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RAPPORTS DE RECHERCHE OXFAM

AVRIL 2015

PROTECTION SOCIALE
ET SECURITE
ALIMENTAIRE AU
BURKINA FASO
LES CANTINES SCOLAIRES

ELIA SNCHEZ GARRIDO


ISABEL SUREZ SNCHEZ
Dans le Sahel, les politiques de protection sociale en lien avec la scurit alimentaire ont
un rle fondamental quant au bien-tre de la population. tudier ces politiques ainsi que
leurs mesures profite aux organisations qui uvrent pour la scurit alimentaire de la
rgion et peut contribuer la conception de stratgies de rponse face aux crises et de
dveloppement endogne. Cette tude s'intresse au fonctionnement des cantines
scolaires, le programme dalimentation scolaire du Burkina Faso, en dcrivant ses
mcanismes, en laborant des recommandations et en relevant les bonnes pratiques.

Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de
recherches, de contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives
au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les
positions d'Oxfam en matire de politiques. Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et
non pas ncessairement celles d'Oxfam.

www.oxfam.org

INDEX
Acronymes ........................................................................................................ 4
Rsum ..................................................................Error! Bookmark not defined.
1

Introduction ................................................................................................ 8
1.1 Quelques remarques autour du systme agroalimentaire .................................... 9
1.2 Scurit alimentaire ............................................................................................. 9
1.3 ducation .......................................................................................................... 10
1.4 Mthodologie employe pour cette tude .......................................................... 11

Politiques de protection sociale et dducation orientes vers la


scurit alimentaire ................................................................................. 13
2.1 Les politiques publiques de protection sociale au Burkina ................................. 13
2.2 Le cadre politique de protection sociale au Burkina : la Politique Nationale de
Protection Sociale ................................................................................................... 14

Rserves alimentaires ............................................................................. 16


3.1 Rserves Nationales au Burkina Faso............................................................... 16

Les cantines scolaires............................................................................. 20


4.1 La gestion administrative des cantines scolaires ............................................... 20
4.2 Les programmes institutionnels ......................................................................... 21
4.3. Les cantines endognes ................................................................................... 32
4.4 Le fonctionnement de la cantine ........................................................................ 33

Efficacit des cantines scolaires ........................................................... 35


Objectifs .................................................................................................................. 35

Conclusions ............................................................................................. 37

Recommandations ................................................................................... 38

Bonnes pratiques .................................................................................... 40

Bibliographie ............................................................................................................. 41
Notes ......................................................................................................................... 43

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

INDEX DES TABLEAUX


Tableau 1. Critres orientant le choix des zones dtude ............................................ 11
Tableau 2. Entretiens effectus .................................................................................. 12
Tableau 3. Taux dinscurit alimentaire, dalphabtisation et de scolarisation au
Burkina Faso .............................................................................................................. 22
Tableau 4. Pourcentage dcoles servies durant lanne scolaire 2012-2013 par
rapport au nombre dcoles prvues ........................................................................... 26
Tableau 5. Tableau rsumant les produits distribus dans les cantines scolaires ....... 29
Tableau 6. Pourcentage des besoins en calorie couverts ........................................... 30

INDEX DES FIGURES


Figure 1. Carte des rgions bioclimatiques du Burkina Faso......................................... 8
Figure 2. Reprsentation simplifie du processus de dcision et dapplication des
politiques au Burkina Faso .......................................................................................... 14
Figure 3. Reprsentation graphique des types de Stocks Nationaux .......................... 18
Figure 4. Cadre institutionnel du fonctionnement des rserves nationales au Burkina
Faso ........................................................................................................................... 19
Figure 5. Structure administrative de la coordination des cantines scolaires ............... 20
Figure 6. Agents responsables des programmes dalimentation scolaire par
provinces .................................................................................................................... 23
Figure 7. Aliments dans lentrept de la cantine scolaire de lcole de Ramongo I
(commune de Ramongo, province de Boulkiemd, rgion Centre-Ouest). Cette zone
est approvisionne uniquement par ltat et la communaut locale. ........................... 28

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

ACRONYMES
AN

Assemble Nationale

AME

Associations des Mres Educatrices

APE

Associations des Parents dElves

BM

Banque Mondiale

CAST

Compte dAffectation Spciale du Trsor

CCC

Commodity Credit Corporation

CE

Cantines Scolaires

CEB

Circonscription dducation de Base

F CFA

Franc des Communauts Financires dAfrique au sein de la CEDEAO

CM

Conseil de Ministres

COGES

Comits de Gestion dcole

CRS

Catholic Relief Services

CSA-HLPE

Comit de la Scurit Alimentaire Mondiale - Groupe dExperts de Haut Niveau

CSB

Corn Soy Blend (mlange mas-soja)

CT-CNSA

Comit Technique du Conseil National de Scurit Alimentaire

DAMSE

Direction de lAllocation des Moyens Spcifiques aux coles

DCEB

Directions Communales de lEnseignement de Base

DGEB

Direction Gnrale de lEnseignement de Base

DGPER

Direction Gnrale de la Promotion de lEconomie Rural

DPEBA

Direction Provinciale de lEnseignement de Base et de lAlphabtisation

DREBA

Direction Rgionale de lEnseignement de Base et de l'Alphabtisation

USA

tats-Unis dAmrique

FAO

Organisation des Nations Unies pour lAgriculture et lAlimentation (pour son


sigle anglais)

FSA

Fonds de Scurit Alimentaire

FSDEB

Fonds de Soutien au Dveloppement de lEnseignement de Base

MAG

Taux de Malnutrition Aigu Globale

IFPRI

Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires

INSD

Institut national de la Statistique et la Dmographie

JICA

Agence de Coopration Internationale du Japon

JO

Journal Officiel

SAPAA

Projet de Suivi et Analyse des Politiques Agricoles et Alimentaires

MAHRH

Ministre de lAgriculture de lHydraulique et des Ressources Halieutiques

MASSN

Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale

MEF

Ministre de lconomie et des Finances

MENA

Ministre de lducation et de lAlphabtisation de Base

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

ONU

Organisation des Nations Unies

OP

Organisations Paysannes

ONG

Organisation Non Gouvernementale

PACOGES

Projet dappui aux Comits de Gestion dcole

PAS

Plans dAjustement Structurel

PDSEB

Plan de Dveloppement Stratgique de l'ducation de Base

PIB

Produit Intrieur Brut

PAM

Programme Alimentaire Mondial

PNPS

Politique Nationale de Protection Sociale

PNSAN

Politique Nationale de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PSEF

Programme Sectoriel de lducation et de la Formation

PTF

Partenaires Techniques Financiers

SAP

Systme dAlerte Prcoce

SCADD

Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable

SCR

Stock Commercial de Rgulation

SE-CNSA

Secrtariat Excutif du Conseil National de Scurit Alimentaire

SF

Stock Financier

SI

Stock d'Intervention

SISA

Systme dInformation sur la Scurit Alimentaire

SMART

Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions

SNS

Stock National de Scurit

SONAGESS

Socit Gnrale de Gestion du Stock de Scurit Alimentaire

USAID

U.S. Agency for International Development

USDA

United States Department of Agriculture

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

RSUM
Le programme dalimentation scolaire du Burkina Faso prend le nom de Cantines Scolaires.
Sapprovisionnant en grande partie par le biais des rserves alimentaires nationales, ce
programme, prsent sur lensemble du territoire national, peut bnficier nimporte quelle
cole. Ltat gre le programme dans la plupart des provinces du pays. Bien quil soit second
par les Nations Unies et lONG Catholic Relief Services (CRS) dans certaines rgions
connaissant un risque alimentaire lev et un taux dalphabtisation faible. De plus, les
communauts, par l'intermdiaire des associations de pres et de mres dlves, participent
au fonctionnement des cantines. Elles assument les corves, la gestion et lapprovisionnement
en vivres et autres des cantines.
Cette tude vise dcrire et analyser le fonctionnement de ce programme ainsi que ses liens
avec les rserves alimentaires et les marchs locaux tout en sintressant ses possibles
impacts. Elle relve aussi les potentiels, les bonnes pratiques et les recommandations pouvant
servir aux acteurs participant la gestion des cantines scolaires.
Au Burkina Faso, la protection sociale accorde une attention particulire aux problmes
dinscurit alimentaire de la population. Le programme dalimentation scolaire assume en
outre une fonction ducative en contribuant la scolarisation, lassiduit et aux performances
scolaires. Cependant, il doit relever le dfi dune prise en charge universelle de la masse
scolaire. De nombreuses ressources sont destines aux cantines scolaires par ltat et par les
institutions collaborant au projet. De plus, la population locale sintresse fortement au pari
propos par cette initiative. L'analyse des cantines scolaires ralise au sein de cette tude
cherche approfondir la connaissance en matire de protection sociale lie la scurit
alimentaire du pays afin dengendrer des processus damliorations et de discussions entre les
acteurs concerns et intresss.
La premire partie de ce rapport permet de prsenter le contexte autour de trois axes : le pays,
sa situation agricole et alimentaire ; le fonctionnement des rserves alimentaires nationales au
Burkina Faso ; ainsi que le cadre politique de protection sociale et ducative du pays,
particulirement en ce qui concerne les politiques en lien avec la scurit alimentaire.
La deuxime section dcrit le fonctionnement des cantines scolaires en tudiant les
programmes dalimentation scolaires grs par les trois institutions impliques ainsi que les
apports communautaires par le biais des cantines endognes. Paralllement, ce document
analyse la porte et le potentiel de la mesure quant lamlioration de la scurit alimentaire et
de laccs lducation tout en soulignant les difficults et les dfis de la mise en uvre de ce
programme.
La troisime partie traite de lefficacit du programme en analysant le degr de russite de ses
objectifs.
Le programme dalimentation scolaire constitue une initiative de protection sociale intressante
qui participe lamlioration des paramtres alimentaires et ducatifs. La coordination entre les
trois agents rpartis sur le territoire national, comme le pari fait par le Gouvernement
duniversaliser lalimentation scolaire, rpond aux besoins de la population. Nanmoins,
lexcution du programme comporte de nombreux dfis logistiques et organisationnels. Aussi, la
mise disposition de ressources plus importantes permettrait doptimiser le fonctionnement du
programme. Par ailleurs, la grande quantit daliments mobilise par cette initiative permettrait
de dynamiser lagriculture locale. Les achats de vivres que fournit ltat partir des rserves
nationales ou que distribuent les Nations Unies et le CRS permettraient de contribuer au
dveloppement endogne sils taient effectus auprs de petits producteurs locaux.
6

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

La dernire partie du rapport comporte une premire moiti proposant des recommandations
partir des rsultats de cette tude et une seconde numrant les bonnes pratiques. Ce rapport
propose au Gouvernement damliorer le suivi du programme ainsi que les capacits de ces
agents ; de stabiliser les budgets afin de permettre une meilleure planification et une plus large
couverture des coles tout en rduisant les charges pesant sur les communauts locales ; de
coordonner les activits des cantines scolaires avec celle de la sant et de la nutrition dans le
but de renforcer lassimilation des aliments et dencourager les achats locaux pour promouvoir
le dveloppement endogne des communauts.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

1 INTRODUCTION

Le Burkina Faso est un pays dAfrique Occidentale se trouvant au sud de la rgion du Sahel
2
dune superficie de 274 220 kilomtres carrs et dune population de 17,48 millions
3
dhabitants . Il sagit dun pays jeune avec un fort taux de croissance dmographique ; 45,7 %
de ces habitants ont moins de quinze ans et sa population crot de 3 % chaque anne (PNUD,
2013). Comme beaucoup de pays de la rgion, le Burkina Faso est principalement rural. En
4
effet, 72,6 % de sa population vit en zones rurales et 42,3 % se consacre de manire formelle
5
lagriculture .
Le Burkina Faso est lun des pays les plus pauvres du monde, la population rurale tant la plus
vulnrable. En 2013, il rsidait au 183e rang sur les 186 pays analyss par lIndice de
Dveloppement Humain labor par le PNUD. Il affiche un PIB par habitant de 670 $ et des
6
7
indices de pauvret extrmement levs . Avec moins de 1,25 $ par jour , 44,6 % de sa
population vit sous le seuil de pauvret et 84 % affrontent une pauvret multidimensionnelle
(PNUD, 2013). Le taux de pauvret, calcul avec une approche multidimensionnelle, indique
8
que les foyers pauvres reprsentent 40,1 % du total et quils rsident essentiellement en milieu
9
rural. Les statistiques nationales rvlent un taux de pauvret urbain de 19,9 % face un taux
de pauvret en milieu rural de 50,7 % (MEF, 2009). Par ailleurs, il existe dimportantes
diffrences entre les diverses zones du pays.
Sans accs la mer, le pays se divise en trois rgions bioclimatiques que dfinit principalement
lintensit de lunique saison annuelle des pluies. La zone la plus au sud, nomme SoudanoGuinenne (A), connat des prcipitations relativement abondantes. La zone son nord,
nomme Soudano-Sahlienne (B), affiche une pluviomtrie lgrement infrieure. Enfin, la
zone du nord, nomme Sahlienne (C), se caractrise par un climat plus dsertique, des
tempratures leves ainsi que des prcipitations et une vgtation rares.
Figure 1. Carte des rgions bioclimatiques du Burkina Faso

Source : Adapte de http://www.icem-pedagogie-freinet.org/node/8105

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Ces caractristiques bioclimatiques dfinissent lactivit agricole de chacune de ces zones, leur
production daliments ainsi que leur capacit de raction face aux crises alimentaires. La zone
sud jouit de la situation alimentaire la plus favorable et prend le surnom de grenier du pays .
Plus au nord, le contexte agroalimentaire se complique ; la rgion sahlienne est celle qui
rencontre le plus de difficults conomiques et alimentaires. Dans lensemble du pays, les
infrastructures dirrigation agricole sont trs rares comme lindique le petit nombre de cultures
10
irrigues qui ne reprsente que 0,94 % de la surface cultive totale .

