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Observacin del Uso de

Tecnologa Electoral:
Un Manual para las Misiones de
Observacin Electoral de la OEA
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA)

Jos Miguel Insulza


Secretario General
Albert R. Ramdin
Secretario General Adjunto
Vctor Rico Frontaura
Secretario de Asuntos Polticos
Pablo Gutirrez
Director
Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral

Organizacin de los Estados Americanos

Observacin del Uso de Tecnologa Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA
Esta es una publicacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA). Las publicaciones
de la OEA no reflejan ningn inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no
representan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), de la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA), o de sus Estados miembros.
No est permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de
ninguna forma o cualquier medio.

Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos 2010

Elaborado por: Gustavo Aldana, Consultor OEA/DECO.


Coordinacin del Proyecto: Betilde Muoz-Pogossian, Coordinadora, Seccin de Estudios y Proyectos Electorales,
Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la OEA.
Equipo de Trabajo: Wendy K. Martinez, Especialista OEA/DECO, Katalina Montaa, Especialista OEA/SAP, Jorge Salazar,
Consultor OEA/DECO e Ingo Boltz, Consultor OEA/DECO.
La autorizacin para reproducir o traducir total o parcialmente esta publicacin deber dirigirse a:
SG/OEA
17th St. & Constitution Ave., N.W.
Washington, D.C. 20006
USA
Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID) y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa. Su contenido no
refleja las opiniones oficiales de AECID y el MIAE.
Observacin del Uso de Tecnologa Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA
JF1001.A6 037 2009
OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.12
ISBN 978-0-8270-5390-8

Organizacin de los Estados Americanos

ndice
1. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. METODOLOGA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.1. Durante la Etapa Pre-Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10


3.1.1. Anlisis del Marco Legal con nfasis en las Reglas para el uso de la Tecnologa

en el Proceso Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.1.2. Inscripcin de Organizaciones Polticas, Candidatos y Fiscalizacin de Campaas Electorales.. . . . . . . . . . 11

a) Inscripcin de Partidos Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

b) Postulacin de Candidatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

c) Fiscalizacin de Partidos Polticos y Campaas Electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

d) Presentacin y Publicacin de Informacin Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

e) Seguridad Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.1.3. Registro y Padrn Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

a) Ingreso y Mantenimiento de Registro Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

b) Elaboracin del Padrn Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3.1.4. Cartografa Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

a) Delimitacin de Distritos Electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

b) Cdigos o Referencias Geogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

c) Sistemas de Informacion Geogrfica (GIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

d) Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.1.5. Medios de divulgacin del Padrn Electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

a) Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

b) Unidades Mviles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

c) Kioscos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

d) Call Centers (Centro de Llamadas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

e) IVR (Respuesta de Voz Interactiva) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

f) CDs Interactivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

g) Mensajes de Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1.6. Organizacin Electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

a) Planeacin Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

b) Personal y Capacitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

c) Materiales, Equipamiento e Inventario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

d) Papeleta Electoral y Padrn de Mesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

e) Distribucin de Materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

f) Sistemas de Monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

g) Sitios de Votacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

h) Sistemas de Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Organizacin de los Estados Americanos

3.1.7. Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

a) Sistemas de Votacin Electrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

b) Sistemas de Voto Electrnico de Registro Directo (DRE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

c) Sistemas de Votacin con Escaneo ptico (LOV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

d) Sistema de Votacin por Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

e) Aspectos que se deben considerar y observar en los diferentes sistemas de Voto Electrnico . . . . . . . 20

f) Pasos para ejercer el Voto Electrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

g) Pruebas y Simulacros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

h) Planes de Contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

i) Certificacin de Sistemas de Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.1.8. Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares -TREP- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

a) Generacin de Actas de Cierre y Escrutinio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

b) Recoleccin y Transmisin de Actas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

c) Recepcin, Digitacin y Verificacin de Actas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

d) Presentacin de Resultados Preliminares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

e) Pruebas y Simulacros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

f) Planes de Contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3.1.9. Seguridad Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

a) El Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

b) Las Aplicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

c) La Tecnologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

d) Las Instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

e) Los Datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

f) La Propiedad Intelectual de los Sistemas Informticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

g) Seguridad Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3.2. Durante la Etapa Electoral (Da de la Eleccin) con Voto Electrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

a) Proceso de Votacin en las Mesas de Votacin con Voto Electrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

b) Recepcin y Presentacin de Resultados en el Centro Nacional de Computo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

c) Presentacin y Publicacin de Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

d) Control y Monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

3.3. Durante la Etapa Electoral (Dia de la Eleccin) con TREP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

a) Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares (TREP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

b) Recoleccin y Transmisin de Actas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

c) Recepcin, Digitacin y Verificacin de Actas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

d) Presentacin de Resultados Preliminares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.4. Durante la Etapa Post Electoral con Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.5. Durante la Etapa Post Electoral con TREP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Organizacin de los Estados Americanos

4. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. GLOSARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

ANEXO 1

Modelos de Formularios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34-36

ANEXO 2

Marco de Anlisis Tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

7. REFERENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Organizacin de los Estados Americanos

1. Introduccin

El trabajo de la OEA en cooperacin y observacin


electoral, as como investigacin y reflexin sobre la
materia, seala que el uso de nuevas tecnologas en la
administracin electoral de los pases de la regin es cada
vez mayor. Desde la utilizacin de programas informticos
en los procesos de inscripcin de los candidatos u
otros procedimientos que aplican en una eleccin, a
modernos sistemas para la transmisin de resultados y
la utilizacin de mquinas electrnicas de votacin, muy
pocos procesos han estado ajenos a la utilizacin de estas
tecnologas.1

la votacin, la identificacin del elector, la integridad de


los resultados y la transparencia del proceso electoral.
Los temas principales relacionados con el uso de
tecnologas electorales incluyen el voto electrnico
al igual que las diversas fases que tambin podran
tener componentes tecnolgicos tales como: la
inscripcin de candidatos y organizaciones polticas, la
inscripcin al registro electoral, la cartografa, as como
la modernizacin de toda la documentacin necesaria
para el proceso electoral, la consolidacin de una
infraestructura tecnolgica y de comunicaciones fiable y
segura, la incorporacin de Sistemas de Transmisin de
Resultados Electorales Preliminares (TREP), la difusin
eficaz de los nuevos sistemas entre todos los destinatarios
y, en especial, entre los electores con ms dificultades
para asimilar y poner en prctica estos instrumentos, y la
actualizacin de las normas reguladoras.

A la luz del creciente uso de tecnologas de la informacin


en los procesos electorales en la regin, el Departamento
para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) dentro
de su proceso de sistematizacin y estandarizacin de
las Misiones de Observacin Electoral de la OEA (MOEs/
OEA), ha venido creando una serie de metodologas
que contribuyen a que la Organizacin mejore sus
herramientas de observacin, con el propsito de
contribuir al fortalecimiento de los sistemas electorales
de sus Estados miembros, as como de las instituciones
que los manejan.

Uno de los beneficios del uso de la tecnologa de la


informacin en las distintas fases de los procesos
electorales es acelerar los procesos, incluso facilitando el
voto a electores con discapacidades, as como disminuir
el tiempo de transmisin y presentacin de resultados.
Al incorporar tecnologas en el acto de votacin, se busca
entre otras cosas la agilidad, transparencia, confiabilidad
y seguridad del proceso electoral.

La SG/OEA cuenta con una reconocida y larga trayectoria


en la observacin de elecciones. En este sentido, ha
crecido la necesidad de modernizar las tcnicas de
observacin mediante el diseo y la aplicacin de una
metodologa estandarizada y especialmente elaborada
para acompaar procesos en los que la tecnologa juega
un papel importante.

Para el uso de tecnologas en las diversas etapas de los


procesos electorales, es importante tener en cuenta los
siguientes aspectos: a) las diferencias entre los sistemas
electorales; b) el sistema poltico de cada pas; c) la
confianza en los organismos electorales; y d) la adecuada
informacin y educacin al elector para el buen uso de la
tecnologa implementada, entre otras cosas.

En procesos altamente automatizados, se establecen


nuevos mecanismos para administrar los procesos que
permiten garantizar el libre ejercicio del derecho al voto.
En este sentido, su implementacin debe ser progresiva y
gradual garantizando la seguridad, y confidencialidad de

Organizacin de los Estados Americanos. El Ciclo Electoral 2005 2006 en las Amricas: Un balance de la Secretara General de la OEA. 2007, p. 19.

Organizacin de los Estados Americanos

Como parte del proceso de estandarizacin y


sistematizacin del trabajo de la OEA en materia electoral,
y en complemento de los otros manuales ya diseados
por el DECO2, el presente manual esboza los aspectos
que generalmente se deben tomar en cuenta al observar
elecciones que contienen elementos tecnolgicos. En
la siguiente seccin, se describe la metodologa de
trabajo para el Grupo Base en general, y los Especialistas
Informticos, en particular. En la tercera seccin, se
hace una revisin de los diferentes aspectos en los que
se pueden utilizar tecnologas de la informacin para la
organizacin y administracin de procesos electorales en
el contexto de las tres etapas de un proceso, a saber, la
etapa pre-electoral, el da de la eleccin, y la etapa postelectoral. Mientras que en la cuarta seccin, se encuentra
un glosario de trminos relacionados con el uso de la
tecnologa en contextos electorales, en la ltima se

encuentra el Formulario para la Observacin de Procesos


Altamente Automatizados, herramienta estandarizada
diseada para recopilar informacin en el tema y otros
documentos anexos.
Este manual est dirigido a los observadores de largo y
corto plazo de las MOEs/OEA en elecciones altamente
automatizadas, y especialmente al Grupo Base (tcnicos
especializados en diversos temas clave de un proceso
electoral) y su Especialista Informtico. Tal y como se
mencion anteriormente, este Manual es un complemento
de otros manuales para las Misiones de Observacin
Electoral de la Organizacin de Estados Americanos que
apunta a definir ms rigurosamente los objetivos de una
MOE/OEA, qu y cmo se observa, todo esto en aras de
establecer metodologas que permitan llevar a cabo una
observacin ms integral de un proceso electoral.

Incluyen el Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA, y el manual titulado Criterios para la Observacin Electoral: Un Manual para las
Misiones de Observacin Electoral de la OEA, entre otros.

Organizacin de los Estados Americanos

2. Metodologa

A inicios de la instalacin de una MOE/OEA, el Grupo


Base coordinado por el Especialista Informtico, y los
observadores de largo plazo, deben realizar un anlisis
de la situacin del uso de la tecnologa en el proceso
electoral que se va a observar, y presentar al Jefe y Subjefe
de la Misin un informe de acuerdo al Formulario para
la observacin de procesos altamente automatizados
(Ver Anexo 1). Igualmente, debe prepararse un informe
ejecutivo con la documentacin complementaria que se
considere oportuna. Con este informe, se debe realizar
la adecuacin necesaria a los cuestionarios que se usan
tradicionalmente el da de la eleccin, para incluir los
temas puntuales relativos al uso de tecnologas.

1. La observacin durante la etapa Pre-electoral.


2. La observacin el da de la eleccin.
3. La observacin de la etapa Post-electoral.
En resumen, esta gua es general, ya que su aplicacin
depender del grado de automatizacin que presente la
eleccin que se observa. Para aplicar esta metodologa
se necesita realizar una serie de actividades, entre las
principales se puede mencionar3:
Obtener un marco general sobre el proceso
electoral y la tecnologa utilizada
Relevar informacin del marco normativo.

El Formulario para la Observacin de Procesos Altamente


Automatizados es una herramienta para llevar a cabo un
registro de los elementos tecnolgicos en una eleccin.
Este est compuesto por una seccin general que contiene
temas comunes a todos los sistemas informticos y una
parte especfica que contiene todos los elementos que
deben ser observados y que intervienen en un proceso
electoral con estas caractersticas. Los resultados de este
formulario deben reflejar el grado de automatizacin que
presenta la eleccin observada.

Relevar informacin sobre la tecnologa


electoral (entrevistas con especialistas, visitas
a instalaciones, revisin de documentacin y
manuales, opiniones de principales actores
relacionados con la tecnologa, prensa).
Validar la transparencia de la tecnologa utilizada
en la etapa pre-electoral
Obtener informacin de las actividades de
revisin, certificacin, pruebas y auditora
tecnolgica realizadas (por el organismo
electoral, partidos polticos o por terceros).

Sobre la base del anlisis del grado de automatizacin del


proceso electoral observado, el Coordinador General de
la MOE, en coordinacin con el Especialista Informtico,
prepara una capacitacin para los observadores de la OEA,
donde se dan los lineamientos y aspectos a considerar
para el proceso que se est observando.

Obtener informacin sobre las actividades


de difusin y capacitacin para uso de la
tecnologa.
Observar las actividades de revisin,
certificacin, pruebas, auditora, difusin y
capacitacin llevadas a cabo.
Validar la transparencia del uso de tecnologa
durante el desarrollo del proceso electoral

El presente Manual est organizado de acuerdo con las


labores que se deben realizar durante las etapas del
proceso electoral:

Establecer lineamientos para la observacin


tcnica en el campo.

Para una descripcin grfica, ver anexo 2 Marco de Anlisis Tcnico.

