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Seminario: Es posible la integracin social?

Desigualdad, polticas sociales y sectores


populares en la Argentina reciente en Maestra en Ciencias Sociales y Humanidades-UNQProf. DAmico
Clase 2
UNIDAD I: Desigualdad, ciudadana e integracin
Las tensiones entre ciudadana y clase: tendencias igualitaristas y jerarquas sociales.

La discusin acerca de la tensin entre igualdad y jerarqua tienen su origen fechado en la


consolidacin de la modernidad poltica. La reconfiguracin de las sociedades estamentales
a partir de los principios de la Revolucin Francesa, de la diseminacin de la nocin de
igualdad, las sociedades debatieron en torno a dos preocupaciones: igualdad entre
quines?, igualdad para qu? La Revolucin poltica oblig a replantear la relacin entre
liberalismo y democracia. O de otra manera, los principios que defienden la libertad
individual, la primaca de la autonoma del individuo, su derecho a elegir su plan de vida
comenzaban a existir junto a los principios democrticos de igualdad entre los hombres.
Fue Norberto Bobbio quien sintetiz esta discusin en su libro Liberalismo y democracia. El
autor plantea que cada trmino tiene una acepcin comn:

Por "liberalismo se entiende una determinada concepcin del Estado, la concepcin


segn la cual el Estado tiene poderes y funciones limitados, y como tal se contrapone tanto
al Estado absoluto como al Estado que hoy llamamos social; por "democracia' una de las
tantas formas de gobierno, en particular aquella en la cual el poder no est en manos de
uno o de unos cuantos sino de todos, o mejor dicho de la mayor parte, y como tal se
contrapone a las formas autocrticas, como la monarqua y la oligarqua. Un Estado liberal
no es por fuerza democrtico: ms an, histricamente se realiza en sociedades en las
cuales la participacin en el gobierno est muy restringida, limitada a las clases pudientes.
Un gobierno democrtico no genera forzosamente un Estado liberal: incluso, el Estado
liberal clsico hoy est en crisis por el avance progresivo de la democratizacin, producto
de la ampliacin gradual del sufragio hasta llegar al sufragio universal. (Bobbio, 1989).

Es decir, la democracia puede ser entendida en su sentido jurdico-institucional y no en su


significado tico, o sea, en un sentido ms procesal que sustancial. El nfasis puede estar
puesto en el conjunto de reglas cuya observancia es necesaria con objeto de que el poder

poltico sea distribuido efectivamente entre la mayor parte de los ciudadanos, las llamadas
reglas del juego, o el ideal en el cual un gobierno democrtico debera inspirarse, que es el
de la igualdad. En otras palabras, Bobbio nos detiene en la tensin entre democracia formal
y democracia substancial, la diferencia entonces radica en si la democracia se entiende
como democracia del pueblo o para el pueblo.
Segn estas concepciones, se han consolidado los posicionamientos filosfico-polticos que
se definen como liberales o igualitaristas, que tienen sus races en concepciones del hombre
y de la sociedad profundamente diferentes: individualista, conflictiva y pluralista la liberal;
totalizante, armnica y monista la igualitaria. Para el liberal el fin principal es el desarrollo
de la personalidad individual, aunque el desarrollo de la personalidad ms rica y dotada
puede ir en detrimento de la expansin de la personalidad ms pobre y menos dotada; para
el igualitario el fin principal es el desarrollo de la comunidad en su conjunto, aun a costa de
disminuir la esfera de libertad de los individuos. (Bobbio, 1989).
La nica forma de igualdad que no slo es compatible con la libertad tal como es entendida
por la doctrina liberal, sino que incluso es exigida por ella, es la igualdad en la libertad: lo
que significa que cada cual debe gozar de tanta libertad cuanto sea compatible con la
libertad ajena y puede hacer todo aquello que no dae la libertad de los dems.
Prcticamente, desde el origen del Estado liberal esta forma de igualdad inspira dos
principios fundamentales enunciados en normas constitucionales: a) la igualdad frente a la
ley; b) la igualdad de derechos.
Es en el marco ms general de debate en torno a la relacin entre liberalismo y democracia
que podemos comprender el texto de T. H. Marshall.

