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Regras para Citao:

LIMA FILHO, R. C. E. A Subordinao dos Movimentos Sociais de Libertao Dos(as)


Oprimidos(as) pela Reserva do Possvel Econmico: Uma Crtica Teoria Hegemnica
Acerca da Eficcia dos Direitos Humanos Sociais. Revista dos Estudantes de Direito da
Universidade de Braslia, n. 8, p. 259-287, 2009.

A SUBORDINAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS DE LIBERTAO DOS(AS) OPRIMIDOS(AS)


PELA RESERVA DO POSSVEL ECONMICO: UMA CRTICA TEORIA HEGEMNICA ACERCA
DA EFICCIA DOS DIREITOS HUMANOS SOCIAIS
Roberto Cordoville Efrem de Lima Filho

Resumo. H uma afinidade dialtica entre os movimentos sociais de libertao dos(as) oprimidos(as) e os direitos
que eles afirmam como humanos: uns formam as identidades dos outros. A teoria hegemnica acerca da eficcia
desses direitos, por sua vez, aquela que, respaldada por uma concepo liberal de mundo, aprisiona os direitos
humanos a uma reserva, ou seja, disponibilidade estatal ftica de recursos para a efetivao dos direitos.
Palavras-chave: direitos humanos, movimentos sociais de libertao dos(as) oprimidos(as), reserva do possvel
econmico.

1. Introduo: a afirmao histrica dos direitos humanos e a construo da identidade dos


movimentos sociais de libertao dos(as) oprimidos(as)2.
Ns vos pedimos com insistncia no digam nunca:
isso natural!
diante dos acontecimentos de cada dia
numa poca em que reina a confuso
em que corre o sangue
em que o arbtrio tem fora de lei
em que a humanidade se desumaniza
no digam nunca: isso natural!
para que nada possa ser imutvel!
Bertolt Brecht

Poderia defender sem medo de parecer piegas que a poesia um direito


humano. Poderia e, visto que poderia, f-lo-ei. Isso porque tal afirmao, longe de ser
solitariamente minha, de geraes e geraes de gentes que, com palavras e sentimentos,
tm exercido a criao. Sim, o ato de criar. Justamente aquilo que faz dos homens e das
mulheres sujeitos histricos3, partcipes do mundo, fazedores dele.
A poesia e todas as formas de arte, sendo maneiras de exercer a criao, so modos
de reconhecimento. Quem cria, criando, interfere no mundo. Quem interfere no mundo,
entende-se nele. Quem se entende no mundo, nota que no est sozinho(a) e que as pessoas,
de uma forma ou de outra, esto ali fazendo histria(s).
Acontece que a conscincia histrica advinda do reconhecimento e da criatividade
ao gerar a idia de que os homens e as mulheres constroem o mundo e a si prprios como
sujeitos, desmascara o discurso naturalizante. Este discurso, segundo o qual a realidade um
dado e no um construto, exatamente aquele sobre o qual Brecht fala nos versos acima
1

Mestrando em Direito pela UFPE.


Em referncia aos princpios epistemolgicos feministas, durante este texto respeitarei as diferenas de gnero.
3
FREIRE (1987).
2

transcritos. E tambm exatamente aquele legitimador na histria da escravizao de povos


considerados biolgica e intelectualmente inferiores e aquele que respaldou a subordinao
machista das mulheres por serem elas tidas como seres mais frgeis e, portanto, incapazes
para a realizao de certas atividades. o mesmo discurso que tem permitido a homofobia
porque, afinal de contas, natural que apenas homens e mulheres mantenham relaes
sexuais e afetivas, afinal a natureza ou deus, ou seja l quem fez o homem para a mulher e
a mulher para o homem.
H um captulo no livro As Veias Abertas da Amrica Latina, de Eduardo Galeano,
chamado O derramamento de sangue e lgrimas: entretanto o papa decidira que os ndios
tinham alma. Trago abaixo uma parte desse captulo para ilustrar o discurso naturalizante at
agora debatido. Diz Galeano acerca da escravizao indgena decorrente da colonizao
econmico-cultural-religiosa europia na Amrica Latina:
No faltavam as justificativas ideolgicas. A sangria do Novo Mundo se convertia em
um ato de caridade ou uma razo de f. Junto com a culpa nasceu um sistema de libis
para as conscincias culpveis. Transformava-se os ndios em bestas de carga, porque
resistiam a um peso maior do que o que suportava o dbil lombo das lhama, e de
passagem comprovava-se que, na realidade, os ndios eram bestas de carga. O vice-rei
do Mxico considerava que no havia melhor remdio que o trabalho nas minas para
curar a maldade natural dos indgenas. Juan Gins de Seplveda, o humanista,
sustentava que os ndios mereciam o trato que recebiam porque seus pecados e
idolatrias constituam uma ofensa a Deus. O conde de Buffon afirmava que no se
registrava nos ndios, animais frgidos e dbeis, nenhuma atividade da alma. De Paw
inventava uma Amrica onde os ndios degenerados eram como cachorros que no
sabiam latir, vacas incomestveis e camelos impotentes. A Amrica de Voltaire,
habitada por ndios preguiosos e estpidos, tinha porcos com umbigos nas costas e
lees carecas e covardes. Bacon, De Maistre, Montesquieu, Hume e Bodin negaram-se
a reconhecer como semelhantes os homens degradados no Novo Mundo. Hegel
falou da impotncia fsica e espiritual da Amrica e disse que os ndios tinham perecido
4
ao sopro da Europa.

