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Nmero 2 junho/julho/agosto de 2005 Salvador Bahia Brasil

O FUTURO DO ESTADO E DO DIREITO DO ESTADO.


DEMOCRACIA, GLOBALIZAO E O NEONACIONALISMO1
Prof. J. J. Calmon de Passos
Professor Emrito da Faculdade de Direito
da UFBA. Professor e Coordenador Geral do Curso
de Especializao em Processo do Centro de
Cultura Jurdica da Bahia (CCJB). Parecerista.

INTRODUO
O tema sugere preocupaes com o futuro do que hoje conhecemos
com o nome de Estado, particularmente do chamado Estado de Direito Social
Democrtico, cuja teorizao nos permite falar em um Direito do Estado.
Outrossim, aponta como merecedores de reflexo, por serem vistos como
fatores potencial ou efetivamente influentes, os fenmenos da globalizao e
do neo-nacionalismo. Lendo nas entrelinhas: o Estado de Direito Social
Democrtico, como existente hoje, est ou no ameaado pela globalizao? E
em que termos o neonacionalismo uma resposta ou um complicador a essa
ameaa? Quando nada foi esta a leitura que fiz do tema proposto.
do domnio do senso comum que as palavras so vagas e ambguas,
da a exigncia de rigor e preciso terminolgicas quando se pretende trabalhar
um saber com pretenses de cincia, ou informado por um mnimo de
disciplina sistemtica e racionalidade mais refinada que a presente no
quotidiano da comunicao humana. Isso nos impe, at certo ponto, denotar e
conotar o que entendemos por globalizao, palavra que, servindo para tudo,
termina nada dizendo a ningum, salvo se antes no lhe precisarmos o
alcance. Nenhuma outra, em nossos dias, to abrangente e ao mesmo tempo
to inespecfica quanto ela, que diz tudo e nada significa. Diz tudo porque a
1

Conferncia pronunciada no dia 26 de abril de 2002 no II Congresso de Direito do


Estado-Salvador (BA)

tudo ela referida sem ter significao marcante porque, embora a tudo
referida, nada esclarece.
Srgio Paulo Rouanet, com a clareza e lucidez que lhe so costumeiras,
cuidando do que se tem chamado de sociedade do conhecimento, adverte ser
indispensvel, quando se fala muito de alguma coisa, indagar sobre o que
exatamente estamos falando. Nessa linha de reflexo, pergunta se a
sociedade do conhecimento um fato, uma, ideologia ou uma utopia,
concluindo no sentido de que ela tudo isso ao mesmo tempo.2 Globalizao
tambm algo de que estamos falando muito, merecendo por isso a mesma
indagao e comportando a mesma resposta de Rouanet. A globalizao ,
concomitantemente, um fato, uma ideologia e uma utopia. fato, porque pode
ser confirmada empiricamente. ideologia, no sentido mais clssico, por ser
um conjunto de idias destinadas a mistificar relaes reais de poder, a servio
de um sistema de dominao. Lembra, contudo, Rouanet, que toda ideologia
contm, em seu avesso, como foi demonstrado pela Escola de Frankfurt, uma
dimenso utpica, visto como falso, na ideologia, no o seu contedo, sim a
pretenso de que esse contedo j se tenha realizado. Distingue, portanto, a
utopia abstrata do que se costuma denominar de utopia concreta. A primeira,
um conjunto de idias que transcende toda situao histrica especfica, na
concepo de Karl Mannheim; a segunda, na perspectiva de Ernst Bloch, um
conjunto de representaes fundadas numa esperana objetiva, instruda por
tendncias j presentes no real, uma docta spes, no uma simples
fantasmagoria subjetiva. Conclui Rouanet afirmando haver na sociedade do
conhecimento uma energia utpica dessa natureza.
Tenho essas reflexes como vlidas para a abordagem do tema que me
foi confiado e eu as utilizarei nesta minha fala, tentando demonstrar que a
globalizao um fato, tem sido instrumentalizada como ideologia, mas
tambm encerra uma energia utpica que, se corretamente utilizada, poder
significar transformaes profundas, no futuro, tanto em termos econmicos
como polticos, configuradoras de um novo paradigma em que se privilegie a
emancipao do homem, sua vocao radical.

O FATO DA GLOBALIZAO
A globalizao um fato. Hirst e Thompson3 mencionam alguns
acontecimentos indiscutveis e comumente associados a ela. Tambm AndrJean Arnaud4 arrola outros tantos, podendo acrescentar, ainda, o impactante
relato de Hans-Peter Martin e Harald Schumann a respeito5 Acredito esteja
2

Fato, ideologia, utopia. Caderno Mais da Folha de S. Paulo de 24.03.02, pgs. 14/15

Globalizao em quento, Ed. Vozes, Petrpolis, 1998 pgs. 19/20

Entre modernidad y globalizacin. Siete lecciones de historia de la filosofa Del


Derecho y Del Estado. Universidad Externado de Colombia, 2000, pgs. 33/34
5

A armadilha da globalizao. O assalto democracia e ao bem-estar social. Rio, Ed.


Globo, 6a.ed.

acima de qualquer dvida ter havido uma mudana radical no modo de operar
do sistema econmico, sendo coisas do passado o fordismo e a linha de
produo. Tornou-se possvel a automao em termos significativos e
extremamente fcil a transferncia de uma parte das operaes de produo
de um pais para outro, o que contribui para fragilizar a importncia poltica dos
sindicatos e vem possibilitando uma nova diviso internacional do trabalho. A
par disso, os mercados de capitais desenvolveram-se ligados entre si e acima
das Naes. Um fluxo livre de inverses se processa sem ter em conta as
fronteiras, o que tambm fragiliza o Estado. H uma expanso crescente das
multinacionais, hoje qualificadas de transnacionais, tanto em termos de
capacidade de produo quanto no tocante ao poder que exercem sobre os
legitimados para decises polticas, sem se desligarem, contudo,
umbilicalmente, dos paises em que assentam suas razes. Tudo isso levou
ampliao desmesurada do poder de contratao e de negociao dessas
empresas em nvel de uma economia convertida, para elas, em planetria,
revestindo-se de importncia crescente os acordos comerciais entre naes e a
criao quase compulsria de mercados comuns. A orientao neoliberal se
fez absoluta em matria de relaes econmicas e para ajustar o poder
poltico, ainda com feio nacional, a essa nova economia, promove-se um
ajuste estrutural que passa pela privatizao e diminuio do papel do Estado
nacional, modificado em termos de seu desempenho nesse cenrio
globalizado, com perda de poder de tributar, de planejar e de traar diretrizes
econmico-financeiras.
Em contraposio, atores ditos supranacionais
ensaiam a gesto da economia, da poltica e do direito acima e at contra os
interesses nacionais.6
Globalizao, por conseguinte, mais que um modismo, mera palavra
nova para algo bem antigo. Embora podendo ser vista como fase atual de um
processo que remonta a sculos, ela , em termos marcantes, um complexo
6

Gostaria de ilustrar essa enumerao com alguns fatos documentados por Hans-Peter
Martin e Harald Schumann em seu livro A armadilha da globalizao. O assalto democracia
e ao bem-estar social6 Contam eles que, em novembro de 1995, Mikhail Gorbachev
recepcionou a elite do mundo no Hotel Fairmont, em San Francisco, na Califrnia e na sua
breve interveno John Gage, diretor da firma americana de computadores Suin Microsystems,
cuja empresa era a nova estrela do ramo pior haver desenvolvido a linguagem Java de
programao, o que fez disparar suas aes. Assim falou curto e grosso: Cada qual pode
trabalhar conosco quanto tempo quiser, tambm no precisamos de vistos para nosso pessoal
no Exterior. E acrescentou: Governos e suas normas para relaes trabalhistas j perderam
qualquer significado. Empregamos quem precisamos em dado momento, onde estiverem
presentes os candidatos, presentemente preferindo bons crebros da ndia De todas as
partes do planeta a firma est recebendo, por computador, solicitaes d e emprego que falam
por si ss. Empregamos nosso pessoal por computador eles trabalham no computador e
tambm so demitidos por computador.
O gigante da eletrnica Siemens transferiu sua sede geral para o Exterior, com vistas a
vantagens fiscais Dos 2..1 bilhes de marcos de lucro no exerccio de 94/95 o Fisco alemo
no arrecadou mais que 100 milhes de marcos e no ano de 1996a Siemens no pagou mais
nada. Revela, ainda, que a transferncia de unidades de produo da Alemanha para paises
que possibilitam salrios mais baixos mais der 15 milhes de trabalhadores correm o risco de
perder seus empregos em tempo integral. E ironicamente falam na filosofia de empresas como
a IBM, Motorola e Hwewlkwtt-Packard de trocarem um suo pro trs indianos, no em
benefcio dos indianos, mas em favor de seus lucros.

conjunto de fatos com acentuado poder de determinao, que implicam fraturas


irrecuperveis em um paradigma pelo qual se orientou o pensamento e a ao
humana nas ltimas centrias, mudanas de tal monta que se fez impossvel
pensar num caminho de volta. O desafio ir em frente, no como quem navega
num barco sem leme, do qual se arriaram as velas para que seja levado ao
sabor das ondas, porm como um barco tripulado por navegantes que, mesmo
no seio da maior tormenta, conservam a mo no leme, os olhos fixados nas
ondas ameaadoras e os braos com msculos tensos pelo esforo hercleo
de manterem iadas as velas fustigadas pelos ventos enlouquecidos, que
tentam desviar o rumo e fazer soobrar o barco. Desses a responsabilidade
da construo do mundo ps-globalizao, porquanto sem eles a nau
submergir.

