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DIREITO FUNDAMENTAL A UM MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

EQUILIBRADO E SAUDVEL: O PRINCPIO DA PRECAUO E A QUESTO


INTERGERACIONAL

FUNDAMENTAL RIGHT TO A BALANCED AND HEALTHY WORK


ENVIRONMENT: THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE AND
INTERGENERATIONAL QUESTION

JULIANA SEAWRIGHT GONALVES 1

RESUMO: O artigo apresenta a questo do meio ambiente do trabalho como um direito


fundamental, calcado na dignidade da pessoa humana, e atravs desse direito e diante as
incertezas produzidas na atualidade a possibilidade de aplicao do princpio da precauo,
tendo em vista a interdisciplinaridade do Direito do Trabalho com o Direito Ambiental, afinal,
o meio ambiente do trabalho modificou-se significadamente desde a Revoluo Industrial e
essas mudanas requerem as devidas respostas no campo do direito a fim de resguardar os
trabalhadores de atividades que coloquem em risco a sua sade ou o equilbrio do meio
ambiente na qual eles as exercem. Alm disso, pretende-se demonstrar que esse direito
fundamental a um meio ambiente do trabalho equilibrado e saudvel no se vislumbra
somente a presente gerao, mas s futuras, aplicando-se a teoria da equidade intergeracional.
PALAVRAS-CHAVES: Meio Ambiente do Trabalho; Princpio da Precauo; Futuras
Geraes.

ABSTRACT: The article presents the question of the working environment of work as a
fundamental right, based on the dignity of the human person, and through this law and on the
uncertainties produced nowadays the possibility of application of the precautionary principle,
in view of interdisciplinarity Labour Law work and Environmental Law, after all, the working
environment has meaningfully changed since the Industrial Revolution and these changes
require appropriate responses in the field of law in order to protect workers from activities
that endanger their health or the balance of the environment in which they perform them.
Furthermore, we intend to demonstrate that this fundamental right to a balanced and healthy
working environment is garanted not only the present, but to the future generation, applying
the theory of intergenerational equity.
KEYWORDS: Environment Labour; Precautionary Principle; Future Generations.
1

Mestranda em Direito Agroambiental na Universidade Federal do Estado do Mato Grosso. Advogada.


Participante da Clnica de Direitos Humanos e Meio Ambiente na Universidade Federal do Estado de Mato
Grosso. Bolsista CAPES.

INTRODUO

A sade dos trabalhadores e as condies do meio ambiente do trabalho vm cada


vez mais sendo discutidas e resguardadas pelo direito. O presente artigo visa trazer algumas
razes histricas dos problemas com o meio ambiente do trabalho e como o direito vem
tratando a questo.
Um meio ambiente do trabalho equilibrado e saudvel um direito fundamental e
garantido constitucionalmente, mas h questes hoje complexas, h alteraes significativas
de onde os trabalhadores desempenham suas atividades e quais atividades so realizadas, e
com isso os riscos surgem no meio ambiente do trabalho cada vez mais e com diferentes
intensidades.
O direito precisa apresentar solues e muitas vezes, h questes e riscos ainda
desconhecidos pela cincia. Observa-se uma interdisciplinaridade quando se fala em direito
do trabalho, e a indagao : poderia o direito do trabalho utilizar de princpios do direito
ambiental para tratar algumas questes? No presente caso, analisar-se- mais atentamente
para o princpio da precauo, que vem sendo amplamente estudado e aplicado no direito
ambiental, em questes onde os riscos so desconhecidos ou com irreversveis.
Alm do mais, poderia encontrar uma aplicao da teoria da equidade intergeracional
no meio ambiente do trabalho?
Essas so algumas questes a serem abordadas de forma a situar e compreender o
meio ambiente do trabalho como um direito fundamental, visando a dignidade da pessoa
humana como cerne da questo numa preocupao com as presentes e futuras geraes.

1 DIREITO FUNDAMENTAL A UM MEIO AMBIENTE DO TRABALHO SADIO E


EQUILIBRADO

1.2 ORIGENS HISTRICAS DA PROTEO SADE DO TRABALHADOR

As preocupaes com as questes de um meio ambiente do trabalho adequado so


antigas, advindos da Revoluo Industrial no fim do sculo XVIII, pelo processo de
transformao econmica e social, principalmente nos mtodos e nas relaes de trabalho.
As condies de trabalho encontradas na poca eram desumanas e degradantes,
partindo de questes hoje consideradas bsicas como falta de fixao de uma contraprestao

mnima, trabalho infantil, jornadas exaustivas, at as questes relacionadas com ambiente do