Partiremos de la siguiente pregunta: cmo se conjugan la libertad para eleccin del plan de
vida con la garanta de acceso a los derechos de ciudadana a travs de una planificacin
mayor orientada por un principio de igualdad?

Debemos contextualizar el dilogo que T. H. Marshall establece con Alfred Marshall,


economista de la Universidad de Cambridge que en 1873 ofrece la conferencia publicada
bajo el ttulo de El futuro de la clase obrera. Son las hiptesis centrales de esta conferencia las
que T. H. Marshall se propone revisar.

Alfred Marshall sostiene que la tendencia de la sociedad no lleva a que los hombres sean
todos iguales, pero s a que las condiciones de vida de quienes se encuentran
desaventajados mejoren. No es un pensamiento socialista porque mantiene la vigencia del
libre mercado, pero el Estado tiene un rol de intervencin fundamental. La libre eleccin
se produce en cuanto han adquirido la capacidad de elegir (Marshall, (1998 [1950]): 19).
An desde un pensamiento que sostiene la diferenciacin en las trayectorias de vida, Alfred
Marshall enfatiza que el ejercicio de la igualdad de oportunidades requiere de lo que hemos
visto en la clase 1 como la garanta en la igualdad de posiciones.
Partiendo de un anlisis econmico afirma que se puede sustentar un nivel de vida de
caballeros para todos (en cuanto a recursos naturales y productividad existentes). Ahora
bien, la calidad de vida no se mide en trminos de acceso a bienes o servicios, sino que hay
una valoracin de la vida en su conjunto (cualitativa, no cuantitativa), a partir de lo que una
sociedad considera fundamental para su civilizacin o cultura. (Marshall, (1998 [1950]): 20).
En este sentido, cuando todos reclaman el disfrute de esas condiciones, estn pidiendo
que se les permita compartir la herencia social (Marshall, (1998 [1950]: 20). El
posicionamiento de Marshall es contundente en este sentido: la riqueza no es individual, el
producto del trabajo de la sociedad es, valga la redundancia, social. La igualdad humana
bsica se basa entonces en la plena pertenencia a una comunidad. Esto implica ser
reconocido como miembro de pleno derecho, es decir, como ciudadano. Predomina as
una mirada que piensa la economa desde la totalidad social y no desde los individuos
racionales y maximizadores de beneficios que propone el liberalismo mercantil.
T. H. Marshall se propone revisar estos conceptos y se hace 3 preguntas:
1- sigue siendo compatible la igualdad sustancial expresada en derechos de ciudadana con
las desigualdades de clase?
2- se puede obtener esa igualdad bsica sin invadir la libertad de mercado competitivo?
3- qu efectos tiene el cambio rotundo de obligaciones a derechos?
Igualdad: un debate entre economa y sociedad
Ciudadana
Para responder a estas preguntas, es necesario replantear una nueva relacin entre
economa y poltica. Preguntarse por la igualdad social excede al trabajo de la economa. El
conjunto de preocupaciones que atraviesa a los autores da cuenta de que la organizacin

