You are on page 1of 30

 

 
Foro:      
¿Cómo  ayudar  a  quienes  viven  en  las  más  adversas    
condiciones  de  pobreza  ?  
 
Amparo  Pacheco  
 
 
 

Dirección  General  de  Desarrollo  Social  y  Asignaciones  Familiares  
Desaf  
 
18  de  marzo  del  2015  

Índice  
•     Información  general  del  Fodesaf  y  la  Desaf  
•     La  reforma  a  la  Ley  del  2009  
•     Sistema  de  información  y  evaluación  de  los  programas  sociales    
•     Principales  resultados  
•     Algunos  comentarios  

 

Información  general  del  Fodesaf  y  la  Desaf  
§   El  Fodesaf  se  creó  en  el  año  1974  (Ley  N°5662)  

§   La  reforma  de  octubre  del  2009  lo  fortalece  (Ley  N°8783)  

§     La  Desaf  es  una  Dirección  del  MTSS  que  administra  por  Ley  el  FODESAF  
§     Fodesaf  es  el  principal  instrumento  de  la  polí[ca  social  selec[va:
     Fondo  
permanente,  con  recursos  internos,  solidario,  cerca  2%  del  PIB,    529  mil  millones  de  colones  
en  el  2015  
§ Se  financia  de  una  par[da  del  Presupuesto  de  la  República  equivalente  a  593.000  salarios  
(45%)  y  de  un  5%  del  total  de  sueldos  y  salarios  que  paguen  mensualmente  a  sus  
trabajadores  los  patronos  públicos  y  privados  (55%)  
§ La  Ley  des[na  un  0.5%  del  Fodesaf  para  el  financiamiento  de  la  Desaf  y  un  0.5%  para  pagar  
a  la  CCSS  por  el  servicios  de  recaudación  y  administración  del  Fodesaf    
§   Los  recursos  del  Fodesaf  no  pueden  ser  u[lizados  en  gastos  administra[vos  sino  en  el  pago  
de  programas  y  servicios,  con  las  excepciones  por  ley    
§     El  jerarca  del  Fodesaf  es  el  Ministro  del  MTSS  

 Reforma  a  la  legislación  de  octubre  del  2009  
•     El  principal  resultado  es  el  fortalecimiento  del  Fodesaf  y    de  las  potestades  de  la  Desaf  
•     Otorga  al  Fodesaf  el  financiamiento  de  prác[camente  todos  los  programas  sociales  
selec[vos  (BANHVI,  Pensiones  RNC,  IMAS,  Comedores  Escolares,  Avancemos)  
•     Amplía  la  potestades  de  la    Desaf  de  velar  por  la  administración  de  todos  ellos  y  le  brinda  
financiamiento  
•     Consolida  el  sistema  de  financiamiento  estatal  (antes  era  20%  del  impuesto  sobre  la  renta  
y  no  se  cumplía,  con  la  reforma  es  de  593.000  salarios  y  se  cumple)  
•     Incluye  como  beneficiarios  a  los  extranjeros  con  residencia  legal  y  a  las  personas  menores  
de  edad  independientemente  de  su  condición  migratoria  
•   En  el  2010  se  contrataron  los  servicios  del  IICE  de  la  UCR  para  diseñar  las  reformas  al  
sistema  de  evaluación  y  apoyar  su  implementación  a  par[r  del  2011  

Ins[tuciones  y  programas  sociales  que  financia  el  Fodesaf    

Programas  grandes  (63%)
•  CCSS  -­‐  Pensiones  RNC  
•  IMAS
•  BANHVI-­‐  Bono  de  vivienda
Programas  medianos  (33%):
•  MEP  -­‐  Comedores  Escolares  
•  CCSS  -­‐  Asegurados  por  el  Estado  
•  M  SALUD  –  Cen  Cinai  
•  FONABE
•  PANI
•  CONAPAM  
•  INAMU
•  MTSS  -­‐    Pronae

