (ACRDO - 3. T - N.
11427/98.TRT/SC/RO-V 5841/98).
RELAO DE EMPREGO. CHAPA. Inexiste vnculo empregatcio quando tipificada a
atividade de chapa, trabalhando o reclamante em servios de carga e descarga de
veculos somente quando existia este tipo de servio sem obrigao de comparecimento
ou de permanecer disposio da empresa aguardando ou executando ordens. (TRT 12
R. RO-V 5180/92, Rel. Luiz Garcia Neto, DJ 8961, de 06-04-94, p. 63).

CHAPA. VNCULO EMPREGATCIO. INEXISTNCIA. "chapa" o trabalhador

braal que labora na carga e descarga de mercadorias de caminhes, recebendo a paga

correspondente ao final do dia ou da semana, diretamente do interessado no servio

executado ou do sindicato ou da cooperativa a que estiver vinculado, no gerando
vnculo empregatcio com o tomador do servio. ACRDO-1T-N 09572/98TRT/SC/RO-V 4340/98. Rel. Designada: LICLIA RIBEIRO''.

A prestao de servio do avulso no-porturio, como dito anteriormente,

ocorre em locais situados fora da rea dos portos organizados no meio
urbano ou rural (na indstria, no comrcio, no meio agrcola etc), Trata-se
de uma realidade social incontestvel e de grande monta, dado o universo
de trabalhadores envolvidos. aqui que se encontra o cerne da questo.
Ou seja, possvel diante da falta de disciplinamento legal utilizar
trabalhadores avulsos para atender tais situaes sem configurar vnculo
empregatcio com o tomador de servio. A jurisprudncia inclina-se no
sentido de que no h vnculo empregatcio, so exemplos, os julgados
abaixo transcritos:
VINCULO EMPREGATICIO - TRABALHADOR AVULSO. O fato de os trabalhadores
avulsos arregimentados pelo sindicato prestarem servios no eventuais a uma mesma
tomadora de servios, no caracteriza vinculo de emprego. Ademais, inexiste
obrigao legal de o servio prestado ser de curta durao. Revista conhecida e
provida. (2 Turma, TST - RR 182814/95, Rel. Min. ngelo Mario de Carvalho e
Silva, DJ 06.02.1998).
VNCULO DE EMPREGO. TRABALHADOR AVULSO. A caracterizao do trabalho
avulso no se determina ou se afasta em razo do tempo em que prestados os servios.
Presentes a totalidade dos elementos que informam a relao de trabalho avulso de se
dar provimento ao recurso. (4 Turma, TRT 4 Regio - RO 00247.761/95-8, Rel.
Juza Teresinha Maria Delfina Signori Correia,DJ 13.07.1998).
VNCULO EMPREGATCIO. TRABALHADOR AVULSO. INOCORRNCIA.
Tratando-se de trabalhador avulso, vinculado ao Sindicato, tem-se como inexistentes os
elementos caracterizadores da relao de emprego. Recurso desprovido.(TRT 4 R. 6
T. - Ac. 00412.921/97-9 Rel. Juza Tnia Maciel de Souza.. DJ 30/03/00)

TRABALHADOR AVULSO. CARACTERIZAO. Ficando caracterizado pelas

provas produzidas nos autos que o reclamante efetuava trabalhos atravs do Sindicato
de sua categoria para empresa terceira, e que sua remunerao era paga atravs de
repasses feitos pela entidade sindical, dos valores pagos por aquelas empresas a esta,
absolutamente clara a situao do obreiro como trabalhador avulso. Recurso Provido

Parcialmente.(TRT 10 R. 2 T. Ac. 2799/92 Rel. Juiz Miguel Setembrino DJU

18/02/93)
TRABALHADOR AVULSO. INEXISTNCIA DE VNCULO EMPREGATCIO
COM O SINDICATO INTERMEDIADOR DOS SERVIOS. No obstante terem os
avulsos seus direitos trabalhistas equiparados constitucionalmente aos demais
empregados, a doutrina e jurisprudncia ptrias so unnimes quanto a considerar
inexistente o vnculo empregatcio entre estes e o sindicato fornecedor de mo-de-obra,
que apenas repassa a remunerao efetivada pelo tomador de servios."(TRT 22 R.
Ac. 0610/98 Rel. Juiz Fausto Lustosa Neto DJ 24/04/98)
VNCULO EMPREGATCIO - TRABALHADOR AVULSO CONTRATADO
ATRAVS DE SINDICATO - INEXISTNCIA - AUSNCIA DOS REQUISITOS DO
ART. 3, DA CLT. Restou demonstrado que a prestao de servios realizada pelo
reclamante a empresa Matosul no se revestia dos elementos essenciais aptos a ensejar o
reconhecimento de um vnculo empregatcio; ao contrrio, laborava o autor como
trabalhador avulso, instituto jurdico previsto expressamente na legislao trabalhista e
na Constituio Federal. O fato da reclamada estar sujeita ao recolhimento de verbas
trabalhistas no leva, necessariamente, a concluso de que a mesma mantinha um
contrato de trabalho com o reclamante. O recolhimento era feito atendendo as
disposies contratuais avenadas entre a demandada e o Sindicato e est previsto
expressamente no art. 7o, inciso XXXIV, da CF: a igualdade de direitos entre o
trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso, ensejadora de
tais verbas trabalhistas. Provada cabalmente a intermediao do Sindicato no
oferecimento de mo-de-obra e inexistindo continuidade na prestao dos servios, no
h como se reconhecer o pretendido vnculo empregatcio, porquanto ausentes os
requisitos do art. 3 da CLT."(TRT 24 R. Ac. 0001520/95 Rel. Juiz Lus Araldo
Skibinski - DJ 28/04/95).