A IDEOLOGIA DA GLOBALIZAO
Uma das funes primordiais da ideologia impedir a tematizao dos
fundamentos do poder. As normas vigentes no so discutidas porque so
apresentadas como legtimas pelas diferentes vises do mundo que se
sucederam na histria, desde as grandes religies at certas construes
baseadas no direito natural, das quais a doutrina da justa troca (fundamento do
capitalismo liberal) constitui um exemplo.
A ideologia tecnocrtica, que a de nossos tempos, compartilha com as
demais ideologias a caracterstica de tentar impedir a problematizao do
poder existente, mas se distingue radicalmente de todas as ideologias do
passado, porque ela a nica que busca esse resultado, no mediante a
legitimao das normas, mas atravs de sua supresso. O poder no
legtimo por obedecer a normas legtimas, como se pensava antes, sim por
obedecer a regras tcnicas, das quais no se exige que sejam justas, sim que
sejam eficazes. Sendo eficazes, so legtimas, pelo que os fundamentos do
poder prescindem de ser tematizados. O poder legtimo no porque repouse
sobre uma normatividade legtima e sim por assentar em regras tcnicas que
lhe asseguram a eficcia, donde inexistir, a rigor, o que legitimar. A lgica das
coisas sendo o que , no pode ser alterada por decises polticas.
A ideologia tecnocrtica, como acentuam Brbara Freitag e Paulo
Rouanet,7 remetendo ao pensamento de Habermas, muito mais indevassvel
que as do passado, porque ela est negando, na verdade, a prpria estrutura
da ao comunicativa, assimilando-a ao instrumental, pois aquela,
baseando-se na intersubjetividade, funda-se em normas que precisam ser
justificadas (mesmo que tal justificao se baseie em falsas legitimaes)
enquanto esta, a ao instrumental, fundando-se em regras, no exige
qualquer justificao. O que est em jogo, portanto, algo muito radical: nada
menos que uma tentativa de sabotar a prpria estrutura do interesse da
espcie, que inclui, ao lado do interesse instrumental, tambm o interesse
comunicativo.
7

Habermas , Editora tica, 1980, ps. 14-17

Conseqncia inelutvel e trgica que problemas prticos, afetando a


coletividade, foram transformados em problemas tcnicos, resolvidos por uma
minoria de experts que tm o know-how necessrio, impondo-se,
conseqentemente, a despolitizao das massas. Passamos a ser dominados
pelo poder de coao da chamada racionalidade tcnica. A reduo das
decises polticas a decises de uma minoria (a nova elite dos tecnocratas)
significa, ao mesmo tempo, um esvaziamento da atividade prtica em todas as
instncias da sociedade (poltica, social e mesmo econmica) e a penetrao
do Estado (instncia poltica) nas duas outras, submetidas a uma crescente
administrao, geradora de conformismo e domesticao por induzimento.8 A
globalizao pretende ser a apoteose da ideologia tecnocrtica. No expressivo
dizer de Gabriele Muzio,9 ela o estgio de perfeio do paradigma moderno,
parte de um longo contexto de poder, aquele encarnado pelo paradigma da
modernidade e pela ideologia econmica que a sustenta. Apenas aditaria que
esse estgio de perfeio , por igual, o momento crtico em que o processo ou
levar ruptura ou a sua superao.
Nenhuma ideologia se consolida se no criar os seus mitos, vus que
interpe entre a realidade da dominao que procura ocultar e ao mesmo
tempo funcionam como a tela em que projeta suas falsas representaes. A
ideologia da globalizao no poderia prescindir de seus mitos, utilizando-os
para encobrir o que realmente est acontecendo. Dentre eles, daremos nfase
aos de natureza econmica e poltica, justamente porque os mais trabalhados
com vistas a favorecerem uma viso ednica do futuro, suficiente para
desmobilizar resistncias e induzir conformismo. So eles a economia de
mercado mundializada, apontando para uma prosperidade geral e crescente, a
par da progressiva consolidao e generalizao da democracia, com o
consectrio da tutela da dignidade humana e de seus desdobramentos.

O MITO DA ECONOMIA DE MERCADO


Arrighi10, aderindo concepo braudeliana, fala de uma economia
estruturada em trs andares o da produo material, o da circulao ou do
mercado, e o das altas finanas, onde o dono do dinheiro encontra-se com o
dono, no da fora de trabalho, mas do poder poltico. Com base nesse
entendimento, demonstra ser o capitalismo, por essncia, um sistema que
repele a plena submisso s leis do mercado. Capitalismo e economia de
mercado so incompatveis, porquanto a segurana reclamada pelos
investimentos e a necessidade de manter a reproduo ampliada, vital para o
8

Sobre a perda da dimenso tica e da responsabilidade poltica da cincia ver


Cincia com conscincia, de Edgard Morin, Bertrand Brasil,1996 e Ulrick Beck La sociedad Del
riesgo, Paids, Barcelona, 1998.
9

A globalizao como estgio de perfeio do paradigma moderno:uma estratgia


possvel para sobreviver coerncia do processo, em Os sentidos da democracia. Poltica de
dissenso e hegemonia global, Coord, de Francisco de Oliveira e Maria Clia Paoli, Vozes.
Petrpolis, 1999
10

A iluso do desenvolvimento, Ed. Vozes, Petrpolis, 1997

sistema, pedem a administrao de todos os momentos do processo


econmico. Conseqentemente, o Estado, soluo poltica derivada das
exigncias do sistema capitalista, foi sempre, mais ou menos ostensivamente,
um agente atuante e decisivo na conduo do processo econmico. Se
pareceu ausente e atuava discretamente no primeiro estgio do capitalismo,
dito liberal, isso se deu pela simples razo de que tal postura se identificava
com os interesses do empresariado. Aparentemente, havia omisso, mas em
verdade o Estado agia do modo mais conveniente ao interesse da reproduo
ampliada, fundamental para o processo capitalista de produo A questo
social, a ampliao do sufrgio, a organizao dos trabalhadores e o alto custo
que passou a representar a conquista de mercados externos fizeram com que
o Estado, enquanto instituio formal, mostrasse de modo mais evidente sua
face. Progressivamente, a prpria segurana da expanso do sistema
capitalista reclamou sua maior presena, falando-se aqui em capitalismo tardio,
ou capitalismo organizado. A sobrevivncia das sociedades do capitalismo
tardio, para usar uma terminologia habermasiana, passou a depender,
inclusive, da crescente interveno do Estado na esfera econmica,
processando-se ela sob a forma de manuteno e ampliao da infra-estrutura
material e social (setor de transportes, comunicaes, sistema de sade,
educacional etc.) bem como sob a modalidade de investimentos diretos em
empresas de alto custo e baixo rendimento, objetivando manter a
competitividade das indstrias nacionais no mercado internacional (v.g.
indstria espacial, de aviao, atmica, de armamentos etc.) Deu-se nfase
particular, tambm criao de grandes centros de pesquisa estatais (big
science e development research) que permitiram a socializao dos altos
custos do desenvolvimento da pesquisa e da tecnologia, consideradas
fundamentais para a manuteno e o crescimento da reproduo ampliada.11
Em razo de tudo isso, apoderou-se o Estado de um instrumento do qual
se favoreceu amplamente. O fato de a cincia e a tecnologia terem assumido o
papel de verdadeiras foras produtivas, sem as quais o crescimento
econmico, dentro do quadro de referncia do capitalismo, no poderia ser
mantido, significou que o Estado que as controlava, manipulava e promovia,
transformando-se, ele mesmo, no promotor do progresso e do bem-estar
coletivo. E na medida em que a mobilizao dessas foras produtivas (cincia
e tcnica) foi coroada de xito, dando-se o crescimento econmico, o Estado
encontrou uma nova forma de legitimao. A ideologia da troca do equivalente,
que fundamentara a existncia do Estado liberal, pode, agora, ser abandonada
em favor da cincia e da tcnica, que assumem, conseqentemente, o papel
de ideologia, a ideologia tecnocrtica.
Revela-se, destarte, como um discurso hipcrita a catilinria hoje
entoada contra o Estado pelos agentes econmicos, como se capitalismo e
Estado pudessem se divorciar. Assim como toleraram e fomentaram, ontem, a
presena do Estado, porque conveniente, o que pretendem, hoje, os detentores
do poder econmico, limit-la ao estritamente necessrio, em termos
polticos, para otimizar o processo da reproduo ampliada e da
11