Trocando em midos: o discurso naturalizante um discurso de opresso. Ele nega


que as pessoas foram escravizadas por conta de certos interesses de certas pessoas; que as
mulheres cumprem os deveres que lhes cabem na cultura patriarcal porque isso diz respeito
tambm a interesses de sistemas estruturados sobre o domnio da propriedade, da produo e
da reproduo; e que a sexualidade uma questo poltica, afinal, a reproduo, fundamental
aos sistemas supracitados, demanda um tipo de sexualidade a heterossoxualidade em
nome do aumento da mo de obra, por exemplo.
Da a afirmao inicial de que a poesia um direito humano. sim. Como o tudo
que diz respeito criatividade a criao na idade, no tempo condizente ao reconhecimento
do ser humano como um sujeito histrico-transformador. No toa que Boaventura Santos
aloca a arte no pilar da emancipao e no naquele da regulao, pilares estes considerados
como as bases estruturais da sociedade segundo o militante e socilogo portugus. A arte e a
poesia, prope Boaventura Santos, devem servir ao reencantamento do mundo. 5 Mas para
tanto no podem ser consideradas em si. A arte no emancipatria em si. A poesia no
libertadora em si. Bem critica Boaventura Santos a forma como a arte na Modernidade
terminou servindo lgica instrumental e individualista do capital. Criar propaganda
mercadolgica, criar lucro, criar relaes desiguais: criar tambm no libertador em si. A
criatividade, sendo uma experincia histrica, exercida por sujeitos histricos. preciso
conhecer os sujeitos que criam e os interesses que os levam a criar.
Os movimentos sociais de libertao dos homens oprimidos e das mulheres
oprimidas criam direitos. O Movimento Feminista afirma que as mulheres tm direito
4
5

GEALEANO (2005; p. 61-62).


SANTOS (2002; p. 115).

autonomia com relao ao prprio corpo, ao sexo e reproduo. O Movimento Negro


defende que as pessoas negras tm direito a vivenciar sua raa livres de discriminaes
negativas. O Movimento LGBT de Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros diz que a
diversidade de formas de exerccio da sexualidade deve ser respeitada em nome do direito
felicidade, a amar e ser amado(a). O Movimento dos(as) Trabalhadores(as) Rurais Sem-Terra
ergue bandeiras vermelhas em nome do direito terra que, apesar de afirmaes contrrias
de alguns setores da sociedade brasileira, no se confunde com o direito propriedade de
cunho liberal-burgus.
Esses direitos criados pelos movimentos ao serem afirmados combatem o discurso
naturalizante. Eles significam que o machismo no natural. Assim como o racismo e a
homofobia no so naturais. Do mesmo modo que o latifndio, a concentrao de terras, a
fome, a misria, a desigualdade, o fato de uns terem muito e a grande maioria bem pouco no
so naturais. Esse processo de afirmao de direitos e combate ao discurso do natural um
processo identitrio para esses movimentos, ou seja, cria as identidades dos sujeitos coletivos.
A criao identitria tem a ver com compartilhamento. Os sujeitos oprimidos se
unem e, unindo-se, organizam-se. Essa unio est envolta em princpios. Mas no so eles
quaisquer princpios. So, nada mais, nada menos, que a sua libertao. No possvel nem
desejvel estabelecer causas e conseqncias nesse processo, como se as pessoas pudessem
ser encaixadas numa equao. Primeiro o campons Joo conhece o Movimento Sem-Terra,
num segundo passo entra em contato com os ideais do Movimento, posteriormente se
interessa pela organizao interna do Movimento, a partir da conhece as pessoas, passa a
morar num assentamento e pronto: est libertado! No. Isso seria tratar gente como coisa, o
contrrio da libertao. A libertao, como j dito, um processo6. Mas um processo
histrico, dialtico e dialgico. histrico por tudo o que j foi dito. Porque os homens e as
mulheres esto sendo no mundo, criam com ele, transformando-se, transformam-no e
transformam-no, transformando-se. dialtico tambm por isso, porque uma coisa no
acontece antes e a outra depois. A descoberta do mundo, seu pronunciamento atravs da
palavra que prxis, ao e reflexo seu reconhecimento como sujeito oprimido, o
reconhecimento dos outros homens e das outras mulheres como iguais e diferentes (no
desiguais), vo acontecendo concomitantemente, uma ao depende da outra, uma reflexo
depende da outra e ao e reflexo dependem-se, mutuamente.
A libertao um processo dialgico porque no se d em solido, mas sim, em
comunicao7. A alteridade um princpio indissocivel da libertao. preciso considerar o/a
outro(a), exercer o compartilhamento, a generosidade, a ternura, perceber que o mundo se
constri com o/a outro e no alheio a ele(a). Que se o/a outro trabalha, o faz interferindo
numa realidade da qual tambm sou partcipe. Que se ele ou ela est feliz, assim est num
mundo que passa a conhecer mais felicidade, felicidade esta que pode por que no? ser
democratizada. Mas que se o/a outro(a) sofre, oprimido, algo deve ser mudado, porque o
sofrimento no natural, a opresso no natural.
Os movimentos sociais de libertao dos homens e das mulheres oprimidos(as) so,
desse modo, homens e mulheres que, reconhecendo-se oprimidos(as) atravs de uma
reflexo, que tambm ao, sobre eles, elas e o mundo, movimentam-se, agem, tambm
refletindo, no processo de sua (de todos e todas) libertao.
A afirmao dos direitos humanos parte desse processo. Joo afirma o direito
terra ao tempo em que, em comunho com outras pessoas, liberta-se. de se notar que a
palavra humanos, na expresso direitos humanos, tem uma responsabilidade grande nisso
tudo. A libertao, colocando-se oposta dominao, opresso e coisificao , sem
dvida, uma humanizao. Por isso afirmar os direitos terra, sexualidade, s diversidades
sexual e racial, igualdade entre os gneros como humanos algo que ganha tanta relevncia.
6
7

FREIRE (1987).
FREIRE (1997).

