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MINISTRIO DA CULTURA

Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura


Coordenao de Planejamento Interno
INSTRUO NORMATIVA PRINCIPAIS ALTERAES

COMENTRIOS
SITUAO ANTERIOR

IMPACTO

Incorporao de situaes legais,


amparadas em pareceres jurdicos, ao
texto legal, produzindo efeitos a todos
os beneficirios da Lei Rouanet.

Dar maior transparncia as anlises e


possibilitar que a regra tenha maior
abrangncia e segurana processual.

Captulo II

JUSTIFICATIVA
1. Os procedimentos no abarcados
pela
norma,
eram
tratados
pontualmente, a partir de pareceres
jurdicos da CONJUR/MinC;
2. Modernizao das ferramentas de
gesto da SEFIC.

Ausncia de Captulo que versasse


sobre Competncias.

Dispor das competncias de cada


Secretaria que opera o Programa
Nacional de Apoio Cultura (Pronac).

Elucidar quais projetos e reas culturais


sero geridos por SEFIC e SAv.

Art. 18 e 19

O texto normativo vigente no


ampara alguns procedimentos de
rotina e recomendaes da CNIC.

SOLUO ATUAL

LIMITES - projetos e valores


Norma equipara empreendedor
individual empresa de grande
porte.

Equiparar o empreendedor individual,


devido suas caractersticas, pessoa
fsica para fins de limitao de projetos
e recursos.

1. As caractersticas do MEI so
semelhantes de pessoa fsica,
inclusive as de contribuies;
2. No possui ato constitutivo prprio
de pessoa jurdica, nem capital social.

Art. 19 1

Geral

Art.

Norma restritiva, impossibilitando


que entidade que gerencie grandes
projetos possua restrio para
apresentao de novos projetos,
mesmo possuindo capacidade
operacional.

Possibilitar que proponente que


possuam ndice de captao e projetos
robusto e de maior complexidade
(construo/restaurao),
possa
apresentar projetos culturais, nos
limites acima do estabelecido.

No condicionar que entidade possa


apresentar novos projetos quando do
termino de projeto com execuo
duradoura (Teatros Municipais, MAR
etc).

Adequar o texto aos procedimentos


internos do MinC, referente ao
Pronac, que tambm atribuem a SAv
as mesmas competncias da Sefic, no
tocante aos projetos enquadrados na
rea cultural Audiovisual.
Evitar que MEIs possuam carteira de
projetos similar a empresas culturais
de grande porte, sem possuir estrutura
administrativa e pessoal para tanto,
bem como movimentao vultuosa.
Possibilitar que entidades que
possuam grandes projetos em
captao/execuo
no
fiquem
adstritas a um nico projeto.

MINISTRIO DA CULTURA

1. Falta de clareza na aplicao


dos percentuais calculados sobre o
valor
do
projeto
(custos
administrativos, divulgao e
captao de recursos). Divergncia
no clculo (total x subtotal).

Remunerao do Proponente

SITUAO ANTERIOR

Art. 22 e
seguintes

COMENTRIOS
Art.

Limita
a
remunerao
do
proponente em dez por cento do
valor do projeto, at o limite de
cem mil.

SOLUO ATUAL

JUSTIFICATIVA

IMPACTO

Redao clara e objetiva.

1. Cada rea tcnica avaliava o projeto


a sua maneira/interpretao, gerando
retrabalho a instncia posterior;
2. Problemas na elaborao de regras
de negcio e alinhamento Sistmico.

Trar
maior
compreenso
e
uniformidade s anlises tcnicas
realizadas em todas as instncias e
clareza aos proponentes.

Possibilitar
a
remunerao
do
proponente por servios prestados ao
projeto, quando demonstre ser a opo
de maior economicidade.

Projetos com longa negociao e


durao, tais como exposio de obras
de artes reconhecidas, acabam tornando
inviveis em virtude da restrio
imposta, pois em geral, levam no
mnimo trs anos para concretizao e
execuo.

1. Fomentar a formalizao de
empregos no segmento cultural
(economia da cultura);
2. Evitar contrao de profissionais
de forma espordicas, para que o
limite estabelecido no seja atingido;
3. Manuteno de carter permanente
do corpo funcional da entidade/
empresa.

