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Consejo Nacional de Estupefacientes


Resolucin 0001 de 2015
(enero 8)
Por la cual se unifica y actualiza la normatividad sobre el control de sustancias y productos
qumicos.
El Consejo Nacional de Estupefacientes, en ejercicio de las facultades que le confiere el literal c) del
artculo 91 de la Ley 30 de 1986 y los artculos 10 del Decreto nmero 3788 de 1986 y el 29 del
Decreto Legislativo nmero 1146 de 1990 adoptados como legislacin permanente por el artculo 4
del Decreto nmero 2272 de 1991, y
CONSIDERANDO:
Que la Repblica de Colombia suscribi la Convencin de Viena de 1988, aprobada mediante la Ley
67 de 1993, cuyo propsito es promover la cooperacin entre las partes a fin de que puedan hacer
frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas que tengan una dimensin internacional;
Que el artculo 12 de la Convencin de Viena, impone el deber a las partes para que adopten las
medidas que estimen adecuadas para evitar la desviacin de las sustancias que figuran en el anexo
(Cuadros I y II) utilizadas en la fabricacin ilcita de estupefacientes o sustancias psicotrpicas;
Que la Comunidad Andina de Naciones en su Decisin 602 de 2004 estableci la norma para regular
el control de sustancias qumicas que se utilizan en la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas;
Que el literal a) del artculo 91 de la Ley 30 de 1986 dispone que es funcin del Consejo Nacional de
Estupefacientes formular las polticas, planes y programas que deben adelantar las entidades pblicas
en el marco de la lucha contra la produccin, trfico y uso de drogas que generen dependencia fsica
o psquica, sealando las campaas y acciones especficas que deban adelantar;
Que el literal g) del artculo 93 de la Ley 30 de 1986 establece como funcin de la oficina de
Estupefacientes del Ministerio de Justicia expedir el certificado de carencia de informes por trfico de
estupefacientes a las personas que adelanten trmites ante el Incomex y el Ministerio de Salud para
el consumo o distribucin de ter etlico, acetona, cloroformo, cido clorhdrico, cido sulfrico,
amoniaco, permanganato de potasio, carbonato liviano y disolvente o diluyente para barnices;
Que el artculo 1 del Decreto nmero 1146 de 1990 determina las sustancias sujetas a control y faculta
al Consejo Nacional de Estupefacientes para determinar, a travs de resolucin, las dems sustancias
que puedan ser utilizadas para el procesamiento, fabricacin o transformacin de narcticos o drogas
que produzcan dependencia psquica o fsica;
Que el artculo 29 del Decreto nmero 1146 de 1990 faculta al Consejo Nacional de Estupefacientes
para que mediante resolucin, y cuando lo estime necesario, prohba o restrinja el almacenamiento,
conservacin o transporte de las sustancias que trata el artculo 1 de dicho decreto, en ciertos sectores
del territorio nacional;
Que el artculo 4 del Decreto nmero 2272 de 1991 adopt como legislacin permanente los artculos
1 y 29 del Decreto Legislativo nmero 1146 de 1990;
Que el artculo 83 del Decreto-ley 0019 de 2012 seala que el Consejo Nacional de Estupefacientes
continuar fijando las tarifas para la expedicin de los Certificados de Carencia de Informes por Trfico
de Estupefacientes;

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Que el Consejo Nacional de Estupefacientes en la sesin del 20 de diciembre de 2013, aprob la


propuesta de control nico de sustancias y productos qumicos presentada por el Ministerio de Justicia
y del Derecho, cuya acta fue aprobada en la sesin del 11 de febrero de 2014;
Que el Consejo Nacional de Estupefacientes en la sesin del 27 de marzo de 2014, solicit al Ministerio
de Justicia y del Derecho efectuar una revisin conjunta con las autoridades que participan en el control
de sustancias y productos qumicos, para establecer la pertinencia de incorporar otras sustancias al
listado de control aprobado en la sesin del 20 de diciembre de 2013;
Que en cumplimiento de la solicitud del Consejo Nacional de Estupefacientes, se reunieron delegados
de las autoridades que participan en el control de sustancias y productos qumicos y analizaron
tcnicamente la pertinencia de incorporar otras sustancias al listado de control aprobado en la sesin
del 20 de diciembre de 2013. Como resultado de esta evaluacin, se elabor un nuevo listado de
sustancias y productos qumicos para ser presentado a consideracin del Consejo Nacional de
Estupefacientes;
Que el Consejo Nacional de Estupefacientes en la sesin del 26 de noviembre de 2014 aprob el nuevo
modelo de control de sustancias y productos qumicos presentado por el Ministerio de Justicia y del
Derecho en nombre de las autoridades que participaron del estudio de pertinencia;
En mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Propsito. La presente resolucin tiene por objeto unificar y actualizar la normatividad
expedida por el Consejo Nacional de Estupefacientes sobre el control de sustancias y productos
qumicos que pueden ser utilizados o destinados, directa o indirectamente en la extraccin,
transformacin y refinacin de drogas ilcitas.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones consignadas en la presente resolucin se
aplicarn en todo el territorio nacional.
Pargrafo 1. No obstante lo sealado en el presente artculo, el control para el manejo del cemento
y de los combustibles contemplado en el artculo 4 de la presente resolucin, solo se aplicar en los
diez (10) departamentos con mayor afectacin por presencia de cultivos ilcitos, que determine
anualmente la fuente oficial de monitoreo de cultivos ilcitos en Colombia (Sistema Integral de Monitoreo
de Cultivos Ilcitos-SIMCI-UNODC) o quien haga sus veces.
Pargrafo 2. El Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de
Sustancias Qumicas y Estupefacientes, emitir una circular con la actualizacin de las zonas de
mayor afectacin, asegurando su difusin.
Artculo 3. Definiciones. Salvo indicacin expresa en contrario, las siguientes definiciones se
aplicarn a todo el texto de la presente resolucin:
Concepto tcnico: documento mediante el cual se determinan las cantidades de las sustancias y/o
productos qumicos controlados que se autorizan o define la pertinencia del control sobre un
determinado producto o mezcla.
Cupo: cantidad de sustancia y/o producto qumico controlado establecido a travs de una autorizacin
ordinaria o extraordinaria. El cupo no es acumulable, es decir que el usuario deber tener en cuenta
el saldo del periodo anterior para realizar las operaciones del siguiente, sin exceder el autorizado.

