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Evaluacin Final Externa con

Perspectiva de Gnero
Proyecto Consolidando polticas pblicas para
la igualdad de gnero y Fortaleciendo la
capacidad de incidencia de las mujeres en
Cuscatln, El Salvador
AECID Convocatoria 2010 Ref. 10 PR1- 0537

Informe de Evaluacin Final Externa


Versin Final

Equipo de Evaluacin
Consultora principal: Corina Meja, Msc.
Trabajo de campo: Lcda. Doris Montenegro
Dra. Hellen Centeno

El Salvador, 15 de octubre de 2014

Documento de Evaluacin Final Externa

Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 2

ndice de CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 12
ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 14
MANDATO DE LA CONSULTORA......................................................................................... 17
OBJETIVO GENERAL: ........................................................................................................... 17
CRITERIOS DE EVALUACION ................................................................................................. 19
DESCRIPCIN RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA .................................... 21
MARCO METODOLGICO DE LA EVALUACION ............................................................... 26
El enfoque ................................................................................................................................. 26
Etapa de preparacin ................................................................................................................. 26
Trabajo de campo ...................................................................................................................... 26
Elaboracin del informe de evaluacin ..................................................................................... 28
Representacin grfica del proceso de evaluacin.................................................................... 29
Fuentes de informacin ............................................................................................................. 29
Niveles de anlisis..................................................................................................................... 30
Plan de Trabajo ......................................................................................................................... 31
ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA .................................. 33
Anlisis de la Pertinencia del Proyecto ..................................................................................... 33
Anlisis de la Eficacia del Proyecto .......................................................................................... 40
Anlisis de la Eficiencia del Proyecto ....................................................................................... 52
Anlisis de Aspectos Metodolgicos ........................................................................................ 56
Anlisis de la Participacin ....................................................................................................... 62
Anlisis del Impacto de gnero del Proyecto ............................................................................ 69
Anlisis de la Sostenibilidad del Proyecto ................................................................................ 78
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 81
RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 85
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 87
ANEXOS ...................................................................................................................................... 88
Anexo 1: Ficha de Evaluacin del CAD ................................................................................... 88
Anexo 2: Trminos de Referencia de la Consultora ................................................................ 95
Anexo 3: Gua de Entrevistas ................................................................................................. 110
Anexo 4: Gua de Grupos Focales .......................................................................................... 114
Anexo 5: Programacin de Entrevistas y Grupos Focales ...................................................... 117
Anexo 6: Cronograma de la Consultora ................................................................................ 119
Anexo 7: Siglas utilizadas en este documento ........................................................................ 121

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RESUMEN EJECUTIVO
El equipo de evaluacin realiz un ejercicio de evaluacin final externa y en el que se abord en
forma conjunta con las organizaciones socias implementadoras del proyecto, la concertacin de
Mujeres de Suchitoto (CMS) y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL), apoyado
con cooperacin espaola a travs de la ONGD Cooperacci.

En este documento se recogen los resultados de ese ejercicio de evaluacin final externa del
Proyecto Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la
capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln
El esfuerzo cont con un espacio de preparacin en el que a travs de elaboracin del plan de
trabajo de la consultora, se sostuvo reuniones con las organizaciones que implementaron para
afinar aspectos de orden metodolgico y coordinacin de acciones in situ.

El trabajo de campo se program entre el 14 de julio y el 6 de septiembre (6 semanas) y en ese


marco se realizaron las siguientes actividades: 20 entrevistas individuales, 1 entrevista grupal y 4
grupos focales, 1 observaciones participantes, y 2 reuniones preparatorias para afinar
metodologa y coordinacin del trabajo a realizar en campo durante la fase de recoleccin de
informacin.

En el proceso se cont con la participacin de 66 mujeres y 10 hombres quienes aportaron desde


su experiencia como participantes en el proyecto, sobre elementos de proceso y sobre sus
apreciaciones en cuanto a resultados.

El material resultante, fue puesto a disposicin de las organizaciones implementadoras del


proyecto y sometidos a discusin, al igual que con Cooperacci, con el fin de abrir espacio para
retroalimentar y que ofrecieran aportes para enriquecer la formulacin del informe en versin
final y del que se extrae este resumen ejecutivo.

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Metodolgicamente se abord desde una articulacin de enfoques: enfoque emprico-cualitativo,


enfoque de equidad de gnero, enfoque de desarrollo local. Con aplicacin de tcnicas
participativas de las ciencias sociales para el levantamiento de la informacin en campo, estas
fueron: la entrevista, (individual y grupal), grupos focales, reuniones de coordinacin, reuniones
de validacin. El procesamiento posterior se hizo fundamentalmente por triangulacin.

Objetivos de la Evaluacin

1. Analizar y extraer elementos de reflexin y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos


y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y
el diseo de proyectos posteriores.

2. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en trminos de
pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participacin, aspectos
metodolgicos, apropiacin e impactos sobre la poblacin desde el anlisis de gnero as
como los procesos seguidos entre Cooperacci, y La Colectiva para extraer aprendizajes
de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duracin en el territorio donde se realiza la intervencin
a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la accin, entendida sta como la continuidad de los efectos
positivos de la intervencin en la poblacin participantes directamente y en los
territorios de la intervencin.
La pertinencia del modelo de intervencin en cuanto a las necesidades de la
poblacin participantes, a las polticas de desarrollo local, a la estrategia de
Cooperacci y de las organizaciones socias en los territorios de actuacin, y de la
metodologa utilizada.

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3. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las
partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje
organizativo.
Resultados de la intervencin

El proyecto result pertinente para responder ante la situacin y problemtica de las mujeres,
identificadas en el contexto y a partir del esfuerzo de diagnstico participativo, lo que habla muy
bien del diseo, en tanto estas graves problemticas que enfrentan las mujeres fueron asumidas
desde una concepcin endgena y territorial, a partir de las capacidades propias de las mujeres y
con miras a su fortalecimiento, se constat la agencia y el protagonismo de las mujeres mismas y
de sus instrumentos organizativos.

Por otra parte, en cuanto su ejecucin, sta se consider que ha sido eficaz para lograr los
objetivos previstos, a la vez que eficiente en cuanto a la gestin y manejo de los recursos de cara
a sus resultados.

A travs del ejercicio evaluativo, se pudo constatar que el impacto del proyecto fue favorable ya
que a travs de las estrategias que han desarrollado se ha alcanzado los resultados y por ende se
concatena el logro de sus objetivos como accin de desarrollo para contribuir a la reduccin de
inequidades de gnero en el territorio.

El proyecto ha dejado capacidades instaladas, entre stas: de incidencia, de fortalecimiento


institucional de las municipalidades, de desarrollo organizativo de las mujeres y de sus liderazgos
y que contribuirn al empoderamiento de las mujeres en mltiples aspectos, entre stos: el
reconocimiento de la violencia sobre sus cuerpos y vidas, el reconocimiento de sus derechos y
sus capacidades individuales y colectivas para su exigibilidad, identificacin de mecanismos
para organizarse y luchara contra la violencia de gnero, redes de apoyo entre mujeres, redes de

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apoyo social y redes de apoyo institucional e inter-institucional.

El proyecto gener condiciones y abri oportunidades para desencadenar procesos de


empoderamiento de las mujeres en las tres dimensiones de la autonoma: personal, econmico y
poltico de las mujeres participantes en el proyecto en su calidad de destinatarias. Los alcances
abrirn espacio a impactos que podrn ser reconocidos de mejor manera en el transcurso del
tiempo.

De los resultados logrados por el proyecto, en trminos de i) institucionalizacin de polticas, ii)


consolidacin de la estrategia en Suchitoto y de iii) respuesta articulada desde la
institucionalizacin presentaron un grado importante de logro en cuanto a alcance y a su
sostenibilidad para el corto y mediano plazo.

De las Conclusiones

La evaluacin identific las tres estrategias seguidas por el proyecto:

1. Institucionalizacin de polticas municipales para la equidad de gnero


2. Estrategia de desarrollo socioeconmico con equidad de gnero como referente de buena
prctica
3. Respuestas sociales e institucionales articuladas para la prevencin y atencin de la
violencia contra las mujeres.

Sobre el desarrollo de las mismas se realizan 16 conclusiones y 11 recomendaciones que se


presentan a continuacin:

A la luz de valoraciones tcnicas vertidas y opiniones recolectadas en el trabajo de campo, puede


declararse que el proyecto ha alcanzado en su totalidad los resultados que se propuso respecto de
sus tres principales resultados, incidiendo de manera eficaz en la sensibilizacin y participacin

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activa del tejido socio institucional, en el marco de polticas pblicas relacionadas a la equidad de
gnero como en la vida de las mujeres que habitan en el territorio de implementacin de este
esfuerzo.

Los resultados asegurados por la implementacin del proyecto contribuyen a la presencia de ms


y mejores condiciones para una vida en equidad de gnero, en los municipios, en el
departamento y quiz incluso a irradiar un modelo de experiencia que incida en otros territorios
del pas.

El proyecto se consider muy pertinente en general, ya que parte de un anlisis de la realidad del
contexto con sensibilidad al gnero, encuadrndose en un abordaje temtico y de inter
institucionalidad, desde la perspectiva de intereses y necesidades de gnero, como estrategia
sustancial para la incorporacin de gnero en la gestin de las municipalidades, para la
promocin y defensa de los derechos de las mujeres que habitan esos territorios.
Se ha identificado adems coherencia en la formulacin como viabilidades al momento de
ejecutar. Este aspecto ha posibilitado en gran medida, el cumplimiento de objetivos previstos.
Se consider un muy buen estado de cumplimiento como de eficacia, respecto de la
implementacin de sus estrategias de abordaje para desplegar la accin de desarrollo desde el
territorio y del sistema de actores locales involucrados, principalmente las mujeres.

El criterio de participacin encontrado se consider muy bueno en general y de la calidad de sta


en trminos de representatividad de las mujeres y de las entidades que actan en el territorio. No
obstante, quienes participaron de la evaluacin expresaron que en muchas ocasiones esta
participacin est supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de recursos, sobretodo en
cuanto a movilizacin y alimentacin.

Se constat el compromiso de incidir en las instituciones para transformaciones concretas en la


vida de las mujeres, en relacin con los temas de inters del proyecto. Lo que permite considerar

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que existen inters, apropiacin y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los
alcances del proyecto.

El proyecto en sus estrategias, se consider con suficientes niveles de eficacia, por lo que da
buena cuenta de las actividades realizadas, por tanto, del subsecuente logro del objetivo
especifico previsto y su concatenacin con la contribucin al desarrollo desde el objetivo general
que se plante.
Del tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementacin del proyecto y de
sus estrategias, tanto en su dimensin intra municipal como en trminos de su accionar en el
plano inter municipal, potenciando as su expresin en el mbito departamental.
Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las mujeres, para el
reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas, desencadenando un inters y
participacin comprometida con la formacin sobre sus derechos y la subsecuente disposicin a
luchar por su exigibilidad e incidir en las estructuras sociales e instituciones que reconocen como
determinantes de su opresin y garantes para su desarrollo individual y colectivo.
Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el territorio y que
fueron propiciadas en el marco de la implementacin del proyecto, constituyen un valor agregado
y sin duda, una base de sostenibilidad de los logros alcanzados.
El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de gnero, ciegas a las rivalidades
poltico partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin duda rompen esquema y posibilitan
nuevos paradigmas de sororidad entre mujeres, como factor de potenciacin para sus luchas por
la equidad de gnero y su propia emancipacin.
Los esfuerzos de incidencia poltica que en el marco del proyecto se logr alcanzar, dejan ver la
capacidad del tejido organizativo de contralora social para que las municipalidades avancen y se
comprometan cada vez ms en el cumplimiento de legislaciones que constituyen marcos
favorables a los derechos de las mujeres, pero que son de reciente creacin y carecen de recursos

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y de mtodos para su concrecin.


Las estrategias de implementacin del proyecto dejan un cmulo de capacidades instaladas y
fortalecidas que permitirn a las mujeres y al entramado socio-institucional continuar articulando
esfuerzos y realizando acciones a favor de intereses y necesidades de las mujeres, desde una
perspectiva de equidad de gnero.
Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto, estn: la
implementacin y funcionamiento de las ODAC, la instalacin y funcionamiento de mesas de
trabajo en el plano departamental y municipal, y la incorporacin del enfoque de gnero en la
gestin de las municipalidades y su dotacin de herramientas para tal fin. Aspectos que sin duda,
harn del territorio un entorno diferente y ms sensible para que las mujeres, adolescentes y nias
puedan asegurar una vida libre de violencias.

A partir del captulo referido a la presentacin y anlisis de los hallazgos de la evaluacin del
proyecto, se plantean las recomendaciones siguientes:

De las Recomendaciones

En principio, es recomendable que la Colectiva contine liderando esfuerzos orientados hacia los
ejes temticos de las estrategias que este proyecto aport: (i) prevencin y atencin de la
violencia contra las mujeres, (ii) derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva y
(iii) incidencia poltica a nivel local, para la incorporacin de la equidad de gnero en la gestin
de los Gobiernos Locales.

Es recomendable que se de continuidad y se fortalezca las oportunidades de alianza en trminos


estratgicos y operativos con otras entidades feministas con presencia en el territorio
departamental: Las Mlidas, ANDRYSAS, RAMUPEC, CMS.
Se considera oportuno recomendar que se realicen esfuerzos de gestin de recursos para asegurar

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continuidad en el funcionamiento de las mesas temticas departamentales, de manera que sigan


constituyendo un factor estimulador de acercamientos y accionar conjunto en relacin con los
temas que ha logrado instalar el proyecto en la agenda departamental y local.
Parece importante y se recomienda, formular un plan de sostenibilidad, que permita a las
instituciones y organizaciones revisar los recursos propios para contribuir al funcionamiento una
vez concluido este proyecto, aunque sea en trminos de un funcionamiento de baja intensidad. Lo
que permitir maduracin de procesos y quiz una nueva gestin financiera que permita el
despegue de una nueva etapa de desarrollo de estos instrumentos y de su dinmica.
Los liderazgos de mujeres identificados y fortalecidos durante el desarrollo del proyecto pueden y
debieran mantenerse estimulados, por medio de recursos de apalancamiento u otras iniciativas
que aseguren que no se desmoviliza el tejido social que el proyecto logr movilizar y desplegar
en la accin del territorio.
Se recomienda dar continuidad a la coordinacin con espacios institucionales departamentales,
con el fin de identificar recursos y espacios de oportunidad para continuar dinamizando las
agendas de las mujeres en torno a los ejes temticos que permitieron implantar las estrategias del
proyecto.
Se recomienda articular, a partir de las agendas de las mujeres identificadas en los territorios
municipales, una agenda concertada con su respectiva plataforma para las mujeres a nivel del
territorio departamental.
Se recomienda buscar gestin financiera para asegurar la construccin en su totalidad del Centro
Integral de Desarrollo para las mujeres en el municipio de Suchitoto, y abrir su funcionamiento
como espacio de formacin y coordinacin a otros territorios municipales, con miras a continuar
fortaleciendo lazos de accin coordinada entre los principales territorios municipales del
departamento.
Es recomendable, buscar recursos municipales para dar continuidad al trabajo de asesora y

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asistencia tcnica que instancias como LCFDL, Mlidas y ANDRYSAS pueden ofrecer para que
se siga asegurando la incorporacin del enfoque de gnero en la gestin municipal de las 16
alcaldas de Cuscatln, de no ser posible, al menos en aquellas municipalidades que logran
irradiar un funcionamiento que modela formas de gobierno local sensibles al gnero.
Que la CMS y LCFDL junto con Las Mlidas propicien y realicen un ejercicio profundo de
reflexin en torno a la experiencia piloto de las ODAC, de manera que logren rescatar
aprendizajes y aplicar al momento de replicar esta experiencia en otros territorios.
LCFDL y CMS bien podran vender servicios de asesora y asistencia tcnica para transmitir
experiencias y aprendizajes, a las regiones ASIGOLFO y de Los Nonualcos, en relacin con el
modelo organizativo y de incidencia desplegado en Cuscatln por medio de la implementacin de
este proyecto.

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INTRODUCCION1
Esta propuesta responde al inters de Cooperacci plasmado en los Trminos de Referencia con
el inters de contratacin de servicios de consultora para evaluar una de sus acciones de
desarrollo en Centroamrica.
La accin de desarrollo a evaluar es el proyecto Consolidando polticas pblicas para la
igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln, El
Salvador AECID convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537. Se trata de una evaluacin externa, al
final del proyecto (ex post), realizada de forma voluntaria.

La evaluacin es promovida por Cooperacci, ONGD espaola de mbito cataln, fundada en


1994. Ha incorporado el enfoque de gnero en su trabajo en 2003 defini como uno de sus tres
ejes prioritarios de actuacin la Defensa de la equidad de gnero, y en el 2010 decidi centrar su
trabajo a los derechos de las mujeres, empoderamiento y equidad de gnero.

Cooperacci ha desarrollado en el ao 2005 una Gua para evaluar el impacto de gnero de


los proyectos de cooperacin al desarrollo, que fue puesta a disposicin para esta consultora, con
el inters de que se pusieran en prctica en el ejercicio evaluativo, los lineamientos y
orientaciones para asegurar que no se realiza un mirada ciega hacia la equidad de gnero.

Cooperacci trabaja en El Salvador desde su creacin en 1994, donde ha mantenido una oficina
de representacin de forma ininterrumpida. Actualmente, el trabajo en el pas se centra en apoyar
al movimiento feminista y de mujeres, en el impulso de polticas municipales por la equidad de
gnero, en la prevencin y atencin a la violencia de gnero, as como en fortalecer la sociedad
civil y su capacidad de incidencia social.

Cooperacci hace ms de 9 aos que trabaja con la Asociacin Colectiva de Mujeres para el
1 Tomado de los Trminos de Referencia para esta consultora.

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Desarrollo Local (LCFDL o La Colectiva), en especial en las estrategias de intervencin que


siguen:

Fomento, consolidacin y articulacin del movimiento de mujeres con conciencia


feminista

Fomento y asesora para la gobernabilidad municipal con equidad de gnero

En el acompaamiento y asesora a gobiernos locales para la elaboracin de


diagnsticos y polticas de gnero.

En el marco del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en los
diversos mbitos de la sociedad.

Impulsando la accin y contralora ciudadana en procesos de negociacin y


exigencia hacia el Estado, para que rinda cuentas y responda a las demandas de
las mujeres con polticas y servicios pblicos.

Durante estos aos ha construido una relacin slida, que va ms all de la gestin de proyectos,
que propicia un trabajo basado en la reflexin y el aprendizaje colectivo en gnero y desarrollo.

En este contexto se desarrollan evaluaciones de proyectos para potenciar el anlisis, reflexin,


construccin de aprendizajes para la mejora de estrategias, metodologas y formas de gestin.

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ANTECEDENTES2
Se evala el Proyecto Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y
fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln, El Salvador AECID
convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537.

El objetivo del proyecto ha sido fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de
las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatln, El Salvador. Para ello, se han
desarrollado actividades para fortalecer las instancias municipales en la institucionalizacin de
polticas municipales para la equidad de gnero: se ha asesorado a las Unidades de Gnero, se ha
formado en gestin pblica, se han promovido intercambios entre municipalidades para la
creacin de polticas de gnero, se han creado concurso de programas municipales innovadores.

Tambin se ha trabajado para el fortalecimiento de las asociaciones de mujeres en cuando a la


organizacin, autonoma y empoderamiento a nivel prctico y terico a partir de la formacin en
liderazgo, contralora ciudadana, entre otras. Asimismo se han impulsado campaas de
sensibilizacin para que en las municipalidades se elaboren planes de seguridad ciudadana para
la creacin de espacios libres de violencia para las mujeres. Un elemento estratgico ha sido la
construccin del Centro de Desarrollo Integral para las Mujeres en el Municipio de Suchitoto,
Cuscatln, este espacio permitir una mejor atencin y desarrollo de acciones dirigidas a las
mujeres a nivel municipal.

Este proyecto es continuacin de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el


marco de la estrategia de desarrollo socio econmico, con enfoque de gnero de las
municipalidades de Cuscatln para la institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero.
Esta estrategia se inici en Suchitoto y posteriormente se extendi a otros municipios del
departamento. Con los xitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formul

2 Segn Trminos de Referencia de esta consultora.

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este proyecto y se llev a cabo. El mbito de intervencin ha sido departamental en los 16


municipios que integran dicho departamento.
Los principales resultados previstos son:

Se ha avanzado en la institucionalizacin de las Polticas Municipales para la


Equidad de Gnero en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatln,
estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del pas.

Consolidada la Estrategia de desarrollo socioeconmico con equidad de gnero en


Suchitoto, convirtindose en referente a nivel nacional de buena prctica de
intervencin concertada para la disminucin de brechas de gnero.

Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la


prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad
ciudadana, en municipios de Cuscatln.

La intervencin se realiz en un contexto externo caracterizado por un alto ndice de pobreza


(34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), as como importantes brechas de
desigualdad (entre los mbitos urbano rural, entre municipios y en trminos de gnero).

Esta situacin genera importantes desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel
econmico (el ingreso per cpita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres,
el salario de las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a nivel poltico (21,4% de
mujeres diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4% Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el mbito
educativo (5,5% ms analfabetas que hombres, 29% ms mujeres que hombres sin ningn grado
de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas vctimas en el 91% de los casos
son mujeres, situacin agudizada por la aparicin del feminicido como expresin de violencia de
gnero.

El ndice de Desarrollo relativo al Gnero o IDG se sita en 0,727. Cabe destacar el incremento
del nmero de mujeres que estn al frente del hogar solas, tambin denominada jefatura
femenina, que para el 2009 ascenda al 35% de los hogares. Este incremento se ha visto

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favorecido por la incorporacin de las mujeres al mundo productivo y los procesos migratorios
acelerados.
La intervencin tuvo una duracin total de 36 meses, ejecutndose en el periodo del 01/12/2010
hasta el 30/11/2013. Para lo que se solicitaron dos prorrogas de 6 meses cada una.

Poblacin

Financiacin

El proyecto identific 4708 personas sujetas de El proyecto cont con el siguiente


derecho de las cuales 4.027 mujeres. El

financiamiento:

proyecto trabaja con:


590 funcionariados

Coste Total: 519,633 euros

2157 mujeres de las asociaciones

Aportacin AECID 400,528 euros

116 Autoridades locales

Aportacin Cooperacci 53 583 euros

600 integrantes de comits de mujeres

Otras aportaciones 65,522 euros

comunitarias
125 mujeres vctimas de violencia
700 mujeres atendidas por las parteras
420 mujeres y hombres jvenes

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MANDATO DE LA CONSULTORA
De acuerdo a los trminos de referencia formulados por Cooperacci y acordados con la
Colectiva (LCFDL), se plante la contratacin de un/a consultor/a que evaluara el trabajo
de 36 meses de implementacin del Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la
igualdad de gnero y Fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en
Cuscatln, aplicando metodologas evaluativas de carcter participativo y sensibles a la
equidad de gnero.

Con esta base, los objetivos de este ejercicio de evaluacin final externa quedaron
definidos de la siguiente manera:

OBJETIVO3 GENERAL:
1. Analizar y extraer elementos de reflexin y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos
y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y
el diseo de proyectos posteriores.

2. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en trminos de
pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participacin, aspectos
metodolgicos, apropiacin e impactos sobre la poblacin desde el anlisis de gnero as
como los procesos seguidos entre Cooperacci, y La Colectiva para extraer aprendizajes
de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duracin en el territorio donde se realiza la intervencin
a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la accin, entendida sta como la continuidad de los efectos
positivos de la intervencin en la poblacin participantes directamente y en los
territorios de la intervencin.

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La pertinencia del modelo de intervencin en cuanto a las necesidades de la


poblacin participantes, a las polticas de desarrollo local, a la estrategia de
Cooperacci y de las organizaciones socias en los territorios de actuacin, y de la
metodologa utilizada.

3. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las
partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje
organizativo.

3 Segn consta en los Trminos de Referencia de la consultora.

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CRITERIOS DE EVALUACION
La evaluacin se realiz sobre el conjunto de resultados y objetivos del proyecto, as como sobre
todo su periodo de ejecucin, comprendido entre el 01/12/2010 y el 30/11/2013.

Atendiendo a la metodologa de la cooperacin espaola y las propuestas metodolgicas de


Cooperacci para la evaluacin de los proyectos que promueve, la evaluacin se ha guiado por
los criterios de valor y preguntas sugeridos en la gua de evaluacin. De esta manera, los
hallazgos fueron todos sometidos a reflexin, a la luz de los criterios establecidos para el
ejercicio evaluativo, que son los siguientes:

Pertinencia: o relevancia, en relacin con las necesidades del contexto y de la poblacin


sujeto de la accin y actores sociales integrantes de organizaciones sociales, como de la
institucionalidad, verificando que han sido atendidas, en el marco del proyecto y segn se
previ, las necesidades e intereses especficas de las mujeres y se han promovido espacios
y procesos para que las mujeres participaran activamente desde su propia perspectiva,
indicando sus prioridades.

Eficacia: relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo especfico y de los


resultados (segn los indicadores y cronograma programados en la matriz de
planificacin del proyecto MML), teniendo en cuenta las diferencias y desigualdades
existentes entre hombres y mujeres.

Eficiencia: relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos y materiales),


relacionando lo que aportan las mujeres al proyecto con los beneficios que reciben de ste
(eficiencia centrada en las personas).

Impacto: del proyecto en las relaciones de gnero, es decir, las que se establecen entre
mujeres y hombres, dado que el proyecto tiene entre sus resultados el fortalecimiento

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organizativo que conlleva el empoderamiento de las mujeres. Cambios esperados y no


esperados, previstos y no previstos, en esas relaciones entre mujeres y hombres (en el
mbito familiar, laboral, comunitario, socio-institucional, etc.), dado que el objetivo del
proyecto es contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadana de las mujeres, en el
departamento de Cuscatln.
En este marco se evaluaron (i) los niveles de empoderamiento alcanzados por las mujeres
organizadas en el territorio departamental de Cuscatln y en el municipal de Suchitoto,
como tambin (ii) la capacidad lograda por el sistema de actores locales participantes en
su dimensin organizativa y en la socio-institucional.fcv

Participacin: de las organizaciones contrapartes y las mujeres que las conforman, as


como de los gobiernos locales y otras instituciones en las diferentes etapas de la
planificacin y la evaluacin, valorando su incidencia en la toma de decisiones y la
eficacia de los canales de participacin establecidos.

Aspectos Metodolgicos: referidos a las herramientas y mecanismos de gestin del ciclo


del proyecto.

Sostenibilidad: que habla de la capacidad de las mujeres destinatarias del proyecto, para
mantener los efectos positivos que ste ha creado, una vez se haya retirado la ayuda de
Cooperacci y AECID. Para la valoracin de la sostenibilidad y viabilidad se debern
contemplar los siguientes factores: polticas de apoyo, capacidad institucional, aspectos
socioculturales, condicin y posicin de gnero de las beneficiarias, factores
tecnolgicos, factores econmicos financieros, medioambientales. Adems, se considera
necesario analizar tambin la sostenibilidad de la vida, y de quienes la producen y cuidan.

