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Jos Marcelino de Rezende Pinto

O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL


JOS MARCELINO DE REZENDE PINTO*

RESUMO: Este trabalho, elaborado com base nos indicadores da educao superior produzidos pelo INEP, IBGE e UNESCO, analisa a situao
do acesso educao superior no Brasil nos ltimos 40 anos, considerando as diferenas nas matrculas e oferta de vagas entre as dependncias administrativas e os cursos, o perfil dos concluntes e a qualificao dos docentes. Comparam-se tambm os indicadores de taxa de
escolarizao e grau de privatizao do setor no Brasil com os de outros
pases da Amrica Latina e do mundo. Por fim, feita uma breve discusso sobre as ltimas aes do MEC (gesto Tarso Genro), com vistas
a ampliar a oferta e democratizar o acesso. O que os dados apresentados mostram que, muito embora desde a dcada de 1960 a poltica
do governo federal para o setor tem sido a ampliao de vagas via
privatizao, a Taxa de Escolarizao Bruta na Educao Superior do
pas ainda uma das mais baixas da Amrica Latina, embora o grau de
privatizao seja um dos mais altos do mundo. O resultado deste processo foi uma grande elitizao do perfil dos alunos, em especial nos
cursos mais concorridos e nas instituies privadas, onde muito pequena a presena de afrodescendentes e de pobres. As propostas apresentadas at o momento pelo MEC norteiam-se pelo princpio de expanso de vagas, sem recursos adicionais, no setor pblico, e subsdios
ao setor privado, em troca de bolsas de estudo. Para democratizar o
perfil dos alunos propem-se quotas, tanto no setor pblico quanto no
privado. Trata-se de medidas paliativas, que no enfrentam a questo
central que a expanso do setor pblico sem perda de qualidade, o
que implica sair do atual 0,8% do PIB gasto com o ensino de graduao para um patamar de cerca de 1,4% do PIB.
Palavras-chave: Acesso educao superior. Educao superior. Perfil
dos alunos da educao superior. Privatizao do ensino. Ensino de graduao.

Professor do Departamento de Psicologia e Educao da


Paulo (USP). E-mail: jmrpinto@ffclrp.usp.br

FFCLRP ,

da Universidade de So

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 727-756, Especial - Out. 2004
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O acesso educao superior no Brasil

ACCESS TO HIGHER EDUCATION IN BRAZIL


ABSTRACT: Based on higher education indicators produced by the
INEP, IBGE and UNESCO , this study analyzes the problem of access to
higher education in Brazil these last 40 years, considering the differences in admission and enrollment according to the administrative
regions and fields of study, graduates profiles and teacher qualifications. The gross enrolment ratio and level of privatization indicators
for this sector in Brazil are also compared to those of other countries
in Latin America and the world. Lastly, the latest actions of the
Ministry of Education and Culture (MEC Tarso Genro administration), aimed at increasing supply and democratizing access are
briefly discussed. The data show that, although the federal government policy for this sector since the 1960s has been to increase enrollment via privatization, Brazils Gross Schooling Rate for Higher
Education is still one of the lowest in Latin America, while its level
of privatization is one of the highest in the world. This process has
resulted in an overall elitization of the profile of students, especially
in the fields with the highest demand and in private institutions,
where the presence of African-descendant or poor students is still
very low. The proposals presented thus far by the MEC reflect a guiding principle oriented toward an increase in enrollment without additional resources for the public sector, and the granting of subsidies
to the private sector in exchange for scholarships, as well as quotas,
in both the public and private sectors. These are palliative measures
that do not address the main point: expanding the public sector
without losing quality. This would mean an increase in higher education expenditures, from the current 0.8% of GDP to about 1.4%
of GDP.
Key words: Access to higher education. Higher education. Profile of
undergraduate students. Privatization of education. Undergraduate education.

ara um pas que viu surgir seus primeiros cursos superiores (no
teolgicos) no sculo XIX e sua primeira universidade apenas no
sculo XX, ao passo que nas colnias espanholas da Amrica,
quando da nossa independncia, j havia mais de duas dezenas de universidades (Cunha, 1980), no de se estranhar que o Brasil apresente
uma to baixa Taxa de Escolarizao Bruta1 na Educao Superior, mesmo quando comparada com aquela de nossos vizinhos latino-americanos, conforme mostra a Tabela 1.
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Tabela 1
Taxa de Escolarizao Bruta na Educao
Superior de pases selecionados 1999/2000

Fonte: UNESCO, Global Education Digest, 2003.


Nota 1: Razo entre o total de matrculas na Educao
Superior e a populao na faixa etria correspondente.

Os dados apresentados indicam que o pas ocupa uma posio


extremamente desfavorvel, com uma oferta prxima apenas quela do
Paraguai e da frica do Sul, entre os pases selecionados. No obstante
estes baixos ndices de oferta, a situao j foi bem pior. Assim que,
em 1960, a Taxa de Escolarizao Bruta na Educao Superior era de
apenas 1% ( INEP , 2004). Em especial nos ltimos 40 anos, o pas
apresentou uma grande expanso nas matrculas de graduao conforme mostra a Tabela 2, de tal forma que de 1960 a 2002 as matrculas cresceram 37 vezes. Cabe ressaltar, contudo, que este aumento
se deu de forma distinta entre as redes pblica e privada. Assim que,
enquanto, no mesmo perodo, as matrculas na rede privada cresceram 59 vezes, na rede pblica o aumento foi de 20 vezes. O resultado deste processo que, se em 1960 o setor privado respondia por
44% das matrculas de graduao, em 2002, essa participao passou para 70%, tornando o Brasil um dos pases com mais elevado
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grau de privatizao desse nvel de ensino, conforme mostra a Tabela