1.1 QUELQUES REMARQUES AUTOUR


DU SYSTEME AGROALIMENTAIRE
11

La production alimentaire se concentre sur le sorgho, le mas, le mil et les haricots . Bien que
nationalement la production de crales soit proche des niveaux de consommation, un fort
dsquilibre persiste rgionalement entre les zones excdentaires et dficitaires clairement
diffrencies par leurs caractristiques bioclimatiques. La balance commerciale alimentaire
provient principalement des importations de riz, daliments transforms, de sucre raffin, de bl
et dhuile de palme. Le coton correspond la plus importante culture exportatrice, loin devant le
12
ssame et la noix de cajou .
Le type dalimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le mas et les
haricots constituent 85 % 90 % de lalimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 %
13
dans les zones rurales . Les achats de crales en zones rurales et urbaines sont eux aussi
diffrents. Pour un foyer urbain, le riz correspond 47 % des dpenses totales de crales, le
mas 30 %, le mil et le sorgho 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, o mme les familles
productrices sont des acheteurs nets daliments, les principales dpenses concernent le mil et
le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le mas ne reprsentent
que 13 % et 12 %, respectivement, des dpenses totales en crales (SAPAA, 2013a). La
consommation de riz a augment ces dernires annes, et ce, particulirement dans les zones
urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne rpond qu 30 % de la
14
demande. C'est pourquoi le riz import joue un rle significatif sur les marchs .
Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la rgion, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de lanne. En accord avec le calendrier agricole, les prix se
trouvent leur plus bas niveau la fin des rcoltes, autour des mois de septembre et doctobre.
partir de janvier, ils commencent augmenter jusqu atteindre leur plus haut niveau durant
15
les mois de soudure , juste avant la rcolte suivante. Dans les zones connaissant une
disponibilit alimentaire plus rduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficult
dacheminement ou de distribution, les marchs peuvent savrer plus sensibles ces
variations des prix.

1.2 SECURITE ALIMENTAIRE


Une bonne partie de la population burkinab vit dans une situation de malnutrition et
dinscurit alimentaire chronique. Selon le rapport de lInstitut International de Recherche sur
les Politiques Alimentaires (IFPRI) de 2013, le Burkina Faso connat une situation dalerte, avec
un Indice de la Faim de 22,2 le plaant en 65e position parmi 78 pays. Le pays fait face des
problmes de disponibilit et daccs aux aliments particulirement graves dans la zone
sahlienne. Malgr les bonnes prvisions pour la saison 2013-2014, annonant une
augmentation de la production de 21 % par rapport la moyenne des cinq prcdentes
16
annes , le Burkina Faso ne sest pas encore remis des crises alimentaires des annes
antrieures. Il faut ajouter au problme structurel du pays laugmentation rcente de la
population dans la zone nord du pays. En effet, les migrations des rfugis du conflit malien
compliquent la situation alimentaire des rfugis comme de la population locale.
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Selon les donnes nutritionnelles les plus rcentes (2010) 26,2 % des enfants de moins de cinq
17
ans souffrent de malnutrition et 88 % souffrent dinsuffisances en micronutriments . Les
rsultats de lenqute SMART de 2014 indiquent un taux de Malnutrition Aigu Globale (MAG)
de 8,2 %. Malgr une amlioration de 3 % par rapport lanne 2009, ces rsultats montrent
18
que 430 000 enfants souffrent de malnutrition aige, dont 115 000 de malnutrition grave .
La population burkinab rencontre videmment des difficults pour accder une nourriture
suffisante, de plus, elle est extrmement vulnrable en cas de crises alimentaires. Ceci touche
particulirement les enfants et affecte aussi bien leur assiduit que leurs performances
scolaires. Les difficults alimentaires mergent, dune part, des facteurs environnementaux et
productifs et, dautre part, de lincapacit des institutions nationales comme internationales de
rpondre une srie de problmes structurels qui rclament des solutions complexes. Dans un
pays comme le Burkina Faso, les rserves alimentaires ainsi que les divers mcanismes de
protection sociale sont des outils particulirement intressants pour le rle quils jouent dans la
scurit alimentaire et la vie de la population.

1.3 DUCATION
Le systme ducatif formel burkinab se divise en ducation basique, secondaire, suprieure et
formation technique et professionnelle. Lducation basique instruit les enfants de trois seize
ans. Elle comprend les tapes prscolaire (de 3 6 ans), primaire (de 6 12 ans) et
postprimaire (de 12 16 ans) ; les deux dernires tant obligatoires. (AN, 2007).
En 2011, le taux dalphabtisation des adultes tait de 59,8 %, tandis que celui des jeunes de
15 24 ans atteignait 86,8 % chez les femmes et 92,2 % chez les hommes. Pour ce qui est de
la scolarisation : en 2012, le taux de scolarisation primaire tait de 85 % avec un ratio
19
filles/garons de 94,6 en primaire, 81,1 en secondaire et 49,6 dans le suprieur . Dans de
nombreux foyers, les enfants jouent un rle actif dans lconomie familiale. En 2010, 44,8 %
des filles et 55,6 % des garons de 7 14 ans effectuaient une activit conomique.
Durant lanne scolaire 2009-2010, 2 047 630 enfants (53,2 % de garons et 46,8 % de filles)
taient scolariss dans les 10 198 coles primaires du pays. 29 % des lves du pays vivent en
milieu urbain tandis que 71 % vivent en milieu rural. Par ailleurs, 86 % de ces lves frquentes
des coles publiques et 14 % des coles prives. Dans toutes les rgions, plus de 90 % des
lves sont inscrits dans des coles publiques, hormis dans les rgions du Centre, des HautsBassins et du Nord, dans lesquelles le pourcentage dlves tudiant dans des coles prives
20
atteint 48 %, 21 % et 13 % respectivement .
21

Le Burkina Faso est un pays trs jeune, o prs de 46 % de la population a moins de 15 ans .
22
Le taux de croissance de la population de 6 11 ans a augment de 112 % entre 1996 et
23
2006 et de 33% sur la priode 2006-2015 (MENA, 2013)
24

En 2010, le budget ducatif reprsentait 3,95 % du PIB . Sur la priode 2007-2011, le budget de
25
lducation concernait en moyenne 17,7 % du budget national . 11,2 % du budget de ltat tait
destin lducation basique et 6,7 % lenseignement secondaire et suprieur (MENA, 2013).

10

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

1.4 METHODOLOGIE EMPLOYEE POUR


CETTE ETUDE
Ce travail a t ralis paralllement une autre recherche sur la protection sociale au Burkina
Faso nomme Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les boutiques
tmoins . Ces deux tudes sont complmentaires et partagent le mme objectif dapprofondir
les outils de protection sociale dirigs la scurit alimentaire.
Durant la premire phase de recherche, une premire approximation de lobjet dtude a t
ralise en examinant le cadre de protection sociale du pays, le fonctionnement des rserves
alimentaires et le programme de cantines scolaires. Lune des plus grandes difficults de ce
travail rside dans laccs aux informations concernant ce programme.
La deuxime phase, le travail de terrain, a t conduite pendant 21 jours par une quipe forme
de deux chercheuses andalouses (Espagne), une chercheuse burkinabe et un groupe de cinq
enquteurs locaux. Durant les premiers jours de ce travail de terrain, des entretiens ont t
mens avec plusieurs acteurs clefs. Ceux-ci ont permis damliorer lapproximation de lobjet
dtude comme la dfinition des zones dintrt. Ensuite, des entretiens ont t raliss dans
chaque cantine scolaire avec les acteurs clefs pralablement identifis. Lobjectif tait de
connatre le fonctionnement pratique du programme ainsi que les dfis quil rencontrait.
Une srie de critres rpondant aux besoins des deux tudes a guid le choix des cas dtudes
afin doptimiser le temps comme les ressources disponibles. Ces critres sont reprsents dans
le Tableau 1.
Tableau 1. Critres orientant le choix des zones dtude
Critres pour l'tude sur les cantines scolaires
* Bilan de la production de crale dans chaque province. Les visites de terrain ont couvert
des provinces excdentaires et dficitaires.
*Distance Ouagadougou.
*Existence de Comits de Gestions dans les coles pour les cantines.
* Acteurs responsables de la gestion des programmes institutionnels de cantines scolaires :
PAM, CRS et tat.
Source : laboration propre

Cinq provinces des rgions centrales ont t visites : Sanmatenga, Boulkiemb, Ziro, Bazega
et Kadiogo, au sein desquelles 17 cantines scolaires gres par ltat ou le CRS et prsentes
dans les capitales rgionales, provinciales et dans des communes rurales ont t tudies.
Pour des questions financires et de scurit, la rgion du Sahel na pu tre visite. Ainsi, le
programme PAM a t analys par le biais dentretiens avec des acteurs clefs et dun examen
bibliographique, sans visiter dcoles.
Durant les visites des coles, des membres des associations de pres, des associations de
mres, des directeurs dcole et des cuisinires ont t interrogs. De plus, dans chaque unit
territoriale de gestion ducative, des informations ont t rcoltes auprs des responsables du
programme de CE de la Direction Rgionale de lducation, de la Coordination Provinciale des
26
Cantines Scolaires, des inspecteurs et des conseillers pdagogiques , mais aussi des maires,
des organisations paysannes et de la socit civile. Lensemble des entretiens est rpertori
dans le Tableau 2.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

11

Tableau 2. Entretiens effectus


Gnraux
Organisation/Institution

Nombre

Niveau national
Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM)

Ministre de lducation Nationale et de lAlphabtisation (MENA)

Catholic Relief Service (CRS)

Oxfam Intermon

Socit Nationale de Gestion du Stock de Scurit Alimentaire


(SONAGESS)

Niveau Provincial
Direction provinciale de lEnseignement de base et de lAlphabtisation,
(DPEBA)

Contrleur provincial CEB

Niveau CEB
Directeur CEB

Inspecteur CEB

Conseiller pdagogique CEB

Niveau communal
Mairie

Niveau des coles


Reprsentant APE

13

Reprsentant AME

14

Directeur dcole

17

Cuisinire

12

Source : laboration propre

La phase suivante de ltude sest concentre sur lanalyse des rsultats obtenus sur le terrain.
En plus des membres de lquipe de recherche, dautres connaisseurs du pays et de la
thmatique tudie ont particip lanalyse de ces donnes.
Il sagit dune analyse qualitative qui prtend, dune part, dcrire le programme en se basant sur
la documentation consulte et les entretiens effectus et, dautre part, rassembler des points de
vue et des opinions ainsi que les possibles impacts signals par les personnes interroges. En
tout tat de cause, tant donn le nombre de CE tudies et dentretiens raliss, les rsultats
dcoulant de lanalyse de ces entretiens ne sont pas statistiquement reprsentatifs.

12

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

2 POLITIQUES DE PROTECTION
SOCIALE ET DEDUCATION
ORIENTEES VERS LA
SECURITE ALIMENTAIRE
La protection sociale joue un rle fondamental dans les pays rencontrant des problmes
dinscurit alimentaire. Au Burkina Faso, tant donnes les difficults de disponibilit et
daccs aux aliments pour un segment considrable de la population, les mesures de protection
sociale assument une fonction importante de scurit alimentaire. Certaines de ces mesures
ont des objectifs multiples, comme cest le cas du programme dalimentation scolaire. En plus
de lobjectif alimentaire, celui-ci cherche participer lamlioration de la situation ducative du
pays. Cette partie prsente succinctement les politiques publiques de protection sociale et
dducation en lien avec lalimentation scolaire au Burkina Faso dont la connaissance est
ncessaire la comprhension du contexte dans lequel volue le programme de cantines
scolaires.

2.1 LES POLITIQUES PUBLIQUES DE


PROTECTION SOCIALE AU BURKINA
Les documents politiques de rfrence dans le domaine de la protection sociale, la scurit
alimentaire et lducation sont la Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS), la Politique
Nationale de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle (PNSAN) et le Programme Sectoriel de
lducation et de la Formation (PSEF) 2012--2021. Ils font tous partie de la Stratgie de
Croissance Acclre et de Dveloppement Durable (SCADD). Le Plan de Dveloppement
Stratgique de lducation de Base (PDSEB) a t cr spcifiquement pour le dveloppement
sectoriel du PSEF. Ces cadres politiques et stratgiques sont transposs en mesures
spcifiques par le biais de dcisions politiques utilisant des outils politiques tels les Dcrets ou
les annonces ministrielles. Enfin, les activits concrtes destines aux populations spcifiques
sont dfinies par les Programmes et les Projets. Ces derniers sintgrent aux objectifs noncs
par le cadre et les dcisions politiques des niveaux suprieurs. Le programme dalimentation
scolaire sinsre dans la PNPS, la PNSAN et le PDSEB.
La figure 2 dcrit le processus de dcision et dapplication des politiques publiques au Burkina
Faso.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

13

Figure 2. Reprsentation simplifie du processus de dcision et dapplication des


politiques au Burkina Faso

Source : Adapte et traduite partir du FAPDA (2010), cit dans le SAPAA (2013b)

2.2 LE CADRE POLITIQUE DE


PROTECTION SOCIALE AU BURKINA :
LA POLITIQUE NATIONALE DE
PROTECTION SOCIALE
La plupart des dfinitions de la protection sociale font rfrence la gestion des risques et
laide aux pauvres ; dautres quant elles y ajoutent une dimension de droits de lhomme (CSAHLPE, 2012) La protection sociale comprend toutes les initiatives qui : 1) transfrent des
recettes (effectives) ou des biens de consommation (aliments) vers les pauvres ; 2) protgent les
personnes vulnrables contre les risques pour leurs moyens dexistence ; 3) amliorent le statut
social et les droits des exclues et des marginaliss (Devereux et Sabates-Wheeler, 2004 : 9).
Le Gouvernement du Burkina Faso a cr la PNPS en 2012 pour la priode 2013-2022. Il
dfinit la protection sociale comme un ensemble dinterventions publiques qui aident les
mnages et individus mieux grer les risques et rduire leur vulnrabilit et leur pauvret en
leur assurant un meilleur accs aux services sociaux et lemploi. La PS est un investissement
soutenant le dveloppement du capital humain et la croissance conomique et non une forme
dassistance ou de secours. (PNPS, 2012).
Lobjectif gnral de la PNPS est de contribuer au changement qualitatif des conditions de vie
de toutes les classes sociales. Pour cela, elle sintresse au dveloppement de mcanismes
adapts et durables de prvention et de gestion des risques et des chocs, luniversalisation
de la scurit sociale toutes les catgories de travailleurs et lextension de lventail des
prestations tous les risques sociaux. Cet objectif gnral se concrtise au travers de six
objectifs spcifiques : (1) amliorer les mcanismes de transferts sociaux pour les plus pauvres
et les plus vulnrables ; (2) amliorer laccs des populations pauvres et des groupes
vulnrables aux services sociaux de base ; (3) promouvoir et garantir la scurit de lemploi et