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DESCRIPCIN RESUMIDA DE LA INTERVENCION


EVALUADA
El proyecto fue ejecutado por una alianza conformada por la Concertacin de Mujeres de
Suchitoto (CMS) y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL).

La Colectiva, creada en 2004 pero con experiencia desde 1998 como programa de participacin
poltica y desarrollo local de Las Dignas, es un colectivo de 10 mujeres que pretende contribuir a
la construccin del movimiento de mujeres como sujeto poltico, desde las realidades concretas y
cotidianas de las mujeres en sus contextos locales.

La Concertacin de Mujeres de Suchitoto, conformada por cinco organizaciones de mujeres: tres


son asociaciones locales (Asociacin para el Desarrollo y Defensa de la Mujer-APDM,
Asociacin de Parteras Rosa Andrade y Asociacin de Mujeres para el Desarrollo Comunal de
la Ciudadela Guillermo Manuel Ungo AMUDESCO) y otras dos que son las Secretaras de la
Mujer de dos organizaciones mixtas rurales (Asociacin de Desarrollo Municipal PROGRESO y
Comit de Reconstruccin y Desarrollo Econmico Social de comunidades de Suchitoto CRC).
Estas 5 entidades actan de manera concertada desde 1991.

En su ejecucin han participado tambin de forma activa las municipalidades del territorio
departamental de Cuscatln, desde la expresin organizativa en cada municipio que es
promovida por los gobiernos locales como parte de sus competencias sobre organizacin y
participacin democrtica, como tambin sus organizaciones intermunicipales y de carcter
departamental como es el caso de la RAMUPEC en articulacin y alianza con organizaciones del
movimiento feminista de orden nacional, el caso de Las Mlidas y de La Colectiva.

En el tejido socio-institucional se integran a participar los Gobiernos Locales, instancias


gubernamentales de ndole nacional y con presencia desconcentrada en el departamento y Ongs.

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Cuscatln es uno de los 14 departamentos que conforman la Repblica de El Salvador y se


encuentra en la regin central del pas. En el Norte de su territorio el valle del ro Lempa origina
una regin plana y frtil, apropiada para la actividad agrcola. El centro y sur del departamento,
en cambio, son ms montaosos.
El departamento comprende una superficie de 756 km y tiene una poblacin estimada de
216,446 habitantes (2007), en su conformacin poltico administrativa se expresan una totalidad
de 16 municipios.
Mapa de Cuscatln enmarcado en el territorio nacional de El Salvador4.

Sus 16 territorios municipales son:


Candelaria, Cojutepeque (cabecera departamental), El Carmen, El Rosario, Monte San Juan,
Oratorio de Concepcin, San Bartolom Perulapa, San Cristbal, San Jos Guayabal, San Pedro
Perulapn, San Rafael Cedros, San Ramn, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa,
Tenancingo y Suchitoto.

4 Fuente:
https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%2
53Bjrf42YyLLA7X6M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fes.wikipedia.org%25252Fwiki%25252FCuscatl%25252525C3%25252525A1n&so
urce=iu&pf=m&fir=xI413CwP3BMATM%253A%252Cjrf42YyLLA7X6M%252C_&usg=__Hyv5YZ31JyI2nGI-ixgHtlcsew%3D&ved=0CDcQyjc&ei=WbopVOeeHbOOsQS3zIGYCQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=xI413CwP3BMATM%253A%3Bjrf42YyLLA7X6M%
3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvad
or.svg%252F250pxCuscatlan_in_El_Salvador.svg.png%3Bhttp%253A%252F%252Fes.wikipedia.org%252Fwiki%252FCuscatl%2525C3%2525A
1n%3B250%3B159

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Mapa del Departamento de Cuscatln5.

Existe una interrelacin dialctica entre los territorios municipales y el territorio departamental,
por lo que aspectos de un municipio inciden e irradian impacto hacia un alcance mayor (micro
regional y/o departamental) a la vez que el accionar departamental estimula en unos ms en otros
menos la dinamizacin de estos procesos en ciertos municipios o incluso en micro regiones.
Este axioma resulta de mayor inters y concrecin al revisar el ejercicio evaluativo en casos
como el del municipio de Suchitoto y las consideraciones a nivel departamental, esto por varias
caractersticas del territorio y del proceso de construccin histrica de sus experiencias de
desarrollo. Suchitoto es uno de los territorios en Cuscatln en los que el antecedente de la guerra
civil tuvo fuertes implicaciones, constituido en territorio conflictivo y donde se libraron cruentas
y combativas escenas de lucha, es tambin uno de los municipios grandes del departamento de
Cuscatln, poblacionalmente hablando (24,778 habitantes)6 pero tambin en trminos

5 Fuente:
https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%2
53Bjrf42YyLLA7X6M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fes.wikipedia.org%25252Fwiki%25252FCuscatl%25252525C3%25252525A1n&so
urce=iu&pf=m&fir=xI413CwP3BMATM%253A%252Cjrf42YyLLA7X6M%252C_&usg=__Hyv5YZ31JyI2nGI-ixgHtlcsew%3D&ved=0CDcQyjc&ei=WbopVOeeHbOOsQS3zIGYCQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=xI413CwP3BMATM%253A%3Bjrf42YyLLA7X6M%
3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvad
or.svg%252F250pxCuscatlan_in_El_Salvador.svg.png%3Bhttp%253A%252F%252Fes.wikipedia.org%252Fwiki%252FCuscatl%2525C3%2525A1n%3B250%3B159

6 LCFDL, CMS (2009) cantidad registrada en el ltimo censo, super las proyecciones de poblacin que para el
2005 estimaba la DIGESTYC (17,869 hab.), pero que an no alcanza los niveles de poblacin que se registraban en
Suchitoto en periodos anteriores, ya que en el ao 1971 se reportaban 34,101 habitantes.

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territoriales (756 kmt), dividido en 9 zonas con 73 comunidades rurales y 11 barrios urbanos.7
El ejercicio evaluativo del proyecto se ha planteado a partir de siete criterios de evaluacin, en
relacin con sus tres resultados y sus indicadores respectivos.

Con el liderazgo de las dos organizaciones socias implementadoras (LCFDL y CMS) se viene
trabajando desde el 01/12/2010 en torno a los objetivos del proyecto y sus tres resultados. El
proyecto implementado con apoyo financiero de Cooperacci, y ahora evaluado, buscaba de
manera general contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadana de las mujeres, en el
departamento de Cuscatln. Para tal fin, se plante el objetivo especfico de trabajar para
fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios
del departamento de Cuscatln a travs de 3 resultados, stos son los que siguen:
Resultado1:
Se ha avanzado en la institucionalizacin de polticas municipales para la
equidad de gnero (PMEG) en las 16 municipalidades del departamento de
Cuscatln, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del pas.

Este resultado sera alcanzado mediante (i) la formulacin de planes de aplicacin


de polticas de gnero de las Comisiones de Gnero en las municipalidades, (ii) el
involucramiento de dependencias de las Alcaldas Municipales en programas de
gestin pblica con equidad de gnero, (iii) la asignacin de partidas
presupuestarias para la equidad de gnero por parte de las Alcaldas Municipales,
(iv) 20 organizaciones locales conforman y dan funcionamiento al Consejo
Consultivo para la Equidad de Gnero en Cuscatln, y (v) es presentada y se
retoma en otras regiones del pas, la estrategia de Cuscatln para la equidad de
gestin municipal con equidad de gnero.

7 LCFDL, CMS (2009) Estrategia para el desarrollo socioeconmico local con enfoque de gnero, en el municipio
de Suchitoto. Captulo IV San Salvador, Editorial Grfica Fnix.

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Resultado 2:
Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconmico con equidad de gnero
en Suchitoto, convirtindose en referente a nivel nacional de buena prctica de
intervencin concertada para la disminucin de brechas de gnero.

Mediante (i) la construccin y funcionamiento de un Centro de Desarrollo


Integral de las Mujeres en Suchitoto, (ii) funcionamiento de 4 mesas de
coordinacin inter-institucional, por ejes temticos, (iii) el establecimiento de
agendas de trabajo de las mujeres en comits zonales y comunitarios de mujeres,
(iv) incorporacin de 3 prioridades de equidad de gnero en el plan de gobierno
municipal 2012-2015 y (v) negociacin de la CMS y sus comits zonales con
Gobierno Municipal de Suchitoto y Gobierno Nacional de 4 propuestas para el
ejercicio de sus derechos.
Resultado 3:
Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la
prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres a los planes de
seguridad ciudadana en municipios de Cuscatln.

Este se previ mediante (i) la creacin de planes piloto de seguridad ciudadana


que incorporan la prevencin y la atencin de la violencia de gnero, (ii) espacios
pblicos han sido declarados libres de violencia contra las mujeres en Suchitoto y
(iii) se cuenta con redes inter-institucionales para la prevencin de la violencia
juvenil y de gnero, en 2 municipios de Cuscatln.

El proyecto ha tenido una duracin inicialmente prevista para 24 meses y que luego fue ampliada
mediante prrroga autorizada para un total de 36 meses y se ejecut entre el 01/12/2010 y el
30/11/2013.

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MARCO METODOLGICO DE LA EVALUACION


El enfoque
Considerando los objetivos de la evaluacin analizar en profundidad un conjunto de
experiencias en el marco del proyecto y sus estrategias (temticas y territoriales) en sus contextos
locales, con el fin de poder analizar con mayor precisin procesos y factores relacionados con la
experiencia de desarrollo, desde la perspectiva de equidad de gnero y a partir de criterios
evaluativos, se utiliz un abordaje cualitativo.

Etapa de preparacin
Previo al trabajo de campo, se recolect informacin de contexto mediante recopilacin y
anlisis documental y entrevistas, reunin de induccin con equipos tcnicos de Cooperacci, de
La Colectiva y de los equipos de trabajo en el territorio, a nivel departamental y del municipio de
Suchitoto.
Tambin se estableci en forma consensuada entre el equipo de evaluadoras y el equipo tcnico
de la Colectiva y la CMS, un calendario para las actividades de campo y un listado de personas
identificadas para entrevistar, con base en criterios de representatividad y de participacin en las
acciones durante la ejecucin del proyecto.
Se dej establecidas las tcnicas de evaluacin a utilizar como las entidades, cargos y personas a
participar en cada uno de los espacios de recoleccin de informacin en la fase de campo.
Se dise los instrumentos de recoleccin a utilizar: gua de entrevistas, gua de grupos focales.

Trabajo de campo
El trabajo de campo se realiz durante siete semanas, entre el 14 de julio y el 6 de septiembre de
2014 periodo en el que se recorri la territorialidad para entrar en contacto con su poblacin y
realizar el trabajo de levantamiento de informacin en campo, desde el contexto mismo y su

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realidad emprico-cualitativa. Se adopt una mirada, mtodos y tcnicas cualitativas que


permitieran entender la situacin desde la perspectiva de las mujeres y entidades que conforman
el sistema de los/as actores locales y que, adems, proporcionara una base flexible pero rigurosa
para la recoleccin de datos y su anlisis por un equipo de dos o ms profesionales de las ciencias
sociales y con carcter interdisciplinar, usualmente con formacin acadmica diferente (Beebe,
J. 1995; Chambers, R. 1994).

Dentro de la perspectiva metodolgica adoptada, se acord con el equipo de evaluadoras trabajar


principalmente con las siguientes tcnicas cualitativas: entrevista semi estructurada, grupos
focales o entrevistas grupales, observacin participante y un taller de enfoque apreciativo. Las
primeras tres tcnicas son bastante conocidas. El taller de enfoque apreciativo es una dinmica
mediante la cual se rescatan un gran nmero de historias relatadas desde la perspectiva de las/os
actores locales, las cuales se sistematizan y se devuelven a las/os mismas/os participantes, para
que en conjunto logren percibir posibilidades y capacidades para la participacin en el
mejoramiento de su propia experiencia.

En lo que respecta a la validez de la informacin, en el abordaje de tipo cualitativo se aplic al


menos dos formas de validacin de los datos:

1)

La triangulacin, que exige la comparacin de diferentes clases de datos y de


diferentes mtodos para corroborarlos; y

2)

La validacin de las personas que responden, consistente en llevar las


conclusiones hasta las personas que son sujetos participantes (evaluadas/os); en la
medida en que verifican las conclusiones, stas son ms confiables (Siverman, D.,
1993).

La primera de estas formas fue ampliamente utilizada en este estudio y reforzada en el trabajo en
equipo, mientras que en la jornada de validacin se utiliz elementos de la segunda.

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Debido al inters de posicionarse en un enfoque autnticamente participativo, la consultora


plante la necesidad de descansar en la capacidad institucional de la Colectiva y la CMS para
efectos de asegurar representatividad, convocatorias y aseguramiento logstico para el desarrollo
de las actividades de recoleccin de informacin en campo.

De esa manera, la calidad de los insumos generados descans principalmente en el cuido de la


representatividad, buscando que respondiera a criterios que fueron establecidos de comn
acuerdo esperando se aplicaran al momento de convocar, as como un adecuado manejo de
comunicacin entre la consultora, referentes de La Colectiva y la CMS para el seguimiento de la
consultora.

Los criterios de representatividad fundamentales previstos fueron los siguientes: (i) territoriales,
(ii) de equidad de gnero, (iii) liderazgo local y (iv) referentes de institucionalidad local. A
continuacin se presenta en forma esquemtica un perfil del proceso metodolgico en sus
grandes definiciones, las que se fueron depurando en el avance mismo de la experiencia y con la
participacin activa de los actores sociales protagnicos del proceso, de sus organizaciones y de
las instituciones.

Elaboracin del informe de evaluacin


En esta fase del proceso se realiz un ejercicio de validacin, mediante la entrega de un
documento borrador conteniendo los principales insumos recolectados en el maro de la
evaluacin y una jornada de presentacin y discusin de los mismos para posteriormente contar
con un documento de evaluacin.

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Representacin grfica del proceso de evaluacin

Fuentes de informacin
El ejercicio evaluativo parti de la compilacin y anlisis bibliogrfico proporcionado por La
Colectiva y la Concertacin de Mujeres de Suchitoto (CMS), como primera fuente de informacin.
Para el trabajo de recoleccin de informacin en campo y teniendo en cuenta los aspectos
cualitativos a evaluar, se implement un proceso de participativo en el que las y los diferentes
actores fueron parte del proceso, contribuyendo a la revisin y estudio de la experiencia del
proyecto.

Para ello se trabaj, en diferentes momentos, en ocasiones en forma simultnea con referentes del
tejido social e institucional que conforman el sistema de actores locales en el territorio
departamental, municipal en sus distintos mbitos. Entre los que se abord las siguientes estructuras:

Personal de las Unidades Municipales de la Mujer (UMM) y de


las comisiones de gnero

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Mujeres del territorio, organizadas a nivel municipal y departamental (20


organizaciones locales)

Mesas de coordinacin inter institucional y funcionariado, a partir de 4 estrategias


de orden temtico que se implementan en el territorio departamental y en
territorios municipales, stas son:
Mesa de atencin y prevencin de la Violencia contra las Mujeres
Mesa de Derechos Sexuales y Reproductivos
Mesa de Organizacin y participacin
Mesa de empoderamiento econmico

Redes inter institucionales para la prevencin de la violencia juvenil y de gnero

Niveles de anlisis
La labor realizada por el equipo evaluador se bas en lo establecido en la oferta de servicios y
documentos contractuales, aceptada por Cooperacci y La Colectiva, as como en la metodologa
de evaluacin que fue acordada. De esta forma, se consider los siguientes niveles de anlisis
para esta evaluacin:

El Proyecto: que se valor en trminos de anlisis de la coherencia de su Matriz de Marco


Lgico MML, como a la luz de los criterios evaluativos establecidos desde los Trminos
de Referencia para la consultora: (i) pertinencia, (ii) eficacia, (iii) eficiencia, (iv)
metodologa, (v) participacin, (vi) impacto y (vii) sostenibilidad. Todo ello con la
mirada en los aspectos sustantivos del proyecto de consolidar polticas pblicas para la
igualdad de gnero y fortalecer capacidades de incidencia de las mujeres en el territorio
establecido para su implementacin.

Se trabaj en los ejes temticos establecidos como focos de inters para dirigir el anlisis
evaluativo, y la dimensin territorial, diferenciando su expresin departamental de la
expresin municipal.

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Se dedic buena parte del esfuerzo a la reflexin de aspectos del proyecto, sus procesos,
sus dinmicas y expresiones territoriales, a la luz de los marcos de concepcin terica y
metodolgica para el abordaje de la aplicacin del enfoque de equidad de gnero en las
dinmicas de los diversos subsectores, algunos especficos de mujeres, otros de
conformacin mixta que conforman el sistema de actores locales que interactan en la
implementacin de la accin de desarrollo evaluada.

Plan de Trabajo
La evaluacin se estructur cronolgicamente en tres fases diferenciadas y consecutivas:

Fase 1: Trabajo de Planificacin. Durante esta fase se realiz trabajo de coordinacin


con las personas referentes que asumieron funciones de enlaces tcnicos, designadas por
Cooperacci y por La Colectiva, se revis bibliografa relacionada y se trabaj en el
diseo de instrumental para la consultora, como en la definicin del calendario de
campo consensuado y mecanismos y realizacin de convocatoria.

Fase 2: Trabajo de Implementacin en campo. En esta fase, principalmente se llev a


cabo la realizacin de los espacios de dilogo y consulta con las personas participantes
del proyecto para la aplicacin de guas metodolgicas previstas, para la realizacin de
entrevistas y grupos focales, todo en funcin de recolectar la informacin referente a las
reflexiones crticas de mujeres lideresas, funcionariado, personal tcnico institucional y
personas relacionadas con la dinmica de desarrollo de las acciones del proyecto.

Fase 3: Procesamiento, validacin de la Informacin recolectada y Formulacin del


Documento. En esta fase se trabaj en la identificacin, vaciado, ordenamiento,
tabulacin y anlisis de la informacin compilada, con el fin de estructurarla en un
esquema previamente definido, para devolverla con fines de validacin y apropiacin a
quienes la generaron, en su calidad de sujetos protagnicos del esfuerzo.

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El proceso en general se desarroll durante un plazo de 3 meses, entre julio y septiembre, dentro
de los que se cont con 35 das efectivos para el desarrollo de todas las actividades.

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ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION


RECOPILADA
Anlisis de la Pertinencia del Proyecto
En relacin con adecuacin a las necesidades y demandas, la experiencia del proyecto es muy
pertinente puesto que es eminentemente endgena, cuenta con antecedentes a partir de esfuerzos
enraizados histricamente en el territorio, a partir de la presencia y accionar de La Colectiva y la
Concertacin de Mujeres de Suchitoto, con una mirada de proceso que arranc a partir de un
diagnstico participativo. El proceso ha venido gestionando y recibiendo apoyo de entes
internacionales comprometidos con cooperacin para el desarrollo humano y la defensa de los
derechos humanos de las mujeres, entre los que sobresalen Cooperacci, Euskal Fondoa, PTM
Mundubat, La Caixa.

Este proceso, est enmarcado en el Programa de Desarrollo Local con Equidad de Gnero que
llevan a cabo desde 2007 La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y la Concertacin de
Mujeres, inicialmente en el municipio de Suchitoto, que luego se extiende a todo el territorio del
departamento de Cuscatln, dando cabida al esfuerzo que las participantes reconocen como
estrategia departamental.
La socializacin de los resultados del Diagnstico de Gnero del Municipio de Suhitoto:8 dej
ver la realidad de inequidad existente para las mujeres en relacin con los hombres, situacin de
incumplimiento de sus derechos humanos ms elementales como pocas oportunidades para
acceso al agua, falta de oportunidades para un control sobre sus cuerpos y sus derechos sexuales
y vida reproductiva, elevados y graves niveles de riesgo para sus vidas en trminos de violencia
de gnero, coartando claramente sus posibilidades de desarrollo y de acceder a una vida plena y
libre de violencia.

8 La Caixa, Cooperacci (2009) Estrategia para el desarrollo socioeconmico local con enfoque de gnero, en el

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En el proceso, una diversidad de actores locales de ndole institucional y organizativo,


gubernamentales y no gubernamentales, de mujeres y mixtos, fueron sensibilizados para aunar
esfuerzos y disponerse a actuar en forma conjunta de cara a trabajar en el tema de la prevencin y
atencin de violencia contra las mujeres con un alcance territorial departamental y con trabajo
orientado hacia la estimulacin en los territorios municipales de Cuscatln. Por lo anterior, el
proyecto en cuanto resulta de gran pertinencia, ya que surge de un anlisis propio de la realidad
local y es capaz de plasmar en su formulacin y evidenciar en su implementacin, la fuerza con
que desde los territorios mismos y desde las mujeres se impulsan esfuerzos apoyndose para ello
en lo que el tejido social institucional, municipal y comunitario reconoce como la Estrategia
Departamental.

Al recolectar evidencia emprico-cualitativa en el terreno, pudo encontrarse las opiniones y


valoraciones que siguen:
Las personas consultadas reconocen la necesidad e importancia del proyecto para el
trabajo en el tema de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres
ISDEMU ha identificado 11 feminicidios en el 1er semestre 2014, relacionados con
violencia pandilleril, violencia de gnero VG y violencia sexual VS
La Mesa temtica para la prevencin y atencin de violencia contra las mujeres est
funcionando
A nivel institucional ha provedo de metodologas e insumos de trabajo necesarios para
atencin a mujeres vctimas de violencia.
La ejecucin de la estrategia de PV contribuye a la implementacin de la LIEV9
La mesa aporta desde el nfasis en prevencin y atencin de violencia sexual y su
articulacin con la atencin en el sistema de salud
Tambin ha sido fundamental en este tema, la coordinacin con la PNC y la formacin de
personal policial

municipio de Suchitoto
9 Ley Especial Integral para una vida libre de violencia contra las mujeres

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En el diagnstico de gnero qued evidenciada y sustentada la situacin de inequidad de las


mujeres en relacin con los hombres, respecto de sus derechos en salud sexual y salud
reproductiva SSR como elementos de propuesta para el planteo de una estrategia de intervencin
que fue luego socializada y asumida por actores locales del territorio departamental y que fue
parte de la implantacin y posterior implementacin del proyecto.
Con base en ello, el equipo de evaluacin reconoci que el proyecto responde fuertemente a las
necesidades de las mujeres y condiciones de contexto en ese territorio, por lo que se dispusieron
a implementar este proyecto que ahora es evaluado y que se consider muy pertinente.
En el marco de esta evaluacin, una diversidad de mujeres con representatividad del territorio y
de su tejido socio organizativo e institucional, dieron cuenta de esta condicin de pertinencia,
expresndose al respecto en los trminos siguientes:
La Mesa SSR permite mejorar servicios y ampliar su cobertura. La mesa surgi cuando
La Colectiva socializ los resultados del Diagnstico y se retomaron las situaciones con
base a lneas de trabajo, entre ellas la de SSR
El Diagnstico dej ver la necesidad de incorporar instituciones de salud, como
SIBASI. Se busc vincular acciones, de ah se vio la necesidad de una coordinacin inter
institucional y nace la mesa departamental con participacin de: Ministerio de Salud
(MINSAL), Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Las
Mlidas, BASIC HEALTH (ONG's) y organizaciones de mujeres: donde estn la
Concertacin de Mujeres de Suchitoto, (CMS) la Polica Nacional Civil (PNC) y ahora la
Oficina de Denuncia y Atencin Ciudadana (ODAC), PASMO, Ministerio de Educacin
(MINED), Plan Internacional y otras ms que no recuerdo, complementando esfuerzos y
realizando acciones conjuntas
En el proceso hubo evaluacin de la Estrategia Departamental por parte del
Cooperante Euskal Fondoa y se vio la necesidad de trasladar la coordinacin, en ese
entonces asumida por las Alcaldas Municipales10 a La Colectiva, porque lo poltico
10 ayuntamientos

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 36

partidarista rompa la continuidad del proceso, aso ayud porque desde ah se han
fortalecido polticas pblicas y se ha generado empoderamiento. Ahora se cuenta con la
MESA SSR departamental con participacin del Estado, de ONG's y liderazgos de
organizaciones de mujeres

La pertinencia tambin fue considerada en relacin con el tema de la Incidencia Local, y el


proyecto en este aspecto fue valorado muy pertinente, en vista de toda la informacin que se tiene
acceso desde el contexto nacional, la informacin bibliogrfica, los aportes desde el territorio y
de las instituciones y organizaciones que son parte del tejido social participante en el proyecto,
as como alguna informacin que se reporta en medios de comunicacin masiva (MCM).

Slo en el semestre 2014, el ISDEMU identific 11 femicidios, relacionados con violencia


pandilleril, Violencia de Gnero y Violencia Sexual. La PNC tambin manifest consideraciones
acerca de lo preocupante de la violencia contra las mujeres, en su dimensin cuantitativa pero
adems de la cantidad de casos, por las formas crueles en que se ha estado presentando, violencia
que adems los medios masivos de comunicacin se encargan de presentar (muchas veces en
forma amarillista y con muy poca sensibilidad hacia las consideraciones de equidad de gnero).
La valoracin de los tres resultados del proyecto, orientados hacia la bsqueda de generacin y
fortalecimiento de capacidad de incidir en el marco de poltica pblica a favor de los derechos de
las mujeres permiti utilizar esos componentes como focos de inters para dirigir el anlisis
evaluativo, stos fueron:

R1: Se ha avanzado en la institucionalizacin de las Polticas Municipales de Equidad de


Gnero en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatln, estimulando procesos
de aprendizaje en otros municipios del pas.

R2: Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconmico con EG en Suchitoto,


convirtindose en referente a nivel nacional de buena prctica de intervencin concertada
para la disminucin de brechas de gnero.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 37

R3: Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevencin y


atencin de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad ciudadana, en
municipios de Cuscatln.

En relacin con las municipalidades y el R1 sobre institucionalizacin, el Cdigo Municipal es


claro cuando en su captulo sobre competencias de las municipalidades seala la competencia 29
estableciendo claramente y de manera textual: la promocin y desarrollo de programas y
actividades destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la creacin de la Unidad
Municipal de la Mujer, por lo que este proyecto se concatena y acta en congruencia con lo
mandatado por la Ley y a partir de las demandas en el contexto, en miras al fortalecimiento de
condiciones desde los gobiernos locales para promover la equidad de gnero en la gestin
municipal.

Frente a esta realidad social de violencia contra las mujeres y al marco jurdico establecido para
las municipalidades, queda a luz nuevamente la significativa pertinencia del proyecto y de este
eje temtico de incidencia local. Incidencia que ha sido intencionalmente orientada hacia las
reas de accin social referidas a: i) prevencin y atencin de violencia contra las mujeres y ii)
derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva, as como a la conviccin de
fortalecer la incorporacin de equidad de gnero en la gestin de las municipalidades en el
territorio departamental.