3. Basta dizer que a participao do setor privado nas matrculas no
Brasil quase trs vezes maior que a da mdia dos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Assim, pelos dados apresentados, podemos concluir que o modelo
de expanso da educao superior adotado no Brasil, em especial a partir
da Reforma Universitria de 1968 (Lei n. 5.540/68), em plena ditadura
militar, e intensificado aps a aprovao da LDB (Lei n. 9.394/96), no
governo Fernando Henrique Cardoso, que teve como diretriz central a
abertura do setor aos agentes do mercado, no logrou sequer resolver o
problema do atendimento em nveis compatveis com a riqueza do pas
alm de ter produzido uma privatizao e mercantilizao sem precedentes, com graves conseqncias sobre a qualidade do ensino oferecido e
sobre a eqidade.
Com relao ainda Tabela 2, e analisando os dados do setor pblico, cabe comentar tambm a presena das redes estaduais e municipais. As primeiras surgem, sem a menor dvida, como o grande fato novo
no setor pblico. Assim que, ao passo que em 1974 elas representavam
apenas 44% das matrculas da rede federal, em 2002 este ndice chegou
a 78%. Quanto s instituies de educao superior (IES) municipais, estas apresentaram um grande crescimento no perodo entre 1974 e 1998
(2,7 vezes), quando iniciam uma queda abrupta, recuperada, em parte,
em 2002. Essa queda pode ser atribuda, em parte, aprovao da LDB
(Lei n. 9.394/96) que, entre outros aspectos, estabelece em seu art. 11,
inciso V, que os municpios s podero atuar nos nveis de ensino mdio
e superior se atendidas plenamente as necessidades relativas educao
infantil e ao ensino fundamental e, mesmo assim, com recursos acima
do porcentual de 25% vinculado manuteno e ao desenvolvimento
do ensino. Outra possvel explicao para a queda pode ser a entrada em
vigor, em 1998, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que vincula o
repasse de seus recursos matrcula no ensino fundamental regular. Por
fim, cabe comentar que tanto as IES estaduais como as municipais representam um segmento bastante heterogneo no qual se mesclam instituies essencialmente pblicas (como as universidades estaduais paulistas,
por exemplo) com outras de natureza claramente privada, que cobram
mensalidades, por exemplo. Alm disso, boa parte delas no de instituies de pesquisa mas apenas de ensino. H inclusive que se questionar
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Tabela 2
Evoluo da matrcula na educao superior de graduao presencial,
por categoria administrativa
(Brasil 1960/2002)

o carter pblico dessas instituies, adotado pelo Censo da Educao


Superior do MEC/INEP. Muitas delas organizam-se sob a forma de fundaes de direito privado como meio de burlar a norma constitucional que
determina a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais
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(art. 206, inc. IV, da CF), transformando-se muitas vezes em fonte de


enriquecimento privado e de clientelismo poltico.
Tabela 3
Distribuio das matrculas na educao superior
por tipo de instituio 2000

Fonte: OECD/UIS WEL.


Notas: (1) Ano de referncia 1999;
(2) Ano de referncia 2001;
(na) No se aplica.

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Dourado (2001), ao analisar o processo de interiorizao do ensino


superior por meio da discusso das fundaes municipais em Gois, destaca a obscura relao entre os setores pblico e privado. Em seu estudo afirma que, em sua maioria, as fundaes municipais de ensino superior constituram-se por meio de uma engenharia jurdica voltada para viabilizar a
expanso do setor privado por intermdio de contratos de prestao de servios e, ainda, pela cobrana de mensalidades dos alunos. A ambigidade
jurdica destas instituies ditas municipais constituem fortes evidncias
de que a adoo do regime fundacional foi o meio encontrado para garantir a expanso privada do ensino superior, sob os auspcios legais e o financiamento do poder pblico municipal (2001, p. 184).
Um ltimo comentrio cabe ainda ser feito sobre os dados apresentados na Tabela 2. Trata-se da grande expanso apresentada pela rede federal no perodo 1990-2002, cujas matrculas cresceram 82%. Este
dado, que poderia ser encarado como positivo, na verdade, preocupa,
quando tomamos cincia de que, no perodo que vai de 1989 a 2001, o
total de recursos das instituies federais de educao superior (IFES) saiu
de um patamar de 0,97% do PIB em 1989 (Governo Sarney), caindo para
0,57% do PIB, em 1992 (Governo Collor), recuperando-se, parcialmente, em 1994 (Governo Itamar), quando atinge 0,91% do PIB, para ento
iniciar um processo inexorvel de queda, chegando a 0,61% do PIB em
2001, com leve recuperao em 2002 (0,64% do PIB), como mostra relevante trabalho de Nelson Cardoso Amaral (2003). Segundo os mesmos
dados, no perodo que vai de 1989 a 2002, a queda dos recursos das IFES
com relao ao PIB foi de 34%.
Na Tabela 4 podemos acompanhar o crescimento das vagas nos
cursos de graduao por dependncia administrativa no perodo de
1980 a 2002. Nela constata-se a grande exploso do setor privado, que
cresceu no perodo 5,3 vezes contra 1,9 para a rede federal, 3,9 para a
estadual e 1,4 para a municipal. O resultado natural deste processo foi
uma queda na relao candidatos/vaga nesse setor e um grande crescimento nesta razo para o setor pblico, conforme mostra o Grfico 1.
Repete-se com as vagas o fenmeno j comentado com relao s matrculas; no perodo 1995-2002, o nmero de vagas oferecidas pelo setor privado cresceu 3,4 vezes e, em apenas dois anos (2000-2002), o
aumento foi superior a 52%.
Os dados do Grfico 1 ilustram com clareza o impasse a que chegou o modelo de expanso da educao superior via privatizao. AsEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 727-756, Especial - Out. 2004
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sim, ao passo que no setor pblico a razo inscritos/vaga cresceu 2,7


vezes no perodo de 1974 a 2002, no setor privado, a partir de 1980,
essa razo descendente, sendo inferior a 2 a partir de 2000, o que
sinaliza uma ntida saturao no setor.
Tabela 4
Evoluo do nmero de vagas oferecidas em vestibular e outros processos seletivos
na educao superior de graduao presencial, por categoria administrativa
(Brasil 1980/2002)

Fonte: MEC/ INEP.

Grfico 1
Evoluo do nmero de inscritos/vaga em vestibular e outros processos seletivos
na educao superior de graduao presencial, por rede (Brasil 1974/2002)

Fonte: MEC/INEP.

