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Commission nationale consultative des droits de lhomme

LA LUTTE CONTRE
LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
Anne 2014

La documentation Franaise

En application du code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, une reproduction


partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite
sans autorisation de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la
photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.
Folon, ADAGP, 2015
Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2015.
ISBN : 978-2-11-0098979

RAPPORT de la Commission
nationale consultative
des droits de lhomme
prsent Monsieur le Premier Ministre

Loi no 2007-292 du 5 mars 2007


relative la Commission nationale consultative des droits de lhomme
Article 1er
La Commission nationale consultative des droits de lhomme assure, auprs du Gouvernement, un rle de conseil et de proposition dans le domaine
des droits de lhomme, du droit international humanitaire et de laction humanitaire. Elle assiste le Premier ministre et les ministres intresss par ses
avis sur toutes les questions de porte gnrale relevant de son champ de
comptence tant sur le plan national quinternational. Elle peut, de sa propre
initiative, appeler publiquement lattention du Parlement et du Gouvernement sur les mesures qui lui paraissent de nature favoriser la protection et
la promotion des droits de lhomme.
La commission exerce sa mission en toute indpendance.
Elle est compose de reprsentants des organisations non gouvernementales spcialises dans le domaine des droits de lhomme, du droit international humanitaire ou de laction humanitaire, dexperts sigeant dans
les organisations internationales comptentes dans ce mme domaine, de
personnalits qualifies, de reprsentants des principales confdrations
syndicales, du Dfenseur des droits, ainsi que dun dput, dun snateur et
dun membre du Conseil conomique, social et environnemental dsigns
par leurs assembles respectives.
http://www.cncdh.fr/

LOI N 90-615 DU 13 juillet 1990 tendant rprimer


tout acte raciste, antismite ou xnophobe.
Article 2 : Le 21 mars de chaque anne, date retenue
par lorganisation des Nations Unies pour la journe
internationale pour llimination de toutes les
formes de discrimination raciale, la commission
nationale consultative des droits de lhomme
remet un rapport sur la lutte contre le racisme.
Ce rapport est immdiatement rendu public.

Avertissement

Fruit dun travail collectif ralis sous la supervision de la sous-commission B de


la CNCDH traitant spcifiquement des questions de racisme, dantismitisme, de
xnophobie, de discriminations et des groupes vulnrables, le prsent rapport a
dabord t conu comme un outil pratique destination des pouvoirs publics,
des praticiens du droit, des spcialistes des sciences sociales, des ONG, des
chercheurs mais aussi des instances internationales de contrle.
Le rapport a t adopt en assemble plnire le 29janvier 2015 dans la perspective de le remettre, le 21mars 2015, au Premier ministre, en application
de larticle2 de la loi no90-615 du 13juillet 1990 tendant rprimer tout acte
raciste, antismite ou xnophobe.
La CNCDH ddie ce rapport Monsieur Marc Leyenberger, membre de la
CNCDH depuis2002 et prsident de la sous-commission B jusqu son dcs en
juillet2014. Elle souhaite rendre son engagement actif au sein de la CNCDH,
et plus gnralement pour la cause de la dfense des liberts et des droits
fondamentaux, un vibrant hommage. Il laissera le souvenir dun homme de
cur, passionn et gnreux, qui incarnait pleinement les valeurs universalistes.
Rdacteurs: Malys Amelin, Pascal Beauvais, Nomie Bienvenu,
Johanna Bonneau, Herv Henrion, Magali Lafourcade, Ccile Riou.
Comit de rdaction: Grard Aschiri, Genevive de Coster,
Sabrina Goldman, Christine Lazerges, Denis Vinot.
Secrtaire gnral de la CNCDH: Michel Forst

Avant-Propos

Le 11janvier 2015, prs de 4millions de citoyens ont dfil avec quarante-quatre chefs dtat Paris et dans les rues de France jusquau plus
petit village; cela ne stait jamais vu aussi loin que lon remonte dans notre
histoire. Le terrorisme venait de montrer nouveau son visage dobscurantisme
et de haine. Le peuple de France rendait hommage aux dix-sept victimes
juives et non juives, celles de la socit civile comme celles appartenant
aux forces de police ou de gendarmerie. Le peuple de France en affirmant
Je suis Charlie rendait hommage ces fantassins de la dmocratie que
sont les journalistes et les caricaturistes. Le peuple de France tait saisi
de sidration devant le cauchemar de la rdaction dun journal, Charlie
Hebdo, sauvagement dcime et dassassinats antismites barbares dans
un supermarch cacher. Le peuple de France disait son attachement la
libert dexpression et ltat de droit. Il disait ce 11janvier 2015 son refus
de lantismitisme, de lislamophobie, de toutes les autres formes de racisme
et de la haine de lautre diffrent.
Enrichissons-nous de nos diffrences mutuelles. Cet appel lanc par Paul
Valry est dune actualit confondante. Tous diffrents, nous le sommes,
dans nos identits toujours plurielles, dans nos appartenances, dans nos
particularismes qui ne se laissent jamais saisir de faon dfinitive et irrductible. Toutes ces diffrences de nous nous-mmes et de nous autrui
sont une chance. En chacun de nous, lhumanit toute entire est comprise,
et de ses multiples facettes nous pouvons tirer une force, une plus grande
comprhension de nous-mmes et des autres.
La Commission nationale consultative des droits de lhomme, compagnie
de vigilants selon la belle formule de Robert Badinter, se doit de veiller
ce que cette esprance dun mieux vivre ensemble dans le respect des diffrences, magnifiquement partage un jour de janvier, se concrtise enfin.
Conformment la loi no90-615 du 13juillet 1990, la CNCDH remet au
Premier ministre le 21mars de chaque anne, date retenue par les Nations
unies pour la Journe internationale pour llimination de toutes les formes
de discrimination raciale, son rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie en France. Ce rapport, rendu public, vise
saisir un instantan de ltat du racisme en France et formuler des recommandations pour rendre plus effective la lutte contre le racisme sous tous
ses visages. Comme chaque anne, elle livre son analyse des tendances
actuelles de lethnocentrisme, du rejet et de la haine de lautre; elle prend
le recul ncessaire que son expertise en matire de lutte contre le racisme,

lantismitisme et la xnophobie lui a enseign au fil du temps, et ajuste


ses propositions pour une prvention plus efficace, pour la dclinaison de
politiques publiques mieux cibles et pour une rpression la mesure des
enjeux.
La CNCDH, grce sa composition collgiale, le pluralisme de ses opinions, la qualit de ses experts, ainsi que son indpendance, dispose des
outils pour penser ces sujets et dresser un tableau analytique complet. Pour
apprhender la nature et lvolution des phnomnes, elle sappuie sur les
travaux dune quipe de chercheurs de Sciences Po et en particulier sur
ltude baromtrique qui permet dapprcier les volutions de lintolrance
dans le temps et de comprendre les ressorts du rejet de tel ou tel groupe.
Afin de mener sa mission de conseil aux pouvoirs publics, la CNCDH sest
efforce de construire un dialogue nourri avec les ministres et les dlgations
interministrielles travaillant sur ces questions, mais aussi avec les ONG
et les syndicats. Lapport des contributions institutionnelles et de la socit
civile est essentiel, il permet daffiner les clairages donns.
Lengagement de la CNCDH dans la lutte contre le racisme et lantismitisme
ne sarrte pas aux confins du lourd travail que reprsente ce rapport. Notre
commission a dvelopp de nombreux outils, qui sarticulent avec celui-ci.
Les avis quelle rend pour clairer le Gouvernement ou les parlementaires
traitant, sous un angle spcifique, un aspect des questions de racisme et
de discriminations, font lobjet dune diffusion sans prcdent, afin de
peser sur les arbitrages ministriels, sur les amendements parlementaires
et de sensibiliser lopinion publique. Cette anne, des groupes de travail
se sont ainsi consacrs la question des discours de haine sur Internet et
au traitement rserv aux populations Roms. Soucieuse dduquer les plus
jeunes aux droits de lhomme, la CNCDH sest associe au Centre national
dducation pdagogique (Canop) pour produire une srie de courts films
pdagogiques sur le respect des diffrences. Ces films, destins principalement aux enseignants et parents dlves, sadressent aux lves de lcole
primaire et du collge et font dores et dj lobjet dune large diffusion.
La CNCDH a galement fait essaimer son expertise dans des domaines
connexes que sont les discriminations pour des motifs homophobes propos
desquelles elle a rendu un avis en juin2014, ou encore les discriminations
envers les femmes.
Lanne2014 sest ouverte sur laffaire Dieudonn, et a t maille par
des vnements internationaux qui ont eu un cho en France. Elle a t
surtout marque par la peur du djihadisme bien avant la terreur seme dans
les premiers jours du mois de janvier2015. Lanne2014a vu aussi des
condamnations fortes, comme celle, non encore dfinitive, prononce contre
une lue du Front national pour ses propos haineux sur les mdias sociaux.
Elle a t aussi marque par des propos racistes dans le milieu du sport et,
plus choquant encore, ltonnement de celui qui les profre et sen dfend.
Les tendances sont inquitantes et la CNCDH se doit dalerter les pouvoirs publics et lopinion. Pour la cinquime anne conscutive, lindice
de tolrance est peu satisfaisant, se trouvant, aprs un recul au cours des
quatre dernires annes, des niveaux tels que cette rgression reste sans

Avant-Propos

prcdent depuis que les chercheurs qui travaillent en collaboration avec


notre autorit administrative indpendante ont cr lindice longitudinal de
tolrance. Nous ne pouvons pas plus prtendre que la situation actuelle est
tous points de vue dramatique. Elle est diverse. Ce que nous enseignent
les travaux des chercheurs cest que certains groupes sont beaucoup mieux
accepts que dautres, tandis que certains sont devenus de vritables boucs
missaires. Le racisme et lantismitisme traversent lensemble de notre
socit mais lethnocentrisme na pas la mme vigueur selon lge ou le
niveau de diplme.
Forte de ces outils danalyse, la CNCDH a sollicit les contributions des
divers acteurs de la lutte contre le racisme: ministres, partenaires institutionnels, socit civile. Ayant nou des liens troits avec le Commissaire
aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, qui a men cette anne une
visite dtude en France, elle a sollicit son clairage sur les problmes de
racisme rencontrs dans notre pays.
Sappuyant sur le regard des instances internationales, la CNCDH sest
galement employe pousser lanalyse sur deux sujets dune intensit
particulire: le traitement rserv aux populations Roms dune part, la
lutte contre les discours de haine sur Internet dautre part. Les populations
Roms, numriquement si faibles, sont pourtant le groupe qui concentre les
prjugs et la haine les plus froces, les plus tenaces et les plus assums. Les
difficults sen ressentent tous les niveaux et engendrent un dlicat accs
au droit et aux droits (scolarisation, habitat, insertion professionnelle, traitement administratif,etc.). La CNCDH a souhait prendre le recul ncessaire
pour formuler des propositions concrtes, ralisables et utiles. Elle considre
plus que jamais que la diffusion de contenus haineux sur Internet et sur les
rseaux sociaux nest pas une fatalit, mais tout linverse constitue un
champ investir pour lutter efficacement et durablement contre le racisme
et lantismitisme.
La prise de recul simpose encore sagissant des donnes relatives la
rpression judiciaire des actes racistes. Ces chiffres sont certes un indicateur
des manifestations du racisme, mais ils ne rvlent que lcume des choses,
puisquen matire de racisme et dantismitisme, le chemin des victimes
est pav dobstacles, commencer trop souvent par la difficult dposer
plainte. Le traitement judiciaire achoppe rapidement sur une limite: si les
actes racistes, antismites et xnophobes sont susceptibles de recevoir une
rponse pnale, de tomber sous le coup dune incrimination, ce nest pas le
cas de lidologie qui les nourrit.
Lengagement des acteurs de la lutte contre le racisme et lantismitisme ainsi
que lensemble des recommandations que formule la CNCDH tmoignent
du fait que la baisse de la tolrance nest pas une fatalit. Le racisme et
lantismitisme ont une histoire. Ils nont pas toujours et partout exist. Face
lintolrance, aux prjugs racistes, il importe de sunir. Le Prsident de
la Rpublique, dans ses vux aux Franais le 31dcembre 2014 de faon
prmonitoire, a rig la lutte contre le racisme et lantismitisme en grande
cause nationale. La CNCDH prendra toute sa place dans ce combat pour que
nous voyions dans nos diffrences non une hirarchisation, non un motif de

rejet mais une source inpuisable denrichissement. Dans Paroles de libert,


Christiane Taubira rappelle ce conseil dEmmanuel Levinas ses enfants:
Cest dans ce pays, la France, capable de se dchirer pour lhonneur dun
capitaine juif, cest l quil faut aller vivre. Puisse ce conseil tre nouveau
donn. Puisse la lutte contre le racisme et lantismitisme, qui passe par la
lutte contre toutes les formes de discrimination, tre un combat pour chacun.
Christine Lazerges
Prsidente de la CNCDH

10

Sommaire

Avertissement5
Avant-Propos7
Introduction gnrale13
PREMIRE PARTIE
tat des lieux desphnomnes racistes,
antismites et xnophobes et des moyens de lutte21
CHAPITRE 1

La perception des phnomnes25


CHAPITRE 2

Laction des ministres de lducation nationale,


de lIntrieur et de la Justice41
CHAPITRE 3

Ltude particulire de deux problmatiques prgnantes:


la situation des populations roms et les discours de haine sur Internet123
CHAPITRE 4

Le regard des instances internationales163

Conclusion205
SECONDE PARTIE
Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme207
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale
CHAPITRE 1

La stabilisation de lindice de tolrance211


CHAPITRE 2

Lunivers des prjugs ethnocentristes219

11

CHAPITRE 3

La revitalisation des vieux clichs antismites235


CHAPITRE 4

La persistance des prjugs anti-roms251

Conclusions etrecommandations dela CNCDH261


ANNEXES
Contributions aurapport 2014 surlalutte contre leracisme,
lantismitisme et la xnophobie277
Contributions des acteurs institutionnels279
Contributions de la socit civile415
Contributions thmatiques487

Liste des personnes auditionnes


Liste des abrviations et des sigles
Fiches techniques du sondage exclusif BVA-CNCDH-SIG521
Table des matires567

12

Introduction gnrale

Lhomme ne peut dcouvrir de nouveaux ocans tant quil na pas le courage


de perdre de vue la cte. Cette belle formule dAndr Gide tmoigne de
lappauvrissement et de laveuglement au monde, aux autres et soi-mme
ports par lethnocentrisme1.
La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie exige un certain
courage, celui de continuer rsister, ne pas baisser les bras, celui dtre
inventif, de repenser les moyens de cette lutte pour toujours mieux les ajuster
et les rendre efficients, celui de construire intelligemment les contre-discours
qui sauront porter.
Les dveloppements de lanne2014 ne peuvent se comprendre qu laune
du sisme quont connu les premiers jours de2015.
Lattentat sans prcdent lencontre de la libert dexpression dcimant la
confrence de rdaction de Charlie Hebdo ainsi que deux gardiens de la paix,
suivi par lassassinat dune policire Montrouge et par la prise dotages et la
tuerie antismite commises dans lHypercasher de Vincennes, ont constitu un
tournant historique. Il est ncessaire de rappeler que cet acte antismite faisait
alors cho dautres actes ayant maill lanne2014. Une extraordinaire mobilisation rpublicaine, indite depuis la Libration, a eu lieu. Paralllement, sen
est suivie une flambe dactes antimusulmans. Lensemble de ces vnements
tmoignent de la persistance tant des prjugs que de la violence parfois inoue
des actes racistes et antismites.
La CNCDH, lors des quatre prcdents rapports, avait alert les dcideurs
publics sur la dgradation de lindice de tolrance et sur le climat tendu et parfois
dltre qui rgnait au sein de certains groupes stigmatisant dautres appartenances avec une virulence parfois extrme. Dsormais, il nest plus possible

1. Pour une dfinition de lethnocentrisme, on retiendra celle de Pierre-Andr Taguieff, dans Dictionnaire
historique et critique du racisme, 2013: Lethnocentrisme implique une captation de luniversalit par un
groupe particulier, qui srige abusivement en incarnation de lhumanit mme. Par un geste corrlatif, les
autres groupes humains sont rejets dans le non-humain ou le peu humain. Cest cette distinction entre
nous et eux accompagne de jugements de valeur opposs (nous, les meilleurs /eux, infrieurs),
quon trouve tout autant de ce qui est convenu dappeler le prjug racial, ct dautres prsupposs.
Ou encore celle de Gustave-Nicolas Fischer, dans Psychologie & Socit qui la dfinit comme une valorisation du sentiment dappartenance base sur la croyance que ses propres valeurs sont suprieures celles
des autres; ainsi un groupe ou une communaut qui estime que seules ses coutumes et ses traditions sont
valables tend se traduire par des attitudes ngatives lgard des groupes extrieurs et la conviction que
ces groupes sont infrieurs au ntre. Lethnocentrisme intervient donc comme un principe dorganisation
et de fonctionnement des relations sociales fondes sur la discrimination.

13
13

Introduction gnrale

de prtendre tout ignorer de la situation du racisme et de lantismitisme en


France, de leur porte et des enjeux.
Ainsi, lanne2014 aura t particulirement marque par des vnements tragiques. Certains dentre eux ont malheureusement servi une instrumentalisation
pour dresser les citoyens les uns contre les autres, opposer des catgories les
unes aux autres.
Les succs ditoriaux de certains ouvrages qui rpandent lamalgame et attisent
les peurs, les prises de position des partis dextrme droite en Europe sur le
tourisme social, labsence de contre-discours positifs tant de la part des politiques
que des mdias ou encore limmigration perue comme un flau en occultant
les bnfices pourtant clairement tablis ne serait-ce que dun point de vue
social et financier, ont contribu bousculer des principes aussi cardinaux que
celui de la libre circulation des citoyens europens.
Ces vnements qui ont ponctu lanne interrogent le vivre ensemble et lacceptation de lautre. Lanne2014 confirme que la lutte contre le racisme est
toujours dune actualit brlante, et que cette lutte, porte ses fruits. Ainsi, si la
France se rvle dans les analyses dopinion bien plus tolrante quautrefois,
le racisme reste par essence protiforme et toujours prompt ressurgir au gr
des faits divers et des difficults conomiques. Ses cibles privilgies ont ainsi
peu peu chang de visage comme en tmoignent les travaux de lquipe de
chercheurs du Centre dudes europennes et du Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF)2 associe llaboration de ce rapport. La
cristallisation du racisme autour de la population musulmane, laugmentation
particulirement consquente des actes antismites et la critique affiche et
sans retenue des Roms sont autant de spcificits prendre en compte.
Cest pourquoi, la lutte contre le racisme exige encore et toujours un engagement
rsolu, des actions concrtes, une dtermination chaque anne renouvele, avec
pour souci constant dlever les consciences et daccompagner les gnrations
futures vers lacceptation de lautre dans toutes ses appartenances. Lducation
des plus jeunes, la sensibilisation du citoyen et la formation des professionnels
sont ainsi la pierre angulaire de la lutte contre le racisme. Ce nest quau prix de
ces efforts que nous pourrons faire reculer le racisme et dcouvrir ensemble de
nouveaux ocans. Acteur incontournable de la lutte contre le racisme, la CNCDH
bnficie dune solide expertise et dune incontestable lgitimit, conforte
par son mandat lgal et assise par plus de vingt annes de travail danalyse et
dengagement. De plus, elle a dcid quau-del de ce travail danalyse et de
recommandations, puis partir des trs nombreuses contributions des autres
acteurs de la lutte contre le racisme, pour cette dition 2014, elle produirait
galement en quelques pages les essentiels de ses analyses et de ses prconisations.
2. Cette quipe de chercheurs est compose de Nonna Mayer, directrice de recherche mrite du CNRS
au Centre dtudes europennes de Sciences Po et prsidente de lAssociation franaise de science politique
depuis 2005, de Guy Michelat, directeur de recherche mrite du CNRS au Centre de recherches politiques
de Sciences Po (CEVIPOF), de Vincent Tiberj, charg de recherche au Centre dtudes europennes de
Sciences Po et de Tommaso Vitale, Associate Professor de sociologie au Centre dtudes europennes de
Sciences Po. Voir leurs travaux danalyse dans la seconde partie du rapport,Le regard des chercheurs sur
les phnomnes de racisme.

14
14

Introduction gnrale

Le mandat lgal de la CNCDH


En juillet1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meilleure
connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate, a
confi la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH)
le soin dlaborer et de remettre annuellement au Gouvernement un rapport
sur la lutte contre le racisme. Ce mandat lgislatif fait de la CNCDH le rapporteur national sur la lutte contre toutes les formes de racisme et lui confre une
mission essentielle au pacte rpublicain.
Loi no90-615 du 13juillet 1990 tendant rprimer tout acte raciste,
antismite ou xnophobe:
Art.2. Le 21mars de chaque anne, date retenue par lOrganisation des
Nations unies pour la Journe internationale pour llimination de toutes les
formes de discrimination raciale, la Commission nationale consultative des droits
de lhomme remet au Gouvernement un rapport sur la lutte contre le racisme.
Ce rapport est immdiatement rendu public.
Depuis plus de vingt ans, la CNCDH sattache remplir cette mission avec
srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans leur nature,
et variables dans leurs manifestations, elle a toujours cherch faire preuve
dobjectivit, mesurer et analyser les donnes avec tout le recul ncessaire. Elle
remplit, avec ce rapport, une double fonction de veille et de propositions, afin
de faire progresser la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
La composition pluraliste de la CNCDH, son indpendance, lexpertise de ses
membres, mais aussi son rle de conseil et de recommandation auprs des
pouvoirs publics, ainsi que ses missions auprs des organisations internationales,
font delle un interlocuteur privilgi des autorits publiques et de la socit
civile en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie3.
Trois objectifs principaux ont t assigns au rapport de la CNCDH.
Le premier consiste en une valuation quantitative, la plus proche possible
des ralits, des diffrentes manifestations du racisme. Constatant que lapprhension de ce phnomne quon le minimise ou quon le dnonceest
entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den prendre la plus
juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit.
Cette approche quantitative ne rend compte que de lcume du phnomne pour des raisons qui seront explicites. Lapproche quantitative donne
au racisme une vision dforme, incomplte et peut-tre dformante. Il est
donc indispensable de procder des analyses qualitatives des phnomnes
3. La CNCDH est compose de soixante-quatre personnalits et reprsentants dorganisations issues de la
socit civile. Elle est le reflet de la diversit des opinions sexprimant en France sur les questions lies aux
droits de lhomme. Le choix de ses membres garantit le pluralisme des convictions et opinions. Par ailleurs,
la prsence dun dput dsign par le prsident de lAssemble nationale et dun snateur dsign par
le prsident du Snat permet la liaison avec le pouvoir lgislatif. Un reprsentant du Conseil conomique
social et environnemental assure quant lui la liaison avec cette institution. Enfin, le Dfenseur des droits
sige s qualits parmi les membres de la CNCDH. Grce cette composition pluraliste, linstitution remplit
sa mission en toute indpendance.

15
15

Introduction gnrale

racistes, prenant en compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se
manifestent. Tel est le deuxime objectif de ce rapport.
Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en uvre
chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes anne aprs anne en fonction
des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport a la particularit
de runir les contributions des ministres et institutions concerns par la lutte
contre le racisme, et les lments dactions et de rflexion de la socit civile
reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH. Depuis de nombreuses
annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH a mis en vidence la ncessit
dune coordination et dune harmonisation des diffrentes actions de lutte.
Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence:
formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures
de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts la ralit
quantitative et surtout qualitative du racisme.
Lengagement de la CNCDH dans la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie ne se limite pas ce rapport. Ainsi, sous diffrents angles et
autour de stratgies singulires, la CNCDH envisage ce cheminement. Elle a
par exemple rendu en2014 des avis sur des thmatiques telles que les mineurs
isols trangers ou le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en
bidonvilles. Elle a galement men des rflexions sur des sujets connexes tels
que les contenus haineux sur Internet ou les discriminations dont sont lobjet les
personnes raison de leur orientation sexuelle. De plus, la CNCDH a souhait
investir sous langle du respect des diffrences, le champ de lducation aux
droits de lhomme qui constitue lune de ses missionsen coproduisant avec
le Centre national dducation pdagogique (Canop) des courts mtrages
destination des lves de lcole primaire dont elle sattache offrir la diffusion
la plus large possible.

Retour sur lusage dun mot: islamophobie


Pour ldition2013 de son rapport, la CNCDH avait jug ncessaire et utile de
tenir en son sein un dbat sur le sens et lusage des mots, en particulier celui
dislamophobie.
Il tait ressorti de ce dbat que le mot faisait indniablement partie du paysage
politique, mdiatique et institutionnel et rvlait, au-del de ses improprits
et de ses instrumentalisations, lacuit dun problme que lon ne peut occulter, dont les tudes quantitative et qualitative confirment lexistence et dont la
CNCDH se devait de rendre compte.
Le travail de clarification conceptuelle men par la CNCDH a conduit oprer
la distinction entre dune part, un phnomne de quasi-phobie, cest--dire
une peur intense lgard de lislam et des musulmans en France, gnrant un
climat dangoisse et dhostilit leur gard, et, dautre part, les actes dlictueux
antimusulmans qui tombent sous le coup de la loi pnale.
Pour ldition2014, la CNCDH se trouve conforte dans son choix de nommer
ce que lon dnonce et souhaite combattre. Le phnomne dislamophobie se
manifeste de manire aussi diverse quil a dinstigateurs: cela peut tre travers

16
16

Introduction gnrale

des opinions et prjugs ngatifs, souvent la source de rejet, dexclusion et


de discriminations, mais aussi des propos injurieux ou diffamatoires, des incitations la haine, des dgradations de biens porteurs dune valeur symbolique,
et parfois mme des agressions.
Ce phnomne dislamophobie, en ce quil est rampant, dangereux, et menace
le vivre ensemble, appelle toutes les vigilances.
Les actes de haine de lautre, parce quils tombent sous le coup de la loi pnale,
connaissent un traitement dissoci pour la CNCDH et ne sauraient tre runis
sous le vocable dislamophobie. La rfrence lincrimination des actes
emporte ncessairement une prcision trs fine, sous peine de porter atteinte
dautres principes tels que la libert dopinion et dexpression. Cest pourquoi,
pour dsigner ces actes condamns par la loi pnale, la CNCDH a choisi de
se rfrer lexpression manifestations de haine antimusulmane ou actes
antimusulmans, lesquels recouvrent autant les infractions que les discriminations
commises raison de lappartenance relle ou suppose la religion musulmane.
Aprs une anne dutilisation conceptuelle et smantique, la CNCDH estime que
cet usage pondr et complmentaire du terme islamophobie et des expressions manifestations de haine antimusulmane ou actes antimusulmans rend
compte de toute la complexit dun phnomne qui appelle une rprobation
unanime de la part des acteurs de la lutte contre toutes les formes de racisme.

Ltude particulire de deux problmatiques prgnantes:


la situation des populations roms et les discours de haine
sur Internet
Au fil de ses divers travaux, lattention de la CNCDH a t retenue par des
problmatiques spcifiques. Nourrie par le dialogue quelle a engag au sein
du rseau europen des Institutions nationales des droits de lhomme et avec
les acteurs ministriels et associatifs de la lutte contre le racisme, la CNCDH
a souhait enrichir ce rapport par deux tudes particulires. Elle a ainsi choisi
de consacrer un chapitre au traitement rserv aux populations roms et au
racisme sur Internet. Ces deux sujets ont ceci de commun quils interrogent les
dfaillances de ltat et quils sinscrivent dans une banalisation conduisant
un sentiment dimpunit des infracteurs la loi pnale.
Compte tenu de la vocation transversale de ces thmatiques, le lecteur les
retrouvera dveloppes dans divers chapitres du rapport, sous langle particulier
qui structure ceux-ci. Nous avons toutefois souhait leur consacrer des dveloppements spcifiques dans un travail approfondi, afin de prendre la mesure
de leur porte et de leurs spcificits dans un chapitre ddi.
Les populations roms, nouvelles figures du bouc missaire, sont lobjet de
nombreux prjugs qui sexpriment en toute impunit dans lespace public. La
CNCDH a une fois de plus travaill, durant lanne2014, ce thme pour dresser le bilan de laccs aux droits fondamentaux de ces populations, et a fait le
constat que le changement annonc loccasion de la publication de la circulaire
interministrielle du 26aot 2012 na t que trop partiellement opr. De fait,
la situation des personnes vivant dans des bidonvilles sest encore dtriore,

17
17

Introduction gnrale

dans un lien symtrique avec les forts prjugs dont celles-ci font lobjet, tant
il est vrai que les deux sont intimement lis. Cest partir des remontes du
terrain que la CNCDH dresse un certain nombre de recommandations.
Concernant les contenus haineux sur Internet, la CNCDH a estim ncessaire
de conduire une analyse sur les bouleversements oprs dans la sphre du
numrique, en particulier depuis lavnement des rseaux sociaux. Devenu
loutil topique de la libert dexpression, Internet est galement le lieu de tous
les abus. Alors quun glissement stait opr au cours du xxesicle dun racisme
biologisant fond sur la hirarchie des races vers un no-racisme fond sur
la hirarchie des cultures, plus difficile dconstruire, la parole raciste qui
sexprime sur Internet emprunte aux deux en renvoyant tour tour au culturel
et au biologique, opposant de manire irrductible les cultures et animalisant
lautre pour mieux lexclure de lhumanit. Lanonymat, le sentiment dimpunit,
le tropisme de linstantanit et de la surenchre favorisent cette rsurgence
brutale de ces formes dexpression du racisme, loin de la modernit suppose
de loutil qui en est le support.
La CNCDH a ainsi souhait analyser les ressorts de ce paradoxe et engager
une rflexion sur la ncessaire adaptation des outils existants de lutte contre le
racisme au monde de lInternet et la cration de nouveaux outils ddis. Ces
rflexions mriteront dtre nourries et passes au crible de lexamen critique
dans les annes venir car il importe en la matire de dfinir un subtil quilibre
pour prvenir et rprimer les abus sans entraver la libert dexpression.

La participation exceptionnelle du Commissaire aux droits


de lhomme du Conseil de lEurope
loccasion de sa visite officielle en France, Nils Muinieks, le Commissaire
aux droits de lhomme du Conseil de lEurope a souhait rencontrer la CNCDH
pour aborder diffrentes thmatiques qui se trouvent au cur de son mandat:
lintolrance, les discours de haine et la monte de lextrmisme; les droits de
lhomme dans le contexte de lasile et de limmigration; les droits des Roms et
des gens du voyage; les droits des personnes en situation de handicap. Il est
noter que la dernire visite officielle dun Commissaire aux droits de lhomme
en France remontait mai2008.
La richesse du dialogue instaur entre les membres de la CNCDH et le Commissaire aux droits de lhomme conduit naturellement enrichir ce rapport du
regard qualifi, comparatif, international et supranational que le Commissaire est
en mesure de porter sur les actions de lutte contre le racisme menes en France.
Cette participation exceptionnelle met davantage en perspective le regard
des instances internationales sur les difficults franaises en la matire et leurs
recommandations.

18
18

Introduction gnrale

Une dition2014 qui achve la mue du rapport de la CNCDH


Ldition2013 avait connu une profonde refonte. Traditionnellement, le rapport
de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
tait compos de diffrentes contributions, rdiges par des acteurs divers:
un certain nombre de ministres, des ONG, des chercheurs, des instituts de
sondage, la CNCDH, quant elle, faisait lanalyse des contributions reues et
formulait des recommandations.
Depuis ldition2013, la CNCDH a choisi de sexprimer dune voix forte et
distincte; les contributions des diffrents acteurs engags dans la lutte contre
le racisme acteurs institutionnels et socit civiletant insres en annexe
du rapport.
De plus, elle a dcid quau del de ce travail danalyse et de recommendations,
puis partir de trs nombreuses contributions des autres acteurs de la lutte
contre le racisme, pour cette dition 2014, elle produirait galement en quelques
pages les essentiels de ses analyses et de ses prconisations.
Ce travail de synthse est un dfi en soi, tant la CNCDH est attache livrer des
analyses les plus fines et subtiles possibles. Rendre compte de la complexit
des phnomnes et de leurs volutions dans un format court est dlicat.
Cet exercice est ncessaire non seulement pour mieux faire connatre le message
de la CNCDH et en faciliter sa diffusion, mais encore pour rappeler ltat du
droit et faire uvre de pdagogie. Cest lobjet de ces essentiels.

La structure de louvrage
Le dialogue que la CNCDH a engag depuis plusieurs dcennies auprs des
diffrents acteurs de la lutte contre le racisme sest organis travers une srie
dauditions et des demandes de contributions crites. Pour guider ces changes,
elle a labor une liste de questions afin dinterroger avec prcision ses interlocuteurs sur leurs constats, leurs bilans ainsi que leurs engagements dans la
lutte contre le racisme. Ces questions sont insres de manire visible pour
le lecteur, avec une typographie diffrente dans le corps du texte rdig par
les ministres, institutions publiques et acteurs de la socit civile. Ces textes,
retranscrits tels quels en annexe, nengagent que leurs auteurs.
Le rapport a t labor dans le cadre des travaux de la sous-commission
charge du racisme, de la xnophobie, des discriminations et des groupes
vulnrables, prsids par Denis Vinot, membre de la CNCDH, reprsentant
titulaire du Secours catholique. Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts
en assemble plnire le 29janvier 2015.
Le rapport sarticule autour de deux grands axes. partir dun tat des lieux du
racisme en France, les moyens de lutte sont dans un premier temps analyss.
Dans un second temps, une tude plus approfondie est conduite sagissant de
phnomnes de racisme. On trouvera en fin de rapport les recommandations
de la CNCDH traant des perspectives pour les annes venir.

19
19

PREMIRE PARTIE

TAT DES LIEUX


DESPHNOMNES
RACISTES, ANTISMITES
ET XNOPHOBES
ET DES MOYENS DE LUTTE

21
21

Se trouve autant de diffrences de nous nous-mmes que de nous autrui.


Montaigne voquait cette vrit de ltre humain qui ne se conoit jamais
totalement dans toutes ses appartenances, celles-ci tant plurielles, mouvantes
et parfois contradictoires. Cest partir de cette comprhension que lon
peut ressentir la vacuit des prjugs lencontre dautrui qui essentialisent
lindividu en le dsignant par ce quil prsente de commun un groupe plutt
que par son identit propre.
Ltude des idologies qui nourrissent les prjugs racistes ports sur autrui
apparat alors cruciale pour combattre les mentalits et prvenir les manifestations racistes, antismites et xnophobes qui tombent sous le coup de la
loi. Une tude quantitative ralise par linstitut spcialis BVA permet ainsi
dvaluer les perceptions et les attitudes vis--vis du racisme, danalyser les
opinions lgard de lautre, que ce soit du fait de son origine, de sa religion ou de la couleur de sa peau, et de comprendre comment ces diffrentes
attitudes et opinions sarticulent entre elles ou avec dautres lments. La
recherche de lien social et du bien vivre ensemble impose cette analyse pour
identifier, connatre et lutter contre les prjugs, dautant plus lorsque ces
prjugs nourrissent les passages lacte.
En aval du passage lacte raciste, la rpression ne peut elle seule suffire,
et na dailleurs pas toujours vocation sappliquer; cest pourquoi, celle-ci
doit saccompagner dun effort constant de dconstruction des prjugs et
de pdagogie.
Sil est indniable que les prjugs racistes prcdent les actes de haine, il nen
demeure pas moins que les volutions quantitatives des uns et des autres ne
sauraient sarticuler dans une stricte et simple relation de cause effet. Ainsi,
les volutions de la structuration des prjugs renseignent sur ltat des phnomnes dans notre socit, sur la qualit du lien social, sur lintensit ou,
linverse, la faiblesse de la tolrance de faon globale et vis--vis de tel ou tel
groupe de personnes. Mais elles ne sauraient suffire clairer quant lvolution statistique des actes racistes eux-mmes. En effet, en premier lieu les
opinions et les actes racistes obissent des logiques diffrentes. En second
lieu, les actes ports la connaissance des forces de lordre ou de la justice
restent lcume des choses et leur comptabilisation dpend des sources statistiques et des modalits du recueil de donnes. Enfin, une forte augmentation
de telle infraction lencontre de telle appartenance peut tre le fait dune
frange radicale de la population, relativement isole du reste de la socit.
Cest la raison pour laquelle la perception des phnomnes doit tre tudie
de faon non corrle avec les actes racistes eux-mmes, tout en apportant
des lments dclairage pertinents. Ltat des lieux des phnomnes racistes
sarticule autour dune analyse sociologique fine qui constitue le socle de
lanalyse critique des moyens entrepris pour contrer les manifestations de
rejet de lautre.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, sont prsentes les grandes tendances
et volutions notables des idologies et prjugs au cur des mcaniques
racistes, antismites et xnophobes. Dans un deuxime chapitre, la CNCDH

22
22

examine les moyens institutionnels mis en uvre par les ministres de lducation nationale, de lIntrieur et de la Justice en se penchant sur ltude des
actes racistes, antismites et antimusulmans recenss par le ministre de lIntrieur et le ministre de la Justice. Lvaluation des actions entreprises doit
aussi tre examine laune de problmatiques particulires qui soulvent des
sujets dinquitude prgnante, savoir le traitement rserv aux populations
roms et celui rserv aux contenus racistes diffuss sur Internet, prsents
dans un troisime chapitre. Le quatrime chapitre clt cette premire partie
par le regard port par les organisations rgionales et internationales, et en
particulier celui du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope,
sur les actions menes en France dans la lutte contre le racisme.

23
23

CHAPITRE 1

LA PERCEPTION DES PHNOMNES


Aussi prcieuses que soient les statistiques ou les donnes chiffres tablies par
les diffrents ministres et les associations qui observent les manifestations de
racisme, de xnophobie et de discrimination raciale, il est ncessaire, pour avoir
une vision plus juste de ces phnomnes en France, de les complter par une
approche de nature sociologique plus approfondie. Depuis1990, la CNCDH
fait donc appel des instituts de sondage pour procder une enqute sur
ltat de lopinion publique en France lgard des phnomnes de racisme,
de xnophobie et de discrimination.
Ces phnomnes peuvent en effet tre valus, sinon mesurs, grce aux opinions
exprimes par les personnes rsidant en France mtropolitaine et aux attitudes
qui transparaissent dans leurs rponses aux questions poses dans un sondage.
En matire de racisme, la perception du phnomne par lopinion publique,
eu gard son caractre subjectif, est tout aussi importante que la ralit des
faits et des chiffres. En effet, avant de sexprimer au travers de comportements
objectivement observables et quantifiables (injures, menaces, dgradations,
violences), le racisme salimente dune part importante dirrationnel, de prjugs et dattitudes lgard de lautre quil soit tranger, immigr, Franais
dorigine trangre ou personne de religion ou de culture diffrente.
Lenqute dopinion commande par la CNCDH tente de donner la mesure de
ces attitudes. Elle essaie de comprendre de quelle manire se construisent les
systmes de rfrences et sarticulent les diffrentes prises de position. Il sagit
de proposer une sorte de photographie de lopinion publique en matire de
racisme, dantismitisme et de xnophobie, en ayant bien lesprit que les
opinions mesures, quand bien mme elles seraient porteuses de prjugs
ngatifs, nimpliquent pas ncessairement des comportements de rejet ou de
discrimination raciale, qui sont susceptibles de tomber sous le coup de la loi.

Le baromtre de la CNCDH
Comme par le pass, la CNCDH a choisi la technique du sondage pour valuer
lopinion publique. Cette anne, ltude quantitative a t confie linstitut
BVA. Notre Commission est consciente des imperfections de lexercice et des
dbats quil peut susciter. Afin de pallier les diffrentes limites pouvant dcouler de la technique du sondage, la CNCDH sentoure dun certain nombre de
garanties classiques en la matire.

25
25

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Contexte et mthodologie du sondage dopinion CNCDH/BVA


Un sondage ralis depuis1990, offrant un vritable baromtre sur les opinions lgard du racisme
et des discriminations.
Une enqute ralise en face face, domicile.
Un terrain ralis du 3au17novembre 2014.
Un chantillon de 1020 personnes, reprsentatif de la population mtropolitaine, ge de 18 ans et
plus, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage, aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration).
Un sondage analys par une quipe de chercheurs de Sciences Po/CNRS.

Le questionnaire, dabord, est construit avec rigueur et prcaution. Les questions ont t discutes par les membres de la CNCDH et linstitut de sondage,
avec le concours dune quipe de chercheurs de Sciences Po, Nonna Mayer,
Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale1. Beaucoup dentre elles sont
issues de grandes enqutes sociologiques nationales et internationales, qui
ont permis de tester leur pertinence. Elles reprennent, sous une forme moins
brutale, les strotypes et les prjugs courants que lon peut entendre lorsque
lon explore les reprsentations des autres partir dentretiens approfondis
ou de questions ouvertes, ou encore ceux que lon peut entendre dans le discours public. Dautres questions linverse sont formules de manire positive,
soulignant lapport que reprsente limmigration pour la socit ou encore la
ncessit de la lutte contre le racisme afin dviter le phnomne dacquiescement que peut induire une formulation univoque2. De mme, les possibilits
de rponses prennent soin dviter le mode binaire daccord/pas daccord;
elles permettent la personne interroge de nuancer son opinion, et donc de
mesurer son degr dadhsion la proposition qui lui est soumise3. Lobjectif du
sondage nest pas de piger les personnes interroges, les questions ninsinuent
rien, elles se bornent demander aux personnes interroges de se situer, dans
un sens ou dans un autre, par rapport diffrentes propositions.
Lchantillon, ensuite, est construit partir de la technique des quotas. Il est
reprsentatif de la population rsidant en France mtropolitaine et ge de
plus de dix-huit ans. Pour ce sondage2014, ce sont 1020personnes qui ont
t interroges, soit un effectif qui assure aux donnes une significativit statistique satisfaisante.

1. Nonna Mayer, directrice de recherche mrite du CNRS au Centre dtudes europennes de Sciences
Po, prside lAssociation franaise de science politique depuis 2005. Guy Michelat est directeur de recherche
mrite du CNRS au Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF). Vincent Tiberj est charg
de recherche au Centre dtudes europennes de Sciences Po. Tommaso Vitale est Associate Professor de
sociologie au Centre dtudes europennes de Sciences Po. Voir cet gard leurs travaux danalyse dans la
seconde partie du rapport,Le regard des chercheurs sur les phnomnes de racisme.
2. Lchantillon est ainsi interrog tour tour sur son degr dadhsion lopinion selon laquelle Aujourdhui
en France, on ne se sent plus chez soi comme avant ou encore sur lide que la prsence dimmigrs
est une source denrichissement culturel.
3. Par exemple, pour une liste dopinions, la personne interroge est invite dire si elle est tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout.

26
26

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

Les conditions de ralisation des entretiens, en face face domicile, permettent, par ailleurs, de garantir la confidentialit des changes et dviter les
biais dchantillonnage inhrents aux sondages raliss dans la rue ou en ligne4.
Enfin, dans lanalyse et linterprtation des rsultats, la CNCDH cherche viter que certaines donnes chiffres ou que certaines volutions de tendances
soient interprtes de manire isole ou hors contexte. Lanalyse ne sarrte
pas des moyennes brutes, souvent trompeuses. Elle slabore en croisant les
rponses entre elles, en mettant en lumire leurs principes de cohrence et de
diffrentiation, en comparant leurs volutions dans le temps. La rponse une
seule question ne veut rien dire; cest la structuration des rponses qui compte.
Ainsi, lanalyse permet de construire des instruments de mesure synthtiques
comme les chelles dattitude. Par ailleurs, lintrt du sondage de la CNCDH
tient principalement son effet baromtrique, permettant de mettre en
perspective les rsultats avec ceux des annes prcdentes et doffrir ainsi
au lecteur un tableau de comparaison. Cela nempche pas lintroduction de
nouvelles questions, comme celles actualises en2014 propos de la dfinition
de la lacit, des racines chrtiennes de la France ou encore du degr dinvestissement de diffrents acteurs dans la lutte contre le racisme, refltant les
problmatiques saillantes au sein de la socit franaise. Le travail ralis par
les chercheurs de Science Po met particulirement en lumire cette dimension
baromtrique, et fournit une analyse croise et approfondie des rsultats.

Une connaissance qualitative affine des phnomnes


Le sondage constitue un outil prcieux pour amliorer la connaissance du
racisme et de ses mcanismes. Mais, mme finement analyses, ces donnes
ne peuvent elles seules suffire saisir la complexit du phnomne. Ainsi
est-il ncessaire de complter le travail quantitatif par une analyse qualitative.
Par dfinition, ltude qualitative vise fournir des cls dinterprtation et apporter des lments dexplication. Elle ne prtend pas quantifier les attitudes ou les
articulations quelle rvle. De ce fait, elle ne cherche pas tre reprsentative:
compte tenu de la quantit dinformations qui peut tre recueillie dans un seul
entretien, leur nombre est limit et le choix des personnes interroges ne saurait
seffectuer en fonction de critres de reprsentativit. Au contraire, il est plus
intressant de choisir les personnes interroges en fonction de caractristiques
typiques dont on peut penser quelles jouent un rle dans la structuration des
attitudes et comportements que lon veut explorer. Cest pourquoi le sondage
quantitatif et lenqute qualitative se rpondent et se nourrissent dans un rapport
certain de complmentarit.

4. Les rpondants aux sondages en ligne sont ncessairement des personnes mme de matriser loutil
Internet, et qui plus est, souvent habitues de ce type denqute. Quant aux sondages raliss dans la
rue ils ciblent une population par dfinition non reprsentative de celle qui travaille; sans compter que
leffervescence sur la voie publique et le fait que les personnes interroges peuvent tre accompagnes ou
importunes sont susceptibles de nuire la srnit de lentretien de sondage.

27
27

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Si aucune nouvelle tude qualitative na t sollicite pour ldition2014 de son


rapport, les enseignements des prcdentes enqutes commandes par la CNCDH
restent dactualit pour venir clairer les donnes recueillies en2014, et notamment
celle ralise par linstitut CSA sur lantismitisme loccasion du rapport20135.

5. Cette tude explore de manire plus approfondie le phnomne de lantismitisme, autour de quatre
axes dtude: la perception de lantismitisme et de ses volutions en France, gnralement, et plus
spcifiquement par les personnes de confession juive et musulmane; la nature, ltendue et les effets
des manifestations antismites et linfluence de lactualit, internationale notamment; la perception de
lidentit juive au sein de la socit franaise, et la mesure des prjugs persistants; la perception de la
lutte contre lantismitisme.
Voir: CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La
Documentation franaise.

28
28

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

Le sondage dopinion:
synthse de linstitut BVA
la demande de la CNCDH et du Service dinformation du Gouvernement
(SIG), linstitut BVA6 a pris en charge la vague2014 du baromtre racisme. Cette
dernire sest tenue du 3au17novembre auprs dun chantillon reprsentatif
de 1020 personnes ges de 18ans et plus rsidant en France mtropolitaine,
constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de
mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.
Cette nouvelle vague du baromtre racisme sinscrit dans un contexte tendu
deux niveaux. Sur le plan international, ces derniers mois ont t particulirement marqus par la monte en puissance de ltat Islamique en Irak et en
Syrie et par les actes criminels perptus par lorganisation: des crimes largement relays dans les mdias. lchelle nationale, la tendance la hausse du
nombre dagressions caractre raciste et plus particulirement antismite ont
t loccasion pour le ministre de lIntrieur Bernard Cazeneuve de rappeler
trs rcemment sa dtermination faire de la lutte contre le racisme et lantismitisme une cause nationale.

1. Des inquitudes lies au terrorisme


ainsi qu lintgrisme religieux plus marques et
des niveaux de racisme perus et assums relativement
proches de ceux observs lanne dernire
Des craintes socio-conomiques profondes malgr un net recul du
chmage et de la pauvret dans la hirarchie des craintes
et une inquitude majeure qui merge cette anne: le terrorisme
Dans un contexte socio-conomique comparable 2013, les craintes lies la
prcarit restent en tte des proccupations des Franais. Ces derniers citent ainsi
le chmage 57%, la crise conomique 54% et dans une moindre mesure, la
pauvret 38%. noter cependant un net recul des craintes lies au premier et
au troisime item: 11pts pour le chmage par rapport 2013 (68%) et 11pts
pour la pauvret compar 2012 (49%). En quatrime position, on retrouve
linscurit, cit par 30% des personnes interroges (3pts par rapport 2013).
Ce recul des craintes lies la prcarit saccompagne dans le mme temps
dune forte progression des inquitudes lies au terrorisme. En cause probablement, le contexte actuel tendu marqu entre autres, peu avant la ralisation du
terrain denqute, par la dcapitation du ressortissant Franais Herv Gourdel
en Algrie, par le groupe islamiste Jund al-Khilafa en reprsailles la nouvelle
croisade mene selon eux par les tats-Unis et la France contre ltat islamique:
un acte barbare largement relay dans les mdias et qui avait fortement mu les
6. Cette enqute a t mene par Adelade Zulfikarpasic, directrice de BVA Opinion, Jules Mourier, chef
de groupe et Amandine Hroguelle, charge dtudes.

29
29

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Franais en septembre et en octobre dernier. Dans ce cadre, litem connat un


pic 27% soit une hausse de 16pts par rapport 2013: un niveau important
qui fait cho ceux de2010 (26%) et2002 (30%). En2014, cette crainte est
particulirement vive chez les 50ans et plus (29%, contre 24% chez 3049ans)
et les cadres (37% versus 27% chez les employs): deux profils qui sont traditionnellement les mieux informs vis--vis de lactualit.

Une crispation plus accentue concernant la question


de lintgrisme religieux et des enjeux identitaires actuels
Dans les faits, cette crainte du terrorisme saccompagne dune hausse des inquitudes
lies lintgrisme religieux: cit par 8% des rpondants en2013, litem est cette
anne retenu par 15% dentre eux, soit une hausse de 7pts. Cet lment inquite
davantage les cadres (24%) que les employs (12%) ainsi que les sympathisants de
la droite (22%, dont 25% UMP vs 11% des sympathisants de la gauche).
80
70
Le chmage

60

57%
54%

La crise
conomique

50
La pauvret

40

L'inscurit

30

38%

30%
Le terrorisme 27%

20

Le racisme

10
La perte de l'identit
de la France

0
janv.-99

janv.-01

janv.-03

L'immigration
janv.-05

janv.-07

janv.-09

L'antismitisme
janv.-11

16%
15%
12%
10%
2%

janv.-13

En ce qui concerne la question de limmigration, les chiffres se situent un niveau


lev mais restent stables par rapport lanne dernire (16%). En revanche, la
question de la perte de lidentit de la France suscite davantage dinquitudes
quen2013, passant de 8% 12%: un enjeu qui impacte davantage les croyants
majorit catholique (14%) que les non croyants (7%). En outre, cette question
gnre des clivages importants sur le plan politique, inquitant plus les personnes
se dclarant de droite (23% dont 17% UMP et 33% FN) que de gauche (5%).