Organizacin de los Estados Americanos

Observar las actividades oficiales de los


organismos electorales.
Observar la labor en el centro de consolidacin
de resultados.
Constatar la criticidad de los incidentes
reportados por los observadores.
Proveer informacin a la Misin
Informar continuamente al Jefe y Subjefe de
Misin y al Grupo Base sobre los aspectos
tecnolgicos del proceso.
Completar formularios para la observacin de
procesos altamente automatizados.
Elaborar un informe ejecutivo.
Adjuntar la documentacin de soporte.
Adecuar los cuestionarios del da de la eleccin.
Preparar la capacitacin para los observadores.

Organizacin de los Estados Americanos

3. Procesos Altamente Automatizados

3.1. Durante la Etapa Pre-Electoral

En este captulo, se presenta un panorama general de los


elementos de automatizacin que podran observarse
en cada etapa de un proceso electoral. Este panorama
tambin sirve de gua para que el Grupo Base, su
Especialista Informtico y los observadores puedan llevar
a cabo una revisin preliminar de estos elementos, y
dar seguimiento al desarrollo y a los preparativos de la
eleccin, poniendo especial atencin a los aspectos que se
deberan cumplir cuando existe el uso de la tecnologa.

Esta etapa es sumamente importante en la observacin


de elecciones altamente automatizadas, y la que presenta
ms diferencias con respecto a la observacin de procesos
mayormente manuales. En el caso de las elecciones que
utilizan tecnologa electoral, la obtencin de informacin
debe comenzar oportunamente debido a que la utilizacin
de sistemas y aplicaciones informticas requieren
de pruebas tcnicas que se realizan usualmente con
anterioridad al da de la eleccin a fin de tener el tiempo
suficiente para llevar a cabo, de ser necesario, mejoras
al sistema en cuestin, y de esta manera garantizar su
oportuno funcionamiento el da de la eleccin.

Uno de los aspectos ms importantes a observarse en


cada fase es la fiscalizacin que deberan llevar a cabo los
principales actores en contienda tales como los partidos
polticos, las organizaciones sociales as como la auditora
interna de sistemas que realiza el mismo organismo
electoral.

Para considerar el grado y uso de tecnologa en cada


actividad en la etapa pre-electoral, se deben observar los
siguientes aspectos:

Las buenas prcticas en el uso de la tecnologa incluyen


el uso de estndares o certificaciones internacionales
como las normas ISO (Organizacin Internacional para
la Estandarizacin) en temas de Seguridad Informtica,
Gestin de Calidad, adems de la realizacin peridica
de auditoras externas e internas del Registro Electoral
y de los Sistemas Informticos. La observacin de estas
prcticas da una pauta til al observar que las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin -TIC- se desarrollan e
implementan apegadas a normas internacionales. De
igual forma, la observacin de los resultados de auditoras
externas, si existen, pueden indicar la confiabilidad e
integridad del registro electoral.

3.1.1. Anlisis del Marco Legal con nfasis en las


Reglas para el uso de la Tecnologa en el Proceso
Electoral
El marco legal es sumamente importante en el uso
de la tecnologa en los procesos electorales para
permitir automatizar las diferentes etapas del proceso.
Principalmente cuando alguna sufre cambios importantes
en su aplicacin, se deben normar y reglamentar la
utilizacin e implementacin de tecnologas electorales.
Las normas jurdicas dictadas, pueden especificar las reglas
para poder adquirir, desarrollar y aplicar la tecnologa por
los organismos electorales.

Asimismo, es importante observar en cada actividad


donde se aprovecha el uso de la tecnologa, la existencia
de manuales tcnicos y de usuario, que estn actualizados
y sean conocidos por los diferentes actores.

Es vital que la MOE/OEA tome en consideracin el marco


regulatorio para la observacin del uso de la tecnologa.
En este caso, el Especialista Informtico debe coordinar la
obtencion y anlisis de esa informacin con el Especialista
Jurdico de la MOE/OEA4.

Para una descripcin de sus funciones, ver el Manual para Misiones de Observacin Electoral de la OEA.

10

Organizacin de los Estados Americanos

3.1.2. Inscripcin de Organizaciones Polticas,


Candidatos y Fiscalizacin del Financiamiento de
Campaas Electorales.

Dependiendo de la capacidad de las organizaciones


polticas, la informacin puede ser presentada en formato
electrnico o en papel, los sistemas informticos deben
tener la capacidad de recibir esta informacin por medio
de los dos formatos.

La inscripcin de las organizaciones polticas y candidatos


es una actividad que se da en el perodo pre-electoral y
para la cual se puede dar uso a la tecnologa, especialmente
para el ingreso, validacin, presentacin y fiscalizacin de
la informacin. Dentro de las herramientas tecnolgicas
que se pueden utilizar estn:

Si es por medio electrnico, debe existir un formato


estndar definido por el organismo electoral para que las
organizaciones polticas presenten su informacin y esta
pueda ser ingresada al sistema. Tambin puede tenerse la
opcin por medio de Internet, donde los propios partidos
ingresan directamente la informacin al sistema.

Procesador de palabras
Hoja de clculo
Base de datos

Si es por medio impreso, normalmente en formularios


definidos por el organismo electoral, el sistema debe tener
la capacidad de escanear la informacin y convertirla en
formato digital. Otra forma es tener personal capacitado
para poder digitar la informacin y as ingresarla al
sistema.

Correo electrnico
Medios electrnicos de almacenamiento
Internet
Intranet

Una vez que el organismo electoral cuente con la


informacin, debe tener la capacidad de procesarla y
validarla, para lo cual debe contar con equipos, sistemas
y bases de datos que tengan la capacidad de manejar
la informacin, incluyendo Sistemas de Identificacin
Biomtrica.

Extranet
Programas de cmputo
Sistemas de Escaneo ptico
Sistemas de Seguridad
Sistemas de Identificacin Biomtrica

b) Postulacin de Candidatos. Los partidos polticos


legalmente reconocidos pueden postular e inscribir
candidatos para los cargos de eleccin popular. En
algunos pases se permite la inscripcin de candidatos
independientes para ciertos cargos.

Sistemas de Contabilidad
Sistemas de Presupuesto
Herramientas de auditora de anlisis de datos
Comunicaciones

Una vez cumplidos los requisitos legales, la inscripcin


de candidatos tambin puede realizarse por medios
electrnicos o formularios impresos, ambos formatos
definidos por los organismos electorales.

Dentro de las principales actividades que se deben


observar estn las siguientes:
a) Inscripcin de Partidos Polticos. Los partidos polticos
deben inscribirse ante los organismos electorales para
tener su representacin legal y poder participar en un
proceso electoral. Para que se puedan inscribir, deben
cumplir una serie de requisitos que incluye una gran
cantidad de informacin, la cual debe ser recibida y
procesada por los organismos electorales; el uso de la
tecnologa puede apoyar y acelerar este proceso.

Existen diferentes sistemas de informacin para poder


apoyar el proceso de inscripcin de candidatos que
agilizan, validan y almacenan la informacin, tales como
las bases de datos, las aplicaciones informticas, los
sistemas de identificacin y seguridad, entre otros.

11

Organizacin de los Estados Americanos

Estos sistemas informticos deben tener la capacidad de


recibir la informacin en formato electrnico o impreso.
Asimismo, puede estar disponible por medio de Internet
el ingreso de la informacin por parte de los propios
partidos polticos o candidatos independientes.

se pueden tener los firewall, firmas electrnicas, claves


de acceso y logs de auditora.

3.1.3. Registro y Padrn Electoral


Por un lado, el registro electoral es la lista permanente
de personas que constituye la base para hacer efectivo
el derecho de los ciudadanos a ser electores y poder
ser electos en el marco de un rgimen democrtico. Un
registro de ciudadanos hecho rigurosamente contribuye a
asegurar la integridad del sufragio. Por el otro, el padrn
electoral es la lista de los ciudadanos habilitados para
votar elaborada especficamente para una eleccin sobre
la base del registro electoral.

c) Fiscalizacin de Partidos Polticos y Campaas


Electorales. Cuando existe la norma para fiscalizar,
generalmente le corresponde al organismo electoral
el control y fiscalizacin de los fondos pblicos y
privados que reciban las organizaciones polticas para
el financiamiento de sus actividades permanentes y de
campaa electoral.
Para poder realizar esta actividad, se deben establecer
los procedimientos de control y fiscalizacin del monto,
origen y destino de los fondos pblicos y privados que
se utilicen, as como estandarizar la presentacin de la
informacin financiera de las organizaciones polticas.

Dentro de la tecnologa que se puede aplicar para


propsitos del registro es probable encontrar:
Base de datos
Medios electrnicos de almacenamiento
Internet

Se pueden utilizar diferentes sistemas informticos para


apoyar el control y la fiscalizacin, como pueden ser los
sistemas de contabilidad, presupuesto, herramientas de
auditora de anlisis de datos, entre otros.

Intranet
Extranet
Programas de cmputo

d) Presentacin y Publicacin de Informacin Electoral.


La presentacin y publicacin de la informacin electoral
puede ser obligatoria para muchos organismos electorales,
los cuales se pueden apoyar con el uso de tecnologa para
poder cumplir con esta normativa.

Sistemas de Escaneo ptico


Sistemas de Seguridad Informtica
Sistemas de Identificacin Biomtrica
Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS)

Cuando se utilizan sistemas informticos para capturar


la informacin de las inscripciones de organizaciones
polticas, candidatos y para la fiscalizacin de los recursos
utilizados, la informacin sistematizada puede ser
presentada por medios electrnicos, como CD y DVD, a las
personas o instituciones que la requieran, o ser divulgada
por medio de Internet para que pblicamente pueda ser
consultada.

Dispositivos de autenticacin y validacin de


documentos de identidad
Sistemas de Comunicaciones
Tarjetas de identidad
Nmeros de Identificacin Personal (NIPs)
Fotografa digitalizada para reconocimiento facial
Cdigo de barras o chip de datos

e) Seguridad Informtica. Cuando se utiliza la tecnologa


para la inscripcin de organizaciones polticas y
candidatos, principalmente cuando es por medio de
redes pblicas como Internet, la implementacin de la
seguridad informtica es imprescindible, y dentro de sta

Firma electrnica
Sistemas de Encriptacin
Dentro de las actividades que la MOE/OEA observa estn
las siguientes:

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Organizacin de los Estados Americanos

a) Ingreso y Mantenimiento del Registro Electoral. El


ingreso y mantenimiento del registro electoral requiere
de varios procesos, que en algunos casos no solo
dependen del organismo electoral, sino tambin de otras
instituciones, tales como las que manejan el registro
civil (en caso que el organismo electoral no lo tenga a su
cargo), o entidades de justicia, las cuales segn las leyes
otorgan o restringen el derecho al voto a los ciudadanos.

biomtricos con huellas dactilares, fotos y firmas digitales


de identificacin, programas de cmputo, redes de
comunicacin, escaneo ptico, sistemas y dispositivos
de validacin de identificacin, sistemas de informacin
geogrfica, entre otros.
b) Elaboracin del Padrn Electoral. El proceso de
elaboracin del padrn es otro paso que observa la MOE/
OEA. El registro de votantes suele ser el resultado de la
inscripcin de votantes combinado con la depuracin
de los ciudadanos que se encuentran inhabilitados para
votar. La depuracin, en particular, tiene tanta importancia
como la inscripcin. Los procesos de chequeo cruzado
con otras bases de datos como las defunciones, permite
la eliminacin de los fallecidos, para as prevenir la sobrepoblacin del padrn o la sub-poblacin (corrigiendo a
aquellas personas que fueron eliminadas y que deberan
estar en el padrn).

Asimismo, existen otros procesos tales como los cambios


de domicilio electoral, la constante actualizacin de la
informacin, la conformacin de las mesas de votacin5,
la agrupacin territorial y, principalmente, la generacin
del padrn o listas electorales.
En algunos pases, inscribirse en el registro electoral es un
derecho pero no una obligacin, en otros es obligatorio
e incluso automticamente pasan al registro al cumplir
la mayora de edad. La legislacin electoral establece los
requisitos que los ciudadanos deben cumplir para poder
ser inscritos, la principal es ser mayor de edad, cumplir
con la documentacin de identificacin requerida y gozar
de plenos derechos para elegir o ser electo.

Habr actividades de auditora del padrn electoral que


se han realizado previamente a la elaboracin del nuevo
padrn. Las auditoras sirven para revisar y evaluar si se
han establecido las garantas mnimas de confianza en el
nuevo padrn de electores.

Pueden existir varias formas para ingresar la informacin


al Sistema de Registro Electoral, como por ejemplo: (a) la
informacin sobre nuevos registros o modificaciones a los
ya existentes puede ser enviada por otra institucin que
maneja el registro civil electrnicamente, (b) el ciudadano
puede presentarse al organismo electoral a inscribirse
personalmente, o (c) se actualiza la informacin a travs
de brigadas de inscripcin y actualizacin realizadas por
el mismo organismo electoral.

En caso de utilizar un padrn impreso, el proceso de su


diseo e impresin es un punto de observacin. Si se
utiliza un padrn electrnico, el proceso de su carga y las
auditoras de la tecnologa implementada son actividades
que deben ser necesariamente analizadas.
Una vez generado el padrn por medios de sistemas de
informacin se puede almacenar en medios electrnicos,
los cuales normalmente la legislacin dicta que se
entregue copias a los partidos polticos, incluso puede ser
publicado por medio de Internet.

