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Avancemos

:
alcances y desafíos
Una lectura desde el
Estado de la Educación

¿Qué sabemos del
problema ?

Exclusión educativa
Situación en la que los estudiantes son obligados a
salir del sistema educativo por la combinación de distintos
factores asociados al contexto socio-económico y al centro
educativo

“Les

falló el sistema y
la sociedad”

Un problema persistente y volátil
Deserción intra-anual en tercer ciclo y la educación diversificada diurna, total y
en séptimo año.
25%
20%
15%
10%

III ciclo y educación diversificada

Séptimo año

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

0%

1995

5%

Impactos diferenciados por región

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.

Factores asociados a la exclusión

FACTORES
SOCIOENOMICOS

•  Tenencia
de bienes

TRAYECTORIA
ACADEMICA

•  Preescolar

•  Repitencia

•  Clima educativo
de los hogares
•  Sexo
•  Vivienda

Fuente: Elaboración propia con base en Brenes et al., 2013

ACCESO AL
CENTRO
• Tiempo
• Medios de
transporte
• Becas

OFERTA y
GESTIÓN DEL
CENTRO
• Satisfacción con
apoyo docente
• Relación con
alumnos y otros
actores de la
comunidad educ.

Pobreza y desempleo presionan
Trabajadores de baja calificación no están valorando la tasa de
retorno de la educación

Se requieren al menos 11 años para ver
retornos en la educación
•  Para los padres no calificados la
educación es muy cara en relación a sus
salarios, sus costos de oportunidad
(uniformes, transporte, materiales,
cuotas, comidas y meriendas) son más
altos, y el período de tiempo de
inversión para acumular la cantidad de
educación que trae altos retornos es
excesivamente largo. (Obando, 2009).

Hogares con clima educativo bajo

Fuente: Román y Murillo con datos del Censo de Población del INEC, 2011

¿Cómo se ha atendido el
problema?

Avancemos: el programa más importante
de los últimos 10 años
Otros en América Latina
•  PROGRESA , MEXICO
•  BOLSA ECOLA, BRASIL
•  FAMILIAS EN ACCIÓN, COLOMBIA
•  AVANCEMOS, COSTA RICA

Población objetivo: Familias
pobres.

Programas de transferencias condicionadas
Promover acumulación de
capacidades en la juventud en el
largo plazo: Para romper ciclos intergeneracionales de pobreza

Subsidio a la demanda:
entregar dinero a familias pobres a
cambio de que mantengan a sus
hijos en el sistema educativo.

Articulación de la Política Selectiva
con la institucionalidad sectorial

¿Qué sabemos de los
impactos?

78% de los beneficiarios de Avancemos
son pobres o vulnerables
Distribución de los beneficiarios de los distintos programas por
estratos de ingreso. 2013

Asegurados por cuenta del Estado

39.3

30.6

Pensiones no contributivas (RNC)

45.0

19.1

Centros infantiles (Cen-Cinai)

Becas y Avancemos

Promoción y bienestar familiar

Comedores escolares

Pobres extremos

Fuente: Trejos, 2014.

28.1

Pobres no extremos

26.2

Vulnerables

26.6

Medios

13.6

18.9

24.5

30.8

22.1

15.5

15.4

35.1

22.1

17.8

15.8

18.1

0.7

1.6

0.2

29.3

20.8

1.4

27.6

21.0

1.2

27.8

Acomodados

3.9

Perfil de los beneficiarios de las Becas y Avancemos

49,9%
Mujeres

52% zonas
periféricas ”

Fuente: Trejos, 2012.
TN

59%
zonas
rurales

55%
12-17años

Retención y Reinserción

Entre 2010 y 2011
93% de los
beneficiarios de
Avancemos no
abandonaron el
colegio

Fuente: Slon, 2013

un 77% de los
que regresaron
lo hizo por la
Avancemos

Fuente: Mata y Henández, 2013

Transferencias programas sociales
selectivos
reducen pobreza y desigualdad
Impacto distributivo de los programas selectivos que transfieren dinero a los hogares
3.5
3.0
3.0
2.6
2.5

2.0
Pobreza total
Pobreza extrema

1.5

1.0

0.5

0.4

0.4

0.0
Avancemos
Fuente: Trejos, 2014.

Total de transferencias en dinero

Principales problemas de
Avancemos

Seguimiento

•  Estudiantes

Articulación

•  IMAS-MEP
•  Centro educativofamilias

Montos

•  Pérdida de valor
adquisitivo
•  Filtraciones

¿Cómo incrementar la
efectividad de
Avancemos?