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A Tabela 5 apresenta a relao inscritos/vaga no vestibular, considerando as diferentes categorias administrativas e regies do pas. Sob a
tica das regies, constata-se que a Regio Norte a mais crtica do ponto de vista da procura na rede pblica, seguida pela Regio Sudeste.
Quanto s diferentes categorias administrativas, a rede federal apresenta
uma demanda equivalente da rede estadual, embora, nesta ltima,
ocorram grandes diferenas entre as regies do pas, ao passo que a rede
municipal apresenta uma razo inscritos/vaga similar quela da rede privada, o que talvez se explique pela no-gratuidade de boa parte das IES
Tabela 5
Relao inscritos/vaga oferecida em vestibular e outros processos seletivos
na educao superior de graduao presencial, por categoria administrativa
(Brasil e Regies Geogrficas 1997 e 2002)

Fonte: MEC/INEP.

municipais. Dois fatos ainda chamam a ateno na Tabela 5. O primeiro


que a razo inscritos/vaga da Regio Norte nas IES estaduais o dobro
daquela apresentada pelas IFES e o segundo o valor relativamente baixo
dessa razo para o Nordeste. Este fato surpreende, ainda mais quando
constatamos que a Taxa de Escolarizao Bruta na Educao Superior do
Nordeste, em 2002, era a mais baixa do pas (7,9%), seguida pela da
Regio Norte (12,9%), ao passo que o valor deste indicador para as regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste era de, respectivamente, 17,8%, 21,1%
e 19,1%, ante uma mdia nacional, como vimos, de 15,1% (INEP, 2004).
Possvel explicao para esta baixa demanda no Nordeste pode ser a reduzida escolaridade da populao dessa regio, que a impede de concluir
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o ensino mdio. Segundo o IBGE (2003), apenas 17% da populao de


25 anos ou mais de idade j havia concludo, at 2000, pelo menos esse
nvel de ensino, contra 27% na Regio Sudeste. J a grande demanda
pela educao superior pblica na Regio Norte pode ser explicada pela
sua reduzida taxa de escolarizao. Quanto maior procura pela rede estadual, esta pode ser decorrncia de maior descentralizao dessas IES ao
passo que as IFES se concentram nas capitais, em uma regio onde a distncia um fator claramente limitante em virtude das dificuldades de
deslocamento. Outra possvel explicao pode ser tambm a menor expectativa dos candidatos de conseguir ingresso nas IES federais.
Tabela 6
Evoluo do nmero de vagas no preenchidas em vestibular
e outros processos seletivos na educao superior de graduao presencial,
por categoria administrativa (Brasil 1980/2002)

Fonte: MEC/ INEP.

Uma segunda conseqncia da grande expanso recente de vagas


no setor privado foi o aumento no nmero daquelas no preenchidas,
conforme mostra a Tabela 6, que, em 2002, chegaram a 568 mil vagas
(32% do total de vagas oferecidas), 97% delas no setor privado. Confrontando a Tabela 6 com a Tabela 4 observa-se que no foram preenchidas 1,3% das vagas oferecidas pelas IFES, 5,1% daquelas oferecidas
pelas IES estaduais, 16,4% das IES municipais e 37,4% das IES privadas.
Estes dados reforam mais uma vez o carter atpico das instituies
municipais, que dificilmente poderiam ser classificadas como pblicas,
e a forte crise que atingiu o setor privado. Cabe, porm, um alerta quanto ao conceito de vagas no preenchidas, em especial no setor privado. Neste segmento, muitas vezes, as vagas so oferecidas em seus pro736

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cessos seletivos sem que as condies efetivas para o funcionamento do


curso j estejam concretamente asseguradas. Caso apaream candidatos, corre-se atrs dos meios.
Tabela 7
Nmero de vagas oferecidas e ingressos na educao superior de graduao
presencial, por rede, segundo alguns cursos selecionados (Brasil 2002)

Fonte: MEC/INEP.
Nota 1: As informaes de vagas e ingressos so relativas aos cursos que possuem licenciatura,
mas que contabilizam os bacharis e os licenciados.

A Tabela 7 apresenta as vagas oferecidas e os ingressantes para alguns cursos selecionados no ano de 2002. Em primeiro lugar, cabe comentar a grande variao no total de vagas oferecidas nos diferentes cursos. Assim que somente o conjunto dos cursos de direito, administrao
e as licenciaturas (que abrangem um elenco grande de reas) respondeu
por 57% das vagas oferecidas. Decorrente deste fato, neles tambm se
concentraram 55% das vagas no preenchidas. No plo oposto encontram-se os cursos de medicina, que representavam, em 2002, 0,6% das
vagas oferecidas e 0,07% das vagas no preenchidas (com preenchimento de 100% no sistema pblico). Em segundo lugar constata-se que, dos
cursos listados, apenas no de agronomia a oferta de vagas na rede pblica
superior quela da rede privada, o que se explica pelos seus altos custos
de implantao. Uma segunda rea em que se observa uma forte presena da rede pblica na oferta de vaga trata-se das licenciaturas, que responderam, em 2002, por 52% do total de vagas oferecidas pelas IES pblicas. Tendo em vista a grande carncia de professores da educao bsica
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com formao em nvel superior, em especial na educao infantil e nas


sries iniciais do ensino fundamental, trata-se de uma boa notcia o grande nmero de vagas oferecidas pelo setor pblico. nas licenciaturas que
se encontra tambm o maior nmero de vagas no preenchidas no setor
pblico (61%), o que pode se explicado pela menor atrao da carreira
do magistrio, em virtude da baixa remunerao e valorizao profissional, e pelo fato de muitas dessas vagas serem oferecidas em IES municipais e estaduais que no so gratuitas.
Tabela 8
Matrcula na educao superior de graduao presencial,
por rede e turno Brasil e Regies Geogrficas 2002

Fonte: MEC/ INEP.

As Tabela 8 retrata o atendimento levando-se em conta as diferentes regies do pas e os turnos de funcionamento da IES. Dos dados
apresentados observa-se uma grande desproporo entre o atendimento nas regies Norte e Nordeste (Taxa de Escolarizao Bruta de 12,9%
e 7,9% respectivamente) e aquele das regies Sul e Sudeste (taxas de
21,1% e 19,1%, respectivamente). Esta distoro se deve basicamente
distribuio regional do setor privado, j que estas duas ltimas regies concentram 79% dos alunos matriculados nesse segmento. Em
contraste, observa-se que, nas regies Norte e Nordeste, o setor pblico responde por, respectivamente, 61% e 58% das matrculas. Ou seja,
ao setor privado interessam as regies de maior poder aquisitivo.
Constata-se tambm que, ao passo que no sistema pblico predomina a matrcula no perodo diurno (64% do total), no setor privado as
matrculas no noturno respondem por 67% do total.
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O dado positivo apontado pela Tabela 8 que, levando-se em


conta a diferena de matrculas no setor pblico entre diurno e noturno, e considerando-se a infra-estrutura existente, h um potencial estimado de criao de quase 300 mil vagas no perodo noturno nas instituies pblicas, 58% delas nas regies Norte e Nordeste. claro que
esta ampliao implicar investimentos na contratao de pessoal e em
material de consumo.
A Tabela 9 apresenta o perfil geral das IES e as mudanas ocorridas na ltima dcada.2 De um lado, observa-se a progressiva perda de
espao, no setor privado, das faculdades isoladas ou integradas que tanto marcaram o incio da expanso desse segmento na dcada de 1970.
Assim, no perodo de 1994 a 2002, o peso desses dois segmentos caiu
de 52% do total de matrculas no setor privado para 32%. Em
contrapartida, assistiu-se a um discreto aumento da participao das
universidades nas matrculas do setor (de 48% para 51%) e uma exploso dos centros universitrios, os quais, previstos pela LDB (Lei n.
9.394/96), em 2002 j representavam 18% das matrculas do setor
privado (416 mil).
Tabela 9
Evoluo da matrcula na educao superior de graduao presencial,
por rede, segundo a organizao (Brasil 1974/2002)

Fonte: MEC/INEP.