Programas  pequeños  (4%):
•  CNREE
•  Asociación  Torre  de  la  Esperanza
•  ICODER  -­‐  Olimpiadas  Especiales
•  CCSS  -­‐  Pacientes  Fase  Terminal  
•  MTSS  -­‐  Pronamype  
•  CCSS  –  construcción  Ebais
•  Asociación  Ciudad  de  los  Niños
•  MOPT  construcción  Cen  Cinai
•  INDER
•  IAFA

 
Distribución  de  los  recursos  del  Fodesaf  
 Monto  fijo  o  mínimo  establecido  por  ley:      66%
 Pensiones  RNC,  IMAS,  BANHVI,  Comedores  Escolares,  CEN  CINAI,  Fonabe,  Pani,  
Conapam,  Inamu,  CNREE,  Torre  de  la  Esperanza,  Icoder,  Olimpiadas  Especiales
 Monto  adicional  asignado  a  las  insXtuciones  definidas  por  ley:    30%
 Pensiones  RNC,  IMAS,  Fonabe,  Pani,  CNREE
 Monto  asignado  a  otras  insXtuciones  o  programas  sociales:    4%
 Pronae,  Pronamype,  AyA,  Iafa,  Construcción  o  reparación  de  infraestructura

Sistema  de  información  y  evaluación  de  la  Desaf  
§   Distribución  preliminar  del  presupuesto  del  Fodesaf  del  año  siguiente  entre  las  
insXtuciones  (segundo  trimestre  de  cada  año)
§   Análisis  y  aprobación  de  los  planes  presupuesto  de  cada  programa  que  recibe  recursos:  
Ficha  descripXva,  Cronograma  de  metas  e  inversión,  Módulo  presupuestario  y  suscripción  
de  Convenio  (segundo  semestre  del  año)
§   Análisis  de  modificaciones  presupuestarias  y  presupuestos  extraordinarios
§   Análisis  de  informes  trimestrales  y  anuales  de  ejecución,  con  información  de  beneficios,  
beneficiarios,  gastos,  flujo  de  caja;  elaboración  de  indicadores;  informe  anual  de  ingresos  y  
gastos;  informe  de  inversión  social  pública  de  todas  las  fuentes  por  cantón;  dato  global  de  
sexo;  y,  condición  de  discapacidad
§ Elaboración  de  estudios  de  procesos,  de  análisis  de  los  programas  según  la  ENAHO,  de  
distribución  de  la  inversión  social  pública,  de  impacto  (por  iniciar)
§   Elaboración  del  Registro  de  Beneficiarios  en  coordinación  con  el  IMAS  
§     La  información  enviada  por  las  insXtuciones  y  los  indicadores  se  ponen  a  disposición  en  la  
web:  www.fodesaf.go.cr

   

Contenido  de  la  Ficha  descrip[va  

1.  Nombre  del  programa

 16.  Mecanismos  de  corresponsabilidad  

2.  InsXtución  a  cargo

 17.  Recurso  humano  involucrado  en  la  gesXón  y  ejecución

3.  Norma  legal  de  creación  del  programa

 18.  Sistema  de  monitoreo  

4.  Otra  normaXva  

 19.  Periodicidad  y  Xpo  de  evaluación  prevista  

5.  Antecedentes  del  programa

 20.  Duración  que  Xene  el  programa  

6.  Unidad  ejecutora

 21.  Población  meta  

7.  Autoridad  responsable  de  la  ejecución  del                  programa

 22.  Bienes  o  servicios  que  entrega  (productos):  

8.  Teléfono-­‐Email  

 23.  Criterios  de  Selección  

9.  SiXo  web  del  programa

 24.  Periodicidad  de  la  entrega  del  bien  y/o  servicio  /  calendario  de  
entrega  de  los  beneficios

10.  Fecha  de  inicio
11.  ObjeXvo  general  del  programa  
12.  ObjeXvos  específicos  del  programa  
13.  Contribución  del  programa  con  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo
14.  Cobertura  geográfica  
15.  CaracterísXcas  de  la  ejecución