Le sentiment dun racisme toujours aussi rpandu en France


avec nanmoins un niveau de racisme dclar en lger recul
Concernant la question du niveau du racisme en France, les chiffres sont trs
proches de ceux observs ces dernires annes: 86% des personnes interroges
estiment que le racisme est rpandu contre 84% lanne dernire. Parmi eux, 26%

30
30

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

le considrent comme trs rpandu, contre 24% lanne dernire. Ces rsultats,
qui sinscrivent dans une tendance la hausse depuis2012 sont particulirement
ports par les sympathisants de la droite (32%, dont 42% FN considrent que le
racisme est trs rpandu vs 29% pour les sympathisants de la gauche).
Les Nord-Africains et les musulmans demeurent les principales victimes de
racisme en France selon les personnes interroges, cits 47%. Viennent ensuite
les trangers/les immigrs sans prcision (31%, 3pts compar 2013), les
Africains/les Noirs (25%,2pts) et les Tsiganes/Roms/gens du voyage (16%,
3pts). En outre, 13% des personnes interroges estiment que ce sont les
Franais qui sont lheure actuelle les principales victimes de racisme.
60

50
47%

musulmans
40

30

trangers / immigrs
(sans prcision)

31%

Africains / Noirs

20

Tsiganes / Roms /
gens du voyage

10

0
janv.-03

25%

16%
13%

Franais

janv.-05

janv.-07

janv.-09

janv.-11

janv.-13

Si le niveau de racisme peru semble tre relativement stable voire en lgre


progression, il nen va pas de mme pour le racisme assum. En effet, cette
anne la proportion de Franais se dclarant pas raciste du tout se rvle en
hausse pour la premire fois depuis2010 et atteint 43% (+5pts par rapport
2013) contre 25% sestimant un peu raciste, 23% pas trs raciste et 9% plutt
raciste. Cet lment doptimisme est port essentiellement par les jeunes (55%
des moins de 30ans dont 60% des 18-24ans contre 37% des 50ans et plus),
les CSP +(47% contre 39% des CSP), les personnes vivant en rgion parisienne
(50% vs 41% pour la province) et les individus se situant politiquement gauche
(57% dont 63% PS contre 21% pour les personnes de droite).
Ceci dit, une large majorit continue penser que certains comportements
peuvent parfois justifier des ractions racistes (58%) contre 41% qui considrent
que rien ne peut lgitimer ce type de raction: une affirmation toutefois en recul
de 3pts par rapport la prcdente vague. Cette question gnre un important
clivage auprs des personnes interroges, que ce soit du point de vue du lieu
de vie (59% en province vs 51% en rgion parisienne), des pratiques religieuses
(62% des personnes qui pratiquent une religion dont 65% des catholiques vs

31
31

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

47% des individus sans religion) ou politique (73% des personnes se disant de
droite se retrouvent ainsi derrire cette affirmation, dont 92% se rclamant du
FN, contre 46% des sympathisants de la gauche).

2. La perception dune intgration difficile des


diffrentes populations composant la socit actuelle
La vision partage dune socit franaise divise
Les trois quarts des personnes interroges estiment que la cohabitation entre
les diffrentes origines et religions qui constituent actuellement la socit franaise est davantage synonyme de tensions (respectivement 75% et 72%) que
de bonne entente (24% et 27%). Cependant, les rsultats sont plus favorables
que lanne dernire, les perceptions dune bonne entente tant en hausse
(+7pts pour les diffrentes origines et religions), et celle dune cohabitation
sous tension tant linverse en retrait (8pts pour les deux modalits).
Deux groupes restent majoritairement perus comme part dans la socit:
Les Roms (82%) et les gens du voyage (80%). Ces chiffres sont en retrait par
rapport la prcdente enqute, connaissant une baisse respective de 5pts
et 2pts mais sans pour autant retrouver les niveaux de2012 (77pts et 74pts).
galement considrs comme part mais dans une moindre mesure, les populations maghrbines (38%, 8pts) et asiatiques (37%,4pts): des perceptions
en retrait, sapprochant des niveaux de2011 (40% et 38%). La situation des
homosexuels sinscrit aussi dans cette tendance (18%, 4pts par rapport 2013).
linverse, les Noirs sont perus comme tant moins bien intgrs (25%, +2pts).
Lassimilation des Antillais la socit franaise semble quant elle poser aussi
peu problme quen2007 (14% en2014 vs 16% cette anne-l).
Concernant les diffrentes communauts religieuses, ce sont les musulmans qui
sont jugs les plus part dans la socit (48%) malgr une baisse de 8pts par
rapport lanne dernire. Dans une moindre mesure, les personnes interroges
citent les juifs (28%, 3pts). Dans tous les cas, les communauts religieuses
perues comme tant les mieux intgres restent les protestants (seuls 9% des
rpondants estiment quils forment un groupe part) et les catholiques (6%).

Un dficit dintgration qui reste davantage imput


aux trangers qu la socit franaise
Comme en2013, les Franais saccordent sur le dfaut dintgration des personnes
dorigine trangre et leur en imputent largement la responsabilit. Malgr un
recul de 8pts par rapport lanne dernire, six Franais sur dix continuent
affirmer que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se
donnent par les moyens de sintgrer (60% en2014 et 68% en2013). Dans le
mme temps, seul le quart des personnes interroges exprime le sentiment que
cest avant tout la socit franaise qui ne leur permet pas de sintgrer (25%).
Ce constat dun dficit dintgration des personnes dorigine trangre savre
particulirement soutenu par les croyants (65%, dont 68% de catholiques vs

32
32

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

47% des personnes se dclarant sans religion) et particulirement clivant sur


le plan politique avec 79% davis favorables de la part des sympathisants de la
droite (dont 75% UMP et 86% FN) contre 48% des sympathisants de la gauche.
Dans ce contexte, neuf rpondants sur dix admettent dailleurs quil est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de
vie franaises (90pts, 3pts). Pour autant, seuls 42% des rpondants affirment
quil faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers
non europens rsidant en France depuis un certain temps.

Des points de vue toujours aussi ngatifs


concernant limmigration et les immigrs
La vague de2014 confirme la dgradation de limage des immigrs auprs des
Franais. Pour preuve, comme lanne dernire, prs de sept Franais sur dix
estiment quil y a trop dimmigrs aujourdhui en France (72%). Dans les faits,
ce sentiment est davantage en exergue chez les individus gs (75% pour les
50ans et plus) que chez les jeunes (65% pour les moins de 30ans). Il est galement plus prsent en province (74%) quen rgion parisienne (64%) et davantage prononc chez les individus les moins diplms (84% pour les personnes
sans diplme, 78% pour les dtenteurs dun BEP, CAP ou BEP vs 52% des
personnes ayant un diplme suprieur BAC +2). Par ailleurs, les individus se
situant politiquement droite savrent bien plus affirmatifs que ceux de gauche
sur la question (91%, dont 85% UMP et 100% FN vs 61% pour ceux de gauche).
80

77%
72%

70

64%
63%

60

58%

50
40
30
20
janv.-00

janv.-02

janv.-04

janv.-06

janv.-08

janv.-10

janv.-12

janv.-14

De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale


Il y a trop d'immigrs aujourd'hui en France
Aujourd'hui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant
La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel
L'immigration est la principale cause de l'inscurit

33
33

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Pour une majorit de Franais, cette immigration est largement imputable au


systme social national. Plus des trois quarts (77%) considrent que les immigrs
viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale. Surtout,
prs de six rpondants sur dix affirment que quand on est dorigine trangre
ou immigr on a plus de facilit accder aux aides sociales (59%, +3pts).
Dans la mme ide, environ la moiti des rpondants peroit un accs facilit
aux soins mdicaux (45%).
Cette immigration nest pas sans consquence. Elle est mme considre
comme tant la racine dun sentiment dinscurit pour 58% des enquts.
Et de faon corrle ou non, de plus en plus de rpondants saccordent sur
lide quaujourdhui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant (64%,
+4pts par rapport lanne dernire).
En revanche, sur le plan conomique et culturel, il est noter que les avis sont
plus nuancs. En effet, sept Franais sur dix admettent que les travailleurs
immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent
lconomie franaise (70%, +3pts). Surtout, 63% affirment que la prsence
dimmigrs est une source denrichissement culturel: un constat qui enregistre
mme une hausse de 4pts par rapport lanne dernire et retrouve son
niveau de2012. Ce sont principalement les jeunes qui portent cette affirmation (73% pour les moins de 30ans dont 74% pour les 18-24ans vs 57%
pour les 50ans et plus) et plus particulirement les tudiants (83% vs 57%
pour les retraits). Egalement, les CSP +ont un avis positif sur cette question
(68%, dont 72% pour les cadres vs 60% pour les CSP -). Le niveau de diplme
semble aussi jouer un rle important dans la mesure o 83% des personnes
ayant un diplme suprieur BAC +2 expriment cette ide, contre 55% des
individus sans diplme. Cette affirmation clive en outre particulirement sur
le plan politique, 76% des sympathisants de la gauche dont 80% du PS sy
reconnaissant, contre seulement 41% des sympathisants de la droite.

3. Des pratiques musulmanes de plus en plus


critiques et un judasme qui pose davantage question
Une lacit toujours prfre la religion par les Franais mais
des religions catholiques et protestantes de mieux en mieux
tolres
Globalement, la majorit des rpondants exprime peu davis positifs sur la religion en gnral lui prfrant le concept de lacit. Pour preuve, quand il sagit
de connatre les termes voquant quelque chose de positif, cest la lacit qui
est plbiscite, obtenant les trois quarts des suffrages (75%, 4pts par rapport
2013) contre 47% pour le vocable religion (+9pts). Cependant, force est de
constater dans le mme temps quune large majorit (72%) porte laffirmation
selon laquelle: La France doit rester un pays chrtien.
Ainsi, toutes les religions ne sont pas loges la mme enseigne. La religion
catholique certes, toujours bien note au travers des diffrentes vagues de
ce baromtre au vu de son ancrage culturel dans la socit franaisegagne

34
34

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

7pts dopinions positives par rapport lanne dernire, passant de 47%


54%, un score jamais atteint. De mme, si la religion protestante obtient un
pourcentage moins lev (41%, +4pts), cest toutefois la premire fois depuis
ladministration de cet item quelle est perue aussi positivement.

linverse, une tendance continue depuis2010


remettre en question les pratiques musulmanes
Laccueil rserv la religion musulmane est quant lui plus ambivalent. En
effet, si les vocations sont globalement plus favorables que lanne dernire
concernant cette religion, la part dopinions positives son gard reste trs
faible (26%, +6pts).
85
80

Il faut permettre aux musulmans


de France d'exercer leur religion
dans de bonnes conditions

75
70
68%
66%

Les Franais musulmans sont


des Franais comme les autres

65
60
55
50
janv.-02

janv.-04

janv.-06

janv.-08

janv.-10

janv.-12

janv.-14

Par ailleurs, laffirmation selon laquelle les Franais musulmans sont des Franais
comme les autres, stagne (66% cette anne contre 65% lanne dernire). Il
en va de mme pour lopinion suivante: Il faut permettre aux musulmans de
France dexercer leur religion dans de bonnes conditions (68% en2013 et
en2014). Cette opinion est soutenue essentiellement par les tudiants (86%
vs 65% pour les personnes retraites), les CSP +(72% vs 62% pour les CSP-)
et par les plus diplms (83% pour ceux disposant dun diplme suprieur
BAC +2 vs 58% pour les non diplms).
Cependant, dans un contexte o moins dun Franais sur deux (46%) estime
quil faut faciliter lexercice du culte musulman, il semble que ce soit surtout
les lments relevant de certaines coutumes ou pratiques associes cette
population qui posent de plus en plus questions. En effet, on peut constater
une tendance la hausse depuis2010 rprouver ces pratiques. Parmi les lments les plus critiqus, le port du voile intgral obtient le score le plus ngatif,
estim problmatique pour vivre en socit par la quasi-totalit de lchantillon
(93%, +5pts depuis2010). Dans une moindre mesure, le port du voile est

35
35

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

dplor par 79% des rpondants (+11pts). Suivent linterdiction de montrer


limage du prophte, le sacrifice du mouton lors de lAd-el-kbir et les prires
qui sont respectivement jugs ngativement par 52% (+13pts depuis2011),
49% (+15pts depuis2010) et 46% (+18pts galement depuis2010). Entre
outre, quatre Franais sur dix affirment que linterdiction de consommer de la
viande de porc ou de lalcool (40%, +24pts) ainsi que le jene du ramadan
(38%, +18pts) posent problme la vie en socit.
Des lments jugs problmatiques qui expliquent peut-tre que lAlgrie, un
pays o lIslam est religion dtat narrive quen dernire position des pays ou
groupes de pays connots positivement (24% dopinions positives contre 75%
pour la France).

La persistance voire laggravation de certains clichs


vis--vis des juifs et le sentiment de plus en plus partag
dun rapport ambigu Isral
La religion juive gnre des reprsentations plus favorables que la religion
musulmane auprs des Franais, enregistrant un score de 33% dopinion positive (+2pts par rapport lanne dernire). Par ailleurs, 85% des rpondants
estiment que les Franais juifs sont des Franais comme les autres. Ceci dit,
force est de constater dans le mme temps que les prjugs historiques
demeurent, voire se renforcent. Ainsi, prs de six Franais sur dix jugent que
les juifs ont un rapport particulier largent (63%, +2pts par rapport 2013).
Paralllement, laffirmation selon laquelle les juifs ont trop de pouvoir en France
gagne du terrain, passant de 33% 37% dopinions positives.
Le rapport des juifs Isral interroge galement les Franais. Pour preuve, ils
sont davantage quen2013 estimer que pour les juifs Franais, Isral compte
plus que la France (56% vs 51%): un constat trs prgnant chez les personnes
ges et les retraits (59% pour les 50 ans et plus dont 61% de retraits vs 48%
dopinions positives partages par les moins de 30 ans), les moins diplms
(73% des personnes nayant pas de diplme contre 46% des individus ayant
un niveau suprieur BAC +2) et les rpondants se situant politiquement
droite (66%, dont 79% FN vs 49% pour la gauche).
Dailleurs, Isral narrive quen fin de liste des vocations positives lgard de
plusieurs pays obtenant 26% contre 39% dvocations ngatives. Et si dans un
contexte tendu actuellement, les Franais sont globalement diviss sur la question de la responsabilit du conflit isralo-palestinien (65% ayant le sentiment
dune responsabilit partage), Isral est nanmoins jug plus responsable que
la Palestine (21% vs 7%).
Enfin, les avis se rvlent de plus en plus nuancs vis--vis de la Shoah, la
part des Franais estimant que lon en parle trop tant en nette augmentation
depuis2002 (26% en2014 vs 17% cette anne-l, soit une hausse de 9pts).

36
36

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

4. Une dgradation continue depuis2012 de limage


des Roms migrants imputable des nombreux prjugs
Plus que les musulmans ou les gens du voyage, ce sont les Roms qui sont vus
comme les plus part dans la socit mais qui surtout ptissent de limage la
plus dgrade depuis2012. Ainsi, si 86% jugent que les Roms migrants sont
pour la plupart nomades, ils sont dans le mme temps 81% (4pts compar
2013 mais +5pts par rapport 2012) considrer quils exploitent trs souvent leurs enfants. De mme, prs de huit personnes sur dix affirment quils
vivent essentiellement de vols et de trafics (77%, +6pts compar il y a deux
ans) et quils ne veulent pas sintgrer en France (77%).
Les Roms migrants...

77%

ne veulent pas s'intgrer en France

43

18%
34

13

77%

vivent essentiellement de vols


et de trafics

40

18%
37

13

81%

exploitent trs souvent les enfants

36

10

86%

Tout fait d'accord

41

Plutt d'accord

11%

45

Pas vraiment d'accord

13%

45

sont pour la plupart nomades

Sans opinion

Pas d'accord du tout

Ces prjugs sont davantage prsents en rgion parisienne o se trouve la majorit


des campements en Francequen province (par exemple, 89% des Franciliens
affirment que les Roms migrants exploitent trs souvent les enfants contre 79%
en province). En outre, ils sont plus partags dans les communes urbaines que
dans les pri-urbaines (80% contre 70% concernant lopinion suivante: Les Roms
migrants ne veulent pas sintgrer en France.) Ces enjeux clivent galement sur
le plan politique: 91% des sympathisants de la droite dont 88% UMP et 95%
FN se retrouvent autour de lopinion selon laquelle les Roms migrants vivent
essentiellement de vols et de trafics contre 68% des sympathisants de la gauche.

37
37

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

5. Le souhait dune lutte plus rigoureuse


contre le racisme, les comportements discriminants
et des responsables politiques qui doivent sinvestir
davantage ce niveau
Une baisse de laffirmation selon laquelle toutes les races
humaines se valent compense par la hausse de la part de
rpondants estimant que les races humaines nexistent pas
La vague2014 du baromtre confirme la tendance la baisse depuis2009
estimer que toutes les races humaines se valent, passant de 68% 56% en
cinq ans, soit un recul de 12pts. Nanmoins, dans le mme temps, litem selon
lequel les races humaines nexistent pas obtient un score plus positif, passant
de 20% 28% entre ces cinq annes (+8pts).
Pour autant, les Franais jugeant quil existe des races suprieures dautres
confirment leur pousse de2013, les rsultats se stabilisant 14%. Parmi ces
derniers, on retrouve principalement des hommes (16% vs 12% des femmes),
des individus gs dau moins 50ans (17% dont 21% des 65-74 ans vs 9% pour
les moins de 30ans), des croyants (15% dont 17% de catholique contre 10%
dindividus sans religion) et des rpondants se situant politiquement droite
(27% dont 43% FN contre 8% de sympathisants de la gauche).

Lattente dune lutte plus marque contre le racisme


Dans un contexte o prs de trois rpondants sur dix expriment le regret davoir
t au moins une fois lobjet de comportements racistes au cours des cinq
dernires annes (30%), principalement au regard de leur nationalit (40%), les
rsultats du baromtre2014 confirment la tendance souhaiter une lutte plus
vigoureuse contre le racisme. Le pourcentage dopinions favorables une lutte
contre le racisme est ainsi pass de 55% en2007 64% en2013 et en2014,
soit une augmentation de 9pts. Ce souhait est le plus exprim par les femmes
(68% vs 61 pour les hommes), les plus diplms (77% dopinions positives
pour les rpondants dots dun diplme suprieur bac +2 vs 60% pour ceux
nayant pas de diplme), et les sympathisants de la gauche (71% dont 82%
pour le Parti de gauche vs 54% des sympathisants de la droite).
Dans ce contexte, les critiques sont vives lgard des propos racistes, ces derniers tant largement condamns et cela, davantage que lanne dernire.En
tte, linsulte sale Franais, rprouve par neuf rpondants sur dix (90%,
+6pts), suivi de sale juif (86%, +4pts) et sale noir (85%, +5pts). Les
propos racistes sale Arabe et saleRom sont quant eux respectivement
condamns hauteur de 84% (+5pts) et 82% (+6pts).
Cependant, force est de constater que les avis sont plus nuancs quant au fait de
condamner svrement ou non ces propos racistes. Si prs de la moiti des personnes interroges (48%) saccorde sur lide quil faut condamner svrement les
personnes exprimant publiquement linsulte sale Franais, ils ne sont cependant
que 38% exprimer cette opinion vis--vis de linsulte sale Arabe (soit un cart
de 10pts) et encore moins concernant lexpression sale Rom (37%, 11pts).

38
38

LA PERCEPTION DES PHNOMNES

Enfin, les comportements discriminants lgard des populations noires et


dorigine maghrbine demeurent largement condamns et mme plus que
lors de la prcdente vague concernant les personnes dorigine maghrbine.
Dans ce cadre, refuser lembauche dune personne qualifie pour un poste
quelle soit noire (88%, +3pts) ou originaire du Maghreb (84%, +5pts) reste
lattitude la plus dnonce. Vivement rprouve galement, le fait de refuser
de louer un logement alors mme que la personne noire (83%, 1pt) ou dorigine maghrbine (82%, +5pts) remplit toutes les conditions. Enfin, cest le fait
dinterdire laccs en boite de nuit ces deux populations alors mme quelles
remplissent toutes les conditions dentre qui est jug grave (77%,2pts pour
les personnes noires; 76%, +6pts pour les personnes maghrbines) ainsi que le
fait dtre contre le mariage dun de ses enfants avec ces deux profils dindividus
(respectivement 66% et 62%).

principalement de la part des responsables politiques


Quand on demande aux Franais de juger linvestissement de diffrents acteurs
dans la lutte contre le racisme, leur rponse est sans ambigut: les responsables politiques ne sengagent pas assez dans ce combat pour prs de la
moiti dentre eux (45%). Ce constat est plus partag par les jeunes que par les
personnes ges (52% pour les moins de 30ans contre 42% pour les 50ans et
plus) mais aussi par les individus les plus diplms (55% des personnes dotes
dun diplme suprieur BAC +2 contre 43% des rpondants nayant pas de
diplme). En outre, ce dficit dinvestissement des responsables politiques dans
la lutte contre le racisme taraude davantage les sympathisants de la gauche (49%,
dont 53% PS) que ceux de la droite (34%). Dans tous les cas, il sera intressant
de suivre les volutions de cet item dans la dure eu gard aux rcents propos
du ministre de lIntrieur visant raffirmer lengagement du Gouvernement
dans la lutte contre le racisme en France.
Les avis sont partags concernant le rle tenu par les mdias: pour preuve,
les avis sont diviss entre les personnes qui admettent quils font ce quil faut
pour combattre le racisme (35%), ceux qui estiment quils en font trop (34%) et
ceux qui trouvent que les mdias ne luttent pas assez contre le racisme (29%).
En ce qui concerne lcole et les associations, la grande majorit des rpondants
saccorde sur le fait quelles jouent bien leur rle (respectivement 60% et 55%).

6. La lacit: un concept pluriel


Si globalement les rpondants disent prfrer la lacit nimporte quelle religion, il semble que ce concept recouvre dans les faits, diffrentes dfinitions.
Quatre aspects de la lacit mergent en spontan: la libert de penser et de
pratiquer la religion que lon souhaite (29%), labsence de signes religieux dans
lespace public (27%), le bien vivre ensemble en respectant les croyances des
autres (26%) et la sparation des religions et de ltat (25%).

39
39

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

En assist, le concept se retrouve restreint trois dimensions au global: le vivre


ensemble (54%), linterdiction des manifestations religieuses dans lespace public
(50%) et la sparation des religions et de ltat (47%).
Ces diffrentes facettes rvlent dimportants clivages auprs des Franais. Ainsi,
parmi les personnes interroges qui considrent que la lacit cest permettre
des gens de conviction diffrentes de vivre ensemble, on retrouve essentiellement des tudiants (71% vs 51% de retraits), des personnes ayant obtenu un
diplme suprieur BAC +2 (64% vs 48% des individus sans diplme) et des
sympathisants de la gauche (58% vs 36% droite). Les Franais qui estiment
quant eux que la lacit cest linterdiction des signes et des manifestations
religieuses dans lespace public sont davantage des CSP (54%) que des CSP
+(44%), des habitants de zones rurales (75%) plus que des personnes vivant
en zone urbaine (51%) et ils sont davantage pratiquants (53% dont 54% de
catholiques) que non-pratiquants (43%).

Aprs la crispation et la progression du racisme observes lanne dernire, les rsultats se stabilisent
voire samliorent en2014. Dans un contexte o de plus en plus de rpondants dclarent ne pas tre
racistes du tout, la ncessit de lutter contre les comportements discriminants est toutefois raffirme.
Pour les Franais, les responsables politiques doivent clairement sinvestir davantage dans cette lutte.
Cela dit, la question de limmigration crispe toujours autant les rpondantsqui se retrouvent de plus
en plus souvent autour de laffirmation selon laquelle aujourdhui en France on ne se sent plus chez
soi comme avant.
La lacit est nouveau plbiscite cette anne mme si dans les faits, elle peut tre relativise par une
hausse des opinions positives lgard de la religion catholique et une confirmation de lide selon
laquelle la France doit rester un pays chrtien: une lacit qui sinscrit donc plutt par opposition
lIslam dont certaines pratiques demeurent fortement rprouvesvoire au judasme, qui ptit plus
que par le pass de clichs historiques tenaces.
Cependant, les Roms migrants restent la population souffrant de limage la plus ngative, avec des
critiques qui se renforcent sur des pratiques plus fantasmes que relles.

40
40

CHAPITRE 2

LACTION DES MINISTRES


DELDUCATION NATIONALE,
DELINTRIEUR ET DE LA JUSTICE
La CNCDH est un Janus qui, comme la divinit, regarde vers le pass pour mieux
se tourner vers lavenir. Elle se doit dvaluer les rsultats des actions entreprises
dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie afin dtre en
mesure de formuler des recommandations utiles, justes, concrtes pour des
actions futures plus efficientes.
Le prsident de la Rpublique, lors de ses vux aux Franais formuls le
31dcembre 2014, a rig la lutte contre le racisme et lantismitisme en grande
cause nationale1. Pour que cette annonce ne se rsume pas une dclaration
dintention, le Gouvernement se doit de se mobiliser et au premier chef les
ministres de lducation nationale, de lIntrieur et de la Justice, ainsi que
la Dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme
(DILCRA), rcemment rattache au Premier ministre.
Ces ministres ont rpondu linvitation de la CNCDH de venir prsenter devant
elle les actions menes. Ils ont continu de nourrir le dialogue institutionnel que
la CNCDH a mis en place ds les annes1990. Au-del de ces trois ministres,
la CNCDH a galement reu la contribution crite de la DILCRA, du ministre
des Affaires trangres et du Dveloppement international, du ministre de la
Culture et de la Communication, du secrtariat dtat en charge de la Famille,
des Personnes ges et de lAutonomie, du Dfenseur des droits (DDD) ainsi
que du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)2.

1. Le label officiel de la grande cause nationale cre en 1977 dtient un sens prcis: il est attribu
chaque anne par le Premier ministre au terme dun appel doffres et donne une visibilit prcieuse aux
associations dfendant la cause promue. En 2014, il sagissait de lengagement associatif; en 2015, le
climat a t dclar grande cause nationale. Ainsi, la CNCDH souhaite rappeler quriger la lutte contre
le racisme et lantismitisme en une grande cause nationale relve dune forte porte symbolique mais ne
correspond pas un dispositif officiel. (Le Monde, La grande cause nationale, plus quun symbole?,
le 9dcembre 2014).
2. Voir en annexe pour les contributions crites au rapport 2014 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.

41
41

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Lexamen critique des actions conduites par lducation nationale, lIntrieur et


la Justice tmoigne davances, de prise en considration de problmatiques
complexes, et dune coute vis--vis des recommandations formules par la
CNCDH. Il rend galement compte defforts indniables en matire de rflexion
interministrielle et de recherche de partenariats stratgiques avec la socit civile.
Il rvle nanmoins des lacunes que la CNCDH semploie identifier, des
insuffisances et parfois mme un certain double discours quil convient de
dnoncer. Ainsi, des marges damlioration considrables existent sur le terrain
de la scolarisation des enfants Roms. La rforme entreprise par le ministre de
lIntrieur pour lutter contre les contrles au facis apparat inacheve. Quant
lutilisation des mains courantes par les enquteurs, elle conduit notamment
empcher toute interconnexion entre les donnes du ministre de lIntrieur
et celles du ministre de la Justice, en dpit des annonces faites en la matire.
Enfin, une dmobilisation relative des juridictions comme du ministre de la
Justice tend se manifester.
Sur la base de lanalyse critique des actions entreprises par le ministre de lducation nationale (sectionI), le ministre de lIntrieur (sectionII) et le ministre
de la Justice (sectionIII), la CNCDH formule des recommandations argumentes
dans lobjectif de dvelopper une connaissance fine et scientifiquement taye
des phnomnes et des dynamiques luvre dans la socit et dans les territoires et dy rpondre de la faon la plus adquate, au travers dapproches
transversales et pluridisciplinaires.

42
42

LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Section I

Laction du ministre
de lducation nationale
Acteur cl de la lutte contre le racisme en France, la CNCDH ddie une partie
de son rapport aux avances de la lutte contre le racisme mene par le ministre de lducation nationale en milieu scolaire. Lcole relve ce titre dune
attention particulire de la CNCDH puisque les tablissements scolaires sont
les premiers lieux dapprentissage du vivre ensemble par la dconstruction des
strotypes et de la construction de lesprit citoyen.
Face une fragilisation du lien social et une recrudescence des actes caractre
raciste au niveau national, lcole de la Rpublique demeure lun des remparts
les plus efficaces dans la lutte contre toute forme de racisme et de rejet de
lautre. De par leur ge, les lves sont plus vulnrables et moins conscients
de la porte de leurs paroles ou de leurs actes mais ils font galement preuve
dune plus grande permabilit aux discours qui incitent la tolrance et au vivre
ensemble. Cette ouverture desprit les rend ainsi plus rceptifs aux stratgies
de formation et de sensibilisation.
La CNCDH rappelle par ailleurs que lcole est un lieu privilgi du dveloppement et de lpanouissement personnel: il est essentiel que chaque lve
puisse voluer, dans le respect de ses diffrences et de celles des autres. Les
enseignants, ainsi que le personnel ducatif dans son ensemble, ont une responsabilit premire dexemplarit et dducation en matire de lutte contre
le racisme au regard de leur mission pdagogique et du temps investi auprs
des lves.
La CNCDH entretient avec le ministre de lducation nationale des changes
suivis, qui se concrtisent lors de laudition des reprsentants du ministre
devant la Commission3 et lenvoi dune contribution crite. Ces divers lments
permettent de dresser un bilan des initiatives mises en uvre par ce ministre
dans la lutte contre toutes les formes de racisme.
La CNCDH regrette cependant le retard croissant avec lequel les reprsentants
du ministre de lducation nationale remettent la contribution crite intgre
la suite de ce rapport, qui ne permet pas de faire tat de lengagement du
ministre temps pour venir enrichir son analyse.
Au sein de la sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions
socio-ducatives de la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO),
la mission Prvention des discriminations et galit filles-garons est en charge
dassurer la coordination des interventions, des partenariats, des campagnes
de sensibilisation, et du dveloppement doutils pdagogiques en mesure de
contribuer la lutte contre le racisme et la discrimination dans les classes.

3. Le 12novembre 2014, des reprsentants de la Direction gnrale de lenseignement scolaire et les


responsables de lenqute SIVIS sont venus prsenter le bilan du ministre de lducation nationale en
matire de lutte contre le racisme devant les membres de la CNCDH.

43
43

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Le caractre transversal de la lutte contre toutes les formes de racisme permet


daborder des thmes de sensibilisation de manire rflchie et pdagogique,
dans le cadre dapprentissages dj existants. Cependant, la CNCDH souhaite
rappeler que cette transversalit ne doit pas diminuer la force et lenvergure
de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme.
Malgr une vision densemble positive du rle de lcole dans lducation
au vivre ensemble auprs des jeunes citoyens, les rsultats du Baromtre
racisme20144 soulignent toutefois que 29% des personnes interroges sur
un chantillon reprsentatif considrent que lcole ne fait pas assez pour
lutter contre le racisme en France.
Puisque lenseignement daujourdhui contribue la cration des citoyens de
demain, la CNCDH, forte de sa mission de vigilance, dveloppe dans ce chapitre un tat des lieux des phnomnes racistes et discriminatoires en milieu
scolaire au cours de lanne2013-2014, laune du travail statistique et des
tudes menes par le ministre (1). La CNCDH labore galement une analyse
critique des moyens de lutte mis en place, notamment par un suivi de la mise
en uvre des lignes directrices portes par la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8juillet 2013 (2).
Face la complexit de la tche qui lui incombe, seules de bonnes pratiques
en matire de formation tant du personnel enseignant, de toute lquipe
ducative, que des lveset de mdiation permettront lcole dinvestir
pleinement sa mission dacteur de premier plan dans la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie (3).

1. Le racisme en milieu scolaire:


entre difficults de mesure et exclusions persistantes
Lcole nest pas un lieu public quelconque, ds lors, une extrme vigilance est
requise quant lanalyse du volume et des caractristiques des phnomnes
racistes en milieu scolaire. Le ministre de lducation nationale transmet chaque
anne la CNCDH les rsultats statistiques de lenqute Systme dinformation
et de vigilance sur la scurit scolaire (SIVIS). Dans une optique danalyse critique des faits rapports, la CNCDH souhaite souligner la difficult de mesure
des phnomnes caractre raciste lcole. De mme, lintensification des
phnomnes racistes doit tre analyse la lumire de la tendance gnrale
de perte de mixit sociale entre les tablissements scolaires. Cette tendance
sillustre avec une acuit toute particulire sagissant de lexclusion persistante
des enfants roms allophones en France, dont le droit la scolarisation peine
tre pleinement effectif.

1. Au-del des difficults de mesure,


le constat dune volution des phnomnes racistes
Lenqute SIVIS portant sur lanne scolaire2013-2014 prsente des modalits de
recensement diffrentes de celle de lanne2012-2013. On observe tout dabord
4. Sondage exclusif BVA/CNCDH/SIG, novembre 2014, sur un chantillon de 1020 personnes.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

une rduction de moiti de la taille de lchantillon par rapport lanne2013.


De cet chantillon rduit, seuls 48% des tablissements interrogs ont rpondu
et font partie des analyses statistiques. Une partie des tablissements interrogs en2012-2013 se trouve renouvele dans lexercice, tandis que 14% des
tablissements de lenqute sont nouvellement interrogs. Ceci peut expliquer
la baisse relative gnrale de la participation des tablissements puisque seuls
41% des tablissements nouvellement enquts ont rpondu lenqute SIVIS.
La CNCDH dplore que la modification de lchantillonnage ait ainsi dgrad le
taux de rponses, alors mme que lobjectif affich tait daccrotre le taux de
participation. Ainsi, notre Commission encourage la mise en place de mesures
destines lamlioration de la participation pour lanne2015.
Sur le plan qualitatif, le ministre confirme le caractre alatoire et la reprsentativit acadmique de lchantillon. Cependant, la CNCDH regrette de
nouveau quen raison de son mode dclaratif, le renseignement de donnes soit
fortement dpendant de lapprciation subjective des chefs dtablissements.
Notre Commission ritre donc son souhait de voir les chefs dtablissements
disposer de fiches de critres leur permettant de qualifier le plus objectivement possible un acte, raciste, antismite ou xnophobe, au vu du caractre
complexe de la tche.
Loutil de mesure de lducation nationale: lenqute SIVIS
Lenqute SIVIS permet de recueillir des donnes de recensement sur la violence en milieu scolaire par
le biais dun sondage auprs des chefs dtablissement. Cette enqute est mene sur une base annuelle
depuis lanne scolaire2007-2008. Le logiciel SIVIS permet, sous rserve de la participation du chef
dtablissement, le signalement des actes caractre raciste, antismite et xnophobe, consigns juste
titre comme des actes graves. Le logiciel SIVIS remplace le logiciel SIGNA, qui avait pour objectif de recenser
des faits de violence en milieu scolaire toutes nature et gravit confondues, mais qui tait un vritable
logiciel de recensement avec obligation de renseignement face lensemble des chefs dtablissement.
Dans lenqute, la question relative la motivation du fait de violence permet didentifier les discriminations: raciste, antismite, xnophobe, sexiste, homophobe, et autre.
Pour lanne 2013-2014, les 1594 tablissements rpondants de lchantillon ont dclar un total de
328 actes caractre raciste, xnophobe ou antismite.

Nombre et proportion dincidents caractre discriminatoire par type dtablissement


2012-2013
2013-2014
Type
Proportion dactes
Nombre
Proportion dactes
Nombre
dtablissement
motivation
dincidents
motivation
dincidents
raciste, xnophobe
pour
raciste, xnophobe
pour
ou antismite
1000 lves
ou antismite
1000 lves
3,0%
0,5%
3,9%
0,5%
Collges

LP
LEGT-LPO

3,0%

0,7%

2,6%

0,7%

2,3%

0,1%

5,4%

0,2%

Source: dispositif SIVIS 2013-2014: nombre et proportion dincidents caractre discriminatoire. ministre de
lducation nationale et ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. DEPP B3.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Au regard de laspect quantitatif, lanne scolaire2013-2014a t marque


par une augmentation de la part des actes motivation raciste, xnophobe ou
antismite, plus particulirement dans les lyces (LEGT-LPO5), avec une hausse
significative de 3pts (5,4% de proportion dactes motivation raciste, xnophobe
ou antismite dans les lyces cette anne, vs 2,3% en2012-2013). Dans un
souci de prcision et de finesse statistique, la CNCDH questionne cependant le
regroupement LEGT et LPO dans le recensement. Il serait en effet judicieux de
pouvoir valuer la part de laugmentation des actes motivation raciste entre
les lyces polyvalents et les lyces denseignement gnral.
Dans un second temps, il ressort de cette dernire enqute que les actes
caractre discriminatoire sexpriment davantage par des violences verbales
puisque 72% des actes racistes, xnophobes ou antismites se traduisent par
des agressions verbales (64% en2012-2013) vs 23% des actes racistes, xnophobes ou antismites qui se traduisent par des agressions physiques (30%
en2012-2013).
Au regard de la suite donne aux incidents caractre discriminatoire, la CNCDH
souligne que seuls 39% des actes graves motivation antismite, raciste ou
xnophobe font lobjet de signalements, que ce soit par une dclaration auprs
de linspection acadmique ou du conseil gnral, un signalement la police, la
gendarmerie, ou encore un dpt de plainte. Notre Commission sinterroge donc
sur les suites donnes ce type dactes graves dans lenvironnement scolaire.
la lumire de ces donnes, la CNCDH relve que lanne scolaire2013-2014
se dmarque par une relative banalisation et augmentation des actes caractre
raciste dans les lyces, avec une tendance plus gnrale lexpression verbale du
racisme, et une certaine baisse du passage lacte. La CNCDH recommande
des changes effectifs sur llaboration du rglement intrieur avec tous les
partenaires de la communaut ducative afin de donner un cadre clair la vie
scolaire, avec la fois des mesures de responsabilisation mais aussi un protocole
daccompagnement pour tous face toute forme dagression discriminatoire.
En outre, en labsence denqute de victimation auprs des collgiens pour
lanne2013-2014 puisquil sagit dune enqute bisannuelle, la CNCDH nest
pas en mesure de fournir de nouveaux rsultats chiffrs prcisant la nature,
ltendue, et le contexte des violences dans les collges.
Le dveloppement de mcanismes de mesure, tels que lenqute SIVIS, tmoigne
de la volont dvaluer lampleur des phnomnes de racisme en milieu scolaire
afin de mettre en uvre des stratgies efficaces pour lutter contre toute forme
dintolrance. cet gard, la mixit sociale obligeant au vivre ensemble,
dans le respect dautrui et de toutes ces diffrencesest certainement un facteur
dcisif de lutte contre lintolrance et le racisme.

5. LEGT: lyce denseignement gnral et technologique. LPO: lyce polyvalent.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

2. La perte de mixit sociale


La construction de lidentit de chaque lve se fait en partie travers son rapport
aux autres. Ainsi, il est essentiel de favoriser une mixit sociale afin dassurer un
dveloppement personnel de llve lui permettant de se confronter la diffrence dans lenceinte de la classe. voluer dans un environnement socialement
et culturellement homogne, voire ferm, est certainement contreproductif pour
dvelopper les capacits de comprhension et dinterconnaissance ainsi que
les valeurs du vivre ensemble et de lgalit entre les femmes et les hommes,
ports par lducation nationale6.
Or, en France, la problmatique de la mixit sociale dans les tablissements
scolaires est loin dtre rsolue et les tendances actuelles vont lencontre de
la diversit en milieu ducatif. Dans son rapport Consquence des mesures
dassouplissement de la carte scolaire aprs20077, lInspection gnrale de
lducation nationale dnonce une politique nationale aux rsultats limits et
dont les effets sont loigns des objectifs proclams.
Lassouplissement de la carte scolaire, qui a dbut en20078, avait pour
objectif dapporter une certaine flexibilit la sectorisation scolaire en mettant
en place un rgime officiel de drogations. Le travail de la mission en charge
du rapport a donc consist interroger aussi bien laction de ltat, travers
son administration dconcentre, que celle des conseils gnraux. Le rapport
publi en2013 tente dvaluer si la mise en uvre de cette ligne politique privilgie le libre choix des familles ou bien promeut une certaine ide de mixit
sociale ou scolaire. Aprs une enqute auprs des collges, il sest avr que
le message institutionnel dassouplissement de la carte scolaire a t peru de
manire trs htrogne. Tout dabord, il sagit l dune libert dont les familles
se sont empares dans diffrentes mesures. Si certaines bnficiaient dune
bonne connaissance du systme ducatif, dautres se retrouvaient dpasses
par les formalits administratives, ou tout simplement par une mconnaissance
gnrale de la carte scolaire et des tablissements respectifs. De plus, la mission a dnot le poids important des rumeurs et de la publicit ngative ou
positivede certains tablissements.
Sur le plan gographique, les mesures sont galement appliques de faon trs
htrogne puisque les diffrents conseils gnraux sont diversement engags
dans lassouplissement de la carte scolaire et font parfois preuve dun dialogue
insuffisant avec les autorits acadmiques. La mission dimplantation des collges
et la dfinition de leurs secteurs de recrutement est aujourdhui responsabilit
des conseils gnraux et la loi prvoit que la mixit sociale est lun des critres

6. Conseil suprieur des programmes: projet denseignement moral et civique, 3juillet 2014.
7. Rapport no2013-037 de juin 2013, de lInspection gnrale de lducation nationale et de lInspection
gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche Monsieur le ministre de lducation
nationale et Madame la ministre dlgue charge de la russite ducative.
Voir galement: Cour des comptes, Synthse du rapport public thmatique Les communes et lcole de
la Rpublique, dcembre 2008.
8. Note du 4juin 2007 du ministre de lducation nationale aux chefs dtablissements.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

qui doit orienter les choix de ces derniers9. Le rapport de lInspection gnrale
dnonce cependant des conseils gnraux peu investis dans cette responsabilit
et qui ont peu modifi les dcoupages de secteurs prexistants.
Ainsi, le rapport constate une aggravation du positionnement de certains tablissements de lducation prioritaire et un recours plus frquent lenseignement priv
pour les familles favorises. Pour exemple, le rapport souligne que les collges
rseaux ambition russite (RAR) dtiennent un taux de demandes de drogation
nettement suprieur la moyenne nationale et un nombre majoritaire de drogations sortantes. Lvitement des collges RAR, qui existait dj antrieurement
lassouplissement de2007, perdure entre2008et2011, avec mme une lgre
augmentation. La performance suppose des tablissements est privilgie dans
les choix des familles dont les connaissances pralables du systme scolaire leur
permettent dviter les tablissements jugs dfaillants, qui concentrent galement
les familles aux catgories sociaux professionnelles (CSP) dfavorises. Le rapport
de lInspection gnrale prsentait ainsi le systme scolaire comme reproducteur
des ingalits urbaines, malgr la stratgie mise en place en2007.
En rponse ces critiques et afin de pallier les effets ngatifs des mesures
dassouplissement de la carte scolaire et dintroduire plus dquit dans le traitement des demandes de drogation, une instruction adresse aux recteurs ds
avril201310 est venue modifier lordre des critres de priorit pour le traitement
des demandes de drogations la carte scolaire. Les demandes de drogation
formules sur le motif de parcours scolaire particulier sont dsormais considres comme les moins prioritaires. Cette mme note rappelle par ailleurs que
des demandes de drogation pour convenances personnelles, sauf situation
exceptionnelle tudier au cas par cas, ne doivent pas tre accordes.
Larticle L.213-1, modifi par larticle20 de la loi du 8juillet 2013 dorientation
et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, prvoit
que lorsque cela favorise la mixit sociale, un mme secteur de recrutement
peut tre partag par plusieurs collges publics situs lintrieur dun mme
primtre de transports urbains. La mise en place dun secteur commun plusieurs collges doit pouvoir permettre de faire de laffectation un outil abouti de
la mixit sociale. L o ces nouveaux secteurs auront t mis en place, il revient
dsormais au directeur acadmique des services de lducation nationale de
rpartir les lves entre plusieurs collges.
La CNCDH dnote cependant la large discrtion laisse dans linterprtation de la
mention lorsque cela permet la mixit sociale dans le texte. Cet aspect relve
de lapprciation mme de lide de mixit sociale par linspecteur dacadmie,
mais soulve galement la question des secteurs o labsence de mixit est
transversale aux diffrents collges dun mme primtre de transports urbains.
La CNCDH recommande ainsi de valoriser la mise en place de ce type de secteurs
afin den faire une mesure rpandue, encadre et effective. Le ministre prvoit
galement dorganiser les conditions dans lesquelles les services de lducation

9. Dcret no2014-800 du 15juillet 2014 relatif la coopration entre les services de ltat et le conseil
gnral en vue de favoriser la mixit sociale dans les collges publics. JORF no0163 du 17juillet 2014,
texte no22.
10. Note no2013-0077 du 19avril 2013 relative la carte scolaire dans le second degr.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

nationale travailleront avec les conseils gnraux et ce ds la rentre201411.


Notre Commission portera donc une attention particulire la mise en pratique
de ces dispositions et leur valuation dimpact au courant de lanne2015.
Au cours du mois de septembre2014, la ministre de lducation nationale a
galement prsent une nouvelle carte de lducation prioritaire, organise la
rentre2014 autour de 102rseaux dducation prioritaire (REP) puis 1082 REP
etREP + la rentre201512. Cette initiative prsente comme devant pallier
la carte prcdente des rseaux prioritaires en France qui ont t considrs
comme ne refltant plus la ralit des difficults sociales et scolaires. Des ingalits sensibles se sont installes entre tablissements, certains dentre eux ne
bnficiant pas daccompagnement ou de moyens supplmentaires alors que
leur situation le ncessitait amplement.
Le nombre dtablissements concerns par les mesures dducation prioritaires
pour2015 nest pas significativement diffrent de celui de lanne2014, mais
cest en termes de critres de slection et de rpartition que la nouvelle carte
des REP se veut plus adapte. Toutefois, le redploiement de moyens a suscit
de fortes contestations de la part de certains tablissements se voyant soustraits
au bnfice de la nouvelle rpartition.
La carte se doit galement dtre convergente avec la politique de la ville et les
caractristiques du secteur (pourcentage dlves issus des catgories sociales
les plus dfavorises, taux de boursiers, pourcentage dlves issus de zone
urbaine sensible, pourcentage dlves en retard la rentre en6e).
Une attention particulire doit tre ddie au suivi de la mise en uvre de cette
nouvelle carte scolaire la rentre2015 et aux efforts consacrs aux mesures de
prvention et dducation la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans le cadre de laccompagnement accru des lves de REP et REP+.
Si labsence de mixit scolaire peut indirectement entraner un recul de la
tolrance et rendre plus complexe la lutte contre le racisme en milieu scolaire,
ce mme racisme peut savrer tre galement un facteur dvitement et de
rupture de mixit sociale et culturelle. Les deux phnomnes salimentent ainsi
mutuellement. Des remontes du terrain, il ressort que des cas dlves victimes
dactes caractre raciste ou discriminatoire ont entrain chez les familles une
dcision de retrait de lcole publique au profit du priv. Si les tudes chiffres
mriteraient dexplorer plus en dtail ces mouvements, ces retours doivent
appeler la plus grande vigilance.
Linsuffisante mixit sociale et culturelle dans les tablissements scolaires ne
facilite pas, voire fait obstacle la lutte contre le racisme lcole. Mais au-del
de la simple responsabilit acadmique dans la reproduction des ingalits,
lorganisation sociale en milieu urbain est galement mettre en cause. Ce
phnomne savre insidieux et progressif, la CNCDH salarme galement
dautres tendances plus visibles, qui traduisent une vritable exclusion du
systme ducatif.

11. Ibid.
12. Dossier de presse dela ministre de lducation nationale Najat Vallaud-Belkacem du 23septembre 2014.
http://www.ducation.gouv.fr/cid82342/la-nouvelle-repartition-academique-de-l-ducation-prioritaire.html

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

3. Lexclusion persistante des enfants roms allophones


Les enfants roms allophones ou nouvellement arrivs cest--dire qui ont pour
langue maternelle une autre langue que la/les langues officielle(s)vivant dans
des bidonvilles sur le territoire franais sont encore trop frquemment victimes
de lexclusion scolaire. La prcarit de leur situation et les discriminations dont
ils peuvent tre victimes sinscrivent dans un contexte plus gnral de rejet
des populations roms vivant en bidonville, ainsi quil est dvelopp dans un
chapitre ddi13.
Le travail de suivi de la DIHAL14 en2013 permet destimer que sur les 2000enfants
en ge dtre scolariss, seulement un tiers ltait effectivement, qui plus est de
manire trs instable. Les constats des acteurs de terrain confirment le foss en
la matire entre les textes et leur application effective. Selon le Collectif pour
le droit des enfants roms lducation, entre 5000et 7000enfants atteignent
lge de 16 ans sans avoir t scolariss.
cet gard, un aperu quantitatif des processus de scolarisation savrerait tre
un instrument particulirement utile de suivi de linclusion scolaire dans loptique
de recueillir des donnes aux fins de lutter contre les ingalits. Pourtant, le
ministre de lducation nationale indique quil lui est aujourdhui impossible
dobtenir un suivi des lves allophones en fonction de leur nationalit. Les
tablissements scolaires disposent bien de donnes de gestion qui indiquent la
nationalit des parents, mais cela se cantonne au suivi des non ressortissants de
la communaut europenne. Or, dans la mesure o les parents denfants roms
allophones sont pour lessentiel ressortissants europens, ceux-ci ne sont pas
identifis et le suivi de leur inclusion scolaire au niveau national en est rendu
plus complexe et plus flou.
Encore aujourdhui, certains lus de municipalits refusent linscription de ces
enfants dans les coles, sous le prtexte illgal que les familles ne peuvent
fournir de certificats de domiciliation ou de carnets de vaccination15.
Les obstacles la scolarisation se situent galement au niveau des dispositifs
daccueil mme de recevoir les lves allophones. La circulaire no2012-141
prvoit que linclusion dans les classes ordinaires constitue la modalit principale de scolarisation. Elle est le but atteindre, mme lorsquelle ncessite
temporairement des amnagements et des dispositifs particuliers.
La circulaire no2012-143 vise notamment dfinir les missions et lorganisation des
centres acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement
arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV).
Les CASNAV sont des centres acadmiques dexpertise auprs du recteur et
des directeurs acadmiques. Ces centres fournissent des conseils et une aide
pdagogique aux quipes enseignantes dans les coles et les tablissements,
13. Voir cet gard le chapitre 3, section 2 de ce rapport Les Roms: boucs missaires du racisme en
France.
14. Le Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement (DIHAL) est charg dassurer
la coordination et le suivi de la mise en uvre des priorits de ltat en matire dhbergement et daccs
au logement des personnes sans-abri ou mal loges.
15. Cf. note 12.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

par des actions de formation, la diffusion de documents pdagogiques ou


dautres ressources.
De plus, les structures spcifiques de scolarisation des lves allophones arrivants
existent. Dnommes unit pdagogique pour lves allophones arrivants
(UPE2A), elles sorganisent autour dune valuation initiale, et dun accueil en
classe ordinaire avec suivi personnalis.
Mais lensemble de ces dispositifs est en nombre insuffisant pour rpondre
la demande. Cette situation de saturation entrane des dlais dattente dinscription et daffectation des enfants vivant en bidonvilles. Dlais dautant plus
proccupants quen raison des vacuations forces, ces enfants vivent parfois
dans des conditions de dplacements rpts et en situation derrance qui les
rendent dautant plus vulnrables.
Ainsi, lorsquelles ont lieu, les affectations lcole se font parfois dans des classes
inadaptes qui ne leur permettent pas dapprendre dans de bonnes conditions
et qui risquent de les rendre responsables den perturber le fonctionnement et
dattiser, voire conforter, le rejet dont ils sont dj victimes (tant de la part des
autres enfants que des parents dlves).
Par ailleurs, des cas de regroupement denfants vivant en bidonvilles dans des
locaux ddis, en dehors de tout tablissement scolaire et qui plus est parfaitement inadapt pour les besoins de laccueil dlves (gymnase, commissariat
de police), ont t rapports16. Ces dispositifs parallles au droit commun sont
ouvertement discriminatoires et stigmatisant17.
De mme, la CNCDH dnonce des barrires matrielles la scolarisation qui
sont un facteur non ngligeable participant ce faible taux de scolarisation.
Les frais incompressibles lis la scolarisation (transports, assurance, matriel
scolaire, cantine, sorties scolaires,etc.) sont l autant dentraves bien relles
la scolarisation effective des enfants des bidonvilles. cet gard, les coles,
collges et lyces devraient systmatiquement mobiliser les ressources leur
disposition (fonds spcifiques et rserves de matriel scolaire, enveloppe dassurance pour couvrir les sorties scolaires,etc.), de mme que les collectivits
territoriales sagissant de laccs aux services extrascolaires (cantine, assurances
scolaires, sorties, ramassage scolaire, garderie aprs la classe).
La CNCDH regrette par ailleurs quil ny ait encore ce jour ni capitalisation ni
valuation des stratgies et des expriences des rfrents acadmiques chargs des problmes de scolarisation et de la scolarit des enfants en grande
prcarit. En septembre2014, lancien directeur gnral de lenseignement
scolaire et inspecteur gnral Jean-Paul Delahaye a t charg par la ministre
Najat Vallaud-Belkacem dune mission Grande pauvret et russite scolaire.
16. Voir notamment: Dfenseur des droits, dcision noMDE-2013-92 du 7mai 2013 relative la scolarisation en classe primaire denfants demeurant dans des campements illicites.
http://www.defenseurdesdroits.fr/decisions/ddd/MDE-2013-92.pdf
17. Rapport conjoint de lInspection gnrale de ladministration, de lInspection gnrale des affaires
sociales, du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable et de lInspection gnrale de
ladministration de lducation nationale et de la recherche, valuation des dispositifs daccompagnement
des personnes prsentes dans les campements, mai 2013: Ces solutions qui portent en elles le risque de
drives vers des classes caractre ethnique ne sont pas acceptables.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

La mission doit notamment faire des propositions sur trois points: la prise en
compte de la prcarit des familles par lcole; lamlioration des relations
entre les familles dfavorises et lcoleet les problmatiques de formation des
enseignants pour quils puissent mieux prendre en compte ces questions. La
CNCDH salue cette initiative et prconise que cette mission porte une attention
toute particulire au thme de linclusion scolaire des enfants roms allophones
dans les acadmies susceptibles dabriter des bidonvilles.
Aussi, la CNCDH raffirme avec force que les dispositifs daccueil spcifiques
doivent tre effectifs sur lensemble du territoire national en vue de lobjectif
lgal dinclusion scolaire. De mme, il est essentiel de former le personnel
pdagogique laccueil de ces lves et aux risques de certains phnomnes
de discrimination lcole18.
La CNCDH souhaite par ailleurs souligner que ces thmatiques du vivre
ensemble et de la lutte contre lintolrance en milieu scolaire sont traites
cette anne dans un contexte de transition pour le ministre de lducation
nationale. Lanne2014 marque en effet la mise en place de la loi dorientation
et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique.