Possvel explicao para a crescente opo por esse tipo de instituio no setor privado a autonomia que possuem para a criao de
novos cursos, sem a exigncia de se constiturem como instituies de
pesquisa, ao contrrio do que acontece com as universidades. Assim,
dentro de uma lgica estrita de mercado, reside nesse modelo a melhor
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relao custo/lucro, pelo menos no curto prazo. Na rede pblica no


se constataram grandes mudanas no perodo, prevalecendo o predomnio do padro universitrio, que respondia por 87% das matrculas
em 2002. Nota dissonante desse padro foi a rede de IES municipais,
nas quais as universidades, no mesmo ano, representavam apenas 33%
das matrculas (INEP, 2004).
Considerando agora as diferentes formas de administrao do ensino privado, observa-se que as instituies privadas organizadas como
empresas lucrativas (particulares em sentido estrito), dentro da nova
conceituao da LDB (Lei n. 9.394/96, art. 20), ganharam grande espao ante as instituies privadas sem fins lucrativos (comunitrias,
confessionais e filantrpicas), passando de 39% do total de matrculas
do setor privado, em 1997, para 52% em 2002 (INEP, 2004).
Tabela 10
Distribuio porcentual da matrcula na educao superior de graduao presencial
e do nmero de instituies por tamanho da instituio (nmero de alunos)
(Brasil 1994 e 2002)

Fonte: MEC/INEP.

Uma outra tendncia observada, que tpica da lgica mercantil


que preside o setor privado de educao superior, um progressivo processo de concentrao das matrculas em poucas instituies como mostra a Tabela 10. Assim que as pequenas instituies (at 1.000 alunos), as quais, em 1994, respondiam por 62,3% das instituies e por
13,4% das matrculas, embora tenham crescido em nmero, respondendo, em 2002, por 68,7% das instituies, decaram em participao nas matrculas, que foi de apenas 10,6% do total. Em sentido
oposto, as instituies com mais de 5.000 alunos cresceram em nme740

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ro e matrcula de tal forma que, em 2002, cerca de 1/10 das instituies j respondiam por mais de 2/3 das matrculas.
Uma outra caracterstica que surge no padro de organizao dessas instituies, tambm como decorrncia da concentrao de capital no
setor, o surgimento de megainstituies assim como o oferecimento de
cursos fora da sede. Assim, segundo dados do INEP (2003), considerando
as dez maiores IES do pas, seis so privadas,3 inclusive as duas maiores
(UNIP e Estcio de S). A UNIP, a maior delas, com 88 mil alunos de graduao em 2002, j estava presente, no mesmo ano, em quatro estados
da Federao (So Paulo, Amazonas, Distrito Federal e Gois). Essas dez
instituies respondem por 13% do total de matrculas.
Duas inovaes com impacto na oferta de vagas para a educao
superior trazidas pela LDB so os cursos seqenciais previstos no art. 44,
inciso I, da lei e a educao a distncia (art. 80), que anteriormente
lei era prevista apenas no ensino fundamental e mdio.
Com relao aos cursos seqenciais, uma das novidades introduzidas por Darcy Ribeiro na LDB, os dados do INEP (2003) mostram que
a modalidade Complementao de Estudos, que a que mais se aproxima da idia original do ex-senador, no tem atrado muito o interesse
das instituies, talvez por levar apenas a um certificado. J a modalidade Formao Especfica, que leva a um diploma cuja legalidade ,
de qualquer forma, questionvel, apresentou uma grande expanso (sete
vezes, de 1999 a 2002), com predomnio da rede privada, com mais
de 77% das matrculas, seguida pelas instituies estaduais, com 22%.
De qualquer forma, em 2002, as duas modalidades de cursos seqenciais somavam apenas 45 mil matrculas, o equivalente a 1,9% das matrculas em cursos presenciais no mesmo ano.
J a educao a distncia apresentou tambm uma expanso impressionante, crescendo 24 vezes de 2000 a 2002 (INEP). O dado novo
aqui que nessa modalidade de ensino predominam, at o momento, as
instituies pblicas,4 ficando, em 2002, as estaduais com 55% das matrculas, seguidas pelas federais, com 29%, e pelas privadas, com 16%.
Contudo, apesar do crescimento, as 41 mil matrculas registradas em
2002 respondiam por 1,7% das matrculas em cursos presenciais. Entretanto de se esperar, a exemplo do que ocorre em outros pases, uma
grande presso expansionista nesses programas, em especial por parte do
setor privado de capital nacional e internacional.
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Um outro ponto recorrente que surge quando se discute o acesso