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Dilucin: disminucin de la concentracin de una sustancia qumica controlada en agua.


Mezcla: resultado de la combinacin de sustancias qumicas controladas entre s o con otras sustancias
qumicas y que pueden utilizarse en su totalidad o parte de ella en la produccin de drogas ilcitas.
Producto qumico: es el resultado de la interaccin de dos o ms componentes, que reaccionan
qumicamente o tienen una interaccin fuerte, que altera las caractersticas fisicoqumicas de los
componentes, lo cual no permite que los componentes sean separados y que sirve para la produccin
de drogas ilcitas.
Thinner: lquido homogneo, voltil y transparente formado por una mezcla balanceada de disolventes,
diluyentes y cosolventes, de acuerdo con lo establecido en la Norma Tcnica Colombiana 1102.
Captulo II
Control de sustancias y productos qumicos
Artculo 4. Sustancias y productos qumicos controlados. Las sustancias y productos qumicos
relacionados a continuacin sern controlados, cualquiera sea su denominacin y estado fsico:
1.

Aceite combustible para motor- ACPM

2.

Acetato de butilo

3.

Acetato de etilo

4.

Acetato de isobutilo

5.

Acetato de isopropilo

6.

Acetato de n-propilo

7.

Acetona

8.

cido clorhdrico

9.

cido sulfrico

10.

Alcohol isoproplico

11.

Amoniaco

12.

Anhdrido actico

13.

Butanol

14.

Carbonato de sodio

15.

Cemento

16.

Cloroformo

17.

Cloruro de calcio

18.

Diacetona alcohol

19.

Dixido de manganeso

20.

Disolvente nmeros 1 y 1A

21.

Disolvente nmero 2

22.

ter etlico

23.

Gasolina para motor

24.

Hexano

25.

Hidrxido de sodio

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26.

Manganato de potasio

27.

Metanol

28.

Metabisulfito de sodio

29.

Metil etil cetona

30.

Metil isobutil cetona

31.

Permanganato de potasio

32.

Thinner

33.

Tolueno

Pargrafo. Para efectos de la presente resolucin se consideran sustancias y productos qumicos de


uso masivo los siguientes: a) hidrxido de sodio; b) cemento; c) gasolina, y d) ACPM.
Artculo 5. Mezclas. Las mezclas que contengan al menos una sustancia o producto qumico
controlado debern someterse al concepto tcnico del Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, para determinar
si son sujetas de control.
Para tal efecto, deber allegarse la documentacin que permita conocer la composicin qumica y las
caractersticas fisicoqumicas.
Pargrafo. Las diluciones simples en agua sern controladas en cualquier concentracin.
Artculo 6. Lmites mnimos de control. El control a las sustancias y productos qumicos relacionados
en el artculo 4 de la presente resolucin, se ejercer a partir de las siguientes cantidades por mes:
a)

Anhdrido actico, cido sulfrico, cido clorhdrico y permanganato de potasio desde cualquier
cantidad;

b)

Thinner, en cantidades superiores a ciento diez (110) galones americanos;

c)

Cemento, a partir de dos (2) toneladas;

d)

Gasolina y ACPM, a partir de doscientos veinte (220) galones americanos;

e)

Las dems sustancias y productos qumicos en cantidades superiores a cinco (5) kilogramos
o cinco (5) litros, dependiendo del estado fsico en que se encuentren.

Artculo 7. Actividades objeto de control. El control se ejercer sobre las siguientes actividades:
Almacenamiento: actividad que realiza una persona natural o jurdica con el fin de guardar a un tercero
una o varias sustancias, mezclas y productos qumicos controlados.
Compra: actividad que realiza una persona natural o jurdica al adquirir, para s o para otro, una o
varias sustancias, mezclas y productos qumicos controlados.
Consumo: actividad que realiza una persona natural o jurdica con el fin de utilizar, para s o para otro,
una o ms sustancias, mezclas y productos qumicos controlados.
Distribucin: actividad que realizan las personas naturales o jurdicas con el objeto de proporcionar,
vender, transferir o exportar una o varias sustancias, mezclas y productos qumicos controlados.