Freitag e Rouanet, ob. cit.

homogeneizao das preferncias. No se quer a retirada do Estado policial


que contm o furor dos desesperados, sim a do Estado que se fez fiador de um
pacto poltico entre o trabalho e o capital num momento de fraqueza deste
ltimo, por motivo do impacto avassalador da Segunda Grande Guerra sobre o
capitalismo europeu, tambm ameaado pelo Urso Socialista Sovitico. Foi
para sobreviver que o capitalismo aquiesceu institucionalizao do Estado do
Bem-estar Social que, antes de amea-lo, teve o fantstico poder de
desmobilizar resistncias e aburguesar os antigos revolucionrios. Talvez s o
retorno do fantasma do medo possa levar a uma nova postura conciliadora.

O MITO DA PROSPERIDADE GERAL E CRESCENTE


Como visto precedentemente, o neoliberalismo um instrumento
ideolgico encobridor de um projeto de dominao, semelhana do que foi o
liberalismo econmico no alvorecer do sistema capitalista. Pretende ele apenas
que o juiz da pugna feche os olhos e deixe que o lutador mais vigoroso
desrespeite as regras civilizadoras do combate. A brutalidade dessa postura foi
aucarada, ontem, com a afirmativa de que o mximo de felicidade coletiva
dependeria da livre busca, por cada indivduo, de seu bem-estar pessoal. Hoje,
mudou-se o engodo o mximo de bem-estar social ser alcanado se
deixarmos cada agente econmico buscar a maximizao de sua prosperidade.
Para lograr esse objetivo devem-lhe ser assegurados os instrumentos
necessrios: o mercado global, o livre comrcio e a desregulamentao do
fluxo de capitais e da locao da fora trabalho.
A mentira de outrora recebeu um desmentido histrico cruel, porquanto a
chamada questo social tornou evidente que, se por um lado, a liberdade s
pode ser experimentada individualmente, por outro lado ela s pode ser vivida
socialmente.12 A mentira de hoje est sendo desmascarada tambm por duas
dcadas de neoliberalismo, nas quais os fatos evidenciaram que deixar os
agentes econmicos livres na busca da maximizao de sua prosperidade
significa progressiva e alarmante concentrao de riqueza, progressiva e
impiedosa excluso de muitos do acesso aos bens necessrios satisfao de
necessidades bsicas da condio humana.
Os dados disponveis so alarmantes. Os ganhos tecnolgicos tm
possibilitado um significativo aumento na produo de alimentos, mas,
enquanto os agentes econmicos ampliam seus lucros, h no mundo, segundo
dados da ONU, um nmero crescente de pessoas que passam fome. So elas,
hoje, 800 milhes, sem se computar as que apenas conseguem se alimentar
de modo insuficiente. Expressivo, a respeito, o pronunciamento de Andrew
Millan,13 diretor de operaes da ONU para a Agricultura e a Alimentao, a
FAO: Ns sabemos muito bem o que fazer, s falta vontade poltica. E isto foi
dito antes da reunio, em Roma, da Cpula Mundial da Alimentao, que

12
13

Cf. Zygmunt Baumann, Em busca da poltica, Rio, Jorge Zahar Editor


Folha de S. Paulo, 09.06.2002, p. A 23

redundou num preocupante fracasso, dado o desinteresse dos paises centrais,


marcadamente os Estados Unidos, em se comprometerem com programas
com essa finalidade.
Em termos de participao no comrcio mundial, ao invs de ganhos, o
que tambm tem ocorrido so perdas. A CEPAL, numa publicao intitulada
Globalizao e desenvolvimento14, registra dados que mostram ter havido
declnio e no avano na participao dos paises perifricos em termos de
comrcio internacional. Atribui o fenmeno a trs assimetrias fundamentais: a
concentrao do progresso tcnico nos paises desenvolvidos, o carter lento,
irregular e crescentemente mais oneroso de sua propagao aos paises
perifricos e a maior vulnerabilidade macroeconmica dos paises em
desenvolvimento em face dos choques externos, associada a sua menor
margem para adotar polticas anticclicas, dada a gravitao e comportamento
dos mercados financeiros, que tendem a potencializar o ciclo e a exigir dos
governos polticas pro-cclicas.
Soma-se a tudo isso o contraste entre a elevada mobilidade do capital e
as restries impostas aos deslocamentos internacionais de mo-de-obra.
Agravando esse quadro, entidades ditas de gesto supranacional, dotadas de
poder de gerncia sobre o mercado global (FMI, Banco Mundial etc.)
asseguram a eficcia dessa poltica concentradora, cuja matriz instituda com
vistas aos interesses dos paises desenvolvidos, o que favorece a manuteno
neles dos benefcios da expanso do comrcio internacional e do progresso
tcnico. Em 1960, uma comparao internacional, efetuada pelo PNUD,
comprovou que os 20% mais ricos da populao mundial tinham uma renda 30
vezes superior aos 20% mais pobres. Em 1990, apesar de todos os programas
de ajuda e em que pese o vigor da f neoliberal, a renda dos 20% mais ricos da
populao mundial passou a ser 59 vezes maior que a dos mais pobres.15
O canto de sereia do livre mercado e da desregulamentao das
transaes internacionais como favorecedores da prosperidade geral mereceu
ainda um desmentido sem-cerimonioso, para no dizer cnico, na prtica
protecionista do Grande Profeta dessa F, que so os Estados Unidos,
subsidiando petulante e unilateralmente, tanto o ao quanto os produtos
agrcolas norte-americanos. Como se tanto no bastasse, adiciona-se a essa
deteriorao mundial na participao do produto do trabalho social a tragdia
dos excludos, que no so desempregados no estgio transitrio entre a perda
do emprego e seu retorno ao mercado de trabalho, mas criaturas humanas
expulsas desse mercado em termos irrecuperveis. Acredito que todo o
exposto justifica qualificar-se de mito o compromisso do neoliberalismo com a
expanso da prosperidade geral.

14

Ps-neoliberalismo II. Que Estado para que democracia? vrios autores, Ed. Vozes,
Petrpolis, 2000, p. 31,,
15

Atlio Boron, Ps-neoliberalismo II cit., p.31

O TERCEIRO MITO: A CRESCENTE CONSOLIDAO E GENERALIZAO


DA DEMOCRACIA, COM O CONSECTRIO DE TUTELA DA DIGNIDADE
HUMANA E DE SEUS DESDOBRAMENTOS
Atlio A. Boron,16 descontado algum excesso que se lhe possa atribuir,
tem reflexes irrespondveis a respeito da incompatibilidade entre o capitalismo
liberal ou neoliberal, cujo Deus o mercado, e uma democracia que pretenda ir
alem de sua vazia expresso formal. Lembra Bobbio, quando afirma que uma
democracia genuna remete a um modelo ascendente de organizao do poder
social, vale dizer, a democracia diretamente proporcional parcela efetiva de
poder de deciso, de receber informaes e controlar a execuo das decises
deferido sociedade. O mercado, diversamente, obedece a uma lgica
descendente: so os grupos beneficiados por seu funcionamento
principalmente os oligoplios que tm capacidade de constru-lo, controllo e modific-lo sua imagem e semelhana e o fazem de cima para baixo.
Os mercados rejeitam em sua prtica, embora no em sua retrica
discursiva as pretenses de igualdade e inclusividade prprias da ordem
democrtica. Exigem compradores e vendedores e estes no so iguais nem
podem ser porque h uma operao de compra e venda essencial e sobre a
qual descansa todo o funcionamento dos mercados que, ao dividir
estruturalmente os cidados em duas classes, introduz uma distoro
radicalmente incompatvel com a democracia: a dos vendedores da fora
trabalho e a daqueles que podem adquiri-la. Esta compra e venda fundamental
ignorada ou abertamente subestimada em sua importncia por toda a
tradio liberal, que constri seu discurso da liberdade mercantil depois que
aquela foi realizada, desinteressando-se por suas conseqncias. Conclui-se,
portanto, que a democracia se orienta tendencialmente para a integrao de
todos, conferindo aos membros da sociedade o status de cidado, enquanto o
mercado opera sob a base da competio e da sobrevivncia dos mais aptos,
no estando em seus planos promover o acesso universal da populao a
todos os bens que so trocados em seu mbito. A participao no consumo,
diferente da participao na vida democrtica, longe de ser um direito, , na
realidade, um privilgio que se adquire da mesma maneira que se adquire
qualquer outro bem no mercado. A lgica da democracia a de um jogo de
soma positiva. A do mercado a de um jogo de soma zero: o lucro do
capitalista a insuficincia do salrio. Portanto, no mercado, para que algum
ganhe, o outro tem que perder.