 25.  Requisitos  para  acceder  al  beneficio  /  Trámites  y  procedimientos  a  
realizar  para  que  el  individuo/hogar/grupo  seleccionado  reciba  el  
beneficio  
 26.  Situaciones  que  conducen  a  suspender  o  eliminar  el  beneficio  
 27.  Temporalidad  de  los  beneficios
 28.  Tipo  de  selecXvidad

Cronograma de metas e inversión de los programas sociales que financia el FODESAF

Producto o Servicio #1 (Indicar el nombre del
producto o servicio y reproducir tantas veces
como productos existan)

Producto o
Servicio (a)

Mes

Población
beneficiaria
programada

Financiamiento
Productos o servicios
FODESAF por unidad de
programados (1)
producto (2)

Inversión programada
FODESAF (A=1*2)

Contrapartida Unidad
Ejecutora (B)

Inversión Programada
fuentes diferentes de
FODESAF y Unidad
Ejecutora ( C)

Inversión Total Programada
(A+B+C)

Instrucciones

Número de
personas
beneficiarias
propuestas

Monto que aporta
Número de productos
FODESAF a la
o servicios
producción del servicio
programados
o beneficio.

Inversión total programada
proveniente del FODESAF.

Inversión de la Unidad
Ejecutora

Otros recursos diferentes a
las anteriores

Inversión total mensual
(incluye todas las fuentes
de financiamiento)

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

Producto o Servicio #2

TOTAL P1
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

Producto o Servicio #3

TOTAL P2

TOTAL P3

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

 

 

Guía  para  la  elaboración  del  Módulo  Presupuestario  de  los  programas  sociales    
 
 
 
1.
Acta  de  Aprobación  del  Presupuesto  
Remitir   copia   del   acta   o   transcripción   del   acuerdo   en   que   la   Junta   Directiva,   o   la   autoridad  
superior  de  la  institución  que  aprobó    el  presupuesto.  
 
2.
Estado  de  Origen  y  Aplicación  de  Fondos  
Aportar  el  detalle  de  “Origen  y  Aplicación  de  Recursos”  donde  muestre  claramente  las  fuentes  
de  financiamiento,  así  como  el  destino  de  estos  recursos  específicos.    
 
3.
Estado  de  Ingresos  
Presentar   un   detalle   de   los   ingresos,   concordante   con   lo   que   establece   el   Clasificador   de  
Ingresos   del   sector   público,   de   acuerdo   con   las   diferentes   fuentes   de   financiamiento   que   ha  
previsto   la   entidad   para   desarrollar   sus   planes   en   el   respectivo   período.     Dentro   de   esta  
estructura   estarán   presentes   los   recursos   provenientes   del   FODESAF   y   la   contrapartida  
presupuestaria  de  la  institución.  
4.
Justificación  de  Ingresos  
Justificar  las  diferentes  cuentas  de  ingresos  presupuestadas,  ajustándose  al  bloque  de  legalidad  
aplicable  según  el  ingreso  de  que  se  trate,  de  conformidad  con  el  clasificador  de  los  ingresos  del  
Sector  Publico.  
 
5.
Estado  de  Egresos  
Presentar  un  detalle  de   los  egresos,  acorde   con  el  Clasificador  por  Objeto  del  gasto  del  sector  
público,  justificado  debidamente  y  separado  por  fuente  de  financiamiento.  No  se  puede  incluir  
ningún   gasto   de   tipo   administrativo   a   financiar   con   los   aportes   del   FODESAF,   de   conformidad  
con  lo  que  establece  el  artículo  Nº  18  de  la  Ley  Nº  5662  y  su  reforma  según  Ley  Nº  8783,  salvo  
la  excepciones  contempladas  en  la  legislación.  También  debe  acompañarse  de  un  cuadro  con  el  
detalle  del  presupuesto  de  egresos  por  objeto  de  gasto  y  por  producto.          
 
6.
Justificación  de  Egresos      
Justificar   todos   los   gastos   propuestos   en   el   presupuesto,   incorporando   los   elementos  
descriptivos  y  la  justificación  de  cada  gasto  en  forma  consistente  con  los  objetivos  y  metas  del  
cada  programa  y  producto.    
 