Porque os direitos se tornam humanos na medida em que os homens e as mulheres se


humanizam e os homens e as mulheres se humanizam na medida em que os direitos se
tornam humanos.
Para que isso acontea no necessrio que o Estado venha ou no a reconhecer
que esse ou aquele direito fundamental. No necessrio tambm que a elite dominante e
dirigente aceite qualquer coisa. A libertao no demanda homologao exterior,
consentimento do sujeito opressor. Pelo contrrio, nela, como diria Antnio Carlos Wolkmer, a
necessidade8 fator de validade 9.
2. Direitos Humanos e Estado Moderno.
Ratifico a idia: os direitos humanos, sua criao, sua afirmao, esto ligados s
lutas sociais levadas a cabo pelos homens oprimidos e pelas mulheres oprimidas em seus
processos de libertao. Acontece, no entanto, que essa concepo pluralista dos direitos
humanos est longe de ser a hegemnica. Pelo contrrio. ela defendida por uma pequena
parcela dos(as) tericos(as), dos(as) intelectuais e dos setores sociais. Aqueles(as) que a
defendem, de costume, identificam-se como organicamente vinculados aos interesses das
classes subalternas e dos grupos sociais oprimidos. Essas pessoas so militantes de esquerda,
como o meu caso, o que afirmo porque julgo metodologicamente importante, por
sinceridade metodolgica, pela pedagogia da presena. A partir de agora quem quer que leia
este texto no poder dizer que desconhece um olhar da contra-hegemonia.
De qualquer modo, a teoria hegemnica dos direitos humanos, largamente
defendida e aceita mundo afora, outra. justamente aquela resultante do aprisionamento
dos direitos humanos pelo Estado Moderno. Segundo essa teoria o Estado quem diz o que
so os direitos humanos, do mesmo modo que ele o nico ator social que se d feitura da
poltica, do direito e da violncia, por ele considerada legtima.
A poltica, para o Estado Moderno, realiza-se atravs do exerccio da representao
numa lgica de participao formal numa democracia liberal. Ela exercida pelo Estado, em
suas manifestaes legislativas e executivas. O direito, por sua vez, criado atravs da lei e
sempre correspondente norma. Apesar de ser formulado por meio de decises polticas
majoritrias que privilegiam alguns interesses em detrimento de outros, pretende-se vlido
plenamente para todos aqueles sujeitos que, atravs do sufrgio, legitimaram a organizao
estatal. Quando aplicado pelo Poder Judicirio, tal aplicao vista como livre de interesses
polticos, neutra. A violncia, a seu turno, legtima apenas quando exercida pelo Estado,
porque apenas essa instituio possui legitimidade (contratual) suficiente para seu exerccio.
Aprisionando, ao menos em tese, a poltica, o direito e a violncia, o Estado
Moderno aprisionou tambm os direitos humanos. Porque monopoliza a poltica e o direito,
no reconhece outras formas legtimas de afirmao do que socialmente importante que
no aquelas desenvolvidas em seu seio, ou melhor, nos canais de representao que, mais
uma vez, em tese, o legitimam. Assim, diante do Estado Moderno, no h que se falar em
criao identitria dos direitos humanos por parte dos movimentos sociais de libertao
dos(as) oprimidos(as). As pessoas que compem esses movimentos votam, participam do
Estado. Fazendo-o, legitimam-no e devem, como quaisquer outras pessoas, brancas ou negras,
heterossexuais ou homossexuais, do patronato ou da classe trabalhadora, latifundirias ou
sem-terra, buscar a representao de seus interesses do mesmo modo, no Estado.
O discurso acima parece, num primeiro olhar, ser bastante igualitrio. Afinal se o
Estado trabalha com a idia de representao e se h meios democrticos de alcanar essa
8

Necessidade, neste caso, entendida em suas dinmicas objetivas (materiais) e subjetivas. As necessidades dos
sujeitos so dialeticamente formadas, no estando condicionadas mecnica do meio simplesmente ou apenas ao
subjetivismo individualista.
9
WOLKMER (2001; p. 91).

representao, no existe um porqu para considerar diferenciadamente quaisquer sujeitos


organizados exteriormente ao Estado. Afinal, por que uma associao de latifundirios no
poderia dizer que isso ou aquilo direito humano e o Movimento dos(as) Trabalhadores(as)
Rurais Sem-Terra poderia?
de se questionar, no entanto, o que interior e o que exterior ao Estado. O
Estado (Moderno) Liberal10 nasce como resultado das lutas burguesas por representao
poltica e domnio econmico-poltico. Essas lutas burguesas se fecharam em torno daquilo
que Boaventura Santos chama de consenso do Estado fraco. Diz o educador portugus: Na
sua base (do consenso) est a idia de que o Estado o oposto da sociedade civil e
potencialmente o seu inimigo 11. Segundo o discurso pertinente ao Estado Liberal, o Estado
deve ser fraco e seu oposto, a sociedade civil, forte.
Ora, o Estado aquele que monopoliza o direito, a poltica e a violncia e, ainda
assim, fraco? A sociedade civil no pode dizer o que so o direito e a poltica, a no ser
atravs da representao estatal, mas ainda assim deve ser forte? Parece haver a uma
contradio. Talvez, no discurso, haja. Mas no que diz respeito conquista de interesses da
classe burguesa esse um esquema bastante coerente. O Estado deve ser fraco, segundo
esses interesses, para respeitar a liberdade. Esta a de ir e vir, a de se expressar, a de pensar,
a de escolher representantes, mas prioritariamente a liberdade de propriedade, portanto, do
mercado. A sociedade civil deve ser forte sim, mas essa a sociedade civil mercadolgica, no
so os grupos marginalizados, oprimidos. A sociedade civil (a elite, em outras palavras) deve
ser forte para conduzir as relaes econmicas. E para isso, no precisa de intervenes
estatais. Precisa da tal liberdade de propriedade, de mercado.
Diz Boaventura Santos:
Assim, como referi atrs, desregular implica uma intensa atividade regulatria do
Estado para pr fim regulao estatal anterior e criar as normas e as instituies
que presidiro ao novo modelo de regulao social. Ora tal atividade s pode ser
levada a cabo por um Estado eficaz e relativamente forte. Tal como o Estado tem de
intervir para deixar de intervir, tambm s um Estado forte pode produzir com
12
eficcia a sua fraqueza. .

O modo de produo capitalista, na realidade, demanda um Estado jurdica e


politicamente forte e uma burguesia (chamada de sociedade civil) economicamente forte.
Fracos devem ser os interesses populares, seja no Estado, seja na sociedade civil. Como a
classe dominante quem detm o exerccio da liberdade advindo da propriedade (um direito
humano!) ela quem ocupa e hegemoniza o Estado. ela, portanto, quem monopoliza o
poder econmico e que, por isso, pode dizer o que so o direito, a poltica e a violncia. ela
quem diz, da mesma forma, quais so os direitos humanos. ela quem elege que a
propriedade um direito humano. Propriedade esta que, inexoravelmente, aprisiona os
direitos humanos.
Enquanto aprisionam os direitos humanos, o mercado e a propriedade aprisionam
tambm as lutas sociais por esses direitos. Em um primeiro plano, o Estado a servio da
burguesia no nega essas lutas. Pelo contrrio, afirma que a diversidade, a pluralidade de
opinies e pleitos essencial democracia. No o afirmasse seria flagrantemente
contraditrio tanto no discurso da liberdade j discutido como em sua prpria histria de
classe, visto que foi tambm a partir do discurso das lutas sociais pela liberdade (contra o
Antigo Regime) que a classe atualmente dominante tornou-se dominante.
O aprisionamento das lutas pelos direitos humanos conduzidas pelos movimentos
10

