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Buena parte de la fuerza del candidato Ollanta Humala radicaba en su promesa por

reformas del Estado. El 32% que apoy el programa de la Gran Transformacin en la


primera vuelta de 2011 reclamaba esas reformas. La Hoja de ruta de la segunda vuelta,
por la que vot el 51%, segua prometiendo importantes reformas, aunque ms
moderadas e imprecisas. Al cumplirse un ao de la toma de mando muchos como el
politlogo Sinesio Lpez denuncian una traicin del programa, mientras otros, como el
periodista Jaime de Althaus, afirman que el programa nacionalista se est cumpliendo
escrupulosamente. En este tercer nmero de PerDebate, analizamos los avances y
retrocesos en cuatro aspectos centrales de las reformas prometidas: la lucha contra la
corrupcin, el impuesto a las sobreganancias mineras, el proceso de descentralizacin y
la justicia en espacios rurales, donde el actual presidente tuvo mayor votacin.
Raisa Ferrer hace un balance de las reformas anticorrupcin desde la cada del
fujimorismo, analizando la evolucin de la opinin pblica junto con las idas y venidas en
las polticas pblicas estatales. Noelia Chvez, se pregunta por cules son las ventajas y
desventajas del nuevo gravamen minero e impuesto especial frente al prometido impuesto
a las sobreganancias mineras, evidenciando que las cifras de recaudacin, que
exitosamente anunci el gobierno a dos meses de iniciado, probablemente no sean
factibles. Lorena Chvarri evala el infructuoso camino que han seguido las polticas de
descentralizacin desde el gobierno del presidente Toledo para sealar cmo sus
limitaciones e imprecisiones han sido un factor decisivo en el incremento de los conflictos
sociales. Finalmente, Diana Chaman estudia la situacin de la justicia comunal y las
rondas campesinas, demostrando la persistente incapacidad del Estado para articularse
con el derecho consuetudinario en aras de su propia legitimacin.
Los cuatro artculos sealan tanto avances como retrocesos en las polticas pblicas de
los temas que abordan, poniendo nfasis a lo que ha hecho el gobierno nacionalista en su
primer ao. Como es usual, en algunos temas han existido ms avances que en otros. Sin
embargo, el descontento por la falta de atencin o nfasis en cumplir promesas no solo
electorales sino que ya existan desde el 2005, generan una desafeccin creciente en los
sectores que esperaban bastante ms del hoy presidente Humala.
Omar Coronel (Coordinador de PerDebate)

Direccin: Omar Coronel // Redaccin: Diana


Chaman, Lorena Chvarri, Noelia Chvez y Raisa
Ferrer.

Correo: perudebate@pucp.edu.pe
Web: www.perudebate.pucp.edu.pe
Bscanos en Facebook y Twitter.

Per es un pas con uno de los ndices ms altos de


corrupcin
en
Latinoamrica.
En
el
2011Transparency International evalu la percepcin
sobre corrupcin1 en una escala del 0 (altamente
corrupto) al 10 (limpio de corrupcin). El Per, con 3.4
de puntaje, es elpuesto80 en una lista de 183 pases
evaluados (donde el primer puesto es el menos
corrupto y el ltimo, el ms corrupto), empatado con
Colombia
y
superado
por
otros
pases
latinoamericanos como Chile, Brasil y Uruguay.

poblacin: aun cuando tuvo ligeras disminuciones


entre el 2004 y 2010, notamos que para este ao el
porcentaje se ha incrementado a los niveles del 2006.

Cuadro 1: Percepcin sobre corrupcin en latinoamrica


Pas
Puntaje
Puesto
Chile
7,2
22
Uruguay
7
25
Brasil
3,8
73
Colombia
3,4
80
Per
3,4
80
Argentina
3
100
Bolivia
2,8
118
Ecuador
2,7
120
Paraguay
2,2
154
Venezuela
1,9
172
Fuente: Transparency International

En el 2010, el IOP de la PUCP elabor un sondeo en


que el 85% calific como poco o nada eficiente el
desempeo del ejecutivo en sus esfuerzos por
combatir la corrupcin. Por su parte, la encuesta
nacional sobre la percepcin de la corrupcin en el
Per2 de este ao arroja que la idea de que el Per
es un pas muy corrupto sigue posicionada entre la
*Estudiante de 10 ciclo de comunicacin para el desarrollo
1
http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/
2
http://www.proetica.org.pe/proetica-presenta-resultados-de-viiencuesta-nacional-sobre-corrupcion-2012

Fuente: Ipsos Apoyo para Protica

Hoy las distintas investigaciones dan cuenta de que la


corrupcin representa un obstculo no solo para el
desarrollo econmico (se estima que las prdidas por
corrupcin equivalen a cerca del 4% del PBI anual 3),
sino para el fortalecimiento de la democracia y el
desarrollo humano. Y aunque est claro que se trata
3

Informacin de: http://www.trahtemberg.com/articulos/1543-icuantonos-cuesta-la-corrupcion.html. En trminos numricos, segn el


informe del 2010 de la Contralora General de la Repblica, en ese
ao se perdieron S/.12 000 millones de soles por prcticas corruptas
en contrataciones pblicas. Fuente: http://www.larepublica.pe/24-022011/se-perdieron-s-12-mil-mills

de un abuso de poder pblico para el beneficio


personal, podemos apreciar tambin que las prcticas
corruptas son de utilidad social tambin, en tanto no
solo benefician al funcionario pblico, sino tambin a
aquellos ciudadanos que, por distintos motivos,
aceptan participar en este sistema de relacin
informal para torear la burocracia y obtener
resultados ms rpidos en sus distintos trmites.
Prueba de ello es que aproximadamente uno de
cuatro peruanos considera que como estn las
cosas, a veces se justifica pagar un soborno o coima
(Protica 2012).

Aproximadamente
uno
de
cuatro
peruanos considera que como estn las
cosas, a veces se justifica pagar un
soborno o coima

Existe tambin poco inters por denunciar. El


porcentaje de las personas que denuncian actos
corruptos oscila entre 7 y 9%. Aquellos que no
denunciaron el caso aducen que no lo hicieron debido
a que no queran hacerse ms problemas o porque
piensan que la denuncia no sirve para nada.
Asimismo, del total de encuestados, ms de la mitad
no sabe a qu entidad estatal denunciar un caso de
corrupcin (Protica 2012). Se puede decir que existe
una alta desconfianza respecto a la efectividad del
Estado para dar solucin a problemas de la
ciudadana, as como desconocimiento por parte de la
ciudadana del funcionamiento de la estructura estatal
que en teora existe por y para ella.
Una vez esbozado el contexto desde la perspectiva
internacional y nacional, nos concentraremos en un
breve balance de las polticas anticorrupcin de la
ltima dcada, as como de aquellas desarrolladas
durante el primer gobierno de Ollanta Humala.
Per: Lucha anticorrupcin en la ltima dcada
En el Per, ms all de la promulgacin de leyes
como la que prohbe la facultad de nombramiento y
contratacin de personal en el sector pblico en caso
de parentesco en 1997, la lucha contra la corrupcin
no siempre estuvo en agenda. Pese a que hasta hoy
los lineamientos de accin contra la corrupcin no
tienen indicadores claros de xito ni resultados

visibles desde la percepcin ciudadana, antes de la


salida de Alberto Fujimori en el 2000 podra decirse
que el inters por luchar contra la corrupcin era
incluso menor. Es claro que lo anterior no debera
servir de consuelo; sin embargo, tal vez s sirva como
punto de partida para un anlisis sobre la corrupcin
en el Per: Pocos sern los que digan que no
sintieron indignacin ante los sonados Vladi-videos,
pocos habrn olvidado la denominada salita del SIN.
Se podra considerar que el periodo de transicin
(cuando generales y empresarios corruptos fueron
encarcelados) represent un momento en el que los
ciudadanos sintieron que los mecanismos de justicia
funcionaban realmente. Otro segundo hito en materia
de lucha contra la corrupcin fue en abril del 2008
con la condena a Fujimori por crmenes de Estado,
cuando los peruanos escuchamos las conclusiones
de la corte suprema de justicia que por primera vez
condenaba a un expresidente por crmenes de lesa
humanidad.
Durante el Gobierno de transicin y parte del
gobierno de Toledo, se habl mucho de la
Procuradura Anticorrupcin y de sus esfuerzos por
capturar y procesar a aquellos considerados
corruptos. Hoy dos gobiernos despus, aun cuando
los casos de corrupcin continan igual de
escandalosos, encontramos a una entidad debilitada
y as ha pasado ms de una dcada desde la fecha
en la que Alberto Fujimori huy del Per y todos
parecan suficientemente consternados como para
emprender una lucha contra la corrupcin
comprometida y articulada.
La inconsistencia es la principal caracterstica de la
lucha contra la corrupcin impulsada por los
gobiernos de Toledo y Garca, pues ambos son
percibidos como corruptos. Por un lado, Alejandro
Toledo y sus dudosas contrataciones de jefes en el
Consejo Nacional de Inteligencia (CNI), otrora SIN y
hoy Direccin Nacional de Inteligencia (DINI). En 5
aos, 7 personas distintas ocuparon el puesto de jefe,
entre ellos Csar Almeyda, quien estuvo en prisin
por sostener conversaciones con Oscar Villanueva,
conocido como el Cajero de Montesinos, en las que
ofrece sus contactos en el Instituto Nacional de
Penales y negocia dinero a cambio de ayudarlo con
sus trmites judiciales (Agencia Per 2004). La