7.
Flujo  de  Caja  
Elaborar  el  flujo  de  caja  conforme  a  la  información  del  cuadro  “Cronograma  de  metas  e  inversión  
de  los  programas  sociales  que  financia  el  FODESAF”  
 
8.
Transferencias  a  Organizaciones  No  Gubernamentales  
Incorporar  el   listado   de   organizaciones   y  el   monto   a  transferir,   en  el   caso   de   que   los   recursos  
del  FODESAF  sean  transferidos  a  organizaciones  no  gubernamentales  sin  fines  de  lucro.  

CONVENIO  DE  APORTE  FINANCIERO  Y  COOPERACION  ENTRE  EL  MTSS/DESAF  
Y    LOS  PROGRAMAS  QUE  RECIBEN  RECURSOS  DEL  FODESAF
• DEFINICIONES  
• ESTRUCTURA  ADMINISTRATIVA  
• OBJETIVO  GENERAL  DEL  BENEFICIO  
• OBJETIVOS  ESPECÍFICOS  
• PRODUCTOS  
• POBLACIÓN  META  A  BENEFICIAR  
• DE  LAS  OBLIGACIONES.  
PROGRAMACIÓN  ANUAL  
• PERFIL  DEL  BENEFICIARIO  
• DE  LA  SELECCIÓN  DE  BENEFICIARIOS  
• DE  LA  FOCALIZACION  
• DEL  GIRO  DE  RECURSOS  

• DE  LOS  RECURSOS  
• INFORMES  
• DE  LOS  REGISTROS  FINANCIEROS  
• DEL  USO  DE  RECURSOS  
• DEL  ACCESO  DE  LA  INFORMACION  
• DE  LAS  MODIFICACIONES  AL  CONVENIO  
• SISTEMAS  DE  CONTROL  
• DE  LA  DIVULGACION  
• DEL  INCUMPLIMIENTO  
• DE  LA  VIGENCIA  
• DOCUMENTOS  INTEGRANTES  

Informes  e  indicadores  trimestrales  y  anuales  
• De  Cobertura  Potencial
  Cobertura  Programada
  Cobertura  EfecXva

• De  Expansión
  Crecimiento  de  Beneficiarios
  Crecimiento  del  Gasto  Real
  Crecimiento  del  Gasto  Real  por  
Beneficiario

• De  Resultado
  EfecXvidad  en  Beneficiarios
  EfecXvidad  en  Gasto
  EfecXvidad  Total

• De  Gasto  Medio
  Gasto  Programado  por  Beneficiario  
(mensual  y  acumulado)
  Gasto  EfecXvo  por  Beneficiario  
(mensual  y  acumulado)
  Índice  de  Eficiencia

• De  Avance
  Avance  en  Beneficiarios
  Avance  en  Gasto
  Avance  Total

• De  Composición
  Transferencia  EfecXva  del  Gasto

• De  Giro  de  Recursos
  Giro  EfecXvo
  Uso  de  Recursos

Registro  de  beneficiarios  
 Informes  trimestrales  con  la  lista  de  beneficiarios  y  de  beneficios  de  los  programas  
sociales  que  se  financian  con  el  Fondo  que  conXenen:  
 
 
1.)        Ficha  de  Información  básica  de  la  persona  beneficiaria  
 
2.)        Listado  de  Pagos  o  Beneficios  recibidos  por  persona  por  insXtución.  
 
3.)        Listado  de  los  Integrantes  de  la  Familia  del  Beneficiario  (Opcional):      con  las  
personas  que  conforman  el  núcleo  familiar  del  Beneficiario  directo.  