O Estado Liberal apenas uma das formas de manifestao do Estado Moderno, assim como o Estado Social e o
Estado Monarquista. O Estado Moderno aquele que pretende monopolizar o poder e, da, a poltica, o direito e a
violncia, em contraposio ao Estado Feudal, no qual o poder era descentralizado.
11
SANTOS (2005; p. 43).
12
SANTOS (2005; p. 43).

sociais de libertao dos homens oprimidos e das mulheres oprimidas se d por caminhos um
tanto mais complexos do que aquele da simples negao dessas lutas por parte da classe
dominante. Um desses caminhos o do Estado Social.
O Estado Social , assim como o Estado Liberal, uma manifestao estatal a servio
do modo de produo capitalista. Apresenta-se como um Estado interventor em nome da
garantia de certos direitos, mas no passa de uma proposta de domesticao. Diz-se ter
nascido como medida necessria frente s desigualdades e opresses sociais geradas pela ao
arbitrria do mercado. Mas surgiu em verdade segundo um outro interesse: o da conteno
dos impulsos revolucionrios dos setores oprimidos da sociedade que no suportavam o
sofrimento conseqente do capitalismo. Para isso, o Estado Social, ou seja, a classe
economicamente dominante fez promessas que nunca pde nem realmente quis cumprir.
Nesse sentido, diz Fredric Jameson:
E o mesmo acontece, como veremos, com esses dois aspectos bastante
contraditrios do sistema de mercado, a liberdade e a igualdade: todo o mundo
precisa quer-las, mas elas no podem realizar-se. A nica coisa que lhes pode
acontecer que o sistema que as gerou desaparea, assim abolindo os ideais
13
juntamente com a prpria realidade .

O Estado Social promete sade, educao, moradia e alimentao. Promete. Sim,


como programas a serem cumpridos num horizonte indeterminado a depender da existncia
de condies oramentrias, isto , da medida do possvel econmico. Aqui, mais uma vez, a
propriedade aprisiona os direitos humanos. Mas o faz de acordo com uma lgica(?) muito bem
elaborada que, na comunidade jurdica conhecida como teoria da eficcia dos direitos
fundamentais14.
O Estado, at ento apto a dizer quais eram os direitos humanos, passa a se dedicar
a uma teoria acerca da eficcia jurdico-social desses direitos que justifique o nocumprimento das promessas realizadas.
3. A teoria hegemnica acerca da eficcia dos direitos humanos.
Lembro bem dos famosos manuais de Direito Constitucional da graduao do curso
de direito. Manuais jurdicos so aqueles livros grossos e pesados que pretendem abordar
todo o assunto pertinente a uma rea do conhecimento jurdico. Seus autores combinam
quantidade de informaes com o mximo de aprofundamento terico cabvel no nmero de
pginas reservadas para cada assunto. No final das contas os temas so abordados
superficialmente, sem margem para grandes discusses, o que bastante coerente com a
proposta do bacharelismo que os cursos de direito vivenciam. Diz-se rapidamente coisas que
demandariam horas quem sabe vidas, livros?! para que se alcanasse criticamente uma
posio.
Apesar das insistncias em contrrio do docente poca responsvel pela disciplina
de Direito Constitucional 1, minha turma estudou basicamente por manuais. Dentre eles, o
mais procurado era o tradicional Curso de Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso da
Silva. Foi atravs dele que conheci assim como minha turma e geraes e geraes de
turmas de centenas de faculdades de direito por todo o pas conheceram a Teoria dos
Direitos Fundamentais do Homem disposta em pouco mais de dez pginas, estando em duas
dessas pginas um tpico chamado Natureza e eficcia das normas sobre direitos
13

JAMESON (1997, p. 281).


Direitos Fundamentais foi a expresso historicamente escolhida por boa parte dos Estados para reduzir, num
ato conhecido como de positivao, os Direitos Humanos legislao. As duas expresses (Direitos Humanos
e Direitos Fundamentais) sero utilizadas neste texto numa relao de gnero (Direitos Humanos) e espcie
(Direitos Fundamentais) com fins didticos.

14

fundamentais. Trago abaixo o pargrafo que finaliza e sintetiza tal tpico.


A eficcia e aplicabilidade das normas que contm os direitos fundamentais
dependem muito de seu enunciado, pois se trata de assunto que est em funo do
Direito positivo. A Constituio expressa sobre o assunto, quando estatui que as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Mas certo que isso no resolve todas as questes, porque a Constituio mesma
faz depender de legislao ulterior a aplicabilidade de algumas normas definidoras
de direitos sociais, enquadrados dentre os fundamentais. Por regra, as normas que
consubstanciam os direitos fundamentais democrticos e individuais so de eficcia
contida e aplicabilidade imediata, enquanto as que definem os direitos econmicos
e sociais tendem a s-lo tambm na Constituio vigente, mas algumas,
especialmente as que mencionam uma lei integradora, so de eficcia limitada, de
princpios programticos e de aplicabilidade indireta, mas so to jurdicas como as
outras e exercem relevante funo, porque, quanto mais se aperfeioam e
adquirem eficcia mais ampla, mais se tornam garantias da democracia e do efetivo
15
exerccio dos demais direitos fundamentais .