social requiere pensar sociolgicamente las relaciones entre Estado, mercado y sociedad
civil.
La tensin entre ciudadana y clase que plantea T. H. Marshall es otro modo de pensar la
relacin entre igualdad y jerarqua. En las sociedades capitalistas, ambas lgicas diferenciadas
que coexisten: la ciudadana es el status que se concede a los miembros de pleno derecho
de la comunidad; la clase como el sistema de desigualdad y jerarqua de status. Una, basada
en la lgica de libre mercado que se basa en la diferenciacin entre los grupos sociales a
partir de la equiparacin del punto de partida de sus trayectorias individuales (igualdad en el
punto de partida). Otra, que defiende los valores de justicia social y que se propone la
equiparacin en el disfrute del bienestar considerado comn a todos los ciudadanos
(igualdad en el punto de llegada).
En la conferencia, T.H Marshall retomar la siguiente pregunta: Cmo pueden ambas
convivir y progresar en un mismo territorio? Cul es la relacin que se da entre ellas en las
sociedades modernas? Si para Alfred Marshall la igualdad de derechos no entra en
contradiccin con las desigualdades que distinguen los niveles econmicos de una sociedad,
para T. H. Marshall es imposible sostener la igualdad fundamental sin interferir en las reglas
de libre mercado. (Tendremos en cuenta el contexto en el que pronuncia estas
afirmaciones. Ao 1949. Expansin de los Estados de Bienestar a partir de los planes de
reconstruccin de los estados nacionales pos segunda guerra mundial. Fuerte
intervencionismo estatal y una identificacin poltica basada en la pertenencia al territorio
delimitado del Estado- nacin.)
En ese marco, T. H. Marshall se propone abordar cul es el papel que tiene la ciudadana como
modo de lograr la igualdad social en la apropiacin de la herencia social comn (civilizacin). La
ciudadana es el status que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad.
Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica
(Marshall, (1998 [1950]): 37) Incluye los derechos polticos pero tambin los sociales, es
decir, no es slo igualdad formal.
.En este sentido, la ciudadana tiene un doble registro: por un lado, implica la extensin
universal de los derechos de distinto tipo, por otro, se constituye en el mecanismo de
integracin a una comunidad nacional. De otra manera, T. H. Marshall llamar

ciudadana a la posibilidad de acceso a la riqueza social. El ideal de ciudadana permite


constituir una medida de la igualdad, en oposicin a la clase social que se basa en un cuerpo
de ideales, creencias y valores jerrquicos.
El autor historiza el modo en que se ha logrado la progresiva evolucin de la ciudadana, en
tres momentos (particularmente pensado el caso de Inglaterra, pero resulta muy ilustrativo
tambin para pensar a Amrica Latina):
1-Ciudadana civil, como los derechos necesarios para la libertad individual. Tiene un lugar
central el derecho al trabajo.
2-Ciudadana poltica, como derecho a participar del poder poltico. El derecho a elegir y
ser elegido.
3-Ciudadana social: derecho a un mnimo bienestar, a compartir plenamente la herencia
social y vivir la vida conforme a los estndares predominantes en la sociedad (que, como
veremos son construidos social e histricamente)
Los tres ciclos o estadios de la moderna ciudadana correspondieron, segn Marshall, a los
diversos perodos de constitucionalizacin de los derechos, a la manera de una sucesin
que puede historizarse. Los derechos civiles, en el siglo XVIII, con la abolicin de la
sociedad estamental, tras las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa; en el siglo
XIX los derechos polticos de la mano del liberalismo democrtico, con la
institucionalizacin de la representacin electoral, y finalmente hacia el siglo XX, los
derechos sociales consolidaron el igualitarismo en los estados del bienestar en las
democracias industriales.
Si bien este esquema ha sido cuestionado, -en principio, porque Marshall se encuentra muy
apegado al caso ingls, y luego porque la obtencin de derechos no es paulatina y creciente,
sino que presenta avances y retrocesos-, su propuesta ofrece una mirada interesante para
pensar la ciudadana hoy. La distincin analtica es muy rica para pensar el conjunto de
derechos que comienzan a ser asociados como fundamentos bsicos del reconocimiento
ciudadano. En este sentido, Marshall sienta las bases de la discusin en torno a los alcances
de la ciudadana en el siglo XX, a partir de la definicin de un mnimo de bienestar que es
necesario garantizar. Muestra asimismo que el mundo moderno lleva adelante un proceso
de desplazamiento desde criterios de adscripcin hacia criterios de logro, desde un
posicionamiento que se sostiene en la de igualdad de oportunidades. En este sentido, la
lgica de derechos por un lado implica el reconocimiento, por otro, deja en manos e los