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Importacin: actividad que realiza una persona natural o jurdica con el propsito de ingresar en forma
legal a Colombia una o varias sustancias, mezclas y productos qumicos controlados desde otro pas.
Produccin: actividad que permite obtener thinner, sustancias, mezclas y productos qumicos
controlados.
Pargrafo. Para el transporte de las sustancias y productos qumicos contemplados en el artculo 4
de la presente resolucin, las autoridades encargadas de ejercer el control requerirn la exhibicin de
los documentos o la informacin que permita corroborar el origen y el destino lcitos de las sustancias
y productos qumicos sometidos a control.
Artculo 8. Componentes del control. El ejercicio del control de sustancias y productos qumicos tiene
dos componentes:
1.

Componente administrativo: es el anlisis tcnico y jurdico de la informacin que permite


evaluar de manera integral el manejo de las sustancias y productos qumicos controlados.

2.

Componente operativo: es la inspeccin fsica de las sustancias y productos qumicos, as


como de las instalaciones donde se realicen las actividades objeto de control, la verificacin de
registros que evidencien los movimientos de las sustancias y productos qumicos controlados
y la toma de muestras en caso que se considere necesario.

Artculo 9. Autoridades competentes. El Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de


Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, es la autoridad competente para
el ejercicio del componente administrativo del control de sustancias y productos qumicos establecidos
por el Consejo Nacional de Estupefacientes.
La Polica Nacional es la autoridad competente para el ejercicio del componente operativo del control
de sustancias y productos qumicos establecidos por el Consejo Nacional de Estupefacientes.
Pargrafo. El Ministerio de Defensa Nacional, por intermedio de las Fuerzas Militares y la Polica
Nacional ejercer un control permanente sobre las sustancias y productos qumicos objeto de esta
resolucin, con el propsito de evitar su desvo o utilizacin para fines de procesamiento de drogas
ilcitas.
Artculo 10. Sujetos de control. Son sujetos de este control las personas naturales o jurdicas que
desarrollen las actividades de produccin, distribucin, compra, consumo, importacin y
almacenamiento de las sustancias y productos qumicos controlados sealados en la presente
resolucin.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 81 del Decreto-ley 0019 de 2012,
las entidades, organismos o dependencias de carcter pblico que manejen sustancias y productos
qumicos contemplados en el artculo 4 debern enviar informes semestrales sobre el manejo de las
sustancias controladas y los dems que requiera el Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin
de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, para el ejercicio del control que
le compete.
Artculo 11. Obligaciones de los sujetos de control. Los sujetos de control definidos en el artculo
anterior debern cumplir las siguientes obligaciones relacionadas con el manejo de sustancias y
productos qumicos controlados:
1.

Hacer uso adecuado de las sustancias o productos qumicos controlados de acuerdo con los
cupos, actividades y direcciones de manejo sealadas en la respectiva autorizacin.

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2.

Realizar el registro detallado, actualizado y oportuno de los movimientos de sustancias y


productos qumicos controlados, de acuerdo con los parmetros y herramientas que determinen
las autoridades competentes del control.

3.

Implementar una metodologa tcnica de medicin de prdidas y ganancias de las sustancias


y productos qumicos, de acuerdo con las propiedades fsico-qumicas de las sustancias y las
condiciones ambientales donde se encuentra.

4.

Mantener los registros y documentos de las transacciones y operaciones relacionadas con las
sustancias y productos qumicos autorizados, al menos por diez (10) aos, conforme lo
establecido en el artculo 28 de la Ley 962 de 2005.

5.

Informar al Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de


Sustancias Qumicas y Estupefacientes, las novedades que afecten las existencias de
sustancias o productos qumicos que se encuentren bajo su control, en un plazo no mayor a
dos (2) das despus de su ocurrencia.

6.

Mantener la infraestructura fsica y las medidas de seguridad industrial adecuadas para el


manejo de sustancias y productos qumicos controlados.

7.

Realizar oportunamente el trmite de renovacin en los trminos estipulados en la presente


resolucin para asegurar la vigencia de las autorizaciones.

8.

Solicitar la sustitucin de la autorizacin vigente expedida cuando se presenten modificaciones


en las condiciones consignadas en esta, dentro del mes siguiente a su ocurrencia.

9.

Atender las visitas de inspeccin que realicen las autoridades del control.

10.

Suministrar la informacin y documentacin que soliciten las entidades competentes de ejercer


el control de sustancias y productos qumicos.

11.

Entregar a los rganos autorizados por ley, la informacin y documentacin necesarias sobre
operaciones sospechosas, segn lo dispuesto en la normatividad vigente.

12.

Exigir el documento de identificacin del comprador de sustancias y productos qumicos


controlados en cantidades inferiores al lmite de control.

13.

Informar sobre las modificaciones en la composicin qumica de los productos que elaboren
o suministren y que contengan en su formulacin sustancias y productos qumicos controlados.

14.

