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Foro:  ¿Cómo  ayudar  a  

quienes  viven  en  las  más  
adversas  condiciones  de  
pobreza?  
 

+ Solidaridad
 

 

Contenido  

Contenido  
I. 

SignificaBvo  esfuerzo  que  hace  el  país  para  atender  este  problema  (con  resultados  NO  
ÓpBmos)  

II.  Hay  varias  CRs  
III.  El  Empleo  es  crucial  
IV.  Por  suerte  nos  alejamos  de  una  Banana  Republic  
V.  Por  eso  es  TAN  CRUCIAL  la  Educación  de  calidad  
VI.  ¡Y  ahí  tenemos  grandes  desaXos!  
VII.  Otras  variables  para  un  círculo  virtuoso  de  políBcas  económicas  y  sociales  
VIII.   Enfoque  de  Capacidades  

Evolución  de  pobreza  
Pobreza  total  y  pobreza  extrema  como  porcentaje  de  la  población  total  de  
Costa  Rica,  de  1980  al  2014  
50  

49.42  

45  
40  
36.34  

%    población  total  

35  
30  

23.11  

25  
20  
15  

24.54  

20.07  
15.98  

10  
7.23  

5  
3.42  

1980  
1981  
1982  
1983  
1984  
1985  
1986  
1987  
1988  
1989  
1990  
1991  
1992  
1993  
1994  
1995  
1996  
1997  
1998  
1999  
2000  
2001  
2002  
2003  
2004  
2005  
2006  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013  
2014  

0  

Pobreza  total  

Extrema  pobreza  

Fuente:    ENAHO  de  cada  año,  de  1982  a  1999  del  Centro  Centroamericano  de  Población  (CCP).  Del  2000  al  20114,    InsBtuto    
Nacional  de  EstadísBcas  y    Censos  (INEC).  

Líneas  de  
pobreza  

Evolución:  Gasto  social  
Presupuestos  (%  PIB)  de  gasto  social:  
FODESAF,  Educación,  Salud  (1987-­‐2013)    
8%  

1,8  billones  

7%  

7.27%  

6%  

6.55%  
1,6  billones  

5%   4.51%  
4%  

3.62%  

3%  
2%  

2.00%  
1.29%  

496  mil  millones  

1%  
0%  

1987   1988   1989   1990   1991   1992   1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013  

Presupuesto  FODESAF  (%  PIB)  

Presupuesto  Educación  (%PIB)  

Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  de  Ministerio  de  Hacienda,  CGR  y  Asamblea  LegislaBva  
Nota  :  Datos  absolutos  en  colones  

Presupuesto  Salud  (%  PIB)  

CALIDAD  DE  GESTIÓN  

Evolución:  PIB  y  gasto  social    
1987  

2013  

PIB  nominal    
(colones  de  1991)  

366,6  mil    
millones  

68  veces  

 
24,8  billones  
 

FODESAF    
(colones)  

4,7  mil  
millones  

105  veces  

495,6  mil  
millones  

%  del  PIB  

1,3%  

Educación    
(colones)  

13,3  mil  
millones  

%  del  PIB  

3,6%  

Salud    
(colones)  

16,6  mil  
millones  

%  del  PIB  

4,5%  

Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  de  Ministerio  de  Hacienda,  CGR  y  Asamblea  LegislaBva  

2%  
 
136  veces  

1,8  billones  
 
7,3%  

98  veces  

1,6  billones  
6,6%  

Líneas  de  pobreza  
Pobreza  

Pobreza  extrema  

318.810  hogares  

94.810  hogares  

Tamaño  hogar  promedio:  
3,7    

Tamaño  hogar  
promedio:  3,7    

Línea  de  pobreza  hogar  
promedio:  
•  Urbana:  ₵394.598  
•  Rural:          ₵310.750  
Fuentes:  Ministerio  de  Desarrollo  Humano  e  Inclusión  Social,  e  INEC,  2015  

Canasta  básica  promedio:  
•  Urbana:  ₵102.791  
•  Rural:          ₵81.218  

Mala  gesUón  de  los  recursos  
El XVIII Informe del Estado de la Nación destaca:
•  Duplicidad de responsabilidades y dificultad de coordinación en una
gran cantidad de programas e iniciativas.
•  Escasez de información para toma de decisiones y poca utilidad de la
existente.
•  Falta de mecanismos de evaluación, seguimiento e impacto.
•  Ausencia de criterios claros para seleccionar a los beneficiarios.
•  Entrega de beneficios no sujetos al cumplimiento de objetivos.