individuos la resolucin de sus problemas. Asimismo, plantea una cuestin interesante para
pensar la dinmica de relacin entre los diferentes derechos y a la ciudadana como
proceso: por una parte, acerca de qu sucede cuando los derechos no convergen, sino por
el contrario, se escinden; por otra, permite comprender el modo en que dialcticamente los
derechos conquistados se vuelven efectivos, y cmo los derechos adquiridos se van
transformando en base irreducible para nuevas conquistas.
En un principio, los derechos sociales surgen para mejorar la situacin de los sectores ms
desaventajados, pero luego poco a poco modifican su papel y se transforman en actos que
modifican el modelo global de la desigualdad (Marshall, (1998 [1950]): 52). Tal como
afirma Dubet (2010: 17), fue necesario que los derechos sociales se aadieran a los
derechos polticos para que las promesas de igualdad fueran cumplidas. Ahora bien, qu
sucede cuando se produce un divorcio entre derechos sociales y ciudadana? La pobreza,
que se resolva con asistencia social, vea comprometida el ejercicio del derecho ciudadano.
El carnet de pobreza daba a los individuos el derecho a ser asistidos por instituciones
pblicas, pero a cambio de entrar en esa lgica del tutelaje, los beneficiarios deban
renunciar a sus derechos polticos, ya que se impeda su participacin en la vida poltica del
pas.
Marshall utilizar dos argumentos que permiten comprender por qu la tensin entre
ciudadana y clase no se resuelve, y cul es la manera en que la primera influye sobre la
segunda:

La ciudadana es arquitecta de una desigualdad social legitimada, es decir, acta


como instrumento de estratificacin social. A travs de la relaciones de la
educacin con la estructura ocupacional, la ciudadana acta como instrumento de
estratificacin social (Marshall, (1998 [1950]: 68)

La igualdad ciudadana socav la desigualdad del sistema de clases, que en un


principio era total. De esta manera, si bien no revierte la estructura de desigualdad,
elev una base de igualdad sobre la cual construir aquella. La ciudadana concede
legitimidad a las desigualdades, siempre que no sean demasiado profundas, que no
sean expresin de privilegios. Diferencia as las desigualdades heredadas de las
tolerables. Para Marshall, el reconocimiento de derechos contribuy a suavizar los
aspectos ms criticables de una sociedad de clases. Su hiptesis es que el

enriquecimiento del estatus de ciudadana ha hecho ms difcil conservar las


desigualdades econmicas, porque les deja menos espacio y aumenta las
probabilidades de luchar contra ellas. (Marshall, (1998 [1950]): 75-6).
Y esto se debe a que lo que disputa en la configuracin social son dos modelos de
legitimidad: una basada en la justicia social, la otra en la necesidad del libre mercado. La
igualdad de oportunidades an cuando se mantenga en un principio igualitario, termina en
una estructura de status desigual, ajustada a las capacidades. T. H Marshall no impugna este
modelo en su totalidad, sino que propone aceptar aquellas justas inequidades nacidas de
competencia meritocrtica y equitativa. En este sentido, para el autor la desigualdad social
se considera necesaria y til porque proporciona incentivos para el esfuerzo y la estructura
para la distribucin del poder (Marshall, (1998 [1950]): 39). Y directamente relacionado
con ello, una estructura de poder basada en clases sociales que sostiene una lgica de
derechos en trminos de igualdad de oportunidades, permite legitimar las diferencias entre
grupos como parte del resultado del esfuerzo individual. Su propuesta combina igualdades
ciudadanas con desigualdades sociales producidas por funcionamiento de la economa y la
libertad de cada uno.
Ahora bien, si el sistema econmico se basa en el inters personal y los derechos sociales en
el deber pblico. Cmo revincular lo individual/social, como relacionar espacio privado y
espacio pblico? Es que la solucin consiste en separar la igualdad en dos tipos, una
sustancial y una formal y slo buscar la manera de cumplir con la segunda? Como ya
dijimos, entendemos que Marshall no piensa en la escisin entre ambas como solucin. Por
el contrario, el ejercicio de la ciudadana requiere del goce de derechos sociales, que son los
que dan contenido a ese bienestar. No es solo la participacin del reconocimiento de los
derechos polticos.
Umbrales de igualdad
Como dijimos, T. H. Marshall plantea que estas diferencias son aceptables en tanto la
igualdad fundamental no sea socavada. Ahora bien, cmo marcar los lmites de esa
igualdad fundamental? Cmo definir umbrales mnimos de igualdad? Si acordamos que
debemos eliminar las desigualdades que no podemos considerar legtimas, lo cierto es que
como dijimos, el modelo de legitimidad no es unvoco. Compiten principios basados en la
justicia social, con aquellos sustentados en la necesidad econmica. Y en esa competencia,