historia con Alan Garca no fue muy diferente, es bien


recordado elcaso BTR y la sustraccin de audios por
autoridades de turno debido a que entre los
chuponeos realizados por la empresa Business
Track se encontraban los afamados petroaudios que
evidenciaban los flamantes faenones del Estado 4.
Asimismo, hoy una Megacomisin del congreso
investiga la presunta sobrevaloracin en obras de los
colegios emblemticos durante el gobierno aprista; y
la lista contina.
Como respuesta a la realidad planteada se han
esbozado distintas salidas. En el 2008, el Estado
Peruano elabor un Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin5 que establece que cada sector del
Ejecutivo deber implementar medidas para combatir
la corrupcin, as como adecuar su legislacin a las
normas
internacionales.
Entre
los
primeros
lineamientos encontramos la institucionalizacin en la
administracin pblica de las prcticas de buen
gobierno, la tica y transparencia, la elaboracin de
una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin y la suma de distintos actores
(empresariales y mediticos principalmente) a la
lucha contra la corrupcin. Sin embargo, dicho plan
nunca lleg a ser implementado, ninguno de los
gobiernos hasta la fecha ha desarrollado programas
de educacin ciudadana en espacios como colegios y
centros laborales (Panfichi y Alvarado 2011: 17). La
Oficina Anticorrupcin tuvo la misma suerte, no dio
frutos debido a que careca de autonoma del
gobierno, sin funciones claras ni potestades para
asumir la lucha contra la corrupcin(PuntoEdu 2011).
Ollanta Humala y su promesa frente a la
corrupcin
La erradicacin de la corrupcin ha sido promesa de
sucesivos gobiernos, incluso del actual. Recordemos
que Humala en campaa utiliz la anticorrupcin
4

Algunas de las principales promesas de gobierno de


Ollanta Humala en campaa fueron investigar la
gestin de Garca, revisar los contratos del Estado
con grandes empresas y lograr que los autores de
casos escandalosos de corrupcin de los ltimos
aos reciban sanciones efectivas. Incluso, en el plan
de gobierno del Partido Nacionalista, se puede
apreciar un subcaptulo titulado Cruzada nacional
contra la corrupcin y para moralizar la poltica, en el
cual se habla de recuperar la autoestima nacional
mediante la sancin a los corruptos y funcionarios
que roban6.

Humala
en
campaa
utiliz
la
anticorrupcin como una marca personal
y seal que el dinero ahorrado por
corrupcin sera su principal ingreso para
ampliar el presupuesto destinado a los
programas sociales que implementara

Para investigar los presuntos actos de corrupcin


producidos durante el ltimo gobierno del ex
presidente Alan Garca se nombr una Megacomisin
en el Congreso. En su informe final, sta recomienda
investigar al expresidente, al igual que al ex ministro
de Educacin Jos Antonio Chang por el caso de los
colegios emblemticos, en tanto existe la posibilidad
de concertacin de intereses con empresas
constructoras privadas7,y resulta exageradamente
llamativo que una obra que en un inicio fue evaluada
en 20 millones de soles, termine costando cerca de
200 millones de soles. Sin embargo, rpidamente los
esfuerzos de la Megacomisin fueron opacados por la
minscula pero eficaz bancada aprista que se ali

Para mayor referencias sobre los denominados faenones ver el libro

de Gustavo Gorriti: Petroaudios: polticos, espas y periodistas detrs


del escndalo y el artculo Cmo se esfuman $100 millones en
pescado de IDL-Reporteros que da cuenta de funcionarios coludidos
con las empresas (Disponible en: http://idlreporteros.pe/2011/09/17/como-se-esfuman-100-millones-en-pescado)
5

como una marca personal y sealaba que el dinero


ahorrado por corrupcin sera su principal ingreso
para ampliar el presupuesto destinado a los distintos
programas sociales que implementara.

http://www.pcm.gob.pe/popup_PCM/plan_anticorrupcion.pdf

Plan de Gobierno Gana Per, disponible en la pgina 19 de:


http://e.elcomercio.pe/66/doc/plandegobiernoganaperu.pdf
7

Conclusiones y recomendaciones de la Megacomisin:


http://es.scribd.com/doc/99367114/Megacomision-Conclusiones-yRecomendaciones

con la bancada fujimorista para criticar la labor del


grupo de trabajo, debilitarla e impedir que Javier Diez
Canseco presida la comisin. Por ello, el impacto de
sus denuncias ha aparecido relativamente aminorado
en la agenda poltica y meditica. Pese a lo anterior,
la comisin contina su labor y esta semana iniciar
su investigacin sobre el caso Sedapal, en el cual se
dilucidar si hubo irregularidades en el manejo de
recursos. En los prximos meses, se espera un
trabajo articulado entre la Megacomisin y la
Procuradora Anticorrupcin.
En los ltimos das se ha anunciado el inicio de una
gran cruzada anti-corrupcin, prueba de ello son los
embargos judiciales que han obligado que distintos
procesados por corrupcin hayan acudido a pagar las
reparaciones civiles que deben al Estado. Algunos ya
embargados por el poder judicial por encargo de la
Procuradora anticorrupcin son los bienes del
excongresista Alberto Kouri y el exministro de
Economa del rgimen de Alberto Fujimori, Carlos
Boloa. La Procuradora Anticorrupcin anunci que
ello ha permitido mejorar el cobro de reparaciones
entre un 200 y 300 por ciento en relacin al ao
pasado.
La cruzada contra la corrupcinliderada por Julio
Arbizu, procurador anticorrupcin, promete estudiar la
situacin de aquellos con presunta responsabilidad
penal en materia de corrupcin.Actualmente, su
despacho est avocado a investigar los bienes
pertenecientes a Alberto Fujimori y aunque el caso
del pago de universidades a sus hijos en el extranjero
se encuentra archivado, de esta nueva investigacin
podra encontrarse nuevos indicios. Encabezan la
lista de deudorespor concepto de reparaciones
civiles: Vladimiro Montesinos (debe S/. 400 millones),
Jos Francisco Crousillat (S/. 79 millones), Jos
Enrique Crousillat (S/. 79 millones) y, por supuesto,
Alberto Fujimori con una deuda de S/. 27 millones
400 mil8.

impulsada por los pases de Estados Unidos de


Amrica y Brasil. Actualmente el Grupo de Trabajo
para la incorporacin del Per a la Sociedad de
Gobierno Abierto9 desarrolla un plan de accin de
gobierno abierto. Dicho grupo es coordinado por la
PCM y conformado por distintas instancias estatales y
de la sociedad civil.
Pero pese a las iniciativas del actual gobierno en
materia de lucha contra la corrupcin, vale la pena
recordar que ste no se encuentra exento de
escndalos, como el controvertido viaje de Alexis
Humala a Mosc, como parte de una delegacin (que
fue recibida como si se tratara de un conjunto de
funcionarios en misin oficial) para reunirse con
empresarios rusos y la denuncia a Omar Chehade
por trfico de influencias para conseguir una
intervencin policial de desalojo de la empresa
azucarera Andahuasi que terminara favoreciendo a
allegados suyos. As, vemos que mientras que por un
lado tenemos nuevas estrategias del gobierno para
mitigar la corrupcin, por otro la continuidad de
prcticas de dicha naturaleza en innegable.
Recomendaciones: ms all de la transparencia y
accountability
No hay receta para solucionar el tema de la
corrupcin. Por ello, incluso antes de asumirla como
problema, un paso obligado es la comprensin del
fenmeno y los actores implicados. Debemos
entender la corrupcin como una dinmica que
funciona en un contexto social, en tanto se trata de
una prctica socio-cultural compleja; su comprensin
exige dejar convencionalismos e incluso omitir juicios
de valor para aproximarnos al sistema que la produce
y sostiene (Huber 2005: 24).

Es urgente tambin trabajar en el


mbito
de
derechos
y
responsabilidades ciudadanas y
no solo en el mbito de la sancin
como se viene realizando.

En Septiembre del 2011 el Presidente de la Repblica


Ollanta Humala manifest inters por ser parte de la
Alianza para el Gobierno Abierto, iniciativa
8

La Primera (11/07/2012),

http://www.diariolaprimeraperu.com/online/politica/seguiran-embargosa-corruptos-condenados_115206.html

http://www.opengovpartnership.org/

Es urgente tambin trabajar en el mbito de derechos


y responsabilidades ciudadanas y no solo en el
mbito de la sancin como se viene realizando. La
prevencin es absolutamente necesaria en un pas en
el que existe una normalizacin de las prcticas
corruptas y stas llegan a verse como necesarias
segn las circunstancias. Desnaturalizar dichas
prcticas nuevamente debera formar parte de una
poltica que contenga actividades de sensibilizacin a
la ciudadana respecto a su rol en el fortalecimiento
de la democracia del pas y cmo ste pasa por
comprender que no solo se tiene el derecho a realizar
trmites sin otorgar sobornos, sino el deber de
informarse al respecto y denunciar. Lo anterior pasa
tambin por un mejor conocimiento ciudadano acerca
de la estructura estatal y su funcionamiento.
En una lucha contra la corrupcin articulada, los
aliados se vuelven indispensables y en ese sentido
resulta estratgico impulsar el desarrollo de una
prensa independiente y de investigacin, as como de
organizaciones civiles dedicadas a la vigilancia
(Panfichi y Alvarado 2011: 18).
Entre las polticas ms sonadas para luchar contra la
corrupcin encontramos la instauracin de sistemas
de rendicin de cuentas (accountability) y portales
de transparencia estatales. Es necesario separar las
polticas de un gobierno abierto de las tecnologas de
datos abiertos. Ello pasa por reconocer que las
tecnologas pueden hacer que la informacin pblica
sea asequible y empodere a terceros para contribuir,
pero a la vez comprender que los desarrollos
tecnolgicos no resuelven no pueden substituir los
procesos concretos e institucionales de rendicin de
cuentas (Delfn 2012), la calidad y utilidad de la
tecnologa depender de la voluntad poltica para
compartir que tenga el gobierno de turno.