trabalho, onde no tinham iluminao adequada, havia falta de circulao de ar. 2
nesse contexto que surge a necessidade da proteo jurdica dos trabalhadores3, e nasce
assim, o Direito do Trabalho, com a finalidade de proteo da vida e sade dos trabalhadores.
Inicialmente a questo da proteo do trabalhador nascia e centrava-se nas indstrias,
mas ao longo do tempo foi ganhando abrangncia nos demais setores da economia.
Em meio a todas essas transformaes, a qualidade do meio ambiente inserido a o
meio ambiente do trabalho sofreram drsticas mudanas, e h o surgimento do Direito
ambiental, que adquire sua maioridade nas dcadas de 60 e 70 a partir da Conveno de
Estolcomo em 1972.4
Ento, houve um crescimento populacional e instalaes de unidades produtivas, o
que provocou concentrao nos espaos urbanos e gerou graves desequilbrios ecolgicos no
planeta, afinal, em meados dos anos 70 o desenvolvimento do pas era medido pela
quantidade de chamins de fumaa, quanto mais fumaa, mais desenvolvimento.5
As transformaes no pararam por a, com o processo de globalizao j nos
primeiros anos do terceiro milnio, surge a automao e a informatizao, o que gerou
desempregos e uma crescente insegurana na rea social.
Conforme Octavio Ianni6 a mundializao dos mercados de produo, ou foras
produtivas, tanto provoca a busca de fora de trabalho barata em todos os cantos do mundo
como promove as migraes em todas as direes.
H uma marginalizao no processo econmico e social e uma busca no trabalho
chamado informal para os meios de sua sobrevivncia, no qual os fatores de segurana e
sade so deixados num plano secundrio.
Com todos esses processos a doena profissional e o acidente de trabalho decorrem
de uma tecnologia de produo ou de servios em total desacordo com o equilbrio do meio
ambiente.7
Desde ento, o meio ambiente vem sofrendo drsticas alteraes e com isso, a
preocupao do Direito do Trabalho em proporcionar melhores condies aos trabalhadores,
2

MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades
legais, dano material, dano moral, dano esttico, indenizao pela perda de uma chance, prescrio. 4 ed. So
Paulo: LTr, 2010, p. 30
3
Idem.
4
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. 2. ed. So Paulo:
LTr, 2007, p. 24.
5
Ibidem, p. 25-26.
6
IANNI, Octavio. A era do globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997, p.21.
7
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. op. cit., p. 28.

afinal, desde a mquina a vapor ao processo de globalizao e informatizao, no


objetivaram a reduo dos esforos fsicos ao trabalhador, mas sim o de potencializar a
produo.
O trabalhador, ento, submetido a ser apenas a um assistente de um aparelho ou
guardio deste, e ainda mais, h um aumento na velocidade do trabalho, e isolamento dos
trabalhadores uns dos outros, aumentando as doenas e crises psicolgicas.
No entanto, o Direito do Trabalho ao longo do sculo XX vem amenizando esse
quadro, tutelando a sade dos trabalhadores no meio ambiente do trabalho, afinal, diz respeito
a um direito maior que vida, e uma vida com saudvel e com um meio ambiente
equilibrado.

1.3 MEIO AMBIENTE DO TRABALHO SADIO E EQUILIBRADO: GARANTIA


CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL

O meio ambiente do trabalho centrado na pessoa do trabalhador, conceituado de


diversas formas, conforme Celso Antonio Pacheco Fiorillo8, pode ser assim definido:
o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e
na ausncia de agentes que comprometem a incolumidade fsico-psquica
dos trabalhadores, independentemente de condio que ostentem (homens ou
mulheres, maiores ou menores de idade, celestistas, servidores pblicos,
autnomos etc.)

No dizer de Sandro DAmato Nogueira9, o que se procura salvaguardar o homem,


enquanto ser vivo, das formas de degradao e poluio do meio ambiente onde exerce o seu
labuto, que essencial sua qualidade de vida, tratando-se de um direito difuso.
A questo do meio ambiente surge numa concepo mais clara comunidade
internacional com o movimento ambientalista da dcada de 60 e pesquisas cientficas no
Pacto Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais PIDESC, mas foi na
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano que a expresso meio ambiente foi
trazido como categoria de Direito Humano. (Fbio Fernandes in Raimundo Simo de Melo
Aportava assim o direito ao meio ambiente sadio ao seu lugar de destaque ao lado
do direito vida, cuja concreo imprescinde da higidez do meio ambiente.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 13 ed. rev. at. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2012, p. 81-82.
9
NOGUEIRA, Sandro DAmato. Meio ambiente do trabalho: o princpio da preveno na vigilncia e na sade
ambiental. So Paulo: LTr, 2008, p. 26.

Esse patamar de direito humano fundamental ao meio ambiente equilibrado


encontra-se albergado na Constituio Federal, no art. 225, caput e nos arts. 7 XXII (reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana) e 200,
VIII (colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho).
O meio ambiente saudvel e equilibrado um dos direitos fundamentais humanos e
est ligado intrinsecamente dignidade da pessoa humana.
Conforme Maurcio Godinho Delgado10 direitos fundamentais so prerrogativas ou
vantagens jurdicas estruturantes da existncia, afirmao, e projeo da pessoa humana e
de sua vida em sociedade.
O autor ainda ressalta:
o princpio da dignidade da pessoa humana traduz a ideia de que o valor
central das sociedades, do Direito e do Estado contemporneos a pessoa
humana. H uma centralidade em torno do ser humano, no qual subordinamse os princpios, regras, medidas e condutas prticas.11

Para o autor Ingo Wolfang Sarlet12 a dignidade (da pessoa) humana constitui um
conceito em permanente processo de reconstruo, tratando-se de uma noo histricocultural em permanente transformao quanto ao seu sentido e alcance. A dignidade humana
abrange a ideia em torno de um bem-estar ambiental indispensvel a uma vida digna, saudvel
e segura, assim, pode-se conceber a indispensabilidade de um patamar mnimo de qualidade
ambiental para a concretizao da vida humana em nveis dignos.
Dentro dessa abordagem, a qualidade (e segurana) ambiental um dos elementos
integrantes do contedo normativo do princpio da dignidade da pessoa humana, por isso o
meio ambiente do trabalho se enquadra perfeitamente nessa questo.
Amplia-se a questo da dignidade no plano temporal para as existncias humanas
futuras, reforando a ideia de responsabilidade e dever jurdico (para alm do plano moral)
para com as geraes futuras, inclusive com o reconhecimento da dignidade de tais vidas,
mesmo que potenciais, de modo a afirmar a perpetuidade existencial da espcie humana.
H um direito fundamental ao ambiente na Constituio, e esse apenas um dos
instrumentos de proteo, e mesmo que numa modalidade de proteo subjetiva,
proporcionam um complexo de posies de garantia, todas vinculadas no sentido de se