2. Un cadrage ncessaire de la loi dorientation


et de programmation pour la refondation
de lcole de la Rpublique
La loi dorientation du 8juillet 2013 prvoit une refondation de lcole de la
Rpublique dans son ensemble, et comporte galement un aspect transversal
de formation du citoyen, auquel peut se rattacher la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie. Les stratgies de lutte contre toutes les
formesde racisme en milieu scolaire doivent en effet tre portes par certains
axes de la loi dorientation du 8juillet 2013: travers la refonte du socle
commun deconnaissance, de comptences et de culture; la pdagogie et le
contenu etde lenseignement moral et civique; ainsi qu travers une nouvelle
approche de la lacit dans les tablissements scolaires.

1. La consultation nationale sur le socle commun de connaissances,


de comptences et de culture
La loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la
Rpublique du 8juillet 2013a tabli dans son article13 lexistence dun socle
dans le cadre duquel les questions de lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie sont traites de manire transversale. En octobre2013, le ministre
de lducation nationale a saisi le Conseil suprieur des programmes (CSP) afin
quil rexamine sa conception du matriel pdagogique pour en faire un socle
commun de connaissances, de comptences et de culture.

18. Voir cet gard le chapitre 3, section 2 de ce rapport Les Roms: boucs missaires du racisme en
France.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Le 8juin 2014, le CSP a rendu public le projet de nouveau socle commun de


connaissances, de comptences et de culture19 pour que soit mene une large
consultation afin dassocier tous les personnels la rflexion et de recueillir les
avis, ractions et suggestions de la communaut pdagogique et ducative
sur ce projet de texte (une consultation qui sest tenue du 22septembre au
22octobre 2014). Au cours de lanne2015, le projet sera amend et prsent
aux organisations syndicales du personnel pdagogique. Ce nest quaux rentres20162018 que le nouveau programme entrera progressivement en vigueur.
La CNCDH salue cette initiative du CSP dont lindpendance favorise la richesse
du dialogue. Notre Commission note ainsi quun souci de transparence et de
pluralit a t respect. Conformment la loi, les programmes ne dpendent
plus directement des inspecteurs gnraux de lducation nationale mais bien
du CSP qui fait de plus appel une consultation nationale pour obtenir un
retour de terrain des quipes pdagogiques, ncessaire llaboration dun
programme cohrent et adapt aux classes20.
Cependant, sagissant de la question du racisme en milieu scolaire, le pilotagede
cette initiative doit tre clarifi et une forte impulsion doit tre donne la
prvention et lducation la lutte contre toute forme de racisme.
Dans cette optique daccompagnement de ces nouveaux programmes vers
lducation au vivre ensemble, il est ncessaire dassurer une production de
ressources et une formation des personnels, ainsi quun accroissement du rle
des partenaires institutionnels et associatifs.
Au vu des lignes directrices dj existantes, le nouveau socle commun de
connaissance, de comptences et culture a prvu dinclure un domaine consacr exclusivement la formation de la personne et du citoyen. Ce socle est li
dautres programmes tels que lhistoire et le nouvel enseignement moral et
civique; il sera galement propos un parcours lorientation et la dcouverte
des mtiers.
Laxe pdagogique de lutte contre le racisme et les discriminations est particulirement saillant au domaine3 du projet de socle commun intitul La
formation de la personne et du citoyen. Ce volet prvoit une attention pdagogique particulire au dveloppement de la sensibilit, de la confiance en soi
et du respect des autres. Le Conseil suprieur des programmes soulve ainsi
lun des nombreux aspects de la lutte contre le racisme dans le texte de son
projet: Par la mise distance des prjugs et des strotypes, il [llve] est
capable dapprcier ceux qui sont diffrents et de vivre avec eux. Il refuse les
discriminations []21.
Le projet de nouveau socle commun donne galement une approche normative
la lutte contre le racisme et les discriminations avec un axe intitul La rgle
et le droit ddi la protection des valeurs dmocratiques.

19.http://cache.media.ducation.gouv.fr/file/Organismes/47/7/CSP_-_Projet_de_socle_commun_de_
connaissances,_de_competences_et_de_culture_334477.pdf
20.http://eduscol.ducation.fr/consultations-2014-2015/events/socle-commun-de-connaissances/
21.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/47/7/CSP_-_Projet_de_socle_commun_de_
connaissances,_de_competences_et_de_culture_334477.pdf, p.11.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

La consultation nationale sur le contenu du projet de socle commun de connaissances, de comptences et de culture rvle cependant les faiblesses du projet,
dnonces par le personnel enseignant et les quipes pdagogiques22. Au
regard du niveau dexigence du projet de socle, une majorit des personnes
interroges juge le projet de socle commun trop ambitieux, notamment parce
quil semble sadresser un lve idal et napporte pas de rponse adapte
aux lves en difficult. Plus globalement, de nombreux professeurs dnoncent
un projet de socle dconnect de la ralit du terrain autour de diffrentes
problmatiques telle que la multiplication des travaux de groupe oudes thmes
pdagogiques aborder dans le programme. Une majorit de participants ont
exprim leur scepticisme vis--vis du nouveau projet soumis par le CSP au vu des
contraintes actuelles auxquelles ils doivent faire face: heures dapprentissage,
moyens matriels, exigences de niveau, ou prparation aux examens.
Une phase damendement semble donc ncessaire llaboration du nouveau
programme pour le rendre plus adapt aux ralits des classes. Cependant,
llaboration de la version dfinitive du nouveau socle commun de connaissances, de comptence et de culture ne doit pas se voir diminue des lments
centraux de construction citoyenne et du respect de lautre. Au contraire, la
lutte contre toute forme dintolrance et de discrimination doit tre une tape
cl de la refondation de lcole de la Rpublique. Par ailleurs, ce nouveau
socle commun gagnerait ne pas se limiter aux seuls lves de primaire et de
collge, dans la mesure o la lutte contre le racisme doit suivre dans la dure
lapprentissage du jeune citoyen.
destination de lensemble des lves de primaire, collge et lyce, le nouveau
programme denseignement moral et civique, que propose le projet de socle
commun, semble tre loutil le plus mme daborder la lutte contre le racisme
et les discriminations en milieu scolaire.

2. Quel enseignement moral et civique?


Lorientation du programme denseignement moral et civique en France se
fonde sur les principes dmocratiques et rpublicains, lide dun dveloppement de lesprit critique et sur les valeurs dveloppes pour garantir le vivre
ensemble23. Il se construit autour de quatre axes principaux: culture de la
sensibilit; culture de la rgle et du droit; culture du jugement; et culture de
lengagement.
Le projet de ce programme est dtaill par cycle en proposant des comptences
et connaissances correspondantes chaque dimension dapprentissage, linstar
de lenseignement en cycle3 (ds la classe de6e) o le projet de programme
denseignement moral et civique propose un axe de Culture de la sensibilit:
soi et les autres avec des exemples de pratiques en classe et lcole: Sensibilisation par les arts la diversit des cultures et des religions24.
22.http://eduscol.ducation.fr/consultation-nationale-socle-commun-2014-2015
23. Projet du socle commun de connaissances, de comptences et de culture: partie introductive et
comprendre la rgle et le droit.
http://cache.media.ducation.gouv.fr/file/Organismes/32/8/CSP-Projet_EMC_337328.pdf
24. http://cache.media.ducation.gouv.fr/file/Organismes/32/8/CSP-Projet_EMC_337328.pdf, p.9.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

La CNCDH salue cette orientation pdagogique visant instaurer le respect de


toutes les diffrences et sensibiliser limportance de la tolrance. Cependant,
la question des modalits de mise en pratique de lenseignement moral et civique
demeure un enjeu central. Quelle conception de la morale sapplique dans ce
nouvel enseignement? Quel volume horaire sera consacr aux nombreux axes
dvelopps dans le projet de programme? Lenseignement moral et civique se
verra-t-il attribu un crneau denseignement particulier ou sera-t-il transversal
dautres enseignements prexistants? Sera-t-il valu et comment? Ce sont
l autant de questions primordiales qui se posent.
Dans son avis du 24octobre 2013 relatif lintroduction dun enseignement
moral et civique lcole25, la CNCDH affirmait avec force quen aucune faon
la finalit de lenseignement ne peut tre dimposer une morale officielle ou
dominante, mais bien plutt la construction dune culture thique, donnant aux
lves une comptence leur permettant de se forger une morale personnelle.
Notre Commission souligne que la formation morale et civique ne va pas sans
lacquisition dun certain nombre de savoirs tels que les droits de lhomme
et la lutte contre toutes les formes de discriminations. Ainsi, un accent bien
particulier doit tre apport la prsentation de la diversit, aux dangers des
discriminations, directes ou indirectes ainsi qu la gravit des actes ou menaces
caractre raciste.
La CNCDH recommande galement que toutes les disciplines contribuent
llaboration dun enseignement moral et civique et que ce dernier ne fasse
pas lobjet simplement dun horaire spcifique et isol dans lemploi du temps.
Au regard de la mise en application pratique et du contenu pdagogique de
lenseignement, la CNCDH renvoie aux recommandations labores dans
son avis du 24octobre 2013. Certains prrequis doivent en effet tre remplis
pour garantir un apprentissage adapt et non moralisateur afin de permettre
la construction de la personnalit de chacun en tant que citoyen responsable.
Autre aspect de la refondation de lcole de la Rpublique, la Charte de la lacit
en milieu scolaire est galement un outil de formation diffus par le ministre
de lducation nationale dans une optique pdagogique de dfense du respect
de lautre et de la tolrance.

3. La lacit lcole
La Charte de la lacit lcole, dont le texte est annex la circulaire no2013144 pour la rentre scolaire2013, a t labore lintention des personnels,
des lves et de lensemble des membres de la communaut ducative. Cette
charte vise prciser le sens des rgles de la lacit et permettre son appropriation pour un meilleur respect.

25. CNCDH 24 octobre 2013, avis relatif lintroduction dun enseignement moral et civique
lcole, JORF du 16 novembre 2013, texte no 55. http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.
do?cidTexte=JORFTEXT000028200365&dateTexte=&categorieLien=id

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

En2014, la question de la lacit en milieu scolaire revt un aspect particulier


au vu des dveloppements rcents de lactualit nationale et internationale.
Dans le contexte dun vivre ensemble menac depuis200926, la notion de
lacit est trop souvent perue comme un rempart, une forme de dfense face
lexpression du religieux, en particulier la religion musulmane envers laquelle
se dveloppe un climat ambiant dhostilit27.
Dans la continuit de son avis sur la lacit du 26septembre 2013, la CNCDH
souhaite rappeler que de nombreux dbats relatifs la lacit et sa dfinition
ont pu mettre jour une mconnaissance du concept tel quil est dfini par la
loi en France28. La lacit tend tre soit simplement rduite au principe de
tolrance, soit dforme jusqu justifier le rejet de tout signe religieux dans
lespace public. Les rsultats du sondage dopinion ralis en novembre2014
rvlent ainsi que pour 27% des personnes interroges la lacit est avant tout
labsence de signe religieux dans lespace public (cole notamment), tandis
que la dfinition de la libert de penser et de pratiquer la religion que lon
souhaite nest dfendue que par 29% des personnes interroges29.
La CNCDH affirme de nouveau, qu travers la lacit, la Rpublique assure la
libert de conscience tout autant quelle respecte toutes les croyances et
garantit lelibre exercice des cultes (dfinition propose par larticle 1er de la
loi de1905 sur la sparation des glises et de ltat).
Le discours politique actuel est particulirement reprsentatif des crispations
qui svissent autour de la question de la lacit lcole. titre dillustration,
une rcente proposition de loi relative au respect du principe de lacit dans
le cadre scolaire30 prvoit dinclure une mention respect de la neutralit de
lcole et linterdiction de toute manifestation dappartenance politique ou
religieuse dans lenceinte des tablissements scolaires larticle L.111-1 du
code de lducation relatif au droit lducation et lgalit des chances. Lexpos des motifs de cette proposition de loi prsente la lacit comme rempart
lexpression religieuse, notamment musulmane, autour de la mention unique
de la polmique relative au foulard islamique31: Ce principe de lacit est
clairement menac sous le coup de pousses communautaristes, dintgrismes
religieux et de lmergence de phnomnes sectaires particulirement sensibles
au sein de lcole de la Rpublique.

26.CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La


Documentation franaise. Le regard des chercheurs sur les phnomnes de racisme Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009.
27. Voir: CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La
Documentation franaise. Le regard des chercheurs sur les phnomnes de racisme chapitre 2. Et voir
encore: M.Barthlemy, G.Michelat, Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue
franaise de sciences politiques, 5/2007 (vol. 57), p. 649-698.
28. Voirdans le texte: CNCDH, avis sur la lacit du 26septembre 2013, JORF du 9octobre 2013, texte no41.
29. Baromtre racisme, novembre 2014. Sondage exclusif BVA/CNCDH/SIG.
30. Proposition de loi no 2430, enregistre la prsidence de lAssemble nationale le 9dcembre 2014
prsente par M.Maurice Leroy.
31. Voir lexpos des motifs de la proposition de loi no2430, enregistre la prsidence de lAssemble
nationale le 9dcembre 2014 prsente par M.Maurice Leroy.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Rappelant son avis sur la lacit, la CNCDH nest pas davis de retenir une acception restrictive de la lacit32. Le concept de lacit doit permettre dassurer un
quilibre entre libert religieuse, libert de conscience et neutralit de ltat
et de ses services.
Si lon observe la Charte de la lacit et les articles plus spcifiquement ddis
lcole et au rglement scolaire33, la lacit est prsente comme une valeur
tendant faire abstraction de lappartenance religieuse et retrancher dans
la sphre intime toute manifestation dune conviction religieuse34. En ce sens,
lquilibre assur par la lacit tend tre perturb. Les thmes de diversit et
de pluralisme religieux ne sont notamment pas abords; au contraire, le respect
de llve dans son individualit et sa particularit nest pas dfendu. La CNCDH
critique limpact dune telle dfinition restreinte de la lacit, en particulier sur le
dveloppement personnel de llve et sa capacit apprhender la diffrence,
notamment religieuse.
La priorit doit tre aujourdhui louverture et la mdiation, dans le respect
des principes dfendus par la Rpublique franaise, linstar de la culture
du respect et de la comprhension de lautre mentionne larticle9 de la
mme charte.
Les rcents dbats relatifs la question des mres accompagnatrices de sorties
scolaires portant le voile illustrent bien la ncessit dune clarification du concept
de lacit en milieu scolaire. La protection de lcole, comme lieu dapprentissage privilgi, ne devrait pas pour autant conduire une remise en question
de certains droits.
La loi du 15mars 2004 dispose que dans les coles, les collges et les lyces
publics, le port de signes ou tenues par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit35. la suite dun jugement
du tribunal administratif de Montreuil36, la circulaire de mars2012 signe par
lancien ministre de lducation nationale Luc Chatel prconisait dempcher
que les parents dlves ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue
ou leurs propos, leurs convictions religieuses, politiques ou philosophiques
lorsquils accompagnent les lves lors des sorties et voyages scolaires. Cette
32. CNCDH, avis sur la lacit du 26septembre 2013, JORF du 9octobre 2013, texte no41.
33. Charte de la lacit lcole La Nation confie lcole la mission de faire partager aux lves les
valeurs de la Rpublique, prsente par le ministre de lducation nationale Vincent Peillon.
http://www.education.gouv.fr/cid73666/charte-de-la-laicite-a-l-cole.html
34. On peut relever par exemple ces quelques formulations: elle les protge de tout proslytisme et
de toute pression; la libert dexpression des lves dans la limite du bon fonctionnement de lcole
comme du respect des valeurs rpublicaines; nul ne peut se prvaloir de son appartenance religieuse
pour refuser de se conformer aux rgles applicables dans lcole de la Rpublique; la lacit implique
le rejet de toutes les violences et de toutes les discriminations, qui conduisent concevoir la lacit sous
son aspect le plus restrictif et le plus dfensif.
35. Loi no2004-228 du 15mars 2004 encadrant, en application du principe de lacit, le port de signes
ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics.
Art. L.141-5-1. Dans les coles, les collges et les lyces publics, le port de signes ou tenues par lesquels
les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit. Le rglement intrieur
rappelle que la mise en uvre dune procdure disciplinaire est prcde dun dialogue avec llve.
36. Le jugement du 22novembre 2011 du tribunal administratif de Montreuil a considr que les parents
accompagnateurs de sortie scolaire taient des collaborateurs occasionnels du service public, et donc
astreints lobligation de respect du principe de neutralit du service public.

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circulaire ne prsente pas de valeur contraignante mais en dfinitive, abandonne


la dcision aux chefs dtablissements en ce qui concerne le choix des parents
accompagnateurs.
Le 23dcembre 2014, le Conseil dtat sest prononc dans un avis relatif cette
question37 en prcisant que les parents accompagnateurs avaient la qualit de
simples usagers du service public. Par consquent, les mres accompagnatrices
voiles ne sont pas soumises lgalement linterdiction du port de signes religieux. Cependant, le Conseil dtat a dans le mme temps fait preuve de retenue
en ajoutant que les exigences lies au bon fonctionnement du service public
de lducation peuvent conduire lautorit comptente, sagissant des parents
qui participent des dplacements ou des activits scolaires, recommander
de sabstenir de manifester leur appartenance ou leurs croyances religieuses.
la suite de cette dcision, le ministre de lducation nationale Vincent Peillon
rappelait que la circulaire de mars2012 tait toujours valable. la rentre2014,
lactuelle ministre Najat Vallaud-Belkacem prsentait cependant lexclusion des
mres voiles comme une exception: Le principe cest que ds lors que les
mamans (les parents) ne sont pas soumises la neutralit religieuse, comme
lindique le Conseil dtat, lacceptation de leur prsence aux sorties scolaires
doit tre la rgle et le refus lexception.38
La dcision finale appartient donc au chef dtablissement en principe respectueux du principe pos par le Conseil dtat. La question de lapprciation de
ce qui relve du proslytisme ou de ce quest une observance religieuse relve
notamment de ce dernier.
Certaines expriences scolaires traduisent ainsi une mconnaissance dangereuse
du concept de la lacit. Le Dfenseur des droits a notamment fait part du cas
dun tablissement du premier degr qui a rcemment refus la participation
de mres voiles trs impliques dans la vie scolaire aux sorties pdagogiques,
spcifiant cette interdiction dans son rglement intrieur39. Cette codification
selon une interprtation locale sest par ailleurs accompagne dune semaine
de sensibilisation la lacit dans ltablissement, loccasion de laquelle
des dessins dlves reprsentant des personnes portant des signes religieux
barrs dune croix ont t affichs dans les couloirs de lcole. En rponse, le
directeur acadmique sollicit est intervenu pour rappeler la ncessit dune
application nuance du principe de lacit, favorisant le maintien dun climat
scolaire calme et le respect du dialogue avec les familles, et les illustrations
ont t retires.

37. Larticle 19 de la loi organique du 29mars 2011 permet au Dfenseur des droits de demander
au vice-prsident du Conseil dtat [] de faire procder toutes tudes. Le 20septembre 2014, le
Dfenseur des droits a saisi la haute juridiction dune demande sur la distinction entre missions de service
public et missions dintrt gnral et des prcisions sur la notion de participation au service public. Le
Conseil dtat, en rponse, a remis Dominique Baudis ltude adopte par lassemble du Conseil dtat
le 19dcembre 2013. http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/conseil_dtat_etude_
demandee_par_ddd.pdf
38. Discours de Najat Vallaud-Belkacem, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, lors de son audition par lObservatoire de la lacit le 21octobre 2014.
39. Dans sa contribution au Rapport racisme, antismitisme, et xnophobie 2014, Le caractre discriminatoire du refus de participation dun parent dlve une sortie scolaire en raison du port du foulard
(voir infra).

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Les divergences de points de vue des diffrents ministres successifs de lducation


nationale, lavis remis par le Conseil dtat au dispositif ambivalent, illustrent la
difficult sexprimer de manire claire sur un sujet aussi sensible. Ils ne permettent pas didentifier les principes de la lacit spcifiquement dfendus dans
ce type de situation. Le personnel enseignant et les chefs dtablissements se
retrouvent alors rapidement dpasss par un phnomne qui peut gravement
nuire au climat scolaire. Cette large discrtion accorde au niveau local est par
ailleurs source dingalits territoriales.
Notre Commission constate labsence dune ligne directrice claire quant
linterprtation et la dlimitation de la lacit en milieu scolaire, qui alimente la
mconnaissance, la polmique nationale quant aux principes de la lacit, et
terme contribue adopter une position discriminante40.
La CNCDH affirme que la lacit obit un rgime juridique prcis41, issu pour
lessentiel de la loi du 9dcembre 1905 sur la sparation des glises et de
ltat, dont les articles1 et2 disposent que: La Rpublique assure la libert de
conscience. Elle garantit le libre exercice des cultes sous les seules restrictions
dictes ci-aprs dans lintrt de lordre public. La Rpublique ne reconnat,
ne salarie, ni ne subventionne aucun culte.42 Pour ce qui a trait lcole, les
principes de lacit noncent historiquement le respect absolu de la libert de
conscience des lves et lobligation de neutralit stricte impose aux enseignants
en tant quagents du service public. Dans la loi du 15mars 2004, il a cependant
t dcid une certaine retenue dans laffichage de signes religieux pour les
lves43. Ce cadre lgal contribue ainsi dlimiter ce qui relve clairement du
droit et des obligations de lenseignant, comme de llve.
La CNCDH rappelait dj dans son avis sur la lacit du 26septembre 2013 quil
faut se prvenir de toute construction dune nouvelle lacit plus restrictive et
qui risquerait denfermer toute expression de la libert religieuse dans la stricte
sphre intime, ce qui serait contraire la loi de1905, attentatoire aux liberts
fondamentales et au principe dgalit.
Au-del des initiatives engages et sans attendre les rsultats de leur mise en
uvre, il est ncessaire que le ministre de lducation nationale intensifie la
lutte contre le racisme et les discriminations. La priorit doit tre aujourdhui
la formation et la mdiation, tant au regard du personnel enseignant et pdagogique que de la sensibilisation des lves aux enjeux de la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie.

40. Voir galement le Rapport annuel de lObservatoire de la lacit2013-2014: cette loi de libert,
comme laffirmait Aristide Briand, est une loi de compromis et dquilibre; On assiste depuis le dbut
des annes 2000, paralllement laggravation des ingalits sociales, la monte de revendications
communautaristes et au dtournement de la lacit des fins stigmatisantes. Ces phnomnes sont trop
souvent traits par les mdias de faon passionnelle. Cest pourquoi il faut la fois faire un norme travail
dinformation, dducation, de pdagogie tous les niveaux, mais aussi rappeler ce que la lacit rend
possible et ce quelle interdit. Ce que lObservatoire de la lacit a fait dans son rappel la loi.
41. CNCDH, avis sur la lacit du 26septembre 2013, JORF du 9octobre 2013, texte no41.
42. Loi du 9dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat.
43. Pierre-Andr Taguieff, article Lacit dans Dictionnaire historique et critique du racisme, 2013.

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3. La formation et la mdiation comme outils de lutte


contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
La principale inquitude des enseignants face la monte de lintolrance au
niveau scolaire relve de labsence doutils pdagogiques, ou de consignes et
de soutien relatifs aux mthodes de sensibilisation. Le personnel ducatif et
pdagogique peut tre amen se sentir dmuni face certains problmes
de racisme et de violence en milieu scolaire44.

1. La formation du formateur
La question de laccompagnement la formation ducative se pose toujours
ce jour, notamment pour les enseignants du premier degr, afin de dterminer
la mthodologie la plus adapte entre la formation initiale encadre ou lautoformation continue45.
Dans la formation initiale des enseignants ou des cadres, certains lments
de contenu amnent rflchir lgalit filles-garons, ou aux phnomnes
de discrimination. De mme, certaines squences didactiques permettent
une rflexion de lenseignant sur les pratiques que peuvent transmettre des
strotypes et aboutir des attitudes discriminantes. Ainsi, la lacit et la prvention des discriminations font partie des axes que les plans acadmiques et
dpartementaux sont invits dcliner dans le cadre de leurs formations. Ces
modules ne prsentent pas de caractre obligatoire pour les enseignants du
second degr; pour les professeurs des coles ils peuvent tre dvelopps dans
le cadre danimations et de formations pdagogiques obligatoires46.
Cependant, cet accompagnement la formation ne dispose pas dun module
spcifique la prvention contre le racisme, qui est un thme trait uniquement
de manire transversale. La CNCDH recommande que la piste de rflexion de la
cration dun module spcifique et complet soit examine afin de renforcer les
moyens de rponse du personnel enseignant et de contribuer lexemplarit
des tablissements ducatifs sur les thmes du respect et de la lutte contre le
racisme chez les plus jeunes.
En ce qui concerne la formation continue et en termes de supports pdagogiques,
le rseau Canop47 a mis en place un portail de ressources pour duquer contre
le racisme et les discriminations et pour le vivre ensemble. Ce portail rpertorie
des outils pour agir concrtement autour douvrages informatifs destination des
enseignants, dactualits thtrales ou musicales, dexpositions, ou de visites de
certains lieux de culture et de mmoire. La CNCDH recommande un travail de
valorisation par ladministration centrale des activits concrtes qui ont dores et dj
lieu dans les acadmies sur ce portail, afin de capitaliser les bonnes pratiques.
44. Voir: Rseau national de lutte contre les discriminations lcole, Face aux problmes de racisme et de
violence lcole, des professionnels de lducation dmunis et en difficult professionnelle, 12avril 2014.
45. Propose par le Master Mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation ou par la
formation continue de type plateforme, tel que Canop.
46. Voir ce sujet la contribution du ministre de lducation nationale la suite de ce rapport.
47. Canop, Le Rseau de cration et daccompagnement pdagogiques. Enseignements transversaux:
prvention des discriminations enseignements transversaux: ducation contre le racisme.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Ces enseignements que lon peut percevoir comme spcifiques et complmentaires nont aucun caractre obligatoire, de par les principes dfendus par
lducation nationale au sujet de la formation de son personnel. Le choix de se
pencher sur ces questions est donc rserv la libre participation de lenseignant, qui dispose finalement doutils pdagogiques somme toute thoriques
et parfois dconnects de lexprience concrte de terrain.

2. Limportance de la mdiation
Pour pallier les manquements de la formation institutionnelle, il est essentiel de
mettre en place des espaces de dialogue, de sensibilisation et de mdiation.
En termes de prvention, la CNCDH recommande de dvelopper et dadapter
les contre-discours aux diffrentes formes dintolrance ou de racisme. Lattitude
adopter diffre entre un lve qui fait preuve dune mconnaissance de lautre
et prsente certains prjugs, de celui au comportement raciste assum, voire
violent. Dans un souci defficacit, des efforts diffrents doivent tre fournis en
termes de pdagogie et de prvention.
La CNCDH souligne galement limportance des partenariats avec les diffrentes
associations de lutte contre le racisme et les discriminations qui interviennent
dans les tablissements scolaires. loccasion de la semaine autour du 21mars,
proclam Journe internationale pour llimination de la discrimination raciale,
le Collectif des Semaines dducation contre le racisme mne notamment des
actions dans les tablissements scolaires. Ces actions visent encourager limplication des lves des coles, collges et lyces, dans la lutte contre le racisme et
toutes les discriminations. Cette sensibilisation peut prendre plusieurs formes:
dbats, projections de films, pices de thtre, ateliers, forums,etc. Le Collectif
des Semaines dducation contre le racisme (en partenariat avec le nouveau
centre dinformation civique CIDEM) ralise des outils pdagogiques et des
supports de communication mis la disposition des enseignants48.
Dans le cadre dinterventions pdagogiques de sensibilisation, les tablissements peuvent faire appel aux associations agres au niveau national dont la
mission relve de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Ces associations doivent avoir valid une procdure dagrment accord pour
une dure de cinq ans et renouvelable. Elles sont nombreuses en France et
abordent des thmatiques diverses49.
La CNCDH souligne toute limportance daborder la question de la lutte contre
le racisme sous un angle englobant et indiffrenci, en se gardant de se limiter
des intrts particuliers.

48.http://itinerairesdecitoyennete.org/index.php?page=content&site=12
49.http://www.ducation.gouv.fr/cid21129/les-associations-agreees-et-ou-subventionnees-par-l-ducation-nationale.html
Exemples: Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP), SOS racisme, Ligue
des droits de lhomme.

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Dautres initiatives de partenariats ont t dveloppes, notamment dans le


cadre du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (PNACRA)
sur le thme du devoir de mmoire. Dans les tablissements scolaires, les rfrents acadmiques Mmoire et citoyennet sont chargs du suivi des actions
conduites par lducation nationale dans le domaine de la transmission de la
mmoire et de lducation la citoyennet50, notamment celles organises
dans le cadre de la journe de la mmoire des gnocides et de la prvention
des crimes contre lhumanit, le 27janvier de chaque anne.
Les rsultats du sondage dopinion ralis en2013 dans le cadre du rapport de
la CNCDH faisaient part dun sentiment domniprsence, voire dune instrumentalisation de la Shoah51. Pour viter le rejet de toute forme de sensibilisation
contre lexpression du racisme et de lantismitisme, il peut tre intressant
de contextualiser ce type dinitiatives, et de les mettre en relief avec dautres
commmorations (tels que les gnocides armniens et rwandais). La CNCDH
salue ainsi la participation des tablissements scolaires la journe nationale
de la mmoire de la traite ngrire, de lesclavage et de leur abolition le 10mai
de chaque anne.
En outre, ces journes de commmorations ne seront utiles que si elles sont
renforces par un travail de rflexion et de dialogue, dautant plus que parmi la
jeune gnration, certains ont dvelopp un recul historique, voire un dtachement, face ces vnements. Il convient toutefois de souligner le risque dune
dilution de la mission du rfrent Mmoire et citoyennet dans un champ
de comptence trop transversal.
Le travail de sensibilisation des lves aux dangers du racisme et des discriminations se fait galement travers des initiatives pdagogiques particulires:
concours, travaux de groupes, projets transversaux diffrents tablissements,
groupes de discussion,etc. Dans cette optique, la CNCDH organise notamment
le Prix des droits de lhomme Ren Cassindestin aux coles primaires,
collges et lyces52 qui permet aux classes volontaires dlaborer un projet
cratif en lien avec les textes fondateurs des droits de lhomme et des liberts
fondamentales. Ce type de stratgies de sensibilisation, trs incluant pour les
lves, devrait tre encourag et dvelopp dans chaque tablissement scolaire.
La CNCDH tient souligner limportance du dveloppement dun dialogue
entre les services ducatifs et les familles sur les thmes du racisme et des discriminations en organisant des vnements et des campagnes de sensibilisation
propres ltablissement et sollicitant les parents dlves.
Enfin, en termes de mdiation et de rpression en cas de menaces ou actes
caractre raciste de la part des lves dans les tablissements de second
degr, lducation nationale a mis au point des mesures de responsabilisation

50. Voir: note de service no2012-186 du 12dcembre 2012.


51.CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La
Documentation franaise. Enqute qualitative: le rapport de linstitut CSA. p. 65.
52.http://www.cncdh.fr/fr/edition-prix/prix-rene-cassin-des-etablissements-scolaires/prix-rene-cassin-2014

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

valables pour toute infraction53. Plus adaptes et plus constructives que la


simple rpression, elles apportent une dimension pdagogique aux mesures
disciplinaires. Le vademecum diffus par le ministre relatif aux mesures de responsabilisationaffirme que la porte symbolique et ducative de la dmarche
doit primer sur le souci de la rparation matrielle du dommage caus aux biens
ou du prjudice caus un autre lve54. Elle vise faire participer llve
des activits de solidarit, culturelles ou de formation, ou lui faire excuter une
tche des fins ducatives pendant une dure qui ne peut excder 20heures.
Le vademecum relatif aux mesures de responsabilisation diffus par lducation
nationale mentionne quelques exemples de problmes graves de discipline et de
mesures adaptes mettre en uvre pour chacun. Pour les agressions verbales
et physiques, harclement, intimidation notamment caractre raciste, antismite
et sexiste, le document propose des groupes de thtre ou une activit en
police, en gendarmerie, ou en association. La structure daccueil pourra faire
suivre llve une formation lui faisant prendre conscience de la gravit de
lacte commis, lui faire dceler les causes de lacte, lassocier quelques-unes
des activits de la structure et lui demander de rdiger un rapport sur lenseignement quil a tir de la mesure de responsabilisation (rapport qui pourra tre
ventuellement prsent la victime).55 Cependant la CNCDH sinterroge
sur linsuffisance des moyens financiers des tablissements scolaires pour les
interventions extrieures et les formations conseilles dans le prsent rapport.
La CNCDH soutient ce type dinitiative dans sa dimension pdagogique et
sensibilisatrice, et appelle une mise en uvre suivie par les diffrents tablissements scolaires du second degr de ces mesures de responsabilisation et
une multiplication des partenariats, notamment associatifs.

3. Sinspirer dexpriences europennes


La lutte contre le racisme en milieu scolaire en France se caractrise par des
initiatives pdagogiques en constante volution, qui tentent de sadapter aux
problmes actuels. Les expriences europennes sont particulirement intressantes au regard des campagnes de lutte contre le racisme, lantismitisme,
et la xnophobie et peuvent utilement venir enrichir les initiatives franaises.
Le Conseil de lEurope a notamment propos une Charte pour tous de la
dmocratie et des droits de lhomme56. Cette dernire, trs ludique, image
et accessible tous, propose des sections intitules Valoriser la diversit et
Inclure tout le monde laide dun jeu de questions-rponses, dinitiatives
concrtes (exemple des bibliothques vivantes) et de mentions dexpriences
dlves. Cet outil pdagogique aurait tout intrt tre diffus plus largement

53.Vademecum Les Mesures de responsabilisation dans les tablissements de second degr, ministre de
lducation nationale, juin 2012. http://cache.media.eduscol.ducation.fr/file/Sanctions_disciplinaires/27/5/
Vade-mecum_mesures-responsabilisation-etablissements-second-degre_213275.pdf
54.Vademecum op. cit.
55.Vademecumop. cit.
56. La dmocratie et les droits de lhomme: nous de les faire vivre Charte pour Tous. http://www.
coe.int/t/dg4/ducation/edc/resources/charter4all_FR.asp

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

auprs des quipes pdagogiques et des chefs dtablissements scolaires pour


tre rutilis, en particulier dans les tablissements du premier degr.
Le Conseil de lEurope sest galement consacr la question de lexclusion des
lves en grande prcarit lors dun appel aux coles pour organiser des activits
pdagogiques autour des enfants en situation prcaire. Lors de la 21erunion
du rseau de coordinateurs pour lducation la citoyennet et aux droits de
lhomme, les participants ont voqu la question des enfants issus de groupes
minoritaires, de familles rfugies, immigres ou dplaces lintrieur de leur
propre pays et de limpact de leur situation personnelle sur leur scolarit. Ces
derniers ont recommand que le programme comptent du Conseil de lEurope
encourage lajout dans les programmes scolaires de thmes en rapport avec
les enfants en situation prcaire, favorise les activits pdagogiques de sensibilisation aux difficults rencontres par ces enfants (avec la participation de
ceux-ci), et accorde une attention particulire la formation des enseignants57.
Enfin, face au discours de haine comme expression du racisme, une campagne
non la haine a t lance dans le cadre du mouvement contre le discours
de haine du Conseil de lEurope58. Ce mouvement propose une plateforme
de signalements, des outils de sensibilisation et de campagne dans le cadre
de lducation tel quun Manuel pour la lutte contre le discours de haine en
ligne par lducation aux droits de lhomme59. Autant de concepts cls et de
supports pdagogiques que lcole pourrait sapproprier et inclure dans ses
propres initiatives de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
en les adaptant la demande des tablissements scolaires.

Conclusion
Le milieu scolaire est particulirement marqu par la fragilisation du niveau de
tolrance en France et par une mise en danger du lien social dont la CNCDH
se fait lcho depuis plusieurs annes.
Les difficults de mesure de la violence scolaire ne doivent pas occulter la
persistance de phnomnes racistes lcole, une perte apparente de mixit
sociale et une exclusion persistante de certains groupes, tels que les enfants
roms allophones. Le ministre de lducation nationale a rcemment orient
son action pour une refondation de lcole de la Rpublique. Les projets dun
nouveau socle commun de connaissances, de comptences et de culture, dun
enseignement moral et civique et dune diffusion des principes de la lacit
doivent ainsi uvrer la lutte contre toutes les formes de racisme et de rejet
de lautre. Mais, la formation des enseignants est une condition pralable une
formation russie pour le vivre ensemble auprs des lves de tous ges et
niveaux confondus.

57. Actualits: ducation la citoyennet dmocratique et aux droits de lhomme (ECD/EDH), Conseil
de lEurope.
http://www.coe.int/t/dg4/ducation/edc/Archives/2014/2014BakuEDCHRE%20coordinators_FR.asp
58.www.mouvementnonalahaine.org
59.http://issuu.com/foldilaci/docs/connexions_online?e=7682739/9565076

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Au sein dune cole exempte de toute discrimination, les espaces de dialogues


et de mdiation impliquant les enfants, les jeunes et les familles doivent devenir
les outils privilgis de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Le respect de lautre et de ses diffrences est le rsultat dune ducation
russie et tous les moyens ncessaires cette finalit, aussi ambitieux soient-ils,
doivent tre mis en uvre.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Section II

Laction du ministre de lIntrieur


Les missions dvolues au ministre de lIntrieur sagissant de la lutte contre la
dlinquance, la protection des personnes et des biens, la protection des liberts
publiques et du dialogue avec les cultesfont de lui un acteur de premire
ligne dans la lutte contre le racisme.
Laction du ministre de lIntrieur en matire de lutte contre le racisme se ralise
la fois dans le recensement des actes racistes lchelle nationale, et galement
dans llaboration de politiques de lutte contre le racisme et les discriminations.
La CNCDH tient se fliciter tout particulirement de la relation de dialogue
tisse avec le ministre au fil des annes et qui en2014 encore, a prvalu dans
llaboration de cette dition, que ce soit par lenvoi de sa contribution crite,
laudition de ses reprsentants devant les membres de la sous-commission en
charge du rapport60, les questions complmentaires et les changes informels
entretenus tout au long, et, une premire cette anne, la prsentation dune
partie de son outil statistique une dlgation de notre Commission sur le site
mme de la Direction gnrale de la gendarmerie nationale.
Si la qualit des changes avec le ministre mrite dtre souligne, son action en
matire de lutte contre le racisme appelle toutefois un bilan contrast, sagissant
tant de la rformation de son outil statistique (1) que de la mise en uvre dactions
mme de remplir les missions et le devoir dexemplarit qui lui incombent (2).

1. Le recensement des actes et des menaces


caractre raciste
Lanalyse du bilan annuel de la dlinquance caractre raciste labor par le
ministre pour lanne2014 doit tre claire dun prambule mthodologique
sur le dispositif statistique utilis.

1. Le systme statistique en cours de rformation


du ministre de lIntrieur
Un dispositif nouvellement automatis
Le dispositif statistique du ministre de lIntrieur permet doprer un recensement de la dlinquance caractre raciste plus prcisment des crimes, dlits
et de certaines contraventions de 5e classeau niveau national cest--dire
la mtropole et dsormais galement, les DOM-TOM.
partir de ce systme est extrait chaque anne un bilan statistique, lequel dresse,
selon une nomenclature propre au ministre, un tat chiffr des actes et menaces
60. Le 26novembre 2014, des reprsentants de la Direction des liberts publiques et des affaires juridiques
(DLPAJ), de la Direction gnrale de la police nationale (DGPN)et de la Direction gnrale de la gendarmerie
nationale (DGGN)sont venus prsenter le bilan du ministre de lIntrieur en matire de lutte contre le
racisme devant les membres de la CNCDH.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

caractre raciste enregistrs au cours de lanne par les services de police et de


gendarmerie61. Il convient dores et dj de souligner que cette nomenclature
lacunaire nintgre pas lheure actuelle les faits de discrimination caractre raciste62.
Le recensement sopre dabord sur le terrain travers un travail denregistrement
des faits ports la connaissance des services de police et de gendarmerie; les
procdures ainsi enregistres sont ensuite centralises et retraites par le service
central du renseignement territorial; les donnes recenses sont enfin relies
des outils de rapprochement criminel et dextraction statistique.
Le dispositif du ministre de lIntrieur, depuis longtemps dcri en raison des
graves dficiences qui laffectent, est aujourdhui en cours de rnovation.
Dans le cadre de la modernisation de ses systmes dinformation, le ministre
de lIntrieur a ainsi entrepris de renouveler ses outils. Le systme sorganisera,
terme, autour dune interconnexion automatise entre les logiciels de rdaction des procdures des services de police et de gendarmerie (respectivement
LRPPN et LRGPN) ayant vocation alimenter la fois un fichier de traitement
des antcdents judiciaires63 (TAJ) et une base statistique (TS-NICE).
Le TAJ64 fusionne deux prcdents fichiers de suivi des infractions constates
le STIC et le JUDEXoffrant ainsi aux services de police et de gendarmerie
un fichier unique commun65. Il est dj activ au sein de la gendarmerie et en
cours de dploiement sagissant de la police.
Le TAJ recense des donnes caractre personnel concernant:
les personnes mises en cause, lencontre desquelles il existe des indices graves ou concordants
rendant vraisemblable quelles aient pu participer, comme auteurs ou complices, la commission dun
crime, dlit ou contraventions de cinquime classe;
les victimes de ces infractions;
les personnes faisant lobjet dune enqute ou dune instruction pour recherche des causes de la mort,
de blessures graves ou dune disparition au sens de larticle74 et74-1 du code de procdure pnale.
Le TAJ en chiffres, cest:
12,2millions de fiches de personnes physiques mises en cause66;
179000policiers et gendarmes ayant termes accs au fichier;
des dures de conservation allant de 540ans.
Sources: CNIL, TAJ: Traitement des antcdents judiciaires, 9avril 2014 et CNIL. Contrle des fichiers dantcdents: conclusions et propositions de la CNIL, 13juin 2013.

61. Sous la catgorie actions, le ministre rpertorie les homicides, les attentats et tentatives, les
incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITT accorde, dont le mobile
est raciste. Sous le vocable menaces, sont recenss les propos, gestes menaants et dmonstrations
injurieuses, les inscriptions, les tracts ainsi que les courriers caractre raciste.
62. Les reprsentants du ministre de lIntrieur ont indiqu que cette carence sera vraisemblablement
rsolue dici llaboration du bilan statistique de lanne 2015.
63. Les antcdents judiciaires sont distinguer des infractions ayant donn lieu une condamnation:
le fichier TAJ recense les informations concernant les personnes impliques ou mises en cause dans des
procdures judiciaires, ainsi que celles de leurs victimes. La CNCDH rappelle que bon nombre de faits
rapports au TAJ concernent donc des personnes prsumes innocentes, soit quelles naient pas t
poursuivies, soit quelles naient pas t dclares coupables.
64. Voir cet gard la fiche technique labore par la CNIL au sujet du TAJ: CNIL, TAJ: Traitement des
antcdents judiciaires, 9avril 2014. http://www.cnil.fr/documentation/fichiers-en-fiche/fichier/article/
taj-traitement-des-antecedents-judiciaires/
65. Dcret no2012-652 en date du 4mai2012, modifi par le dcret no2013-1268 du 27dcembre 2013.
66. Cela nquivaut pas au nombre de personnes concernes puisque la fusion du STIC et du JUDEX a
occasionn des doublons.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Les logiciels de rdaction des procdures savoir le LRPPN actuellement en


cours de rvision au sein de la policeet le LRGPN dj oprationnel en gendarmerie doivent offrir aux agents de police et de gendarmerie un nombre
accru de champs de saisie formats. Sont ainsi renseignes la qualification de
linfraction sur la base des codes NATINF67 galement utiliss par les juridictions
pnales, mais aussi les informations sur les faits, sur les auteurs et les victimes,
ou encore sur les circonstances de linfraction.
Le TAJ doit par ailleurs tre interconnect au systme du ministre de la Justice,
CASSIOPE68. Cette liaison doit permettre lapplication TAJ de recevoir de
manire automatise une mise jour concernant les suites judiciaires et les
requalifications dinfractions particulirement ncessaires alors que ce fichage
peut tre lorigine de graves atteintes aux droits et liberts69. La purge des
fiches dores et dj enregistres se fait lheure actuelle de manire manuelle.
Cette automatisation de lalimentation des bases TAJ et TS-NICE et lenrichissement des champs de saisie des logiciels de rdaction des procdures,
doivent permettre, selon le ministre de lIntrieur, une amlioration sensible
de son dispositif.
Toutefois, la CNCDH ne peut manquer de relever les conclusions de la CNIL
faisant tat de dysfonctionnements importants, en raison notamment de la
reprise sans correctif dans TAJ des donnes errones issues des fichiers STIC
et JUDEX70. La mise jour au fil de leau prvue par le ministre et lannonce
de sa volont de donner directement accs au fichier certains agents de
lAdministration71, laissent pour le moins songeur. Aussi, si la CNCDH prend
bonne note des amliorations annonces en matire de recensement des actes
caractre raciste, elle rappelle la ncessit de la plus grande vigilance dans le
dveloppement des fichiers et de leur interconnexion qui ne saurait en aucun
cas emporter un recul des garanties de respect des liberts individuelles.

67. Contrairement aux catgories lacunaires de ltat 4001 jusque-l utilises, les logiciels LRPPNv3 et
LRGPN sappuient sur les codes NATINF: aux 107index de ltat 4001 sont ainsi substitus les plus de
40000codes NATINF, permettant ainsi de couvrir avec plus de prcision la large palette des infractions. Il
convient toutefois de prciser que si ces codes NATINF permettent de qualifier linfraction par catgories
par exemple menaces de mort en raison de lappartenance relle ou suppose une race, une ethnie
ou une religion, ils ne permettent pas doprer de qualification plus fine infra-catgorie par exemple
menaces de mort antismite. Cest le travail partenarial entrepris par le ministre de lIntrieur avec les
associations qui va permettre de faire merger les actes caractre antismites et antimusulmans.
68. Voir cet gard la section 3 de la premire partie de ce rapportLaction du ministre de la Justice.
69. Ces fichiers sont consults par certains services de ltat dans le cadre des enqutes administratives
pralables laccs certains emplois ou pour le traitement de certaines demandes. Le dfaut de mise
jour des fichiers dantcdents peut avoir des consquences trs pratiques et pour le moins prjudiciables,
pouvant aller du rejet dune demande de naturalisation ou de titre de sjour au refus dune demande
dagrment prfectoral pralable lexercice dune profession.
70. CNIL, Contrle des fichiers dantcdents: conclusions et propositions de la CNIL, 13juin 2013.
71. Le Monde, Les fichiers de police les plus controverss bientt consultables par ladministration,
10dcembre 2014. http://www.lemonde.fr/societe/article/2014/12/10/acces-elargi-aux-fichiers-de-policeles-plus-controverses_4537888_3224.html

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Cette priode de rformation du dispositif du ministre de lIntrieur aura par


ailleurs un effet de rupture statistique72, dont lampleur est difficilement mesurable, et quil conviendra de prendre en considration comme une variable
supplmentaire affectant les chiffres de la dlinquance raciste.

Un dispositif denrichissement partenarial


Le dispositif de suivi statistique des actes caractre raciste du ministre de
lIntrieur se fonde sur une dmarche partenariale initie avec la socit civile.
Cest prcisment cette collaboration qui permet daffiner les statistiques du
ministre, jusque-l enregistres sous le bloc gnral dappartenance une
ethnie, une race ou une religion, et qui par le biais dchanges quotidiens et
de runions trimestrielles, pourront tre recoupes et qualifies, le cas chant,
dans la catgorie antismite ou antimusulman.
Une relation de coopration ancienne et aboutie existe avec le Service de
protection de la communaut juive (SPCJ) pour la comptabilisation des actes
et menaces antismites. Ce recensement des actes antismites commis sur le
territoire franais prend en compte les actes ayant fait lobjet dun dpt de
plainte ou dune main courante, dune part, dont le caractre antismite, dautre
part, est tabli.
Plus rcemment, une convention-cadre a t conclue le 17juin 2010 avec le
Conseil franais du culte musulman (CFCM). Sont par ce biais recenss, selon
une mthodologie identique, les actes qui ont fait lobjet dun dpt de plainte
ou dune main courante et dont le caractre antimusulman a t reconnu. Afin
doprer ce travail de comptabilisation, le CFCM a cr en son sein lObservatoire
national contre lislamophobie (ONCI), et a par ailleurs constitu un maillage de
conseils rgionaux du culte musulman (CRCM), chargs de rapporter les faits
de violence antimusulmans se produisant dans leur ressort. La pleine effectivit
de ce partenariat, plus rcent et fonctionnant principalement sur la base du
bnvolat, reste cependant encore parfaire.
Enfin, une convention-cadre a t signe avec la Ligue internationale contre le
racisme et lantismitisme (LICRA), le 1erdcembre 2010 proroge pour trois
annes supplmentaires par avenant le 29juillet 2014. Sur la base de cet accord,
des changes rguliers sont entretenus avec la LICRA, laquelle fait remonter les
faits qui lui sont rapports. Ce partenariat permet la Dlgation aux victimes du
ministre dtre informe des faits constats non seulement quant aux donnes
statistiques mais galement quant aux difficults rencontres sur le terrain. Cette
convention a t dcline localement avec la conclusion daccords au niveau
dpartemental, avec les prfets et les sections locales de la LICRA73.
loccasion de runions de travail trimestrielles entre la Dlgation daide aux
victimes (DAV), le Bureau central des cultes (BCC) et les diffrents partenaires,
72. Dans son rapport, lIGA met en lumire une rupture statistique engendre par la mise
en service du LRPPN v3. IGA, Rapport sur lenregistrement des plaintes par les forces de scurit intrieure, juin 2013, http://www.interieur.gouv.fr/Publications/Rapports-de-l-IGA/Securite/
Rapport-sur-l-enregistrement-des-plaintes-par-les-forces-de-securite-interieure
73. Des conventions ont ainsi t signes dans trois rgions (Aquitaine, Rhne-Alpes, Provence-AlpesCte dAzur), et quatre dpartements (Dordogne, Indre-et-Loire, Loire et Gard). En octobre 2014, la LICRA
Marseille Mtropole a sign une convention avec le prfet de rgion.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

les donnes enregistres de part et dautre sont croises afin de rapprocher les
ventuels avis divergents, que ce soit sur la caractrisation des faits antismites ou non, antimusulmans ou nonou encore leur catgorisation action
ou menace. Le dialogue qui sest ainsi instaur a permis au fil du temps le
dveloppement dune vritable jurisprudence interne.