Acrescentaria a tudo isso as reflexes de Arrighi precedentemente


transcritas com as quais tornou evidente, inclusive, a incompatibilidade entre
capitalismo e mercado. Destarte, falsidade do discurso que tenta
compatibilizar mercado e democracia, devemos somar o discurso hipcrita que
tenta compatibilizar capitalismo com a mo invisvel do mercado, que opera
com a inelutabilidade das leis naturais. Capitalismo sem cumplicidade do poder
poltico algo impensvel.

16

Ob. cit na nota 12, , Os novos Leviat er a polis democrtica, neoliberalismo,


decomposio estatal e decadncia da democracia na Amrica Latina

O ESTADO E SUA SIMBIOSE COM O CAPITALISMO


As ponderaes feitas at aqui permitem passarmos abordagem de
mais um mito do neoliberalismo globalizado, merecedor de tratamento
autnomo, como pretendido pelos organizadores do Congresso, ao definirem o
tema desta conferncia: sua contraposio ao Estado.
A catilinria do capitalismo de nossos dias contra o Estado-nao um
duplo discurso. Verdadeiro, no que tem de pernicioso, mas despistador no que
oferece como positivo. Com ele, o que se pretende, efetivamente, a
fragilizao do Estado de Direito Democrtico e Social e conseqente
ajustamento do poder poltico institucionalizado aos objetivos perseguidos,
hoje, pelo capitalismo. A verdade, portanto, que inexiste o propsito de
superao do Estado-nacional. O que se persegue sua reorganizao em
novos termos, com o desmonte do Estado do Bem Estar Social. Este propsito
foi expresso magistralmente por Martin e Schumann no subttulo de seu livro j
referido, que intitularam de A armadilha da globalizao: O assalto
democracia e ao bem-estar social.
Se o fenmeno do poder, em sua expresso poltica, de todos os
tempos, o Estado-nao foi uma arranjo institucional da Modernidade. Numa
sntese talvez exagerada, porm necessria no contexto deste trabalho,
poderemos dizer que o Estado Moderno surgiu como resposta necessidade
do capitalismo superar a organizao poltica do feudalismo, caracterizada pela
disperso do poder em vrios centros soberanos, o que se mostrava
incompatvel com o projeto nascente, s possvel com a centralizao das
decises polticas disciplinadoras das relaes econmicas, imprescindvel
para sua segurana e expanso.17 Visando esse objetivo, a burguesia aliou-se
ao monarca, financiou-o e apoiou-o na tarefa de desmontar a organizao
feudal do poder poltico. O monoplio do uso legal da fora pelo Estado, na
pessoa do soberano, viabilizado em virtude do obsoletismo das armas de que
dispunham os senhores feudais e de sua incapacidade para moderniz-las18,
importou, por igual, no monoplio, pelo rei, das decises polticas e da
produo do direito, sem que detivesse, contudo, as rdeas do poder
econmico, o que de todo disfuncional. Da a necessidade de, uma vez
desestruturado o feudalismo, unificarem-se na burguesia tanto o poder
econmico quanto o poder poltico, pelo que se tornou o monarca um obstculo
a ser afastado. A burguesia deu seguimento ao seu projeto, j agora
objetivando concentrar em suas mos ambos os poderes. Para consum-lo, os
reis foram mortos ou destronados, quando resistentes, ou tornados meros
smbolos, nas denominadas monarquias constitucionais.

17

O excedente, de reduzida significao, era negociado no mercado, com um


especfico de local, donde ser possvel conviver com o feudalismo, ainda quando houvesse
engendrado as cidades-Estado. O excedente, no capitalismo, j no se compadecia com o
mercado visto como local, sim como um espao econmico a exigir expanso em termos
incompatveis com a base territorial do feudalismo
18

Robert Kurz, , A origem destrutiva do capitalismo, Folha de S. Paulo de 30.03.97,


Caderno Mais, p. 3

10

Com a ascenso poltica da burguesia e conseqente institucionalizao


do chamado Estado de Direito Democrtico, imps-se a teorizao do
deslocamento da soberania da pessoa do monarca para o povo, mais
realisticamente, para o segmento dos proprietrios e empresrios, nicos que,
na democracia censitria dos primeiros anos, ocupavam o espao poltico no
qual se processavam as decises e formalizava-se a regulao jurdica. O perfil
do chamado Estado gendarme foi o adequado para esse estgio do processo
econmico. Ele atuou como mero guardio da propriedade e da seriedade dos
contratos, nicos espaos necessitados de regulao, preservando-se o poder
econmico de ocasionais investidas do poder poltico mediante a teorizao e
institucionalizao dos direitos fundamentais de natureza civil, asseguradores
dos limites postos ao poder poltico, na sua vocao de interferir no domnio
privado, particularmente no econmico. A par disso, nenhum limite foi posto ao
economicamente mais poderoso em suas relaes privadas, equiparando-se
compra e venda civil e mercantil o negcio jurdico da locao da fora
trabalho.
Essa desvinculao do econmico do poltico, entendendo-se aquela
primeira atividade como submetida, no a juzos de valor, sim racionalidade
das leis naturais, melhor dizendo, mo invisvel do mercado, refletiu-se, como
visto, nas relaes sociais e jurdicas privadas, reguladas com
desconsiderao absoluta da desigualdade substancial entre os sujeitos
dessas relaes, formalmente tratados como iguais. Da porque as que se
estabeleceram entre empregadores e empregados foram deixadas ao livre
exerccio da autonomia das vontades, desconhecendo-se e desprotegendo-se
a condio de inferioridade e de no-liberdade de quem locava sua fora de
trabalho, nico bem de que impropriamente poderia considerar-se proprietrio.
Todos conhecemos o ocorrido subseqentemente. O capitalismo, em
sua prtica qualificada de liberal, submeteu o assalariado ao mais desumano
regime de diviso do trabalho social e apropriao de seu produto. Isso foi
possvel por fora de alguns fatores: grande oferta de mo de obra,
inexistncia, ainda, de trabalhadores organizados, a possibilidade de expanso
da demanda mediante a conquista de mercados externos etc. O desespero,
entretanto, e o despertar da conscincia dessa opresso geraram a chamada
questo social, que marcaria sanguinolentamente as conquistas dos
operrios em termos de melhores condies de trabalho e melhor qualidade de
vida. Abriu-se, ento, um espao para o tratamento jurdico diferenciado
dessas relaes, ainda que de modo incipiente. Isso ocorreu no como ddiva
dos detentores do poder econmico, sim como resultado de uma avaliao
pragmtica de ser menor para ele o custo oriundo das concesses aceitas que
o da manuteno do antigo confronto. Revelou-se compatvel o novo status
perseguido pelos trabalhadores com os interesses de expanso do capitalismo.
Desse pacto derivaram os chamados direitos fundamentais polticos,
alargando-se o nmero e categoria dos participantes do processo eleitoral. S
condies muito especficas, no perodo que se seguiu ao fim da Segunda
Grande Guerra, possibilitariam ganhos polticos e econmicos mais
significativos para os trabalhadores, teorizando-se e institucionalizando-se o

11

Estado de Direito Democrtico e Social, somado-se aos velhos direitos


fundamentais os novos direitos fundamentais sociais.