MINISTRIO DA CULTURA

COMENTRIOS
Art.

SITUAO ANTERIOR

SOLUO ATUAL

JUSTIFICATIVA

IMPACTO

1. Dificuldade em fiscalizar o fiel


cumprimento do Plano de Distribuio
em virtude do volume de projetos
apoiados;
2. Possibilitar na prtica forma de
democratizao do acesso os produtos
culturais (cinquenta por cento), sem
inviabilizar o empreendimento cultural,
ficando a cargo do proponente o
estabelecido
de
preos
para
comercializao
(cinquenta
por
cento).

1. Determinar a distribuio gratuita


de produtos populao que se situa
margem do processo de produo e
fruio cultural brasileiro e melhor
informar como se dar a distribuio
para patrocinador e divulgao;
2. Definir formas de democratizao
do acesso em consonncia do valor
do Vale-Cultura;
3. Viabilizar outra fonte de receita a
empreendimentos culturais de grande
porte (musicais);
4. Possibilitar a complementao de
receita do projeto, quando no h
captao total do valor autorizado
pelo MinC.

Possibilitar que os autores teatrais


sejam remunerados com recursos
decorrentes de incentivo fiscal.

Possibilitar o custeio com recursos


incentivados da rubrica Direito
Autoral, salvo nos casos de eventos
musicais.

Recomendao da CGU/SA.

Evidenciar que os pareceres emitidos


so de ordem tcnica, no
sombreando atividades privativas de
servidores do MinC.

Estabelecer de forma clara e factvel


como se dar a distribuio e
comercializao dos produtos do
projeto.

Democratizao de Acesso

Art. 24.
Toda proposta cultural apresentada ao
mecanismo de incentivos fiscais do Pronac em que haja
previso de pblico pagante ou comercializao de
produtos dever conter em seu plano de distribuio:

No
estabelece
os
limites
quantitativos (percentuais) para
distribuio e comercializao dos
produtos decorrentes dos projetos
culturais incentivados

I o quantitativo de ingressos ou produtos culturais,


observados os seguintes limites:
a) mnimo de dez por cento para distribuio gratuita
populao de baixa renda, nos termos do art. 4 do
Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007;
b) at dez por cento para distribuio gratuita
promocional pelos patrocinadores; e
c) at dez por cento para distribuio gratuita
promocional em aes de divulgao do projeto;
II o custo unitrio dos ingressos ou produtos culturais,
observados os seguintes critrios:
a) mnimo de vinte por cento para comercializao a
preos populares que no ultrapassem o teto do valecultura estabelecido no art. 8 da Lei n 12.761, de 27 de
dezembro de 2012; e
b) at cinquenta por cento para comercializao a
critrio do proponente; e

Direito Autoral

Restringe o pagamento de
despesas com Direitos Autorais a
eventos gratuitos

Somente os projetos da rea de msica


passem a ter tal limitao, em razo da
existncia de escritrio de arrecadao
dos direitos conexos dos autores.

Art. 40

III a previso da receita a ser arrecadada.


Pargrafo nico. O custo unitrio referido no inciso II
estar sujeito aprovao do Ministrio da Cultura, com
vistas a assegurar a democratizao do acesso.

Falta de definio da natureza do


parecer emitido pelas unidades de
anlise (administrativo tcnico).

Estabelecer que os pareceres tcnicos


sero
elaborados
por
peritos
credenciados pelo MinC.

MINISTRIO DA CULTURA

SOLUO ATUAL

JUSTIFICATIVA

IMPACTO

Art. 53 4

Estabelecer que tal recurso ser


impugnado para utilizao no projeto
incentivado, sendo revertido ao FNC e
o incentivador far jus ao incentivo.

Evitar que os incentivadores realizem


pagamento de imposto de renda
indevido, mesmo quando tenha
ocorrido aporte de recurso a projeto
incentivado.

Mesmo sendo casos pontuais,


possibilitar que os incentivadores no
sejam afetados e impossibilidade de
beneficiar-se da renncia fiscal.

Prorrogaes de
captao

Prorrogao do prazo de captao


adstrita ao exerccio fiscal.

