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REPUBBLICA ITALIANA

_______

Consiglio di Giustizia Amministrativa


per la Regione Siciliana
__________
ADUNANZA DEL 25 novembre 2008
SEZIONI RIUNITE

Parere N. 778/08

Il Consiglio

_____
OGGETTO:
Ricorso straordinario di BELLIS
Ernesta
contro
il
Comune
di Isoladelle Femmine per
annullamento, previa sospensiva,
del silenzio rigetto della domanda di
sanatoria inoltrata i data 9.6.2006

Vista la relazione n. 16337/849.06.8 del


16.9.2008, con la quale la Presidenza
della Regione siciliana Ufficio
legislativo e legale - ha chiesto il parere
di questo Consiglio sul ricorso
straordinario indicato in oggetto;

Esaminati gli atti e udito il relatore, Consigliere Angelo Pappalardo;


PREMESSO
La ricorrente espone in punto di fatto che, previa autorizzazione del Comune
di Isola delle Femmine, nel 2003 ha eseguito lavori di costruzione di uno stabilimento balneare,
costituito da strutture precarie, e che nel corso dei lavori ha realizzato opere in difformit che sono
stati sottoposti a sequestro penale ed oggetto di ordinanza di demolizione.
Tra i corpi di fabbrica da demolire ne compreso anche uno per il quale era stata presentata
domanda di sanatoria ex lege .326/2003.
Il ricorso in argomento viene affidato ai seguenti motivi:
a)eccesso di potere violazione di legge = le costruzioni sono conformi agli standards urbanistici e
non abbisognavano di concessione edilizia, potendo essere realizzate previa autorizzazione, in
1

quanto opere precarie destinate a residenza stagionale per la fruizione del mare. La sanzione
applicabile poteva semmai essere solo quella pecuniaria;
b)insufficienza e contraddittoriet della motivazione illogicit manifesta = il provvedimento
impugnato, gravemente lesivo della sfera patrimoniale della ricorrente, non contiene alcuna
motivazione specifica circa le norme urbanistiche ed edilizie per le quali le opere abusive non
sarebbero state compatibili.
c)falsa applicazione di norme di legge = Il provvedimento demolitorio impugnato stato emesso in
pendenza di domanda di sanatoria
CONSIDERATO
Il ricorso, in tegola sotto il profilo fiscale, ricevibile, ma non merita accoglimento.
Invero il Consiglio ritiene che i motivi dedotti sono privi di pregio.
Quanto ai motivi sub a) e c) sopra elencati non sono attinenti al silenzio rigetto impugnato ma alla
precedente ordinanza di demolizione, non impugnata in questa sede.
Privo di pregio anche il motivo sub b) come sopra elencato.
La giurisprudenza pacifica nellaffermare che il provvedimento tacito di diniego della sanatoria
edilizia di per s privo di motivazione e pu essere impugnato per il suo contenuto di rigetto
(Consiglio di Stato, Sez. V, 11.2.2003, n. 706), stante che tecnicamente non pu contenere un
motivazione perch concretizza una fattispecie conforme alla legge e non pu ritenersi invalido
(TAR Palermo, Sez. I, 14.3.2005, n. 350)
P.Q.M.
Si esprime parere per il rigetto del ricorso con assorbimento della domanda di sospensione
cautelare.
IL SEGRETARIO

IL PRESIDENTE

F.to: Giuseppe Chiofalo

F.to: Sabino Luce

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e=RTS4VZYZ3N5UHA6X6ALCN7IOZA&q=ISOLA%20or%20DELLE%20or%20FEMMINE&ti
poFile=DOC

COMUNE DI ISOLA DELLE FEMMINE


PROVINCIA DI PALERMO
Ufficio Tecnico - III Settore UTC: II Servizio Sanatoria e Abusivismo
2