O FUTURO DO ESTADO E DO DIREITO DO ESTADO


chegado o momento de indagarmos sobre o futuro do Estado e do
Direito do Estado. Gostaria de iniciar lembrando uma assertiva na qual insisto
constantemente: nada sozinho nem nada para sempre. Nesses termos,
pensar que o Estado-nao algo definitivo ser iluso. Ele surgiu num
determinado momento histrico, por fora de pressupostos polticos e
econmicos que o condicionaram, vem sofrendo constantes e profundas
mudanas e desaparecer quando os pressupostos que o fundamentaram
deixarem de existir ou sofrerem transformaes significativas. O que comporta
discusso, portanto, o problema de saber se o Estrado-nao j esgotou o
seu papel histrico ou, ao contrrio, continua sendo uma resposta para as
necessidades presentes, Em outros termos: j chegado o momento de se
perceber sua inadequao, tentando-se pensar um novo modelo de
institucionalizao do poder poltico? Ou o que se tenta apenas sua reforma,
para ajust-lo ao capitalismo no seu estgio atual? Numa ou noutra hiptese, a
crise do Estado-nao deve ser analisada no amplo contexto dos
acontecimentos conte2mporneos, antes de se pretender isol-la do todo em
que se configura e que, por seu turno, tambm contribui para determin-la.
Como vimos afirmando insistentemente, dissociar o poltico do
econmico desprovido de todo e qualquer sentido. A ordem social um
imperativo a partir da inviabilidade de poderem os homens produzir,
espontnea e isoladamente, os bens necessrios ao atendimento de suas
necessidades. Esta a matriz da organizao social e tambm do poltico.
Conseqentemente, cogitar-se de crise poltica dissociada de crise econmica
estar-se lidando, em verdade, com desajustamentos operacionais e no com
uma crise do sistema. Quando muito se pode estar a braos com uma crise
estrutural, de natureza localizada, afetando apenas certos arranjos
organizacionais e nunca o sistema poltico como um todo.
A par disso, na matriz do econmico est a produo de bens e a
apropriao desses bens em termos individuais e sociais. Este o ncleo e nele
a relevncia do fenmeno. Destarte, no cerne do poltico est o econmico e
no cerne do econmico a produo social de bens (diviso do trabalho social) e
a apropriao privada desses bens, o que pede uma deciso poltica associada
a suficiente poder pra efetiv-la. Uma e outra coisa no so produtos ou efeitos
de leis naturais, mas conseqncias relacionadas com decises humanas e
estas, por mais condicionadas que estejam por determinantes naturais, so de
matriz originariamente poltica. Perversa manipulao ideolgica ser, por
conseguinte, afirmar-se que esse arranjo de fatores prescinda de um centro de
poder poltico institucionalizado. Se, ontem, o capitalismo financiou o rei para
desestruturar a organizao feudal, hoje, esse mesmo capitalismo, qualificado
como desorganizado ou capitalismo de cassino, para tornar efetivo o seu
projeto, pretende conformar em novos termos o Estado-nao, adequando-o ao
12

seu projeto de mundializao do mercado em benefcio dos pases centrais


hegemnicos, o que se revelar invivel sem um sistema poltico compatvel.
Pretende o capitalismo transformar-se em um novo Atlas, no para carregar o
mundo em seus ombros, como o da mitologia grega, mas para coloc-lo sob
seus ps, o que reclama a institucionalizao de um centro de poder
supranacional, organizando-se politicamente o planeta como um arremedo de
modelo federalista, em que os atuais Estados-nao cederiam parte de sua
soberania em nome de um Governo planetrio institudo em proveito de um
mercado tambm planetrio.
Permanecendo fiel ao convencimento de que so indissociveis o
econmico e o poltico, sempre se fazendo presente, em sociedades
organizadas, a institucionalizao de um centro de poder poltico
monopolizador da produo do direito e do uso legtimo da fora, vale dizer, de
agentes polticos legitimados para produzir e aplicar normas jurdicas
asseguradoras da eficcia do modelo de diviso do trabalho social e
apropriao do produto do trabalho social economicamente vivel, s posso
concluir que, sem haver mudana naquele modelo, invivel qualquer
mudana em termos de sistema poltico-jurdico. Pode-se falar em reformas e
ajustamentos, com vistas eficcia do modelo, jamais sendo possvel cogitarse de sua mudana ou superao. Falta ao direito eficcia, abrangncia e
capacitao para a tarefa de operar no espao dos macroconflitos, com vistas
a regul-los e disciplinar-lhes a soluo. Isso o inviabiliza como instrumento de
transformao social, cumprindo-lhe apenas consolidar e assegurar as
transformaes polticas que ocorram como conseqncia do confronto de
foras presente na convivncia social. Sendo assim, o Direito do Estado carece
de um contedo que lhe seja especfico e determinante, antes se afeioa,
necessariamente, ao modelo de Estado que for institucionalizado e ir produzilo e aplic-lo.
Como j demonstrado antes, o Estado Moderno se tornou Estado de
Direito Democrtico, republicano ou monrquico, configurando-se, no aps
Segunda Guerra Mundial, como Estado de Direito Social Democrtico sempre
como um arranjo organizacional que, em face de determinantes histricas do
momento, asseguraria a permanncia do modelo capitalista de diviso do
trabalho social e apropriao privada do produto do trabalho social. O que h,
hoje, a presso por um novo ajustamento do Estado em face da mudana de
determinantes histricas do presente, que possibilitam pretender-se eliminar
disfuncionalidades, tendo em vista as exigncias decorrentes do modo como o
capitalismo opera em nossos dias, seja qual for a adjetivao que lhe dermos
(desorganizado, turbinado, de cassino) conservando-se, entretanto, o que lhe
essencial produzir para o lucro e numa economia de escala, sem que as
necessidades humanas sejam prioridade.
O Estado do Bem Estar Social, que se legitimava em virtude da
qualidade de vida que proporcionava e do grau de satisfao que era capaz de
produzir, decorrente da perspectiva do pleno emprego e da perda do temor do
futuro, dado o eficiente sistema de seguridade social que instituiu, entrou em
crise precisamente por sua inadequao com o modus operandi do novo

13

capitalismo e por fora das conseqncias que determinou19. Ele hoje tem um
custo descartvel para o capitalismo predador e especulativo e a efetivao
desse propsito, ocultado pelo discurso neoliberal, o que em verdade se
persegue com os engodos do fim da histria e, por conseguinte, do fim do
sofrimento humano.
Se os ganhos tecnolgicos, que podem ser expressos sinteticamente,
em termos de conseqncias, com o que se denominou da compresso
tempo/espao, possibilitam ao capitalismo avanar em sua vocao
expansionista, levando-o a pensar na planetarizao do mercado, isso o
compele a tambm porfiar pela indispensvel institucionalizao de um centro
de poder poltico, que gerencie esses novos interesses, monopolizando a
produo e aplicao do direito e o uso legitimo da fora. Bush e seus
arreganhos texanos comeam a nos convencer que isso no um delrio ou
mera fantasia, mas uma possibilidade desafiadora e cruel, a pedir reflexo e
mobilizao.

O LOCAL E O GLOBAL. A FACE DO NEONACIONALISMO


Os homens, em todos os tempos, sempre manifestaram a vocao de
irem alm de seu horizonte, tanto em termos de conhecer como de ocupar e
dominar territrios e seus habitantes. Para isso, sempre se serviram dos
instrumentos disponveis, sendo por eles tambm condicionados. O imprio
Persa foi at aos limites possveis na poca, o mesmo ocorrendo com o de
Alexandre o Magno, com o Imprio Romano e quantos a estes sucederam.
Foram expansionistas nos limites de suas possibilidades. No sculo passado,
dizia-se que o Sol no se punha no Imprio Britnico. Isso tambm foi
expansionismo, qualificado como imperialismo ou colonialismo. O que hoje
chamamos de globalizao , em boa parte, o nome atual de uma velha
tentao. Com ele se tenta mascarar a persistncia do velho. Pretende-se fazer
acreditado no se tratar mais do antigo lobo mau que ameaava Chapeuzinho
Vermelho e sua vov, sim do Super Homem e do Homem Aranha colocando a
servio do bem os seus superpoderes. A verdade, entretanto, que hoje,
como ontem, o que se pretende instituir mais um Imprio, s que ele, em
nossos dias, se oculta sob mil pseudnimos que deixam desconhecido o seu
verdadeiro nome e quem seu verdadeiro soberano. Ele simplesmente o
Imprio, como sugestivamente chamado por Negri e Hardt. 20
O capitalismo, no sei se por sua vocao intrnseca de dissociar a
produo de bens da satisfao das necessidades, sempre acoplou a sua
vocao expansionista o anonimato dos agentes econmicos, o que foi um
19

Sem carter exaustivo, mencionaremos a hegemonia do capital financeiro em


detrimento do capital produtivo, a crise do dlar como padro de trocas internacionais, a
derrocada do leste europeu, a crise fiscal com a sobrecarga dos gastos com seguridade social,
a perda da capacidade estatal de investir, o engessamento burocrtico das empresas pblicas
etc.
20

