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(Abril 16)
"Por medio del cual se establecen criterios para la reorganizacin del transporte
pblico colectivo en el Distrito Capital"
EL ALCALDE MAYOR DE BOGOT D.C.,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en particular de las que
le conceden los artculos 315 numerales 1 y 3 y 365 de la Constitucin Nacional,
Artculo 1 inciso 2 y artculo 3 numeral 1 literal c) de la ley 105 de 1993; artculos 3
y 5 de la ley 336 de 1996; y artculos 8, 26, 28, 30, 34, 40 y 43 del Decreto 170 de
2001, y
CONSIDERANDO
1) Que conforme a lo establecido por el numeral 1 literal c) del artculo 3 de la Ley 105 de
1993 uno de los principios del Transporte Pblico es el acceso al transporte, exigindose
a las autoridades competentes el diseo y ejecucin de polticas dirigidas a fomentar el
uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la
demanda, y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo.
2) Que conforme a lo establecido por el artculo 3 de la ley 336 de 1996, en la regulacin
del transporte pblico las autoridades competentes deben exigir y verificar las condiciones
de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas, que garanticen a los habitantes la
eficiente prestacin del servicio bsico y de los dems niveles que se establezcan al
interior de cada Modo, dndole prioridad a la utilizacin de medios de transporte masivo.
3) Que conforme a lo establecido en el artculo 2 de la Ley 336 de 1996, "La seguridad,
especialmente la relacionada con la proteccin de los usuarios, constituye prioridad
esencial en la actividad del Sector y del Sistema de Transporte"
4) Que conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Ley 336 de 1996, "las autoridades
que conforman el sector y el sistema de transporte sern las encargadas de la
organizacin, vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de su jurisdiccin",
otorgndose competencia a las autoridades para aplicar las restricciones a la iniciativa
privada establecidas en la ley para garantizar la eficiencia del sistema y el principio de
seguridad, segn lo dispone el inciso 3 del numeral 6 del artculo 3 de la ley 105 de
1993.
5) Que de acuerdo con el artculo 18 de la ley 336 de 1996, el permiso para prestar el
servicio pblico de transporte es revocable, y obliga a su beneficiario a cumplir lo
autorizado bajo las condiciones en l establecidas; a su vez, conforme al numeral 5 del
artculo 3 de la Ley 105 de 1993, el otorgamiento de permisos o contratos de concesin a
operadores de transporte pblico particulares, no genera derechos especiales diferentes a
los estipulados en dichos contratos o permisos.
6) Que conforme al artculo 5 de la Ley 336 de 1996, el carcter de servicio pblico
esencial bajo la regulacin del Estado que la ley le otorga a la operacin de las empresas
establecidas por la Ley para la prestacin del servicio pblico de transporte colectivo,
situaciones stas que comprometen las condiciones de seguridad, comodidad y acceso
establecidas por la Ley como esenciales a la prestacin del servicio de transporte pblico,
cuya observancia debe garantizar la Autoridad de Transporte local.
15) Que el Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico,
Social y de Obras Publicas para Bogot D.C. 2001 - 2004, en concordancia con los
mandatos legales establecidos en los artculos 3 numeral 1 literal c) de la Ley 105 de
1993 y 3 de la ley 336 de 1996, estableci dentro de sus proyectos prioritarios la
implantacin de tres nuevas troncales de transporte masivo (Amricas, NQS y Av. Suba),
y la reduccin del parque de buses.
16) Que la expansin e implantacin del Sistema de Transporte Masivo TransMilenio,
transfiere demanda de servicios de transporte colectivo al Transporte Masivo, e impone la
necesidad de reorganizar los trazados y servicios ofrecidos por el transporte pblico
colectivo, para la complementacin armnica y coordinada de los servicios de transporte
pblico de la ciudad.
17) Que segn el artculo 30 de la Ley 336 de 1996, corresponde a las autoridades
competentes, segn el caso, elaborar los estudios de costos que servirn de base para el
establecimiento de las tarifas
18) Que corresponde a la Secretara de Trnsito y Transporte exigir y verificar el
cumplimiento de las condiciones de seguridad, comodidad y acceso establecidas por la
Ley como esenciales a la prestacin del servicio de transporte pblico colectivo.
En consecuencia,
Ver la Resolucin de la S.T.T. 392 de 2003, Ver el Fallo del Consejo de Estado 834 de
2007, Ver el Concepto de la Sec. General 055 de 2008, Ver el art. 24, Decreto Distrital
309 de 2009
DECRETA
CAPITULO I
MEDIDAS DIRIGIDAS A FOMENTAR EL USO DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
DNDOLE PRIORIDAD A LA UTILIZACIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE MASIVO
Artculo 1. Priorizacin del Sistema de Transporte Masivo TransMilenio en el
transporte pblico de Bogot D.C. Conforme a lo dispuesto por el Decreto 440 de 2001,
en concordancia con los artculos 3 numeral 1 literal c) de la Ley 105 de 1993 y 3 de la
ley 336 de 1996, para todos los efectos se considerar prioritario para la ciudad, el
desarrollo, expansin e implantacin del Sistema de Transporte Masivo TransMilenio.
Dicha prioridad ser criterio esencial para la adopcin de las decisiones asociadas a la
definicin, desarrollo e implementacin de polticas de transporte pblico de la ciudad.