10

DELGADO, Mauricio Godinho. Direitos Fundamentais na relao de trabalho. In: SILVA, Alessandro da.
(et. al). Direitos Humanos: essncia do Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 2007, p. 67.
11
Ibidem, p. 75.
12
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental. 2. ed. rev. e atual. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p.40.

proporcionar a defesa e a organizao de bases adequadas para a construo de nveis


adequados e suficientes de qualidade de vida no interesse das presentes e futuras geraes.13
Assim, a dignidade da vida um vetor de ordenao e ao mesmo tempo um limite
para os processos de tomada de deciso pblicos ou privados, para as decises que resultem
das escolhas pblicas para a concretizao de suas tarefas, e para os particulares, no exerccio
de suas liberdades econmicas.
Para Adelson Silva dos Santos14 o direito fundamental ao meio ambiente do
trabalho equilibrado, est na essncia do reconhecimento da dignidade da pessoa humana
que encontra expresso inicial na proteo ao direito vida.
Considerando isso, implica reconhecer a prerrogativa de cada cidado lutar por tal
direito, bem como ser dever especial do Estado tutel-lo.
Existe um contedo mnimo destes direitos que no pode ser amputado, seja pelo
legislador, seja pelo aplicador do Direito. Assim, o ncleo essencial traduz o limite dos
limites, ao demarcar um reduto protegido de qualquer espcie.
O ncleo do direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado, seguindo a lgica a
no danosidade irreversvel sade e integridade fsica e psquica do trabalhador. Isso
possvel assegurando-lhe o trabalho decente e a observncia das normas de proteo sade e
segurana do trabalhador.
Num eventual conflito, por exemplo, entre normas de direito ao desenvolvimento e o
direito a sade do trabalhador, dever ser garantido sade e integridade fsica do obreiro.
Muito interessante a estrita relao entre meio ambiente e meio ambiente do trabalho,
pois sempre os dois so afetados pelo modelo de desenvolvimento econmico.
Proteger tal ambiente ingrediente indispensvel da resoluo do contraste da
necessria proteo ambiental e do imprescindvel desenvolvimento econmico.
O oposto do trabalho decente, que permite o trabalhador viver com dignidade, o
trabalho forado e o trabalho em condies degradantes.
Entende-se por trabalho forado (ou obrigatrio) conforme art. 2, item 1 da
Conveno 29 da OIT: todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de
qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade. Diz respeito a
autonomia do trabalhador, seja na contratao ou na permanncia restringindo ao direito de ir
e vir.
13

AYALA, Patryck de Arajo. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de
Janeiro, Lumen Juris, 2011, p.165.
14
SANTOS, Adelson Silva dos. Fundamentos do Direito Ambiental do Trabalho. 2 ed. So Paulo: LTr, 2010,
p.26.

O trabalho em condies degradantes aquele cujos direitos mnimos so negados


em detrimento dignidade humana do trabalhador. aquele em que se pode identificar
pssimas condies de trabalho e remunerao, faltam garantias mnimas de sade, segurana,
alm da falta de condies mnimas de trabalho, de moradia, higiene, respeito e alimentao.
A tutela jurdica do meio ambiente do trabalho possui duas dimenses, uma mediata
ou geral (art. 225 CF) e outra imediata ou especfica prevista no art. 196, caput; 200; art. 7
inc. VIII, XVII e XIV (limite de jornada), XV (descanso semanal remunerado), XVII (frias),
XVIII (licena-gestante), XXII (reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas
de sade, higiene e segurana) e XXXIII (proteo ao trabalho do menor), e ainda, arts. 154 a
201 da CLT, alm das Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego. 15
Alm disso, algumas convenes tambm tratam do assunto, visando a proteo da
sade do trabalhador, que no Brasil so tratadas como normas constitucionais, por fora do
art. 5, 2, da Constituio Federal, como por exemplo: a Conveno 148 trouxe avano na
proteo do meio ambiente do trabalho ao dispor sobre a contaminao do ar, rudo e
vibraes, complementando, a NR 15 adotou limites de tolerncia acima dos quais o ambiente
de trabalho considerado insalubre.Outra conveno n. 155 que estabelece normas e
princpios a respeito de segurana e sade dos trabalhadores e do meio ambiente da prestao
de servios, alm de dispor sobre ergonomia. O disposto em seu artigo 3, alnea e,
estabelece que a sade no pode ser definida apenas como ausncia de doenas, abrangendo
tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados
com a segurana e higiene no trabalho e ainda a Conveno n. 161 trouxe normas para os
Servios de Sade no Trabalho .16
Para garantir a efetividade ao meio ambiente equilibrado e saudvel assegurado
constitucionalmente, diante de toda a preocupao com um meio ambiente do trabalho
equilibrado e saudvel, h necessidade de adoo de programas de qualidade de vida no
trabalho, numa concepo holstica do homem, vendo-o como parte integrante do todo
organizacional, em todas as suas dimenses, garantindo integridade fsica e mental.
Ainda que atualmente no haja mais necessidade do deslocamento do profissional a
um estabelecimento, com o surgimento do teletrabalho. H uma desterritorializao de

15

MELO, Raimundo Simo de. op. cit., p. 35.