O imprio, Record, Rio, 2001

14

ganho no encobrimento da dominao. A imagem por excelncia desse


anonimato e encobrimento a fico do mercado, da mo invisvel que
comanda, de modo sbio e necessrio, as relaes humanas em sua dimenso
econmica. Tambm annima a sociedade tpica do capitalismo avanado,
uma empresa sem proprietrio e sem responsvel, tanto mais oculta quanto
mais poderosa.21 A globalizao o nome novo com que se batiza esse velho
encobrimento, quer das relaes econmicas, quer dos empreendedores, quer
da prpria dominao econmica. S mudou sua capacidade de atuar hoje,
lana bem mais longe o seu dardo envenenado. Na atualidade, acentuou-se a
transnacionalizao da economia, o mesmo ocorrendo com a comunicao e a
ecologia. O prprio poder poltico se v sem marcos definidos e j nem
sabemos, com segurana, onde ficam suas fronteiras. Sob certos aspectos,
tornamo-nos um mundo s, no na perspectiva otimista de Wendel Wilkie com
seu best seller do aps segunda grande guerra, mas como espao geogrfico e
de comunicao, sem que tenhamos ainda um imaginrio instituinte
suficientemente poderoso para dar concreo a essa novidade desafiadora.
Processa-se o novo, destarte, em meio persistncia do velho e do antigo.
Permanecemos, em que pese o discurso vigente, desiguais e divididos, diria
mesmo que progressivamente mais desiguais, num mundo onde se tornou
impossvel estar sozinho e estar distante. Porque, cumpre lembrar, no s o
espao, tambm o tempo se tornou impossvel de ser pensado como antes. Ele
apresenta-se a ns menos como durao e mais como fulgurao. Tudo se
faz acontecimento, o puro agora, pelo que j se fala, inclusive, na cultura do
instante e na civilizao do espetculo, como se o homem tivesse se
desvinculado do acontecido, de suas razes, e pudessem se descomprometer
com o que est por vir, quando, sem futuro, no h projeto, e sem projeto
carece a vida humana de sentido.
Boaventura de Souza Santos trabalha a dicotomia razes-rizoma para
traduzir esse mal-estar. Rizoma algo que ilude, parecendo raiz, por estar em
baixo do solo, como ela, mas incapaz de nutrir a planta, porque por ela
produzido. S lhe dado ser consumido, mitigar a fome de hoje, sem ter
condies de preservar a rvore para produzir os frutos que saciaro a fome de
amanh. O grande desafio posto para todos ns, portanto, o de
recuperarmos nossas razes, para o que precisaremos saber distinguir o
velho do antigo. O primeiro, algo descartvel de que devemos nos desfazer
com urgncia. O segundo, diversamente, parte integrante de nosso projeto
humano e cumpre resgat-lo para que continuemos levando adiante o nosso
objetivo essencial a progressiva libertao do homem. A ideologia da
globalizao esfora-se por nos induzir a crena de que o antigo velho e
deve ser descartado, induz-nos a pensar e proceder como se tivssemos
perdido nossas razes, que so locais e necessitam s-lo. Antes de sermos
Humanidade, e diria mesmo que para sermos Humanidade, necessitamos ser
indivduos, alguma coisa nica e vitalmente relacionada a ns prprios,
essencial para nossa sade psquica, como essencial haver um lugar
21

Zygmunt Baumann, em seu livro Globalizao. As conseqncias humanas, p.16


(Jorge Zahar Editor, Rio, 1999) fala dos proprietrios ausentes que, nas palavras de Dunlap,
livram-se das responsabilidades pelas conseqncias, que o ganho mais cobiado e ansiado
que a nova mobilidade propicia ao capital sem amaras locais, que flutua livremente.

15

colocado ao alcance de nossos sentidos, que nos situe no espao e no qual


possamos interagir com semelhantes que se fazem nosso prximo, Sem nosso
cho e nosso vizinho, somos criaturas exiladas de ns prprios. Viver no pode
ser uma viagem sem retorno possvel, porque se deslocar nesses termos ser
exilado ou expulso. Desarraigados do local e do prximo seremos
impossibilitados de a ele retornar ou, se isso no se pretende, ser um mero
vagar enlouquecido.
O homem indivduo e esta realidade fundamental que hoje se
procura recuperar. Sem a conscincia de nossa unicidade e irrepetibilidade,
nada construvel em termos sociais. A chamada crise do sujeito
insustentvel por seus prprios fundamentos, porque ela ser sempre um dizer
do sujeito sobre ele prprio. Diz-nos Rorty, um pouco na linha de Deleuze e
Guatarry, que o sujeito pode ser definido, de uma maneira bastante econmica,
como uma rede neural, de um lado e, de outro, como uma rede lingstica.
Seramos o centro em que se opera a conexo de muitos neurnios e de
muitas significaes, Isso, entretanto, soa um tanto esnobe, porque esse centro
irrelevante e ilusrio tem um correspondente existencial carregado de forte
significao. Ele assume o rosto e o destino dos felizes e infelizes, dos
opressores e dos oprimidos, dos desesperados que blasfemam e rasgam as
vestes e dos que fugiram de tudo, refugiando-se no mundo do faz de conta
para o qual escapam drogados ou contemplativos, mas tambm assume o
rosto e o destino dos que so capazes de se indignar e resistir. Esquecermonos disso quando falarmos e pensarmos em globalizao, ser to insensato
quanto o seria demolir-se um edifcio em que muitos se agasalhavam em
muitos cmodos sem nada se ter ainda construdo para abrigar a convivncia
comum dos desalojados. Oportuno recordar o dizer de Castoriadis: o homem
(como indivduo) no pode fazer seno a sociedade que o faz. Vale dizer: a
sociedade ser sempre o resultado da soma de vontades humanas lcidas e
crticas, que tanto podem ser as vontades hegemnicas dos dominadores
como a dos que construrem a vontade hegemnica de libertao.
Essas reflexes nos autorizam a concluir que o espao privilegiado do
poltico o local, sem se dever emprestar a esse termo o sentido de um
pequeno ou reduzido espao, mas entend-lo antes como aquele em que se
faz possvel decidir sobre o que diz respeito a interesses que transcendem aos
de cada indivduo, por isso mesmo costumeiramente denominados de bem
comum ou interesse geral. E quanto mais o poder de decidir alocado a
agentes polticos distanciados espacial e socialmente dos que sofrero as
conseqncias de suas decises, mais opressor o poder e menos
compartilhada a deciso. Da ser fcil deduzir que globalizao poltica, no
estgio atual dos acontecimentos, uma perversa forma de dominao de
poucos e detrimento de quase todos. O espao humano do poltico, sem
dvida, tem progressivamente se alargado em termos geogrficos. Mas essa
expanso s tem sentido quando se logra tambm alargar a interao social.
No presente estgio, se o capital desumanizado tenta tornar vulnervel a suas
decises econmicas todo o planeta, nenhum ganho poltico associa a essa
sua expanso. Antes, a exacerbao do econmico, gerando consumismo
insacivel e excluso social, matrizes de insegurana, incerteza e medo do