Fuente: XVIII Informe del Estado de la Nación, 2012

Mala  gesUón  de  los  recursos  

Fuente: División de fiscalización operativa y evaluativa de la Contraloría General de la República, 2006, 2009 y 2010

Mala  gesUón  de  los  recursos  

Fuente: División de fiscalización operativa y evaluativa de la Contraloría General de la República, 2006, 2009 y 2010

Costas  y  Periferia,  gran  reto  

Asimetría  GAM-­‐periferia  
 
Región

 

Pobreza  
%

 
Pobreza  
extrema  
%

Escolaridad  

promedio  personas  
de  15  años  y  más

Rama  de  acUvidad  
predominante

Central

17,2

4,5

9,44

Comercio  al  por  mayor  y  al  
por  menor

₡412,959

7,8

Chorotega

33,2

12,1

8,09

Agricultura,  ganadería,  
silvicultura  y  pesca

₡242,681

12,5

Pacífico  Central

29,5

9,7

8,01

Comercio  al  por  mayor  y  al  
por  menor  

₡255,587

10,0

Brunca

36,2

11,6

7,75

Agricultura,  ganadería,  
silvicultura  y  pesca

₡243,767

9,7

Huetar  Caribe

28,2

8,3

7,46

Agricultura,  ganadería,  
silvicultura  y  pesca

₡227,747

10,0

Huetar  Norte

26,8

9,6

7,56

Agricultura,  ganadería,  
silvicultura  y  pesca

₡252,619

7,7

Fuente: ENAHO 2014

 

Ingreso  Per  
Cápita  por  
hogar

 

Desempleo

Métricas  complementarias  a  la  
pobreza  por  ingreso  
Existen  otras  métricas  complementarias  para  diagnosBcar  la  pobreza:  
I.  Índice  de  Pobreza  MulUdimensional  (IPM):  medición  moderna  que  incorpora  
otras  dimensiones  que  afectan  a  personas  en  condición  de  pobreza  
(educación,  salud,  empleo,  vivienda,  etc.).  Permite  definir  la  línea,  por  debajo  
de  la  cual  las  personas  califican  como  pobres.  

II.  NBI:  uBliza  una  serie  de  necesidades  básicas  que  deben  ser  saBsfechas  (salud,  
vivienda,  calidad  de  vida,  educación,  etc.).  Califica  como  pobre  quien  Bene  por  
lo  menos  una  necesidad  básica  insaBsfecha.  

El  Empleo  es  crucial  
I.  De  los  hogares  pobres  en  2012,  solamente  el  57,5%  también  
estaba  en  esa  condición  el  año  anterior.  
II.  Alrededor  de  42,5%  eran  “nuevos  pobres”  y  un  porcentaje  
similar  salió  de  la  pobreza  entre  2011  y  2012  (Estado  de  la  
Nación,  2013).  
El factor principal que determina el cambio de esta
condición es la pérdida/obtención de empleo:
Más del 80% de los ingresos de los hogares
proviene del mercado de trabajo (EdN 2013).

Diversificación  de  exportaciones  

Salarios  mínimos  en  Centroamérica  
Centroamérica:  Salario  mínimo  vigente  (2015)    
En  dólares  (US$)  
 
País  

Salario  mínimo  
para  un  trabajador  
a  Bempo  completo  
(US$/  mes)  

Cargas  
Sociales  
%  

Salario  
mínimo  con  
cargas  
sociales  

Honduras  

$455,04  

36,57  

$621,43  

Nicaragua  

$200,12  

36,16  

$272,48  

El  Salvador  

$243,49  

30,19  

$316,99  

Guatemala  

$369,02  

33,44  

$492,42  

Costa  Rica  

$580,51  

37,95  

$800,81  

Panamá  

$476,59  

30,00  

$619,56  

•  El  salario  mínimo  en  Costa  Rica  es  el  más  alto  de  la  región,  aun  sin  
agregar  las  cargas  sociales  
Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  de  Doing Business 2015 (Banco Mundial)/ Cargas sociales tomado de Sistema de Información y
Análisis Laboral (SIAL)/ Ministerio de Comercio e Industrias (Panamá)/Uccaep (Costa Rica)  