educao superior no Brasil trata-se da alegada injustia do sistema atual, uma vez que, argi-se, os alunos vindos de famlias de maior poder
aquisitivo freqentariam as IES pblicas ao passo que os alunos mais pobres iriam para as IES privadas. O conjunto das Tabelas 11, 12 e 13,
construdas com base nas respostas dadas ao questionrio socioeconmico
pelos participantes do Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, permite uma interessante discusso sobre este ponto. Em primeiro lugar, ele
ressalta algo que j era senso comum: cursos como o de medicina so
muito mais elitizados que o de pedagogia, por exemplo. Assim, o
porcentual de pessoas negras 6 vezes maior no segundo curso que no
primeiro, nas IES pblicas, e de 4,7 vezes nas IES privadas. Em
contrapartida, nas IES pblicas, o porcentual de alunos de medicina participantes do ENC que declararam viver em famlias cuja renda mensal
superior a R$ 7,2 mil 24 vezes maior que o mesmo ndice para os alunos de pedagogia. Nas IES privadas, essa razo igual a 39,5! Comparando agora o porcentual de alunos que cursou todo o ensino mdio em escola pblica, constatamos que este ndice no curso de pedagogia 6 vezes
maior que no de medicina, nas IES pblicas. Nas IES privadas, ele 9 vezes maior. Uma explicao para este fato pode ser encontrada na Tabela
7, onde se v que o nmero de vagas oferecidas, em 2002, nas licenciaturas (entre as quais se encontra o curso de pedagogia) 46 vezes maior
que o nmero de vagas nos cursos de medicina. Outra explicao para a
maior elitizao destes cursos que, segundo dados da Pesquisa Nacional
por Amostragem de Domiclio (PNAD) (IBGE, 2001), ao passo que o salrio mdio de um mdico era de R$ 2.973, um professor das sries iniciais do ensino fundamental recebia R$ 462 e um professor do ensino mdio, R$ 866. Assim, boa parte da elite direciona seus esforos e recursos
para esses cursos de maior retorno econmico.
Uma segunda revelao trazida pelos dados, e que se choca frontalmente com o senso comum, aponta que em todos os cursos considerados as IES pblicas so menos elitizadas que suas congneres privadas. Assim que o porcentual de participantes negros ou pardos no ENC de
medicina de 20,6% nas instituies pblicas, contra 10,5% nas privadas. Esta grande diferena est presente em todos os cursos analisados.
Comparando a renda familiar declarada (Tabela 12), observa-se
tambm uma grande proximidade entre os dois grupos de alunos, embora, na mdia, o porcentual dos participantes cuja renda familiar igual
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ou inferior a R$ 720 seja maior nas IES pblicas que nas privadas, acontecendo o contrrio naqueles segmentos na faixa acima de R$ 7,2 mil.
Estes valores declarados, referentes renda familiar, permitem tambm uma breve discusso sobre o grau de elitizao do acesso educao
superior, em especial nas IES pblicas. Por eles se constata que, em cursos
como medicina, direito, odontologia, engenharia civil, administrao e
jornalismo, cerca de 2/3 dos participantes declararam viver em famlias
com renda mensal de at R$ 4,8 mil. Muito embora este seja um valor
muito acima do que ganha 90% da populao brasileira, no possvel
classificar como rico quem possui essa renda familiar. J nos cursos de
pedagogia e matemtica, cerca de 90% dos participantes declaram estar
na faixa de renda familiar de at R$ 2,4 mil, ao passo que nos cursos de
engenharia civil, administrao e jornalismo, cerca da metade dos participantes declarou enquadrar-se nessa mesma faixa.
Tabela 11
Distribuio porcentual dos participantes do Exame Nacional de Cursos
(Provo), por raa/cor e rede, segundo alguns cursos selecionados (Brasil 2003)

Fonte: MEC/INEP.

Considerando, por fim, a trajetria escolar (Tabela 13), observa-se


que, apesar da proximidade dos ndices para os dois tipos de instituio,
em mdia o porcentual de alunos das IES pblicas que freqentaram o
ensino mdio somente em escolas pblicas levemente superior. De
qualquer forma, esse porcentual est mais associado ao curso que ao tipo
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O acesso educao superior no Brasil

de instituio, e preocupante a baixa participao da escola pblica


quando sabemos que ela responde por 81% dos concluintes do ensino
mdio. Existe um dado que pode enviesar as estatsticas e que no deve
ser desprezado, e que se trata do mecanismo utilizado por muitas instituies particulares do ensino mdio de, mediante a realizao de
vestibulinhos para a oferta de bolsas, retirar das escolas pblicas seus
alunos mais preparados, vitaminando, com isso, seus ndices de aprovao no vestibular. O que aparece na publicidade como compromisso
social dessas instituies (a oferta de bolsas) na verdade investimento
de retorno garantido e baixo custo.
Tabela 12
Distribuio porcentual dos participantes do Exame Nacional de Cursos
(Provo), por renda e rede, segundo alguns cursos selecionados (Brasil 2003)

Fonte: MEC/ INEP.

Estes dados mostram a necessidade de se aprofundar os estudos


sobre o perfil socioeconmico dos universitrios brasileiros, ainda mais
porque o Provo trabalha apenas com os dados dos formandos e da minoria dos cursos. De qualquer forma, estes nmeros so um alerta para
se evitar afirmaes que, de tanto repetidas, ganharam foro de verdade,
como a de que o rico faz escola bsica particular e, depois, universidade
pblica, e o pobre, o inverso. Na verdade, a elitizao no Brasil est associada, como vimos, baixa oferta na rede pblica, pequena oferta de
vagas em algumas reas e concentrao de renda do pas.
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Um ltimo aspecto que precisa ser comentado quando analisamos


as condies de oferta da educao superior trata-se da qualificao e do
regime de trabalho dos professores, condio essencial para a boa qualidade do ensino.
Tabela 13
Distribuio porcentual dos participantes do Exame Nacional de Cursos
(Provo), por tipo de escola em que cursou o ensino mdio e rede da instituio
de ensino superior, segundo alguns cursos selecionados (Brasil 2003)

Fonte: MEC/INEP.

A Tabela 14 mostra a evoluo da qualificao do corpo docente


por categoria administrativa. Em primeiro lugar, observa-se em todas
as categorias uma melhora significativa neste importante indicador de
qualidade do ensino, efeito que pode ser atribudo s exigncias da LDB
e da legislao complementar. Em 2002, considerando o porcentual de
funes docentes com mestrado e doutorado, as redes federal e estadual apresentaram, respectivamente, os ndices de 69,6% e 64,3%, ficando a rede privada com 49,8% e, por ltimo, a rede municipal com
39,9%. Em contrapartida, preocupa o fato de que 60% dos docentes
da rede municipal e a metade dos docentes da rede privada possuam,
no mximo, especializao. Quanto qualificao dos docentes nas diferentes regies do pas, os dados do INEP (2003) indicam, em melhor
posio, as regies Sudeste e Sul, com, respectivamente, 59% e 57%
de seus professores com o ttulo de mestres ou doutores. No plo oposEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 727-756, Especial - Out. 2004
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O acesso educao superior no Brasil

to situam-se as regies Norte e Nordeste, onde esses ndices so, respectivamente, de 44% e 51%.
Tabela 14
Distribuio porcentual do nmero de funes docentes em exerccio
na educao superior, por categoria administrativa, segundo o grau de formao
(Brasil 1994 e 2002)

Fonte: MEC/ INEP.