A tradicional classificao da eficcia dos direitos fundamentais reproduzida por boa


parte dos manuais jurdicos opta pela existncia de uma hierarquia de eficcias. So as
normas de direitos fundamentais classificadas como de eficcias plena, contida e limitada. Sua
aplicabilidade j que considerada imediata pelo texto constitucional ptrio (CF, art. 5, 1)
, por sua vez, subdividida em direta e indireta (SILVA, 2003, p. 180). De acordo com a
classificao tradicional e com sua interpretao, o direito propriedade, por exemplo, seria
tido como uma norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata direta, visto que
demandante apenas, em tese, de uma absteno estatal. Por sua vez, o direito fundamental
moradia, direito este que necessita de interveno estatal em razo das reformas agrria e
urbana, interferindo nas prioridades econmicas do Estado, nas propriedades dos
latifundirios, seria concebido como uma norma de eficcia limitada e de aplicabilidade
indireta.
O que em muitas voltas conceituais a teoria em questo diz que h normas que
podem ser efetivadas de pronto e h outras normas que no podem s-lo. Nessa discusso
duas questes so relevantes. So elas: a) a programaticidade das normas de direitos
fundamentais e b) a reserva do possvel.
Normas programticas, segundo Meirelles Teixeira16 so aquelas que versam sobre
matria de carter tico e social. So programas de tarefas destinados ao legislador ordinrio.
So normas de eficcia limitada. Uma norma programtica, de acordo com a teoria
hierarquizante em questo, a depender daquilo que Ingo Wolfgang Sarlet chama de densidade
normativa:
Em face do exposto, pode falar-se em normas constitucionais de alta densidade
normativa, que, dotadas de suficiente normatividade, se encontram aptas a,
diretamente e sem a interveno do legislador ordinrio, gerar os seus efeitos
essenciais (independentemente de uma ulterior restringibilidade), bem como em
normas constitucionais de baixa densidade normativa, que no possuem
normatividade suficiente para de forma direta e sem uma interpositio legislatoris gerar seus efeitos principais, ressaltando-se que, em virtude de uma normatividade
mnima (presente em todas as normas constitucionais), sempre apresentam certo
17
grau de eficincia jurdica.

15

SILVA (2003; p. 180).


TEIXEIRA (1991; p. 316-317).
17
SARLET (2006; p. 262). A proposta de Sarlet de considerar a existncia de densidades normativas representa
historicamente uma mudana nas discusses acerca da eficcia dos direitos fundamentais. Ao dizer que as normas
todas possuem densidade normativa, por mais que seja a de uma normatividade mnima, Sarlet nega a inexistncia
de normatividade nas normas programticas at ento tratadas apenas como ideais, floreios constitucionais e no
como normas. De qualquer modo, apesar de eu reconhecer a mudana em questo, no posso deixar de fazer as
16

Programtica seria a norma de direito fundamental que visa a uma meta do Estado.
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
(CF.ART.3, III) , nesse sentido, uma norma programtica, um princpio do Estado brasileiro.
No dispe dos meios para se tornar efetiva, demanda legislaes infraconstitucionais, aes
do Legislativo e do Executivo etc. e, por isso, tida como uma norma de baixa densidade
normativa. A seu turno, garantido o direito propriedade (CF.ART.5, XXII) no seria uma
norma programtica visto que sua eficcia no demandaria instrumentos legais e
administrativos, mas apenas a absteno de atos que atentem contra a propriedade: autoaplicvel, de alta densidade normativa.
Fao aqui ento um questionamento. Por que a erradicao da pobreza
considerada como uma meta estatal, um ideal, mas a defesa da propriedade no o ? A defesa
da propriedade (da concentrao dos meios de produo, do mercado, do capital etc.) tem
sido funo poltica primordial do Estado desde a ascenso da burguesia. No tpico anterior
deste texto realizei um rpido rascunho sobre a que e a quem serviram (servem?) os modelos
Liberal e Social do Estado. A erradicao da pobreza bem mais nova no cenrio
constitucional do que a defesa da propriedade. Esta defesa o cerne do modo de produo
capitalista, aquela apenas mais uma das promessas que a Modernidade fez e no cumpriu.
de se notar, apesar de eu j estar sendo repetitivo, que embora defender a
propriedade tenha sido historicamente a funo, o real objetivo, do Estado instrumentalizado
pela classe economicamente dominante, uma promessa que nasceu para no ser cumprida aquela de erradicao da pobreza - que ganha o ttulo de programa, fim, meta, objetivo.
Da fcil entender o porqu da defesa da propriedade ser considerada norma autoaplicvel e de alta densidade normativa. Ela j acontece, j real, as foras sociais
hegemnicas j a levam a cabo. O modo de produo capitalista dominante, estrutural, e a
propriedade lhe fundamental. O discurso da comunidade jurdica acerca da
programaticidade ou da densidade das normas a justificativa jurdica (no campo da
superestrutura) para que o capitalismo se perpetue sob o manto da lgica jurdica.
Fica ento tambm fcil entender o porqu de a erradicao da pobreza ser
chamada de norma programtica de baixa densidade normativa. Onde quer que a propriedade
e o mercado sejam defendidos com o vigor que o capitalismo os defende, a miserabilidade no
ter fim. Apresento, mais uma vez, palavras de Boaventura Santos para ilustrar a discusso.
hoje evidente que a iniqidade da distribuio da riqueza mundial se agravou nas
duas ltimas dcadas: 54 dos 84 pases menos desenvolvidos viram o seu PIB per
capita decrescer nos anos 80; em 14 deles a diminuio rondou os 35%; segundo as
estimativas das Naes Unidas, cerca de 1 bilho e meio de pessoas (1/4 da
populao mundial) vivem na pobreza absoluta, ou seja, com um rendimento
inferior a um dlar por dia e outros 2 bilhes vivem apenas com o dobro desse
rendimento. Segundo Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de 1995, o
conjunto dos pases pobres, onde vive 82,2% da populao mundial, detm apenas
21,1% do rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da
populao mundial, detm 78,5% do rendimento mundial. Uma famlia africana
mdia consome hoje 20% menos do que consumia h 25 anos. O aumento das
desigualdades tem sido to acelerado e to grande que adequando ver as ltimas
dcadas como uma revolta das elites contra a redistribuio da riqueza com a qual
se pe fim ao perodo de uma certa democratizao da riqueza iniciado no final da
Segunda Guerra Mundial. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano do
PNUD relativo a 1999, os 20% da populao mundial a viver nos pases mais ricos
detinham, em 1997, 86% do produto bruto mundial, enquanto os 20% mais pobres
detinham apenas 1%. Neste mesmo quinto mais rico concentravam-se 93,3% dos
utilizadores da internet. No ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio dos
crticas necessrias. Isso porque, no final das contas, a tal mudana no aconteceu no mundo dos fatos. Os
anteriores ideais desprovidos de normatividade passaram a ser considerados normas programticas de baixa
densidade normativa, continuando sem efetivao.

rendimentos entre pases aumentou drasticamente. A diferena de rendimento


entre o quinto mais rico e o quinto mais pobre era, em 1960, de 30 para 1, em
1990, de 60 para 1 e, em 1997, de 74 para 1. As 200 pessoas mais ricas do mundo
aumentaram para mais do dobro a sua riqueza entre 1994 e 1998. Os valores dos
trs mais ricos bilionrios do mundo excedem a soma do produto interno bruto de
todos os pases menos desenvolvidos do mundo onde vivem 600 milhes de
18
pessoas .