La informacin puede llegar al organismo electoral


por diferentes medios electrnicos o en formularios
preimpresos, los sistemas de informacin deben ser
capaces de poder aceptar y validar esta informacin por
el medio que llegue.

3.1.4. Cartografa Electoral


Se refiere a la representacin grfica de datos electorales
correspondientes a un rea geogrfica. La cartografa
electoral permite visualizar tanto la delimitacin de
las diversas unidades electorales (secciones, distritos,
municipios, estados) como la ubicacin de los centros

Para el manejo de esta informacin sobre el registro o


padrn electoral, pueden instrumentarse sistemas de
base de datos con capacidad de manejar elementos

Otros trminos utilizados son Juntas Receptoras del Voto (JRVs), y casillas, entre otros.

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Organizacin de los Estados Americanos

Dotacin de servicios: indica la dotacin de servicios


como las comunicaciones, la energa elctrica en las
comunidades, si se cuenta con locales adecuados
(escuelas, salones, puestos de salud, centros deportivos)
donde puedan acoger un centro de votacin.

de votacin. En particular, se pueden utilizar programas


especializados de cmputo en los procedimientos para
crear y administrar la informacin cartogrfica, y dentro
de esta se puede contar con:
Equipo de cmputo de alta resolucin y capacidad.

Conflictividad: indica los problemas que pueden existir


en las comunidades rurales, as como la percepcin
que las personas tienen de aspectos relacionados con
la inseguridad ciudadana, vlido tanto para las reas
urbanas como para las rurales.

Impresin especializada por medio de plotter.


Herramientas especializadas de cartografa como
(MapInfo, ArcView, ArcGis).
Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS).
Sistemas de Posicionamiento Global (GPS).

Administracin electoral: contempla los problemas que


puede generar la ubicacin de los centros de votacin
descentralizados para la organizacin y administracin de
los procesos electorales.

Imgenes satelitales.
Programas y base de datos.
Medios electrnicos de almacenamiento.

Distancia: establece la lejana o cercana de las


comunidades respecto de la cabecera municipal. Bajo este
criterio, se puede establecer que ningn elector est, en
la medida de lo posible, a ms de un nmero determinado
de kilmetros de distancia de un centro de votacin.

Internet.
Sistemas de Escaneo ptico.
Comunicaciones.
Se deben observar los siguientes procesos en el uso de
la tecnologa para la creacin y mantenimiento de la
cartografa electoral:

Medios de locomocin: reconoce cmo se desplazan las


personas por el territorio y bajo qu condiciones (a pie,
autobuses con horario regular, transporte lacustre o
areo).

a) Delimitacin de Distritos Electorales. Una de las


principales actividades de la cartografa electoral
es la delimitacin de distritos electorales, que son
subdivisiones territoriales que agrupan comunidades en
torno a una circunscripcin electoral.

Tipos de caminos: analiza la red vial, segn sus categoras


(veredas, camino intransitable en la estacin de lluvias,
camino de tierra transitable en todo tiempo, carreteras
asfaltadas, va acutica o rea).

Dentro de la informacin con que se puede contar para


cada uno de los distritos electorales definidos estn:

Costos de la movilizacin: evala el gasto econmico


de locomocin, entre comunidades y hacia la cabecera
municipal.

Cantidad de poblacin: contempla el nmero de


habitantes por comunidad, su composicin por gnero y
edad.

Las organizaciones electorales pueden conseguir esta


informacin por medio de otras instituciones encargadas
y especializadas en el tema, o tener su propia rea de
cartografa electoral para lo cual tiene que tener los
sistemas y equipos de informacin adecuados, como la
realizacin de trabajo de campo para ingresar y mantener
la informacin.

Ubicacin: considerando dnde est posicionada cada


comunidad en el territorio, teniendo en cuenta el resto
de las comunidades. Bajo el criterio de ubicacin se
puede saber si una comunidad es centro de convergencia
para otras poblaciones, o si, por el contrario, se encuentra
aislada.

14

Organizacin de los Estados Americanos

3.1.5. Medios de divulgacin del Padrn Electoral

b) Cdigos o Referencias Geogrficas. Son cdigos


geogrficos o GEO-referencias que ubican al ciudadano
dentro de una subdivisin territorial de acuerdo con su
residencia. Este tipo de cdigos son utilizados para facilitar
el voto al elector.

Una vez generado el padrn electoral para la


correspondiente eleccin sobre la base del registro
electoral, surge la necesidad de darlo a conocer,
principalmente a los electores para informarles donde
les corresponde votar. Dentro de la informacin se puede
incluir el distrito, municipio, centro y mesa de votacin,
inclusive la hoja y lnea del padrn de mesa que le
corresponde a cada elector.

A cada distrito electoral definido se le asigna un cdigo


GEO-electoral y este cdigo es complementado con otro
que agrupa a comunidades con sus respectivos electores,
asimismo estos cdigos son utilizados para agrupar y
definir los centros de votacin y las mesas de votacin.

En los procesos electorales cada vez son ms utilizados


medios electrnicos de consulta del padrn electoral, el
uso de tecnologa puede incluir:

c) Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS). Los


Sistemas de Informacin Geogrfica, son una herramienta
de trabajo que tiene como insumo el manejo de la
informacin (bases de datos) relacionada con diversos
niveles de incorporacin territorial o espacial. Esta
herramienta tiene gran capacidad para realizar anlisis
demogrficos.

Internet
Unidades Mviles (con equipos y sistemas de
consulta)
Kioscos
Call Centers (Centro de llamadas)

Las soluciones para muchos casos de la organizacin


electoral como la divisin distrital, ubicacin de centros
de votacin y de electores, requieren acceso a varios
tipos de informacin que pueden ser relacionadas
por geografa o distribucin espacial. Para apoyar
estas soluciones, la tecnologa GIS permite almacenar
y manipular informacin usando geografa, analizar
patrones, relaciones, y tendencias en la informacin,
todo con el inters de contribuir a la toma de mejores
decisiones.

CDs Interactivos
IVR (Respuesta interactiva de voz)
Mensajes de texto por celular
a) Internet. En este caso, la informacin se localiza
habitualmente en la pgina Web del organismo
electoral, contando con una opcin de consulta donde
normalmente se ingresa el nmero de documento de
identidad, para poder acceder a la informacin. Cuando
se presenta informacin confidencial, como puede ser la
fotografa, el sistema puede solicitar una clave al elector.

d) Sistemas de Posicionamiento Global (GPS). Sistema


Global de Posicionamiento, va satlite, que de acuerdo
a coordenadas de altitud y longitud, establecen la
posicin precisa de un lugar en la tierra. Esta informacin
es importante dentro de los Sistemas de Informacin
Geogrfica -GIS- ya que dan la ubicacin dentro de
un territorio de lugares como distritos electorales,
comunidades, centros de votacin, que pueden ser
codificados geogrficamente y poderlos ubicar dentro
de un mapa, incluso estos sistemas se pueden utilizar
para monitorear la ruta de un medio de transporte,
informacin que es de utilidad para el seguimiento de la
organizacin electoral.

b) Unidades Mviles. En este caso, se utilizan


computadores cargados con el padrn electoral, con una
aplicacin de consulta que permite imprimir una boleta y
entregrsela al ciudadano, estos sistemas se instalan en
unidades mviles y recorren distintos lugares del pas.
c) Kioscos. Se utilizan computadores cargados con el
padrn electoral, con una aplicacin de consulta que
permite imprimir una boleta y entregrsela al ciudadano.
Estos Kioscos se instalan en mdulos fijos tipo cajeros
automticos, y usualmente se los coloca en centros
comerciales, universidades, empresas, municipalidades.

15

Organizacin de los Estados Americanos

d) Call Centers (Centro de Llamadas). En este caso, se


utiliza el telfono para dar informacin. Es un proceso
por medio de una operadora, la cual provee el lugar de
votacin una vez que el elector proporciona el Nmero
Personal de Identificacin durante la llamada telefnica.

y fiscales de partidos polticos, segn la legislacin


electoral, as como la definicin e instalacin de los
centros y mesas de votacin.
Las aplicaciones y herramientas tecnolgicas que pueden
ser de utilidad en la administracin de la logstica electoral,
son las siguientes:

e) IVR (Respuesta de Voz Interactiva). Utilizando tambin


el telfono para dar informacin, el IVR es un sistema de
respuesta interactiva de voz, instalado en un servidor que
contiene el padrn electoral, es un proceso automtico
que proporciona el lugar de votacin una vez que el
elector ingresa el nmero personal de identificacin
durante la llamada telefnica.

Procesador de palabras
Hoja de clculo
Base de datos
Administrador de proyectos y actividades
Presentaciones

f) CDs Interactivos. Tambin se puede cargar el padrn


electoral a un CD que puede ser distribuido con un
programa informtico de consulta. En estos casos, se
encripta la informacin usando mtodos de seguridad.
Esta metodologa funciona para todos los segmentos que
tengan acceso a un lugar pblico o privado que cuente
con computadores, por ejemplo: universidades, partidos
polticos, empresas, radios o el hogar.

Correo electrnico
Internet
Sistemas de control de inventarios
Sistema de cdigos de barra
Sistemas de Identificacin de Radio Frecuencia
(Chips)
Sistemas de lectura ptica

g) Mensajes de Texto. Este mtodo utiliza la funcionalidad


de los aparatos celulares para enviar y recibir mensajes de
texto, el padrn electoral se carga en un servidor donde
tiene acceso una empresa de servicio de comunicacin
celular y los ciudadanos envan un mensaje y nmero
personal de identificacin y reciben el lugar donde les
toca ejercer su voto.

Sistema de administracin financiera


Sistema de administracin personal
Sistemas de comunicacin
Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS)
Sistemas de Posicionamiento Global (GPS)

Es importante observar que el organismo electoral cuente


con un sistema de estadsticas sobre el uso de cada uno
de estos medios y darle seguimiento. Es igualmente
importante que la MOE/OEA pueda tener acceso a esta
informacion.

a) Planeacin Electoral. Para el periodo electoral, el rgano


electoral generalmente desarrolla un proyecto detallado y
un plan completo de operaciones que permite que todas
las tareas relevantes sean identificadas y se asignen las
fechas lmite para cumplir con los plazos legales; que las
interrelaciones entre las diferentes actividades estn en un
marco temporal lgico; que se asignen responsabilidades
para que las diferentes operaciones interdependientes
de la logstica electoral sean debidamente completadas y
que se establezcan objetivos para monitorear y medir el
progreso de las actividades.

3.1.6. Organizacin Electoral


A la entidad de organizacin electoral dentro de la
autoridad electoral le corresponde la planeacin,
coordinacin y ejecucin de las actividades preparatorias
para el proceso electoral. Dentro de sus principales
actividades estn la adquisicin y distribucin de los
materiales, tiles y enseres electorales, la contratacin
y capacitacin de personal de apoyo, la coordinacin y
capacitacin a los dems entes electorales temporales

Estos planes ms detallados pueden ser desarrollados con


un programa informtico de planeacin. Los programas

16

Organizacin de los Estados Americanos

de planeacin y monitoreo de sistemas de cmputo


constituyen una de las mejores contribuciones que la
tecnologa ha hecho al proceso y a la logstica electoral.

o generados electrnicamente. Al observar el proceso


de impresin de estos materiales, se debe tomar en
cuenta que para el formato impreso se puede usar papel
de seguridad con colores especialmente compuestos
y sellos de agua que impidan una fcil reproduccin,
normalmente se imprimen en una imprenta ajena al
organismo electoral. En el caso del formato electrnico, se
pueden utilizar medidas de seguridad como encriptacin
y claves secretas.

b) Personal y Capacitacin. Uno de los ms grandes


ejercicios de movilizacin para el rgano electoral
en el proceso de organizacin es asegurar que haya
suficiente personal y que haya sido capacitado en sus
deberes. En esta etapa del proceso, el rgano electoral
puede utilizar sistemas de administracin de personal,
nmina y capacitacin, los cuales ayudan a simplificar la
tarea masiva de reclutamiento, movilizacin y pago del
personal.