14

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

laccs un revenu minimal aux populations ; (4) amliorer et tendre la couverture sociale aux
travailleurs des secteurs formel et informel ; (5) amliorer la gouvernance ; et (6) renforcer les
capacits de tous les acteurs. Six programmes, dont quatre concernant la protection sociale et
deux laccompagnement, seront excuts durant les cinq premires annes de la mise en place
de la PNPS afin datteindre les objectifs mentionns. Cette politique forme un cadre dintentions
dans lequel viennent sinsrer les politiques que le Gouvernement met en place au fur et
mesure de ses possibilits et de sa volont politique.
Parmi les quatre programmes spcifiques de protection sociale du PNPS, le deuxime visant
amliorer laccs des couches vulnrables lducation [et] la sant comporte des actions
destines lamlioration de laccs lducation. Certaines dentre elles concernent la scurit
alimentaire. Laide aux cantines scolaires merge de ces actions. Sa ralisation seffectue de
deux manires.
Tout dabord, lAction Prioritaire 6 du programme 2 de la PNPS prvoit la Couverture de
toutes les coles et structures dducation prscolaire en cantines scolaires jusquen 2015,
avec un budget de 40 060, 43 919 et 48 193 de millions de F CFA pour 2013, 2014 et 2015,
respectivement (61 071 076,30 , 66 954 083,88 et 73 469 754,88 ). Le MENA soccupe de
cette action en collaboration avec le MASSN (Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit
Nationale). Elle est complte par la distribution de manuels scolaires pour les lves des
classes prscolaires et de lenseignement primaire.
Par ailleurs, ce programme prend en charge les cotisations de lAPE de toutes les filles du CP1.
Une partie de cette cotisation sert gnralement financer les cantines endognes. Ainsi, cette
mesure contribue galement au fonctionnement des cantines et la scolarisation des filles.
Le programme dalimentation scolaire imagine plusieurs politiques et programmes concernant
la fois la protection sociale, la scurit alimentaire et lducation.
En ce qui concerne la scurit alimentaire, lAxe Stratgique 4 Amlioration de ltat
nutritionnel des populations de la PNSAN fait rfrence la malnutrition chronique dune
partie de la population et il imagine cette orientation stratgique avec lobjectif d amlioration
de ltat nutritionnel des populations [en passant] par la promotion de la production daliments
haute valeur nutritive, lamlioration de la diversification alimentaire des mnages et de la
transformation des produits locaux, et de la qualit nutritionnelle des produits alimentaires .
Son objectif spcifique 1, Amliorer la diversit alimentaire des familles prvoit
dencourager les cantines scolaires et lducation nutritionnelle dans les coles.
Dans le domaine ducatif, le programme 1 Dveloppement de laccs lducation et la
formation du PSEF 2012-2021 veut amliorer laccs des lves aux prestations sociales. Il
prtend garantir laccs aux cantines scolaires tous les lves de lenseignement basique et
secondaire, en mettant laccent sur les populations des zones dinscurit alimentaire
chronique. Pour ce faire, il prvoit les actions suivantes : (1) la construction et lquipement de
cantines scolaires ; (2) les appuis divers aux communauts pour le dveloppement des
cantines endognes ; (3) la construction de magasins de stockage des vivres.
Le PSEF prvoit aussi dans son Programme 2 Amlioration de la qualit de lducation
formelle et de la formation la promotion de la participation communautaire dans lamlioration
des savoirs scolaires et universitaires. Pour cela il prconise (1) le soutien aux plans daction
des COGES dans le cadre de la mise en uvre de projets communautaires, parmi lesquels les
27
cantines scolaires susceptibles dinfluer positivement sur lorganisation pdagogique et sur
lenvironnement scolaire et universitaire et (2) la formation des acteurs de l'ducation,
notamment les chefs dtablissements, les responsables dunits de formation, les membres
des COGES en planification et en montage de projets.
Enfin, le Programme de Dveloppement Stratgique de lducation de Base (PDSEB) intgre
aussi le programme dalimentation scolaire. Ce programme, dfini pour la priode 2012-2021,
se structure autour de plusieurs axes dintervention, dont lAxe 6 la prise en charge de la
nutrition et de la sant en milieu scolaire .
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

15

3 RESERVES ALIMENTAIRES
Le programme dalimentation scolaire du Burkina Faso sapprovisionne en grande partie auprs
des rserves alimentaires nationales. Il sagit de rserves daliments, en gnrale de crales,
qui peuvent servir assumer des fonctions alimentaires et/ou commerciales. Elles peuvent tre
de diffrents types selon leur gestion, leurs fonctions et leur territoire de rattachement. Il existe
des rserves de gestion publique ou prive, communautaire, gouvernementale ou rgionale qui
peuvent assumer des missions daide alimentaire, de rgulation des prix ou de gnration de
revenus.
Les rserves alimentaires existent depuis les dbuts de lagriculture et ont jou, au cours de
lHistoire, un rle intressant dun point de vue alimentaire, conomique et gopolitique. Elles
ont adopt des modes de gestion allant du familial et communautaire au gouvernemental et
rgional.
Dans les annes 1960 et 1970, de nombreux pays africains ont utilis les stocks publics de
rgulation pour mener des politiques interventionnistes sur les marchs agricoles. Les tats se
servaient de ces stocks pour jouer un rle important sur les marchs alimentaires. Ils achetaient
aux producteurs, stockaient les aliments et les introduisaient sur le march en garantissant des
prix accessibles pour la population. Ces interventions allaient de pair avec une forte imposition
des importations alimentaires (Beaujeu, 2013) vitant aux grains imports, moins chers,
dvincer les grains nationaux subventionns.
cause dun niveau dendettement lev des tats africains, la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International imposrent nombreux dentre eux les Plans dAjustement Structurel
(PAS). Ces derniers amenrent avec eux le dmantlement des stocks publics de rgulation et
la suppression des restrictions aux importations ainsi que dautres politiques mises en place
depuis les annes 80 jusqu nos jours dans ce domaine. Le volume des rserves nationales a
diminu et leur utilisation se limite pour ainsi dire aux situations durgence (Beaujeu, 2013).
La taille et la fonction des stocks publics ainsi que le rle des tats dans leur gestion sont
actuellement questionns par lopinion internationale, en particulier en ce qui concerne
lutilisation des rserves pour rguler les marchs locaux. Leurs utilisations pour des aides
directes, comme par exemple les programmes dalimentation scolaire, sont moins contestes.

3.1 RESERVES NATIONALES AU


BURKINA FASO
lheure actuelle, les rserves alimentaires nationales du Burkina Faso se composent de trois
outils : le Stock National de Scurit (SNS), qui sappuie sur une rserve physique et une
rserve financire, le Stock dIntervention (SI) et le Stock Commercial de Rgulation (SCR).
Ces stocks diffrent quant leurs critres de mobilisation, leurs utilisations et leurs objectifs.
Les cantines scolaires sapprovisionnent auprs du SCR. Cependant, ltude des divers types
de stock permet de comprendre le cadre dans lequel ltat utilise cette rserve de vivres
comme la circulation des stocks entre les diffrents types de rserves.
Le SNS est constitu par une rserve physique de sorgho, mil et mas, pour un volume total de
35 000 t dont la fonction est de servir de rserve physique garantissant la disponibilit des
crales en cas dinscurit alimentaire. De plus, elle dispose dun Stock Financier (SF) avec des
ressources permettant lachat de prs de 25 000 t de crales. Les critres dautorisation de

16

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

lutilisation de ce stock ainsi que les dcisions ce sujet sont prises conjointement par ltat et
ses Partenaires Techniques Financiers (PTF) au sein du Secrtariat Excutif du Conseil National
de Scurit Alimentaire (SE-CNSA). Pour mobiliser le SNS il faut atteindre 5 % de dficit brut
national ou [...] 50 % dans au moins une province ; La mobilisation du stock financier [se fait]
partir de 7 % de dficit brut national ou partir dun taux de couverture provincial de 45 % pour
au moins quinze provinces. (Beaujeu et Coste, 2013:68). Ces critres ne correspondent pas aux
ralits des crises alimentaires qui peuvent surgir localement sans que le taux national brut
dpasse ces pourcentages. Pour preuve, le SNS a t constitu en 1994 et na t utilis quune
seule fois, pour faire face la crise alimentaire de 2012 (Beaujeu et Coste, 2013).
Nanmoins, pour viter les pertes, les crales stockes dans ces rserves doivent tre
renouveles intervalles rguliers lors de rotations techniques . Il sagit dune mobilisation
des grains stocks dans le SNS vers dautres rserves plus frquemment utilises, comme le SI
et le SCR. De plus, ltat comme ses PTF peuvent utiliser ces crales, par exemple pour des
oprations daide humanitaire, du moment que les quantits utilises sont rembourses dans
les dlais dfinis. Ainsi, le volume stock dans le SNS a vari au fil du temps en fonction de
lutilisation des crales et de la capacit de ltat de reconstituer le stock.
En tout tat de cause, la reconstitution du SNS doit suivre les critres dfinis par le Contrat Plan
tat-SONAGESS 2010. Les crales doivent tre achetes sur les marchs dans lordre de
prfrence suivant : au Burkina Faso, en Afrique Occidentale et en dernier recours sur les
marchs internationaux. Dans la pratique, la constitution ou reconstitution du SNS a toujours
t effectue sur la base dachats locaux auprs de fournisseurs nationaux (oprateurs privs
craliers et OP) qui sapprovisionnent sur le march national en priode post-rcolte.
(Beaujeu et Coste, 2013:70). Cependant, ceci ne garantit pas labsence de crales importes.
En effet, les achats internationaux des oprateurs privs ne sont pas exclus de ce systme
dacquisition.
Ensuite, le Stock dIntervention (SI), cr par ltat en 2004 et gr exclusivement par celui-ci,
prtend constituer un outil oprationnel permettant de rpondre aux situations de crises face
aux difficults rencontres par lutilisation du SNS. Il dispose dun volume de 10 000 t compos
de mas, mil, sorgho et haricots. Il vise promouvoir le secteur cralier et rguler le
fonctionnement du march de crales. Il poursuit ce second objectif, dune part, laide de
ventes dans des zones et/ou en priodes de faible disponibilit de crales afin dviter la
hausse excessive des prix et, dautre part, par lachat en priodes de rcolte afin dviter que
les chutes des prix se rpercutent ngativement sur les producteurs. Si le SI intervient dans une
zone concrte, il effectue gnralement ses achats au sein du pays, dans les zones
excdentaires, que ce soit dans le but denlever des crales du march local ou de les
introduire dans une rgion dtermine. Dans les cas extrmes, le SI peut se fournir sur les
marchs internationaux (Beaujeu et Coste, 2013). De plus, le SI peut aussi recevoir des
crales des rotations techniques du SNS.
Le Stock Commercial de Rgulation (SCR) correspond au troisime type de rserve nationale.
Cr en 2010, il est gr de manire exclusive par ltat en passant par la Socit Nationale de
28
Gestion du Stock de Scurit Alimentaire (SONAGESS) . Les objectifs de ce stock sont
multiples : (1) Rguler les prix du march cralier, (2) Soutenir la production et la
commercialisation des crales locales, (3) Contribuer la mobilisation des ressources
financires pour les oprations de la SONAGESS, (4) Renforcer les conditions structurelles
orientes vers la scurit alimentaire et (5) Accompagner la politique de ltat en matire de
soutien aux prix de commercialisation des crales locales et des produits drivs de leur
transformation (JO, 2010).
La capacit de stockage physique du SCR est de 5 000 t mme sil sert gnralement la
conduite de programmes mobilisant des volumes bien suprieurs, comme cest le cas de
lalimentation scolaire. Ce stock est constitu par des crales, thoriquement, dorigine locale :
mas, riz, haricot, ssame et autres sous-produits agroalimentaires rsultants de leur
transformation.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

17

Figure 3. Reprsentation graphique des types de Stocks Nationaux

Source : laboration propre

Ltat est le principal fournisseur de vivres du programme dalimentation scolaire du Burkina


29
Faso . La SONAGESS assure la gestion des vivres du programme de cantines scolaires du
30
MENA. Ce programme sapprovisionne auprs du SCR , principalement en riz et haricot.
31
Durant lanne scolaire 2012-2013, 10 770,72 t ont t distribues , soit un volume significatif
par rapport au volume total des rserves nationales.
Les mcanismes de reconstitution du SCR sont tablis par la SONAGESS en fonction des
risques alimentaires auxquels fait face le Burkina Faso et du comportement des marchs de
crales (JO, 2010). Le SCR se constitue en thorie travers de deux mcanismes : lachat
direct auprs dorganisations paysannes, nomm collecte bord champ , et les appels doffres
dachats publics (JO, 2010).
Lachat des crales servant approvisionner les cantines seffectue gnralement par le biais
dappels doffres depuis Ouagadougou. Lors des derniers appels doffres pour lachat de vivres
32
33
destins au programme , six entreprises ont t slectionnes , ne laissant aucune place aux
organisations paysannes. Sans juger les motifs dun tel fait, on constate nanmoins que dans la
pratique, le volume et les caractristiques des appels doffres favorisent les grandes entreprises
34
plus comptitives pour y rpondre .
Par ailleurs, le SCR peut galement recevoir des crales du SI et du SNS lors des rotations
techniques. Ces stocks possdent diffrents critres de reconstitution. De plus, les
commerants locaux peuvent acheter des crales hors du pays. Aussi, les stocks reoivent
des dons de crales provenant dautres pays. Ainsi, il est possible de trouver des crales
importes et/ou donnes dans le SCR et donc dans les cantines scolaires.
La Figure 4 dcrit le cadre institutionnel qui rgule les rserves et gre leur fonctionnement.
Les organes de dcision concernant lutilisation des rserves sont : le Comit Technique du
Conseil National de Scurit Alimentaire (CT-CNSA), form par le Gouvernement et ses PTF,
pour le SNS. Le Gouvernement dcide des mobilisations des stocks du SI et du SCR.