Na Tabela 15 so apresentados os diferentes regimes de trabalho


dos docentes da educao superior. Se houve uma pequena melhora no
nmero de docentes em tempo integral ou em jornada parcial de 1998
a 2002, ainda preocupa o grande ndice de horistas, em especial na rede
privada, na qual mais da metade dos docentes se encontrava nessa situao em 2002. Esta condio, associada ao grande nmero de alunos por
turma, compromete, de modo claro, a qualidade da formao.
Pois bem, chegamos a este ponto com um razovel diagnstico das
condies de oferta da educao superior no Brasil. O que os dados mostram um sistema que apresentou uma grande expanso nos ltimos 40
anos, expanso esta capitaneada basicamente pela liberao do setor s
empresas privadas. Este crescimento, contudo, ainda foi insuficiente para
garantir juventude brasileira um acesso educao superior equivalente
quele assegurado por nossos vizinhos da Amrica Latina. Uma segunda
conseqncia deste modelo de expanso foi o surgimento de dois padres
de instituies: de um lado, as IES pblicas (IFES e parte das IES estaduais),
que respondem por cerca de 30% das matrculas e que apresentam condies mnimas para a oferta de um ensino de qualidade (docentes com
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Tabela 15
Distribuio porcentual do nmero de funes docentes em exerccio na
educao superior, por categoria administrativa, segundo regime de trabalho
(Brasil 1998 e 2002)

Fonte: MEC/INEP.

qualificao e regime de trabalho adequados e condies para a realizao


de pesquisa) e, de outro, as IES privadas (entre as quais incluo as IES municipais), que atendem a maioria dos alunos e que, embora tenham melhorado muito, nos ltimos tempos, o grau de qualificao de seus docentes,5 ainda funcionam mais como grandes colgios que como
instituies destinadas a estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo, como determina a
LDB (art. 43, inc. I). Este fato ocorre, a meu ver, sobretudo porque o que
determina a diretriz dessas empresas , basicamente, a rentabilidade e,
nesta lgica, o ensino to-somente meio para se atingir o objetivo real
da instituio, que o lucro, alis como acontece com qualquer empresa
capitalista. Um outro elemento importante para a anlise que o setor
privado chegou ao seu limite de capacidade de conseguir alunos, com
mais de meio milho de vagas ofertadas e no ocupadas. A conseqncia
deste processo ser um aumento da guerra por mercados, o que deve
ocasionar maior concentrao do setor e um crescimento nas regies Norte e Nordeste, onde sua presena ainda minoritria, como vimos. Outro efeito no menos importante desta ociosidade de vagas no setor privado ser um aumento da presso por recursos pblicos, basicamente por
meio do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
(FIES). Como se sabe, o FIES surgiu em 1999 para substituir o Programa
de Crdito Educativo (CREDUC), que fora criado em 1975 e que teve sua
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O acesso educao superior no Brasil

carteira suspensa em funo da inadimplncia. Segundo dados da Caixa


Econmica Federal, cerca de um milho de estudantes foram atendidos
pelo CREDUC e, de um total de 194.520 contratos em fase de amortizao
(valor de R$ 1,864 bilho), 163.870 contratos esto inadimplentes, o
que corresponde a 84% deste total.
Tabela 16
Participao do FIES no setor privado para cursos escolhidos

Fonte: INEP, 2004.


* Considerando o total de respondentes do
em cada curso

ENC

da rede privada

Segundo dados apresentados em estudo de Helena Heller de Barros (2003) at o segundo semestre de 2002 o FIES havia atendido a
184.362 alunos, nmero que representa 18% da matrcula da rede pblica naquele ano e 7,6% daquela do setor privado. Cabe ressaltar que,
longe de ser um auxlio aos estudantes, o FIES antes um subsdio ao setor privado da educao superior. Como dos atuais participantes do FIES
boa parte no ter condies, quando formada, de saldar seus emprstimos com a CEF, o que o atual programa provoca uma transferncia de
recursos pblicos, a fundo perdido, para o setor privado. E, o que pior,
o financiamento feito sobre a tarifa cheia da instituio, sem qualquer
desconto. E, mais grave, a cada ano este sistema consome recursos adici748

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onais, caso se queira incluir novas vagas. Segundo o relatrio da Caixa


Econmica Federal, relativo a 2003, nesse ano foram gastos R$ 103,4
milhes em 49,3 mil novos contratos e R$ 550,7 milhes referentes a
aditamentos em 262,7 mil contratos preexistentes. Para 2004 esto abertas mais 50 mil vagas, o equivalente a cerca de 35% do total de vagas
oferecidas pela rede federal.
Um outro comentrio a ser feito sobre o FIES que, conforme mostra a Tabela 16, ele tem atendido, proporcionalmente, muito mais os cursos elitizados, como medicina e odontologia, em detrimento daqueles em
que predominam os alunos de menor poder aquisitivo, como pedagogia
e matemtica.
Finalmente, a Tabela 17 busca avaliar a dimenso do esforo de
expanso do setor pblico que o pas precisa fazer caso se pretenda cumprir as metas estabelecidas pelo Plano Nacional de Educao (Lei n.
10.172/2001) para o ensino de graduao. Pelo PNE, at 2011 a matrcula de graduao deve corresponder a 30% da populao na faixa etria
de 18 a 24 anos. Pelos dados da Tabela 17 observa-se que essa meta implicaria expandir as matrculas no setor pblico, ante a situao de 2003,
em 1,8 vez at 2006 e em 2,9 vezes at 2011. Trata-se de um esforo
gigantesco, ainda mais quando se considera que, na estimativa feita pelo
INEP, considerou-se que a proporo de alunos entre o setor pblico e o
privado seria mantida ao longo desses anos (o que significa que o setor
privado cresceria nessa mesma razo), o que impensvel tendo em vista
os indicadores de saturao desse setor. Alm disso, para estimar os custos considerou-se que, com a expanso do sistema pblico, haveria um
ganho de escala de tal forma que o custo/aluno-ano cairia de um pataTabela 17
Estimativa de expanso das matrculas do ensino de graduao do setor pblico
e recursos necessrios para atender as metas do Plano Nacional de Educao

Fonte: Estimativa feita pelo

INEP

(publicado em

INEP ,

2001)