Es por tal razn que en la bsqueda de informacin se dedic un espacio para explorar esta
necesidad desde la perspectiva de algunos/as Alcaldes/as, y Concejales, desde el mismo personal
tcnico que cubre funciones en las UMM, (algunas de ellas recientemente conformadas), desde
los liderazgos de las expresiones organizativas de las mujeres en los territorios y en el entramado
socio-institucional que se desempea en Cuscatln y en sus municipios.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 38

Por un lado, puede decirse que estas UMM que en la Ley aparecen como uno de los principales
instrumentos para la incorporacin y fortalecimiento del EG en la gestin de las municipalidades,
efectivamente han sido creadas en los 16 municipios y sus representantes declaran, en mayor o
menor grado, que cuentan con espacio fsico asignado, con personal contratado, con
equipamiento y con algn presupuesto. No obstante, es de sealar que se evidenci a travs de la
realizacin del grupo focal con quienes ocupan este cargo en 8 de las 16 municipalidades, una
diversidad de posibilidades, entre ellas, distintas percepciones acerca de la sensibilidad de las
autoridades municipales hacia el tema de EG, diferentes niveles de empoderamiento del personal
a cargo, disponibilidades presupuestarias y niveles de formacin en gnero diversos.

Mucha de esta labor, ha sido impulsada en el marco de la implementacin de este proyecto, y ha


constituido prcticamente lo que la gente llama los dientes de la ley, en tanto que una de las
quejas constantes de las autoridades municipales en los espacios de desarrollo local es que en el
marco de la descentralizacin se les han asignado competencias pero no en concordancia con la
asignacin de recursos por parte de las autoridades gubernamentales a nivel nacional.

Si bien este es un discurso que puede relativizarse, no deja de contar con cierta razn en tanto
que algunos municipios nicamente cuentan con sus fondos FODES11 porque no han
desarrollado capacidad para gestionar fondos propios que sirvan en forma complementaria, otros
municipios aunque con algn nivel de gestin y sus FODES en ocasiones estos fondos son
pequeos, acordes al tamao poblacional y al nivel de desarrollo en esos territorios, segn
establece la misma ley con que se asignan estos fondos.

Otro aspecto a considerar aqu tiene que ver con que en general las municipalidades invierten
casi todo su FODES en planilla salarial del personal de las alcaldas y en la ejecucin de
proyectos de obra fsica, generalmente de infraestructura, debido a la cultura de clientelismo y
con fines electorales, pues culturalmente pesa la creencia de que as la gente ve el trabajo de las
alcaldas.
11 Fondo para el desarrollo econmico social

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 39

A lo anterior falta aun agregar que la cultura fuerte de machismo, no contribuye a que los
gobiernos locales dirijan su mirada hacia necesidades e intereses de las mujeres, y en ocasiones
en que si se hace, suelen posicionarse desde un punto de vista conservador en el que las mujeres
son vistas nicamente para la obtencin de ellas como caudal de votantes en procesos electorales,
en otras iniciativas son vistas nicamente desde sus roles tradicionales de gnero que se vinculan
con sus responsabilidades en el mbito domstico (hogar y familia, crianza de hijos, apoyo a
tareas de los hombres), o para que asistan a cabildos para justificar la aprobacin de proyectos de
gestin comunal a veces alrededor de necesidades prcticas de las mujeres, pero bajo la
dominante mirada de la mayoritaria presencia masculina en esos foros de cabildo, asambleas y
estructuras de decisiones comunitarias.

Sobre las Unidades Municipales de la Mujer (UMM) como instrumentos de la Ley para que las
municipalidades incorporen el enfoque de gnero a la gestin municipal, tambin hay que decir
que cuando fueron convocadas para la realizacin del grupo focal para esta evaluacin, slo se
pudo contar con la presencia del 50% de representacin, ya que nicamente 8 de las 16
municipalidades atendieron el llamado, el equipo evaluador desconoce las razones por las que
estuvieron impedidas de participar en el espacio de consulta para esta evaluacin.12

Es preciso tambin decir, que del total de las UMM que participaron en la consulta se pudo
constatar algunos aspectos que se relacionan con la posibilidad que estas estructuras y las
personas que ocupan el cargo, puedan tener para incidir desde su funcionamiento, con fuerza en
la gestin municipal en trminos de la equidad de gnero, entre stas se identificaron las que
siguen:
Algunas de ellas presentan bajo perfil en cuanto a su formacin tcnica
En la reflexin sobre aspectos administrativos, qued clara la frecuente rotacin de
personal en estos cargos (algunas tenan 6 meses de haber llegado al puesto,
desconociendo algunas funciones y aspectos del proyecto a evaluar)
12 Ver listados de participacin al grupo focal con las UMM.

Documento de Evaluacin Final Externa

Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 40

Un espectro amplio en la diversidad sobre el nivel de formacin en EG entre ellas, desde


quienes se posicionaron con un fuerte empoderamiento y sustentacin desde formacin en
EG y dominio de las competencias y marcos jurdicos relacionados, hasta quienes dejaron
ver necesidades de fortalecimiento de sus capacidades
La posicin que el puesto de las UMM ocupa en la estructura de las municipalidades
En el marco de la reflexin, de manera formal pero tambin en los recesos y de manera
informal se convers sobre la variedad de estilos de liderazgo de los/as Alcaldes/as y sus
Concejales, aspecto que parece tambin incidir en ellas y en la labor que logran realizar,
sus alcances e impacto.
Las caractersticas de personalidad de las mujeres en el cargo de las UMM, entre las que
se apreci cierta pasividad en algunas de ellas.
Parece que la decisin de contrataciones queda en manos de los/as Alcaldes/as, sin que
haya en ello una consulta u opinin hacia el consorcio de ONGs que brindan la Asesora,
menos an con los liderazgos de mujeres de los territorios municipales o departamental.

Anlisis de la Eficacia del Proyecto


Del anlisis de la lgica vertical del proyecto se desprende que existe una correcta correlacin en
la cadena Actividades Resultados Objetivo Especfico Objetivo general.
As, en general, las actividades definidas y que se vienen ejecutando pueden conllevar la
consecucin de los resultados esperados para el objetivo especfico, de forma que a travs de ste
se pueda alcanzar y contribuir al cumplimiento del objetivo general asegurando la contribucin
de esta accin de desarrollo a la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin
participante, la reduccin de brechas de equidad de gnero y por ende ms y mejores
oportunidades para el reconocimiento de los derechos de las mujeres y la realizacin de una vida
plena y libre de violencia para mujeres y nias especficamente pero tambin para la sociedad.
No obstante, el componente de prevencin y atencin de violencia con base a gnero, si bien se
considera pertinente, ha sufrido algunas modificaciones no significativas a la hora de la ejecucin
prctica del mismo. Estas modificaciones han dejado ver por un lado la capacidad de maniobra

Documento de Evaluacin Final Externa

Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 41

de las organizaciones implementadoras en su interaccin con un entorno dinmico y cambiante,


de manera que podemos afirmar que la accin de desarrollo y las acciones de este componente
han sufrido una adaptacin a la realidad sin afectar sus resultados esperados, actividades e
indicadores. Para ejemplo: la apertura y diversidad de estrategias para responder a condiciones
especficas de cada territorio municipal en el todo territorial departamental.
El ejercicio evaluativo deja ver que hay un avance satisfactorio de cumplimiento de actividades y
de los resultados del proyecto, por lo que el objetivo especfico OE1 de fortalecer procesos de
cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios del departamento de
Cuscatln se puede declarar que ha sido alcanzado en grado satisfactorio, en correlato con el
objetivo general del proyecto que permiti entonces contribuir al ejercicio de derechos y la
ciudadana de las mujeres, en el departamento de Cuscatln.

Para este logro satisfactorio de los objetivos, el proyecto puso en marcha diversas estrategias de
intervencin, como puede apreciarse en la tabla que sigue:
Tabla N 1: Logro de Objetivos del Proyecto por Resultados e Indicadores
Objetivo General: Contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadana de las mujeres, en el departamento de Cuscatln.
OE1: Fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatln.
R1: Se ha avanzado en la institucionalizacin de las Polticas Municipales para la Equidad de Gnero en las 16 municipalidades del departamento de

Cuscatln, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del pas.


Indicadores

Valoracin de Cumplimiento

I 1.1 Comisiones de Gnero de


16 municipalidades, cuentan
con planes de aplicacin de
sus polticas de gnero, el 12
mes ejecutadas por 166
cargos electos

-Fuentes bibliogrficas dieron cuenta de un 100% de avance ya que hay comisiones de gnero con sus
respectivos planes de trabajo en los 16 municipios del territorio departamental. (63% a 2012, 80% a 2013 y
100% al final del proyecto).
-Algunas entrevistas indicaron que hubo un primer bloque de municipios y un esfuerzo reciente que llaman
municipios de 2da generacin San Pedro Perulapn y San Cristbal fueron los ltimos municipios en
incorporarse.

I 1.2 El 80% de
municipalidades de Cuscatln
involucran, el 18 mes, a 3
dependencias de la Alcalda, en
programas de gestin pblica
con equidad de gnero,

-Para el 2do ao ya participaron 11 municipalidades (de 13 previstas) en el proceso de formacin, involucrando


a 5 dependencias que aumentaron a 8 en el segundo ao: Promocin Social, Registro Familiar, Catastro,
Unidad Ambiental, Contabilidad, Concejos Municipales y UMM. Adems el ltimo ao han promovido procesos de
formacin interna. La accin logr un alcance de 348 personas entre 90 personas que tomaron el Diplomado
(en 2010 y 2012), 12 personas de las UMM que participaron en proceso de formacin, 32 UMM y 2 integrantes
de comisiones de gnero en 12 municipios, 104 personas de 10 municipios que participaron en el Curso de

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 42
Indicadores

Valoracin de Cumplimiento

participando 590 funcionarios


municipales

Construccin de Defensa Jurdica para mujeres, 50 participantes en jornadas de orientacin para contribuir a
asegurar la transversalidad del enfoque de gnero en Cojutepeque y Suchitoto, la socializacin de la PMEG en
Suchitoto con 20 participantes y capacitaciones con 50 personas en el municipio de Cojutepeque para
conocimiento y manejo de los nuevos instrumentos jurdicos para la equidad de gnero por parte de personal
municipal.
-El trabajo de campo permiti apreciar el inters de sus participantes, como el impacto en cuanto a
sensibilizacin de personal tcnico institucional y municipal.

I 1.3 El 80% de Alcaldas de


Cuscatln cuenta con partidas
presupuestarias para la
equidad de gnero, al 12 mes,
que benefician a 2,157 mujeres
organizadas

-El informe final proporcionado indica que se alcanz en un 100% puesto que 13 municipios cuentan con
asignacin presupuestaria: Sta. Cruz Analquito, Tenancingo, Suchitoto, San Rafael Cedros, Cojutepeque,
Oratorio de Concepcin, San Ramn, San Jos Guayabal, Monte San Juan, El Rosario, San Bartolom
Perulapa.
-Los montos asignados son variados en cada municipalidad al revisar material de entrevistas y otras fuentes
documentales.

I 1.4 Consejo Consultivo para la


Equidad de Gnero en
Cuscatln est integrado por
20 organizaciones locales
(2,157 asociadas), en el 10
mes y se establece como
mecanismo de participacin y
contralora ciudadana.

-Ha sido creada su expresin departamental en trminos de estructura, aunque parece faltar funcionalidad.
-En el trabajo de campo se constat esfuerzo de pacto territorial por la igualdad entre organizaciones (LCFDL,
ANDRYSAS, Las Mlidas) y el ISDEMU (ente rector s/tema desarrollo de la mujer). Estos han sido creados en
todos los municipios pero en ellos parece faltar representatividad de Consejos Municipales. Entrevista con
funcionaria departamental del ente rector indic que el convenio no ha sido firmado y aprobado aun en el nivel
nacional de la institucin.
-Por su parte, el municipio de Tenancingo es reportado con esfuerzos realizados en esta direccin.

I 1.5 La estrategia de
Cuscatln para la equidad de
gestin municipal con equidad
de gnero, es presentada y
retomada en 2 regiones del
pas, al mes 18

Para el informe de avances sobre lo alcanzado aparece reportado que el modelo de la Estrategia
Departamental de Cuscatln ha sido retomado en 2 zonas del pas, La Unin ASIGOLFO y en La Paz LOS
NONUALCOS (zona paracentral y zona oriental del pas). A la vez que se ha promovido intercambios, se est
retomando el modelo promovido por el proyecto en Suchitoto, para la prevencin y atencin de violencia contra
las mujeres, ODAC en la regin de Los Nonualcos, conformada por 13 municipios (12 de La Paz y 1 de San
Vicente).

R2: Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconmico con equidad de gnero en Suchitoto, convirtindose en referente a nivel nacional de

buena prctica de intervencin concertada para la disminucin de brechas de gnero.


Indicadores

Valoracin de Cumplimiento

I.2.1 Construido y funcionando,


al 18 mes, un Centro de
Desarrollo Integral de las
mujeres en Suchitoto,
atendiendo 825 mujeres

-Al momento de esta evaluacin, la negociacin de LCFDL y la CMS con autoridades nacionales (Ministra de
Salud), rindieron fruto al lograr firma y aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa para contar con el
comodato sobre la donacin del terreno para la construccin del Centro de Desarrollo Integral de la Mujer
(CDIM). Por lo que se valor un 100% de avance, dado que era la parte ms compleja y ms supeditada a
variables que no controla el proyecto.
-Adems, en el trabajo de campo se observ avance en acciones para diseo de construccin y espacios de
decisin por parte de organizaciones de la CMS (diseo constructivo, etapas de construccin, gestin
financiera complementaria y funcionamiento del CDIM).
-Entrevistadas reportaron que cuentan ya con los planos de construccin (carpeta tcnica). Adems, dejaron
ver que este indicador ha absorbido buena parte de esfuerzo de las organizaciones de mujeres en Suchitoto y
ha sido uno de los indicadores ms difciles de lograr e incluso se relacion con las prorrogas que hubo que

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 43
Indicadores

Valoracin de Cumplimiento
gestionar durante la ejecucin del proyecto. El centro no se encontr funcionando.

I.2.2 Cuatro mesas de


coordinacin interinstitucional, una por eje de
intervencin se renen cada 3
meses, para promover la
aplicacin de la Estrategia de
desarrollo con equidad de
gnero, participando 5
instituciones u organizaciones
por mesa.

I.2.3 69 comits zonales y


comunitarios de mujeres de
Suchitoto, cuentan en el 6
mes, con agenda de trabajo
por sus derechos

La evidencia emprico-cualitativa recogida del trabajo de campo al igual que la evidencia bibliogrfica permiten
constatar la conformacin y funcionamiento de 4 mesas de trabajo, que adems realizaron jornada de
evaluacin final participativa, dejando ver una serie de logros y aprendizajes, a la vez que tambin reflexionaron
sobre desafos, entre stos:
- La mesa de prevencin y atencin de violencia ha logrado coordinacin eficaz con diversas entidades,
permitiendo coordinaciones inter-institucionales, acciones coordinadas, procesos de formacin en gnero y en
el tema especifico con entes clave como la PNC y desarrollando en el municipio de Suchitoto el modelo de la
ODAC, atencin especializada e integral para vctimas de violencia contra las mujeres y que ha sido ya asumido
por la PNC a nivel nacional y est implementndose en 11 municipios del pas, entre ellos 2 de Cuscatln. En ella
participan: PNC, Hospital de Suchitoto, Alcalda Municipal, Centro Arte para la Paz, PREPAZ, Ayuda en Accin,
Centros Judiciales, Casa de la Cultura, ISDEMU, LCFDL, CMS.
-La mesa sobre derechos de las mujeres en SSR contina activa y coordina con mujeres en los comits
zonales de reas rurales, procesos de formacin en el tema y algunas de las mujeres parteras han logrado
insertarse en la estructura gubernamental de salud, al Hospital pblico de Suchitoto como promotoras. En ella
participan: Hospital de Suchitoto, Centros Escolares pblicos (MINED), organizacin de parteras que
pertenecen a la CMS. Este componente ha logrado irradiarse al territorio departamental en el que funciona en
forma muy activa una mesa departamental sobre estos temas de SSR y recorridos de campo y entrevistas
permitieron apreciar compromiso institucional y sensibilizacin del personal tcnico que participa.
-La mesa de Organizacin ha tenido algunas dificultades para su funcionamiento, pero al momento de esta
evaluacin cont con participacin y aportes sobre el tema. Entre stos: impulso de candidatura de mujeres al
Gobierno Municipal, Gobierno Municipal paritario dirigido por una mujer. Una mujer en diputacin del
Departamento, charlas al Concejo Municipal sobre los derechos de las mujeres y equidad de gnero,
sensibilizacin a funcionarios Actualizacin de la PMEG, se cuenta con la Poltica Municipal de Juventud, se
est trabajando en una Poltica de Niez y Adolescencia, se est elaborando la Poltica Agropecuaria con
equidad de gnero, proceso de organizacin de mujeres a nivel municipal, formacin de comits de mujeres en
las comunidades donde no existen, proceso de refundacin de la Concertacin de Mujeres de Suchitoto con
509 afiliadas.
-La mesa de empoderamiento econmico de las mujeres, asume un posicionamiento desde el enfoque de
economa solidaria y despliega una serie de acciones en el territorio: fondo ESFERA dirigido a 20 grupos de
mujeres, banco con lnea de crdito blando para mujeres que beneficia a unas 700 mujeres, cooperativa con
crditos agrcolas ACOMAP de R.L., crditos en especies (ganado mayor, ganado menor y aves), Asistencia
Tcnica. Adems participan y coordinan con diversas entidades entre ellas: MAG, Alcalda Municipal, CORDES,
PROGRESO, REDES, Comit Agro Mercado, Ayuda en Accin, Centro Arte para la Paz. En el ltimo periodo la
mesa se ha constituido en el Comit de Competitividad, con apoyo de USAID. Sin embargo se manifest
proyeccin con la Alcalda Municipal para definir un espacio de coordinacin y encuentro de desarrollo
econmico local en el corto plazo.
-El primer ao avanzaron en la realizacin de asambleas en las 9 zonas territoriales que conforman el
municipio, logrando identificar puntos de agenda para la incorporacin de stos en los planes y un plan de
trabajo de la APDM. Los insumos bibliogrficos dan cuenta de un buen avance organizativo relacionado con las
agendas de trabajo por los derechos de las mujeres en relacin con los temas de inters del proyecto:
prevencin y atencin de violencia, derechos en salud sexual y salud reproductiva de las mujeres,
empoderamiento econmico de las mujeres, organizacin y participacin de mujeres.
-cuentan con la sistematizacin de agendas de los comits de mujeres para ser presentadas a autoridades
municipales y al gabinete departamental.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 44
Indicadores

Valoracin de Cumplimiento

I.2.4 la Concertacin de
Mujeres de Suchitoto CMS
incorpora en el 9 mes, 3
prioridades de equidad de
gnero, en el plan de gobierno
municipal 2012-2015

-Se encontr que las 3 prioridades han sido identificadas y presentadas al Gobierno Local del municipio. Si
bien no hay acuerdo sobre 10 puntos presentados a la municipalidad, si se constat avance en las otras 2
prioridades: asignacin presupuestaria de la Alcalda para la continuidad de construccin del centro de
desarrollo integral de la mujer (CDIM) y acuerdo de continuar pagando la casa donde funciona la Casa de la
Mujer y que albergar las iniciativas econmicas de las mujeres. La municipalidad adems ha asumido
compromiso de incorporacin de la mirada de Equidad de Gnero en la formulacin de su marco estratgico

I.2.5 La CMS y los 9 comits


zonales de mujeres, negocian
con Gobierno Municipal y
Nacional, 4 propuestas para el
ejercicio de sus derechos.

-Segn indica el informe final: la Alcalda Municipal ha fortalecido al menos 5 iniciativas econmicas de
mujeres. Diversas organizaciones de mujeres, entre las que se encuentra la CMS, han impulsado la
recientemente aprobada Ley de Concejos Pluripartidistas. Se ha mejorado la coordinacin interinstitucional
para los servicios de atencin especializada, mostrndose de manera especfica en la remodelacin de la
ODAC en UNIMUJER. La CMS ha incidido en el Ministerio de Agricultura y en CONAMYPE, en el trabajo de
promocin de la agricultura y los productos de inters turstico.
-Se han convocado diversas asambleas con Comits de Mujeres, solicitadas por ellas para elaborar planes. De
los 9 Comits de Mujeres que son socias de la CMS 5 tienen plan de trabajo actualizado.

R3: Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres a los
planes de seguridad ciudadana en municipios de Cuscatln.
Indicadores

Valoracin de Cumplimiento

I.3.1 En 3 municipios de
Cuscatln se cuenta, al 14
mes, con planes piloto de
seguridad ciudadana que
incorporan la prevencin y la
atencin de la violencia de
gnero, que beneficia a por lo
menos 8,000 mujeres

-Cojutepeque, Suchitoto y El Rosario cuentan con planes de seguridad ciudadana, asumidos por los gobiernos
locales y en coordinacin inter-institucional y con participacin de liderazgos comunitarios. Gobierno local de
Suchitoto y Cojutepeque han asumido responsabilidad de respaldar con recursos esta accin.
-El indicador de alcance e impacto hacia 8,000 mujeres no pudo ser constatado. Sin embargo, podra
asumirse una aproximacin de las zonas de xito de implementacin de estos planes y de la poblacin de
habitantes en esos territorios, en forma segregada para mujeres o como reduccin de violencia social en
general y para toda su poblacin.

I.3.2 En Suchitoto se han


declarado, al 14 mes, al
menos 3 espacios pblicos
libres de violencia contra las
mujeres, que benefician a
2,000 mujeres

-Se report la elaboracin de murales, con apoyo de la municipalidad en 2 espacios pblicos identificados. No
obstante, debido al cambio de autoridades municipales en 2012 stos no fueron declarados oficialmente y
estn an en discusin. A lo anterior se agrega el temor de la poblacin para el impulso de acciones de
prevencin de violencia, ante el incremento de presencia y violencia pandilleril.

I.3.3 En al menos 2 municipios


de Cuscatln se cuenta al 12
mes, con redes interinstitucionales para la
prevencin de la violencia
juvenil y de gnero, que
beneficia a 4,000 mujeres y
jvenes

-En 4 municipios de Cuscatln: Cojutepeque, El Rosario, Suchitoto y San Rafael Cedros, se han conformado
redes interinstitucionales para la prevencin de la violencia contra las mujeres que benefician al 75% de las
mujeres y jvenes de dichos municipios.
-Tres redes juveniles realizan acciones de prevencin de las violencias y otras actividades enfocadas a la
cultura y la recreacin.

Fuente: con base en revisin documental de informe final y complementado con informacin ofrecida en entrevistas y observacin participante en taller evaluativo.

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Al analizar el desarrollo de las distintas estrategias y los resultados a partir de las actividades que
cada una considera podemos aproximaros a su contribucin al logro de objetivos previstos para
el proyecto, lo que permite valorar un grado significativo en su eficacia.

En campo se tuvo acceso a la percepcin del sistema de actores locales comprometidos con el
accionar del proyecto y se obtuvo la siguiente informacin:

A partir del contacto con actores con inters y necesidad de una vida libre de violencia para las
mujeres, en sus diversas naturalezas como del mbito territorial, es decir, actores que son parte
del funcionariado que acciona desde cargos en instituciones pblicas, personal tcnico de
entidades no gubernamentales, equipos de trabajo de las organizaciones feministas y del
movimiento de mujeres, y sobre todo mujeres participantes que se constituyen en las
protagonistas desde las comunidades en sus municipios y con un alcance departamental. Estas
fueron algunas de sus expresiones:
Se trabaj sobre violencia con el personal por la formacin desde hace 3 aos, sobre la
Ley de Prevencin de Violencia, sobre enfoque de gnero EG, sobre violencia sexual VS,
as se da a conocer el marco jurdico, enfoque de derechos y mejora nuestra labor con
todas las disciplinas: mdicos, enfermeras, promotores de salud, equipo supervisor,
tcnicos SIBASI, etc.
El Alcalde Municipal de El Rosario, report Capacitaciones y participacin en
elaboracin de un boceto de poltica para la Prevencin de Violencia. En la mesa de
trabajo de la Alcalda se ha logrado incorporar el tema de Prevencin de Violencia,
equidad de gnero.
una mesa de prevencin y atencin de violencia de gnero creada y funcionando en
varios territorios municipales.

En cuanto a incidencia para los avances en la implementacin de nuevos marcos jurdicos para la
defensa de los derechos humanos de las mujeres

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Recientemente, se ha aprobado la Ley Especial Integral para una Vida Libre de


Violencia para las mujeres (2010) y la Ley de Igualdad, equidad y erradicacin de la
discriminacin contra las mujeres (2011). En este marco se impulsan las diferentes
acciones del proyecto que van encaminadas a la incidencia para la implementacin de
mecanismos locales para el cumplimiento de las leyes aprobadas

Desde el punto de vista de las personas participantes en esta evaluacin, al ser consultadas sobre
el logro de objetivos y resultados del proyecto en relacin con el eje temtico de SSR, se
encontraron las consideraciones siguientes:
La Mesa SSR promueve y realiza la coordinacin para servicios en los municipios:
citologas, mamografas, ultras de mamas, permitiendo Diagnstico temprano y oportuno
para las mujeres, por lo que aunque falt recursos, se ha logrado los objetivos del
proyecto.
Ha sido una muy buena experiencia, hemos atendido a muchas mujeres, ahora unimos
esfuerzos. En la Feria de Logros de la Mesa SSR: se dio orientacin, atencin prenatal,
LCFDL coordin la feria, no hubo coordinacin con parteras porque lo asume el primer
nivel. Se coordina entre SIBASI y Hospital para pasantas.
Se hizo jornadas de salud integral para mujeres el primer ao y fue un xito. Se ha
realizado miles de ultras y se logr apoyo de gineclogos del hospital para jornadas en
Alcalda Municipal para entrega de resultados. Se ha tamizado a 4 mil mujeres en 4
municipios, a partir de septiembre se har en los 16 municipios del departamento
Hay servicio de ultra de mamas en Suchi, Perulapn y Cojutepeque pero hay ms
demanda que oferta y LCFDL coordin ultras gratis, la Alcalda Municipal movilizaba y
la Unidad Comunitaria de Salud Familiar (UCSF) y hospital identificaron a las mujeres.