FAZER ANALISE GERAL DESTA PARTE ABAIXO.

Trabalho avulso na movimentao de mercadorias em

geral.
O estudo adiante desenvolvido faz uma abordagem prtica da Lei n
12.023, de 27 de agosto de 2009, que dispe sobre as atividades de
movimentao de mercadorias em geral, na vertente relativa ao trabalho
avulso, de forma que os tomadores de servio e os sindicatos de
trabalhadores possam efetivamente aplic-la, haja vista existir aspectos
ainda no explorados pela minguada doutrina atinente a essa forma de
prestao laboral.
A metodologia empregada na confeco da abordagem tem como recurso
didtico pedaggico um fluxograma [01] que proporcionar ao leitor
compreender o processo de utilizao de mo-de-obra avulsa na
movimentao de mercadorias em todas suas fases. Em seguida,
comentar-se- cada uma delas luz do regramento contido na Lei n
12.023/09, tendo como esteio a sistemtica de utilizao e gerenciamento
de mo-de-obra avulsa porturia, j que ao formular tal norma o legislador
valeu-se de mecanismos e princpios adotados pelas leis que regem o
trabalho avulso porturio (Leis ns 8.630/93 e 9.719/98).

Cumpre ressaltar que a movimentao de mercadorias em geral pode

ocorrer no meio urbano ou rural e adstrita s atividades previstas na Lei
n 12.023/09, mediante a utilizao de mo-de-obra de empregados do
tomador de servio ou a de trabalhadores avulsos com a obrigatria
intermediao do sindicato da categoria profissional regulada por meio
de acordo ou conveno coletiva de trabalho.
Atendidos os requisitos legais, a prestao de servio do trabalhador
avulso no gera vnculo empregatcio com o tomador de servio. No
entanto, no significa que estes trabalhadores esto desassistidos, posto
que a Constituio Federal lhes assegura os mesmos direitos trabalhistas
dos trabalhadores com vnculo empregatcio permanente.
O fluxograma abaixo construdo dar ao leitor a devida compreenso de
como o trabalho avulso na movimentao de mercadoria poder ser
realizado, em seguida, cada passo ser comentado.

As atividades de movimentao de mercadorias em geral podem ser

desenvolvidas no meio urbano ou rural por trabalhadores avulsos ou por
empregados do tomador de servio. Quando desenvolvidas com mo-deobra avulsa, obrigatria a intermediao de um sindicato e a formulao
de acordo ou conveno coletiva de trabalho para definir a remunerao,
as funes, a composio das equipes e demais condies de trabalho.
A literalidade da redao inserta no artigo 3 da Lei n 12.023/09 clara ao
estatuir que a movimentao de mercadorias pelo tomador de servio

poder ser realizada com trabalhadores com vnculo empregatcio ou com

trabalhadores avulsos.
Ao facultar o tomador de servio utilizar a fora de trabalho de seus
empregados ou a de trabalhadores avulsos, imagina-se que no foi
inteno do legislador excluir e no permitir que, se a demanda de
servio no puder ser atendida com a mo-de-obra de empregados possa
ser complementada com a mo-de-obra avulsa ou vice-versa. Portanto,
salvo melhor juzo, as seguintes situaes podero ocorrer na
movimentao de mercadorias: a) ser realizada somente por empregados
do tomador de servio; b) somente por avulsos ou c) com empregados do
tomador de servio e com avulsos, concomitantemente.
O emprego da fora de trabalho de avulsos limitado a algumas
atividades, haja vista que, assim como fez com o trabalho avulso
porturio, que restrito s atividades definidas no artigo 57, 3 da Lei n
8.630/93 (capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga,
vigilncia de embarcaes e bloco), o legislador restringiu, tambm, as
que so consideradas como movimentao de mercadorias em geral no
artigo 2 da Lei n 12.023/09, in verbis:
Art. 2 So atividades da movimentao de mercadorias em geral:
a) cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura,
pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento,
acomodao, reordenamento, reparao da carga, amostragem,
arrumao, remoo, classificao, empilhamento, transporte com
empilhadeiras, paletizao, ova e desova de vages, carga e descarga em
feiras livres e abastecimento de lenha em secadores e caldeiras;
b) nas operaes de equipamentos de carga e descarga;
c) na pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade das
operaes ou sua continuidade.
Dessume-se, ento, que a movimentao de coisas que no sejam ditas
como mercadoria no poder ser feita ao abrigo da supracitada lei, da a
importncia de se adentrar na conceituao do que seja mercadoria.
Mercadoria, segundo o dicionrio simplificado de seguros, toda a coisa
aprecivel economicamente, ou seja, capaz de ter seu valor convertido
em dinheiro (sentido amplo). Para o Ramo Transporte toda a coisa,
objeto do comrcio, que est sendo transportada com emisso de nota
fiscal.