Es imprescindible comprender
que la informacin en s misma no
va generar mgicamente menor
corrupcin y por ello crear una
Ley de trasparencia y acceso a la
informacin pblica como la del
2003 es un esfuerzo importante,
pero insuficiente.

Finalmente, es imprescindible comprender que la


informacin en s misma no va generar mgicamente
menor corrupcin y por ello crear una Ley de
trasparencia y acceso a la informacin pblica como
la del 2003 es un esfuerzo importante, pero
insuficiente. Muchos gobiernos se llaman a s mismos
abiertos (open government data) solo por tener una
seccin de Transparencia en su pgina web.
Habilitar dicha seccin no implica una mejor rendicin
de cuentas si es que no es fcilmente navegable ni es
constantemente actualizada. En ese sentido, en los
meses prximos ser de relevancia hacer
seguimiento al plan de accin de gobierno abierto que
actualmente desarrolla el Grupo de Trabajo para la
incorporacin del Per a la Sociedad de Gobierno
Abierto.
Bibliografa
AGENCIA PER
2004
Audio incrimina a Csar Almeyda. Publicado: 30 de enero
del 2004. Disponible en
<http://agenciaperu.com/reportes/2004/ene/almeyda_audi
o1.htm>
HUBER, Ludwig
2005
Una interpretacin antropolgicade la corrupcin.
Disponible en: <http://cies.org.pe/investigaciones/otrossectores/interpretacion-antropologica-corrupccion>
DELFN, Mauricio
2012
La promesa del Open Data y la ambigedad actual del
concepto de gobierno abierto. Disponible en:
<http://lafactura.com/es/novedades/2012/03/05/lapromesa-del-open-data>
PANFICHI, Aldo y Mariana ALVARADO
2011
Corrupcin y Gobernabilidad. En: Economa y Sociedad
77, CIES, marzo 2011. Disponible en:
<http://cies.org.pe/investigaciones/descentralizacion/corru
pcion-y-gobernabilidad>
PROTICA
2012
VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la
corrupcin en el Per. Disponible en:
<http://www.proetica.org.pe/wpcontent/uploads/2012/07/Pro%C3%A9tica-VII-EncuestaNacional-sobre-percepciones-de-la-corrupci%C3%B3nen-el-Per%C3%BA-2012.pdf>
PUNTOEDU
2011
Entrevista a Yvn Montoya Vivanco, coordinador del
Proyecto Anticorrupcin del IDEHPUCP. Publicada: 11 de
julio
del
2011.
Disponible
en:
<http://puntoedu.pucp.edu.pe/entrevistas/la-corrupcionno-solamente-proviene-de-las-mas-altas-esferas-delsector-estatal/>

A nadie le queda duda que el Per mantiene un


crecimiento econmico continuo y de largo aliento
desde hace aproximadamente una dcada (ver
grfico 1). En consecuencia,
los reclamos por
mejorar los mecanismos de redistribucin han
aumentado. Durante la campaa presidencial 2011
Ollanta Humala transmiti a la poblacin la posibilidad
de mejorar estas herramientas incluyendo a todos en
los beneficios del crecimiento Una de sus propuestas
centrales fue impulsar el impuesto a las
sobreganancias mineras debido al veloz incremento
de los precios de los minerales en el mercado
internacional. De esta manera sera posible financiar,
desde el Estado, numerosos programas sociales en
beneficio de la poblacin en situacin de pobreza.

como las consecuencias de las reformas realizadas


durante el primer ao del gobierno de Humala.

Dos meses despus de que Humala asumiera la


presidencia se aprob un nuevo rgimen tributario a
la actividad minera que no contemplaba el impuesto a
las sobreganancias pero s un nuevo gravamen con
una serie de modificaciones adicionales. Ellas
anunciaban una recaudacin de 3 mil millones de
soles anuales (15 mil millones a lo largo del
gobierno), un gran avance en comparacin con los
2500 millones recaudados a travs de bolos
durante todo el gobierno de Garca. Esa ventaja
asumida como victoria hizo que no se discutiera
mucho las consecuencias de no tener un impuesto a
las sobreganancias, como se haba prometido. En el
presente artculo, se busca comparar ambas
modalidades viendo sus ventajas y desventajas, as

Fuente: La Repblica (2012)

___________________
*Estudiante de 9 ciclo de Sociologa

Grfico 1

Cmo se encontraba la relacin Minera


Estado?
Se dice que el Per es un pas minero porque la
minera contribuye con el 50% de sus divisas 10 (15
mil millones USD), un crecimiento econmico anual
promedio de 5%, y porque se trata de un sector con
una inversin estimada de 35 mil millones de USD
para los prximos 10 aos 11. Sin embargo, no hay
que olvidar que adems de los cuantiosos ingresos al
Estado, entre el 2011 y 2012 el total de territorio
peruano concesionado a mineras ha pasado del

10

Por divisas entendemos todas las monedas extranjeras, extendindose


tambin a cualquier otro instrumento de pago nominado en una moneda
extranjera (Diccionario Financiero)
11
Ver Plan de gobierno La Gran Transformacin. Pp. 135

18.91% al 20.3% (Portal Aidesep 12), y porque es el


segundo sector ms productivo del pas, a pesar de
slo emplear a menos del 2% de la PEA nacional
(Encinas y Flor, 2012: 8).
Mediante qu figuras aportaban las mineras al
Estado? Antes de que Humala asumiera la
presidencia, las empresas mineras compartan sus
ganancias con los peruanos a travs del Impuesto a
la Renta13 (30%), la mitad se dirigan al gobierno
central, y el otro 50% a los gobiernos regionales y
locales como canon minero. Adems, estaba el bolo
minero impulsado por Garca en el 2006, en el que
las empresas ofrecan un aporte voluntario (500
millones de soles anuales) al Programa Minero de
Solidaridad con el Pueblo, subdividido en ms de 100
fondos regionales y locales con sus propias
Comisiones Tcnicas de Coordinacin integradas por
representantes de las empresas, sociedad civil y
autoridades locales para elegir proyectos de
inversin. Por ltimo, se encontraban las
contribuciones por concepto de Regalas que
oscilaban entre el 1 y 3% del valor bruto de la venta
(Krehoff, 2011). Las regalas mineras son una
contraprestacin econmica mediante la cual los
titulares y cesionarios de concesiones mineras estn
obligados a pagar mensualmente al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no
metlicos (Portal SUNAT).
El impuesto a las sobreganancias y el cambio en
el sistema
Los tres mecanismos de recaudacin del Estado no
parecen poca cosa. Sin embargo, stos no
contemplaban las ganancias extraordinarias que las
empresas mineras han percibido desde el 2004,
cuando los precios de los minerales se dispararon a
raz del mayor desarrollo de pases como China e
India. Esto quiere decir que las empresas mineras
comenzaron a ganar ms sin incrementar su
produccin, productividad, o a haber aumentado la
inversin en el pas, sino debido a la subida de los

precios de los metales en el mercado financiero


internacional (Windfall Profit). Flix Jimnez14,
economista, profesor de la PUCP y jefe del plan de
gobierno de Ollanta Humala, define sobreganancia
como aquella ganancia que proviene de un precio de
los metales que no es normal (RPP, 2011). El grfico
2 refleja el gran aumento en el precio de la bolsa de
Oro desde el 2003 al 2011.
Grafico 2

Precio Bolsa de Oro ($)


2000
1500

1432

1000
500

634.59
363.51

0
2003

2006

2011

Fuente: Entrevista de RPP a Flix Jimnez

Debido a la variacin de los precios, desde el ao


2004 numerosos pases han revisado los viejos
contratos con empresas extractivas para adaptarlos a
la oferta del mercado. As, el gobierno de Israel
aprob elevar del 20% al 50% los impuestos a la
explotacin de petrleo y gas natural de acuerdo a la
evolucin de la ganancia de la empresa; en Australia
ha recomenzado el debate por el super tax; y en Chile
se aprob que al finalizar los contratos de estabilidad
tributaria con las mineras las regalas se elevaran del
5 al 14% de la utilidad operativa (Campodnico,
2011).
En el Per, desde el ao 2006 las izquierdas han
demandado una reforma tributaria integral que
contemple un nuevo impuesto a las mineras cuyas
utilidades fueron calculadas en base a los costos

12

AIDESEP es la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la


Selva Peruana. La fuente de AIDESEP son los datos estatales
de INGEMMET.
13

El Impuesto a la Renta grava las rentas que provengan del capital,


del trabajo y de la aplicacin conjunta de ambos factores,
entendindose como tales a aqullas que provengan de una fuente
durable y susceptible de generar ingresos peridicos.

