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ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.

II.

III.

IV.

Concepto de Acto Administrativo. La precisin del concepto de acto administrativo, presupone su


ubicacin y delimitacin dentro del gnero de los actos jurdicos. En efecto, indudablemente el acto
administrativo es una declaracin de voluntad que genera efectos en el mbito del derecho. Pero, es
evidente tambin que no basta esa afirmacin para aprehender en toda su intensidad y concrecin la
nocin del acto administrativo; es necesario para ello determinar el gnero prximo al que pertenece
y dentro del establecer la diferencia especifica que permite caracterizarlo y distinguirlo de los dems
actos jurdicos. Los actos jurdicos pueden ser expedidos y celebrados por los particulares y por el
Estado y las personas jurdicas emanadas de este. En ambos casos presentan los mismos elementos
estructurales: sujeto, consentimiento, objeto y causa. Tambin se podra decir que el acto
administrativo se expresa por rdenes y reglas escritos, aunque no es extraa la decisin verbal, que
debe ser acatada y producir efecto. La jurisprudencia reconoce su procedencia. El fallo en mencin
admite que los actos verbales de la administracin son demandables, no obstante ser de difcil
prueba. Mientras la manifestacin verbal de voluntad administrativa sea definitiva y produzca
efectos en derecho, debe existir posibilidad de control.
A. Concepto de Acto Administrativo en Colombia. Podra sealarse el Cdigo Colombiano
que si bien no define al acto administrativo, da pie para identificar una definicin funcional
del mismo vinculada al ejercicio de la funcin administrativa. En este sentido se identifica
como acto administrativo a cualquier manifestacin de voluntad para producir efectos
jurdicos, que se dicte en ejercicio de la funcin administrativa, por cualquier rgano del
Estado e incluso por los particulares (arts. 1 y 82).
Forma del Acto Administrativo en Colombia. Las exigencias materiales de la voluntad publica,
sin las cuales, en principio, no existe, constituyen la forma. La actividad administrativa (Const., Art.
122) es formalista por naturaleza. El orden jurdico lo declara y lo precisa la jurisprudencia. La
doctrina desarrolla la cuestin en dos sectores bien distintos:
A. Como expresin de voluntad;
B. En cuanto tiene que ver con el procedimiento. La ley regula estos aspectos en relacin con,
1. El respeto a las garantas de los administrados;
2. Las razones internas de organizacin de los rganos del Estado;
3. El logro de certeza de tales declaraciones
Elementos del Acto Administrativo. La voluntad administrativa es condicin sine quan non del
acto, su razn de ser; por su parte, los elementos que lo materializan le atribuyen condiciones de
existencia, validez y eficacia. La voluntad del servidor pblico es el presupuesto fundamental;
porque el acto administrativo es voluntad, reflexin, conocimiento o inteligencia que se declaran en
el ejercicio de la funcin administrativa y que producen efectos jurdicos de carcter general o
individual.
Objeto del acto administrativo. El contenido, u objeto, del acto administrativo debe ser cierto,
licito, posible; la doctrina agrega las exigencias de moral y no lesivo en forma antijurdica para los
intereses de tercero, en virtud del respeto a la propiedad privada y a los dems derechos adquiridos
con arreglo a las reglas civiles (Const. Art. 58). Lo anterior sin perjuicio de la eficacia de toda
actividad administrativa (Const. Art. 4, inc 2); del deber de la autoridad de proteger a las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes (Const. Art. 2, inc 2) y de la ineptitud de ejercer
un cargo sin funciones sealadas por la ley (Cons. Art 122). Compete, entonces, a ley fijar la
naturaleza, fines y motivos del acto del administracin. A las exigencias descritas se debe agregar
(C.C.A. Art 158) la prohibicin de reproducir el acto suspendido, o de revocarlo directamente
cuando creo situacin jurdica particular (C.C.A. Art 72), salvo expreso consentimiento escrito del
titular. El acto puede presentar elementos de carcter accidental, y que se refieren al objeto o
contenido; se denominan clusulas, y su fin es ampliar o restringir el alcance de la declaracin. Tales

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VI.

VII.