18

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Figure 4. Cadre institutionnel du fonctionnement des rserves nationales au Burkina Faso

laboration propre base sur Beaujeu et Coste, 2013

Tandis que la gestion des stocks du SI, du SCR, du SNS et du SF revient la SONAGESS.
Dans le cas du SNS et du SF, le SE-CNSA et le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA)
participent aussi sa reconstitution.
Enfin, la Direction Gnrale de la Promotion de lconomie Rurale (DGPER) du Ministre de
lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH) se charge de la
gestion des informations concernant ltat des critres de mobilisation et de sa transmission aux
organes de dcision. Cette tche seffectue laide du Systme dInformation sur la Scurit
Alimentaire (SISA) et du Systme dAlerte Prcoce (SAP).

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

19

4 LES CANTINES SCOLAIRES


Le programme dalimentation scolaire, du nom de Cantines Scolaires, est un instrument de
protection sociale implment chelle nationale burkinab depuis plusieurs dcennies. Cette
initiative vise amliorer la scurit alimentaire, les performances scolaires et laccs
lducation.
Le programme stend sur la majeure partie du territoire national et cherche implanter des
cantines scolaires dans toutes les coles du pays, en particulier en milieu rural. Les cantines
35
fonctionnent par le biais des programmes institutionnels dalimentation scolaire implments
par diffrents agents selon les rgions. Ils sont bien souvent complts par la participation des
communauts et des familles, nommes cantines endognes . En tout tat de cause, le
fonctionnement des cantines sinsre dans le cadre administratif du systme ducatif
burkinab, dcentralis tous les niveaux territoriaux.

4.1 LA GESTION ADMINISTRATIVE DES


CANTINES SCOLAIRES
Le Ministre de lducation Nationale et de lAlphabtisation (MENA) est le dernier responsable
du programme dalimentation scolaire. Il est compos de diverses directions gnrales dont la
Direction Gnrale de lEnseignement de Base (DGEB). Celle-ci abrite la Direction de
lAllocation des Moyens Spcifiques aux coles (DAMSE) charge de lapprovisionnement des
cantines scolaires de lensemble du territoire, du transport, du stockage, du contrle et de la
conservation de la qualit des vivres. De plus, la DAMSE met en place des activits visant
amliorer la sant, lhygine et la nutrition des cantines endognes en lien avec les
36
communauts . La DAMSE comporte une section spcifique appele Coordination du Projet
Cantines Scolaires forme par le personnel du MENA (DAMSE) et du CRS. Ce dernier
soccupe surtout des aspects techniques et de conseiller ltat dun point de vue logistique.
Figure 5. Structure administrative de la coordination des cantines scolaires

Source : laboration propre

20

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Le MENA possde des structures dcentralises tous les niveaux administratifs : lchelle
rgionale, les Directions Rgionales de lEnseignement de Base et de lAlphabtisation (DREBA)
et dans les provinces, les Directions Provinciales de lEnseignement de Base et de
lAlphabtisation(DPEBA). Toutes deux ont pour mission dappliquer et de garantir la coordination
de la politique denseignement basique, dalphabtisation et dducation informelle dans leur
zone dintervention. Elles supervisent, coordonnent et contrlent, leurs tours, les activits des
units administratives au sein de leur territoire. Pour ce qui est des CE, le MENA nomme un
directeur rgional de CE dans chaque rgion ainsi quun contrleur de CE chelle provinciale.
Le pays compte cinq Directions Communales de lEnseignement de Base (DCEB),
Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Koudougou, Ouahigouya et Fada NGourma, qui coordonne
les CEB de ces communes. Dans le reste du pays, les DPEBA coordonnent directement les
37
CEB des communes . Les CEB prennent en charge laccompagnement pdagogique des
enseignants et des animateurs, du contrle des programmes denseignement, de
lalphabtisation, de lducation informelle. De plus, ils aident et conseillent les collectivits
locales en matire dducation basique formelle et informelle. ce niveau, il y a un inspecteur
et un conseiller pdagogique responsables des cantines scolaires. Linspecteur coordonne et
supervise le travail du conseiller pdagogique charg de la coordination avec les coles, du
suivi et de lvaluation du programme. Chaque anne, les CEB soccupent de solliciter la
DPEBA la dotation alimentaire pour lanne scolaire venir.
Au sein de lcole, cest le Directeur qui est le dernier responsable de la gestion et du
fonctionnement de la CE. Cependant, le Directeur dlgue gnralement cette gestion un
enseignant qui se charge de donner quotidiennement les vivres aux cuisinires pour quelles
prparent le repas.
Le MENA prvoit dinstaurer des Comits de Gestion de lcole (COGES) en tant que nouveau
modle de gestion des coles. Ceci affecte directement la gestion des CE. Ce changement de
modle de gestion seffectue avec le soutien de lAgence Japonaise de Coopration
Internationale (JICA) dans le cadre du Projet dAppui aux Comits de Gestion dcole
(PACOGES). Il existe actuellement 302 COGES dans les rgions du Plateau Central, du
Centre-Nord et de lEst. Ce nouveau modle tente dimpliquer diffrents acteurs locaux dans la
gestion et le fonctionnement des coles et des CE. Il se rapproche des mairies, des leaders
locaux, des AME, des APE, des enseignants, etc. dans le but de rpartir le poids de la gestion
et de la responsabilit de lcole sur lensemble de la communaut.

4.2 LES PROGRAMMES INSTITUTIONNELS


Au Burkina Faso, les programmes institutionnels dalimentation scolaire sont mens par trois
agents : ltat par le biais du MENA, lOrganisation des Nations Unies par le biais du
Programme Alimentaire Mondial (PAM) et Catholic Relief Services, une ONG amricaine
prsente au Burkina Faso depuis plusieurs dcennies. Le pays peut tre divis en trois zones
en fonction des agents responsables du programme dalimentation scolaire (voir Figure 7).
Ltat gre le programme de cantines scolaires dans 41 des 45 provinces du pays. Le PAM se
charge des quatre provinces de la rgion du Sahel et le CRS est prsent dans cinq provinces
des rgions du Centre-Nord et de lEst ; compltant dans ces rgions les apports de ltat.
Dans chaque rgion, ces agents utilisent diffrents modles de gestion du programme de
cantines scolaires. Cette section compare le fonctionnement des programmes dans chaque
rgion en dcrivant les critres de distribution gographique, la gestion, le financement, les
aliments, les quantits distribues et la porte du programme.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

21

Antcdents
Le programme de cantines scolaires naquit au Burkina dans les annes 60. cette poque, le
CRS assumait la gestion du programme dans lensemble du pays et fournissait des coles
aussi bien du secteur rural que du secteur urbain. La prolifration des coles sur lensemble du
territoire national durant les dcades qui suivirent a conduit le CRS, dune part, procder
une slection des coles profitant des ressources du programme et, dautre part, demander
limplication de ltat dans la gestion des cantines scolaires. En 1989, ltat a commenc
intervenir dans la gestion du programme dalimentation scolaire et assumer progressivement
la responsabilit de lexcution du programme.
En 2004, le PAM a commenc intervenir dans le pays en se concentrant sur les zones avec
de forts taux dinscurit alimentaire et de malnutrition et de faibles taux dalphabtisation,
concrtement dans les rgions du Sahel, du Centre-Nord et de lEst. Pendant un certain temps,
le CRS et le PAM taient prsents simultanment dans les rgions du Centre-Nord et de lEst
jusqu se rorganiser durant lanne scolaire 2005-2006 pour se rpartir dans la position
actuelle.

Distribution gographique
La prsence de ces trois acteurs dans les diffrentes zones du pays rpond la prise en
compte des taux dinscurit alimentaire, dalphabtisation et de scolarisation en primaire de
chacune delles (voir Tableau 3. Les difficults alimentaires se rpercutent gnralement de
manire ngative sur les taux de scolarisation ainsi que sur lassiduit et les performances
scolaires. C'est pourquoi les cantines scolaires constituent des mcanismes dinclusion et de
prsence scolaire pour les garons et les filles.
Tableau 3. Taux dinscurit alimentaire, dalphabtisation et de scolarisation au
Burkina Faso
Rgions

Prvalence de
linscurit alimentaire
(2012)

Total

Taux
dalphabtisation
(2007)

Taux de scolarisation
(2009-2010)

Total

Filles

Garons

Grave

Boucle du Mouhoun

54 %

23,2

72,6

74,9

70,1

Cascades

ND

20,4

71,9

76,4

67,3

Centre

55 %

63,0

83,9

83,5

84,2

Centre-Est

42 %

19,6

72,6

77,1

67,8

Centre-Nord

53 %

16,6

67,6

73,4

61,7

Centre-Ouest

30 %

28,8

84,5

89,2

79,5

Centre-Sud

29 %

15,9

85,5

88

82,8

Est

60 %

28,5

52,1

53,6

50,5

Hauts-Bassins

ND

33,4

82,5

86,5

78,4

Nord

48 %

27,0

96,6

105,1

88,1

Plateau Central

60 %

31 %

21,1

84,2

90,4

77,9

Sahel

68 %

24 %

18,0

44,8

46,4

43,1

Sud-Ouest

ND

18,1

74,3

75,5

73

Burkina Faso

54 %

28,3

74,8

78,3

71,2

22

25 %
24 %

31 %

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

38 et 39

Source : PAM (2012) et INSD


. Le PAM intervient dans les quatre provinces de la rgion
du Sahel : Soum, Oudalan, Sno et Yagha, au nord du pays. Elles sont toutes chroniquement
dficitaires en production de crales et leur taux dinscurit alimentaire de 68 % est parmi les
plus levs du pays. Le taux dalphabtisation de 18 % tait le troisime plus bas du pays en
2007. Le taux de scolarisation brut en primaire tait le plus bas du pays, avec 44,8 % (46,4 %
pour les garons et 43,1 % pour les filles) durant lanne scolaire 2009-2010. Le PAM gre de
manire autonome le programme dalimentation scolaire de cette rgion.
Le CRS opre dans trois provinces de la rgion du Centre-Nord (Bam, Sanmatenga et
Namentenga) et deux provinces de la rgion de lEst (Gnagna et Komondjari). Ces deux
rgions avoisinant la rgion sahlienne affichent galement de forts taux dinscurit
alimentaire, 53 % pour le Centre-Nord et 60 % pour lEst ; ainsi que de faibles taux
dalphabtisation, avec 16,6 % et 15,9 % respectivement. Aprs la rgion du Sahel, le taux de
scolarisation brut au primaire est le plus bas du pays, avec 67,6 % pour le Centre-Nord et
52,1 % pour lEst. De plus, dans la rgion du Centre-Nord, lcart entre le taux de scolarisation
des garons et celui des filles est de 12 points. Contrairement la gestion autonome du PAM
dans la rgion sahlienne, la prsence du CRS dans ces provinces cohabite avec celle du
programme dalimentation scolaire gouvernemental. C'est--dire que ces deux agents uvrent
de manire complmentaire au sein de ces cinq provinces afin de renforcer les aides
gouvernementales ces populations.
Ainsi, ltat est responsable de lexcution du programme sur lensemble du territoire,
lexception de la rgion du Sahel. Ces dernires annes, le Gouvernement a assum
progressivement la gestion des cantines dans tout le pays. Le CRS et le PAM accompagnent
ce relais au travers de conseils techniques et logistiques pour la gestion du programme. Ltat
se charge de la fourniture des vivres aux 41 provinces dans lesquelles il est prsent ainsi que
de la distribution aux coles des vivres fournis par le CRS.
La Figure 6 illustre la distribution gographique par provinces des trois agents.
Figure 6. Agents responsables des programmes dalimentation scolaire par provinces

Source : laboration propre

La distribution gographique des diffrents programmes institutionnels, et donc la dure et les


modalits des aides, sexplique par les critres dinscurit alimentaire et les faibles taux de
scolarisation. Malgr cela, toutes les coles visites ont rclam une augmentation des
dotations du programme. Ce qui dmontre les difficults dans les autres zones pour assumer le
fonctionnement des cantines ainsi que les problmes daccs une alimentation complte pour
une part importante de la population.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

23

Dans les zones forte inscurit alimentaire, la prsence du PAM et du CRS visant intensifier
les programmes dalimentation scolaire nchappe pas aux difficults poses par le ciblage
gographique. Lune des limites de ce type de ciblage consiste en lexclusion des enfants
risque dinscurit alimentaire se trouvant hors de ces zones. Tandis que les enfants des
familles plus aises vivant dans ces zones bnficient de cette aide sans faire partie de la
population vulnrable. Nonobstant, le ciblage individuel, en plus de supposer un cot important,
entrane un risque de stigmatisation quil convient dviter (HLPE, 2012).