Na lio de Hugo de Brito Machado (in Curso de Direito Tributrio, 9 ed.,

Malheiros, So Paulo, 1994, p. 262) "O que caracteriza uma coisa como
mercadoria a destinao. Mercadorias so aquelas coisas mveis
destinadas ao comrcio. So coisas adquiridas pelos empresrios para
revenda, no estado em que as adquiriu, ou transformadas, e ainda
aquelas produzidas para venda. No so mercadorias as coisas que o
empresrio adquire para uso ou consumo prprio."
No mbito do Direito Tributrio, notadamente quando se trata do fato
gerador do ICMS e do IPI, longa a discusso acerca do conceito legal de
mercadoria e sua abrangncia. Fogo ao escopo desse estudo imiscuir-se
nesta contenda.
Como visto acima, a movimentao de mercadorias em geral
compreende, tambm, a operao de equipamentos de carga e descarga,
bem como a limpeza e pr-limpeza dos locais necessrios operao.
Operar equipamentos de carga e descarga significa acion-los e
manobr-los com segurana. Geralmente, na movimentao de
mercadorias utilizam-se empilhadeiras de pequeno ou grande porte,
guindastes mveis etc. que, em face da qualificao e especializao
exigidas para oper-los e do alto valor desses equipamentos, o tomador
de servio preferir utilizar mo-de-obra dos seus empregados.
Passo 04. Tomador requisita mo-de-obra ao sindicato.
condio sine qua non haver a intermediao do sindicato de
trabalhadores no fornecimento de mo-de-obra avulsa para movimentar
mercadorias em geral, bem como negociao para definir a composio
das equipes de trabalho, ex vi do artigo 1, pargrafo nico, da Lei n
12.023/09.
O tomador de servio ir requisitar os trabalhadores na quantidade que
foi negociada. Poder ser apenas um ou vrios deles. O nmero variar
em funo da quantidade e do tipo de mercadoria a ser movimentada
constante no acordo ou conveno coletiva de trabalho, para permitir que
o sindicato arregimente os trabalhadores.
No mbito dos portos pblicos organizados, para cada faina h um "terno
padro dimensionado de acordo com o tipo de carga a ser movimentada,
que definido na conveno ou acordo coletivo de trabalho e obriga os
tomadores de servio (operadores porturios) a requisit-lo ao rgo
Gestor de Mo-de-Obra (OGMO) que, por sua vez, realiza a chamada dos
trabalhadores em horrios predeterminados. Salvo em situaes
excepcionais.

Passo 05. Sindicato escala o efetivo necessrio de trabalhadores e o

coloca disposio do tomador.
Antes de adentrar noutros aspectos relacionados movimentao de
mercadorias, de vital importncia atentar que no trabalho avulso objeto
do estudo ora desenvolvido, o sindicato tem dupla atuao, posto que
entidade representativa dos trabalhadores e intermediador de mo-deobra. Como entidade representativa tem nos acordos e convenes
coletivas de trabalho o instrumento para regular e adequar as condies
de trabalho ao contexto em que atuam, na defesa dos interesses da
categoria e na busca de melhorias, seja no campo social ou econmico.
J como intermediador de mo-de-obra tem na Lei n 12.023/09 traados
seus deveres e prerrogativas.
Por essncia, outro aspecto a merecer destaque no resguardo da
segurana jurdica na relao do tomador de servio com os
trabalhadores avulsos, que no qualquer sindicato que poder atuar
na intermediao de mo-de-obra, mas somente o que representar as
categorias que, efetivamente, desenvolvem atividades na movimentao
de mercadorias em geral e, fundamentalmente, que esteja constitudo na
forma legal, com a devida Certido de Registro Sindical expedida pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, aps serem atendidas as exigncias
contidas na Portaria MTE n 186, de 10 de abril de 2008.
incumbncia legal do sindicato elaborar a escala de trabalho
divulgando-a amplamente, com a indicao do tomador de servio e dos
trabalhadores que iro executar a operao, com seus respectivos
nmeros de registro ou de cadastro.
A escalao em forma de rodzio insculpida no artigo 5, inciso I, da Lei n
12.023/09 pressupe que a jornada normal do trabalhador avulso de 8h
dirias e visa propiciar equilbrio e equitativa distribuio do trabalho,
para que todos trabalhadores, independentemente de filiao sindical,
tenham acesso ao trabalho.
Entretanto, de acordo com a realidade de cada situao enfrentada, o
sindicato poder organiz-la, tambm, em decorrncia da qualificao
exigida para determinadas funes, exemplo, a operao de
empilhadeiras na ova ou desova de vages para as quais h somente
alguns trabalhadores habilitados. Assim, quando o tomador de servio
requisitar trabalhadores avulsos para operar esses equipamentos, o
sindicato far o rodzio somente entre os trabalhadores habilitados. Os
demais servios que no exijam qualificao sero atendidos pelo rodzio
geral.