Principales  resultados  

0
PRONAMYPE

SANEBAR

AyA

CDN

IAFA

PANI

CEN-­‐CINAI

PANEA

PFT

PRONAE

CNREE

CONAPAM

IMAS

FONABE

RNC

BANHVI

0
PRONAMYPE

SANEBAR

AyA

CDN

Beneficiarios

IAFA

PANI

20

CEN-­‐CINAI

20

PANEA

40

PFT

40

PRONAE

100

CNREE

120

CONAPAM

140

IMAS

180

FONABE

200

RNC

Cobertura  potencial  
programada

BANHVI

Indicadores  2013  
         Cobertura            Resultado  
Gasto

180

160

140

160

120

100
80

80

60
60

0
0
PRONAMYPE

SANEBAR

AyA

CDN

IAFA

PANI

Programado

CEN-­‐CINAI

PANEA

PFT

PRONAE

20

CNREE

Tranferencia  a  personas

CONAPAM

60

IMAS

80

 

FONABE

120

RNC

 

BANHVI

PRONAMYPE

SANEBAR

AyA

CDN

IAFA

PANI

CEN-­‐CINAI

PANEA

PFT

PRONAE

CNREE

CONAPAM

IMAS

FONABE

RNC

BANHVI

Composición

 
 Gasto  medio  
EfecXvo

8000000

100
7000000

6000000

5000000

4000000

40
3000000

2000000

1000000

Distribución  de  recursos  y  beneficiarios  del  FODESAF  2013    
Programa
Bono  Familiar  para  l a  V ivienda  ( BANHVI  -­‐  FOSUVI)
Régimen  no  Contributivo  de  Pensiones  ( CCSS)
Becas  ( FONABE)
Bienestar  y  Promoción  Familiar  ( IMAS)
Construyendo  l azos  de  solidaridad  ( CONAPAM)  
Discapacidad  y  Pobreza  ( CNREE)  
Programa  Nacional  de  Empleo  ( MTSS)
Pacientes  Fase  Terminal  ( CCSS)
Comedores  Escolares  ( MEP-­‐PANEA)
Nutrición  y  Desarrollo  Integral  ( Ministerio  de  Salud-­‐CEN-­‐CINAI)  
Aseguramiento  por  cuenta  del  e stado  ( CCSS)
PANI
INAMU
ICODER
Centro  antención  menores  y  prevención  ( IAFA)
Atención  y  e ducación  j óvenes  ( Ciudad  de  l os  niños)
Acueductos  Rurales  ( AyA)
Construcción  CEN-­‐CINAI,  CE  ( MOPT)
Saneamiento  Básico  Rural  ( OCIS-­‐MS)
Construcción  Red  de  Cuido  ( municipalidades)
Electrificación  Rural  ( Munic.  SC  y  otras  2013)
Construcción  y  e quipamiento  EBAIS  ( CCSS)
PRONAMYPE

Monto  girado
(millones  C)
89.434
115.352
19.720
102.489
8.329
4.023
4.501
1.287
43.732
15.135
17.179
16.085
9.899
3.712
84
643
3.614
1.518
400
5.476
1.036
895
300

Beneficiarios
Totales
9.978
97.838
131.075
201.526
4.610
3.458
7.869
750
673.445
125.562
204.423
7.248
n.d.
n.d.
16.826
486
171.664
n.a.
807
n.d.
n.a.
n.d.
3.520

Número  de
Productos
4
2
7
3
3
3
4
1
5
8
1
5
11
4
2
3
3
3
4
n.a.
1
n.a.
3

Distribución  de  la  Inversión  social  por  fuente  de  financiamiento  2013    
(colones  corrientes)  

Programa
Bono  Familiar  para  la  Vivienda  (BANHVI  -­‐  FOSUVI)
Régimen  no  Contributivo  de  Pensiones  (CCSS)
Becas  (FONABE)
Bienestar  y  Promoción  Familiar  (IMAS)
Construyendo  lazos  de  solidaridad  (CONAPAM)  
Discapacidad  y  Pobreza  (CNREE)  
Programa  Nacional  de  Empleo  (MTSS)
Pacientes  Fase  Terminal  (CCSS)
Comedores  Escolares  (MEP-­‐PANEA)
Nutrición  y  Desarrollo  Integral  (Ministerio  de  Salud  -­‐  CEN-­‐  CINAI)  
Aseguramiento  por  cuenta  del  estado  (CCSS)
PANI
INAMU
ICODER
Centro  antención  menores  y  prevención  (IAFA)
Atención  y  educación  jóvenes  (Ciudad  de  los  niños)
Acueductos  Rurales  (AyA)
Construcción  CEN-­‐CINAI,  CE,  etc.  (MOPT)
Saneamiento  Básico  Rural  (OCIS-­‐MS)
Electrificación  Rural  (Munic.  SC  y  otras  2013)
Construcción  y  equipamiento  EBAIS  (CCSS)
PRONAMYPE

