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Marzo 2011

Evaluacin del programa

Proceso de desarrollo
con enfoque
de equidad de gnero
en el municipio
de Suchitoto

Informe final

Evaluadora
Clara Murguialday

INDICE
0. RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................... 3
I. INTRODUCCION ................................................................................................................ 12
I.1. Antecedentes y objetivos de la evaluacin .................................................... 12
I.2. Criterios de valor y preguntas principales ...................................................... 13
II. DESCRIPCION RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA ...................... 15
III. METODOLOGIA EMPLEADA EN LA EVALUACION .............................................. 21
IV. ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA .................. 23
IV.1. Anlisis de la PERTINENCIA del programa .................................................. 23
IV.2. Anlisis de la EFICACIA del programa .......................................................... 30
IV.2.1. Estrategia de fortalecimiento de la Concertacin de Mujeres:
aplicacin y resultados logrados ............................................................................. 31
IV.2.2. Estrategia de articulacin de actores sociales e institucionales
para la incidencia poltica: aplicacin y resultados logrados ....................... 46
IV.2.3. Estrategia de promocin del acceso de las mujeres a recursos
econmicos y productivos: aplicacin y resultados logrados ...................... 55
IV.3. Anlisis de la EFICIENCIA del programa ...................................................... 59
IV.4. Anlisis de la SOSTENIBILIDAD del programa .......................................... 61
IV.5. Anlisis del IMPACTO DE GNERO del programa ..................................... 64
IV.5.1. Empoderamiento personal de las destinatarias del proyecto ...... 66
IV.5.2. Empoderamiento colectivo de las mujeres organizadas en la
Concertacin de Mujeres ........................................................................................... 73
IV.5.3. Empoderamiento poltico de las mujeres organizadas ................... 76
V. CONCLUSIONES............................................................................................................... 78
VI. LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................................... 84
VII. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 89
VIII. ANEXOS ......................................................................................................................... 94

0. RESUMEN EJECUTIVO

La evaluadora llev adelante una evaluacin externa en la que el trabajo se


realiz conjuntamente con las organizaciones ejecutoras del programa: la
Concertacin de Mujeres de Suchitoto y la Colectiva Feminista para el
Desarrollo Local, contando con el apoyo de la ONGD espaola Cooperacci.
Adems del trabajo de preparacin, desde el 1 de diciembre de 2010 hasta
el 6 de enero de 2011 se realiz el trabajo de campo que incluy la
realizacin de 36 actividades: 12 entrevistas individuales, 9 entrevistas
grupales, 5 grupos focales de discusin, 4 observaciones no participante y 6
reuniones preparatorias de instrumentos para recopilar informacin. En el
conjunto de actividades participaron 134 mujeres y 17 hombres que dieron
su opinin sobre el desarrollo y resultados del proyecto. Los resultados
preliminares fueron discutidos con las organizaciones contrapartes locales y
Cooperacci, quienes dieron sus aportaciones para la elaboracin del
informe definitivo del que se extrae este resumen ejecutivo.
Objetivos de la evaluacin
1. Conocer el cumplimiento de los objetivos y resultados del programa
desarrollado.
2. Conocer el impacto de la aplicacin concentrada y prolongada de las
estrategias de intervencin de la Colectiva Feminista, y extraer
enseanzas para su rplica posterior en otro territorio.
Resultados de la intervencin
El programa ha sido totalmente pertinente para enfrentar algunas de las
ms graves problemticas que enfrentan las mujeres de Suchitoto,
habindolo hecho desde el fortalecimiento de las capacidades, la agencia y
el protagonismo de las propias mujeres y de sus organizaciones. Su
3

ejecucin ha sido eficaz para lograr el objetivo planteado y eficiente en la


transformacin de los recursos en resultados.
El impacto del proyecto ha sido positivo. Las estrategias desarrolladas han
contribuido a hacer de la Concertacin de Mujeres un espacio ms fuerte,
tanto hacia fuera (mayor capacidad de anlisis y propuesta, de articulacin
con otros actores y de liderazgo en el municipio) como hacia dentro: ms
base social organizada, ms cohesin e identificacin con la Concertacin,
ms lideresas con mejores habilidades formativas y tcnicas.
El

programa

deja

importantes

capacidades

econmicas

instaladas

(cooperativa de ahorro y crdito, programa agropecuario, empresas de


servicios) que pueden ser usadas para avanzar en el desarrollo econmico
de las mujeres del municipio, especialmente de aquellas que habitan en el
rea rural y cuentan con menos oportunidades para acceder a activos
productivos. Estas mayores capacidades econmicas no incluyen solamente
capital

fsico

(instalaciones,

equipamiento,

maquinaria)

financiero

(subsidios, crditos), sino tambin capital humano (mejora de habilidades


productivas, capacitacin tcnica y acceso a servicios de extensin agraria)
y, sobre todo, capital social.
El programa ha creado las condiciones para que se desencadenen
importantes procesos de empoderamiento personal, econmico, colectivo y
poltico de las mujeres destinatarias de las actuaciones, cuyos alcances y
resultados sern ms y ms evidentes en el corto y medio plazo. Como
dicen muchas mujeres de Suchitoto, este proyecto les ha cambiado la
vida.
Los resultados logrados por el programa, en trminos de fortalecimiento de
la Concertacin de Mujeres y articulacin de actores sociales para la
incidencia poltica presentan un grado importante de sostenibilidad en el
corto y medio plazo. En cuanto a la estrategia de desarrollo econmico, las
perspectivas de sostenibilidad de los resultados logrados hasta la fecha son
tambin positivas: la cooperativa es un recurso econmico muy importante
que est en manos de las mujeres y servir para financiar sus actividades
4

econmicas, en tanto que los mecanismos establecidos para que el


programa de financiamiento agropecuario opere como un fondo rotatorio
aseguran que varios cientos de mujeres de diferentes zonas y comunidades
seguirn siendo beneficiadas.
Conclusiones y recomendaciones
La evaluacin identific las tres estrategias seguidas por el proyecto:
1. Fortalecimiento de las capacidades y liderazgo de la Concertacin
de Mujeres.
2. Articulacin de actores sociales e institucionales para la incidencia
poltica.
3. Promocin del acceso de las mujeres a recursos econmicos y
productivos.
Sobre el desarrollo de las mismas se realizan 7 conclusiones y 13
recomendaciones que se presentan a continuacin de manera resumida.
Conclusiones
1. El programa ha alcanzado ampliamente los resultados que se propuso,
tanto en trminos de ampliacin y fortalecimiento de la Concertacin de
Mujeres

como

en

cuanto

la

articulacin

de

actores

sociales

institucionales para incidir de manera ms eficaz en las polticas pblicas a


favor de las demandas de las mujeres, y al acceso de varios cientos de
mujeres, sobre todo rurales, a recursos econmicos y productivos que han
mejorado sus condiciones de vida.
2. Las estrategias desarrolladas han contribuido a hacer de la Concertacin
de Mujeres un espacio ms fortalecido y han creado las condiciones para el
desarrollo

de

importantes

procesos

de

empoderamiento

personal,

econmico, colectivo y poltico de las mujeres destinatarias de las


actuaciones, cuyos alcances y resultados sern ms y ms evidentes en el
corto y medio plazo. Como dicen muchas mujeres, este proyecto les ha
cambiado la vida.
5

3. El modelo organizativo aplicado por la Concertacin de Mujeres ha tenido


luces y sombras. Se han fortalecido u organizado comits de mujeres en 83
comunidades y en las 9 zonas del municipio, y se les ha brindado asesora,
acompaamiento y apoyo para su funcionamiento, elaboracin de planes de
trabajo, formulacin de demandas, gestiones de recursos e implementacin
de proyectos sociales y econmicos, pero no se ha encontrado el modo de
articular orgnicamente a dichos comits con la Concertacin, lo que limita
el funcionamiento participativo y democrtico de este espacio.
4. Aunque s consigue reunir a cientos, incluso miles de mujeres en sus
actividades pblicas y movilizaciones, la Concertacin de Mujeres tiene
dificultades para atraer a su espacio a las lideresas de las ADESCOs y a
mujeres del casco urbano, lo que constituye una limitante a su potencial de
implantacin en el municipio y contradice su vocacin de representante de
los intereses de todas las mujeres de Suchitoto.
5.

El modelo de incidencia poltica desplegado por la Concertacin de

Mujeres no ha dado los resultados esperados. Aunque ha mejorado


notablemente sus capacidades de convocatoria y alianza con el resto de
actores sociales e institucionales, y ha logrado ser reconocida como actora
clave del desarrollo local, no ha conseguido sin embargo que el gobierno
municipal

las

organizaciones

sociales

mixtas

cumplan

con

los

compromisos adquiridos respecto a las demandas de las mujeres.


6. Aunque la coyuntura econmica nacional y el contexto institucional
(ausencia de un plan de desarrollo econmico municipal) no han sido los
escenarios ms favorables para la aplicacin de la estrategia econmica de
la Concertacin, la oportunidad que han tenido varios cientos de mujeres de
acceder, a travs del Fondo de Equidad, a recursos econmicos y
productivos, ha constituido uno de los resultados ms efectivos del
programa.
Lejos de concentrarse en un solo tipo de actuacin, la Concertacin de
Mujeres ha promovido varios caminos para facilitar recursos tanto a
mujeres rurales individuales como a grupos productivos organizados,
6

prestando especial atencin a la creacin de empresas de servicios


agrcolas, de comercializacin y de restauracin, as como a la constitucin
de una cooperativa de ahorro y crdito. El programa deja a las mujeres
organizadas con importantes capacidades econmicas instaladas, que
pueden ser usadas para avanzar en el desarrollo econmico de las mujeres
del municipio, especialmente de aquellas que habitan en el rea rural y
cuentan con menos oportunidades para acceder a activos productivos. Estas
mayores capacidades no incluyen solamente capital fsico (instalaciones,
equipamiento, maquinaria) y financiero (subsidios, crditos), sino tambin
capital humano (mejora de habilidades productivas, capacitacin tcnica y
acceso a servicios de asistencia agrcola) y, sobre todo, capital social.
7. La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local se propuso en 2006
realizar una experiencia piloto concentrando todas sus estrategias de
intervencin en un municipio y por un periodo prolongado, para poder
evaluar impactos y cambios en la vida de las mujeres. Ms de la mitad de
las integrantes de la Colectiva Feminista se ha involucrado en las
actividades del programa y su labor de asesora y apoyo a la Concertacin
de Mujeres se ha desplegado en todos los mbitos: conduccin estratgica,
planificacin

operativa,

gestin

financiera,

organizacin

de

la

oferta

formativa, elaboracin de los planes de trabajo de los comits mujeres,


elaboracin del diagnstico y las propuestas de la Estrategia de desarrollo
con equidad, reuniones con concejalas y preparacin de los foros y
asambleas multitudinarias. A lo largo de todo el proceso, la Colectiva
Feminista ha buscado fortalecer las capacidades de las lideresas de la
Concertacin y propiciar el empoderamiento colectivo y poltico de las
organizaciones de mujeres, aportndoles herramientas conceptuales y
tcnicas para cualificar su trabajo organizativo y poltico con un enfoque
feminista.

Recomendaciones
Sobre el fortalecimiento de la Concertacin de Mujeres
1. Se recomienda que la Concertacin de Mujeres revise el modelo
organizativo que subyace a su identidad de espacio articulador de diversas
expresiones organizativas de las mujeres, con la mirada puesta en dar
cabida a los grupos de jvenes y de mujeres surgidos en aos recientes, y a
otros nuevos, en mejorar los sistemas de representacin y eleccin de
dirigentas,

en

propiciar

un

funcionamiento

ms

democrtico

participativo. Se recomienda hacer esfuerzos por construir ms organicidad


en la Concertacin, regularizando el funcionamiento de su instancia de
conduccin,

explicitando

los

mecanismos

de

toma

de

decisiones,

fortaleciendo la vida asociativa interna, estableciendo criterios para el


ejercicio de la representacin externa y gestionando recursos materiales,
econmicos y humanos colectivos.
2. Se recomienda profundizar en la definicin ideolgica de la Concertacin
de Mujeres, transitando desde la defensa de los derechos de las mujeres
hacia una definicin ms beligerante contra el dominio de los hombres y las
desigualdades de gnero en todos los mbitos, para que la Concertacin
llegue a identificarse como el espacio feminista de referencia de las
mujeres de Suchitoto. Dos tareas se asocian con esta profundizacin: por
un lado, la elaboracin de una agenda feminista propia de la Concertacin,
que podra estar centrada en los 4 ejes sobre los que han pivotado todas
sus actuaciones durante los ltimos aos: erradicacin de la violencia contra
las mujeres, reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos sexuales y los
derechos reproductivos, impulso del desarrollo econmico de las mujeres y
fomento de su organizacin y participacin social y poltica. Por otro, la
creacin de una Red de formadoras de la Concertacin, cualificando a sus
integrantes en el manejo terico de estos cuatro ejes y en sus habilidades
pedaggicas y comunicativas.

3. Se recomienda que la prevencin, atencin y denuncia de la violencia


contra las mujeres se convierta en un eje de intervencin de toda la
Concertacin. Lo que implica articular un programa de trabajo concertado
que

incluya

actuaciones

de

sensibilizacin

de

formacin

con

planteamientos renovados sobre el abordaje de la violencia, nuevas


estrategias para prevenirla y enfrentarla en las comunidades, preparacin
masiva de jvenes en autodefensa, involucramiento ms activo de los
hombres en la denuncia y control de los hombres violentos, coordinacin
con las instituciones pblicas y con otros esfuerzos existentes en el
municipio, etc. Se recomienda contar con asesora externa para disear el
programa.
4. Se recomienda que el reconocimiento y la defensa de los derechos
sexuales y los derechos reproductivos se convierta en un eje de
intervencin de toda la Concertacin. Lo que implica articular un programa
de trabajo concertado que incluya la revisin del enfoque de la formacin
brindada hasta la fecha (pasando de planteamientos medicalizados sobre el
cuerpo a posiciones reivindicadoras de la libertad y la autonoma de las
mujeres), que enfatice la problemtica de los embarazos adolescentes
prestando mayor atencin a la sensibilizacin y formacin de las y los
jvenes, vinculando los embarazos adolescentes con el abuso sexual de
nias y adolescentes, que involucre a personal docente del Instituto de
Enseanza Media de Suchitoto, a personal del Hospital y a grupos de chicas
y chicos jvenes, etc. Se recomienda contar con asesora externa para
disear el programa.
5. Se recomienda la elaboracin del plan estratgico de la Concertacin de
Mujeres y de cada una de las organizaciones que la integran, a partir del
anlisis de sus fortalezas y debilidades, de una reflexin crtica sobre la falta
de autonoma de las Secretaras de la Mujer de CRC y PROGRESO, y un
anlisis crtico del impacto del sectarismo poltico en el funcionamiento de
cada una de las organizaciones y de la propia Concertacin.
6. Se recomienda reconsiderar los objetivos de la asesora y capacitacin
brindada a las lideresas de las ADESCOs, valorando la relacin entre los
9

esfuerzos a invertir en esta tarea y los resultados esperables, dada la


escasa capacidad de incidencia de la Concertacin en la seleccin de estas
lideresas, en su rotacin en los cargos y en las decisiones de las
organizaciones gremiales mixtas.
7. Se recomienda que la Concertacin disee una estrategia dirigida a
promover la organizacin de mujeres del casco urbano en torno a sus
demandas especficas, u otras que compartan con la agenda prioritaria de la
Concertacin, en coordinacin con la Unidad Municipal de Equidad de
Gnero y otras entidades, como el Centro de Arte para la Paz. Las
vendedoras del mercado, las pobladoras de barrios marginalizados, las
trabajadoras de comercios y servicios, las estudiantes del Instituto o las
profesionales de la salud y la educacin, debieran ser objeto de atencin
particular por parte de la Concertacin.
Sobre la articulacin y la incidencia poltica
8. Se recomienda a la Concertacin de Mujeres y a la Colectiva Feminista
que revisen el modelo de incidencia que han desarrollado frente la Alcalda y
consideren la viabilidad de modelos que combinen el dilogo y la bsqueda
de acuerdos con acciones de movilizacin, presin y denuncia pblica.
9. Se recomienda que la Concertacin de Mujeres siga impulsando y
liderando las Mesas de articulacin de actores sociales e institucionales, en
funcin de hacer avanzar demandas concretas de las mujeres, evitando
dispersar esfuerzos en mltiples espacios de articulacin y valorando la
relacin entre los esfuerzos dedicados a sostener estas Mesas y los
resultados esperables de cada una de ellas.
Sobre la estrategia para el desarrollo econmico de las mujeres
10. Se recomienda que la Concertacin de Mujeres profundice la definicin
de su estrategia para el desarrollo econmico de las mujeres de Suchitoto y
cmo esta se articula con los ejes principales del desarrollo econmico del
10

municipio, ya que slo esta vinculacin har sostenible a medio y largo


plazo el acceso de las mujeres a recursos econmicos y productivos.
11. Se recomienda fortalecer en el corto plazo las capacidades tcnicas de
las mujeres a cargo de la cooperativa, dada la falta de experiencia de la
Concertacin en este mbito.
Sobre la reproduccin de la experiencia piloto realizada por la Colectiva
Feminista en Suchitoto
12. Se recomienda a la Colectiva Feminista que analice a profundidad los
resultados de esta experiencia para las mujeres de Suchitoto, los aportes
que ha brindado a la misma y los aprendizajes que extrae para su
estrategia general de intervencin a nivel territorial. Tambin debiera ser
analizada la calidad de la asociacin que ha construido con la Concertacin
de Mujeres, las relaciones de dependencia que se han podido construir en el
proceso, y las dificultades y tensiones que esta experiencia ha podido
reportar a su propia dinmica de trabajo.
13. Se recomienda a la Colectiva Feminista que antes de reproducir esta
estrategia en otro municipio valore los siguientes aspectos:
- la efectividad del trabajo de asesora y acompaamiento a organizaciones
locales de mujeres cuando se vive y se participa en las dinmicas del propio
municipio versus cuando hay que desplazarse desde San Salvador;
- los riesgos asociados al rol de asesoras de procesos y estrategias de otras
organizaciones de mujeres, al desdibujamiento de las fronteras entre las
funciones de asesora y de conduccin, entre el acompaamiento y la
ejecucin, entre el apoyo y la sustitucin de las otras;
- la necesidad de poner plazo a las funciones de asesora y acompaamiento
a otras organizaciones: Hasta cundo nos necesitarn? Qu seales
nos harn entender que ya no les somos necesarias?, Cmo viviremos
que ya sean autosuficientes?, Cmo nos relacionaremos despus con
ellas? son preguntas que siempre han de estar sobre la mesa de quienes
se plantean como misin el asesorar y apoyar a otras organizaciones, como
es el caso de la Colectiva Feminista.
11

I. INTRODUCCION

I.1. Antecedentes y objetivos de la evaluacin


Desde que fuera creada en 2005, la Colectiva Feminista para el Desarrollo
Local (en adelante Colectiva Feminista o CFDL) ha llevado adelante una
estrategia

de

intervencin

centrada

en

el

fortalecimiento

de

las

organizaciones locales de mujeres y de su articulacin territorial, con el


objetivo de incidir en los gobiernos municipales a favor de polticas pblicas
equitativas y favorables a los derechos de las mujeres.
En 2006 la Colectiva Feminista decidi concentrar en un territorio todas sus
estrategias de trabajo (formacin, fortalecimiento organizacional, desarrollo
econmico, articulacin de actores locales e incidencia poltica), buscando
confirmar que los impactos de cada una de estas estrategias se refuerzan
mutuamente y se multiplican cuando son aplicadas de manera concentrada
(en un municipio) y prolongada (al menos durante 3 o 4 aos).
El municipio elegido fue Suchitoto, donde la Colectiva Feminista vena
apoyando a diversos grupos de mujeres que, adems de participar en la
Unin de Organizaciones Locales de mujeres, conforman desde inicios de los
aos 90 la denominada Concertacin de Mujeres de Suchitoto (en adelante
Concertacin de Mujeres o CMS), el espacio de articulacin local ms
antiguo del movimiento de mujeres salvadoreo.
La eleccin de Suchitoto tuvo en consideracin tambin que, desde las
primeras elecciones municipales de la posguerra realizadas en 1994, el
gobierno municipal est en manos del FMLN, partido que mantiene
importantes compromisos con los derechos de las mujeres.
La ONGD espaola Cooperacci apoya en El Salvador, desde hace ms de 6
aos, el trabajo realizado por la Colectiva Feminista, en especial dos de sus
estrategias de de intervencin: la consolidacin del movimiento de mujeres
con conciencia feminista y el fomento de la gobernabilidad municipal con
12

equidad de gnero. Cooperacci, por tanto, decidi apoyar esta estrategia


de concentracin gestionando recursos financieros e involucrndose de
manera importante en el seguimiento del programa. En su etapa inicial el
programa cont con la participacin de la ONGD PTM-Mundubat, aunque
posteriormente se retir del mismo.
Las organizaciones impulsoras de este programa se propusieron como
objetivos de esta evaluacin:
1. Conocer el cumplimiento de los objetivos y resultados del programa
desarrollado.
2. Conocer el impacto de la aplicacin concentrada y prolongada de las
estrategias de intervencin de la Colectiva Feminista, y extraer
enseanzas para su rplica posterior en otro territorio.
I.2. Criterios de valor y preguntas principales
La evaluacin se ha realizado sobre el conjunto de resultados y objetivos del
programa, as como sobre todo su periodo de ejecucin comprendido entre
el 01/03/2007 y el 31/12/2010.
Siguiendo la metodologa de la cooperacin espaola y las propuestas
metodolgicas de Cooperacci para la evaluacin de los proyectos que
promueve, la evaluacin se ha guiado por los criterios de valor y preguntas
siguientes:
1. La pertinencia del programa en relacin con las necesidades del
contexto y de la poblacin sujeto de la accin y actores sociales
participantes (mujeres organizadas, la mayora rurales, hombres y mujeres
integrantes de organizaciones sociales del municipio y de la institucin
municipal), verificando si se han atendido las necesidades e intereses
especficas de las mujeres y si se han promovido espacios y procesos para
que las mujeres participen activamente sealando sus prioridades.referidas a
la asignacin ptima de los recursos del proyecto

2. La eficacia relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo


especfico y de los resultados (segn los indicadores y cronograma
13

programados en la matriz de planificacin del programa), teniendo en


cuenta las diferencias y desigualdades existentes entre hombres y mujeres.
3. La eficiencia relativa de los componentes del programa (recursos
humanos y materiales), relacionando lo que aportan las mujeres al
programa con los beneficios que reciben de este (eficiencia centrada en las
personas).
4. La sostenibilidad o capacidad de las mujeres destinatarias del
programa, para mantener los efectos positivos que este ha creado, una vez
se haya retirado la ayuda de la Fundacin La Caixa y Cooperacci. Se
considera necesario analizar tambin la sostenibilidad de la vida, y de
quienes la producen y cuidan.
5. El impacto del programa en las relaciones de gnero, es decir los
cambios esperados y no esperados, previstos y no previstos, en las
relaciones entre las mujeres y

los hombres (a nivel domstico, laboral,

comunitario), dado que el objetivo del programa es contribuir al desarrollo


socioeconmico del municipio de Suchitoto desde una perspectiva de
equidad de gnero. En el marco de este criterio se han evaluado
especialmente:

Los niveles de empoderamiento alcanzados por las mujeres


organizadas en la Concertacin de Mujeres de Suchitoto.