La MOE/OEA generalmente observa que el procedimiento


del rgano electoral con los materiales electorales sea
hecho eficazmente de manera que se contribuya a
mantener la confianza pblica en la integridad de los
procesos electorales. El rgano electoral puede utilizar
sistemas de inventario automatizados con cdigos de
barra; su lectura ptica tambin puede simplificar los
procesos de pedido de materiales. Tambin puede
simplificar mucho el proceso de empaque y distribucin
de materiales a las mesas de votacin, utilizando sistemas
de identificacin de radio frecuencia.

e) Distribucin de Materiales. Para asegurar una


distribucin eficiente de materiales y equipo, el rgano
electoral debe llevar a cabo ciertas tareas, entre otras,
una planeacin detallada de los horarios para la entrega
y la recuperacin de los materiales, as como de los
mtodos de transporte y las rutas que sern utilizadas;
medios suficientes para separar y distribuir los grandes
volmenes de provisiones en cargamentos especficos
para cada sitio de votacin, evitando el deterioro de
los materiales, pero asegurando que todos los sitios de
votacin tengan suficientes provisiones para atender
a los votantes; la seguridad adecuada para el entorno
especfico; el almacenamiento apropiado para mantener
en buenas condiciones las provisiones de materiales y
equipamiento electoral as como un sistema de rastreo
completo de los movimientos de todo el material
electoral y del equipamiento a lo largo de las cadenas de
distribucin y recuperacin. Dentro de las herramientas
que el rgano electoral puede utilizar estn los Sistemas
de Informacin Geogrfica (GIS), los Sistemas de
Posicionamiento Global (GPS), los Call Centers (Centro
de Llamadas), utilizados a fin de distribuir y controlar el
desplazamiento de materiales.

d) Papeleta Electoral y Padrn de Mesa. Por un lado, las


boletas de eleccin, tambin conocidas como papeletas,
constituyen el instrumento electoral por medio del cual
el ciudadano sufragante expresa su voluntad. Conforme
a la naturaleza de cada eleccin, el votante utiliza una o
varias papeletas dependiendo de la eleccin. Por el otro,
el padrn de mesa, corresponde a la lista de los electores
designados a determinada mesa de votacin, y sirve para
el control de la votacin por las autoridades de mesa.

f) Sistemas de monitoreo. Los programas de monitoreo


computarizados permiten que el rgano electoral pueda
analizar fcilmente el grado de preparacin y progreso de
los preparativos de la logstica electoral. El rgano electoral
puede utilizar sistemas basados en hojas de clculo o
administracin de proyectos para coordinar a las oficinas
administrativas dispersas geogrficamente, coordinar el
trabajo de los responsables del funcionamiento as como
monitorear los preparativos y logstica electoral.

Dependiendo del grado de automatizacin de la eleccin,


las papeletas y el padrn de mesa podrn ser impresos

g) Sitios de Votacin. La determinacin de los sitios de


votacin y su ubicacin es necesaria para los votantes.

c) Materiales, Equipamiento e Inventario. La planeacin,


el diseo, la adquisicin, y la distribucin de materiales
y equipos electorales, son, adems de la contratacin
de personal y seleccin de mesas de votacin, otro de
los aspectos importantes de la labor de la organizacin
electoral para garantizar que todo est en orden para el
da de las elecciones.

17

Organizacin de los Estados Americanos

Los programas GIS que muestran los sitios de votacin


son generalmente una herramienta para que el rgano
electoral determine su ubicacin y planee la logstica
correspondiente.

Equipo de computacin.

h) Sistemas de Comunicacin. Los operativos electorales


requieren de una extensa red de instalaciones para
las comunicaciones entre el organismo electoral y las
mesas de votacin, as como con otros participantes en
el proceso electoral, tales como cuerpos de seguridad
y de emergencia, partidos polticos y candidatos.
Las tecnologas que se utilizan en este aspecto de la
organizacin de un proceso electoral incluyen sistemas
de comunicacin telefnica, celular, Internet, correo
electrnico, fax, entre otras cosas.

Tecnologa para comunicaciones como telfonos,


datos, fax, radio, televisin, microondas y satlite.

3.1.7. Voto Electrnico

Aplicaciones audiovisuales.

A diferencia de la votacin tradicional basada en el papel,


el voto electrnico es aquel en el cual el elector utiliza un
medio electrnico (como la computadora) para la emisin
del voto. El voto es grabado, almacenado y procesado por
una computadora.

Sistemas de Seguridad Informtica.

Programas (software) interactivos.


Redes de rea local (LANs) y redes de rea amplia
(WANs).

Internet.
Urnas electrnicas.
Sistemas de Votacin Electrnicos.
Sistemas de Escaneo ptico.
Sistemas de Identificacin Biomtrica.
Bases de datos.

a) Sistemas de Votacin Electrnicos. Existen distintas


clases de Sistemas de Votacin Electrnica; dentro de los
principales tipos se encuentran:
Sistemas de Registro Electrnico Directo (DRE).

La expresin voto electrnico se refiere a la emisin


del sufragio a travs de instrumentos electrnicos (urna
electrnica, computadora u ordenador), aunque es
habitual incluir en esta expresin todos los procesos
que hacen posible el ejercicio del voto, su escrutinio, el
registro y control de la identidad del elector, el recuento
de los sufragios emitidos, la transmisin de los resultados
y asignacin de los puestos a elegir6.

Sistemas de Votacin y Conteo de Lector ptico


(LOV).
Sistemas por Internet.
b) Sistemas de Voto Electrnico de Registro Directo
(DRE, por sus siglas en ingls) o Registro Electrnico
Directo (RED en espaol). Estos sistemas graban los votos
por medio de una boleta digital de votacin, presentada
en pantalla provista de componentes electrnicos que
pueden ser activados por el votante (tpicamente botones
o pantalla de digitacin), procesan los datos mediante
programas de computacin y registran los datos de la
votacin y las imgenes de las boletas en memorias.
Luego de la eleccin producen una tabulacin de los
datos de la votacin la cual puede ser impresa. El sistema
tambin puede proveer un medio para transmitir los
votos o boletas individuales o los totales de votos al
centro nacional de cmputo. Tpicamente, las boletas se

El voto electrnico puede realizarse por medio de una


mquina de votacin o urna electrnica; stos son
considerados sistemas de emisin presencial. Asimismo,
el voto por Internet se considera un sistema de emisin
remoto.
Para propsitos electorales se pueden considerar los
siguientes tipos de tecnologa para llevar a cabo una
votacin electrnica:

LA GLOBALIZACIN DEL VOTO ELECTRNICO: Miguel ngel Presno Linera, Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo. www.uniovi.es/
constitucional/miemb/presno.htm.

18

Organizacin de los Estados Americanos

cuentan a medida que se van emitiendo y los resultados


se imprimen luego del cierre de la votacin.

Los tipos de tecnologas que se pueden emplear para el


escaneo ptico son:

Si estos sistemas estn conectados a una red pblica


de comunicacin, los datos de la votacin pueden ser
transmitidos como boletas individuales tal como han sido
emitidos, o peridicamente como paquetes de datos a lo
largo del da de la eleccin, o como un paquete al final de
la eleccin.

Lector de Marcas pticas (OMR por sus siglas en


ingls).
Reconocimiento de Caracteres pticos (OCR).
Reconocimiento Inteligente de Caracteres (ICR).
1. Lector de Marcas pticas (OMR). Este dispositivo lee
imgenes de la boleta electoral y convierte los smbolos
o imgenes en datos. Esta tecnologa detecta la ausencia
o presencia de marcas en la boleta. Los programas de
cmputo utilizados por el escner OMR reconocen
el significado de las distintas marcas y convierten las
imgenes escaneadas en informacin legible para la
computadora de acuerdo a su ubicacin.

Los sistemas y equipos tecnolgicos que se pueden utilizar


para este fin son: urnas electrnicas, computadoras,
pantallas tctiles, sistemas visuales, sistemas biomtricos
de Identificacin y redes de comunicacin.
En este tipo de sistema de voto electrnico, se debe
observar que el sistema de identificacin y el sistema de
votacin, no estn conectados o enlazados entre s, de
esta forma se garantiza el voto secreto.

Uno de los principales usos es la lectura de los cdigos de


barra, para poder identificar rpidamente la informacin
de control y las marcas de votacin, que pueden contener
las boletas de votacin.

c) Sistemas de Votacin con Escaneo ptico (LOV). Estos


sistemas continan utilizando boletas electorales de papel,
diseadas especialmente para la emisin de la votacin.
Con los sistemas LOV, un dispositivo de conteo ptico
identifica las boletas y registra los votos, totalizndolos en
la memoria de la mquina o computadora.

2. Sistemas de Escaneo Basados en el Reconocimiento de


Caracteres pticos (OCR). Estos sistemas toman imgenes
escaneadas y utilizan programas de cmputo para
reconocer las formas de los caracteres impresos o escritos
a mano, como nmeros o letras, y los almacenan como
informacin que puede ser leda por la computadora.

Con estos sistemas pueden utilizarse urnas


electrnicas con lector ptico, que pueden manejar
boletas especialmente diseadas para ser ledas
electrnicamente. En su anverso poseen una banda o
marca que permite el registro, el recuento y la totalizacin
electrnica del voto, para posteriormente enviarla a los
centros de procesamiento de datos.

Ya que los distintos tipos de letras tienen diferentes


formas, los sistemas OCR tienen que ser programados
para reconocer que un nmero o letra particular, puede
adoptar distintas formas. Los sistemas OCR tambin
pueden ser programados para reconocer la letra
manuscrita. Sin embargo, dada la infinita variedad de
estilos, esta es una tarea mucho ms complicada.

En los tradicionales sistemas de votacin basados en


papel, los votos se cuentan de forma manual. Con el
advenimiento de sistemas de conteo de votos mediante
escaneo ptico o tabulacin electrnica, los rganos
electorales generalmente utilizan sistemas que identifican
las marcas a mano, en tarjetas o boletas de papel, y las
cuentan electrnicamente.

3. Sistemas de Escaneo Basados en el Reconocimiento


Inteligente de Caracteres (ICR). Los sistemas ICR
utilizan programas de cmputo para aplicar pruebas
de inteligencia lgica a los caracteres escaneados para
convertirlos de manera ms confiable en informacin ms
legible para la computadora.

19

Organizacin de los Estados Americanos

Los sistemas de ICR aplican reglas de ortografa, gramtica


y contexto para escanear los textos a fin de efectuar
evaluaciones inteligentes sobre la interpretacin
correcta de la informacin. Esto permite una conversin
mucho ms precisa de los textos escaneados,
especialmente con el texto manuscrito. Los programas
ICR requieren computadoras rpidas y con capacidad para
desempearse de manera eficiente.

de firma electrnica y la proteccin de la informacin por


medio de encriptacin. Para minimizar los riesgos en este
tipo de votacin, la seguridad informtica juega un papel
fundamental.
e) Aspectos que se deben considerar y observar en los
diferentes sistemas de voto electrnico. En el marco de
su trabajo de observacin, las MOEs/OEA deben tomar en
cuenta que en el uso de los sistemas de voto electrnico,
se de cumplimiento a los siguientes aspectos:

Estos sistemas todava tienen algunos desafos en cuanto


a su confiabilidad. Sin embargo, son particularmente
apropiados para capturar informacin de formatos.
Tambin, se est evaluando su capacidad para capturar
nmeros manuscritos de las papeletas que utilizan
sistemas electorales ms complejos, como el de voto
alternativo o el de voto nico transferible. Para este
tipo de sistemas con lectores pticos, se debe observar
principalmente la certeza con que pueden leer e identificar
los datos y marcas de la boleta.

1. Autenticacin: es decir, que voten slo los que


estn legitimados para el sufragio.
2. Unicidad del voto: que slo se vote una vez y no se
pueda modificar el resultado de dicha votacin.
3. Anonimato: que no se pueda relacionar al votante
con el voto garantizando as el voto secreto.
4. Imposibilidad de coaccin: el elector no deber
en ningn caso demostrar o divulgar qu voto
emiti, impidiendo la compra masiva de votos y
la presin (coaccin) sobre los votantes.
5. Precisin: el sistema debe tener la capacidad
de registrar los votos correctamente y con
seguridad.
6. Verificacin (trazabilidad): cada votante podr
obtener un recibo del sistema de votacin que
le garantice que su voto ser incluido en el
escrutinio final. Este recibo deber ser insertado
en una urna para verificacin o para auditoras
posteriores al sufragio.
7. Imparcialidad: todos los votos debern
mantenerse permanentemente en secreto hasta
que finalice el periodo de sufragio. De esta forma
se evitar que los resultados parciales afecten
la decisin de los electores que an no hayan
ejercido su derecho al voto.
8. Auditabilidad: deberan existir procedimientos
para poder verificar que todos y cada uno de los
votos se hayan tenido en cuenta en el escrutinio.
9. Confiabilidad: los sistemas utilizados deben
trabajar de modo seguro siempre, sin que se
produzca una prdida de votos incluso en casos
extremos.
10. Flexibilidad: los equipos involucrados en el voto
electrnico deben ser flexibles con los formatos
utilizados (idiomas, posibles elecciones a distintos
rganos, diversos tipos de papeletas de sufragio),
y ser compatibles con todo tipo de plataformas y
tecnologas.

d) Sistema de Votacin por Internet. Este tipo de voto se


realiza desde lugares remotos incluyendo en el extranjero
(se puede votar desde cualquier computadora conectada
en Internet, por ejemplo, en una casa u oficina) o pueden
usarse centros de votacin tradicionales con equipos y
sistemas de votacin conectados a Internet.
La cuestin fundamental que plantea el sufragio
electrnico por medio de Internet es la de garantizar la
emisin libre y secreta del sufragio, y los posibles intentos
de fraude por manipulacin o suplantacin de la identidad
del elector, alteraciones en la transmisin de los sufragios
o en el recuento.
Servidores, sistemas de autentificacin y votacin, son
desarrollados e instalados en pginas WEB, y por medio
de stas se maneja la informacin. El voto es realizado
de igual forma que en una pantalla, desplegando la
informacin relacionada con cada uno de los candidatos
para su eleccin. La forma en que se cuentan los votos es
totalmente automatizada y una vez hecha la seleccin, la
votacin pasa a los registros electorales.
Los principales retos en este tipo de sistemas son la
identificacin fehaciente del elector, que puede ser a
travs de un Nmero de Identificacin Personal (PIN) o

20

Organizacin de los Estados Americanos

Paso 6. La informacin queda almacenada y encriptada


en el sistema.

