Farmacuticas tm vitria com projeto

de lei polmico sobre biodiversidade

Projeto de lei aprovado na Cmara 'destrava' mercado

da biodiversidade no Brasil, mas cria polmica
Mariana Schreiber
Da BBC Brasil em Braslia
A Cmara dos Deputados aprovou na noite da tera-feira uma polmica legislao sobre
biodiversidade que facilita pesquisas a partir de recursos naturais brasileiros mas que
est sendo acusada por comunidades tradicionais de ameaar seus direitos garantidos
internacionalmente.
As mudanas simplificam legislao criada no incio da dcada passada, quando o
governo brasileiros sofria grande presso - inclusive internacional - para combater a
chamada biopirataria.
O projeto de lei (PL) enviado em regime de urgncia pelo governo ao Congresso no ano
passado, em meio Copa do Mundo, regula o acesso ao patrimnio gentico de
animais, vegetais e microorganismos tpicos do Brasil, assim como o uso de
conhecimentos de comunidades tradicionais para gerar produtos a partir desses
elementos - por exemplo, desenvolver medicamentos a partir de ervas.
Visto como prioritrio para o governo, o PL 7735/2014 segue agora tambm em regime
de urgncia para o Senado - o que significa que se no for apreciado em 45 dias passa a
trancar a pauta de votao.
As mudanas agradam farmacuticas interessadas em desenvolver produtos a partir da
biodiversidade brasileira - uma das mais ricas do mundo -, que entendem que a atual
legislao dificulta a pesquisa cientfica e o desenvolvimento de novos produtos e
patentes.

Porm, grupos tradicionais dizem ter sido excludos do debate e criticam as novas
regras.
"O governo fez uma discusso de profundidade com as empresas e no ouviu os
provedores (de conhecimento tradicional). A proposta ignorou o outro lado", criticou
Joaquim Belo, presidente do Conselho Nacional das Populaes Extrativistas,
organizao que representa grupos como seringueiros e extratores de leo e plantas
medicinais.

Mais dinheiro, menos direitos

Nem governo nem setor privado tm estimativas de quanto o mercado da biodiversidade
pode movimentar com a aprovao das novas regras, mas ambos tm certeza de que h
enorme potencial de crescimento.
Dados da indstria farmacutica, por exemplo, mostram que os chamados
fitomedicamentos (aqueles que usam recursos da biodiversidade) no so nem 2% do
mercado varejista. O setor faturou R$ 58 bilhes com vendas no varejo em 2013, sendo
que R$ 964 milhes vieram dos fitomedicamentos.
O secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Roberto
Cavalcanti, disse que as mudanas beneficiaro as comunidades ao gerar mais pesquisas
e, consequentemente, mais diviso de recursos. Dinheiro que pode ser revertido para
preservao ambiental e de seus conhecimentos.
"Realmente h pouca gerao de recursos hoje para as comunidades por causa da
burocracia, mas a legislao representa um retrocesso na proteo dos direitos das
comunidades. Somos a favor de mudanas na atual legislao, mas no desse projeto",
disse Maurcio Guetta, advogado do Instituto Socioambiental (ISA), ONG que tem
atuado na defesa dos interesses desses grupos.
A dificuldade embutida nas regras brasileiras para o setor produto da chamada
biopirataria, cujo conceito se espalhou nos anos 90 em meio a notcias de patentes que
estavam sendo registradas no exterior - Japo, Canad, Estados Unidos e Europa - a
partir de plantas e organismos brasileiros.
Entre os casos mais conhecidos esto produtos feitos a partir do cupuau, aa e do
sapo-verde, cuja secreo usada por vrias tribos amaznicas para fins medicinais e
ritualsticos.

'Criminalizao da pesquisa'
A ideia da legislao era proteger recursos da nossa biodiversidade e os conhecimentos
de comunidades tradicionais. As regras estabeleceram um rito rigoroso para empresas,
laboratrios e instituies cientficas solicitarem autorizao para essas pesquisas.
Na viso do setor privado e do governo Dilma Rousseff, a lei muito burocrtica e
atravanca o desenvolvimento cientfico do pas.