Cadre administratif et financier des CE


a) Le Programme Alimentaire Mondial
Le PAM passe des accords avec ltat burkinab au travers dun programme pays pour cinq
ans. Laccord en vigueur correspond la priode 2011-2015 et cherche (1) soutenir le
dveloppement du capital humain grce des programmes de protection sociale ; (2) amliorer
ltat nutritionnel des groupes vulnrables ; et (3) renforcer les capacits des petits producteurs
par le biais de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles.
Le programme dalimentation scolaire dans la rgion du Sahel fait parie des activits mises en
place dans le cadre de ce programme pays et est excut conjointement par le PAM et le
MENA dans le but de permettre chaque anne scolaire 100 000 enfants davoir accs
lducation primaire. Les cantines des coles primaires visent amliorer la sant scolaire des
lves, augmenter les taux de scolarisation, renforcer les performances scolaires,
encourager lassiduit lcole et rduire les ingalits de scolarisation entre les sexes grce
des rations emporter destines aux filles. Par ailleurs, ce programme prtend aussi
renforcer les capacits de gestion du Gouvernement et du corps enseignant pour amliorer le
transfert de la gestion du programme par ltat.
Les principales activits du projet concernent : (1) la distribution de deux rations alimentaires
par jour aux lves des coles primaires bnficiaires de la rgion sahlienne ; (2) la
croissance du nombre dcoles primaires participant au programme de cantines scolaires ; (3)
la mise en place dune stratgie de transfert des responsabilits du programme de cantines
scolaires au profit du Ministre de lducation Nationale et de lAlphabtisation (MENA) ; (4) le
renforcement des comptences techniques du MENA en matire dachats, de transport, de
gestion des stocks, de calcul des rations ainsi que de suivi et dvaluation laide de la
formation de 200 membres du personnel.
Par ailleurs, le PAM gre, depuis 2008, le programme pilote Achats pour le Progrs (P4P)
visant renforcer les capacits des petits producteurs et amliorer leur accs aux marchs
agricoles (PAM, 2010). Le P4P prtend amliorer les recettes des femmes et des petits
producteurs en les faisant entrer sur les marchs avec une plus grande valeur ajoute. Pour
cela, il met en uvre des processus (1) de formation des OP afin deffectuer des ventes
groupes et (2) de consolidation des capacits des OP et de leurs membres. Il cherche ainsi
renforcer les capacits des OP de rpondre aux appels doffres publiques et prives en
augmentant leur capacit de production, la qualit de leurs produits ainsi que leurs capacits de
ngociation et dorganisation (Traore A. et coll., 2011). Ce programme englobe les achats dune
part des vivres destins aux cantines scolaires.
De plus, le programme pays du PAM pour le Burkina Faso entreprend en marge du P4P
dautres actions sengageant aussi vers une amlioration de laccs aux marchs pour les petits
producteurs. Parmi celles-ci se trouve laide la transformation et lenrichissement des
produits locaux ; en particulier de farines enrichies servant prparer la bouillie des enfants.
Le PAM gre aussi lOpration Rgionale dUrgence (EMOP), un programme daide aux
rfugis et aux personnes dplaces affectes par linscurit malienne, effective de juin 2012
dcembre 2014. Au Burkina Faso, ce programme comprend lalimentation scolaire durgence.

24

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Dans les cantines scolaires, il distribue des repas aux enfants rfugis inscrits lcole
40
primaire ; avec les mmes rations que celles prvues par le programme pays .
Les accords entre ltat et le PAM fournissent une certaine stabilit en ce qui concerne la
planification et lestimation des besoins, mme si le financement multilatral du PAM ne
correspond pas la dure de ces accords. Le PAM peroit des financements de la part de
divers donateurs par le biais de programmes ou de projets dont la dure varie. Celle-ci est
souvent plus courte que les cinq ans des accords entre ltat et le PAM. Cela limite lassurance
dun financement pour lensemble de lengagement et dpend de la volont et de la disponibilit
des pays donateurs durant cette priode. Dans le cas de lalimentation scolaire au Sahel, la
coopration canadienne finance actuellement le programme avec un don de 10 millions de
41
dollars sur la priode allant davril 2014 dcembre 2015 .
b) Ltat
Les cantines scolaires de ltat sont finances par le Fonds de Soutien au Dveloppement de
lEnseignement de Base (FSDEB), concrtement par le Compte dAffectation Spciale du
Trsor (CAST). Cette mthode garantie le suivi des dpenses, la transparence des
financements et la destination des fonds au soutien de lenseignement de base. Ce fonds, cr
en 2005, est financ par divers donateurs : le Canada, le Danemark, la France, les Pays-Bas, la
42
Sude et lUnicef . Il sert financer diverses dpenses du MENA, dont le programme
dalimentation scolaire (Partenariat Mondial pour lducation, 2012). Les dons au CAST
fluctuent au fil des annes, aussi, les assignations budgtaires de ce fonds sont dcides
annuellement. Entre 2006 et 2011, les dons atteignirent leur plus haut niveau en 2007 avec
24 791 millions de F CFA pour tomber leur niveau le plus bas en 2010 avec 13 867 millions
de F CFA. Cependant, ces dons sont conditionns au niveau dexcution budgtaire de lanne
prcdente (MENA, 2013).
Bien que le programme soit consolid par le niveau politique, les fluctuations annuelles des
dotations budgtaires affectent ngativement le fonctionnement du programme de cantines
scolaires. Linstabilit budgtaire empche la planification moyen terme et fait planer
lincertitude sur les coles. Elle perturbe donc les cantines endognes qui doivent se radapter
chaque anne aux dotations de ltat.
Pour lanne scolaire 2013-2014, ltat assigna 25 000 millions de F CFA (38 112 254,31 ) au
43
44
programme de cantines scolaires pour lacquisition de plus de 56 000 tonnes de vivres ; et
en 2014, les budgets gouvernementaux destinent 17 500 millions de F CFA (26 678 578,02 )
45
lachat de vivres pour les CE de lducation de base . En mai 2013, un appel doffres tait
lanc pour lachat de vivres destins aux cantines scolaires de lcole primaire pour un montant
de 10 222 268 800 F CFA (15 583 748 ). Toutes les coles du pays peuvent bnficier du
programme de cantines scolaires.
Durant lanne scolaire 2012-2013, des aliments taient prvus pour 10 830 coles des 12 354
que compte le pays, soit 87,7 % des coles. De celles-ci, 9 453 coles furent servies, soit
87,3 %. Durant cette mme anne, 2 162 684 lves bnficirent de la distribution de
46
10 770,72 t de nourriture . Cependant, les donnes ventiles par rgions montrent que
certaines ne furent pas suffisamment approvisionnes.
Le Tableau 4 indique, par rgion, le pourcentage dcoles servies par rapport au nombre
dcoles prvues.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

25

Tableau 4. Pourcentage dcoles servies durant lanne scolaire 2012-2013 par rapport
au nombre dcoles prvues
Rgion

% dcoles servies par rapport


aux coles prvues

Boucle du Mouhoun

99,6 %

Cascades

100 %

Centre

24,9 %

Hauts Bassins

99,1 %

Est

100,0 %

Centre-Nord

64,7 %

Centre-Ouest

79,0 %

Plateau Central

78,3 %

Nord

80,6 %

Centre-Sud

92,6 %

Centre-Est

100 %

Sud-Ouest

99,4 %

Source : laboration propre base sur les donnes fournies par le MENA

c) Catholic Relief Services


Le CRS gre plusieurs programmes au sein de ses cinq provinces dintervention. Le
programme dalimentation scolaire Beoog Biiga , comme le Faso Program , mne des
actions dans le domaine de lalimentation scolaire de lducation primaire et prscolaire.
Le Faso Program est financ par lU.S. Agency for International Development (USAID) par le
biais du programme Food for Peace, avec une dotation de 37,8 millions de dollars (27,8 millions
deuros). Il opre de 2011 2015 dans les provinces de Namentenga, Gnagna et Komondjari et
vise rpondre linscurit alimentaire en se concentrant sur la sant, la nutrition, lagriculture
et le renforcement des capacits. Lune de ses activits correspond la distribution daliments
337 coles primaires et prscolaires concernant 193 892 lves.
Par ailleurs, le programme dalimentation scolaire Beoog Biiga uvre sur la priode allant
de septembre 2011 dcembre 2014. Ce projet multisectoriel sintresse en plus de
lapprovisionnement des cantines aux objectifs suivants : (1) augmenter les taux de
scolarisation et de prsence, en particulier pour les filles ; (2) renforcer les performances
scolaires laide de formations pour le corps enseignant et de distributions de livres et de
matriels ; (3) amliorer la sant ainsi que la nutrition maternelle et infantile par le biais de
formations sur lhygine et la nutrition ainsi que par la distribution de micronutriments ; (4)
accrotre les capacits des communauts par la mise en place de projets dinfrastructures.
Dans les provinces de Bam et Sanmatenga, Beoog Biiga approvisionne 706 coles concernant
150 688 lves. Ce programme dalimentation scolaire est financ par le Ministre de
lAgriculture des tats-Unis. Ceci influence grandement le caractre et les conditions des aides
destines aux cantines scolaires. Cependant, il travaille en collaboration avec le MENA, le
Ministre de la Sant et le Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale. La dotation
budgtaire est de 7,6 millions de F CFA : 3,88 millions de F CFA en nature et 3,70 millions de
F CFA en espces.
Si les projets du CRS sont plus courts que ceux du PAM, ils disposent dun financement garanti
pour lensemble de la priode prvue, car leur donateur est unique (USA). Il sagit dune des
clefs du bon fonctionnement des programmes dalimentation scolaire. En effet, cela permet une
planification et un dveloppement des stratgies moyen terme par les acteurs impliqus.

26

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Aliments distribus et origine


Les programmes dalimentation scolaire distribuent principalement des crales, des
lgumineuses et de lhuile malgr des diffrences en fonction de lagent excutant le
programme (voir Tableau 4). Le PAM comme le CRS distribuent des prparations alimentaires
et/ou des complments vitamins. La provenance des aliments distribus dans les cantines
scolaires est varie, certains sont produits au Burkina Faso, dautres sont imports et dautres
donns. Dans chaque zone, lorigine dpend de lacteur grant le programme.
a) Le Programme Alimentaire Mondial
Le PAM distribue des haricots, du mas, du CSB (un mlange prpar compos de farine de
mas et de soja, et enrichi en micronutriments), des vitamines A et de lhuile. Ces aliments sont
obtenus grce divers mcanismes : achats directs des producteurs par le biais du P4P dans
les zones excdentaires, appels doffres des commerants et dons dautres pays ou entits.
Les haricots, lhuile et une partie du mas sont achets localement. Le reste du mas vient
dimportations ou de dons dautres pays tout comme les aliments enrichis tels le CSB et la
vitamine A.
b) Ltat
Le Gouvernement approvisionne les cantines scolaires en riz, haricots et huile en provenance
du SCR, lun des quatre types de rserves alimentaires nationales du Burkina Faso. Bien que
les aliments du SCR soient thoriquement dorigine locale, les mcanismes de reconstitution de
ce stock (expliqus dans la partie 3) autorisent la prsence daliments imports. Cest pourquoi
des crales dorigines diverses peuvent se retrouver dans les cantines scolaires ; quelles
proviennent dachats des commerants rpondant aux appels doffres ou de dons dautres pays.
Lappel doffres lanc pour lachat des vivres destins aux cantines scolaires pour lanne
47
scolaire 2013-2014 a conduit des achats auprs de sept entreprises , pour un montant
chacune delles variant entre 3 765 825 000 et 439 310 000 F CFA (5 740 963 et
669 723 euros) (CM, 2013). Le volume de ces attributions comme les caractristiques des
entreprises dmontrent que lachat des vivres pour le programme ne seffectue pas de manire
significative auprs des petits producteurs. De plus, les produits vendus par ces entreprises
peuvent provenir dimportations. Ainsi, lorigine locale des aliments nest pas garantie non plus.
Ltat approvisionne les cantines scolaires en riz, dont le prix sur le march est plus lev que
celui des autres crales locales. Limportance des volumes achets par le programme de
cantines scolaires pourrait contribuer encourager la production et les marchs de ces
crales locales ainsi qu varier les menus servis dans les coles en sadaptant.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

27

Figure 7. Aliments dans lentrept de la cantine scolaire de lcole de Ramongo I


(commune de Ramongo, province de Boulkiemd, rgion Centre-Ouest). Cette zone est
approvisionne uniquement par ltat et la communaut locale.

c) Catholic Relief Services


48

Le CRS complte la participation de ltat avec du bl (boulgour ), du CSB, des lentilles et de


lhuile. Tous ces produits proviennent des tats-Unis par le biais de programmes dachats de
surplus pour laide humanitaire.
Cest le Ministre de lAgriculture des tats-Unis qui finance ce programme par le biais du
McGovernDole International Food for Education and Child Nutrition Program. Il lapprovisionne
en crales provenant de lagriculture amricaine, gnralement des surplus des rcoltes
achets pour tre destins laide humanitaire.
La Public Law 480, plus connue sous le nom de Food for Progress Program, nonce dans son
Titre II le don de produits alimentaires amricains des pays tiers dans le cadre daccords
entre les tats et par le biais dagences publiques ou prives comme le PAM ou des ONG

28

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

comme dans le cas du CRS. Les vivres proviennent dans tous les cas de la Commodity Credit
Corporation (CCC). La CCC est une agence gouvernementale faisant partie du Ministre de
lAgriculture des tats-Unis (USDA). Cette agence fut cre afin de stabiliser, soutenir et
protger les recettes agricoles et les prix . lheure actuelle, elle soccupe de la concession
de crdits, de la ralisation des achats, des paiements et dautres oprations comme la
fourniture de matriaux et dinfrastructures pour la production et la commercialisation de biens
agricoles. De plus, la CCC se charge des autorisations de vente de biens agricoles aux
agences gouvernementales des autres gouvernements ainsi que des dons daliments aux
49
agences daide humanitaire . Cette pratique est fortement critique par certains pays du Sud
et par certaines organisations de la socit civile qui considrent quelle permet de manipuler
les politiques des autres pays, quelle ne favorise pas le dveloppement endogne et quelle
protge la production agricole du Nord qui sinon ne serait pas comptitive sur les marchs
(Maunder et coll. 2006).
Les programmes dalimentation scolaire dtiennent un grand potentiel de dveloppement local
quils pourraient accomplir en sapprovisionnant localement. Les grands investissements
effectus pour faire fonctionner les cantines pourraient se rpercuter, synergiquement, sur les
petits producteurs qui fourniraient la cantine, dynamisant de la sorte la production et lconomie
locale (Gelli, 2011). Lexprience du P4P est particulirement intressante, non seulement en
50
ce qui concerne les achats locaux, mais aussi pour le dveloppement des capacits des OP
locales. La mise en place de ce type dinitiatives par ltat et le CRS pourrait participer au
dveloppement endogne des communauts.
Tableau 5. Tableau rsumant les produits distribus dans les cantines scolaires
PAM