Une prsentation statistique parfaire


Lors de ces prcdents rapports annuels, la CNCDH soulevait les dfaillances
dans la prsentation statistique labore par le ministre de lIntrieur, et ce
deux gards.
La mthodologie statistique du ministre, dabord, ne procde pas dune
approche globale du racisme. Celle-ci se prsente, au contraire, comme un
bilan statistique morcel rendant compte de lvolution de trois types dactes
antismites, antimusulmans et racistescette dernire catgorie sentendant
ainsi plutt comme une catgorie autres intgrant lensemble des actes hors
faits antismites et antimusulmans. Si le ministre fournit un bilan chiffr de ces
trois catgories cumules, consistant en un tableau additionnant ces trois types
dactes, il nopre cependant pas danalyse globale du racisme.
La CNCDH souhaite donc rappeler, cette anne encore, que le phnomne raciste
doit tre apprhend comme un tout, incluant tant les phnomnes antismites,
antimusulmans, que certaines formes de racisme ou de xnophobie. Les incidences
sont loin dtre de lordre simplement du symbolique. Une approche communautariste de la lutte contre le racisme peut faire le jeu dinstrumentalisations des
fins victimaires et mettre mal la lutte contre toutes les formes de racisme, sans
distinction. Si lantismitisme prsente de nombreuses spcificits historiques et
sociologiques, si les actes visant plus particulirement les musulmans ont eux aussi
certaines spcificits, et si ces phnomnes doivent faire lobjet dune attention
particulire, il est nanmoins souhaitable que le ministre de lIntrieur comptabilise
les actes caractre raciste de manire globale. Cette approche globale ninterdit
pas, au moment de lanalyse des donnes, de porter une attention particulire
certains types dactes dont la liste pourrait dailleurs tre complte au-del des
seuls actes antismites ou antimusulmans74. En effet, selon la CNCDH, bien que
les principes constitutionnels rpublicains interdisent juste titre de raliser des
statistiques dites ethniques, il nen demeure pas moins possible de procder
un recueil de donnes sur la base dindicateurs relatifs lorigine savoir le lieu
de naissance, la nationalit et la nationalit la naissance des personnes ayant
acquis la nationalit franaiselorsque la finalit est, comme en loccurrence, de
mettre en place des outils daide la dcision pour les pouvoirs publics ou la
mise au jour de discriminations75.
Par ailleurs, la nomenclature adopte par le ministre pour son bilan statistique
annuel ne permet pas, ce jour, de dresser un tat des lieux exhaustif de la
dlinquance caractre raciste, puisquen sont exclues les discriminations
74. Pourrait par exemple tre envisag de distinguer galement les actes ciblant les personnes dorigine
africaine, issues des DOM-TOM, ou encore dEurope de lEst.
75. CNCDH, avis sur les statistiques ethniques, adopt en assemble plnire le 22mars 2012 http://
www.cncdh.fr/sites/default/files/12.03.22_avis_sur_les_statistiques_ethniques.pdf

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

caractre raciste. En effet, celui-ci fonde sa comptabilit sur deux catgories,


dune part, les actions et, dautre part, les menaces, prcisant que sont
comptabiliss sous le terme gnrique actions les actes contre les personnes
quelle que soit lincapacit totale de travail (ITT) constate, contre les biens
prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables. Les
autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique des menaces: propos
ou gestes menaants, graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions
lgres et autres actes dintimidation. Les faits de discriminations font lobjet
dun suivi statistique part, non intgr au bilan relatif la dlinquance raciste,
sous lindex13 de ltat4001 relatif, de manire gnrique, aux atteintes
la dignit et la personnalit. Ils sont dailleurs rpertoris sans prcision
quant aux motifs de discrimination en raison du sexe, de lappartenance
une religion, de lorigine,etc., de sorte quil nest pas possible de renseigner
quant lvolution des discriminations caractre raciste. Cest donc une forme
dexpression du racisme particulirement insidieuse, et qui plus est rpandue,
qui ptit ce jour de ce manque de visibilit statistique.
Interrog ce sujet, le ministre de lIntrieur a indiqu que la rforme de son
outil statistique permettra ds lanne2015 dintgrer les faits de discrimination. La CNCDH se flicite de ce que le ministre de lIntrieur ait entrepris de
surmonter les difficults techniques qui lempchaient jusqualors de le faire et
attachera un intrt particulier cet ajout dans ltude des statistiques venir.

Une intgration contestable des mains courantes


loccasion de sa contribution crite au rapport2013 sur la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie, le ministre de lIntrieur avait dclar
intgrer les mains courantes dans son bilan statistique de la dlinquance
caractre raciste. Ces informations savraient pour le moins surprenantes en
ce quelles allaient rebours de ce qui avait pu tre rapport dans les annes
passes, et dautant plus que les chiffres communiqus par le ministre ne font
figurer aucune mention quant cette inclusion.
Dans sa contribution au rapport2014, le ministre a confirm cette prise en
compte au sein de son dispositif statistique et a par ailleurs prcis quil ne lui
semblait pas pertinent doprer une distinction entre les diffrents lments
intgrs au sein de son bilan savoir les plaintes, les mains courantes et les
interventions de policeen ce que seul le caractre raciste des faits rapports
serait retenir. Selon le ministre, la main courante prsenterait un double
intrt: elle constituerait un moindre-mal dans le cas o la victime ne souhaite
pas dposer plainte, et permettrait par ailleurs de faire constater les inscriptions
et tags racistes pour lesquels aucune victime personnellement vise ne porte
plainte. Le ministre indique par ailleurs que la formation en matire daccueil
des victimes dinfractions caractre raciste sest intensifie, dans le but de
rappeler aux officiers de police judiciaire lobligation de recevoir les plaintes et
de faire ainsi cesser la pratique de lenregistrement des infractions caractre
raciste par la voie des mains courantes.
Si la CNCDH entend la position du ministre, elle nen reste pas moins circonspecte sur cette intgration, tant en termes dopportunit que deffectivit

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du dispositif de comptabilisation des mains courantes. Dabord parce que les


diffrences procdurales attaches aux plaintes, dune part, et aux mains courantes, dautre part, sont fondamentales. Les plaintes sont systmatiquement
portes la connaissance du procureur de la Rpublique qui peut alors exercer
lopportunit des poursuites sur les faits ainsi rapports. linverse, les mains
courantes ont une simple vocation dclarative: elles nont pas pour effet dinformer la justice ni de dclencher daction judiciaire; tout au plus pourront-elles
tre verses au dossier dans lhypothse o une procdure tait par la suite
ouverte pour dautres faits quelles viendraient alors simplement clairer. Les
incidences procdurales entre ces deux voies sont suffisamment importantes
pour mriter que soit opre une distinction. Cela est dautant plus vrai que
les statistiques du ministre de lIntrieur et celles du ministre de la Justice
ont vocation sinterconnecter et que cette inclusion des mains courantes rend
ce rapprochement impossible. Il est ds lors difficilement concevable que le
ministre de lIntrieur intgre les faits relats dans les mains courantes au sein
de son bilan statistique relatif la dlinquance raciste alors que ceux-ci ne sont
pas ports la connaissance du parquet, les donnes ne pouvant ds lors plus
tre rapproches de celles du ministre de la Justice.
Le dispositif de recensement des mains courantes interroge par ailleurs quant
ses garanties de fiabilit et dexhaustivit, eu gard au nombre important de mains
courantes traiter, la faiblesse des effectifs ddis cette tche et au caractre manuel de la comptabilisation76. Surtout, les proccupations de la CNCDH
sagissant de la pratique de lenregistrement des infractions caractre raciste par
la voie des mains courantes nont pas perdu de leur actualit. Les tmoignages
de refus de plainte opposs par des officiers de police judiciaire des victimes
de faits caractre raciste, ou encore dincitations passer par la voie de la
main courante plutt qu la plainte, rvlent au contraire que ces pratiques ont
toujours cours, en dpit defforts fournis en matire de formation. La CNCDH ne
saurait trop rappeler quen vertu de larticle15-3 du code de procdure pnale,
les officiers de police judiciaire ont obligation de recevoir les dpts de plainte77
et ne sauraient se faire juges de lopportunit de poursuivre les faits rapports
au regard de leur gravit, cette fonction relevant du seul pouvoir du parquet.

76. Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale en juillet 2008, les services dpartementaux dinformation gnrale ont accs lensemble des mains courantes informatises et ont pour
mission doprer au quotidien un traitement de ces procdures dans le domaine du racisme. Celles-ci ne
bnficient pas dun index ddi spcifiquement aux faits racistes,lequel permettrait un accs rapide et
automatis aux faits caractre raciste; cest donc un vritable travail de suivi statistique en dentelle qui
doit tre mis en uvre pour extraire les mains courantes comportant des mentions relatives la dlinquance
caractre raciste. lchelon central, une section ddie compose de deux fonctionnaires assure la
synthse et lanalyse de lensemble de ces donnes.
77. Larticle 15-3 du code de procdure pnale, dispose que la police judiciaire est tenue de recevoir
les plaintes dposes par les victimes dinfractions la loi pnale et de les transmettre, le cas chant, au
service ou lunit de police judiciaire territorialement comptent. Tout dpt de plainte fait lobjet dun
procs-verbal et donne lieu la dlivrance immdiate dun rcpiss la victime. Si elle en fait la demande,
une copie du procs-verbal lui est immdiatement remise.
La charte de laccueil du public et de lassistance aux victimes rappelle, en son article 5, cette obligation:
les services de la police nationale et de la gendarmerie nationale sont tenus de recevoir les plaintes
dposes par les victimes dinfractions pnales, quel que soit le lieu de commission. http://www.interieur.gouv.fr/A-votre-service/Ma-securite/Aide-aux-victimes/Aide-aux-victimes-informations-pratiques/
Accueil-du-public-et-des-victimes

72
72

LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Si toutefois le ministre maintenait sa position dinclure au sein de son bilan


statistique les mains courantes, la CNCDH recommande tout le moins doprer un distinguo entre les faits rapports par la voie de la plainte, de la main
courante ou des interventions de police.

2. Analyse critique du bilan statistique 2014 du ministre


de lIntrieur
Grce son dispositif statistique, le ministre de lIntrieur est en mesure de dresser un bilan annuel des actes caractre raciste commis sur le territoire national.
Les donnes du ministre constituent certainement un des lments dterminants
pour apprhender les volutions du racisme au fil des ans et au cours de lanne
elle-mme, en permettant notamment un suivi mensuel de la dlinquance. Elles
ont pour mrite de mettre en lumire la part du racisme qui sexprime dans
le champ infractionnel et qui remonte jusquaux services des enquteurs. Ce
travail de recensement constitue un outil utile dont lanalyse, pondre par les
rsultats dautres outils de mesure, permet de faire merger des tendances.
Nanmoins, comme tout mcanisme de comptabilisation, celui du ministre de
lIntrieur nest pas sans faille. Aussi, lanalyse de ces indicateurs chiffrs doit se
faire la lumire des faiblesses qui peuvent affecter le dispositif statistique du
ministre et des variables inhrentes la statistique de la dlinquance raciste.
La CNCDH sattachera donc, dans un premier temps, prsenter les donnes
du ministre pour lanne2014, avant de mettre en vidence certaines variables
qui affectent leur reprsentativit.

Les volutions de la dlinquance caractre raciste,


antismite et antimusulman
Les donnes ici prsentes correspondent lensemble des actes et menaces
caractre raciste, antismite et antimusulman constats par les services de
police et de gendarmerie au cours de lanne201478.
titre de rappel, le ministre de lIntrieur qualifie dactions les actes contre
les personnes (quelle que soit lincapacit totale de travail (ITT) constate), les
actes contre les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations
irrmdiables. Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique de
menaces, savoir les propos ou gestes menaants, les graffitis, les tracts, les
dmonstrations injurieuses, les exactions lgres et les autres actes dintimidation.
Bien qutant ncessairement lie par la nomenclature utilise par le ministre de
lIntrieur dans son analyse, la CNCDH rappelle les imperfections qui laffectent
et qui expliquent quelle ne puisse la reprendre son compte79.

78. Pour le dtail des tableaux comparatifs labors par le ministre de lIntrieur, voir sa contribution
crite en annexe de ce rapport.
79. Voir ce sujet ci-dessus Une prsentation statistique parfaire.

73
73

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Sans revenir sur les limites et dfaillances qui affectent loutil statistique du
ministre de lIntrieur, lon rappellera que les donnes chiffres doivent ncessairement tre analyses la lumire de ces variables. Par ailleurs, ce bilan
correspondant aux infractions constates, il ne peut prtendre lexhaustivit.
Enfin, en raison des graves attentats de janvier2015, le ministre de lIntrieur
a activ sa cellule de crise et na pas t en mesure de fournir des lments
qualitatifs sur les actes recenss comme celui-ci avait pour habitude de le faire
(typologie lintrieur dune mme catgorie, modes opratoires, rpartitions
gographiques,etc.). Lexercice danalyse de son bilan statistique est donc
dautant plus limit. Par exemple, alors que les bilans des annes passes montraient une reprsentation importante des motivations no-nazies, il nest pas
possible cette anne dexplorer plus en dtail la source des violences constates
en2014. Pour toutes ces raisons, le compte-rendu ci-dessous sattachera moins
dresser un tableau au plus prs qu dgager des tendances.
Les chiffres communiqus par le ministre de lIntrieur sur les actions et menaces
caractre raciste, antismite et antimusulman marquent, une fois agrgs, une
hausse consquente de 30pts pour lanne2014:
lanne2013 avait enregistr 1274faits constats;
lanne2014 totalise 1662actes et menaces caractre raciste, antismite
et antimusulman.
La courbe de tendance de la dlinquance caractre raciste ne cesse ainsi son
inquitante ascension. Lanne2014 passe la barre des1500, sommet atteint
pour la quatrime fois seulement depuis199280, et effleure le pic de violences
de2009.
Si lon examine les chiffres de plus prs, on constate que les actes antismites
enregistrent une hausse importante, tandis que les actes antimusulmans sont
en net recul:
les actes antismites marquent une hausse particulirement consquente de
101%, pour un total de 851actes (contre 423 en2013);
les actes antimusulmans enregistrent une baisse importante de 41% et comptabilisent 133actes (contre 226 en2013)81;
les autres actes, recenss sous la catgorie gnrique dactes racistes,
connaissent une faible augmentation de 8,5% avec 678actes (contre 625en2013).
Dans le dtail, lon constate que lanne2014 se caractrise par une forte tendance la hausse, non seulement en nombre dactes, et galement dans leur
intensit. Ainsi, laugmentation des actes caractre antismite savre particulirement marque sagissant des actions qui enregistrent une hausse de prs
de 130%, tandis que les menaces croissent denviron 90%. Paralllement,
le recul des actes caractre antimusulman concerne particulirement les faits
de moindre gravit, avec une baisse de moiti des menaces, alors que les
actions enregistrent une rgression plus lgre denviron 11%.

80. Lanne 2004a enregistr 1569 actes, 1841 en 2009 et 1542 en 2012.
81. Jusquen 2010, les victimes musulmanes sont intgres dans le bilan gnral des victimes du racisme.
partir de 2011, elles font lobjet dune catgorie spcifique.

74
74

LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

2000
1841

1800
1600
1400

1542
1352

1317

1200

1256
1274

978

1000

903

800
366

328

200

851

723

614

678

424
242 198

202

133

Antismitisme

Racisme et xnophobie

Total

Courbe de tendance (Total)

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1992
1993

2014

497
242

926

915
833

600
400

1662

1569

Racisme antimusulman

Source : ministre de lIntrieur.

Lexamen de la rpartition des actes sur lanne2014 met en lumire certains


pics de violence. Les actes rpertoris sous la catgorie actes racistes ont
ainsi connu deux hausses marques, en mars et en octobre2014. Les actes
antismites se sont rpartis sur lanne avec un premier pic de violence en
janvier2014, avant de culminer entre juillet et octobre, et de terminer sur une
nouvelle tendance la hausse en dcembre2014. Les actes antimusulmans
ont galement connu une relative augmentation en septembre2014. Lanalyse
de ces variations sur lanne mrite bien videmment dtre approfondie la
lumire des lments qualitatifs que le ministre de lIntrieur a pour habitude
dlaborer et qui font dfaut cette anne. Ceci tant dit, lon peut constater
une concomitance entre ces pics de violence et certains vnements qui ont
maill lanne2014, notamment la manifestation Jour de Colre en janvier
et lintensification de conflit isralo-palestinien et lcho que celle-ci a connu
dans lHexagone au cours de lt2014. Si lactualit ne saurait constituer le
seul facteur explicatif, celle-ci peut constituer un agent amplificateur sur des
phnomnes structurels.

75
75

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Comparatif sur lanne des actes racistes enregistrs en2014


80
70
60
50
40
30
20
10

Actions

br
e

br
e

ce
D

re

ve

to
b

No

Oc

br
e

Se

pt
em

Ao

ille

in

Ju

Ju

ai
M

ril
Av

ar
s
M

rie
r

F
v

vie
Ja
n

c-1
3

Total

Menaces

Source : ministre de lIntrieur.

Comparatif sur lanne des actes antismites enregistrs en2014


250

200

150

100

50

Actions

Menaces

Source : ministre de lIntrieur.

76
76

br
e
Oc
to
br
e
No
ve
m
b
D re
ce
m
br
e

em

Se
pt

Ao
t

t
Ju
ille

Ju
in

ai
M

ril
Av

D
c-1

3
Ja
nv
ier
F
vr
ier
M
ar
s

Total

LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Comparatif sur lanne des actes antimusulmans enregistrs en2014


25

20

15

10

Actions

Menaces

br
e

br
e

ce
D

re

ve

to
b

No

br
e

Oc

pt
em

Se

Ao

in

ille
Ju

Ju

ai
M

ril
Av

ar
s
M

rie
r

F
v

vie
Ja
n

c-1
3

Total

Source : ministre de lIntrieur.

Le ministre de lIntrieur tablit galement depuis2011 un bilan des atteintes


aux lieux de culte et aux spultures, reproduit en annexe de ce rapport. Toutefois, la CNCDH a pris le parti de ne pas produire danalyse spcifique de ces
donnes, dans la mesure o les lments fournis suscitent des interrogations. Le
lien existant entre ces actes et les phnomnes de racisme est difficile tablir
avec certitude, puisquil est extrmement dlicat de diffrencier les actes qui ont
une relle motivation raciste, des vols ou actes de pur vandalisme, ou encore
des actes commis par des groupes sataniques. Par ailleurs, ces faits peuvent
faire lobjet dune double comptabilisation, en tant intgrs la fois au sein
du bilan des atteintes aux lieux de culte et aux spultures des communauts
juive et musulmane et galement au sein de ceux traitant respectivement des
actes antismites ou antimusulmans.

La reprsentativit des chiffres en question


La question de la reprsentativit des chiffres issus du bilan statistique du
ministre de lIntrieur se pose dabord au regard de lapprhension par le
droit des actes caractre raciste. En effet, les statistiques sont ncessairement
corrles aux infractions quelles viennent constater. Or, la dfinition lgale
des infractions sest considrablement largie ces dernires annes: certains
comportements auparavant tolrs sont aujourdhui pnaliss, tandis que le
lgislateur a augment le nombre dhypothses dans lesquelles le mobile raciste

77
77

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

est pris en compte au titre de circonstance aggravante de linfraction82. De la


mme manire, lallongement des dlais de prescription de trois mois un an
en matire de dlit de presse caractre raciste a galement pu influer sur le
nombre dinfractions enregistres83.
La dlinquance caractre raciste est par ailleurs fortement affecte par lexistence dun chiffre noir. En effet, les tudes et les acteurs de terrain tablissent
que le nombre de dpt de plaintes est largement en de du nombre de
faits effectivement commis. Ce constat est particulirement vrai pour ce qui
est des infractions relevant de propos oraux. On estime par exemple que,
pour les injures racistes, seuls 8% des faits seraient signals aux services de
police et de gendarmerie, et 3% des faits seulement seraient enregistrs au
titre de plaintes. On peut ainsi aisment imaginer quun grand nombre dactes
et menaces caractre raciste ne sont pas comptabiliss dans les donnes du
ministre de lIntrieur84.
La faiblesse des chiffres, en valeur absolue, invite galement sinterroger sur
la qualit et la pertinence des outils statistiques. Lcart important entre les
chiffres et la ralit vcue du racisme, de mme que des exemples trangers
nous invitent questionner notre dispositif statistique. Le Royaume-Uni, par
exemple, aprs avoir constat, la suite dtudes sur la dlinquance relle,
les dfaillances de son systme statistique, a tent damliorer le recensement
des infractions racistes. Le nombre dactes commis raison de lappartenance
prtendue une race est pass de 6500en1990 14000en1997-1998;
puis il a quadrupl jusqu 53000en2000-200185. Pour lanne2013-2014, plus
de 37000incidents racistes ont t signals aux services de police concernant
lAngleterre et le pays de Galles, et prs de45000 si lon inclut lensemble des
motifs dinfraction recenss (religion, orientation sexuelle, handicap ou transsexualisme)86. La comparaison avec les 1662actes et menaces caractre raciste,
antismite et antimusulmans enregistrs en France en2014 fait craindre que
la plupart des infractions de ce type ne se trouvent pas recenses. Ce constat
vaut particulirement sagissant des collectivits doutre-mer.

82. Par exemple, ladoption de la loi no2004-204 du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux
volutions de la criminalit, dite Perben II, qui pnalise certains comportements, a entran une augmentation du nombre des actes et menaces caractre raciste pris en compte par les statistiques du ministre
de lIntrieur. Paralllement lincrimination de nouveaux comportements, un changement de la gravit
des qualifications peut avoir pour effet de faire entrer dans le champ de la statistique pnale certains faits
constats. Ainsi, lorsquune contravention devient un dlit, elle sera recense et, ds lors, entranera une
augmentation du nombre des faits racistes au sens du ministre de lIntrieur.
83. Article 65-3 de la loi du 29juillet 1881, jug conforme la Constitution par une dcision du Conseil
constitutionnel en date du 12avril 2013 (Cons. constit., 12avril 2013, QPC no2013-302).
84. Laure Chaussebourg, Se dclarer victime: de latteinte subie au dpt de plainte, novembre 2010
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf.
85. Equality and Human Rights Commission, Police and Racism: What Has Been Achieved 10 Years After
the Stephen Lawrence Inquiry Report? http://www.equalityhumanrights.com/uploaded_files/raceinbritain/
policeandracism.pdf.
La priode de recensement va du 1er avril au 31mars de lanne suivante.
86. Home Office, Hate crimes, England and Wales 2013 to 2014, 16octobre 2014.
https://www.gov.uk/government/statistics/hate-crimes-england-and-wales-2013-to-2014

78
78

LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

De mme, tout dispositif de statistique pnale est ncessairement tributaire


de laction des services qui en sont chargs. Depuis plusieurs annes dj, la
CNCDH souligne ce qui relve du paradoxe, savoir que les statistiques criminelles constituent autant un comptage des infractions quun comptage de
lactivit policire. Un renforcement des politiques publiques de lutte contre
le racisme ou encore une vigilance accrue de la part des services comptents
sont autant dlments qui pourront influer la hausse sur le nombre de faits
enregistrs. Ainsi, par le pass, linstallation dun systme de vidosurveillance
aux abords de certains lieux de culte, ou encore la publication de circulaires
visant renforcer la lutte contre le racisme ont pu effectivement avoir un tel
effet sur les statistiques. Il sagit alors, dans ces hypothses, moins dune augmentation en valeur absolue du nombre de faits racistes que dune amlioration
du dispositif de lutte contre le racisme qui vient gonfler de manire mcanique
les statistiques, bien que la CNCDH se flicite par ailleurs des efforts dploys
par le ministre. Pour lanne2014, ces facteurs dformants sont prendre en
considration avec une acuit particulire, notamment au regard de la circulaire en date du 30juillet 2014 rappelant lobligation incombant au prfet de
signaler au parquet les actes et propos constitutifs dinjure, de diffamation ou de
provocation la discrimination, la haine et la violence raciale ou religieuse.
Enfin, le bilan quantitatif dress par le ministre de lIntrieur chaque anne ne
peut suffire lui seul pour rendre compte dun phnomne aussi complexe et
protiforme quest le racisme. La CNCDH encourage le dveloppement dindicateurs alternatifs aux statistiques existantes. Les enqutes de victimation, par
exemple, permettent daborder ce type de dlinquance sous langle complmentaire du vcu des victimes87. Par ailleurs, en raison des spcificits juridiques de
la dlinquance caractre raciste, et du fait que cette forme de dlinquance est
lune des rares pour lesquelles le mobile de linfraction se voit pris en compte,
une enqute de dlinquance autodclare88 pourrait permettre de mieux saisir
certaines de ses spcificits89. La CNCDH invite donc les pouvoirs publics, sous
lgide de la DILCRA, promouvoir les recherches qualitatives pour permettre
dtablir avec prcision les caractristiques des populations dagresseurs et de
victimes et de dterminer si les rponses actuelles des pouvoirs publics la
violence raciste ciblent les groupes pertinents.

87. On peut citer cet gard lenqute de victimation ralise par INHESJ/ONDRP, rapport 2013, Victimation
personnelle et opinions sur la scurit mesures lors des enqutes Cadre de vie et scurit de 2007
2013, voir p.8 et suivantes pour les rsultats, et p.39 et suivantes pour les tableaux et graphiques, http://
www.inhesj.fr/sites/default/files/files/ondrp_ra-2013/01_DI_Victimation_Perso.pdf, ou encore lenqute
ralise par le Collectif contre lislamophobie en France (CCIF), Victimes silencieuses, Essai de quantification
& expriences des populations cibles dislamophobie, 2014.
88. Les enqutes de dlinquance autodclare (ou autorvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient
ou non fait lobjet de dnonciations.
89. Les techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance, Laurent Mucchielli, mucchielli.org/public/
La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf

79
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

2. Lengagement, ingal, du ministre de lIntrieur


dans la lutte contre le racisme
Lengagement du ministre en faveur de lutte contre le racisme et les discriminations doit se manifester dans une politique qui cible la fois le citoyen,
linstitution et ses agents, seul gage vritable de crdibilit et defficacit.

1. Le devoir dexemplarit du ministre et de ses agents


La lutte contre le racisme se doit avant tout dtre incarne au sein mme du
ministre, que ce soit dans les rapports entre agents et usagers, quentre agents
eux-mmes. cet gard, laction du ministre appelle un bilan mitig.

Un engagement inachev sur la lutte contre


les contrles au facis
Alors que plusieurs tudes ont dmontr la surreprsentation des populations
issues des minorits visibles dans les contrles didentit en France90,
lengagement du candidat Hollande lors de llection prsidentielle de2012
de lutter contre les contrles au facis avait pu susciter de forts espoirs91.
Les mesures engages en ce sens par le ministre de lIntrieur en2013,
et poursuivies en2014, savrent toutefois en de des attentes, soit que
les rformes semblent tre restes au milieu du gu, soit que les dispositifs
envisags soulvent de srieuses questions quant au respect des liberts
individuelles.

90.CNCDH, Rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, tude sur le
profilage racial (http://www.cncdh.fr/fr/publications/la-lutte-contre-le-racisme-lantisemitisme-et-la-xenophobie-annee-2010) Human Rights Watch, La base de lhumiliation, Les contrles didentit abusifs en
France, 2012 (http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/france0112frForUpload.pdf)
Open Society Justice Initiative, Lgalit trahie, limpact des contrles au facis, 2013 (http://www.
opensocietyfoundations.org/sites/default/files/legalite-trahie-impact-controles-au-facies-20130925_5.
pdf) Open Society Justice Initiative, Police et minorits visibles: les contrles didentit Paris, 2009
(http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/french_20090630_0_0.pdf) Agence des droits
fondamentaux de lUnion europenne, EU-MIDIS, Enqute de lUnion europenne sur les minorits et la
discrimination, rapport sur les principaux rsultats, 2011.
(http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/663-FRA-2011_EU_MIDIS_FR.pdf) Axelle Keles, La
justice franaise renvoie au lgislateur le soin de se prononcer sur les contrles didentit au facis, dans
Lettre Actualits Droits-Liberts du CREDOF, 28novembre 2013 (http://revdh.files.wordpress.com/2013/11/
lettre-adl-du-credof-29-novembre-2013.pdf)
91. Franois Hollande, Le changement cest maintenant, Mes 60 engagements pour la France, lections
prsidentielles du 22avril 2012. Je lutterai contre le dlit de facis dans les contrles didentit par
une procdure respectueuse des citoyens.

80
80

LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Un rcent sondage dOpinionWay, linitiative de Graines de France, Human Rights Watch et


Open Society Justice Initiative, montre que la pratique des contrles didentit au facis reste une
problmatiquedactualit:
37,3% des contrles touchent les personnes qui disent avoir des ascendants dAfrique du Nord,
mme sils ne reprsentent que 7% de la population.
Pour les personnes ayant subi au moins un contrle sur les douze derniers mois, le nombre moyen
de contrles par personne slve 2,65; il double pour les personnes qui ont des ascendants trangers(4,76), et quadruple pour les personnes qui ont des ascendants originaires dAfrique du Nord(8,18).
60% des sonds estiment que le Gouvernement na pas pris de mesures concrtes malgr lengagement de Franois Hollande pendant sa campagne lectorale.
Source: Opinionway, Le contrle didentit, mai201492.

Au 1erjanvier 2014, est entr en vigueur un code de dontologie, commun


la police et la gendarmerie nationales et venant notamment encadrer les
contrles didentit93. Afin que les principes de dontologie dicts ne restent
pas lettre morte, lentre en vigueur de ce nouveau code sest accompagne
de modules de formation dont ont pu bnficier 25000agents.
Le ministre de lIntrieur a par ailleurs impos ses agents le port dun numro
didentification94, devant tre appos de manire visible sur luniforme par le
biais dinsignes auto-agrippant. Annonce comme devant assurer une plus
grande transparence de laction individuelle des agents de la fonction publique
dans leurs relations avec les usagers, cette mesure na fait lobjet que dune
mise en uvre partielle, ce que la CNCDH dplore. Elle invite donc ce que les
instructions soient donnes pour donner effectivit le plus rapidement possible
la mesure annonce.
Surtout, sil y a lieu de se fliciter de ce que lvaluation du respect des obligations dontologiques incombant aux forces de lordre ne repose pas sur un
seul systme dautorgulation, le dispositif pour lequel le ministre a opt ne
prsente pas de garanties deffectivit suffisantes. Cette mesure aminima ne
permet pas de justifier des conditions de droulement du contrle dfaut

92. Pour consulter les rsultats dtaills, voir: http://www.hrw.org/sites/default/files/related_material/2014_France_Sondage%20contr%C3%B4les%20d%27identit%C3%A9%20en%20France%20


-%20rapport%20final.pdf
93. Le nouvel article R.434-16 du code de la scurit intrieure dispose: Lorsque la loi lautorise
procder un contrle didentit, le policier ou le gendarme ne se fonde sur aucune caractristique physique
ou aucun signe distinctif pour dterminer les personnes contrler, sauf sil dispose dun signalement
prcis motivant le contrle. Le contrle didentit se droule sans quil soit port atteinte la dignit de la
personne qui en fait lobjet. La palpation de scurit est exclusivement une mesure de sret. Elle ne revt
pas un caractre systmatique. Elle est rserve aux cas dans lesquels elle apparat ncessaire la garantie
de la scurit du policier ou du gendarme qui laccomplit ou de celle dautrui. Elle a pour finalit de vrifier
que la personne contrle nest pas porteuse dun objet dangereux pour elle-mme ou pour autrui. Chaque
fois que les circonstances le permettent, la palpation de scurit est pratique labri du regard du public.
94. En vertu de larticle R.434-15 du code de la scurit intrieure:Le policier ou le gendarme exerce
ses fonctions en uniforme. Il peut tre drog ce principe selon les rgles propres chaque force. Sauf
exception justifie par le service auquel il appartient ou la nature des missions qui lui sont confies, il se
conforme aux prescriptions relatives son identification individuelle. Larrt du 24dcembre2013 relatif
aux conditions et modalits de port du numro didentification individuel par les fonctionnaires de la police
nationale, les adjoints de scurit et les rservistes de la police nationale est venu prciser les modalits de
mise en uvre de cette mesure.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

de prciser sur une attestation le nom de la personne contrle, le motif, le


lieu, la date et lheure du contrle. Elle noffre pas plus lusager contrl
dcrit probant, essentiel dans la perspective dune contestation en justice.
Elle laisse intacte la large marge de discrtion accorde aux agents de police
pour procder aux contrles didentit, sans avoir justifier de motif, dans le
cadre des dispositions de larticle78-2 alina2 du code de procdure pnale.
Une rforme efficace ne saurait faire lconomie de la mise en place dune
attestation nominative de contrle, par la remise dun rcpiss lusager
contrl95. Cette mesure contribuerait sortir les contrles didentit de lanonymat, souvent source dun sentiment dimpunit, et les entourer de formalits
crites utiles tant pour lusager que pour lagent.
Plus encore, il convient dengager une rflexion sur le rgime lgal encadrant
les contrles didentit, et particulirement ceux sur rquisitions du procureur,
lesquels peuvent ce jour soprer sur simple motif de recherche et de poursuite
dinfractions prcises, sur un lieu et pour un temps donns96, et ceux oprs
aux frontires, dans les gares, les trains et les aroports.
La CNCDH recommande galement la tenue de permanences au sein des Maisons de justice et du droit (MJD) par un magistrat du parquet: celui-ci pourrait
offrir un recours effectif notamment des jeunes de quartiers en difficult qui
rapportent un racisme du quotidien de la part des forces de lordre et dont on
peut difficilement imaginer de leur part daller dposer plainte au commissariat
de police. Laccs facilit un magistrat du parquet, faisant office de tiers arbitre,
pourrait contribuer pacifier les relations entre forces de lordre et population.
La lutte contre le profilage racial bnficierait grandement de la publication de
statistiques officielles sur les contrles didentit en France, lesquelles nexistent
pas ce jour. Depuis plusieurs annes maintenant, le ministre annonce la mise
en place dune comptabilisation, dune cartographie et dune publication annuelle
des contrles didentit collectifs mis en uvre sur rquisitions du procureur
de la Rpublique, sans toutefois assortir son annonce dun calendrier de mise
en uvre prcis. Si lobjectif annonc par le ministre est intressant savoir
dapprcier si les contrles didentit mis en uvre sur rquisition du procureur
de la Rpublique, cest--dire ceux qui sont applicables aux personnes passant
par un lieu donn, et non ceux qui sont motivs par un comportement personnel
li une infraction ou une tentative dinfraction [] correspondent aux zones
et aux horaires criminognes, la CNCDH sinterroge nanmoin sur la volont
relle du ministre de mettre en uvre cette mesure.

95. Voir ce sujet le rapport du Dfenseur des droits, Rapport relatif aux relations police/citoyens et
aux contrles didentit http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/rapport_controle-identite-final_0.pdf. Voir galement Avis de la CNCDH du 21fvrier 2013 relatif la lutte contre la rcidive.
http://www.cncdh.fr/fr/actualite/lutte-contre-la-recidive-pour-une-approche-globale
96. Article 78-2 alina 6 du code de procdure pnale: Sur rquisitions crites du procureur de la
Rpublique aux fins de recherche et de poursuite dinfractions quil prcise, lidentit de toute personne
peut tre galement contrle, selon les mmes modalits, dans les lieux et pour une priode de temps
dtermins par ce magistrat. Le fait que le contrle didentit rvle des infractions autres que celles vises
dans les rquisitions du procureur de la Rpublique ne constitue pas une cause de nullit des procdures
incidentes.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Enfin, la CNCDH se montre particulirement proccupe quant lutilisation par


les forces de lordre de camras pitons97. Dans un premier temps expriment,
hauteur de quelques centaines de camras embarques lors des interventions
dans les zones de scurit prioritaires (ZSP), le dispositif a t gnralis en
octobre2014 pour venir quiper plus de 2000agents et couvrir les interventions en ZSP et en quartiers sensibles. Ainsi que le prcise le ministre, cet
outil ne relve pas de la vidosurveillance mais poursuit un double objectif de
renforcement de la transparence de laction des forces de lordre et notamment
de lutte contre les contrles au facis, dune part, et de prvention des mises
en cause abusives de ses services, dautre part. Si la volont dapaisement des
relations entre la population et les forces de lordre est louable, la CNCDH
se montre pour le moins circonspecte quant la mesure retenue au regard
du respect des liberts individuelles. Le dispositif, ce jour fix de manire
visible sur luniforme de lagent98, se dclenche sur contrle du fonctionnaire,
qui peut donc dcider de lancer lenregistrement tout comme dcider de ne
pas le faire ou encore dorienter la prise de vue son avantage. Par ailleurs,
lexprimentation, puis la prennisation, ont t entrines alors mme quaucune doctrine demploi, la fois sur les aspects juridiques et techniques, na
encore t arrte. Il est de mme peu comprhensible que seuls les retours
dexprience des utilisateurs, savoir donc des fonctionnaires, aient t pris
en compte pour acter la prennisation dun dispositif cens bnficier autant
aux forces de lordre quaux usagers. Ces diffrents lments font craindre que
le dispositif ne savre inefficace sur le volet de la lutte contre le contrle au
facis, voire pire, dvoy des fins toutes autres.

La modernisation de linspection des fonctionnaires de police


Le lancement, depuis septembre2013, dune plateforme de signalement sur
Internet de lInspection gnrale de la police nationale (IGPN) a t pens dans
une perspective de mise disposition dun nouveau mode daccs linspection.
Le traitement a pour finalit de centraliser les signalements et de les orienter
vers les autorits et institutions comptentes pour suites donner ou pour
simple information. Un arrt ministriel99 est venu organiser les modalits de
traitement des signalements, selon deux voies: dans le premier cas, dit dattribution du dossier, la transmission implique que des lments de rponse
un signalement soient fournis lIGPN; dans le second cas, le signalement
est trait par lautorit ou la direction demploi saisie aux fins quil conviendra,
sans que lIGPN en attende un retour.

97. Voir notamment ce sujet la question crite de Mme la dpute, Fanli Carrey-Conte, lattention
du ministre de lIntrieur et la rponse du ministre: http://questions.assemblee-nationale.fr/q14/1437524QE.htm
98. Le ministre de lIntrieur a indiqu lors de son audition rflchir ladaptation du dispositif sous
forme de camras boutons.
99. Arrt du ministre de lIntrieur en date du 9mai 2014, autorisant le traitement dnomm plateforme de signalement IGPN (NOR: INTC1410706A).

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Les signalements enregistrs partir de la plateforme en ligne de lIGPN


Entre le 1erjanvier et le 31octobre 2014, 2417signalements ont t enregistrs partir de la plateforme en ligne, auxquels sajoutent 32signalements par voie de courriers et courriels, pour un total
de 2449signalements.
Sur ces 2449 signalements:
82,5% intressaient la police nationale;
11,2% ne renfermaient aucun manquement;
5,1% visaient la gendarmerie nationale;
1,1% visaient des polices municipales;
0,1% visaient la Direction des douanes.
Entre le lancement de la plateforme en septembre2013 et octobre2014:
1673dossiers ont t transmis pour attribution aux directions demploi;
1342dossiers ont t retourns;
98dossiers ont rvl lexistence de manquements.
Sur les 113fonctionnaires concerns:
89ont fait lobjet dun rappel dinstructions;
13ont fait lobjet davertissements ou de propositions;
6de blmes ou de propositions;
2se sont vus imposer un stage de remise niveau;
2adjoints de scurit ont fait lobjet dune mise fin anticipe de leur contrat;
1fonctionnaire, brigadier-chef, a t renvoy en conseil de discipline.
Source: chiffres fournis par le ministre de lIntrieur.

La modernisation des outils du ministre doit tre ce titre salue. Le rapprochement des signalements enregistrs via la plateforme (plus de2000) au
regard des remontes par voie de courriels et courriers (une trentaine) atteste
par ailleurs de lutilit dun dispositif en ligne. La CNCDH recommande dailleurs
llargissement de cet outil pour en faire une plateforme de signalement intgre
lensemble des services des forces de lordre, dans un souci doptimisation et
de facilitation de son utilisation auprs dusagers probablement peu au fait des
considrations de rpartition en interne des comptences.

STOP DISCRI au sein de la gendarmerie


Par une note interne en date du 27fvrier 2014, un dispositif STOP DISCRI
interne la gendarmerie nationale a t lanc, en vue de lutter contre les actes
de discrimination, de harclement et de violence qui ont lieu au sein de linstitution. Ce dispositif permet au personnel de la gendarmerie, victime ou tmoin
de discriminations ou de violences, de le signaler lInspection gnrale de la
gendarmerie nationale (IGGN), via un formulaire de signalement accessible sur
lIntranet ou encore en appelant une cellule dcoute.
La CNCDH relve les efforts du ministre pour porter la lutte contre les discriminations en son sein. Ce dispositif peut effectivement concourir au devoir
dexemplarit du ministre, sous rserve que les signalements soient suivis
deffet. Un dispositif similaire au sein de lIGPN serait souhaitable, ceci afin
doffrir une gale protection aux agents de police.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Les signalements enregistrs partir du dispositif STOP DISCRI


Depuis sa mise en uvre, 80saisines ont t dnombres, dont:
4signalements pour discrimination (aucun caractre raciste, antismite ou xnophobe);
37signalements pour harclement moral (dont1 dnonant en sus des propos caractre raciste);
3signalements pour harclement sexuel.
Un grand nombre de simples demandes davis ou de conseils sagissant de relations de travail dgrades
ou de problmatiques relatives aux ressources humaines.
Source: ministre de lIntrieur.

Des directives nationales pour laccueil des trangers


en prfecture
Le devoir dincarner la lutte contre le racisme et les discriminations revt une
acuit toute particulire sagissant de laccueil des trangers en prfecture. Le
livre noir trangers: conditions daccueil et traitement des dossiers la prfecture
de Bobigny: lindignit! faisait le constat des conditions indignes daccueil des
usagers et de traitement des dossiers, voire de ractions xnophobes de la part
des agents, qui prvalaient en2010 en prfecture de Bobigny, ses conclusions
ntant dailleurs pas propres cette seule prfecture100.
cet gard, le ministre de lIntrieur indique faire de lamlioration des
conditions daccueil des usagers trangers en prfecture une priorit. Cette
attention particulire sest effectivement illustre par la publication dune
circulaire en date du 4dcembre 2012101, puis de nouveau par une circulaire
en date du 3janvier 2014 laquelle met en uvre une directive nationale dorganisation pour lamlioration de laccueil des trangers en prfecture102. Un
certain nombre de mesures dites de simplification ont ainsi t prises, telles
que lallongement de la dure de validit des rcpisss ou encore lutilisation
des outils technologiques afin de limiter le nombre de dplacements en prfecture103. Le ministre indique que ces mesures sont bien accueillies par les
usagers trangers. Une enqute de satisfaction par SMS ralise par linstitut
BVA auprs de 290usagers trangers en Seine-Saint-Denis a tabli que plus de
quatre usagers sur dix ont ralis leur dmarche en se rendant la prfecture
exclusivement sur rendez-vous, et que 66% des personnes ayant obtenu leur
titre de sjour se disent satisfaites de leur exprience en prfecture.

100. Collectifs dassociations investies dans la dfense des trangers et la lutte contre les discriminations
dans le dpartement de la Seine-Saint-Denis, Livre noir trangers: conditions daccueil et traitement des
dossiers la prfecture de Bobigny: lindignit!, septembre 2010. http://www.gisti.org/IMG/pdf/hc_livrenoirbobigny2010.pdf
101. Circulaire no12-028975-D relative lamlioration de laccueil des trangers en prfecture.
102. Circulaire INTK1400231C relative lamlioration de laccueil des trangers en prfecture et aux
mesures de simplification et objectifs dorganisation.
103. La directive nationale prvoit ainsi une procdure de convocation par SMS pour remise de titre,
une procdure de prise de rendez-vous en ligne ainsi que la mise disposition dune interface Internet
tranger commune tous les sites dpartementaux.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

La CNCDH note les actions entreprises par le ministre en la matire. Pour


autant, elle sinterroge quant lapproche retenue qui semble avant tout viser
lallgement des tches de ses services prfectoraux. Sil est certes ncessaire
de corriger les dfaillances du dispositif daccueil et les incohrences procdurales qui peuvent tre gnratrices de discriminations, il convient galement
de traiter les prjugs ports par lAdministration elle-mme qui peuvent tre
lorigine dun systme de traitement des dossiers par la suspicion. Un rcent
rapport linitiative du collectif unitaire du livre noir Pour un accueil plus digne
des trangers en prfecture de Seine-Saint-Denis relve la logique des textes,
mais aussi lattitude dune administration qui fait trop souvent preuve dune
mfiance systmatique vis--vis des personnes trangres [lesquelles] entranent
un traitement des dossiers au cas par cas, long, ingal et arbitraire, gnrateur
de nombreuses difficults personnelles et de souffrances sociales104. Le plan
de formation spcifique, prvu par la directive nationale, gagnerait aborder
galement la question de la lutte contre les prjugs et les discriminations.
Aussi, la CNCDH se montrera particulirement attentive aux rsultats de la nouvelle mission dvaluation des conditions daccueil des trangers en prfecture,
confie lInspection gnrale de ladministration par le ministre de lIntrieur
lchance de lanne2014.

2. Larsenal divers du ministre pour lutter contre la dlinquance


caractre raciste
Le ministre de lIntrieur est un acteur cl dans la lutte contre la dlinquance
caractre raciste et dispose, pour ce faire, doutils divers et varis.

Former pour mieux lutter


Lengagement du ministre dans la lutte contre le racisme passe avant tout par
la formation, laquelle doit venir soutenir lensemble de ses actions.
La formation des personnels de police et de gendarmerie la lutte contre le
racisme fait lobjet dune attention toute particulire au sein du ministre de
lIntrieur, dans une dmarche partenariale avec la DILCRA et les associations:
elle se dcline tant sur le plan de la formation initiale que continue, cible les
diffrents chelons de la hirarchie, et sopre travers des modules spcifiques
et transversaux.
En2014, ce sont 40lves-commissaires de police, 70lves-lieutenants,
plus de 2500lves gardiens de la paix, prs de 2400adjoints de scurit et
900cadets de la Rpublique, prs de 1400candidats brigadier-chef et plus de
1100candidats au poste dofficier de police judiciaire, ainsi que les personnels
de gendarmerie nationale qui ont ainsi pu tre quips dans leur mission de
lutte contre la dlinquance caractre raciste.

104. Voir Seine-Saint-Denis: accueil et traitement des dossiers des trangers en prfecture: Livre noir
(suite), Justice et dignit: toujours bafoues!, juin 2014 http://www.gisti.org/IMG/pdf/hc_2014_livre-noir-bobigny_suite.pdf

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Les efforts du ministre sont louables et mritent dtre prenniss, tant il est
vrai que la formation est la pierre angulaire dune politique efficace et intgre
par les agents qui la portent.

La plateforme PHAROS face au dfi du net


Depuis janvier2009, le ministre de lIntrieur a mis en service la plateforme
dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements
(PHAROS). Celle-ci est place au sein de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC)
de la Direction centrale de la police judiciaire (DCPJ).
Cette plateforme a pour finalit lenregistrement et le traitement de signalements de contenus ou comportements illicites sur Internet. Elle dispose dune
comptence transversale couvrant un champ dinfractions particulirement
large, que ce soit les appels la haine, la pdophilie, les incitations commettre
des crimes, et inclut galement, mais donc pas exclusivement, les messages
caractre raciste.
Ces contenus illicites lui sont communiqus, travers ce portail accessible en
ligne, par les internautes, les fournisseurs daccs Internet (FAI) ou encore les
services de veille tatiques. Des comptes de signalement professionnels ont
t mis disposition de rseaux sociaux et dassociations, leur offrant ainsi un
accs un formulaire privilgi sur le site de la plateforme.
La plateforme, compose parit de gendarmes et de policiers, rassemble une
quipe dune dizaine denquteurs notamment forms la qualification de la
dlinquance raciste et ses spcificits procdurales. Leur mandat consiste
traiter les signalements: cela recouvre lanalyse, le rapprochement, et, le cas
chant, la transmission aux services de police et de gendarmerie matriellement
et territorialement comptents. Lorsque les faits le justifient, les signalements
sont suivis de louverture dune enqute judiciaire.
Une rcente circulaire interministrielle en date du 19juillet 2013 prvoit notamment une meilleure valuation du suivi des procdures adresses aux parquets
ainsi quune circulation de linformation accrue entre les parquets, lOCLCTIC
et ses partenaires.
lre du web2.0, la plateforme PHAROS et sa dizaine denquteurs peuvent
sembler quelque peu sous-dimensionne face aux plus de 100000signalements
annuels quelle enregistre. Celle-ci pourrait certainement bnficier dune
revalorisation de ses effectifs et dun largissement de ses moyens denqute.
Lacuit de la lutte des discours de haine sur Internet a conduit la CNCDH se
saisir de cette question en crant en son sein un groupe de travail ddi. Ses
travaux ont abouti llaboration dune tude et la formulation de recommandations, retranscrits au troisime chapitre de la premire partie de ce rapport.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Les signalements PHAROS enregistrs en2014


la date de limpression de ce rapport, le ministre de lIntrieur ntait en mesure de communiquer
quun bilan non consolid pour lanne2014, compte tenu de la forte mobilisation de la plateforme
Pharos la suite des attentats de janvier2015.
Selon ces chiffres non consolids, la plateforme Pharos a enregistr 137456signalements en2014
contre 123987en2013, soit une augmentation de 10,86%.
La rpartition stablit comme suit, selon la nomenclature utilise par lOCLCTIC et sans variation
notable par rapport 2013:
55% pour les escroqueries;
11% pour les atteintes sur les mineurs (notamment pdopornographie);
9,70% pour la xnophobie et les discriminations.
Cette dernire rubrique comptabilise 13295signalements pour des contenus caractre xnophobe et
discriminatoire en2014105 (contre 12916en2013), soit une augmentation de 3%.
Source: ministre de lIntrieur.

Le rappel des obligations de signalement aux prfets


Par une circulaire en date du 30juillet 2014, le ministre de lIntrieur est venu
rappeler lobligation incombant aux prfets de signaler systmatiquement au
parquet les actes et propos constitutifs dinjure, de diffamation ou de provocation
la discrimination, la haine et la violence raciale ou religieuse. Intervenue
dans le contexte international particulirement tendu de lt2014 lequel sest
rpercut jusque sur le territoire national, cette circulaire veut utilement ractiver
un outil disposition notamment des prfets sur le fondement de larticle40alina2 du code de procdure pnale. Lobjectif de fermet absolue de ltat
lgard des actes et propos caractre raciste doit effectivement trouver sa
concrtisation dans un effort conjoint de lensemble des autorits publiques.
Il serait ce titre intressant doprer un suivi, autant quantitatif que qualitatif,
de ces signalements.