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As hemos logrado realizar miles de ultras y se logr apoyo de gineclogos del hospital
p/jornadas en Alcalda Municipal para entrega de resultados.
La Colectiva complement para mejorar la cobertura y la calidad en la atencin.
Apoy con recursos: equipo sala de atencin a vctimas de violencia hacia las mujeres,
formacin al personal del hospital, sensibilizacin p/no re-victimizar, capacitacin sobre
conocimiento de leyes y sobre lineamientos tcnicos y protocolos
Fue importante que LCFDL coordinara los esfuerzos, se ha sentido porque ellas
trabajan en equipo, el donante Euskal Fondoa lo sugiri a partir de su evaluacin
porque era problemtico cuando lo hacan las alcaldas porque afectaba cada vez que
haba procesos electorales y cambiaban de gobierno local
Hay trabajo en prevencin de embarazo adolescente con el Ministerio de Educacin
(MINED) con, lideresas comunitarias en los municipios y con el Ministerio de Salud
(MINSAL) por eso creo que los objetivos de la mesa han sido cubiertos.
El trabajo de revisin documental dej ver consideraciones valorativas que aparecen en el
informe final del proyecto, en relacin con este eje temtico y en torno a la gestin con
funcionariado de nivel municipal
Las dos organizaciones ejecutoras del proyecto mantienen coordinacin con el
Ministerio de Salud, a travs de la Ministra de Salud Dra. Isabel Rodrguez, lo que ha
facilitado la gestin de la donacin del inmueble, propiedad del Ministerio de Salud,
para la construccin del Centro de Desarrollo Integral de las Mujeres. As mismo, se ha
trabajado una propuesta de Marco Regulatorio de las Parteras con el Ministerio de
Salud, en coordinacin directa con este Ministerio. Para La Colectiva Feminista y para
la Concertacin de Mujeres de Suchitoto es un avance significativo el reconocimiento del
trabajo de las organizaciones de mujeres en la regin por parte de esta institucin
pblica.

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De la conformacin y funcionamiento de la Mesa SSR


A nivel institucional se destaca la conformacin de la Mesa Departamental por la Salud
de las Mujeres, que de manera especfica est elaborando un Plan para ampliar la
cobertura de servicios en salud sexual y reproductiva de las mujeres. En esta Mesa se
han logrado vincular al Ministerio de Salud y a organizaciones de salud con vnculos
internacionales, lo cual ha permitido que mujeres de varias localidades del
departamento sean beneficiadas en campaas de prevencin y atencin en situaciones
relacionadas con la salud reproductiva
Al respecto de la planificacin y coordinacin con entidades gubernamentales de salud,
educacin e inclusin social
En el campo de la salud sexual y reproductiva la Mesa Departamental de Salud con la
participacin de entidades de salud, educacin, seguridad pblica y ONGS
especializadas en salud ha creado un plan de trabajo para ampliar cobertura de
servicios a las mujeres, especialmente en salud reproductiva, se cuenta con un acuerdo
con Ciudad Mujer San Martn para este mismo fin, y se est trabajando en una campaa
de prevencin de embarazo adolescente que involucra a centros educativos de 12
municipios donde se han creado tambin mesas municipales inter institucionales de
salud
De la articulacin del nivel local, municipal y departamental hacia el marco de pas, de cara al
compromiso de marcos jurdicos internacionales a favor de los derechos de las mujeres
Para El Salvador, la igualdad de gnero es un compromiso desde 1995, con la firma de
los acuerdos de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. A la fecha se han impulsado
diversas iniciativas de ley y creado mecanismos que contribuyen a la igualdad de gnero
como el ISDEMU; en el 2006 la reforma al Cdigo municipal en la competencia 29 en la

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que se incorpora la equidad de gnero y la creacin de las unidades de gnero en las


alcaldas, entre otras
Sobre posicionamiento de La Colectiva en el territorio a nivel municipal y departamental
De esta manera, se considera importante el hecho de que a nivel local (Suchitoto) las
instancias pblicas hayan firmado un protocolo y reconozcan la importancia de
coordinarse con La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y la Concertacin de
Mujeres de Suchitoto en relacin a la prevencin de la violencia contra las mujeres, los
Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
En cuanto a la gestin de recursos y capacidad de coordinacin con entramado socio institucional
para la promocin y defensa de los intereses y necesidades de las mujeres
En el mbito de la salud sexual y reproductiva tambin se ha logrado movilizar
recursos pblicos mediante la coordinacin con el Ministerio de Salud y los Gobiernos
Municipales para el impulso de campaas de atencin a mujeres de varias localidades.
Por otro lado, la conclusin del proceso de donacin del terreno para la construccin
del Centro de Desarrollo Integral de las Mujeres de Suchitoto coincide con la propuesta
de "Ciudad Mujer". El Centro Integral se articular con el centro de Ciudad Mujer de
San Martn, cercana al Departamento de Cuscatln.
Incidencia con gobiernos locales para la asignacin de recursos presupuestarios para que las
municipalidades se involucren en la prevencin y atencin de necesidades de las mujeres, de
manera que puedan mejorar sus condiciones de vida en relacin con prevencin y atencin de
violencia relacionada al rea de los derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres:
La prevencin de la violencia contra las mujeres y la atencin a quienes son
victimizadas por esta causa continua siendo una prioridad nacional y gubernamental a
la cual el proyecto ha contribuido de forma efectiva en el departamento de Cuscatln.
Uno de los instrumentos aplicados ha sido la elaboracin de Planes de prevencin y

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atencin de la violencia contra las mujeres (definido en el art.29 captulo 5 de la LEIV),


as como el seguimiento para la asignacin de partidas presupuestarias municipales y de
otras instituciones.
El proyecto ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
de mujeres en la construccin de alternativas a graves problemas que les afectan,
especialmente en materia de violencia contra las mujeres y la falta de atencin y
prevencin a problemas relacionados con su salud sexual y salud reproductiva
Posicionamiento en la agenda departamental y nacional de temas clave para posibilitar a las
mujeres oportunidades de desarrollo humano y apoyos para que puedan prevenir embarazo
adolescente o dar atencin a adolescentes embarazadas para la continuidad de su proyecto de
vida:
Complementariamente a nivel nacional es creciente la toma de conciencia acerca del
problema de embarazo adolescente, y la bsqueda de escenarios inter institucionales
para la prevencin y atencin eficaz de este problema, procesos a los que el proyecto ha
contribuido tanto a nivel departamental como en los niveles municipales
La CFDL se coordina tambin con el Ministerio de Educacin para el impulso de la
creacin de la mesa de Directores y Directoras de Centros Educativos y para presentar
propuestas para incluir a mujeres jvenes que han abandonado sus estudios por
embarazo o parto en un programa denominado "Modalidades flexibles"

En relacin al proceso de funcionamiento de la mesa de Incidencia, se comenz en 2010 con 4


municipios: Suchitoto, Tenancingo, San Rafael Cedros y Cojutepeque. En ese entonces se gener
un proceso de formacin en el que se dise y desarroll un diplomado en gestin pblica
municipal con EG, que contiene cinco mdulos, el funcionariado participante dedic un total 10
das efectivos y se pudo tener acceso en esta evaluacin a las memorias del mismo.

En las memorias se registran desde asuntos administrativos como listados de asistencia, hasta

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valoraciones referidas a los alcances del esfuerzo, avances en la sensibilizacin del personal
municipal que particip, incluso algunas ideas a manera de conclusin sobre el impacto que de
esta formacin se previ en las formas de trabajo y niveles de involucramiento de las
municipalidades del departamento en el marco de la estrategia departamental para Cuscatln.

El proceso de entrevistas con personal tcnico permiti conocer del esfuerzo denominado y
reconocido en el territorio como municipios de 2da generacin, en el que, a medio periodo de
funcionamiento del proyecto, se retom aquellas municipalidades que por condiciones o falta de
ellas en sus territorios venan quedando rezagadas en la formulacin de sus instrumentos de
PMEG y planes para su implementacin.
Por eso la importancia del instrumento de la Poltica por una vida libre de
violencia en las municipalidades, porque es el documento base para institucionalizar el
tema de Gnero. Por el conocimiento de la temtica estamos abriendo la posibilidad de
participacin de ms del 30% de mujeres. sea no menos de 4 mujeres en el prximo
consejo, potenciando los nuevos liderazgos, sea mujeres y hombres jvenes. Igualdad de
oportunidades, promover la equidad de gnero.13
Con esta nueva accin de desarrollo, a travs del proyecto y especficamente de la mesa de
incidencia, ahora se puede encontrar que en las 16 municipalidades existe el instrumental, el
personal y los recursos financieros para su funcionamiento.

Estas acciones constituyen una primera etapa en la que se han sentado bases para avanzar en el
fortalecimiento de este entramado institucional de orden municipal, sobre aspectos de know
how y de ejecucin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de sus planes de implementacin de
las respectivas PMEG.

Lo anterior tambin supondra revisar y quiz replantear lineamientos para la Asesora y

13 Entrevista con Alcalde del municipio San Jos Guayabal, durante recorridos en trabajo de campo.

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Asistencia Tcnica que brinda el consorcio de organizaciones socias (La Colectiva y la CMS),
una vez concluida esta etapa.
Por primera vez estamos a punto de tener la Poltica en la municipalidad de Guayabal, en
esto nos apoya La Colectiva, que est en la revisin y nos apoyar hasta la publicacin.
Yo califico el apoyo o la Estrategia como tal como excelente. Nos hemos dado cuenta en las
visitas a los cantones que hay organizacin de mujeres. En todos los cantones tenemos
organizaciones.14

Anlisis de la Eficiencia del Proyecto


Este eje de implementacin en su conjunto puede considerarse eficiente, segn los aspectos que
se mencionan a continuacin:
Del manejo del recurso tiempo y plazos, en el desarrollo de esta evaluacin se tuvo conocimiento
en el contacto con sus participantes y de fuentes de informacin bibliogrfica que en el marco del
proyecto se gestion 2 prrrogas durante su implementacin. En general estas prrrogas
estuvieron relacionadas con aspectos de tramitologa y burocracias gubernamentales en relacin
con el inters de las mujeres de gestionar y construir un centro de atencin integral para las
mujeres y los trmites llevados a cabo, entre stos:
En el marco del proyecto y del componente temtico de prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres, desde la estrategia municipal de Suchitoto, se realiz gestiones con la
Ministra de Salud, logrando comodato por parte del MINSAL para la propiedad y manejo del
terreno (2011). La CMS jug un rol sustantivo en las gestiones para la transferencia del terreno.
Posteriormente, obtuvieron la firma y aprobacin para la obtencin del terreno por parte de la
Asamblea Legislativa (2012).
A partir de 2013 se alcanz a concretar el diseo de la carpeta tcnica para la construccin del
centro, se avanza en la construccin de su primera etapa y se realizan gestiones para la bsqueda
de financiacin que permita ampliar a otra fase de la construccin en el mismo terreno,
14 Opinin del Alcalde de San Jos Guayabal, Lic. Mauricio Arturo Vilanova Vaquerano.

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incrementando sus alcances a futuro15.


Si bien el centro de atencin integral para la mujer fsicamente est ubicado en el municipio de
Suchitoto, se puede anunciar que tendr implicaciones a favor de los derechos de las mujeres en
el mbito departamental, en tanto Suchitoto es uno de los municipios ms grandes del
departamento, es emblemtico en relacin con la historia de lucha que durante el conflicto
armado vivi el pas en esa zona y a la vez, ha logrado posicionarse en la post guerra como un
municipio modelo que se ha constituido en referente en aspectos de organizacin ciudadana,
gobierno municipal concertado y de organizacin y lucha del movimiento feminista y de las
organizaciones de mujeres.
De la gestin de recursos financieros, el trabajo de recoleccin en campo a travs de entrevistas
como en cuanto a grupos focales, dio buena cuenta de esfuerzos significativos por parte de La
Colectiva para asegurar el flujo de los procesos de forma tal que se cumplieran los
requerimientos de ejecucin y de informes al donante para la continuidad de la llegada de los
fondos previstos en el marco del proyecto para el funcionamiento y las actividades de sus
distintos componentes.

Siempre en cuanto a gestin financiera, se obtuvo opiniones que permiten apreciar que las
organizaciones socias implementadoras (La Colectiva y la CMS), promovieron y concretaron
acciones complementarias de gestin financiera que les ha permitido apalancar los esfuerzos
previstos en este componente, con otros donantes, con ongs, con la institucionalidad
gubernamental de pas y con gobiernos municipales, de forma tal que se ha logrado adicionar
esfuerzos y elevar las oportunidades de actuacin para mejorar la salud de las mujeres.

Del manejo presupuestario parece adecuada en general, pues los costes resultantes de los
distintos elementos parecen haberse ejecutado conforme al presupuesto que fue establecido, y
aquellos elementos cuyo gasto final supuso un incremento respecto al gasto presupuestado fue

15 Ver Anexos 32 y 33 de fuentes de verificacin contenidas en el Informe Final del proyecto.

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cubierto por gestin complementaria, por gestin de apoyos en especies y/o por convenios de
colaboracin con la institucionalidad participante en la mesa de coordinacin inter institucional.

Del nivel de ejecucin presupuestaria, se constata por medio de la revisin de bibliografa del
proyecto que fue recibida para esta evaluacin que aparece reportado en el informe final un 100%
de ejecucin presupuestaria en aquellos indicadores en los que compete a la relacin del
proyecto.
Lo referido a la eficiencia, adems parece correlacionarse con las condiciones y posibilidad de
cada territorio municipal, puesto que en algunos parece haber ya un esfuerzo que si bien es
inicial, constituye una nueva praxis por parte de municipalidades en las que la asignacin
presupuestaria y la consideracin de las UMM estn asumidas con cierto nivel de conviccin
desde las estructuras y presupuestos municipales.

Lo anterior, les ha ido llevando al despliegue de formas de accin que las mismas
municipalidades, reconocen como ms eficaces16 en el trabajo que desarrollan en sus territorios
zonales, para promocionar la organizacin propia de las mujeres, desde una nueva mirada en que
se intenta partir desde las necesidades, intereses y derechos de las mujeres y no desde la
culturalmente acostumbrada, mirada androcntrica.
Entre estos municipios destacaron: la experiencia de San Jos Guayabal, la de Suchitoto, el
trabajo de Cojutepeque. Se conoci que en el municipio El Carmen han instalado una Casa de la
Mujer.

Los recursos econmicos, aunque ya incorporados como consideracin en la planificacin de


algunas municipalidades, todava se relativizan en cada territorio segn capacidad real de las
alcaldas, sensibilizacin menor o mayor de sus Alcaldes/as y equipos de trabajo (Concejales),
monto de sus FODES y capacidad de gestin propia de recursos, empoderamiento y lucha de

16 Ver apartado anterior de eficacia para el eje temtico de incidencia local.

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quienes ocupan los puestos en las UMM, por lo que las asignaciones presupuestarias varan
mucho de un municipio a otro.
Ha habido proyectos de inversin, proyectos escritos, equipamiento administrativo de la
radio, viajes para capacitacin del personal para fortalecer y generar intercambio de
experiencias, participacin en Foros. Cuando se abord a este Alcalde sobre si Designan
algn presupuesto para el tema de Gnero? Indic que: Ya existe en el plan, no lo tenemos
bien detallado. En actividades hacia la mujer, de costos directos podramos hablar de
$4,000 mensuales invertidos en el Centro de Formacin. Ludotecas NAVES ms de $1000.
En todo lo que pide la Unidad de la Mujer se le da.17
En palabras del Alcalde de San Jos Guayabal, compartiendo en entrevista su mirada, en torno al
rol de las UMM y el tema de la estrategia departamental, en ese territorio, expres lo siguiente:
hemos fortalecido en todo aspecto el tema. Ha habido proyectos de inversin, proyectos
escritos El mismo alcalde cuando fue consultado sobre Con qu recursos utiliza para
movilizar toda esta dinmica?, respondi que: adems del FODES, hace gestin propia de
otros fondos pero quien ha sido el baluarte en todo este proceso es la Colectiva, hemos
tenido apoyo con ISDEMU, Aldeas SOS con el tema de la niez, Ludoteca proyecto NAVES
nios aprendiendo y socializando con ambos sexos (FOMIPRE) en el tema familia, niez y
mujer. NO hay mucha alianza con la empresa privada por ser un municipio pequeo y
ruralizado el municipio los temas son ms de agroqumicos. 18
A pesar que no se tuvo acceso a documentacin contable, si se tuvo acceso a informacin
documental relacionada al presupuesto del proyecto, en sus lneas gruesas como en el desglose,
en la que se identific que el proyecto cont con financiacin por un coste total de 519,633 con
aportacin de AECID por 400,528 euros, una aportacin de Cooperacci por un monto de 53
583 y 65,522 de otras aportaciones. De la ejecucin presupuestaria se tuvo informacin por
17 Entrevista con el Alcalde Municipal de San Jos Guayabal.
18 Entrevista con el Alcalde de San Jos Guayabal.

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entrevistas con personal administrativo de Cooperacci de la ejecucin en un 100% por lo que se


consider que el programa ha sido eficiente.
Adems se tuvo conocimiento por material recolectado en entrevistas y focales sobre gestin
financiera complementaria para apalancamiento de fondos de este proyecto, con el fin de
asegurar la construccin del centro de atencin integral de mujeres en Suchitoto y de muchos
esfuerzos de cabildeo y negociacin para lograr respaldo de autoridades ministeriales que han
permitido contar con la legalizacin de propiedad del terreno para la construccin, como de la
implementacin del piloto ODAC en Suchitoto y su posterior rplica a nivel nacional por parte
de la PNC.

Anlisis de Aspectos Metodolgicos


El abordaje metodolgico del proyecto fue revisado segn sus estrategias, en la estrategia de
prevencin y atencin de violencia contra las mujeres, se cruza la consideracin de territorialidad
y de naturaleza de sus actores participantes.
En este aspecto es posible declarar que se ha trabajo en direccin al fortalecimiento de polticas
pblicas en el plano municipal, dirigiendo y siendo dirigidas muchas acciones desde la
concepcin de desarrollo municipal y de la articulacin del trabajo con autoridades y estructuras
de municipalismo con que cuenta el territorio departamental en cada uno de sus municipios,
como en su dimensin intermunicipal a travs del Consejo Departamental de Alcaldes (CDA),
instancia de referencia del Estado y establecido jurdicamente y reconocido socialmente como
COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador.

Metodolgicamente el trabajo para el fortalecimiento de la gestin pblica municipal descans


fundamentalmente en las figuras de Asesora y la de Asistencia Tcnica y se relacion con reas
de trabajo diversas, entre stas: de planificacin, de gestin, de capacitacin, de seguimiento, de
participacin, todas ellas, desde una perspectiva de los intereses y necesidades de las mujeres a
partir de la sensibilizacin de autoridades y personal de las municipalidades en relacin con los
temas de equidad de gnero y la misin institucional de desarrollo que atae a las alcaldas segn

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los marcos jurdicos que las rigen y sus competencias asignadas por los mismos.

Es importante sealar que se constat una capacidad en cuanto a la flexibilidad para los abordajes
en el terreno al implementar el trabajo pues se encontr que se trabaja con metodologas
diferenciadas segn las condiciones en c/territorio. Uno de los abordajes metodolgicos tiene que
ver con la distribucin del trabajo con base a mesas temticas que son muy valoradas por la
poblacin y las instituciones, entre las que aparece la mesa temtica para la prevencin y
atencin de la violencia en contra de la mujer, la mesa temtica sobre Salud Sexual y Salud
Reproductiva que tambin evidenci un alto grado de funcionamiento y resultados.

El trabajo de asesora y asistencia tcnica para la formulacin y aprobacin de polticas pblicas


municipales con equidad de gnero y de los respectivos planes para su implementacin fue clave
para asegurar fortalecimiento de la gestin pblica en relacin con los temas de municipalismo y
equidad de gnero, prevencin y atencin de violencia contra las mujeres, como tambin para el
abordaje de temticas en torno a la derechos en salud sexual y reproductiva de las mujeres.

El fortalecimiento de la estructura de los gobiernos locales, por medio de la creacin y puesta en


funcionamiento de sus Unidades Municipales de la Mujer (UMM) y de las Comisiones de
Gnero parece haber jugado un rol significativo para el establecimiento de compromisos y
avances en su respectiva implementacin.
La participacin de las municipalidades en espacios de coordinacin inter institucionales, para
este caso la Mesa de Trabajo sobre las distintas estrategias y ejes temticos, tambin ofreci la
oportunidad de que las personas representantes del liderazgo (Alcaldes/as y Concejales/as) como
personal tcnico municipal en el contacto con otras instituciones del espectro gubernamental
pudieran encontrarse, dialogar, concebir acciones coordinadas, generar accin sinrgica y lograr
aprendizajes como tambin avanzar en sus procesos de sensibilizacin alrededor de los temas de
equidad de gnero que tienen relacin con este proyecto.

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Las metodologas de promocin de la participacin ciudadana de las mujeres tambin fueron de


gran importancia, ya que, en primer lugar permiti a las municipalidades estimular trabajo de
organizacin en sus territorios zonificados como a nivel departamental pero a la vez y en
segundo lugar, puede decirse que la estimulacin y conformacin de estructuras de participacin
de las mujeres en sus comunidades tambin signific una oportunidad para que las
municipalidades sientan la necesidad de potenciarse en cuanto a organizacin comunitaria y en
estos temas.

En la construccin de instrumental, al igual que las polticas y planes de equidad de gnero


aparecieron resaltados la firma de convenios y pactos entre las autoridades institucionales,
liderazgos municipales y las expresiones organizativas de las mujeres para el impulso de las
luchas por sus derechos y contra la violencia. En este aspecto tambin fue sealada y valorada la
existencia de un pacto territorial entre Las Mlidas, la Asociacin de Regidoras, Sndicas y
Alcaldesas Salvadoreas (ANDRYSAS) e ISDEMU.

Desde las autoridades departamentales de educacin (MINED) se asign mayor significacin a la


Mesa Departamental para prevencin de violencia, en la que participan junto a otros actores
institucionales en temas clave para la poblacin estudiantil juvenil, como el tema de prevencin
de embarazo adolescente, que en el departamento ha tenido ndices elevados.

Por su parte, algunas opiniones dentro del trabajo de campo permitieron considerar los siguientes
elementos. El Alcalde Municipal de El Rosario, al ser abordado sobre este punto indic que:
las capacitaciones fueron una metodologa adecuada que se us para el trabajo con las
mujeres, porque con eso lograron que hubiera mayor participacin conforme pasaba el
tiempo el mismo alcalde agreg: Incorporando la temtica en las mesas de trabajo en
la alcalda y promoviendo la participacin tanto de hombres como mujeres en trabajos
especficos, al consultrsele sobre las metodologas que utilizaron para lograr la
incorporacin de la equidad de gnero en el trabajo de la municipalidad.

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la realizacin de foros para fortalecer la prevencin en conmemoracin de fechas


emblemticas como el da internacional de la mujer, capacitaciones para promocionar el
protocolo de prevencin de violencia dentro de los centros escolares, participacin en el
Consejo Consultivo Departamental en el que se toman decisiones con participacin de
lideresas juveniles

Entre los aspectos metodolgicos que afloraron en el marco de las entrevistas y consultas en
grupos focales, aparece una serie de recursos que se caracterizan por su innovacin, por su
posibilidad de contribuir a dinamizar los procesos organizativos en los territorios, desde las
consideraciones y mirada de las mujeres y sus agendas para una vida libre de violencia, mediante
el acceso y control de su principal instrumento de poder como son sus cuerpos, su sexualidad, su
poder de decisin para asumir o no su rol reproductivo desde una condicin libre y voluntaria.

Algunas de las estrategias metodolgicas identificadas en el marco de la implementacin del


proyecto, a travs de esta evaluacin fueron:

En el centro hospitalario de la cabecera departamental de Cuscatln, se identific el estrs que les


genera a las mujeres cuando llegan a su atencin prenatal como a dar a luz en sus partos. Ante
esto el personal tcnico del hospital logr aprobacin para incorporar una metodologa que
aunque sencilla y de bajo costo parece lograr un impacto en las mujeres: organizan y realizan lo
que ellas llaman plan de parto que consiste en recorridos guiados por las instalaciones del
hospital, en el que las mujeres van conociendo los pasos de la atencin y familiarizndose con la
experiencia de manera previa, a la vez que se les va explicando el procedimiento, se va
comentando y se les atiende con respuesta a sus inquietudes y preguntas.

El personal tcnico de salud indic que han podido constatar cmo esta accin les reduce el
estrs a las mujeres al momento de llegar a recibir atencin hospitalaria para dar a luz,
reduciendo con ello el nivel de riesgo y posiblemente en un seguimiento de largo plazo quiz

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pueda correlacionarse con la reduccin de ndices de mortalidad materna.

A partir de una planificacin anual operativa, las entidades participantes en la mesa, mantienen
reuniones peridicas de coordinacin y van asumiendo una serie de acciones en forma conjunta
que despliega un cierto potencial sinrgico en el territorio, con nfasis en ciertas temticas o
municipios, debido al abordaje de aquellos indicadores de SSR identificados como factores de
riesgo en la vida de las mujeres, entre stos: embarazo adolescente, cncer crvico uterino
(VPH), cncer de mama, planificacin familiar, parto y atencin prenatal, violencia sexual, etc.
En la dinmica, cada entidad asume desde la misin institucional propia y con los recursos que
tiene a disposicin (infraestructura, material educativo, RRHH, facilitadores, presupuesto, mano
de obra, entrega de servicios, equipamientos, etc.).
Las personas entrevistadas expresan que la implementacin de estas acciones bajo esta
modalidad hace sentir los temas en cuestin, les ha permitido percibir sensibilizacin de las
instituciones, de su personal y de la poblacin en general hacia esos temas y acciones, as como
comenzar a apreciar cambios para mejora en la vida de las mujeres.

En la mesa se funciona bajo la modalidad de coordinacin interinstitucional, con un espectro de


representatividad social y territorial, entre entidades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones de mujeres. Al inicio se atenda las convocatorias de la mesa en
forma itinerante por el personal tcnico de salud, sin embargo, han logrado ir afinando sus
mecanismos y avanzar a la aprobacin institucional de contar con personal designado en forma
permanente, de esa manera aprecian que ha mejorado la representacin, el seguimiento, el
cumplimiento de acuerdos y responsabilidades, mejorando la calidad del trabajo y sus resultados.

Al ser consultadas las personas, en las visitas al terreno, reconocieron que metodolgicamente
apreciaron un cambio favorable en la decisin de que la coordinacin fuera asumida por La
Colectiva, ya que al inicio era coordinado el esfuerzo por las municipalidades lo que les afectaba
en forma desfavorable debido a la polarizacin que se da en los territorios y que se incrementa en

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el marco de las campaas electorales que son frecuentes19. Este cambio fue asumido por
recomendacin de evaluadores del Euskadi Fondoa para superar esa situacin que apareca como
un fuerte obstculo.

Al igual que en otras mesas de trabajo, La Colectiva pero tambin las instancias que participan de
las acciones asumieron y demostraron capacidad ya que para el abordaje asumen metodologas
diferenciadas, segn las condiciones que identifican en cada municipio y en el conjunto del
territorio departamental, por lo que parece haber una capacidad y disposicin de flexibilidad.

Otra de las metodologas ms valoradas fue la de implementacin de procesos de formacin


sobre gnero, en temas de incidencia, que les han ofrecido la oportunidad de fortalecer
capacidades sobre los temas clave, avanzar en sensibilizacin y comenzar a generar cambios de
actitud en personas a nivel individual, como en espacios colectivos de relacin con el tejido socio
institucional.