Gasto  FODESAF

Otras  fuentes

Total  Gasto  

%  FODESAF

77.736.724.881,02
                                                         58.352.129.658
                                                         19.603.778.442
                                                         52.855.394.801
                                                               8.346.432.799
                                                               4.096.985.682
6.984.931.250,00
                                                               1.440.028.599
                                                         43.935.140.764
                                                         15.580.462.721
                                                         17.177.000.000
11.485.057.876,43
                                                               7.873.347.526
                                                               3.768.387.583
                                                                           81.167.072
                                                                     983.961.774
                                                               3.805.613.355
1.517.554.180,04
                                                                     399.697.545
800.000.000,00
895.000.000,00
                                                                     416.000.000

749.189.743,92
                                                                                                             57.839.657.215
                                                                                                             19.683.441.895
                                                                                                             52.753.007.162
                                                                                                                   3.356.493.355
                                                                                                                   3.602.760.343
0,00
                                                                                                                                                             -­‐
                                                                                                         101.695.834.362
                                                                                                                         242.150.664
0,00
n.d.
0,00
                                                                                                             10.234.736.156
                                                                                                                   8.180.915.679
                                                                                                                   1.286.034.077
                                                                                                                   1.443.392.926
0,00
                                                                                                                                                             -­‐
0,00
0,00
                                                                                                                   2.536.413.828

78.485.914.624,94
                                                                                   116.191.786.873
                                                                                       39.287.220.337
                                                                                   105.608.401.963
                                                                                       11.702.926.153
                                                                                           7.699.746.025
6.984.931.250,00
                                                                                           1.440.028.599
                                                                                   145.630.975.126
                                                                                       15.822.613.385
                                                                                       17.177.000.000
n.d.
                                                                                           7.873.347.526
                                                                                       14.003.123.739
                                                                                           8.262.082.750
                                                                                           2.269.995.851
                                                                                           5.249.006.281
1.517.554.180,04
                                                                                                   399.697.545
800.000.000,00
895.000.000,00
                                                                                           2.952.413.828

99,05
                                   50,22
                                   49,90
                                   50,05
                                   71,32
                                   53,21
100,00
                               100,00
                                   30,17
                                   98,47
                               100,00
n.d.
                               100,00
                                   26,91
                                       0,98
                                   43,35
                                   72,50
100,00
                               100,00
                               100,00
                               100,00
                                   14,09

Datos  de  sexo  y  discapacidad  de  los  beneficiarios.  2013    
Programa
Bono  Familiar  para  l a  V ivienda  ( BANHVI  -­‐  FOSUVI)
Régimen  no  Contributivo  de  Pensiones  ( CCSS)
Pacientes  e n  Fase  Terminal
Aseguramiento  por  Cuenta  del  Estado
Construyendo  l azos  de  solidaridad  ( CONAPAM)  
Discapacidad  y  Pobreza  ( CNREE)  
Becas  ( FONABE)
Bienestar  y  Promoción  Familiar  ( IMAS)
Comedores  Escolares  ( MEP-­‐PANEA)
Nutrición  y  Desarrollo  Integral  ( Ministerio  de  Salud  -­‐  CEN-­‐  CINAI)  
Saneamiento  Básico  Rural  ( OCIS-­‐MS)
Programa  Nacional  de  Empleo  ( PRONAE)
PRONAMYPE
Atención  y  e ducación  j óvenes  ( Ciudad  de  l os  niños)
Centro  antención  menores  y  prevención  ( IAFA)
Acueductos  Rurales  ( AyA)
ICODER
INAMU
PANI
Electrificación  Rural  ( Munic.  SC  y  otras  2013)