Une vigilance gographique et temporelle accrue


En2002, a t lanc un plan de scurisation des sites juifs, dveloppant un
dispositif de scurit renforce aux abords de certains btiments synagogues,
crches et coles prives juives,etc. Lors de son discours la synagogue de la
Victoire Paris en septembre2014, le Premier ministre a raffirm lengagement
du Gouvernement en ce sens, en promettant de mobiliser de nouveau le fonds
interministriel de prvention de la dlinquance en2015 afin de financer ces
travaux de scurisation. Pour les annes2013 et 2014, la somme de 500000euros
a t alloue cette fin.

105. Il convient de noter que les critres de qualification de la plateforme PHAROS en matire de xnophobie et de discriminations se fondent principalement sur les infractions issues de la loi sur la presse en
date du 29juillet 1881: provocation publique la haine, la discrimination ou la violence, apologie
de crimes de guerre ou contre lhumanit, contestation de crimes de guerre ou contre lhumanit, diffamations et injures. Ces infractions peuvent avoir une motivation ethnique, raciale, religieuse tout comme
homophobe ou raison dun handicap.

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Les chiffres des actes caractre antismite enregistrent une forte hausse en2014
et confirment la ncessit de ce plan de scurisation. Toutefois, les vnements
de lanne2014, et les terribles attentats de janvier2015 ont montr que la
violence antismite et raciste ne ciblait pas uniquement les sites, mais bien
au-del. Aussi, la lutte doit se concevoir largement dans un exercice de vigilance
constante et sancrer dans un travail sur la dure de dconstruction des prjugs.
Paralllement, lactualit que connaissent les actes antimusulmans, et notamment ceux ciblant des sites musulmans la suite des attentats de janvier2015,
mrite que les pouvoirs publics octroient une gale protection aux sites musulmans. Aussi, la CNCDH se flicite-t-elle de ce que la dcision en a rcemment
t prise par le ministre de lIntrieur. Ainsi, en janvier2015, a t nomm un
prfet ayant pour mandat gnral de coordonner la scurit de tous les sites
confessionnels, sans exception106.
Par ailleurs, des consignes de vigilance particulire sont adresses aux forces de
lordre chaque anne, lapproche des ftes religieuses juives et musulmanes.
La CNCDH se flicite de cette vigilance accrue et relve que cette mesure
concerne, juste titre, la prvention des actes tant antismites quantimusulmans.

Les pouvoirs de police de lautorit administrative


face aux troubles lordre public
Lanne2014a offert une actualit certaine la notion de dignit de la personne humaine et un prcieux clairage la lutte contre le racisme: amorce
sur laffaire des reprsentations de M.Dieudonn Mbala Mbala, elle sachve
sur laffaire du spectacle Exhibit B qui lui fait cho.
Janvier2014a t marqu par les soubresauts de laffaire concernant les
reprsentations de M.Dieudonn Mbala Mbala. Cette affaire, au dtour de
provocations ritres, de condamnations pnales inexcutes et de confrontations surmdiatises, aura conduit la rdaction dune circulaire dans le but
de lutter contre les discours incitant la haine.
En effet, par une circulaire en date du 6janvier 2014107, le ministre de lIntrieur dalors a invit maires et prfets faire usage de leurs pouvoirs de police
administrative gnrale pour interdire la tenue du spectacle Le Mur108 de
M.Dieudonn Mbala Mbala, leur fournissant un vritable mode demploi pour
ce faire. Dans un contexte jug tout fait particulier109, la mise en uvre des

106. Communiqu du site Internet du ministre de lIntrieur, nomination: Patrice Latron, prfet, charg de
la coordination de la protection des lieux caractre religieux sur lensemble du territoire national, 13janvier
2015. http://www.interieur.gouv.fr/Actualites/Communiques/Nomination-Patrice-Latron-prefet-chargede-la-coordination-de-la-protection-des-lieux-a-caractere-religieux-sur-l-ensemble-du-territoire-national
107. Circulaire NOR INTK1400238C relative la lutte contre le racisme et lantismitisme manifestations
et runion publiques Spectacles de M.Dieudonn Mbala Mbala.
108. Pour un aperu du contenu de ce spectacle aux forts relents antismites, voir larticle du Monde,
Dans son spectacle, Dieudonn repousse les limites de la provocation, 3janvier 2014 http://www.
lemonde.fr/societe/article/2014/01/03/dans-son-spectacle-dieudonne-repousse-les-limites-de-la-provocation_4342589_3224.html#EfKGrwWoztZrOC1c.99
109. La circulaire relve notamment les prcdentes condamnations pnales, le caractre dlibr et
ritr des infractions pnales qui diffrent dun simple drapage ponctuel, et latteinte la dignit de la
personne humaine, composante de lordre public, que constituent les propos en cause.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

pouvoirs de police confrs au maire en vertu de larticle L.2212-2 du code


des collectivits territoriales se justifie selon le ministre de lIntrieur et peut
conduire une mesure dinterdiction exceptionnelle considre comme seule
solution pour mettre fin au trouble lordre public.
Sen est suivie dans plusieurs villes de France une srie darrts dinterdiction
des spectacles, immdiatement contests par lintress devant le juge administratif. Tandis que les juridictions de premire instance ont adopt des solutions
divergentes, le Conseil dtat, jugeant en rfr, a tranch en faveur de la lgalit
de linterdiction des spectacles en cause par trois ordonnances successives110.

Lordonnance du 9janvier 2014, la premire de cette srie, a confirm linterdiction du spectacle le


Mur, au motifque:
[] la ralit et la gravit des risques de troubles lordre public mentionns par larrt litigieux
sont tablis tant par les pices du dossier que par les changes tenus au cours de laudience publique;
quau regard du spectacle prvu, tel quil a t annonc et programm, les allgations selon lesquelles
les propos pnalement rprhensibles et de nature mettre en cause la cohsion nationale relevs lors
des sances tenues Paris ne seraient pas repris Nantes ne suffisent pas pour carter le risque srieux
que soient de nouveau portes de graves atteintes au respect des valeurs et principes, notamment de
dignit de la personne humaine, consacrs par la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen et par
la tradition rpublicaine; quil appartient en outre lautorit administrative de prendre les mesures de
nature viter que des infractions pnales soient commises; quainsi, en se fondant sur les risques que
le spectacle projet reprsentait pour lordre public et sur la mconnaissance des principes au respect
desquels il incombe aux autorits de ltat de veiller, le prfet de la Loire-Atlantique na pas commis,
dans lexercice de ses pouvoirs de police administrative, dillgalit grave et manifeste.
Source: CE ord., 9janvier 2014, Ministre de lIntrieur/Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn MBala
MBala, no374508.

Sur cette affaire, des avis partags se sont exprims, illustrant combien la question du contour de la libert dexpression, et avec lui du droit lhumour,
peut diviser et confronter les diverses sensibilits.

110. CE ord., 9janvier 2014, Ministre de lIntrieur/Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn
MBala MBala, no374508; CE ord., 10janvier 2014, Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn
MBala MBala, no374528; CE ord., 11janvier 2014, Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn
MBala MBala, no374553.
Pour les commentaires de ces ordonnances, voir notamment: X. Dupr de Boulois,Les ordonnances
Dieudonn, entre continuit jurisprudentielle et choix politique du juge, RDLF 2014, chron. no10;
http://www.revuedlf.com/droit-administratif/les-ordonnances-dieudonne-entre-continuite-jurisprudentielle-et-choix-politique-du-juge-commentaire/; C. Lepage, affaire Dieudonn: Une dmocratie a le droit
et le devoir de se dfendre, 13janvier 2014 http://www.huffingtonpost.fr/corinne-lepage/democratie-dieudonne-cedh_b_4585632.html; D. Lochak, Victoire pour la Rpublique ou dfaite pour la dmocratie?
La dcision Dieudonn ne mrite ni cet excs dhonneur ni cette indignit, Lgipresse, no315, avril 2014,
p.221-230; Christine Lazerges, Le point de vue de la Commission nationale consultative des droits de
lhomme (CNCDH) sur la lutte contre lextrmisme, actes du colloque Les dmocraties face lextrmisme,
Institut universitaire Varenne, 2014, p.145-152.

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La libert dexpression constitue lun des fondements essentiels dune socit


dmocratique111. Son caractre fondamental justifie que seules des atteintes
ncessaires, adaptes et proportionnes puissent lui tre portes112. En la
matire, la sanction aposteriori des abus doit donc prvaloir sur le contrle
apriori de tout propos. Cette protection vaut dailleurs tant pour les informations ou ides accueillies avec faveur ou considres comme inoffensives
ou indiffrentes, [que] pour celles qui heurtent, choquent ou inquitent ltat
ou une fraction quelconque de la population.113 Pour autant, cette libert
emporte galement des devoirs et des responsabilits, et celui qui en abuse
sexpose la sanction. Sont ainsi exclus du champ de la libert dexpression,
et ce titre du rgime de la protection spcifique dont celle-ci bnficie, les
allgations racistes ou xnophobes114, les propos visant inciter la socit
la haine raciale et propager lide dune race suprieure115 ou encore les
expressions visant propager, inciter ou justifier la haine fonde sur lintolrance, y compris lintolrance religieuse116.
En lespce, le contexte particulier de cette affaire savoir lexistence de
plusieurs condamnations pnales dores et dj prononces et pour la plupart
non excutes, un one man show plus politique117 quhumoristique faisant
recette sur les ressorts de la haine, des propos incitant la haine raciale dores
et dj tenus lors de la reprsentation parisienne et vraisemblablement sur le
point de se rpter durant la suite de la tourneappelait juste titre une
rponse de la part de ltat. Or, la rponse pnale sest montre dficiente, tant
dans sa fonction rpressive que dans sa fonction dissuasive, puisquelle a failli
ltape de lexcution des condamnations et na pas plus permis dempcher
de nouveaux propos dlictueux. Face ce constat dchec, on peut se fliciter
de lintervention de lautorit administrative dans le but dempcher la ritration des infractions. Cette affaire illustre la complmentarit des pouvoirs des
autorits judiciaire et administrative pour lutter contre les discours de haine118.
Mais elle montre au-del que le risque de voir la libert dexpression prise
en tau entre la rpression pnale et les interdictions prventions, nest pas
fantasmatique119.
Toutefois, sur le plan du bilan cot-avantage, cette interdiction appelle un avis
mitig au vu du coup mdiatique offert lintress, qui a pu conforter certains
de ses militants dans le sentiment dun deux poids deux mesures.

111. Voir notamment CEDH 7dcembre 1976, Handyside c.Royaume-Uni, req. no5493/72, 49;
CEDH, 28juin 2012, Ressiot & autres c.France, req. no15054/07 et 15066/07; Cons. const. 10juin 2009,
no2008-580 DC.
112. Article 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, 1789. Article 10 de la Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, 1950.
113.CEDH, Handyside c.Royaume-Uni, arrt du 7dcembre 1976, srie A no 24, 49.
114. CEDH 23septembre 1994, Jersild c.Danemark, req. no15890/89.
115. CEDH 10octobre 2000, Ibrahim Aksoy c.Turquie, req. no28635/95.
116. CEDH 4dcembre 2003, Gnduz c.Turquie, req. no35071/97.
117. Preuve en est, en novembre 2014, M.Dieudonn Mbala Mbala a cr, en association avec M.Alain
Soral, le parti politique Rconciliation nationale.
118. Voir X. Dupr de Boulois, Les ordonnances Dieudonn, entre continuit jurisprudentielle et choix
politique du juge, op. cit.
119. D.Lochak, Victoire pour la Rpublique, op. cit., p.221-230.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Par ailleurs, la motivation de cette dcision pour valider linterdiction de spectacle suscite des interrogations. En effet, la rfrence au principe de dignit
de la personne humaine, laquelle sajoute le visa la dcision Commune de
Morsang-sur-Orge120, laisse penser que le Conseil dtat renoue avec la notion
dordre public immatriel121, aux contours flous et potentiellement attentatoires
la libert dexpression. Les diffrents travaux du Conseil constitutionnel122,
du Conseil dtat123, ou du Comit charg en2009 de rflchir la rcriture
du Prambule de la Constitution de1958124 ont soulign, au-del du caractre
minent du principe de dignit humaine, toute son ambivalence125. Il convient
en effet de souligner les dangers dextension linfini des interdictions126 qui
rsulteraient dune utilisation galvaude des pouvoirs de police administrative
sur le fondement de la protection de la dignit humaine. Face ces risques,
on peut certes se rassurer de ce que la ligne jurisprudentielle de la dcision
Morsang-sur-Orge soit peu fconde127. Par ailleurs, dans une ordonnance relative laffaire Exhibit B128, laquelle est venue clturer lanne2014, le Conseil
dtat a considr que le spectacle en cause ne portait aucune atteinte grave et
120. CE Ass., 27octobre 1995, Rec. p.372.
Dans cette dcision, le Conseil dtat a consacr la dignit de la personne humaine comme composante
de lordre public.
121. Voir S.Hennette-Vauchez et V. Valentin, Laffaire Baby Loup ou la nouvelle lacit, LGDJ, 2014,
p.61 et suivantes.
122. Le Conseil constitutionnel, qui a rig en 1994 le principe de sauvegarde de la dignit de la personne
humaine en principe de valeur constitutionnelle, na pas pour autant adhr la conception objective de
ce principe. Tout au plus juge-t-il que le lgislateur peut, bon droit, distinguer entre embryons in vivo et
embryon in vitro et estimer sagissant de ces derniers que le principe du respect de tout tre humain ds
le commencement de la vie ne leur tait pas applicable. (Dcision 94-343-344 DC, 27juillet 1994 lois
biothique). La contingence qui frappe ainsi le statut de lembryon rvle que pour le Conseil le principe
de dignit de la personne humaine ne renvoie pas une valeur absolue, surplombante ou prvalente de
la vie entendu comme un processus biologique. (Voir en ce sens S. Hennette-Vauchez, communication
la CNCDH; et galement C. Girard, S. Hennette-Vauchez, La dignit de la personne humaine. Recherche
sur un processus de juridicisation, Paris, PUF, 2005).
123. Dans sa dcision dAssemble du 27octobre 1995, Commune de Morsang sur-Orge le Conseil dtat
rige le respect de la dignit de la personne humaine en composante de lordre public propos des arrts
municipaux interdisant les spectacles de lancer de nains. Il en donne alors une lecture objectiviste: le principe
de dignit est un principe abstrait opposable en toutes circonstances. Cet arrt est toutefois rest isol par
la suite. De surcrot, propos de linterdiction du port du voile intgral le Conseil dtat a fait tat des
trs srieuses incertitudes affectant son invocation, en relevant alors que le principe de dignit implique
par nature le respect de la libert individuelle et que lapprciation de ce qui porte ou non atteinte
la dignit de la personne est, au moins potentiellement, relativement subjective Il poursuivait en ces
termes:Il apparat cet gard difficile de fonder un rgime dinterdiction sur un fondement susceptible
dacceptions aussi varies et marqu, dans la pratique, dune invitable subjectivit tenant notamment aux
circonstances de temps et de lieux. [] Le fondement de la sauvegarde de la dignit est donc discutable
juridiquement eu gard la varit des circonstances prises en compte, en particulier dans le cas o le
port du voile intgral rsulte de la volont dlibre dune personne majeure, in Conseil dtat, tude
relative aux possibilits juridiques dinterdiction du voile intgral, 2010, notamment p.19 et suivantes.
124. Le Comit prsid par Simone Veil, a cart lide dy faire figurer le principe de dignit en raison
des risques dinterprtation lis son ambivalence, voir: Redcouvrir le prambule de la Constitution, La
Documentation franaise, Paris, 2009, p.96.
125. Voir dans ce sens, Avis de la CNCDH relatif la proposition de loi renforant la lutte contre le
systme prostitutionnel, adopt en assemble plnire en date du 22mai 2014 et publi au JORF en date
du 14juin 2014.
126. C. Girard et S.Hennette-Vauchez (dir.), La dignit de la personne humaine. Recherche sur un
processus de juridicisation, Paris, PUF, coll. Droit et Justice, 2005.
127. On peut ici citer la dcision du Conseil dtat, CE ord., 5janvier 2007, Association Solidarit des
Franais.
128. CE, ord., 11dcembre 2014, Centre Dumas-Pouchkine des Diasporas et Cultures Africaines, no386328.

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manifestement illgale la dignit de la personne humaine. Cela laisse penser que la jurisprudence Dieudonn reste en ltat un cas despce, face une
situation dabus ritrs. Plus que jamais, il convient dappeler la plus grande
vigilance face au danger que reprsente pour la dmocratie la libration de la
parole extrmiste. Les interprtations que peut apporter sur ce terrain la Cour
europenne des droits de lhomme129 ne manqueront pas dorienter, dans un
sens ou dans un autre, la mise en balance qui doit tre opre entre protection
de la libert dexpression et protection de la cohsion nationale.
Affaire de la reprsentation Exhibit B
Dans une ordonnance en date du 11dcembre 2014, Centre Dumas-Pouchkine des Diasporas et Cultures
Africaines, le juge des rfrs du Conseil dtat a rejet en appel la demande dinterdiction du spectacle
Exhibit B manant de deux associations, au motif que:
Aprs avoir relev queu gard aux conditions dans lesquelles il tait prsent aux spectateurs le
spectacle Exhibit B avait pour objet de dnoncer les pratiques et traitements inhumains ayant eu cours
lors de la priode coloniale ainsi quen Afrique du Sud, au moment de lapartheid, le premier juge en
a dduit que labsence dinterdiction, par lautorit administrative, de cette manifestation, ne portait
aucune atteinte grave et manifestement illgale la dignit de la personne humaine; quaucun moyen
de la requte nest de nature remettre en cause ni ces constatations ni cette apprciation.
Source: CE, ord., 11dcembre 2014, Centre Dumas-Pouchkine des Diasporas et Cultures Africaines, no386328.

Repenser laction territoriale


lchelon dpartemental, les commissions pour la promotion de lgalit des
chances (COPEC) ont pour mission de porter laction territoriale en matire de
lutte contre le racisme et les discriminations, travers le contrle de lapplication
des instructions du Gouvernement et la mise en uvre dactions de prvention contre les discriminations. Places sous lautorit des prfets dlgus
lgalit des chances, elles se veulent tre une enceinte de dialogue entre les
institutions et la socit civile130.
Par le pass, la CNCDH a dj eu loccasion de souligner le fonctionnement
ingal des COPEC dun territoire lautre. Dans sa contribution, la DILCRA
rapporte ainsi quelles ne sont plus runies que dans 30% des dpartements131.
En2013, une consultation a t mene avec le concours de la DILCRA, auprs
dune quarantaine de prfets sur le rle et lorganisation de ce dispositif. Or,
selon le ministre, il ressort des premiers retours, que les COPEC napparaissent
pas ncessairement comme le cadre daction privilgi par les prfets, lesquels lui prfrent parfois au niveau local dautres vecteurs ad hoc. La DILCRA
rapporte, au contraire, une volont marque de la part des prfets de les voir
129. M.Dieudonn Mbala Mbala a introduit une requte devant la Cour europenne des droits de
lhommeconcernant une prcdente condamnation; cette requte est actuellement pendante. Requte
no25239/13, Dieudonn Mbala Mbala c. la France introduite le 10avril 2013. http://hudoc.echr.coe.int/
sites/eng/pages/search.aspx?i=001-141574#{%22itemid%22:[%22001-141574%22]}
130. Elles peuvent notamment runir le procureur de la Rpublique, le directeur des services dpartementaux
de lducation nationale, le magistrat rfrent des ples antidiscriminations, les associations spcialises
ou encore les reprsentants des communauts religieuses.
131. Voir cet gard la contribution de la DILCRA en annexe de ce rapport.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

redynamises, et mme enrichies par lorganisation de rencontres nationales


de sorte mutualiser les questionnements et les bonnes pratiques132.
Bien que la forme que prend laction de lutte contre le racisme et les discriminations lchelle territoriale puisse tre amliore, voire repense, la CNCDH
recommande, tout le moins, que celle-ci puisse se faire dans une dmarche
vritablement partenariale, qui, tout en prenant en compte les spcificits locales,
nentrane pas dingalits dun territoire lautre, et ne se voit pas dilue dans
une politique transversale. Aussi, si la CNCDH se flicite de la dmarche de
consultation mene, elle se montrera particulirement attentive aux rsultats,
et particulirement aux suites qui seront donnes sur le dispositif existant.

Conclusion
Lanne2014 aura t pour la politique du ministre de lIntrieur en matire
de lutte contre le racisme une anne faite de dynamisme et de rforme. La
CNCDH salue lengagement affich du ministre pour faire de cette lutte une
priorit daction.
Toutefois, elle soulve aussi de nombreux points dinterrogation quant lefficacit des rformes et leurs garanties en termes de respect des droits et liberts
individuels. Ses recommandations cet gard sont nombreuses et reprises en
conclusion de ce rapport133.
Ce travail ministriel ne saurait par ailleurs se concevoir sans sa continuation
dans luvre de justice. Or, cet gard, linterconnexion des donnes chiffres
de lIntrieur et de la Justice sur des bases divergentes pose question.

132. Voir la contribution de la DILCRA, en annexe de ce rapport.


133. Voir la partie Conclusion et recommandations de la CNCDH.

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Section III

Laction du ministre de la Justice


Lanalyse de laction du ministre de la Justice revt ncessairement plusieurs
aspects: ltude de larsenal juridique bien sr, sa mise en uvre concrte
invitablement, mais galement la comprhension des facteurs susceptibles
dexpliquer les distorsions entre les politiques pnales menes travers le pays,
ou encore les volutions et ajustements qui traduisent la prise en considration
de nouvelles tendances.
Pour saisir les enjeux de politique pnale, il faut revenir au cheminement
depuis la commission du fait infractionnel jusqu lexcution de lventuelle
condamnation pnale prononce. Ce nest quainsi que lon peut apprhender
les difficults que peut rencontrer la mise en uvre dune politique pnale par
le ministre de la Justice.
Au fil de ses rapports, la CNCDH a considr que larsenal juridique en matire
de contentieux raciste tait satisfaisant. En effet, la lutte contre le racisme et
lantismitisme a investi le champ judiciaire de faon nette depuis le vote,
lunanimit du Parlement, de la loi du 1erjuillet 1972 instaurant la condamnation
pnale des dlits racistes. Elle sest affermie au fil de rformes lgislatives plus
rpressives. Les lois du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche, et du 9mars 2004, dite
loi Perben II, tendant la liste des infractions susceptibles dtre aggraves par
la circonstance tenant au mobile raciste et allongeant les dlais de prescription
de laction publique pour certaines infractions, ont contribu une pnalisation
accrue des actes racistes.
Cest la mise en uvre concrte de ces lgislations qui interroge bien davantage la CNCDH, et en particulier la baisse du taux de rponse pnale couple
la hausse massive et inexplique de la part des alternatives aux poursuites. Il
est toutefois remarquable que, mme si une marge de progression importante
subsiste et que les volutions rcentes soulvent quelques interrogations, la
cohrence des moyens de lutte sest globalement accrue grce la mise en
uvre dun ensemble de dispositifs et dactions menes en concertation avec de
nombreux partenaires de la socit civile, des lus et des dlgus du Dfenseur
des droits134. Ainsi, la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie,
et plus gnralement les discriminations, est devenue plus complte et mieux
oriente, en matire de prvention comme de rpression.
Acteur cl des progrs du dispositif de lutte contre le racisme, le ministre
de la Justice135 est en mesure dinsuffler des actions cibles, de conclure des
conventions avec des partenaires choisis et de participer la formation des
acteurs de la rponse pnale.
134. Il convient de rappeler que le Dfenseur des droits a intgr, notamment, les missions de la HALDE.
135. Dans le cadre de ldition 2014 du rapport sur le racisme, les reprsentants du ministre de la Justice
ont t auditionns le 17dcembre 2014 devant les membres de la sous-commission B.Des reprsentants
du Bureau de la politique daction publique gnrale et du Ple dvaluation des politiques pnales, au sein
de la Direction des affaires criminelles et des grces, sont venus prsenter laction du ministre en matire
de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.

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Si en2012, certaines actions ont indniablement t menes, et notamment


ladoption en Conseil des ministres du Plan national daction contre le racisme
et lantismitisme2012-2014 (PNACRA), peu dinitiatives densemble semblent
avoir vu le jour depuis. Il importe toutefois de saluer les efforts consentis pour
comprendre les phnomnes de racisme sur Internet et les actions concrtes
conduites de faon dconcentre par certains tribunaux, leurs partenaires institutionnels ainsi que la socit civile, qui rvlent un souci de mettre en place
de bonnes pratiques, en adquation avec les particularits de ce contentieux
dans les territoires concerns.
Au-del dun arsenal juridique quasi complet mais particulirement ardu manier
(1), lvolution de la rponse pnale interroge, tout comme le traitement statistique rserv ce contentieux (2). Les actions du ministre ne sauraient tre
values sans prendre la mesure des bonnes pratiques menes au niveau local (3).

1. Un cadre normatif quasi complet mais trs complexe


Pour saisir la porte des chiffres et valuer laction du ministre de la Justice, il
importe de souligner les spcificits du contentieux raciste et discriminatoire136.
Ce contentieux, dont les incriminations ont t pour certaines rcemment
rformes, apparat comme drogatoire du droit commun et particulirement
technique, et ce faisant, ardu manier pour les praticiens.

1. Des dispositions lgislatives quasi compltes


et rcemment ajustes
Des dispositions lgislatives, survenues dans une priode encore rcente, ont
boulevers le cadre juridique des infractions lies au racisme et aux discriminations en instituant de nouvelles circonstances aggravantes des infractions
prexistantes. Il nen demeure pas moins que des lacunes subsistent.

Lajustement rcent et bienvenu du cadre normatif


La loi du 3fvrier 2003a rig le mobile raciste de lauteur en circonstance
aggravante137 de certains crimes et dlits de droit commun tels que les homicides,
viols et violences. Cela a eu pour consquence daccrotre la peine encourue ds
lors que la circonstance aggravante raciste tait constitue138. De mme, la loi
du 9mars 2004a tendu la circonstance aggravante tenant au mobile raciste,
xnophobe ou antismite de nouvelles infractions telles que les menaces, les
vols et les extorsions.
136. Les infractions lies au racisme comportent non seulement les infractions entrant dans le droit de
la presse (diffamation, injure, provocation, etc.) mais encore lensemble des infractions de droit commun
ayant un mobile raciste, pris en compte en tant que circonstance aggravante.
137. Cette circonstance aggravante existait dj en matire datteinte au respect d aux morts. Larticle
225-18 du code pnal aggravant les peines encourues prvues larticle 225-17 ds lors que les faits sont
commis raison de lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou suppose, de la victime une
ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
138. titre dillustration, la peine encourue de trente ans pour le meurtre est porte la rclusion criminelle perptuit lorsquil est commis raison de lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou
suppose, de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.

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Ces avances lgislatives ont conduit une meilleure identification des infractions en matire de racisme, que linfraction soit raciste ou discriminatoire dans
sa matrialit139 o que llment raciste apparaisse au travers du mobile dun
autre fait infractionnel, constituant une des circonstances aggravantes nouvellement cres.
Leffet statistique en tmoigne pleinement, puisquaprs une stabilit dans les
annes prcdant ladoption de ces deux lois essentielles, il a t observ,
entre2003 et 2008, un accroissement significatif des condamnations prononces
pour des infractions lies au racisme ou aux discriminations.
Cet accroissement sur la priode2003-2008 ne tmoigne non pas dune augmentation des actes racistes et discriminatoires mais plutt dune amlioration
de leur apprhension par le droit pnal. Ces volutions lgislatives permettent
au cadre juridique franais dtre presque satisfaisant en ce quil permet la
rpression des infractions racistes, rejoignant ainsi les attentes formules par
les instances internationales en la matire.

La persistance de lacunes dans les textes rpressifs


Quelques rares lacunes lgislatives apparaissent nanmoins. Il sagit essentiellement de la prise en compte dans les lments constitutifs des infractions des
gestes et de la mise en scne pour caractriser llment raciste. Les saisines
des tribunaux ont en effet mis au jour le fait quil existe un vide juridique dans
les textes rpressifs. Le droit pnal tant dinterprtation stricte, les gestes et
mises en scnes sont susceptibles dchapper la loi pnale qui rprime les
paroles, les crits, les images caractre raciste140. Ainsi, le geste de la quenelle141, sil nest accompagn daucun crit, parole caractre raciste ou mises
en scne, peut difficilement faire lobjet de poursuites pnales. Il sagirait donc
de rformer les infractions de provocation la haine raciale afin dlargir les
lments constitutifs aux gestes outrageants.
Il pourrait galement tre souhaitable de conduire une rflexion sur lextension
de la prvision des textes rpressifs au monde virtuel des jeux vido, et ce afin
de prendre en considration une nouvelle tendance qui consiste en lutilisation
davatars qui auraient pour mission virtuelle de tuer des personnages noirs. Il
nest pas certain, compte tenu des textes actuels, que ce type de jeux puisse
tomber sous le coup de la loi pnale en matire dincitation la haine raciale,
en raison du caractre virtuel de laction.

139. Ces infractions sont la diffamation ou linjure publique ou non publique envers un particulier
raison de son origine ou de son appartenance religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap,
la discrimination, la provocation publique ou non publique la discrimination ou la haine raciale, la
commission de crimes ou dlits.
140. titre dillustration, larticle 23 de la loi du 29juillet 1881 rprime au titre de la provocation la haine
raciale les discours, cris ou menaces et les crits, imprims, dessins, gravures, peintures, emblmes,
images ou tout autre support de lcrit, de la parole ou de limage.
141. Le geste de la quenelle popularis par Dieudonn MBala MBala est largement interprt comme
une provocation antismite.

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Enfin, au travers des propos tenus par un lu lgard dun groupe de Harkis142,
il a pu tre constat que les Harkis ntant ni une ethnie, ni une religion, mais
un groupe politique, ils ne constituaient pas une appartenance protge par
la loi pnale. Il convient en revanche de rappeler que la loi ne protge pas
uniquement les minorits et que les injures antifranaises tombent galement
sous le coup de la loi.

2. Un contentieux substantiellement drogatoire


Le droit pnal prvoit que le mobile des infracteurs est indiffrent, alors quen matire
de contentieux raciste, le mobile raciste est au cur des lments constitutifs.
Une partie substantielle du contentieux raciste et discriminatoire est drogatoire
au droit commun, en ce quil obit aux rgles relatives au droit de la presse143.
En matire de droit de la presse, il nexiste pas de responsabilit pnale des
personnes morales. Ainsi, une personne morale ne pourra tre poursuivie pour
des infractions racistes relevant du droit de la presse.
Plus encore, ce contentieux droge ces mmes rgles en matire de prescription notamment. Ainsi, si le dlai de droit commun pour lextinction de
laction publique est de trois ans en matire dlictuelle, il est raccourci trois
mois en matire de droit de la presse. Mais en matire de contentieux raciste
relevant du droit de la presse, la prescription des dlits a t allonge un
an144 afin de faciliter lexercice des poursuites, et de faire reculer le sentiment
dimpunit. ce titre, ce contentieux est drogatoire du droit dj lui-mme
drogatoirede la presse.
En matire de droit de la presse, lexercice des poursuites de certaines infractions par le parquet se trouve conditionn la plainte pralable de la victime.
Le rgime procdural des infractions lies au racisme droge une fois encore au
rgime particulier du droit de la presse, en ce que la plainte de la victime nest
pas ncessaire lexercice des poursuites par le procureur de la Rpublique145.
Cette drogation est salutaire, en ce quelle rend compte de la spcificit de
ce contentieux dans le parcours des victimes qui, connaissant en gnral les

142. Le 11 fvrier 2006, loccasion dun dpt de gerbe devant la stle de Jacques Roseau, porte-parole dun mouvement pied-noir assassin en 1993, lancien maire de Montpellier, Georges Frche, pris
partie par un groupe de harkis, rcemment pass lUMP a dclar: Vous tes vraiment dune incurie
incroyable. Vous ne connaissez pas lhistoire. Ah, vous tes alls avec les gaullistes Vous faites partie des
harkis qui ont vocation tre cocus toute leur vie Faut-il vous rappeler que 80000 harkis se sont fait
gorger comme des porcs parce que larme franaise les a laisss? Moi qui vous ai donn votre boulot
de pompier, gardez-le et fermez votre gueule! Je vous ai trouv un toit et je suis bien remerci. Arrtezvous! Arrtez-vous! Allez avec les gaullistes! Allez avec les gaullistes Palavas. Vous y serez trs bien!
Ils ont massacr les vtres en Algrie et vous allez leur lcher les bottes! Mais vous navez rien du tout!
Vous tes des sous-hommes! Rien du tout! Il faut que quelquun vous le dise! Vous tes sans honneur.
Vous ntes pas capables de dfendre les vtres! Voil, voil Allez, dgagez! Poursuivi pour injures
caractre racial, Georges Frche a fait lobjet dune relaxe le 13 septembre 2007.
143. Le droit de la presse est rgi par la loi du 29juillet 1881.
144. Cet allongement du dlai de prescription rsulte de larticle 45 de la loi no2004-204 du 9mars 2004.
145. Il est noter que laction publique contre les injures caractre raciste profres lencontre de
Christiane Taubira a t mise en mouvement par le procureur de la Rpublique sans que la garde des
Sceaux nait dpos plainte.

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auteurs des faits, peuvent tre amenes craindre un risque de reprsailles en


cas de dpt de plainte.
Il est galement noter quen matire de diffamation caractre racial, par
drogation au rgime de droit commun de la diffamation, la preuve de la vrit
est exclue, ce qui se comprend aisment. De mme, en matire dinfractions
racistes, la mauvaise foi du prvenu est prsume.
Tableau des dlits caractre raciste relevant du droit de la presse
(loi du 29juillet1881)
Infractions
dlictuelles

Provocation
publique la
haine raciale

Apologie
de crime de
guerre ou de
crime contre
lhumanit

Contestation
de crime
contre
lhumanit

Diffamation
publique
caractre
racial

Injure
publique
caractre
racial

Article24
alina8 de
la loi du
29juillet1881
Peine encourue 5 ans demprisonnement et
45000euros
damende

Article24
alina5 de
la loi du
29juillet1881
5 ans demprisonnement et
45000euros
damende

Article24 bis
de la loi du
29juillet1881

Article32
alina2 de
la loi du
29juillet1881
1 an demprisonnement et
45000euros
damende

Article33
alina3 de
la loi du
29juillet1881
6 mois demprisonnement
et 22500euros
damende

Disposition
lgislative

1 an demprisonnement et
45000euros
damende

En matire de dlit, les infractions vises dans le tableau prcdent npuisent


pas le sujet. En effet, les discriminations sont prvues et rprimes par le code
pnal aux articles 225-1 et 225-2 du code pnal. Les peines encourrues schelonnent entre trois ans demprisonnement et 45000euros damende et cinqans
demprisonnement et 75000 euros damende.
Tableau des contraventions caractre raciste
Infractions
contraventionnelles

Injure non publique


caractre racial

Diffamation
non publique
caractre racial

Provocation
non publique
la haine raciale

Disposition lgislative

Article R624-4
du code pnal
Amende contraventionnelle de la 4e classe

Article R. 624-3
du code pnal
Amende contraventionnelle de la 4e classe

Article R. 625-7
du code pnal
Amende contraventionnelle de la 5e classe

Peine encourue*

* Article131-13 du code pnal: Constituent des contraventions les infractions que la loi punit dune
amende nexcdant pas 3000euros. Le montant de lamende est le suivant: 138euros au plus pour les
contraventions de la 1re classe; 2150euros au plus pour les contraventions de la 2e classe; 3450euros
au plus pour les contraventions de la 3e classe; 4750euros au plus pour les contraventions de la 4e classe;
51500euros au plus pour les contraventions de la 5e classe, montant qui peut tre port 3000euros en
cas de rcidive lorsque le rglement le prvoit, hors les cas o la loi prvoit que la rcidive de la contravention
constitue un dlit.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

3. Des qualifications juridiques dlicates manier


Le contentieux raciste et discriminatoire prsente un particularisme technique
doubl de spcificits psychologiques. Les qualifications juridiques autour
desquelles il sarticule sont difficiles manier, et les victimes, atteintes dans
leur dignit, rduites une appartenance, peuvent prouver des difficults
exprimer clairement leur perception des faits dnoncs, ce qui complique
encore la caractrisation des lments constitutifs, tant matriel que moral, de
ces infractions.
Cest pourquoi la CNCDH ne saurait trop insister sur la ncessit de sensibiliser
tout particulirement les enquteurs policiers et gendarmes laccueil des
victimes, et de les former au maniement de ces qualifications juridiques.
Pour leur part, les magistrats doivent aussi tre mieux forms au maniement de
ces qualifications juridiques, sensibiliss aux difficults procdurales nonces plus
haut, et appuys par une documentation claire et complte tant sur ces aspects
procduraux que sur les lments constitutifs des infractions146. Ces formations
existent dj dans le cadre de sessions de la formation continue offertes par
lcole nationale de la magistrature (ENM), la CNCDH en tant lorganisateur.
Elles devraient galement sinscrire dans la formation initiale des magistrats.
Ce qui complique encore le choix des qualifications juridiques retenues tient
la pluralit des critres du racisme. Ainsi une mme personne peut-elle faire
lobjet dune expression discriminatoire qui entre dans la dfinition lgale mais
pour des critres cumulatifs. titre dillustration, une femme insulte qui vient
dnoncer ces insultes peut lavoir t parce quelle est femme, arabe, musulmane,
dorigine trangre, ou plusieurs de ces critres runis. Ces critres multiples et
cumulatifs ne rendent pas aise la poursuite pnale du comportement dont elle
est victime. Et ce dautant quil importe ensuite de caractriser prcisment ces
critres au travers des propos exacts qui ont pu tre profrs. Cest pourquoi
il nest pas rare que, face plusieurs mobiles entrant dans la dfinition lgale
du racisme, pour des raisons de simplification et de clrit du traitement
judiciaire, un seul dentre eux soit retenu au stade de la qualification juridique
des faits. Ceci prsente linconvnient de ne pas rendre compte du caractre
complexe du fait infractionnel, du ressenti de la victime, et, partant, de fausser
les rsultats statistiques.
En effet, le droit pnal tant dinterprtation stricte, il est ncessaire que soient
rapports de faon trs prcise les termes employs par leurs auteurs. De
plus, sagissant dun contentieux le plus souvent oral, la preuve en est difficile
rapporter, compte tenu de la fragilit des tmoignages laquelle sajoute la
crainte ventuelle de reprsailles.
Sagissant des expressions racistes crites, nombre dentre elles se diffusent sur
Internet et les rseaux sociaux. Si leur qualification pnale et la charge de la
preuve sont aises rapporter, quoique parfois coteuses147, leur traitement pnal
146. La CNCDH salue lactualisation en 2014 du Guide mthodologique sur le droit pnal de la presse,
rdig par la Direction des affaires criminelles et des grces.
147. Les associations de lutte contre le racisme voquent ainsi le cot des constats dhuissiers pour
constater lexpression raciste sur Internet.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

savre particulirement dlicat en termes dimputabilit leurs auteurs148. En


effet, les investigations techniques ncessaires lidentification de ces derniers
peuvent savrer particulirement lourdes et coteuses. Il est prciser quen la
matire, la saisine du juge des rfrs aux fins de mettre un terme une communication en ligne la demande du procureur de la Rpublique ou de toute
personne ayant un intrt agir peut se rvler particulirement utile, ds lors
que les messages mis en ligne constituent un trouble manifestement illicite149.
Pour une poursuite efficace des faits infractionnels, le choix des qualifications
juridiques est primordial. Linfraction dinjure qui ne renferme aucun fait et celle
de diffamation qui rprime limputation dun fait prcis, par leur nature mme,
imposent un dlicat travail de choix, compte tenu de limpossibilit de poursuivre
un mme propos sous ces deux qualifications incompatibles. En revanche, il est
noter quil est possible de poursuivre les mmes faits sous les qualifications
de diffamation et de provocation la haine raciale. Compte tenu des dlais
de prescription, lacte de poursuite qui articule les faits et les textes rpressifs
cristallise le choix des qualifications retenues. En effet, si les faits ont t mal
qualifis dans lacte de poursuite, la procdure risque de scrouler sans reprise
possible sous une qualification diffrente.
En matire de diffamation, les frontires entre les faits rendus publics et ceux
qui restent dans le domaine non public sont parfois dlicates tracer, surtout
quand des personnalits tiennent des propos sur le mode de la confidence faite
plusieurs individus mais en prsence dune camra150. Ainsi, une diffusion auprs
dune communaut dintrts ne saurait tre poursuivie sous la qualification de
diffamation ou dinjure publique, ce qui conduit analyser in concreto la question
de la confidentialit des propos tenus. De mme, la conscience de la publicit
donne aux propos caractre raciste est parfois mal aise apprcier151.
148. Lutilisation de pseudonymes complique lidentification des auteurs. Lidentification de ladresse IP
ne permet pas systmatiquement dimputer les faits un auteur, ds lors quun ordinateur a plusieurs
usagers. Enfin, le problme de lextraterritorialit des sites dhbergement rend difficile la mise en uvre
des moyens denqute.
149. Voie de recours prvue par la loi no2007-297 du 5mars 2007, modifiant la loi du 29juillet 1881
en ajoutant larticle 50-1: Lorsque les faits viss par les articles 24 et 24 bis rsultent de messages ou
informations mis disposition du public par un service de communication au public en ligne et quils
constituent un trouble manifestement illicite, larrt de ce service peut tre prononc par le juge des
rfrs, la demande du ministre public et de toute personne physique ou morale ayant intrt agir.
150. Notons les difficults souleves lors de laffaire ayant donn lieu la condamnation puis la
relaxe dune personnalit politique de lUMP, ancien ministre: ses propos lgard dun militant dorigine
maghrbine lors de luniversit dt 2009 de lUMP, films par une quipe de Public Snat et diffuss par
Le Monde sur son site Internet, lui ont valu une condamnation en premire instance le 4 juin 2010, par le
tribunal correctionnel de Paris 750euros damende et 2000euros de dommages et intrts, puis une
relaxe le 15septembre 2011 par la cour dappel de Paris qui repousse la qualification dinjures publiques
pour la raison que les paroles du ministre nont pas t profres et navaient pas vocation sadresser
au-del du cercle restreint form par les militants qui lentourent.
151. The Sun a publi une vido, tourne en dcembre 2010 o lon voit John Galliano, visiblement
dans un tat dbrit avance, prendre partie des personnes une terrasse de caf et scrier: Jadore
Hitler! Les gens comme vous devraient tre morts!, ajoutant que la famille de ses interlocuteurs aurait
d tre gaze. Poursuivi, John Galliano a dclar que son comportement a t caus par son tat de
dtresse personnelle, suite aux dcs successifs de son pre en 2006 et de son ami Steven Robinson en
2007 et prcis quil souffrait dune triple addiction lalcool, aux somnifres et au valium. Lavocat du
couturier a dclar que son client tait alors malade, ses addictions layant rduit un tat d abandon
total dans lequel il navait plus aucune conscience de ses propos. Le 8septembre 2011, John Galliano a t
condamn pour injures publiques 6000 euros damende avec sursis. Il na pas fait appel de ce jugement.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Au travers de lapprhension de lappel au boycott contre des produits israliens,


la question a pu se poser de savoir sil sagissait dune provocation la discrimination tombant sous le coup de la loi pnale152, et plus largement si la rpression
des infractions racistes ne vise que la protection des personnes ou aussi celle des
produits et des producteurs. Il semble que les tribunaux estiment plutt que les
appels citoyens au boycott ne relvent pas de la provocation la discrimination153.

4. Une jurisprudence en construction


Aux difficults du maniement des qualifications juridiques sajoute une incertitude
tenant la casuistique de la cour de cassation. Une jurisprudence ancienne et
bien tablie est une source solide de scurit juridique, mais la nature mme
du contentieux caractre raciste conduit ce que des pans entiers de cette
jurisprudence restent en construction.

Le droit lhumour ou llargissement des bornes de la libert


dexpression
Le droit lhumour en est une illustration topique. Il se nourrit de lair du
temps et rend ncessairement dlicate la tche des magistrats qui il revient de
trancher sur ce qui relve de la libert dexpression et ce qui relve de linfraction
raciste. la jurisprudence interne sajoute le regard de la Cour europenne des
droits de lhomme qui a dvelopp une conception particulire de la libert
dexpression154, et ne renvoie pas toujours la marge dapprciation des tats.
Ltude de la jurisprudence montre que le droit lhumour largit incontestablement le droit la libert dexpression. Ds lors que sopre dans les propos une
distanciation telle que le spectateur ne peut se mprendre sur leur porte relle,
des relaxes sont gnralement prononces. Cest notamment le sens de la relaxe
intervenue du chef de poursuite de provocation la discrimination, la haine ou
la violence lgard dun groupe de personnes raison de leur appartenance
une religion dtermine lencontre de Charlie Hebdo en2008. Dans cette
espce, le journal satirique a assimil lvangile selon Saint-Marc un ouvrage
pornographique vantant la pdophilie, au travers de cette phrase: On lui amena
[au Christ] des petits enfants pour quil les touche. Critiquant par ailleurs avec
virulence les choix de BenotXVI, lhebdomadaire conclut: Que lon redonne les
Chrtiens bouffer aux lions! Le 2juin 2009, le tribunal correctionnel de Paris
a dbout lassociation Alliance gnrale contre le racisme et pour le respect
de lidentit franaise et chrtienne (AGRIF), dcision confirme le 7avril 2010
par la cour dappel de Paris au motif quil ne saurait tre srieusement soutenu
que ces propos dlibrment provocants et dans la ligne ditoriale gnrale de
cet hebdomadaire satirique, incitent de quelque faon que ce soit le public
[] la haine [] et que sils peuvent heurter quelques sensibilits, ces passages,

152. Il est noter quune circulaire de fvrier 2010, prise par Michle Alliot-Marie, lpoque o celle-ci tait
garde des Sceaux, rclamait que soient systmatiquement poursuivis les auteurs dappels au boycott contre Isral.
153. Voir en ce sens larrt de la cour dappel de Paris du 24mai 2012, no11/6623.
154. Voir CEDH, plnire, 7dcembre 1976, Handyside contre Royaume-Uni; CEDH, 2e section, 7novembre
2006, Mamre contre France.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

imprgns de lhumour sommaire en vigueur dans les cours de rcration, ne


dpassent pas les limites permises de la libert dexpression155.

Le droit appliqu lInternet: une jurisprudence laborer


Dans un autre domaine, celui des contenus racistes sur Internet156, le droit parat
particulirement mouvant. Au premier chef, nous assistons la fin de lge dor
de lInternet, les possibilits techniques, comme par exemple laction visant
masquer une adresse IP pour rendre particulirement ardue lidentification des
auteurs de ces contenus, tant dsormais la porte de tous.
cette fin, la possibilit dtendre lenqute sous pseudonyme, dj utilise
avec des rsultats de qualit en matire de lutte contre le terrorisme ou de
rpression de la pdopornographie157, devrait tre explore, en ayant lesprit de
lentourer de toutes les garanties de protection des droits fondamentaux. Cette
modalit denqute permettrait aux enquteurs de PHAROS daller rechercher
les lments didentification des auteurs par des changes nous avec ceux-ci.
Aux problmes didentification technique du directeur de la publication, auteur
principal dans les infractions relevant du droit de la presse, sajoute la problmatique de la conduite judiciaire tenir devant un directeur de la publication
qui ne serait en quelque sorte quun directeur de la publication de paille par
opposition un directeur de la publication de fait.
La question de la diffusion sur Internet pour marquer le point de dpart de la
prescription est encore instable dans la jurisprudence. En droit de la presse, cest
la premire mise en ligne du contenu raciste qui constitue le point de dpart
de la prescription. Sur Internet, la mise en ligne dun lien hypertexte renvoyant
un contenu raciste permet de rouvrir les dlais de prescription. Il est toutefois
essentiel de veiller vrifier lintention de lauteur des propos racistes doprer
cette diffusion, afin dviter que ces infractions mises en ligne ultrieurement
par dautres que lui sans son consentement ne deviennent imprescriptibles,
en ce que ces nouvelles mises en ligne, indpendantes de sa volont, feraient
redmarrer le dlai de prescription.
La complexit du maniement des qualifications juridiques appliques lInternet
et du rgime juridique drogatoire qui les entourent rend absolument ncessaire
aux magistrats et aux enquteurs de sappuyer sur une jurisprudence stable et
claire qui reste actuellement en construction.

155. Il est noter que la Cour de cassation a rejet, par un arrt du 15mars 2011,le pourvoi form
par lAGRIF.
156. Voir galement ltude approfondie conduite dans la section consacre la lutte contre les discours
de haine sur Internet.
157. Il est noter que la rcente loi no2014-1353 du 13novembre 2014 renforant les dispositions
lgislatives relatives la lutte contre le terrorisme a tendu, en son article 19, par linsertion dun article
706-87-1 au code de procdure pnale, le recours lenqute sous pseudonyme aux infractions relevant
de la criminalit organise.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

2. Lanalyse dune rponse judiciaire en dcrue


Ltude des statistiques du ministre de la Justice permet dvaluer lactivit des
juridictions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Elles constituent galement un outil politique important de la Chancellerie
pour orienter les modalits de la rponse pnale. Les parquets sappuient galement
sur ces lments pour adapter les moyens de lutte aux spcificits locales.

1. La problmatique inquitante du traitement statistique


Les statistiques fournies par le ministre de la Justice ont pour finalit de dresser
un tableau tant de la nature de la dlinquance raciste que du traitement pnal
de ces infractions. Il importe de rappeler que le traitement statistique sarticulait
autour de plusieurs sources de donnes, dont la fiabilit tait variable158 si bien
que le ministre de la Justice, dans le cadre du Plan national daction contre le
racisme et lantismitisme, a cherch refondre son systme statistique. Cette
refonte a pour objectif assign de mieux apprhender la criminalit lgale159
des actes caractre raciste et de pouvoir ensuite rapprocher les rsultats
statistiques de ceux produits par le ministre de lIntrieur. cet gard, les
donnes extraites de la plateforme PHAROS160, celles issues de la remonte
mensuelle des parquets161, celles extraites du casier judicaire national informatis162, mais surtout celles issus de linfocentre CASSIOPE163 devaient assurer
une robustesse des rsultats statistiques.
Lanalyse du traitement statistique conduit pourtant dresser un bilan trs
loign des objectifs annoncs.
158. La fiabilit du dispositif de remonte manuelle par les parquets des donnes relatives aux infractions
lies au racisme tait rendue incertaine pour un traitement statistique en raison de la baisse du taux de
rponse des parquets au fil du temps. Cest la raison avance par le ministre pour labandon de ce dispositif.
159. La criminalit lgale recouvre les infractions portes la connaissance de lautorit judiciaire.
160. La plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements PHAROS
a t labore par le ministre de la Justice en partenariat avec le ministre de lIntrieur. Elle permet aux
internautes, aux fournisseurs daccs Internet, aux portails de veille tatique de signaler des sites aux
contenus contraires aux lois sur Internet. Ces signalements sont ensuite orients vers les services denqute
comptents. Il est noter que le ministre de la Justice a indiqu que 11% des signalements adresss en
2014 PHAROS concernaient des faits de nature raciste, antismite, xnophobe ou discriminatoire, contre
10% en 2013, et que sur la priode 2012-2014, la hausse enregistre de nombre de signalements pour
ce type de contenu est trs forte, pour stablir + 73% en deux ans.
161. Le suivi statistique mensuel (dispositif DACG), ralis partir de donnes renseignes mensuellement par les parquets concernant le traitement des plaintes, fournit un certain nombre dinformations sur
les volutions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble
des rponses pnales, contrairement au casier judiciaire national informatis. La fiabilit de ce dispositif
statistique est toutefois extrmement dpendante du taux de rponse des parquets, qui tend baisser au
fur et mesure de la prennisation de loutil, rendant peu exploitable les donnes recueillies.
162. Le casier judiciaire national informatis regroupe lensemble des condamnations inscrites au casier
judiciaire national. Malgr un dlai denregistrement parfois trs long, lintrt de cet outil statistique
rside dans le fait que lenregistrement est systmatique. Cependant, cet outil ne prend en compte que les
condamnations, alors que le contentieux raciste est largement orient vers des alternatives aux poursuites,
qui chappent linscription au casier judiciaire.
163. CASSIOPE est une application couvrant quasiment toutes les juridictions et intgrant tout le processus
pnal. Cet outil est destin remplacer et absorber les applications des tribunaux franais, rationaliser et
centraliser le processus pnal, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire
des statistiques. Les donnes issues de linfocentre CASSIOPE se trouvent retravailles par le ministre de
la Justice au moyen des donnes extraites du SID.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

En effet, la CNCDH avait appel de ses vux cette rforme des outils statistiques.
Elle se rjouit du dploiement164 du logiciel CASSIOPE qui permet didentifier
chaque infraction en fonction de son code NATINF165 et de la suivre du dbut
la fin du processus pnal, ce qui offre une vision complte du traitement par
linstitution judicaire des faits infractionnels lis au racisme166.