Para el tema de violencia sobresali el ejercicio del municipio de Suchitoto, con un proceso de
formacin a personal de la PNC y sensibilizacin de entes institucionales clave que se ven
implicados en la prevencin y atencin de casos de violencia hacia las mujeres y como se fue
concatenando con acciones de negociacin e incidencia con autoridades nacionales y locales para
implementar la experiencia piloto de la ODAC en una Sub Delegacin (hasta entonces no
realizado) y con el que se constat opiniones favorables para un trabajo ms eficaz, integral, de
calidad y calidez que ha dado frutos y que incluso fue asumido por la PNC a nivel nacional para
instalarlo en otros 11 municipios, 2 de ellos del municipio de Cuscatln: Suchitoto y
Cojutepeque.

Personal de otras instituciones permiti recoger otros aspectos relacionados siempre con la
diversidad de metodologas que en el marco de la estrategia departamental se despliegan en el

19 Las campaas electorales municipales son cada 3 aos y se van inter mezclando con las campaas presidenciales
que son cada 5 aos.

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territorio departamental y en algunos de sus municipios, estos son:


Existe un Gabinete departamental donde se coordinan todas las instancias para la
prevencin y atencin de la violencia de gnero: PNC, MINED, INDES, ISNA, PLAN, para
elaborar el plan de trabajo, en el que se hace anlisis de situacin de violencia FGR, PGR,
PDDH, CSJ, Destacamento Militar, MINED, CONNA, MINSAL, 1 vez cada mes y se
generan lineamientos, se analiza mapa de riesgos, lecturas estadsticas que identifican zonas
rojas20
Hay agenda poltica de las mujeres, apoyada por Las Mlidas y se present en septiembre
de 2013 al Gabinete (MITRAB, CENTA, BFA, etc.) Y se trabaja independiente del color
partidario, as sea Alcalde o Alcaldesa, sino para combatir la cultura de machismo
existente21

Anlisis de la Participacin
La participacin aparece como una de las mayores riquezas de este proyecto, en ello podran estar
implicadas la tradicin histrica de participacin de algunos de sus municipios, como es el caso
de Suchitoto, la que es irradiada y estimula a otras zonas en el territorio departamental, pero
tambin hay que decir que la urgencia del tema de la violencia e inseguridad es un tema que en
general aprieta en el contexto nacional y Cuscatln no es la excepcin, por el contrario pareciera
replicar las condiciones macro de violencia en una escala a nivel local, por lo que la prevencin y
atencin de la violencia son temas que movilizan y en las que la poblacin que participa como
beneficiaria suele contribuir con bastante disposicin.

El trabajo de campo ayud a constatar que la gente opina sobre su participacin en torno a los
espacios generados por el proyecto, segn la naturaleza del sector en el que participa, como por
ejemplo: el Consejo Consultivo de Mujeres con 16 municipios, la PNC y las recin creadas

20 En el mapa de riesgo aparecen El Carmen, San Cristbal, Sta. Cruz Michapa, San Rafael Cedros, Suchitoto,
Peruln y Cojutepeque. Estos tres ltimos ser los municipios ms poblados.

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Oficinas de Atencin a la Ciudadana (ODAC) en 2 municipios, capacitadas para asumir como


estructuras especializadas en el tema y sensibilizadas alrededor de la violencia con base a gnero
VBG.

En el entramado organizativo se involucran alrededor de unas 18 organizaciones de mujeres y la


participacin de la Red de Asociaciones de Mujeres para la Estrategia de Cuscatln
(RAMUPEC), estructura departamental de mujeres, que se encuentra actualmente realizando un
ejercicio de planificacin estratgica con apoyo de LCFDL. Tambin, se evidenci la
participacin de las organizaciones feministas Las Mlidas y La Colectiva.

El personal tcnico de las alcaldas participa a travs de las UMM y de sus Comisiones de
Gnero, generalmente mixtas, a la vez que suele haber un/a concejal/a municipal a cargo de la
coordinacin para el tema.

En sus propias palabras algunas fuentes consultadas manifestaron que:


Con el tema de la prevencin de la violencia, hasta la iglesia contribuy y se les vio
muy activos en los Centros de Alcance
Ahora la PNC conoce la accin interinstitucional y estn ms dispuestos a colaborar.
Incluso ha habido casos en que los agentes policiales cuando movilizan a mujeres
vctimas de violencia hacia centros de atencin y ven que no son atendidas con prontitud,
se comunican en la cadena de la estructura inter institucional reportando y solicitando
apoyo, y se ha tenido de inmediato la intervencin de directores/as y la respuesta del
personal de la entidad en la que se presenta la situacin. En el transcurso de la
evaluacin se conoci al menos de 3 casos en ejemplos especficos, en municipios
diferentes y con instituciones distintas.
Es una mirada de proceso, con apoyo de varios donantes, hay recursos ms los fondos
21 Entrevista con la Coordinadora Departamental de Cuscatln por parte de ISDEMU.

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propios de las Alcaldas Municipales. Algunas del Fondo para el Desarrollo Econmico
y Social de las Municipalidades de El Salvador (FODES).

El aspecto de la participacin ha sido un factor clave en el desarrollo del trabajo del proyecto
alrededor del tema de los derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva, las
mujeres e instituciones consultadas expresaron opiniones favorables en torno a la necesidad de
avanzar en la democratizacin de las formas de participacin y el reconocimiento de que en el
marco del proyecto, y del funcionamiento de la Mesa SSR encuentran una oportunidad de
generar espacios y experiencias donde se despliega una participacin activa de las mujeres desde
el nivel departamental hasta los comits zonales en los municipios.

Atendiendo a consideraciones de las mujeres que participaron en las actividades para recoger
informacin para esta evaluacin se encontr que segn sus apreciaciones:
La mesa de SSR ha funcionado bastante bien con apoyo de: las Mlidas, ISDEMU,
PNC, MINSALUD Hospital, SIBASI, Basic Health una ONG que cuenta con oferta de
servicios de SSR como distribucin de condones, etc.), PASMO, PRENATAL, MINED,
PLAN Internacional, etc.
Cost que participaran algunas entidades, por ejemplo MINED, no llegaban, despus
eso mejor se han incorporado y ahora estn haciendo un buen trabajo para facilitar la
coordinacin con los centros escolares y desarrollar trabajo educativo de prevencin de
embarazo adolescente.

Al recorrer el territorio y entrar en contacto con actores locales que participan en el trabajo de
SSR en el marco del proyecto se logr apreciar un espectro de entidades (instituciones,
organizaciones y personas), as como territorios (municipios, regiones) que sobresalen en su
expresin participativa, como se pudo constar en campo para el caso de Suchitoto y San Jos
Guayabal, que se han constituido referentes y son reconocidos y asumidos como experiencias que

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van modelando participacin activa, comprometida, creativa para el despliegue de este trabajo.

Igualmente pasa en algunos aspectos con Cojutepeque, con la consideracin que al ser la
cabecera departamental, es poblacionalmente mayor, cuenta con una mayor concentracin de
servicios (transporte, centros de salud, centros escolares, oficinas de representacin, etc.) lo que
favorece a la estimulacin de una mayor dinamizacin de procesos organizativos y de
participacin.

La participacin es una variable que se exploraron muchos aspectos, algunos relacionados a la


participacin de las mujeres y sus expresiones organizativas comunitarias en los territorios, otros
orientados la participacin de las estructuras de municipalismo y tambin la participacin desde
la institucionalidad gubernamental y no gubernamental.

El Alcalde de San Jos Guayabal al ser entrevistado tambin coment sobre su mirada en cuanto
a lo participativo de los procesos sociales con mujeres en el municipio en que l asume la
responsabilidad:
Agradeciendo totalmente a La Colectiva y a Cooperacci por sus aportes y apoyos a
Guayabal y al comit de concejales. Sin el apoyo de la Estrategia no estuviera tan
apropiado el tema de igualdad, el tema de la mujer. No hubiramos avanzado en lo de la
Poltica. Agradecidos mil veces por el apoyo22.

En relacin con la participacin poltica, en el marco de la evaluacin participativa que Suchitoto


organiz para su propia estrategia como municipio, en el trabajo de grupo sobre organizacin y
participacin qued reflejado el dato de que las mujeres de Suchitoto reconocen y valoran el
contar con una mujer en el cargo de Diputada por el departamento de Cuscatln. Todas sus
consideraciones fueron socializadas al final en una plenaria con participacin de unas 46
personas, representantes de varias organizaciones e instituciones que tienen trabajo en Suchitoto.

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En el trabajo de campo evaluativo de la estrategia departamental, se tuvo conocimiento que la


CMS entreg carta de solicitud a la RAMUPEC para incorporarse formalmente, pertenecer y
participar en esa red departamental. Hecho que sin duda tendr repercusiones favorables en
trminos de intercambio de experiencias y de compartir de acciones conjuntas y de aprendizajes,
que se vern reflejados en el territorio departamental e incluso a nivel nacional.

La mayora de entrevistadas/os dieron cuenta de la participacin de ms de 22 organizaciones en


las acciones y actividades de coordinacin que se realizan en el marco del proyecto.
En la tabla que sigue se enlistan las entidades que aparecieron mencionadas en las entrevistas y
grupos focales.
Tabla N 2: Naturaleza de entidades participantes
Entidades
Gubernamentales
MINSAL

MINED
ISDEMU
PNC
ISNA

Organizaciones de Mujeres y
Organizaciones Feministas
RAMUPEC Red de Asociaciones de
Mujeres para la Estrategia Dptal. de
Cuscatln
Concertacin de Mujeres de
Suchitoto CMS
LCFDL
Las Mlidas
Comits zonales de mujeres en los
territorios municipales

Alcaldas Municipales (16)


INDES
FGR
PGR
PDDH
CSJ
Destacamento Militar FF AA
CONNA
MITRAB
CENTA
BFA
Fuente: con base en entrevistas durante trabajo de campo para esta evaluacin

22 Entrevista al Alcalde Municipal de San Jos Guayabal.

ONGs
PLAN Internacional

PASMO
Basic Health
PRENATAL

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De quienes participaron en este ejercicio evaluativo y sobre el mismo tema, se recogi muchas
opiniones y apreciaciones, algunas de estas se presentan como sigue:
Hay mucha participacin en el trabajo en Mesas temticas, planificacin seguimiento,
articulacin de acciones, una dinmica muy operativa. Se cuenta con un Observatorio de
conducta policial e inter institucional para la transparencia23
Tambin participamos en un Foro que promovi La Colectiva, que se llam Foro de
Concertacin Prudencia Ayala, dentro de los temas abordados fue la invitacin a que todas
las Unidades de la Mujer deben ser apolticas, debe de responder a los intereses de la
mujer, no a los intereses de ARENA24, no a los de las autoridades de Suchitoto25

Se ha fortalecido el tema de prevencin de la violencia con la Unidad de la Mujer de la


Alcalda. Se han fortalecido con capacitaciones, por ejemplo en Suchitoto se imparti un
Diplomado en el que participaron concejales de nosotros y la UM26

Existen procesos organizativos en formacin como San Cristbal, San Pedro Perulapn y Santa
Cruz Analquito, que an no cuentan con datos. Pero las acciones de implementacin del
proyecto permiten hoy dar cuenta de recursos obtenidos por parte de las organizaciones de
mujeres en los diferentes municipios como puede apreciarse en la tabla que sigue:
Tabla N 3: Recursos obtenidos por organizaciones de Mujeres
MUNICIPIO
Cojutepeque

ORGANIZACIN
Asociacin de Mujeres ejerciendo Ciudadana de
Cojutepeque (AMECC)
Asociacin de Mujeres Rurales de Cojutepeque
(AMURCO)

RECURSOS OBTENIDOS
Uso de espacios municipales para
realizacin de asambleas de la asociacin
Les han cedido la gestin del Agro
mercado municipal: espacio municipal y
equipamiento para AGROMERCADO

23 Entrevista con la Coordinadora Departamental del ISDEMU para Cuscatln.


24 Nombre de la expresin poltico-partidaria que representa el Alcalde entrevistado.
25 Entrevista con el Alcalde Municipal de San Jos Guayabal.
26 Ibid

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MUNICIPIO

ORGANIZACIN
Asociacin Alianza Intercomunal de Mujeres
Nacionalistas Cojutepecanas (ALIMNCO)

Asociacin de Mujeres Emprendedoras Feria de la Cocina


Cojutepecana

Mujeres y Parteras en Accin Cujuapa


Candelaria

Asociacin de Mujeres Ana Elizabeth Chicas

El Carmen

ASMUR

AMAPADECUS de RL.

El Rosario
Monte San Juan
Oratorio de Concepcin
San Bartolom Perulapa
San Jos Guayabal

San Rafael Cedros


San Ramn
Santa Cruz Michapa
Suchitoto

Asociacin para la Igualdad de Derechos de las Mujeres


del Rosario
Grupo de lideresas de Monte San Juan
Asociacin de Mujeres de Oratorio Concepcin
(AMUCDOC)
Asociacin de Mujeres Progresistas (AMUDESCON)
Comits de mujeres zonales

Asociacin de Mujeres por un Mundo Mejor (ADMURC)


Directiva Municipal de Mujeres de San Ramn
Asociacin de Mujeres Michapenses Forjadoras del
Desarrollo Integral
Concertacin de Mujeres de Suchitoto

Asociacin de Parteras Rosa Andrade


Asociacin para el Desarrollo y Defensa de la Mujer
(APDM)

RECURSOS OBTENIDOS
Uso de espacios municipales para
realizacin de asambleas de la asociacin
y actividades de coordinacin de junta
directiva
Cuenta con espacio fsico en punto de
referencia turstica Cerro de las Pavas
para realizacin de festival gastronmico
los fines de semana
Este grupo de mujeres forma parte de
AMURCO
Uso de espacios municipales para
realizacin de asambleas de la asociacin
Espacio en el Centro Municipal de
Desarrollo de las Mujeres para
funcionamiento de iniciativa econmica de
panadera
Capital semilla para impulso de
funcionamiento de iniciativa
Espacio en el Centro Municipal de
Desarrollo de las Mujeres para
funcionamiento de iniciativa econmica de
encurtidos
Espacio municipal para realizacin de
reuniones de junta directiva.
Facilitacin de procesos para lideresas por
parte de la UMM
Apoyo tcnico para la elaboracin de
estatutos por parte de la UMM
No hacen uso de recursos municipales
Facilitacin de procesos para
conformacin de comits y espacio
municipal para realizacin de reuniones.
No hacen uso de recursos municipales
No hacen uso de recursos municipales
Estn ubicadas en la Casa Municipal de la
Mujer que financia la alcalda
Estn ubicadas en la Casa Municipal de la
Mujer que financia la alcalda y se ubicara
prximamente en el CDI que goza de
financiamiento anual de la alcalda
Participan en la gestin del Agromercado
municipal
Sern copropietarias del CDI que goza de
financiamiento anual de la alcalda
Estn ubicadas en la Casa Municipal de la
Mujer que financia la alcalda y se ubicara

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MUNICIPIO

Tenancingo

ORGANIZACIN

Asociacin de Mujeres Solidarias (AMST)

RECURSOS OBTENIDOS
prximamente en el CDI que goza de
financiamiento anual de la alcalda
Apoyo tcnico para la elaboracin de
estatutos por parte de la UMM

Anlisis del Impacto de gnero del Proyecto


Dada la constatacin de ejecucin de las actividades del proyecto y que se reportan en el informe
final con un 100% de cumplimiento en varios de sus indicadores y con la constatacin en campo
de sus estrategias puede valorarse que, en la medida que aparece un buen nivel de de eficiencia y
eficacia, el impacto en la poblacin beneficiaria es de una consideracin importante, lo que
impactan favorablemente al contribuir a la reduccin de las condiciones de riesgo en que viven
muchas mujeres, adolescentes y nias.

Se analiz el impacto del proyecto desde el inters y la mirada de las relaciones entre las mujeres
y hombres, en relacin con la dimensin personal, colectiva y poltica que posibilita la mirada de
gnero. Para ello se utilizaron categoras de anlisis de gnero como la de empoderamiento de las
mujeres, participacin poltica de las mujeres, acceso y control de oportunidades y recursos por
parte de las mujeres, reduccin de brechas de inequidad de gnero, incidencia poltica a favor de
los intereses y necesidades de las mujeres, acciones positivas para reducir condiciones
inequitativas.

La implementacin del proyecto aparece como una accin de desarrollo que posibilit voluntades
polticas y para ello es bueno comenzar dirigiendo una mirada a la actual disponibilidad de
autoridades locales que cuentan con asignaciones presupuestarias para los temas de equidad de
gnero, el inters de las municipalidades de Cuscatln en asumir y formarse sobre la
incorporacin del tema en su gestin municipal.

El funcionamiento de las Unidades Municipales de la Mujer UMM y el trabajo organizativo que


las municipalidades desarrollan en los territorios zonificados por unidades cantonales al interior

Documento de Evaluacin Final Externa

Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 70

de los territorios municipales, permiti tambin asegurar un impacto, que aunque incipiente en
unos, aparece ms fortalecido en otros y comienza a perfilar una nueva realidad de gestin
municipal que va dejando de ser ciega al gnero y comienza a posicionarse en lnea con los
paradigmas de desarrollo humano, orientados como acciones positivas, con el nfasis hacia las
mujeres, un nfasis que la realidad de marginalidad, pobreza y opresin que estas han vivido
demanda en forma imperativa.

Otro elemento sustantivo que posibilita hablar de impacto con la implementacin del proyecto es
el cumplimiento de las acciones de asesora y asistencia tcnica para fortalecimiento de
capacidades de la gestin municipal en todo el territorio departamental, a travs de sus 16
municipalidades, en la que se constat el avance de indicadores por medio de la realizacin de
actividades para que los gobiernos locales cuenten con instrumentos concretos como polticas
municipales de equidad de gnero y planes de trabajo para su implementacin.

La tabla que sigue nos permite aproximarnos a un ejercicio para identificar la brecha existente
entre las municipalidades participantes en trminos de instrumentos internos para la
incorporacin de la equidad de gnero en la gestin municipal.
Tabla N 4: Brecha municipal en trminos de instrumental para la Incorporacin del EG en la gestin municipal
Municipios de
Cuscatln

Formacin
sobre Gnero

Candelaria

Asignacin
Presupuestaria
US $
x

Cojutepeque

16,000

El Carmen

no

El Rosario

6,000

Herramientas para incorporacin de EG en la


Gestin Municipal

UMM y Com. Mpal


de Gnero

Campaas de
sensibilizacin

-Plan de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres (en proceso


de elaboracin)

Slo UMM recin


conformada
x

no

-Poltica Municipal de Equidad de Gnero


-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Ordenanza Municipal para la Institucionalizacin de la Equidad de
Gnero
-Plan de Seguridad Ciudadana
-Poltica de Prevencin de la violencia Contra las Mujeres
-Plan Municipal de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres
-Protocolo de atencin interinstitucional a mujeres, nias y
adolescente vctimas de violencia sexual.
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero (en proceso de
elaboracin)
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero
-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Borrador de Plan de Seguridad Ciudadana con Enfoque de Gnero

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Municipios de
Cuscatln
Monte San Juan

Asignacin
Presupuestaria
US $
10,000

Formacin
sobre Gnero

Oratorio de
Concepcin

no

San Bartolom
Perulapa

no

San Cristbal

no

no

San Jos
Guayabal

no

San Pedro
Perulapn
San Rafael
Cedros

En proceso de
asignacin
10,000

no

San Ramn

6,000

Santa Cruz
Analquito
Santa Cruz
Michapa

no

Tenancingo

no

Suchitoto

15,000

no

Herramientas para incorporacin de EG en la


Gestin Municipal

UMM y Com. Mpal


de Gnero

-Diagnstico sobre Derechos Sexuales y Reproductivos


-Poltica Municipal de Equidad de Gnero (en proceso de elaboracin)
-Plan Municipal de Prevencin de Violencia contra las Mujeres
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero
-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero
-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Se encuentra en elaboracin el Plan Municipal de Prevencin de la
Violencia contra las Mujeres
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero
-Plan de Municipal de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres
-Plan de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres (en proceso
de elaboracin)

Campaas de
sensibilizacin

x
x
no

no

no

no

-Poltica Municipal de Equidad de Gnero


-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Poltica de Prevencin de Violencia hacia las Mujeres
-Plan Municipal de Prevencin de Violencia hacia las Mujeres
Pocos avances en materia de instrumentos para la institucionalizacin
de gnero en la gestin municipal, sin embargo, muestra inters en
formalizar herramientas para ello. La Comisin de Gnero recibi el
diplomado sobre gestin pblica municipal con enfoque de gnero
impartido por la ANDRYSAS, y han solicitado apoyo tcnico p/la
elaboracin del plan de trabajo de la comisin de gnero y el proceso
de elaboracin de la PMEG.
Sin embargo es importante destacar que paralelamente la
asociacin de mujeres locales ha coordinado con la encargada de la
UMM diversos procesos de formacin dirigidos a las comunidades,
sobre sensibilizacin, derechos de las mujeres y salud sexual y
reproductiva.
-Diagnstico sobre derechos sexuales y reproductivos

-Poltica Municipal de Equidad de Gnero


-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero actualizada
-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Plan de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres
-Poltica Municipal de Equidad de Gnero actualizada en el 2011
-Diagnstico de Brechas de Desigualdad de Gnero (elaborado
conjuntamente con la Concertacin de Mujeres de Suchitoto)
-Diagnstico de Salud Sexual y Reproductiva (elaborado conjuntamente
con la Concertacin de Mujeres de Suchitoto)
-Protocolo de Coordinacin Intermunicipal para la Atencin y
Seguimiento a Mujeres Vctimas de Violencia por Razones de Gnero.
-Ordenanza Reguladora de las ADESCOS
-Estrategia para el Desarrollo Socioeconmico Local con Enfoque de
Gnero en el Municipio de Suchitoto (elaborado conjuntamente con la
Concertacin de Mujeres de Suchitoto)
-Plan de Seguridad Ciudadana con enfoque de Gnero
Prevencin de la violencia Contra las Mujeres

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 72
Fuente: con base en insumo caracterizacin de municipios ejecutores del proyecto proporcionado por responsable departamental de incidencia, durante esta evaluacin.

Se ha avanzado en la sensibilizacin hacia el tema y la necesidad de dar atencin especializada a


las personas que sufren la violencia, lo que quiz pueda concatenarse con el incremento de las
denuncias, que indican que la poblacin de mujeres conoce de su derecho a no ser violentada,
reconoce su derecho a la denuncia, identifica la existencia de entidades a las que puede dirigirse
para colocar denuncia y recibir apoyo para disponerse a transitar la ruta crtica de la denuncia. No
obstante que es posible que an falte lograr una mejor y mayor informacin, mejorar la cobertura
territorial de estos servicios, formacin al personal a cargo y a las mujeres usuarias sobre la ruta
crtica de la denuncia, una mejor sensibilizacin a ms personal tcnico a cargo de atender casos
de denuncia.

En los impactos una de las mayores bondades han sido las Oficinas de Atencin a la Ciudadana
(ODAC) con personal especializado para atender casos de violencia contra las mujeres. Las
ODAC responden a un diseo desarrollado en el seno del movimiento feminista por una de sus
organizaciones, que fue gestionado para implementar bajo las especificaciones de experiencia
piloto en el municipio de Suchitoto, dado que presentaba condiciones para ello y pese a que no
contaban con el requerimiento de estructura policial de tener una Delegacin, sino con una Sub
Delegacin policial.

Esta experiencia ODAC fue modelada en Cuscatln, a travs del seguimiento al piloto
implantado en Suchitoto, llegando a constituirse como referente en el municipio, en el
departamento de Cuscatln e incluso, a nivel nacional, ya que de ah ha sido replicado y
actualmente existen 11 ODAC a nivel nacional, 2 en Cuscatln, en los municipios de Suchitoto y
Cojutepeque.
Al abordar el criterio de impacto es posible considerar que partiendo de que previo se ha
constatado la intervencin de las acciones previstas en el proyecto, realizadas y completadas en
su mayora al 100% como queda reflejado en el informe final presentado al cooperante, a la vez
que habiendo pasado por una consideracin de eficacia y eficiencia adecuados, el impacto en la

Documento de Evaluacin Final Externa

Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 73

poblacin participante (beneficiaria) resulta importante tal y como fue previsto en las
consideraciones argumentativas de su ejercicio de marco lgico (MML), lo que obviamente
permite conseguir buenos niveles en la reduccin de vulnerabilidad social de las mujeres en torno
a sus derechos humanos, referidos a los temas de inters que surgieron de procesos endgenos en
el territorio y fueron plasmados en el proyecto.

Interesadas en esta evaluacin por recuperar la voz de la poblacin participante, se comparten las
siguientes expresiones textuales, surgidas del trabajo de constatacin en el mbito departamental
del terreno:
El fruto ms grande, la coordinacin inter institucional que nos ha permitido lograr los
objetivos y ampliar la cobertura, compartiendo recursos.
Las Unidades de gnero estn empoderadas y apoyan en la identificacin de mujeres y
promocionan entrega de servicios, informacin s/ley y marco jurdico, movilizar a las
mujeres.
Ahora hay Unidades Municipales de la Mujer (UMM) en todas las Alcaldas
Municipales de Cuscatln
Presupuestos que antes eran asumidos por el proyecto y en ocasiones por La Colectiva,
ahora los cubren las alcaldas, en ocasiones an en forma discrecional pero en muchos
municipios ya asumidos como partidas presupuestarias consideradas en sus planes de
desarrollo municipal
Ahora las mujeres pueden tener un diagnstico temprano en el tema de cncer de
mama, cncer crvico uterino
Las mujeres llegan a pedir ayuda a la ODAC y los agentes capacitados las reciben en
otras condiciones, las acompaan en ruta a otras instituciones, ellos mismos llaman y
reportan cuando las mujeres no estn recibiendo atencin adeuada
Tambin hay redes de apoyo para mujeres que reciben en forma solidaria en sus casas
a otras mujeres que han sido violentadas

El valor agregado del trabajo realizado con apoyo de cooperantes al implementar el proyecto,

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 74

est relacionado con compromisos reales del gobierno a travs de un gabinete departamental
interinstitucional, a la vez que de gobiernos municipales en cuanto a polticas pblicas sobre EG.
En ello un impacto importante es el hecho de contar con oportunidades de formacin en
temticas de gnero y en la incorporacin del enfoque de EG en la gestin de las
municipalidades.
Se ha fortalecido con capacitaciones, por ejemplo en Suchitoto se imparti un Diplomado
en el que participaron concejales, de nuestro municipio, particip la UM, hemos fortalecido
en todo aspecto el tema27.

Otro elemento a considerar es el hecho de que las municipalidades en su totalidad (16 alcaldas del
departamento) se han fortalecido en cuanto a contar con el instrumental de sus PMEG mediante
procesos de consulta y de formulacin participativa, adems de los planes de trabajo para su
implementacin en el territorio municipal pero tambin en el mbito de la territorialidad
departamental como conjunto.