14

Flix Jimnez es profesor ordinario del Departamento de


Economa de la PUCP, con amplia experiencia en investigacin y
docencia en pre-grado y post-grado. Brinda asesoras y consultoras
en
poltica
econmica,
finanzas
pblicas,
modelos
macroeconomtricos, proyectos de inversin y estudios de mercado.

normales de los metales15). El impuesto a las


sobreganancias, no era un aporte voluntario, sino una
carga tributaria adicional de acuerdo a los anlisis
que el Estado realizara con respecto a los precios de
los minerales. En el 2011, Gana Per incluy en su
Plan de Gobierno el Impuesto a las Sobreganancias
Mineras calculado desde dos frentes: 1) a partir de
los precios promedios normales, y 2) a partir de un
indicador de rentabilidad-patrimonio de las empresas.
Con esta medida, Jimnez sostuvo que ingresaran al
Estado 1300 millones de dlares adicionales (no
indic periodicidad). Asimismo, se seal que el
impuesto superara el 31.6% que pagaban la mineras
por impuesto a la renta, mientras que el economista
Epifanio Baca refiri que de aplicarse entre el 5% y
8% de la utilidad operativa, el Estado podra recaudar
entre 600 y 1800 millones de soles ms (La Mula,
2011)
Luego de ganar las elecciones, Ollanta se propuso
trabajar el impuesto a las sobreganancias en los
primeros 100 das de gestin. Sin embargo, los
contratos de estabilidad firmados por las empresas
mineras ms grandes del pas, resultaban una gran
traba para el Estado. Adems, Ollanta se haba
comprometido a respetarlos en su Hoja de Ruta. La
nica salida era negociar con los gremios mineros los
posibles cambios y llegar a
acuerdos. Ellos
consideraban que un impuesto ahuyentara la
inversin privada y disminuira la competitividad con
pases como Chile, Australia y Canad. (Andina,
2011). Adems, no estaban de acuerdo con que los
impuestos estn en funcin a las ventas totales sino a
las utilidades. Segn Jorge Manco, investigador de la
UNMSM, a las utilidades se le descuenta no solo
gastos de personas, servicio a terceros y tributos,
sino tambin depreciacin y amortizacin que son
montos de ganancias escondidas. La legislacin
internacional de contabilidad indica que la distribucin
de utilidades a los trabajadores se carga al costo de
venta. De esa manera, en los egresos de costo de
venta hay partidas que el Estado no puede fiscalizar
(amortizacin y depreciacin), y las empresas
podran incrementar artificialmente sus egresos
con partidas (La Repblica, 2011a). Finalmente, las
15

El Partido Socialista, en su plan de gobierno 2006-2011 propone,


con respecto al sector minero, la aplicacin plena de la Ley de
Regalas y la aplicacin del Windfall Tax a las sobreganancias. Pp. 19

mineras vean inexactas las medidas que se tomaran


ante una drstica reduccin de los precios de los
minerales (Ophelimos, s/f ).
El acuerdo fue aprobar un paquete de leyes
tributarias el 28 de setiembre del 2011 que no inclua
el impuesto prometido, pero si un nuevo gravamen,
impuestos especial y modificacin de la ley de
regalas.
Caractersticas de la Reforma Tributaria
Los tres proyectos de ley enviados al Congresos son
los siguientes (La Primera, 2011a):
1) El Proyecto 191-2011: Impuesto especial a la
minera, aplicable a las empresas sin
contratos de estabilidad jurdica, aplicado
sobre la utilidad operativa con tasas
marginales que van del 2% al 8.4% en funcin
a la rentabilidad de las empresas (impuesto).
2) El Proyecto 192-2011: ley que establece el
marco legal del Gravamen Especial a la
Minera (GEM), aplicable sobre la utilidad
operativa de las empresas con contratos de
estabilidad jurdica, con tasas que van de 4%
al 13.12% en funcin a la rentabilidad de las
empresa (pago negociado entre las empresas
y el Estado).
3) El Proyecto 193-2011: ley que modifica la Ley
de la Regala Minera, cambiando su base de
clculo. En adelante sta se aplicar sobre la
utilidad operativa y no sobre las ventas, con
tasas marginales en funcin de la rentabilidad
de las empresas, y se aplicar a las empresas
sin contratos de estabilidad jurdica.
El GEM es entendido como un impuesto. Sin
embargo, el monto anual a gravar no fue definido por
una frmula sino que respondi a una negociacin
entre el Estado, que propuso una cifra entre 5000 y
6000 millones de soles anuales, y las mineras que
propusieron 1000 millones. La cifra final, como la
conocemos, fue 3000 millones. Asimismo, el gobierno
acept que la carga imponible se aplicara sobre las
utilidades operativas. Otras caractersticas comunes
que el Grupo Propuesta Ciudadana encontr entre los
proyectos de ley son: a) que la periodicidad del pago

es trimestral, b) el monto pagado es deducible como


gasto para efectos del impuesto a la renta, y c) la
SUNAT es la encargada de la recaudacin.
Mitos y verdades sobre el Gravamen Minero
Qu significan estas nuevas caractersticas para el
pas? En primer lugar, se ha logrado un mejor
esquema tributario en el que pagan ms aquellas
empresas con mayor rentabilidad y por lo tanto
mayores utilidades, corrigiendo el sesgo regresivo de
la Ley de Regalas vigente sobre las ventas en la que
pagaban ms las empresas menos rentables.
Adems, las tasas de gravamen aplicables a las
empresas con contrato de estabilidad jurdica son
ms altas porque stas no pagan regalas mineras.
Quiere decir que ahora la mayor parte de ingresos
adicionales provendrn de las grandes empresas.
Finalmente, el pago trimestral permitir un flujo
continuo en el tesoro pblico. Como seala el Cuadro
1, la recaudacin en general aumentara en 14.5%.
Cuadro 1
PROYECCIN DE LA RECAUDACIN POR LAS MEDIDAS TRIBUTARIAS
Comparacin de esquemas de recaudacin con cifras del ao 2011 en
millones de soles
Esquema
Esquema
Variacin
Variacin %
anterior
nuevo
Regala
minera*
Impuesto
Especial a
la minera
Gravamen

690

640

-40

277.5

278

-5.90%

2700

2700

Impuesto
a la
Renta*
Total

9900

8500

-1400

-14.10%

10580

12118

1538

14.50%

*Estimado en base a la informacin del 1er trimestre 2011


Fuente: CONASEV
Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana

No obstante, es necesario aclarar que el gravamen


minero no es un impuesto a las sobreganancias, sino
un nuevo acuerdo de pago entre el Estado y las
empresas con un mejor resultado que el que obtuvo
Garca (3000 millones de soles anuales, versus 2500
millones en 5 aos) y que no aparece como bono sino
como impuesto. En segundo lugar, que al ser la carga
impositiva sobre las utilidades (diferencia entre los
ingresos menos los gastos de la empresa) la

recaudacin del Estado por regalas disminuye en


6%, segn los clculos de Epifanio Baca y Gustavo
vila, especialistas de la ONG Propuesta Ciudadana
(Ver Cuadro 1). En tercer lugar, si Los pagos por
gravamen, impuesto especial y regala modificada
son deducidos como gasto de la renta imponible, el
efecto ser la disminucin del impuesto a la renta y
por lo tanto del canon minero que reciben los
gobiernos regionales y municipales, afectando a las
regiones donde se localizan las principales empresas
mineras. Con el esquema anterior de regalas el
impuesto a la renta sera de S/. 9 900 millones y el
canon S/. 4 950 millones anuales. Con las nuevas
medidas, el impuesto a la renta disminuye a S/. 8 500
millones y el canon baja a S/. 4 250 millones. A pesar
de ello, Baca y vila sostienen que las diferencias en
recaudacin se compensan con el nuevo gravamen y
el impuesto especial, cuya recaudacin aumenta en
35%, favoreciendo al gobierno central con un mayor
margen de accin (La Primera, 2011a)
Lo realmente preocupante es que la recaudacin del
Estado depende de la variacin de las utilidades de
las empresas, que, como sealamos anteriormente,
podran ser alteradas por las mismas empresas. El
Ministro de Energa y Minas, Herrera Descalzi advirti
que el Estado recaudara en el periodo de gobierno
15 mil millones de soles con el referido tributo (El
Comercio, 2011b), pero segn la ONG Propuesta
Ciudadana, en el ltimo trimestre del ao pasado se
recaudaron S/. 411 millones con el nuevo sistema
impositivo, multiplicado por los 4 trimestres del ao,
resulta un total de S/. 1 644 millones, el 50% de los
ofrecido por el Gobierno (La Primera, 2011b). Por lo
tanto, la recaudacin no est totalmente asegurada
con las modificaciones propuestas.
El Balance
Qu conclusiones podemos rescatar a partir de lo
expuesto? Primero: es probable que el Estado no
logre recaudar los 3000 millones de soles anuales,
modificando de manera rotunda las cifras calculadas
previamente con el nuevo sistema tributario. Si el
gravamen y el impuesto especial no aportan una cifra
considerable, las modificaciones tendran un efecto
contrario a lo esperado, disminuyendo los ingresos al
sector pblico. Es necesario hacer un anlisis sobre
el motivo de la disminucin del aporte, fiscalizando