O legislador no foi claro, quando se referiu ao nmero de registro ou

cadastro no sindicato (art. 4, I, da Lei n 12.023/09). In casu, depreende-se
que da mesma forma como ocorre no trabalho avulso porturio, o
quantitativo de trabalhadores constante nos quadros do sindicato
composto por trabalhadores efetivos (registrados) e suplentes
(cadastrados), os quais gozam do direito de serem escalados, por
aplicao analgica do disposto no artigo 4 da Lei n 9.719/98, in verbis:
Art.4 assegurado ao trabalhador porturio avulso cadastrado no rgo
gestor de mo-de-obra o direito de concorrer escala diria
complementando a equipe de trabalho do quadro dos registrados.
No contexto porturio, a escalao dos trabalhadores avulsos para as
fainas recai primeiro sobre os "registrados", que tm precedncia sobre
os "cadastrados", que funcionam como reserva daqueles. Ou seja,
quando um operador porturio (tomador de servio) requisitar ao OGMO
trabalhadores para uma determinada operao porturia sero escalados
os trabalhadores constantes do "registro" de acordo com suas posies
no sistema de escalao rodiziria, mas se o nmero de registrados no
for suficiente para atender demanda de servio, os cadastrados sero
chamados, tambm, de acordo com suas posies no sistema de rodzio.
O efetivo de trabalhadores necessrios execuo dos servios dever
ter sido objeto de acordo ou conveno coletiva de trabalho, o que reza
o pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 12.023/09, in verbis:
Artigo 1. Omisso.
Pargrafo nico. A remunerao, a definio das funes, a composio
de equipes e as demais condies de trabalho sero objeto de
negociao entre as entidades representativas dos trabalhadores avulsos
e dos tomadores de servios.
O quantitativo de trabalhadores, ou seja, o dimensionado das equipes
ser feito levando em conta cada tipo de movimentao de mercadoria a
ser realizada, bem com a durao da jornada de trabalho. de se
ressaltar que o trabalhador avulso goza dos mesmos direitos trabalhistas
do trabalhador com vnculo empregatcio permanente, entre eles, a
durao normal do trabalho de 8 horas dirias e 44 horas semanais, por
fora do comando inserto no artigo 7, XXXIV, da Constituio Federal.
A ttulo de exemplo, pode ser citado acordo que estipulou que na desova
de um vago carregado com sacaria solta so necessrios 8 (oito)
trabalhadores para faz-lo em jornada de 8 horas dirias. Se forem 5
(cinco) vages a serem desovados, o tomador dever requisitar ao

sindicato 40 (quarenta) trabalhadores para executarem todo o servio em

8 horas. Ou poder faz-lo, de acordo com suas necessidades
operacionais, em turnos alternados, requisitando, por exemplo, 2 equipes
de trabalhadores por vez.
Passo 06. O tomador de servio fornece Equipamento de Proteo
Individual aos trabalhadores.
As doenas e os acidentes decorrentes do trabalho trazem infortnios
para os trabalhadores e seus entes queridos. Ambientes insalubres,
contaminados por produtos qumicos, bem como condies de trabalho
sujeitas a riscos de acidentes por exploses, quedas e soterramentos
esto presentes no dia-a-dia. O ambiente do trabalho na movimentao de
carga arriscado. Cargas perigosas, como produtos qumicos, so
movimentadas. H riscos fsicos (rudos, vibraes, umidade etc),
qumicos (exposio a gases e poeiras) e, principalmente, ergonmicos
(grande esforo fsico com postura incorreta). O perigo est por todos os
lados.
A Constituio Federal em vigor traz, entre outras, as seguintes
disposies sobre segurana e sade no trabalho:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social.
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
XXIII -adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres
ou perigosas, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo
ou culpa.
Uma cultura de segurana no trabalho associada s medidas de proteo
coletiva adotadas pelo tomador de servio podem neutralizar ou eliminar
riscos no ambiente de trabalho. Mesmo assim, h necessidade que os
trabalhadores usem equipamentos de proteo individual, tais como:
capacetes, abafadores de rudo, botas, cintos de segurana, mscaras de
proteo contra poeiras ou gases etc. Os equipamentos de proteo tm
como finalidade evitar que o trabalhador entre em contato e/ou seja
exposto a risco ambiental.

No qualquer EPI que deve ser fornecido aos trabalhadores. Deve

possuir a devida certificao expedida pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego e ser adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e
funcionamento.
Ressalte-se que o no cumprimento das normas de segurana e sade no
trabalho poder resultar em penalidade pecuniria em sede administrativa
e em contraveno penal, respectivamente, na forma do artigo 201 da CLT
e do artigo 19, 2 da Lei n 8.213/91.
de se ressaltar que o legislador foi sbio ao responsabilizar o tomador
de servio a fornecer equipamentos de proteo individual aos
trabalhadores avulsos, alm de obrig-lo a zelar pelas normas de
segurana no trabalho. Na mesma linha, conferiu ao sindicato o dever,
entre outros, de zelar pelas normas de segurana, higiene e sade no
trabalho, cuja inobservncia o sujeitar a penalidade pecuniria de R$
500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado (artigo 10 da Lei n
12.023/09). J com relao ao tomador de servio, diferentemente, atribuilhe a incumbncia de fornecer equipamentos de proteo individual e
zelar pelo cumprimento das normas de segurana no trabalho, no como
um dos seus deveres, mas como uma obrigao que, se descumprida,
no o sujeitar a penalidade pecuniria.
de suma importncia destacar que o EPI deve ser fornecido aos
trabalhadores gratuitamente, por determinao do artigo 166 da CLT.
Passo 07. Trabalhadores executam o servio sob a direo do Tomador
de Servio.
A energia humana desprendida na execuo dos servios afetos
movimentao de mercadorias em geral, quando realizada por
trabalhadores avulsos, tem caractersticas prprias. Os trabalhadores que
se ativam nesta atividade tm uma relao com os tomadores de servios
que no de emprego, mas de trabalho, ex vi do caput do artigo 1 da Lei
n 12.023/09.
Tal disposio no absoluta e restrita execuo das atividades
delineadas no artigo 2 da Lei n 12.023/09, como j explanado.
Entretanto, poder haver entre trabalhador avulso e tomador de servio
vnculo empregatcio, hiptese primeira vista pouco provvel, mas
perfeitamente possvel. exemplo, utilizar avulsos com a intermediao
de sindicato sem legitimidade para tal, desde que estejam presentes os
requisitos contidos no artigo 3 da CLT. O mesmo poder ocorrer,
tambm, se o tomador de servio utilizar mo-de-obra noutras atividades
que no sejam enquadradas como movimentao de mercadorias.