Via C. Colombo n.3 90040 - Isola delle Femmine


Sito ufficiale: http://www.comune.isoladellefemmine.pa.it
p.iva 00801000829 - Tel 09186176201 - 209
DINIEGO DI CONCESSIONE IN SANATORIA N.07 del 24/04/2012
Il Responsabile del III Settore
Vista listanza di Sanatoria Edilizia presentata ai sensi del D.L. 30 settembre
2003 n. 269 in data 07/12/04, prot. n. 14233, dalla Sig.ra Bellis Ernesta, nata
a Sacile (PN) il 04/03/1914, residente a Padova, via A. Ampere n. 82, C.F.:
BLLRST14C44H657Z, comprendente due sub-istanze:
1. Istanza progr. 01 per la realizzazione di un fabbricato a solo piano terra per
civile abitazione avente una superficie utile di mq. 27,00 in viale dei
Saraceni su terreno censito al N.C.T. al F. 3 part. 1766 sub 2;
2. Istanza progr. 02 per la realizzazione di un fabbricato a solo piano terra per
civile abitazione avente superficie utile di mq.25,00 in viale dei Saraceni su
terreno censito al N.C.T. al F. 3 part. 1766 sub 3;
Considerato che la sig.ra Bellis Ernesta, sopra generalizzata, risulta deceduta
in Isola delle Femmine il 19/08/11 e pertanto gli eredi risultano essere i figli
CARUSO DANIELE nato a Palermo il 23/02/1951 ed ivi residente in via Polara
n. 97 c. f.: CRS DNL 51B23 G273M, e CARUSO CLAUDIO nato a Palermo il
13/11/1952 e residente a Padova in via A. Ampere n. 82, c.f.: CRS CLD 52S13
G273Z;
Visti gli atti tecnico progettuali allegati alla domanda;
Viste le dichiarazioni sostitutive di atto di notoriet, rese ai sensi del D.P.R.
445/2000, nelle quali la sig. Bellis Ernesta, sopra generalizzata, dichiara che le
opere oggetto di istanza di sanatoria prot. n. 14233 del 07/12/04, progr. 01 e
02 sono state realizzate alla data del 10/01/03;
Accertato, sulla base dei riscontri effettuati da questo ufficio sulla cartografia
acquisita dallAssessorato Territorio e Ambiente ed in particolare Carta
Numerica Regionale Foglio 5940310 Ripresa aerea Agosto 2004 e quindi in
epoca successiva al 31/03/2003 indicato dal comma 25 dellart. 32 D.L.
269/2003 quale termine per lultimazione delle opere abusive suscettibili di
sanatoria, che il terreno sito in viale dei Saraceni del Comune di Isola delle
Femmine ed individuato in catasto al foglio 3 particella 1766 sul quale sono
state realizzate le opere abusive oggetto dellistanza di sanatoria prot. n
14233 del 07/12/2004, alla data della ripresa aerea (agosto 2004) era libero
da fabbricati e/o costruzioni;
Ritenuto, pertanto, pacificamente acclarato che alla data del 31/03/2003 le
opere abusive in oggetto specificate non erano state n iniziate, n tanto meno
ultimate e che conseguentemente per le stesse non sussistono i presupposti di
fatto e di diritto previsti dalla legge per lammissibilit a sanatoria, ed in
particolare quello della ultimazione delle opere entro il termine
legislativamente previsto;