La capacidad lograda por estas organizaciones de mujeres para


defender

coordinadamente

sus

derechos

(especficamente

los

siguientes: derecho a vivir una vida libre de violencias, derechos


sexuales y reproductivos, autonoma econmica y participacin
poltica en espacios de toma de decisiones), para exigir polticas
pblicas para la equidad de gnero, y para articularse con el resto del
movimiento de mujeres.
6. La participacin de las organizaciones contrapartes y las mujeres que
las conforman, as como del gobierno local y otras instituciones, en las
14

diferentes etapas de la planificacin y la evaluacin, valorando su incidencia


en la toma de decisiones y la eficacia de los canales de participacin
establecidos.
7. Dado el carcter de experiencia piloto, se han evaluado los resultados
de la concentracin de estrategias por parte de la Colectiva Feminista en el
municipio de Suchitoto, extrayendo aprendizajes para su aplicabilidad en
otros territorios. En base a las lecciones aprendidas se proporcionan
recomendaciones especficas en cuanto a futuras acciones en beneficio de
poblaciones destinatarias del programa, y colaboracin futura entre la
Colectiva Feminista, la Concertacin de Mujeres y Cooperacci.

II. DESCRIPCION RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA

El programa ha sido ejecutado por una alianza conformada por la Colectiva


Feminista para el Desarrollo Local y la Concertacin de Mujeres de
Suchitoto. En su ejecucin ha participado tambin de forma activa la
Alcalda de Suchitoto representada por dos concejalas.
La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, creada en 2004 pero
con

experiencia desde 1998 como Programa de Participacin Poltica y

Desarrollo Local de Las Dignas, es un grupo de 10 mujeres que pretende


contribuir a la construccin del movimiento de mujeres como sujeto poltico,
desde las realidades concretas y cotidianas de las mujeres en sus contextos
locales.
La Concertacin de Mujeres de Suchitoto est conformada por 5
organizaciones de mujeres: 3 son asociaciones locales (Asociacin para el
Desarrollo y Defensa de la Mujer-APDM, Asociacin de Parteras Rosa
Andrade y Asociacin de Mujeres para el Desarrollo Comunal de la
Ciudadela Guillermo Manuel Ungo-AMUDESCO) y 2 son las Secretaras de la
Mujer de dos organizaciones mixtas rurales (Asociacin de Desarrollo
Municipal PROGRESO y Comit de Reconstruccin y Desarrollo Econmico15

Social de Comunidades de Suchitoto-CRC). Estas 5 entidades actan de


manera concertada desde 1991, promoviendo la organizacin de las
mujeres para que presenten sus demandas al gobierno local e instituciones
nacionales.

Como

resultado

de

su

presin

poltica,

desde

1997

la

Concertacin de Mujeres tiene una representante en el Concejo Municipal y


dispone, desde 2003, de una pequea subvencin municipal para el
sostenimiento de sus actividades.
Estas dos organizaciones vienen trabajando juntas desde hace 5 aos, en
procesos formativos e impulso de iniciativas econmicas de las mujeres
asociadas, as como en la ejecucin de acciones de incidencia ante el
gobierno municipal, a favor de polticas pblicas locales con equidad de
gnero.
El programa que han desarrollado en esta ocasin, con el apoyo financiero
de La Caixa, Cooperacci y PTM-Mundubat, buscaba promover el desarrollo
socioeconmico con equidad de gnero en el municipio de Suchitoto y
contemplaba las siguientes expectativas de cumplimiento al final de su
ejecucin:
Resultado 1. La base organizativa, la identidad, la cohesin y la
democracia interna de la Concertacin de Mujeres seran fortalecidas,
mediante la dotacin de mobiliario y equipamientos para su sede y de
medios de transporte para ampliar su cobertura territorial, la puesta en
marcha

de

diversos

procesos

formativos

dirigidos

las

lideresas

comunitarias y de las organizaciones, y la carnetizacin de sus asociadas.


Resultado 2. Los liderazgos femeninos seran fortalecidos mediante
formaciones en teora de gnero, liderazgo y prevencin de violencia (en la
Escuela de lideresas), capacitaciones en gestin y administracin de
iniciativas productivas y de servicios, en manejo de vehculos, computacin
y comunicacin electrnica, en evaluacin y gestin de proyectos, etc.
Resultado 3. Por su incidencia ante el gobierno municipal, la Poltica
Municipal de Equidad de Gnero sera actualizada y puesta en prctica de
16

manera transversal en las estrategias de desarrollo impulsadas por la


Alcalda, al tiempo que se motivara a las instituciones pblicas a coordinar
sus programas con las organizaciones de mujeres y a integrar el enfoque de
gnero en sus polticas. El liderazgo de la Concertacin de Mujeres en el
municipio quedara reflejado en la formulacin de la Estrategia para el
desarrollo socioeconmico local con enfoque de gnero (en adelante
Estrategia de desarrollo con equidad) y en la puesta en marcha de los
mecanismos necesarios para su aplicacin prctica.
Resultado 4. Al finalizar el proyecto quedara conformado un Espacio de
Articulacin socio-institucional para el desarrollo local con equidad de
gnero de Suchitoto (en adelante Espacio de articulacin local), promovido
y liderado por la Concertacin de Mujeres.
Resultado 5. Igualmente, quedara constituido y funcionando el Fondo
Socioeconmico de inversin local con enfoque de gnero-Fundacin La
Caixa (en adelante Fondo de Equidad), para apoyar a mujeres interesadas
en impulsar iniciativas econmicas y/o ejecutar pequeos proyectos
sociales, y para desarrollar emprendimientos productivos y de servicios que
garantizasen la sostenibilidad de la Concertacin de Mujeres y de las
iniciativas productivas de las mujeres.
El programa ha tenido una duracin total de 46 meses, ejecutndose

en

tres fases entre marzo de 2007 y diciembre de 2010:


- En la Fase I se realizaron actividades formativas, de asesora y apoyo
organizativo para el fortalecimiento y ampliacin de la Concertacin de
Mujeres, las 5 organizaciones que la integran y los comits de mujeres en
las comunidades.
- En la Fase II se constituy el Espacio de articulacin local, con cuyos
integrantes se elabor un diagnstico sobre la situacin de las mujeres en
cuatro reas (violencia, derechos sexuales y reproductivos, desarrollo
econmico

participacin

en

espacios

de

toma

de

decisiones)

y,
17

posteriormente y de manera participativa, la Estrategia de desarrollo con


equidad.
- En la Fase III se cre el Fondo de Equidad, a travs del cual se
financiaron iniciativas econmicas y proyectos sociales enmarcados en la
estrategia elaborada en la fase anterior, formulados y ejecutados por la
Concertacin de Mujeres y las organizaciones que la integran, pero tambin
por diversos comits de mujeres y jvenes del municipio, en algunos casos
asociados con instituciones pblicas.
El programa ha sido gestionado por la Colectiva Feminista y la Concertacin
de Mujeres, en alianza con la Alcalda Municipal y con el apoyo de dos
ONGD espaolas: Cooperacci y PTM-Mundubat. La planificacin, toma de
decisiones y coordinacin general del programa ha estado a cargo de un
Comit Coordinador integrado por 2 representantes de cada una de las 5
organizaciones de la Concertacin de Mujeres, 1 representante de la
Colectiva Feminista, 2 concejalas en representacin de la Alcalda y los
representantes de Cooperacci y PTM-Mundubat.
Para la coordinacin operativa de las actividades fueron designadas 3
lideresas de la Concertacin de Mujeres con amplia trayectoria. Un total de
7 mujeres de la Colectiva Feminista se han desempeado como asesoras y
apoyo de la Concertacin de Mujeres en las diversas actividades del
programa (planificacin, gestin financiera, trabajo organizativo, procesos
de formacin, comunicacin, impulso de actividades con jvenes, etc.)
El mbito de ejecucin del programa ha sido municipal, tanto urbano como
rural, aunque se han priorizado las actuaciones destinadas a las mujeres
residentes en las 87 comunidades rurales que integran el municipio. La
intervencin se ha realizado en un contexto caracterizado por un alto ndice
de pobreza y por importantes niveles de desigualdad entre los hombres y
las mujeres.
Suchitoto es un municipio bsicamente rural: el 81% de su poblacin habita
en las comunidades rurales. El Mapa de Pobreza de 2005 lo clasific como
18

de pobreza extrema moderada, con un ndice de pobreza de 56,8% a nivel


general pero con mayor incidencia en las comunidades rurales que en los
barrios urbanos: 47% de los hogares urbanos y 58% de los rurales viven
bajo la lnea de pobreza.
En el municipio, al igual que en el resto del pas, la violencia de gnero y la
violencia social son dos de los problemas que ms preocupan a las mujeres.
El 58% de las mujeres que integraban alguna organizacin en 2009
declararon haber sido vctima de violencia por parte de sus parejas. Los
altos ndices de violencia intrafamiliar se han visto agravados por el
aumento de la inseguridad ciudadana experimentada sobre todo a partir del
cambio de gobierno en junio de 2009, y el incremento del nmero de
mujeres asesinadas, como expresin mxima de la violencia de gnero. El
Salvador ocupa hoy uno de los primeros lugares en el ranking de los
feminicidios en la regin: 348 mujeres asesinadas en 2008, 592 en 2009 y
342 entre enero y junio de 2010.
En cuanto a la situacin de los derechos sexuales y reproductivos, el
fortalecimiento de los fundamentalismos religiosos y su gran capacidad para
influir en la legislacin y las polticas pblicas salvadoreas ha implicado
marcados retrocesos en los ltimos aos, reflejados en la penalizacin del
aborto teraputico, el cuestionamiento y retiro de manuales de educacin
sexual de los centros educativos, y la negacin del derecho de la juventud a
la informacin sexual y reproductiva.
Una expresin del grave impacto de estas circunstancias es la tasa de
embarazos adolescentes que supera en Suchitoto la media nacional: el 25%
de los partos atendidos en el hospital local en 2008 eran de mujeres
menores de 19 aos (un 1% de menores de 14 aos). Por otro lado,
encuestas realizadas en 2009 en 3.798 viviendas del municipio reportaron
que el 11% de las mujeres haban sido madres por primera vez entre los 10
y los 15 aos y el 62% entre los 16 y los 20 aos.
Las brechas de desigualdad de gnero son notables a nivel econmico.
Apenas el 28% de las mujeres son propietarias de la vivienda en la que
19

habitan, el 20% asumen solas el mantenimiento econmico de su hogar


(entre las vendedoras del mercado esta cifra asciende al 56%) en tanto que
slo el 8% de las mujeres dicen compartir las tareas del hogar con su
pareja. La pobreza, la sobrecarga de trabajo y los bajos niveles educativos
de la mayora de las mujeres destinatarias del proyecto les hace difcil
dedicar el tiempo necesario a actividades de estudio y desarrollo personal.
El cambio en el partido de gobierno tras las elecciones de marzo de 2009 ha
sido un acontecimiento histrico para la sociedad salvadorea. Sin
embargo, a casi dos aos del acceso del FMLN al gobierno, no se perciben
an avances concretos en cuanto a los derechos de las mujeres. Las
urgencias de la coyuntura econmica y de la seguridad ciudadana, as como
los imperativos de la razn de Estado, parecen llevar al gobierno a una
poltica de posponer sine die la puesta en marcha de medidas para afrontar
algunas de las urgentes demandas de las mujeres salvadoreas.
A casi veinte aos de finalizada la guerra civil, el sistema y la cultura
poltica salvadoreos siguen siendo profundamente autoritarios, impiden la
participacin y el protagonismo de las mujeres y desmotivan la participacin
de las organizaciones de mujeres en general, entre otras razones por la
resistencia de los partidos polticos a incluir la agenda de las mujeres como
parte de sus agendas. Ante esta realidad, uno de los grandes desafos
actuales de las mujeres salvadoreas es construir estrategias eficaces para
incidir en las polticas del nuevo gobierno.

20

III. METODOLOGIA EMPLEADA EN LA EVALUACION

Metodologa y tcnicas aplicadas


La evaluacin se ha llevado a cabo en tres etapas: preparatoria, trabajo de
campo y elaboracin/presentacin del informe preliminar y final.
La etapa preparatoria ha consistido en las siguientes actividades:
- Revisin documental de la amplia produccin de material generada
durante la ejecucin del programa: informes narrativos semestrales y
anuales, informes financieros anuales, actas de las reuniones del Comit
Coordinador, documento de Estrategia, sistematizaciones de procesos de
formacin e incidencia, material elaborado para campaas de incidencia,
memorias de foros, jornadas y encuentros, etc.
- Identificacin y seleccin de personas e instancias a entrevistar.
Elaboracin de las guas para las entrevistas individuales y colectivas.
- Definicin de los 5 grupos focales y preparacin de las guas de discusin,
en base a los indicadores cualitativos de empoderamiento.
- Organizacin del trabajo de campo: convocatoria de las personas a
entrevistar y de las participantes en los grupos focales de discusin.
Debido a que muchos de los documentos entregados eran Fuentes de
Verificacin, se pudo contrastar en esta etapa la informacin reflejada en
los informes narrativos semestrales y anuales.
El trabajo de campo se realiz durante 17 das, entre el 1 de diciembre de
2010 y el 6 de enero de 2011. Durante ese tiempo se realizaron 36
actividades: 12 entrevistas individuales, 9 entrevistas grupales, 5 grupos
focales de discusin, 4 observaciones no participante y 6 reuniones
21

preparatorias de instrumentos para recopilar informacin. En el conjunto de


actividades participaron 134 mujeres y 17 hombres (Ver Anexos 1y 2).
Finalmente, durante la etapa de elaboracin del informe de la
evaluacin se realizaron dos jornadas de discusin sobre el informe
preliminar: una con la Colectiva Feminista (4 horas de duracin) y otra con
el Comit Coordinador del programa y todas las integrantes de la Colectiva
Feminista (8 horas).
Debido a la diversidad de temas y espacios organizativos a considerar, las
metodologas utilizadas para recolectar la informacin fueron las siguientes:
- Entrevistas individuales y colectivas, en base a guas semiestructuradas.
- Realizacin de 5 grupos focales de discusin con un promedio de 7
personas en cada uno, para recoger informacin relacionada con los
indicadores cualitativos de empoderamiento (Ver Anexo 3).
- Observacin no participante de dos reuniones (del Comit Coordinador y
de la Junta Directiva de la Cooperativa) y dos asambleas comunitarias (de
AMUDESCO y de la Asamblea por la Seguridad Ciudadana).
Para el trabajo de campo la evaluadora recibi todo el apoyo de parte de la
Concertacin de Mujeres, la Colectiva Feminista y Cooperacci. Para la
primera de ellas le signific un importante trabajo de organizacin y
logstica debido a la cantidad de mujeres movilizadas para las entrevistas y
los grupos focales. Cabe destacar que todas las actividades planeadas
pudieron ser realizadas, debido a la amplitud del periodo dedicado al trabajo
de campo.

22

IV. ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA

IV.1. Anlisis de la PERTINENCIA del programa


El diagnstico de la situacin de las mujeres en el municipio de Suchitoto en
2007 resaltaba, como factores estructurales de su discriminacin, los
siguientes: acceso limitado a la propiedad de la vivienda (57% del total
eran propiedad exclusiva de los hombres), carencia de servicios bsicos
para aligerar las actividades domsticas (41% de las viviendas no disponan
de agua potable), poco acceso a actividades generadoras de ingresos, sobre
todo en las reas rurales (el 12% de las mujeres se dedicaban a trabajos
agrcolas y de pequeo comercio) y fuerte incidencia del analfabetismo
femenino (25%), de la violencia domstica (slo 11% de las mujeres
declaraban no haber sufrido violencia o maltrato alguna vez en su vida) y
de los hogares monomarentales (27% de las mujeres eran madres solteras
jefas de hogar, con un promedio de 4 hijas e hijos a su cargo).
Tambin sealaba que era limitada su participacin en las organizaciones
sociales y comunitarias (12% de las personas organizadas en el municipio),
destacando como factores limitantes de su participacin las muchas horas
dedicadas diariamente al trabajo domstico y el cuidado de su prole, el bajo
nivel de escolaridad y la dependencia respecto a los hombres en cuanto a
las decisiones en el mbito del hogar.
Para enfrentar estas manifestaciones de la discriminacin de las mujeres en
el municipio fue creada a comienzos de los aos 90 la Concertacin de
Mujeres de Suchitoto, un espacio que articula a 5 organizaciones de
mujeres con la peculiaridad de que dos de ellas son las secretaras
femeninas de dos asociaciones gremiales mixtas de amplia implantacin en
las comunidades rurales del municipio.

23

Dos dcadas despus del nacimiento de la Concertacin de Mujeres, es


evidente que el fuerte impacto de la guerra en este municipio y los bajos
indicadores socioeconmicos de la poblacin no han impedido sino que,
probablemente, han incentivado el desarrollo de un tejido asociativo
importante, especialmente en el rea rural, un gobierno local en manos del
FMLN desde 1994 que ha ido fortaleciendo su institucionalidad, y un
conjunto de potencialidades productivas y tursticas para el desarrollo
econmico municipal.
Sin embargo, estos factores positivos conviven con otros negativos como
son: escasa organizacin de la poblacin que habita el casco urbano del
municipio y la fuerte polarizacin poltica entre esta y la poblacin rural;
limitada capacidad de la Alcalda para planificar el desarrollo econmico
municipal a medio y largo plazo, y poca presencia en el territorio de las
instituciones estatales, en particular los ministerios econmicos; poca
disposicin de la Alcalda a crear los mecanismos para la participacin
ciudadana en la gestin local, incumpliendo, por ejemplo, su compromiso
electoral de conformar el Consejo de Desarrollo Municipal; presencia de una
cultura machista fuertemente arraigada en todos los niveles de la sociedad,
con expresiones dramticas en trminos de violencia contra las mujeres y
abuso sexual infantil.
En este contexto es donde el programa se plante su objetivo fundamental:
contribuir

al

impulso

de

un

desarrollo

socio-econmico

local

que

contemplase la satisfaccin de las necesidades de las mujeres como


elemento consustancial. Para lograrlo, decidi contar con la Colectiva
Feminista y la Concertacin de Mujeres, dos organizaciones con larga
experiencia de trabajo en el municipio y esfuerzos continuados por incidir en
las polticas pblicas locales.
Ejemplo de ello son las relaciones de larga data con la Alcalda, con la que
la Concertacin de Mujeres firm un convenio de colaboracin por el que se
puso en marcha la Unidad Municipal de Equidad de Gnero y se elabor la
Poltica Municipal de Equidad de Gnero a inicios de la pasada dcada; con
los Juzgados y la Polica Nacional Civil para enfrentar de manera ms eficaz
24

la violencia contra las mujeres; con las diversas ONGs y organizaciones


sociales que trabajan en el territorio y con las Asociaciones de Desarrollo
Comunal (ADESCOs), que cuentan con una Secretara de la Mujer en sus
juntas directivas como resultado de una ordenanza municipal impulsada por
la propia Concertacin de Mujeres.
A la vista de los resultados del programa, la eleccin de las socias locales ha
sido adecuada y eficaz. Estas organizaciones han demostrado su capacidad
para promover una cultura de dilogo y solucin concertada de los
problemas (lo que constituye un importante aporte al desarrollo del
municipio, a la vista de la polarizacin y confrontacin poltica existente en
el mismo),

para

impulsar

que

los

intereses

de

las

mujeres

sean

contemplados en las propuestas para el desarrollo local y para garantizar


que, en la tercera fase del proyecto, los fondos de inversin aportados por
el proyecto hayan sido dirigidos a financiar las iniciativas surgidas desde las
organizaciones comunitarias de mujeres.
Tambin

han

resultado

pertinentes

las

actividades

enfocadas

al

fortalecimiento y expansin de la capacidad organizativa de la Concertacin


de Mujeres y de su liderazgo a nivel municipal, puesto que slo una
organizacin bien dotada de equipamiento y con recursos humanos
capacitados tcnicamente, fortalecida en su identidad como espacio
promotor de los derechos de las mujeres, cohesionada en sus aspiraciones
de medio y largo plazo, con liderazgos fuertes y capaces, enraizada en las
comunidades

coordinada

con

las

lideresas

de

las

organizaciones

comunitarias, puede promover con xito que la agenda de las mujeres


llegue a ser contemplada en la estrategia de desarrollo local.
Han resultado pertinentes, igualmente, los esfuerzos realizados por la
Colectiva Feminista y la Concertacin de Mujeres para incidir en las
organizaciones sociales y en las instituciones pblicas, no slo para que se
actualice y aplique la Poltica Municipal de Equidad de Gnero sino tambin
para que las instituciones integren la visin de la equidad de gnero en sus
actuaciones

las

organizaciones

sociales

asuman en

sus prcticas
25

cotidianas que tambin las mujeres son agentes del desarrollo del
municipio.
Una muestra de lo adecuado de esta estrategia ha sido la conformacin del
Espacio de articulacin local al que se ha dotado de estructura (4 Mesas
temticas) y desde el que se han elaborado diagnsticos y propuestas en
torno a problemticas graves de las mujeres de Suchitoto, se han
construido sinergias para enfrentar algunas de estas problemticas y se han
fortalecido las capacidades del tejido asociativo local, capacitando a las
organizaciones sociales y al personal de las instituciones en teora de
gnero, participacin ciudadana, democracia asociativa, elaboracin de
diagnsticos, formulacin, gestin y ejecucin de proyectos.
Durante la Fase III del programa ha resultado pertinente el impulso de
iniciativas econmicas a cargo de las mujeres individuales, de los grupos
comunitarios y de la propia Concertacin de Mujeres, financiadas por el
Fondo de Equidad y orientadas a promover el acceso de mujeres rurales a
recursos productivos y a poner en marcha empresas de servicios que
aseguren la sostenibilidad futura de la Concertacin de Mujeres.
De esta manera, la solucin de algunos de los problemas sociales y
econmicos priorizados por las mujeres ha ido de la mano con la
consolidacin de su proceso organizativo -al tener que ejecutar sus
propuestas con eficiencia, responsabilidad y transparencia-, lo que ha
contribuido

que

los

colectivos

femeninos

pasen

de

ser

simples

demandantes de soluciones a ser protagonistas del desarrollo local.


Esta actuacin es coherente con el enfoque de Gnero en el Desarrollo, que
enfatiza la necesidad de definir el desarrollo con la participacin activa e
igualitaria de hombres y mujeres, integrando a estas en todas las iniciativas
promotoras del desarrollo y el cambio social mediante el incremento de
oportunidades,

el

fortalecimiento

de

sus

capacidades

su

pleno

reconocimiento como agentes del desarrollo.