Por eso la importancia del instrumento de la Poltica por una vida libre de violencia en
las municipalidades, porque es el documento base para institucionalizar el tema de Gnero.
Por el conocimiento de la temtica estamos abriendo la posibilidad de participacin de
ms del 30% de mujeres, o sea no menos de 4 mujeres en el prximo consejo,
potenciando los nuevos liderazgos, o sea mujeres y hombres jvenes. Igualdad de
oportunidades, promover la equidad de gnero28

Los procesos de elaboracin de stos y otros instrumentos han permitido a la vez, fortalecimiento
organizativo de las mujeres en sus comunidades, segn zonificacin de los territorios pero
tambin fortalecimiento de capacidades municipales en lo administrativo con la conformacin de
estructuras operativas de UMM, con incorporacin de personal asignado y de recursos

27 Segn entrevistas realizadas durante el trabajo de campo.


28 Consideraciones del Alcalde de San Jos Guayabal al ser entrevistado.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 75

presupuestarios para su funcionamiento.

Otro impacto surge del gabinete departamental y de las mesas temticas en los municipios con la
evidencia de que los procesos han contribuido a consolidar capacidades organizativas de las
mujeres en el nivel local y en distintos mbitos de inters para las mujeres (vida libre de
violencia en sus comunidades, gestin comunitaria, participacin en la vida institucional
ejerciendo su ciudadana, etc.).
En poltica de gnero el personal ha reconocido la situacin y nos hemos sensibilizado
como trabajadores de la salud, saber cmo contribuir y coordinarnos con otros en la
prevencin y atencin porque es responsabilidad compartida.29

Tambin puede incorporarse como valor agregado el que un espectro amplio y diverso de
instituciones que tienen presencia en el territorio y que cuentan con recursos de todo tipo
(tcnicos, presupuestarios, econmicos, materiales) se han sumado activamente, desde sus
posibilidades y desde el cumplimiento de la misin institucional que les atae, a trabajar en
forma propia y articulada a contribuir en la defensa y cumplimiento de los derechos humanos de
las mujeres.
Las mujeres a travs del trabajo de la estrategia han podido contar con la oportunidad
de un diagnstico oportuno sobre cncer de crvix, cncer de mamas, virus del papiloma
humano VPH, lo que reduce la mortalidad de las mujeres y les permite vivir libres de la
violencia de no tener servicios de salud y de no controlar sus vidas 30
Si bien las opiniones del personal de salud compartidas, estn referidas a temas de la SSR, es
innegable que todo el despliegue de sensibilizacin y accionar conjunto trasciende el orden
temtico y es el trabajo de incidencia el que, en gran medida, ha posibilitado que en todos los
temas y reas de atencin y cumplimiento de los derechos de las mujeres se vea reflejada una
modificacin, en algunos casos en cobertura de servicios, en otros elevando la calidad de los

29 Opiniones del personal del Ministerio de Salud (MINSAL) que trabaja en Cuscatln, entrevistado.
30 Segn personal de salud que trabajo en el departamento de Cuscatln.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 76

servicios, en el caso del personal de salud se pudo apreciar tambin elementos referidos a la
calidez con que se recibe a las mujeres al brindarles la atencin.

Las municipalidades tambin han podido ser parte activa en la implementacin para contribuir al
impacto que deja en los territorios sobre las vidas de las mujeres y su derecho a una vida libre de
violencia. Uno de los municipios ms comprometidos, interesados y entusiasmados fue el de San
Jos Guayabal, donde se evidenci el nivel de apropiacin de su Alcalde, de la responsable de la
UMM y de una de sus Concejalas a cargo del seguimiento al trabajo de gnero.
tenemos fortalezas, tenemos un plan de prevencin de violencia, de igualdad ya
completo, tenemos la radio amiga que es un tremendo xito, que creo es la mejor radio
que est funcionando hoy en da, radio comunitaria que nos dieron los fondos de la
cooperacin (Cooperacci) con contralora municipal, que nosotros construimos el local
en el mercado y ha generado empleo local, ms que empleo es un espacio abierto para
promover todas las acciones que se estn haciendo hacia la mujer, derechos de la mujer,
mensajes educativos, nos ha apoyado en uno de los grandes problemas que tenemos en
Guayabal, el embarazo en adolescentes.31
Hemos tenido acceso a que las mujeres den a conocer sus casos de violencia intrafamiliar,
de violencia del esposo, ha habido un efecto psicolgico en los hombres porque saben que
hay instituciones que estn velando por los derechos de las mujeres. Para que vean que hay
igualdad y no sigan violentando los derechos de las mujeres, que no haya violencia, ha
salido ganando el municipio.32
Al preguntar a este mismo alcalde En sntesis cul fue el apoyo de la estrategia departamental hacia
San Jos Guayabal? Su respuesta fue:
Fortalecimiento de la Incidencia a nivel local con el tema de derechos de la mujer, la
Unidad de la mujer fortalecida con personal sensibilizado y organizacin de las mujeres en
el 90% de los cantones y municipios. Tambin se tuvo apoyo para formacin y equipamiento

31 Segn manifest el Alcalde Municipal de San Jos Guayabal


32 En el trabajo en campo fue expresado por el Alcalde de San Jos Guayabal, uno de los entrevistados.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 77

de algunos proyectos relacionados. Agreg adems que Se ha fortalecido el trabajo en el


tema de Violencia con la Unidad de la Mujer de la Alcalda.

Toda la argumentacin anterior, recabada in situ permite reconocer de viva voz del sistema de
actores que participaron en la ejecucin del proyecto que la accin de cooperacin agreg valor y
dej un impacto significativo que modific sustantivamente las condiciones de inequidad en que las
mujeres sufran la violencia hacia ellas, en la forma con se despliegan recursos para prevencin y
para ser atendidas, en la manera como las instituciones se disponen y manejan los casos, as como la
disposicin de mecanismos alternativos desde el orden organizativo y comunitario para
corresponsabilizarse desde la sociedad civil frente a la violencia contra las mujeres.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 78

Anlisis de la Sostenibilidad del Proyecto


Dado que el proyecto recin termin, es un poco prematuro para hablar de sostenibilidad, sin
embargo se explor este criterio evaluativo y se reflexion algunos aspectos en relacin con su
connotacin.

Reconociendo que se aprecia el logro de objetivos mediante el cumplimiento de resultados y


acciones previstas en el marco del proyecto, que indic una aprobacin de la eficacia de esta
accin de desarrollo, lo que permite visualizar que estn dadas ciertas condiciones para alcanzar
algn nivel de sostenibilidad de los efectos del trabajo una vez terminada la cooperacin
financiera y tcnica.

Los principales elementos que las personas consultadas consideraron al hablarles de


sostenibilidad fueron las coordinaciones inter-institucionales, el funcionamiento de las mesas de
trabajo temtico, la creacin de estructuras municipales para el tema de equidad de gnero, los
procesos de formacin para la incorporacin del EG en la gestin de las municipalidades, la
nueva modalidad y prctica de concretar voluntades polticas a travs de asignaciones
presupuestarias por parte de algunas municipalidades.

En forma textual de quienes participaron en entrevistas y grupos focales, surgieron las


apreciaciones siguientes:
El fortalecimiento de las redes interinstitucionales
Existen ya planes y presupuestos en 6 municipios: Suchitoto, Cojutepeque, San
Bartolom Perulapa, San Rafael Cedros, Monte San Juan, Oratorio Concepcin y San
Jos Guayabal. Adems hay otro grupo de municipalidades a las que llamamos segunda
generacin que tambin han estado trabajando para contar con sus instrumentos
La obligatoriedad que ahora mandata la recin aprobada Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para las Mujeres

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 79

Hemos identificado la necesidad de reforzar la seguridad de las mujeres en su base


organizativa: creacin y fortalecimiento de redes de apoyo (familiar, social, comunitario).
Estas ya funcionan en Suchitoto y en Cojutepeque.

Las valoraciones generadas en el apartado de eficacia, obviamente redundan en una mejor


sostenibilidad de los esfuerzos que ha logrado instalar el proyecto en su conjunto y podrn
contribuir a reforzar el que una vez el cierre del proyecto las condiciones y alcances instalados
puedan mantenerse y proyectarse en el tiempo.

El equipo evaluador consider un factor a favor de la sostenibilidad el que las municipalidades


han pactado y firmado convenios en los que con apoyo de este proyecto se realizaron ejercicios
participativos de formulacin de instrumentos clave como las polticas de equidad de gnero y
sus planes de trabajo, por lo que existe algn nivel de apropiacin y compromiso de las
municipalidades, declarados ante la poblacin que tambin estar atenta al seguimiento y
cumplimiento de stos, como tambin a su exigibilidad, en tanto los esfuerzos han ido
acompaados de procesos formativos alrededor de temas de equidad de gnero, derechos
humanos de las mujeres, salud sexual y reproductiva e incidencia alrededor de esos temas.

La totalidad de actores locales participantes en este ejercicio evaluativo y sus distintos espacios
de consulta, coincidieron en:
Identificar entre los principales elementos de garanta de sostenibilidad de los
esfuerzos de este proyecto por medio de la coordinacin inter institucional y la
instalacin y funcionamiento de la Mesa SSR.
Ahora hay Unidades Municipales de la Mujer en todas las alcaldas y cuentan con
asignacin presupuestaria

Al hablar de la sostenibilidad aparecieron una serie de ideas, todas bastante acertadas, todas
surgidas desde personas participantes del proyecto y que en cierta medida cuentan con un nivel

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 80

de representatividad del territorio, de su tejido socio-institucional, de su tejido organizativo


comunitario. Entre las ideas que se mencionaron estn:

La Institucionalizacin de procesos de EG en los 16 municipios del departamento. Obviamente


los primeros que iniciaron han tenido una mayor oportunidad, al menos en temporalidad, para
maduracin de sus procesos. Los denominados de segunda generacin estarn un poco ms en
desventaja en este sentido, pero han alcanzado un esfuerzo inicial en la ruta hacia la
incorporacin de la mirada de equidad de gnero en su gestin.

Desde las organizaciones de mujeres y personal tcnico de las UMM la mirada qued puesta en
el siguiente aspecto:
es importante la apuesta de servicios de atencin a las necesidades e intereses de las
mujeres
Uno de los alcaldes habl sobre este tema un poco ms en hipottico o en trminos de
deseabilidad, como es el caso de quien se expres de esta forma:
La sostenibilidad del proyecto se lograra con mltiples actores claves, participando que
estn comprometidos e independientemente de la ideologa; con entendimiento y voluntad
poltica, no vinculados a la poltica, con transparencia en la rendicin de cuentas y
empoderamiento. Y agreg La Unidad de la Mujer apoya la causa sin politizar el tema,
en todo el municipio las actividades que se realizan en Prevencin de la Violencia se hace
sin colores.

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 81

CONCLUSIONES
1. A la luz de valoraciones tcnicas vertidas y opiniones recolectadas en el trabajo de
campo, puede declararse que el proyecto ha alcanzado en su totalidad los resultados que
se propuso respecto de sus tres principales resultados, incidiendo de manera eficaz en la
sensibilizacin y participacin activa del tejido socio institucional, en el marco de
polticas pblicas relacionadas a la equidad de gnero como en la vida de las mujeres que
habitan en el territorio de implementacin de este esfuerzo.

2. Con esta primera conclusin es posible avanzar a una siguiente consideracin ya que los
resultados asegurados por la implementacin del proyecto contribuyen a la presencia de
ms y mejores condiciones para una vida en equidad de gnero, en los municipios, en el
departamento y quiz incluso a irradiar un modelo de experiencia que incida en otros
territorios del pas.

3. El proyecto se considera muy pertinente en general, ya que parte de un anlisis de la


realidad del contexto con sensibilidad al gnero, encuadrndose en un abordaje temtico y
de inter institucionalidad, desde la perspectiva de intereses y necesidades de gnero, como
estrategia sustancial para la incorporacin de gnero en la gestin de las municipalidades,
para la promocin y defensa de los derechos de las mujeres que habitan esos territorios.

4. Sobre la lgica del proyecto en su matriz de marco lgico, y referente a la relacin entre
objetivos y resultados con sus indicadores y fuentes de verificacin, se ha identificado
coherencia en la formulacin como viabilidades al momento de ejecutar. Este aspecto ha
posibilitado en gran medida, el cumplimiento de objetivos previstos. Una limitacin
identificada estuvo relacionada con la formulacin de algunos de sus indicadores, de
manera de dar cuenta ms precisa del cumplimiento por cada uno de ellos.
5. El grado de obtencin de resultados, parece haber sido valorado cualitativamente como

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muy significativo en trminos de logro, a partir de quienes participaron en la accin de


desarrollo durante su gestin, formulacin, implementacin y evaluacin.

6. Se consider un muy buen estado de cumplimiento como de eficacia, respecto de la


implementacin de sus estrategias de abordaje para desplegar la accin de desarrollo
desde el territorio y del sistema de actores locales involucrados, principalmente las
mujeres.

7. El criterio de participacin encontrado se consider muy bueno en general y de la calidad


de sta en trminos de representatividad de las mujeres y de las entidades que actan en el
territorio. No obstante, quienes participaron de la evaluacin expresaron que en muchas
ocasiones esta participacin est supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de
recursos, sobretodo en cuanto a movilizacin y alimentacin.

8. Los espacios de consulta en el marco de esta evaluacin se constituyeron en espacios de


expresin participativa en los que se mantuvo como una constante, el compromiso de
incidir en las instituciones para transformaciones concretas en la vida de las mujeres, en
relacin con los temas de inters del proyecto. Lo que permite considerar que existen
inters, apropiacin y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los
alcances del proyecto.

9. El proyecto en sus estrategias, se consider con suficientes niveles de eficacia, por lo que
da buena cuenta de las actividades realizadas, por tanto, del subsecuente logro del
objetivo especifico previsto y su concatenacin con la contribucin al desarrollo desde el
objetivo general que se plante.
10. El tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementacin del
proyecto y de sus estrategias, tanto en su dimensin intra municipal como en trminos de
su accionar en el plano inter municipal, potenciando as su expresin en el mbito

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Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln pg. 83

departamental.
11. Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las mujeres, para el
reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas, desencadenando un inters
y participacin comprometida con la formacin sobre sus derechos y la subsecuente
disposicin a luchar por su exigibilidad e incidir en las estructuras sociales e instituciones
que reconocen como determinantes de su opresin y garantes para su desarrollo
individual y colectivo.
12. Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el territorio y
que fueron propiciadas en el marco de la implementacin del proyecto, constituyen un
valor agregado y sin duda, una base de sostenibilidad de los logros alcanzados.
13. El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de gnero, ciegas a las
rivalidades poltico partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin duda rompen
esquema y posibilitan nuevos paradigmas de sororidad entre mujeres, como factor de
potenciacin para sus luchas por la equidad de gnero y su propia emancipacin.
14. Los esfuerzos de incidencia poltica que en el marco del proyecto se logr alcanzar, dejan
ver la capacidad del tejido organizativo de contralora social para que las municipalidades
avancen y se comprometan cada vez ms en el cumplimiento de legislaciones que
constituyen marcos favorables a los derechos de las mujeres, pero que son de reciente
creacin y carecen de recursos y de mtodos para su concrecin.
15. Las estrategias de implementacin del proyecto dejan un cmulo de capacidades
instaladas y fortalecidas que permitirn a las mujeres y al entramado socio-institucional
continuar articulando esfuerzos y realizando acciones a favor de intereses y necesidades
de las mujeres, desde una perspectiva de equidad de gnero.
16. Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto, estn: la
implementacin y funcionamiento de las ODAC, la instalacin y funcionamiento de

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mesas de trabajo en el plano departamental y municipal, y la incorporacin del enfoque de


gnero en la gestin de las municipalidades y su dotacin de herramientas para tal fin.
Aspectos que sin duda, harn del territorio un entorno diferente y ms sensible para que
las mujeres, adolescentes y nias puedan asegurar una vida libre de violencias.

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RECOMENDACIONES
1. En principio, es recomendable que la Colectiva contine liderando esfuerzos orientados
hacia los ejes temticos de las estrategias que este proyecto aport: (i) prevencin y
atencin de la violencia contra las mujeres, (ii) derechos de las mujeres en salud sexual y
salud reproductiva y (iii) incidencia poltica a nivel local, para la incorporacin de la
equidad de gnero en la gestin de los Gobiernos Locales.

2. Es recomendable que se de continuidad y se fortalezca las oportunidades de alianza en


trminos estratgicos y operativos con otras entidades feministas con presencia en el
territorio departamental: Las Mlidas, ANDRYSAS, RAMUPEC, CMS.
3. Se considera oportuno recomendar que se realicen esfuerzos de gestin de recursos para
asegurar continuidad en el funcionamiento de las mesas temticas departamentales, de
manera que sigan constituyendo un factor estimulador de acercamientos y accionar
conjunto en relacin con los temas que ha logrado instalar el proyecto en la agenda
departamental y local.
4. Parece importante y se recomienda, formular un plan de sostenibilidad, que permita a las
instituciones y organizaciones revisar los recursos propios para contribuir al
funcionamiento una vez concluido este proyecto, aunque sea en trminos de un
funcionamiento de baja intensidad. Lo que permitir maduracin de procesos y quiz una
nueva gestin financiera que permita el despegue de una nueva etapa de desarrollo de
estos instrumentos y de su dinmica.
5. Los liderazgos de mujeres identificados y fortalecidos durante el desarrollo del proyecto
pueden y debieran mantenerse estimulados, por medio de recursos de apalancamiento u
otras iniciativas que aseguren que no se desmoviliza el tejido social que el proyecto logr
movilizar y desplegar en la accin del territorio.

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6. Se recomienda dar continuidad a la coordinacin con espacios institucionales


departamentales, con el fin de identificar recursos y espacios de oportunidad para
continuar dinamizando las agendas de las mujeres en torno a los ejes temticos que
permitieron implantar las estrategias del proyecto.
7. Se recomienda articular, a partir de las agendas de las mujeres identificadas en los
territorios municipales, una agenda concertada con su respectiva plataforma para las
mujeres a nivel del territorio departamental.
8. Se recomienda buscar gestin financiera para asegurar la construccin en su totalidad del
Centro Integral de Desarrollo para las mujeres en el municipio de Suchitoto, y abrir su
funcionamiento como espacio de formacin y coordinacin a otros territorios
municipales, con miras a continuar fortaleciendo lazos de accin coordinada entre los
principales territorios municipales del departamento.
9. Es recomendable, buscar recursos municipales para dar continuidad al trabajo de asesora
y asistencia tcnica que instancias como LCFDL, Mlidas y ANDRYSAS pueden ofrecer
para que se siga asegurando la incorporacin del enfoque de gnero en la gestin
municipal de las 16 alcaldas de Cuscatln, de no ser posible, al menos en aquellas
municipalidades que logran irradiar un funcionamiento que modela formas de gobierno
local sensibles al gnero.
10. Que la CMS y LCFDL junto con Las Mlidas propicien y realicen un ejercicio profundo
de reflexin en torno a la experiencia piloto de las ODAC, de manera que logren rescatar
aprendizajes y aplicar al momento de replicar esta experiencia en otros territorios.
11. LCFDL y CMS bien podran vender servicios de asesora y asistencia tcnica para
transmitir experiencias y aprendizajes, a las regiones ASIGOLFO y de Los Nonualcos, en
relacin con el modelo organizativo y de incidencia desplegado en Cuscatln por medio
de la implementacin de este proyecto.

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BIBLIOGRAFIA

Beebe, J. (1995). Basic Concepts and Techniques of Rapid Appraisal Human


Organization, Vol 54, No. 1 Spring 1995, pp 42-51.

Evaluacin del programa proceso de desarrollo con enfoque de equidad de gnero en el


municipio de Suchitoto. Informe final.

Fonkatz, D. (2011) Protagonistas por la Igualdad. Sistematizacin de la experiencia de la


Concertacin de Mujeres de Suchitoto y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local
en la puesta en marcha de procesos de equidad de gnero y empoderamiento de las
mujeres en el municipio de Suchitoto 2007-2010

LCFDL (2011) Una mirada a la Estrategia Departamental Construyendo Municipios ms


Equitativos y Democrticos en Cuscatln

LCFDL, CMS (2009) Estrategia para el desarrollo socioeconmico local con enfoque de
gnero, en el municipio de Suchitoto.

LCFDL (mimeo s.f.) Matriz de Marco Lgico del proyecto Consolidando polticas
pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las
mujeres en Cuscatln, El Salvador.

LCFDL (2011)

Murguialday, C.; Vsquez, N. y Gonzlez, L. (2008) Un paso ms. Evaluacin del


Impacto de Gnero

Siverman, D. (1993). Interpreting Qualitative Data. Methods for Analyzing Talk, Text
and Interactions. London: Sage.

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ANEXOS

Anexo 1: Ficha de Evaluacin del CAD


Ttulo:

Lugar

Centroamrica, El Salvador, Departamento de Cuscatln y sus 16 municipios

Evaluacin FINAL, EXTERNA

Subsector
Coste

USD $7,100.00 con impuestos

Agosto a Septiembre de 2014

Agente ejecutor

Evaluacin final externa con perspectiva


de gnero Proyecto Consolidando polticas
pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo
la capacidad de incidencia de las mujeres en
Cuscatln AECID Convocatoria 2010 Ref 10 PR10537

Sector
Tipo de
Evaluacin
Fecha de la
intervencin

Fecha de la Evaluacin:
De Julio a Septiembre de 2014
Antecedentes y Objetivo General de la intervencin

LCFDL y
CMS

Colectivo
Meta

Mujeres de Cuscatln y
municipalidades de
Cuscatln

Agente evaluador:
Cooperacci
Este proyecto es continuacin de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el marco de la
estrategia de desarrollo socio econmico, con enfoque de gnero de las municipalidades de Cuscatln para la
institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero. Esta estrategia se inici en Suchitoto y posteriormente
se extendi a otros municipios del departamento.
Con los xitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formul este proyecto y se llev a cabo.
El objetivo general de la intervencin: Contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadana de las mujeres, en el

departamento de Cuscatln
Principios y objetivos de la evaluacin

-Principios de la evaluacin: (i) participativa (ii) de constatacin in situ (iii) con equidad de gnero (iv) desde una
perspectiva de desarrollo humano

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Metodologa y herramientas

Conclusiones y recomendaciones segn criterios de


evaluacin de la intervencin (se incluirn los evaluados)

-Objetivos de la Evaluacin:
4. Analizar y extraer elementos de reflexin y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos y resultados
del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y el diseo de proyectos
posteriores.
5. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en trminos de pertinencia,
eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participacin, aspectos metodolgicos, apropiacin e
impactos sobre la poblacin desde el anlisis de gnero as como los procesos seguidos entre
Cooperacci, y La Colectiva para extraer aprendizajes de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duracin en el territorio donde se realiza la intervencin a favor de
las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la accin, entendida sta como la continuidad de los efectos positivos de la
intervencin en la poblacin participantes directamente y en los territorios de la intervencin.
La pertinencia del modelo de intervencin en cuanto a las necesidades de la poblacin
participantes, a las polticas de desarrollo local, a la estrategia de Cooperaci y de las
organizaciones socias en los territorios de actuacin, y de la metodologa utilizada.
6. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las partes
asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje organizativo.
Enfoque cualitativo con tcnicas de evaluacin aplicadas mediante las herramientas siguientes: (i) gua de
entrevistas, (ii) gua de grupos focales, (iii) visitas de campo en el territorio para constatar in situ , (iv)
reuniones de trabajo con personal tcnico y actores locales y (v) observacin participante en algunas
actividades como talleres de evaluacin participativa.
Eficacia
-A travs del ejercicio evaluativo, se pudo constatar que el impacto del
proyecto fue favorable ya que a travs de las estrategias que han desarrollado
se ha alcanzado los resultados y por ende se concatena el logro de sus
objetivos como accin de desarrollo para contribuir a la reduccin de
inequidades de gnero en el territorio.
Se recomienda: continuar identificando oportunidades de fortalecimiento del
tejido social organizativo de las mujeres y de acciones de contralora e

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Eficiencia

Pertinencia

incidencia por parte de stas para contribuir a elevar la calidad de los servicios
del tejido socio-institucional del territorio, mediante acciones propias y
articuladas.
-En cuanto su ejecucin, sta se consider que ha sido eficiente en cuanto a la
gestin y manejo de los recursos de cara a sus resultados.
-Por otra parte, actores locales diversos, durante recorridos de campo y en
entrevistas dieron cuenta de los esfuerzos de ejecucin de recursos desde una
lgica de optimizacin de los mismos , adems de esfuerzos de gestin
complementaria para apalancamiento de los recursos proporcionados para
este proyecto.
Es recomendable brindar espacios de fortalecimiento de capacidades del
equipo tcnico para el diseo, formulacin y monitoreo de futuras
intervenciones de desarrollo con equidad de gnero.
-El proyecto result pertinente para responder ante la situacin y problemtica
de las mujeres, identificadas en el contexto y a partir del esfuerzo de
diagnstico participativo, lo que habla muy bien del diseo, en tanto estas
graves problemticas que enfrentan las mujeres fueron asumidas desde una
concepcin endgena y territorial, a partir de las capacidades propias de las
mujeres y con miras a su fortalecimiento, se constat la agencia y el
protagonismo de las mujeres mismas y de sus instrumentos organizativos.
-El proyecto gener condiciones y abri oportunidades para desencadenar
procesos de empoderamiento de las mujeres en las tres dimensiones de la
autonoma: personal, econmico y poltico de las mujeres participantes en el
proyecto en su calidad de destinatarias. Los alcances abrirn espacio a
impactos que podrn ser reconocidos de mejor manera en el transcurso del
tiempo.
Se recomienda continuar partiendo de anlisis diagnsticos con profundidad y
buena representatividad para dar buena cuenta de pertinencia en futuras
acciones de gestin de cooperacin para un desarrollo con equidad de gnero

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Impacto

desde por y en el territorio.