Informar cualquier cambio de las condiciones de la solicitud mientras se encuentre en estudio


el trmite correspondiente. Para que estos cambios sean considerados en el estudio de la
solicitud, deben ser acompaados de los documentos establecidos para cada situacin
modificatoria.

15.

Corregir las fallas administrativas identificadas por las autoridades de control en los plazos
establecidos en la comunicacin que se expida.

16.

Implementar las medidas de control necesarias para el cumplimiento de los lmites de control
en la distribucin de las sustancias y productos qumicos controlados a personas naturales o
jurdicas.

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Captulo III
Componente de control administrativo
Artculo 12. Autorizaciones. El Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y
Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, en ejercicio del control administrativo que
le compete para el manejo de sustancias y productos qumicos controlados expedir las siguientes
autorizaciones. Estas pueden ser:
1.

Ordinarias o Certificados de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes (CCITE).

2.

Extraordinarias: Es el documento a travs del cual se autoriza excepcionalmente el manejo de


sustancias y productos qumicos controlados por un periodo mximo de noventa (90) das.

Pargrafo 1. Para la expedicin de estas autorizaciones el solicitante deber allegar la documentacin


establecida en el artculo 51 del Decreto nmero 3788 de 1986, as como la informacin tcnica
necesaria para justificar la solicitud presentada. En todo caso el Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas requerir la informacin adicional
complementaria que considere necesaria para efectuar la evaluacin.
Pargrafo 2. El manejo de las sustancias y productos qumicos de uso masivo sealadas en el
pargrafo del artculo 4, requiere solamente la obtencin del certificado de registro conforme lo
establece el artculo 17 de la presente resolucin. Se exceptan las estaciones de servicio y dems
agentes de la cadena de combustibles registrados en el Sistema de Informacin de Combustibles
Lquidos (SICOM).
Pargrafo 3. En el caso de las estaciones de servicio y dems agentes de la cadena de combustibles
registrados en el Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos (SICOM), ubicados en los diez (10)
departamentos con mayor afectacin por presencia de cultivos ilcitos que determine anualmente la
fuente oficial de monitoreo de cultivos ilcitos en Colombia (Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos-SIMCI-UNODC- o quien haga sus veces), la autorizacin se expedir por trmino mximo de un
(1) ao y solamente acreditar la inexistencia de registros debidamente fundamentados por
comportamientos relacionados con delitos de trfico de estupefacientes, trfico de sustancias qumicas,
lavado de activos, testaferrato, enriquecimiento ilcito y conexos.
Pargrafo 4. Cuando se presente la circunstancia establecida en el inciso final del artculo 82 del
Decreto-ley 0019 de 2012, el Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y
Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, se pronunciar mediante la expedicin de
una autorizacin extraordinaria, sin costo para el usuario. La autorizacin extraordinaria contendr las
mismas condiciones de la autorizacin ordinaria.
Artculo 13. Vigencia de la autorizacin. De conformidad con lo establecido en el artculo 82 del
Decreto-ley 019 de 2012, el Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y
Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, expedir la autorizacin ordinaria hasta por
cinco (5) aos, teniendo en cuenta el perfil de riesgo de las personas naturales o jurdicas sujetos de
control.
Artculo 14. Perfilamiento de riesgo. Las autoridades competentes del control de sustancias y
productos qumicos, evaluarn la posibilidad del desvo de las sustancias y productos qumicos
controlados desde la industria lcita, de acuerdo con su perfil de riesgo, teniendo en cuenta los
siguientes parmetros:
1.

Ubicacin donde se manejen las sustancias y productos qumicos controlados.

2.

Sustancias y productos qumicos controlados.

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3.

Comportamiento administrativo respecto del manejo de sustancias y productos qumicos


controlados.

4.

Medidas de seguridad industrial, salud ocupacional y mitigacin de riesgos laborales.

5.

Tamao de la empresa.

Artculo 15. Otorgamiento de cupos. El Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control
y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes determinar la cantidad de sustancias y
productos qumicos y su periodicidad, de acuerdo con las necesidades de manejo, comportamiento
administrativo y dems informacin tcnica pertinente aportada.
Pargrafo. Las cantidades de las sustancias y productos qumicos se autorizarn en las siguientes
unidades de medida, de acuerdo con el estado fsico informado en la solicitud:
a)

Para lquidos: litros, galones americanos;

b)

Para slidos: kilogramos, toneladas.

Artculo 16. Requisitos para la expedicin. Los sujetos de control contemplados en el artculo 5 de
la presente Resolucin debern solicitar las autorizaciones ante el Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, en la forma
determinada por este y acompaada de los documentos que evidencien el cumplimiento de los
requisitos generales de acuerdo con el tipo de persona (natural o jurdica) y/o de sociedad comercial.
Adems deber acreditar el cumplimiento de los requisitos tcnicos necesarios para el manejo de las
sustancias qumicas, mediante la presentacin de informacin o documentos tcnicos.
Artculo 17. Certificado de registro. El manejo de las sustancias y productos qumicos de uso masivo
sealadas en el pargrafo del artculo 4 no requiere la expedicin de autorizaciones. Los sujetos de
control que manejen estas sustancias y productos qumicos debern obtener el certificado de registro
que expedir automticamente el Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos
Qumicos (SICOQ), a que se refiere el Captulo V de la presente resolucin, en los siguientes casos:
1.