16

futuro, leva os homens a exacerbarem seus vnculos tribais, fechando seus


espaos polticos no s para os excludos locais, mas principalmente para os
excludos nmades, cujo desamparo to grave que nem mesmo conseguem
viver o seu infortnio no local em que plantaram suas razes. A dolorosa
dicotomia que Baumann traduz com o binrio turistas e vagabundos, ou seja,
os planetrios das elites dominantes, cada vez mais descaracterizados em
termos nacionais, e os vagabundos, cada vez mais repelidos em ternos
internacionais, cujo exemplar paradigmtico o migrante, essa figura
ameaadora e estigmatizada que nutre o novo neonacionalismo retrogrado,
perverso, sem dvida, mas justificado pela perda de referncias num mundo
em que, ainda para nos valermos da lcida anlise de Baumann, o que
predomina uma segurana incerta, uma certeza dbia e uma garantia
insegura que geram medos a solta.22
Podemos, a esta altura, j retirar algumas concluses que respondem ao
questionamento que nos foi feito. O capitalismo invivel sem o Estado. Se
crise existe, ela no a do Estado, mas de um modelo de Estado que j no
serve ao estgio atual do capitalismo. O Estado-nao delimitou o mercado
para os agentes econmicos, considerando os instrumentos de que dispunham
para sua expanso. Hoje, com os avanos tecnolgicos surpreendentes de
nossos dias, a capacidade de expanso do capitalismo, por conseguinte a
dimenso do mercado de que necessita para consum-la, bem mais vasta
que a dos Estados-nao. E assim como ontem a ideologia nacional foi o credo
oficial, hoje se professa outra f a da transnacionalidade do mercado, por
conseguinte tambm do Estado. Nessa tica, mantendo a coerncia de meu
pensamento, s posso concluir que se o poder poltico conseguir se
transnacionalizar,
para
servir
ao
capitalismo
transnacionalizado,
institucionalizando-se nesse nvel, criando organismos que detenham o
monoplio do uso legtimo da fora em termos transnacionais, o Direito do
Estado tambm se transnacionalizar, globalizando-se. Mas este novo centro
de poder ser, como o de ontem, concentrador e excludente. Se desestruturar
o sentimento nacional (o que se mostra bem pouco provvel mesmo em mdio
prazo) f-lo- no em favor da solidariedade entre os homens, sim em
benefcio de sua compulso expansionista. O poder poltico ser exercido pelos
grupos de interesses que lograrem se harmonizar hegemonicamente. E na
medida em que se harmonizarem, exercero seu poder de coero sobre os
demais. Globalizao e transnacionalizao, em si mesmas, no so nem um
bem nem um mal necessrios. Tudo depender do modelo econmico que vier
a ser institucionalizado e do processo poltico por meio do qual for
institucionalizado. No ser pelo fato de ultrapassar os limites nacionais que
ele ser melhor. Tambm o Estado Moderno ultrapassou o espao menor do
sistema feudal e nem por isso foi um bem em si mesmo. A globalizao
fenmeno semelhante. Diferente, apenas, em sua magnitude. A tecnologia
permitiu que o poder econmico e o poder poltico atuassem eficazmente num
espao maior e num tempo menor. O direito, no espao do mundo globalizado,
ser aquele que se revelar instrumentalmente adequado para otimizar o
modelo econmico que for institucionalizado por deciso poltica. Se a
22

Em busca da poltica, citada, os. 24 e segs.

17

sociedade recuperar poder poltico, haver mais emancipao e menos


regulao. Se isso no conseguir, s nos restar aprender a viver e conviver no
admirvel Mundo Novo.

A DIMENSO UTPICA DA GLOBALIZAO


Toda ideologia contm em seu avesso uma dimenso utpica, como
dissemos na introduo deste nosso trabalho. A ideologia da globalizao
tambm tem o seu avesso. E ser ele, agora, o objeto de nossa reflexo. O
econmico no por natureza, isto , fruto de uma determinao inelutvel que
escapa vontade humana. Todo processo econmico resultado de uma
deciso poltica dos homens. Mas o econmico tem, em si, uma fora de
determinao que nenhuma outra dimenso da vida social possui. Da essa
dialtica ao mesmo tempo simples e complexa temos que decidir sobre o que
produzir, como produzir e distribuir para consumir o que produzirmos. Esta
deciso, entretanto, mais que nenhuma outra, ter uma particular eficcia
determinante sobre todas as demais decises que viermos a tomar. Sem ir s
razes econmicas, jamais se logra superar a deciso inicial determinante, por
conseguinte, impedir as conseqncias que dela resultem. A modernidade foi
edificada sobre os alicerces de duas poderosas utopias a da razo e a do
progresso, entendidas como expressando valores absolutos, foras
determinadoras da emancipao do homem, quase vistas como leis
necessrias a presidir o ser da histria. A confiana na predominncia da
razo, livre de sanes religiosas e do peso da autoridade (tradio), isto ,
sem senhores, nem divinos, nem humanos. A par disso, a crena na liberdade.
Sem senhores, o homem um ser livre. Deixar que o homem operasse
explicitando sua liberdade seria a soluo certa, tanto para o viver individual
como para a convivncia social, porque a liberdade, informada e conduzida
pela razo, levaria necessariamente os homens ao progresso e ao pleno bem
estar, como conseqncia.
Estas utopias desvaneceram-se. Esto sem nutrientes capazes de
mant-las vivas e fazerem-nas alimentar nossas esperanas. Os pensadores
da segunda metade do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX
ofereceram-lhe pungentes desmentidos. A razo, originariamente concebida
como determinadora de um processo emancipatrio, que levaria os homens
autonomia e autodeterminao, transformou-se em seu contrrio, gerando
um crescente processo de instrumentalizao para dominao e represso do
homem. O saber produzido pelo iluminismo no favoreceu o projeto
emancipatrio, engendrando, antes, a tcnica e a cincia modernas, que
mantm com o seu objeto uma relao ditatorial. A razo que hoje se manifesta
na cincia e na tcnica uma razo instrumental, voltada para o controle
totalitrio do homem e da natureza, dogmatizando no apenas sua viso da
natureza, mas tambm naturalizando os processos sociais, atribuindo
dinmica da histria um funcionamento sistmico, regido por leis absolutas e
imutveis. Esse descaminho fez-se patente com a crtica empreendida por
pensadores de grande mrito, Marx, e Freud demonstraram ser impossvel
pensar uma razo soberana, livre de condicionamentos materiais e psquicos.
18

Max Weber distinguiu uma razo substancial, comprometida com fins e valores,
de uma razo instrumental, que pensa meios e ajusta-os aos seus fins.
Foucault desvendou o entrelaamento entre o saber e o poder, desmistificando
a neutralidade da cincia e sua reta inteno. Hockheimer, Adorno e Marcuse
desnudaram, por fim, o lado repressivo da razo, imemorialmente a servio de
um projeto de dominao da natureza e do homem. E essa crtica radical,
desmistificadora da racionalidade tcnica, conduziria, em nossos dias, ao
ceticismo irracionalista dos denominados ps-modernistas, que tm no
paralogismo de Lyotard sua mais representativa configurao, afirmando estar
o dissenso na raiz da interao social, sendo tarefa intil buscar universais,
pois tudo fragmentrio, permanentemente aberto, permanentemente
disponvel e permanentemente instvel.
O mito do progresso, por seu turno, assentava no convencimento de que
o homem, como todo o existente, submetia-se a leis inexorveis, que
apontavam para um ir adiante e um ir mais acima, a servio de um
evolucionismo sem regresso. Natural que se projetasse esse entendimento
para o mbito do poltico e do social, donde a afirmativa de Saint Simon de
haver a natureza sugerido aos homens, em cada poca, a forma mais
apropriada de governo. O curso natural das coisas criaria as instituies
necessrias para cada corpo social. Disso para o organicismo de Durkheim foi
um passo inevitvel, dele fluindo o funcionalismo de Parsons e o
procedimentalismo de Luhmann. Mas tambm aqui frustaram-se as
esperanas. A cincia e a tcnica foram incapazes, por si mesmas, de levar a
uma sociedade mais justa e a um bem estar mais generalizado, antes
acentuaram, em termos relativos, maior desigualdade e maiores riscos
sobrevivncia do homem. E o que mais grave, a prpria cincia parece
exaurir-se em sua capacidade transformadora, a ponto de Edgar Morin poder
falar em uma cincia com conscincia e reclamar Ulrick Beck uma cincia
reflexiva.
Nem se precisou de muito para que a inconsistncia dessas utopias se
tornasse evidente ao homem comum, porque presente no seu quotidiano,
fazendo-o capaz de perceber que a maior independncia pessoal por ele
aparentemente alcanada, em virtude da fragilizao dos significados
coletivizadores da pre-modernidade, teve como contrapartida sua progressiva
servido a um poder impessoal, difuso, sem rosto e sem nome, tpico de uma
sociedade tecnolgica em que o saber, acumpliciado com o poder, cada vez
mais dominao. Dissociou-se o produzir do fruir, passando ele a vincular-se
mais diretamente ao lucrar, gerando-se um excedente prioritariamente
destinado ao reinvestimento. Fortaleceu-se o crculo vicioso do capitalismo
que, desvinculando-se da austeridade calvinista, teria que desembocar no
consumismo. Na medida em que a poupana cresce, cresce a necessidade
de reinvestir, o que implica em maior produo de bens, que reclamam
consumo. Induz-se o consumo, como conseqncia, que se reveste do carter
deletrio de suprfluo e a distribuio de renda prescinde de qualquer
preocupao de equidade associando-se apenas necessidade de
realimentar-se a reproduo ampliada, Por outro lado, a induo do consumo
suprfluo implica em deteriorao de valores cujo alicerce so as necessidades