Em junho de 2014, quando o projeto de lei foi enviado ao Congresso, a ministra do

Meio Ambiente, Izabella Teixeira, disse que a legislao em vigor "extremamente
confusa" e que "h vrias instituies cientficas no Brasil criminalizadas, respondendo
por crime ambiental".
Na ocasio, ela afirmou tambm que "13 mil patentes esto paradas no momento devido
a autuaes por terem tido acesso a recursos genticos".
Desde 2005, quando entrou em vigor um decreto regulando as sanes no caso de
desrespeito dessas regras, o Ibama j aplicou um total de R$ 231 milhes em multas,
resultado de 581 autos de infraes contra instituies brasileiras e multinacionais.
Entre elas esto grandes empresas (Avon, Natura, Ambev, Boticrio, Johnson &
Johnson, L'Oral, Unilever, etc), laboratrios e farmacuticas (Pfizer, Abbott, Medley,
Merck, etc); e at mesmo a Embrapa (estatal que faz pesquisas para o setor
agropecurio) e universidades pblicas (USP, UERJ, UFMG, UFRGS, UFPB, etc), que
costumam recorrer das multas.

Para Izabella Teixeira, a legislao anterior era 'extremamente confusa'

Alguns casos vo parar na Justia, como a notria disputa entre a Natura e os ndios
ashaninka que vivem s margens do rio Amnia, perto da fronteira com o Peru.
Os ndios afirmam que a empresa no lhes pediu autorizao para uso do conhecimento
sobre o murmuru, vegetal de gordura com capacidade hidratante; a Natura diz que as
propriedades do murmuru j estavam documentadas em artigo cientfico.
O Ministrio Pblico Federal, por sua vez, argumenta que esse artigo se baseou no
conhecimento dos ashaninka. A empresa foi inocentada pela Justia Federal do Acre,
mas o recurso da procuradoria ainda ser julgado pelo STJ.

'Bola de cristal'
Uma das principais queixas dos setor privado a regra que requer o chamado contrato
de repartio de benefcios entre as empresas e as comunidades antes que seja dada a
autorizao para acesso ao patrimnio gentico brasileiro ou de conhecimento
tradicional.

As empresas alegam que no possvel estabelecer compensaes sem antes fazer a

pesquisa que indicar a viabilidade econmica e o potencial de lucro de um produto.
" preciso ter uma bola de cristal para fazer o acordo", critica Rodrigo Justos, assessor
tcnico da rea de meio ambiente da Confederao Nacional da Agricultura (CNA).
O projeto de lei prev que a solicitao de autorizao para pesquisa seja substituda, na
maioria dos casos, por um simples registro eletrnico, com o contrato de repartio de
benefcios sendo firmando at um ano depois que o produto for lanado no mercado. Os
recursos vo diretamente para as comunidades ou para um fundo gerido pela Unio,
dependendo do caso.
"Se o sistema informatizado for bem eficiente, ser praticamente automtico (o incio da
pesquisa). Hoje em dia, chega a demorar dois, trs anos para se obter a autorizao",
disse a diretora executiva adjunta do Grupo FarmaBrasil (GFB), Adriana Diafria.
O GFB representa laboratrios farmacuticos nacionais e esteve frente das
negociaes com o governo.

ndios ashaninka entraram em polmica com Natura por causa de pesquisa

Instituies estrangeiras sem presena ou parceiros no Brasil sero submetidas a um
processo mais burocrtico.
Quando a pesquisa envolver prticas tradicionais haver duas possibilidades. Para os
conhecimentos que j esto amplamente difundidos na sociedade brasileira, no ser
necessria autorizao. J quando for possvel identificar em que grupo tal prtica
surgiu, ser preciso obter o consentimento prvio da comunidade.
O advogado do ISA Maurcio Guetta acredita que na prtica isso no acontecer. Ele
observa que h conhecimentos que tm origem identificvel, mas que so
compartilhados por mais de uma comunidade.
Como o PL no prev expressamente a possibilidade de as comunidades negarem o
acesso a sua tcnica, ele teme que acontea um "leilo" entre as comunidades, o que
reduzir o poder de negociao desses grupos com as empresas.
Na sua avaliao, as novas regras no respeitam a Conveno sobre Diversidade
Biolgica - acordo firmado dentro da ONU durante a ECO-92.