Le renoncement prjudiciable au dispositif DACG


La CNCDH sinquite de labandon en2014 de la source tenant la remonte
mensuelle des parquets, appel dispositif DACG. Ayant t jug peu fiable au vu
du faible taux de rpondant (43% selon les indications donnes par le ministre
de la Justice), le dispositif a t abandonn, pour travailler principalement avec
loutil CASSIOPE, jug plus fiable car automatis.
Cependant, loutil CASSIOPE ne permet pas de prsenter une cartographie
des infractions suivant le mobile raciste, le code NATINF utilis regroupant
tous les mobiles racistes par infraction, alors que le dispositif DACG permettait
daffiner infra-catgorie, pour identifier les infractions racistes relevant du mobile
ethnique, celle relevant du mobile religieux,etc. Cette cartographie affine prsentait lintrt de pouvoir rendre compte de la ralit des actes racistes subis
par tel ou tel groupe de population, permettant dajuster la politique pnale
et les politiques de prvention des faits caractre raciste.
Cest pourquoi la CNCDH recommande la reprise du dispositif DACG, sous une
forme permettant de remobiliser les parquets.

Limpossible interconnexion des donnes avec celles du ministre


de lIntrieur
Le rapprochement statistique annonc avec les services enquteurs na toujours
pas eu lieu, ce qui est prjudiciable quand on souhaite voquer les chiffres de
la dlinquance raciste.
Linterconnexion des donnes du ministre de lIntrieur et de celle du ministre
de la Justice est rendue impossible, en dpit des annonces faites, car les services
concerns ne travaillent absolument pas sur les mmes bases, non seulement
en raison de linclusion par les enquteurs du ministre de lIntrieur des mains
courantes qui ntant pas portes la connaissance des procureurs ne font pas
lobjet de poursuites, mais galement parce quils ne comptabilisent pas les
mmes donnes. Ainsi, le ministre de lIntrieur comptabilise des faits et des
personnes se disant victimes, tandis que le ministre de la Justice comptabilise
des dossiers qui peuvent renfermer plusieurs faits et plusieurs victimes.
164. La priode dimplantation du logiciel CASSIOPE a t longue mais le logiciel CASSIOPE se rvle
tre un outil prcieux pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Les donnes prsentes
par le ministre et issues de CASSIOPE semblent bien plus fiables et exhaustives que celles prsentes les
annes prcdentes grce au seul suivi statistique mensuel.
165. Numro codifiant la nature de linfraction. Cette codification tant trs avance, le ministre de
lIntrieur dnombre actuellement environ 40000 codes NATINF.
166. Toutefois, la CNCDH regrette que les donnes communiques par la DACG restent provisoires
sagissant de lanne 2013, et trs incompltes sagissant de lanne 2014 (seulement le premier semestre).
Il est noter que, les annes prcdentes, la DACG fournissaient les donnes de lanne en cours jusquau
troisime trimestre inclus.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Reste lInfocentre CASSIOPE dont le dploiement prsente une avance


certaine. Il importe cet gard de souligner que les statistiques fournies par le
ministre de la Justice sont construites autour des infractions telles que dfinies par la loi pnale, ce qui ne permet pas de distinguer entre les diffrentes
formes de haine de lautre. Ce contentieux regroupe les contraventions167 et
dlits168 racistes rgis par le droit de la presse et les dlits et crimes dont lune
des circonstances aggravantes tient au mobile raciste. Ainsi, la catgorie des
infractions caractre raciste recouvre lensemble des infractions commises
raison de la race, de la religion, de lorigine et de la nationalit, relles ou
supposes, des victimes, sans quil soit possible de distinguer entre elles.

La ncessit de mener une tude statistique ddie


Comme lanne dernire, la CNCDH appelle de ses vux une analyse statistique plus fine, mme si celle-ci exigerait un travail de dossiers denvergure
et sans doute complexe. Vu le nombre de procdures pnales concernes169,
une analyse manuelle, ventuellement par le biais dchantillonnages, semble
nanmoins faisable et permettrait didentifier les diffrents mobiles de la haine
de lautre manifests au travers de faits infractionnels. Cette analyse aurait le
mrite de distinguer entre les diffrentes composantes du racisme en France,
ajoutant une logique comptable, une analyse qualitative, gographique et
dynamique. Elle permettrait aussi de rendre compte du cumul de mobiles racistes
qui mergent du ressenti des victimes, ce qui conduirait une identification des
personnes les plus vulnrables en la matire. En rvlant de faon fine le profil
des auteurs, cette approche permettrait ainsi de dfinir des actions cibles de
lutte contre le racisme et de mobiliser de faon pragmatique les autres partenaires
institutionnels et la socit civile autour dactions pluridisciplinaires pertinentes.
Loctroi par la Chancellerie de moyens pour mener bien cette tude tmoignerait de linvestissement de linstitution judiciaire dans la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie. En rvlant le contexte des passages lacte,
en tablissant le profil des personnes les plus vulnrables et celui des auteurs,
cette tude apporterait une vritable plus-value. Elle permettrait en effet de
comprendre les mcanismes luvre dans la commission de ces infractions
particulires, afin de tracer des perspectives par une analyse croise avec les
enqutes de victimation menes sous lgide du ministre de lducation
nationale et les recensements des faits racistes par le ministre de lIntrieur.
Les lments recueillis pourraient ainsi utilement nourrir les actions cibles
dcliner au niveau local, en fonction des spcificits des territoires et en visant
les publics concerns par une approche pdagogique et/ou rpressive adapte.
167. Il sagit de la diffamation ou injure raciale non publique, contravention de la 4e classe, de la provocation non publique la discrimination ou la haine raciale, contravention de la 5e classe.
168. Il sagit des dlits de diffamation envers un particulier raison de son origine ou de son appartenance
religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap, de linjure publique envers un particulier
raison de son origine ou de son appartenance religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap,
de la provocation publique la commission de crimes ou dlits, la discrimination ou la haine raciale.
169. Avec prs de 1900 affaires poursuivables en 2013, la tche semble lourde. Le fait dtudier les seules
affaires portant un numro pair ou impair dans lInfocentre CASSIOPE permettrait de diviser par deux le
nombre de dossiers tudier. Un chantillonnage peut galement tre imagin pour garder la pertinence
des rsultats et rduire la quantit de dossier tudier.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

cet gard, il convient de saluer le projet annonc par le ministre de la Justice


de confier au Centre de recherche sociologique sur le droit et les institutions
pnales (CESDIP) le soin de raliser une tude nationale sur le traitement judiciaire des infractions en matire de racisme et de discriminations. La CNCDH se
montrera attentive la concrtisation de ce projet, le rcent abandon du dispositif DACG et labsence davances en matire dinterconnexion des donnes
du ministre de lIntrieur et de celles du ministre de la Justice constituant un
mauvais signal quant ltude des actes caractre raciste, pralable ncessaire
une rponse pnale engage et ajuste.

2. Ltude des contours dune rponse pnale en dcrue


Pour saisir les enjeux quantitatifs et qualitatifs de la rponse pnale au cours
de lanne2014, il importe de retracer les tapes qui jalonnent le traitement
judiciaire du fait infractionnel: dpt de plainte, affaires poursuivies ou classes
sans suite, alternatives aux poursuites ou procs pnal menant une dclaration
de culpabilit ou une condamnation, excution de la peine.

Du dpt de plainte lopportunit des poursuites


Au dbut du processus pnal se trouve le dpt de plainte de la victime.
Demble, il importe de souligner que le dpt de plainte est mal ais dans
ce type de contentieux. De nombreux obstacles peuvent conduire les victimes
ne pas franchir le seuil des services enquteurs, notamment par crainte de
reprsailles, dtre mal compris, ou de se voir inciter prfrer la rdaction
dune main courante170.
Prs de 6000affaires nouvelles avec une identification raciste ont t portes
la connaissance des parquets en2013, avec une tendance en lgre hausse
sur le premier trimestre2014171. Une faible part de ces affaires nouvelles a t
considre comme poursuivable172 par les procureurs de la Rpublique, savoir
environ 1900en2013, soit prs dun tiers173.
Limportance de cet crmage ne peut se comprendre quen analysant les
motifs des classements sans suite. Or lun des enseignements majeurs de ltude
statistique est que, parmi ces plaintes classes, la proportion des motifs de

170. Il importe de souligner la diffrence majeure rsidant entre la plainte et la main courante, la seconde
nayant pas vocation tre porte la connaissance de lautorit judiciaire. Seules les plaintes sont reues par
les parquets qui dterminent ensuite si les poursuites sont opportunes. Les faits objets des mains courantes
ne sont pas poursuivis. Voir la section II relative laction du ministre de lIntrieur.
171. La Direction des affaires criminelles et des grces (DACG) na pas communiqu les donnes relatives
au troisime trimestre 2014. La CNCDH peut ainsi sappuyer sur le dtail des condamnations prononces
en 2013 et seulement dgager des tendances en volume pour 2014.
172. Les affaires poursuivables sont celles qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits
par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien
des procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires
pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisage.
173. Au premier semestre 2014, pour 3234 affaires nouvelles, seules 931 ont t considres comme
poursuivables, soit une part en dcroissance de seulement 28, 8%.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

classement sans suite174 est trs diffrente de celle observe pour les affaires
gnrales, non racistes. En effet, alors que dans les affaires non racistes la
premire cause des classements sans suite, soit 80%, tient au fait que lauteur
nest pas identifi ou identifiable, dans les affaires caractre raciste, ce motif
ne reprsente que 20% environ. Cet lment interpersonnel explique lui seul
lexistence de rticences chez les victimes dposer plainte.
En revanche, le motif principal de classement sans suite des infractions caractre raciste tient aux difficults de caractrisation de linfraction au regard des
lments constitutifs dfinis par la loi pnale. Les qualifications juridiques sont
en effet mal aises manier.
Il existe galement un taux de classement sans suite pour inopportunit des
poursuites plus important que dans les affaires dpourvues de caractre raciste.
Ce constat mriterait une analyse dossier par dossier afin den comprendre les
raisons.
la suite de cet important crmage, le taux de rponse pnale175 apparat
plus faible que celui de la dlinquance gnrale et en tout tat de cause en
dcroissance. Alors quil tait de 81% en2012, il est pass 80% en2013 et
ne stablit qu 77,7% au premier semestre2014, restant ainsi bien en de
du taux de rponse pnale relatif aux affaires dpourvues de caractre raciste
qui slevait 89,2% en2012, et89,6 en2013176.
Alors quentre2006et2012, le taux de rponse pnale en matire dinfractions racistes stait accru pour se rapprocher de celui relatif la dlinquance
gnrale, cette faiblesse actuelle du taux de rponse pnale et sa tendance
la baisse peut sinterprter comme la rsultante dune moindre mobilisation
des juridictions dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
dont tmoignerait galement la faiblesse des remontes mensuelles effectues
par les parquets au point que la DACG ait opt pour labandon de ce dispositif.
Pour une meilleure information des parquets, la Chancellerie pourrait demander aux procureurs de la Rpublique de donner instruction la police et la
gendarmerie de leur transmettre systmatiquement les mains courantes portant
sur des faits de racisme, de xnophobie ou dantismitisme.

Le choix des alternatives aux poursuites


Le traitement du contentieux raciste a pour spcificit dtre largement orient
vers des alternatives aux poursuites, si bien que la part des poursuites devant
la juridiction de jugement est plus faible que pour la moyenne des infractions

174. Les motifs de classement sans suite sont codifis. Les chiffres cls de la justice font tat notamment
de: recherches infructueuses, dsistement ou carence du plaignant, tat mental dficient, responsabilit
de la victime, victime dsintresse doffice, rgularisation doffice, prjudice ou trouble peu important.
Voir Les chiffres cl de la justice 2014, p.14 (consultable en ligne en suivant le lien: http://www.justice.
gouv.fr/art_pix/1_stat_livret_final_HD.pdf)
175. Le taux de rponse pnale se dfinit comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune
procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables.
176.Voir Les chiffres cl de la justice, op. cit.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

gnrales177. Le choix des parquets de privilgier les alternatives aux poursuites


hauteur de 62% des affaires susceptibles de poursuites en2013 et mme 66%
pour le premier semestre2014, reflte certainement un souci pdagogique dans
ce contentieux aux contours particuliers.
Sagissant des alternatives aux poursuites, la CNCDH a dj soulign quelles
procdent souvent de lapport dun traitement pnal proportionn certains
faits qui, auparavant, faute davoir fait lobjet de poursuites, nauraient pas t
sanctionns. De plus, les mesures alternatives aux poursuites comportent
certains avantages en termes de prvention de la rcidive et de crdibilisation
de la justice, en particulier auprs des victimes. Nanmoins, le risque de confusion saccrot lorsque ces mesures ressemblent sy mprendre des peines,
prononces le plus souvent par des dlgus du procureur qui ne sont ni des
magistrats ni des professionnels de la justice178.
Toutefois, la CNCDH souhaite vivement que les alternatives aux poursuites ne
soient pas utilises pour les faits infractionnels prsentant une certaine gravit
et quelles restent adaptes dans leur nature la personnalit des auteurs des
infractions caractre raciste.
En effet, si ces alternatives aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines
infractions et certains profils de dlinquants, elles ne revtent pas le caractre
symbolique dune procdure judiciaire, qui doit permettre au prvenu de mieux
percevoir la gravit de son passage lacte. Par ailleurs, et sur un terrain diffrent,
les alternatives aux poursuites ntant pas prononces par un magistrat du sige
lissue dun dbat contradictoire, elles ne peuvent tre considres comme
parfaitement respectueuses de tous les droits du mis en cause.
Or, la tendance, l encore, est inquitante. Ainsi la part des alternatives aux
poursuites dans la rponse pnale apporte aux infractions racistes ne cesse de
crotre, rduisant dautant la part des infractions poursuivies devant la juridiction
de jugement. Ainsi, si 41% des affaires poursuivables non classes sans suite
taient poursuivies devant une juridiction en2012, cette part tombe 38%
en2013 pour ne stablir qu 34% au premier semestre2014 sagissant du
contentieux raciste, et ce alors que, dans le mme temps, la part des affaires
portes devant les juridictions tous contentieux confondus a progress.
Pour percevoir limportance du dcouplage dans lvolution des poursuites en
matire de contentieux raciste par rapport au contentieux gnral, il convient
de rapprocher la part des affaires portes devant les juridictions dans la priode
rcente suivant la nature du contentieux. Cest lobjet du tableau qui suit.

177. Le ministre de la Justice rappelle que les affaires gnrales sont orientes pour moiti vers les
alternatives aux poursuites et pour moiti vers les poursuites, alors que les affaires caractre raciste sont
orientes 61, 6% vers les alternatives aux poursuites et 38,4% vers les poursuites en 2013. Au premier
semestre 2014, ce chiffre stablit 65,8% sagissant des alternatives aux poursuites et 34,2% sagissant
des poursuites devant une juridiction de jugement.
178. CNCDH, 2007, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme, vol. 2 Alternatives la dtention:
du contrle judiciaire la dtention, p.18. Paris, La Documentation franaise.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Nature du contentieux
Anne
Contentieux raciste et discriminatoire
Contentieux gnral*

Part des poursuites devant la juridiction de jugement


2012

2013

Premier semestre2014

41%
44%

38%
46%

34%
Donne non disponible

* Les donnes tous contentieux runis proviennent de Les chiffres cls de la justice2013et2014 accessibles
sur http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_Chiffres_cles_2013.pdf et sur http://www.justice.gouv.fr/
art_pix/1_stat_livret_final_HD.pdf

Devant cette tendance la baisse des poursuites devant le tribunal pour infractions racistes, sans corrlation avec celle du contentieux gnral, le ministre de
la Justice na pas t en mesure dapporter des lments dexplication. Dans
ces conditions, il importe la CNCDH de rappeler les vertus du procs pnal.

Les vertus du procs pnal


Les affaires poursuivies devant la juridiction de jugement se ventilent de la
faon suivante: prs de 80% dentre elles relvent des infractions du droit de
la presse, savoir les provocations la discrimination, injures, diffamation et
incitation la haine; quant aux infractions datteinte aux personnes et datteinte
aux biens, elles reprsentent respectivement 17% et 3% des affaires. Sajoutent
cette typologie, quelques affaires de discrimination. Cette ventilation statistique
tmoigne du fait que le contentieux raciste se rapproche pour lessentiel dun
contentieux verbal. Plus encore, linfraction ayant donn lieu condamnation
numriquement la plus importante est celle dinjure publique179.
Il convient de noter une recrudescence de la part des atteintes aux personnes
caractre raciste (17%) dans les infractions ayant donn lieu en2013 condamnation par rapport aux atteintes aux biens (3%), qui est pourtant reste stable
en valeur absolue (67condamnations en2013 contre65 en2012).
Le nombre dinfractions en matire de racisme dans les condamnations prs de
400en2013marque une baisse relative par rapport 2012 (anne qui avait vu
prs de 500 infractions en matire de racisme dans les condamnations), soit 20%
de moins. Le ministre de la Justice na pas apport dlments dexplication
sur cette baisse. Compte tenu du fait que le nombre daffaires nouvelles est
rest stable, voire en augmentation rcente, il ny a pas lieu dinterprter cette
baisse comme la marque dun succs des politiques de lutte contre le racisme,
lantismitisme ou la xnophobie.
Il doit tre observ que le nombre dinfractions en matire de racisme dans les
condamnations a largement progress180 entre2003 et 2008, conscutivement
ladoption de lois modifiant les rgles de la prescription et introduisant des
circonstances aggravantes tenant au mobile raciste pour un certain nombre

179. Suivant les donnes fournies par le ministre de la Justice, sur 309 infractions ayant donn lieu en
2013 condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation caractre raciste, 259,
soit 84%, relevaient de la catgorie des injures publiques racistes.
180. La DACG indique quen 2003, il y eut 208 infractions en matire de racisme dans les condamnations prononces, 345 en 2004, 573 en 2005, 682 en 2008. titre comparatif, le ministre recense 395
infractions en matire de racisme dans les condamnations prononces en 2013.

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dinfractions de droit commun. Depuis cette hausse que lon peut qualifier de
mcanique, le nombre de condamnations sest normalis avec une tendance
la baisse entre2008et2011, avant de remonter lgrement en2012. Les chiffres
sont en baisse en2013, si bien que ces donnes peuvent tre interprtes
comme rvlatrices quune sorte de palier aurait t atteint, sans pour autant
aller plus loin dans lanalyse.
Si dune manire gnrale le taux de recours aux alternatives aux poursuites
reste trs lev et en progression, on constate paralllement que dans le cas
o des poursuites sont engagesla nature des peines prononces apporte
quelques claircissements sur le traitement pnal de ces faits infractionnels.
En matire datteinte aux biens motive par un mobile raciste, antismite ou
xnophobe, en2013, sur les 13infractions ayant donn lieu condamnation,
aucune amende na t prononce. En revanche, une infraction a donn lieu une
condamnation une peine demprisonnement de sept mois demprisonnement
ferme pour des faits de dgradation de bien dautrui raison de la religion. Le
traitement sentenciel des atteintes aux personnes violences racistes et menaces
racistes qui ont conduit 67condamnations en2013fait une large place aux
peines demprisonnement, essentiellement avec sursis, mais aussi aux amendes.
En matire de discriminations, sur les 6condamnations prononces en2013,
lamende constitue la peine de rfrence, comme en matire de provocation,
injure, diffamation publique ou non publique181, mme si en la matire quelques
condamnations en2013 ont donn lieu des peines demprisonnement ferme,
ce qui est inhabituel au vu des annes prcdentes. Ces chiffres tmoignent
dune volont rpressive des juridictions devant des faits de provocation la
haine raciale ou dinjure publique raciste.

Lventail des peines prononces


Toutefois, si la nature des peines prononces est susceptible dapporter quelques
clairages mmes limitsle quantum des peines ne permet pas de formuler
des observations critiques, et ce pour deux raisons essentielles:
En premier lieu, lanalyse sentencielle ne peut porter que sur des affaires
dans lesquelles les infractions caractre raciste constituent lobjet unique de
la condamnation, puisque dans le cas de pluralit de faits dont certains sont
dnus de caractre raciste, les peines prononces, en raison de leur globalit,
ne sauraient rendre compte de la rponse prcisment apporte par lautorit
judiciaire aux infractions racistes. Il sensuit que le volume des condamnations
pour infractions racistes uniques est bien trop faible pour permettre une analyse
par nature dinfractions (atteintes aux biens, atteintes aux personnes, provocations, injures, diffamations, violations de spulture, discrimination), par nature de
peines prononces (emprisonnement, amende, autres) et au regard du quantum
de la peine demprisonnement quand celle-ci est prononce.

181. Il est noter que la peine encourue pour des faits de provocation la discrimination, la haine ou
la violence pour motifs racistes, ou pour des faits de diffamation publique raciste est dun an demprisonnement et 45000 euros damende (articles 24 et 32 de la loi du 29juillet 1881). La peine encourue
pour des faits dinjure publique raciste est de six mois demprisonnement et 22500 euros (article 33 de
la loi du 29juillet 1881).

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

En second lieu, le quantum des peines ne traduit pas seulement la gravit


du fait infractionnel telle quapprcie par lautorit judiciaire, mais aussi le
regard port par elle sur la personnalit de linfracteur. Ainsi un mme fait
infractionnel reoit ncessairement un traitement sentenciel diffrenci selon
les antcdents judiciaires de lauteur notamment. Dans les affaires avec une
pluralit dauteurs dun mme fait, lun des lments de la lgitimit des peines
prononces repose dailleurs sur cette diffrenciation du traitement sentenciel
au regard des lments de la personnalit des co-auteurs.
Il est noter que la condamnation, encore non dfinitive182, survenue en
premire instance en2014 lencontre dune ancienne tte de liste du Front
national183 pour avoir injuri publiquement la garde des Sceaux par des injures
lui dniant son humanit ont t considres comme inhabituelles dans leur
nature (emprisonnement ferme) et leur quantum. Le fait que la cible de ces
attaques tait un symbole de la Rpublique a peut-tre eu une influence sur
la nature et le quantum des peines prononces, quand bien mme Christiane
Taubira ne stait pas constitue partie civile. Lanne2014a galement vu la
condamnation, galement en ltat non dfinitive, dun journal184 pour des faits
dincitation la haine raciale.
Au vu de ces considrations, lanalyse du quantum des peines ne permet pas
de tirer des enseignements autres que le constat suivant lequel les peines prononces dans les contentieux caractre raciste restent gnralement trs en
de des maxima prvus par la loi pnale, mais que le tabou de lincarcration
pour des dlits racistes relevant du droit de la presse a t lev.
Nanmoins, la CNCDH entend rappeler que, quelle que soit la suite donne aux
affaires caractre raciste, antismite et xnophobe, il importe, compte tenu
du caractre particulier de ces affaires, que la peine prononce ait aussi une
porte pdagogique et que soient rappels aux auteurs les principes dgalit,
de dignit et de tolrance qui prvalent dans la socit.

La problmatique de lexcution des peines et la prise en compte


des victimes
En aval de la condamnation, lexcution de la peine prononce constitue un
vritable enjeu. Enjeu de crdibilit pour lautorit judiciaire, enjeu pdagogique
pour les condamns, enjeu compassionnel pour les victimes.

182. Cette condamnation ntant pas dfinitive, les condamns ayant interjet appel, ils restent prsums
innocents.
183. Le 15juillet 2014, le tribunal de grande instance de Cayenne a condamn cette ancienne tte
de liste FN lors des lections municipales la peine de neuf mois demprisonnement ferme, cinq ans
dinligibilit et une amende de 50000 euros pour avoir compar Christiane Taubira un singe. La
peine prononce a t considre comme particulirement inhabituelle. Par ailleurs, le Front national a
t condamn 30000 euros damende. Lancienne tte de liste et le Front national ont interjet appel de
cette condamnation. Cette condamnation nest donc pas dfinitive et lancienne tte de liste concerne
comme le Front national restent prsums innocents.
184. Le tribunal correctionnel de Paris a condamn, le 30octobre 2014, le directeur de la rdaction de
Minute 10000 euros damende pour avoir titr en une Maligne comme un singe, Taubira retrouve la
banane. Le parquet a fait appel de cette condamnation, lestimant trop clmente. Cette condamnation
ntant pas dfinitive, les personnes condamnes sont prsumes innocentes.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Ces enjeux sont particulirement prgnants dans le cadre des condamnations


pour des infractions lies au racisme, en ce quils revtent aussi une symbolique
forte pour nombre de personnes ayant la mme appartenance une ethnie,
une nation ou une religion dtermine que celle de la victime.
Limportance prise dans lespace mdiatique par les propos et gestes, suivis des
condamnations, de Dieudonn MBala MBala illustre et cristallise les inquitudes en matire dexcution des peines. Les mdias185 se sont ainsi fait lcho
du non-recouvrement par le Trsor public des amendes auxquelles Dieudonn
MBala MBala avait t condamn186, et sinterrogent sur lorganisation par
celui-ci de son insolvabilit187.
Au-del de cet exemple particulier, la CNCDH rappelle limportance de la mise
excution des dcisions de justice, mais aussi le sens de laction des juges de
lapplication des peines dont la mission est de fixer les principales modalits de
lexcution des peines privatives de libert ou de certaines peines restrictives
de libert188, puis de suivre les obligations mises la charge du condamn
dans le cadre dune peine demprisonnement assortie du sursis avec mise
lpreuve189, et ce en fonction notamment de la situation personnelle et professionnelle des auteurs.
Par ailleurs, la CNCDH rappelle que si le droit pnal et la procdure pnale
nont pas pour but dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant
plus fortement le coupable, le systme judiciaire doit nanmoins prendre en
charge les victimes, et leur apporter suffisamment dinformations pour quelles
soient en mesure de saisir lensemble des enjeux du procs. En ce sens, les
spcificits de la dlinquance caractre raciste, antismite ou xnophobe,
ncessiteraient que soit conduite une enqute de satisfaction lusage de
ces victimes, afin que leurs attentes, importantes en la matire, soient mieux
prises en compte.

185. Voir notamment larticle du 3janvier 2014 paru sur Reuters France sous le titre Ltat veut faire payer
Dieudonn ses amendes (consultable sur http://fr.reuters.com/article/topNews/idFRPAEA0204B20140103)
186. Dieudonn MBala MBala a t condamn, pour diffamation, injure et provocation la haine et
la discrimination raciale, le 28novembre 2013, par la cour dappel de Paris, une amende de 28000
euros. Rappelons quaux termes de larticle 32 de la loi du 29juillet 1881, la peine encourue tait dun an
demprisonnement et de 45000 euros damende.
187. Les mdias voquent cet gard des enqutes ouvertes du chef dorganisation frauduleuse dinsolvabilit et blanchiment (voir larticle de 20 minutes Comment Dieudonn
organise son insolvabilit du 7 janvier 2014 (consultable sur: http://www.20minutes.fr/
societe/1270753-20140107-20140107-dieudonne-comment-organiser-insolvabilite)
188. Les dispositions des articles 712-1 et suivants du code de procdure pnale rgissent les juridictions
de lapplication des peines.
189. Il est noter que lobligation de rgler les amendes au trsor public et dindemniser les victimes fait
partie de la liste des obligations qui peuvent tre imposes un condamn au titre de lexcution de sa
peine demprisonnement assortie du sursis avec mise lpreuve.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

3. La faiblesse des actions densemble et linventivit


des initiatives locales
Laction du ministre de la Justice, coordonne au sein du bureau de la politique daction publique gnrale de la DACG, sintgre dans divers partenariats
et se dcline de faon dconcentre au sein des parquets des tribunaux de
grande instance. La mise en uvre du Plan national daction contre le racisme
et lantismitisme2012-2014, adopt en Conseil des ministres en fvrier2012,
a donn lieu de relles avances. Ce plan sarticule suivant quatre axes: la
rforme du systme statistique du ministre, le rapprochement des statistiques
des ministres de la Justice et de lIntrieur qui sont loin de donner satisfaction comme nous venons de le voirles moyens spcifiques mobiliss par le
ministre de la Justice et lamlioration des dpts de plainte.
La dclinaison lchelon local des impulsions de politique pnale constitue une
garantie de lefficacit des moyens de lutte en ce quelle permet leur adaptation
aux volutions des particularismes des territoires et assure leur pertinence. La
spcificit du contentieux raciste et du terrain de propagation que constitue
Internet conduit galement lautorit judiciaire investir le terrain de problmatiques transversales.

1. La dclinaison dconcentre de laction du ministre


de la Justice
Le ministre de la Justice, par ses instructions de politique pnale, est en mesure
de donner des impulsions salutaires et de nouer des partenariats qui sont autant
dlments qui ont vocation se dcliner de faon dconcentre. Compte tenu
des disparits entre les territoires, lefficacit de la rponse judiciaire se traduit
essentiellement par de bonnes pratiques, imagines puis mises en uvre au
niveau local.

Linsuffisante impulsion donne au travers des instructions de


politique pnale
Les instructions de politique pnale sexpriment par des dpche-circulaires,
datant de2002et 2003 notamment, mais dont les orientations toujours dactualitsont rgulirement reprises par les ministres successifs de la Justice190.
Ces instructions, et notamment les dpches du 30mars et 27juin 2012, visent
en particulier encourager les procureurs de la Rpublique engager des
poursuites fermes et rapides sous la qualification la plus haute, recourir la
comparution immdiate et prendre des rquisitions de mandat de dpt pour
les faits les plus graves. Les instructions donnes en matire de lutte contre

190. titre dillustration, citons la dpche du 15mai 2012 relative aux procdures faisant suite des
appels au boycott de produits israliens, confirmant les orientations de la dpche du 12fvrier 2010; la
dpche du 30mars et du 27juin 2012 appelant la ncessit dune rponse pnale ferme et adapte aux
actes caractre raciste, antismite ou xnophobe.

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lantismitisme ont t progressivement tendues la lutte contre lensemble


des formes de racisme et contre la discrimination191.
Au cours des annes2013et2014, aucune nouvelle circulaire, ni aucune nouvelle
dpche na t mise par le ministre de la Justice. La seule nouveaut rside
dans la dpche du 4aot 2014 relative aux rponses judiciaires apportes
aux actes et propos caractre raciste, xnophobe et antismite, qui ne faisait
que confirmer des orientations pnales pralablement dfinies, en appelant
lattention des parquets gnraux sur lactualit de la dpche de la garde
des Sceaux du 27juin 2012 ainsi que sur certaines spcificits procdurales du
droit de la presse en matire de prescription et dengagement des poursuites.
Il est noter que, pour lanne2015, le ministre nvoque aucun projet de
circulaire.

Le bilan des magistrats rfrents et des ples antidiscriminations


Dun point de vue organisationnel, le ministre de la Justice a incit les procureurs de la Rpublique dsigner au sein de leur parquet des magistrats
rfrents en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Le ministre de la Justice a confirm que cette dsignation avait eu lieu dans
tous les parquets gnraux et les parquets de tribunaux de grande instance. Il
y a toutefois lieu de dresser un bilan trs mitig, peu de magistrats ayant t
vritablement forms sur ces sujets et sur lapprhension des qualifications.
La circulaire du 11juillet 2007 du ministre de Justice impose que soit cr
au sein de chaque parquet un ple antidiscriminations192 runissant tous les
acteurs intervenant dans ce domaine. Les associations de lutte contre le racisme
et les discriminations devraient y trouver toute leur place et devraient pouvoir
saisir directement les magistrats des ples antidiscriminations de certains faits.
Toutefois, le bilan est dcevant, lactivit des ples tant assez ingale, voire,
dans certains ressorts, tout fait inexistante.
Le ministre de la Justice a recens une cinquantaine de ples antidiscriminations,
sans pouvoir indiquer la part de ces ples qui se runissent rgulirement193, ni
191. Nous pouvons ainsi citer quelques exemples: la dpche du 21mars 2003 portant rponses judiciaires aux actes caractre raciste, antismite ou xnophobe; la circulaire du 13aot 2004 relative aux
dgradations, violations et profanations de spultures ou de monuments difis la mmoire des morts
raison de lethnie, de la race ou de la religion des dfunts; la dpche du 11juillet 2007, relative la lutte
contre les discriminations; la dpche du 8janvier 2009 portant rponses judiciaires face la recrudescence
des actes caractre antismite; la dpche du 6mai 2011 relative la rpression des infractions dont
taient susceptibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France, etc.
192. Par dpche du 23octobre 2012, la garde des Sceaux a demand aux parquets gnraux la communication dun tat des lieux des ples antidiscriminations et le bilan de leur action. La DACG a indiqu que
tous les parquets gnraux et les parquets des tribunaux de grande instance ont procd la dsignation
dun magistrat rfrent.
193. Le ministre de la Justice a indiqu qu Bobigny,des runions trimestrielles du ple antidiscriminations ont t mises en place. loccasion de ces runions auxquelles sont associs le chef du service pnal
du dfenseur des droits et les dlgus du procureur spcialiss, sont voques les affaires pnales en
cours. Grenoble, le magistrat rfrent est rgulirement saisi par les membres du ple, soit pour valuer
en amont si une situation est susceptible de fonder des poursuites pnales, soit pour une information sur
ltat dune enqute. Les membres du ple sont galement amens signaler et parfois soutenir des
plaintes adresses par des particuliers (cest le cas de SOS Racisme). Le magistrat rfrent apporte alors
ses interlocuteurs les explications ncessaires la bonne comprhension de la dcision du parquet.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

les partenaires de la justice qui les composent. De laveu mme du ministre,


lactivit des ples et des magistrats rfrentsest assez ingale, et parfois trs
limite, voire plus symbolique queffective, en particulier dans les ressorts de
petite taille194. Certains ples sont crs mais restent inactifs, quand dautres
parquets nont tout simplement pas jug opportun de crer un ple antidiscriminations.
Au-del du caractre plus ou moins prgnant du contentieux raciste selon les
spcificits locales qui explique les diffrences dimplication dans le travail collaboratif effectu au sein des ressorts, ce bilan, aprs plusieurs annes dexercice,
interroge. Une rflexion doit ainsi tre mene sur le rle de ces ples et leur
dveloppement, et ce dautant plus quil ressort de la contribution du ministre
de la Justice que les magistrats eux-mmes soulignent la difficult persistante
faire merger les plaintes ou caractriser les infractions. Les ples devraient
ainsi avoir pour objet de dvelopper les comptences des magistrats et des
enquteurs en la matire et, par le lien avec le tissu associatif local, amliorer
linformation des victimes195 dactes caractre raciste. La CNCDH ne peut
quencourager lactivation des ples dj crs et le dploiement des autres
dans les ressorts o le contentieux raciste le ncessite.

Linclusion de laction de la justice au sein de partenariats concrets


La Dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme
(DILCRA), cre par dcret du 16fvrier 2012, et place depuis cette anne
auprs du Premier ministre196, et non plus du ministre de lIntrieur, constitue
un partenaire institutionnel important pour penser des actions interministrielles
densemble.
Au travers des instructions de politique pnale, le ministre de la Justice incite
les procureurs de la Rpublique nouer des liens et organiser des rencontres
priodiques avec les associations de lutte contre le racisme et les invite une
concertation avec les prfets et les reprsentants de ces associations.
Parmi ces partenaires issus de la socit civile, les associations telles que la
LICRA et SOS Racisme avaient t choisies comme partenaires privilgis pour
concourir lefficacit de laction de la justice sur le terrain. Le bilan dress des
conventions-cadres signes le 14dcembre 2007 par la garde des Sceaux et les
associations LICRA et SOS racisme tait tel que la garde des Sceaux avait considr que ces associations navaient pas su tre linitiative dactions concrtes
et innovantes de nature favoriser lmergence de nouvelles plaintes197. Dans
ces conditions, les conventions-cadres nont pas t renouveles.

194. Voir la contribution de la Direction des affaires et des grces du ministre de la Justice, en annexe.
195. Lenjeu de lamlioration de la qualit de linformation des victimes dinfractions caractre raciste
tient videmment limportance du maillage institutionnel et associatif qui savre, l encore, trs ingal
dun ressort lautre. Ainsi, les parquets de Bthune, Cherbourg, Coutances, Mulhouse, ou encore Colmar
ont soulign le fait que peu dassociations taient implantes localement, ce qui pose difficult pour le
traitement pnal des faits racistes.
196. Le rattachement de la DILCRA au Premier ministre tait une recommandation forte et rcurrente
formule par la CNCDH, comme gage de lefficacit de son action.
197. Voir la contribution de la Direction des affaires et des grces du ministre de la Justice, en annexe.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

En2010, une nouvelle convention a t signe avec la LICRA pour la permanence daccueil des victimes198. Cette convention a t renouvele chaque
anne, y compris en2014, en vue damliorer la prise en charge des victimes
de discriminations.
Deux conventions ont t signes en2014 avec SOS Racisme: lune en vue de
lorganisation de dbats visant promouvoir le vivre ensemble et la Rpublique
au cur des quartiers populaires et raliser un documentaire portant sur ces
changes; la seconde en vue de la tenue de permanences juridiques au sige
de lassociation et dans les diffrents comits locaux de lassociation en France
afin de fournir une aide aux victimes de racisme, dantismitisme et de discriminations raciales. Il sagit galement dorganiser des testings pour mettre en
vidence les pratiques discriminatoires.
Les parquets veillent galement nouer des relations de qualit avec les dlgus
du Dfenseur des droits199 , qui assurent des permanences au sein de certaines
Maisons de justice et du droit pour accueillir et orienter les victimes de discriminations dans leurs dmarches. Amiens, ce partenariat entre le parquet et le
Dfenseur des droits est organis dans le cadre dun protocole de coopration200.
Nombre de partenariats201 ont ainsi t nous au niveau local entre les associations de lutte contre le racisme et les discriminations et le Dfenseur des droits
dune part, et les parquets ou les parquets gnraux dautre part, au travers de la
conclusion de conventions ou de protocoles. Cette dclinaison des partenariats

198. Selon le ministre de la Justice, en excution de la convention qui a t conclue avec la LICRA le
10septembre 2013 pour la prise en charge des victimes de discriminations, la LICRA a assur, au moyen
de sa permanence juridique ouverte cinq jours sur sept, de 9 heures 18 heures dans les locaux du sige
national Paris, une mission daide aux victimes dinfraction pnale caractre raciste ou antismite. Cette
permanence a rpondu aux victimes qui ont rclam assistance et conseil et aux personnes qui ont signal
la LICRA des faits racistes ou discriminatoires dont elles ont t tmoins. Selon le bilan pour 2013, le service
juridique de la LICRA a rpondu aux appels, courriers et courriels de 3090 victimes (contre 3017 en 2012)
dont 1526 manaient de victimes ou de tmoins signalant des faits caractre raciste et antismite contre
1235 en 2012 (soit une augmentation de + 23,5% par rapport 2012). La commission juridique de la
LICRA, disposant dun rseau de plus de cent avocats militants bnvoles qui conseillent et reprsentent la
LICRA dans les procs en cours, a t partie civile dans 87 procdures. La LICRA a diffus 200000 dpliants
dinformation juridique dans des points daccs au droit et plus de 5000 guides juridiques. Elle a galement
lanc en 2013 le projet #StopRacisme, le premier blog photos antiraciste, face au dploiement de la parole
raciste et intolrante sur le web et les rseaux sociaux, pour dire stop au racisme et aux discriminations.
Voir la contribution de la Direction des affaires et des grces du ministre de la Justice, en annexe.
199. Le ministre de la Justice souligne que les dlgus du Dfenseur des droits exercent leur activit
dans quatre-vingt-dix-huit Maisons de justice et du droit (soit 77% de lensemble des Maisons de justice
et du droit). Cest le cas notamment Senlis et Bergerac.
200. Dautres protocoles de coopration seraient en projet dans certains ressorts, comme dans le ressort
de Bastia. Il convient de noter quune dpche de Monsieur le directeur du cabinet de la garde des Sceaux
en date du 11 juin 2014 concernant la mise en uvre de la circulaire du Premier ministre du 26mars
2014 relative lanimation et la mise en uvre par ladministration territoriale de ltat des conventions
dobjectifs pour les quartiers de la politique de la ville et de la convention triennale dobjectifs pour les
quartiers populaires a t loccasion pour le ministre de la Justice de rappeler limportance pour linstitution
judiciaire de dvelopper les messages dinformation et de sensibilisation la lutte contre toutes les formes
de discrimination et de demander ce que soit systmatis un partenariat entre linstitution judiciaire et le
Dfenseur des droits. cette fin, un modle de convention tait joint en annexe de la dpche.
201. Le ministre de la Justice appelle de ses vux une politique partenariale dynamique, qui se dcline
localement au travers des commissions pour la promotion de lgalit des chances, comme Als, des
ples antidiscriminations comme dans le ressort de Nmes, des cellules de veille mises en place Douai ou
Senlis, ou bien de groupes de travail spcifiques, comme cest le cas Alenon.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

et des actions dans les ressorts o le contentieux raciste constitue un sujet de


proccupation a notamment pour objet dinduire une adaptation aux spcificits
locales dautant plus ncessaire que les populations victimes de racisme ou de
discriminations ne sont pas tout fait les mmes selon les territoires, pas plus
que le profil des infracteurs nest identique. Selon le ministre de la Justice,
les changes ainsi oprs dans le cadre de ces partenariats amnent certains
parquets constater un dcalage important entre le nombre de plaintes dposes, trs faible et celui des signalements que dclarent recevoir les institutions
et associations202.

Les bonnes pratiques locales, au cur de lefficacit de laction


Certaines initiatives locales tmoignent de lintrt de conclure des partenariats
avec les associations, dans un souci de diffusion des informations auprs des
victimes, mais galement deffectuer des interventions cibles dans les coles
pour informer les citoyens en construction sur les faits susceptibles de relever
du champ pnal. Il sagit ainsi de faire uvre de prvention par la prise de
conscience des limites quimpose le code pnal.
Le ministre de la Justice indique que les procureurs gnraux ont adress des
instructions de politique pnale aux parquets qui portent principalement sur la
diffusion des prescriptions de la dpche du 27juin 2012 et en particulier sur la
ncessit de favoriser lmergence des plaintes, dassurer une rponse pnale
adapte et individualise et de retenir systmatiquement les circonstances
aggravantes.
Il convient de saluer laction de certains parquets qui ont fait preuve dinventivit
en reprant les spcificits de leur ressort pour mieux y rpondre: ici, favoriser
la rception des plaintes et le suivi des dossiers203; l sensibiliser les lves et les
acteurs de la lutte contre le racisme204; l encore favoriser les mdiations pnales205.
Les magistrats du sige se mobilisent galement. Ainsi, dans certains ressorts,
le magistrat rfrent a pu organiser des journes de formation destination des

202. Voir la contribution de la DACG du ministre de la Justice, en annexe, qui voque les parquets de
Toulon, Angoulme, Metz, Bthune et Valencienne.
203. Le ministre de la Justice a mentionn le fait qu Bordeaux, le parquet a sign la convention dite de
partenariat dobjectifs, conclue avec le prfet de Rgion, le Dfenseur des droits, le maire de Bordeaux et
diverses associations luttant contre les discriminations qui prvoit, titre exprimental, que les associations
signataires renseignent une fiche de signalement des faits de discrimination et la transmettent, la fois,
aux services comptents pour les traiter (police, gendarmerie, inspection du travail, dfenseurs des droits,
parquet) et au secrtariat de la COPEC, qui centralise ces fiches, assure le suivi des dossiers puis informe
les associations signataires des suites donnes.
204. Le ministre de la Justice a indiqu qu Bthune, une action commune au parquet, lducation
nationale, la sous-prfecture de Lens, la PJJ, au SPIP et aux services de police et de gendarmerie est en
cours dexprimentation. Un programme ducatif, comportant des sayntes filmes, dont les acteurs sont des
lves, prsentant divers comportements discriminatoires, les consquences pnales de ces comportements
mais galement des moyens dobtenir du secours, a t tabli pour constituer la base dune rflexion par
les lves des tablissements qui lexprimente.
205. Le ministre de la Justice a voqu le fait qu Montpellier, des mdiations pnales sont systmatiquement engages pour les injures raciales dans le cadre de troubles de voisinage lorsque les faits sont
commis par des primodlinquants.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

agents de la police nationale206. Ailleurs, ce sont des supports dinformation


destination du public, qui ont t dits et diffuss largement207. Il est noter qu
vry, la cellule de veille du ple antidiscriminations a tabli un modle de plaintetype, et a organis une formation des intervenants associatifs dans ce domaine.
Le partenariat entre la socit civile, grce aux associations locales, et les instances judiciaires affrentes un territoire sont une des clefs essentielles de
la russite de la lutte contre les discriminations. La CNCDH salue la diversit
des actions entreprises dans ces ressorts, qui rvle une vritable rflexion en
adquation avec les spcificits locales et les vises ducatives, informatives,
voire rpressives, quil convient dapporter. Elle invite le ministre diffuser ces
bonnes pratiques afin quelles se partagent puis se prennisent au sein de tous
les ressorts dans lesquels le contentieux raciste est prgnant.

2. Le traitement cibl des problmatiques particulires


La technicit, ainsi que le caractre rcent et drogatoire du contentieux
raciste, conduisent insister sur les enjeux de la formation des magistrats et
des enquteurs. Lespace de diffusion de lexpression raciste quoffre Internet
impose galement damliorer les possibilits de poursuite de ces infractions
afin de faire reculer le sentiment dimpunit des infracteurs.

Les enjeux de formation des magistrats et des enquteurs


La cration, au sein des parquets, de magistrats rfrents en matire de contentieux raciste et discriminatoire est une avance qui pourrait avoir davantage
dimpact si ces magistrats, sensibiliss ces questions, recevaient une formation
systmatique aux spcificits juridiques de ce contentieux. Et ce dautant que
ces magistrats sont susceptibles de jouer un rle dimpulsion et de conseil au
sein des tribunaux.
Toutefois, la CNCDH sinterroge sur le nombre de magistrats rellement forms
sur ces thmatiques.

206. Le ministre de la Justice a fait tat du fait qu Bordeaux, le magistrat rfrent a organis des
journes de formation au bnfice des agents de la police nationale chargs de laccueil du public et de
lenregistrement des plaintes, pour les sensibiliser la lutte contre les discriminations.
207. Le ministre de la Justice a indiqu qu Valence, afin de faire connatre au public ce que recouvre
la notion juridique de discrimination, et en quoi consiste le ple antidiscriminations, il a t dcid dditer,
avec laide dassociations, une plaquette dont de trs nombreux exemplaires ont t diffuss. Un site Internet
consacr aux discriminations a t cr. Ajaccio, le ple antidiscriminations a diffus des supports dinformation destination du public, notamment sous forme daffiches et de plaquettes dans les tablissements
scolaires, de supports tlchargeables sur le site Internet du CDAD. Il a galement organis des runions et
ateliers dinformation destination du public et cr un outil de signalement pour les administrations et le
secteur priv. Toulouse, dans le cadre de lactivitdu ple antidiscriminations, ont t mis en uvre un
dispositif dchange entre les professionnels et acteurs associatifs confronts aux victimes de discriminations ainsi quun dispositif dinformation en direction du public, sous limpulsion du CDAD et de la mairie.
Un site Internet et un observatoire des discriminations ont t crs pour faciliter le travail en rseau des
acteurs engags dans la lutte contre les discriminations. Ce site est galement accessible au public qui peut
obtenir des informations ainsi que des orientations gnrales en fonction de leur situation. La dlgue
du procureur en charge des discriminations tient une permanence hebdomadaire la MJD et participe
au plan territorial de prvention et de lutte contre les discriminations sur le march du travail toulousain,
outre des sances dinformation et de sensibilisation auprs des dtenus.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Il y a lieu de saluer nanmoins leffort fourni par lENM en ce que la session de


formation continue des magistrats intitule Le racisme en France, organise
par la CNCDH en2014,a trouv un public bien plus large que celle organise
en2013. La CNCDH ne peut quencourager lENM poursuivre ses efforts pour
faire connatre cette session de formation et inciter tout particulirement les
magistrats rfrents y participer.
Une autre initiative mrite particulirement dtre salue, celle de lactualisation
en2014 du guide mthodologique sur le droit pnal de la presse, rdig par la
DACG. Il importe dsormais que les magistrats et plus largement les praticiens
du droit qui sintressent ces questions soient rgulirement informs de son
existence et puisse y accder aisment. La CNCDH appelle de ses vux la plus
grande diffusion de ce guide non seulement aux magistrats mais encore aux
enquteurs et gendarmes accueillant les victimes et menant des enqutes en
matire dinfraction caractre raciste.
Nul doute que ce guide pourra aider les magistrats du parquet mais aussi les
juges dinstruction travaillant sur ces questions identifier les cueils tenant
aux spcificits procdurales de ce droit drogatoire, et en particulier ceux
relatifs aux dlais de prescription. Il importe galement daider les juridictions
de jugement clairement percevoir les degrs de lchelle des peines qui, en
matire dinfractions de presse racistes, ne se limitent pas une amende.
Au-del de la formation toujours utile des magistrats, il convient de rappeler
que ce sont les enquteurs (policiers et gendarmes) qui accueillent les victimes,
reoivent leur plainte, ralisent les actes denqute sous la direction du parquet
ou sur commission rogatoire du juge dinstruction. Or, comme on la rappel
plus haut, ce contentieux est difficile traiter, en raison non seulement des
cueils procduraux, mais aussi des difficults rapporter la preuve de propos
oraux ou encore dterminer limputation de ceux-ci lorsquils sont exprims
puis diffuss sur Internet.
La CNCDH encourage le dveloppement dinitiatives en matire de formation
des enquteurs et de diffusion de formulaires de plainte propres faciliter la
constitution de procdures compltes. Elle recommande dassocier davantage
les enquteurs aux actions de formation en matire de techniques juridiques
et denqute mais aussi celles dveloppant une approche psychologique de
laccueil des victimes.

La poursuite pnale des expressions caractre raciste diffuses


sur Internet
Sagissant des actions de lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet,
la CNCDH prend note du fait quune circulaire interministrielle consacre
PHAROS a t signe le 19juillet 2013 afin de rappeler les missions de la plateforme et de favoriser la circulation des signalements entre services denqute.