26

Complementariedad y sinergias con polticas pblicas locales


El programa se ha apoyado en el marco jurdico y en las polticas nacionales
que protegen los derechos de las mujeres: la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer-CEDAW
(suscrita y ratificada por el gobierno de El Salvador en 1981), el Convenio
sobre los derechos polticos de las mujeres (suscrito y ratificado en 1993),
la Plataforma de accin de Beijing (2005) y, en cumplimiento de esta, la
Poltica Nacional de la Mujer, elaborada en 1997, revisada en 2005 y
actualizada a comienzos de 2011.
Los resultados de este programa estn en armona con los objetivos
estratgicos del eje Desarrollo econmico sostenible de la Poltica Nacional
de la Mujer (2005), de crear condiciones para el acceso igualitario y
equitativo de hombres y mujeres rurales a los recursos productivos (OE 6
del rea 2) y contribuir a mejorar la condicin y elevar la posicin de las
mujeres rurales por medio de programas interinstitucionales integrales
priorizando las jefas de hogar (OE 7 del rea 2).
Tambin responden a los objetivos estratgicos del eje Proteccin y
promocin ciudadana, en particular los de promover la participacin de las
mujeres en el desarrollo local para aumentar su capacidad en la adopcin y
toma de decisiones (OE 1 del rea 3) y desarrollar la capacidad y liderazgo
de las mujeres para que puedan tener acceso a la toma de decisiones y
participacin en igualdad de oportunidades en las estructuras pblicas y
privadas (OE 3 del rea3).
El programa, por tanto, ha impulsado los objetivos y acciones contemplados
en la Poltica Nacional de la Mujer (PNM), complementando el trabajo del
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). La PNM
seala que las instituciones involucradas en la ejecucin de este rea son,
entre otras, los concejos municipales y los partidos polticos, precisamente
dos de las instituciones a las que la Concertacin de Mujeres y la Colectiva
Feminista han dirigido sus acciones de incidencia.
27

La estrategia planteada por el programa tambin se ha insertado en las


prioridades marcadas por el Plan de Gobierno 2004-2009 de El Salvador,
especficamente en el rea Desarrollo local y equilibrio territorial: progreso
con equidad, que enfatizan la necesidad de enfocar las polticas hacia la
reduccin de los ndices de pobreza en el rea rural trabajando de cerca
con las comunidades, entendiendo que el mejor conocimiento de los
problemas y sus mejores soluciones est en sus habitantes, por lo que ellos
pueden y deben convertirse en los protagonistas de su propio bienestar y
progreso, con el aporte subsidiario del Estado y solidario de la comunidad.
Entre las acciones del Plan de Gobierno destacan el fortalecimiento de los
espacios de participacin ciudadana para identificar las necesidades de
inversin en las comunidades y la gestin coordinada de los recursos de la
cooperacin internacional.
Pertinencia con Planes Directores de la cooperacin espaola
El programa se ha insertado en el III Plan Director (2009-2012) en tanto ha
contribuido a fortalecer la gobernabilidad democrtica a nivel municipal,
mediante la participacin e incidencia de la sociedad civil (movimiento de
mujeres y otros actores sociales) en la definicin y aplicacin de las polticas
de desarrollo municipales (captulo 6, apartado 6.1.2. Principios de la
agenda de eficacia e implicaciones para la cooperacin espaola).
Tambin lo ha hecho en el II Plan Director (2005-2008) y especficamente
en su prioridad horizontal de promover la equidad de gnero, al haber
desarrollado una intervencin orientada a que las mujeres organizadas de
Suchitoto promuevan y lideren procesos de desarrollo local endgeno que
satisfagan sus necesidades e intereses, potencien su participacin en las
instancias sociales y polticas del municipio, promuevan la igualdad de
oportunidades en el acceso a los recursos econmicos y productivos,
contengan acciones afirmativas a favor de las mujeres y den cumplimiento
a la Poltica Municipal de Equidad de Gnero.
El programa ha adoptado el enfoque de Gnero en el Desarrollo y se ha
insertado en la prioridad sectorial denominada Aumento de las capacidades
28

y la autonoma de las mujeres, pues ha buscado el fortalecimiento de las


capacidades de las organizaciones de mujeres para que lideren el desarrollo
local y avancen en su propio empoderamiento colectivo. El programa ha
tenido metas coincidentes con diversas lneas estratgicas del Plan Director:
-

Aumento de las capacidades institucionales y sociales: fortalecimiento de


los procesos auto-organizativos y el empoderamiento de las mujeres,
como parte de la promocin de la democracia y del pluralismo poltico.

Aumento de las capacidades econmicas.

Aumento de las capacidades y autonoma de las mujeres: promocin de


una mayor representacin de las mujeres y participacin paritaria en
espacios sociales y polticos.

Pertinencia con lineamientos de la cooperacin espaola en El Salvador


El programa ha respondido a lineamientos plasmados en la Estrategia Pas
(2005-2008), en el documento de la Comisin Mixta y en el Marco de
Asociacin para la Cooperacin firmado en 2010 entre los gobiernos de
Espaa y El Salvador. Por un lado, ha atendido a los lineamientos
plasmados en la Estrategia Pas, una de cuyas prioridades es el "impulso a
una mayor participacin de las mujeres, en condiciones de equidad, en los
mbitos econmico, poltico y social" (pg.35). Tambin ha respondido al
objetivo especfico 6 de esta misma estrategia, que promueve una mayor
representacin de las mujeres en todos los espacios sociales y polticos, y
apoya la mejora de los mecanismos de control social y procesos de
construccin de ciudadana, facilitando con ello el empoderamiento para una
mayor inclusin y participacin activa de las mujeres en los mbitos social y
poltico (pg. 4l).
Por otro, ha cumplido con la prioridad horizontal de la equidad de gnero
establecida en los lineamientos de la Comisin Mixta y con otros dos
mbitos sectoriales de alta prioridad: la participacin ciudadana y el
desarrollo institucional, incluyendo el desarrollo local. Tambin se ha
insertado en las prioridades del Marco de Asociacin hispano-salvadoreo
centradas en la erradicacin de la pobreza, incluida la exclusin de gnero,
y el impulso de procesos de participacin ciudadana en polticas pblicas.
29

Este programa ha sido, por tanto, totalmente pertinente para enfrentar


algunas de las ms graves problemticas que enfrentan las mujeres de
Suchitoto y lo ha hecho desde el fortalecimiento de las capacidades, la
agencia y el protagonismo de las propias mujeres y de sus organizaciones.

IV.2. Anlisis de la EFICACIA del programa


El programa ha buscado que las polticas de desarrollo local atiendan las
demandas de las mujeres y promuevan la equidad de gnero en Suchitoto,
mediante el fortalecimiento de las capacidades organizativas, de articulacin
e incidencia de la Concertacin de Mujeres. Este objetivo ha sido alcanzado
en un grado satisfactorio, a travs de la puesta en marcha de diversas
estrategias de intervencin, segn se detalla en el siguiente esquema:

ESTRATEGIAS
aplicadas

Fortalecimiento de
las capacidades y
liderazgo de la
Concertacin de
Mujeres

Articulacin de
actores sociales e
institucionales para
la incidencia poltica

Acceso de las
mujeres a recursos
econmicos y
productivos

Ejes de intervencin: 1. Fortalecimiento y expansin del espacio concertado


2. Fortalecimiento de las 5 organizaciones integrantes de la CMS
3. Capacitacin de las lideresas

30

Analizamos a continuacin cmo han sido desarrolladas estas estrategias y


los resultados logrados con las actividades realizadas en el marco de cada
una de ellas, as como su contribucin al logro del objetivo del programa.
IV.2.1. Estrategia de fortalecimiento de la Concertacin de Mujeres:
aplicacin y resultados logrados1
Esta estrategia ha buscado fortalecer las capacidades organizativas y el
liderazgo de la Concertacin de Mujeres en el municipio, mediante un
conjunto de actividades dirigidas a ampliar el nmero de asociadas,
consolidar su identidad como espacio defensor de los derechos de las
mujeres,

mejorar

la

cohesin

democracia

internas,

tanto

de

la

Concertacin como de las 5 organizaciones que la integran, y fortalecer las


capacidades y habilidades de sus lideresas.
Esta estrategia se ha plasmado en 3 ejes de intervencin:
1. Fortalecimiento y expansin del espacio concertado
2. Fortalecimiento de las 5 organizaciones integrantes de la CMS
3. Capacitacin de las lideresas
EJE 1: Fortalecimiento y expansin del espacio concertado
Indicadores

Resultados alcanzados

Resultado 1: Fortalecida la base organizativa, identidad, cohesin y democracia


interna de la Concertacin de Mujeres y las organizaciones que la integran
Indicador 1.1
Ms de 700 mujeres han tenido la
oportunidad de conocer la historia de la
160 mujeres de la Concertacin Concertacin de Mujeres y de reflexionar
de Mujeres han participado en sobre su identidad asociativa en talleres y
talleres de reflexin sobre su mdulos de formacin de las Escuelas de
identidad asociativa.
lideresas, lo que significa ms de un 430% de
cumplimiento de la meta.
Encuestas realizadas a participantes de las
Escuelas de lideresas muestran que 2 de cada
1 Para el anlisis de esta estrategia se han considerado los indicadores cuantitativos de los
Resultados 1 y 2 del proyecto.

31

3 mujeres conocen la Concertacin de


Mujeres y sus organizaciones integrantes.
Indicador 1.2

Los datos de la carnetizacin muestran que se


ha pasado de 280 asociadas en 2007 a 404 en
La Concertacin ha incrementado 2010, lo que significa un incremento del 44%
en un 30% de su membresa en el nmero de asociadas a la Concertacin
actual.
de Mujeres.
Indicador 1.6
La Concertacin de Mujeres
moviliza por lo menos 200
mujeres en actividades de
reivindicacin o denuncia de la
agenda de las mujeres.

La capacidad de movilizacin de la
Concertacin de Mujeres ha aumentado
drsticamente,
tanto
en
actividades
relacionadas con la agenda de las mujeres
como en otras de carcter reivindicativo
social.
Destaca la participacin de 1.215 mujeres en
el Foro de la Memoria histrica de la
participacin de las mujeres de Suchitoto, y la
presencia de 2.000 mujeres en las actividades
del 8 de Marzo y del 25 de Noviembre de
2008.

Valoraciones
Las organizaciones ejecutantes de este programa se propusieron fortalecer
y ampliar el espacio de la Concertacin de Mujeres explicitando su misin y
visin, definiendo la identidad y pertenencia a este espacio (qu significa
ser de la Concerta), difundindolo entre las mujeres del municipio y
ampliando sus estructuras en el territorio mediante la creacin de comits
de mujeres en las comunidades. Con ello aspiraban a que la Concertacin
de Mujeres ganara en capacidad de convocatoria y de movilizacin entre los
sectores femeninos de Suchitoto.
A tal efecto realizaron un conjunto de actividades a lo largo de las tres fases
del proyecto: foros masivos en los que recuperaron la historia de la
Concertacin de Mujeres, elaboracin de un trptico con la misin y visin
de la Concertacin que la define como el espacio que articula asociaciones,
grupos y secretaras de la mujer de organizaciones mixtas, que luchamos y
demandamos cambios a favor de los derechos de las mujeres en el
32

municipio de Suchitoto, difusin de sus objetivos en diversas actividades


formativas

organizativas,

creacin

de

comits

de

mujeres

en

comunidades y zonas donde antes no existan estructuras propias del


espacio concertado.
El corolario de estos esfuerzos fue la realizacin de un proceso de
carnetizacin con los siguientes objetivos: saber cuntas son las mujeres
que se sienten parte de la Concertacin de Mujeres independientemente de
su organizacin primaria de pertenencia, fortalecer el sentimiento de
identificacin con la Concertacin y disponer de un instrumento (el carnet
de defensora de los derechos de las mujeres) que les hiciera sentirse
respaldadas por una organizacin fuerte que aboga por sus derechos. Un
total de 404 mujeres solicitaron y recibieron su carnet.
Los resultados de estas actividades han sido muy positivos. La Concertacin
de Mujeres se ha fortalecido como el espacio de las mujeres conscientes de
sus derechos y como referente de las luchas de las mujeres de Suchitoto
por

sus

reivindicaciones.

Adems,

los

resultados

del

proceso

de

carnetizacin avalan la afirmacin de que la Concertacin es ms que la


simple suma de 5 organizaciones: en la actualidad hay ms mujeres que
se sienten parte de ella que al inicio del proyecto, sea esta una identidad
aadida a su pertenencia a alguna de las 5 organizaciones (la mayora), su
identidad principal o su identidad nica (como en el caso de las 19 mujeres
que dijeron pertenecer nicamente a la Concertacin de Mujeres).
Evolucin del nmero de socias de la Concertacin de Mujeres,
segn organizacin de pertenencia (2007-2010)
Organizacin

2007

2010*

113

51

Asociacin de Parteras

32

24

AMUDESCO

35

99

Secretara Mujer del CRC

50

204

Secretara Mujer de Progreso

50

13

APDM

Comits de Mujeres

42
33

Comits de Jvenes

Ninguna
TOTAL

19
280

460

* Organizacin a la que dicen pertenecer en el momento de obtener su carnet;


algunas pertenecen a dos o ms organizaciones. Fueron emitidos 404 carnets.

La Concertacin de Mujeres tiene en la actualidad una base territorial ms


amplia y diversa que al comenzar el programa. Por un lado, ha fortalecido
los comits de mujeres existentes, o ha creado nuevos, en 83 comunidades
y ha puesto en pie 9 comits zonales; por otro, sus asociadas son ms
diversas en cuanto a su pertenencia a estructuras organizativas: no slo se
identifican con alguna o varias de las 5 organizaciones histricas, sino que
tambin se sienten parte de comits de mujeres (el 10% de las
carnetizadas), de comits de jvenes e incluso, de ningn otro espacio que
no sea el espacio concertado (19 mujeres, un 5% del total).
Organizaciones de referencia de las mujeres con carnet de la CMS
(2010)

34

Una expresin de que la Concertacin de Mujeres representa hoy los


intereses de un mayor nmero de mujeres es su amplia capacidad de
convocatoria y de movilizacin social: 1.215 mujeres participaron en el Foro
de la Memoria histrica de la participacin de las mujeres de Suchitoto, 200
en la marcha reivindicativa del Da de las Mujeres Rurales, 250 en la
marcha por el Derecho al agua, 500 en la presentacin de propuestas de
reforma a la legislacin electoral y 2.000 en la manifestacin del 25 de
noviembre, actividades todas ellas realizadas en 2008; tambin participaron
2.000 mujeres en la celebracin del 8 de Marzo en 2009, etc.
Es importante resear que la Concertacin de Mujeres tiene capacidad de
convocar, adems de a las mujeres del municipio, a una amplia gama de
organizaciones sociales e instituciones pblicas. Se han contabilizado un
total

de

118

instituciones,

organizaciones

comunitarias

gremiales

diferentes que han participado en las diversas actividades realizadas por la


Concertacin de Mujeres y la Colectiva Feminista durante los casi cuatro
aos del programa. Es especialmente remarcable el proceso de elaboracin
de la Estrategia de desarrollo con equidad en el que se implicaron 46
entidades locales, aun cuando fueron la Concertacin y la Colectiva
Feminista las promotoras de la iniciativa. Actualmente, esta estrategia
orienta las lneas de accin de las entidades que trabajan para disminuir las
desigualdades entre hombre y mujeres en el municipio.
En la puesta en marcha de este eje estratgico han surgido tensiones y
dificultades que las organizaciones ejecutoras del proyecto han sabido
sortear con eficacia. Por un lado, los esfuerzos por extender y consolidar el
espacio concertado no siempre han ido acompaados de otros dirigidos a
fortalecer dicho espacio hacia dentro, lo que ha hecho que durante algunas
fases del programa la Concertacin de Mujeres haya tenido poca vida
asociativa al margen de las tareas derivadas de la ejecucin y seguimiento
del programa: no se realizan asambleas conjuntas de las socias de las 5
organizaciones, no hay comisiones conjuntas de trabajo, las reuniones
peridicas del equipo coordinador de la Concertacin se han ralentizado

35

Por otro, no ha sido fcil construir espacios territoriales concertados,


unitarios, en los que pudieran convivir mujeres asociadas a una o varias o
ninguna de las 5 organizaciones que integran la Concertacin de Mujeres,
debido a la existencia de rgidas fronteras organizativas entre los gremios
CRC y PROGRESO, los cuales agrupan a la poblacin de diferentes
comunidades establecidas en los procesos de repoblacin ocurridos durante
la guerra. Un ejemplo de las dificultades enfrentadas es que las promotoras
contratadas por el programa, al ser propuesta cada una por una de las 5
organizaciones, han encontrado resistencias a su trabajo en aquellas zonas
o comunidades en las que no acta la organizacin que las propuso.
Por su parte, los comits comunitarios de mujeres han tenido dificultades
para articularse de manera orgnica a la Concertacin de Mujeres. Aunque
estos comits han sido organizados, atendidos, formados, apoyados,
convocados o movilizados por la Concertacin, y su opinin ha sido tomada
en cuenta en diversas ocasiones (por ejemplo, a la hora de seleccionar a las
mujeres

receptoras

de

financiamiento

sus

proyectos

productivos

agropecuarios), la Concertacin no ha encontrado una frmula eficaz para


articular el tejido asociativo de las mujeres en el municipio, en particular
cuando las mujeres no pertenecen a ninguna de las organizaciones que la
integran.
De la misma manera, los 9 comits zonales de mujeres han tenido
dificultades para sostenerse, sobre todo despus de que las promotoras
contratadas por el programa durante el primer ao para crear y sostener
estas estructuras, fueran sustituidas por otras promotoras a las que se
asign la tarea de apoyar a quienes ejecutaban pequeos proyectos sociales
y/o proyectos econmicos apoyados por el Fondo de Equidad. Conscientes
de estos problemas, en el primer semestre de 2010 la Concertacin de
Mujeres y la Colectiva Feminista realizaron jornadas de reflexin con los
comits zonales de mujeres para conocer mejor sus vacos y debilidades de
cara a disear estrategias para su fortalecimiento.
Es de resaltar las dificultades encontradas por la Concertacin de Mujeres y
la Colectiva Feminista para promover la organizacin de las mujeres que
36

habitan en la zona urbana del municipio. Los intentos realizados durante el


primer ao dieron resultados positivos en cuanto a la vinculacin con
mujeres jvenes y en actividades relacionadas con la prevencin de la
violencia. Tras un periodo de desactivacin, a mediados de 2010 se abrieron
nuevas oportunidades para trabajar con jvenes y adolescentes del Instituto
de Enseanza Media.
EJE 2: Fortalecimiento de las organizaciones integrantes de la
Concertacin de Mujeres de Suchitoto
Indicadores

Resultados alcanzados

Resultado 1: Fortalecida la base organizativa, identidad, cohesin y democracia


interna de la CMS y las organizaciones que la integran
Indicador 1.3
Al finalizar el proyecto, la CMS no haba
elaborado an su Plan Estratgico. Aunque inici el
La Concertacin cuenta con un proceso de elaboracin en septiembre de 2009,
Plan Estratgico revisado y con un taller para identificar fortalezas y
actualizado,
con
una debilidades de las 5 organizaciones, las numerosas
proyeccin para 5 aos.
actividades de la Fase III del proyecto
impidieron que la CMS se centrara en esta tarea,
por lo que decidi posponer la elaboracin del Plan
Estratgico a inicios del 2011, para as contar con
los insumos aportados por esta evaluacin.
Indicador 1.4

No se reportan evidencias sobre la existencia de


planes de trabajo de las organizaciones que
Cinco planes de trabajo de las integran la CMS.
organizaciones que integran la
Concertacin elaborados y A pesar de que en 2009 se realizaron varios
evaluados.
talleres dirigidos a identificar las necesidades de
asesora para el fortalecimiento institucional de
cada organizacin, esta nunca lleg a contratarse.
Indicador 1.7

Definidos 15 instrumentos con criterios para


seleccionar participantes en las distintas
Se cuenta con 5 instrumentos actividades del proyecto, para el seguimiento de
sobre
procedimientos
de procedimientos administrativos y para la solicitud
seleccin de participantes en y otorgamiento de financiacin a pequeos
las fases del proyecto.
proyectos sociales y econmicos.
Indicador 1.12

El

Comit

Coordinador

es

la

instancia

de
37

direccin, planificacin y toma de decisiones


relativas a la ejecucin del proyecto. Existen
actas de todas sus reuniones (mensuales) y sus
acuerdos son conocidos por las juntas directivas
de las 5 organizaciones.

Existen
mecanismos
y
procedimientos
de
funcionamiento, as como para
la
toma
de
decisiones,
claramente definidos y son
conocidos por todas las socias. El mecanismo de seguimiento operativo del
proyecto ha ido modificndose a lo largo del
tiempo, pero la frmula final adoptada, un comit
coordinador operativo de 3 mujeres lideresas, ha
resultado eficaz.
Indicador 1.13

APDM y la Asociacin de Parteras cuentan con


procedimientos claros para elegir a sus directivas
Hay
procedimientos y ampliar su afiliacin.
claramente definidos para la
eleccin y renovacin de los El resto de organizaciones requieren mayor
cargos directivos.
fortalecimiento institucional para formalizar sus
procedimientos y aplicarlos con regularidad.
Indicador 1.14

Se han definido criterios para la participacin en


las Escuelas de lideresas y en las capacitaciones
Hay
procedimientos tcnicas (computacin, manejo de vehculos y
claramente definidos para la formulacin de proyectos), as como en
seleccin
de
socias
que actividades de formacin para mujeres jvenes.
participen en actividades de
capacitacin y formacin.
Las lideresas que han participado en el Diplomado
sobre Desarrollo y Gnero lo han hecho por su
propia voluntad e iniciativa.
Valoraciones
En este eje de intervencin las organizaciones ejecutoras se propusieron
fortalecer, con un enfoque de derechos de las mujeres, el trabajo de las
organizaciones

integrantes

de

la

Concertacin,

hacer

ms

activa

participativa la vida asociativa de cada una de ellas, y fortalecer su


capacidad de planificacin y registro de las actividades, de gestin de
recursos econmicos, sus sistemas de control interno, etc. Para ello,
realizaron

diagnsticos

institucionales

de

fortalezas

debilidades,

asambleas de asociadas, sistematizaciones del trabajo realizado durante la


dcada, actualizaciones de sus misiones y visiones, etc. En la ltima fase
38

del

programa,

el

Fondo

de

Equidad

financi

cada

una

de

las

organizaciones la ejecucin de al menos un pequeo proyecto social.