adecuadamente el monto que las empresas indican


como utilidades.
Segundo: el principal miedo de gravar sobre las
ventas es perjudicar la competitividad del pas,
cuando pases como Chile ya han aprobado
aumentar las regalas apenas venzan los contratos de
estabilidad jurdica sin aspavientos16. Habra que
evaluar si es cierto que perderamos competitividad
(fuga de capitales y disminucin del crecimiento
econmico) o es solo temor de las empresas mineras
de reducir su margen de ganancias. Tercero: como el
gobierno central es el principal beneficiario
percibiendo la mayor parte de las reformas (no as los
gobiernos regionales y locales), es necesario precisar
la gestin y destino de los ingresos adicionales, para
que su redistribucin sea transparente. Cuarto: lograr
la implementacin del GEM y el impuesto especial,
implica que las mineras reconocen que tienen
ganancias
extraordinarias
que
deben
ser
paulatinamente repartidas. Por lo tanto el nuevo
esquema tributario es una alternativa interesante que
permite una nueva forma de relacin Estadoempresas.
Sin embargo, la reforma est lejos del impuesto a las
sobreganancias que propuso Gana Per en la su plan
de gobierno. sta ltima parece tener un perfil ms
autnomo, estable y con menos vacos que las
nuevas leyes aprobadas, pero poco cmoda para las
mineras. La ventaja de pensar en la implementacin
real del impuesto a las sobreganancias radica en que
se reduce el riesgo de que se deje de aportar, y logra
que su variacin dependa de la fluctuacin de los
precios de los metales o de las diferencias entre las
ganancias reales y extraordinarias. Adems,
disminuira el costo de negociacin entre el gobierno
y las empresas en futuros escenarios similares,
permitindole al Estado mayor posibilidad de
maniobra y toma de decisiones de acuerdo a la
necesidad de los ciudadanos.
El gravamen debera derivarse de una frmula, y no
ser un pacto con posibilidad de re-negociacin
continua. Si el gobierno de Ollanta Humala no logra
recaudar los 3000 millones de soles anuales
anunciados, la reforma resultar un fracaso para la

16

En el Per, estos contratos se firman por 10 aos.

gestin, y la posibilidad de construir poco a poco un


Estado ms fuerte y legtimo habr retrocedido.
Bibliografa
Aidesep (2012) Presentan X Informe del Observatorio de Conflictos Mineros en el
Per.
<http://www.aidesep.org.pe/presentan-x-informe-delobservatorio-de-conflictos-mineros-en-el-peru/>
Andina (2011) Confiep considera que propuesta de impuesto a
sobreganancia
debe
ser
mejor
explicada.
<http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=J1aW8t1hO7s=
>
Campodnico, Humberto (2011) Impuesto mundiales a las
sobreganancias.
Portal
La
Repblica.
<http://www.larepublica.pe/columnistas/cristal-de-mira/impuestosmundiales-las-sobreganancias-mineras-26-03-2011>
Daniel Encinas y Jos Flor (2012) La tenue transformacin. En: Los
retos de la La gran Transformacin Poltica econmica, ley de
consulta previa y relacin con los medios de comunicacin.
PeruDebate. Lima: Departamento de CCSSS PUCP
El Comercio (2011) Acuerdo sobre impuesto a sobreganancias
mineras
estara
listo
este
mes.
<http://elcomercio.pe/economia/1044205/noticia-acuerdo-sobreimpuesto-sobreganancias-mineras-estaria-listo-este-mes>
Krehoff, Bernd (2011) El impuesto a las sobreganancias mineras.
Portal Per Poltico. <http://www.perupolitico.com/?p=2384>
La Mula (2011) Impuesto a la sobreganancia toma forma.
<http://lamula.pe/2011/08/15/impuesto-a-las-sobreganancias-tomaforma/lamula>
La Primera (2011a) Nuevo Gravamen Minero.
<http://www.diariolaprimeraperu.com/online/economia/nuevogravamen-minero_95385.html>
La Repblica (2011a) Empresas mineras ganaron 20 mil millones de
soles el 2010. Portal La Mula. <
http://lamula.pe/barra/larepublica.pe/1802>
La Repblica (2012) El Per entre las economas de ms rpido
crecimiento a nivel mundial. Onfografa.
<http://www.larepublica.pe/infografias/el-peru-entre-las-economiasde-mas-rapido-crecimiento-nivel-mundial-26-02-2012>
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Blog PUCP. <http://blog.pucp.edu.pe/item/4110/las-sobregananciasde-la-mineria-y-los-aportes-voluntarios>
RPP Noticias (2011) Qu es el impuesto a las Sobreganancias
Mineras? Gana Per con Ollanta. Entrevista del 25 de mayo a Flix
Jimnez. <http://www.youtube.com/watch?v=aDWTzIKGZcg>
SUNAT (s/f) Definicin de Regala Minera.
<http://www2.sunat.gob.pe/pdt/pdtModulos/independientes/regaliaMi
nera/index.html>

El regionalismo no es en el Per un movimiento, una corriente, un


programa. No es sino la expresin vaga de un malestar y de un
descontento.
Jos Carlos Maritegui
7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana

De acuerdo al Informe Defensorial N156, elaborado


este ao por la Defensora del Pueblo, sobre la
Violencia en los conflictos sociales, entre enero del
2006 y setiembre del 2011, los conflictos sociales en
nuestro pas trajeron como trgico resultado 195
muertos y 2312 personas heridas, entre civiles y
policas(Defensora del Pueblo, 2012). Tal como se
advierte en el siguiente cuadro, la violencia alcanza
un pico entre los aos 2008 y 2009, coincidiendo con
un momento en el que se incrementa en gran medida
la cantidad de conflictos sociales registrados por la
Defensora.

Cabe resaltar que dentro del total de conflictos


contemplados y registrados por la Defensora, hasta
setiembre del 2011, los conflictos de carcter
socioambiental constituan nada menos que el 41.7%
de los mismos. Evidentemente, frente a los conflictos
sociales que se han desencadenado a lo largo del
presente gobierno, estas cifras han ascendido,
habiendo causado 15 muertes ms, de acuerdo con
la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) (2012).
Y es que las medidas aplicadas por el Estado hasta el
momento parecen dar cuenta de un aprendizaje a
medias. Por ejemplo, la implementacin de la Ley de
Consulta Previa, ms all de que pueda existir buena
voluntad y deseo de involucrar a las poblaciones
indgenas en lo que ciertamente les afectar de
manera directa, no constituye sino solo una forma de
apagar incendios. De igual manera, en el caso de
Conga, un primer remedio fue la implantacin del
estado de emergencia y, solo posteriormente, un
llamado a quienes, a diferencia del Estado en general
y de representantes del Ejecutivo en particular,
cuentan con legitimidad social dentro de las
poblaciones implicadas: los lderes eclesisticos.
Si ya es sabido que todo conflicto inicia con una fase
de latencia para luego pasar a un estado de actividad,
cabe preguntarse qu medidas preventivas se estn
llevando a cabo para evitar el paso de un estado a
otro, o incluso, para prevenir la latencia de nuevos
conflictos?
____________
*Estudiante de 9 ciclo de comunicacin para el desarrollo

Pero, sobre todo, cul es el papel que los gobiernos


regionales y locales cumplen en la prevencin o
gestin de estos conflictos? En este artculo se
presentar un breve diagnstico acerca de los
avances del actual proceso de descentralizacin en
materia de gestin de conflictos sociales. Asimismo,
se plantearn recomendaciones en cuanto a poltica
pblicas para una efectiva descentralizacin de la
toma de decisiones.
Los lmites de la descentralizacin
Segn el ndice de Competitividad Regional del Per
(ICRP) 2011 elaborado por el Centro de Negocios de
la Pontificia Universidad Catlica (Centrum Catlica),
persisten brechas entre crecimiento econmico y
desarrollo que se hacen ms evidentes frente al lento
avance percibido en algunas regiones. Por ejemplo,
dentro de uno de los pilares de anlisis, Empresas,
la cual mide la productividad de la regin, as como
sus capacidades gerenciales y de gestin, la
percepcin empresarial ubic como regiones lderes a
Lima, La Libertad, Loreto, Tacna y Arequipa, mientras
que, por el contrario, San Martn, Cajamarca,
Apurmac, Amazonas, Ayacucho y Huancavelica
(regiones que han reportado un nmero elevado de
conflictividad social) son las regiones con menor
puntaje.
La descentralizacin ha sido un proceso intermitente
que data de hace tan solo once aos. El gobierno de
transicin, y posteriormente Alejandro Toledo,
apostaron por esta propuesta, implementando nuevos
mecanismos de participacin para los gobiernos
regionales y locales. Un ejemplo son las Mesas de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP), cuyo objetivo es lograr la concertacin
entre el Estado y la sociedad civil sobre el diseo y
ejecucin de polticas contra la pobreza. Sin
embargo, su quehacer se ha ido redefiniendo con los
aos y en la prctica suele abarcar tambin temas
como el Presupuesto Participativo, los programas
sociales y la planificacin concertada (Monge 2006)
materias en las que ha ejercido gran influencia hasta
la actualidad17.
Pese a haber gozado de un alto grado de legitimidad
en un inicio y constituir ciertamente, un referente

importante en cuanto a espacios de coordinacin y


dilogo, la MCLCP parece haber perdido cierto
campo de accin y presencia debido a que, desde el
2003, con la puesta en marcha de la
descentralizacin, se otorgaron nuevos grados de
autonoma a los nuevas autoridades electas en las
regiones, y adems, se crearon nuevas instancias
institucionales de coordinacin y consulta como son
los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y local
(CCL)(Panfichi 2007, Crabtree 2006), por lo cual
existe ahora gran heterogeneidad en su situacin,
sobre todo a nivel distrital. EstosConsejos fueron
entonces nuevos espacios donde los gobiernos
regionales y locales, autoridades electas y sociedad
civil pudieran concertar sobre los planes de desarrollo
y presupuestos anuales de inversin. Sin embargo,
presentan hasta la actualidad ciertas deficiencias,
como es el hecho de que las reuniones se realicen
solo dos veces al ao, ciertas restricciones a la
participacin de la sociedad civil18 y el carcter no
vinculante de sus acuerdos (Crabtree 2006:64).