Vista la richiesta di notifica provvedimento del 07/03/2012, prot. n. 0003590


a carico di Caruso Daniele, e lulteriore richiesta di notifica provvedimento del
07/03/2012 prot. n. 0003591, a carico di Caruso Claudio;
Considerato che il Preavviso di Diniego di Concessione Edilizia in Sanatoria ai
sensi dellart. 11 bis, comma 1 della L.R. n. 10/91, del 07/03/2012 prot. n.
0003589, stato regolarmente notificato al Sig. Caruso Claudio, sopra
generalizzato, in data 15/03/12 secondo le modalit previste dallart. 140
c.p.c. dallufficio messi del comune di Padova, ed al sig. Caruso Daniele, sopra
generalizzato, in data 15/03/12 regolarmente notificato allinteressato
dallufficio messi del comune di Palermo;
Rilevato che entro il termine assegnato per la presentazione di osservazioni,
pervenuta in data 23/03/12, prot. n. 4432, da parte della ditta Caruso Daniele,
sopra generalizzato, una richiesta di archiviazione del procedimento per
decorrenza dei termini;
Considerato che nelle osservazioni fatte pervenire dalla ditta Caruso Daniele
non contenuto alcun elemento utile a superare i motivi ostativi
allaccoglimento dellistanza di condono, limitandosi linteressato a ritenere che
le motivazioni ostative addotte da questo Ufficio Tecnico siano frutto di
errore;
Accertato, tuttavia, che le opere realizzate abusivamente per le quali stata
richiesta la relativa legittimazione, non risultano suscettibili di sanatoria in
quanto per le stesse non sussistono i presupposti di fatto e di diritto
previsti dalla legge per lammissibilit a sanatoria ed in particolare i
quanto: a) non verificata la condizione del completamento al rustico
delle opere abusive entro la data del 31/03/2003 termine previsto dal
comma 25 dellart. 32 D.L. 269/2003; b) le opere abusive sono
comunque non suscettibili di sanatoria in quanto rientrano nellipotesi
di insanabilit di cui allart. 32 comma 27 lettera d) D.L. 269/2003
trattandosi di opere abusive non conformi allo strumento urbanistico
realizzate in area soggetta a vincolo paesaggistico imposto prima della
esecuzione dellabuso; c) le opere abusive non sono comunque sanabili
in quanto realizzate in area soggetta a vincolo assoluto di in
edificabilit operante ope legis in forza dellart. 15 lett. a) L.R. 78/76;
Visto lart. 32, comma 25, del D. L. 30 settembre 2003, n. 269 convertito con
modificazioni dalla L. 24 novembre 2003 n. 326;
Rilevato che gli immobili risultano censiti al N.C.E.U. del Comune di Isola
delle Femmine al foglio n. 3 particella 2314, sub 1 (corte), sub. 2 e sub 3;
Vista la Legge 28 febbraio 1985 n. 47 recepita dalla L.R. n. 37/85 e
ss.mm.ii.;
Visto lart. 32 della Legge 30 settembre 2003 n. 326;
Visto lart. 15 lett. a) L.R. 78/76;
Visto lart. 24 della L.R. 5 novembre 2004 n. 15;
Visto lart. 107 del D. Lgs del 18 agosto 2000 n. 267;
Visti gli strumenti urbanistici comunali vigenti;
DENEGA
4