Acceso al sistema es condición
necesaria pero no suficiente …

Lento avance en universalizar secundaria
Logro educativo de las generaciones de 1984 y 2000

Fuente: Elaboración propia con datos de los Censos de Población del INEC.

Volatilidad del rendimiento académico
Uno de cada cinco estudiantes reprobó secundaria en el 2013
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

Total

Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  del  MEP.    

2007

2009

2011

Séptimo año

2013

45,6% de los repitentes del sistema diurno
tradicional están en el III Ciclo

Repitencia en primaria y secundaria. 2013

8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

I Ciclo

II Ciclo

III Ciclo

Educación Diversificada

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de análisis estadístico del MEP.

40 % cobertura en la educación diversificada
2014
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa
bruta neta bruta neta bruta neta bruta neta bruta neta bruta neta
Interactivo II

Ciclo de
transición

I ciclo

II ciclo

III ciclo

Educación
diversificada

Ampliar la
condicionalidad: logro
educativo

Factores asociados a la exclusión

Potenciadores

Amortiguadores
3.5

3.5
3.0

3.0

2.5

2.5

2.0

2.0

1.5

1.5

1.0
0.5

1.0

0.0

0.5

Repite en la Medio de
escuela
transporte:
caminando

Sexo
femenino

Fuente: Elaboración propia con base en Brenes et al., 2013

0.0
Ayuda
Gobierno

Tenencia
bienes

Satisfacción
con apoyo
docente

Sistemas de apoyo y
seguimiento a estudiantes
pobres desde los centros
educativos

Hogares con clima educativo bajo

Fuente: Román y Murillo con datos del Censo de Población del INEC, 2011

Mejoras en los
programas de estudio y
las dinámicas de clase

Avanza hacia
una gestión
por
resultados

De los docentes

De los directores y las direcciones
regionales

De los administrativos y jerarcas en
oficinas centrales

Trajes a la medida

La población excluida no es homogénea
Segmentación de estudiantes

Pobres

31%

Caminantes

Insatisfechos

Mujeres

Fuente: Elaboración propia con base en Brenes et al., 2013

26%

24%

20%

Perfiles varían por zona y colegio
Diurno de Limón
Insatisfecho
s
35%

35%

Pobres

Técnico Profesional de
Aguas Zarcas
13%

6%

24%

17%

Mujeres

Fuente: Elaboración propia con base en Brenes et al., 2013

Pobres

22%

Caminantes

Insatisfecho
s

Caminantes
Mujeres

48%

Recuperar el objetivo de
crear capacidades

Cambio de enfoque

Asistencial

Derechos

•  Reducir deserción (corto
plazo)
•  Derecho a una beca para
asistir
•  Transferencia monetaria
sin seguimiento
•  Atención por demanda

•  Universalizar
secundaria
•  Derecho a una
educación de calidad
•  Transferencia monetaria
con seguimiento
•  Atención a núcleos
duros de baja asistencia

Dos por uno!!
•  Garantizar el derecho de los jóvenes, especialmente los
más pobres, a un servicio educativo gratuito, universal y
de calidad hasta completar la secundaria
permitirá generaciones con mayores capacidades no solo
para promover el desarrollo humano y la

competividad sino también salir de la pobreza
y reducir la desigualdad

Escenarios simulados demuestran peso
del desempleo y baja escolaridad en pobreza
Pobreza extrema
Incidencia de la pobreza en los hogares. 2013
Pobreza no extrema

20,7%
16,4%

10,2%

6.4%

Situación real
del 2013

4.2%

3.2%

Desempleados
encuentran
empleo

Población completa
secundaria

Fuente: Segura, 2014, con datos de la Enaho 2013, del INEC.

Rompecabezas sin armar
Logro
Financiamiento
Rendimiento

Ambientes
aprendizaje

Cobertura
Retención
Oferta
educativa

Calidad
docente

Pertinencia

Atreverse a experimentar …..

Fuente: Periódico La República, 2007.

Muchas gracias

Isabel Román
Investigadora Estado de la Educación
isabelromanvega@estadonacion.or.cr