Los resultados ms notables de estos esfuerzos han sido el aumento en el
nmero de asociadas de APDM (un 75%) y AMUDESCO (un 12%) y de la
capacidad de atencin a casos de violencia contra las mujeres por parte de
estas dos organizaciones al haber recibido apoyo y capacitaciones en este
mbito, y la mayor capacidad de convocatoria e incidencia de la Asociacin
de

Parteras,

tanto

en

la

organizacin

de

encuentros

nacionales

centroamericanos de parteras como en las negociaciones con el Ministerio


de Salud.
Por su parte, dado que las socias de AMUDESCO y de las Secretaras de la
Mujer del CRC y PROGRESO forman parte de los comits comunitarios de
mujeres, las actividades que han fortalecido las capacidades organizativas
de estos grupos han fortalecido indirectamente- a cada una de aquellas
organizaciones.
No obstante, las 5 organizaciones muestran an debilidades institucionales,
aunque en diferente grado, siendo la ms evidente la falta de planificacin
estratgica de su trabajo. A pesar de los esfuerzos realizados para
diagnosticar sus fortalezas y debilidades institucionales, las numerosas
actividades del programa han dificultado que las directivas de las
organizaciones

se

adentraran

en

un

proceso

de

planificacin

que,

necesariamente, les obligara a disminuir sus ritmos de trabajo y su


dedicacin a las tareas del programa.
Por otro lado, la vida asociativa de algunas de las organizaciones sigue
siendo bastante dbil, en tanto que la Secretara de la Mujer de PROGRESO
ha disminuido en el ltimo ao su involucramiento en la Concertacin de
Mujeres. Por ltimo, la ejecucin del proyecto ha implicado que algunas
lideresas de cada organizacin hayan dedicado buena parte de su tiempo a
proyectarse como lideresas del espacio concertado, lo que ha fortalecido,
sin duda, su liderazgo a nivel municipal pero en detrimento de su dedicacin
al fortalecimiento de la vida asociativa de su propia organizacin. Es
39

indudable, en este sentido, que algunas de las organizaciones han pagado


un precio alto por la dedicacin de sus principales lideresas a las actividades
conjuntas del programa.
EJE 3: Capacitacin de las lideresas
Indicadores

Resultados alcanzados

Resultado 2: Mejoradas las capacidades de las mujeres y fortalecidos los


liderazgos femeninos
Indicador 2.1
Un total de 728 mujeres diferentes han
participado en alguna de las 3 Escuelas de
160
lideresas
se
han lideresas que se han realizado durante la ejecucin
capacitado
de
forma del proyecto, cifra que representa ms de cuatro
sistemtica (50% no estn veces y media la meta propuesta.
asociadas
en
la
Concertacin).
De ellas, 148 se han capacitado en el formato
municipal de las Escuelas y, posteriormente, han
reproducido lo aprendido con 580 mujeres de las
comunidades.
Segn datos de la encuesta aplicada a las
participantes de la Escuela en la Fase I, al
empezar la formacin slo 5,4% de ellas decan
pertenecer a la CMS, mientras que este
porcentaje suba al 75% al terminar la formacin.
Indicador 2.2

333 mujeres pertenecientes a las juntas


directivas de las ADESCOs han mejorado sus
76 mujeres que forman parte habilidades como directivas comunitarias.
de las Juntas directivas de
ADESCO
han
sido Las encargadas de las Secretaras de la Mujer
asesoradas y capacitadas recibieron talleres de formacin sobre funciones
para el ejercicio de su cargo. de las secretaras y derechos de las mujeres.
Fueron priorizadas para participar en la Escuela de
lideresas de 2008, donde reforzaron sus
conocimientos sobre resolucin de conflictos,
liderazgo y participacin poltica de las mujeres.
Indicador 2.3

Mediante un largo proceso de consultas a las


organizaciones de mujeres y la contratacin de una
Se han definido las funciones consultora externa, se definieron las funciones de
de las Secretaras de la la Secretara de la Mujer y se elabor una
40

Mujer de las ADESCO y se propuesta de Ordenanza reguladora de las


ha incluido dentro de la asociaciones comunales y organizaciones locales
normativa municipal que las del municipio de Suchitoto, la cual ser aprobada
regula.
por el Concejo Municipal a comienzos de 2011.
Indicador 2.4
142
mujeres
de
la
Concertacin capacitadas en
manejo
de
herramientas
bsicas para el trabajo
asociativo.

262 mujeres han sido capacitadas en:


-programas de computacin (11)
-cartas metodolgicas para talleres (23)
-planificacin y coordinacin de actividades (96)
-administracin de iniciativas econmicas (8)
-elaboracin de perfiles de proyectos (12)
-manejo de vehculos (5)
-formulacin y ejecucin de proyectos (84)
-cooperativismo (23)

Indicador 2.5
25 socias de la CMS
capacitadas en negociacin y
resolucin de conflictos

96 mujeres, participantes en la Escuela de


lideresas de 2008, recibieron dos mdulos de
formacin sobre relacin y liderazgo de las
mujeres y resolucin de conflictos.

Indicador 2.6

8 jvenes realizaron un curso de 2 meses sobre


radio comunitaria, y 2 de ellas siguieron
10
mujeres
jvenes formndose en produccin radial.
capacitadas en comunicacin 13 jvenes y nias fueron capacitadas en teatro de
y locucin radial
calle, conformando el grupo Mujeres del futuro.
Indicador 2.8

Las jvenes formadas en comunicacin radial han


puesto en marcha el programa semanal Mujeres
Las
jvenes
capacitadas en contacto en la Radio Suchitlan.
presentan propuestas de
nuevos enfoques y contenidos Ms de 60 mujeres jvenes han participado en las
relacionados
con
los diversas actividades organizadas por la CMS y han
derechos de las mujeres a la llevado sus reflexiones a otros espacios y
programacin de la radio encuentros juveniles, dentro y fuera del municipio.
Suchitln.
Adems, han formulado y ejecutado 7 pequeos
proyectos para trabajar con otras y otros jvenes
sobre derechos sexuales y reproductivos,
prevencin de violencia y promocin de la
organizacin de la juventud.
Resultado 4: Se ha conformado un espacio de articulacin socio-institucional para
el desarrollo local con equidad de gnero, promovido y liderado por la CMS
Indicador 4. 11
Las mujeres representan el 40% de las personas
directivas de las ADESCO, pero la presidencia de
41

Distribucin de manera ms
igualitaria entre los y las
dirigentes los cargos y
tareas
de
direccin,
representacin y gestin.

estas organizaciones es ocupada por hombres en el


81% de casos.
En otras organizaciones sociales mixtas, las
mujeres ocupan hasta el 55 % de los cargos de
direccin.

Valoraciones
Con este eje de intervencin se ha buscado fortalecer la conciencia y los
conocimientos de gnero de las lideresas (de la Concertacin y de cada
organizacin, de los comits de mujeres zonales y comunitarios, y de las
juntas directivas de las ADESCOs) para su mejor desempeo como
defensoras de los derechos humanos de las mujeres, as como dotarles de
herramientas bsicas que potencien sus habilidades para el trabajo
organizativo y la ejecucin de las actividades del programa.
La actividades que en mayor medida han contribuido al logro de estos
objetivos han sido las formativas, a travs de las Escuelas de lideresas y de
la ejecucin de proyectos de formacin en las reas de prevencin de la
violencia, derechos sexuales y reproductivos, organizacin y participacin
poltica, por parte de grupos de mujeres de las comunidades; las asesoras
a las Secretaras de la Mujer del CRC y PROGRESO y a mujeres directivas de
las ADESCOs, y las mltiples capacitaciones en habilidades organizativas y
tcnicas.
Participantes en actividades formativas y de capacitacin tcnica
Actividades
Escuelas de lideresas
Diplomado en Desarrollo y gnero
Asesora a Secretaras de la Mujer y directivas de
ADESCOs
Capacitaciones tcnicas (incluye radio y teatro de calle)
Total

Participantes
728
13
333
283
1.357

42

Los resultados de estas actividades han sido positivos. Como evidencian los
indicadores

cualitativos

del

programa

(ver

apartado

dedicado

la

evaluacin del Impacto de gnero), buena parte de sus destinatarias,


particularmente las lideresas de la Concertacin de Mujeres, han avanzado
en

sus

procesos

de

empoderamiento

personal

en

trminos

de

reconocimiento de su vala y autoestima, mayores conocimientos sobre sus


derechos,

conciencia

sobre

la

desigualdad

de

gnero

como

causa

fundamental de los problemas de las mujeres, ejercicio de algunos derechos


sexuales y reproductivos, comprensin sobre las causas de la violencia
contra las mujeres, mayor autonoma en el uso de sus ingresos y creciente
movilizacin en torno a sus demandas especficas.
La Escuela de lideresas ha sido un instrumento clave para estos avances.
Los cursos de larga duracin implementados en cada fase del programa han
abarcado los temas bsicos de la agenda feminista, abordados con
metodologas

de

educacin

popular

(talleres),

pero

tambin

temas

relacionados con la mejora de las capacidades organizativas y de liderazgo


de

las

mujeres,

sin

olvidar

aquellos

relacionados

con las

polticas

municipales y el trabajo de incidencia ante las instituciones pblicas.


El enfoque que ha guiado la formacin de gnero ha estado centrado en el
conocimiento de los derechos de las mujeres, sobre todo en los mbitos del
derecho a vivir libres de todo tipo de violencia, los derechos sexuales y
reproductivos, y el derecho a la participacin social y poltica de las
mujeres. La metodologa de los talleres ha permitido que adems de
ampliar

los

conocimientos

sobre

los

derechos

de

las

mujeres,

las

participantes hayan tomado conciencia sobre las desigualdades de gnero y


las causas de la subordinacin femenina, llegando a cuestionarse ideas y
actitudes relacionadas con la asuncin exclusiva del trabajo domstico y de
cuidados a nivel familiar, la capacidad de decidir sobre su cuerpo en los
mbitos de la sexualidad y la procreacin, su participacin en la toma de
decisiones en el hogar y en las instancias comunitarias, o el derecho a la
autonoma econmica. Particularmente importante ha sido el nfasis puesto
en la reflexin vivencial sobre la violencia que sufren las mujeres, tanto en
el hogar como en la calle, el cuestionamiento de los mitos que justifican y
43

toleran estas violencias, la importancia de la denuncia y la actuacin


colectiva para prevenir las violencias en las comunidades.
Ahora bien, las reflexiones en los grupos focales realizados durante la
evaluacin mostraron las dificultades que enfrentan las mujeres para
avanzar hacia nuevas actitudes y comportamientos en relacin a algunos de
estos temas, sobre todo en lo referido a compartir de manera ms
equitativa con sus parejas las tareas domsticas y a la adopcin de
estrategias colectivas para enfrentar la violencia que sufren por parte de los
hombres. En cuanto al mbito de los derechos sexuales y reproductivos, se
percibe que en la formacin ha predominado un enfoque medicalizado del
cuerpo de las mujeres, ms centrado en la prevencin de embarazos y
enfermedades de transmisin sexual que en las reivindicaciones de la
autonoma sexual o la despenalizacin total del aborto (totalmente
penalizado

desde

hace

una

dcada

en

El

Salvador,

con

graves

consecuencias para la salud y la vida de las mujeres).


En la Fase I, las 28 mujeres formadas replicaron los contenidos aprendidos
con 408 mujeres de las comunidades; igualmente, las 24 mujeres
capacitadas en la Fase III sobre Prevencin de la violencia impartieron los
temas con 172 mujeres de las comunidades. La decisin de que las
lideresas reprodujeran con los grupos comunitarios los talleres recibidos en
la Escuela, fue audaz y eficiente aunque no exenta de riesgos, entre estos el
de simplificar los contenidos impartidos sobre algunos temas complicados o
no manejar de manera adecuada las metodologas de la educacin popular
feminista.
No obstante, la decisin de reproducir la formacin a nivel comunitario ha
tenido dos efectos positivos: por un lado, ha generado un efecto
multiplicador importante al expandir rpidamente las reflexiones sobre los
temas de gnero por todo el municipio; por el otro, ha posibilitado que las
mujeres ya capacitadas hayan podido ejercitarse como formadoras de otras,
lo que ha reforzado sus propios aprendizajes. Posteriormente, muchas de
estas mujeres tuvieron de nuevo oportunidad de desempearse como
formadoras durante el ltimo ao del proyecto, al poner en marcha los 45
44

proyectos sociales (en las reas de prevencin de la violencia, derechos


sexuales y reproductivos, y organizacin y participacin) financiados por el
Fondo de Equidad, la mayora de los cuales consistan en varias sesiones
formativas que ellas impartieron a mujeres y hombres (adultas/os y
jvenes) de sus comunidades.
Aunque la Concertacin de Mujeres y la Colectiva Feminista son conscientes
de que a algunas de ellas les han faltado conocimientos y herramientas
suficientes para afrontar algunos temas complejos de la agenda feminista,
la experiencia de haber puesto en sus manos recursos econmicos y
tcnicos para que impartieran los talleres se ha valorado positivamente.
Adems, durante los ltimos aos, 13 lideresas han participado en el
Diplomado de Desarrollo y Gnero impartido por la Universidad Nacional de
El Salvador y la organizacin feminista Las Dignas, en San Salvador. Por
tanto, al finalizar el proyecto, la Concertacin de Mujeres cuenta con varias
decenas de mujeres formadas en teora de gnero y feminismo, que han
sido entrenadas para impartir formacin sobre estos temas y que tienen
experiencia en la labor de conduccin de procesos formativos.
Los esfuerzos dedicados a fortalecer las Secretaras de la Mujer de las
ADESCOs han dado buenos resultados en cuanto al fortalecimiento de las
habilidades organizativas de estas mujeres, aunque no tanto en lo que se
refiere a su toma de conciencia sobre los derechos de las mujeres y su
empoderamiento personal, al haber estado centradas las charlas y asesora
en

los

aspectos

ms

directamente

relacionados

con

sus

tareas

organizativas.
Un resultado importante de este trabajo ha sido la redefinicin de las
funciones de las Secretaras de la Mujer, ampliando sus competencias y
reafirmando la importancia de sus tareas especficas, y la elaboracin de
una nueva propuesta de Ordenanza reguladora de las

asociaciones

comunales y organizaciones locales del municipio de Suchitoto, de pronta


aprobacin por el Concejo Municipal.
45

Por ltimo, las capacitaciones tcnicas brindadas en distintos mbitos del


trabajo organizativo, de gestin y de comunicacin, han contribuido a que
283 mujeres, en su mayora de las zonas rurales, se sientan en la
actualidad

ms

capaces

de

impulsar

gestionar

nuevas

iniciativas

econmicas, ejercer liderazgos ms democrticos y participativos en sus


grupos de referencia, utilizar los conocimientos tcnicos adquiridos para
realizar con mayor eficiencia las tareas de sostenimiento y bsqueda de
recursos para sus propias organizaciones, as como experimentar nuevas
metodologas de comunicacin radial y teatral en espacios pblicos.
IV.2.2.

Estrategia

de

articulacin

de

actores

sociales

institucionales para la incidencia poltica: aplicacin y resultados


logrados
Con esta estrategia las organizaciones ejecutoras del programa pretendan
que la Concertacin de Mujeres ganara reconocimiento social y poltico
como entidad defensora de los derechos de las mujeres pero tambin como
agente constructor del desarrollo local, y lograr mayores niveles de
compromiso con las demandas de las mujeres y con la institucionalizacin
de la equidad de gnero por parte de la Alcalda, las organizaciones sociales
y las instituciones estatales que operan en Suchitoto. En el caso particular
de la Alcalda, un objetivo prioritario del trabajo de incidencia era la revisin
y aplicacin de la Poltica Municipal de Equidad de Gnero (PMEG),
elaborada a principios de la dcada y considerada poco actual en sus
planteamientos.
Para llevar adelante la estrategia de incidencia se consider fundamental
que la Concertacin se articulara con otros actores que trabajan en el
municipio o tienen competencias especficas sobre los derechos de las
mujeres. A tales efectos se constituy el Espacio de articulacin local con 46
organizaciones e instituciones locales, estructurado en 4 Mesas temticas en
las que se discutieron y consensuaron las demandas contenidas en la
Estrategia de desarrollo con equidad, y un Espacio de articulacin para la
promocin de la seguridad ciudadana y la prevencin de la violencia de
46

gnero (en adelante Asamblea por la Seguridad Ciudadana) con 99


instituciones y organizaciones locales, organizado en 4 Mesas sectoriales.
Pero la Concertacin de Mujeres tambin despleg su capacidad de
organizacin y convocatoria de actividades pblicas masivas (Cabildo de las
mujeres, foros sobre recuperacin de la memoria histrica y sobre violencia,
interpelacin en la calle a autoridades nacionales, etc.) y su capacidad de
elaboracin de diagnsticos y plataformas reivindicativas, plasmadas en
documentos de referencia como la Plataforma de demandas de las mujeres
ante las elecciones de 2009 y la Estrategia de desarrollo con equidad.
As mismo, durante la ejecucin del proyecto, la Concertacin sostuvo
numerosas reuniones bilaterales con autoridades municipales (Concejo
Municipal,

Comisin

organizaciones

de

sociales

Gnero
(ONGs

del

Concejo),

gremios

con

sociales)

directivos
con

de

diversas

instituciones como el ISDEMU, la PNC y los Juzgados, el Ministerio de Salud


y el Hospital de Suchitoto, el Instituto de Enseanza Media, el Ministerio de
Gobernacin y Seguridad Pblica, etc. Todo ello con un afn de denuncia de
los problemas de las mujeres, pero tambin de bsqueda del compromiso
de las instituciones pblicas y de las organizaciones sociales con las
demandas de las mujeres.
Es de resaltar, en medio de todo este activismo, el liderazgo de la la
Colectiva Feminista y la Concertacin de Mujeres en el impulso de la
Asamblea por la Seguridad Ciudadana tras los violentos sucesos acaecidos
en la comunidad de Milingo en 2009. Casi un centenar de actores locales
buscan juntos caminos para reducir la inseguridad ciudadana que azota el
municipio, y al pas en general, al tiempo que integran las actuaciones
preventivas de la violencia contra las mujeres en el marco de estrategias
que buscan promover la seguridad ciudadana.

47

Indicadores2

Resultados alcanzados

Resultado 1: Fortalecida la base organizativa, identidad, cohesin y democracia


interna de la Concertacin de Mujeres y las organizaciones que la integran
Indicador 1.5
Las actividades pblicas de la Concertacin de
Mujeres han convocado regularmente a buena
Por
lo
menos
10 parte de las organizaciones e instituciones locales:
organizaciones
e Alcalda, PNC, Juzgados, gremios, directores/as
instituciones
asisten
a de escuelas e Instituto, representantes de las
reuniones de presentacin de iglesias, asociaciones de empresarios, ONGs,
propuestas de acciones o Centro de Arte para la Paz, etc.
polticas a favor de las
mujeres.
En la elaboracin de la Estrategia de desarrollo
con equidad de gnero participaron 46 entidades,
de las que el 39% eran exclusivas de mujeres. En
la presentacin pblica de dicha Estrategia
participaron 200 personas integrantes de 66
organizaciones
e
instituciones
diferentes,
incluidas personas representantes de Ministerios,
diputadas y diputados.
En la Asamblea por la Seguridad Ciudadana
promovida por la Colectiva Feminista y la
Concertacin
de
Mujeres
participan
99
instituciones y organizaciones sociales.
Resultado 3: La Concertacin de Mujeres ha realizado acciones de incidencia que
promueven la participacin de las mujeres en las estrategias de trabajo de otras
organizaciones e instituciones
Indicador 3.1
No se aportan evidencias sobre este indicador,
aunque se constatan aumentos en el porcentaje de
Se registra el porcentaje del concejalas electas en las elecciones de 2009
personal
capacitado
que (ahora son el 33% del total de concejales) y
ocupa cargos de direccin o tambin en el de mujeres integrantes de las
con capacidad de toma de directivas de las ADESCOs, que algunas fuentes
decisiones.
cifran en 40% del total de dirigentes.
Indicadores 3.2 y 3.6

Se han realizado un promedio de 6 reuniones


anuales con el Concejo Municipal y con otras
N de reuniones en un ao instituciones locales como la PNC, los Juzgados,
entre las organizaciones de ISDEMU y el Ministerio de Salud, para abordar
2 Para el anlisis de esta estrategia se han considerado el indicador 5 del Resultado
1 y todos los indicadores cuantitativos de los Resultados 3 y 4.

48

mujeres
y
las
administraciones
pblicas,
para discutir propuestas
para promover los derechos
de las mujeres.

demandas de las mujeres, con resultados poco


favorables en el caso de la relacin con la Alcalda.

Aunque la Concertacin de Mujeres participa


regularmente
en
el
Consejo
Consultivo
departamental para la equidad de gnero, no ha
Coordinacin
entre
las logrado que la Alcalda cree el correspondiente
organizaciones de mujeres y Consejo Consultivo municipal.
la administracin pblica,
para
el
desarrollo
de La comunicacin fluida y estable entre la
programas
y
servicios Concertacin y la concejala que representa a las
reclamados por las mujeres.
mujeres no se ha materializado en la creacin de
programas y servicios para satisfacer las
demandas de las mujeres. Tampoco se ha logrado
la articulacin deseable con la Unidad Municipal de
Equidad de Gnero de la Alcalda.
Indicador 3.3

La PMEG fue evaluada por una consultora externa


contratada por la Alcalda. Un proceso paralelo de
Evaluada la Poltica Municipal identificacin de reas prioritarias para la
de Equidad de Gnero aplicacin de recursos municipales dio lugar a la
(PMEG) de Suchitoto.
inclusin en los presupuestos municipales de 2008
de una pequea partida destinada a las actividades
de las organizaciones de mujeres.
Indicador 3.4
Actualizada la Poltica de
equidad de Gnero municipal
de Suchitoto, incorporndole
las
recomendaciones
propuestas por la evaluacin.

Un equipo de trabajo conformado por la Alcalda,


la Colectiva Feminista y la Concertacin de
Mujeres, ha revisado la propuesta de actualizacin
de la PMEG presentada por la consultora,
integrando a la misma informacin y propuestas
emanadas de la Estrategia de desarrollo con
equidad. El proceso de actualizacin no haba
concluido al finalizar la ejecucin del programa.

Indicador 3.5

Aunque se han incorporado al presupuesto algunas


propuestas presentadas por la Concertacin a
Puesta
en
marcha
del travs de la concejala que representa a las
presupuesto
participativo mujeres, al finalizar el programa no se haba
con perspectiva de gnero.
logrado que la Alcalda iniciara el proceso de
elaboracin del presupuesto con metodologa
participativa y perspectiva de gnero.
Resultado 4: Se ha conformado un espacio de articulacin socio-institucional para
el desarrollo local con equidad de gnero, promovido y liderado por la Concertacin
de Mujeres
49

Indicador 4.1

En los tiempos programados para ello, se


constituy el Espacio de articulacin local con la
participacin de 46 actores locales (en su mayora
ONGs y organizaciones sociales), se defini su
naturaleza, objetivos, criterios de participacin y
representacin, as como su estructura (4 Mesas
temticas) y mecanismos de funcionamiento.

Estn
definidos
la
naturaleza,
objetivos,
criterios de participacin
representativa, estructura y
mecanismo
de
funcionamiento del Espacio
de
articulacin
socio Es de resaltar el rol dinamizador de las lideresas
institucional.
de la Concertacin en la creacin del espacio y en
el funcionamiento de las 4 Mesas temticas
establecidas.
Indicador 4.2

La participacin en las Mesas temticas del 100%


de las instituciones, ONGs y organizaciones
Participan en su formacin sociales que tienen competencias o realizan
por lo menos el 80 % de las actividades en el campo de los derechos de las
entidades
con
presencia mujeres, garantiza la representatividad de este
relevante en el municipio.
espacio.
Indicador 4.3
Se han actualizado, de forma
participativa,
diagnsticos
sociales y econmicos, y
propuestas de aplicacin del
Plan de desarrollo para 9
zonas del municipio.

Indicador 4.4
Reuniones
mensuales del
espacio de articulacin socioinstitucional.
Indicador 4.5
Se elaboran y
se
seguimiento a planes
trabajo del espacio
articulacin.