11. Accesibilidad: que permita ejercer el voto a las


personas con discapacidad.
12. Factibilidad de uso (usabilidad): los votantes
tienen que ser capaces de votar con requisitos de
formacin y entrenamiento mnimos.
13. Eficiencia en el costo: los sistemas tienen que ser
accesibles y reutilizables fcilmente.
14. Certificables: los sistemas deben poder
comprobarse por parte de las autoridades
electorales, partidos polticos y organizaciones
sociales , para que puedan confiar en que cumplen
con los criterios establecidos.
15. Invulnerable: de forma que impida la
manipulacin a todos los niveles.
16. Abierto: de forma que la autoridades electorales
y, si es el caso, el ciudadano en general puedan
obtener detalles de su funcionamiento (hardware
y software).
17. Econmico: que sea competitivo con los costos
del voto tradicional.7

Paso 7. El elector deposita el comprobante en una urna


especial y sale del recinto.
Paso 8. Al finalizar la votacin, el sistema genera
automticamente los resultados de la mesa.
Paso 9. Hay mesas que pueden ser seleccionadas para
realizarles una auditora de los resultados del sistema
contra los comprobantes impresos.
Paso 10. Transmisin de los resultados al centro
de cmputo nacional; en algunos casos se puede ir
transmitiendo parcialmente los resultados durante el da
y la totalidad al final del proceso.
g) Pruebas y Simulacros. Como en todas las elecciones,
especialmente las altamente automatizadas, para
el proceso de votacin, escrutinio, transmisin y
presentacin de resultados, las autoridades electorales
generalmente realizan pruebas y simulacros con el
suficiente tiempo antes del da de la votacin para
verificar y comprobar que los sistemas y la infraestructura
funcionen correctamente, as como para evaluar el grado
de conocimiento que tienen los diferentes actores para
operar y fiscalizar los sistemas.

f) Pasos para ejercer el voto electrnico. Dependiendo


del tipo de Sistema de Voto Electrnico, se pueden dar los
siguientes pasos para ejercer la votacin:
Paso 1. El elector se presenta con su documento de
identificacin.
Paso 2. En la mesa digitan el nmero de identificacin en
el sistema y validan su identidad, puede ser por medios
biomtricos tales como las huellas dactilares (en algunos
pases se realiza una verificacin de identidad a nivel
de centro de votacin y se usa la modalidad de capta
huellas8).

Durante estas pruebas y simulacros, las MOEs/OEA


observan los diferentes pasos del sistema de votacin,
as como la recepcin y presentacin de resultados en el
centro nacional de cmputo. La Misin toma nota de los
inconvenientes y deficiencias que se presentan, para dar
seguimiento a las mejoras que se requiera.

Paso 3. Si la identidad del elector es comprobada, se


habilita la urna electrnica para que ejerza el voto.

h) Planes de Contingencia. Sirven para evitar las


interrupciones de las actividades de los sistemas y
proteger los procesos crticos de eventuales fallas o
desastres, as como asegurar la reanudacin oportuna de
las actividades.

Paso 4. El sistema le muestra cada uno de los candidatos y


el elector selecciona y confirma su voto.
Paso 5. Una vez confirmado el voto, el sistema imprime
un comprobante para el elector.

Aspectos tecnolgicos del voto electrnico. Luis Panizo Alonso. Secretario del Observatorio del Voto Electrnico. Universidad de Len. www.votobit.org.mx/
ponencias/Luis_Panizo.pdf.

Sistema de captacin de huellas dactilares, conocido como capta huellas, para asegurar que se cumpla el principio de un elector un voto.

21

Organizacin de los Estados Americanos

Los procesos de gestin de la continuidad del servicio


o planes de contingencia, deben considerar el anlisis
de riesgos, a fin de identificar los eventos que pudieran
causar interrupciones a los procesos, as como su
probable impacto en la seguridad de la informacin. Los
planes de continuidad del servicio deben ser probados y
actualizados regularmente.

Redes de rea local (LANs) y redes de rea amplia


(WANs).
Sistemas de comunicaciones como telfonos, datos,
radio, microondas y satlite.
Internet, Intranet.
Sistemas de Escaneo pticos.
Bases de datos.

La consideracin de los planes de contingencia ofrece a


las autoridades electorales una excelente oportunidad
para minimizar problemas potenciales que, en un
momento dado, podran interrumpir el proceso electoral.

Sistemas de Seguridad Informtica.


Las etapas principales de este sistema son:
Generacin de actas de cierre y escrutinio en las
JRV.

Los planes de contingencia son tan variados que pueden


contemplar sistemas alternos parecidos al principal o
sistemas manuales, cuyo objetivo es el mismo, continuar
con el proceso. Estos deben ser contemplados dentro
de las pruebas y simulacros que se realicen del proceso
electoral y observados por la MOE/OEA.

Recoleccin y transmisin de actas.


Recepcin, digitalizacin y verificacin de actas.
Presentacin de resultados preliminares.
a) Generacin de Actas de Cierre y Escrutinio. La base
para la generacin de los resultados preliminares son las
actas de cierre y escrutinio que generan manualmente las
mesas de votacin. En este sentido, es importante que las
mesas cumplan con todos los requisitos para llenar el acta
en una forma clara y precisa.

i) Certificacin de Sistemas de Voto Electrnico. En


algunos casos, los Sistemas de Voto Electrnico cuentan
con una certificacin especialmente diseada para estos
procesos. Vale mencionar que existen instituciones que
otorgan certificaciones a estos sistemas.

b) Recoleccin y Transmisin de Actas. Para realizar este


paso se necesita un grupo de personas encargadas de
recolectar, acopiar y transportar las actas de escrutinio,
desde las mesas de votacin hasta los centros de
transmisin de actas. Este proceso puede ser simple o
puede tener una gua de tareas donde se pueden utilizar
formularios de recepcin y entrega. La tecnologa que
puede ser utilizada consta de faxes, escner y un sistema
de comunicacin con redes virtuales VPN, contemplando
elementos de seguridad como claves, encriptacin y
autenticaciones, para una transmisin segura.

Es importante que la MOE/OEA observe si los sistemas


que se utilizan en los diferentes pases cuentan con
alguna certificacin especialmente diseada para
sistemas de voto electrnico, y que esta certificacin la
haya otorgado una institucin que cumple con estndares
internacionales en el tema.

3.1.8. Sistema de Transmisin de Resultados


Electorales Preliminares (TREP)
Este sistema presenta los resultados preliminares de la
eleccin computando los votos de cada una de las mesas,
segn lo manifestado en las actas de escrutinio oficiales
generadas por las mesas de votacin.

c) Recepcin, digitacin y verificacin de actas. Este paso


puede realizarse centralizada o descentralizadamente
por regiones e incluye la recepcin, validacin, ingreso
y verificacin de los datos que contienen las actas y su
totalizacin. La tecnologa a ser utilizada puede constar
de lectores pticos de cdigos de barra, Sistemas
de Reconocimiento Inteligente de Caracteres (ICR),
computadores con sistemas de ingreso, verificacin y

Este sistema se utiliza normalmente cuando el Sistema


de Votacin es manual y dentro de la tecnologa que
generalmente se usa, se pueden encontrar la siguiente:
Programas de cmputo.
Computadoras personales, escner, faxes.

22

Organizacin de los Estados Americanos

administracin de datos, servidores de administracin de


seguridad, redes y bases de datos.

planes de contingencias, para minimizar los riesgos y as


evitar la suspensin de los procesos electorales, por lo que
se debe observar que los organismos electorales cuenten
con uno y este sea sometido a pruebas y simulacros.

Cuando este proceso es descentralizado, es importante


observar las pruebas de las redes de comunicacin y los
sistemas que centralizan la informacin, de manera que
se cuente con la suficiente carga para garantizar que el
da de la eleccin funcionen correctamente y tengan la
capacidad de soportar toda la informacin.

3.1.9. Seguridad Informtica


La seguridad informtica es el estado de cualquier sistema
que indica que est libre de peligro, dao o riesgo. Se
entiende como peligro o dao todo aquello que pueda
afectar el funcionamiento directo de dicho sistema, o los
resultados que se obtienen del mismo, principalmente si
se habla de sistemas electorales. Para que un sistema se
pueda definir como seguro, debe presentar las siguientes
caractersticas:

d) Presentacin de Resultados Preliminares. En este


paso, son presentados los resultados del escrutinio, para
ser consultados por los diferentes actores del proceso,
normalmente estos datos son ordenados geogrficamente
y por tipo de elecciones. Dentro de la informacin que
se puede encontrar estn las actas digitalizadas y una
serie de reportes que se pueden consultar por medio de
pantallas gigantes, terminales con sistemas de consulta y
reportes, as como por Internet. Dentro de la tecnologa
que se puede utilizar estn los Sistemas Geogrficos de
Informacin, Sistemas de Seguridad como encriptacin,
firewalls, detector de intrusos, sistemas de comunicacin,
programas grficos de presentacin.

1. Integridad: la informacin slo puede ser modificada


por quien est autorizado.
2. Confidencialidad: la informacin slo debe ser
legible para los autorizados.
3. Disponibilidad: la informacin debe estar disponible
cuando se la requiera.
4. Irrefutabilidad: la autora de la informacin no debe
cuestionarse.
Dependiendo del origen de las amenazas, la seguridad
puede dividirse en seguridad lgica (por ejemplo, todo
lo relacionado con el software y bases de datos) y
seguridad fsica (por ejemplo, todo lo relacionado con la
infraestructura).

e) Pruebas y Simulacros. Generalmente, las autoridades


electorales realizan pruebas y simulacros a los Sistemas
de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares
con el suficiente tiempo antes del da de la votacin, para
verificar y comprobar el funcionamiento correcto de los
sistemas.

La seguridad de la informacin se logra implementando un


adecuado conjunto de controles incluyendo protocolos,
polticas, procesos, procedimientos, estructuras
organizacionales y funciones de software y hardware.
Estos deben aplicarse en cada uno de los recursos de
la tecnologa de la informacin y comunicacin, que
intervengan o se implementen en los procesos electorales,
y son los siguientes:

Durante estas pruebas y simulacros se deben observar


los diferentes pasos del sistema de transmisin,
procesamiento y presentacin de resultados, en los
diferentes lugares, como los centros de votacin y
transmisin, as como tambin en el centro nacional
de cmputo. Se deben anotar los inconvenientes y
deficiencias que se presentan, para dar seguimiento
a las mejoras que se requieran. Es importante que las
pruebas y simulacros se hagan con el 100% de las actas,
que sern utilizadas el da de la eleccin, para no solo
probar el proceso, sino la capacidad de los sistemas y el
almacenamiento de la informacin.

a) El Personal. En lo relativo a los recursos humanos o


personal, que tienen relacin con el uso, mantenimiento
y control de los sistemas de informacin especialmente
electoral, el organismo electoral debe evaluar
peridicamente:
1. El personal asignado en el uso y mantenimiento
de los procesos y equipos.

f) Planes de Contingencia. En los Sistemas TREP al igual


que en el Voto Electrnico, se deben de considerar los

23

Organizacin de los Estados Americanos

2. La organizacin del equipo o la Unidad Informtica,


si sta existe.
3. El plan estratgico y operativo de capacitacin
del personal de la institucin.
4. El uso de estndares de tecnologa de la
informacin y mejores prcticas.

9. Sitio alterno, su seguridad y funcionalidad


(principalmente del centro de cmputo).
10. Plan de contingencias.
e) Los Datos. En cuanto a los datos de las diferentes
aplicaciones, generalmente se establecen los siguientes
controles:

b) Las Aplicaciones. En lo concerniente a las aplicaciones


utilizadas en el proceso electoral, generalmente se
consideran los siguientes controles:
1. Inventario y descripcin de las aplicaciones.
2. Control de versiones.
3. Control de proyectos.
4. Control y niveles de usuarios.
5. Control de diseo de sistemas, programacin,
pruebas e implementacin.
6. Manuales de procedimientos y de usuarios.
7. Diagramas de entrada, procesos, salida.
8. Metodologa de desarrollo y mantenimiento.
9. Manejo de soporte y requerimientos de los
usuarios.
10. Seguridad lgica y fsica de las aplicaciones.

1. Control de la informacin de entrada. Debe


evaluarse y validarse el ingreso de la informacin.
Los procesos deben adems contemplar con
Cifras de Control.
2. Control en los procesos de actualizacin. Los
procesos deben considerar cifras de control y los
rechazos al momento de ingreso o modificacin
de los datos.
3. Control de los archivos histricos de cambios
y rechazos. En todo movimiento de cambio y
rechazo se debe considerar la generacin de
archivos histricos y de logs, para su control y
administracin permanente.
4. Control de la informacin de salida. Para el
control y resguardo de la informacin se deben
contemplar diferentes tipos de consultas,
reportes, estadsticas y copias peridicas de
seguridad (backups).

c) La Tecnologa. En relacin con los equipos y los


sistemas, se tienen en cuenta los siguientes elementos:
1. Inventario de equipos y licencias, con su
descripcin y su ubicacin.
2. Control de accesos.
3. Control contra intrusos y virus.
4. Control de mantenimiento y actualizacin.
5. Planes de contingencia.
6. Seguridad fsica y lgica.