O tomador de servio tem a titularidade, a direo e a coordenao das

operaes de movimentao de mercadorias que efetuar, j que elas
ocorrem em seu proveito, inclusive, tem o dever legal de zelar pelo
cumprimento das normas de segurana no trabalho e fornecer ao
trabalhador EPI, por fora do artigo 9 da Lei n 12.023/09. Trata-se de
disposio com repercusso trabalhista, posto que ao dirigir e coordenar
a movimentao de mercadorias interferir diretamente na prestao
pessoal de servio e no modus operandi. Ou seja, o trabalhador avulso
durante a execuo das operaes subordinado diretamente a ele, sem
configurar vnculo empregatcio, por expressa disposio legal. Mas, o
legislador desconsiderou esses fatos e no imputou a ele nenhuma
penalidade pelo no cumprimento das normas de segurana, preferiu
penalizar somente o sindicato, como j comentado anteriormente.
Passo 08. Terminado o servio voltam para o fim da escala rodiziria.
Assim, na prxima requisio sero escalados os trabalhadores da vez.
O sindicato tem o dever de divulgar amplamente as escalas de trabalho,
com observncia do rodzio entre os trabalhadores (art. 5, I, da Lei n
12.023/09).
O sistema de escalao em forma de rodzio leva em conta a sequncia
em ordem numrica do trabalhador que, ao trmino do servio, dever
retornar ao fim da fila e novamente ser escalado quando chegar sua vez,
propiciando oportunidade de trabalho a outro. Agindo dessa forma, o
sindicato estar cumprindo seu dever legal e se no o fizer incorrer em
infrao punvel com multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por
trabalhador prejudicado, de acordo com o artigo 10 da Lei n 12.023/09.
Quanto mais requisies os tomadores de servio fizerem mais
oportunidades de trabalho sero oferecidas aos trabalhadores e mais
rpido girar o rodzio, porm, relevante destacar que entre uma jornada
de trabalho e outra obrigatrio conceder o intervalo mnimo de 11 horas
consecutivas. Disposio que extensiva ao avulso na movimentao de
mercadoria, por ser direito do trabalhador empregado (art. 66 da CLT) e
do avulso porturio (art. 8 da Lei n 9.719/98).
Passo 09. Concludo o servio, no prazo de at 72h teis o Tomador de
Servio repassar ao sindicato a remunerao dos trabalhadores.
O tomador de servio tem o dever legal de repassar ao sindicato o
pagamento devido pelos servios prestados ou dias trabalhados,
acrescido dos percentuais relativos ao repouso remunerado, 13 salrio e
frias acrescidas de 1/3 (um tero), para viabilizar o pagamento do
trabalhador avulso, bem como os percentuais referentes aos adicionais

extraordinrios e noturnos no prazo mximo de 72 (setenta e duas) horas

teis, contadas a partir do encerramento do trabalho requisitado (art. 6, I
e II da Lei n 12.023/09). O descumprimento destas disposies o sujeitar
multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado, alm
de responder solidariamente com os demais tomadores de servio pela
efetiva remunerao do trabalho contratado, medida do uso que fizer
dele (artigos 8 e 10 da Lei n 12.023/09).
A remunerao do trabalhador avulso tem caractersticas bem peculiares.
Normalmente, quando se lida com empregados regidos pela CLT,
encontra-se a remunerao composta, por exemplo, pelo salrio base
acrescido de parcelas de natureza salarial, como horas extras, adicional
de insalubridade, entre outros, conforme o caso.
A composio da remunerao do trabalhador avulso leva em conta
aspectos da prpria atividade, cujo clculo, a ttulo de exemplo, abrange
os seguintes fatores, os quais, a partir da Lei n 12.023/09 devem estar
previstos em acordo ou conveno coletiva de trabalho. So eles: turno
de trabalho (diurno ou noturno), tipo de movimentao de mercadoria
(exemplo: pr limpeza de silos de armazenamento), tonelagem ou
unidade, funo desempenhada, trabalho em dia normal ou em feriado ou
em domingo. Esses itens so passveis de quantificao e medio e
compem os servios prestados ou a "taxa de produo". Naqueles onde
no possvel quantificar ou medir, o pagamento feito por dia
trabalhado (diria).
Para fins previdencirios, o salrio de contribuio do trabalhador avulso
definido no artigo 28, I, da Lei n 8.212/91, com redao dada pela Lei n
9.528/97, da seguinte forma:
Art. 28. Entende-se por salrio-de-contribuio:
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao auferida em
uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos rendimentos
pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados
a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas,
os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos
decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente
prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de
servios nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou
acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.
O 1 do artigo 371 da Instruo Normativa MPS/SRP n 03/05 aborda
com mais propriedade o salrio de contribuio ao consider-lo que
corresponde remunerao resultante da soma do montante de mo-de-