Se ha realizado un diagnstico bastante


exhaustivo de las brechas de gnero existentes en
los mbitos de violencia, derechos sexuales y
reproductivos, desarrollo econmico, organizacin
y participacin, mediante encuestas a 3.798
viviendas (72% del total de viviendas del
municipio), 73 grupos focales de discusin a nivel
de las comunidades y recoleccin de informacin
institucional. Con base en este diagnstico se han
elaborado, de manera participativa y consensuada,
las propuestas contenidas en la Estrategia de
desarrollo con equidad.
Las Mesas temticas se han reunido mensualmente
para dar seguimiento a sus planes de trabajo. La
de Organizacin y Participacin poltica de las
mujeres lo ha hecho con menor frecuencia.

Las Mesas temticas se han centrado en la


elaboracin del diagnstico y la discusin de las
da propuestas contenidas en la Estrategia de
de desarrollo con equidad, as como en la seleccin y
de seguimiento de los pequeos proyectos sociales
financiados por el Fondo de Equidad.
50

Indicador 4.6

Son organizaciones de mujeres el 39% de las


participantes en el Espacio de articulacin local.
Porcentaje de organizaciones De las 32 organizaciones que se adhirieron a la
de mujeres, sobre el total de Estrategia de desarrollo con equidad, 27 eran
instancias participantes.
mixtas. Se valora esta importante presencia de
organismos mixtos como un indicador de que en el
municipio ha empezado a calar la idea de que
trabajar por la equidad de gnero no es tarea
exclusiva de las organizaciones de mujeres.
Indicador 4.7

Son mujeres el 87,5% de las personas que han


participado en reuniones y talleres del Espacio de
Porcentaje de mujeres que articulacin local y el 81% de las 113 personas que
ejercen representacin en el participan en las 4 Mesas temticas.
total de instancias que
participan.
Estos datos relativizan el alcance de los aportados
en el indicador 4.6 y reflejan dos realidades: por
un lado, el bajsimo involucramiento de los hombres
en el trabajo concreto por la equidad de gnero, y
por otro, que las organizaciones mixtas siguen
delegando en las mujeres la tarea de sostener las
luchas ciudadanas en torno a esta problemtica.
El Espacio de articulacin local no tiene una
instancia de direccin formal sino que se organiza
Porcentaje de mujeres que en Mesas de trabajo, siendo la Concertacin de
estn en cargos de direccin Mujeres y la Colectiva Feminista quienes asumen la
o representacin de la convocatoria y agenda, la coordinacin de las
articulacin.
reuniones y la elaboracin de las actas. Es de
resear el escaso liderazgo de la Alcalda en este
espacio, a pesar de que dos concejalas tienen una
fuerte implicacin en el mismo.
Indicador 4.8

Valoraciones
Es indudable que, con la ejecucin de este programa, la Concertacin de
Mujeres de Suchitoto ha logrado un amplio reconocimiento como agente
social capaz de articular a otros actores del municipio en la senda de
construir un desarrollo local que contemple los derechos de las mujeres. El
Mapa de actores municipales, un producto colateral del diagnstico sobre
brechas de gnero en el municipio, da cuenta de que en las diversas
iniciativas promovidas por el proyecto han participado un total de 118
51

instituciones

organizaciones

sociales,

lo

que

ha

convertido

la

Concertacin de Mujeres en un importante impulsor de la articulacin social


del municipio.
El liderazgo de la Concertacin de Mujeres en el municipio se ha mostrado
en la conduccin del proceso de formulacin de la Estrategia de desarrollo
con equidad. Se cuenta, por primera vez en el municipio, con un diagnstico
certero sobre la situacin de las mujeres en 4 mbitos clave (violencia,
derechos sexuales y reproductivos, desarrollo econmico y organizacin,
participacin e incidencia) y con estrategias consensuadas para enfrentar
los principales problemas de las mujeres en estos mbitos. Tambin se ha
hecho patente en el proceso de elaboracin del Plan de Seguridad
Ciudadana llevado a cabo en la Asamblea por la Seguridad Ciudadana, que
incluye acciones de atencin y prevencin de la violencia contra las
mujeres.
Como resultado del trabajo de incidencia ante la Alcalda, se ha revisado y
actualizado la Poltica Municipal de Equidad de Gnero, se ha logrado que la
Alcalda destine recursos econmicos a algunas actividades pblicas de la
Concertacin de Mujeres y a varias iniciativas econmicas de las mujeres,
que asigne espacios municipales para que los grupos de productoras
comercialicen sus productos y subsidie el alquiler de la Casa de la Mujer
donde se ubica la Concertacin. Las coordinaciones con la Unidad Municipal
de Equidad de Gnero de la Alcalda, el Ministerio de Salud y el Hospital de
Suchitoto han posibilitado la realizacin conjunta de campaas de citologas
e IVAA y la contratacin de 17 promotoras de salud (varias de ellas
parteras), como parte del plan para extender la cobertura sanitaria en las
zonas rurales del municipio.
No obstante todos estos logros, el contexto institucional no ha ayudado a
que las propuestas de las mujeres encontraran encaje en una estrategia de
desarrollo local ms amplia, pues esta no ha existido en los ltimos aos.
La Alcalda consider que el Plan de Desarrollo Local 2000-2010 (vigente
cuando este programa fue formulado y aprobado) era ms bien un plan de
reconstruccin posguerra que se haba quedado obsoleto, pero no lo
52

sustituy por otro plan durante el tiempo de ejecucin del programa. En


consecuencia, las propuestas contenidas en la Estrategia de desarrollo con
equidad no han podido articularse a una estrategia de desarrollo local
integral, y su aplicacin ha quedado limitada a las actuaciones que los
actores integrantes de las Mesas temticas han podido impulsar con sus
limitados recursos propios.
Por otro lado, el trabajo de incidencia de la Concertacin de Mujeres frente
a la Alcalda no siempre ha encontrado el eco esperado, por diversas
razones: la coordinacin con la Unidad Municipal de Equidad de Gnero ha
sido dbil (aunque ha funcionado bien en el caso de las campaas conjuntas
por la salud reproductiva de las mujeres), en parte debido a la propia
fragilidad institucional de esta instancia; el Concejo Municipal no se ha
mostrado muy receptivo a las demandas de las mujeres, a pesar de que dos
de las concejalas han tenido una labor destacada en la defensa de estas, ni
ha mostrado voluntad poltica de crear el Consejo Consultivo de las mujeres
de Suchitoto, como le fue repetidamente solicitado por la Concertacin; las
capacitaciones a las y los funcionarios municipales para que aplicasen la
Poltica Municipal de Equidad de Gnero han sido insuficientes y poco
apoyadas por la Alcalda...
La opinin de las organizaciones ejecutoras del programa (el gobierno
municipal participa en estos espacios pero sin ejercer un liderazgo en su
conduccin, lo que si bien potencia el carcter ciudadano de los mismos, no
propicia su institucionalizacin) refleja bien los lmites del trabajo de
incidencia de la sociedad civil de Suchitoto. El resultado es un sentimiento
de frustracin en la Concertacin de Mujeres -tambin debido a las grandes
expectativas que se crearon con el resultado de las dos ltimas elecciones
municipales-, a la vista de que los cambios en las polticas pblicas
municipales no caminan al ritmo deseado.
Igualmente, la mayora de las organizaciones sociales no han mostrado
avances sustantivos en el compromiso con las demandas de las mujeres, ni
en la promocin de la participacin de las mujeres en el desarrollo de las
comunidades, ni en la institucionalizacin del enfoque de gnero en su
53

trabajo. Como expresan las organizaciones ejecutoras del proyecto, se


considera que an no se logra el objetivo de que la mayora de stas
organizaciones incorporen la participacin de las mujeres como motor de los
procesos de desarrollo que promueven, ya que para ello es necesario que
traduzcan este compromiso en sus planes de trabajo, y esto an est
pendiente.
Desde su creacin hasta la actualidad, las 4 Mesas temticas han estado
integradas por entre 11 y 19 entidades y han funcionado de manera estable
aunque con desigual nivel de actividad: las que han realizado un trabajo
ms sistemtico han sido la de Violencia y la de Derechos Sexuales y
Reproductivos, en tanto que la de Organizacin y Participacin poltica ha
tenido un funcionamiento ms irregular, y la de Desarrollo econmico se ha
centrado en la propuesta del Agromercado. No obstante, las tres primeras
tuvieron un rol destacado en la revisin y seleccin de los proyectos sociales
que seran financiados por el Fondo de Equidad durante el ltimo ao del
programa.
Destaca tambin el plan de accin de la Mesa de Violencia, que a lo largo de
2010 ha incluido el impulso de una red de familias solidarias para dar
acogida a mujeres violentadas en sus hogares, la realizacin de acciones
dentro del proyecto Ciudades Seguras impulsado por la Colectiva
Feminista y la Concertacin de Mujeres, y la coordinacin con el programa
de violencia impulsado por la Alcalda.
Sin embargo, esta Mesa ha tenido dificultades para diferenciarse de la
Asamblea por la Seguridad Ciudadana porque la Colectiva Feminista y la
Concertacin tienen en ambos espacios un rol claro de liderazgo y, en cierto
modo, sus objetivos son coincidentes, aunque en la primera el nfasis est
puesto en la disminucin de la violencia de gnero y en el segundo en la
prevencin de la violencia social.

54

IV.2.3. Estrategia de promocin del acceso de las mujeres a


recursos econmicos y productivos: aplicacin y resultados logrados
Con esta estrategia se ha buscado hacer efectivo el derecho de las mujeres
al uso y control de recursos econmicos y productivos, entendiendo que el
acceso a estos recursos es la base material que sostiene los procesos de
empoderamiento personal y colectivo promovidos por el programa.
Tambin se ha pretendido poner en marcha algunas de las propuestas
contenidas en la Estrategia de desarrollo con equidad referidas al desarrollo
econmico de determinados sectores femeninos, creando nuevas iniciativas
econmicas y fortaleciendo algunas de las ya existentes en el municipio,
pero tambin otras relacionadas con el desarrollo social. As mismo, la
estrategia ha respondido a la preocupacin de la Concertacin por
garantizar la sostenibilidad de algunas de sus actividades, en particular el
programa de atencin a mujeres vctimas de violencia, y la asistencia
tcnica a las productoras agropecuarias organizadas en la Concertacin.
Para llevar adelante esta estrategia el programa ha dispuesto del Fondo
socioeconmico de inversin local con enfoque de gnero Fundacin La
Caixa (Fondo de Equidad) dotado con 304.871,66 US$ y ejecutado desde
finales de 2009 hasta diciembre de 2010.
El destino de la inversin ha seguido las pautas establecidas en la
formulacin del programa, habiendo destinado el 65,66% a actividades de
desarrollo econmico, el 33,40% a actividades correspondientes a los ejes
de desarrollo social, y el 0,94% al acompaamiento y asesora a los comits
y grupos ejecutores de las diversas iniciativas. La inversin realizada en
cada uno de los programas priorizados por el Fondo de Equidad y el nmero
de personas beneficiadas se describen en el siguiente cuadro:

55

Fondo socioeconmico de inversin local con enfoque de gnero


Fundacin la Caixa
Programas

Pequeos proyectos sociales


Programa agropecuario
Pequeos proyectos econmicos
Servicios tcnicos procesamiento
agrcola (desgranadora y camin)
Agromercado
Restaurante y maquinaria para
procesamiento de alimentos
Cooperativa crdito de mujeres
Programa de asistencia tcnica
agropecuaria
Acompaamiento y asesora a
pequeos proyectos sociales y
econmicos
TOTAL

US$

Personas
beneficiadas

33,40%

101.820,60

1.910

23,09%

70.386,94

246

4,52%

13.774,26

62

13,27%

40.454,04

180

2,42%

7.377,50

5,13%

15.645,32

15,04%

45.859,00

44

2,19%

6.679,05

0,94%

2.874,95

100,00%

304.871,66

30

2.482

El total de personas beneficiadas por las inversiones del Fondo de Equidad


asciende a 2.482, aunque esta cifra rene distintas modalidades de
poblacin beneficiada: 1.910 personas participantes en las actividades
realizadas por los pequeos proyectos sociales (70% mujeres); 308
personas perceptoras de ingresos directos producidos por los pequeos
proyectos agropecuarios (90% mujeres) y no agropecuarios; 180 usuarias
estimadas anuales de los servicios de la desgranadora; 30 productoras
agrcolas

que

comercializan

sus

productos

en

el

Agromercado;

trabajadoras asalariadas en el comedor; 44 socias promotoras de la


cooperativa; 3 promotoras y una ingeniera agrnoma que han brindado
asistencia tcnica en el programa agropecuario.
La gestin del Fondo de Equidad ha implicado la realizacin de numerosas
actividades durante la Fase III del programa, como la definicin de los
programas que componen la estrategia econmica de la Concertacin de
Mujeres; la gestin de la convocatoria pblica de proyectos (definicin de
56

criterios y procedimientos, asesora en la formulacin de los proyectos,


seleccin de los proyectos presentados, desembolsos de financiamientos,
apoyo a la rendicin de informes); el acondicionamiento de infraestructuras
para el comedor y el Agromercado; la adquisicin de mobiliario y
maquinaria; la definicin de criterios para la devolucin de crditos y bienes
del programa agropecuario a la cooperativa, etc.
Las actividades para la constitucin de la cooperativa han implicado el
anlisis de los modelos existentes en el municipio, la definicin de
alternativas y procedimientos, elaboracin de estatutos, capacitacin de las
socias promotoras de la cooperativa, etc., hasta llegar a su legalizacin
como Asociacin Cooperativa de ahorro, crdito, aprovisionamiento y
comercializacin, Mujeres Abejas productoras de Suchitoto (ACOMAP de
RL), con 44 mujeres de Suchitoto, un capital inicial de 40.000 US$ y una
cartera de crdito de los programas de financiamiento agropecuario y de
iniciativas econmicas por valor de 47.067,22 US$.
Los

indicadores

cuantitativos

propuestos

para

este

resultado

son

difcilmente medibles al no existir estadsticas ni lnea de base sobre los


tems planteados: disminucin de la brecha salarial entre mujeres y
hombres; aumento del porcentaje de tierras, viviendas, ganado, etc. que
son propiedad de las mujeres en las comunidades donde se trabaje;
aumento del porcentaje de los crditos y de los servicios de apoyo,
financiero y tcnicos, brindados por entidades gubernamentales y no
gubernamentales, que van a parar a las mujeres.
Valoraciones
La estrategia dirigida a promover el desarrollo econmico de las mujeres de
Suchitoto se ha enfrentado a una dificultad bsica proveniente del contexto
institucional: no existe un Plan de desarrollo econmico local en el que
hayan podido insertarse las iniciativas econmicas desplegadas por los
grupos de productoras y las mujeres individuales del municipio, ni las
empresas de servicios creadas por la Concertacin de Mujeres.
57

Las organizaciones ejecutoras del programa constatan que las instituciones


municipales carecen de una perspectiva de desarrollo econmico. Falta
articulacin de la produccin con la comercializacin se necesita un plan
econmico y las organizaciones que tenemos datos debemos empujar a la
Alcalda para que se haga un censo econmico grande hay organizacin,
iniciativas

productivas

la

visin

emprendedora

de

vender,

pero

necesitamos un plan a largo plazo a nivel organizativo y productivo un


plan de desarrollo econmico que localice e identifique productores,
mercados, comercio y servicios, expresaba el Comit Coordinador del
programa a principios de 2010.
Tambin la Mesa de Desarrollo econmico es consciente de esta realidad, de
ah que en febrero de ese mismo ao se planteara que el desafo de crear
ese plan de desarrollo econmico a partir de esta Mesa que de aqu salgan
propuestas de desarrollo econmico e insumos para el gobierno local.
Tambin eran conscientes de que la buena voluntad no es suficiente para
llenar el vaco de planeacin econmica de la Alcalda de Suchitoto, y de las
dificultades enfrentadas por los integrantes de dicha Mesa para involucrar a
las organizaciones sociales y econmicas en el impulso de iniciativas que
proporcionen a las mujeres empleo u oportunidades de acceso a ingresos en
el sector del turismo, uno de los ejes con ms potencial para el desarrollo
econmico del municipio.
No obstante esta limitacin, al haber financiado directamente la pequea
produccin agropecuaria de 246 mujeres, el programa ha hecho una
importante contribucin a la visibilizacin de las mujeres como agentes
econmicas capaces de reactivar un cierto nivel de produccin campesina
en el municipio. Aunque son emprendimientos modestos e individuales en
su mayora, han contribuido a una cierta reactivacin de la produccin
familiar liderada por las mujeres y a la diversificacin de la produccin
campesina, al combinar

actividades

productivas

tradicionales

con la

produccin de hortalizas en viveros o la cra de ovejas pelibuey. Tambin


son importantes sus efectos en cuanto al empoderamiento de las mujeres,
en la medida en que han obtenido ingresos que pueden fortalecer sus
procesos de autonoma econmica, han accedido a recursos productivos que
58

suelen estar en manos de los hombres campesinos (caso de las 40 mujeres


que han adquirido ganado vacuno) y han comenzado a desarrollar
capacidades microempresariales que les permitirn elevar progresivamente
sus volmenes de produccin.

IV.3. Anlisis de la EFICIENCIA del programa


Se ha ejecutado el 100% del presupuesto subvencionado por la Fundacin
La Caixa.
Aunque la evaluadora no ha contado con los informes de Auditora de la
ejecucin del programa, s pudo conocer durante el trabajo de campo (en la
entrevista con el equipo de administracin, contabilidad y gestin financiera
del programa y en la reunin observada del Comit Coordinador), el sistema
contable instalado especficamente para el programa y el sistema de control
de gastos aplicado durante el desembolso y la rendicin de informes de los
financiamientos a pequeos proyectos sociales y agropecuarios, y constat
responsabilidad y buen manejo de fondos por parte de las gestoras del
programa.
Tambin fue posible observar los esfuerzos que hacen las organizaciones
ejecutoras del programa para cumplir con los requisitos tcnicos de la
rendicin de cuentas, en una sociedad con un fuerte componente de
economa sumergida en la que es frecuente que los comercios y/o empresas
de prestacin de servicios no emitan facturas, por lo que han recurrido a
sistemas de comprobacin de gastos a travs de la firma de listados de
participantes en las actividades, por ejemplo, para justificar gastos de
transporte y alimentacin.
Al

analizar

los

porcentajes

de

ejecucin

financiera

acumulada

correspondientes a la subvencin de la Fundacin La Caixa, se observan


algunos pequeos desvos respecto a los presupuestados para toda la vida
del programa:
59

- La partida A.V. Personal local, tiene una ejecucin del 105,69%,


motivada por el alargamiento del periodo de ejecucin del
programa, de 36 a 46 meses.
- La partida A.VII Fondo rotatorio (Fondo de Equidad), ha tenido una
ejecucin del 92,90%, debido a que algunos de los montos
asignados a los pequeos proyectos sociales y las iniciativas
econmicas no fueron ejecutados en su totalidad, fuera por falta de
capacidad de los comits comunitarios para ejecutar las actividades
planeadas o porque las actividades programadas resultaron tener
un costo menor al presupuestado.
- La partida A.VIII. Funcionamiento, ha tenido una ejecucin del
123,05%, debido a las mismas razones sealadas respecto a la
partida A.V.: la prolongacin de la ejecucin del programa durante
10 meses ms de los inicialmente previstos ocasion gastos extras
de combustible y servicios bsicos para garantizar la ejecucin de
las actividades.
- La partida A. XI. Evaluacin, ha tenido una ejecucin del 93,48%.
Esta partida se ejecut toda al final de la FASE III, al haber
decidido el Comit Coordinador del programa evaluar la totalidad
del con mayor profundidad.
La Fundacin La Caixa ha aportado el total del monto previsto. Las
contrapartes locales han aportado un total de 73.616,71 , superando en un
9% las aportaciones previstas al formularse el programa. Es importante
destacar que la Concertacin de Mujeres ha aportado 12.262,67 (un 30%
de la cantidad prevista) y la Colectiva Feminista 33.181,47 (un 30% ms
de lo presupuestado), en tanto que la Alcalda de Suchitoto ha contribuido
con un monto de 28.172,57 no contemplados inicialmente.
Con la informacin suministrada por las organizaciones ejecutoras no ha
sido posible tener una visin general de cmo han sido asignados los
recursos financieros al logro de los resultados del programa, ya que toda la
60

informacin financiera est organizada segn las Fases de ejecucin del


mismo.
La nica excepcin es el Resultado 5 referido a las inversiones sociales y
econmicas realizadas con el Fondo de Equidad, que aparece reflejado en la
partida A.VII Fondo Rotatorio. Dado que con la dotacin del Fondo
(225.944,48 ) se ha beneficiado a un total de 2.482 personas, 75% de
ellas mujeres, puede afirmarse que las organizaciones ejecutoras del
programa han demostrado ser eficientes en convertir estos recursos en
resultados de desarrollo social y econmico de las mujeres de Suchitoto.
Con las salvedades anteriores y a la vista de la ejecucin presupuestaria del
monto aportado por la Fundacin La Caixa, se considera que el programa
ha sido eficiente.

IV.4. Anlisis de la SOSTENIBILIDAD del programa


Los resultados logrados por el programa, en trminos de fortalecimiento de
la Concertacin de Mujeres, articulacin de actores sociales para la
incidencia poltica y promocin del desarrollo econmico de las mujeres,
presentan un grado importante de sostenibilidad en el corto y medio plazo.
Por un lado, la Concertacin ha alcanzado niveles de consolidacin
institucional como nunca antes haba tenido en sus casi 20 aos de historia.
La identidad del espacio concertado ha sido definida y afirmada como
instancia que aboga por los derechos de las mujeres, y ha logrado la
adhesin de ms de 400 mujeres que encuentran en este espacio una
respuesta a sus anhelos de vivir mejor y un referente de sus luchas por
lograrlo. Su identificacin con la Concertacin tambin es la consecuencia
de haber experimentado procesos de empoderamiento personal, econmico
y colectivo, que las mujeres asocian con las actuaciones llevadas a cabo por
esta durante los ltimos cuatro aos.