CRS

tat

Crale

Mas

Bl

Riz

Lgumineuses

Haricots

Lentilles

Haricots

Huile

Huile

Huile

Huile

CSB

--

Complments

CSB
Vitamine A

Les aliments distribus dans les cantines sont tudis selon leur varit et leur qualit.
La diversification des rgimes alimentaires constitue lun des dfis du programme. Les rations
sont composes dune base cralire accompagne dune petite portion de lgumineuses et
dhuile. Il ny a gnralement pas de changement de menu, le mme plat est consomm
quotidiennement. Dans les zones desservies conjointement par le CRS et ltat, le rgime est
plus divers, car les diffrents types de crales (bl et riz) et de lgumineuses (lentilles et
haricots) sont alterns. Labsence de fruits, de crudits et de lgumes marachers est
gnralise. la place, le PAM et le CRS distribuent des complments alimentaires et
vitamins dans les cantines. Les menus distribus ne sont jamais complets dun point de vue
nutritionnel. Cependant, tant donn le contexte, les aliments servis sadaptent aux
caractristiques nutritionnelles des habitudes alimentaires du pays.
Par ailleurs, 54 % des cantinires interroges jugeaient que les produits distribus dans les
cantines taient de mauvaise qualit, 23 % quils taient de qualit moyenne, et les 23 %
restant quils taient de bonne qualit. Les parents et les directeurs dcoles interrogs sont
moins critiques de la qualit des produits bien quils pointent du doigt le mauvais tat du riz et
de lhuile ainsi que les courts dlais avant la premption des produits au moment o ils arrivent
dans les coles.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

29

Porte du programme : Quantits distribues, rations


quotidiennes et modalits
Afin de dterminer la porte du programme, il faut sattacher la dotation alimentaire du
programme par lve et par an, aux quantits distribues par les rations quotidiennes ainsi
quaux modalits existantes. Les dotations alimentaires varient en fonction de lagent
intervenant et dterminent les priodes dactivit des cantines. Bien que les cantines
endognes soient relativement gnralises dans les coles du pays et quelles allongent
gnralement leurs priodes dactivit, cette section ne reflte que les priodes dactivit
prvues par les programmes institutionnels dalimentation scolaire, les priodes dactivit des
cantines endognes sont variables.
Dans la rgion sahlienne, le PAM fournit des aliments aux cantines pour assurer leur
fonctionnement durant neuf mois, soit durant la totalit de lanne scolaire, en distribuant deux
rations par jour : le petit djeuner et le djeuner.
Ltat, prsent dans toutes les autres rgions, distribue des aliments couvrant des priodes
variant chaque anne scolaire en fonction du budget annuel. Durant lanne scolaire 20132014, le Gouvernement a distribu toutes les coles du programme de la nourriture pour
quatre mois avec une ration unique pour le djeuner.
Par ailleurs, le CRS complte la participation de ltat dans les cinq provinces o il intervient
durant un maximum de cinq mois selon la province. Dans ces provinces, il sert une unique
ration quotidienne lheure du djeuner.
Le PAM comme le CRS disposent de modalits spcifiques visant encourager la scolarisation
et lassiduit des filles lcole, en proposant des rations emporter . Dans le cas du PAM,
ces rations correspondent 10 kg de CSB par mois pour les filles des deux dernires classes
de primaires de toutes les coles. Dans le cas du CRS, elles nourrissent toutes les filles des
coles primaires dont le taux de scolarisation fminine est infrieur 40 %. Cette modalit est
conditionne une assiduit mensuelle des bnficiaires de 90 % (2012, CRS).
Les cantines scolaires burkinab servent des repas 18 jours en moyenne par mois durant les
51
priodes dactivit des coles . Les quantits quotidiennes distribues durant le djeuner sont
thoriquement les mmes pour toutes les coles : 167 g de crales, 39 g de lgumes et 17 ml
52
dhuile . Cette ration correspond 42 % des besoins journaliers en calorie durant ces jours-l.
Cependant, la balance mensuelle de lapport des cantines tombe 25 % des besoins en calorie
de chaque lve durant les mois de fonctionnement des CE. Lestimation de lapport annuel
varie en fonction du nombre de mois dactivit de la cantine. Le Tableau 6 dtaille les apports
caloriques journaliers, mensuels et annuels en fonction de la province et des agents assurant la
fourniture des vivres aux cantines scolaires
Tableau 6. Pourcentage des besoins en calorie couverts
53

Mensuels

54

Provinces

Agent

Journalires

35 provinces

tat (4 mois)

42 %

25 %

8,3 %

5 provinces (Bam, Sanmatenga,


Namentenga, Gnagna et
Komondjari).

tat (4 mois)
CRS (5 mois)

42 %

25 %

18,6 %

4 provinces (rgion du Sahel)

PAM (9 mois)

ND*

ND

ND

*Les donnes concernant les quantits fournies par le PAM pour le petit-djeuner sont inconnues.

30

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Annuels

Apprciation de la porte
Dans les zones que ltat approvisionne seul, la dotation alimentaire ne couvre gnralement
que quelques mois durant la priode scolaire. La complmentarit des apports gouvernementaux
et familiaux possde un aspect positif. En effet, elle permet aux communauts de sapproprier le
projet de cantines scolaires et de se responsabiliser. Cependant, les difficults rencontres par
les familles pour approvisionner les cantines conduisent, en fin danne scolaire, des pnuries
pour nombre dentre elles qui doivent cesser de fonctionner. De plus, ces pnuries concident
avec la priode de soudure dans laquelle la situation alimentaire des familles est la plus dlicate.
Cette priode correspond, de plus, celle des examens scolaires pour les dernires annes de
primaires. Certaines coles rationnent les aliments afin de sassurer quil en reste pour ces
groupes durant les examens. Ainsi, les demandes daugmentations des dotations alimentaires
destines aux cantines taient frquentes lors des entretiens raliss. 81 % des parents et 53 %
des directeurs dcoles interrogs considraient que la ration quotidienne comme la dure de
laide taient insuffisantes.
De plus, la dotation alimentaire initialement prvue pour les lves se voit rduite pour trois
raisons. Tout dabord, les quantits distribues ne correspondent pas exactement au nombre de
personnes frquentant la cantine. En effet, les dotations alimentaires annuelles par cole se
calculent par rapport au nombre dlves inscrits durant lanne scolaire antrieure. Il existe ainsi
des carts entre les quantits prvues et le nombre de bouches nourrir. Cet cart se traduit
gnralement par une diminution de la taille des rations par lve. Qui plus est, les cantinires et
les professeurs mangent gnralement la cantine sans avoir t pris en compte par les
dotations. Ceci rduit plus encore les quantits distribues chaque lve.
Deuximement, tout au long de cette tude, divers acteurs affirmrent que le programme
55
rencontrait des problmes de malversation de vivres. Cela sexplique principalement par le
manque de ressource attribue au suivi du programme se traduisant par le dtournement dune
part des aliments.
Enfin, le manque de lieu de stockage adquat dans certaines coles entrane des pertes vivrires,
et ces, en particulier durant la saison des pluies. Tous ces facteurs rduisent la quantit daliments
disponibles pour les enfants conduisant de la sorte un dysfonctionnement du programme.

Personnel et Suivi
Le MENA est responsable du suivi et de lvaluation du programme de cantines scolaires. Il
sappuie pour cela sur des conseillers pdagogiques chargs de visiter les coles, de garantir le
bon fonctionnement des cantines ainsi que le respect des consignes pour remplir les
documents de suivi. Nonobstant, les ressources destines cette entreprise sont
particulirement limites ce qui porte prjudice au contrle du fonctionnement du programme.
En effet, toutes les coles ne peuvent pas tre visites et les plus loignes ne sont
gnralement pas surveilles. Parmi les limitations du programme, les personnes interroges
56
citent les budgets dessence et le nombre dcoles par conseiller pdagogique .
Dans les zones o il est prsent, le CRS procde ses propres valuations et suivis,
paralllement au suivi ralis par le MENA, en visitant toutes les coles dans laquelle il
57
distribue des vivres .
La formation des enseignants responsables des cantines, des directeurs, des AME, des APE,
des cantinires ainsi que de tous les autres agents participant la gestion du programme
savre indispensable son bon fonctionnement. Le CRS comme le PAM mettent en place des
formations traitant de la gestion des vivres de lcole, de lhygine durant la prparation des
aliments, de la sant nutritionnelle, etc. Bien que ltat les intgre son programme, ses
formations demeurent isoles et ponctuelles. Cette carence explique les dficiences du
programme. Durant les entretiens, les conseillers pdagogiques relevrent certaines difficults
en lien avec ce manque, en particulier quant lhygine lors de la prparation des aliments et
la bonne utilisation des fiches de suivi remplies par les directeurs dcoles.
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

31

4.3. LES CANTINES ENDOGENES


Les dotations alimentaires des programmes institutionnels de cantines scolaires du PAM, du
CRS et de ltat sont compltes par les participations des familles aux coles. Ces
58
contributions, nommes cantines endognes , sont gres par les associations de pres
(APE) et les associations de mres (AME) et font fonctionner la cantine durant quelques mois
supplmentaires.
Dans toutes les coles visites, les cantines endognes fonctionnaient de manire semblable.
Au dbut de lanne scolaire, les familles collaborent pour mettre en marche la cantine scolaire
durant deux ou trois mois, gnralement de septembre novembre, afin de pouvoir commencer
les cours avec une cantine fonctionnelle jusqu la rception de lapprovisionnement des
programmes institutionnels. Les associations de pres et les associations de mres jouent un
rle clef dans le fonctionnement des cantines endognes.
Les APE soccupent de prendre les dcisions concernant la cantine, la gestion des contributions
des familles, la gestion des conflits, la supervision du stock de crales et celle de la prparation
de la cuisine. Les associations de mres (AME) soccupent gnralement de lexcution de la
plupart des dcisions prises par les APE. Fournissant une quantit importante de travail non
rmunr, elles ont moins de poids dans les prises de dcisions. Elles peuvent tre charges de
collecter les vivres, de planifier le travail des cuisinires et de sensibiliser lhygine. Dans
certains cas, les femmes cultivent des champs collectifs servant alimenter la cantine.
Dans chaque cole, lAPE se runit au dbut de lanne scolaire et fixe une contribution par
59
famille qui peut tre en nature ou en espce. Les contributions en nature sont les plus
courantes, particulirement en zones rurales. Le dbut de lanne scolaire, concidant avec les
rcoltes, est gnralement un moment favorable aux participations des familles, surtout pour
celles qui possdent leurs propres rcoltes. Les vivres sont stocks dans lcole et utiliss
durant lanne scolaire ; soit pendant les mois prcdent larrive de la dotation des
programmes institutionnels, soit en la compltant. Sil le faut, une portion peut tre vendue pour
acheter dautres vivres, par exemple si les quantits de crales et de lgumineuses sont
disproportionnes.
Cette contribution en nature peut tre remplace par une participation conomique lachat des
aliments. En raison des difficults des familles participer conomiquement, ce systme est
gnralement plus problmatique.

Autres contributions des familles


En plus des contributions en vivres pour quelques mois, les familles, par le biais des APE et AME
sont responsables dapporter durant toute lanne scolaire le reste des apports ncessaires au
fonctionnement de la cantine. Ces apports comprennent le combustible pour la cuisine (bois),
leau pour cuisiner les aliments, les condiments (sel ou ingrdients pour la sauce), la mouture des
crales, les ustensiles de cuisine et la rmunration des cuisinires. Pour cela, une contribution
conomique variant entre 100 et 1 000 F CFA par lve et par an ainsi que des activits
lucratives comme la vente demballages usags sont parfois mises en place.
Bien que les communauts en soient responsables, dans la plupart des cas, le travail des
cuisinires nest pas rmunr, mais effectu bnvolement par les femmes de la
communaut. Dans certaines coles, cependant, les cuisinires touchent un salaire pris en
charge par les familles.

32

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Genre
Le rle des femmes des communauts au sein des cantines scolaires dpend de leur condition
de genre. Les femmes jouent deux rles importants dans les cantines scolaires, en tant que
mres, au sein des AME, et en tant que cuisinires.
Les AME sont exclusivement constitues de femmes, tandis que des femmes et des hommes
participent aux APE, les femmes y tant minoritaires. Comme cela a t mentionn
prcdemment, la majorit des dcisions concernant la cantine sont prises par les APE ; les
AME se contentant dexcuter la plupart des dcisions dj entrines. Cette exclusion des
instances de dcision reflte les ingalits de genre et place les femmes dans une position de
pouvoir plus dfavorable.
Par ailleurs, le travail des cantinires est rarement rmunr. Les femmes de la communaut
cuisinent volontairement et parfois tour de rle. Il sagit l dune infra valorisation et dune
non- visibilisation du travail de soins de ces femmes.
Il reste un long chemin parcourir lgalit de genre burkinab. Ces commentaires
prtendent relever quelques points relatifs aux cantines dans lesquelles les femmes se trouvent
clairement en situation dfavorable du fait de leur condition de genre.

4.4 LE FONCTIONNEMENT DE LA
CANTINE
Lobjectif gouvernemental de livraison des vivres au dbut de lanne scolaire permettrait
damliorer la planification des cantines endognes et donc le fonctionnement des cantines
scolaires. Lirrgularit des dotations, comme les retards de livraison, freine aussi le
programme. La complexit de la logistique ncessaire lapprovisionnement dans les dlais de
60
toutes les coles du pays, en particulier dans les provinces gres par ltat , lamplitude du
programme et les faibles ressources lui tant destines, conduit des dysfonctionnements du
61
programme se traduisant par des retards dans les livraisons . Ceci met en difficult
lorganisation et la planification des cantines scolaires ainsi que lorganisation des cantines
endognes.
Ces dysfonctionnements sexpliquent (1) par le faible budget destin au transport des vivres,
qui est gnralement dlgu des entreprises prives et (2) par le manque de voies de
communication stables et ouvertes entre les diffrents acteurs impliqus dans la gestion des
cantines, allant de la gestion ministrielle et de la SONAGESS vers les coles elles-mmes.
lchelle scolaire, le fonctionnement de la cantine peut tre dcrit en trois phases : contrle du
stock et retrait de vivres, prparation des aliments et service du repas.
62

Une unique livraison amne les vivres jusqu lcole . Ceux-ci sont stocks dans lcole, en
gnral dans un entrept suffisamment grand prvu cet effet. Un membre du corps
enseignant, responsable de la cantine, a accs cet entrept et se charge de fournir les
quantits ncessaires la prparation des rations journalires. LAPE et le directeur peuvent
aussi superviser cet entrept comme lutilisation de ses vivres. De plus, 70 % des coles
visites possdent un gardien supervisant lentrept. Il peut sagir du gardien de lcole ou
encore dun gardien recrut exclusivement cette fin.
Les cuisinires reoivent les ingrdients et prparent le repas. Parfois, les filles majeures de
lcole participent aussi la cuisine. Dans toutes les cantines visites, les cuisinires taient
des femmes de la communaut. Dans la plupart des cas, ce sont des mres dlves.
Nanmoins, certaines femmes de la communaut sans un tel lien de parent collaborent
parfois. Le travail des cuisinires est rarement rmunr. Ainsi, il est souvent ralis tour de
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

33

rle par plusieurs femmes de la communaut. Ceci perturbe le bon fonctionnement de la


cantine en empchant les normes dhygine et de prparation des aliments de se mettre en
place.
Par ailleurs, les infrastructures dont disposent les cuisinires sont trs prcaires. La prparation
des repas est complique par le manque dustensiles et daccs des points deau srs. Au
mieux, lcole dispose dun abri o prparer le repas. Dans la plupart des cas, on cuisine lair
libre ou derrire un mur protgeant du vent et de la poussire. Toutes les coles visites
utilisaient du bois comme combustible pour faire la cuisine. Face cette forte consommation de
bois, le PAM est en train de mettre en place un projet pilote dnergie alternative avec des
cuisines gaz et des bio digesteurs. Quand le repas est prt, les rations sont distribues dans
des petits rcipients que les enfants apportent de chez eux.