obra (MMO) e da parcela referente frias. J a contribuio sobre o

dcimo terceiro salrio calculada em separado. O artigo 350, XVI, da IN
supracitada conceitua Montante de Mo-de-Obra da seguinte forma:
Artigo 350. Omisso.
XVI - montante de Mo-de-Obra - MMO, a remunerao paga, devida ou
creditada ao trabalhador avulso porturio em retribuio pelos servios
executados, compreendendo o valor da produo ou da diria e o valor
correspondente ao repouso semanal remunerado, sobre o qual sero
calculados os valores de frias e dcimo-terceiro salrio, nos percentuais
de onze vrgula doze por cento e de oito vrgula trinta e quatro por cento,
respectivamente.
O montante de mo-de-obra (MMO) obtido mediante a multiplicao da
taxa de produo pela quantidade de mercadoria movimentada. Com base
no MMO calcula-se 1/12 (um doze avos) mais 1/3 (um tero) de frias,
totalizando 11,12% (onze vrgula doze por cento) e 1/12 (8,34%)
correspondentes gratificao de natal. Tem-se, assim, a remunerao
bruta do trabalhador avulso, base de clculo do FGTS e da Contribuio
Previdenciria que so devidos pelo tomador de servio, cuja
responsabilidade pelo recolhimento dele.
A ttulo de exemplo, apresento o clculo da remunerao do trabalhador
Joo da Silva que laborou na paletizao de sacaria, remunerada a R$
0,50 (cinquenta centavos) por tonelada bruta, no horrio de 07:00h s
16:00h, com intervalo de 1h para repouso e alimentao.
Exemplo. Trabalhador avulso que laborou na paletizao de mercadoria
ensacada.

Dia

Horrio

Local

Movimentao

09/09/2009

07:00h s 16:00h

Armazm 2

Paletizao de
sacaria

Quantidade/volume
s

Peso (A)

Taxa produo
DSR (B)

MMO (A x B)

2180 sacos

109,349 Ton

0,58 por tonelada

R$ 63,42

Joo da Silva receber do sindicato a importncia de R$ 58,35 (R$ 63,42

8% do INSS
Clculo de frias, gratificao de natal e incidncia da Contribuio
Previdenciria e do FGTS devidos pelo tomador de servio.
MMO
63,42

bruto------------------------------------------------------------------------------------R$

Frias (11,12% do MMO)-----------------------------------------------------------------R$

7,05
Gratificao de Natal (8,34% do MMO)-----------------------------------------------R$
5,28
*FGTS 9,5568% do MMO-----------------------------------------------------------------R$
6,06
**INSS sobre MMO e Frias 23%-------------------------------------------------------R$
16,20
INSS sobre Gratificao de Natal 23%------------------------------------------------R$
1,21
Total devido pelo tomador de servio-------------------------------------------------R$ 99,22
*Corresponde a 8% sobre MMO + (Frias + 1/3) + Gratificao de natal.
**Corresponde a 20% FPAS + 3% SAT sem levar em considerao outras
contribuies;
Portanto, no exemplo acima, o tomador de servio repassar ao sindicato
no prazo de at 72 horas teis da realizao do servio o valor relativo ao
MMO para viabilizar o pagamento ao trabalhador avulso e recolher nos
prazos legais o FGTS e a Contribuio Previdenciria. Por sua vez, o
sindicato pagar ao trabalhador, mediante recibo, a importncia de R$
58,35 (cinquenta e oito reais e trinta e cinco centavos) no prazo de at 72
horas teis do recebimento.
Consideraes sobre frias e dcimo terceiro salrio.

Anteriormente disposio constitucional igualadora de direitos

trabalhistas entre trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
avulso, a Lei n 5.085/66 j previa que as disposies sobre frias
constantes nos artigos 130 a 147 da Consolidao das Leis do Trabalho
se aplicavam aos trabalhadores avulsos. No entanto, h particularidades,
em face da remunerao do trabalhador contemplar em cada prestao de
servio o percentual de 11,12% relativos frias mais 1/3, como acima
demonstrado.
O Decreto n 80.271/77 (plenamente em vigor) ao regulamentar a
concesso de frias anuais remuneradas aos trabalhadores avulsos dita
que a contribuio para frias ser recolhida at o dia 10 (dez) do ms
subsequente ao da realizao do servio, diretamente pelos requisitantes
ou tomadores de servio, Caixa Econmica Federal, para depsito em
conta especial intitulada "Remunerao de Frias - Trabalhadores
Avulsos", em nome do sindicato representativo da respectiva categoria
profissional. Dentro do prazo de 72 (setenta e duas) horas aps a
efetivao do recolhimento ficaro os requisitantes ou tomadores de
servio obrigados a encaminharem ao sindicato beneficirio comprovante
do depsito. Os sindicatos profissionais respectivos agiro como
intermedirios, recebendo o adicional ( poca de 10% da remunerao,
atualmente, de 11,12%) apurando o preenchimento das condies legais
e regulamentares de aquisio do direito frias e efetuando seu
pagamento aos trabalhadores.
Relativamente ao dcimo terceiro salrio, o mesmo no poder acontecer,
em face da Lei n 5.480/68 que tinha no Decreto n 63.912/68 o
disciplinamento de sua forma de recolhimento ter sido expressamente
revogada pela Lei n 8.630/93.
Mesmo diante das disposies sobre frias acima mencionadas e da falta
de disciplinamento quanto forma de recolhimento do dcimo terceiro
salrio, como meio de integrao da norma, poder-se- aplicar
analogicamente a disciplina contida nos pargrafos 2 e 3 do artigo 2 da
Lei n 9.719/98, que rege a forma de recolhimento das frias e da
gratificao de natal do trabalhador avulso porturio, verbis:
Art.2Para os fins previstos no art. 1 desta Lei:
I-cabe ao operador porturio recolher ao rgo gestor de mo-de-obra os
valores devidos pelos servios executados, referentes remunerao por
navio, acrescidos dos percentuais relativos a dcimo terceiro salrio,
frias, Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, encargos fiscais e
previdencirios, no prazo de vinte e quatro horas da realizao do
servio, para viabilizar o pagamento ao trabalhador porturio avulso;