61

Por otro lado, la experiencia de gestionar con xito un programa de grandes


dimensiones como este, ha servido para que buena parte de las directivas
de las 5 organizaciones hayan desarrollado capacidades tcnicas, de
administracin y gestin, de rendicin de cuentas y organizacin, que han
fortalecido a la Concertacin de Mujeres en su conjunto y, aunque en menor
medida, tambin a sus propias organizaciones. Sus liderazgos han sido
crecientemente reconocidos por otros actores del municipio, lo que ha
redundado en una mayor confianza de estos hacia la capacidad de
propuesta e incidencia de la Concertacin de Mujeres.
En este sentido, es poco probable que los avances de la Concertacin, tanto
en su consolidacin institucional como en el reconocimiento social a su rol
de agente activo del desarrollo local, sufran retrocesos graves en el futuro
inmediato, al menos mientras cuenten con los recursos econmicos
suficientes para mantener los niveles de actividad desplegados en el ltimo
periodo.
En cuanto a la estrategia de desarrollo econmico, las perspectivas de
sostenibilidad de los resultados logrados hasta la fecha son tambin
positivas. Por un lado, la cooperativa constituida al finalizar el programa,
con una cartera dotada de casi cien mil US$, es un recurso econmico muy
importante que est en manos de las mujeres y servir para financiar las
actividades econmicas de las mujeres.
Por otro, se han establecido mecanismos para que el programa de
financiamiento agropecuario opere como un fondo rotatorio que beneficie
cada ao a varios cientos de mujeres de diferentes zonas y comunidades.
Las dos empresas de servicios (comedor y desgranadora) han empezado a
operar en los ltimos meses de 2010, por lo que es difcil prever cundo
lograrn autosostenerse y generar excedentes suficientes para sostener el
programa de atencin en violencia de la Concertacin y el servicio de
asistencia tcnica a productoras agropecuarias.
Varios factores, no obstante, debern ser tomados en cuenta para asegurar
la sostenibilidad de los resultados de este programa. En primer lugar,
62

aunque varias lideresas de la Concertacin han fortalecido sus capacidades


de direccin y mejorado mucho su manejo de herramientas tcnicas de
gestin, el apoyo de la Colectiva Feminista y de Cooperacci en los aspectos
estratgicos y tcnicos de la gestin del programa (conduccin estratgica,
planificacin operativa, administracin contable y financiera, elaboracin de
informes de seguimiento) ha sido muy importante, por lo que la
Concertacin de Mujeres deber dedicar esfuerzos a la cualificacin de
quienes se dediquen a estas tareas, con el objetivo de llegar a ser cuanto
antes autosuficientes en este mbito.
Es particularmente necesaria la capacitacin tcnica de las mujeres a cargo
de la administracin de la cooperativa, por cuanto la experiencia de la
Concertacin en este campo es escasa (apenas la gestin del Fondo Espera,
dotado de muchos menos recursos y competencias).
En segundo lugar, para sostener y profundizar la concienciacin de las
mujeres de Suchitoto sobre las desigualdades de gnero, la Concertacin
deber contar con su propia red de formadoras integrada por algunas de las
mujeres del municipio que han participado en el Diplomado de Desarrollo y
Gnero y otras que lo deseen y se cualifiquen para ello, de modo que sea
cada vez ms autosuficiente para satisfacer las demandas de formacin de
sus asociadas y de otras mujeres del municipio.
La especializacin y cualificacin de algunas mujeres de la Concertacin en
las

tareas

formativas

de

gnero

tambin

debiera

contribuir

al

fortalecimiento ideolgico del espacio concertado en una direccin ms


claramente feminista.
En tercer lugar, dado que el trabajo organizativo implica grandes gastos
operativos para subsidiar los desplazamientos de muchas mujeres a
reuniones y talleres, asambleas e intercambios, se hace evidente que la
Concertacin de Mujeres seguir necesitando apoyo econmico para
sostener el andamiaje organizativo que ha levantado en el municipio, sobre
todo en el rea rural, por lo que habr de prestar urgente atencin a la
gestin de recursos ante el gobierno local o ante instituciones estatales
63

(como el ISDEM para acceder a recursos provenientes del Fondo para el


Desarrollo Econmico y Social, o el ISDEMU en su nueva etapa de activa
promotora de la organizacin y la participacin poltica de las mujeres a
nivel municipal).
Por ltimo, esta evaluadora considera que la Concertacin no debiera seguir
permitiendo que las asociaciones gremiales mixtas (CRC y PROGRESO) se
desentiendan de los costes de organizar a sus bases femeninas en las
comunidades,

como

ha

ocurrido

hasta

la

fecha.

La

ampliacin

consolidacin de las agrupaciones de mujeres a nivel zonal y comunal


debieran ser intereses prioritarios de estas asociaciones tanto como de la
Concertacin de Mujeres, y la bsqueda de recursos para su sostenimiento
responsabilidad compartida por ambas.

IV.5. Anlisis del IMPACTO DE GNERO del programa


Se ha analizado el impacto del programa en las relaciones entre las mujeres
y los hombres a nivel domstico, laboral y comunitario, tomando en
consideracin dos variables:
a) Los niveles de empoderamiento alcanzados por las mujeres
organizadas en la Concertacin de Mujeres.
b) La capacidad lograda por esta para defender los derechos de las
mujeres, en particular los referidos a una vida libre de violencias, los
sexuales y reproductivos, la autonoma econmica y la participacin
poltica en espacios de toma de decisiones.
Se ha prestado especial atencin a la contribucin hecha por el programa al
avance del empoderamiento de las mujeres en sus tres dimensiones:
-

El

empoderamiento

personal,

referido

las

transformaciones

subjetivas, es decir, los cambios de las mujeres en la manera en que se


valoran a s mismas y cuestionan las cualidades asociadas a la feminidad
que han interiorizado como propias.
64

El empoderamiento econmico de las mujeres, su independencia y


autonoma econmicas, es un requisito indispensable para que los cambios
subjetivos sean sostenibles. Es clave que las mujeres accedan al empleo e
ingresos propios, pero lo es mucho ms su acceso a la propiedad de los
recursos productivos ya que la propiedad de bienes determina el rango de
actividades generadoras de ingresos alternativos que puede realizar, as
como sus opciones y estrategias3.
- El empoderamiento colectivo, entendido como la conciencia de un
nosotras, las mujeres que se traduce en la construccin y fortalecimiento
de espacios organizativos propios, y en la atencin a la democracia interna
y la calidad de participacin que en ellos se produce.
- El empoderamiento poltico, es decir, la actuacin colectiva de las
mujeres en la arena pblico-poltica, con el objetivo de transformar las
estructuras que sostienen la desigualdad de gnero, que se refleja en la
capacidad para llevar adelante estrategias de movilizacin en torno a sus
prioridades autodefinidas, as como en el ejercicio de un tipo de liderazgo
que despierta el entusiasmo y la accin colectivos. Se expresa tambin en
su capacidad para articularse y tejer alianzas con el resto de organizaciones
de mujeres y mixtas; para defender conjuntamente sus derechos y exigir
polticas pblicas equitativas posicionando sus agendas en el escenario
poltico.
Para analizar el empoderamiento logrado por las mujeres destinatarias del
programa fueron realizados durante la evaluacin 5 grupos focales de
discusin con 34 mujeres y hombres de diversas pertenencias:
-

10

mujeres

jvenes

promotoras

de

derechos

sexuales

reproductivos o integrantes de comits de jvenes, comits comunales


de prevencin de la violencia, equipo de futbol femenino, proyecto
productivo SuchiArtes y colectivo Sihuabatucada.

3 Deere Carmen Diana y Magdalena Len (2000): Gnero, propiedad y empoderamiento: Tierra, estado
y mercado en Amrica Latina. Mxico: UNAM-PUEG, FLACSO.

65

- 10 mujeres que desarrollan proyectos productivos de hortalizas,


granos bsicos, aves, ganado, ovejas pelibuey, costura y telares, o que
trabajan en el comedor de la Casa de la Mujer y en la cooperativa.
- 5 mujeres que han ejecutado pequeos proyectos sociales en sus
comunidades.
- 4 mujeres que se han capacitado como formadoras y han impartido
talleres sobre violencia y derechos sexuales y reproductivos a grupos
de mujeres de las comunidades.
- 5 hombres vinculados a las actividades del proyecto, en tanto

integrantes de la Mesa de Violencia o de comits comunales de


prevencin

de

la

violencia,

participantes

en

los

talleres

sobre

Masculinidad, o como trabajadores de la Casa de la Cultura o de la


Radio Suchitln.
En estos grupos fueron abordadas la mayora de las temticas de los 15
indicadores cualitativos establecidos por el proyecto para evaluar sus
resultados (ver Anexo 2). Las reflexiones colectivas surgidas en ellos, junto
con los resultados de las encuestas de entrada y salida aplicadas a las
participantes de las Escuelas de lideresas, y las informaciones aportadas en
los

informes

narrativos

semestrales,

anuales

final

del

proyecto,

constituyen las fuentes de verificacin de los indicadores cualitativos


planteados, y sugieren las valoraciones que se plantean a continuacin.
IV.5.1. Empoderamiento personal de las destinatarias del proyecto
Conciencia de sus derechos y cambios en sus vidas
Las mujeres que han participado en las actividades del proyecto han
avanzado de manera importante en la conciencia sobre sus derechos como
mujeres, y en la disposicin a movilizarse para defenderlos.
Gracias a las formaciones de gnero recibidas, han adquirido nuevos
conocimientos sobre los derechos de las mujeres y las causas de sus
problemas, particularmente en relacin a la violencia, la sexualidad y la
anticoncepcin pero tambin sobre sus derechos a tener independencia
66

econmica, a participar en las organizaciones sociales y a exigir que las


instituciones pblicas atiendan sus demandas.
Ms mujeres atrevindose a denunciar la violencia que sufren a manos de
sus parejas, realizndose la citologa y la prueba IVAA (deteccin de cncer
crvico

uterino),

planteando

sus

demandas

en

foros

Cabildos

multitudinarios o movilizndose para que haya ms candidatas en las


elecciones municipales, son muestras de esta creciente conciencia de sus
derechos.
Todas las mujeres mencionan que el hecho de estar vinculadas a algn
proceso promovido por el proyecto les ha cambiado la vida, y perciben
cambios tanto en el campo de las ideas como en el de los sentimientos y las
conductas. A los conocimientos adquiridos sobre los derechos de las
mujeres en general, y los derechos sexuales y reproductivos en particular,
se suman sentimientos de mayor autonoma y capacidad de decisin y
control sobre sus propios cuerpos.
Las nuevas ideas aprendidas les han hecho cambiar sus actitudes ante el
machismo de los hombres, toleran menos sus manifestaciones violentas y
se muestran ms dispuestas a denunciar a aquellos que maltratan a sus
compaeras o hijas, a actuar para prevenir la violencia en las comunidades
(impidiendo la venta de bebidas alcohlicas, por ejemplo) y a movilizarse
para reclamar el derecho a vivir sin violencia y a disfrutar de seguridad
ciudadana.
Tambin expresan una actitud crtica hacia la penalizacin total del aborto
en El Salvador, estando en desacuerdo con que se penalice la interrupcin
del embarazo en casos de violacin, peligro para la madre o para el feto,
aunque rechazan categricamente el aborto por decisin de la mujer (lo que
contrasta con su opinin de que la esencia de los derechos sexuales y
reproductivos es el derecho de cada mujeres a decidir libremente sobre su
cuerpo).

67

Los cambios se perciben en mayor medida en las jvenes que, al calor de


las actividades del proyecto, se han vinculado a la Concertacin de Mujeres
en los ltimos aos. Son las que con mayor claridad expresan que, gracias a
la formacin recibida, han aprendido a decir cundo quieren tener o no
tener relaciones sexuales, reivindican su derecho a sentir placer en ellas y a
disfrutar de otras actividades como bailar y arreglarse, afirman que se
protegen usando anticonceptivos y que la religin ya no influye tanto en sus
vidas.
Sienten que participar en el proyecto les ha cambiado porque ya no toleran
la violencia contra las mujeres, se expresan mejor en pblico, no ponen
atencin a los comentarios de los dems, tienen mayor implicacin con los
grupos de jvenes y de mujeres en la comunidad, y exigen activamente su
derecho a ser escuchadas y a participar en las decisiones. Reconocen que,
debido a sus propios cambios, sus familias han cambiado su actitud hacia
ellas, ahora valoran ms que estudien, que trabajen o que estn
organizadas, y menos que tengan novio o que tengan hijos siendo muy
jvenes.
Las que han recibido apoyo para sus iniciativas econmicas mencionan que
el cambio ms importante es que han podido generar algunos ingresos que
les permiten no depender econmicamente del marido ni de los hijos. Pero
tambin rescatan como impactos positivos que, a pesar de la doble y triple
jornada de trabajo que tienen que realizar, se sienten con ms vida, tiles
y alegres, pueden salir de las casas y se distraen ms, han conocido y se
han relacionado con otras mujeres, y se sienten ms reconocidas por la
familia y la comunidad, lo que ha contribuido al aumento de la autoestima.
Las mujeres que desarrollaron proyectos sociales en las reas de violencia y
derechos sexuales y reproductivos decidieron implementarlos para tratar de
cambiar la realidad de las mujeres de las comunidades, preocupadas por el
gran desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos, los altos ndices
de

embarazos

en

adolescentes,

la

ignorancia

sobre

mtodos

de

planificacin, o el miedo a hablar sobre temas tab.


68

Al ejecutar estos proyectos han generado un ambiente de apertura para


tratar estos temas abiertamente en las comunidades, y

han visto

aumentado su liderazgo, se sienten ms valoradas y ms reconocidas por


otras mujeres que ahora les tienen mayor confianza y respeto, as como por
las jvenes que les piden asesora en el uso de mtodos anticonceptivos.
Aunque tambin reconocen que han tenido algunos problemas con mujeres
que, por no haber sido capacitadas no aprueban lo que las jvenes hacen.
Los hombres reconocen que les cuesta asimilar que las mujeres se
capaciten y tengan mayores recursos econmicos que ellos.

Los que son

conscientes de los derechos de las mujeres, las valoran por el trabajo y el


esfuerzo que estn haciendo, adems piensan que los cambios de las
mujeres repercuten positivamente en las condiciones de vida de la familia y
en la educacin de los hijos e hijas.
Corresponsabilidad y valoracin del trabajo domstico
A pesar de la abundancia de datos muchos de ellos contradictorios- sobre
el tema de la corresponsabilidad en el trabajo domstico, la impresin
general es que no se han producido cambios relevantes en la tradicional
distribucin de las tareas del hogar. Se evidencia, al igual que ocurre con el
tema de la despenalizacin de aborto, una brecha importante entre lo que
se aprende en los talleres de gnero (que la subordinacin de las mujeres
tiene relacin con el desigual reparto de las tareas domsticas, que es un
derecho de las mujeres decidir libremente sobre su cuerpo) y lo que se
practica cotidianamente.
La encuesta a la poblacin femenina de Suchitoto, realizada en 2009 para el
diagnstico sobre brechas de gnero en el municipio, y el sondeo sobre
empoderamiento de las socias de las 5 organizaciones que integran la
Concertacin de Mujeres, realizada por la Unin de Organizaciones Locales
de Mujeres en 2008, arrojaron los siguientes datos: mientras el 50% de las
mujeres del municipio afirman que hacen ellas solas todo el trabajo del
hogar, el 56% de las mujeres organizadas dice que en sus hogares se
practica una corresponsabilidad igualitaria.
69

La realidad mostrada en los grupos focales realizados durante esta


evaluacin es bastante diferente: el 80% de las mujeres productoras dicen
que continan responsabilizndose de las tareas del hogar, son conscientes
de que realizan una doble jornada de trabajo y expresan que, debido al
tiempo que invierten en la actividad econmica, han tenido que disminuir
(incluso eliminar, en algunos casos) el tiempo dedicado a la atencin de
hijos e hijas, a la participacin en espacios comunitarios y a algunas
actividades que antes realizaban vinculadas al tiempo libre (ver novelas,
jugar futbol). Slo el 20% menciona que ha llegado a algn nivel de
negociacin con su pareja y que comparten las tareas del hogar sin ningn
tipo de conflicto (lo que, a su entender, puede deberse a los talleres sobre
Masculinidad a los que han asistido algunos hombres).
Aun as, la visin de estas mujeres es que sus parejas les ayudan en las
tareas, lo que refleja pocos cambios en la consideracin del trabajo
domstico como responsabilidad de las mujeres. En justa correspondencia,
los hombres mencionan que hacen trabajo domstico cuando las mujeres se
lo piden, expresan que ayudan a sus mujeres pero no se sienten
responsables de las tareas del hogar porque es labor de mujeres.
Y es que las ideas en torno a la asignacin del trabajo domstico a las
mujeres no han cambiado mucho: la mayora de las mujeres adultas
consideran que esta es una responsabilidad que ellas deben asumir por el
hecho de ser mujeres y porque as han sido enseadas, y que no pueden
cobrar por hacerlo porque es un trabajo para su propia casa o porque los
maridos no tienen suficiente dinero.
Por otro lado, la mitad de las jvenes consultadas dicen que hacen el
trabajo domstico porque les gusta y no porque deban hacerlo, lo que
pareciera diferenciarlas ideolgicamente de sus madres aunque en la
prctica se vean abocadas al mismo resultado: incapacidad para exigir a sus
hermanos que hagan tareas domsticas. Las jvenes organizadas, aun
cuando realizan poco trabajo domstico porque dedican casi todo su tiempo
a los estudios, al trabajo, al movimiento organizativo y al ocio y no estn en
70

las casas durante el da, reconocen que cuando tienen que hacer las tareas
domsticas no son capaces de negociar con sus hermanos un reparto
equitativo de las mismas.
Y esto a pesar de que todas las mujeres y los hombres participantes en los
grupos focales consideran que el trabajo domstico es un trabajo que,
aunque no est remunerado, contribuye al bienestar familiar y que si no se
hiciera, disminuira la ya limitada calidad de vida de las familias.
Los hombres tienen a este respecto una visin particular: el 80% de los
consultados dice que el trabajo domstico es el ms importante de todos los
trabajos, pero no le reconoce valor econmico porque es un trabajo no
remunerado. No creen que debiera pagarse, y slo uno ms consciente
sugiere que debiera costearse y ser tomado en cuenta en el presupuesto
familiar, adems de repartirse entre los integrantes de la familia para
descargar de peso a las mujeres.
Autonoma econmica y uso de los ingresos
Las ganancias en independencia y autonoma econmica son evidentes en
las mujeres que han recibido financiamiento del Fondo de Equidad para sus
iniciativas econmicas, ya que han logrado algunos recursos productivos e
ingresos que les han hecho un poco menos difcil la sobrevivencia cotidiana
y les han permitido no depender tanto de sus maridos o sus hijos.
Gracias a los recursos y el reconocimiento social que les han proporcionado
las actividades productivas que estn desarrollando, algunas mujeres han
empezado a poder decidir solas qu producir y cmo usar las ganancias, y
sienten que tienen ms capacidad para negociar con sus parejas a la hora
de tomar decisiones hogareas. Por su parte, algunas jvenes han adquirido
nuevas habilidades laborales que les permiten obtener ingresos mediante
actividades novedosas, como la elaboracin de mantas publicitarias.
Ninguna menciona que deba entregar todo o parte de los ingresos a su
pareja y todas aseguran que lo gastan en lo que quieren, sintindose
71

dueas del dinero que ganan. Ahora bien, en general invierten entre el 75%
y el 90% de sus ingresos en gastos del hogar, quedndose para su uso
personal menos de la cuarta parte de lo que ganan. Afirman que se
sentiran mal si hicieran como los hombres, que se quedan con ms de la
mitad de lo que ganan para su uso personal. Algunas reconocen haberse
sentido mal al comprobar que sus parejas dejan de aportar a los gastos de
la casa cuando ellas empiezan a obtener ingresos.
La mayora de las jvenes dependen econmicamente de sus familias y slo
una cuarta parte de ellas tiene algn ingreso por el trabajo que realiza en la
organizacin, vendiendo o gracias a una beca. Ellas deciden en qu gastar
el dinero que ganan y aportan al hogar alrededor del 10% de sus ingresos.
Todas estn de acuerdo en que tener ingresos les permite mayor autonoma
respecto de sus familias y hace que estas les tenga mayor consideracin.
Se percibe el desagrado que les produce a los hombres el que las mujeres
ganen ms que ello cuando expresan que eso puede traer conflictos a la
pareja, porque el hombre sentira que ha perdido poder sobre la mujer. Sin
embargo afirman que con los microproyectos que las mujeres estn
desarrollando, es difcil que esto suceda, en una alusin directa e irnicaa los limitados ingresos a los que habitualmente estas tienen acceso.
Las mujeres mencionan que por lo general no pueden realizar gastos
importantes independientemente de la voluntad de sus maridos. Gastos
grandes se consideran la compra de tierras o de una vivienda, la mejora de
las infraestructuras domsticas y la compra de maquinaria agrcola, y dicen
que adquirir estos bienes es potestad de los hombres. Pero insisten en que,
gracias al proyecto, ahora s tienen capacidad de decisin sobre la compra
de ganado, algo que antes era propio de los hombres. La compra de otros
animales pequeos y el gasto diario para el hogar son decisiones que toman
las mujeres sin consultar a la pareja, porque ellas se sienten las
responsables del funcionamiento cotidiano del espacio domstico.

72

IV.5.2. Empoderamiento colectivo de las mujeres organizadas en la


Concertacin de Mujeres4
Identidad y calidad democrtica de la Concertacin de Mujeres
Se ha definido la misin y visin de la Concertacin, y se ha reflexionado en
mltiples foros y talleres sobre la identidad asociativa de este espacio. El
proceso de carnetizacin ha explicitado la identidad de la Concertacin
como el espacio unitario de las defensoras de los derechos de las mujeres
en Suchitoto.
Suchitoto ocupa el segundo lugar en el ranking nacional segn el Indicador
de Desarrollo organizativo de las mujeres a nivel municipal, lo que refleja
la importante cantidad de organizaciones y grupos de mujeres existentes en
el municipio. El proyecto ha dado expansin y solidez a 5 de estas
organizaciones y al espacio concertado que conforman, al tiempo que ha
propiciado la emergencia de nuevas expresiones organizativas de mujeres,
adultas y jvenes, de las zonas rurales.
La Concertacin de Mujeres es la nica entidad de segundo nivel que
trabaja para el fortalecimiento de cada una de las organizaciones que la
integran y, al mismo tiempo, como centro impulsor de actividades para la
defensa de derechos de las mujeres, lo que la diferencia de otras
organizaciones de hombres y mixtas del municipio. Tras el intenso trabajo
organizativo realizado durante el primer ao del programa, la Concertacin
tiene en la actualidad una base asociada ms amplia y diversa que las
organizaciones mixtas, aunque su presencia organizativa en el casco urbano
an no alcanza los niveles deseados.
En trminos de la calidad democrtica de sus organizaciones, las 3
asociaciones de mujeres (APDM, AMUDESCO y Asociacin de Parteras)

4 Este apartado y el siguiente complementan el dedicado a valorar los resultados de


la Estrategia de fortalecimiento organizativo de la CMS (ver apartado IV.2.1 de este
informe).

73

realizaron en los ltimos aos procesos de eleccin de sus juntas directivas


y asambleas de socias, lo que fortaleci su vida asociativa y democratiz su
funcionamiento, en tanto que los comits de mujeres vinculados a las
organizaciones mixtas CRC y PROGRESO realizaron diversas jornadas de
sensibilizacin y formacin dirigidas a la dirigencia de sus gremios, con el
resultado de una mayor representacin femenina en las juntas directivas
comunitarias.
Al finalizar el programa, la Concertacin muestra un funcionamiento ms
democrtico, habiendo mejorado los mecanismos de participacin de sus
asociadas en la toma de decisiones, adems de que ms mujeres asumen
responsabilidades

en las

instancias

directivas de

cada organizacin,

participan en los espacios de articulacin con el resto de actores sociales e


institucionales del municipio, y se animan a plantear en ellos sus propuestas
y a defenderlas.
Capacidad organizativa de las lideresas
Como resultado de las formaciones impartidas en la Fase I del proyecto, 7
de cada 10 lideresas manifestaban en aquel momento que se sentan ms
capaces para organizar a las mujeres de sus comunidades y facilitar
talleres, mientras que 6 de cada 10 decan que se sentan preparadas para
identificar las demandas de las mujeres relacionadas con sus derechos,
coordinar reuniones e incorporarse a las juntas directivas comunitarias.
Su posterior involucramiento en las labores del diagnstico sobre brechas
de gnero en el municipio en la Fase II y, sobre todo, la preparacin y
ejecucin de los proyectos sociales financiados por el Fondo de Equidad en
la Fase III, con el apoyo y asesoramiento de las promotoras de la
Concertacin,

fortalecieron

sus

capacidades

como

organizadoras

dinamizadoras de grupos comunitarios de mujeres.