La MOE/OEA observa el cumplimiento de la


implementacin y mantenimiento de los anteriores
controles de seguridad informtica.
f) La Propiedad Intelectual de los Sistemas Informticos.
La introduccin de sistemas informticos al proceso
electoral tambin presenta otro factor importante:
la propiedad intelectual de software. En un proceso
electoral manual no hay derechos de autor ni reserva
de informacin el proceso es conocido por todos.

d) Las Instalaciones. En lo relativo a las instalaciones o


espacios fsicos se implementan los siguientes controles:
1. Seguridad fsica.
2. Control de acceso.
3. Cmaras de video.
4. Aire acondicionado (principalmente en los centros
de cmputo).
5. Detectores de humo.
6. Fuentes de energa continua (UPS).
7. Equipos contra incendios (extintores).
8. Mantenimiento del orden en el centro de cmputo.

En cambio, la introduccin de tecnologa en el proceso


electoral puede incluir productos que, si estn
desarrollados por empresas privadas, podran estar
protegidos con patentes y derechos de propiedad
intelectual.
En el marco de la MOE/OEA, es importante observar si
los organismos electorales cuentan con las respectivas
licencias o patentes, que los acredita para el uso de los
sistemas y productos informticos que son utilizados en
las diferentes etapas del proceso electoral.

24

Organizacin de los Estados Americanos

El cdigo fuente son las instrucciones legibles de los


programas, donde un programador de sistemas puede
escribirlas o modificarlas y con esto definir la lgica de
un proceso. La MOE/OEA debe establecer si el organismo
electoral es el dueo y tiene el control sobre los mismos
o, de lo contrario, es el proveedor.

La auditora informtica comprende adems la evaluacin


de los sistemas de informacin en general, desde sus
entradas, procesamientos, controles, almacenamiento,
seguridad y obtencin de informacin.
Es importante que la MOE/OEA observe que se apliquen
sistemas de evaluacin y auditora en los proyectos de
tecnologa electoral y especialmente, que los diferentes
actores polticos tengan participacin.

Es importante determinar cul es la ltima versin


de los sistemas que se estn observando y donde
est resguardada. En algunos pases, por ejemplo, se
acostumbra que el cdigo fuente de los sistemas de
transmisin de resultados, sea depositado en cajillas de
seguridad antes de la eleccin.

3.2. Durante la Etapa Electoral


(Da de la Eleccin) con Voto
Electrnico

El objeto de esto es auditar los cdigos fuente de estos


sistemas en caso que existan dudas de que los sistemas
que estn funcionando tengan deficiencias o errores en
clculos y que stos sean a propsito.

En algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, se utiliza


el voto electrnico o hay planes para implementarlo. Las
MOEs/OEA que observan estos procesos deben tomar en
cuenta ciertos aspectos que se detallan a continuacin.

g) Seguridad Informtica. Es importante observar que


el organismo electoral implemente sus sistemas de
seguridad en base a normas y estndares internacionales
de seguridad informtica tales como el ISO-IEC 27001
o 27002 Information Security, que es el estndar
que establece pautas y los principios generales para
iniciar, ejecutar, mantener, y mejorar la seguridad de
informacin o el COBIT que es el Estndar Internacional
de Objetivos de Control para la Informacin y Tecnologas
Relacionadas (Control Objectives for Information and
Related Technology).

a) Proceso de Votacin en las mesas de votacin con Voto


Electrnico. As como en aquellos procesos electorales
con voto manual, en procesos electorales con voto
electrnico, los observadores en sus respectivos centros
de votacin y principalmente en su mesa designada,
deben poner atencin a la apertura de la mesa, la
votacin y el cierre. Con esta informacin, deben llenar
los formularios del da de la eleccin.
1) Inicio. Al inicio de la votacin, hay que observar que la
mesa est integrada y con todos los equipos y sistemas
listos. Normalmente el presidente de mesa inicializa y
pone a cero el sistema, para lo cual digita una contrasea.
Con esto la urna se auto habilita y se emite un Reporte
de Urna Estado Cero, que indica que la mquina no posee
ningn registro antes de comenzar la eleccin.

3.1.10. Evaluacin y Auditora Informtica


La auditora informtica puede ser interna o externa; la
misma tiene como objetivo evaluar el cumplimiento de las
normas y los controles de la funcin informtica; conocer
y dar seguimiento a los reportes sobre incidencias o
eventos informticos; analizar la eficiencia de los sistemas;
verificar el cumplimiento de las polticas y procedimientos
de seguridad y verificar que los recursos de Tecnologa de
la Informacin y Comunicacin (TIC) se utilicen segura y
eficientemente. Su mbito se aplica tanto a los procesos
diarios como a los procesos de orden electoral y puede,
en su caso, formular propuestas de medidas preventivas
y/o correctivas en materia de seguridad informtica.

Siguiendo la metodologa de observacin de la OEA, los


observadores deben estar atentos a las condiciones y
la hora de apertura del proceso de votacin en la JRV
asignada.
2) Votacin. En el proceso de votacin, el elector se
presenta con su documento de identificacin y uno de
los miembros de mesa digita su nmero en el sistema
de validacin. Si el nmero es correcto y la identidad

25

Organizacin de los Estados Americanos

del elector es comprobada, el presidente habilita la urna


electrnica para recibir el voto.

La MOE/OEA observa tanto el cierre de mesa como el


proceso de desinstalacin, empaque y la custodia que
tengan los sistemas y equipos, para ser enviados a los
centros indicados.

La mquina puede mostrar una lista electrnica con la


foto de cada uno de los candidatos o partidos identificados
por un nmero o logotipo del partido. El elector selecciona
al candidato o partido correspondiente o a la lista de su
preferencia, para luego confirmar su eleccin. El sistema
puede permitir corregir la seleccin o votar en blanco.
Una vez concluida la operacin, aparece en la pantalla un
mensaje de finalizacin del proceso.

4) Comprobante impreso de votacin electrnica. Es


importante observar si en la mesa en la que se presenci
el cierre, se hace una auditora entre los comprobantes
impresos y los resultados que emiti el sistema. Si en la
mesa no se realiza la auditora, se puede observar si en
alguna otra mesa del centro de votacin se lleva a cabo
dicha verificacin.

La tendencia es que en estos procesos, las mquinas


de votacin impriman un comprobante, que el elector
debe depositar en una urna, que puede servir para una
fiscalizacin posterior de ser necesario.

b) Recepcin y Presentacin de Resultados en el Centro


Nacional de Cmputo. En un proceso de votacin
electrnica y dependiendo de la forma y definicin del
proceso de transmisin y recepcin de resultados, se
pueden recibir los resultados, en lnea, peridicamente
durante la jornada o al cierre de la votacin. Durante el
da de la votacin, el Grupo Base de la MOE/OEA, y en
particular, los Especialistas Informticos, deben observar
en el centro nacional de cmputo los procesos de
recepcin de la informacin que llega desde los diferentes
centros de votacin. Tambin se observa la presentacin
de resultados, as como el monitoreo de los sistemas de
votacin y enlaces de comunicacin.

Durante el da de la votacin, hay que poner atencin en


los procesos de identificacin, votacin y que los electores
en general puedan operar el sistema sin dificultad, as
como tomar el tiempo que normalmente se tardan para
ejercer el sufragio.
De existir problemas con los equipos y sistemas de
votacin, la MOE/OEA observa si se cuenta con el soporte
y equipos de respuesta de manera oportuna en el centro
de votacin.

c) Presentacin y Publicacin de Resultados. La votacin


electrnica generalmente permite la presentacin de
resultados en forma expedita y con celeridad. En este
tipo de procesos de votacin electrnica, la presentacin
de resultados es inmediata conforme va llegando la
informacin, siempre segn los procesos definidos por
el rgano electoral. La MOE/OEA observa el proceso
de procesamiento, presentacin y publicacin de los
resultados electorales.

3) Cierre. Una vez concluida la votacin, el presidente


de mesa digita la contrasea para indicar el cierre del
Sistema de Votacin. El Sistema totaliza los votos por
tipo de eleccin y candidatos, e imprime un reporte para
la firma y copia para cada uno de los integrantes de la
mesa de votacin. El presidente podr imprimir otros
reportes para los fiscales de los partidos. El informe de
cierre se graba en el sistema con firma digital. El sistema
puede, mediante un enlace de comunicacin, transmitir
la informacin al centro de cmputo nacional, que
recibe los resultados de todas las mesas electorales. Esta
informacin se puede grabar en un medio electrnico
de almacenamiento y luego ser trasladado a la sede de
la autoridad electoral indicada, como respaldo de la
informacin transmitida.

d) Control y Monitoreo. En un proceso electoral con


votacin electrnica, es importante contar con una
infraestructura de comunicacin, un buen funcionamiento
de los sistemas y el soporte oportuno en caso de fallas.
En ese sentido, la MOE/OEA observa que se cuente
permanentemente con un buen sistema de control y
monitoreo, as como con la capacidad de poder proveer la

26

Organizacin de los Estados Americanos

asistencia adecuada y el equipo de contingencia donde y


cuando sea necesario.

La MOE/OEA observa el grado de fluidez con que llegan


las actas y si se estn procesando sin dificultades y en
forma expedita.

3.3. Durante la Etapa Electoral


(Da de la Eleccin) con TREP

Si se realiza en forma descentralizada, les puede


corresponder a los observadores que estn en las
diferentes regiones su observacin. En caso de realizarse
de forma centralizada, le puede corresponder al Grupo
Base.

Cuando no se utiliza el Sistema de Voto Electrnico, el


rgano electoral coordina la transmisin de resultados
desde los centros de votacin al centro nacional de
cmputo. A continuacin se describen los aspectos que
observa la MOE/OEA.

d) Presentacin de Resultados Preliminares. La legislacin


electoral o el mismo organismo electoral determina los
lineamientos para la presentacin de los resultados. La
informacin se puede publicar conforme se va ingresando
o se puede esperar a tener un porcentaje para hacerlos
pblicos. Es importante que la MOE/OEA observe si est
disponible suficiente informacin de los resultados, como
las actas digitalizadas, para que los diferentes actores
puedan fiscalizar la informacin. Tambin es importante
observar la frecuencia con que se estn actualizando los
datos.

a) Sistema de Transmisin de Resultados Electorales


Preliminares (TREP). Siguiendo la metodologa de
observacin de la OEA, los observadores en sus respectivos
centros de votacin y principalmente en su mesa de
votacin designada, deben poner atencin al proceso de
cierre y escrutinio de mesa, realizado de forma manual.
Se observa el llenado de las actas de papel a mano, as
como su recoleccin y traslado. Estas actas que son la
base para los procesos del sistema TREP, son: recoleccin,
traslado, transmisin, procesamiento y presentacin de
resultados.

3.4. Durante la Etapa Post-Electoral


con Voto Electrnico

b) Recoleccin y Transmisin de Actas. La logstica y


coordinacin para realizar este proceso en los centros
de votacin, cuando concluye la jornada electoral, es
fundamental para la celeridad del proceso. Normalmente
por cada nmero determinado de mesa de votacin,
existen recolectores que peridicamente recogen las
actas terminadas, para posteriormente ser trasladadas a
los centros de transmisin. Desde estos centros, las actas
son enviadas a los centros de cmputo, por medio de
faxes, escner y/o enlaces de comunicaciones seguras.

El escrutinio final se realiza posterior al da de las


elecciones. Cuando se utiliza voto electrnico, desde el da
de la eleccin se cuenta con la informacin centralizada
y disponible para poder verificar cualquier irregularidad
o impugnacin que haya realizado alguno de los actores
polticos que estn en contienda.
En caso de un sistema mixto, los resultados de la votacin
manual son enviados, procesados e integrados al sistema
central, que contiene la informacin de la votacin
electrnica.

c) Recepcin, Digitacin y Verificacin de Actas.


Este proceso puede realizarse centralizada o
descentralizadamente. En esta etapa, se reciben y
procesan las actas; digitndolas y verificndolas. Tambin
se pueden utilizar sistemas de reconocimiento Inteligente
de Caracteres (ICR) para capturar la informacin y poder
realizar con ms celeridad el proceso de digitacin y
verificacin.

En esta etapa, el rgano electoral resuelve las


impugnaciones que pudieren surgir y en base a reportes
y estadsticas, generalmente verifica y cuadra la
informacin por regiones y tipo de eleccin. Se asigna
electrnicamente a cada candidato los votos que le
corresponden, y se imprimen los datos totales escrutados,
que contienen el nmero de electores, votos vlidos,
votos nulos, votos en blanco y votos obtenidos por cada

27

Organizacin de los Estados Americanos

eleccin. Dicha documentacin generalmente consta en


el acta final suscrita por las autoridades electorales.

Se pueden utilizar sistemas informticos para ingresar


y totalizar nuevamente los resultados de cada acta, y
stos pueden ser comparados con los que se presentaron
preliminarmente el da de la eleccin con el TREP.

A efectos de garantizar que el cmputo final de los votos


responde a la voluntad manifestada por los electores,
se pueden someter los resultados a una auditora de
seguridad por un tercero independiente. Concluido
el escrutinio, el organismo electoral publica por
medios tradicionales y en Internet la Resolucin con la
proclamacin oficial de los resultados.