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O acesso educao superior no Brasil

mar de 1,5 vez o PIB per capita, em 2003, para um valor igual a uma vez
o PIB per capita em 2011. Mesmo assim o pas teria que aumentar 2,5
vezes os seus gastos com o ensino pblico de graduao, em reais de
2002, ou aumentar em 1,8 vez os gastos com relao ao PIB para essa rea
(sem contar os gastos com ps-graduao).
Para enfrentar a questo da ampliao e democratizao do acesso,
o Governo Lula, a partir da gesto de Tarso Genro no MEC, acena basicamente com duas propostas. Para democratizar o perfil do aluno
ingressante, tanto do ponto de vista tnico quanto socioeconmico, o
MEC defende a introduo de quotas tanto no sistema pblico quanto no
sistema privado de educao superior. No primeiro caso as IFES reservariam, no mnimo, 50% de suas vagas para estudantes que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Dentro desses limites
as vagas seriam preenchidas de acordo com o peso de cada etnia na composio da populao do estado onde se situa a instituio (MEC, 2004a).
No caso do setor privado, foi institudo o Programa Universidade
para Todos ( PROUNI), proposto inicialmente como medida provisria,
transformado depois em projeto de lei ante a reao da comunidade acadmica, e editado finalmente na forma de medida provisria (n. 213 de
11/9/2004). O prometido processo democrtico de discusso foi atropelado em virtude da relevncia social da matria e da urgncia em abrir
milhares de novas vagas gratuitas, segundo o Informativo do MEC
(2004b). A medida provisria estabelece a aquisio de vagas no setor
privado via iseno fiscal, associada a uma poltica de quotas. As instituies que aderirem ao Programa devero conceder bolsas de estudo (uma
para cada nove alunos regularmente matriculados) em troca da iseno,
no caso das instituies com fins lucrativos, de recolhimento do Imposto
de Renda das Pessoas Jurdicas, da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, da Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e da Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS).
A idia central da proposta trocar tributos por bolsas. Aparente ovo de
Colombo, trata-se de proposta de quem conhece pouco a lgica que domina o setor privado. O que este deseja a ampliao do FIES e a reduo
de tributos. Portanto, vemos neste novo sistema um caminho a mais para
gerar fraudes no sistema e degradao do ensino uma vez que o MEC
(1994b) avalia que cada vaga custar cerca de R$ 406 ao ano, um valor
que, claramente, no garante um ensino de qualidade, mesmo para as
sofrveis condies de oferta de boa parte das instituies privadas. As750

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sim, de se prever que as instituies que aderirem ao sistema o faro ou


por apresentarem custos (e qualidade) muito baixos ou por no estarem
bem-intencionadas. A possibilidade de permuta de at 1/5 das bolsas
entre cursos (art. 5 da MP) levar tambm a que as instituies concentrem as bolsas nos cursos de menor custo (troca de bolsas do curso de
odontologia pelo de pedagogia, por exemplo). Outro aspecto que deve
ocorrer a reduo das bolsas que as instituies privadas voluntariamente
j concediam (usando sua capacidade ociosa), de tal forma que o ganho
efetivo em novos alunos bolsistas seja muito abaixo do anunciado. A bolsa de 50% das mensalidades para alunos com renda familiar per capita
de at trs salrios mnimos (art. 1 da MP) tambm pode gerar problemas de inadimplncia. Alm disso, onde maior a necessidade de novos
cursos (regies Norte e Nordeste) exatamente onde menor a presena
do setor privado. Em sntese, como a experincia do salrio-educao
(que adotava um modelo parecido com a proposta do PROUNI no sistema
de aquisio de vagas) mostrou exausto, com um grande nmero de
bolsistas fantasmas, o concubinato pblico-privado no campo da educao s leva a fraudes e prejuzos ao errio pblico. O que cabe ao MEC
avaliar, fiscalizar e municiar a Receita Federal com os dados que possui
sobre as IES privadas, o que traria grande ganho de recursos para as finanas pblicas do pas. Por fim, cabe ressaltar que esta MP se choca de frente com o art. 213 da Constituio Federal, que no permite a destinao
de recursos pblicos para instituies com fins lucrativos e s admite bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, e s no caso das instituies sem fins lucrativos. Dizer que as bolsas so concedidas pela instituio privada e no pelo poder pblico uma falcia pois, como
evidente, a origem dos recursos o errio pblico. De positivo na MP
pode-se citar a tentativa de regular o setor das entidades beneficentes,
que j gozam de uma srie de benefcios fiscais e pouco do em troca
(arts. 10 e 11 da MP). Contudo, mesmo esta tentativa de regular o setor
j est sendo questionada por embutir uma grande anistia s instituies
inadimplentes e apresentar uma srie de falhas jurdicas que faro a alegria dos advogados dessas entidades (ver Folha de S. Paulo, 26 set. 2004,
p. A 13).
A outra proposta de ampliao de oferta de vagas do MEC encontra-se no documento Reforma da Educao Superior Reafirmando
princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior
(MEC, 2004c). Nesse documento se prope duplicar a oferta de vagas das
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O acesso educao superior no Brasil

IFES, especialmente nos cursos noturnos, em quatro anos, alm de avaliar


a possibilidade de viabilizar a expanso das IES estaduais e municipais
com articulao e apoio da Unio. Para viabilizar a expanso apresentada
para o sistema prope-se a criao de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (sic) Superior, que seria composto por 13,5%
da receita lquida de impostos da Unio (o equivalente a 75% dos recursos vinculados da Unio destinados a manuteno e desenvolvimento do
ensino) sobre o qual no incidiriam os descontos da Desvinculao das
Receitas da Unio (DRU). Para avaliar o impacto desse fundo sobre o financiamento das IFES, aplicamos o ndice de 13,5% sobre a receita lquida de impostos efetivamente arrecadada em 2003 (sem considerar a DRU,
que atingiu R$ 23 bilhes nesse ano) e chegamos ao valor de R$ 7,1
bilhes. Considerando o impacto da DRU (que tomou, ao todo, R$ 4,14
bilhes educao nesse ano), os recursos seriam de apenas R$ 4 bilhes.
Para efeito de comparao, o total de recursos gastos pelo governo federal
na subfuno Educao Superior, em 2003, foi de R$ 7,4 bilhes. Ou
seja, da forma que est proposto o fundo, as IFES tero que dobrar as suas
matrculas com menos recursos do que possuem hoje, o que um contra-senso e um terrvel risco para a qualidade dos cursos.
Concluindo, o que os dados apresentados neste trabalho mostram
que o Brasil tem uma necessidade premente de ampliar o acesso educao superior e de democratizar o perfil dos seus alunos, em especial
nos cursos mais concorridos. Constata-se tambm que a sada deve darse pela expanso do setor pblico, uma vez que o grau de privatizao
apresentado por esse nvel de ensino j um dos maiores do mundo. As
propostas apresentadas pela atual gesto do MEC para enfrentar o problema, talvez at por no estarem embasadas em um diagnstico adequado,
mostram-se equivocadas (no caso do PROUNI), ou com poucas consistncia e condies de viabilidade (no caso da duplicao de vagas das IFES).
A idia de criao de um fundo contbil com vinculao direta das receitas, a exemplo do que ocorre hoje nas IES estaduais paulistas, , a meu
ver, um avano desde que equacionada a questo do pagamento dos aposentados, que hoje, junto com uma expanso de vagas irresponsvel, estrangula essas instituies. Contudo, j vimos que esse fundo vai nascer,
semelhana do FUNDEF, como um fundinho, incapaz de responder s
grandes demandas do setor (Pinto, 1999).
Estudo feito pelo INEP (2001), tendo por base a adoo de um padro mnimo de qualidade nos diferentes nveis e modalidades de ensi-