las definiciones no son cientficas, sino tico-polticas. Mientras el contrato entre individuos
se basa en igualdad de estatus, es posible porque existe desigualdad de poder.
En esta lgica, el principio de servicios sociales usados es el del mnimo garantizado. El
Estado garantiza una provisin mnima de bienes y servicios, o una renta monetaria mnima
para gastos de primera necesidad. Un conjunto de interrogantes que nos permiten pensar
diferentes formas de pensar la igualdad a la hora de implementar polticas pblicas son:
*Universalidad/focalizacin (favorezco a los grupos ms desaventajados o a todos?)
*Pago en efectivo/servicio prestado (se eligen los bienes o se da medios para adquirirlos
de modo mercantil?)
*Mnimo alto o bajo (Cmo establecer umbrales?)
*Cmo obtener los fondos para pagarlo (Financiamiento externo, derivacin del gasto
pblico?)
La poltica social est directamente relacionada con el acceso a derechos sociales. En este
sentido, las polticas pblicas sociales son intervenciones pblicas que afectan la
distribucin de las oportunidades vitales de los ciudadanos, la mejora de su calidad de vida
y de su bienestar personal. En general las polticas pblicas afectan al individuo
(reguladoras y distributivas), o al conjunto social (redistributivas y constituyentes). Las
polticas sociales son generalmente de carcter redistributivo ya que comportan
transferencias y equilibrios de recursos y capacidades entre unos ciudadanos y otros
(Moreno, 2003: 3). La no-discriminacin en el acceso a esos recursos constituye la
condicin necesaria y suficiente de la ciudadana. Caso contrario los titulares de derechos
permanecen en una situacin de precariedad expresada sta como dficit de ciudadana. Por
ejemplo, transformar los subsidios en servicios es un modo de disminuir la diferenciacin
social. Lo que nos lleva a otro problema: si la generalizacin del servicio se constituye en
letra muerta, es decir, si hay un efectivo acceso pero la desigualdad se constituye en cuanto
a la calidad del servicio al que se accede. De esta manera el Sistema de Bienestar construye
una diferencia de calidad en la ciudadana, lo que muchas veces se discute como ciudadanas
de primer o segunda clase (Muchos trabajos que analizan las condiciones de servicios
pblicos de salud y educacin permiten armar mapas de desigualdad en el acceso segn las
regiones del pas. Esto ha devenido un problema central si pensamos que los noventa
estuvieron marcados por un proceso de descentralizacin administrativa y financiera del
estado, tal como veremos en la clase 4).