La mayor capacidad para coordinar y dirigir reuniones se evidencia en que
muchas han asumido por primera vez en sus vidas el desarrollo de talleres
formativos en sus propias comunidades y en comunidades cercanas, as
74

como charlas de prevencin de la violencia contra las mujeres en centros


escolares.
Capacidad de propuesta y de innovacin de modelos de intervencin
Diversas iniciativas desplegadas por la Concertacin de Mujeres, algunas en
coordinacin con la Alcalda y otras junto con organizaciones sociales e
instituciones pblicas, dan cuenta de la capacidad de la Concertacin para
generar propuestas y alternativas a los problemas de las mujeres del
municipio: campaas de denuncia del acoso sexual, de la violencia contra
las mujeres y la explotacin sexual comercial de la infancia; creacin de un
agromercado

para

comercializar

la

produccin

de

las

comunidades;

construccin de una casa comunal de mujeres para albergar reuniones y


grupos de artesanas; propuestas para incorporar en el plan Anticrisis del
gobierno consideraciones relativas a las necesidades de las mujeres;
creacin de una cooperativa solidaria que facilita el acceso de las mujeres a
medicamentos; acuerdo con el Ministerio de Salud para la contratacin de
promotoras y promotores de salud en el municipio, entre otras.
Algunas lideresas de la Concertacin, en particular aquellas que ms se han
desempeado como formadoras, dinamizadoras de grupos y promotoras de
los proyectos sociales y econmicos, han tenido ocasin de aprender y
aplicar las metodologas feministas para la formacin de gnero y otras
capacitaciones, para trabajar con las jvenes y para fortalecer algunas de
las iniciativas econmicas de las mujeres. Con ello, han mejorado
notablemente su capacidad para transmitir los conocimientos de gnero,
para animar a que las mujeres modifiquen sus actitudes de pasividad y
sumisin ante al dominio de los hombres, para prevenir la violencia contra
las mujeres en las comunidades y apoyar a las mujeres vctimas de
violencia,

han

aplicado

modelos

novedosos

de

intervencin

ante

problemas relacionados con la salud sexual y reproductiva.


La elaboracin de la Estrategia de desarrollo local con equidad ha
representado un avance importante, tanto en cuanto a las metodologas
empleadas para llegar a tener un diagnstico exhaustivo y actualizado sobre
75

las brechas de gnero existentes en el municipio, como en la capacidad


para proponer alternativas de corto y medio plazo para solucionar
importantes problemas de las mujeres de Suchitoto.
IV.5.3. Empoderamiento poltico de las mujeres organizadas
Capacidad de articulacin
Ms de la mitad de los proyectos sociales financiados por el Fondo de
Equidad han sido ejecutados por comits de mujeres, comits de jvenes o
directivas de las organizaciones comunitarias. Las integrantes de estos
grupos declaran que, al realizar estas actividades, han mejorado su
capacidad para articularse con otras expresiones organizativas existentes en
el territorio, construyendo alianzas y complicidades que posteriormente les
han permitido poner en pie comits comunitarios para la prevencin de las
violencias en las comunidades, levantar reivindicaciones como la prohibicin
de la venta de bebidas alcohlicas o movilizar a un mayor nmero de
mujeres para exigir a la Alcalda y a las instituciones pblicas la atencin a
sus demandas.
Un buen ejemplo de la capacidad de articulacin lograda por la Concertacin
de Mujeres fue el proceso de formulacin de la Estrategia de desarrollo con
equidad, donde logr que 46 organizaciones sociales e instituciones
invirtieran esfuerzos en su elaboracin, consensuaran propuestas y la
adoptaran como la hoja de ruta de sus actuaciones frente a las
problemticas de las mujeres.
Capacidad de convocatoria e incidencia
La Concertacin ha ampliado notablemente su capacidad de convocatoria a
las mujeres del municipio, particularmente a las mujeres rurales, para
incidir en la vida social y poltica municipal. Con una base territorial de
comits de mujeres en ms de 80 comunidades y 9 comits zonales, ha
sido capaz de movilizar masivamente a las mujeres para reclamar derechos,
para celebrar conmemoraciones especficas feministas, para participar en
76

consultas zonales para elegir los miembros del Concejo Municipal, o para
exigir el fin de la violencia y la inseguridad ciudadana.
No obstante, al final del programa, y a pesar de los esfuerzos realizados, la
Concertacin

de

Mujeres

sigue

mostrando

una

dbil

capacidad

de

organizacin y movilizacin de las mujeres urbanas (vendedoras del


mercado, profesionales, trabajadoras de servicios o del sector turstico) y de
las jvenes.
Calidad de participacin comunitaria
Aunque en la primera fase del programa, los diagnsticos realizados en 4 de
las 5 organizaciones de la Concertacin mostraban que haba poca
participacin de sus integrantes en la vida asociativa comunitaria, las
sucesivas actividades formativas y de promocin de iniciativas productivas
agropecuarias han mejorado la influencia de las asociadas en las dinmicas
comunitarias. No obstante, todava perciben un escaso reconocimiento por
parte de los lderes masculinos de las organizaciones mixtas a su trabajo y
una an menor receptividad a sus propuestas o a sus demandas de
participacin en los espacios directivos de estas organizaciones.

77

V. CONCLUSIONES

1. El programa ha alcanzado ampliamente los resultados que se propuso,


tanto en trminos de ampliacin y fortalecimiento de la Concertacin de
Mujeres

como

en

cuanto

la

articulacin

de

actores

sociales

institucionales para incidir de manera ms eficaz en las polticas pblicas a


favor de las demandas de las mujeres, y al acceso de varios cientos de
mujeres, sobre todo rurales, a recursos econmicos y productivos que han
mejorado sus condiciones de vida.
Estos resultados han contribuido a que el desarrollo socioeconmico del
municipio contenga en la actualidad ms elementos de equidad de gnero
que los que tena antes de comenzar el programa. Sin embargo, este no ha
podido alcanzar plenamente su objetivo debido a la inexistencia prctica de
un plan de desarrollo local en el que insertar las actuaciones en pos de los
derechos de las mujeres (circunstancia que no pudo ser prevista en el
momento de formular el programa).
Las

organizaciones

ejecutoras

del

programa

analizaron

el

contexto

institucional y organizativo con demasiado optimismo: por un lado,


depositaron excesivas expectativas en la receptividad de la Alcalda y las
organizaciones gremiales mixtas a sus iniciativas y esfuerzos, lo que ha sido
fuente de frustraciones y ha mermado la eficacia del trabajo de incidencia
poltica; por otro, sobreestimaron la amplitud y solidez de los grupos de
mujeres existentes en las comunidades, lo que les ha obligado a dedicar
esfuerzos extras no planeados a la creacin, articulacin y sostenimiento de
estructuras femeninas comunitarias y zonales.
2. Las estrategias desarrolladas han contribuido a hacer de la Concertacin
de Mujeres un espacio ms fuerte, tanto hacia fuera (mayor capacidad de
anlisis y propuesta, de articulacin con otros actores y de liderazgo en el
municipio) como hacia dentro (ms base social organizada, ms cohesin e
78

identificacin con el espacio concertado, ms lideresas con mejores


habilidades formativas y tcnicas).
Pero, lo que es ms importante, estas estrategias han creado las
condiciones para desencadenar importantes procesos de empoderamiento
personal, econmico, colectivo y poltico de las mujeres destinatarias de las
actuaciones, de las socias y lideresas de la Concertacin, y de la propia
Concertacin y sus organizaciones integrantes, cuyos alcances y resultados
sern ms y ms evidentes en el corto y medio plazo. Como dicen muchas
mujeres, este proyecto les ha cambiado la vida.
3. El modelo organizativo aplicado por la Concertacin de Mujeres ha tenido
luces y sombras. Dedic la Fase I del proyecto a fortalecer u organizar
comits de mujeres en las comunidades y zonas, y desde entonces les ha
brindado asesora, apoyo para su funcionamiento, elaboracin de planes de
trabajo, formulacin de demandas, gestiones de recursos e implementacin
de proyectos sociales y econmicos, generalmente a travs de promotoras
contratadas por la Concertacin. Sin embargo, no ha encontrado el modo de
que estos comits se sientan parte orgnica de la Concertacin de Mujeres
de Suchitoto, con derecho a ser representadas directamente en las
instancias de conduccin o a participar en asambleas decisorias del espacio
concertado,

lo

que

ha

limitado

el

funcionamiento

participativo

democrtico de la propia Concertacin.


Hasta la fecha, el nico cauce de participacin en la Concertacin de
Mujeres es a travs de cada una de las organizaciones que la integran,
porque en trminos organizativos, la Concertacin es simplemente la
coordinacin de 5 organizaciones de mujeres y carece de estructuras
propias, aparte de una instancia coordinadora integrada por una delegada
de cada organizacin. Las pretensiones de construir estructuras propias del
espacio concertado se han visto frustradas por el sectarismo poltico que
an permea a las dos asociaciones gremiales mixtas que organizan a los y
las pobladoras rurales (CRC y PROGRESO) y el recelo, sobre todo de esta
ltima, a promover que los grupos comunitarios de mujeres se sientan
parte orgnica de la Concertacin de Mujeres.
79

Habiendo renunciado hace varios aos a construir una estructura nica y


unitaria que aglutine a las mujeres que luchan por sus derechos en
Suchitoto, con independencia de sus otras afiliaciones gremiales, religiosas
o partidarias, la Concertacin de Mujeres se enfrenta actualmente a la
contradiccin de haber consolidado su identidad y una afiliacin de, al
menos, 404 mujeres pero carecer de estructuras formales para acoger a las
nuevas expresiones organizativas femeninas que ella misma ha creado
durante la ejecucin de este programa.
4. Aunque s consigue reunir a cientos, incluso miles de mujeres en sus
actividades pblicas y movilizaciones, la Concertacin de Mujeres tiene
dificultades para atraer a su espacio a las lideresas de las ADESCOs y a
mujeres del casco urbano, lo que constituye una limitante a su potencial de
implantacin en el municipio y contradice su vocacin de representante de
los intereses de todas las mujeres de Suchitoto.
5.

El modelo de incidencia poltica desplegado por la Concertacin de

Mujeres

ha

tenido

ms

sombras

que

luces.

Aunque

ha

mejorado

notablemente sus capacidades de convocatoria y alianza con el resto de


actores sociales e institucionales, y ha logrado ser reconocida como actora
clave del desarrollo local, no ha conseguido sin embargo que el gobierno
municipal

las

organizaciones

sociales

mixtas

cumplan

con

los

compromisos adquiridos respecto a las demandas de las mujeres.


El modelo de incidencia que la Concertacin ha puesto en marcha ante
organismos gremiales e instituciones, sobre todo ante la Alcalda, ha
descansado ms en la confianza poltica hacia los dirigentes del FMLN que
conducen estos espacios, que en la autonoma poltica que caracteriza el
accionar feminista frente a los organismos con dominio masculino y, en
particular, ante las instituciones estatales. La confianza en la voluntad
poltica y disposicin de los dirigentes del FMLN para escuchar las demandas
de las mujeres, llegar a acuerdos con la Concertacin y cumplir los
documentos de compromisos firmados, ha estado respaldada por dos
circunstancias: por un lado, la masiva identificacin de las mujeres rurales
(no as las urbanas) con el FMLN por las experiencias compartidas durante
80

la guerra, la repoblacin de las comunidades y la reconstruccin posblica;


por otro, la presencia en el Concejo Municipal de 4 mujeres que firmaron
una carta de compromiso con las demandas femeninas a cambio del apoyo
de la Concertacin y sus organizaciones a su campaa electoral. De estas 4
concejalas, una fue propuesta por la propia Concertacin a la planilla
electoral y es considerada formalmente la representante de las mujeres en
el Concejo Municipal (una conquista de la Concertacin en la dcada de los
90),

ha

participado

en

el

Comit

Coordinador

del

programa

en

representacin del alcalde y ha impulsado, a menudo en solitario, las


propuestas de las mujeres en el Concejo, tambin a menudo con poco xito.
Dos de las 3 concejalas restantes han tenido posiciones bastante opuestas a
las de las mujeres organizadas.
Durante los ltimos aos, a pesar de los esfuerzos realizados por la
Concertacin, las expectativas depositadas en las concejalas, el Concejo
Municipal y en el alcalde no se han cumplido, lo que ha limitado el impacto
de sus actuaciones de incidencia poltica. Algo similar ha ocurrido en
relacin a los dirigentes de las organizaciones gremiales mixtas (CRC y
PROGRESO).
6. La estrategia utilizada por la Concertacin para promover que las
mujeres del municipio accedan, a travs del Fondo de Equidad, a recursos
econmicos y productivos ha mostrado ser adecuada, exitosa y eficiente.
Lejos de concentrarse en un tipo de actuacin, la Concertacin de Mujeres
ha promovido varios caminos para facilitar recursos tanto a mujeres rurales
individuales

(programa

agropecuario)

como

iniciativas

econmicas

colectivas (de grupos de productoras ya existentes o de nueva creacin),


prestando especial atencin a la creacin de empresas de servicios agrcolas
(desgranadora y transporte), de comercializacin (Agromercado) y de
restauracin (comedor y procesadora de alimentos), as como a la
constitucin de una cooperativa de ahorro y crdito. Dirigidas todas ellas
por mujeres, han creado empleos para mujeres y estn enfocadas a lograr
la autosuficiencia y, en el mediano plazo, a sostener con sus beneficios
algunas de las actividades de la propia Concertacin.
81

El programa deja, por tanto, a las mujeres organizadas de Suchitoto con


importantes capacidades econmicas instaladas, que pueden ser usadas
para avanzar en el desarrollo econmico de las mujeres del municipio,
especialmente de aquellas que habitan en el rea rural y cuentan con
menos oportunidades para acceder a activos productivos.
Estas mayores capacidades econmicas no incluyen solamente capital fsico
(instalaciones, equipamiento, maquinaria) y financiero (subsidios, crditos),
sino

tambin

capital

humano

(mejora

de

habilidades

productivas,

capacitacin tcnica y acceso a servicios de extensin agraria) y, sobre


todo, capital social5 en un doble sentido: por un lado, porque la
Concertacin de Mujeres se ha constituido en una red social que est
basada en la confianza mutua, a partir de la identificacin de sus
integrantes con metas de igualdad, y que ha establecido en el ltimo ao
normas efectivas (criterios y procedimientos basados en la redistribucin
con equidad) para la asignacin de recursos econmicos a las mujeres; por
otro, porque ha logrado articularse con otros actores econmicos locales
para conformar la Mesa de Desarrollo econmico, desde la que han surgido
alternativas para la problemtica econmica de las mujeres y propuestas
consensuadas para un desarrollo econmico local con equidad.
Aunque la coyuntura econmica nacional y el contexto institucional
(ausencia de un plan de desarrollo econmico municipal) no han sido los
escenarios ms favorables para la aplicacin de la estrategia econmica de
la Concertacin, esta ha mostrado audacia y realismo en la implementacin
de las actividades econmicas del programa, habiendo logrado en este
campo los resultados ms efectivos del mismo.
7. La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local se propuso en 2006
realizar una experiencia piloto concentrando todas sus estrategias de
intervencin en un municipio y por un periodo prolongado, para poder
evaluar impactos y cambios en la vida de las mujeres.
5 Una variable que mide la colaboracin entre las personas y el uso individual de las
oportunidades surgidas a partir de ello, a partir de tres fuentes: la confianza
mutua, las normas efectivas y las redes sociales.

82

A su entender, Suchitoto reuna un conjunto de factores que lo hacan


candidato para esta experiencia (organizaciones de mujeres fuertes y
articuladas, una poltica municipal de equidad de gnero aprobada y en
ejecucin, acuerdos previos de colaboracin con el Concejo Municipal para
impulsar polticas municipales equitativas, actores locales con fuerte
incidencia en el desarrollo del municipio, proyectos productivos en manos
de las mujeres organizadas, etc.), aunque un mayor acercamiento posterior
a la realidad mostr que la percepcin de la Colectiva Feminista sobre
algunos de estos factores haba sido poco realista.
Ms de la mitad de las integrantes de la Colectiva Feminista han
intervenido, en mayor o menor medida, en la ejecucin de las actividades
del programa, sea participando en el Comit Coordinador, en las comisiones
de organizacin y formacin creadas ad hoc o en el equipo administrativo y
contable-financiero,

sea

apoyando

el

trabajo

de

comunicacin,

de

prevencin de la violencia o dinamizando el trabajo con jvenes. Su labor


de asesora y apoyo se ha desplegado tanto en el terreno de la conduccin
estratgica del proyecto como en el de la planificacin operativa y la gestin
financiera; en la organizacin de la oferta formativa a las lideresas y en la
formulacin de planes de trabajo por parte de los comits zonales de
mujeres; en la elaboracin del diagnstico y las propuestas de la Estrategia
de desarrollo con equidad; en las reuniones con concejalas y en la
preparacin de los foros y asambleas multitudinarias.
La circunstancia de que una integrante de la Colectiva Feminista vive en
Suchitoto y es socia de la Concertacin y de una de sus organizaciones, ha
sido determinante en la calidad del acompaamiento brindado. Tanto la
Concertacin de Mujeres como la Colectiva Feminista reconocen que sus
aportes han sido cruciales en lo tcnico como en lo estratgico, en la
bsqueda de recursos y en la visin poltica, en el diagnstico de los
problemas y en la mirada a los procesos, y que sin ella, el Comit
Coordinador no hubiera podido conducir el trabajo.

83

VI. LECCIONES APRENDIDAS

La estrategia de intervencin territorial en Suchitoto constituye una buena


prctica de la que tanto la Concertacin de Mujeres como la Colectiva
Feminista pueden extraer enseanzas importantes, al menos sobre dos
aspectos claves del accionar feminista: por un lado, la diversidad y
complejidad de los modelos de organizacin de las mujeres, y por otro, la
autonoma poltica del movimiento de mujeres.
La experiencia de la Concertacin de Mujeres de Suchitoto confirma que
difcilmente se avanza en la conquista de derechos para las mujeres si no
cambian las polticas pblicas que asignan recursos y servicios a la
sociedad, y que estas no cambiarn, a su vez, si las organizaciones de
mujeres no inciden en las instituciones con una agenda poltica propia que
recoja las demandas femeninas. Tambin confirma que se necesitan
organizaciones de mujeres fuertes, articuladas y capaces de construir
alianzas con otros actores sociales desde la autonoma, autonoma que solo
puede construirse mediante procesos de empoderamiento personal y
colectivo de las mujeres organizadas.
Los procesos de empoderamiento colectivo no son ajenos a los modelos
organizativos adoptados por las mujeres cuando deciden agruparse para
mejorar sus vidas, que son muy diversos y responden, en gran medida, al
marco ideolgico y a los valores de la cultura organizacional ms apreciados
por sus integrantes (logro, disciplina, horizontalidad, conviccin, eficiencia,
participacin, etc.).
La mayora de las organizaciones de mujeres que tienen sus orgenes en
matrices polticas de la izquierda, adoptaron en dcadas pasadas modelos
organizativos que priorizan la agrupacin de las mujeres en estructuras
grandes y piramidales, en las que los grupos de base inciden poco en las
instancias de conduccin y las asambleas generales no realizan debates
estratgicos, en las que las asociadas reciben sobre todo formacin en
84

habilidades organizativas y derechos de las mujeres, y se movilizan


masivamente con el objetivo de realizar denuncias o pedir cambios en las
polticas pblicas.
Pero la emergencia de modelos organizativos de signo feminista, aunque
tambin diversos entre s, ha trado aparejadas otras maneras de agruparse
que tienen en comn la preferencia por los grupos pequeos basados en
intereses compartidos, autnomos entre s y articulados horizontalmente en
red; la implementacin de metodologas feministas para abordar temas
relacionados con el cuerpo y el placer, la violencia, el trabajo domstico o el
aborto, sin ignorar los derechos econmicos y sociales y la participacin
poltica de las mujeres; y la movilizacin de las mujeres para provocar
cambios no slo en las polticas pblicas sino adems en las ideas
hegemnicas, en la cultura y el imaginario simblico, donde tambin se
alojan los mecanismos reproductores de la dominacin masculina.
La Concertacin de Mujeres de suchitoto es una coordinacin de 5
organizaciones bastante diferentes, un organismo complejo en el que
conviven modelos organizativos tradicionales y otros prximos a las
propuestas feministas de organizacin de las mujeres. Por su carcter de
espacio de articulacin, la Concertacin se asemeja a una red de
organismos diversos que se coordinan manteniendo su autonoma orgnica
y sus propias estructuras diferenciadas, pero tiene poca organicidad y vida
asociativa comn. Al ejecutar este programa de manera conjunta, como
espacio concertado, se han evidenciado contradicciones entre los modelos
organizativos que conviven en la Concertacin, as como dificultades para
conformar un espacio organizativo unitario en el que las decisiones se
tomen de manera ms horizontal y con el concurso de los comits de
mujeres de las comunidades y zonas.
Entendemos, por tanto, que se presenta una buena oportunidad para que la
Concertacin revise cmo son los modelos organizativos del espacio
concertado y de las organizaciones que la integran, para que analice si
estos modelos estn ayudando u obstaculizando la incorporacin de ms
mujeres a la Concertacin de Mujeres, en particular mujeres del casco
85

urbano, y si estn siendo tiles para facilitar su articulacin con nuevos


grupos de mujeres que, al calor de los procesos de empoderamiento
personal o del desarrollo de proyectos sociales y econmicos, han optado
por dinmicas asociativas diferentes a las tradicionales, como es el caso de
algunas agrupaciones de jvenes y de productoras.
La

primera

enseanza

de

esta

experiencia

es

que

mientras

la

organizacin de las mujeres es un fin en s mismo (no hay combate posible


ni eficaz contra las desigualdades de gnero si las mujeres no se agrupan
para

darlo),

los

modelos

organizativos

implementados

son

medios,

instrumentos que pueden ser revisados en funcin de su utilidad y su


adecuacin al tipo de actuaciones que las organizaciones de mujeres
quieren emprender. As como los modelos tradicionales impulsados por la
izquierda han demostrado no ser tiles para promover procesos de
concienciacin de gnero, tambin pueden no serlo para otros tipos de
actuaciones que requieren dinmicas horizontales y democrticas de
construccin de acuerdos y de articulacin. La disposicin a revisar estos
modelos y a sustituirlos por otros ms adecuados, es un buen indicador del
empoderamiento colectivo de las organizaciones de mujeres.
Una segunda enseanza tiene que ver con la autonoma ideolgica y
poltica de las organizaciones de mujeres. Los resultados del trabajo de
incidencia poltica de la Concertacin de Mujeres y la Colectiva Feminista
confirman la importancia de contar una agenda poltica propia elaborada
desde las necesidades y los intereses de las mujeres a las que dicen
representar, de tener claridad sobre las metas a lograr en el corto, medio y
largo plazo, y de lograr una buena articulacin con el resto de actores
sociales para juntar suficiente fuerza para que las instituciones les
escuchen.
Pero tambin alertan sobre la importancia de diferenciar las funciones del
movimiento de mujeres como parte de la sociedad civil exigir a las
instituciones el reconocimiento de derechos y monitorear las polticas
pblicas- y las de las instituciones estatales, que tienen hacia la ciudadana
86

deberes y responsabilidades de cuyo cumplimiento tienen que dar cuenta,


independientemente del signo poltico de quienes las ocupen.
Las feministas han planteado repetidamente que los movimientos de
mujeres han de colocarse frente a las instituciones desde la autonoma
poltica y desde la ajenidad y la sospecha porque conocemos los lmites
de las instituciones pblicas, como instituciones masculinas y clasistas,
racistas,

adultistas

homo-lesbfobas,

poco

transparentes

burocratizadas, poco eficientes y corruptas Pero tambin sabemos que


buena parte del bienestar de las mujeres depende de las actuaciones de las
instituciones, y que nada justifica que dejemos que el espacio de la poltica
siga siendo monopolio masculino... Con esta doble preocupacin, las
feministas analizamos la fortaleza de nuestros movimientos para dar la
lucha en la calle y ante las instituciones, las oportunidades que leyes,
reglamentos y procedimientos abren a nuestra participacin en el diseo de
polticas, las alianzas posibles con las mujeres feministas que estn dentro
de las instituciones tomando en cuenta sus mrgenes de maniobra, las
polticas que queremos impulsar y las que sabemos que podemos ganar y
tomamos decisiones sin ms juicios que los resultantes de buenos anlisis y
debates desde la autonoma ideolgica y poltica que nos caracteriza6.
La confianza en la disposicin de los dirigentes del FMLN a escuchar las
reivindicaciones de la Concertacin de Mujeres, a firmar acuerdos y
cumplirlos, ha llevado a esta a priorizar las relaciones de dilogo y
colaboracin con la Alcalda y las instituciones estatales presentes en el
municipio, a no dar seguimiento a los compromisos firmados y a no utilizar
suficientemente las estrategias de movilizacin, presin y denuncia pblica
frente a las instituciones. Las expectativas depositadas en la voluntad
poltica de la Alcalda no se han cumplido y los resultados de la incidencia de
la Concertacin de Mujeres estn muy por debajo de los esperados.