Todo o debate sobre as normas programticas costuma degringolar sobre um outro,


qual seja, o da reserva do possvel econmico. No h como fugir dele. D-se que sempre que
as crticas que acima fiz s sustentaes tericas da programaticidade das normas entram
em cena, surge a seguinte afirmao: mas impossvel efetivar essas normas todas, no h
verba suficiente ou oramento, h limites para o Estado.
Esses limites, segundo Ingo Sarlet, dizem respeito efetiva disponibilidade ftica
dos recursos para a efetivao dos direitos fundamentais, disponibilidade jurdica dos
recursos materiais e humanos e proporcionalidade da prestao, sua razoabilidade 19.
Em outras palavras: so limites ftico-jurdicos econmicos que impedem a efetivao dos
direitos, seja porque no haveria de onde tirar a verba para tanto, seja porque o prprio
ordenamento jurdico impede que o dinheiro saia de um lugar para o outro.
Tais limites foram reunidos sobre o ttulo de reserva do possvel, expresso com a
qual, inclusive, gosto muito de trabalhar por ser ela, como procurarei demonstrar, flagrante
das desculpas que a comunidade jurdica costuma dar a si mesma por suas aes
indesculpveis. Para essa demonstrao usarei argumentos simples que, longe de fugirem
complexidade da discusso, buscam clarear as contradies do discurso hegemnico.
No toa que os direitos fundamentais so chamados de fundamentais.
Fundamental aquilo que serve de fundamento. Fundamento base, alicerce. Sem base a
casa cai. Sem alicerce a ponte desaba. Os direitos fundamentais so fundamentais para as
pessoas enquanto sujeitos individuais e coletivos e o so tambm para o prprio Estado nas
justificativas dele mesmo. A igualdade no fundamental apenas para Maria em si
considerada. fundamental para Maria nas suas relaes com Joo, Pedro, Antnia etc. e
tambm para Maria em suas relaes com o Estado. Pois bem: o Estado diz que os direitos
fundamentais lhe so fundamentais. Coerentemente com essa afirmao, diz tambm que
eles de to fundamentais que so! tm aplicao imediata (CF.ART5, 1). Digo
coerentemente porque seria minimamente estranho se algum garantisse que algo lhe
fundamental, mas dissesse, concomitantemente, que esse mesmo algo no tem necessidade
imediata. Se os direitos fundamentais so fundamentais para certa proposta de Estado, sem
esses direitos a certa proposta de Estado no existe, nem por um instante sequer.
Como disse anteriormente, so argumentos simples. Mas no so eles simplistas.
Vejamos. A teoria hegemnica da eficcia dos direitos fundamentais faz da aplicabilidade a
mesma leitura que fiz no pargrafo anterior. Busca, no entanto, outros caminhos: distingue
aplicabilidade de eficcia. Aqui est seu cerne. bem verdade que as normas so
aplicveis, afinal disse isso o texto constitucional, mas essas normas no necessariamente so
eficazes. Sua eficcia depende da reserva do possvel, ou seja, das condies de possibilidade
que detenha o Estado em determinado momento para efetivar as normas. Aqui est a
flagrncia. Por que afinal de contas algum diria que algo fundamental, que deve ser
aplicado imediatamente, mas que no precisa ser eficaz? Esse algo s pode no ser to
fundamental assim.
A teoria de que a efetividade das normas deve ser pautada pelos limites da reserva
transfere para a reserva o poder de ditar o que e o que no fundamental para o Estado.
Como a reserva a do possvel, resta-me questionar o que possvel, de acordo com quem
18
19

SANTOS (2005; p. 33).


SARLET (2006, p. 301).

e que interesses ela ou no possvel. Aproveito as palavras de Andreas Krell.


No Brasil, como em outros pases perifricos, justamente a questo analisar quem
possui da legitimidade para definir o que seja o possvel na rea das prestaes
sociais bsicas face composio distorcida dos oramentos dos diferentes entes
federativos. Os problemas de excluso social no Brasil de hoje se apresentam numa
intensidade to grave que no podem ser comparados situao de pases
membros da Unio Europia.
Pensando bem, o condicionamento da realizao de direitos econmicos, sociais e
culturais existncias de caixas cheios do Estado significa reduzir a sua eficcia a
zero; a subordinao aos condicionantes econmicos relativiza sua
universalidade, condenando-os a serem considerados direitos de segunda
categoria. Num pas com um dos piores quadros de distribuio de renda do
mundo, o conceito de redistribuio de recursos ganha uma dimenso
20
completamente diferente .