Beneficiarios  por  G énero
Hombres
Mujeres
n.d.
n.d.
                                           42.997                                                        57.311
                                               1.170                                                            1.404
n.d.
n.d.
                                           15.008                                                        26.761
                                               1.982                                                            1.706
                                           94.611                                                        90.733
                                       106.383                                                  171.613
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
                                                       338                                                                    469
n.d.
n.d.
                                               1.034                                                            2.120
                                                       441                                                                    -­‐
                                                           84                                                                        48
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

Beneficiarios  con  Discapacidad
n.d.
                                                                                                 37.510
n.d.
n.d.
                                                                                                     1.272
                                                                                                     3.688
                                                                                                 25.424
                                                                                                     4.128
n.d.
                                                                                                                 35
n.d.
                                                                                                             584
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

Beneficiarios  de  los  principales  programas  sociales  
InsQtución

Programa

Banco  Hipotecario  de  la  Vivienda  (BANHVI)

Bono  Familiar  para  la  Vivienda  (BFV)

Caja  Costarricense  de  Seguro  Social  (CCSS)

2012

2013

2014

30111

10930

9387

12074

Aseguramiento  por  cuenta  del  Estado  (ACE)

223093

0

Caja  Costarricense  de  Seguro  Social  (CCSS)
Consejo  Nacional  de  Rehabilitación  y  
Educación  Especial  (CNREE)

Regimen  no  Contribu[vo  de  Pensiones  (RNC)

116429 100035 101125 105978

Fondo  Nacional  de  Becas  (FONABE)
Ins[tuto  sobre  Alcoholismo  y  
Farmacodependencia  (IAFA)

Becas  de  estudio  (Becas)

Ins[tuto  Mixto  de  Ayuda  Social  (IMAS)

Bienestar  y  Promocion  Familiar

Ministerio  de  Salud  (MS-­‐OCIS)
Ministerio  de  Trabajo  y  Seguridad  Social  
(MTSS)

Nutricion  y  Desarrollo  Infan[l  Integral  (CEN-­‐CINAI)
Programa  Nacional  de  Apoyo  a  Micro  y  Pequena  
Empresa  (PRONAMYPE)

Ciudad  de  los  Niños  (CDN)

Atencion  Integral  a  Jovenes  en  Riesgo  Social

Pobreza  y  discapacidad  (PD)

Atencion  adicciones  a  menores  de  edad

Total

4635

0 223093

4136

3818

1577

190534 190534

0

0

130

149

263

28

396444 256756 259872 256424
37976

0

37976

0

1252

721

538

0

730

388

367

462

Beneficiarios  de  los  programas  sociales  por  estratos  de  ingreso  
2013  
 
   

Pobres  

Vulnerables   Grupos
Medios  

Grupos
Acomodados  

Beneficiarios  
totales  

Total  

Extremos  

No  extremos  

Pensiones  RNC  

64,1  

45,0  

19,1  

15,4  

18,9  

1,6  

100,0  

Promoción  y  bienestar  
familiar  IMAS  

50,2  

22,1  

28,1  

27,6  

21,0  

1,2  

100,0  

Bono  familiar  de  vivienda  

30,0  

12,6  

17,5  

22,8  

38,9  

8,2  

100,0  

Comedores  Escolares  

41,7  

15,5  

26,2  

26,6  

27,8  

3,9  

100,0  

Asegurados  por  el  Estado  

69,9  

39,3  

30,6  

15,8  

13,6  

0,7  

100,0  

Becas  y  Avancemos  

48,5  

17,8  

30,8  

29,3    

20,8  

1,4  

100,0  

CEN  CINAI  

57,2  

22,1  

35,1  

24,5  

18,1  

0,2  

100,0  

1,6  

100,0  

TOTAL  

51,3   27,8  

23,5  

25,0   22,1  

Distribución  cantonal  del  aporte  del  FODESAF  a  la    Inversión  Social  

Distribución  cantonal  del  aporte  del  FODESAF  a  la    Inversión  Social  
2013  
Coeficiente  correlación  del  0,94  entre  la  distribución  de  los  recursos  del  Fondo  y  la  distribución  de  la  pobreza    