La concessione edilizia in sanatoria per le opere abusive oggetto dellistanza


di condono edilizio presentata ai sensi del D.L. 30 settembre 2003 n. 269
convertito con modificazioni dalla L.24 novembre 2003, n. 326, in data
07/12/04, prot. n. 14233, progr. 01 e 02, pratica n. 79/04, dalla Sig.ra Bellis
Ernesta, nata a Sacile (PN) il 04/03/1914, residente a Padova, via A. Ampere
n. 82, C.F.: BLLRST14C44H657Z, per la realizzazione di un fabbricato a solo
piano terra per civile abitazione avente una superficie utile di mq. 27,00 in
viale dei Saraceni su terreno censito al N.C.T. al F. 3 part. 1766 oggi N.C.E.U.
F. 3 part. 2314 sub 2 (progr. 01) e fabbricato a solo piano terra per civile
abitazione avente superficie utile di mq.25,00 in viale dei Saraceni su terreno
censito al N.C.T. al F. 3 part. 1766 oggi N.C.E.U. F. 3 part. 2314 sub 3
(progr. 02), oggi di propriet di CARUSO DANIELE nato a Palermo il
23/02/1951 ed ivi residente in via Polara n. 97 c. f.: CRS DNL 51B23 G273M e
CARUSO CLAUDIO nato a Palermo il 13/11/1952 e residente a Padova in via
A. Ampere n. 82, c.f.: CRS CLD 52S13 G273Z, stante limprocedibilit della
stessa in quanto per le stesse non sussistono i presupposti di fatto e di
diritto previsti dalla legge per lammissibilit a sanatoria ed in
particolare i quanto: a) non verificata la condizione del
completamento al rustico delle opere abusive entro la data del
31/03/2003 termine previsto dal comma 25 dellart. 32 D.L.
269/2003; b) le opere abusive sono comunque non suscettibili di
sanatoria in quanto rientrano nellipotesi di insanabilit di cui allart.
32 comma 27 lettera d) D.L. 269/2003 trattandosi di opere abusive
non conformi allo strumento urbanistico realizzate in area soggetta a
vincolo paesaggistico imposto prima della esecuzione dellabuso; c) le
opere abusive non sono comunque sanabili in quanto realizzate in area
soggetta a vincolo assoluto di in edificabilit operante ope legis in
forza dellart. 15 lett. a) L.R. 78/76;
DISPONE
Di notificare agli interessati a cura del messo comunale, loriginale del presente
atto, nei modi prescritti dalla legge.
Avverso il presente provvedimento linteressato pu proporre ricorso
giurisdizionale al competente T.A.R., entro 60 giorni dalla data di notifica.
Il Responsabile del Servizio Il Responsabile del Settore Urbanistica
F.to Arch. Monica Giambruno F.to Ing. Francesca Usticano
http://www.comune.isoladellefemmine.pa.it/pagina530_concessioni-edilizie-2012.html

SENTENZA 267 99 PROC 384 96 2419 94 PARERE NEG CEC ALBERT RAPPA 28 1 1993 2 2 1993
SANATORIA SIINO ANTONIO SU TERRENO LIMITROFO A BELLIS ERNESTA PROGETTISTA
RAPPA 4 VILLETTE

DINIEGO LICENZA EDILIZIA IN SANATORIA N 7 DEL 24 APRILE 2012


2012 BELLIS ERNESTA CARUSO DANIELA albo n.219.12 Diniego CES
07.12[1]

ORDINANZA DELLUTC Ripristino dello stato dei luoghi a carico di CARUSO DANIELE
FIGLIO DELLA DECEDUTA BELLIS ERNESTA VIALE DEI SARACENI 29 2012 albo
n.62.12 Ord 5.12 utc
http://lasvoltaisolana.wordpress.com/2012/07/11/ordinanza-dellutc-ripristino-dellostato-dei-luoghi-a-carico-di-caruso-daniele-figlio-della-deceduta-bellis-ernesta-vialedei-saraceni-29-2012-albo-n-62-12-ord-5-12-utc1/

DINIEGO DI CONCESSIONE IN SANATORIA N.07 del 24/04/2012


http://lasvoltaisolana.files.wordpress.com/2012/07/diniego-licenza-edilizia-insanatoria-n-7-del-24-aprile-2012-2012-bellis-ernesta-caruso-daniela-albo-n-219-12diniego-ces-07-1212.pdf

ORDINANZA DI DEMOLIZIONE E RIPRISTINO DELLO STATO DEI


LUOGHI a carico di CARUSO DANIELE nato a Palermo il 23/02/1951 ed
ivi residente in via Polara n. 97

http://noiisola.files.wordpress.com/2012/07/ordinanza-di-ripristino-dellostato-dei-luoghi-caruso-daniele-via-dei-saraceni-31-figlio-di-bellis-ernestacomunicata-ordinanza-14-7-aprile-2006-albo-n-280-12-ord-n-22-12-utc1.pdf
ORDINANZA DI RIPRISTINO DELLO STATO DEI LUOGHI CARUSO DANIELE VIA
DEI SARACENI 31 FIGLIO DI BELLIS ERNESTA COMUNICATA ORDINANZA 14
7 APRILE 2006 albo n.280.12 ord. n.22.12 utc[1]
ORDINANZA DELLUTC Ripristino dello stato dei luoghi a carico di CARUSO
DANIELE FIGLIO DELLA DECEDUTA BELLIS ERNESTA VIALE DEI SARACENI 29
2012 albo n.62.12 Ord 5.12 utc[1]
ORDINANZA DELLUTC Ripristino dello stato dei luoghi a carico di CARUSO
DANIELE FIGLIO DELLA DECEDUTA BELLIS ERNESTA VIA DEI SARACENI 31 6
6