Agentes de la cadena de combustibles no registrados en el Sistema de Informacin de


Combustibles Lquidos (SICOM), ubicados en los diez (10) departamentos con mayor
afectacin por presencia de cultivos ilcitos que determine anualmente la fuente oficial de
monitoreo de cultivos ilcitos en Colombia (Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos-SIMCI-UNODC o quien haga sus veces).

2.

Responsables del manejo de cemento, ubicados en los diez (10) departamentos con mayor
afectacin por presencia de cultivos ilcitos que determine anualmente la fuente oficial de
monitoreo de cultivos ilcitos en Colombia (Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos-SIMCI-UNODC o quien haga sus veces).

3.

Responsables del manejo de la sustancia qumica denominada Hidrxido de Sodio, en todo el


territorio nacional.

Pargrafo 1. El certificado de registro de que trata el presente artculo habilita a su titular para realizar
las actividades de compra, consumo, distribucin, produccin, importacin y almacenamiento de estas
sustancias o productos qumicos en las condiciones, cantidades y direcciones contenidas en el
documento, por cada transaccin.
Pargrafo 2. El certificado de registro deber ser presentado a las autoridades competentes del
ejercicio del control cuando ellas lo requieran.

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Artculo 18. Tarifas. Las personas naturales o jurdicas que soliciten la expedicin de una autorizacin
ordinaria y/o extraordinaria, debern cancelar la tarifa correspondiente de acuerdo con los siguientes
parmetros:
a)

Personas naturales con patrimonio bruto, personas jurdicas con capital pagado o
establecimientos de comercio con activos vinculados hasta por cincuenta (50) salarios mnimos
mensuales legales vigentes (smmlv): la tarifa a cancelar ser equivalente a 0.38 salarios
mnimos mensuales legales vigentes (smmlv);

b)

Personas naturales con patrimonio bruto, personas jurdicas con capital pagado o
establecimientos de comercio con activos vinculados superiores a cincuenta (50) salarios
mnimos mensuales legales vigentes (smmlv): la tarifa a cancelar ser equivalente a 0.57
salarios mnimos mensuales legales vigentes (smmlv).

Pargrafo 1. Para las uniones temporales y los consorcios se aplicar la tarifa establecida en el literal
b) del presente artculo.
Pargrafo 2. Las entidades, organismos o dependencias de carcter pblico y las juntas de accin
comunal que soliciten autorizaciones no cancelarn valor alguno por concepto del trmite.
Artculo 19. Actos administrativos. En ejercicio del control administrativo el Ministerio de Justicia y
del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes podr
adoptar decisiones respecto de las solicitudes recibidas mediante actos administrativos.
Artculo 20. Aprobacin. Acto administrativo que se produce cuando la solicitud cumple con la
totalidad de los requisitos y la evaluacin tcnica y jurdica establezca su viabilidad.
Se expiden autorizaciones ordinarias (certificado de carencia de informes por trfico de estupefacientes
(CCITE)) y extraordinarias.
Artculo 21. Negacin. Es la decisin de abstencin que se profiere cuando ocurre alguna de las
siguientes situaciones:
a)

Incumplimiento de una medida administrativa de conminacin;

b)

Existencia de registros debidamente fundamentados de autoridades competentes por las


conductas relacionadas con los ilcitos de trfico de estupefacientes, trfico de sustancias
qumicas, lavado de activos, testaferrato, enriquecimiento ilcito y conexos;

c)

La existencia de un informe de la Polica Nacional que determine que el domicilio donde se


manejarn las sustancias y productos qumicos no existe, se encuentra en estado de abandono
o no se encuentra en funcionamiento;

d)

Presentacin de documentos o informacin inconsistente;

e)

Se establezca, como resultado de la evaluacin, que existe incapacidad tcnica, jurdica o


administrativa para manejar las sustancias y productos qumicos solicitados en el trmite
respectivo.

Artculo 22. Archivo. Se proferir un auto de archivo cuando la solicitud de autorizacin ordinaria o
extraordinaria no cumpla los requisitos necesarios para su estudio o no sea posible realizar la
inspeccin fsica por parte de las autoridades competentes por causas atribuibles al solicitante. Para
ello deber observarse lo establecido en el artculo 17 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.



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Artculo 23. Anulacin unilateral. Consiste en la revocacin de la autorizacin concedida a travs de


un Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes que se encuentra vigente. En
concordancia con el inciso 2 del artculo 82 del Decreto-ley 0019 de 2012, contra esta decisin solo
procede el recurso de reposicin.
Se proferir la anulacin de la autorizacin expedida cuando:
a)

Se verifique la existencia de antecedentes judiciales relacionados con los delitos de trfico de


estupefacientes, trfico de sustancias qumicas, lavado de activos, testaferrato, enriquecimiento
ilcito y conexos;

b)

Se determine que el domicilio autorizado no existe, se encuentra en estado de abandono o no


se encuentra en funcionamiento;

c)

No se atiendan las visitas de inspeccin que deban realizar las autoridades competentes;

d)

Se compruebe la falsificacin, alteracin u omisin en los soportes que respaldan los registros
y movimientos de las sustancias y productos qumicos controlados;

e)

Se compruebe falsificacin o alteracin en los documentos presentados ante las autoridades


de control;

f)

No se presenten las aclaraciones, justificaciones o planes de trabajo solicitados en relacin con


las inmovilizaciones en el plazo establecido;

g)

Se establezca que persisten las fallas administrativas posteriores a la conminacin.