NOGUEIRA, Sandro DAmato. Meio ambiente do trabalho: o princpio da preveno na vigilncia e na
sade ambiental. So Paulo: LTr, 2008, p.31.
16

mercados, tecnologias, capitais, mercadorias, ideias, decises, prticas, expectativas e


iluses.17
Tudo tem consequncia escolha de um modelo de desenvolvimento tecnolgico
energvoro, incompatvel com as limitaes ambientais do planeta.18
Por essas preocupaes que se atenta cada vez mais para a utilizao do princpio
da precauo no meio ambiente do trabalho, como forma de proteo da sade do trabalhador,
como se ver mais adiante, pois o Direito do Trabalho de natureza interdisciplinar e o
princpio da precauo pode ter uma aplicao concreta na garantia de um meio ambiente do
trabalho saudvel e equilibrado.

PRINCPIO DA PRECAUO E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

2.1 INTERDISCIPLINARIDADE DO DIREITO DO TRABALHO COM O DIREITO


AMBIENTAL
Pela complexidade do objeto conforme lida Sguin19, nesse caso o objeto do Direito
do Trabalho o meio ambiente, surge o enfoque multidisciplinar. Depois a
interdisciplinaridade transfere mtodos de algumas disciplinas para outras, identificando
novos objetos de estudo. E por fim, a transdisciplinaridade d um enfoque holstico ao
conhecimento, que recupera suas dimenses para compreender o objeto na sua integralidade.
O autor Paulo de Bessa Antunes20 pondera:
No se pode pensar a proteo jurdica do meio ambiente sem considerar
dados relevantssimos que so trazidos para o interior do universo do Direito
por outros ramos do conhecimento humano. Dentre estes vrios
conhecimentos que influenciam a construo do Direito Ambiental podem
ser destacados a biologia, a qumica, a metereologia, as cincias sociais, etc.
Muitas vezes, o jurista recorre a conceitos de outras cincias para que possa
dar soluo a um problema, que, aparentemente, estava alicerado em uma
questo puramente jurdica. Conclui: as normas de Direito Ambiental,
muitas vezes, necessitam de um preenchimento que feito por portarias e
outros atos administrativos, cujo contedo fornecido por disciplinas no
jurdicas. Decorre da a imperiosa necessidade de que o jurista, ao tratar de
questes ambientais, tenha conhecimento de disciplinas que no so a sua.

17

IANNI, Octavio. op. cit., p. 27.


FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. op. cit., p. 31.
19
SGUIN, lida. Direito ambiental: nossa casa planetria. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p.74.
20
ANTUNES, Paulo de Bessa apud FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. op. cit., p. 31.
18

Por isso os estudos do Meio Ambiente do Trabalho desenvolve estreito


relacionamento com disciplinas no jurdicas como Medicina, Higiene e Engenharia do
trabalho21, alm claro do Direito Ambiental.
Um exemplo disso a questo do meio ambiente rural que tornou-se uma extenso
do meio ambiente urbano, e os processos mecnicos, qumicos e biolgicos fazem das
grandes fazendas algo no muito diferente de uma grande indstria. 22
Os riscos ambientais no trabalho e os mtodos inadequados de organizao do
trabalho tem se apresentado de forma inesgotvel e a cada dia h uma ampliao dos riscos
tendo em vista a introduo de novas tecnologias e manipulao de novos produtos qumicos.
No entanto, o Direito Ambiental, est hoje mais bem aparelhado do que qualquer outro ramo
do Direito para promover a reduo desses riscos e a substituio de tais mtodos.23
Hoje chamado Direito Ambiental Sanitrio (ou Direito Sade Ambiental) est
incorporada ao Direito Ambiental, por este justamente tutelar a vida.
Assim, v-se a estrita ligao do direito do trabalho com outras disciplinas de estudo,
interligadas justamente pelo objeto em comum, a vida, o meio ambiente e a sade.
A absoro pelo Direito Ambiental de temas tradicionalmente estudados pelo Direito
do Trabalho, como o meio ambiente do trabalho, decorrente do enfoque na sade e
qualidade de vida do trabalhador.
Por isso, a interdisciplinaridade traz a necessidade de entender os riscos no meio
ambiente do trabalho e a utilizao do princpio da precauo, princpio do direito ambiental,
como forma de objetivar a garantia de um direito fundamental.

2.2 OS RISCOS NO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

H muitos riscos no meio ambiente do trabalho, e esses podem causar graves danos
s pessoas que ali exercem sua atividade.
Para Sandro DAmato Nogueira24, risco a probabilidade de ocorrncia de um
evento causador de dano s pessoas e ao meio ambiente de forma leve ou grave, temporria
ou permanente, parcial ou total.
Os riscos ambientais se dividem em: fsicos (rudo, temperaturas extremas, presses
anormais, radiaes ionizantes e no-ionizantes), qumicos (compreendem dentre outros,
21

FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. op. cit., p. 53.


FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. op.cit., p. 33.
23
Idem.
24
NOGUEIRA, Sandro DAmato. op.cit., p. 28
22

nvoas, neblinas, poeiras, fumos, gases e vapores) e biolgicos (compreende dentre outros, as
bactrias, fungos, helmintos, protozorios e vrus).
Para controlar os riscos, com relao preveno, so necessrias adotar medidas
tcnicas, administrativas, preventivas ou corretivas de diversas naturezas, que tendem a
eliminar ou atenuar os fatores de riscos existentes no ambiente laboral e a regulamentao
encontra-se num captulo especfico da CLT, na portaria 3214/1978 do Ministrio do
Trabalho.25
Assim, a constituio da CIPA Comisso de Preveno de Acidentes do Trabalho
prevista na CLT, art. 163 a 165 e na norma regulamentadora n.5 da portaria 3214/78 (trabalho
urbano), Norma Regulamentadora rural 3, da portaria 3067/88, na busca por condies
adequadas para a consecuo do trabalho.
Cabe a CIPA zelar pela manuteno do equilbrio ambiental do trabalho, procurando,
em sua atuao, detectar problemas e encontrar solues, orientando os empregados na
adoo de condutas compatveis com o risco ambiental e ainda, cabe a ela juntamente com o
SESMT (Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho elaborar o Mapa de
riscos Ambientais, identificador de riscos fsicos, qumicos, biolgicos e ergonmicos
presentes nos diversos setores de atuao dos empregados.
H necessidade, primeiramente, de se reconhecer os riscos sade presentes no meio
ambiente do trabalho para ento implantar as medidas de preveno e proteo, visando a
eliminao ou minimizao do risco presente no ambiente, mas e quando o risco no
conhecido ou passvel de determinao?
Ento, no direito ambiental busca-se solucionar o problema de riscos desconhecidos
ou irreversveis atravs do princpio da precauo, que no dizer de Michel Prieur26 o
princpio da precauo atualmente uma referncia indispensvel em todos as abordagens
relativas aos riscos.

25

NOGUEIRA, Sandro DAmato. op.cit., p. 29


PRIEUR, Michel apud MACHADO, Paulo Afonso Leme. Princpio da precauo no direito brasileiro e no
direito internacional e comparadoIn: VARELLA, Marcelo; PLATIAU, Ana Flvia Barros. Princpio da
precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p.335
26

2.3 O PRINCPIO DA PRECAUO

O princpio da precauo algo novo e ainda em implementao e aplicao no


direito ambiental, e aparece pela inevitabilidade dos riscos que acompanham a sociedade
moderna e como medida essencial de preveno quanto a danos ambientais ainda incertos.27
A partir da Declarao do Rio resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento-RIO/92, o princpio da precauo assume o papel de
regra internacional, sendo considerado por muitos autores como um princpio fundamental do
direito ambiental internacional, assim disposto:
Princpio 15: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados
devem aplicar amplamente o critrio da precauo conforme suas
capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de
uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de
medidas eficazes para prevenir a degradao ambiental.28

O surgimento do principio da precauo, tem estrita ligao com o perigo de


situaes irreversveis, ou falta de certezas, o que ultimamente tem ocorrido muito, devido aos
avanados estudos da cincia, que traz respostas para muitas indagaes, no entanto, para
outras ela no capaz de oferecer respostas.
Conforme Alexandre Kiss29:
A precauo considerada quando o risco elevado - to elevado que a total
certeza cientfica no deve ser exigida antes de se adotar uma ao corretiva,
devendo ser aplicado naqueles casos em que qualquer atividade possa
resultar em danos duradouros ou irreversveis ao meio ambiente, assim como
naqueles casos em que o benefcio derivado da atividade completamente
desproporcional ao impacto negativo que essa atividade pode causar no meio
ambiente. Nestes casos, necessrio um cuidado especial a fim de preservar
o ambiente para o futuro.

Esse princpio surgiu especificamente na questo ambiental, dizendo respeito a


atividades que possam resultar danos duradouros ou irreversveis, faz todo o sentido e tem
todas as razes para encontrar guarida na questo do meio ambiente do trabalho, com o fim
precpuo de resguardar a pessoa do trabalhador, sua sade e integridade, diante riscos ainda
desconhecidos.

27

RIOS, Aurlio Virglio Veiga. O princpio da precauo e a sua aplicao na justia brasileira: estudo de
casos. In: VARELLA, Marcelo; PLATIAU, Ana Flvia Barros. Princpio da precauo. Belo Horizonte: Del
Rey, 2004, p. 358.
28
RIOS, Aurlio Virglio Veiga. op.cit., p. 358.
29
KISS, Alexandre. Os direitos e interesses das futuras geraes e o princpio da precauo.In: VARELLA,
Marcelo; PLATIAU, Ana Flvia Barros. Princpio da precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 22.

Conforme Paulo Afonso Leme Machado a implementao do princpio da precauo


no visa imobilizar as atividades humanas, no se trata de impedir tudo o que se pensa ser
catastrfico ou mal, mas visa sim durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes
humanas e continuidade da natureza existente no planeta.30
A gesto dos riscos passa ento a ter uma nova baliza, um novo norte, uma forma de
gerir as incertezas, ou seja, atravs do princpio da precauo.
O meio ambiente do trabalho permeado de riscos calculados e concretos, garantidos
pelos adicionais, e pela reparao do dano quando a leso j ocorreu, mas o princpio da
precauo traz a possibilidade de gerir as incertezas cientficas, prezando pela sade humana
como um direito fundamental.
O trabalhador precisa exercer suas atividades num meio ambiente que preze por sua
sade e segurana, de forma a manter o seu bem estar fsico, mental e social.
Um meio ambiente do trabalho saudvel evita leses incapacitantes ainda na idade
produtiva, diminuindo os custos da previdncia social com afastamentos por doenas e
aposentadorias precoces.31
Ademais, trabalhadores afastados ou doentes so excludos socialmente juntamente
com sua famlia, ou seja, as consequncias sobrepujam a esfera do meio ambiente do trabalho.
O Brasil adotou uma Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho (PNSST),
e algumas Convenes j mencionadas, como a de n. 155 e 161, no entanto, ainda no
ratificou a Conveno n. 187 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a qual prev
adoo de medidas mais efetivas para preservao da segurana e sade, por constatar que
a maioria dos danos ambientais de grande proporo est relacionada ao desempenho de
uma atividade econmica e exerccio de um trabalho.32
A Constituio Federal retrata um direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, no seria diferente pensar no local onde os trabalhadores passam a maior parte da
sua vida, no meio ambiente do trabalho.
A implementao do pagamento de adicionais de insalubridade e periculosidade
apenas mascaram uma questo muito mais profunda, pois na verdade o foco sempre foi a