Empleo  Formal  total  e  Informal  total    
 en  Centroamérica    
No  sólo  tenemos  salarios  mínimos  más  altos,  sino  que  
el  sector  informal  es  mucho  mayor  en  otros  países  de  
la  región  
Empleo  formal  total  e  informal  total  en  Centroamérica  
Panamá  

68.7%  

31.3%  

Nicaragua  

35.4%  

64.6%  

Honduras  

36.5%  

63.5%  

Guatemala  

40.7%  

59.3%  

El  Salvador  

41.4%  

58.6%  

Costa  Rica  

65.2%  
0%  

10%  

20%  

30%  

34.8%  
40%  

Empleo  formal  (%  de  total)  

50%  

60%  

70%  

80%  

90%  

100%  

Empleo  informal  (%  de  total)  

Fuente: Informe Economía informal en Centroamérica y República Dominicana 2013 (OIT)

Salarios  altos  en  CR,  aspecto  posiBvo  pero  con  implicaciones  

Es  diXcil  ser  compeBBvos  con  
acBvidades  intensivas  en  mano  
de  obra  no  calificada  

Correlación: desempleo, escolaridad y pobreza
Principales características de los hogares y de las personas por decil de ingreso per cápita del hogar según región de planificación
(Excluye servicio doméstico y pensionistas que viven en los hogares)

Julio 2014
Región de planificación y principales
características de los hogares y de las
personas

Deciles de ingreso per cápita

Total

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

Línea  de  pobreza  

Total país
Características de los hogares
Miembros por hogar

3,34

3,67

3,66

3,75

3,67

3,49

Ingreso promedio por hogar1/

1 008 482

124 641

272 572

396 840

516 351

633 125

814 962 1 021 866 1 250 255 1 717 455 3 335 442

Ingreso per cápita por hogar1/

348 324

33 137

74 941

105 875

140 615

181 825

234 193

307 399

413 297

37,7

43,9

42,2

40,7

38,3

36,8

34,6

35,8

34,8

36,2

33,5

1,13

2,74

2,14

1,75

1,29

1,09

0,86

0,76

0,67

0,63

0,54

8,83

6,14

6,52

7,08

7,42

7,96

8,47

9,29

10,37

12,02

13,86

8,6

32,5

18,7

12,6

11,4

8,6

5,3

4,7

3,2

2,6

1,3

Porcentaje de hogares con jefatura femenina

3,48

3,33

3,03

2,83

2,50

607 849 1 383 355

Características de las personas
Relación de dependencia económica²/
Escolaridad promedio personas de 15 años y más
Tasa de desempleo abierto
 
1/

Ingreso neto en colones corrientes con imputación de valores no declarados y con ajuste por subdeclaración.

²/ Se refiere a la relación entre los menores de 15 años y la población inactiva con respecto a la fuerza de trabajo

Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),
2014.

FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2014, INEC

 
¡Y  ahí  tenemos  grandes  desaXos!  

+ Solidaridad
 

 

Resultados PISA 2012: Matemáticas
Costa  Rica  en  MatemáUca  obtuvo  la  posición  56  
de  un  total  de  65  países.    
Matemática
Nivel  6  

0.1  

Nivel  5  

0.5  

Nivel  4  

• 

Cerca del 87% de los jóvenes
tienen un nivel entre 0-2, que es
considerado como el umbral
mínimo para contar con las
competencias básicas en esta
materia.

• 

Los alumnos que están debajo el
nivel 2 no pueden interpretar y
reconocer preguntas que
requieren más que una inferencia
directa. No pueden usar
algoritmos básicos, formulas o
procedimientos para resolver
problemas usando números
enteros ni interpretar resultados
literalmente.

2.6  

Nivel  3  

10.1  

Nivel  2  

26.8  
36.2  

Nivel  1  
<  Nivel  1  

23.6  
0.0  

10.0  
20.0  
30.0  
Porcentaje  (%)  

Fuente: Pisa (2012)

40.0  

Resultados PISA 2012: Ciencias
En  ciencias  se  alcanzó  la  posición  46  de  65  países.  

Ciencias
Nivel  6  

0.0  

Nivel  5  

0.2  

•  Casi un 80% de los jovenes
tienen un nivel entre 0-2.