Pargrafo. Las decisiones de abstencin y de anulacin unilateral, que hayan sido fundamentadas en
la comprobacin de irregularidades o fallas de carcter administrativo, se entendern extinguidas al
cabo de cinco (5) aos, contados a partir de la firmeza del acto administrativo de abstencin o de
anulacin, salvo aquellas de las cuales el usuario pueda demostrar que ya han sido aclaradas o
superadas o que por su naturaleza y previa evaluacin tcnica y de la visita de la Polica Nacional
permitan concluir que la persona se encuentra en capacidad objetiva de manejar adecuadamente las
sustancias controladas.
Artculo 24. Medidas administrativas preventivas. El Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientesaplicar las medidas
administrativas preventivas cuando se identifique la ocurrencia de deficiencias o irregularidades en el
manejo de sustancias y productos qumicos controlados.
Artculo 25. Llamado de atencin. Medida administrativa preventiva mediante la cual el Ministerio de
Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y
Estupefacientes, solicita el cabal cumplimiento de las obligaciones que tiene el usuario como sujeto
de control.
Se aplicar cuando se presente incumplimiento de las obligaciones por parte del sujeto de control. De
la misma forma, ser objeto de esta medida el uso de sustancias y productos qumicos controlados que
se encuentren inmovilizados.
Artculo 26. Conminacin. Es la exigencia realizada por el Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, como autoridad
competente para ejercer el control administrativo de sustancias y productos qumicos, sobre el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 11 de la presente resolucin.

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Se efectuar conminacin cuando el Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y


Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes, haya realizado tres (3) llamados de atencin
por incumplimiento de las obligaciones en el manejo de sustancias y productos qumicos controlados.
Captulo IV
Componente de control operativo
Artculo 27. Inspecciones. La Polica Nacional efectuar en cualquier momento, inspecciones con el
objeto de verificar el uso legtimo de las sustancias y productos qumicos contenidos en la presente
resolucin, en prevencin del desvo para la produccin de drogas ilcitas.
Los resultados de estas actuaciones quedarn plasmados en un acta que ser firmada por los
delegados de los sujetos de control y las autoridades competentes.
Artculo 28. Inspecciones conjuntas. El Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control
y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes y la Polica Nacional, en el caso que
consideren necesario, realizarn inspecciones conjuntas.
Artculo 29. Inmovilizacin. Cuando en la prctica de la visita de inspeccin se determinen fallas
administrativas, la Polica Nacional Direccin Antinarcticos o quien esta delegue, dejar bajo la
responsabilidad de la persona que represente legalmente la empresa o establecimiento, parte o la
totalidad de las existencias fsicas de las sustancias y productos qumicos controlados, hasta que el
Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas
y Estupefacientes, se pronuncie al respecto. En todo caso, las sustancias y productos qumicos harn
parte de los inventarios y como tal debern ser considerados dentro del cupo asignado.
El Ministerio de Justicia y del Derecho solicitar a la empresa las aclaraciones, justificaciones o planes
de trabajo que permitan subsanar las deficiencias que originan la medida, las cuales debern ser
allegadas en un trmino no mayor a un (1) mes.
El levantamiento de la medida preventiva de inmovilizacin ser realizado por la Polica Nacional
Direccin Antinarcticos o quien esta delegue, previa solicitud del Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes. Una vez
levantada la medida preventiva las sustancias y productos qumicos podrn ser utilizados para las
actividades que fueron autorizados.
Artculo 30. Causales de inmovilizacin. Son causales de inmovilizacin las siguientes:
1.

Cuando los movimientos de sustancias y productos qumicos controlados sobrepasen el cupo


autorizado.

2.

Cuando las existencias fsicas de las sustancias y productos qumicos controlados no coincidan
con los saldos reportados en los movimientos registrados en el sistema de informacin para el
control de sustancias y productos qumicos (SICOQ). En este balance deber tenerse en cuenta
la periodicidad de los ajustes por prdidas y ganancias.

3.

Cuando se ejerza una actividad no contemplada en la autorizacin ordinaria expedida.

4.

Cuando se presenten diferencias injustificadas en los registros de las sustancias y productos


qumicos controlados.

5.

Cuando se encuentren deficiencias en las medidas de seguridad industrial para el manejo de


sustancias y productos qumicos controlados, establecidas en las normas tcnicas nacionales
e internacionales.



Resolucin 0001 de 2015, CNE

6.

Cuando no se presenten los soportes documentales establecidos en las normas tcnicas y


contables relacionadas con las transacciones registradas en el SICOQ.

7.

Cuando las certificaciones de aforo, de los sistemas de medicin y de pesaje que maneja el
sujeto de control no se encuentren vigentes.

8.

Cuando el sujeto de control utilice productos terminados que contengan sustancias y productos
qumicos controlados, sin previo concepto del Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes.

9.