30

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Princpio da precauo no direito brasileiro e no direito internacional e
comparado. In: VARELLA, Marcelo; PLATIAU, Ana Flvia Barros. Princpio da precauo. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 337.
31
GEMIGNANI, Tereza Aparecida Asta. Meio Ambiente de Trabalho. Precauo e Preveno. Princpios
Norteadores de um novo Padro Normativo. Revista Trib. Reg. Trab./PR 9 Reg. v.1. Paran, Edio Maro
2012. p. 31.
32
GEMIGNANI, Tereza Aparecida Asta. op.cit., p. 8.

eliminao dos riscos, ou melhor, um ambiente de trabalho saudvel e equilibrado, assim,


discorre Sebastio Geraldo de Oliveira33 a respeito dos adicionais:
O Captulo V do Ttulo II da CLT est dividido em 16 sees traando as
linhas bsicas das normas de segurana, medicina e sade do trabalhador no
Brasil. Lamentavelmente, os dispositivos mais conhecidos desse captulo,
nos meios jurdicos, so os que tratam dos adicionais de insalubridade e de
periculosidade, demonstrando que a pretenso remuneratria imediata
despertou mais interesse do que o propsito de preservao da vida e da
sade.

O direito fundamental a um meio ambiente saudvel e equilibrado garantido


constitucionalmente ser melhor garantido com a aplicao desse princpio, afinal, muitos so
os riscos no meio ambiente do trabalho e muitas vezes desconhecidos e causadores de danos
irreversveis sade do trabalhador.
Assim, a aplicao desse princpio, tem efeitos antecipatrios a qualquer ameaa
vida, sade e segurana, com o fim precpuo de resguardar a dignidade da pessoa humana.
A aplicabilidade desse princpio, ainda que tmida, j possvel vislumbrar no direito
ambiental do trabalho, em apreciaes de liminares e tutelas antecipadas, considerando a mera
probabilidade de dano.
Como exemplo disso, uma ao civil pblica34 (processo n. 1925/97 da ento 2
Turma de Conciliao e Julgamento de Araraquara/SP), movida pelo Ministrio Pblico a fim
de proibir a seguinte atitude de uma empresa: todos os dias ela pulverizava todo o corpo dos
trabalhadores rurais colhedores de laranja com uma substncia denominada Quatermon, para
proteger a lavoura de uma bactria nociva, que poderia ser transmitida para a lavoura pelo
simples fato dos trabalhadores passarem em outros laranjais ou pomares da beira da estrada.
No entanto no rtulo do produto constava que a indicao era apenas para veculos,
maquinrio, implementos agrcolas, e com a mera possibilidade de causar danos irreversveis
sade dos trabalhadores foi determinada a suspenso da prtica.
possvel ainda, atravs do princpio da precauo a inverso do nus da prova,
cabendo ao provvel autor do dano a demonstrao de que a atividade no ocasionar dano ao
meio ambiente ou sade do trabalhador.

33

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. 5 ed. So Paulo: LTr, 2010, p.
116-117.
34
MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades
legais, dano material, dano moral, dano esttico, indenizao pela perda de uma chance, prescrio. 4 ed. So
Paulo: LTr, 2010, p.57.

O princpio da precauo centra-se numa tica de responsabilidade que no se


preocupa apenas com essa gerao, mas uma questo que perpassa geraes, por isso uma
abordagem da teoria da equidade intergeracional.

3 A QUESTO INTERGERACIONAL DE UM MEIO AMBIENTE DO TRABALHO


SAUDVEL E EQUILIBRADO

A preocupao com as geraes futuras no algo recente, nem exclusivo do direito


ambiental, pois a Carta das Naes Unidas (Conferncia de Organizao Internacional das
Naes Unidas) traz em seu texto35: NS, OS POVOS DAS NAES UNIDAS,
RESOLVIDOS, preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra (...).
Assim, j naquela poca se fez meno como uma forma de preocupao com as
geraes futuras, no entanto, no direito ambiental a questo surgiu na Conferncia de
Estolcomo em 197236, no princpio 1 que est assim redigido:
no qual o homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas, em um meio ambiente de
qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e
portador solene de obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para
as geraes presentes e futuras.

interessante notar que no direito ambiental o princpio da precauo traz uma


relao, uma preocupao que visa alm das presentes geraes s futuras tambm.
A questo intergeracional faz parte da teoria da equidade intergeracional, revelada
atravs de instrumentos de proteo dos direitos humanos que ressaltam uma crena
fundamental na dignidade de todos os membros da sociedade humana e na equidade de
direitos que se projeta tanto no tempo como no espao.
Todas as geraes tem uma posio de igualdade em relao ao sistema natural, no
h nenhuma base para preferir a gerao presente sobre as geraes futuras na utilizao dos
recursos naturais e culturais do nosso planeta.37
Essa uma das peas fundamentais da reorganizao dos processos de deciso, com
um novo dimensionamento da compreenso do papel do tempo.