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no, indica que, para atender as metas estabelecidas pelo Plano Nacional
de Educao, o Brasil precisaria sair dos atuais 4,1% do PIB gastos em
educao e atingir, at 2011, cerca de 8% do PIB, para depois estabilizar
em um patamar de cerca de 6% do PIB. Esse valor pode parecer elevado
mas, quando constatamos que o Brasil gastou com despesas financeiras
da Unio, nos ltimos trs anos, em mdia, mais de 9% do seu PIB a cada
ano, fica evidente para onde vai o dinheiro que falta para a educao e as
demais polticas sociais. Analisando a Execuo Oramentria da Unio
de 2003, constata-se que o governo federal gastou R$ 10,4 bilhes com
manuteno e desenvolvimento do ensino e R$ 133 bilhes com juros e
amortizaes das dvidas interna e externa.
Sem equacionar esta sangria de recursos h pouca esperana de sada, a no ser ampliar ainda mais a participao do setor privado, via
subsdios diretos (PROUNI) e financiamento aos estudantes (FIES), e acentuar a mercantilizao das instituies pblicas, via fundaes de direito
privado, vistas como a tbua de salvao para a falta crnica de recursos
dessas instituies. Contudo, no isso o que mostram os estudos sobre
tais instituies. Levantamento de Grupo de Trabalho criado pela Reitoria da USP apenas com dados de parte das fundaes existentes no interior
da universidade mostra que suas receitas representaram o equivalente a
36% do Oramento da USP. No obstante, o repasse por elas feito universidade, na melhor das hipteses, chegou a 1,5% desse mesmo oramento (ADUSP, 2004). E, o que mais grave, a maior parte dos recursos
administrados por essas fundaes vem do setor pblico.
Quanto s polticas envolvendo quotas para a educao superior, o
que os dados apresentados indicam que os processos seletivos para esse
nvel de ensino tm funcionado como um filtro tnico (que barra os
afrodescendentes e indgenas) e socioeconmico (que barra os pobres), e
que, portanto, no esto ingressando nas universidades os mais capazes,
como define a Constituio, mas os mais bem treinados. A introduo
de quotas, em especial se adotada nos cursos mais concorridos, trar um
novo perfil de aluno que, se carente em uma srie de contedos cobrados no vestibular (e que geralmente so desconsiderados posteriormente
nos cursos de graduao), rico em outros, decorrentes de um maior conhecimento do pas real, aquele onde vive a maioria da populao, o que
trar um ganho de qualidade s instituies de educao superior, sem
falar daqueles advindos de uma composio social mais diversificada.
Alm disso, essa medida, com certeza, ter um impacto muito positivo
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O acesso educao superior no Brasil

sobre a qualidade da educao bsica, pois trar de volta para a escola


pblica muitos segmentos que a abandonaram.
Por fim, no basta resolver os problemas do reduzido e elitizado
acesso educao superior no Brasil, resta uma tarefa mais rdua: garantir que haja trabalho para os que se formam nesse nvel de ensino, o que
j no acontece para os graduados de hoje. Resolver esta questo passa,
inevitavelmente, por uma mudana estrutural no modelo econmico vigente, reduzindo-se a concentrao de renda, que se situa entre as cinco
piores do mundo, condio essencial para o aparecimento de um mercado privado que possa consumir os servios prestados por estes profissionais graduados e para o fortalecimento financeiro da administrao pblica, principal empregadora de profissionais que atuam na rea social.
Recebido e aprovado em setembro de 2004.

Notas
1.

A UNESCO considera a Taxa de Escolarizao Bruta na Educao Superior a razo entre a matrcula total na educao superior (ensino de graduao), independentemente da idade dos
alunos matriculados, e a populao na faixa etria teoricamente adequada (5 anos contados
a partir do ensino mdio; no Brasil, seria de 18 a 22 anos). Tendo em vista que no Brasil, em virtude de muitos alunos conclurem o ensino mdio com idade superior a 18
anos em funo dos elevados ndices de repetncia da educao bsica, este indicador pode
apresentar alguma distoro, pois uma parcela considervel de alunos da educao superior possui idade acima de 24 anos. Assim, segundo o MEC, apenas 9% dos jovens de 18 a
24 anos esto cursando uma IES. Mas, de toda forma, essa taxa importante pois permite
comparaes internacionais, e como h uma certa estabilizao no tamanho das coortes da
populao mais jovem, ela um indicador razovel do atendimento nesse nvel de ensino.

2.

Na ltima dcada efetivou-se no Brasil um processo de diversificao e diferenciao da


educao que se consubstanciou em vrios dispositivos legais. Destaca-se, nesse processo,
o Decreto n. 3.860, de 9 de julho de 2001, que alterou a organizao acadmica da educao superior ao classificar as instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino em: I universidades; II centros universitrios; III faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores.

3.

Pela ordem: UNIP (88 mil alunos de graduao), Estcio de S (86 mil), Universidade de
So Paulo (43 mil), Universidade Luterana do Brasil (42 mil), Universidade Bandeirante de So Paulo (35 mil), PUC-MG (34 mil), Universidade do Vale do Rio dos Sinos (32
mil), Universidade Estadual de Gois (32 mil), Universidade Estadual do Piau (31 mil,
com campi tambm na Bahia e no Maranho) e Universidade Federal do Par (30 mil).

4.

Na esfera pblica, fundamental destacar a implementao da Universidade Pblica Virtual do Brasil ( UNIREDE), consrcio formado por vrias instituies de ensino superior pblicas. No setor privado, foi organizada a Rede Brasileira de Ensino a Distncia, como re-

754

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sultado da associao de dez instituies de ensino superior do pas, que, juntas, formam
o Instituto Universidade Virtual Brasileira (IUVB).
5.

Menos por esforo prprio e mais por presso da legislao e pelos investimentos pblicos feitos na expanso da ps-graduao.

Referncias bibliogrficas
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