Krell chama a reserva do possvel de falcia. Tambm o fao. Os condicionantes


econmicos so os resultados dos atos de condicionamento da economia. Quem condiciona a
economia? A classe economicamente dominante, o mercado, o modo de produo capitalista.
O mesmo quem que condiciona o Estado em seus fins de defesa da propriedade e que se
justifica prometendo a erradicao da pobreza como se a defesa de uma e a erradicao da
outra no estivessem umbilicalmente ligadas de modo oposto.
Volto pergunta anteriormente feita e que restou sem resposta: por que afinal de
contas algum diria que algo fundamental, que deve ser aplicado imediatamente, mas que
no precisa ser eficaz? Para criar desculpas para o indesculpvel, para domesticar o povo, para
garantir nos campos do direito e do Estado o respaldo para as relaes econmicas
opressoras, ao tempo em que realimenta essas relaes respaldando-as. isso que a teoria
hegemnica acerca da eficcia dos direitos fundamentais faz: serve hegemonia da classe
dominante.
No possvel, no entanto, olhar para a relao entre a teoria hegemnica em
questo e a classe dominante como se fosse tal relao meramente de causa e conseqncia:
visto que a classe dominante assim o quer, a teoria (e nela, seus tericos) mecanicamente
assim o diz. No. Embora por diversas vezes neste texto eu tenha, com vigor, tentado
constatar o quanto os modelos do Estado Moderno tm sido impostos pela classe
economicamente dominante; embora eu realmente defenda a posio marxiana de que o
modo de produo da vida material condiciona o processo geral da vida social, poltica e
espiritual 21, ou seja, que a estrutura condiciona a superestrutura, no estou cego para a
importncia da superestrutura e, nela, do discurso jurdico, para o fortalecimento e a
legitimao da prpria estrutura econmica.
Estivesse eu de vendas nos olhos para essa importncia, haveria pouco sentido em
desenvolver um texto como este, disposto ao estudo da teoria hegemnica acerca da eficcia
dos direitos fundamentais, que nada mais do que uma faceta da superestrutura. O modo
como essa faceta retro-alimenta a estrutura, como ela pretende naturalizar as idias de
programaticidade e de limitaes fticas, como se elas fossem pressupostas, dados e no
construtos histricos, fica explcito diante das contradies presentes no discurso hegemnico
at este momento apresentadas neste texto. A desmistificao do discurso hegemnico a
que se prope este trabalho e, sinceramente, talvez seja a que me proponha eu mesmo como
sujeito comprometido com os processos de libertao dos homens oprimidos e das mulheres
oprimidas.
Uma teoria hegemnica no porque majoritria simplesmente, porque soma um
maior nmero de adeptos(as). hegemnica porque se traduz numa combinao bem20
21

KRELL (2002; p. 53).


MARX (1991; p. 129).

10

sucedida entre foras e consensos 22.


Quando pela primeira vez li o que dizia Jos Afonso da Silva sobre a natureza das
normas de direitos fundamentais, no achei que aquela era uma em meio a diversas
concepes sobre esses direitos. Acreditei, acostumado com o ensino depositrio e a
educao bancria, que aquela era a (nica, verdadeira) concepo. Quando os/as
constitucionalistas tratam da reserva do possvel econmico como um dado, algo com o qual
realstica e pragmaticamente preciso lidar, sem discutir as foras que a construram
socialmente e suas implicaes, quando no se radical, no se vai raiz dos debates e se
naturaliza os porqus das coisas, h a um rastro da hegemonia opressora. Acontece que ela
essa forma de hegemonia alcanou o consenso atravs da naturalizao e, por isso mesmo,
oprime, despolitiza, desumaniza e aliena23.

4. Concluso: a marginalizao dos movimentos e o direito a horizontes.


Das lgicas mais cruis do mundo que vivenciamos aquela da concorrncia. Mas
ela ainda pior quando se fantasia de liberdade. justamente isso que faz a teoria
hegemnica acerca da eficcia dos direitos humanos. Ela fala em direitos e garantias. Faz
promessas e diz que os sujeitos esto livres para escolher na medida ou na reserva do
possvel. Exatamente aqui est a crueldade do mercado e de sua ideologia: no possvel.
Porque o que o Estado considera impossvel aquilo que, no processo dialtico de afirmao
de direitos e construo de identidades, humano, fundamental, para os movimentos e para
os prprios homens e as prprias mulheres em libertao. Classificar como ineficazes esses
direitos inexoravelmente marginalizar esses homens e essas mulheres, transformar suas
diferenas em desigualdades24.
Como o Estado parte do pressuposto de que o fundamental depende do possvel
dessa reserva, os movimentos ficam margem desse Estado, em sua periferia, mas no
excludos dele. Pelo contrrio, nele se incluem, porm subordinadamente. E
subordinadamente inclusos legitimam o modo de produo capitalista atravs da ideologia do
mercado.
A ideologia do mercado possui a estratgia, discutida por Jameson25, de focar o
consumo em detrimento da produo. J que to bvio que a concentrao dos meios de
produo existe e que uns/umas poucos(as) possuem muito e a grande maioria possui bem
pouco, algo precisa justificar essas relaes de desigualdade. O consumo, de acordo com o
mercado, o campo da liberdade, das escolhas. Comprar o produto A e no o B, decidir sobre
o que lhe dar prazer e conforto etc. Sem dvida isso tambm uma falcia sustentada pela
hegemonia.
Assim como as pessoas no conseguem participar igualitariamente do procedimento
democrtico, no dispem dos meios materiais para usufruir do consumo. De todo modo, a
hegemonia tamanha que a difuso da ideologia cultural do consumismo triunfa mesmo
em classes e pases onde essa ideologia dificilmente pode ser traduzida numa prtica de
consumo 26. A reserva do possvel traz isso justamente para a relao do Estado com os
movimentos sociais quando diz que h um oramento limitado e que ser necessrio escolher
que direitos fundamentais ir, nesse oramento, efetivar. Para isso, ou decide por si s que
22

MENDEZ (2007).
No quero dizer com isso que toda hegemonia opressora. Quero dizer que a hegemonia que naturaliza as
relaes de opresso o .
24
SANTOS (2006; p. 285). Ao contrrio do que muito se pensa, diferena no o antnimo de igualdade.
Desigualdade esse antnimo. Numa sociedade democrtica, a diferena precisa ser respeitada, mas a
desigualdade deve ser erradicada.
25
JAMESON (1996).
26
SANTOS (2002; p. 156).
23

11

aes julga prioritrias ou abre editais e espaos denominados de democracia participativa.