Cuando el sujeto de control incumpla lo establecido en los conceptos tcnicos emitidos por el
Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias
Qumicas y Estupefacientes.

Artculo 31. Incautacin de sustancias y productos qumicos controlados. Las autoridades


competentes incautarn las sustancias y productos qumicos controlados, los cuales sern puestos a
disposicin de la Fiscala General de la Nacin en los trminos y bajo los parmetros del Cdigo Penal
y de Procedimiento Penal y de las normas que lo modifiquen o adicionen.
Captulo V
Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos Qumicos (SICOQ)
Artculo 32. Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos Qumicos
(SICOQ). Crase el Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos Qumicos
(SICOQ), como una plataforma tecnolgica de apoyo al ejercicio del control de sustancias y productos
qumicos en Colombia, teniendo en cuenta los siguientes parmetros:
1.

Seguridad: la aplicacin debe garantizar a las autoridades competentes y a los usuarios la


integridad y la seguridad de la informacin registrada, conforme con lo establecido en la Ley
527 de 1999 y dems normas que la modifiquen y adicionen.

2.

Accesibilidad: la aplicacin debe contener las condiciones tcnicas necesarias para que los
usuarios puedan acceder a la informacin.

3.

Oportunidad: la aplicacin debe contener los mecanismos de contingencia necesarios para


garantizar la oportunidad en los registros.

Artculo 33. Responsables. Las autoridades competentes del ejercicio del control sern responsables
en forma conjunta de la implementacin y mantenimiento del Sistema de Informacin para el Control
de Sustancias y Productos Qumicos (SICOQ), para lo cual efectuarn los aportes necesarios para su
mantenimiento y permanencia, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales de cada entidad.
Los sujetos de control establecidos en el artculo 10 de la presente resolucin sern responsables por
el registro electrnico de la informacin bsica y de los movimientos de las sustancias y productos
qumicos controlados, para lo cual debern observar los protocolos de seguridad establecidos.
Artculo 34. Registro de movimientos. Las personas naturales o jurdicas a quienes se les expidan
las autorizaciones ordinarias y extraordinarias de que trata el artculo 8 de la presente resolucin
debern registrar todos los movimientos y transacciones de las sustancias y productos qumicos que
le fueron autorizados, en el Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos Qumicos
(SICOQ), incluyendo los ajustes por prdidas o ganancias de acuerdo con la metodologa que apliquen
estos sujetos de control.
La metodologa deber ser registrada en el SICOQ y enviada a la autoridad que ejerce el control del
componente administrativo de las sustancias y productos qumicos.

Resolucin 0001 de 2015, CNE



Pargrafo 1. Quedan exceptuados de este registro los agentes de la cadena de distribucin de


combustibles lquidos derivados, quienes debern realizar sus movimientos en el Sistema de
Informacin de Combustibles Lquidos (SICOM) del Ministerio de Minas y Energa, segn el Decreto
nmero 4299 de 2005.
Pargrafo 2. Las personas naturales o jurdicas titulares de las autorizaciones expedidas que se
encuentran vigentes, continuarn llevando sus registros de movimientos mientras se inicia la
implementacin del sistema de informacin electrnico, que ser informado y difundido por las
autoridades competentes del ejercicio del control.
Artculo 35. Registro para el manejo de sustancias y productos qumicos de uso masivo. El
Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos Qumicos (SICOQ), tendr un
mdulo para el registro y expedicin automtica de los certificados de registro que deben obtener los
sujetos de control que manejen las sustancias y productos qumicos de uso masivo de que trata el
artculo 17 de la presente resolucin.
Captulo VI
Comit Tcnico de Control y Fiscalizacin de Sustancias y Productos Qumicos
Artculo 36. Creacin y conformacin del Comit Tcnico de Control y Fiscalizacin de
Sustancias y Productos Qumicos. Crase el Comit Tcnico de Control y Fiscalizacin de Sustancias
y Productos Qumicos, como un rgano asesor del Consejo Nacional de Estupefacientes, el cual estar
integrado por miembros de las siguientes instituciones:
1.

Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias


Qumicas y Estupefacientes, quien actuar como Secretara Tcnica del Comit.

2.

Ministerio de Defensa Nacional.

3.

Ministerio de Minas y Energa.

4.

Polica Nacional - Direccin Antinarcticos.

5.

Fiscala General de la Nacin.

6.

Procuradura General de la Nacin.

Pargrafo 1. Los miembros del comit tcnico de control y fiscalizacin de sustancias y productos
qumicos sern designados y acreditados por el representante delegado ante el Consejo Nacional de
Estupefacientes por cada una de las entidades.
Pargrafo 2. Podrn asistir al Comit las personas que por su experiencia, competencia o
conocimiento sean requeridos para ilustrar el tema, previa invitacin.
Artculo 37. Funciones del Comit. El Comit Tcnico de Control y Fiscalizacin de Sustancias
Qumicas y Estupefacientes tendr las funciones que se sealan a continuacin:
1.

Asesorar al Consejo Nacional de Estupefacientes en materia del control y la fiscalizacin de


sustancias y productos qumicos.

2.

Contribuir en la evaluacin de las medidas de control previstas en la presente resolucin e


informar sus resultados al Consejo Nacional de Estupefacientes.