Prorrogao do prazo de captao


poder ocorrer at o limite de vinte e
quatro meses, a contar da primeira
autorizao para captao de recursos,
conforme escopo do projeto e
justificativa do proponente.

Melhoramento
gerencial
possibilidade de automatizao
rotinas no Sistema Salic.

Dispor de forma clara e objetiva os


limites temporais de captao de
recursos.

Remanejamento

As alteraes de valores de itens


oramentrios do projeto at o
limite de 15% (quinze por cento)
do valor do item, para mais ou
para menos desde que no altere o
valor total da planilha de custos
aprovada,
prescindiriam
de
autorizao do MinC.

As alteraes de valores de itens


oramentrios do projeto at o limite
de 20% (vinte por cento) do valor do
item, para mais ou para menos desde
que no altere o valor total da planilha
de custos aprovada, prescindiriam de
autorizao do MinC.

Modernizao das ferramentas de


gesto e acompanhamento de projetos
pela SEFIC.

Flexibilidade na execuo do projeto.

Limitada em vinte e cinco por


cento do valor j aprovado.

Ampliao do limite para cinquenta


por cento do valor aprovado.

Modernizao das ferramentas de


gesto e acompanhamento de projetos
pela SEFIC.

Flexibilidade na execuo do projeto.

Dispe
que
as
restries
administrativas (inadimplncia e
inabilitao) abarcam a tramitao
dos projetos em execuo.

Restringir que os efeitos produzidos


pelas sanes administrativas atinjam
os projetos a serem apresentados pelo
proponente com pendncia ou os
projetos em tramitao anterior a
publicao da autorizao para
captao de recursos.

Impossibilitar a execuo dos projetos


com captao de recursos acarretar
maiores prejuzos as partes (MinC e
proponente).

Considerando o inicio do trabalho


para tratamento do passivo de
prestao de contas, se no houvesse
a
flexibilizao,
poderamos
inviabilizar o mercado cultural
brasileiro, em virtude de sanes
impostas afetarem os projetos em
execuo.

Inabilitao e Inadimplncia

SITUAO ANTERIOR
Recursos captados fora do prazo
ou acima do limite estabelecido
em
portaria
no
seriam
contabilizados para efeitos de
renncia.

Complementao

COMENTRIOS
Art.

e
de

MINISTRIO DA CULTURA

SOLUO ATUAL

Sanes
administrativas
desproporcionais ao dano causado.

Dispor de forma clara e objetiva quais


situaes e tempo de sano.

Vistoria in loco

Parcelamento de
dbitos

SITUAO ANTERIOR

Sanes

COMENTRIOS
Art.

Ausncia
de
norma
parcelamento de dbitos.

sobre

No constava no rol taxativo de


obrigaes de proponente dar
acesso
aos
documentos,
dependncia ou locais do projeto
incentivado, quando da realizao
de vistoria pela equipe de
Acompanhamento de Projetos
Incentivados da SEFIC.

JUSTIFICATIVA

IMPACTO

Estabelecer parmetro factvel.

Maior transparecia e objetividade.

Dispor sobre as forma de parcelamento


de dbitos e como se dar.

Possibilitar reparao de dano causado.

Oportunizar ressarcimento parcelado


dos dbitos, sem inviabilizar o fluxo
de caixa de empresas e entidades que
historicamente
necessitam
dos
incentivos fiscais da Lei Rouanet
para manuteno das atividades.

Includa no rol de obrigaes do


proponente PERMITIR E FACILITAR
o acesso a toda documentao,
dependncias e locais do projeto, a
fiscalizao por meio de auditorias,
vistorias in loco e demais diligncias
de acompanhamento, que sero
realizadas diretamente pelo MinC, por
suas entidades vinculadas, ou mediante
parceria com outros rgos federais,
estaduais e municipais;

Dar cincia previamente ao proponente


que visitas in loco podero ser
realizadas e caber ao mesmo propor
condies a equipe da SEFIC para
avaliao
dos
documentos
e
dependncias do projeto.

Permitir a partir de dilogo com a


equipe tcnica da SEFIC, a correta
execuo do projeto.