3.4  

Nivel  4  
Nivel  3  

17.8  

Nivel  2  

39.2  

Nivel  1  

30.7  

<  Nivel  1  

8.6  
0.0  

10.0  

20.0   30.0   40.0  
Porcentaje  (%)  

Fuente: Pisa (2012)

50.0  

•  Este nivel indica que los
estudiantes tienen un
conocimiento científico muy
limitado que sólo puede ser
aplicado a pocas situaciones
familiares. Pueden presentar
explicaciones científicas que
son obvias y derivan
explícitamente de las pruebas
que se proveen.

Cobertura educativa en 2do idioma
es mínima
De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el inglés
La mayoría de docentes del sistema educativo no
manejan esta área.

Población  con  dominio  del  
inglés  en  la  zona:  
 

a)  Urbana  =  13,6%  
b)  Rural  =  4,5%  

Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del inglés; citado en Tercer Informe de Estado de la Educación, pág 136.

Cobertura educativa en 2do idioma
según ocupación
De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el inglés
La mayoría de docentes del sistema educativo no
manejan esta área.

Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del inglés; citado en Tercer Informe de Estado de la Educación, pág 136.

Otras  variables  para  un  círculo  virtuoso    
de  políUcas  económicas  y  sociales  
I.  Precios  de  la  energía

 

 

 más  info  

II. Buena  infraestructura

 

 

 más  info  

III.   Simplificación  de  trámites

 

 más  info  

IV.   PolíBca  monetaria  

 

 más  info  

 

Costos  de  Energía  
Tarifas  eléctricas  
Centroamérica  
(CEPAL)  

Fuente:  CEPAL 2014
 

Generación  eléctrica  en  Centroamérica  
(renovable/no  renovable)  

Fuente:  CEPAL 2014
 

Costos  del  combusBble  

Precios del combustible en Centroamérica
16 de febrero 2015
País  

Diésel  

Regular  

Especial  

Guatemala  

$2,61  

$2,74  

$2,94  

El  Salvador  

$2,61  

$2,56  

$2,78  

Honduras  

$3,03  

$3,26  

$3,54  

Nicaragua  

$3,12  

$3,39  

$3,57  

Costa  Rica  

$3,29  

$3,50  

$3,73  

Panamá  

$2,35  

$2,52  

$2,69  

Fuente:  Central America Data 2015
 

Infraestructura  

Préstamos internacionales no ejecutados

•  Costa  Rica  Bene  aprobados  22  préstamos  internacionales  por  una  
suma  total  de  $2.574  millones,  solo  se  ha  ejecutado  un  26%  de  ese  
monto;  esto  es,  unos  $678  millones.  
 
•  Se  pagan  $17,7  millones  en  intereses  al  año  por  emprésBtos  con  débil  
ejecución  
•  A  esa  cifra  hay  que  sumarle  las  comisiones  de  compromiso  que  deben  
pagarse  a  cada  una  de  las  seis  enBdades  financieras,  aunque  el  dinero  
no  se  ejecute.  

Fuente: Costa Rica tiene en desuso 74% de préstamos externos, La Nación, 25 de junio de 2014

Calidad general de la infraestructura
Evaluación  general  de  la  calidad  de  la  Infraestructura  
Panamá  
Chile  
El  Salvador  
Guatemala  
México  
Rep.Dominicana  
Costa  Rica  
Honduras  
Colombia  
Nicaragua  
Brasil  
0  

20  

40  

60  

80  

100  

120  

Costa  Rica  se  encuentra  en  la  posición  103  entre  144  
países  
Fuente:  Global  CompeBBveness  Report  2014-­‐2015  

140  

Evaluación general de la Calidad de las Carreteras
Evaluación  general  de  la  calidad  de  las  carreteras  
Colombia  
Brasil  
Costa  Rica  
Honduras  
Nicaragua  
Guatemala  
Rep.Dominicana  
México  
El  Salvador  
Panamá  
Chile  
0  

20  

40  

60  

80  

100  

120  

Costa  Rica  se  encuentra  en  la  posición  119  entre  144  
países  
Fuente:  Global  CompeBBveness  Report  2014-­‐2015  

140  

La calidad de nuestros puertos es muy deficiente
Evaluación  general  de  la  calidad  de  los  Puertos  
Brasil  

La  diXcil  situación  
de  Limón  con  el  
poder  adquirido  
por  JAPDEVA  
complica  más  el  
desarrollo  de  los  
puertos  en  esta  
provincia,  críBcos  
para  el  desarrollo  
de  Costa  RIca  