3.

Sugerir estrategias que permitan reducir la oferta y la demanda ilcita de las sustancias y
productos qumicos empleados en la produccin de estupefacientes, o la modificacin de las
medidas adoptadas a travs de la normatividad vigente.


4.

Resolucin 0001 de 2015, CNE

Analizar las nuevas modalidades utilizadas para el trfico y desvo de sustancias y productos
qumicos controlados para la produccin de estupefacientes, y sugerir las medidas dirigidas a
combatirlas.

Artculo 38. Sesiones. El Comit se reunir trimestralmente o cuando uno de sus miembros lo solicite.
Captulo VII
Disposiciones finales
Artculo 39. Cooperacin de la empresa privada. El Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes y la Polica
Nacional Direccin Antinarcticos, sern las autoridades competentes para propiciar medidas de
cooperacin con el sector pblico y privado, con el fin de desarrollar actividades tendientes a evitar la
desviacin de las sustancias y productos qumicos utilizados en la fabricacin de estupefacientes o
sustancias psicotrpicas.
Artculo 40. Informes de actividades inusuales o sospechosas. Las personas naturales o jurdicas
que desarrollan las actividades objeto de control, informarn de inmediato a las autoridades
competentes cualquier actividad inusual o sospechosa de la que tenga conocimiento, respecto de
aquellas sustancias y productos qumicos controlados que podran utilizarse con fines destinados a
realizar conductas ilcitas, para lo cual las autoridades guardarn la confidencialidad necesaria para
estos casos.
Artculo 41. Confidencialidad. La informacin proporcionada a las autoridades competentes, bajo las
reglas y provisiones de esta resolucin, tendr el carcter de confidencial y no ser divulgada, excepto
con fines policiales, judiciales o en apoyo de la cooperacin internacional.
Artculo 42. Transicin. Las personas naturales o jurdicas titulares de las autorizaciones expedidas
que se encuentran vigentes, continuarn llevando sus registros de movimientos mientras se inicia la
implementacin del Sistema de Informacin para el Control de Sustancias y Productos Qumicos
(SICOQ). En todo caso, este plazo vencer el 30 de junio de 2015.
Las personas naturales y jurdicas que requieran una solicitud de autorizacin ordinaria o extraordinaria
para el manejo de las sustancias y productos qumicos controlados continuarn presentando la solicitud
ante el Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias
Qumicas y Estupefacientes en forma fsica hasta el 28 de febrero de 2015. A partir del 1 de marzo
del mismo ao estas solicitudes se deben realizar a travs del Sistema de Informacin para el Control
de Sustancias y Productos Qumicos (SICOQ).
El Ministerio de Justicia y del Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas
y Estupefacientes proceder, en un trmino de ocho (8) meses a expedir las autorizaciones ordinarias
(Certificados de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes) a las personas naturales o
jurdicas que cuentan con solicitud radicada para el manejo de las sustancias y productos qumicos:
cloruro de calcio, acetato de isobutilo, acetato de n-propilo, metabisulfito de sodio y estaciones de
servicio y dems agentes de la cadena de combustibles registrados en el Sistema de Informacin de
Combustibles Lquidos, (SICOM).
Las personas naturales o jurdicas que manejen las sustancias y productos qumicos controlados
considerados en el pargrafo del artculo 4 de la presente resolucin como de uso masivo, podrn
realizar las actividades contempladas en el artculo 7 con la copia del radicado de la solicitud, hasta
que entre en funcionamiento el mdulo de Certificados de Registro en el Sistema de Informacin para
el Control de Sustancias y Productos Qumicos (SICOQ).

Resolucin 0001 de 2015, CNE



Se concede un trmino de tres (3) meses contados a partir de la publicacin de la presente resolucin,
para que las personas naturales o jurdicas que realicen las actividades contempladas en el artculo 7
para el permanganato de potasio, cido clorhdrico y cido sulfrico, en cantidad inferior a cinco (5) kilos
o cinco (5) litros mensuales, soliciten la expedicin o la sustitucin de la Autorizacin Ordinaria
(Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes) ante el Ministerio de Justicia y del
Derecho Subdireccin de Control y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas y Estupefacientes.
Artculo 43. Vigencia y derogatoria. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin
y deroga las resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Estupefacientes nmeros 009 del 18
de febrero de 1987, 018 del 14 de mayo de 1987, 031 del 13 de junio de 1991, 007 del 1 de diciembre
de 1992, 001 del 30 de enero de 1995, 0006 del 28 de agosto de 2000, 0012 del 30 de mayo de 2003,
0009 del 24 de junio de 2009, 018 y 019 del 30 de octubre de 2008, 022 del 20 de noviembre de 2009,
008 del 24 de junio de 2010, 0011 del 28 de junio de 2010, 001 del 27 de enero de 2011 y dems que
le sean contrarias.
Publquese, comunquese y cmplase.

Dada en Bogot D. C., a 8 de enero de 2015.


El Presidente,
Yesid Reyes Alvarado.
El Secretario Tcnico,
Javier Andrs Flrez Henao.
Publicada en el Diario Oficial 49.406 del 26 de enero de 2015.