Como dijimos, para poder evaluar el acceso a ciudadana es necesario defender una nocin
de bienestar. Qu elementos se incorporan en dicha definicin? El bienestar, entendido
como la capacidad de gozar de una vida digna definida por el conjunto social, es construido
histricamente y se va modificando con las transformaciones que viven las sociedades.
Subyace a esta idea de bienestar cierto ideal de un bien comn que puede ser definido por
un conjunto social.
Tal como afirma Bobbio: Por lo que hace a la igualdad en derechos o de derechos, sta
representa un momento posterior en la equiparacin de los individuos con respecto a la
igualdad frente a la ley entendida como exclusin de las discriminaciones de la sociedad
estamental: significa el disfrute equitativo por parte de los ciudadanos de algunos derechos
fundamentales constitucionalmente garantizados. Mientras la igualdad frente a la ley puede
ser interpretada como una forma especfica e histricamente determinada de igualdad
jurdica, por ejemplo, en el derecho de todos de tener acceso a la jurisdiccin comn y a los
principales cargos civiles y militares, independientemente del origen, la igualdad de
derechos comprende la igualdad de todos los derechos fundamentales enumerados en una
constitucin, es as tanto que se pueden definir fundamentales aquellos, y slo aquellos, de
los que deben gozar todos los ciudadanos sin discriminaciones derivadas de la clase social,
del sexo, de la religin, de la raza, etctera. La lista de los derechos fundamentales vara de
una poca a otra, de un pueblo a otro, y por tanto no se puede dar una lista definitiva:
nicamente se puede decir que son fundamentales los derechos que en una constitucin
determinada se atribuyen a todos los ciudadanos indistintamente, en una palabra, aquellos
frente a los cuales todos los ciudadanos son iguales. (Bobbio, 1996)
Qu sucede con la relacin entre ciudadana y pobreza hoy en Argentina? Tal como
afirmaba Bustelo, hacia fines de la dcada del noventa dos amenazas conceptuales bsicas
afectaban la consolidacin de la expansin de ciudadana: el asistencialismo, que es una
prctica negadora de derechos que privilegia la administracin de favores, y la
mercantilizacin, ya que a travs del fortalecimiento del mercado, se pone precios al sistema
de derechos. La preocupacin central consiste en cmo modificar un sistema que a partir
de una distincin entre poltica econmica y poltica social estratifica a la sociedad entre un
sistema del Estado para los pobres y el mercado para los ricos. Abordaremos cmo fue
posible la consolidacin de este tipo de matriz social en la Argentina a partir de la prxima
clase.

Una ltima cuestin refiere a la complejizacin de la ciudadana, que nos muestra que los
derechos son histricos. La transformacin de las sociedades lleva a la reconfiguracin de
los derechos ciudadanos, y con ello se va elevando el piso de lo que se considera bienestardignidad. En este sentido, Michel Wieviorka (2006) se interroga acerca de si los derechos
culturales pueden presentarse como la cuarta fase en la escala de avances de derechos que
planteaba Marshall (civiles, polticos, sociales).Se plantean as nuevos problemas de
ciudadana en torno al gnero y la etnia, as como el hecho de que la ciudadana se presenta
a una escala que excede la del estado-nacin. De esta manera, se puede invertir la pregunta
de Marshall, para comprender no solo como la ciudadana afecta la igualdad, sino como las
divisiones de clase afectan aquella.

Bibliografa utilizada
-Bobbio, Norberto (1989). Liberalismo y democracia. FCE, Mxico.
-Bustelo, Eduardo (2000). Intervencin, en Estado y sociedad. Las polticas sociales en
los umbrales del siglo XXI, en Hintze (comp.), Buenos Aires, CEA, Eudeba. (pp. 41-48).
-Dubet, Franois (2010). Repensar la justicia social. Contra el mito de la igualdad de oportunidades.
Buenos Aires, Siglo XXI.
-Marshall, T. H. (1998 [1950]), Ciudadana y clase social, en Marshall, T. H. y Tom
Bottomore (1998 [1950, 1992]), Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza. Pp. 13-85.
-Moreno, Luis (2003). Ciudadana, desigualdad y Estado de bienestar Documento de
trabajo. Unidad de Polticas Comparadas, agosto.
-Wiewiorka (2006). Cultura, Sociedad y Democracia, en Multiculturalismos:
Perspectivas y Desafos, Mxico, Siglo XXI.

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