Finalizado el escrutinio, el organismo electoral elabora


las actas necesarias, en las que deja constancia de
la instalacin de la sesin, de los resultados, de los
participantes que intervinieron, de los candidatos,
delegados y observadores debidamente acreditados.

3.5. Durante la Etapa Post- Electoral


con TREP

La MOE/OEA observa que la publicacin oficial de los


resultados electorales se efecte en el plazo definido en
la ley, y observa los diversos medios para su publicacin,
incluyendo el Internet.

Cuando se utiliza un Sistema de TREP, el escrutinio final se


comienza a realizar usualmente algunos das despus del
da de la eleccin y puede durar das o semanas, segn la
complejidad de la eleccin o lo especificado en la ley.
El escrutinio definitivo consiste en escrutar los resultados
de las actas generadas en las mesas de votacin, es
decir, la revisin y conteo oficial de actas o boletas de
votacin, segn el caso, para determinar el resultado de
una eleccin. Asimismo corresponde verificar si las actas
son vlidas, y resolver sobre las impugnaciones que los
diferentes actores polticos han realizado.

28

Organizacin de los Estados Americanos

4. Conclusiones

La modernizacin y uso de tecnologas electorales es un


reto tanto para los organismos a cargo de organizar y
administrar elecciones como para las instituciones como
la OEA a cargo de observar estos procesos.

6. En cada una de las etapas en las que utilizan


tecnologas electorales debe asegurarse que haya
un registro material o impreso de la operacin
tecnolgica que se lleva a cabo.
7. Para aplicar tecnologas electorales, deben existir
dos condiciones bsicas:
a. Mayor seguridad, de otra forma no habra
incentivo de avanzar hacia el uso de
tecnologas.
b. Mayor agilidad que en los procesos
tradicionales.
8. Es vital disear e implementar campaas de
educacin cvica para informar a la poblacin
de los procedimientos tecnolgicos que ellos
debern utilizar.
9. En ocasiones, puede ser til disear una estrategia
de comunicacin para informar a la prensa de
las etapas del proceso que han incorporado
tecnologa.

Sobre la base del trabajo del Departamento para la


Cooperacin y Observacin Electoral de la SAP/OEA en
material electoral, y tal como se ve reflejado en este
Manual, se puede identificar una serie de consideraciones
relacionadas con la aplicacin de tecnologas electorales,
tanto desde el punto de vista del pas que las implementa,
como de un organismo como la OEA que observa su
implementacin.
1. La introduccin de tecnologas en procesos
electorales es una decisin soberana de los
Estados.
2. Para una ptima aplicacin de las tecnologas
es vital que stas cuenten con transparencia,
accesibilidad y una regulacin procedimental. En
otras palabras, la tecnologa a usar debe garantizar
transparencia, acceso a todos los actores polticos,
y debe estar regulada procedimentalmente
contando con manuales o guas para su manejo y
aplicacin.
3. El tema de accountability o rendicin de cuentas
es clave, especialmente si es tecnologa ajena
al rgano electoral. Es vital determinar quien
responde en caso de que la tecnologa aplicada
no funcione a los niveles esperados.
4. Es necesario un proceso de capacitacin no solo
para aquellos que manejan estas tecnologas sino
para aquellos que las acceden, es decir, los actores
polticos. Igualmente, estas capacitaciones deben
ser oportunas y adecuadas.
5. Adicional a este ltimo punto, se debe garantizar
acceso de los actores polticos a las pruebas y
simulacros que lleve a cabo el rgano electoral.

La aplicacin de estas tecnologas representa un reto para


la Organizacin de los Estados Americanos, especialmente
en su labor de observacin electoral. En el caso de un
organismo como la OEA que realiza observacin de estas
tecnologas electorales, algunas reflexiones incluyen:
La MOE/OEA se beneficiara de tener una
presencia oportuna en el pas para observar los
simulacros que lleva a cabo la autoridad electoral,
y hacer recomendaciones de ser solicitado.
Los observadores de largo y corto plazo deben ser
entrenados sobre los aspectos de la eleccin que
les corresponde observar que utilizan tecnologas
(elementos a observar, como recolectar la
informacin, como transmitirla, etc).
Tal como han evidenciado algunas recientes
experiencias, y en aras de contribuir a la
transparencia, la MOE/OEA debe revelar al Estado

29

Organizacin de los Estados Americanos

miembro los procedimientos (metodologas,


manuales etc.), para la observacin del uso de
tecnologas electorales.
Finalmente, y en correspondencia con la
Declaracin de Principios para la Observacin
Internacional de Elecciones, la MOE/OEA
coordinar esfuerzos para la observacin de estas
tecnologas con otros organismos internacionales
que tambin llevan a cabo observacin electoral.
La elaboracin del presente Manual para la Observacin
del Uso de Tecnologas Electorales forma parte del
compromiso asumido por el Secretario General,
a travs del Departamento para la Cooperacin y
Observacin Electoral, de avanzar cualitativamente en
la profesionalizacin de las Misiones de Observacin
Electoral de la Organizacin, instrumento tcnico-poltico
hemisfrico de primer orden. Este manual pretende
contribuir al proceso de sistematizacin de prcticas
en materia de observacin electoral, as como a la
estandarizacin de la informacin que se recopila en el
marco de las Misiones de Observacin Electoral de la
OEA.

30

Organizacin de los Estados Americanos

5. Glosario

AFIS: Sistema Automtico de Identificacin de Huellas


Dactilares, es un sistema computarizado que permite la
identificacin rpida yconfiable de personas.

GIS: Sistema de Informacin Geogrfica (SIG o GIS, en


su acrnimo ingls) es una integracin de hardware,
software y datos geogrficos diseado para capturar,
almacenar, manipular, analizar y desplegar, en todas sus
formas, la informacin geogrficamente referenciada, con
el fin de apoyar la planificacin y gestin.

CD-ROM: Siglas del ingls de Compact Disc - Read Only


Memory, Disco Compacto - Memoria de Slo Lectura, es
un disco compacto utilizado para almacenar informacin
no voltil, puede ser ledo por un computador con lectora
de CD.

GPS: Sistema de Posicionamiento Global (GPS en ingls), es


un sistema global de navegacin por satlite que permite
determinar en todo el mundo la posicin de un lugar,
objeto, persona, vehculo o una nave, con precisin.

CHIP DE DATOS: Es un dispositivo o sistema de


almacenamiento y recuperacin de datos que puede
utilizarse en tarjetas de identificacin personal.

GEO-CDIGO: Identifica locaciones con el uso de tres,


cuatro, cinco o ms dgitos como cdigos postales u otros
identificadores (dependiendo del pas) permite codificar
la cartografa, la planificacin y ejecucin de entregas.

COBIT: Estndar Internacional de Objetivos de Control


para la Informacin y Tecnologas Relacionadas (Control
Objectives for Information and Related Technology).

HARDWARE: Es la parte fsica de un computador y ms


ampliamente de cualquier dispositivo electrnico. Es usual
que sea utilizado en una forma ms amplia, generalmente
para describir componentes fsicos de una tecnologa.

ENCRIPTACIN: Es la tcnica por medio de la cual se


protege la informacin de un archivo utilizando un
lenguaje cifrado, es decir que slo puede ser ledo si se
posee la clave con la que se realiz este proceso.

HERRAMIENTAS DE ANLISIS DE DATOS: Las herramientas


de auditora de anlisis de datos permiten estratificar, y
buscar inconsistencias o duplicidades. Adems permiten
navegar, combinar, separar y ordenar datos con facilidad.

EXTRANET: Una extranet (extended intranet) es una


red privada virtual que utiliza protocolos de Internet,
protocolos de comunicacin e infraestructura pblica
de comunicacin para compartir de forma segura
la informacin con organizaciones polticas u otras
instituciones.

ICR: Reconocimiento de Caracteres Inteligente, esta


tecnologa proporciona a los sistemas de reproduccin
por escner y sistemas de imgenes, la habilidad de
convertir letra manuscrita a caracteres capaces de ser
interpretados o reconocidos por una computadora.

FIRMA DIGITAL: Es el conjunto de datos asociados a un


mensaje digital que permite garantizar la identidad del
firmante y la integridad del mensaje.

INTERNET: Es un conjunto descentralizado de redes de


comunicacin interconectadas, que utilizan la familia
de protocolos TCP/IP, garantizando que las redes fsicas
heterogneas que la componen funcionen como una red
lgica nica, de alcance mundial.

FIREWALL: Cortafuegos (informtica), un elemento


utilizado en redes de computadoras para controlar las
comunicaciones, permitindolas o prohibindolas.

31

Organizacin de los Estados Americanos

INTRANET: Una Intranet es una red de ordenadores


privados que utiliza tecnologa Internet para compartir
de forma segura cualquier informacin o programa del
sistema operativo.

OCR: Reconocimiento de Caracteres pticos, esta


tecnologa proporciona a los sistemas de reproduccin
por escner y sistemas de imgenes la habilidad de
convertir imgenes de caracteres en letra de mquina,
en caracteres capaces de ser interpretados o reconocidos
por una computadora.

ISO-IEC 27001-27002 Information Security: Estndar


internacional que establece pautas y los principios
generales para iniciar, ejecutar, mantener, y mejorar
a la gerencia de la seguridad de informacin en una
organizacin.

OMR: Lectura de Marcas pticas, esta tecnologa detecta


la ausencia o presencia de una marca, pero no la forma
de la marca. El software interpreta la imagen del escner
y la traduce en la imagen deseada.

ISO 9001 Gestin de la Calidad de los Procesos: La


serie 9000 de la ISO se centra en las normas sobre
documentacin, en particular, en el Manual de la Gestin
de la Calidad, con la finalidad de garantizar que existan
Sistemas de Gestin de la Calidad apropiados.

PIN: Nmero de identificacin personal (PIN en ingls)


es un cdigo numrico que es usado en sistemas para
obtener acceso a algo, o identificarse. El PIN es un tipo de
contrasea que slo la persona duea sabe cul es.

IVR: Son las siglas de Interactive Voice Response, que se


traduce del ingls como Respuesta de Voz Interactiva.
Consiste en un sistema telefnico que es capaz de recibir
una llamada e interactuar con el humano a travs de
grabaciones de voz y el reconocimiento de respuestas
simples, como s, no u otras. Es un sistema orientado
a entregar y/o capturar informacin a travs del telfono,
permitiendo el acceso a servicios de informacin u otras
operaciones.

RED o DRE (en ingls) (Registro Electrnico Directo):


Sistema electrnico de emisin y registro del voto, en el
cual se utiliza un medio de almacenamiento electrnico.
SISTEMAS INFORMTICOS: Todas las aplicaciones
(procesos, procedimientos), bases de datos, equipos e
instalaciones fsicas que se utilizan para el mantenimiento
de la informacin.
SISTEMAS DE ESCANEO PTICO: Un dispositivo de
escaneo ptico combina equipo y programas de cmputo
especializados, los equipos capturan una imagen y los
programas convierten esa imagen en informacin que
puede ser leda por la computadora. Existen tres tipos
de tecnologas de escaneo ptico: 1. Lector de marcas
pticas (OMR), 2. Reconocimiento de caracteres pticos
(OCR). 3. Reconocimiento inteligente de caracteres (ICR).

MQUINA DE VOTACIN: Equipo mediante el cual


se registran y totalizan de forma electrnica los votos
emitidos en una unidad de votacin. Est compuesto
por dispositivos mecnicos y de hardware -externos e
internos- y un software de votacin electrnica.
LAN WAN: LAN son las siglas de Local Area Network, Red
de rea local, es una red que conecta los ordenadores en
un rea relativamente pequea y predeterminada (como
una habitacin, un edificio, o un conjunto de edificios).
Las redes LAN se pueden conectar entre ellas a travs de
lneas telefnicas y ondas de radio. Un sistema de redes
LAN conectadas de esta forma se llama una WAN, siglas
del ingls de Wide-Area Network, Red de rea ancha.

SISTEMAS DE IDENTIFICACIN BIOMTRICA: Soluciones


tecnolgicas de identificacin de individuos, con base en
las caractersticas nicas, inamovibles e intransferibles
de cada persona, como es el caso de la huella dactilar, el
iris, la crnea, la voz, la conformacin de la cabeza, entre
otras posibilidades.

LOV: (Lectura ptica del Voto) Sistema de registro


electrnico del voto mediante la lectura ptica del
mismo.

SISTEMAS DE COMUNICACIN: El trmino comunicacin o


telecomunicacin cubre todas las formas de comunicacin
a distancia, incluyendo radio, televisin, telefona,
transmisin de datos e interconexin de ordenadores.