Pese a haber gozado de un alto grado


de legitimidad en un inicio y constituir
un referente importante en cuanto a
espacios de coordinacin y dilogo, la
MCLCP parece haber perdido cierto
campo de accin y presencia debido a
que se otorgaron nuevos grados de
autonoma a los nuevas autoridades
electas en las regiones y se crearon
nuevas instancias institucionales de
coordinacin y consulta

Asimismo, a travs de la Ley de Bases de la


Descentralizacin (Ley 27783), se cre el Consejo
Nacional de Descentralizacin (CND), cuya funcin,
entre otras, era la de conducir la transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos regionales y
locales. En la actualidad, diversas personalidades se
han pronunciado para su restitucin luego de que
Alan Garca desactivara dicha instancia en su
segundo gobierno, al considerarla innecesaria frente
a su intencin de querer trabajar directamente con los
alcaldes y presidentes regionales luego de
habrseles transferido los recursos y atribuciones a
travs de la mencionada institucin (La Repblica
2007).Sin embargo, pese a su deseo de eliminar

17

En Hunuco, los centros poblados de Pampamarca y


Chinchavito han instalaron sus respectivas Mesas de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza este mes de
julio.

18

La sociedad civil puede representar hasta un 40% del total


de miembros, y para participar se le exige a la organizacin
interesada inscribirse en Registros Pblicos.

instancias burocrticas, esto es percibido como un


factor que limita la coordinacin entre los tres niveles
del gobierno (Balln 2008), re-centralizando adems
las decisiones en la PCM a travs de la Secretara de
Descentralizacin, actualmente reemplazando al
CND.
Finalmente la descentralizacin econmica o
presupuestal, iniciada tambin en aquellos aos,
continua presentando dificultades, en tanto que, en
primer lugar, y tal como sostiene Efran Gonzales de
Olarte (2012), el principal inversionista pblico sigue
siendo el gobierno central y, en segundo lugar,
muchos gobiernos regionales no logran invertir los
recursos que tienen a su disposicin, debido a la
normatividad restrictiva y a una incapacidad de
gestin. Un dato que da cuenta de esto ltimo, es que
en nuestro pas, las regiones que reciben mayor
canon minero son las que evidencian un ritmo de
ejecucin menor en relacin con sus proyectos de
inversin (La Repblica 2011), tal es el caso de
Pasco y Ancash, en donde este tipo de ingreso
representa el 3.8% y el 5.1% de sus PBI regionales,
respectivamente, mientras que la ejecucin de gasto
solo llega al 65.8% y 65.2% del total de recursos,
aproximadamente. Sin embargo, en este punto es
importante considerar tambin las ineficiencias que
caracterizaban al Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP),que retrasaba, si no impeda, la gil
aprobacin y ejecucin de los proyectos regionales y
locales.

La descentralizacin en el Per, a
pesar de contar con una normativa
vigente y mecanismos de participacin
ya instaurados, an se encuentra en
proceso y queda mucho por corregir y
reorientar.

Este
breve
diagnstico
refleja
que
la
descentralizacin en el Per, a pesar de contar con
una normativa vigente y mecanismos de participacin
ya instaurados, an se encuentra en proceso y queda
mucho por corregir y reorientar. Por su lado, la
gestin de los conflictos sociales no se ve exenta de
deficiencias.
Cuando llega el conflicto y no la descentralizacin
Actualmente, los problemas que se evidencian en
mayor medida respecto a la actuacin de los

gobiernos regionales y locales en materia de


conflictos sociales son dos. Por un lado, el hecho de
que estos tienen facultades restringidas para
intervenir en los conflictos y en los procesos tcnicoadministrativos que los generan (Huaman y Macassi
2011), resultando as que los gobiernos regionales no
tienen mayor decisin en el otorgamiento de
concesiones, licencias para el uso del agua,
aprobacin de EIAs, entre otros (Ibd.), ya que todo
ello se encuentra centralizado, fuera de su poder.
Ligado a ello, y tal como no- se evidencia en la
normativa legal, las funciones y competencias de
cada entidad del gobierno respecto a estos temas no
han sido definidas. Tanto en la Ley de Bases de
Descentralizacin, como en las Leyes Orgnicas de
los gobiernos regionales y las municipalidades, y
adems en la Resolucin Ministerial que aprueba los
Lineamientos y Estrategias para la Gestin de
Conflictos Sociales (N 161-2011-PCM), se prescinde
de una necesaria especificidad en cuanto a las
funciones que deben desempear las instancias
subnacionales en este tema.
En estos casos, se podra pensar que el criterio de
subsidiaridad, que supone que el gobierno
(nacional/regional/local) ms cercano a la poblacin
sera el ms idneo para ejercer funciones con mayor
eficiencia19, parece haber sido dejado de lado, en
tanto que quien detenta mayores funciones
delimitadas es el Gobierno Central. Es claro que la
eficiencia de la gestin de los gobiernos regionales
puede ser sometida a debate, tal como se mencion
anteriormente; sin embargo, el proceso de
descentralizacin debera, precisamente, no solo
asegurar una mera transferencia de recursos sino
tambin implicar una mejora en la calidad de los
servicios, garantizando capacitaciones al personal.
Adems, es cierto que quien podra tener mayor
conocimiento sobre una poblacin determinada
(visiones compartidas, demandas, ejercicio de
derechos, etc.) es su gobierno regional o local. En
ese sentido, se debera debatir pblicamente cules
seran los lmites respecto a las competencias que les
corresponderan a los gobiernos regionales.
Por otro lado, existe una gran desconfianza de las
comunidades acerca de la imparcialidad de los
funcionarios pblicos tanto nacionales como
subnacionales (Rojas 2011). Por ejemplo, tal como
seala un diagnstico realizado en Cajamarca en
enero del 2011 por el Consorcio de Investigacin
Econmica y Social (CIES), muchos de los lderes y
dirigentes comunales consideran una mecida el
dilogo sostenido entre ciertos alcaldes (Hualgayoc,
19

Artculo 14

Bambamarca y Chugur)y funcionarios del Gobierno


Central, como el MEM y MINAG. Adems, afirmaron
que no sentan que sus alcaldes y la presidencia
regional, conozcan las normas que existen
actualmente para la resolucin de conflictos en la
minera. En otras palabras, la poblacin no considera
que sus autoridades se encuentren capacitadas para
asumir la resolucin de los conflictos.
Pese a este escenario, algunos gobiernos regionales
han decidido adoptar medidas que permitan afrontar y
prevenir los conflictos sociales, tal es el caso de
Cajamarca, que desde antes del 2008 cuenta con una
Comisin de Prevencin y Resolucin de Conflictos;
la regin de Junn, que cuenta con una Unidad de
Gestin de Conflictos Sociales (USAID 2012), o el
Gobierno Regional de Puno, que se encuentra
preparando la creacin de La Unidad de Dilogo y
Concertacin para la Cultura de Paz y Manejo
Constructivo de Conflictos Sociales como rgano
consultivo regional sobre el tema (Los Andes 2012).
Sin embargo, es evidente, que dichas iniciativas se
han desarrollado fuera del marco de la
descentralizacin, constituyen iniciativas regionales
impulsadas de manera aislada por las autoridades
locales para contrarrestar la problemtica en vista del
ineficiente accionar del Gobierno Central.
Al parecer, la actual labor de ste ltimo depende
nicamente, de la gestin del Consejo Multisectorial
de Prevencin de Conflictos Sociales, junto ala
Oficina de Dilogo Nacional 20 (ambas adscritas a la
PCM), cuyas funciones, una vez ms, se limitan a
mencionar la importancia de que las propuestas y
lineamientos alcancen todos los niveles de
Gobierno, sin detallar responsabilidades definidas de
cada uno (PCM S/A). Es decir, actualmente, la
resolucin y prevencin de conflictos sigue en manos
de un sistema centralista; se cuenta con un accionar
a nivel intersectorial, pero no a nivel nacional y
subnacional.
Las tareas descentralistas
Es frente a este panorama que Giselle Huaman y
Sandro Macassi (2011) sostienen la necesidad de
contar con un sistema de gestin de conflictos
sociales, para lo cual, proponen como poltica pblica
la descentralizacin y fortalecimiento de la actuacin
de los gobiernos regionales en los conflictos. Para
ello, se hace precisa una correcta transferencia de
recursos, funciones y competencias, de forma que en
cada gobierno regional y local, se conformen
20

Antes Oficina de Gestin de Conflictos.