Costa  Rica  
Nicaragua  
Colombia  
Guatemala  
Honduras  
México  
Rep.Dominicana  
El  Salvador  
Chile  
Panamá  
0  

20  

40  

60  

80  

100  

120  

140  

Costa  Rica  se  encuentra  en  la  posición  115  entre  144  países  
Fuente:  Global  CompeBBveness  Report  2014-­‐2015  

La infraestructura aeroportuaria es relativamente
buena, pero no hemos mejorado calidad
Evaluación  general  de  la  calidad  de  los  Aeropuertos  
Brasil  
Nicaragua  
Honduras  
Guatemala  
Colombia  
México  
Costa  Rica  
Rep.Dominicana  
El  Salvador  
Chile  
Panamá  
0  

20  

40  

60  

80  

100  

Costa  Rica  se  encuentra  en  la  posición  61  entre  144  
países  
Fuente:  Global  CompeBBveness  Report  2014-­‐2015  

120  

Tramitomanía  
•  Exceso  de  trámites  y  burocracia  afectan  gravemente  la  
compeBBvidad  del  país  
•  En  facilidad  para  hacer  negocios,  Costa  Rica  se  ubica  en  
el  puesto  83  de  189  países  (Doing  Business  2015)  
 
•  Ha  empeorado  en  varios  indicadores  (obtención  de  
crédito,  registro  de  propiedades)  
•  Según  el  World  Economic  Forum  (WEF),  Costa  Rica  es  
el  país  más  afectado  por  burocracia  en  la  región  
 

Tramitomanía  
Doing Business: indicadores
puesto 83 de 189 países
TEMAS  

DB  2015  
Rank  

DB  2014  
Rank  

Cambió  

118  

108  

-­‐10  

52  

52  

0  

Obtención  de  electricidad      

46  

45  

-­‐1  

Registro  de  propiedades      

47  

46  

-­‐1  

Obtención  de  crédito      

89  

86  

-­‐3  

Protección  de  los  inversores      

181  

180  

-­‐1  

Pago  de  impuestos      

121  

129  

8  

Comercio  transfronterizo      

47  

49  

2  

129  

129  

0  

89  

92  

3  

Apertura  de  un  negocio      
Manejo  de  permisos  de  construcción      

Cumplimiento  de  contratos      
Resolución  de  la  insolvencia      

Tramitomanía  
Facilidad  para  hacer  negocios    
Ranking  Doing  Business  2014-­‐2015  
Colombia  
Mexico  
Panamá  
Guatemala  
Uruguay  
Costa  Rica  
Brasil  

2015  

República  Dominicana  

2014  

El  Salvador  
Nicaragua  
ArgenBna  
Honduras  
0  

20  

40  

60  

80  

Total  de  países  en  el  ranking:  189  

100  

120  

140  

Política monetaria
•  Reduce  compeUUvidad  a  sector  turismo  y  agro  industria    
•  Ambos  sectores  son  vitales  para  empleo  en  costa  y  periferia  

2011  

2012  

2013  

2014  

2010  

2008  

2009  

2007  

2002  

495.01  

2001  

502.07  

2000  

505.35  

533.31  

507.85  

495.23  

558.67  

515.84  

550.08  

495.65  

457.58  

418.04  

341.4  

300  

317.74  

400  

297.96  

500  

378.39  

600  

2006  

Devaluación  del  Colón  
Tipo  de  cambio  del  dólar  (US$)  
2000-­‐2014  

200  

Tipo  de  Cambio  
Fuente: Banco Central de Costa Rica

2015  

2005  

2004  

0  

2003  

100  

Enfoque  de  Capacidades  

•  Por  las  grandes  limitaciones  de  la  medición  del  desarrollo  mediante  el  crecimiento  
económico,  Amartya  Sen  creó  un  nuevo  marco  conceptual  para  estudiar  el  
desarrollo  y  el  fenómeno  de  la  pobreza  más  allá  de  un  problema  de  ingreso  
•  Este  marco  conceptual  se  conoce  como  “capabiliUes  approach”  (enfoque  de  
capacidades).  Pretende  entender  el  desarrollo  humano  como  el  verdadero  acceso  a  
las  oportunidades  que  permitan  desarrollar  las  capacidades  valoradas  por  las  
personas  
•  En  este  marco  conceptual,  se  han  basado  recientes  avances  en  invesBgación;  entre  
ellos,  destaca  el  Índice  de  Pobreza  MulBdimensional  (Oxford)