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LACTION DES MINISTRES DE LDUCATION NATIONALE, DE LINTRIEUR ET DE LA JUSTICE

Elle se rjouit quun travail interministriel208 confi M. Marc Robert, la


demande de la garde des Sceaux, et dont lobjet tait dengager une rflexion
sur la cybercriminalit, ait t men aux fins dlaborer une stratgie globale
de lutte contre les infractions commises sur Internet. Un rapport portant cinquante-cinq propositions a t remis aux ministres le 30juin 2014. Le ministre
de la Justice a indiqu que ces propositions taient ltude.
Si fin 2014, le ministre nvoquait pas de projet de circulaire en la matire, il
est noter que dbut 2015 des annonces ont t faites non seulement par la
garde des Sceaux mais encore par le prsident de la Rpublique dans le souci
de faire reculer les risques causs par le sentiment dimpunit des infracteurs
sur Internet.
En effet, face la protection quoffre souvent Internet aux auteurs dexpressions
racistes, les investigations tant lourdes et complexes, et devant la ncessit de
faire reculer le sentiment dimpunit, la CNCDH rappelle limportance dadapter
les moyens denqute ainsi que les moyens de droit, dans le but didentifier les
auteurs, de faciliter ltablissement de la preuve et de faire cesser la diffusion des
contenus racistes litigieux209. Elle rappelle galement le fait que ces adaptations
doivent se faire dans le strict respect des liberts fondamentales.

Conclusion
Loin de reflter une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes
racistes et antismites marque par une rponse pnale systmatique, quappelle officiellement de ses vux le ministre de la Justice, il se dgage tout au
contraire de ce tableau gnral un certain dsinvestissement du ministre de la
Justice dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Quand
une source statistique ne devient pas suffisamment robuste, faute de mobilisation
des parquets, le ministre choisit de labandonner, au lieu de lui redonner un
lan. Le taux de rponse pnale est en dcroissance, alors que, dans le mme
temps, le nombre daffaires nouvelles augmente. Et quand une rponse pnale
est apporte, la tendance est massivement aux alternatives aux poursuites, de
faon non corrle avec les tendances observes dans le contentieux gnral.
Pourtant, le procs pnal recle indniablement quelques vertus.
Dans ce contexte, la CNCDH regrette que le ministre nait pas donn dimpulsion dampleur, sen tenant diffuser en2014 une dpche rappelant les
instructions de politique pnale dj prises en2012. Enfin, le bilan que lon peut
dresser des magistrats rfrents et des ples antidiscriminations ne tmoigne

208. La garde des Sceaux a confi le 17juin 2013 M. Marc Robert, procureur gnral prs la cour
dappel de Versailles la prsidence de ce travail interministriel. Le ministre de la Justice, le ministre
de lconomie et des Finances, le ministre de lIntrieur et le ministre dlgu auprs du ministre du
Redressement productif charg de lconomie numrique ont particip ce groupe de travail consacr
la cybercriminalit. Les axes de ce groupe de travail taient les suivants: adaptation du droit matriel et
processuel aux nouvelles formes de criminalit qui utilisent lInternet ou procdent dinfractions contre les
systmes dinformation et les systmes de traitement automatis des donnes; adaptation des moyens
denqute; adaptation de la gouvernance interministrielle au niveau national; aide aux victimes, sensibilisation des publics, construction de stratgies de prvention de la cybercriminalit.
209.Voir infra la section consacre la lutte contre la diffusion des contenus haineux sur Internet.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

pas dune mobilisation denvergure au plan local, quelques exceptions prs


quil convient toutefois de saluer.
Il importe nanmoins de souligner que linstitution judiciaire a su faire le bilan de
certaines de ses actions et ne pas renouveler certains partenariats peu fructueux,
dans un souci dallouer ses moyens limitsaux initiatives les plus efficientes.
De surcrot, les spcificits du contentieux, les contours protiformes du racisme
en France et les disparits locales, majeures en la matire, justifient que les
vritables enjeux de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
se situent essentiellement lchelon local.
cet gard, les bonnes pratiques recenses par le ministre de la Justice
tmoignent dune crativit et dun dynamisme des magistrats uvrant dans
des territoires en prise avec ces questions. Celles-ci rvlent, avec une acuit
particulire, que le traitement de ce contentieux na de sens et defficacit
quau travers dapproches pluridisciplinaires, confrontant les particularismes
des phnomnes racistes et les spcificits locales.

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CHAPITRE 3

LTUDE PARTICULIRE DE DEUX


PROBLMATIQUES PRGNANTES:
LA SITUATION DES POPULATIONS
ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE
SUR INTERNET
Rapporteur national sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, la CNCDH est convaincue que le combat contre le racisme ne saurait
se concevoir autrement quindivisible, eu gard la continuit existant entre
toutes les manifestations du rejet et de la haine de lautre.
Dans la recherche dune analyse fine et structure, il ne sagit donc pas de
dissocier les formes de racisme pour leur rserver un traitement hirarchis, ni
encore moins pour les comparer, voire les opposer les unes aux autres. Ds lors,
la mission attribue la CNCDH doit tre mene sans considration aucune
dorigine, de nationalit, de couleur de peau, ou de croyance. Toute approche
contraire ne ferait que reproduire prcisment ce que lon cherche combattre.
Pour autant, la lutte contre toutes formes de racisme ne peut que bnficier dune
analyse des mcanismes et des ressorts qui sous-tendent les manifestations de
haine, la fois dans leur globalit et galement par une approche affine, voire
particulire. Lanalyse de la CNCDH se construit ainsi dans la continuit, tant dans
lindividualit que dans la globalit de llaboration de ses rapports successifs.
En2013, notre Commission a fait le choix dapporter une perspective thmatique plus spcifique la question de lantismitisme et de son expression
dans lopinion publique, travers lanalyse de lenqute qualitative, ainsi que
les travaux de lquipe de chercheurs.
Pour cette dition2014, la CNCDH a estim utile dexplorer plus particulirement deux sujets lourds dinquitude, que sont dune part le traitement rserv
aux populations roms, boucs missaires du racisme en France, et dautre part,
la prolifration des discours de haine sur Internet.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Lactualit2014 vient en effet corroborer ltude approfondie de ces cibles et


de ce support de diffusion. Les discussions autour de linhumation dun bb
dorigine rom1, la multiplication des vacuations de bidonvilles o vivent des
familles roms2 et la destruction du bidonville des Coquetiers3, le passage
tabac dun jeune adolescent rom4, sont autant dvnements qui viennent
questionner lapproche franaise en matire dintgration de ces populations
vivant en bidonville. De mme, la banalisation de la parole raciste trouve un
terreau fertile dans le dveloppement des plateformes de rseaux sociaux et les
avances techniques permettant de contourner la loi en matire de numrique.
Le numrique fait ainsi lobjet dune attention particulire par llaboration de
deux rapports publics5, laquelle la CNCDH a souhait apporter sa contribution.
La CNCDH souhaite dans ce chapitre se faire lcho de la banalisation dun racisme
exacerb envers les populations romsqui, ainsi exclues de toute ventualit
dintgration, se voient galement discrimines dans laccs aux droits les plus
fondamentaux (sectionI). Dans un second temps, la CNCDH sinterroge sur
leffectivit des dispositifs existants pour contrer la prolifration des discours de
haine sur Internet, ce afin de dfinir de nouvelles stratgies de lutte (sectionII).

1. Le Monde, Aprs le refus dinhumation dun bb rom, le parquet ouvre une enqute prliminaire
pour discrimination, le 5janvier 2015.
2. Voir le communiqu commun lEuropean Roma Rights Centre (ERRC) et la Ligue des droits de
lhomme (LDH) du 14janvier 2014: la suite de la circulaire en date du 26aot 2012, les vacuations
forces des Roms trangers durant lanne 2013 ont doubl, atteignant le chiffre de 19380 personnes,
contre 9404 en 2012, et 8455 en 2011.
3. Le Monde, vacuation dun des plus anciens campements de Roms de Seine-Saint-Denis, le
21octobre 2014.
4. LExpress, Ce que lon sait sur lagression du jeune rom Pierrefitte. Le 17juin 2014.
5. Voir le rapport du Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, Protger
les internautes. Rapport sur la cybercriminalit, fvrier 2014 ainsi que ltude annuelle 2014 du Conseil
dtat, Le numrique et les droits fondamentaux, 17juillet 2014.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

Section I

Les Roms:
boucs missaires du racisme en France
En sa qualit de rapporteur national sur la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie, la CNCDH sattache dvelopper une analyse de lvolution
du racisme dans le temps, que ce soit dans ses manifestations biologisantes
ancestrales, dans la mutation de sa forme et de ses supports de diffusion, ou
encore dans lmergence de nouveaux boucs missaires. cet gard, le racisme
anti-Roms mrite une analyse approfondie, tant de par son actualit que de
par sa virulence.
Si celui-ci sinscrit dans un phnomne de rejet ancien lchelle de lEurope,
il connat une rsurgence, en France notamment, lie lentre dans lespace
communautaire europen de pays dEurope de lEst ainsi qu la libre circulation
des personnes.
Dans son rapport La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
anne2013, la CNCDH abordait la question du racisme envers les populations
roms, travers ses sondages dopinion ainsi que les travaux des chercheurs de
Sciences Po. Ltude quantitative et lenqute qualitative ralises loccasion de
cette dition rvlaient un racisme exacerb et rpandu envers les populations
roms vivant en bidonvilles en France, en faisant selon lanalyse des chercheurs
la minorit la moins aime. En2014, la CNCDH sest de nouveau saisie de la
question, en dnonant dans un avis du 20novembre 2014 les conditions de
vie indignes de ces populations vivant en bidonvilles et leur impossible accs
au droit6.
En prambule, la CNCDH tient souligner que la rfrence au terme de Roms
comporte, en elle-mme, un risque de catgorisation. Au motif lgitime de
lutter contre les discriminations dont ces populations sont victimes, lutilisation
de la terminologie ne saurait pour autant conduire assigner ces populations
diverses des identits homognes et prdtermines, sans aborder les problmatiques dans toute leur diversit. Cependant, le terme de Roms demeure
appropri quand lexclusion de ces populations est aborde sous le prisme de
lintolrance et du racisme, puisque les attitudes discriminantes se construisent
prcisment sur la perception de cette identit.
On qualifie ainsi de Roms migrants en France les personnes vivant sur le
territoire national, venant essentiellement des pays dEurope centrale et orientale (majoritairement de Roumanie7, mais galement de Bulgarie et de pays

6. Avis sur le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en bidonvilles Mettre fin la
violation des droits, CNCDH, adopt lunanimit en assemble plnire le 20novembre 2014.http://
www.cncdh.fr/sites/default/files/14_11_20_avis_sur_le_respect_des_droits_fondamentaux_des_populations_vivant_en_bidonvilles.pdf
7. Plus de 90% des Roms migrants vivant en bidonvilles sont des ressortissants roumains daprs les
tudes de terrain de plusieurs associations franaises (voir pour exemples: le Collectif Romeurope ou le
Centre europen pour les droits des Roms).

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

dex-Yougoslavie) et se reconnaissant comme Roms. Les observations des associations et des services administratifs en contact avec les populations vivant en
bidonville conduisent estimer quelles reprsentent 1500020000personnes
en France, soit 0,03% de la population franaise: un chiffre stable depuis une
dcennie8 contre environ 46000Roms vivant en bidonvilles en Espagne, et
60000en Italie9.
Comment expliquer ds lors la focalisation populaire, politique et mdiatique
porte sur une fraction de population, rige comme un vritable problme
romen France? Comment, de mme, comprendre le rejet en bloc dune
population au motif dune intgration juge radicalement impossible?
la suite de la circulaire en date du 26aot 201210, les vacuations forces
des Roms trangers durant lanne2013 ont doubl, atteignant le chiffre de
19380personnes, contre 9404 en2012, et 8455 en201111. La CNCDH dplore
quen lieu et place dune politique volontariste dintgration, ait t prfre
une politique rpressive fonde sur lerrance organise. Cette ethnicisation du
problme de linsertion dune population par le logement, comme une manire
de mieux se dfausser de ses obligations, nest pas nouvelle. La discrimination
lintgration sest dj manifeste en France dans les annes1950 avec larrive
dune vague dimmigration espagnole, portugaise et maghrbine12, qui sest
vue contrainte de vivre durant plus de vingt ans dans une centaine de bidonvilles en France regroupant 75000personnes, majoritairement de nationalit
trangre13. cet gard, seule la mise en place dune politique nergique de
rsorption et daccs au logement a permis de fermer les derniers bidonvilles
dans les annes1970.
Puisquil est essentiel de ne pas reproduire les erreurs du pass, la CNCDH
affirme avec force que la condition pralable au respect des droits fondamentaux des personnes vivant en bidonvilles demeure la lutte contre le racisme et
les discriminations qui touchent les populations roms vivant en bidonvilles. Ce
racisme, protiforme, tmoigne en effet dune mconnaissance des groupes
roms en France quil convient dexplorer pour mieux la dpasser (1), dautant

8. Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (DIHAL), tat des lieux national
des campements illicites, janvier 2014.
9. Mmo de la commission europenne, 4avril 2014. Intgration des Roms: valuation de la
Commission pour 2014 sous formes de questions/rponses. Annexe: la population rom en chiffres
Estimations du Conseil de lEurope.
10. Circulaire du 26aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites (NOR: INT/K/12/33053/C).
11. Voir le communiqu commun lEuropean Roma Rights Centre (ERRC) et la Ligue des droits de
lhomme (LDH) du 14janvier 2014. Les chiffres restent levs en 2014, avec 13483 personnes vacues de
138lieux de vie, portant 80% la part de la population recense vivant en bidonville qui a t vacue.
Voir le communiqu de presse conjoint de la LDH et de ERRC en date du 3fvrier 2015.
12. Voir cet gard Avis de la CNCDH sur le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en
bidonvilles Mettre fin la violation des droits: En 1966, le ministre de lquipement et du Logement,
dans son rapport tudes sur la rsorption des bidonvilles, estimait 75000 le nombre de personnes vivant
en bidonvilles en France. Arrivs en France en raison dune politique dappel la main-duvre, les habitants de ces bidonvilles taient majoritairement de nationalit trangre (42% de Maghrbins, 21% de
Portugais, 6% dEspagnols). Il fallait cependant compter prs de 20% de Franais parmi ces mal-logs.
13. Yvan Gastaut, Les bidonvilles, lieux dexclusion et de marginalit en France durant les trente
glorieuses, Cahiers de la Mditerrane, 69/2004, p. 233-250.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

que celle-ci emporte des consquences substantielles en matire de violation


des droits fondamentaux (2).

1. Un racisme exacerb lencontre dune minorit


mconnue
Le racisme dont sont victimes les Roms en France relve dune double nature:
il dpend autant des prjugs xnophobes propres aux personnes migrantes,
que dun rejet de lautre fond sur la prcarit sociale et le mode de vie. Celui-ci
croise ainsi une forme de racisme biologique historique et une forme de racisme
diffrencialiste fond sur la culture.

1. Des prjugs propres aux personnes migrantes


La migration des populations roms sur le territoire franais est avant tout familiale14, essentiellement conomique, mais aussi le rsultat de discriminations
ethniques subies dans leur pays dorigine. Elle se caractrise par une forte
proportion denfants qui reprsentent prs dun quart de la population franaise vivant en bidonville15. Les Roms incarnent une minorit majoritairement
discrimine en Europe et ces discriminations sexportent bien souvent aux grs
de leurs migrations.
En France notamment, les Roms souffrent dune xnophobie lie leur statut
de migrant. Les socits europennes partagent une reprsentation globalisant
lensemble des populations Roms comme un groupe ethnique homogne,
exclusivement nomade, dpourvu de tout mcanisme dascension sociale
ou dintgration, et donc asociaux16. En2014 en France, 86% des personnes
interroges dans le cadre du sondage dopinion pensent que les Roms migrants
sont pour la plupart nomades17, alors que leur errance nest pas caractristique dun mode de vie choisi mais le fruit dvacuations rptes et dune
intgration entrave.
Le discours le plus reprsentatif du rejet dont ils sont victimes demeure lide
selon laquelle ils nont pas le droit de venir et de sjourner en France18, en
dpit du fait que les ressortissants roumains et bulgares bnficient depuis le
1erjanvier 2014, date de la leve des mesures transitoires auxquels ils taient
jusque-l astreints, des mmes droits et liberts que les ressortissants dautres
pays de lUnion europenne leur garantissant un droit au sjour. Le Dfenseur
des droits dnonce ainsi les rclamations enregistres en2014 sagissant de
14. Guide du Collectif national droits de lhomme Romeurope, Ceux quon appelle les Roms, luttons
contre les ides reues, 2013.
15. Selon le rapport de la DIHAL de janvier 2014, 5100 enfants vivaient en bidonvilles en France en
2014, soit 26,5% des personnes concernes.
16. Dans ce sens, audition deTommaso Vitale devant la CNCDH le 26septembre 2014: sociologue,
professeur associ Sciences Po et chercheur au Centres dtudes europennes. Voir galementdu mme
auteur: Les migrants roms dans les villes franaises et italiennes : mobilits, rgulations et marginalits,
Gocarrefour, vol. 86, n.1, 2011, p. 3-14 (avec O.Legros).
17. Baromtre racisme, novembre 2014. Sondage exclusif BVA/CNCDH/SIG; chantillon reprsentatif
de 1020 personnes ges de 18 ans et plus, questions en face face.
18. Voirle guide de sensibilisation: Ceux quon appelle les Roms, luttons contre les ides reues, op. cit.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

demandes abusives de titres de sjour auxquels les ressortissants roumains et


bulgares doivent faire face alors que ces derniers sont aujourdhui pleinement
citoyens de lUnion europenne19.
Les Roms vivant en France en bidonvilles sont victimes dune xnophobie accentue par un contexte gnral de crispation de crise conomique et sociale. Ainsi,
au mme titre que les personnes dorigine trangre et des immigrs en France,
les Roms vivant en bidonvilles doivent notamment faire face lide prconue
selon laquelle ils ont plus de facilit laccs aux aides sociales20. Dans les
faits, les Roumains et les Bulgares sjournant en France depuis moins de trois
mois ne bnficient daucune protection sociale. Pass cette priode et pour
pouvoir bnficier des droits sociaux, il est ncessaire dobtenir une domiciliation
reconnue par ladministration. Or, pour les habitants des bidonvilles, obtenir
une domiciliation est bien souvent dune grande complexit.
Par ailleurs, les populations roms concentrent galement la critique dun communautarisme21 peru comme une absence de volont dintgration. Cette
incrimination occulte cependant la nature bien souvent familiale de leur immigration et les stratgies de regroupement par recherche de solidarit et de
protection, pour faire face leur situation dextrme prcarit22.

2. Le rejet de la prcarit sociale


Aux prjugs et aux discriminations touchant la figure de ltranger ou du
migrant, sajoute un rejet fond plus particulirement sur la situation de prcarit sociale.
La visibilit de certains bidonvilles insalubres ou les cas de mendicit dans les
espaces publics contribuent en effet faciliter lassociation systmatique des
Roms la prcarit, linsalubrit et aux troubles au voisinage. Pourtant, les
familles roms rsidant en France ne vivent pas toutes dans la misre, certaines
dentre elles pratiquant mme une stratgie dinvisibilit par peur des discriminations ventuelles23. La perception de ceux se considrant comme Roms
se limite donc le plus souvent aux exemples de grande prcarit qui ne les
concernent pourtant pas tous. De mme, lassociation quasi-systmatique des
familles roms au misrabilisme les enferme dans une image de voleurs, dexploiteurs denfants, vivant par choix dans linsalubrit, et les condamne ainsi
trop souvent au statu quo24.

19. Audition du Dfenseur des droits auprs de la CNCDH le 17dcembre 2014.


20. 59% des personnes interroges considrent que lorsquon est dorigine trangre ou immigr,
on a plus de facilit pour accder aux aides sociales. Baromtre racisme, novembre 2014sondage
exclusif BVA/CNCDH/SIG.
21. Le Baromtre racisme qui vient complter lanalyse de la CNCDH cette anne prsente les Roms tel
un groupe peru majoritairement comme part dans la socit pour 82% des personnes interroges (au
mme titre que les gens du voyage), contre 66% en 2011, soit une hausse de presque 30 points en trois ans.
22. Guide du Collectif national droits de lhomme Romeurope, op. cit.
23. Tomasso Vitale, op. cit.
24. Ibid.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

Dans son avis relatif aux discriminations fondes sur la prcarit sociale25, la
CNCDH souligne comment le rejet de la pauvret, lexclusion, la rupture du lien
social et la discrimination dans laccs aux droits et aux services salimentent
mutuellement dans une forme de cercle vicieux. Comme lindiquent les Principes directeurs sur lextrme pauvret et les droits de lhomme adopts en
septembre2012 par le Conseil des droits de lhomme des Nations unies et
confirms par lAssemble gnrale26, la discrimination peut tre la fois une
cause et une consquence de la pauvret. Dans une distinction opre entre
les bons et les mauvais pauvres, les personnes en situation dextrme
prcarit souffrent parfois dtre considres comme responsables de leur
situation, se contentant de bnficier des prestations sociales et nayant donc
pas propension sintgrer27.
Sous prtexte dinsalubrit, on ordonne lvacuation force des bidonvilles aux
conditions de vie certes inacceptables, mais sans sinquiter des consquences
dramatiques de lerrance provoque sur les conditions de vie. Sont galement
pointes du doigt linscurit et linsalubrit de ces lieux de vie prcaires, comme
propres une culture, occultant le non-respect des obligations de certains lus
locaux de rendre salubre lenvironnement du bidonville (ramassage des poubelles,
eau courante, hygine, lectricit,etc.). On voit bien l comment les prjugs
favorisent laggravation de la situation des populations roms en France.
Plus grave encore, la perception ngative des populations roms par le voisinage
du bidonville peut se traduire par les ractions les plus extrmes, notamment
sous la forme dune haine verbale et mme dune violence physique. Lexprience
de terrain de certains organismes de dfenseurs des droits rvle des cas de
tracts caractre racistes et discriminatoires distribus aux habitants28 rsidant
proximit du bidonville. En effet, certains riverains, dans des tracts distribus
pour soutenir lvacuation des bidonvilles, associent ouvertement la venue des
familles roms la prsence de rats29, voire dans certains cas, expriment une
opinion forte assimilant ces mmes familles de la vermine30. Ces mmes
associations de dfense des droits font galement part de frquents harclements
et dintimidations ou encore de menaces profres par le voisinage, ainsi que

25. CNCDH, avis sur les discriminations fondes sur la prcarit sociale (adopt en assemble plnire
du 26septembre 2013) http://www.cncdh.fr/sites/default/files/avis_sur_les_discriminations_fondees_sur_
la_precarite_sociale_-_30092013.pdf
26. Principes directeurs sur lextrme pauvret et les droits de lhomme, prsents par le Rapporteur
spcial sur les droits de lhomme et lextrme pauvret, Madame Sepulveda Carmona, le 18juillet 2012,
et adopts par consensus le 27septembre 2012 par le Conseil des droits de lhomme de lONU. Le document est accessible partir du lien suivant: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/154/61/
PDF/G1215461.pdf?OpenElement
27. CNCDH: avis sur les discriminations fondes sur la prcarit sociale (Assemble plnire du 26septembre
2013).
28. Voir cet gardle rapport dAmnesty International, Nous rclamons justice LEurope doit protger
davantage les Roms contre les violences racistes, 2014.
29. Voir cet gard: Aurlie Windels, Carine Fouteau, ric Fassin et Serge Guichard, Roms et riverains,
Une politique municipale de la race, La Fabrique ditions, Paris, fvrier 2014: contenu mentionn dans
un tract distribudans lagglomration de Ris-Orangis: 200 300 Roms rien que pour notre ville. Cet
t, les rats qui cohabitent avec eux vont envahir toutes les rues.
30.Je ne suis pas raciste, mais je ne veux plus voir les Roms. Cest de la vermine. Propos recueillis
dans le cadre de lenqute qualitative mene par CSA, rapport de la CNCDH La Lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation franaise.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

de destruction des biens personnels ou des tentes et baraquements31. Lhostilit des rsidents peut galement prendre des proportions plus graves encore
lorsque les Roms sont viss par des attaques violentes, voire des passages
tabac32. Malgr cette violence exacerbe, le bilan annuel de la dlinquance
raciste labor par le ministre de lIntrieur nopre pas de spcification, il
est donc impossible ce jour dvaluer prcisment le volume des violences
caractre raciste faites aux populations roms en France.
Le racisme dont les populations roms font lobjet se traduit donc par un double
rejet de leur statut de migrant et de leurs conditions de vie. Leur stigmatisation sexprime ainsi par un racisme exacerb, entre racisme culturel et racisme
biologique.

3. Le rejet de lautre: entre racisme culturel et racisme biologique


La notion de racisme culturel renvoie lide que ltranger ou le migrant est
rejet en raison de sa diffrence. Sa culture et son altrit sont considres
comme incompatibles avec lidentit nationale, voire pire, ils la menacent de
dnaturation ou de dsintgration33. Aussi qualifi de no-racisme ou de
racisme diffrencialiste, ce discours est paradoxalement moins condamn, car
moins explicite, en opposition avec un racisme plus classique dit biologisant,
majoritairement proscrit.
Ainsi, au regard des prjugs dont les populations roms sont victimes, lon
constate un racisme duel qui sexprime par un rejet de la diffrence, comme
menace lordre national, mais aussi par une rfrence au racisme biologique,
avec une assimilation des populations roms un groupe infrieur, pouvant aller
jusquau dni dhumanit34. Il convient de ne pas oublier que cette attitude
absolument intolrable a conduit aux camps dextermination et aux chambres
gaz sous le rgime nazi.
Les familles roms sont perues comme prsentant une spcificit dite culturelle lie leur prtendunomadisme et des modes de vie, pourtant subis,
jugs incompatibles avec les valeurs franaises: insalubrit, mendicit, recours

31. Voir cet gardle rapport dAmnesty International de 2014, op. cit. En octobre 2012, une manifestation organise contre linstallation des familles dans la commune [de Lille] a rassembl entre 150 et
200 personnes. En mai 2013, des briques ont t lances sur les caravanes pendant la nuit. Quelques
semaines plus tard, dans la nuit du 8juin 2013, des inconnus ont lanc des cocktails Molotov sur les
caravanes des Roms.
32. Voir cet gard le cas dun adolescent rom vivant dans un bidonville de la commune de Pierrefitte
(93) pass tabac par une vingtaine de personnes, le vendredi 13juin 2014.
33. Voir ce propos: Un lexique du racisme: tude sur les dfinitions oprationnelles relatives au
racisme et aux phnomnes connexes, UNESCO et CRIEC, 2006. Ce qui est reproch certaines catgories dimmigrs, cest dabord dtre culturellement inassimilables, cest ensuite dincarner une menace de
dsordre pour le groupe national, menace polymorphe de dfiguration, de dnaturation, de dsintgration.
(Taguieff, Les fins de lantiracisme, 1995).
34. Voir cet gard: rapport de la CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
anne 2013, La Documentation franaise. Enqute qualitative: le rapport dtude de linstitut CSA. p. 37;
CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation
franaise. p. 44. Et voir encore: Aurlie Windels, Carine Fouteau, ric Fassin et Serge Guichard, op. cit.
Certains riverains, dans des tracts distribus pour soutenir lvacuation des bidonvilles, vont jusqu assimiler
les familles roms des rats qui doivent tre extermins.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

aux expdients,etc. Pour lopinion publique, ces dernires deviendraient


responsables du racisme quelles suscitent, de par leur prtendue incapacit
changer leurs habitudes de vie, et donc sintgrer. Il sagit alors dimputer
lchec du processus dintgration cette sociologie qui nous chappe35,
qui vient justifier lexclusion persistante des familles roms36.
Ainsi, les discours lectoralistes dfinissant les populations roms dans leur
ensemble comme une communaut migrante aux modes de vie extrmement
diffrents, ne souhaitant pas sintgrer en France, ou abusant des prestations
sociales, et ayant donc vocation revenir dans leur pays dorigine, trouvent parfois un cho favorable. Mais il y a lieu de dnoncer le simplisme et lamalgame
la base de ces raisonnements.
La CNCDH questionne galement limpact de la couverture mdiatique et des
mots choisis dans le cadre de la mdiatisation de la dlinquance et des expdients par exemple. Notre Commission sinterroge sur la question de savoir dans
quelle mesure ce type de discours peut faciliter lassociation des populations
roms dans leur ensemble au misrabilisme, linsalubrit, aux pratiques illgales,
et une diffrence in-intgrable. Si aucune tude quantitative ou qualitative
permettant dvaluer limpact direct des mdias sur lopinion publique nexiste
ce jour, il convient cependant dappeler la plus grande vigilance dans le
traitement de linformation.
De plus, dans le cadre de lenqute qualitative mene en201337, la CNCDH
notait une agressivit particulire du discours raciste anti-Roms loccasion
dentretiens ouverts avec les personnes interroges. Certains enquts affichent
en premier lieu une condamnation svre des populations roms autour de
leur incapacit sintgrer. Derrire ce rejet de la diffrence merge parfois
un racisme plus historique, que lon peut qualifier de biologisant. Certains
propos extrmement agressifs lencontre des Roms dont on peut esprer
quils soient rarissimespeuvent aller jusqu une forme danimalisation, de refus
de leur reconnatre un caractre humain et digne, dans une forme dexclusion
de lespce humaine. Ce type de discours inadmissible pourrait entrainer des
consquences dramatiques: il doit tre fermement condamn. Ltude relve
ainsi certains propos tels que Je ne suis pas raciste, mais je ne veux plus voir
les Roms. Cest de la vermine. [] Je donne manger leurs chiens, pas aux
Roms38. De mme, comment ne pas dnoncer avec indignation la condamnation hirarchise du racisme qui ressort des rsultats du sondage dopinion
la question de la ncessit pour la justice de condamner svrement, pas
svrement ou de ne pas condamnerles personnes tenant publiquement des
propos racistes? Ainsi, pour une mme personne interroge, la fermet de la

35. Propos recueillis par Radio France du prfet dlgu lgalit des chances de Seine-Saint-Denis
questionn sur lvacuation du bidonville des Coquetiers Bobigny, le mardi 4novembre 2014.
36.Voir infra: 1.2 La diffrence comme justification systmatique limpossible intgration.
37. Rapport de la CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, La
Documentation franaise. Enqute qualitative: le rapport dtude de linstitut CSA, p. 37.
38.CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La
Documentation franaise, p. 44. Voir encore: Aurlie Windels, Carine Fouteau, ric Fassin et Serge
Guichard, op. cit.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

condamnation varie en fonction des minorits cibles, et samenuise lorsque


les Roms sont viss39.
La banalisation du discours raciste envers les familles roms vivant en bidonvilles
se traduit par une multiplication de prjugs qui, normaliss et assimils
diffrents niveaux de la socit, autorisent latteinte aux droits fondamentaux.

2. Des prjugs institutionnaliss


sources de violations des droits fondamentaux
Les prjugs et ides reues, voire le discours caractre raciste visant les
populations roms, ont des consquences qui, dpassant lordre de la pense,
se matrialisent de manire palpable dans le quotidien de ces populations.

1. La diffrence comme justification systmatique limpossible


intgration
La forte banalisation dun racisme anti-Roms sillustre par ses origines multiples
(rejet du migrant, de la prcarit ou des diffrences culturelles) et galement par
une certaine mconnaissance de ltendue de ce racisme et de son impact. Si
le sondage opr par la CNCDH en2014 donne une mesure de ltendue des
prjugs racistes que lopinion publique tend exprimer vis--vis des Roms40,
lon constate dans ce mme sondage que seuls 16% des personnes interroges
considrent les Roms comme principales victimes du racisme en France, comme
si les prjugs exprims pouvaient tre excuss en raison de la minorit cible41.
Ainsi banaliss, voire gnraliss et normaliss, les prjugs lgard des
populations roms npargnent pas une partie de la classe politique. La CNCDH
dnonce notamment une forme de discours politique populiste qui, sur la base
darguments ethniques, remet en cause le droit au sjour sur le territoire franais et lintgration sociale, et participe ainsi une normalisation des attitudes
anti-Roms. La rhtorique franchit parfois mme le pas de linjure. Ces propos
racistes, tenus par des lus de la Rpublique desquels on est en droit dattendre
une certaine exemplarit, appellent une sanction ferme.
Il y a galement lieu de sinquiter lorsque la mconnaissance et les prjugs
viennent inspirer la mise en uvre des politiques publiques. La circulaire en date
du 26aot 2012 est venue organiser lvacuation des campements illicites en
les entourant dune phase danticipation et daccompagnement social. Pourtant,
si le volet rpressif de la circulaire consistant faire excuter avec le concours

39. Baromtre racisme, novembre 2014sondage exclusif BVA/CNCDH/SIG.


40. Baromtre racisme, novembre 2014sondage exclusif BVA/CNCDH/SIG: seuls 37% des personnes
interroges considrent que lexpression sale Rom doit tre condamne svrement par la justice contre
48% pour sale franais, propos le plus condamn. 81% des personnes interroges sont daccord pour
affirmer que les Roms migrants exploitent trs souvent les enfants. 77% des personnes interroges sont
daccord pour affirmer que les Roms migrants vivent essentiellement de trafics, et 77% sont daccord pour
dire que les Roms migrants ne veulent pas sintgrer. Voir encore: enqute qualitative de linstitut CSA
mene dans le cadre du rapport la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013.
Paris, La Documentation franaise.
41. Ibid.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

de la force publique le commandement de quitter les lieuxsemble tre appliqu la lettre, le volet social dinsertion est rarement respect, ou de manire
insuffisante. Les chiffres montrent ainsi que les vacuations de bidonvilles sans
solution prenne de relogement et daccompagnement se sont multiplies en
France depuis lentre en vigueur de cette circulaire42. Ainsi, une politique
dintgration, cest une politique dvacuation qui a t privilgie, faisant fi
des situations humaines tragiques et institutionnalisant au plus haut niveau de
ltat la violation des droits des populations vivant en bidonvilles en France.
Le discours public concourt galement justifier lchec dinitiatives dintgration, voire excuser linertie. Les diffrents projets de relogement et daccompagnement conduits aprs certaines vacuations prsentent des degrs
de russite varis. Or, les raisons de lchec sont souvent analyses laune de
la seule attitude des bnficiaires, avec lide reue selon laquelle les familles
roms seraient asociales et nauraient pas vocation sintgrer. En revanche, on
questionne dans une moindre mesure la pertinence des dmarches de diagnostic,
de suivi et le caractre adapt des solutions proposes et des moyens allous.
Sinstallent ainsi un dsintrt politique grandissant et une certaine forme de
rsignation quant lexclusion et lextrme prcarit de ces familles. Les diffrentes expriences de terrain voquent majoritairement labsence de ligne
politique directrice43 nationale et cohrente en faveur de lintgration des
familles roms vacues des bidonvilles. Sil existe des initiatives concluantes
daccompagnement social, elles restent parses, htrognes et ne sont ni
capitalises ni rutilises dans une politique lchelle nationale.
La ligne politique privilgie dessine, plutt quune ferme volont de rsorption des bidonvilles par lintgration, une approche rpressive, et se rpercute
dans laccs aux droits. Laccs au droit commun et aux services de premires
ncessits pour les familles roms, pourtant garanti par le droit franais, est ainsi
aujourdhui loin dtre effectif.

2. Les discriminations et la violation des droits fondamentaux


comme premire consquence du racisme
Dans ce climat de normalisation et dinstitutionnalisation des prjugs antiRoms, il y a lieu de constater que la diffusion des reprsentations ngatives
nexempte pas certains agents de ltat. Or, cela est dautant plus prjudiciable
sagissant de fonctions dcisives ayant vocation incarner les valeursdgalit
dfendues par ltat. Lorsque la mconnaissance ou les ides reues viennent
inspirer certains acteurs administratifs en lien avec les populations vivant en
bidonvilles tels que les collectivits, les institutions judiciaires, les services de

42. Voir le communiqu commun lEuropean Roma Rigths Centre (ERRC) et la Ligue des droits de
lhomme (LDH) du 14janvier 2014: les vacuations forces des Roms trangers durant lanne 2013
atteignent le chiffre de 19380 personnes, contre 9404 en 2012, et 8455 en 2011. http://www.ldh-france.
org/Evacuations-de-Roms-des-niveaux-5219/
43. La CNCDH sappuie ici sur les auditions menes auprs dacteurs institutionnels ou associatifs en
charge de projets de relogements et /ou daccompagnement. Voir cet gard: Avis sur le respect des
droits fondamentaux des personnes vivant en bidonvilles Mettre fin la violation des droits, CNCDH, le
20novembre 2014.

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prestations sociales, les services de scurit intrieure, ou encore les institutions


ducatives, celles-ci peuvent orienter laction publique et entraver laccs aux
droits. Les attitudes discriminantes ou les stratgies qui font barrage laccs
aux droits constituent autant dobstacles dans le parcours migratoire. Ainsi, le
racisme latent exprim envers les familles roms vivant en bidonvilles impacte
directement leurs conditions de vie au quotidien, et leur intgration44.
On peut par exemple citer certaines pratiques policires, parfois violentes et
discriminatoires lendroit des populations vivant en bidonvilles45. Des tmoignages de terrain relvent aussi certaines formes de ce que lon pourrait qualifier
de non-assistance personne en danger, labsence de transparence relative aux
enqutes menes sur des suspects dattaques ou de menaces racistes, ou encore
des manifestations de harclement, dintimidation, la confiscation des effets personnels et la destruction des tentes ou abris de fortune. Limpact de ce racisme
est dautant plus proccupant lorsquil influence lattitude des fonctionnaires de
police, responsables galement de la scurit des habitants de ces bidonvilles.
En consquence, la CNCDH rappelle les obligations dontologiques des services
de scurit intrieure, et souligne quen cas dvacuation de bidonvilles, leur
intervention doit tre encadre et se drouler dans le respect des personnes et
des biens, tout manquement la dontologie devant tre sanctionn.
Pralable toute autre condition, le droit la domiciliation demeure la clef de
vote garantissant laccs au droit commun des personnes vivant en bidonvilles.
Malgr les avances dans les textes46, le droit la domiciliation dans un centre
communal ou intercommunal47 nest dans les faits pas systmatiquement assur.
Au lieu de cela, les populations vivant en bidonville se heurtent trop souvent
des refus catgoriques de domiciliation, des dlais dattribution dmesurment
longs, ou des organismes agrs dbords et saturs. Or, limpossibilit pour
ces populations dlire un domicile entrave laccs aux droits conomiques,
sociaux et culturels.
Sagissant du droit lducation, les discriminations la scolarisation persistent,
lcole de la Rpublique se montrant peu inclusive lgard des enfants roms.
Dans un chapitre prcdent, ce rapport aborde notamment les discriminations
dont les lves roms allophones sont victimes dans le processus dinclusion
scolaire48. La DIHAL estimait quen2013 un tiers seulement des enfants en ge
dtre scolariss ltaient effectivement. Ce constat alarmant rsulte en partie
de lattitude discriminante de certains lus locaux qui, pour des motifs lectoraux, refusent illgalement linscription denfants roms lcole au motif que
les familles ne peuvent fournir de certificats de domiciliation ou de carnets de
44. Voir cet gard Avis de la CNCDHsur le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en
bidonvilles Mettre fin la violation des droits, du 20novembre 2014.
45. Voir cet gard le rapport dAmnesty International, op. cit.
46. Code de laction sociale et des familles, article L. 264-1du droit la domiciliation: Les personnes
sans domicile stable doivent lire domicile soit auprs dun centre communal ou intercommunal daction
sociale, soit auprs dun organisme agr cet effet. Le droit au logement opposable dite loi Dalo du
5mars 2007 reconnat un droit au logement dcent et indpendant aux personnes (rsidant en France de
faon stable et rgulire) qui ne peuvent accder par leurs propres moyens un tel logement ou sy maintenir.
47. Centre communal daction sociale (CCAS), Centre intercommunal daction sociale (CIAS).
48. Voir cet gard le chapitre 2section 1 Laction du ministre de lducation nationale, dans
Lexclusion persistante des enfants roms allophones.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

vaccination. Par ailleurs, les dispositifs daccueil dits units pdagogiques pour
lves allophones arrivants (UPE2A)existent, mais en nombre insuffisant. Les
barrires matrielles telles que le cot de la cantine, des transports, du matriel
scolaire, des assurances, et tout simplement limpossibilit de faire ses devoirs
ou sa toilette du matin dans les conditions de vie quimpose le bidonville, constituent galement des entraves la scolarisation effective. Enfin, les vacuations
forces sans solution de relogement et daccompagnement adapts entranent
ncessairement une rupture de la scolarit de lenfant, loign brutalement de
son lieu denseignement.
Les enfants de familles roms sont galement discrimins dans leur accs aux
services de la protection de lenfance qui ne sont que trop peu forms et
sensibiliss la prise en charge de ces mineurs. La situation de ces enfants en
grande vulnrabilit est malheureusement trop souvent occulte derrire une
surmdiatisation des faits de dlinquance qui dissimule la vraie problmatique de lexploitation des mineurs par des rseaux de traite dont ils sont avant
tout victimes.
Par ailleurs, la situation sanitaire proccupante des bidonvilles est particulirement reprsentative de lcart quil peut y avoir entre lnonc des droits
et leur application dans la pratique. Labsence de diagnostic pralable et les
vacuations rptes ont la fois un impact physique et psychologique sur les
personnes vacues, et interrompent aussi leur suivi mdical. De mme, certains
organismes sociaux imposent des conditions plus restrictives que celles prvues
par les textes, entravant ainsi laccs aux soins.
La formation professionnelle et laccs au march du travail sont galement
deux conditions essentielles lautonomisation et la sortie de la prcarit. La
leve des mesures transitoires au 1erjanvier 2014 aurait d ouvrir le march du
travail aux ressortissants roumains et bulgares rsidant en France. Cependant,
on ne peut que constater le faible accs linformation relative aux formations,
et aux opportunits de recrutement ou de prestations pour les personnes en
ge de travailler et vivant en bidonvilles. En outre, les agents daccueil ne sont
pas suffisamment forms la prise en charge des populations allophones peu
qualifies et laccs aux dispositifs de formation professionnelle en devient
dautant plus hypothtique.
Sagissant, enfin, du droit au sjour et la libert de circulation, les Roms ressortissants roumains et bulgares ont acquis la citoyennet europenne depuis le
1erjanvier 2007 et devraient, ce titre, bnficier du droit la libre circulation.
Pourtant, le motif de charge draisonnable est encore trop souvent invoqu de
manire contestable par les prfectures pour fonder une obligation de quitter
le territoire franais (OQTF), tout comme la notion de menace grave lordre
public est utilise de manire abusive.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Conclusion
Linversion des tendances et la mobilisation pour lintgration dans la dignit des
familles roms ne peut faire lconomie dun travail de fond sur les perceptions et
prjugs, tant il est vrai que le changement doit dabord toucher les mentalits
avant de pouvoir inspirer des politiques efficaces. Cest pourquoi la CNCDH est
davis quil est dsormais essentiel dagir sur les modalits de reprsentation
des populations roms et appelle une stratgie de sensibilisation et de lutte
contre le racisme anti-Roms comme condition incontournable dune politique
dtat humaine et cohrente.
La CNCDH prconise ainsi la mise en place dune stratgie stratifie visant
influer sur les attitudes racistes lgard des Roms au niveau local. Cette stratgie engagerait les milieux associatifs, le personnel des tablissements scolaires,
les milieux policier et judiciaire, ainsi que les administrations. La CNCDH a pu
identifier diffrentes bonnes pratiques travers les exemples de vidos pdagogiques, de brochures informatives49, ainsi que des initiatives culturelles et
littraires ponctuelles. Ces supports de sensibilisation pourraient tre relays
par les mdias une plus large chelle.
Dans le cadre de ces campagnes de lutte contre les comportements racistes
envers les Roms, il est primordial dassocier les populations roms dsireuses de
simpliquer dans la lutte contre les prjugs. La CNCDH recommande de mettre
en avant les initiatives positives dintgration, de favoriser les changes et le
dialogue avec le voisinage ainsi que de communiquer une chelle locale sur
les avances des programmes dintgration par le logement, lcole, la formation et linsertion professionnelle de ces populations, la sortie des bidonvilles.

49. Voir par exemple le Guide du Collectif national droits de lhomme Romeurope, op. cit. http://www.
romeurope.org/IMG/pdf/20130613_guide_ceux_quon_appelle_les_roms-web-2.pdf

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

Section II

La lutte contre les discours de haine


sur Internet50
En2004, la CNCDH a consacr un chapitre important de son rapport annuel
sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, la question
spcifique de lInternet51. Elle attachait une importance toute particulire au
combat contre les discours de haine afin de prserver la cohsion sociale et
la paix civile. Dix ans plus tard, la prolifration des contenus haineux sur la
toile, qui se nourrissent rgulirement des tensions sociales et de la crise de la
citoyennet52, devient un phnomne trs inquitant. Elle constitue le terreau
de conflits croissants entre groupes et communauts remettant en cause le
vivre ensemble dmocratique. Les discours de haine ne sont pas que des
discours, ils peuvent provoquer la violence, mme la plus extrme, comme lont
montr les crimes terroristes des 7 au 9janvier 2015 Paris, inspirs par une
propagande de mort et de haine largement prsente sur le web.
Cette prolifration pose la question de lefficacit des politiques et moyens mis
en uvre et, plus gnralement, celle de leffectivit des dispositifs juridiques
existants, spcialement de larsenal rpressif. Pour la CNCDH, cette situation
proccupante impose de raliser au plus vite un nouvel tat des lieux pour dfinir
des nouvelles stratgies de lutte53. Un groupe de travail a ainsi t constitu
en septembre2014. Il a procd de nombreuses auditions54, dont certaines
ont demble mis en vidence le caractre inadapt et surtout incomplet de la
thmatique de la rflexion portant initialement sur la lutte contre les discours
racistes, antismites et xnophobes sur Internet55. Cest pourquoi, la CNCDH
estime prfrable de retenir lexpression discours de haine, mme sil nen existe
aucune dfinition universellement admise56. Celui-ci doit tre envisag comme
une notion gnrique permettant denglober toutes les formes dexpression
objectivement considres comme offensantes et encourageant le mpris, voire
lhostilit ou la violence, envers les ethnies, les groupes religieux, les femmes

50. Cette tude a fait lobjet dun avis dtaill adopt postrieurement ldition du prsent rapport.
CNCDH, 12fvrier 2015, avis sur la lutte contre les discours de haine sur Internet, en ligne sur www.cncdh.fr.
51.CNCDH, Rapport 2004. La Lutte contre le racisme et la xnophobie. Le racisme et lantismitisme sur
Internet, La Documentation franaise 2005, p.239 et s.Voir dj CNCDH 14novembre 1996, Avis portant
sur le rseau Internet et les droits de lhomme, en ligne sur: www.cncdh.fr
52. Voir I.Falque-Pierrotin, rapport au Premier ministre, Lutter contre le racisme sur Internet, Paris 2010;
M.Knobel, LInternet de la haine. Racistes, antismites, nonazis, intgristes, islamistes, terroristes et
homophobes lassaut du web, Berg international diteur, 2012.
53. Notons que lECRI a recommand vivement aux autorits franaises de poursuivre et de renforcer leurs
efforts en vue de lutter contre les formes dexpression raciste diffuses au moyen dInternet (voir CNCDH,
Rapport 2012-2014 sur les droits de lhomme en France. Regards ports par les instances internationales,
La Documentation franaise, 2014, p.225).
54. Voir la liste des personnes auditionnes en annexe.
55.P.Mbongo, Audition du23octobre 2014; E.Dreyer, audition du 23octobre 2014.
56. Voir Sciences Po CERI, colloque du 17novembre 2014: Incitation la discrimination ou la
haine: perspectives croises sur une rpression problmatique. Sur lhistoire de cette notion et sa gense
amricaine, voir V.S.Walker, Hate Speech: The History of An American Controversy, Lincoln University of
Nebraska Press 1994.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

et plus gnralement toutes les minorits (genre, orientation sexuelle,etc.)57.


