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1998
IDIS - T-068

Reforma del Estado y gobernabilidad en Bolivia


Henry Oporto Castro
Lic. Gustavo Rodrguez

RESUMEN
1. OBJETIVOS
Esta investigacin se propone identificar las tendencias que marcan la
reforma estatal en Bolivia, las condiciones en que actan estas tendencias y
registrar algunos de los avances importantes en distintas esferas de la
accin estatal.
Adems se plantea analizar procesos relevantes, cuestiones y problemas no
resueltos y, finalmente, visualizar ciertas tareas y desafos que la
transformacin del Estado debe enfrentar hacia delante, para fortalecer la
gobernabilidad democrtica.
2. ESTRATEGIA METODOLGICA
Delimitacin temporal. La investigacin se extiende a lo largo del periodo
comprendido entre 1982 y 1997.
El proceso de investigacin se ha desarrollado en funcin de dos elementos
metodolgicos: a) el tratamiento conceptual del tema, donde tericamente
se han evaluado las relaciones e implicaciones recprocas entre los procesos
de reforma estatal y gobernabilidad operados en Bolivia. Tal lectura se la ha
efectuado desde la perspectiva del anlisis sistmico. b) el procesamiento
de la informacin proveniente de fuentes secundarias se ha apoyado en el
discernimiento, ordenacin e interpretacin de la informacin relacionada
con esta materia, a partir de una revisin de material bibliogrfico,
documental y hemerogrfico seleccionado.
3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
1. La dinmica reformista y modernizadora, instalada en Bolivia en
todos estos aos, es uno de los elementos clave que explican
porque el pas no estuvo asfixiado por problemas y necesidades.
2. Las limitaciones tienen que ver sobre todo con: a) los escasos
resultados en cuanto al crecimiento econmico, la calidad de vida
y los niveles de pobreza; b) los problemas de representacin,
legitimidad y credibilidad, subsistentes en el sistema poltico; c)
las seales de vulnerabilidad e incertidumbre que sigue
transmitiendo el sistema institucional; y d) la reducida capacidad
de gestin tcnica y poltica que se percibe en los rganos de
gobierno.
3. Ahora, se plantean nuevas cuestiones que tienen que ver con la
capacidad del Estado para impulsar una economa ms eficiente,
promover la equidad y la integracin social y mejorar de este
modo la calidad del sistema democrtico.
4. La gobernabilidad, en sentido estricto, es una cuestin de
capacidad de gobierno del Estado, y esta capacidad de gobierno
debe ser entendida como la adquisicin de ciertos atributos

esenciales, entre ellos el ejercicio de la autoridad bajo el imperio


de la ley.
5. La articulacin de un sistema de decisiones en la cpula del
Estado que permita reforzar sus capacidades esenciales, asegura
la coherencia de la gestin gubernamental y facilita la
coordinacin de los poderes pblicos.
4. CONCLUSIONES
La crisis poltica y econmica que vivi Bolivia desde finales de los aos 70
fue, en el fondo, la crisis de un Estado cuyas funciones y roles adquiridos
durante casi tres dcadas se agotaron y se hicieron incompatibles con las
nuevas tendencias y exigencias de la sociedad contempornea, marcadas
por la expansin del mercado, la globalizacin y la vigencia del sistema
democrtico. Estas transformaciones no slo han impactado sobre el estado,
sino que han condicionado su reconstitucin, reforma y modernizacin.
Como consecuencia de ello, el Estado ha tenido cambios sucesivos en sus
roles y funciones, as como en sus estructuras y formas de relacionamiento
con la sociedad, convirtindose l mismo en un factor de cambio en la vida
nacional.
Ese conjunto de transformaciones resultaron indispensables para superar
los obstculos que se interponan en el avance del proceso democrtico, y
que nacan simultneamente de la crisis econmica, la descomposicin del
Estado y el funcionamiento de un sistema poltico bloqueado por la extrema
beligerancia entre las fuerzas polticas y sociales, as como por la fragilidad
manifiesta de los partidos polticos y los rganos gubernamentales.
5. DESCRIPTORES
Reforma del estado Gobernabilidad democrtica Gestin gubernamental