unidades preventivas en torno al tema, cuyos


lineamientos y planes debern ser aprobados en
primera instancia por un consejo multisectorial, papel
que en este caso podra ser desempeado por la
actual Comisin Multisectorial de Prevencin de
Conflictos Sociales. Asimismo, se requerira del
desarrollo de capacidades y procesos de diagnstico,
anlisis y comunicacin que puedan ser emprendidos
de manera local y regional, bajo una mirada
intercultural, de participacin e inclusin.
Con la intencin de promover una tendencia
descentralista, sera relevante considerar como otra
posibilidad el crear una instancia ejecutiva
conformada no solo por la PCM, sino tambin por
representantes regionales, provinciales y municipales,
en donde la primera fungiera de secretaria ejecutiva
en la toma de decisiones (Azpur 2011); es decir, una
instancia ms inclusiva y en donde se promueva el
dilogo y el intercambio de experiencias.
En este punto sera interesante que las unidades de
prevencin a crear pudieran trabajar conjuntamente
con las oficinas descentralizadas de la defensora del
pueblo, al ser esta un organismo autnomo, que
contribuye a velar por los derechos ciudadanos de
manera ms neutral e independientemente del
gobierno de turno.
Adems de ello, se precisa una mejora en los
procedimientos y mecanismos de participacin y
consulta en torno a los proyectos extractivos que se
lleven a cabo en cada regin o localidad. En ese
sentido, las unidades a crearse en cada regin
podran propiciar espacios con este fin, de forma que
se mantenga permanentemente informada tanto a las
autoridades subnacionales como a la sociedad civil y
puedan tener mayor injerencia en las actividades que
se desarrollen en su entorno, como es la aprobacin
de EIAs, licencias para el uso de diferentes recursos,
entre otros. Este avance no se puede desligar,
naturalmente, de un cambio en la normativa legal
vigente; es necesario que se establezca de manera
clara la delimitacin de las competencias y funciones
en cuestiones de desarrollo socioeconmico regional
y local, as como de conflictos sociales.
Finalmente, la apertura de espacios de consulta y
participacin tendra que ir de la mano tambin con
una mayor transferencia de capacidades tcnicas y
administrativas, de forma que la eficiencia que se
demuestre, lleve a reducir la desconfianza en las
autoridades y, por el contrario, ganen legitimidad
social frente a la poblacin. Un caso similar es el de
las modificaciones que ha anunciado Ollanta Humala
sobre el SNIP tradicional (Gestin 2012), en su

reciente discurso presidencial. As, a partir de la


inclusin de nuevas tecnologas, asesoramiento y
capacitaciones, se esperara que el tiempo que tome
la aprobacin de un proyecto por parte de gobiernos
subnacionales se reduzca y as, contribuya a la
eficiencia de cada gestin, aportando a renovar la
confianza en las autoridades y a solucionar conflictos
sociales que pudieran revertirse con obras y
proyectos que involucren a las comunidades.
Bibliografa

BALLN, Eduardo
2008
Balance del proceso peruano de descentralizacin
desde los gobiernos regionales.
Lima: Escuela para
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Cuando marcadores tnicos como las costumbres, la religin,


la ocupacin, las formas de organizacin poltica, la lengua o
las supuestas diferencias "raciales" se emplean para
transformar las diferencias culturales, econmicas y polticas
en conflictos intertnicos creamos una fuente insondable de
desgracia y encono. De ah que resulte fundamental imaginar
y articular polticas sensibles y sensatas frente a la diversidad,
reforzando la autonoma de las comunidades culturales en
contacto y planteando "formas ms sofisticadas de
coexistencia poltica entre las culturas, formas que respeten el
pluralismo y la identidad de los universos en conflicto"
(GUEVARA: 2009)

En el Per, coexisten unas 4,500 comunidades


campesinas, en el rea rural de la sierra, que cuentan
con ms de 3 millones de comuneros y que controlan
el
15%
de
todo
el
territorio
nacional
(GUEVARA:2004). Del mismo modo, la Amazona
cubre el 60% del territorio y se estima que la
poblacin indgena supera las 250,000 personas
(aproximadamente el 1% de la poblacin del pas).

_____________
* Estudiante de 9no ciclo de ciencias polticas

All viven unos 65 grupos tnicos que pertenecen a


14 familias lingsticas y que hasta ahora han
constituido unas 1,300 comunidades nativas
(GUEVARA:2004). Es por esto que el Per constituye
un Estado pluricultural; pero llevar a la prctica una
poltica pluricultural supondra el reconocimiento y
respeto de estos pueblos y comunidades indgenas y
campesinas como sujetos polticos; No obstante, los
niveles de representatividad del Estado peruano han
sido histricamente mnimos en el rea rural.
En este sentido, las instituciones de la justicia
comunal han pasado a ser aliados importantes para
la seguridad, justicia y la paz en zonas donde el
Estado no est presente, pese a algunos casos de
denuncias a las autoridades locales por abuso de
autoridad.
No es sorprendente, por tanto, que en aquellas zonas
con escasa presencia estatal haya organizaciones
comunales que ejercen el derecho consuetudinario en
sus localidades; tal como ocurre en Cajamarca a
travs de las Rondas Campesinas. El presente
artculo buscar analizar los beneficios de la
vinculacin del derecho comunal a la jurisdiccin

Estatal a travs de instituciones como las Rondas


Campesinas, centrndonos en las reformas de
jurisdiccin truncas o an inclusas.
Repasando el marco legal

de los derechos humanos, estas obligaciones se


hacen extensivas a toda la sociedad en su conjunto.
Dos artculos son especialmente relevantes en torno
a la ley comunal:
A. El Articulo 2, inciso 19, de la constitucin
poltica del Per de 1993, indica que: Toda
persona tiene derecho a su identidad tnica y
cultural. El estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la nacin.

Una de las primeras leyes en incidir en la


redistribucin de la tierra y rebautizar a las
comunidades indgenas en comunidades campesinas
fue la ley de la Reforma Agraria (Decreto Ley N
17716) promulgada por el Gral Juan Velazco
Alvarado en 1969, aunque no se ocup de las
poblaciones selvticas. Recin en 1974 se promulg
el Decreto Ley N 20653, conocida como la Ley de
Comunidades Nativas de Promocin Agropecuaria de
las regiones de Selva y Ceja de Selva. A partir del
reconocimiento de las
tribus selvcolas
en
comunidades nativas, la ley aval su existencia legal
y personera jurdica; No obstante, este mismo
decreto ley sera modificado 4 aos ms tarde,
estableciendo que parte del territorio comunal,
cuando se tratase de tierras con aptitud forestal, sera
cedido en uso al Estado.
Ya con la Constitucin del 79, recogiendo los
principios de la Ley de Reforma Agraria, se les otorga
personera jurdica y existencia legal a las
Comunidades Campesinas y a las Nativas, afirmando
que
las
comunidades
eran
inalienables,
inembargables e imprescriptibles(AYLWIN:2004). Sin
embargo, Se deja la opcin de la enajenabilidad
con mayora de los dos tercios de los miembros de la
comunidad. As mismo pueden ser expropiadas por
razones de utilidad pblica.
Con la constitucin Poltica de 1993, se introducen
dos nuevos preceptos; a) el reconocimiento de la
identidad tnica como derecho fundamental de toda
persona. B) el reconocimiento de la jurisdiccin
indgena y del derecho consuetudinario dentro del
territorio
comunal.
(YRIGOYEN:2004)
Paradjicamente, esta misma constitucin les retir la
calidad de inembargabilidad e inajenabilidad. De otro
lado, un logro importante previo a este periodo, es la
ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin
internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes, de 1989. Este
convenio reconoce los derechos de los pueblos
indgenas y establece obligaciones no slo a los
Estados, sino que en la perspectiva de interpretacin

B. Del mismo modo, El Art. 149 de la


Constitucin afirma ... Las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no
violen los derechos fundamentales de la
persona. La Ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial
con los Juzgados de Paz y con las dems
instancias del Poder Judicial. Esta norma
abre la posibilidad de que el derecho
consuetudinario del pas tenga valor jurdico.
Cuando la ley comunal es considerada delito
Sin embargo, en lo concreto, Estuvo alguna vez
vigente la jurisdiccin especial indgena desde 1993?
Si bien la jurisdiccin especial indgena, se encuentra
explicitada en la nueva Constitucin, resulta
importante sealar que el tratamiento y la forma cmo
el Estado ha venido relacionndose con las
poblaciones campesinas ha sufrido tantos retrocesos
como avances; para reconocerlos, primero es
necesario entender qu es la justicia comunal y qu
instituciones la representan:

Justicia Comunal
Es un Conjunto de sistemas conformados por
autoridades, normas (orales y/o escritas) y
procedimientos propios, a travs de los cuales los
pueblos indgenas21 regulan la vida al interior de sus
21

pueblos originarios, pueblos en aislamiento voluntario,


comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas
campesinas

comunidades
para
resolver
sus
conflictos
(CHUQUIRUNA:2009). Tales normas, responden a
las prcticas culturales as como a la realidad social
de los pueblos rurales, sus opiniones, creencias
religiosas, valores y la forma como cada pueblo ve la
vida. Una de las instituciones ms representativas y
organizadas de la justicia Comunal son, sin duda, las
Rondas Campesinas.