Sin perjuicio de lo anterior, la planeacin y desarrollo del transporte pblico de Bogot
D.C. procurar la complementariedad de los sistemas de transporte pblico colectivo y
Parte I
Polticas para la reduccin de rutas y servicios en operacin
Artculo 8. Declaracin de vacancia de rutas.- La Autoridad de Trnsito y Transporte de
Bogot D.C. mantendr vigilancia sobre la adecuada, oportuna y regular prestacin del
servicio de transporte pblico colectivo en las rutas respecto de las cuales la empresa
cuente con permiso de operacin, y declarar la vacancia de la ruta en todos los casos
donde se compruebe que la misma ha sido abandonada, no se ha iniciado la prestacin
del servicio o se ha reducido el servicio por debajo de los lmites mnimos aceptados por
las normas vigentes
Para tal efecto, se sujetar a las siguientes directrices:
1. Cuando se disminuya injustificadamente el servicio autorizado en ms de un 50%, la
Autoridad de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. solicitar a la empresa ajustar su
operacin para atender plenamente los servicios autorizados, y le dar la oportunidad de
solicitar la modificacin del servicio para la reduccin de frecuencias y de flota, si ello
fuere tcnicamente viable.
2. Cuando se disminuya injustificadamente el servicio autorizado en ms de un 75%, la
Autoridad de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. iniciar de oficio las actuaciones
administrativas necesarias para la revocatoria de la ruta por abandono, reduciendo en el
mismo acto la capacidad transportadora autorizada.
Artculo 9. Revocatoria de permisos de operacin. En todos los casos en los que una
ruta del transporte pblico colectivo de pasajeros pierda utilidad en relacin con las
necesidades de movilizacin de la ciudad establecidas por la Autoridad de Trnsito y
Transporte, bien sea por efecto directo o indirecto derivado de la implantacin de
troncales del sistema de transporte masivo o por cualquier otra causa, se eliminar la ruta
revocando el permiso de operacin que autoriza su operacin.
Sin embargo, antes de proceder a revocar el permiso de operacin se evaluar la
posibilidad de modificar o reestructurar tales rutas, en orden a desplazar parcialmente su
recorrido para atender las necesidades de movilizacin que se identifiquen en el resto de
la ciudad. Tambin se evaluar la posibilidad de reestructurar las rutas, de forma que las
mismas se trasladen a otras actualmente servidas, previo un estudio tcnico justifique la
viabilidad del traslado; en tal caso, si la ruta resultare servida por dos o ms empresas, se
tendr en cuenta que el estudio tcnico permita evidenciar la suficiencia de la demanda
para la prestacin de servicios por parte de dos (2) o ms empresas de transporte pblico
colectivo.
Artculo 10. Oportunidad para el desistimiento de servicios. Cuando una empresa
considere que no est en capacidad de servir total o parcialmente los servicios
autorizados, lo manifestar as a la autoridad competente solicitando que se decrete la
vacancia de los mismos, o la modificacin del servicio para reducir sus frecuencias de
operacin cuando ello resulte tcnicamente viable, caso en el cual la Autoridad de
Trnsito y Transporte reducir la capacidad transportadora autorizada segn lo justifique
la reduccin de frecuencias respectiva.
Parte II
Medidas para la modificacin de rutas y servicios en operacin
Artculo 11. Modificacin de rutas o servicios. Se modificarn las rutas y servicios que
se encuentren autorizados segn lo requieran las necesidades de movilizacin de la
ciudad, teniendo en cuenta el diseo del sistema de transporte que desarrolle la
Secretara de Trnsito y Transporte para el Distrito Capital, y considerando la demanda
del servicio que evidencien los estudios tcnicos.
Se entiende modificada una ruta cuando se cambien su recorrido o su longitud; la
modificacin del servicio se har mediante el cambio del nivel de servicio, las frecuencias
y la capacidad transportadora de la ruta. Ver la Resolucin de la S.T.T. 123 de 2003
Artculo 12. Principios de equidad e igualdad. Todas las decisiones que se tomen en
materia de reestructuracin del servicio se inspirarn en los principios de igualdad y
equidad.
Artculo 13. Modificacin de la capacidad transportadora de la ciudad. La
modificacin, reestructuracin o traslado de rutas no podr implicar en ningn caso el
aumento de la capacidad transportadora de las empresas autorizadas a prestarlas, como
tampoco se incrementar la capacidad transportadora global del servicio pblico de
transporte colectivo de la ciudad establecida en los trminos del artculo 5 del presente
decreto.
Artculo 14. Incentivo a las fusiones, incorporaciones y convenios de colaboracin.
La reestructuracin del servicio buscar incentivar la fusin de empresas, la incorporacin
de entidades cooperativas y la celebracin de convenios para operacin conjunta de
rutas.
En todos los casos en los que la prestacin de servicios de transporte pblico colectivo
sea compartida por dos (2) o ms empresas de transporte sobre una misma ruta,
incluyendo el evento previsto en el inciso 2 del artculo 9 del presente Decreto, ninguna
de las empresas podr prestar el servicio sin que medie la celebracin de convenios o
acuerdos de cooperacin para la programacin, despacho y operacin coordinada de
rutas entre las empresas transportadoras, dentro de los trminos y conforme a las
condiciones mnimas que al efecto establezca la Autoridad de Trnsito y Transporte, con
lo cual se procurar garantizar la seguridad y comodidad del servicio para los usuarios.
Artculo 15. Estudios tcnicos.- Todas las medidas que se tomen dentro del proceso de
reestructuracin del servicio debern fundamentarse en un estudio tcnico previamente
existente y documentado.
Parte III
Criterios para la creacin de nuevas rutas y servicios
Artculo 16. Creacin de nuevas rutas o servicios. La Secretara de Trnsito y
Transporte dar origen a nuevas rutas o servicios de transporte pblico colectivo, cuando
se identifiquen necesidades insatisfechas del servicio y los estudios tcnicos demuestren