35

Carta das Naes Unidas. Disponvel em: http://www.onu.org.br/conheca-a-onu/. Acesso 16 jan 2014.
WEISS, Edith Brown. Intergenerational equity: a legal framework for global environmental change. In:
Environmental change and international law - New Challenges and Dimensions. Tokyo: United Nations
University Press, 1992. Disponvel em: http://www.vedegylet.hu/okopolitika/Brown%20Weiss%20%20Intergenerational%20equity%20UN.doc. Acesso em: 06 de set. 2013.
37
WEISS, Edith Brown. Justice pour ls gnrations futures. Paris: Sang de la terre, 1993, p. 19.
36

Trs princpios informam a base da teoria da equidade intergeracional38 aplicada ao


direito ambiental:
1-

Princpio da conservao de opes (conservation des choix): cada gerao

deve conservar a diversidade da base dos recursos naturais e culturais, sem diminuir ou
restringir as opes de avaliao das futuras geraes na soluo de seus problemas e na
satisfao de seus valores, que deve ser comparvel com a diversidade que foi usufruda pelas
geraes antecedentes. Esse princpio requer seja mantido o balanceamento sobre a
diversidade da base de recursos. Permite dar as futuras geraes uma variedade de opes
para lidar com seus problemas, para assim terem maior probabilidade de sobreviver e atingir
seus objetivos.
Essa conservao de opes pode ser realizada por novos desenvolvimentos
tecnolgicos que criam os recursos substitutos ou processos para os explorar mais
eficientemente, bem como atravs da conservao dos recursos existentes.
2-

Princpio da conservao da qualidade (conservation de la qualit): determina

que ns temos direitos de usar e gozar do sistema, mas no temos o direito de destruir sua
integridade para aqueles que ainda esto por vir, cada gerao deve manter a qualidade do
planeta nas mesmas condies em que foi recebida. No podemos passar o custo de nossas
atividades para as geraes futuras, como a forma degradada do ar e da gua, e danos na vida
vegetal e animal.
3-

Princpio da conservao do acesso (conservation de laccs): cada gerao

deve prover seus membros com direitos iguais de acesso ao legado das geraes passadas e
conservar o acesso para as geraes futuras. Isso oferece um princpio de justia entre
geraes e membros de uma mesma gerao. O acesso deve ser comparvel em qualidade e
diversidade com as geraes anteriores e devem ter um mnimo de recursos (ex. acesso a gua
potvel).
Esses princpios formam a base de um conjunto de obrigaes e direitos
intergeracionais, ou direitos e deveres planetrios, realizados por cada gerao.
Para uma proposio da aplicabilidade dessa teoria no direito ambiental do trabalho,
basta centrarmos nas seguintes questes, reelaborando esses princpios da forma como segue.
No que diz respeito ao princpio da conservao das opes retrataria o dever de
transferir gerao futura os direitos adquiridos nessa gerao com relao ao meio ambiente
do trabalho, no permitir retrocessos, diminuio na qualidade de vida j alcanada por essa
38

WEISS, Edith Brown. op. cit., p. 37-41.

gerao no meio ambiente do trabalho, e mais, conservar as opes tecnolgicas ou de


quaisquer outras formas que auxiliaram esta gerao para que as futuras geraes escolham
como iro fazer as suas escolhas.
J com relao ao princpio da conservao da qualidade, alm de manter o meio
ambiente do trabalho, diz respeito a sempre melhor-lo e mais, no repassar custos da
degradao para as prximas geraes, o que se espera com a aplicao do princpio da
precauo na conservao da qualidade de vida e sade, sem trazer eventuais riscos ou danos
que sero de alguma forma ressarcidos pelas futuras geraes.
O princpio da conservao do acesso uma questo de justia entre geraes. O
acesso deve ser comparvel em qualidade e diversidade com as geraes anteriores e devem
ter um mnimo de recursos, o que no caso do meio ambiente do trabalho pode ser o acesso aos
direitos bsicos e mnimos j alcanados, como o tempo de jornada, um mnimo de
remunerao entre outros.
A constituio da equidade intergeracional revela tambm, a formulao de uma
tica de alteridade intergeracional, reconhecendo que o homem tambm possui obrigaes,
deveres e responsabilidades compartilhadas, em face do futuro. Isso exige aumentar a
conscincia pblica e educar as pessoas sobre o desenvolvimento sustentvel.
H uma proposta de proteo integral da vida, compreendendo todos os seres vivos,
Edit Brown Weiss coloca duas espcies de relaes nessa teoria da equidade intergeracional:
nossa relao com outras geraes de nossa prpria espcie e nossa relao com o sistema
natural no qual fazemos parte, e porque no dizer do meio ambiente do trabalho, o qual o ser
humano passa uma grande parte de sua vida?
H uma vinculao direta da questo intergeracional com a aplicao do princpio da
precauo, j que os dois so direcionados a um pensar no futuro, pensar antecipadamente.
Dentro do princpio da equidade intergeracional funde-se o elemento solidariedade
entre geraes que tem o significado bsico de obrigar as geraes presentes a incluir como
medida de ao e ponderao os interesses das futuras geraes. Esse princpio pressupe a
efetivao do princpio da precauo. princpio fundante ou primrio. 39
O objetivo da parceria realizar e proteger o bem-estar e bem - estar de cada gerao
em relao ao planeta. A integridade do planeta exige o cuidado adequado dos sistemas de

39

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental portugus: tentativa de compreenso
de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional portugus. In: CANOTILHO, Jos Joaquim
Gomes ;LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 5 ed. So Paulo:
Saraiva, 2012. p. 31.

suporte de vida da planeta, os processos ecolgicos e as condies ambientais necessrias


para um ambiente humano saudvel.
O autor Ignacy Sachs40 faz uma importante referncia responsabilidade com as
presentes e futuras geraes:

A tica imperativa da solidariedade sincrnica com a gerao atual somou-se


solidariedade diacrnica com as geraes futuras e, para alguns, o
postulado tico de responsabilidade com o futuro de todas as espcies vidas
na Terra. Em outras palavras, o contrato social no qual baseia-se a
governabilidade de nossa sociedade deve ser complementado por um
contrato natural.