-El proyecto ha dejado capacidades instaladas, entre stas: de incidencia, de
fortalecimiento institucional de las municipalidades, de desarrollo organizativo
de las mujeres y de sus liderazgos y que contribuirn al empoderamiento de las
mujeres en mltiples aspectos, entre stos: el reconocimiento de la violencia
sobre sus cuerpos y vidas, el reconocimiento de sus derechos y sus
capacidades individuales y colectivas para su exigibilidad, identificacin de
mecanismos para organizarse y luchara contra la violencia de gnero, redes de
apoyo entre mujeres, redes de apoyo social y redes de apoyo institucional e
inter-institucional.
- Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto,
estn: la implementacin y funcionamiento de las ODAC, la instalacin y
funcionamiento de mesas de trabajo en el plano departamental y municipal, y la
incorporacin del enfoque de gnero en la gestin de las municipalidades y su
dotacin de herramientas para tal fin. Aspectos que sin duda, harn del
territorio un entorno diferente y ms sensible para que las mujeres,
adolescentes y nias puedan asegurar una vida libre de violencias.
-Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las
mujeres, para el reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas,
desencadenando un inters y participacin comprometida con la formacin
sobre sus derechos y la subsecuente disposicin a luchar por su exigibilidad e
incidir en las estructuras sociales e instituciones que reconocen como
determinantes de su opresin y garantes para su desarrollo individual y
colectivo.
-Se considera oportuno plantear la recomendacin de que, ya que el proyecto
ha logrado dejar capacidades instaladas, movilizar recursos de gestin en el
fortalecimiento de esas capacidades, a la vez de identificar espacios y
oportunidades en las cuales poner en prctica con la marcha de iniciativas
complementarias y/o de continuidad de lo asegurado en este proyecto, lo que a

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Otros criterios utilizados:


Sostenibilidad, Participacin y
Aspectos Metodolgicos

la larga constituira acciones de mejoramiento continuo y condiciones de


sostenibilidad.
-Sostenibilidad: De los resultados logrados por el proyecto, en trminos de i)
institucionalizacin de polticas, ii) consolidacin de la estrategia en Suchitoto y
de iii) respuesta articulada desde la institucionalizacin presentaron un grado
importante de logro en cuanto a alcance y a su sostenibilidad para el corto y
mediano plazo.
-Se constat el compromiso de incidir en las instituciones para
transformaciones concretas en la vida de las mujeres, en relacin con los
temas de inters del proyecto. Lo que permite considerar que existen inters,
apropiacin y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los
alcances del proyecto.
-Participacin: El criterio de participacin encontrado se consider muy bueno
en general y de la calidad de sta en trminos de representatividad de las
mujeres y de las entidades que actan en el territorio. No obstante, quienes
participaron de la evaluacin expresaron que en muchas ocasiones esta
participacin est supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de
recursos, sobretodo en cuanto a movilizacin y alimentacin.
- Del tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementacin
del proyecto y de sus estrategias, tanto en su dimensin intra municipal como
en trminos de su accionar en el plano inter municipal, potenciando as su
expresin en el mbito departamental.
-Aspectos Metodolgicos: Si bien estos aspectos concluyentes tienen relacin
tambin con impacto, se ha decidido colocarlos ac para dar f de aspectos
referidos al manejo metodolgico y a las capacidades de maniobra en el terreno
por parte de las mujeres en sus esfuerzos organizativos hacia un desarrollo
con equidad de gnero.
-Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el
territorio y que fueron propiciadas en el marco de la implementacin del

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Conclusiones de carcter especfico

proyecto, constituyen un valor agregado y sin duda, una base de sostenibilidad


de los logros alcanzados.
-El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de gnero, ciegas a
las rivalidades poltico partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin
duda rompen esquema y posibilitan nuevos paradigmas de sororidad entre
mujeres, como factor de potenciacin para sus luchas por la equidad de gnero
y su propia emancipacin.
-Los esfuerzos de incidencia poltica que en el marco del proyecto se logr
alcanzar, dejan ver la capacidad del tejido organizativo de contralora social
para que las municipalidades avancen y se comprometan cada vez ms en el
cumplimiento de legislaciones que constituyen marcos favorables a los
derechos de las mujeres, pero que son de reciente creacin y carecen de
recursos y de mtodos para su concrecin.
-El proyecto desde la perspectiva del territorio, su historicidad y las condiciones de vida de las mujeres fue
considerado como pertinente, desde el equipo de evaluadoras fue igualmente calificado en forma favorable por
su alta pertinencia.
-La constatacin in situ de la realizacin de muchas de sus actividades, como del involucramiento activo de sus
actores locales participantes, permiti identificar los alcances y resultados, por lo que, en concordancia con la
lgica vertical de su columna de objetivos se presume la concrecin de sus objetivos especficos y del objetivo
general previstos en su diseo, asignando una buena evaluacin a su eficacia.
-Las organizaciones socias implementadoras, no fueron requeridas en documentacin contable (aspecto que
corresponde a auditora), sin embargo, el material arrojado en la consulta, desde una diversidad de actores
locales y referentes tcnicos indica que se han esforzado por la optimizacin de los recursos obtenidos para
este proyecto y que adems, han realizado esfuerzos de gestin financiera complementaria para apalancar
dichos recursos, sobre todo en lo relativo al centro de desarrollo integral para mujeres.
-En campo, se pudo tener contacto con un sinnmero de aspectos de contenido y en sus formas, que permiten
declarar que ha habido un buen grado de participacin, que se ha trabajado en el fortalecimiento de capa
ciudades de las mujeres en su tejido social organizativo y de las instituciones en relacin con los servicios para
dar cumplimiento a derechos de las mujeres, respecto de tres reas temticas: (i) prevencin y atencin de

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Recomendaciones de carcter especfico

Agentes que han intervenido

violencia, (ii) derechos en salud sexual y salud reproductiva y (iii) en incidencia.


-Igualmente, se verific in situ mltiples formas y niveles de participacin social de las mujeres, como de
estructuras organizativas e institucionales. Una gama de abordajes metodolgicos pertinentes en relacin con la
cultura enraizada en los territorios y sus condiciones de pobreza, vulnerabilidad y ruralidad, como tambin
inters y compenetracin de sus actores como bases para la sostenibilidad de lo implantado a travs de la
cooperacin con este proyecto.
-Se recomienda de manera general, dar continuidad a los resultados alcanzados, de manera que se sigan
potenciando las capacidades instaladas, por parte del sistema de actores locales desde sus propios recursos y
quiz mediante otros esfuerzos de gestin que complementen lo actuado.
Mujeres independientes que habitan en los territorios municipales, Comits zonales de mujeres en los
municipios, organizaciones municipales y departamentales de mujeres, Gobiernos Locales y sus estructuras de
decisin y de atencin al tema de equidad de gnero (UMM, Consejos Municipales, Comisiones de Gnero),
instituciones gubernamentales de orden nacional y presentes en el territorio departamental o municipal, ONGs
nacionales e internacionales, organizaciones feministas de trabajo a nivel nacional.

Anexo 2: Trminos de Referencia de la Consultora

TRMINOS DE REFERENCIA

EVALUACIN EXTERNA FINAL CON


PERSPECTIVA DE GNERO

PROYECTO
Consolidando polticas pblicas para la igualdad de
gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de
las mujeres en Cuscatln, El Salvador. Ref. 10 PR1-0537

San Salvador, 31 de marzo de 2014

0. Ttulo: EVALUACIN EXTERNA FINAL CON PERSPECTIVA DE GNERO


Proyecto: Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y fortaleciendo la
capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln, El Salvador AECID convocatoria 2010
Ref. 10 PR1 0537
1. INTRODUCCIN
La evaluacin es promovida por Cooperaccio, ONGD espaola de mbito cataln, fundada en
1994. Ha incorporado el enfoque de gnero en su trabajo en 2003 defini como uno de sus tres
ejes prioritarios de actuacin la Defensa de la equidad de gnero, y en el 2010 decidi centrar su
trabajo a los derechos de las mujeres, empoderamiento y equidad de gnero.
Cooperacci ha desarrollado en el ao 2005 una Gua para evaluar el impacto de gnero de los
proyectos de cooperacin al desarrollo.
Cooperacci trabaja en El Salvador desde su creacin en 1994, donde ha mantenido una oficina
de representacin de forma ininterrumpida. Actualmente, el trabajo en el pas se centra en apoyar
al movimiento feminista y de mujeres, en el impulso de polticas municipales por la equidad de
gnero, en la prevencin y atencin a la violencia de gnero, as como en fortalecer la sociedad
civil y su capacidad de incidencia social.
Cooperacci hace ms de 9 aos que trabaja con La Asociacin Colectiva de Mujeres para el
Desarrollo Local, en especial en las estrategias de intervencin:
Fomento, consolidacin y articulacin del movimiento de mujeres con conciencia feminista
Fomento y asesora para la gobernabilidad municipal con equidad de gnero
En el acompaamiento y asesora a gobiernos locales para la elaboracin de diagnsticos y
polticas de gnero.
En el marco del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en los diversos
mbitos de la sociedad.
Impulsando la accin y contralora ciudadana en procesos de negociacin y exigencia haca
el Estado, para que rinda cuentas y responda a las demandas de las mujeres con polticas y
servicios pblicos.

Durante estos aos ha construido una relacin slida, que va ms all de la gestin de proyectos,
que propicia un trabajo basado en la reflexin y el aprendizaje colectivo en gnero y desarrollo.
En este contexto se desarrollan evaluaciones de proyectos para potenciar el anlisis, reflexin,
construccin de aprendizajes para la mejora de estrategias, metodologas y formas de gestin.
La accin de desarrollo a evaluar es el Proyecto Consolidando polticas pblicas para la
igualdad de gnero y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln, El
Salvador AECID convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537
Se trata de una evaluacin externa, al final del proyecto (ex post), realizada de forma voluntaria.

2.-OBJETIVOS DE LA EVALUACIN Y ANTECEDENTES


2.1.-Objetivos de la evaluacin.

Con la evaluacin externa se pretende:


Analizar y extraer elementos de reflexin y aprendizaje (conclusiones) sobre los
procesos y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de
decisiones y el diseo de proyectos posteriores.
Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en trmino de
pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participacin, aspectos
metodolgicos, apropiacin e impactos sobre la poblacin desde el anlisis de gnero as
como los procesos seguidos entre Cooperacci, y La Colectiva para extraer aprendizajes de
la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duracin en el territorio donde se realiza la intervencin
a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la accin, entendida sta como la continuidad de los efectos
positivos de la intervencin en la poblacin participantes directamente y en los
territorios de la intervencin.
La pertinencia del modelo de intervencin en cuanto a las necesidades de la
poblacin participantes, a las polticas de desarrollo local, a la estrategia de
COOPERACCIO y de las Organizaciones socias en los territorios de actuacin, y de
la metodologa utilizada.

Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las
partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y Aecid para contribuir al
aprendizaje organizativo.
Prestar cuentas sociales del proyecto tanto en El Salvador como en Espaa.

Uso que se dar a los resultados de la evaluacin.


El resultado de la evaluacin tendr cuatro destinatarios fundamentales:
COOPERACCIO, La Colectiva, los grupos focales del proyecto y el principal donante de la
accin, AECID. En segundo trmino la sociedad salvadorea y espaola.
La Colectiva Asociacin de Mujeres para el Desarrollo Local y la Concertacin de Mujeres de
Suchitoto utilizaran los resultados de la evaluacin para identificar los elementos a ser
transformados a nivel estratgico, metodolgico y de gestin y los elementos a ser fortalecidos y
multiplicados. La evaluacin es entendida como una herramienta de reflexin y aprendizaje que
aporta a la organizacin inputs para fortalecer y mejorar sus estrategias de intervencin de cara a
promover la organizacin y alianza para la promocin y defensa del derecho de las mujeres a
vivir libres de violencia as como el empoderamiento de las mujeres para que ellas sean las

sujetas de estos cambios.


La Colectiva y la Concertacin trabajarn con los grupos focales los aprendizajes producto del
proceso evaluativo para potenciar al mximo la reflexin colectiva del proceso.
COOPERACCIO como entidad contratante de la evaluacin asume la tarea de proponer los
Trminos de Referencia, los cuales sern compartidos con las socias locales para que aporten a
partir de sus necesidades e intereses. Asimismo, Cooperacci se responsabiliza de la divulgacin
de los mismos y el anlisis de las propuestas recibidas para luego adjudicar el trabajo a la mejor
propuesta. COOPERACCIO firmar y asumir los resultados de la evaluacin, salvo
discrepancia notoria con sus resultados.
Los resultados de la evaluacin sern utilizados por Cooperacci para retomar experiencias y
aprendizajes, para ratificar o modificar sus objetivos y estrategias de intervencin en El Salvador,
apoyando procesos que contribuyan a la equidad de gnero y al empoderamiento de las mujeres.
En especial aquellos relacionados con la participacin poltica de las mujeres y la elaboracin y
seguimiento a polticas pblicas de equidad de gnero.
Cooperacci se responsabiliza de divulgar los resultados de la evaluacin en El Salvador y en
Espaa como forma de transparencia, presentacin de cuentas sociales y para divulgar los
aprendizajes producto de la accin evaluativa.
2.2 Antecedentes

Se evala el Proyecto Consolidando polticas pblicas para la igualdad de gnero y


fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatln, El Salvador AECID
convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537.
El objetivo del proyecto ha sido fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de
las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatln, El Salvador. Para ello, se han
desarrollado actividades para fortalecer las instancias municipales en la institucionalizacin de
polticas municipales para la equidad de gnero: se ha asesorado a las Unidades de Gnero, se ha
formado en gestin pblica, se han promovido intercambios entre municipalidades para la
creacin de polticas de gnero, se han creado concurso de programas municipales innovadores.
Tambin se ha trabajado para el fortalecimiento de las asociaciones de mujeres en cuando a la
organizacin, autonoma y empoderamiento a nivel prctico y terico a partir de la formacin en
liderazgo, contralora ciudadana, entre otras. Asimismo se han impulsado campaas de
sensibilizacin para que en las municipalidades se elaboraran planes de seguridad ciudadana para
la creacin de espacios libres de violencia para las mujeres. Un elemento estratgico ha sido la
construccin del Centro de Desarrollo Integral para las Mujeres en el Municipio de Suchitoto,
Cuscatln, este espacio permite una mejor atencin y desarrollo de acciones dirigidas a las
mujeres a nivel municipal.
Este proyecto es continuacin de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el
marco del la estrategia de desarrollo socio econmico, con enfoque de gnero de las
municipalidades de Cuscatln para la institucionalizacin de las polticas de equidad de gnero.

Esta estrategia se inici en Suchitoto y posteriormente se extendi a otros municipios del


departamento. Con los xitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formul
este proyecto y se llev a cabo. El mbito de intervencin ha sido departamental en los 16
municipios que integran dicho departamento.
Los principales resultados previstos son:
Se ha avanzado en la institucionalizacin de las Polticas Municipales para la
Equidad de Gnero en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatln,
estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del pas.
Consolidada la Estrategia de desarrollo socioeconmico con equidad de gnero en
Suchitoto, convirtindose en referente a nivel nacional de buena prctica de
intervencin concertada para la disminucin de brechas de gnero.
Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevencin
y atencin de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad ciudadana,
en municipios de Cuscatln.

La intervencin se realiz en un contexto externo caracterizado por un alto ndice de pobreza


(34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), as como importantes brechas de
desigualdad (entre los mbitos urbano rural, entre municipios y en trminos de gnero). Esta
situacin genera importantes desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel econmico (el
ingreso per cpita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres, el salario de
las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a nivel poltico (21,4% de mujeres
diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4% Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el mbito
educativo (5,5% ms analfabetas que hombres, 29% ms mujeres que hombres sin ningn grado
de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas vctimas en el 91% de los casos
son mujeres, situacin agudizada por la aparicin del feminicido como expresin de violencia de
gnero.
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero o IDG se sita en 0,727. Cabe destacar el incremento
del nmero de mujeres que estn al frente del hogar solas, tambin denominada jefatura
femenina, que para el 2009 ascenda al 35% de los hogares. Este incremento se ha visto
favorecido por la incorporacin de las mujeres al mundo productivo y los procesos migratorios
acelerados.
Se adjunta el documento del Proyecto, que incluye su matriz de planificacin y el presupuesto aprobado
(ANEXO 1).

La intervencin tuvo una duracin total de 36 meses, ejecutndose en el periodo del 01/12/2010
hasta el 30/11/2013. Para lo que se solicitaron dos prorrogas de 6 meses cada una. (ANEXO 2).
El proyecto identific 4708 personas sujetas de derecho de las cuales 4.027 mujeres.
El proyecto trabaja con:
590 funcionariados
2157 mujeres de las asociaciones

116 Autoridades locales


600 integrantes de comits de mujeres comunitarias
125 mujeres vctimas de violencia
700 mujeres atendidas por las parteras
420 mujeres y hombres jvenes
El proyecto cont con el siguiente financiamiento:
Coste Total:
Aportacin AECID
Aportacin Cooperacci
Otras aportaciones

519,633 euros
400,528 euros
53 583 euros
65,522 euros

3. AMBITO DE LA EVALUACIN Y ACTORES IMPLICADOS

Los principales actores implicados en el proyecto son La Asociacin Colectiva de Mujeres


para el Desarrollo Local que ha sido la contraparte responsable de la ejecucin del proyecto y
La Concertacin de Mujeres de Suchitoto, conformada por 3 organizaciones locales de
mujeres y dos Secretarias de la Mujer de dos gremios rurales.
Participan los grupos focales del proyecto, son:

1. Comisiones de gnero de 16 municipalidades


2. Mujeres organizadas de las 16 municipalidades (20 organizaciones locales)
3. Mesas de coordinacin inter institucional: 4 estrategias
a. Mesa de empoderamiento economico
b. Mesa de atencin y prevencin de la vViolencia contra las Mujeres
c. Mesa de Derechos Sexuales y Reproductivos
d. Organizacin y participacin
4. 9 comits zonales y comunitarios en el municipio de Suchitoto, cuentan con agendas de
trabajo
5. Redes inter institucionales para la prevencin de la violencia juvenil y de gnero
6. Procesos formativos con las integrantes de las asociaciones y con funcionariado.

Tambin participa la ONGD espaola, Cooperacci, y el cofinanciador, Aecid a travs de la OTC


de El Salvador.
Para la contratacin y seguimiento de la presente evaluacin se conformara el Comit Gestor de
la Evaluacin, estar conformado por:
La Colectiva y La Concertacin de Mujeres de Suchitoto: La coordinadora del proyecto o las
personas que ellas asignen. Se encargar de organizar las reuniones con las
organizaciones y mujeres actoras del proyecto, as como con informantes clave.
Proporcionar la informacin documental que est en su poder. La representante de La

Concertacin principalmente se responsabiliza de organizar las actividades de la evaluacin


en el municipio.
Cooperacci: Participa la representante en El Salvador, que facilitar informacin
documental en su poder, as como entrevistas con algunos informantes clave. Se contar
tambin con el asesoramiento y apoyo de la coordinadora de cooperacin al desarrollo de la
sede.

Este Comit Gestor seleccionar y contratar al equipo evaluador o persona evaluadora, velar
para garantizar la calidad del proceso evaluativo, y reproducir y difundir entre los diversos
actores y actoras sociales los resultados de la evaluacin.
Este Comit participar en el diseo de las preguntas claves a las que debe dar respuesta la
evaluacin, revisar y aprobar el plan de trabajo y la metodologa del equipo o persona
evaluadora, revisar el borrador del informe de evaluacin realizando observaciones y aportes,
organizar la presentacin del informe final y el plan de incorporacin de las recomendaciones,
todo ello en el marco de los criterios definidos por los presentes Trminos de Referencia y el
Contrato firmado con el equipo evaluador.
En la evaluacin se implicaran los diferentes actores participantes en el proyecto. El equipo
evaluador definir junto al comit los actores crticos de la evaluacin.
4.- ALCANCE Y PRIORIDADES

Se realiza una evaluacin final, de procesos y resultados, con una metodologa participativa del
proyecto ejecutado del 01 de diciembre de 2010 al 28 de noviembre de 2014, en los 16
municipios del departamento de Cuscatln.
La principal limitacin de la evaluacin se encuentra en el tiempo y recursos disponibles para
evaluar el proyecto que precisa de una extensa recogida de datos cualitativos para el anlisis
desde la perspectiva de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
A este aspecto cabe aadir la comprensin de la evaluacin como una herramienta de

aprendizaje para las entidades y grupos implicados en la accin por lo que es necesario espacios
de encuentro para la reflexin con las personas implicadas.
Con la voluntad de realizar una evaluacin til para las entidades participantes, se propone hacer
especial nfasis a dos criterios donde la evaluacin profundizara su trabajo para sacar lecciones
aprendidas. Entre todos los criterios se dar especial nfasis a:
-Sostenibilidad
-Aspectos metodolgicos
5. PREGUNTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIN

Las preguntas a las que debe dar respuesta la evaluacin se articular alrededor de los criterios de
evaluacin recomendados por el CAD.

1. Analizar la pertinencia del proyecto en relacin con las necesidades del contexto y de la
poblacin beneficiaria y participante. La evaluacin deber de contestar a las siguientes
preguntas:
La intervencin ha respondido a las prioridades y necesidades de las mujeres organizadas
en el departamento de Cuscatln con las que trabaja La Colectiva?

Se ha beneficiado a los colectivos ms vulnerables?


Han cambiado las prioridades de las participantes desde la definicin de la intervencin?
En caso afirmativo se ha adaptado la intervencin a dichos cambios?

Han cambiado en El Salvador las polticas y leyes nacionales, regionales y locales


en relacin a la promocin de los derechos de las mujeres y la equidad de gnero en
todos los mbitos (social, poltico, econmico y cultural)?.
Cmo se ha relacionado el proyecto con otras actuaciones sinrgicas,
complementarias o competitivas, de la cooperacin oficial, de la cooperacin
descentralizada o de otros donantes bilaterales o multilaterales?
Fueron adecuado los materiales de difusin, sensibilizacin y de formacin? Se
identificaban las participantes con los materiales?
2. Evaluar la eficacia relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo especfico y de los
resultados (segn los indicadores y cronograma programados en la matriz de planificacin del
proyecto).
Se han alcanzado el objetivo especfico y los resultados previstos de la intervencin?
Las actividades realizadas han sido las adecuadas para el logro de los resultados?
Han encontrado dificultades las mujeres destinatarias para acceder a las actividades de la
intervencin?
Las metodologas para el empoderamiento de las mujeres y la visibilizacin de la violencia
han sido adecuadas? Se ha incorporado la perspectiva de gnero o teora feminista?
Se han logrado otros efectos no previstos?
Qu factores del contexto pueden haber favorecido o perjudicado el logro de objetivos,
resultados y sus indicadores?

3. Evaluar la eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos y


materiales).
Los recursos asignados a las diferentes acciones, tanto humanos como materiales, fueron
los adecuados en relacin a los resultados y objetivos alcanzados?
En qu medida la colaboracin de instituciones locales y los mecanismos de gestin
articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la intervencin?
Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? Estos han tenido en cuenta las
necesidades del proyecto y las de sus participantes?
Qu aportaciones en recursos humanos, materiales o temporales se han hecho al
programa que no estuvieran previstas?
4. Evaluar la sostenibilidad o viabilidad de los beneficios aportados por el proyecto y los efectos que ste ha
creado entre la poblacin beneficiaria y la probabilidad de que estos beneficios positivos se mantengan una
vez se haya retirado la ayuda de la AECID. Para la valoracin de la sostenibilidad y viabilidad se debern
contemplar los siguientes factores: polticas de apoyo, capacidad institucional, aspectos socioculturales,

condicin y posicin de gnero de las beneficiarias, factores tecnolgicos, factores econmicos financieros,
medioambientales.

Se mantienen los beneficios de la intervencin una vez retirada la ayuda externa?


Las organizaciones de mujeres participantes tienen acceso a los recursos necesarios para
el mantenimiento de las actividades?
Qu cambios se pueden dar en el contexto que pongan en riesgo la sostenibilidad de
los logros?
En qu medida las instituciones pblicas implicadas se han apropiado de los logros del
proyecto?
Qu acciones de futuro se pueden tener en cuenta para asegurar la sostenibilidad de
los logros?
Se ha promovido un progreso tecnolgicamente apropiado?
Se ha velado por la proteccin del medio ambiente?
Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones de
mujeres y de los gobiernos locales para la continuidad de los procesos iniciados?

5. Evaluar el impacto del proyecto en las relaciones de gnero, es decir, las que se establecen
entre mujeres y hombres, dado que el proyecto tiene entre sus resultado el fortalecimiento
organizativo que conlleva el empoderamiento de las mujeres. El trmino impacto considerado
como criterio de valoracin de una accin de cooperacin para el desarrollo hace referencia al
anlisis de los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general.
Ha contribuido la intervencin a alcanzar el empoderamiento de las mujeres? En qu
mbitos?
Se han producido impactos positivos o negativos no previstos sobre las participantes?
Qu avances se han tenido sobre las desigualdades de gnero?
Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones de
mujeres y de los gobiernos locales?
Se ha contribuido a fortalecer las redes/alianzas de mujeres en el departamento?
Cuentan los gobiernos municipales del departamento de Cuscatln con partidas
presupuestarias dirigidas a las mujeres?

6. Evaluar la participacin de las organizaciones contrapartes y las mujeres que las conforman,
as como de los gobiernos locales y otras instituciones en las diferentes etapas de la planificacin
y la evaluacin, valorando su incidencia en la toma de decisiones.
La definicin de las personas participantes en el proyecto fue adecuada a sus objetivos?
Qu actoras han participado en cada fase de la intervencin?, en qu medida?
Han sido eficaces los canales de participacin y comunicacin establecidos?
La intervencin incluye medidas especficas orientadas al empoderamiento de las
personas participantes y las organizaciones locales?
Se ha logrado el empoderamiento previsto a travs de los procesos de participacin?

7. Evaluar aspectos metodolgicos, referidos a las herramientas y mecanismos de gestin del


ciclo del proyecto.
Ha sido til el sistema de indicadores predefinido? Especialmente los vinculados a la
institucionalizacin de instrumentos para la igualdad de gnero, as como los referidos al
empoderamiento de las mujeres y fortalecimiento organizativo.

Han sido bien identificadas las fuentes de verificacin?


Han sido apropiados los mtodos de recopilacin y anlisis de los datos?
Han sido tiles las conclusiones de los trabajos de evaluacin previa?
Han sido correctamente identificados los factores externos?
Han evolucionado dichos factores conforme a lo previsto?
Se ha producido informacin suficiente para la evaluacin?
6. METODOLOGA DE EVALUACIN Y PLAN DE TRABAJO.

Para la evaluacin, la/s consultora/s se apoyarn en las herramientas y metodologas contenidas


en el Manual de Evaluacin de Impacto de Gnero elaborado por Cooperacci.
Se propone de forma orientativa tener en cuenta en la metodologa:
Revisin de documentacin disponible sobre el proyecto, incluyendo el sistema de seguimiento
y evaluacin desarrollado durante su ejecucin.
Entrevistas, talleres de anlisis y grupos de discusin con responsables La Colectiva, mujeres
integrantes de las asociaciones de mujeres las localidades, mujeres integrantes de la
Concertacin de mujeres de Suchitoto, integrantes de concejos municipales y funcionarios de
alcaldas y de instituciones del estado donde se ha desarrollado el proyecto.
Visitas de terreno para constatar y valorar las actividades desarrolladas del proyecto en por lo
menos cinco municipios donde se ha ejecutado.
Devolucin de las conclusiones del borrador preliminar a integrantes de La Colectiva y la
Concertacin de Mujeres de Suchitoto, representantes de poblacin sujeto de la accin y
personal de Cooperacci, actividad a realizarse en El Salvador, para tener en cuenta sus
observaciones y aportes e incorporarlos al documento final.