19

bsicas do homem, desviando-se o esforo humano para o atendimento de


necessidades induzidas, desejos que nem mesmo so mais frutos de projees
individuais sim de domesticaes publicitrias. O consumismo
internacionalizou-se, mas a satisfao das carncias que ele induz
permaneceu desatendida numa dimenso preocupante, representada pela
compulso dos incapacitados para t-las satisfeitas, um de cujos produtos a
crescente violncia urbana. Estamos aparelhando os novos brbaros para a
invaso e desestruturao do Imprio? Ou os novos patrcios disporo de
sofisticados armamentos, capazes de preserv-los do perigo mediante o
holocausto dos excludos? Por enquanto a tecnologia ainda no alcanou esse
requinte, o que nos tranqiliza temporariamente.
A concretizao das chamadas regras de ouro fundamentadoras de uma
justia material absoluta e cavaleiro de toda contingncia mostrou-se
absolutamente invivel, porque incompatvel com a lgica intrnseca do
capitalismo. Haver sempre concentrao, desigualdade e excluso,
conseqentemente a necessidade de uma soluo imposta politicamente e
justificada ideologicamente. Nessa perspectiva realista que devemos refletir e
atuar. Sem o novo em termos de modelo de diviso do trabalho social e
apropriao do produto do trabalho social nada ser novo politicamente,
como sem uma nova deciso poltica radical nada ser novo
economicamente. Da parecer-me ser resposta nica aceitvel a de que se
impe a construo de um novo paradigma que recupere valores que foram
promessas no cumpridas pela Modernidade, ainda quando por ela
proclamados.
Se esquecermos que o Estado no algo dado pela natureza, mas o
resultado de um processo poltico, se o idealizarmos, retiraremos sempre
concluses incorretas. Sabemos perfeitamente que o Estado representar
sempre a organizao e institucionalizao dos interesses hegemnicos. E
somente se logrando poder hegemnico para segmentos mais numerosos da
sociedade que faremos tambm hegemnicos os interesses da grande
massa dos politicamente dominados de ontem, o que permitir a reformulao
do perfil do prprio Estado. V-se, portanto, que a crise de nossos tempos
uma crise de dimenso intelectual, moral e espiritual numa escala e numa
premncia sem precedentes na histria da humanidade. E este seu
macrodimensionamento que pressagia estarmos s vsperas de mudanas
radicais, ou quando nada bem significativas, sem sabermos se para o bem ou
para o mal. Fala-se, por isso mesmo, em crise de paradigma. todo um
modelo de representao da realidade que se nos apresenta problemtico e
nos deixa sem as respostas necessrias s perguntas suscitadas por nossa
inquietao e desconforto existencial. Um paradigma est em crise, lembra
Jos Eduardo Faria23, quando no mais consegue fornecer orientaes,
diretrizes e normas capazes de nortear o trabalho cientifico. Os problemas
deixam de ser resolvidos conforme as regras vigentes e para cada problema
solucionado vo surgindo outros de maior complexidade. A certa altura, o efeito

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A noo de paradigma na Cincia do Direito: notas para uma crtica ao idealismo


jurdico. Em A crise do direito numa sociedade em mudana, ps. 13 e segs., Ed. UNB, 1988

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cumulativo do processo entra em perodo de crise. No tendo mais condio de


fornecer solues, os paradigmas vigentes comeam a revelar-se como fonte
ltima dos problemas e das incongruncias, e o universo cientifico que lhes
corresponde gradativamente converte-se num amplo sistema de erros, onde
nada pode ser pensado corretamente. O trgico, contudo, acrescento, ou
quando nada o que agrava a tragdia, que, por faltar um novo paradigma, a
maioria dos experts, responsveis pela prtica do saber no quotidiano,
conservam a cabea velha e com ela buscam compreender e operar a
novidade desafiadora. o que est ocorrendo com muitos de ns, em que
pese o nosso discurso aparentemente revolucionrio que, no fundo, permanece
resistente ao novo ou desapercebido do novo.
Nossa utopia, portanto, mantermos a coragem de acreditar que existe
um caminho que leva a Shangrila, A globalizao antes de obstru-lo bem pode
estar alargando-o, para possibilitar que muitos possam percorr-lo. Se os
ganhos tecnolgicos redimensionaram a correlao tempo/espao e isso foi
apropriado em favor do capital e em detrimento da condio humana, podemos
inverter os termos e apropria-la para inviabilizar a hegemonia do capital.
Tentarmos dar historicidade vocao da democracia, na perspectiva que lhe
Assinalou Bobbio, radicalizando-a. E democracia radical s possvel a partir
de sua localizao; s a proximidade sedimenta a solidariedade; a gora,
smbolo da democracia, local, espao onde os homens iguais se conhecem e
discutem seus interesses comuns. Sem proximidade no h compromisso, e
sem compromisso no h solidariedade. Esse local chama-se espao
pblico e foi dele que a globalizao capitalista nos expropriou e a
necessidade de sua recuperao em termos de maior amplitude o que
tentam impedir.A reinveno desse espao o grande desafio utpico da atual
gerao. Aquela a que eu perteno teve seu sonhos destrudos em Verdun,
tentou recuper-los sem proveito, novamente agredidos pela radicalizao
totalitria da esquerda e da direita que levou Segunda Grande Guerra
Mundial. A gerao do aps-guerra sonhou como nenhuma outra e como
nenhuma outra experimentou a aventura de crer na concretizao histrica de
seus sonhos. E ela que est sendo seduzida para sepult-los, deixando livre
a estrada para a globalizao triunfante. Dessas geraes s restam os que
desistiram, e esto vencidos, os que esto perplexos, e por isso mesmo
paralisados, e os que insistem na sua rebeldia aparentemente insensata. So
estes que precisam resistir e solidrios com a gerao da globalizao,
aceitarem o desafio de construir novos sonhos, que no podem ser os de
ontem, mas devem ter necessariamente as mesmas motivaes. Reinventar
tudo para manter vivo o compromisso que est na essncia da prpria
condio humana o projeto emancipatrio do homem.
Tornamo-nos homens no momento da evoluo em que um animal
deixou de ser regulado pelos instintos e foi condenado a regular socialmente
sua vivencia e convivncia. Foi condenado a dar sentido a todas as cosias e
tambm a sua prpria existncia. Renunciar a um e outro desafio renunciar
prpria condio humana. E a reinveno de novos sentidos e novas
significaes o desafio que nos motiva ao tempo em que tambm nos
ameaa.

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A dimenso utpica da globalizao precisamente permitir que


pensemos nessa emancipao em termos planetrios e manter a crena de
que existe um caminho que leva a Shangrila. A energia mobilizadora a
mesma, pouco importando que o sonho de ontem no nos tenha revelado o
caminho. E se no deixarmos que ela se esvaia, conservaremos a coragem de
crer e de persistir. Esta foi a mensagem que vi subentendida num belo e
instigante poema de Czeslaw Milosz, poeta polons, premio Nobel de literatura
em 1980, ao qual ele deu o ttulo de Significado e que gostaria de reproduzir
para vocs, como minha profisso de f.
Quando eu morrer, verei o avesso do mundo.
O outro lado, alm do pssaro, da montanha, do poente.
O significado verdadeiro, pronto para ser decodificado.
O que nunca fez sentido far sentido.
O que era incompreensvel ser compreendido.
Mas se o mundo no tiver avesso?
Se o sabi na palmeira no for um signo? Mas apenas um
sabi na palmeira?
Se a seqncia de noites e dias no fizer sentido?
E nessa terra no houver nada, apenas terra?
Mesmo se assim for, restar uma palavra
Despertada por lbios agonizantes,
Mensageira incansvel
Que corre e corta campos interestelares,
Corta galxias que giram,
E clama, reclama, grita.

Meus caros amigos, principalmente os jovens, jamais se descerrar o


vu que se interpe entre ns e o Mistrio. Nunca nos libertaremos do
contingente e do imprevisvel caminhando conosco em nosso transitrio viver.
Mas apesar disso e mais poderosa que isso, nossa coragem de viver e de
sonhar ser aquela palavra que restar incansvel, que correr e cortar
campos interestelares e galxias que giram. E ela permanecer
imortal,clamando, reclamando e gritando, porque ela nos d a segurana de
que, no avesso do mundo, se nada houver, nele estaro escritas, com a grafia
das estrelas e das galxias, as palavras definitivas a condio humana tem
sentido. Esta f estrela que nos servir de guia em nossa caminhada para
Shangrila.

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Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000):


PASSOS, J. J. Calmon de. O Futuro do Estado e do Direito do Estado. Democracia,
Globalizao e o Nacionalismo. Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado,
Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n. 2, junho/julho/agosto, 2005.
Disponvel na Internet: <http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: xx de
xxxxxxxx de xxxx
Obs. Substituir x por dados da data de acesso ao site www.direitodoestado.com.br

Publicao Impressa:
Revista Brasileira de Direito Pblico RBDP, Belo Horizonte, ano 1, n. 1,
abr/mai/jun, 2003, p. 153-180.

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