Las Rondas campesinas


Instituciones comunales andinas que tienen como
funcin proteger los bienes personales y
comunitarios, y tambin ejercer la administracin de
justicia de acuerdo a normas sociales
que
consideran vigentes, teniendo como principio la
reciprocidad andina y la bsqueda de la armona
comunal.(IPEDEHP:2006) Surgen en la sierra norte
del pas, en el departamento de Cajamarca, cuando,
a mediados de los aos setenta, se organizaron
grupos de proteccin y vigilancia para evitar robos
que efectuaban bandas organizadas de abigeos. Con
el tiempo, la ronda se ha trasladado cada vez ms
desde lo que hoy llamamos seguridad ciudadana
hacia la justicia ciudadana. Afirma Raquel Yrigoyen:
Cabe aclarar que las Rondas Campesinas
autnomas (RC) surgieron afines de 1976 en la sierra
norte del pas, y constituyen un fenmeno totalmente
distinto a los Comits de Autodefensa (CAD) creados
a partir de los ochenta en la sierra centro-sur
subordinados y controlados por los comandos
militares, en el
marco de la estrategia
contrainsurgente, a los que se tambin se denomina
rondas[18],
generando
confusiones(YRIGOYEN:1993).
Plantea la Ronda una afrenta a las autoridades?
Para Ludwig Huber y Juan Carlos Guerrero, muy por
el contrario, las Rondas siempre han tenido una
propuesta clara de fiscalizacin de las autoridades
pblicas (HUBER y GUERRERO: 2006). En los
ltimos aos, en el pas de ha hecho notoria una
creciente conciencia pblica sobre la corrupcin y el
discurso est alcanzando a las rondas campesinas:
ahora el robo est en nuestras autoridades ms
grandes en las oficinas (Dirigente de Cuyumalca)
En contradiccin con la posicin anti poltica
(posicin antipartidaria y anti representativa) se ha

notado un discurso fiscalizador en dirigentes que


pretenden pedir cabildos abiertos para ver que hacen
los que estn en el poder y vigilar (HUBER y
GUERRERO: 2006).
"Las personas son ms propensas a confiar en las
cosas que perciben que estn funcionado con
eficacia" (HETHERINGTON: 1998). Efectivamente, la
encuesta del Barmetro de las Amricas realizada
por LAPOP demostr que Per es el tercer pas en
tener menor confianza en el poder Legislativo, as
como en el Judicial Nacional el 2010. Frente a esto,
las Rondas Campesinas presentan aspectos positivos
para el acceso a justicia por parte de pobladores
rurales; tales como La celeridad, en tanto los casos
sometidos a la justicia campesina son resueltos con
inmediatez, la economa, dado que las Rondas
ofrecen servicios gratuitos mientras que bajo el
sistema judicial, los campesinos deben afrontar
grandes costos por juicios formales. Asimismo, el uso
del mismo idioma as como el uso de la normativa
social local permiten la percepcin de una justicia
cercana. Ahora bien, si bien las Rondas campesinas
son tiles para facilitar el acceso a la justicia en las
comunidades rurales, no pueden suplir los roles del
Estado; de aqu la necesidad de articular ambos
actores.
Sin embargo, en condiciones bajo las cuales se
percibe
inters
privado
y
carencia
de
representatividad por parte de las decisiones
estatales, tal como se ha presentado en el pasado
conflicto en Cajamarca,
los clivajes socio
econmicos y polticos se hacen salientes y se
percibe no solo una vulneracin al derecho indgena
sino al humano mismo. En palabras de un Rondero
Cajamarquino, de Bambamarca:
Asi como el gobierno no respeta sus acuerdos, no
respeta su palabra, imposible poder exigir que el
pueblo respete una decisin impuesta. El gobierno
vino y nos dijo que el agua era lo ms prioritario en la
regin pero hoy no lo muestra (RIOJA:2012)
Qu limita el reconocimiento estatal del derecho
comunal?
A menudo, los lderes ronderiles, son denunciados
por funcionarios estatales por secuestro y usurpacin
de funciones. Errneamente se ha relacionado al

linchamiento, la venganza y la justicia por mano


propia como partes de la justicia comunal. Esta, sin
embargo, tiene instituciones muy slidas, mientras
que actos violentos como el linchamiento representan
actos aislados y lejanos a la ley de Rondas
Campesinas. De hecho, delitos como el linchamiento
son tipificados en el Cdigo Penal. El linchamiento,
por ejemplo, est penado con prisin de 15 a 25
aos. (GTZ.2010)
As, basndonos en la tesis de Raquel Yrigoyen
Fajardo, Las Rondas Campesinas y Desafos del
pluralismo Legal en el Per, podemos ubicar las
dificultades
para
la
implementacin
del
reconocimiento constitucional de la justicia comunal
en dos grandes variables; la militarizacin del campo
y la jurisprudencia monista: De una parte, la falta de
accin propositiva por parte del gobierno para
implementar el Convenio 169 y la Constitucin, y de
otra, la militarizacin de las comunidades durante el
perodo de la violencia poltica. En ese marco,
muchas autoridades comunales/ronderas han sufrido
(y siguen sufriendo persecucin penal por aplicar su
justicia. (YRIGOYEN:1993)
Se deben considerar adems otros elementos
polticos que influyen en el reconocimiento estatal del
derecho comunal, tales como la dbil presencia del
Estado e incapacidad de articular decisiones polticas
con lderes locales y la descentralizacin
descontextualizada con gestin pobre. Asimismo, la
sobrevaloracin del modelo primario exportador y la
subvaloracin
de
los
sistemas
econmicos
comunitarios rurales constituye una variable
ideolgica. Finalmente, la persistencia de una
percepcin discriminatoria del otro conlleva a
preguntarnos qu sucede cuando las condiciones
sociales y econmicas impiden el ejercicio de los
derechos y obligaciones asignados? Cuando las
disparidades son tan grandes, los ciudadanos no
comparten, en la prctica, una plataforma comn de
accin poltica ni mucho menos de reconocimiento de
su ciudadana.
Qu medidas deberan tomarse para reformar la
actitud del Estado frente a la jurisdiccin de las
comunidades Rurales?
Tanto autoridades judiciales como polticas deben
sobreponerse a las barreras culturales para lograr
decisiones vinculantes y representativas que logren

no solo hacer cumplir la justicia y la jurisdiccin


especial, sino que adems permitan tender un puente
entre lo local y lo nacional.
Cmo lograrlo? Unos primeros pasos se han dado
en torno a la capacitacin de los jueces de paz, cuya
funcin local es la de administrar justicia en los
lugares ms alejados, resolviendo conflictos
interpersonales y colectivos y aplicando el Derecho
propio, la costumbre y las reglas de convivencia
social de sus comunidades. Este ao, en ms de 70
jueces de paz fueron capacitados por la Academia de
la Magistratura (Amag) durante el Segundo Encuentro
de Jueces de Paz e Interculturalidad. (EL
PERUANO:2012)
El juez de paz representa, pues, una institucin
hbrida entre el derecho consuetudinario y el Estatal.
Sin embargo, no siempre cuenta con suficientes
potestades (en casos limitados pueden emitir
sentencia) y tampoco con el suficiente apoyo logstico
para resolver conflictos mayores a nivel local. En el
Per existen 5.715 Jueces de Paz, que resuelven el
40% de la demanda de administracin de
justicia. (TVARA:2012). A pesar de estos esfuerzos,
no basta cierto cambio tanto en la formacin de los
jueces como en la cultura jurdica monista que an
prima
en
nuestro
pas,
sino
que,
complementariamente, se necesita una verdadera
reconciliacin del derecho central con el comunal,
para lo cual es necesaria la deliberacin entre
comunidades, organizaciones de justicia comunal y
autoridades.
Las Rondas Campesinas, por su parte, ya han
empezado a hacer pblicas propuestas para la
adecuacin del Convenio 169 y el desarrollo
constitucional del artculo 149. Segn Raquel
Yrigoyen casi 300 delegados ronderiles se reunieron
en el 2001, con el fin de presentar un proyecto de
reforma del art.149 de la Constitucin. El fin de este
proyecto sera el reconocimiento de personalidad
jurdica y funciones del Gobierno Local a las Rondas
Campesinas en aquellos lugares donde no hay
comunidades campesinas ni nativas as como
corroborar la competencia del organismo de
Jurisdiccin Especial para que vea todas las materias
dentro de su mbito territorial. Bajo esta misma
perspectiva, se present la propuesta de restablecer

las relaciones de coordinacin con las autoridades de


la Jurisdiccin Ordinaria y otras autoridades estatales;
La Jurisdiccin Especial (JE) puede solicitar el auxilio
de la fuerza pblica cuando lo vea conveniente. En el
caso de presunta violacin de los derechos humanos
por la JE, un tribunal mixto compuesto tanto por
jueces ordinarios como por autoridades comunitarias
debe resolver el conflicto bajo reglas de
equidad.(YRIGOYEN:1993)
A la fecha, algunos cambio mayores se han dado a
nivel legal; Por ejemplo, el 13 de noviembre del 2009,
el Poder Judicial realiz el V Pleno Jurisdiccional de
las Salas Penales Permanente y Transitorias a fin de
tratar el asunto Rondas Campesinas y Derecho
Penal, donde se tom la decisin de reconocer las
funciones jurisdiccionales que realizan las Rondas
Campesinas siempre que stas respeten los
derechos fundamentales, en tanto condicin de
legitimidad y lmite material para el ejercicio de la
funcin jurisdiccional especial comunal- ronderil
(PEA:2009). Del mismo modo, el Congreso de la
Repblica decret la Ley No 29785, Ley de Consulta
previa a los pueblos indgenas u originarios respecto
a las medidas legislativas o administrativas que les
afecten directamente; De acuerdo al Ministro
Peirano, el reglamento de la ley dispone formar una
comisin multisectorial que ver su aplicacin.
Adems, plantea una gua metodolgica para
conducir a las autoridades en el cumplimiento del
reglamento (EL COMERCIO:2012).
Como vemos; es necesario superar toda idea de
subordinacin poltica bajo la premisa de que el
Estado
produce
derecho
aisladamente.
La
implementacin de un derecho pluricultural parte de
la interaccin con otras formas de normatividad al
interior del territorio mediante el trabajo conjunto del
Poder judicial central con las autoridades y
organizaciones sociales locales. Hoy ms que nunca
se necesita articular actores, tanto estatales como no
estatales, a favor de la gobernabilidad.

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