CORPI DI FABBRICATI IN CEMENTO ARMATO 2012 albo n 280 12 ord 22.12


utc
SENTENZA 226 98 PROC 2585 90 5236 93 CONC 52 88 54 81 53 80 68 89
SAMANTA COSTR CANEPA SALVATORE LIC 27 89 SIALMA COSTR SOCIO
MANNINO GIUSEPPE TOMMASO CEC 79 88 PIETRO BRUNO
http://lagendarossadiisoladellefemmine.blogspot.it/2012/07/sentenza-226-98proc-2585-90-5236-93.html?spref=bl
http://lagendarossadiisoladellefemmine.files.wordpress.com/2012/07/sentenz
a-226-98-proc-2585-90-5236-93-conc-52-88-54-81-53-80-68-89-samantacostr-canepa-salvatore-lic-27-89-sialma-costr-socio-mannino-giuseppetommaso-cec-79-88-pietro-bruno1.pdf
SENTENZA 652 00 PROC 1791 95 6166 95 CONC AGIB ABITAB IN ASSENZA
VARIANTE SU LIC 9 1990 PAGANO COSIMO CUTINO PIETRO EDIL ROMEO
ALBERT NOTO ANTONIO BRUNO MARIA LAURA BOLOGNA
http://lagendarossadiisoladellefemmine.blogspot.it/2012/07/sentenza-652-00proc-1791-95-6166-95.html
http://lagendarossadiisoladellefemmine.files.wordpress.com/2012/07/sentenz
a-652-00-proc-1791-95-6166-95-conc-agib-abitab-in-assenza-variante-su-lic9-1990-pagano-cosimo-cutino-pietro-edil-romeo-albert-noto-antonio-brunomaria-laura-bologna3.pdf
Comune di Isola delle Femmine (PA) - Concessioni Edilizie 2012
www.comune.isoladellefemmine.pa.it/pagina530_concessi...Condividi
20+ elementi Concessioni Edilizie 2012. N Ord, Data di Pubblicazione ...
N
Natura dell'Atto
Ord
Estratto di concessione edilizia n.01 del 23.01.2012 da rilasciare ai sig
01
...
Diniego di concessione in sanatoria n.07 del 23.04.2012 ai sig.ri Bellis
07
...
Altri risultati per immagini bellis ernesta caruso viale dei saraceni isola
delle femmine
N. 00259/2014 REG.PROV.CAU.
N. 02254/2013 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia


(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente
ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 2254 del 2013, proposto dal Sig. Claudio
CARUSO, rappresentato e difeso dall'avv. Pasquale Foti, con domicilio eletto
presso Segreteria TAR in Palermo, via Butera, 6;

contro
Comune di Isola delle Femmine in Persona del Sindaco P.T.;

per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
a) del provvedimento n. 14 del 6/6/2013, con la quale il Comune
di Isola delle Femmine dichiarava

l'avvenuta

decadenza

della

concessione

assentita di cui alla comunicazione prot. n. 5537 del 30/3/2011 ai sensi dell'art. 2
L.R. 17/94;
b) di ogni altro atto connesso, presupposto e/o consequenziale.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato,
presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;
Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;
8

Visti tutti gli atti della causa;


Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;
Nominato Relatore nella camera di consiglio del giorno 21 marzo 2014 il Cons.
Avv. C. Modica de Mohac e udito lAvv. A. Agueci in sostituzione e per delega
dell'avv. P. Foti;
CONSIDERATO che risulta per tabulas che il ricorrente ha iniziato i lavori oltre il
termine di un anno dalla data di perfezionamento del titolo edilizio; e che,
conseguentemente, linteressato deve chiedere, ai sensi dellart.36 della L. reg. n.71
del 1978, il rilascio di una nuova concessione;
RITENUTO,

pertanto,

che

seguito

del

decorso

del

termine

in

questione, correttamente lAmministrazione ha dichiarato lintervenuta decadenza del


titoloprecedentemente formatosi;
RITENUTO, in definitiva, che il ricorso non sia assistito da sufficiente fumus boni
juris e che pertanto non sussistono i presupposti per laccoglimento della invocata
domanda cautelare,
RITENUTO, infine, che la mancata costituzione in giudizio dellAmministrazione
intimata esima il Collegio da ogni pronunzia in ordine alle spese relative alla
presente fase processuale;
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Seconda), respinge la
domanda cautelare.
Nulla statuisce i ordine alle spese.
La presente ordinanza sar eseguita dall'Amministrazione ed depositata presso la
Segreteria del Tribunale che provveder a darne comunicazione alle parti.
Cos deciso in Palermo nella camera di consiglio del giorno 21 marzo 2014 con
l'intervento dei Signori Magistrati:
9

Filippo Giamportone, Presidente


Carlo Modica de Mohac, Consigliere, Estensore
Anna Pignataro, Primo Referendario
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 24/03/2014
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
https://www.giustiziaamministrativa.it/cdsintra/cdsintra/AmministrazionePortale/DocumentViewer/index.html?ddocnam
e=EVYJLPQI4XEUY7I4INNYO2MO5M&q=ISOLA%20or%20DELLE%20or%20FEMMINE

A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE


http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.it

N. 00345/2013 REG.PROV.CAU.
N. 01503/2012 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia


(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente
ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 1503 del 2012, proposto dai Sig.ri Daniele
Caruso e Claudio Caruso, rappresentati e difesi dall'avv. Pasquale Foti, con

10

domicilio eletto presso lo studio dellAvv. Danilo Giracello in Palermo, via E.


Fermi 58;

contro
Comune di Isola delle Femmine in persona del Sindaco p.t., non costituitosi in
giudizio;

per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
- del provvedimento n. 97 del 24.4.123, con il quale stato negato il rilascio della
C.E. in sanatoria richiesta ai sensi del DL 30.9.2003 n. 269;
- di ogni altro atto connesso, presupposto e conseguenziale;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato,
presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;
Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 22 maggio 2013 il Cons. Avv. C.
Modica de Mohac e uditi per le parti l'Avv. A. Agueci in sostituzione e per delega
dell'Avv. P. Fonti;
Considerato che il pregiudizio paventato dai ricorrenti non appare immediato (n
comunque attuale);
ritenuto, pertanto, che la domanda cautelare non meriti accoglimento; e che la
mancata costituzione del Comune esima il Collegio da ogni pronunzia sulle spese.
P.Q.M.

11

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, Sez. II^, respinge la domanda


cautelare.
Nulla statuisce in ordine alle spese.
La presente ordinanza sar eseguita dall'Amministrazione ed depositata presso la
Segreteria del Tribunale che provveder a darne comunicazione alle parti.
Cos deciso in Palermo nella camera di consiglio del giorno 22 maggio 2013 con
l'intervento dei Signori Magistrati:
Filippo Giamportone, Presidente
Carlo Modica de Mohac, Consigliere, Estensore
Sebastiano Zafarana, Referendario
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 22/05/2013
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
https://www.giustiziaamministrativa.it/cdsintra/cdsintra/AmministrazionePortale/DocumentViewer/index.html?ddocnam
e=4WKU6SGJYJV6DXENHRPZBN5NF4&q=ISOLA%20or%20DELLE%20or%20FEMMINE
A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE
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A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE


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