II-cabe ao rgo gestor de mo-de-obra efetuar o pagamento da

remunerao pelos servios executados e das parcelas referentes a
dcimo terceiro salrio e frias, diretamente ao trabalhador porturio
avulso.
1O pagamento da remunerao pelos servios executados ser feito no
prazo de quarenta e oito horas aps o trmino do servio.
2Para efeito do disposto no inciso II, o rgo gestor de mo-de-obra
depositar as parcelas referentes s frias e ao dcimo terceiro salrio,
separada e respectivamente, em contas individuais vinculadas, a serem
abertas e movimentadas s suas expensas, especialmente para este fim,
em instituio bancria de sua livre escolha, sobre as quais devero
incidir rendimentos mensais com base nos parmetros fixados para
atualizao dos saldos dos depsitos de poupana.
3Os depsitos a que se refere o pargrafo anterior sero efetuados no
dia 2 do ms seguinte ao da prestao do servio, prorrogado o prazo
para o primeiro dia til subseqente se o vencimento cair em dia em que
no haja expediente bancrio.
Relativamente liberao, ou seja, ao saque da remunerao
correspondente gratificao de natal e frias, o artigo 7 da Lei n
12.023/09, abaixo transcrito, determina que ser objeto de
regulamentao a ser expedida pelo Poder Executivo.
Art. 7 A liberao das parcelas referentes ao 13 salrio e s frias,
depositadas nas contas individuais vinculadas e o recolhimento do FGTS
e dos encargos fiscais e previdencirios sero efetuados conforme
regulamentao do Poder Executivo.
Passo 10. Aps receber do Tomador de Servio, no prazo de at 72h o
sindicato pagar os trabalhadores.
O pagamento pelos servios prestados dever ser feito pelo sindicato aos
trabalhadores que fizerem jus no prazo mximo de at 72 horas teis,
contadas a partir do repasse feito pelo tomador de servio, mediante
documento que comprove o efetivo pagamento perante o trabalhador e as
fiscalizaes competentes. A inobservncia destas exigncias legais
sujeitar o sindicato multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por
trabalhador prejudicado, alm de seus dirigentes responderem pessoal e
solidariamente, de acordo com o artigo 10 e inciso III e 1 do artigo 5 da
Lei n 12.023/09.

Passo 11. Tomador de Servio recolhe FGTS dos trabalhadores no prazo

legal.
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio um direito dos trabalhadores
previsto no artigo 7, III, da Constituio Federal. regido pela Lei n
8.036/90, que traz no artigo 15 as seguintes disposies, verbis:
Art. 15. Para os fins previstos nesta Lei, todos os empregadores ficam
obrigados a depositar, at o dia sete de cada ms, em conta bancria
vinculada, a importncia correspondente a oito por cento da remunerao
paga ou devida, no ms anterior, a cada trabalhador, includas na
remunerao as parcelas de que tratam os artigos 457 e 458 da CLT e a
gratificao de Natal a que se refere a Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962,
com as modificaes da Lei n 4.749, de 12 de agosto de 1965.
1. Entende-se por empregador a pessoa fsica ou a pessoa jurdica de
direito privado ou de direito pblico, da administrao pblica direta,
indireta ou fundamental de qualquer dos Poderes, da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, que admitir trabalhadores a seu
servio, bem assim aquele que, regido por legislao especial, encontrarse nessa condio ou figurar como fornecedor ou tomador de mo-deobra, independente da responsabilidade solidria e/ou subsidiria a que
eventualmente venha obrigar-se. (destaque acrescido)
O comando do artigo 6, III, da Lei n 12.023/09 diz que dever do tomador
de servio recolher os valores devidos ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio, acrescido dos percentuais relativos ao 13 salrio, frias,
encargos fiscais, sociais e previdencirios, observando o prazo legal.
A literalidade da redao deste dispositivo deixa entender que o tomador
de servio dever recolher o FGTS mais 8,34% correspondentes ao 13
salrio mais 11,12% correspondentes frias mais encargos fiscais,
socais e previdencirios. O recolhimento dessa forma redunda em bis in
idem, j que a incidncia do FGTS ocorreu sobre 13 salrio e frias no
percentual de 8%, conforme demonstrado no exemplo acima.
Atuao da Auditoria Fiscal do Trabalho no processo de utilizao de
mo-de-obra avulsa na movimentao de mercadorias em geral.
De acordo com o pargrafo nico do artigo 10 da Lei n 12.023/09, o
processo de fiscalizao, notificao, autuao e imposio de multas
reger-se- pelo disposto no Ttulo VII da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.