No fundo, os movimentos sociais so levados a entrar no jogo dessa relao, que no deixa de
ser de compra e venda.
O movimento negro precisa provar junto ao Estado o quanto a efetivao da
igualdade racial carece de polticas pblicas. O movimento de pessoas com deficincia se
mobiliza para mostrar o contexto de opresso em que vivem essas pessoas. O Movimento
dos(as) Trabalhadores(as) Sem-Terra pressiona o Governo pela reforma agrria. Como a
reserva do possvel e impossvel responder a todas essas demandas, o Estado se
prope a comprar a proposta que melhor lhe apresentada. A crueldade supracitada est
mais uma vez aqui, nesse comprar. que o que est sendo vendido nesses projetos a
condio de oprimidos daqueles sujeitos. No de espantar que seja corrente nas relaes
entre os movimentos a disputa pelo ser mais oprimido(a). As mulheres dizem que so as
mais oprimidas, as pessoas negras discordam e dizem que so as mais oprimidas, a classe
trabalhadora do mesmo jeito discorda e afirma-se como o grupo social mais oprimido. O
provar ser mais oprimido(a) o provar que merece ter seus direitos efetivados
prioritariamente em detrimento de outros direitos.
H a a propagao de uma cultura de concorrncia entre os movimentos sociais nos
quais deveria em nome da libertao prevalecer a solidariedade. Mas isso definitivamente
no culpa dos movimentos. Os sujeitos oprimidos so duais, neles hospeda-se o sujeito
opressor, sua luta por libertao uma luta inclusive contra aquilo que carregam em si e que
neles foi plantado pela hegemonia. A teoria hegemnica da eficcia dos direitos humanos,
atravs do discurso da reserva do possvel, e a democracia representativa liberal, atravs do
discurso da liberdade para presses polticas e para uma mnima participao, combinadas
com a ideologia do mercado, fragmentam os movimentos sociais, dividem a luta social
crescentemente aprisionando-a.
Isso acontece tambm junto ao Poder Judicirio quando o Legislativo e o Executivo
se negam efetivao de direitos. No Judicirio, os movimentos entram na roleta russa da
distribuio dos processos. Tudo depende de com que magistrado(a) cai o pleito. Do lugar de
mundo do(a) juiz, de seus posicionamentos polticos. No gabinete de um membro conservador
do Judicirio, os pleitos so comumente negados. No gabinete de um membro progressista, os
pleitos so comumente aceitos. Como h bem mais conservadores do que progressistas h
analogamente uma reserva do possvel institucional. Assim como existe uma mo invisvel
que orienta o mercado, h uma mo invisvel que orienta os processos. Assim como a mo
invisvel do mercado atende aos interesses de alguns poucos e nega os da grande maioria, a
mo invisvel da distribuio dos processos relega sorte a concesso judicial dos pleitos
dos movimentos. Normalmente concedem esses pleitos juzes(as) enquadrados numa postura
aberta efetivao judicial de direitos fundamentais sociais que demandam aes positivas
estatais e mudanas nos projetos de aplicao do oramento. Mas de se ter cuidados. No se
pode imaginar que uma conquista aqui e outra ali no Judicirio fazem-no a via de
transformao da sociedade. Essas conquistas esto normalmente presentes numa certa
discordncia prevista. Para que elas sirvam contra-hegemonia, fazem-se necessrios
horizontes que vo alm, muito alm, do Poder Judicirio.
Digo de antemo que as conquistas da discordncia prevista (ou da reserva do
possvel do divergente) atravs de uma ou outra deciso jurdica no esto baseadas em
nenhuma posio elevada do(a) magistrado(a) capaz de dizer o que e o que no princpio
constitucional ou direito fundamental. Tambm no exerccio de ponderao de princpios,
racionalidade argumentativa ou qualquer coisa que o valha e que vem substituir a
neutralidade quando ela mesma j se torna indesculpvel. A deciso jurdica uma deciso
poltica. Se essa deciso pretende-se fiel aos interesses da libertao dos(as) oprimidos(as),
deve escancarar as contradies da ordem estabelecida, do discurso hegemnico.
Esta funo de escancarar as contradies da hegemonia e suas tenses dever
pedaggico da contra-hegemonia. Que haja sujeitos no Estado e no Poder Judicirio dispostos

12

a isso, importante para os movimentos sociais de libertao dos homens oprimidos e


mulheres oprimidas. Esses sujeitos no libertaro os movimentos, no transformaro o mundo
efetivamente, mas representam focos de resistncia e solidariedade.
certo que h nesse posicionamento um risco muito grande de que os movimentos
sociais, atravs dessas pequenas conquistas, passem a legitimar o Poder Judicirio como o
fazem alguns setores que julgam estar no Poder Judicirio o guardio da democracia, da
efetivao dos direitos e da liberdade. Entra aqui ento um sentimento sim, um sentimento
que me faz correr esse risco, qual seja, o da construo do direito a vivenciar horizontes que
nasce durante o processo de libertao.
Os horizontes no so dados. Os homens e as mulheres do-se sua feitura e fazemse nela. Os horizontes so suas expectativas, o que est alm do que se v, seus sonhos, suas
esperanas. O Poder Judicirio, por mais que nele haja uma contra-hegemonia que venha a
aplicar a legislao, no dar fim ao racismo. Tambm no encerrar a homofobia, o
machismo ou quaisquer opresses. O Poder Judicirio limitado demais para encerrar
horizontes. O Poder Judicirio estruturalmente mantido para servir hegemonia e no
libertao. Diz Pierre Bourdieu:
Segue-se daqui que as escolhas que o corpo (jurdico) deve fazer, em cada
momento, entre interesses, valores e vises de mundo diferentes ou antagonistas
tm poucas probabilidades de desfavorecer os dominantes, de tal modo o etos dos
agentes jurdicos que est na sua origem e a lgica imanente dos textos jurdicos
que so invocados tanto para os justificar como para os inspirar esto adequados
27
aos interesses, aos valores e viso do mundo dos dominantes .

Poderia defender sem medo de parecer piegas que os horizontes so direitos


humanos. Poderia e, visto que poderia, f-lo-ei. Isso porque tal afirmao, longe de ser
solitariamente minha, de geraes e geraes de gentes que, com palavras e sentimentos,
tm exercido a criao. Sim, o ato de criar. Justamente aquilo que faz dos homens e das
mulheres sujeitos histricos, partcipes do mundo, fazedores dele.
Quem, melhor que os oprimidos, se encontrar preparado para entender o
significado terrvel de uma sociedade opressora? Quem sentir, melhor que eles, os
efeitos da opresso? Quem, mais que eles, para ir compreendendo a necessidade
da libertao? Libertao a que no chegaro pelo acaso, mas pela prxis de sua
busca; pelo conhecimento e reconhecimento da necessidade de lutar por ela. Luta
que, pela finalidade que lhe derem os oprimidos, ser um ato de amor, com o qual
se oporo ao desamor contido na violncia dos opressores, at mesmo quando esta
28
se revista da falsa generosidade referida .

5. Referncias bibliogrficas.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Trad. Fernando Tomaz. 10. ed. Rio de Janeiro: Bertrand
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KRELL, Andreas Joachim. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os
(des)caminhos de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
27
28

BOURDIEU (2007; p. 242).


FREIRE (1987; p. 31).

13

Editor, 2002.
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WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito.
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14