Algunos  comentarios    
• El  país  [ene  40  años  de  inver[r  muchos  recursos,  internos,  permanentes  y  solidarios  en  el  
financiamiento  de  programas  sociales  selec[vos  
• El  Fodesaf  y  la  Desaf  se  fortalecieron  de  manera  muy  importante  con  la  reforma  a    la  legislación  
del  2009,  tanto  a  través  del  financiamiento  del  Fondo,  como  la  cobertura  de  los  programas  
sociales  selec[vos  y  las  potestades  y  el  financiamiento  de  la  Desaf  para  velar  por  su  
administración.  
• La  Desaf  luego  de  la  reforma  inició  el  diseño  y  la  implementación  de  un  sistema  de  información  y  
evaluación,  que  permite  seguirle  la  pista  a  los  recursos  a  nivel  de  programa  y  cantón  
• A  pesar  de  la  dificultad  para  crear  una  cultura  de  rendición  de  cuentas  y  transparencia,  la  Desaf  ha  
ido  logrando  un  compromiso  creciente  de  las  ins[tuciones  de  aportar  información  oportuna  y  de  
calidad,  lo  que  ha  sido  posible  por  el  decidido  apoyo  de  las  máximas  autoridades  sociales  del  
gobierno  a  este  sistema  de  información  y  evaluación  
• Las  autoridades  de  las  ins[tuciones  y  del  sector  social  cada  vez  se  apoyan  más  en  esta  información  
para  la  toma  de  decisiones  
• La  distribución  de  los  recursos  del  Fondo  a  nivel  cantonal,  es  similar  a  la  distribución  de  la  pobreza  

• Se  trabaja  en  el  obje[vo  de  llevar  al  100%  la  cobertura  de  algunos  de  esos  programas,  pero  
se  está  lejos  de  lograr  la  cobertura  completa  en  algunos  otros  
• La  mayoría  de  estos  recursos  son  para  financiar  ayudas  asistenciales  y  no  para  sacar  a  la  
gente  de  la  pobreza  (pensiones,  subsidios,  seguro  de  salud,  alimentación).    
• Existe  contradicción  entre  la  ley  del  Fodesaf  y  las  de  otros  programas  en  cuanto  a  la  
población  obje[vo    
• Existen  programas  pequeños  que  [enen  problemas  de  ges[ón,  en  alguna  medida  por  que  
no  cuentan  con  los  recursos  para  la  contratación  de  personal  
• Por  Ley  el  Fodesaf  financia  en  su  totalidad  ins[tuciones  como  el  Inamu  y  el  Icoder,  que    no  
son  programas  de  lucha  contra  la  pobreza  y  que  tampoco  dedican  recursos  significa[vos  a  
esas  poblaciones  
• En  menor  medida  se  financian  otros  programas  como  Pani,  Conapam,  CNREE,  cuyo  eje  
central  es  la  niñez,  el  adulto  mayor  o  las  personas  con  discapacidad  
• Un  tema  relevante  se  relaciona  con  las  ventajas  de  favorecer  programas  individuales  frente  
a  programas  colec[vos,  o  de  promover  transferencias  frente  a  inversiones  de  
infraestructura  

El   Fodesaf   es   un   gran   instrumento   que   debemos   fortalecer   y   afinar,   pero   no  
debemos   perder   de   vista   que   la   pobreza   es   un   fenómeno   complejo,   que  
responde  a  qué  tan  justa  es  la  sociedad  en  que  vivimos,  qué  tan  alta  es  la  calidad  
de   sus   polí[cas,   económicas   y   sociales,   qué   oportunidades   brinda   a   los  
ciudadanos  de  superación  y  de  poder  ser  parte  de  los  frutos  del  progreso.      
 
El   Estado   más   que   benefactor,   debe   ser   garante   de   derechos   y   deberes   y   de  
promover  la  creación  de  ciudadanos  más  que  de  clientes  o  dependientes.  

 www.fodesaf.go.cr