clausulas se hacen necesarias si son inseparables del acto, como parte integrante del contenido.
Como ocurre respecto del plazo en concesin. En otra clase, tales clausulas se fundan en
competencia discrecional y no son esenciales, ni constituyen requisito de validez o de eficacia.
Tradicionalmente son elementos accidentales, el plazo, la condicin y el modo; tambin, la reserva
de revocacin y la reserva de rescate.
Elementos caractersticos y requisitos de validez de los actos administrativos
A. El sujeto.
B. El objeto.
C. La finalidad.
D. La forma del acto administrativo y sus proyecciones.
E. La preparacin del acto administrativo.
F. La motivacin de los actos administrativos.
G. La expedicin y comunicacin de los actos administrativos.
Clasificacin de los actos administrativos. Al respecto se puede expresar que el cdigo reitera las
clasificaciones en uso por la doctrina:
A. El mbito de aplicacin del acto, permite distinguir actos nacionales y actos locales; segn el
mbito de competencia de la autoridad que expide el acto: autoridades nacionales, regionales
o locales.
B. En cuanto a los sujetos participantes en el acto, se distinguen los actos unilaterales de los
bilaterales.
C. Segn la impugnabilidad se distinguen actos definitivos y actos en trmite.
D. Tambin se distinguen actos expresos y actos tcitos.
E. Tambin se desarrolla la clasificacin que permite distinguir los actos de contenido reglado y
de contenido discrecional, con efecto sobre todo en cuanto a la motivacin, ms amplia en
uno que otro caso. Segn sus efectos, se distinguen actos administrativos de carcter general
y actos administrativos de carcter particular o concreto.
Acto administrativo. Estructura legal. Todo acto, debidamente expedido se caracteriza por:
A. Ser, en principio, irrevocable y obligar a la entidad y al administrado afectado;
B. Proceder, en su contra, los recursos gubernativos de reposicin, apelacin y queja;
C. Ser acusable mediante accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
1. Sometimiento a la norma superior: Ninguna actividad pblica se puede realizar sin
respaldo en precisa norma legal, ya en competencia reglada, ya en ejercicio de
clusula general de competencia. Asimismo, ningn servidor ejercer funcin pblica
ni mucho menos comprometer dinero del presupuesto si no con autorizacin legal.
2. Expedicin por funcionario competente: No obstante el amplio concepto de
competencia, el funcionario debe observar que su conducta se subsuma en cierto
precepto legal, de atribucin de funciones. Esta diligencia precaver que, en el futuro,
su acto sea susceptible de anulacin, de probarse que careca de competencia por
corresponder el asunto a un funcionario distinto; o por haber excedido el lmite que el
orden jurdico prevea, yendo ms all de lo autorizado.
3. Observancia de las exigencias formales: La ley seala, al ejercicio de voluntad
publica, formas de manifestacin. As, el acto administrativo debe reunir aspectos
esenciales cuya omisin da lugar a vicios de forma que pueden hacerlo revisable, bien
en sede administrativa, bien en sede judicial.
4. Respeto del debido proceso: En desarrollo del fin esencial de garantizar la
participacin del individuo en la decisin que lo afecta (Const. Art 2, inc 1), la
administracin ha de velar por el celoso cumplimiento del derecho de audiencia y
defensa del interesado (C.C.A. Art. 84).
5. Causa legal: En la actividad administrativa se exige la existencia de causa, que reside
en la previsin legal y en las razones no siempre expresas del fin a que la conducta
debe tender. As, la causa es el motivo expreso o implcito, conforme a derecho, que
lleva el servidor pblico al acto o contrato.

6. Objeto legal: Dispone el Cdigo Civil (Art. 1517) la declaracin de voluntad eficaz
busca dar, hacer o no hacer cierto acto o conducta. De esta forma, la conducta
administrativa, en consecuencia, debe encaminarse, naturalmente, a la realizacin de
los fines que la Constitucin Poltica (Art. 2) seala.
7. Intimacin de la decisin restrictiva o revocatoria: Se discuti antes si la decisin
administrativa de carcter sancionatorio exige a la afectada oportunidad para conocer
las razones de la administracin, para contradecirlas, en derecho de defensa; o si basta
el acto debidamente motivado y notificado. La cuestin radica en la consideracin de
si es estrictamente legal que, antes de la expedicin, sea necesario el agotamiento de
cierto procedimiento administrativo que garantice el debido proceso.
VIII. Causa remota de la anulacin del acto administrativo. Las cuestiones inherentes a la anulacin
del acto administrativo se emparentan con la legalidad. El funcionario competente est llamado a
expedir actos para la ejecucin de los deberes a cargo. Salvo casos excepcionales, la iniciativa de
anulacin del acto proviene de un particular que, bien por consideraciones de inters general, bien
particulares suyas, ejerce la accin de nulidad. En el derecho colombiano no se conoce el rgimen de
la anulacin oficiosa, de tanto desarrollo doctrinal en el derecho argentino.
IX.
Permanencia del acto administrativo. Como apunta Marienhoff, la estabilidad del acto
administrativo es garanta del administrado ante la administracin pblica, que desaparece cuando
hay en los vicios que afectan su validez o eficacia que, segn la gravedad, dan lugar a extincin del
acto por revocacin en sede administrativa, o anulacin en sede jurisdiccional. En perpetua sujecin
al principio de legalidad, la administracin goza de la facultad para revocar sus actos
administrativos, por quien los expidi o por su superior jerrquico, facultad que no obstante se
somete a rigurosas exigencias, son pena de incurrir en causal de anulacin del acto revocatorio. En
cada caso, la administracin debe justificar la revocacin del acto administrativo particular y
concreto.