34

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

5 EFFICACITE DES CANTINES


SCOLAIRES
Tous les agents interrogs valuent positivement linitiative des cantines scolaires pour sa
contribution la sant et lducation des enfants ainsi qu la situation conomique et
alimentaire des foyers. Le Gouvernement destine de nombreuses ressources au programme
dalimentation scolaire. De plus, il est soutenu par dautres entits comme le PAM et le CRS.
Pourtant, les dotations sont insuffisantes et son fonctionnement nest pas exempt de dfis et
difficults. Ainsi, lintervention communautaire est indispensable au fonctionnement des
cantines. La complmentarit entre les programmes institutionnels et les participations
communautaires permettent aux communauts de sapproprier cette mesure et den augmenter
la porte. Cependant, les participations communautaires peuvent supposer un poids important
pour certaines familles. Ainsi, il conviendrait dajuster les dotations communautaires et
familiales aux possibilits contextuelles.

OBJECTIFS
Cette mesure de protection sociale assume la fois des objectifs alimentaires et des objectifs
ducatifs. Toutes les coles fournissent des rations journalires trs semblables. Ainsi, la
porte de leur contribution dpend de la dure des priodes de fonctionnement de la cantine.
Les coles dont les cantines fonctionnent le plus longtemps sont celles qui bnficient du CRS
ou du PAM et qui se trouvent dans les zones fort taux dinscurit alimentaire et faible taux
de scolarisation ou encore celles au sein desquelles la communaut simplique davantage dans
la cantine endogne. En tout tat de cause, les cantines soulagent grandement les familles,
avec une moyenne de 5,8 enfants par femme. 100 % des parents interrogs considrent que la
principale contribution de la cantine est damliorer lalimentation de leurs enfants.
Par ailleurs, les cantines scolaires cherchent augmenter la scolarisation des enfants,
garantir leur assiduit tout au long de lanne scolaire et amliorer leurs performances.
Daprs les entretiens, cet objectif est lui aussi atteint. 51 % des parents interrogs
reconnaissent que la prsence de leurs enfants lcole dpend de lexistence de la cantine.
Les parents comme les directeurs des coles visits soulignent lamlioration des performances
scolaires. Ce dernier aspect se fait particulirement remarqu la fin de lanne scolaire,
durant la priode de soudure. Normalement, labsentisme scolaire y est plus frquent, surtout
si la cantine ne fonctionne pas.
Les cantines scolaires sont lun des principaux programmes de protection sociale actuels du
Burkina Faso. En 2009, son budget reprsentait 24 % des dpenses totales en programmes de
protection sociale et son service concernait 27 % des bnficiaires des initiatives de protection
63
sociale BM, 2011).
Selon le Gouvernement burkinab, les CE contriburent laugmentation des taux
dachvement des tudes. Le taux dachvement des tudes primaires est pass de 28 %
(22,6 % pour les filles) en 2001/2002 55,1 % (53,7 % pour les filles) en 2011/2012, soit une
croissance annuelle de 2,7 points en moyenne. Cependant, ce taux est 2,18 fois plus petit en
zones rurales quen zones urbaines, avec 28 % en zones rurales et 61 % en zones urbaines
(UNICEF, 2013). Lamlioration des taux dachvement sexplique par la combinaison de
plusieurs mesures de la politique ducative qui influence la fois laccs et les performances
des lves de tous les cycles. Ces mesures correspondent la mise en place des cantines

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

35

scolaires, la rduction des distances parcourues par les enfants et limplication des
communauts par le biais des APE, AME et COGES (MENA, 2013 : 39). Par ailleurs, la gratuit
de lducation primaire est primordiale pour garantir laccs des plus pauvres au systme
64
ducatif. Malgr les efforts pour augmenter les taux de scolarisation, un nombre significatif
denfants ne sont toujours pas scolariss (UNICEF, 2013).
Il existe dautres mesures visant amliorer la qualit de lducation et inciter les familles
inscrire leurs enfants lcole ; comme la distribution gratuite de matriels et de manuels
65
scolaires ainsi que dautres services . Si les analyses empiriques ne permettent pas dobtenir
des conclusions quant la variable scolaire qui influence le plus positivement lducation, il
semble quau Burkina Faso, les cantines scolaires ont un double impact positif, surtout en ce
qui concerne les filles. Dune part, elles augmentent la scolarisation et lassiduit des enfants.
Dautre part, elles amliorent la concentration et donc les rsultats scolaires grce une
alimentation saine et la suppression des deux allers-retours quotidiens de lcole la maison,
en particulier dans les zones rurales o les coles peuvent tre trs loignes des foyers des
66
enfants (Rrole, 2007) .
Une valuation de la BM ralise en 2008 sur le programme du PAM dans la rgion du Sahel
concluait que les djeuners lcole ainsi que les rations emporter pour les filles avaient permis
daugmenter le taux de scolarisation fminin de 6 %. De plus, les rations emporter affectent
positivement la situation nutritionnelle des frres et surs cadets. Nanmoins, cette valuation
affirme quaucune des deux modalits naffiche dimpacts positifs significatifs sur lapprentissage.
Par ailleurs, selon Cockburn et coll. (2012), limpact des cantines scolaires est discutable, car la
couverture et les cots communautaires varient considrablement et ne sont pas connus avec
prcision. Une tude rgionale rvle quune famille sur cinq continuait de payer les frais
dinscription, trois sur cinq payaient les cantines scolaires et un lve sur cinq navait pas reu les
manuels scolaires gratuits durant lanne scolaire 2010-2011. (Cockburn et coll., 2012).

36

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

6 CONCLUSIONS
Les cantines scolaires savrent tre une mesure de protection sociale dune grande aide pour
les foyers burkinab. Son fonctionnement contribue amliorer lalimentation des enfants, leur
scolarisation, leur assiduit et leurs performances scolaires tout en soulageant les dpenses
alimentaires des familles. De plus, linfrastructure de distribution et le modle de gestion des
cantines scolaires peuvent savrer particulirement utiles un approvisionnement efficace des
populations en cas de crise alimentaire.
Plusieurs institutions (ltat, le PAM et le CRS) se coordonnent pour grer cette initiative. Ils se
rpartissent dans le pays en fonction de linscurit alimentaire, de lanalphabtisme et de la
scolarisation. De plus, les programmes de cantines scolaires revtent un intrt particulier pour
tre complts par les cantines endognes de chaque cole : des initiatives locales
dalimentation scolaire. Le fonctionnement de la cantine est ainsi prolong de quelques mois.
De plus, les familles et les communauts simpliquent dans sa gestion. Cependant, il convient
(1) de tenir compte de la reproduction des rles de genre afin dviter de perptuer les
ingalits et dencourager des processus de dveloppement endognes dans lesquelles les
femmes jouent un rle plus dcisionnel et (2) de mesurer leffort que suppose la contribution
aux cantines endognes pour certaines familles et dtablir des mesures daide, quelles soient
communautaires ou nationales, pour les familles ayant le plus de difficults pour apporter leurs
concours.
Le Gouvernement burkinab destine de nombreuses ressources ce programme en essayant
dapprovisionner toutes les coles des quarante-et-une provinces du pays dans lequel il
intervient. Cependant, jusqu prsent ces ressources taient insuffisantes et mal gres pour
(1) approvisionner toutes les coles du pays, dont le nombre crot chaque anne, (2) allonger le
fonctionnement de la cantine afin de couvrir lanne entire et (3) mettre en place un systme
de suivi efficace.
Les difficults du suivi engendrent des problmes tel le dtournement des vivres. Par ailleurs,
un budget plus consquent permettrait de renforcer les systmes de distribution et le respect
des dlais de livraison, dlargir la gamme alimentaire propose ainsi que damliorer la qualit
et la quantit de certains produits. De plus, des ressources supplmentaires permettraient de
prendre en charge les rmunrations des corves effectues par les cuisinires ; lesquels sont
rarement rmunrs par les communauts. Enfin, il faudrait amliorer les infrastructures et les
quipements destins au stockage des vivres et la prparation des repas.
Une part considrable des aliments servis dans les cantines scolaires ne proviennent pas de
production burkinab. Certains sont imports par des commerants locaux et achets par la
SONAGESS, dautres sont obtenus par des organismes comme le PAM dans dautres pays, ou
bien donns par les tats-Unis ou dautres pays. tant donn le volume du programme, celui-ci
pourrait avoir un impact extrmement positif sur lagriculture et lconomie locales si la plupart
des vivres distribus taient achets auprs de petits producteurs locaux. Des questions
logistiques et organisationnelles compliquent les achats auprs des petits producteurs. La
promotion des achats locaux constitue un pari requrant des changements dans la manire
dacheter pour approvisionner les cantines, ainsi que la mise en place de processus de
capacitation des OP, comme le fait le P4P. Afin dencourager les achats locaux, une autre
formule consiste en un modle de gestion o les ressources montaires sont transfres aux
coles ou aux COGES pour quils effectuent les achats localement dans chaque village ou au
niveau provincial. Ce modle rduit les difficults logistiques tout en favorisant le
dveloppement local.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

37

7 RECOMMANDATIONS
POUR LE GOUVERNEMENT
Affecter des budgets stables
Laffectation de budgets stables au programme de cantines scolaires permettrait aux acteurs
impliqus damliorer la planification de sa gestion, en particulier dans les coles. Les
participations communautaires (cantines endognes) sont fixes en fonction des dotations
gouvernementales. Elles cherchent maintenir la cantine ouverte le plus longtemps possible,
selon les possibilits des familles. En garantissant un certain nombre de mois stables
dapprovisionnement en vivres, ltat simplifierait lorganisation des communauts pour
complter les vivres restants et planifier les tches supplmentaires ncessaires au
fonctionnement de la cantine.

Garantir la rmunration des cuisinires


Ce sont les communauts qui sont charges de la rmunration des cuisinires. Cependant,
dans la plupart des cas, elles ne lassument pas. Dans la pratique, les cuisinires travaillent
donc sans rmunration. Il sagit l dune infra- valorisation et dune invisibilisation du travail
effectu par les femmes qui contribuent la perptuation des relations ingales mettant les
femmes dans une situation dfavorable par rapport aux hommes. La garantie dune
rmunration pour les cuisinires participerait lamlioration de la condition fminine dans les
communauts et la construction de relations plus galitaires.

Assurer la fourniture en vivres durant la priode de


soudure
La temporalit du programme, cest--dire son nombre de mois et sa priode de
fonctionnement annuel, ne permet pas dassurer le fonctionnement des cantines durant la
priode de soudure. Pendant les derniers mois de lanne scolaire, la disponibilit des aliments
sur les marchs se rduit tandis que laugmentation des prix en complique laccs pour les
familles pauvres. La garantie de louverture de la cantine durant cette poque, en particulier
dans les zones fort risque dinscurit alimentaire, contribuerait lamlioration de la situation
alimentaire des lves et de leurs familles ainsi qu la progression des performances scolaires
en fin danne scolaire, priode dexamens pour certaines classes.

Coordonner le fonctionnement des cantines avec


dautres activits en lien avec la sant et la nutrition
Lamlioration de lalimentation des enfants doit saccompagner de mesures complmentaires
renforant ltat nutritionnel des lves. Il convient de mettre en place des activits de
sensibilisation sur lhygine ainsi que des campagnes de vermifugation et de vaccination pour
que les aliments distribus soient bien assimils et remplissent leurs objectifs nutritionnels.

38

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

Amliorer le suivi du programme


Les faibles ressources disponibles pour le suivi du programme, en particulier dans les coles
les plus lointaines, peuvent entraner un dysfonctionnement du programme et donc une
utilisation impropre des ressources destines lalimentation des enfants. Il conviendrait de
destiner une somme plus importante spcifiquement au suivi du programme (personnel, frais de
transport, etc.) afin de superviser son fonctionnement de manire adquate.

Renforcer les capacits des acteurs du programme


Par son ampleur et sa complexit, le programme requiert un personnel correctement habilit.
lchelle ministrielle, des CEB et des coles, les acteurs doivent tre capable de participer, de
prendre des dcisions, de suivre le programme, de remplir les fiches, de prparer et de servir
les repas afin damliorer le fonctionnement de linitiative et doptimiser les ressources qui lui
sont destines.

Promouvoir les achats locaux


En encourageant les achats locaux, le grand volume daliments que suppose le programme
dalimentation scolaire pourrait servir de levier au dveloppement endogne. Les nouveaux
systmes de gestion des coles (COGES) prvoient de prendre en charge la gestion des
cantines et de recevoir une enveloppe budgtaire destine aux achats locaux. condition
dtre correctement superviss, ces achats un niveau communautaire ou provincial serviraient
stimuler la production locale. Cependant, cette pratique comporte des difficults et ncessite
un accompagnement des COGES pour quils puissent garantir la disponibilit des aliments
dans les cantines sans mettre en danger la viabilit des producteurs locaux (lesquels aussi
doivent tre soutenus pour assurer une bonne production) en cas de variations de la demande
alimentaire des coles.