32

Organizacin de los Estados Americanos

SOFTWARE: En un computador comprende el conjunto


de los componentes lgicos necesarios para hacer
posible la realizacin de una tarea especfica. Tales como,
aplicaciones informticas como procesador de textos, que
permite al usuario realizar todas las tareas concernientes
a edicin de textos; software de sistema, como un sistema
operativo.
TCP/IP: Son las siglas de Protocolo de Control de
Transmisin/Protocolo de Internet (en ingls Transmission
Control Protocol/Internet Protocol), permite establecer
una conexin e intercambiar datos.
TIC: Tecnologas de la informacin y la comunicacin
son un conjunto de servicios, redes, software, hardware,
aparatos que tienen como fin el mejoramiento de los
procesos y sistemas informticos.
URNA ELECTRNICA: Es el dispositivo o mquina donde
se registra y almacena el voto, en muchos casos la urna y
la mquina de votacin son el mismo dispositivo. Tambin
se consideran como urna electrnica a las mquinas de
lectura ptica en las cuales se introducen las papeletas o
boletas electorales.
VPN (Virtual Private Network): Red Privada Virtual, es
una tecnologa de red segura que permite una extensin
de la red local, sobre una red pblica o no controlada.
VVPAT or VPR (Voter Verified Paper Audit Trail or
Verified Paper Record): Es un sistema de verificacin
para mquinas de votacin que permite que los votantes
verifiquen que su voto ha sido registrado correctamente,
y que se realicen auditoras a los resultados electrnicos
que guarda la mquina.

33

Organizacin de los Estados Americanos

6. Anexos
ANEXO 1. Modelos de Formularios
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL (MOE)
Pas:

, Fecha:

CUESTIONARIO DE OBSERVACIN DE PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS (1)


Nombres de Observadores/Grupo Base : ______________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
Nota: Todas las preguntas se responden con SI o NO, ms las observaciones puntuales que se crean convenientes, adems se debe adjuntar un
informe ejecutivo del estudio, y adicionar la documentacin que se considere oportuna.

INFORMACIN GENERAL DEL USO DE TECNOLOGA

Hay fiscalizacin de los siguientes actores?

Partidos Poltcos

Si

No

Auditora Interna del Organismo Electoral

Si

No

Sociedad Civil

Si

No

Otros (especifique)

Si

No

Si

No

Hay uso de estndares o certificaciones?


De seguridad informtica

De gestin de la calidad

Si

No

Otros (especifique)

Si

No

Se han realizado auditora externas, de la ltima eleccin a la fecha?


A los sistemas informticos

Si

No

Al registro electoral

Si

No

Hay existencia de manuales?


Tcnicos

Si

No

De usuario

Si

No

Para esta eleccin est programado o se ha capacidado a los diferentes actores?


Tcnicos

Si

No

Operadores

Si

No

Coordinadores

Si

No

Integrantes de la JRV

Si

No

Electores

Si

No

Si

No

Hay suficiente informacin del proceso para los diferentes actores?


Partidos poltcos

Respuesta (marque con un crculo)

Electores

Si

No

Organos electorales temporales

Si

No

Organizaciones Sociales

Si

No

Observaciones

34

Organizacin de los Estados Americanos

ANEXO 1. Modelos de Formularios


ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL (MOE)
Pas:

, Fecha:

CUESTIONARIO DE OBSERVACIN DE PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS (2)


Nombres de Observadores/Grupo Base : ______________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
Nota: Todas las preguntas se responden con SI o NO, ms las observaciones puntuales que se crean convenientes, adems se debe adjuntar un
informe ejecutivo del estudio, y adicionar la documentacin que se considere oportuna.

INFORMACIN ESPECFICA DE CADA ACTIVIDAD EN EL USO DE LA TECNOLOGA

Contempla el marco legal el uso de la tecnologa?

Se usa tecnologa en inscripcin de partidos polticos, candidatos y control de


campaas?
Se utilizan sistemas informticos en la inscripcin de partidos polticos
Se utilizan sistemas informticos en la inscripcin de candidatos
Se capturan digitalmente los siguientes aspectos (marque con crculo)
Se utilizan sistemas informticos en el control del financiamiento politico

Se capturan digitalmente los siguientes aspectos (marque con crculo)


Contiene elementos biomtricos el sistema de identificacin

Si

No

Si

No

Si

No

Foto - Firma - Huellas - Documentos - Logos

Si

No

Si

No

Se usa tecnologa para la elaboracin del registro electoral ?


Existe sistema informtico para la captura y administracin del registro

Respuesta (marque con un crculo)

Foto - Firma - Huellas - Documentos

Si

No

Existe sistema de informacin geogrfica (GIS)

Si

No

Existe sistema de posicionamiento global (GPS)

Si

No

Se utilizan kioscos

Si

No

Se utilizan unidades mviles

Si

No

Se usa tecnologa para la elaboracin de la Cartografa Electoral ?

Se usa tecnologa para la divulgacin del padrn electoral ?

Se utiliza call center (centros de llamadas)

Si

No

Se utiliza Internet

Si

No

Se utilizan CDs interactivos

Si

No

Se utiliza sistema de respuesta de voz interactiva (IVR)

Si

No

Se utilizan mensajes de texto en clulares

Si

No

Se utilizan herramientas informticas para la administracin y seguimiento del


cronograma electoral

Si

No

Se utiliza sistema informtico en la administracin y control del personal de las


juntas electoralres temporales

Si

No

Se utiliza herramientas electrnicas para la capacitacin de las juntas como


(Power Point o sistemas E-learning)

Si

No

Se utilizan boletas (papeletas) electrnicas

Si

No

Se usa tecnologa para la organizacin electoral ?

Se utiliza padrn electrnico

Si

No

Se utiliza sistema informtico de control de inventarios

Si

No

Se utilizan cdigos de barra o de identificacin por radiofrecuencia -RFID-

Si

No

Se utiliza control por GPS para monitorear las rutas del transporte de equipos y
materiales

Si

No

Se utiliza call center para el control y administracin de la organizacin electoral

Si

No

35

Organizacin de los Estados Americanos

ANEXO 1. Modelos de Formularios


ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL (MOE)
Pas:

, Fecha:

CUESTIONARIO DE OBSERVACIN DE PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS (3)


Nombres de Observadores/Grupo Base : ______________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
Nota: Todas las preguntas se responden con SI o NO, ms las observaciones puntuales que se crean convenientes, adems se debe adjuntar un
informe ejecutivo del estudio, y adicionar la documentacin que se considere oportuna.

INFORMACIN ESPECFICA DE CADA ACTIVIDAD EN EL USO DE LA TECNOLOGA (Continuacin)

Uso de tecnologa en el voto electrnico


Se utiliza el voto electrnico

Respuesta (marque con un crculo)


Si

No

Si

No

Se identifican electrnicamente a los ciudadanos

Si

No

Se utiliza sistema biomtrico de identificacin

Si

No

Se utiliza capta huellas para la identificacin del ciudadano

Si

No

La votacin es electrnica

Si

No

Utilizan urnas electrnicas

Si

No

El sistema electrnico entrega comprobante y se deposita en urna

Si

No

Existe el voto por Internet

Si

No

Utilizan firma electrnica

Si

No

El escrutinio se realiza automticamente

Si

No

La transmisin de resultados se realiza automticamente y en lnea

Si

No

Existe auditora de los resultados electrnicos y los comprobantes al final del escrutinio

Si

No

La recepcin de los resultados es en forma electrnica

Si

No

Los resultados se producen automticamente

Si

No

La presentacin de resultados es automtica

Si

No

Nota: si la respuesta fue Si, conteste los siguientes aspectos.


Su utilizacin es total (en todas las JRV)
En el centro de votacin

En el centro de cmputo nacional

Como se presentan los resultados

Terminales - Pantallas - Internet

Existe fiscalizacin de los resultados

Si

No

Se realizaron o se tienen programadas pruebas y simulacros

Si

No

Si

No

Uso de tecnologa en la transmisin de resultados preliminares (TREP)?


Se utiliza la transmisin de resultados preliminares (TREP)
Nota: si la respuesta fue Si, conteste los siguientes aspectos.
Por qu medio se transmiten los resultados desde los centros de votacin

Fax - Escner - Terminal

Como se reciben en el centro de cmputo nacional los resultados

Papel - Electrnicamente

Se graban y verifican los resultados en el centro de cmputo nacional

Si

No

Las actas de cierre de la JRV se presentan en formato digital

Si

No

Como se presentan los resultados

Terminales - Pantallas - Internet

Existe fiscalizacin de los resultados

Si

No

Se realizaron o se tienen programadas pruebas y simulacros

Si

No

Observaciones

36

Organizacin de los Estados Americanos

ANEXO 2. Marco de Anlisis Tcnico


El Marco de Anlisis Tcnico es una gua para que el Especialista Informtico del Grupo Base desarrolle sus actividades
y observe las diferentes etapas del proceso electoral, con el apoyo de los dems miembros del Grupo Base y los
observadores de largo y corto plazo en sus respectivos mbitos.

1Entender el proceso electoral y la tecnologa ulizada

2. Validar la transparencia
de la tecnologa ulizada en
todas las etapas del
proceso electoral

3. Validar la transparencia del uso


de tecnologa durante el
desarrollo del proceso electoral

Integridad de
Resultados y
Transparencia
del Proceso
Electoral

4. Proveer de informacin a la Misin

Actividades sugeridas a realizar para obtener la anterior informacin:

1. Revisar el marco
normavo referente a
la tecnologa electoral

2. Entrevistar a los
Especialistas Tcnicos
del (los) Organismo(s)
Electoral(es)

3. Entrevistar a los
Personeros Tcnicos
de las Organizaciones
Polcas (u opciones)

4. Observar las
acvidades ociales
(tecnolgicas)
pre-eleccin

5. Revisar informacin
tecnolgica
complementaria
(prensa y otros
observadores)

6. Completar
formularios para la
observacin de
procesos altamente
automazados

7. Presentar informe
ejecuvo
pre-eleccin al Jefe de
Misin

8. Observar las
acvidades ociales
(tecnolgicas) en el
da de la eleccin

9. Observar el proceso
de transmisin de
resultados

10. Observar el
proceso de
consolidacin central
de resultados

11. Elaborar matriz con


datos estadscos del
proceso electoral

12. Presentar informe


post-eleccin al Jefe
de Misin

37

Organizacin de los Estados Americanos

Descripcin de estas actividades:

11. Elaborar una matriz de informacin estadstica para


tener informacin de la presentacin de resultados,
tanto de las actas procesadas como de los resultados por
eleccin y partidos polticos.

1. Revisar el marco normativo, con la finalidad de


identificar parmetros existentes.
2. Entrevistar a especialistas informticos de la autoridad
electoral a objeto de obtener informacin sobre el
esquema tecnolgico. Se complementa con visitas a las
instalaciones y revisin de documentacin.

12. Preparar un informe que indique las conclusiones,


recomendaciones y apreciacin general sobre la
observacin realizada.

3. Entrevistar a especialistas informticos de los


partidos polticos para obtener apreciacin sobre
el proceso tecnolgico electoral y observaciones y
recomendaciones.
4. Observar actividades tales como los simulacros y
pruebas del sistema.
5. Mantenerse informado sobre las quejas, denuncias
y anlisis en prensa. Conocer las apreciaciones de otros
actores del proceso electoral.
6. Completar los formularios con la finalidad de establecer
el grado de automatizacin del proceso electoral que se
est observando.
7. Elaborar un informe ejecutivo que describa la
infraestructura, amenazas, vulnerabilidades, sugerencias
y la apreciacin general sobre el sistema y grado de
automatizacin.
8. El da de la eleccin, observar actividades tales como la
certificacin del centro de cmputo, la puesta en cero de
las bases de datos.
9. Observar el envo de resultados (por cualquier medio
y tipo de tecnologa utilizada) para su procesamiento
central.
10. Observar el sistema de consolidacin de resultados
que puede realizarse en cualquier tipo de tecnologa,
dependiendo del pas.

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Organizacin de los Estados Americanos

7. Referencias

11. Discussion Paper in Preparation of Guidelines for the


Observation of Electronic Voting, OSCE/ODIHR, 2008
http://www.osce.org/documents/
odhir/2008/10/34647_en.pdf

1. E-VOTING AND BIOMETRICS SYSTEMS:


www.e-voting.cc
2. ANALYSIS OF AN ELECTRONIC VOTING SYSTEM:
www.avirubin.com

12. Monitoring Electronic Technologies in Electoral


Processes, National Democractic Institute, 2007
http://www.ndi.org/node/14616

3. FEDERAL ELECTION COMMISSION (HAVA):


www.fec.gov
4. NATIONAL INSTITUTE OF STANDARDS AND
TECHNOLOGY (IMPOVING U.S. VOTING SYSTEMS):
www.vote.nist.gov

13. Recommendation on Legal, Operational and


Technical Standards for E-Voting (2004)11, Council
of Europe, 2004
http://www.coe.int/t/dgap/democracy/
Activities/GGIS/E-voting/Key_Documents/
Rec%282004%2911_Eng_Evoting_and_Expl_Memo_
en.pdf

5. OBSERVATORIO DE VOTO ELECTRNICO:


www.votoelectronico.es
6. ACE. THE ELECTORAL KNOWLEDGE NETWORK:
www.aceproject.org
7. PUBLIC LAW (Help America Vote Act):
www.vote.caltech.edu
8. UNITED STATES ELECTION ASSISTANCE COMMISSION
/ RESEARCH, RESOURCES AND REPORTS:
www.eac.gov
9. VERIFIED VOTING FOUNDATION:
www.verifiedvotingfoundation.org
10. LA GLOBALIZACIN DEL VOTO ELECTRNICO:
www.uniovi.es.

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Organizacin de los Estados Americanos

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