Ademais, h necessidade do reconhecimento do elemento solidariedade como forma


de sustentao de uma tica de alteridade e integridade, constituindo um marco terico
adequado para a caracterizao do princpio da equidade intergeracional, pois proporciona
elementos adequados ao tratamento de novos direitos nominado por Edith Brown Weiss como
direitos intergeracionais planetrios.41
Para melhor explicar, a alteridade est vinculada responsabilidade, e ao se falar de
uma atuao responsvel, esta no pode ser limitada ao presente, por isso solidariedade e
alteridade esto imbricados na questo intergeracional.
E por fim, no se faz justia para as futuras geraes diminuindo os nveis de
proteo assegurados pela ordem jurdica vigente.42
A aplicao do princpio da precauo uma preocupao justamente em resguardar
a sade dos trabalhadores e um meio ambiente do trabalho equilibrado no presente e tambm
no futuro, por isso,a questo intergeracional integrante daquele princpio.

CONSIDERAES FINAIS

O modelo capitalista de desenvolvimento econmico trouxe inmeros problemas,


dentre eles a questo ambiental tem se destacado nas ltimas dcadas. A Revoluo Industrial
foi um marco ao exprimir naquele momento a deciso do homem quanto ao sistema
econmico que prevaleceria, e consequentemente dali adviriam os sofrimentos, afinal, o que
40

SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. 3. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2008, p. 49.
WEISS, Edith Brown. Justice. op. cit., p. 19.
42
AYALA, Patryck de Arajo. Ensaio sobre o Estado de Retrocesso Ambiental: possvel no retroceder na
ordem jurdica brasileira? In: El Principio de No Regresin Ambiental en el Derecho Comparado
Latinoamericano.
Disponvel
em:
http://www.regionalcentrelacundp.org/images//Communications/Doc_CR_Principio_No_Regresin_Ambiental.pdf. Acesso em: 26 jul. 2013.
p. 275.
41

restou claro que o desenvolvimento e o lucro estavam acima de tudo, at mesmo do prprio
homem, que fora transformado em mero objeto.
As condies desumanas e a devastao dos recursos naturais daquela poca
gritavam por uma resposta, uma soluo, uma preocupao que ocupa at hoje a seara do
Direito do Trabalho e do Direito Ambiental.
Desde ento, no h como no tratar da questo do meio ambiente aqui
compreendido o meio ambiente do trabalho, afinal, grande parte da vida de um ser humano se
passar nesse ambiente.
A dignidade da pessoa humana, ento, passa a ser o cerne do desenvolvimento de um
direito fundamental a um meio ambiente do trabalho equilibrado e saudvel na Constituio
brasileira.
No entanto, os riscos surgem cada vez mais no meio ambiente do trabalho, de forma
muito rpida e diferenciada, afinal, a cincia e a tecnologia evoluem e trazem muitas respostas
e solues, mas tambm apresentam novos riscos sem preciso de suas consequncias, e
novos perigos sade e a qualidade de vida do trabalhador que podem ser irreversveis.
Por isso, surge a necessidade de uma maior aplicao do princpio da precauo,
como forma de resguardar a sade e a vida do trabalhador, tendo em vista que a
interdisciplinaridade do Direito do Trabalho e do Direito Ambiental no se deu apenas no
nascimento das preocupaes com a sade e a vida humana, mas tambm nos seus
desenvolvimentos, at o estgio atual.
Ante tudo isso, para concretizao desse direito fundamental a um meio ambiente
saudvel e equilibrado, o princpio da precauo uma resposta trazida pelo Direito
Ambiental diante dos riscos carregados de uma possibilidade de irreversibilidade,
perfeitamente aplicvel ao meio ambiente do trabalho, visando resguardar a vida, a sade e
qualidade de vida do trabalhador.
Ao se tratar do princpio da precauo a questo intergeracional intrinsecamente
relacionada, pois o objetivo desse princpio pensar na qualidade de vida futura, tendo como
objeto a eliminao de possveis danos que poderiam ser causados para as geraes futuras, e,
alm disso, entregar s geraes futuras um meio ambiente da forma em que o recebemos,
garantindo as condies mnimas j conquistadas, podendo eles decidirem o que fazer dali em
diante, conservando assim as opes, a qualidade e o acesso que formam assim, o chamado
princpio da equidade intergeracional.
Observa-se assim, a tica da alteridade e a solidariedade como elementos desse
princpio, aplicveis ao meio ambiente do trabalho, j que por uma questo de justia

intergeracional, deve-se transferir gerao futura a qualidade no meio ambiente do trabalho


e o no repasse dos custos de danos dessa gerao.
Considera-se assim que o princpio da precauo aplicado ao meio ambiente do
trabalho um instrumento para garantir a sade e a vida do trabalhador, no somente para esta
gerao, mas tambm para as geraes futuras.

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