POUR LES DONATEURS


Affecter des budgets pluriannuels
Les assignations budgtaires des donateurs du CAST sont annuelles et trs variables. Elles
dpendent de la conjoncture internationale et des intrts des pays. Il convient dimpliquer plus
les donateurs par le biais dengagements englobant les priodes de planification pluriannuelle
du Gouvernement burkinab afin de simplifier le financement de lducation de base, et en
particulier des cantines scolaires, grce la coordination des financements trangers et
gouvernementaux.
Ainsi, les pays finanant directement les programmes du PAM devraient ajuster la dure de
leurs dons aux priodes planifies par le PAM et le Gouvernement (gnralement de 5 ans) afin
de garantir lexcution des actions prvues par ces plans et de permettre au Gouvernement de
se concentrer sur le financement des zones sous sa responsabilit.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

39

8 BONNES PRATIQUES
Engagement stable du Gouvernement
Le Gouvernement assume progressivement la gestion de toutes les cantines scolaires du pays
afin dapprovisionner en vivres toutes les coles primaires. Malgr limportance des ressources
que ncessite le programme, lexcution de lengagement est stable. Elle prend en charge une
partie de lalimentation des enfants, au moins pendant quelques mois par an. De plus, cette
stabilit permet paralllement aux initiatives communautaires (cantines endognes) de se
dvelopper et de se stabiliser.
Lexistence la fois dun fonds (FSDEB) et dun compte spcial (CAST) destins au
financement de lducation de base permet une meilleure planification et prvision de la part du
Gouvernement des dpenses ainsi quun meilleur suivi et une plus grande transparence de la
destination finale de ces dpenses.

Implication de la communaut
La promotion des cantines endognes permet aux communauts de sapproprier les cantines
scolaires et de sen responsabiliser, ce qui est bnfique pour son bon fonctionnement et sa
prennit. De plus, dans les cas o les communauts participent lexcution locale du
programme, comme cest le cas des coles gres par le COGES, les cantines scolaires
sadaptent mieux aux besoins et aux conditions de la population. Cependant, il convient de
mesurer les difficults des communauts et des familles pour assumer leurs participations la
cantine et dviter de faire peser des exigences excessives sur une population ayant de
srieuses difficults pour couvrir ses besoins alimentaires.

Modalits pour les filles


Les modalits mises en place par le PAM et le CRS pour les filles encouragent aussi bien leur
scolarisation que leur assiduit. Ainsi, il conviendrait denvisager la possibilit de mettre en
place des mesures similaires dans les coles gres par le Gouvernement afin damliorer
lducation des filles, en particulier durant les dernires annes dducation primaire et dans les
zones o la scolarisation fminine est la plus faible.

Choix gographique
Le renforcement du programme dans les zones o les difficults alimentaires sont suprieures
et les taux de scolarisation infrieurs permet de soulager leur situation. Le choix gographique
sadapte aux besoins de la situation. Ce type dinterventions sert amliorer la dotation des
zones plus forte inscurit alimentaire. Paralllement, lorganisation et la structure du
programme peuvent servir canaliser dautres types daides en priode de crises alimentaires.

Une transition progressive et planifie


La prise en charge gouvernementale de la gestion de lensemble des coles du pays constitue
un dfi logistique de grande envergure. Laccompagnement du CRS et du PAM dans cette prise
en charge progressive du programme dalimentation scolaire permet de mettre en place des
formations chelle nationale et locale favorisant le processus de changement de gestion.

40

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

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Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

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USAID http://www.usaid.gov/
USDA http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome
WORLD FOOD PROGRAM http://www.wfp.org/countries/burkina-faso/overview

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Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

NOTES
1

Si vous avez dj lu le document Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les
boutiques tmoins , reportez-vous directement aux points 1.3. ducation et 1.4. Mthodologie de
cette section.
2
FAO http://www.fao.org/countryprofiles/index/en/?iso3=BFA Consult le 16 mai 2014.
3
FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf Consult le 16 mai 2014.
4
PNUD Rapport sur le Dveloppement Humain de 2013.
5
FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf
6
Banque Mondiale, 2012. http://datatopics.worldbank.org/gender/country/burkina-faso. Consult le 16
mai 2014.
7
Programme Alimentaire Mondial http://www.wfp.org/countries/burkina-faso/overview. Consult le 30
avril 2014.
8
Incluant les catgories socioconomiques utilises par le HEA pauvre et trs pauvre.
9
Le taux de pauvret est la relation entre le nombre de pauvres et lensemble de la population.
10
FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf Consult le 16 mai 2014.
11
Par ordre dcroissant de tonnes produites. FAOSTAT, FAO
http://faostat.fao.org/CountryProfiles/Country_Profile/Direct.aspx?lang=es&area=233, consult le 16
mai 2014.
12
FAOSTAT, FAO. http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx Consult le 16 mai 2014.
13
FAO, http://www.fao.org/isfp/informacion-por-pais/burkina-faso/es/ Consult le 15 mai 2014.
14
FAO, http://www.fao.org/isfp/informacion-por-pais/burkina-faso/es/ Consult le 15 mai 2014.
15
La soudure correspond au moment de lanne o la production agricole de lanne prcdente a t
puise et o les rcoltes de lanne en cours nont pas encore t effectues. Il sagit donc dune
priode de pnurie alimentaire.
16
FAO, GIEWS Country Briefs Burkina Faso, Consult le 16 mai 2014
http://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=BFA&lang=es
17
Programme Alimentaire Mondial. Fiche Burkina Faso. http://www.wfp.org/countries/burkinafaso/overview Consult le 16 mai 2014.
18
FEWSNET, Stressed food insecurity will continue for the north of the country. Country Report 2014.
http://www.fews.net/west-africa/burkina-faso/food-security-outlook/tue-2014-04-01-tue-2014-09-30.
Consult le 15 mai 2014.
19
Banque Mondiale, http://data.worldbank.org/topic/education?display=graph, Consult le16 mai 2014.
20
http://www.insd.bf/n/index.php/indicateurs?id=73
21
Donnes du dernier recensement effectu au Burkina Faso en 2006. Institut national de la statistique
et de la dmographie http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0311.htm.
22
ge scolarisable en primaire.
23
La population de la tranche dge allant de 6 11 ans (ducation primaire) tait de 1 219 762 en 1996,
2 589 132 en 2006 et elle devrait atteindre les 3 822 899 en 2015
24
La norme internationale recommande aux pays dAfrique Subsaharienne faibles taux de scolarisation
de consacrer au moins 7 % du PIB lducation.
25
La norme internationale recommande dallouer au moins 20 % du budget de ltat lducation.
26
Conseillers pdagogiques, responsables du suivi du programme de cantines scolaires dans les CEB
(Circonscriptions dducation de base)
27
Projets dimplication des communauts dans la construction de cltures des tablissements, de
logement denseignants, de cantines scolaires, lacquisition de tables bancs, la plantation de haies
vives, les ppinires, la construction de puits avec margelle, levage, agriculture, APP, etc.
28
La SONAGESS est une structure permanente du dispositif burkinab de scurit alimentaire. Elle est
charge de grer les divers stocks alimentaires (SNS, SI, SCR) ; de contribuer aux systmes
dinformation sur la scurit alimentaire pour la gestion du Systme dInformation sur les Marchs
(SIM) ; de coordonner les aides alimentaires physiques et financires ; de soutenir les banques de
crales ainsi que de raliser des services lucratifs de traitement phytosanitaire des stocks, de vente
de crales, de conduite dtudes, dinstallation dinfrastructures et dquipements, de renforcements
des capacits des acteurs agissants sur les marchs agricoles, de mdiation et daide lexportation.
(http://www.sonagess.bf/)
29
Le programme Cantines Scolaires du Burkina Faso est excut par trois agents : le MENA, le
Programme Mondial dAliments (PAM) et Catholic Relief Service (CRS). Ltat assure la couverture de
la plupart des coles du pays, tant prsent dans 41 des 45 provinces du pays.
30
Le SCR alimente les autres institutions publiques comme larme, les prisons, etc.
31
Ce chiffre correspond au volume daliments distribus conjointement par le MENA et lONG CRS.
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Qui eut lieu en avril 2014 pour approvisionner lanne scolaire 2014-2015
Act par le conseil des ministres du 9 avril 2014. http://www.gouvernement.gov.bf/spip.php?article1324
Lors du dernier appel doffres (avril 2014), les six entreprises slectionnes ont fourni un volume de
crale dune valeur dau moins cent millions de F CFA chacune, soit plus de cent cinquante mille euros.
Les Programmes Institutionnels dAlimentation Scolaire font rfrence aux programmes dalimentation
scolaire de ltat, du CRS et du PAM, afin de les distinguer des contributions communautaires aux
cantines scolaires, nommes cantines endognes.
Art 38 de lOrganigrame du MENA BURKINA FASO: DECRET n 2003-103/PRES/PM/MEBA
Chaque commune dispose gnralement de plusieurs CEB, chacun coordonnant plusieurs coles.
http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0513.htm
http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0502.htm
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/newsroom/wfp262905.pdf
Montant pluriannuel pour lanne financire 2013-14 2015-16. Source : http://www.acdicida.gc.ca/cidaweb/cpo.nsf/vWebCSAZFr/5F6D127136BD5F6B85257C8B003B29A9
La Belgique et la Banque Mondiale cessrent de participer en 2007 et 2008, respectivement
(Partenariat Mondial pour lducation, 2012).
http://www.messrs.gov.bf/index.php/actualites/246-rentree-pedagogique-2013-2014
http://burkina24.com/2013/10/15/annee-scolaire-2013-2014-une-rentree-sous-le-signe-du-changement/
Burkina Faso : Budget de l'Etat, gestion 2014 - Des innovations pour mieux excuter les dpenses.
http://fr.allafrica.com/stories/201402031242.html Sidwaya Quotidien 2 fvrier 2014
Les donnes fournies par le MENA ne font pas la diffrence entre les quantits provenant de ltat et
celle provenant du CRS. Il faut donc prendre en considration que dans les cinq provinces o intervient
le CRS, les quantits donnes sont la somme des aliments distribus par ltat et par le CRS.
Kanis International, Socit EGF, Tarino Shopping, Groupe Velegda Sarl, EZOF (ETS Xoungrana
Oumarou et Frres), ETS Barro B. Sikidi (BBS) et Eties Sarl.
Bl prcuit et tritur.
http://www.fsa.usda.gov/FSA/webapp?area=about&subject=landing&topic=sao-cc
En effet, nationalement, la rgion du Sahel est dficitaire en production cralire et une grande part
des achats du P4P seffectuent dans dautres rgions du pays.
Les lundis, mardis, mercredis, vendredis et deux samedis par mois.
Il y a de lgres diffrences propos quantits distribues en fonction des sources consultes.
Cependant, durant lensemble du travail de terrain, les sources consultes saccordent sur le fait que le
CRS et ltat fournissent les mmes quantits journalires. Le calcul se base sur les donnes fournies
par le MENA au travers des fiches de suivi des stocks des cantines scolaires.
Les jours dactivit des cantines.
Les mois dactivit des cantines.
Les personnes interroges parlent souvent de dtournement .
Le budget pour le suivi de chaque CEB est de 40 000 F CFA (61 euros) par an.
Information obtenue lors dentretiens auprs du CRS.
Au Burkina Faso, les cantines endognes correspondent aux participations des familles durant lanne
scolaire. Elles viennent complter les programmes institutionnels sous forme de vivres, de travail
ralis par les cantinires et les familles, ou dautres collaborations ncessaires au fonctionnement de
la cantine comme des condiments, du bois, etc.
Entre 3 et 6 kg de crales ou de lgumineuses, gnralement du mil, du mas blanc et des haricots.
Ltat gre les vivres quil fournit ainsi que ceux provenant du CRS. Soit la totalit des vivres des
41 provinces du pays ne faisant pas partie de la rgion du Sahel.
Lors de cette tude de terrain, en fvrier et mars 2014, certaines coles navaient toujours pas reu de
vivres.
Les cantines approvisionnes conjointement par ltat et le CRS reoivent deux livraisons, une pour
chaque institution.
Les bnficiaires de subventions gnrales sont exclues de ce pourcentage.
Pour lanne scolaire 2009-2010, le taux brut de scolarisation primaire tait de 74,8 % (78,3 % pour les
garons et 71,2 % pour les filles), ce qui signifie quun enfant sur quatre ntait pas scolaris. Source :
INSD http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0508.htm
Manuels, uniformes, cantines, campagnes de sant, transport.
Source : http://www.memoireonline.com/12/08/1734/m_Loffre-educative-primaire-au-Burkina-FasoApproche-economique-et-anthropologique8.html

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

REMERCIEMENTS
Ce document a t ralis par Elia Snchez Garrido et Isabel Surez Snchez avec le soutien
financier de lAACID (Agence Andalouse pour la Coopration Internationale au
Dveloppement). Les auteures remercient particulirement Itzar Gmez et Gabriel Pons Corts
pour leur soutien et leurs commentaires. Cette recherche bnficia aussi de la collaboration de
Josphine Nandnaba, de lquipe denquteurs participant au travail de terrain ainsi que des
collgues burkinab dOxfam. De plus, ce travail naurait jamais pu voir le jour sans la
participation de toutes les personnes qui contriburent de manire dsintresse la recherche
durant les entretiens conduits au Burkina Faso. Les auteures assument lentire responsabilit
de toute erreur ou omission.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires

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Les rapports de recherche d'Oxfam


Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de recherches, de
contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives au dveloppement et aux
politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les positions d'Oxfam en matire de politiques.
Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et non pas ncessairement celles d'Oxfam.
Pour plus d'informations ou pour faire des remarques sur ce rapport, veuillez envoyer un courriel
gabrielpons@oxfamintermon.org et mvaldes@oxfamintermon.org
Oxfam International avril 2015
Ce document est soumis aux droits d'auteur mais peut tre utilis librement des fins de campagne,
d'ducation et de recherche moyennant mention complte de la source. Le dtenteur des droits demande
que toute utilisation lui soit notifie des fins d'valuation. Pour copie dans toute autre circonstance,
rutilisation dans d'autres publications, traduction ou adaptation, une permission doit tre accorde et des
frais peuvent tre demands. Courriel : policyandpractice@oxfam.org.uk.
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Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous lISBN 978-1-78077-832-7 avril, 2015.
Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, Royaume-Uni.

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