6 Ponencia de Clara Murguialday en la asamblea de la Concertacin Feminista


Prudencia Ayala de El Salvador, enero 2011.

87

La autonoma poltica del movimiento de mujeres es, junto con las


autonomas ideolgica y orgnica, condiciones necesarias para que este se
constituya en un sujeto poltico capaz de llevar adelante su propio programa
de defensa de los derechos de las mujeres. Sin ella, aumentan los riesgos
de perder el horizonte reivindicativo y de posponer los intereses de las
mujeres a futuros inciertos, en beneficio de los intereses de otros.
Una tercera enseanza es sobre la importancia del empoderamiento
econmico de las mujeres, como condicin de sostenibilidad de los avances
en su empoderamiento personal. La experiencia de la Concertacin de
Mujeres ejemplifica el acierto de enfocar las necesidades econmicas de las
mujeres como parte integral de las necesidades e intereses a atender en
una intervencin que busque fortalecer la agencia de las mujeres, y su
acceso a recursos econmicos y productivos como parte de las condiciones
materiales y simblicas que promueven su empoderamiento.
Pero adems, la Concertacin ha valorado acertadamente la importancia de
contar con recursos econmicos de propiedad y uso colectivo, tanto para
promover y sostener las iniciativas productivas individuales de las mujeres
como para sostener algunas de las actividades de la propia Concertacin.
Este es uno de los elementos ms positivos de esta experiencia, porque ha
demostrado que las organizaciones de mujeres, si cuentan con los recursos
necesarios y suficientes, pueden convertirse en agentes activos del
desarrollo econmico local, y que es posible promover el desarrollo
satisfaciendo al mismo tiempo el derecho de las mujeres a acceder a
recursos y oportunidades en condiciones de igualdad con los hombres.

88

VII. RECOMENDACIONES

Sobre el fortalecimiento de la Concertacin de Mujeres


1. Se recomienda que, una vez que ha definido con claridad su identidad
poltica (ser el espacio de las defensoras de los derechos humanos de las
mujeres), la Concertacin de Mujeres revise el modelo organizativo que
subyace a su identidad de espacio articulador de diversas expresiones
organizativas de las mujeres,

con la mirada puesta en dar cabida a los

grupos de jvenes y de mujeres surgidos en aos recientes, y a otros


nuevos, en mejorar los sistemas de representacin y eleccin de dirigentas,
y en propiciar un funcionamiento ms democrtico y participativo.
Esto implica dedicar esfuerzos en el futuro inmediato a construir una mayor
organicidad en la Concertacin, regularizando el funcionamiento de su
instancia

de

conduccin,

explicitando

los

mecanismos

de

toma

de

decisiones, fortaleciendo la vida asociativa de la Concertacin, estableciendo


criterios para el ejercicio de la representacin externa y gestionando
recursos materiales, econmicos y humanos colectivos.
2. Se recomienda profundizar en la definicin ideolgica de la Concertacin
de Mujeres, transitando desde la defensa de los derechos de las mujeres
hacia una definicin ms beligerante contra el dominio de los hombres y las
desigualdades de gnero en todos los mbitos, para que la Concertacin
llegue a identificarse como el espacio feminista de referencia de las
mujeres de Suchitoto.
Dos tareas se asocian con esta profundizacin: por un lado, la elaboracin
de una agenda feminista propia de la Concertacin, que podra estar
centrada en los 4 ejes sobre los que han pivotado todas sus actuaciones
durante los ltimos aos: erradicacin de la violencia contra las mujeres,
reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos sexuales y los derechos
reproductivos, impulso del desarrollo econmico de las mujeres y fomento
89

de su organizacin y participacin social y poltica. Por otro, la creacin de


una Red de formadoras de la Concertacin, cualificando a sus integrantes
en el manejo terico de estos cuatro ejes y en sus habilidades pedaggicas
y comunicativas.
3. Se recomienda que la prevencin, atencin y denuncia de la violencia
contra las mujeres se convierta en un eje de intervencin de toda la
Concertacin (y no solo de dos de sus organizaciones especializadas en el
tema, como ha sido hasta ahora).
Esto implica articular un programa de trabajo propio de la Concertacin que,
apoyndose en las capacidades desarrolladas por APDM y AMUDESCO, logre
involucrar tanto a la Asociacin de Parteras y a las Secretaras de la Mujer
del CRC y PROGRESO como a los comits de mujeres y grupos de jvenes
que implementaron pequeos proyectos en este mbito, en el diseo de
actuaciones y en su puesta en marcha.
Un programa de trabajo que incluya actuaciones de sensibilizacin y de
formacin con planteamientos renovados sobre el abordaje de la violencia,
mayor

atencin

la

prevencin

buscando

nuevas

estrategias

para

prevenirla y enfrentarla en las comunidades, preparacin masiva de jvenes


en autodefensa, involucramiento ms activo de los hombres en la denuncia
y control de los hombres violentos, coordinacin con las instituciones
pblicas y con otros esfuerzos existentes en el municipio. Se recomienda
contar con asesora externa para disear el programa.
4. Se recomienda que el reconocimiento y la defensa de los derechos
sexuales y los derechos reproductivos se convierta en un eje de
intervencin

de

toda

la

Concertacin

(y

no

solo

de

una

de

sus

organizaciones especializada en el tema, como ha sido hasta ahora).


Esto implica articular un programa de trabajo propio de la Concertacin que,
apoyndose en las capacidades desarrolladas por la Asociacin de Parteras
y los colectivos de mujeres que implementaron pequeos proyectos en este
90

mbito, logre involucrar al resto de organizaciones de la Concertacin en el


diseo de actuaciones y en su puesta en marcha.
Un programa de trabajo que comience por revisar el enfoque de la
formacin brindada hasta la fecha, para pasar de planteamientos abstractos
sobre el derecho a decidir o de enfoques medicalizados sobre el cuerpo, a
otros abordajes de los temas de la sexualidad y la maternidad desde
posiciones reivindicadoras de la libertad y la autonoma de las mujeres.
Un programa que enfoque la problemtica de los embarazos adolescentes
prestando mayor atencin a la sensibilizacin y formacin de las y los
jvenes, que vincule tanto en el anlisis como en la intervencin los
embarazos adolescentes y el abuso sexual, que involucre a personal
docente del Instituto de Enseanza Media de Suchitoto, a personal del
Hospital y a grupos de chicas y chicos jvenes. Se recomienda contar con
asesora externa para disear el programa.
5. Se recomienda la elaboracin del plan estratgico de la Concertacin de
Mujeres, y de los respectivos planes estratgicos de cada una de las
organizaciones que la integran, a partir de un diagnstico profundo de las
fortalezas y debilidades de cada una de estas, una reflexin crtica sobre la
falta de autonoma de las Secretaras de la Mujer de CRC y PROGRESO, y un
anlisis

honesto

sobre

el

impacto

del

sectarismo

poltico

en

el

funcionamiento de cada una de las organizaciones y de la propia


Concertacin.
6. Se recomienda reconsiderar los objetivos de la asesora y capacitacin
brindada a las lideresas de las ADESCOs, valorando la relacin entre los
esfuerzos a invertir en esta tarea y los resultados esperables, dada la
escasa capacidad de incidencia de la Concertacin en la seleccin de estas
lideresas, en su rotacin en los cargos y en las decisiones de las
organizaciones gremiales mixtas.

91

7. Se recomienda que la Concertacin disee una estrategia dirigida a


promover la organizacin de mujeres del casco urbano en torno a sus
demandas especficas, u otras que compartan con la agenda prioritaria de la
Concertacin, en coordinacin con la Unidad Municipal de Equidad de
Gnero y otras entidades, como el Centro de Arte para la Paz. Las
vendedoras del mercado, las pobladoras de barrios marginalizados, las
trabajadoras de comercios y servicios, las estudiantes del Instituto o las
profesionales de la salud y la educacin, debieran ser objeto de atencin
particular por parte de la Concertacin.
Sobre la articulacin y la incidencia poltica
8. Se recomienda a la Concertacin de Mujeres y a la Colectiva Feminista
que revisen el modelo de incidencia que han desarrollado frente la Alcalda y
consideren la viabilidad de otros modelos que combinen el dilogo y la
bsqueda de acuerdos con acciones de movilizacin, presin y denuncia
pblica.
9. Se recomienda que la Concertacin de Mujeres siga impulsando y
liderando las Mesas de articulacin de actores sociales e institucionales, en
funcin de hacer avanzar demandas concretas de las mujeres, evitando
dispersar esfuerzos en mltiples espacios de articulacin y valorando la
relacin entre los esfuerzos dedicados a sostener estas Mesas y los
resultados esperables de cada una de ellas.
Sobre la estrategia para el desarrollo econmico de las mujeres
10. Se recomienda que la Concertacin de Mujeres profundice la definicin
de su estrategia para el desarrollo econmico de las mujeres de Suchitoto y
cmo esta se articula con los ejes principales del desarrollo econmico del
municipio, ya que slo esta vinculacin har sostenible a medio y largo
plazo el acceso de las mujeres a recursos econmicos y productivos.

92

11. Se recomienda fortalecer en el corto plazo las capacidades tcnicas (de


gestin de crditos, administracin, etc.) de las mujeres a cargo de la
cooperativa, dada la falta de experiencia de la Concertacin en este mbito.
Sobre la reproduccin de la experiencia piloto realizada por la
Colectiva Feminista en Suchitoto
12. Se recomienda a la Colectiva Feminista que analice a profundidad los
resultados de esta experiencia para las mujeres de Suchitoto, los aportes
que ha brindado a la misma y los aprendizajes que extrae para su
estrategia general de intervencin a nivel territorial. Tambin debiera ser
analizada la calidad de la asociacin que ha construido con la Concertacin
de Mujeres, las relaciones de dependencia que se han podido construir en el
proceso, y las dificultades y tensiones que esta experiencia ha podido
reportar a su propia dinmica de trabajo.
13. Se recomienda a la Colectiva Feminista que antes de reproducir esta
estrategia en otro municipio valore los siguientes aspectos:
- la efectividad del trabajo de asesora y acompaamiento a organizaciones
locales de mujeres cuando se vive y se participa en las dinmicas del propio
municipio versus cuando hay que desplazarse al municipio desde San
Salvador;
- los riesgos asociados al rol de asesoras de procesos y estrategias de otras
organizaciones de mujeres, al desdibujamiento de las fronteras entre las
funciones de asesora y de conduccin, entre el acompaamiento y la
ejecucin, entre el apoyo y la sustitucin de las otras;
- la necesidad de poner plazo a las funciones de asesora y acompaamiento
a otras organizaciones: Hasta cundo nos necesitarn? Qu seales
nos harn entender que ya no les somos necesarias?, Cmo viviremos
que las otras ya sean autosuficientes?, Cmo nos relacionaremos
despus con ellas? son preguntas que siempre han de estar sobre la
mesa de quienes se plantean como misin el asesorar y apoyar a otras
organizaciones, como es el caso de la Colectiva Feminista.
93

VIII. ANEXOS

Anexo 1
Actividades del trabajo de campo de la evaluacin

Entrevistas individuales

Entrevistas
colectivas

Grupos
focales

Observacin
no
participante

Reuniones

12
Nombre

Cargo/
instancia
Mesa de
Violencia

-Junta Directiva
de APDM

-Mujeres
jvenes

Agustn
Galdmez

Presidente
del CRC

-Junta Directiva
de AMUDESCO

-Mujeres
formadoras

Concepcin
Merino

Responsable
de la UMM

-Junta Directiva
de la Asociacin
de Parteras

-Mujeres
productoras

Francisco
Rodriguez

Presidente
PROGRESO

Eva
Martnez

Mesa de
DSyR

Cande
Portillo

Secretara
Mujer CRC

Juan Javier
Martnez

Alcalde de
Suchitoto

Paty
Segovia

Directora del
Plan Maestro

Gladys
Lpez

Secretara
Mujer de
PROGRESO

Vernica
Salazar

Proyecto
Ciudades
Seguras

Enoe Reyes

Proyecto
Municipios
ms
Equitativos

Peggy
ONeill

Centro Arte
para la Paz

Rosa Elia

-Colectiva
Feminista para
el Desarrollo
Local
-Comit
Coordinador
Operativo

-Mujeres
ejecutoras
de proyectos
sociales

-Reunin del
Comit
Coordinador

-Comit
coordinador
operativo (2)

-Reunin de la
Cooperativa

-Responsable
y voluntaria
Cooperacci
(4)

-Asamblea de
AMUDESCO
-Asamblea por
la Seguridad
Ciudadana

-Hombres
involucrados

-Promotoras
-Equipo
administrativo y
contable
-Concejalas
-Mandos de la
Polica Nacional
Civil

94

Anexo 2
Participantes, duracin y modalidad de las entrevistas realizadas
Nombre

Cargo/Instancia

1. Alberto Romero

Responsable de Cooperacci

2. Ana M Menjvar
3. Higinia Hernndez
4. Marleny Ortiz

2 reuniones con el Comit


Coordinador Operativo del
proyecto para:
- presentar la evaluacin
- identificar personas e
instancias a entrevistar

5. Cristina Gil

3 reuniones con voluntaria de


Cooperacci para preparar
instrumentos y grupos focales

6. Rosa Elia Vsquez

Socia de APDM y PROGRESO.


Integrante de la Mesa de
Prevencin de la Violencia

Duracin

Modalidad

01-12-10
(1 hora)

Reunin de
trabajo

02-12-10
03-12-10
(3 horas)

Reunin de
trabajo

01-12-10
02-12-10
06-12-10
(12 horas)

Reunin de
trabajo

06-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

07-12-10
(4 horas)

Grupo focal
de discusin

7 a 16. Mujeres
productoras

10 mujeres de distintas
comunidades, que han
recibido apoyo del proyecto
para desarrollar iniciativas
econmicas

17. Agustn Galdmez

Presidente del Comit de


Repobladores de Cuscatln
(CRC)

07-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

18 a 27. Mujeres
jvenes

10 mujeres jvenes
participantes en distintas
actividades del proyecto

08-12-10
(4 horas)

Grupo focal
de discusin

28. Lilian Concepcin


Merino

Responsable de la Unidad
Municipal de la Mujer

08-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

29. Yenni Saavedra


30. Silvia Damas
31. Yenni Girn

Equipo administrativo,
contable y financiero del
proyecto

08-12-10
(3 horas)

Entrevista
colectiva

32 a 36. Mujeres que


ejecutan pequeos
proyectos sociales

5 mujeres que han recibido


apoyo del proyecto para
ejecutar pequeos proyectos
en las reas de violencia,
derechos sexuales y
reproductivos, y organizacin

09-12-10
(4 horas)

Grupo focal
de discusin

37. Francisco
Rodrguez

Presidente de la asociacin
gremial PROGRESO

09-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

95

38. Eva Martnez

Integrante de la Mesa de
Derechos Sexuales y
Reproductivos

10-12-10
(3 horas)

Entrevista
individual

13-12-10
(4 horas)

Grupo focal
de discusin

13-12-10
(4 horas)

Observacin
no
participante

39 a 43. Hombres
participantes en
actividades del
proyecto

5 hombres que han


participado en los talleres
sobre Masculinidad impartidos
por el proyecto

44 a 56. Comit
Coordinador del
proyecto

Reunin del Comit


Coordinador del proyecto (13
participantes, 1 hombre)

57. Higinia Hernndez


58. M Dolores
Hernndez
59. Fredelinda Resinos
60. Vilma Coreas

Integrantes de la Junta
Directiva de la Asociacin de
Parteras Rosa Andrade

16-12-10
(3 horas)

Entrevista
colectiva

61. Cande Portillo

Responsable de la Secretara
de la Mujer del CRC

16-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

62 a 69. APDM

8 integrantes de la Junta
Directiva de la Asociacin
para el Desarrollo y Defensa
de la Mujer (APDM)
Alcalde de Suchitoto

16-12-10
(3 horas)

Entrevista
colectiva

17-12-10
(1,5 horas)

Entrevista
individual

Integrante de la Mesa de
Economa. Directora Tcnica
del Plan Maestro del Casco
Histrico

17-12-10
(1,5 horas)

Entrevista
individual

Responsable de la Secretara
de la Mujer de PROGRESO

17-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

9 integrantes de la CFDL
Integrante de la Junta
Directiva de AMUDESCO

18-12-10
(4 horas)
19-12-10
(1 hora)

Entrevista
colectiva
Entrevista
individual

83 a 104. Asamblea
de AMUDESCO

Asamblea ordinaria de la
asociacin (21 participantes)

19-12-10
(2 horas)

Observacin
no
participante

105 a 129. Asamblea


por la Seguridad
Ciudadana

Asamblea para evaluar las


actividades realizadas
durante 2010 (24
participantes, 5 hombres)
5 integrantes del consejo de
administracin de la
Cooperativa Las Abejas
Productoras

20-12-10
(3 horas)

Observacin
no
participante

20-12-10
(2 horas)

Observacin
no
participante

70. Juan Javier


Martnez
71. Paty Segovia

72. Gladys Lpez


73 a 81. Colectiva
Feminista para el
Desarrollo Local
82. M Magdalena

130 a 134. Consejo de


administracin de la
Cooperativa

96

135. Walter Revelo


136. David Alexander

Sargentos de la Polica
Nacional Civil de la comisara
de Suchitoto (Revelo es el
responsable de Prevencin)

21-12-10
(2 horas)

Entrevista
colectiva

137. Vernica Salazar

Trabajadora de la CFDL en el
Proyecto Ciudades Seguras

21-12-10
(2 horas)

Entrevista
individual

138. Jacinta Miranda


139. Dinora Rivas
140. Tere Franco

3 integrantes de la red de
formadoras creada por el
proyecto

22-12-10
(4 horas)

Grupo focal
de discusin

141.Gisela Pastrn
142. Myrna Palma
143. Gertrudis Rivera
144. Patricia Olmedo

4 mujeres contratadas como


promotoras por el proyecto

22-12-10
(3 horas)

Entrevista
colectiva

145. Peggy ONeill

Integrante de la Mesa de
Economa. Directora del
Centro de Arte para la Paz

05-01-11
(3 horas)

Entrevista
individual

146. Marta Alicia


Hernndez
147. Lorena Pastrn

Concejalas, representantes
del alcalde en el Comit
Coordinador del proyecto

06-01-11
(2 horas)

Entrevista
colectiva

148. Ana M. Menjvar


149. Higinia
Hernndez
150. Marleny Ortiz

Integrantes del Comit


Coordinador operativo del
proyecto

06-01-11
(4 horas)

Entrevista
colectiva

151. Enoe Reyes

Integrante del equipo


coordinador del proyecto
Municipios ms Equitativos

06-01-11
(3 horas)

Entrevista
individual

97

Anexo 3
Indicadores cualitativos del empoderamiento alcanzado
por las mujeres destinatarias del proyecto
Dimensiones
Empoderamiento
personal

Variables

Indicadores cualitativos

Conciencia de
derechos y cambios
en sus vidas

Las mujeres han elevado su conciencia sobre


sus derechos legales y de cmo les afectan las
polticas pblicas (Indicador 2.5)

Corresponsabilidad
del trabajo
domstico

Cambios en la distribucin de las tareas


domsticas en los hogares de las mujeres
participantes (Indicador 2.6)
Las
mujeres
perciben
que
su
trabajo
reproductivo constituye un aporte econmico al
bienestar familiar (Indicador 5.4)

Valoracin del
trabajo
reproductivo

Hay un mayor reconocimiento, en el hogar y en


la comunidad, de la importancia econmica de
las tareas habitualmente desempeadas por las
mujeres en el mbito reproductivo (Indicador
5.5)
Perciben las mujeres que ahora tienen ms
autonoma econmica? (Indicador 5.6)

Empoderamiento
colectivo

Autonoma
econmica

Pueden las mujeres realizar pequeas o


grandes compras independientemente del
marido? (Indicador 5.7)

Misin y visin de
la CMS

La Concertacin de Mujeres ha definido con


claridad su identidad (Indicador 1.8)

Calidad
democrtica

Extensin, densidad y calidad democrtica de


la CMS, comparada con otras organizaciones de
hombres o mixtas (Indicador 4.9)

Capacidad
organizativa de las
lideresas

Las mujeres se sienten con ms capacidad de


preparar y coordinar reuniones de sus
asociaciones (Indicador 2.7)

Capacidad de
propuesta y de
innovacin de
modelos de
intervencin

Empoderamiento
poltico

Capacidad de
convocatoria e
incidencia

La Concertacin tiene capacidad para generar


propuestas y alternativas hacia problemas de
las mujeres desde una visin de gnero
(Indicador 1.10)
La Concertacin implementa modelos de
intervencin especficos para problemticas y
sectores determinados de mujeres (Indicador
1.11)
Aumenta la capacidad de convocatoria e
incidencia de la Concertacin de Mujeres
(Indicador 1.9)

98

Capacidad de
articulacin

Calidad de
participacin
comunitaria

Las dirigentas comunales expresan que se


sienten ms apoyadas por las organizaciones de
mujeres en sus actuaciones polticas (Indicador
4.12)
Las juntas directivas de las organizaciones de
mujeres perciben que sus asociadas participan
ms activamente en las asambleas comunitarias
(Indicador 4.10)
Percepcin de las mujeres sobre su papel en la
resolucin de los conflictos en la comunidad y
en la prevencin de su aparicin (Indicador
4.13)

99