La documentacin existente y generada por el proyecto ser entregada al personal evaluador por
Cooperacci a travs de sus oficinas de Barcelona o El Salvador, as como por La Colectiva, en
sus sedes en El Salvador.
El documento final de la evaluacin ser entregado a Cooperacci. Cooperacci lo remitir a la
AECID, y La Colectiva. La Colectiva podr difundirlo y utilizarlo total o parcialmente con sus
socias y organizaciones con las que trabajan, as como con la poblacin participante de la accin.
Meses 2014
Actividad
Firma de contrato
Reunin con Cooperacci-La ColectivaConcertacin de Mujeres Suchitto sobre
proyecto y procesos seguidos (revisin
metodologa de trabajo de equipo
evaluador)

mayo

junio

julio

Meses 2014
Actividad

mayo

junio

julio

Estudio de documentacin previa del


proyecto por evaluadora/s
Visita evaluacin a terreno (15-20 das) de
la evaluadora
Elaboracin informe preliminar de
evaluacin por evaluador/a
Entrega y revisin de borrador informe
por Cooperacci
Exposicin de resultados obtenidos
(terreno )
Entrega informe de evaluacin final y
resumen ejecutivo (primer semana)

7.- DOCUMENTOS Y FUENTES DE INFORMACIN

Documentacin que ser proporcionada al equipo evaluador:


Documento
Documento de formulacin del
Proyecto

Normativa Reguladora de la
AECID

Informe de seguimiento e
Informe final (incluidas fuentes
de verificacin)
Legislacin del pas
Modificaciones a la Ley de
Municipios

Evaluacin externa Final al


Proceso de desarrollo con
equidad de gnero en Suchitoto

Principales contenidos
rbol de problemas y de
objetivos, Marco lgico,
presupuesto. Anexos con
informacin diagnstica y
antecedentes
Bases y procedimientos para la
ejecucin del proyecto

Localizacin
Oficinas de Cooperacci en
Barcelona y El Salvador. Oficina
de la La Colectiva

Descripcin de todas las


actividades realizadas a lo largo
del proyecto y de la
documentacin generada.
Legislacin del pas en cuanto a
violencias.
Nuevas competencias
municipales relacionadas con la
promocin de la equidad de
gnero.
Evaluacin de la estrategia de
socioeconmica con equidad de
gnero en Suchitoto 2007-2010

Oficinas de Cooperacci en
Barcelona y El Salvador. Oficina
de La Colectiva.

Pagina web de la AECID

Oficina El Salvador
Oficina de Cooperacci El
Salvador

Oficina de Cooperacci El
Salvador

8. PRODUCTOS ESPERADOS
a. Devolucin a todos los actores implicados
Al finalizar la evaluacin se realizar un taller para la devolucin de los resultados y
recomendaciones de la evaluacin. En ste espacio se reflexionar sobre los aprendizajes
generados.

b. Resumen ejecutivo: El equipo evaluador o persona evaluadora presentar un resumen

ejecutivo donde se expongan los aprendizajes de la evaluacin que se consideren relevantes para
la construccin de concomiendo.
c. Informe de evaluacin.
Se propone, de forma indicativa, la siguiente estructura del informe de evaluacin.
0. Resumen ejecutivo
1. Introduccin
Antecedentes y Objetivo de la evaluacin.
Preguntas principales y criterios de valor: definicin.
2. Descripcin resumida de la intervencin evaluada, con especial referencia a las expectativas de
cumplimiento al final del proyecto; resumen de los antecedentes, la organizacin y gestin, actores
implicados y contexto en el que se desarrolla la intervencin.
3. Metodologa empleada en la evaluacin
Metodologa y tcnicas aplicadas.
Condicionantes y lmites del estudio realizado.
4. Anlisis de la informacin recopilada y evidencias en torno a las cuestiones establecidas
previamente. Interpretacin de las evidencias en relacin con las preguntas de evaluacin
enunciadas.
5. Conclusiones de la evaluacin en relacin con los criterios de evaluacin establecidos.
6. Lecciones aprendidas que se desprendan de las conclusiones generales que indiquen buenas
prcticas y que puedan ser extrapoladas y retroalimentar las acciones de la intervencin en
ejecucin o para futuras intervenciones, segn proceda.
7. Las recomendaciones derivadas de la evaluacin, clasificadas segn el criterio elegido por el
equipo evaluador o persona evaluadora y mencionando, siempre que sea posible, el actor o
actoras a quien va dirigida de manera particular la recomendacin.
8. Anexos en los que se incluirn:
Los TdR.
El plan de trabajo, la composicin y la descripcin de la misin.
Metodologa propuesta, tcnicas y fuentes utilizadas para recopilar de informacin
Revisin documental: listado de fuentes secundarias utilizadas.
Entrevistas: listado de informantes, guin de entrevista, transcripciones y notas.
Encuestas: modelos, datos brutos recopilados y anlisis estadstico.
Talleres participativos: relatora y productos.
Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe si se considera
pertinente, sobre todo si existen desacuerdos y no han sido reflejados en el cuerpo del
informe (ver premisa de responsabilidad).

Ficha-resumen de la evaluacin (modelo CAD).

El Informe final entregado por el Equipo evaluador o persona evaluadora tendr un mximo de
120 pginas, incluidos los anexos. Ir acompaado de un Resumen ejecutivo de 15 pginas.
El Informe final tendr incorporadas las observaciones y aportes de todas las actoras y actores,
recogidos por el Comit de seguimiento y el equipo evaluador o persona evaluadora.
COOPERACCIO entiende la evaluacin como un proceso continuado que genera informaciones,
conocimientos y saberes a partir de espacios de reflexin, empoderamiento y aprendizaje que
remiten a la toma de decisiones y al aprendizaje de la propia organizacin y las entidades que
trabaja en alianza y coordinadas.
En este sentido, la evaluacin es una herramienta ms de gestin del conocimiento.
Este documento puede convertirse en un insumo del programa de gestin del concomiendo de
educacin para el desarrollo de COOPERACCIO.
En esta lnea el equipo evaluador presentar:
-

Informe final
Resumen ejecutivo
Artculo donde se exponente los aprendizajes generados en la evaluacin

9. EQUIPO EVALUADOR

Se busca la contratacin del servicio de evaluacin a una empresa o experto o experta individual
que cumpla los siguientes requisitos:
Formacin acadmica: licenciatura superior, con formacin en desarrollo local, con formacin
terica en el rea de gnero y experiencia probada en evaluacin de proyectos de cooperacin
con enfoque de gnero.
Experiencia previa: experiencia previa demostrable en evaluacin de proyectos de cooperacin
con enfoque de gnero (al menos 2 aos), con metodologa participativa y evaluaciones
relacionadas con la temtica del proyecto. Deseable experiencia de terreno de cooperacin en
la Regin Centroamericana, especialmente en El Salvador.
Idiomas: necesario dominio del Espaol.

10.-PREMISAS DE LA EVALUACIN

Las premisas bsicas de comportamiento tico y profesional de parte del equipo evaluador son:
-Anonimato y confidencialidad.- La evaluacin debe respetar el derecho de las personas
a proporcionar informacin asegurando su anonimato y confidencialidad.
-

Responsabilidad.- Cualquier desacuerdo o diferencia de opinin que pudiera surgir entre


las personas integrantes del equipo o entre stos y los responsables de la intervencin, en
relacin con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe.

Cualquier afirmacin debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo
sobre ella.
Integridad.- Las personas evaluadoras tendrn la responsabilidad de poner de manifiesto
cuestiones no mencionadas especficamente en los TdR, si ello fuera necesario para
obtener un anlisis ms completo de la intervencin.
Independencia.- El equipo evaluador o evaluadora deber garantizar su independencia de
la intervencin evaluada, no estando vinculado con su gestin o con cualquier elemento que
la compone.
Convalidacin de la informacin.- Corresponde al equipo evaluador o evaluadora
garantizar la veracidad de la informacin recopilada para la elaboracin de los informes, y
en ltima instancia ser responsable de la informacin presentada en el Informe de
evaluacin.

Se informa que los derechos de autor y divulgacin remiten a la entidad contratante.


COOPERACCI se compromete a informar sobre la divulgacin con las personas implicadas en
la evaluacin y definir confidencialidad en algunos trminos.
AECID se reserva el derecho de reproducir, distribuir o comunicar pblicamente el informe de
evaluacin sin necesidad de acuerdo previo con la ONGD cuando as lo requiera el correcto
desarrollo de procedimientos administrativos y lo har con previa autorizacin de la ONGD
cuando se requiera por otro tipo de motivos.
En caso de incidencias durante el proceso de evaluacin deben ser informados a ONGD
contratante y est informar a su vez al cofinanciador, AECID.
Rgimen sancionador: en caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en que
la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado, sern aplicables
las penalizaciones y arbitrajes establecidos por la entidad contratante conforme al contrato
privado establecido con el equipo evaluador o persona evaluadora.
11.- PRESENTACION DE LA OFERTA TCNICA Y ECONMICA

La calificacin de las propuestas presentadas considerar los siguientes contenidos:


Propuesta metodolgica integral del diseo y ejecucin de la Evaluacin. Se valorarn las
propuestas innovadoras metodolgicamente, especialmente las que aportan aprendizaje
para las entidades involucradas y los grupos focales.
Plan de trabajo definiendo actividades generales y especficas
Propuesta de ndice del informe final de la consultora. (Se da propuesta en literal 8)
Cronograma considerando la duracin de la Consultora.
Calificaciones y experiencia relevante de los y las consultoras para realizar evaluaciones
con enfoque feminista.
Currculo Vitae de las personas que realizarn la evaluacin.

Condiciones de la consultora.
El equipo consultor o consultora tendr la responsabilidad de ejecutar todo lo contratado
asumiendo los gastos de alimentacin que incurra l/ella y su equipo de apoyo. El contratante

asumir los gastos alimentacin y transporte de los y las participantes en los eventos y los gastos
de materiales para el desarrollo de los mismos, durante la ejecucin del contrato. La Colectiva y
la Concertacin de Mujeres de Suchitoto garantizaran la convocatoria y los espacios las jornadas.
Informes
Las personas consultoras entregarn un informe preliminar el cual ser revisado por el
Cooperacci, La Colectiva y La Concertacin de Mujeres de Suchitoto y devuelto en un trmino
de 5 das hbiles con observaciones y recomendaciones, La firma o persona consultora entregarn
el informe final de la evaluacin cinco das antes de vencerse el contrato, de forma impresa en
dos ejemplares y copia en dos CD. Asimismo el equipo debe presentar un resumen ejecutivo
donde se incluyan los resultados y los aprendizajes, as como hacer un taller de presentacin del
informe final tanto a Cooperacci/La Colectiva como a las personas participantes del proceso.
12. FORMA DE PAGO
El monto total de la consultora ser pagado de la siguiente forma:
40 % a la firma del contrato y entrega Informe de concrecin de la metodologa
30 % a la entrega del informe preliminar

30% a la entrega del informe final, Resumen ejecutivo y taller de presentacin del Informe Final.
13. PRESENTACIN DE LAS OFERTAS
La oferta tcnica y econmica deber ser presentada junto con su currculum y propuesta de plan
de trabajo a la oficina de COOPERACCIO en El Salvador Colonia Buenos Aires, Calle Gabriela
Mistral nmero 224, San Salvador. El Salvador a travs del correo electrnico
elsalvador@cooperaccio.org La documentacin ser dirigida a Rosa Mara Menjivar Peraza,
representante de COOPERACCIO en El Salvador. Telfonos: 25 64 67 39, mvil 75 32 69 24
Fecha lmite de recepcin: 5 de mayo 2014

Anexo 3: Gua de Entrevistas


Gua de Preguntas
-Cules han sido las prioridades de las mujeres organizadas en el territorio?
-Qu necesidades de las mujeres ha atendido el proyecto?
-Cules son los colectivos de mujeres ms vulnerables?
-Se han beneficiado con este proyecto?
Respuesta afirmativa: -De qu manera se han beneficiado?
Respuesta negativa: -Por qu no se han beneficiado?
-Cules eran las prioridades de las mujeres al inicio del proyecto?
-Si hubo cambios: cules son y cmo se adapt la intervencin a ellos?
-Qu polticas y leyes nacionales, regionales locales haba al inicio del proyecto?
-Cules existen ahora que den marco legal a este proyecto y su continuidad?
-Las mujeres han logrado articular esfuerzos con otros actores locales en el marco de este proyecto?
Afirmativo: -con cuales actores, cmo lo hicieron?
Negativo: -Por qu razn lo lograron articular esfuerzos?
-El proyecto cont con materiales de difusin?
Afirmativo: las mujeres se identificaban con esos materiales? De qu manera se identificaban?
- Cules han sido los objetivos de este proyecto? Se han logrado los resultados que se esperaban?
- Qu actividades realiz el proyecto para visibilizar la violencia hacia las mujeres, para empoderar a las mujeres y para la
incidencia en el territorio?
-Hubo dificultad por parte de las mujeres para participar en las acciones del proyecto?
Afirmativo: -Cules? -Cmo las solventaron?
-Con qu metodologas trabaj el proyecto para empoderamiento de las mujeres?
-Fueron adecuadas esas metodologas? Por qu?
-Cmo incorporaron al proyecto la perspectiva de gnero?
-Ha habido resultados del proyecto que no estaban previstos?
-Factores del contexto que favorecieron al logro de objetivos?
-Factores del contexto que perjudicaron al logro de objetivos?
-Qu recursos se utiliz en el proyecto para su pleno desarrollo? humanos? materiales? presupuestarios?
-Cmo fue la gestin de recursos cuando se implement el proyecto?
-Ha habido colaboracin de instituciones locales?
Afirmativo: -Cules instituciones? -Cmo colaboraron al proyecto?

Gua de Preguntas
-En qu ayud esa colaboracin institucional a las necesidades de las mujeres y/o al logro de objetivos del proyecto?
-Las actividades se han realizado en fecha, segn lo previsto?
Negativo: -En qu se desfasaron y de qu manera afecto?
-En los tiempos y cronograma fueron consideradas las condiciones y realidad de las mujeres? -De qu manera?
-Hubo recursos adicionales a los previstos?
Afirmativo: -Cules? Y -Quin(es) los gestion o aport?
-Al terminar el financiamiento los logros obtenidos continuarn?
-Cmo han previsto para mantener dichos logros?
-Cmo accesan las organizaciones participantes a los recursos para realizar las actividades del proyecto?
-Hubo cambios en el entorno que ponen en riesgo la sostenibilidad de los logros? (Hipotesis del MML)
-Cules son esos cambios?
-De qu manera preveen afrontarlos? (medidas de contencin)
-El proyecto logr institucionalizarse?
Afirmativo: -Qu medidas de institucionalizacin se alcanzaron?
-Cules son los compromisos institucionales para la continuidad?
-Qu actividades se han proyectado para asegurar la continuidad de los logros del proyecto?
-Se cuenta con observatorio de violencia de gnero?
-Con qu recursos funciona?
-Con qu informacin se alimenta?
-De qu manera se analiza la informacin obtenida?
-Ha sido previsto el control de la violencia de gnero como aspecto que asegura calidad ambiental y social?
-Cmo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las organizaciones de mujeres?
-Cmo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las instituciones?
-Cmo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades del(os) Gobierno(s) Local(es)?
-Ha contribuido el proyecto al empoderamiento de las mujeres?
Afirmativo: -De qu manera ha contribuido?
-En qu mbitos?
-Cmo ha cambiado el proyecto la vida de las mujeres?
-Cambios positivos no previstos, en la vida de las mujeres?
-Cambios negativos no previstos, en la vida de las mujeres?
-Qu avances se han tenido sobre las desigualdades de gnero?
-En trminos de condicin?
-En trminos de posicin?

Gua de Preguntas
Idem (pregunta 26)
-Cmo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las organizaciones de mujeres?
-Cmo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las instituciones?
-Cmo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades del(os) Gobierno(s) Local(es)?
-Cmo han sido fortalecidas las redes de organizaciones de mujeres en el territorio, a partir de las acciones del proyecto?
-En cules municipios?
-De cunto son las partidas presupuestarias?
-Para qu rubros han sido asignadas las partidas presupuestarias?
-Quin(es) determina(n) las decisiones de esa partida presupuestaria?
-Cmo se benefician las mujeres y sus organizaciones con esas partidas municipales presupuestarias?
-Quin(es) y cmo definieron a las mujeres/organizaciones PARTICIPANTES (beneficiarias, destinatarias) para este proyecto?
-Con qu criterios se realiz la identificacin de las participantes?
-Responde el perfil de las participantes a las oportunidades que ofrece el proyecto?
-Cules organizaciones y grupos de mujeres han participado en cada fase?: (i) diseo, (ii) implementacin, (iii) seguimiento y (iv)
evaluacin
-Cmo han ido participando en cada fase?
-Qu canales de comunicacin fueron establecidos para el proyecto?
-De qu manera funcionaron durante la implementacin?
-Cul fue el resultado del uso de esos canales de comunicacin?
Idem (pregunta 9)
- Qu actividades realiz el proyecto para: (i) visibilizar la violencia hacia las mujeres, (ii) para empoderar a las mujeres y (iii) para
la incidencia en el territorio?
-Se ha logrado el empoderamiento previsto en las mujeres y organizaciones?
Afirmativo: -De qu manera reconocen que se ha logrado el empoderamiento previsto a travs de los procesos de participacin?
-Cules han sido los INDICADORES utilizados en el proyecto? Para:
(i) institucionalizacin de instrumentos para la IG
(ii) empoderamiento de las mujeres
(iii) fortalecimiento organizativo.
-Fue til el sistema de INDICADORES previsto? -En qu y cmo ayud?
-Qu fuentes de verificacin han sido utilizadas?
-Qu mtodos de recoleccin de informacin y anlisis de datos utilizaron en el marco del proyecto?
-Cmo contribuyeron?
-De qu manera han ayudado las evaluaciones previas?

Gua de Preguntas
-Qu hara diferente en una nueva evaluacin?
-Con qu factores externos al proyecto tuvieron que bregar durante su implementacin?
-Fueron los previstos?
-Qu otros surgieron?
-El anlisis de factores externos y las hiptesis del proyecto fueron verificadas o negadas?
-Cmo afect esto en las condiciones del proyecto? (implementacin, logro de objetivos, resultados)
-Cuenta el proyecto con los insumos necesarios para realizar el ejercicio de evaluacin final externa? -Cules insumos hay?

Anexo 4: Gua de Grupos Focales


Criterios de Evaluacin
Pertinencia

Preguntas a Realizar
-Cules han sido las prioridades de las mujeres
organizadas en el territorio?
-Qu necesidades de las mujeres ha atendido el
proyecto?

Eficacia

- Cules han sido los objetivos de este proyecto?


Se han logrado los resultados que se esperaban?
-Qu actividades realiz el proyecto para
visibilizar la violencia hacia las mujeres, para
empoderar a las mujeres y para la incidencia en el
territorio?
-Cmo incorporaron al proyecto la perspectiva
de gnero?
-Ha habido resultados del proyecto que no
estaban previstos?
-Factores del contexto que favorecieron al logro
de objetivos?
-Factores del contexto que perjudicaron al logro
de objetivos?
--Qu recursos se utiliz en el proyecto para su
pleno desarrollo? humanos? materiales?
presupuestarios?
-Cmo fue la gestin de recursos cuando se
implement el proyecto?
-Ha habido colaboracin de instituciones locales?
-Cules instituciones? -Cmo colaboraron al
proyecto?
-En qu ayud esa colaboracin institucional a
las necesidades de las mujeres y/o al logro de
objetivos del proyecto?
-Las actividades se han realizado en fecha, segn
lo previsto?
-En qu se desfasaron y de qu manera afecto?
-En los tiempos y cronograma fueron
consideradas las condiciones y realidad de las
mujeres? -De qu manera?
-Hubo recursos adicionales a los previstos?

Eficiencia

Opiniones de Participantes

Criterios de Evaluacin

Aspectos
Metodolgicos

Participacin

Impacto

Preguntas a Realizar
Afirmativo: -Cules? Y -Quin(es) los gestion o
aport?
-Con qu metodologas trabaj el proyecto para
empoderamiento de las mujeres?
-Fueron adecuadas esas metodologas? Por
qu?
-Cmo incorporaron al proyecto la perspectiva
de gnero?
-Con qu factores externos al proyecto tuvieron
que bregar durante su implementacin?
-Fueron los previstos?
-Qu otros surgieron?
-Quin(es) y cmo definieron a las
mujeres/organizaciones PARTICIPANTES
(beneficiarias, destinatarias) para este proyecto?
-Con qu criterios se realiz la identificacin de
las participantes?
-Responde el perfil de las participantes a las
oportunidades que ofrece el proyecto?
-Cules organizaciones y grupos de mujeres han
participado en cada fase?: (i) diseo, (ii)
implementacin, (iii) seguimiento y (iv) evaluacin
-Cmo han ido participando en cada fase?
-Ha contribuido el proyecto al empoderamiento
de las mujeres?
-De qu manera ha contribuido?
-En qu mbitos?
-Cmo ha cambiado el proyecto la vida de las
mujeres?
-Cambios positivos no previstos, en la vida de las
mujeres?
-Cambios negativos no previstos, en la vida de
las mujeres?
-Qu avances se han tenido sobre las
desigualdades de gnero?
-En trminos de condicin?
-Cmo han sido fortalecidas las redes de
organizaciones de mujeres en el territorio, a
partir de las acciones del proyecto?

Opiniones de Participantes

Criterios de Evaluacin

Sostenibilidad

Preguntas a Realizar
-Cuentan los gobiernos municipales del
departamento de Cuscatln con partidas
presupuestarias dirigidas a las mujeres?
-Al terminar el financiamiento los logros
obtenidos continuarn?
-Cmo han previsto para mantener dichos
logros?
-Hubo cambios en el entorno que ponen en riesgo
la sostenibilidad de los logros? (Hipotesis del MML)
-Cules son esos cambios?
-De qu manera preveen afrontarlos? (medidas
de contencin
-El proyecto logr institucionalizarse?
-Qu medidas de institucionalizacin se
alcanzaron?
-Cules son los compromisos institucionales
para la continuidad?
-Qu actividades se han proyectado para
asegurar la continuidad de los logros del
proyecto?

Opiniones de Participantes

Anexo 5: Programacin de Entrevistas y Grupos Focales


Fecha
24 de
julio

Fecha
29 de
julio

Fecha
29 de
julio

Fecha
30 de
julio

Actividades
Grupo Focal: de la Concertacin de
Mujeres
Entrevista con Alcaldesa Municipal:
Pedrina
Entrevista con Equipo Gestor: Marlene
Ortiz
Entrevista con Coordinadora
Fortalecimiento Institucional (antes): Paty
Olmedo
Entrevista con Unidad de la Mujer de la
Alcalda Municipal: Concepcin Serrano
Entrevista con PNC ODAC: Deisy
Cabrera

Hora
8:00 am

Actividades
Grupo Focal: Unidades Municipales de la
Mujer (16 municipios)
Grupo Focal: Comisiones de Gnero de 6
municipios: Suchitoto, Guayabal,
Cojutepeque, Monte San Juan, Santa Cruz
Michapa y San Rafael Cedros
Actividades
Entrevista con Alcaldesa Municipal:
Leticia Hernndez
Entrevista con Alcalde Municipal: Odilio
de Jess Portillo
Actividades
Grupo Focal RAMUPEC

8:00 am
8:00 am
10:00 am

Lugar: Suchitoto
Oficina Estrategia
Suchitoto
Alcalda Municipal
Suchitoto
Oficina Estrategia
Suchitoto
Oficina Estrategia
Suchitoto

10:00 am

Alcalda Municipal

10:00 am

PNC Suchitoto

Hora
8:00 am

Lugar: Suchitoto
Oficina Estrategia
Suchitoto
Oficina Estrategia
Suchitoto

10:00 am

Hora
9:00 am
10:30 am

Lugar: El Carmen y El
Rosario
Alcalda Municipal El
Carmen
Alcalda Municipal El
Rosario

Hora
8:00 am

Lugar: Cojutepeque
Cojutepeque,

10:30 am

Cojutepeque, Oficina

(Convocar a Junta directiva o una persona de cada


organizacin de la red)

Entrevista Nohemy Servelln, Directora

Fecha

Actividades
Departamental MINED
Entrevista Lcda. Elena Rodas de Jurez
(tcnica SSR SIBASI)
Entrevista Lcda. Mara Cecilia Flores
(trabajadora social Violencia SIBASI)
Entrevista Rigoberto Vigil Ulloa, jefe
departamental PNC
Entrevista Karina Bentez PNC
UNIMUJERES
Entrevista Flor de Mara Oliva,
Coordinadora Departamental ISDEMU

corymejia@gmail.com

Hora
8:00 am
10:30 am
8:00 am
10:30 am
2:00 pm

Lugar: Cojutepeque
Departamental MINED
Cojutepeque, Oficinas del
SIBASI
Cojutepeque, Oficinas del
SIBASI
Cojutepeque, Oficina
Departamental PNC
Cojutepeque, Oficina PNC
Cojutepeque, Oficina
Dptal. del ISDEMU

Anexo 6: Cronograma de la Consultora


JUNIO
FASES Y ACTIVIDADES
FASE 1: DISEO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Arreglos
Contractuales firmados
Plan de trabajo
presentado
Instrumentos de
evaluacin diseados
Anlisis bibliogrfico
realizado
Plan de trabajo
aprobado
Calendario operativo
coordinado
Convocatorias
realizadas
FASE 2: IMPLEMENTACIN

8.

Instrumentos
validados
9.
Ajustes a
instrumentos
10.
Gua de entrevistas
aplicada
11.
Grupos focales
realizados
FASE 3: PROCESAMIENTO:
12.

Procesamiento de la
informacin (vaciado)
13.
Tabulacin de
informacin cuantitativa

2327

304

JULIO
7-11

1418

2125

AGOSTO
2831

1115

1822

2529

SEPTIEMBRE
15

812

1619

2226

JUNIO
FASES Y ACTIVIDADES
14.
15.

16.
17.

18.

Anlisis de la
informacin recolectada
Formulacin
preliminar de documento
eval
Elaboracin de
sntesis para presentar
Preparacin del
Taller de Validacin
(metodologa y logstica)
Realizacin del Taller
de Validacin
FASE 4: FORMULACIN

19.

Presentacin doc
preliminar a G. Gestor
20.
Incorporacin de
observaciones al doc.
21.
Formulacin final del
documento evaluac.
22.
Taller de
Presentacin de
Resultados Eval.
23.
Entrega Informe Final
de Evaluacin
24.
Aprobacin Grupo
Gestor al Informe Final

cm

2327

304

JULIO
7-11

1418

2125

AGOSTO
2831

1115

1822

2529

SEPTIEMBRE
15

812

1619

2226

Anexo 7: Siglas utilizadas en este documento


BFA Banco de Fomento Agropecuario
CMS Concertacin de Mujeres de Suchitoto
CSJ Corte Suprema de Justicia
CENTA Centro de Estudios para la Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
CONNA Consejo Nacional de Niez y Adolescencia
DM Destacamento Militar
FGR Fiscala General de la Repblica
INDES Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
ISDEMU Instituto para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreo de Niez y Adolescencia
LCFDL La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local
MINED Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud Pblica
MITRAB Ministerio de Trabajo y Previsin Social
PDDH Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuradura General de la Repblica
PLAN Internacional
PNC Polica Nacional Civil
RAMUPEC Red de Asociaciones de Mujeres para la Estrategia Departamental de Cuscatln.
VBG Violencia basada en gnero
VS Violencia sexual