A fiscalizao do fiel cumprimento das normas de proteo ao trabalho

prerrogativa dos Auditores Fiscais do Trabalho, inteligncia do artigo 626
da CLT combinado com o artigo 11 da Lei n 10.593/02.
Ao se inserir no processo de utilizao de mo-de-obra avulsa na
movimentao de mercadoria em geral, a Auditoria Fiscal do Trabalho no
verificar somente se o tomador de servio e o sindicato cumpriram ou
deixaram de cumprir seus deveres legais impostos pelos artigos 5 e 6
da Lei n 12.023/09, mas tambm, se a atividade desenvolvida realmente
se enquadra como movimentao de mercadoria. Se a intermediao
feita por sindicato com legitimidade para tal. Se o tomador de servio
forneceu aos trabalhadores, dele e aos avulsos, equipamento de proteo
individual e se h acordo ou conveno coletiva para regular as demais
condies do trabalho, entre outras disposies legais e aos princpios
que regem o Direito do Trabalho.
Tudo ser averiguado luz do princpio da primazia da realidade,
porquanto ser tnica do procedimento de fiscalizao, em primeiro lugar,
examinar, observar, ver e sondar a realidade ftica ao adentrar no
ambiente de trabalho, com respaldo no artigo 630 da CLT, para pisar no
mesmo cho que pisado pelo trabalhador, entrevistando-o e formulando
questionamentos ao empregador ou tomador de servio sobre o que se
fizer necessrio, desta feita, com respaldo no Decreto n 4.552/02 [10]. A
anlise de documentos ocorrer em momento posterior. Esse
procedimento proporciona ao Auditor Fiscal do Trabalho slido
embasamento para firmar sua convico de que, realmente, as normas de
proteo ao trabalho esto sendo ou no cumpridas.
Grandes desafios ho de ser vencidos para por a Lei n 12.023/09 em
prtica e efetivar os direitos sociais dos trabalhadores avulsos na
movimentao de mercadorias em geral.

Referncias bibliogrficas.
CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalho Porturio Avulso. Antes e depois da Lei de
Modernizao dos Portos. 1 ed. So Paulo: Ltr, 2005.
CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalho avulso no-porturio. Bases doutrinria e
jurisprudencial. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2073, 5 mar. 2009. Disponvel em:

<http://http://jus.com.br/revista/texto/12412">http://jus.com.br/revista/texto/12412>. Acesso
em: 17 out 2009.
CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalhadores porturios avulsos e rgo gestor de mode-obra. Aspectos trabalhistas e previdencirias. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 368,
10 jul. 2004. Disponvel em:<
http://http://jus.com.br/revista/texto/5434">http://jus.com.br/revista/texto/5434>. Acesso em:
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DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 3 ed. So Paulo: Ltr, 2004.
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1994.

Notas
1. O fluxograma fruto de minha cognio. A lei no especifica nenhum processo
para utilizao de mo-de-obra na movimentao de mercadoria.
2. CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalho avulso no-porturio. Bases doutrinria e
jurisprudencial. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2073, 5 mar. 2009. Disponvel
em:
<http://http://jus.com.br/revista/texto/12412">http://jus.com.br/revista/texto/12412>.
3. Disponvel em http://www.certaseguros.com.br/dicionario/ Acesso em 19 out. 09.
4. Chapas so trabalhadores que ficam s margens das rodovias ou s portas de
estabelecimentos comerciais em busca de trabalho, normalmente, para
carregarem ou descarregarem veculos.
5. uma equipe de trabalho, distribuda de acordo com os pores do navio, cuja
composio definida na conveno ou acordo coletivo e de requisio
obrigatria. Para cada tipo de carga h um terno padro.
6. Nesse sentido prescrevia o revogado artigo 257 da CLT.
Art. 257. A mo-de-obra na estiva das embarcaes, definida na alnea "a" do art.
255, s poder ser executada por operrios estivadores ou por trabalhadores em
estiva de minrios nos portos onde os houver especializados, de preferncia
sindicalizados, devidamente matriculados nas Capitanias dos Portos ou em suas
Delegacias ou Agncias, exceto nos casos previstos no art. 260 desta Seo.

7. Ovar carregar ou encher um vago com mercadorias. Desovar descarreg-lo.

8. DELGADO (2004, p 285) preleciona que, a expresso relao de trabalho tem
carter genrico, engloba toda a modalidade de contratao de trabalho humano
modernamente admissvel. Ainda, de acordo com o autor, a relao de emprego
moldada pela CLT espcie do gnero relao de trabalho, bem como as formas
de prestao laboral do trabalhador autnomo, do trabalhador eventual e do
trabalhador avulso.
9. A contribuio social previdenciria dos segurados empregado, empregado
domstico e trabalhador avulso calculada mediante a aplicao da alquota de
oito, nove ou onze por cento sobre o seu salrio de contribuio, de acordo com a
faixa salarial constante da tabela publicada periodicamente pelo MPS, observado o
disposto nos incisos I e III do 2 do art. 92. (art. 77 da Instruo Normativa
MPS/SRP N 3/05)
10. O Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, a cargo do Ministrio do Trabalho e
Emprego, tem por finalidade assegurar, em todo o territrio nacional, a aplicao
das disposies legais, incluindo as convenes internacionais ratificadas, os atos
e decises das autoridades competentes e as convenes, acordos e contratos
coletivos de trabalho, no que concerne proteo dos trabalhadores no exerccio
da atividade laboral (Art.1 do Decreto 4.552, de 27/12/2002)

Francisco Edivar Carvalho

Professor universitrio, graduado e ps-graduado em
Administrao de Empresas. Especialista em Direito do
Trabalho. Auditor Fiscal do Trabalho. Coordena e executa a
Fiscalizao do Trabalho Porturio e Aquavirio no Estado do
Rio Grande do Norte.
autor dos livros: Empregado Domstico (LTr 2001) e
Trabalho Porturio Avulso, antes e depois da Lei de
Modernizao dos Portos (LTr 2005).

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):

CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalho avulso na movimentao de mercadorias em geral.

Abordagem prtica da Lei n 12.023/09. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2312, 30 out. 2009 .
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/13764>. Acesso em: 10 out. 2013. s 15:00 hs.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/13764/trabalho-avulso-na-movimentacao-demercadorias-em-geral#ixzz2hLaesQ00