"Essa conveno garante importantes direitos as esses povos e comunidades, como o

consentimento prvio para o acesso a seu conhecimento e a repartio justa e equitativa
dos benefcios", afirma.
"Com as novas regras, a repartio dos benefcios passa a ser injusta e insignificante."

Interesses
Para Guetta, a elaborao do Projeto de Lei dentro do governo e sua tramitao no
Congresso evidenciam a desigualdade no jogo de foras poltico.
O advogado do ISA reconhece ser legitimo que as empresas participem das discusses
que afetam seus interesses, mas reclamou da "completa excluso dos povos tradicionais
do debate".
A BBC ouviu representantes dos diversos setores envolvidos - comunidades,
agronegcio, cientistas e empresas farmacuticas - e todos afirmaram que o PL que saiu
do governo para o Congresso foi baseado em proposta apresentada pelo setor privado.
As discusses capitaneadas pela diretora do GFB Adriana Diafria levaram cerca de trs
anos e contaram com o apoio de outros setores como cosmticos (Abihpec), produtos de
limpeza (Abipla), indstria qumica (Abiquim), farmacos (Abifina e Alanac), CNI
(Conferederao Nacional da Indstria) e Intistuto Ethos (que promove a
responsabilidade empresarial e ligado Natura).

Crticos dizem que projeto de lei que 'destrava' mercado

da biodiversidade foi feito 'para o setor privado'
"O Grupo FarmaBrasil tinha como uma certa meta prioritria trabalhar nesse tema.
Quando a gente foi conversar no Ministrio do Meio Ambiente, o (secretrio-Executivo,
Francisco) Gaetani, gostou da proposta e passou a chamar as outras entidades para
conversar conosco. A gente fez uma coalizo", contou Diafria.
O presidente da Sociedade Brasileira de Gentica, Fabricio Santos, disse que "a
comunidade cientfica teve um papel muito pequeno" nas discusses.

Ele elogiou mudanas que vo estimular a pesquisa aplicada (aquela que gera produtos),
mas disse que as novas regras burocratizam a pesquisa bsica, que visam preservao
ambiental.
"Hoje essa proposta reflete esse grande consenso que foi negociado com todos os
setores e com o governo. Teve o conhecimento da academia, teve o conhecimento das
comunidades, mas no teve uma participao (de cientistas e comunidades) na
construo propriamente dita", observou Diafria.
As comunidades tradicionais contaram com apoio de alguns parlamentares de partidos
como PSOL, PT e PSB, mas no conseguiram influenciar os debates no Congresso a
ponto de terem suas demandas atendidas. Todas as emendas apresentadas a seu favor
foram rejeitadas pela maioria dos deputados na noite de tera-feira.
"So povos invisveis, claro, porque infelizmente no possuem qualquer representao
poltica, seja no Poder Executivo, seja no Poder Legislativo. No existe deputado
ndio", observou Guetta, do ISA.
O setor agrcola rebateu as reclamaes. "As comunidades so ouvidas desde o ano
2000. Na verdade eles que so os contemplados, porque todos os outros (envolvidos
na questo) so pagadores (de beneficios)", afirmou Justus, da CNA.
O secretrio de Biodiversidade e Florestas fez uma mea culpa sobre o pouco espao
dados as comunidades no debate. Roberto Cavalcanti disse que o governo ser mais
ativo ao incluir esses grupos na discusso das regras que vo regulamentar a nova lei.
"Estamos correndo atrs", afirmou.
Aps a aprovao do PL na Cmara, a Natura enviou nota BBC dizendo que as novas
regras "encerraro as dvidas que impedem o avano da economia e da pesquisa
cientfica baseadas na sociobiodiversidade brasileira".
A empresa destacou que mais de R$ 11 milhes de reais foram repartidos em benefcios
pela empresa em 2013, conforme divulgado em relatrio anual. O Ministrio do Meio
Ambiente no soube informar quantas compensaes j foram distribudas no total.