Cela inclut lapologie des actes de terrorisme qui est souvent oriente contre
des catgories particulires de la population, et menace gravement celles-ci.
Par son caractre large et oprationnel, cette approche prsente lincontestable
mrite de coller la ralit, dans la mesure o il nexiste pas une uniformit dans
le discours de haine qui sexprime sur Internet, celui-ci pouvant tre structurel
ou conjoncturel58. Le discours structurel impose doprer une distinction trs
nette entre, dune part, la mise en ligne de contenus politiss, construits, correspondant une vritable propagande labore par des groupuscules plus ou
moins hirarchiss parfois localiss ltranger et, dautre part, les expressions
dune haine plus ordinaire, uvre dinternautes se sentant lgitims dans
leur discours par le relatif anonymat rgnant sur la toile. Quant au discours de
haine conjoncturel, il sappuie essentiellement sur lactualit. Les pousses de
racisme, dantismitisme et dislamophobie dans les commentaires publis sur
les forums ou plateformes de discussion au sujet du conflit isralo-palestinien
en donnent une illustration parfaite59, tout comme les trs nombreux messages
dapologie des attentats de janvier201560.
Les premiers travaux de la CNCDH sont aujourdhui indniablement dats car
relatifs une poque, celle du web 1.0, o lInternet tait simplement conu
comme un outil de classement, de consultation et de traitement des donnes.
Lutilisateur tait cantonn dans un rle passif: il se contentait de recevoir des
informations et de les partager avec dautres. Le mode de fonctionnement de
lInternet a cependant t totalement boulevers au milieu des annes2000
avec la rvolution du web2.061 conscutive au dveloppement exponentiel
des rseaux sociaux, des sites de partage de contenus audiovisuels, des plateformes de discussion, des blogs et du courrier lectronique. Linternaute est alors
devenu, grce aux outils mis sa disposition, une personne active sur la toile,
un acteur privilgi de la communication, puissant vecteur dune intelligence
collective62. La technologie lui permet dmettre et de partager quotidiennement
de linformation, de devenir, le cas chant, lui-mme crivain, journaliste, artiste

57. Voir la Recommandation noR (97) adopte le 30octobre 1997 par le Comit des ministres du Conseil
de lEurope qui dfinit le discours de haine comme couvrant toutes formes dexpression qui propagent,
incitent , promeuvent ou justifient la haine raciale, la xnophobie, lantismitisme ou autres formes de
haine bases sur lintolrance qui sexprime sous forme de nationalisme agressif et dethnocentrisme, de
discrimination ou dhostilit lencontre des minorits, des immigrs et des personnes issues de limmigration. Voir galement Comit pour llimination de la discrimination raciale CERD, Recommandation
gnrale no35 sur la lutte contre les discours de haine raciale (26octobre 2013).
58. Sur cette distinction, voir M.Knobel, Lorsque le racisme tisse sa toile sur le net en 2009, in CNCDH,
Rapport 2009. La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La Documentation franaise,
2010, p.274; I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.18 et 19.
59.I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.18 et s.; Conseil suprieur de laudiovisuel, Lutter contre le racisme et
lantismitisme sur les mdias relevant du droit de la communication audiovisuelle, Paris, novembre 2009.
60. Voir T.Quinault Maupoil, Il sera jug pour avoir fait lapologie de lattentat contre Charlie Hebdo,
en ligne sur: www.lefigaro.fr
61. Voir F.Rebillard, Le web 2.0 en perspective: une analyse socio-conomique de lInternet, LHarmattan
2007; P.Trudel et F.Abran, Grer les enjeux et risques juridiques du web 2.0, Universit de Montral,
janvier 2012.
62. Voir B.Beaude, Les Fins dInternet, Fyp 2014, p.37 et s.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

ou diteur63. En devenant participatif64, lInternet accrot considrablement les


capabilits des individus, pour reprendre la terminologie dAmartya Sen,
cest--dire leur capacit effective jouir de leurs liberts65. cet gard, la
CNCDH se doit de prendre acte dune volution socitale majeure dj releve
par le Conseil constitutionnel et la Cour europenne des droits de lhomme:
Internet est aujourdhui devenu lun des principaux moyens dexercice par les
individus de leur droit la libert dexpression et dinformation.66 Certes, avant
le web2.0, le droit de communiquer ses penses ne pouvait sexercer que par
laccs des mdias professionnels (presse crite, mdias audiovisuels, diteurs)
soumis des normes dontologiques et, ce titre, jouant un rle de filtre. Mais
ce jour, chacun peut crer un blog, poster un commentaire ou mettre en ligne
une vido. Internet permet dsormais, sans intermdiaire (gate-keeper), la diffusion par chacun et le partage par tous dune grande diversit de contenus,
dont laudience potentielle est lchelle de la plante67. Si, comme laffirme
larticle11 de la Dclaration de1789, la libert de communication des penses
et des opinions est lun des droits les plus prcieux de lhomme, alors lInternet est aujourdhui lun des instruments les plus prcieux de lun des droits de
lhomme les plus prcieux68. De plus, si la Convention europenne des droits
de lhomme (CESDH) dispose en son article10-1 que la libert dexpression
doit sexercer sans considration de frontire, cest lInternet, et lui seul, qui
a permis la leve effective des frontires69.
Partant, le web participatif sonne le glas du monopole des mdias traditionnels
pour linformation donne au public70. Agathe Lepage prcise utilement que
lInternet reprsente surtout un changement de paradigme dans lexpression
publique en ce quil permet tout un chacun de sexprimer sans le filtrage, la
slection qui sont de rigueur dans laccs aux modes traditionnels dexpression
publique, comme ldition, la tlvision, la radio []. Ainsi peut-on estimer
que cest vritablement lInternet qui donne toute son ampleur au principe de
la libert dexpression, puisque, sous langle de la communication publique,
il cesse dtre thorique pour une partie considrable de la socit71. Cette
volution montre que le contrle ditorial apriori (au stade de laccs aux
mdias traditionnels) cde la place un contrle aposteriori (au stade de la

63. P.Achillas, Internet et liberts, JurisClasseur Liberts, fasc. no 820, no27.


64. Sur le web participatif, voir D.Cardon, La dmocratie Internet. Promesses et limites, Seuil 2010, p.46
et s.; E.Drieux, Rgulation de lInternet. Liberts et droits fondamentaux, RLDI 2012, no78, p.95.
65.A.Sen, Lide de justice, Flammarion 2012, p.277 et s.et p.309 et s.
66. Voir Cons. const. 10juin 2009, no2009-580 DC, considrant no12; CEDH 18dcembre 2012, Ahmet
Yildirim c.Turquie, req. no3111/10, 54.
67. Voir D.Wolton, Internet et aprs? Une thorie critique des nouveaux mdias, Flammarion 2000,
p.115, qui soutient le rtablissement dintermdiaires sur le web, ds lors que ceux-ci sont les garants
dune certaine philosophie de linformation.
68. Conseil dtat, tude annuelle 2014. Le numrique et les droits fondamentaux, La Documentation
franaise 2014, p.146.
69. Ibid., p.145.
70. G.Lucas, Internet pour le meilleur et pour le pire?, in A.Lepage (dir.), Lopinion numrique.
Internet: un nouvel esprit public, Dalloz 2006, p.95 et s.
71. A.Lepage, Internet au regard de la loi du 29juillet 1881 sur la presse: un mode de communication comme un autre?, in A.Lepage (dir.), Lopinion numrique, op. cit., p.141 et 142. Voir galement
P.Trudel et F.Abran, op. cit., p.11 et 12, qui voquent le rle accru de lamateur dans des situations
autrefois domines par des professionnels.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

slection des contenus par linternaute)72, les usagers faisant eux-mmes le tri
une fois les propos publis sur tel ou tel site73. Cela ne pouvait quengendrer
la fin dune prise de parole norme74 et ouvrir la voie une libration totale
des affects et des subjectivits, ds lors que les internautes ne sont pas tous
des professionnels des mdias ayant une connaissance et une pratique de la
dontologie de la communication publique75. cela sajoutent:
la possibilit de lanonymat et lutilisation du pseudonyme, qui entranent un fort
sentiment dimpunit76. Lusage de lInternet peut mme gnrer une habitude
danonymat chez linternaute qui, se croyant invisible et non identifiable sur la
toile, sautorise des comportements inadapts la vie en socit, voire illicites;
le fait que la communication sur la toile saffranchit bien souvent, mme
en labsence danonymat, des rgles les plus lmentaires de politesse et de
courtoisie77.
Avec lInternet, nous sommes entrs dans lre des solitudes interactives78o
nombre dindividus, librs de toutes rgles et contraintes, manifestent une
indiffrence exacerbe au sort de leur prochain79. Cest ainsi que les nouvelles
technologies du web2.0 sont devenues, malgr elles, le vecteur de la diffusion
de discours qui navaient auparavant pas de place dans les mdias traditionnels80 et dont la visibilit est ncessairement accrue par leffet dmultiplicateur
du net81. Il nest donc pas surprenant que ces dix dernires annes aient t

72. Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.145; D.Cardon, op. cit., p.39 et s.
73.D.Cardon, op. cit., p.41 et 42: qui prcise quil sagit du principe de la hirarchisation expost,
effectue par les internautes en fonction de leur position dans la structure des rputations sur la toile
[]. Les sites trs mal classs dans les hirarchies du web, ne sont accessibles qu un internaute qui les
chercherait explicitement ce qui nenlve rien au caractre insupportable des propos antismites, racistes,
sexistes, homophobes, etc. Il reste que dans un esprit proche du premier amendement de la Constitution
amricaine, Internet refuse toute politique paternaliste qui dfinirait pour les autres ce quil convient de
dire ou dentendre. En revanche, il fait confiance lactivit auto-organise des internautes pour que
les informations qui doivent rester dans les bas-fonds du web ne remontent pas les chelles de visibilit.
Grandeur et misre de la libert de parole lre du numrique.
74.D.Cardon, op. cit., p.37 et 38.
75. Ibid., p.10 et 11: La parole publique [] peut dsormais tre commente, critique, raille, transforme par un grand nombre de personnes autrefois juges inaptes ou ignorantes. Mais Internet aspire
aussi dans lespace public les expressions personnelles des internautes. Le web sempare de conversations
qui ntaient pas reconnues comme publiques, en profitant des nouvelles pratiques dexposition de soi des
individus. La ligne de partage entre sociabilit prive et dbat public est troue par une nouvelle sensibilit
qui conduit les individus sexposer et tisser, devant les autres, des fils entre leur vie personnelle et les
enjeux publics.
76. Y. Charpenel, audition du 11septembre 2014.
77.C.Moulard, Mailconnexion. La conversation plantaire, Au Diable Vauvert 2005; C.Feral-Schuhl,
audition du 23octobre 2014.
78. Voir D.Wolton, Internet et aprs?, op. cit., p.106; D.Wolton, Penser la communication, Flammarion
1997, chapitre XIV.
79. B. Teyssi, Lhomme et la fourmi. Variations sur lempire du numrique, in B.Teyssi (dir.), La
communication numrique, un droit, des droits, ditions Panthon-Assas 2012, p.61.
80.M.Qumner, Cybersocit. Entre espoirs et risques, LHarmattan 2013, p.170 et s.; P.Schmidt
(INACH), audition du 4septembre 2014.
81. La Cour de Strasbourg a utilement constat que les moyens modernes de diffusion dinformation et le
fait que le site tait accessible tous, y compris aux mineurs, auraient dmultipli limpact dune campagne
daffichage (CEDH, Gde chbre, 13juillet 2012, Mouvement rallien suisse c.Suisse, req. no16354/06).

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marques par une prolifration inquitante des discours de haine82 et donc


par une banalisation, en ligne, de la parole raciste, antismite, xnophobe,
islamophobe et homophobe83. Toutefois, lampleur du phnomne est encore
mal connue, en raison notamment de lparpillement des statistiques84 et du
peu de connaissance scientifique en la matire. Dans ces conditions, la CNCDH
recommande aux pouvoirs publics lamlioration des instruments permettant
de connatre prcisment ce phnomne, notamment par la mise en place
doutils statistiques, avec une ventilation spcifique des actes commis sur ou
via lInternet, et le financement de recherches en la matire. cet gard, les
secteurs public et priv pourraient se mobiliser et collaborer pour la ralisation
de projets de recherche interdisciplinaires, sur la base de mthodes scientifiques
innovantes acceptant limpratif numrique85.
Par ailleurs, la CNCDH rappelle rgulirement, linstar du Conseil constitutionnel86 et de la Cour de Strasbourg87, que la libert dexpression, garantie par
larticle10 de la CESDH, constitue lun des fondements essentiels dune socit
dmocratique88. Ce droit vaut non seulement pour les informations ou ides
accueillies avec faveur ou considres comme inoffensives ou indiffrentes, mais
aussi pour celles qui heurtent, choquent ou inquitent ltat ou une fraction
quelconque de la population. Ainsi le veulent le pluralisme, la tolrance et lesprit douverture sans lesquels il nest pas de socit dmocratique89. Aussi, la
CNCDH est-elle fondamentalement proccupe par la sauvegarde, et au besoin
par lextension, de lespace public de libre discussion qui est consubstantiel
la dmocratie et ltat de droit90. Limpertinence, lirrvrence, les ides qui
drangent sont une richesse inestimable pour lveil des consciences. Elles
ont toute leur place dans lespace public qui ne saurait tre aseptis par une
domestication de la prise de parole. cet gard, la libert dexpression est
incontestablement devenue la pierre angulaire du web2.0 dans la mesure
82. Voir M.Knobel, LInternet de la haine, op. cit. Voir dj A.Lepage, Liberts et droits fondamentaux
lpreuve de lInternet, Litec 2002, p.91 et s.Sur la situation aux tats-Unis, voir J.Bell, Pour faire
barrage ceux qui nont pas de cur: expressions racistes et droits des minorits, in E.Zoller (dir.), La
libert dexpression aux tats-Unis et en Europe. Dalloz 2008, p.52 et s.
83. Gilles Clavreul (DILCRA) a indiqu le 29janvier 2015, lors dune intervention la CNCDH, que le
nombre de signalements de contenus haineux en ligne sest lev 15000 en 2014. Pour des donnes
chiffres dtailles relatives 2014, voir la contribution de M.Qumner et celle du ministre de lIntrieur
inCNCDH, Rapport 2014. La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La Documentation
franaise 2015.
84. Voir Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, Protger les internautes.
Rapport sur la cybercriminalit, fvrier 2014, p.20 et s.
85. Voir M.Wieviorka, LImpratif numrique, CNRS-ditions 2013. Pour cet auteur, les sciences humaines
et sociales doivent tre partie prenante des nouvelles technologies de linformation en utilisant donnes et
rseaux sociaux du web 2.0 pour changer, communiquer, travailler de manire collaborative et produire
des humanits numriques. Exemples lappui, il explique tout le parti quelles pourraient tirer du
numrique et propose une nouvelle organisation de la recherche afin de dpasser le systme des disciplines,
vritable frein linnovation intellectuelle.
86. Cons. const. 10juin 2009, no2008-580 DC.
87. Voir notamment CEDH 7dcembre 1976, Handyside c.Royaume-Uni, req. no5493/72, 49; CEDH,
28juin 2012, Ressiot & autres c.France, req. no15054/07 et 15066/07.
88. CNCDH 25avril 2013, Avis sur la rforme de la protection du secret des sources, JORF no0134 du
12juin 2013, texte no90.
89. CEDH 7dcembre 1976, Handyside c.Royaume-Uni, op. cit., 49.
90. Voir P.Wachsmann, Participation, communication, pluralisme, AJDA 1998, p.165; J.-F. Flauss,
La Cour europenne des droits de lhomme et la libert dexpression, inE.Zoller (dir.), op. cit., p.102.

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o elle est lessence mme de sa fonction: recevoir et mettre de linformation91.


Cependant, si Internet est un formidable espace de liberts, il ne saurait en aucun
cas constituer une zone de non-droit92 o prospre un march totalement libre
des ides (free flow of ideas) au sein duquel ltat devrait sabstenir de toute
intervention pour ne pas fausser la libre concurrence des opinions93. En effet, larticle10-2 de la CESDH prcise que lexercice de la libert dexpression comporte
de manire inhrente des devoirs et responsabilits pour en prvenir un usage
irresponsable et dangereux pour ltat de droit94. Dans ces conditions, la socit
dmocratique est tolrante et non pas inerte. En tant que dmocratie militante,
elle doit assurer la dfense de ses principes essentiels. Partant, elle a le devoir
de lutter contre les abus dans lexercice de la libert dexpression ouvertement
dirigs contre ses valeurs95. La Cour de Strasbourg condamne trs fermement
les discours de haine en affirmant que les allgations racistes ou xnophobes ne
bnficient pas de la protection de larticle10 de la CESDH96. Il en est de mme
sagissant des propos visant inciter la socit la haine raciale et propager
lide dune race suprieure97 ou des expressions visant propager, inciter ou
justifier la haine fonde sur lintolrance, y compris lintolrance religieuse98.
Tout discours incompatible avec la dmocratie et les droits de lhomme ne relve
pas de la libert dexpression99 et ne peut prtendre bnficier des garanties
de la Convention conformment larticle17 de la CESDH100. En consquence,
les tats ont lobligation positive de lutter, en toutes circonstances, contre les
discours qui, en propageant lintolrance, la haine et le racisme, sont contraires
aux valeurs des liberts et droits fondamentaux. cette fin, la CNCDH, formulera
des recommandations pour:
affirmer la souverainet numrique de ltat (1);
renforcer les dispositifs existants en matire de lutte contre les discours de
haine sur Internet (2);
disposer dune instance ractive et innovante de rgulation du web (3);
adopter un plan daction national sur lducation et la citoyennet numriques (4).

91. M.Casas & autres, Rapport de recherche table ronde 2014 Quel(s) droit(s) pour les rseaux
sociaux? La libert dexpression et les rseaux sociaux, Aix-Marseille universit/IREDIC, p.5.
92. Comp. A.-S. Chon-Grimaldi, Publicit en ligne et pratiques anticoncurrentielles, inB.Teyssi
(dir.), op. cit., p.233.
93. La Cour suprme des tats-Unis a affirm dans ce sens que Selon la Constitution, il nexiste pas
dide fausse. Si nuisible que puisse paratre une opinion, nous ne dpendons pas des juges ou des jurys
pour quelle soit corrige, mais de la concurrence dautres ides. (Affaire Gertz v.Robert Welch, 418
US 323 (1974)).
94. J.-F. Flauss, op. cit., p.98.
95. Ibid., p.124.
96. CEDH 23septembre 1994, Jersild c.Danemark, req. no15890/89.
97. CEDH 10octobre 2000, Ibrahim Aksoy c.Turquie, req. no28635/95.
98. CEDH 4dcembre 2003, Gnduz c.Turquie, req. no35071/97.
99. Dans ce sens S.Goldman, Le discours de haine raciste et/ou antismite en France Aspects
juridiques, in CNCDH, Rapport 2011. La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La
Documentation franaise 2012, p.173 qui affirme justement que lexpression du racisme nest pas une
opinion mais un dlit.
100.
Aucune des dispositions de la prsente Convention ne peut tre interprte comme impliquant pour
un tat, un groupement ou un individu, un droit quelconque de se livrer une activit ou daccomplir un
acte visant la destruction des droits ou liberts reconnus dans la prsente Convention ou des limitations
plus amples de ces droits et liberts que celles prvues ladite Convention.

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142

LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

1. Affirmer la souverainet numrique de ltat


1. Conforter le rle essentiel de ltat dans la garantie des droits
et des liberts fondamentaux sur la toile
Une fois de plus, les vnements tragiques de janvier2015 ont entran la prolifration des discours de haine sur la toile, dont une infime partie seulement
a fait lobjet de poursuites pnales. La CNCDH ne peut donc que ritrer sa
recommandation visant initier une rflexion gnrale sur lventuelle dfinition dun ordre public numrique101, Internet devant demeurer un espace
de libert, respectueux des droits et liberts fondamentaux, et non un espace
dimpunit. La Cour europenne des droits de lhomme na-t-elle pas nonc
en ce sens que lInternet est certes un outil dinformation et de communication qui se distingue particulirement de la presse crite, notamment quant
sa capacit emmagasiner et diffuser linformation. Ce rseau lectronique,
desservant des milliards dusagers partout dans le monde, nest pas et ne sera
peut-tre jamais soumis aux mmes rgles et ni au mme contrle. Assurment,
les communications en ligne et leur contenu risquent bien plus que la presse
de porter atteinte lexercice et la jouissance des droits et liberts fondamentaux102. Pourtant, il est parfois soutenu que lInternet, en raison de son
immatrialit, doit chapper en fait et en droit la puissance tatique103. Mais
lavnement de la socit numrique nest pas le retour un nouvel tat de
nature sans contrat social ni souverainet politique104. ce propos, la CNCDH
entend rappeler que, sagissant dactivits humaines, sexerceraient-elles sur la
toile, ltat a toute libert pour les encadrer afin de garantir pleinement le respect
des droits et liberts fondamentaux105. Cela est dautant plus vrai que peuvent
rsulter de ces activits, virtuelles seulement en apparence, des consquences
bien relles. Il existe au demeurant une asymtrie des pouvoirs entre dun ct,
les usagers ou les associations, et de lautre, les prestataires de lInternet, ces
derniers tant, bien souvent, des acteurs conomiques extrmement puissants.
De plus, si les discours de haine se sont multiplis ces dernires annes sur
la toile, cest justement en raison dun sentiment dimpunit provenant dune
prsence trop faible des autorits publiques sur le web106.

101. CNCDH 25septembre 2014, Avis sur le projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte
contre le terrorisme, JORF no0231 du 5octobre 2014, texte no45.
102. CEDH 5mai 2011, Comit de rdaction Pravoye Delo et Shtekel c.Ukraine, req. no33014/05, 63.
103. Voir J.-P.Barlow, Dclaration dindpendance du cyberespace, ditions Hache 1996: Nous sommes
en train de crer un monde o nimporte qui, nimporte o peut exprimer ses croyances, aussi singulires
quelles soient, sans peur dtre rduit au silence ou la conformit. Vos concepts lgaux de proprit,
dexpression, didentit, de mouvement, de contexte ne sappliquent pas nous. Ils sont bass sur la
matire, et il ny a pas ici de matire.
Pour des analyses juridiques, voir M.-A. Frison-Roche, Les bouleversements du droit par Internet, in
Internet et nos fondamentaux, Paris, PUF, 2000, p.45 et 46.
104. Pour plus de dtails, voir B.Beaude, op. cit., p.28 et s.
105. Voir Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.133.
106. Voir E.Walter (HADOPI), audition du 20novembre 2014: En amont: Il faut faire attention lide
de confiance vis--vis de lautorgulation. Ce nest pas parce que ltat narrive pas remplir ses fonctions
quil doit les dlguer des acteurs privs. Cest une drive dangereuse. Surtout que cest parce que la
force publique na pas su sadapter pour appliquer les lois que cette ide existe.

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143

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

2. Engager des ngociations diplomatiques pour la signature


et la ratification du protocole additionnel no189
la convention cybercriminalit
Il convient dinsister sur les difficults spcifiques de lInternet qui est transfrontire ou sans frontires, alors mme que le droit demeure national et, au
premier chef, dapplication territoriale107. cet gard, le Conseil dtat relve,
juste titre, dans son tude annuelle2014 sintitulant Le numrique et les
droits fondamentaux que la question de la territorialit prsente une dimension
stratgique: Est en effet en cause la capacit des tats assurer la protection
des liberts fondamentales de leurs citoyens ainsi que le droit au recours de
ceux-ci.108 Aussi, la rgulation de lInternet est-elle incontestablement devenue
un enjeu majeur de souverainet109. Sagissant de la question spcifique des
abus de la libert dexpression, le droit franais permet de retenir la comptence
des lois et juridictions franaises en matire de responsabilit civile et pnale110.
Eu gard cette dernire, le principe de la territorialit largie, selon lequel
linfraction est rpute commise sur le territoire de la Rpublique ds lors quun
de ses faits constitutifs a eu lieu sur ce territoire (article113-2 alina2 du code
pnal), permet, au moins en thorie, de retenir la comptence de la loi pnale
franaise et celle du juge franais, ds lors que le contenu illicite est accessible
du territoire franais111. Mais en pratique, lorsquune entreprise a dlocalis ses
activits dans des paradis du web, la mise en uvre des poursuites et de la
rpression sera voue lchec112: Le monde dterritorialis de lInternet est
largement compris par ceux qui font le lit du racisme comme un formidable moyen
dchapper la rpression. Ils utilisent la fois les diffrences de lgislation et
la puissance de communication de lInternet.113 Lors de certaines auditions
menes la CNCDH, il a t notamment voqu que des hbergeurs, dont le
sige social est situ aux tats-Unis, ne sestiment pas lis par les dispositions

107. Voir M.Vivant, Cybermonde: droit et droits des rseaux, JCP d. gn. 1996, I., 3969; F.Marchadier,
Le web ignore les frontires et linternationalit lui est consubstantiel, in L.Pailler (dir.), Les rseaux
sociaux sur Internet et le droit au respect de la vie prive, Larcier, 2012, p.6.
108. Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.240.
109.P.Bellanger, La souverainet numrique, Paris, Stock 2014.
110. Pour plus de dtails, voir notamment E.Drieux et A.Granchet, Rseaux sociaux en ligne. Aspects
juridiques et dontologiques, Lamy, 2013, p.34 et s.; E.Drieux, Rgles de procdure applicables la
poursuite des abus de la libert dexpression. Garantie de la libert dexpression ou privilge des mdias?,
RLDI 2013, no89, p.61 et s.; J.Francillon, Le droit pnal face la cyberdlinquance et la cybercriminalit, RLDI 2012, p.103; E.Martin-Hocquenghem, Le principe de la territorialit de la loi pnale et les
infractions commises sur Internet, in B.Teyssi (dir.), op. cit., p.495 et s.
111. Cass. crim. 9septembre 2008, no07-87.281, qui pose que le droit pnal franais est applicable un
site destin au public franais, linfraction tant alors regarde comme commise sur le territoire de la France.
Sur cette question, voir galement A.Lepage, Rflexions sur ladaptation du droit pnal lInternet, in
B.Teyssi (dir.), op. cit., p.493; Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op.
cit., p.211; Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.325.
112. Par exemple, en cas de condamnation par dfaut dun hbergeur amricain par un juge franais sur
le fondement de larticle 113-2 alina 2 du code pnal, les tribunaux amricains refuseront dexcuter la
dcision, en labsence de procdure similaire au dfaut en droit amricain. En effet, la Cour suprme des
tats-Unis considre que la preuve de laccus est un droit constitutionnel fond sur le 6e amendement
(affaire United States c.Gagnon 470 US 522 (1985); voir galement J.Pradel, Droit pnal compar, Dalloz
2002, no472, p.592 et s.).
113.I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.27.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

du droit pnal franais relatives aux abus de la libert dexpression114. Invoquant


le Premier amendement de la Constitution amricaine, ils soutiennent que les
discours de haine constituent une simple opinion, ds lors quils nincitent pas,
directement et immdiatement, la commission dun acte de violence115
En consquence, la CNCDH juge urgent de raffirmer fortement son profond
attachement aux valeurs dmocratiques europennes. Elle ne peut donc, quune
fois de plus, encourager ltat franais entreprendre une action diplomatique
forte pour faire signer et ratifier par les tats hbergeant des sites diffusant des
discours de haine le protocole additionnel no189 la convention cybercriminalit
du Conseil de lEurope spcifiquement ddi au racisme et lantismitisme116.

3. Fixer le champ dapplication territorial de larticle6 de la loi


sur la confiance dans lconomie numrique
Plusieurs auditions conduites la CNCDH ont tabli que la grande majorit
des sites hbergeant des discours de haine sont hbergs par des entreprises
dont le sige social est situ en Irlande ou aux tats-Unis, et qui, pour cette
raison, revendiquent lextranit juridique. Cest ainsi que de grandes socits
amricaines, comme Facebook, Twitter ou Youtube ne sestiment pas tenues
par les dispositions de larticle6 II. de la loi no2004-575 pour la confiance dans
lconomie numrique (ci-aprs LCEN) imposant aux acteurs de lInternet de
cooprer avec les autorits judiciaires et administratives pour permettre lidentification de personnes ayant contribu la cration de contenus illicites117. Ds
lors que lanonymat des internautes est conjugu labsence de coopration
des prestataires, lautorit judiciaire est mise en grande difficult pour obtenir,
dans les meilleurs dlais, les lments didentification (adresse IP,etc.) des
personnes suspectes davoir commis une infraction pnale. En outre, il est
regrettable que bien des entreprises trangres ne sestiment pas davantage
lies par larticle6 I.7 de la LCEN permettant lautorit judiciaire de mettre
la charge des hbergeurs et des fournisseurs daccs une obligation de surveillance spciale (cible et temporaire) de certains comportements illgaux, tant
rappel que, sagissant de la rpression des infractions relatives aux abus de la
libert dexpression, ces prestataires doivent galement informer promptement
les autorits publiques de toute activit illicite dont elles ont connaissance et
rendre publics les moyens quils consacrent la lutte contre ces activits118.
Au regard de ce qui prcde, la CNCDH dplore que, du fait du non-respect de
leurs obligations lgales par les socits trangres, les pouvoirs publics franais
soient trop souvent rduits limpuissance dans la conduite dune politique de
114. P.Schmidt (INACH), audition du 4septembre 2014; B.Louvet (LICRA), audition du 4septembre 2014.
115. Pour plus de dtails sur le droit des tats-Unis, voir S.Preuss-Laussinotte, La libert dexpression,
Paris, Ellipse 2014, p.27 et s.; E.Zoller, La Cour suprme des tats-Unis et la libert dexpression, in
E.Zoller (dir.), op. cit., p.253 et s.
116. Voir dj CNCDH, Rapport 2010. La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La
Documentation franaise 2011, p.166; CNCDH, Rapport 2013. La Lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie, La Documentation franaise 2014, p.215.
117. Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.245; E.Drieux, Diffusion de messages racistes
sur Twitter. Obligations de lhbergeur, RLDI 2013, no90, p.27 et s.
118. Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.185 et s.Voir
dj I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.59.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

lutte contre les discours de haine sur Internet. Pour la CNCDH, il est intolrable
que leffectivit dune loi puisse dpendre des intrts particuliers de lindustrie
et, plus largement, dintrts conomiques voire politiques. Elle appelle ltat
ne pas abdiquer sa souverainet et recommande en consquencede dfinir
le champ dapplication territorial de larticle6 de la LCEN, ses dispositions
devant sappliquer toute entreprise exerant une activit conomique sur le
territoire franais119.
De plus, la prservation de lintrt gnral et le principe dgalit devant la loi
commandent de sassurer du respect de leurs obligations par les prestataires et
de punir les manquements constats, tant prcis que les sanctions pnales
prvues par la LCEN nont, jusqu ce jour, jamais t mises en uvre120. Cette
situation est dautant plus fcheuse quelle entrane une distorsion de concurrence
au dtriment des entreprises franaises respectueuses de la loi121 et dont le poids
conomique est bien faible face aux gants amricains du web et de linformatique. Cest pourquoi, la CNCDH est rsolument convaincue que la conqute
de la souverainet numrique doit galement saccompagner cumulativement:
dune nouvelle dynamisation de lindustrie du numrique franaise et du
soutien de linnovation en la matire afin, comme le recommande le Conseil
conomique, social et environnemental, de crer un cosystme favorable
lmergence et lessor de start-ups susceptibles de devenir les champions du
numrique de demain122. Les grands acteurs acteurs franais de lconomie
doivent galement davantage sengager dans le sens du dveloppement de
lindustrie numrique afin de promouvoir les valeurs de la Rpublique et des
droits de lhomme123;
dune politique de responsabilisation des entreprises dans le sens du respect
des droits de lhomme124, notamment de la conception franaise de la libert
dexpression.

2. Renforcer les dispositifs existants de lutte


contre les discours de haine sur Internet
1. Renforcer lefficacit des dispositifs issus de la loi
du 29juillet 1881 sur la libert de la presse
Maintenir les dlits dopinions et les abus de la libert
dexpression dans la loi du 29juillet1881
titre liminaire, la CNCDH considre que les incriminations existantes, contenues essentiellement dans la loi du 29juillet1881 sur la libert de la presse et

119. Dans ce sens Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.245.
120. Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.187 et 188.
121. Ibid., p.185 et 186.
122. Conseil conomique, social et environnemental (CESE) 13janvier 2015, Donnes numriques, un
enjeu dducation et de citoyennet (rapporteur: E.Peres), p.96.
123. Voir P. Lemoine, Rapport au Gouvernement. La nouvelle grammaire du succs. La transformation
numrique de lconomie franaise, novembre 2014, p.15.
124. CNCDH 24octobre 2013, Entreprises et droits de lhomme: avis sur les enjeux de lapplication par
la France des Principes directeurs des Nations unies, JORF no0266 du 16novembre 2013, texte no56.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

exceptionnellement dans le code pnal, sont suffisantes125. Dans une dmocratie


pluraliste fonde sur la libert dopinion et dexpression, les dlits dabus de
lexpression publique doivent tre strictement limits et dfinis; et reposer sur
des atteintes ou des risques datteintes aux personnes avrs (diffamation, injure,
provocation, apologie et ngationnisme). Ce champ de la rpression ne saurait
tre largi sans porter une atteinte disproportionne la libert dexpression
garantie larticle10-1 de la CESDH.
La loi du 29juillet1881 dfinit, de manire subtile et volutive, lquilibre
maintenir entre la libert dexpression, quelle protge, et ses limites. Cest
pourquoi, les infractions incriminant les discours de haine, abus de la libert
dexpression, prsentent une spcificit telle, quil nest pas permis de les
intgrer dans le code pnal. En outre, le rgime particulier aux dlits de presse
montre la Cour de Strasbourg et aux instances europennes, que, mme en
labsence de dpnalisation de notre droit de la communication dpnalisation souhaite par le Conseil de lEurope126, le droit franais en la matire est
conforme la lettre et lesprit de larticle10 de la CESDH127. En consquence,
la CNCDH est par principe oppose lintroduction dans le code pnal dinfractions relatives la libert dexpression. En revanche, lorsque le lgislateur veut
incriminer spcifiquement certains comportements en rapport plus ou moins
lointain avec la communication, et les rprimer fermement, il est prfrable
quil le fasse dans le cadre du code pnal et non dans celui de la loi de1881,
qui y perd son me128.
Dans son avis du 25septembre 2014 sur le projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, la CNCDH a mis en uvre ces
principes directeurs propos des infractions de provocation publique aux actes
de terrorisme et dapologie publique de tels actes129. En effet, la loi no20141353 du 13novembre 2014 renforant les dispositions relatives la lutte contre
le terrorisme a prvu de les sortir de la loi du 29juillet1881 pour les inscrire
dans un nouvel article421-2-5 du code pnal130, au motif quil ne sagit pas
dabus de la libert dexpression [] mais de faits qui sont directement
lorigine dactes terroristes. Ces nouvelles dispositions, qui ne distinguent
pas entre provocation suivie deffet et provocation non suivie deffet (comme
125. Dans ce sens Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.152;
M.Knobel, audition du 4septembre 2014; P.Mbongo, audition du 23octobre 2014; M.Qumner et
J.Ferry, Cybercriminalit. Dfi mondial, 2e d., Economica 2009, p.155.
126. Voir M.-F. Bechtel, Rapport no409 au nom de la Commission des lois [] sur le projet de loi []
relatif la scurit et la lutte contre le terrorisme, Assemble nationale 14novembre 2012, p.54.
127. CNCDH 20dcembre 2012, Avis sur la loi relative la scurit et la lutte contre le terrorisme, en
ligne sur: www.cncdh.fr; CNCDH 25septembre 2014, Avis sur le projet de loi renforant les dispositions
relatives la lutte contre le terrorisme, op. cit.
128. Ibid.
129. Voir CNCDH 25septembre 2014, Avis sur le projet de loi renforant les dispositions relatives la
lutte contre le terrorisme, op. cit.
130. Article 421-2-5 du code pnal: Le fait de provoquer directement des actes de terrorisme ou
de faire publiquement lapologie de ces actes est puni de cinq ans demprisonnement et de 75000euros
damende. Les peines sont portes sept ans demprisonnement et 100000euros damende lorsque
les faits ont t commis en utilisant un service de communication au public en ligne. Lorsque les faits sont
commis par la voie de la presse crite ou audiovisuelle ou de la communication au public en ligne, les
dispositions particulires des lois qui rgissent ces matires sont applicables en ce qui concerne la dtermination des personnes responsables.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

le font ce jour les articles23 et24 de la loi du 29juillet1881131), englobent


ces deux types de provocation132. Dans lhypothse dune provocation suivie
deffet (la commission dactes de terrorisme), on quitte le champ de la libert
dexpression pour entrer dans celui de la protection des personnes. Lenjeu de
la lutte contre le terrorisme devient dautant plus prpondrant, ds lors quil
sagit, comme cest le cas dans le nouvel article421-2-5 du code pnal, dune
provocation directe, matrialise par des crits ou des propos prcisant explicitement les actes appels par la provocation. En revanche, dans lhypothse
dune provocation non suivie deffet, lacte rprhensible reste dans le champ
de la libert dexpression. Au regard de ce qui prcde, si la CNCDH nest pas
oppose lintroduction dans le code pnal de la provocation publique suivie
deffet, elle estime que la provocation publique non suivie deffet doit demeurer
dans la loi du 29juillet1881. Il en est plus forte raison de mme sagissant de
lapologie publique du terrorisme, qui doit continuer relever des dispositions
spcifiques du droit de la presse. Au regard de ce qui prcde, la CNCDH craint
que le mouvement de sortie de la loi du 29juillet1881 dun certain nombre
dinfractions relatives aux abus de la libert dexpression vide cette grande loi
de sa substance en lui faisant perdre sa cohrence, au risque de la marginaliser
et de la voir disparatre terme.
Par ailleurs, certaines procdures durgence comme notamment la comparution
immdiate et la comparution sur reconnaissance pralable de culpabilitne
sont pas adaptes au contentieux des abus de la libert dexpression, dont la
complexit et les valeurs en jeu imposent un traitement ferme, mais mesur. La
preuve en a t apporte, au lendemain des attentats de janvier2015, par une
salve de condamnations en comparution immdiate pour apologie au terrorisme,
cette voie de droit ayant t rendue possible par la rforme du 13novembre
2014. En ltat actuel des textes, de manire garantir le principe dgalit des
citoyens devant la loi et le principe de proportionnalit, il apparat urgent que le
lgislateur dfinisse la notion dapologie du terrorisme. Au surplus, la CNCDH
rappelle quelle est favorable la mise en uvre dalternatives aux poursuites
dans les cas les moins graves dabus la libert dexpression et la condition
quelles soient rflchies et adaptes cette forme de dlinquance. Enfin, lallongement trois ans du dlai de prescription qui dcoulerait de lintgration
dans le code pnal de ces infractions nest pas opportun. En effet, remettre
dans le dbat public une injure ou une diffamation trois ans aprs sa commission ventuelle peut tre contraire la fonction pacificatrice du procs pnal.

131. La distinction entre provocation suivie deffet (article 23 de la loi du 29juillet 1881) et provocation
non suivie deffet (article 24 de la loi du 29juillet 1881) a un sens: en bref, la premire particularise un
cas de complicit avec cet avantage que le juge est dispens de lobligation dapporter la preuve de lun
des adminicules de larticle 121-7, alina 2 du code pnal (don, promesse, etc.). La seconde, elle, rend
punissable, en en faisant un dlit autonome, un cas de complicit qui ne le serait pas faute dinfraction
principale (non suivie deffet).
132. Le droit franais est sur ce point conforme la dcision-cadre 2008/919/JAI du Conseil de lUE en
date du 28novembre 2008 modifiant la Dcision-cadre 2002/475/JAI du 13juin 2002 relative la lutte
contre le terrorisme. Aux termes de ce document, lincitation commettre des actes de terrorisme doit
tre rprime, quelle soit ou non suivie deffet.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

Amliorer le cadre procdural de la loi du 29juillet1881


La loi du 29juillet 1881 est, depuis le xixesicle, un pilier symbolique de la
dmocratie franaise et de sa norme fondamentale de protection de la libert
dexpression133. travers le temps, elle a montr sa force, son rayonnement, son
adaptabilit et sa capacit maintenir un quilibre dlicat entre le droit fondamental la libert dexpression et ses limites ncessaires. Toutefois, un certain
nombre de dispositions procdurales de cette loi sont aujourdhui manifestement
en dcalage avec la gnralisation de lexpression publique conscutive la
rvolution du web2.0, qui a permis le dveloppement exponentiel des rseaux
sociaux, des sites de partage de contenus audiovisuels, des plateformes de discussion, des blogs et du courrier lectronique. Si la loi du 29juillet 1881 trouve
sappliquer aux communications en ligne, elle nest aujourdhui pas adapte
au contentieux de masse que lInternet est de nature engendrer134. Il sagit
dune loi complexe, au contenu difficilement accessible, faisant lobjet dune
interprtation jurisprudentielle trs nuance, que seuls des juristes spcialiss
matrisent135. Elle est originellement destine aux professionnels de la communication (presse, diteurs, mdias) pour encadrer leurs activits et donne lieu
un contentieux sophistiqu devant des magistrats trs spcialiss (notamment
la 17eChambre correctionnelle du TGI de Paris). Elle navait pas initialement
vocation sappliquer tout internaute devenu dsormais un diteur public
potentiel. Autrement dit, la loi du 29juillet1881 na pas t conue pour une
expression publique gnralise, qui nest plus filtre en amont par des mdias
professionnels responsabiliss et soumis un encadrement dontologique.
Nanmoins, la part laisse au juge dans linterprtation de cette loi permet
largement de faire voluer le droit au regard des contextes et attentes dune
poque. Cest pourquoi, la CNCDH recommande certaines amliorations des
dispositions procdurales de la loi du 29juillet 1881 en vue de mieux lutter
contre la prolifration des discours de haine sur Internet par des internautes non
professionnels et en vue de faciliter laccs des victimes la justice:
amliorer la clart et la lisibilit des dispositions de la loidu 29juillet 1881136,
notamment prciser et actualiser les notions despace public et despace priv
dans le web2.0, au regard des nouvelles formes de communauts et de rseaux
numriques;
envisager la numrisation des procdures (notamment des assignations et
significations); simplifier et faciliter les procdures de rfr par la cration dun
rfr numrique (plutt que le maintien de diffrents rfrs en la matire);
prvoir la possibilit de dposer plainte en ligne137;
prvoir un droit de rponse effectif sur Internet au profit des associations
antiracistes138;

133. Voir CNCDH 25avril 2013, Avis sur la rforme de la protection du secret des sources, en ligne sur:
www.cncdh.fr
134. Dans ce sens E.Dreyer, audition du 23octobre 2014; A.Philippe, audition du 11septembre 2014.
135. Pour une prsentation gnrale, voir N.Mallet-Poujol, La libert dexpression sur Internet: aspects
de droit interne, Rec. Dalloz 2007, p.591 et s.
136. E.Derieux, audition du 27novembre 2014; A.Lepage, audition du 3dcembre 2014.
137. Dans ce sens C.Fral-Schuhl, audition du 23octobre 2014.
138. Dans ce sens E.Dreyer, audition du 23octobre 2014, qui prcise qu ce jour larticle 13-1 de la loi
du 29juillet 1881 ne prvoit aucun droit de rponse spcifique en matire dInternet.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

donner au juge le pouvoir dordonner la suspension du fonctionnement dun


site, linstar de la possibilit de suspension dun journal pour trois mois en cas
de provocation la haine raciale;
donner au juge le pouvoir dordonner larrt dun service de communication en
ligne pour toutes les infractions relatives aux abus de la libert dexpression139;
initier une rflexion sur la pertinence de laugmentation et de lharmonisation
des dlais de prescription140;
envisager la possibilit dengager la responsabilit pnale des personnes
morales141, en dehors des organes de presse142.
Par ailleurs, une nouvelle et importante difficult est apparue avec le web2.0: la
multiplication des discours anonymes ou sous pseudonyme, qui rendent difficile
lidentification de lauteur des propos litigieux. La parole et les crits sont alors
dautant plus dsinhibs, que leur auteur a un fort sentiment dimpunit143. Outre
la difficult didentifier les auteurs des propos racistes, qui dpend largement
de la coopration des prestataires techniques, notamment des hbergeurs144,
la loi du 29juillet 1982 sur la communication audiovisuelle laquelle exige,
dans un dlai trs court, lidentification des auteurs, dans le cadre contraignant
dune liste limitative des responsabilits en cascade (directeur de publication,
auteur, producteur)ne parat pas toujours adapte145. Par exemple, lorsque
des sites reposent sur lanonymat du directeur de publication et des auteurs
darticles, il faudrait, pour la CNCDH, rflchir llargissement ventuel de la
liste des participants linfraction aux responsables de lassociation ou de la
structure sous-jacente au site web diteur146.

2. Renforcer leffectivit des dispositifs issus de la loi


sur la confiance dans lconomie numrique (LCEN)
Au terme de son travail magistral sur la cybercriminalit, le procureur gnral Robert affirme clairement que la LCEN souffre dun manque gnral
139. Dans ce sens E.Dreyer, audition du 23octobre 2014, qui prcise que larticle 50-1 de la loi du
29juillet 1881 ne vise pas ce jour tous les propos racistes. Il ajoute cependant quil faudrait retirer cette
comptence au juge des rfrs pour la donner au juge des liberts et de la dtention.
140. Pour des lments de rflexion, voir E.Dreyer, Lallongement du dlai de prescription pour la
rpression des propos racistes ou xnophobes. Commentaire de larticle 65-3 de la loi du 29juillet 1881,
LEGICOM 2006/1, no35, p.107 et s.; E.Dreyer, La Constitution ne soppose pas labandon de la
prescription trimestrielle en matire de presse, Rec. Dalloz 2013, p.1526.
141. Dans ce sens, voir CEDH 10octobre 2013, Delfi AS c.Estonie, req. no64569/09.
142. Comp. E.Dreyer, audition du 23octobre 2014, qui propose pour sa part dintgrer dans le code
pnal les infractions relatives au racisme. Cela aurait notamment pour consquence de permettre dengager
la responsabilit pnale des personnes morales.
143. E.Drieux, Rseaux sociaux et responsabilit des atteintes aux droits de la personnalit, RLDI
2014, no100, p.79.
144.Voir infra.
145. Larticle 93-3 de la loi no82-652 du 29juillet 1982 sur la communication audiovisuelle, dfinissant le
rgime de responsabilit dite en cascade, pose que le directeur de la publication ou [] le codirecteur
de la publication sera poursuivi comme auteur principal, lorsque le message incrimin a fait lobjet dune
fixation pralable sa communication au public. Il ajoute que, dfaut, lauteur, et dfaut de lauteur,
le producteur sera poursuivi comme auteur principal et que, lorsque le directeur ou le codirecteur de
la publication sera mis en cause, lauteur sera poursuivi comme complice. Il y est encore mentionn que
pourra galement tre poursuivie comme complice toute personne laquelle larticle 121-7 du code
pnal sera applicable.
146. Dans ce sens A.Philippe, audition du 11septembre 2014.

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150

LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

deffectivit147. Cette loi, qui est pourtant largement considre comme une
loi de qualit, pourrait tre amnage, afin de mieux lutter contre les discours
de haine sur Internet148.
En premier lieu, la LCEN garantit globalement le principe de neutralit du
rseau149, au sens o elle instaure un systme de responsabilit limite des
prestataires techniques (fournisseurs daccs et hbergeurs)150. Ceux-cine sont
paralllement soumis aucune obligation gnrale de surveillance des contenus
(article6 I., 7 LCEN)151. Demble, il convient dindiquer que laccroissement de
la responsabilit des prestataires techniques prsenterait un risque de privatisation de la censure: en effet, les responsabiliser sur les contenus pourrait
indirectement conduire leur dlguer, de facto, une mission de surveillance et
de sanction, qui reviendrait leur confier un rle trop central dans la dtermination de lordre public numrique. Toutefois, les rgles de responsabilit des
prestataires techniques, acteurs majeurs de la diffusion des discours de haine
sur Internet, ne sont pas satisfaisantes ds lors quelles sont une source importante dimpunit, du fait de leur complexit152 et de leur absence corrlative
de mise en uvre153. Dans ces conditions, il apparat ncessaire de clarifier et
de mieux distinguer, parmi les prestataires techniques, ceux qui jouent un rle
actif154 sur les contenus mis en ligne, notamment par le biais de services de
rfrencement ou de classements, voire de recommandations personnalises
adresses aux internautes155. Pour la CNCDH, ces derniers prestataires devraient
se voir appliquer un rgime de responsabilit renforce en tant soumis des
obligations, elles aussi renforces, comme:
une obligation de dtection prventive (proactive) des contenus susceptibles
de constituer une infraction relative aux abus de la libert dexpression, les
prestataires tant techniquement outills pour dtecter les contenus illgaux156,

147. M.Robert, audition du 3dcembre 2014.


148. Sur les failles de la LCEN, voir notamment J.Bossan, Le droit pnal confront la diversit des
intermdiaires de lInternet, RSC 2013, p.295 et s.
149. Sur le principe de neutralit du rseau, voir J.Huet et E.Dreyer, Droit de la communication numrique,
LGDJ 2011, p.16 et s.; E.Drieux, Entre esprit libertaire et ncessaire rglementation. propos de la neutralit de lInternet. Un atout pour le dveloppement de lconomie numrique, RLDI 2010, no64, p.6 et s.
150. Sur lallgement de la responsabilit des prestataires, voir J.Huet et E.Dreyer, op. cit., p.121 et s.;
E.Drieux, Rseaux sociaux et responsabilit des atteintes aux droits de la personnalit, op. cit., p.82 et
s.Comp. C.Castets-Renard, Droit de lInternet: droit franais et europen, Paris, Montchrestien, 2012, p.289
et s., qui voque lirresponsabilit conditionne des hbergeurs et des fournisseurs daccs Internet.
151. Article 6 I., 7 LCEN: Les personnes mentionnes aux 1 et 2 (fournisseurs daccs et hbergeurs) ne
sont pas soumises une obligation gnrale de surveiller les informations quelles transmettent ou stockent,
ni une obligation gnrale de surveiller les circonstances rvlant des activits illicites. Le prcdant alina
est sans prjudice de toute activit de surveillance cible et temporaire demande par lautorit judiciaire..
152. Sur cette question, voir J.Bossan, op. cit., no33 et s.Voir galement J.-Y. Monfort, audition du
25septembre 2014, qui voque que les usagers du web sont dsarms face aux prestataires hbergeurs,
dont la responsabilit ne peut tre engage qu des conditions extrmement strictes, les notifications
LCEN tant en pratique difficiles raliser.
153. Voir Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.185.
154. Il sagit du critre appliqu par la Cour de justice de lUnion europenne sur le fondement de larticle
14 de la directive 2000/31/CE sur le commerce lectronique (voir notamment CJUE, 12juillet 2011, LOral
& autres c.E-Bay, noC-324/09).
155. Voir Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit. p.272 et s., qui propose de dfinir la catgorie
juridique des plateformes.
156. Dans ce sens M.Robert, audition du 3dcembre 2014.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

notamment par le biais dalgorithmes bass sur les vecteurs smantiques et les
contextes157;
une obligation corrlative dinformation rapide des autorits publiques et de
coopration avec celles-ci pour permettre didentifier et de toucher les auteurs
dinfraction dexpression publique de haine.
En deuxime lieu, il est utile de rappeler que les responsabilits civile et pnale
de lhbergeur sont ce jour conditionnes par sa connaissance effective
de lactivit ou de linformation illicites (articles6 I.2 et 6 I.3 de la LCEN). En
matire dabus de la libert dexpression, il a certes lobligation de mettre en
place un dispositif de signalement facilement accessible et visible pour les
internautes (article6 I., 7, alina3, de la LCEN), ce qui, en pratique, ne savre
pas toujours tre le cas158. Mais ce jour, la violation de cette obligation, qui
est sanctionne pnalement159, ne donne gure lieu des poursuites pnales160.
De plus et surtout, il doit tre rappel que le signalement na aucune incidence
directe sur lengagement de la responsabilit de lhbergeur du fait dun contenu
illicite. Pour la CNCDH, il convient dinitier une rflexion sur les consquences
juridiques des signalements. cet gard, il pourrait tre envisag de renforcer
les responsabilits civile et pnale de lhbergeur en cas dinaction la suite
dun nombre significatif de signalements dun contenu haineux manifestement
illicite161. Bien videmment, ces nouvelles obligations ne sont pas penses pour
freiner les liberts dexpression, dinnovation et dentreprendre.
En troisime lieu, il doit tre rappel que les usagers ont, au-del du signalement,
la facult de notifier lhbergeur les faits litigieux. Ce nest dailleurs que dans
lhypothse dune notification rgulire que les contenus illicites sont prsums
connus de lhbergeur et ont donc une incidence sur sa responsabilit (article6I.,
5 de la LCEN). Cette formalit, qui requiert notamment une qualification juridique
des faits litigieux et lidentification prcise de lhbergeur, est bien difficile raliser par des non-juristes souvent trs dmunis162... Ce sont donc les associations
qui prennent le relais, alors que chaque citoyen devrait tre mis en mesure de
procder seul et facilement une notification LCEN. Pour la CNCDH, il est
donc urgent de procder une simplification et une standardisation de ces
diffrents dispositifs (signalement et notification)163, qui doivent non seulement
organiser un mcanisme daccus-rception164, mais encore imprativement
mettre en relation les usagers avec les associations mandates.
En quatrime et dernier lieu, larticle 6 II. de la LCEN relatif lidentification des
personnes ayant contribu la cration dun contenu illicite norganise aucune
157. Voir T.Berthier, Haines numriques, Tribune publie le 28novembre 2014, en ligne sur: www.crif.
org; D.Corchia (Concileo), audition du 16dcembre 2014.
158. La Cour dappel de Paris a jug que le dispositif mis en place pour porter la connaissance de Twitter
les contenus illicites nest pas suffisamment visible et accessible (CA Paris 12juin 2013, UEJF c.Twitter
Inc. (St), no13/06106, Rec. Dalloz 2013, p.1614, note C.Manara; RSC 2013, p.566, obs. J.Francillon).
159. Aux termes de larticle 6 VI., 1 de la LCEN, la peine encourue est dun an demprisonnement et de
75000 euros damende.
160. J. Huet et E. Dreyer, Droit de la communication numrique, op. cit., p. 130.
161. Dans ce sens J.-B. Souffron (secrtaire gnral du CNNum), Audition du 3 fvrier 2015.
162. C. Lefranc (LICRA), Audition du 4 septembre 2014; J.-Y. Monfort, Audition du 25 septembre 2014.
163. Dans ce sens Conseil national du numrique 17 dcembre 2013, Avis n 2013-6 sur les contenus
et les comportements illicites en ligne, en ligne sur : www.cnumerique.fr.
164. Dans ce sens I. Falque-Pierrotin, Audition du 21 janvier 2015.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

voie de droit au profit de lusager victime. Certes, larticle 6 I., 8 de la LCEN


dispose que lautorit judiciaire peut prescrire, en rfr ou sur requte, au
fournisseur dhbergement ou, dfaut, au fournisseur daccs, toutes mesures
propres prvenir un dommage ou faire cesser un dommage occasionn par
le contenu dun service de communication au public en ligne. Mais rien de tel
nest prvu au paragraphe II. Cette situation est extrmement fcheuse, ds
lors que lobtention de donnes didentification peut savrer indispensable
pour procder une notification LCEN ou engager une instance au fond. La
CNCDH recommande donc de complter larticle 6 II. de la LCEN sur ce point.

3. Dfinir et mettre en uvre une politique pnale


ambitieuse et volontariste
Le cot lev et la complexit des actes dinvestigation165, conjugus lindigence
des moyens octroys la plateforme PHAROS, entravent considrablement
lefficacit de la rponse pnale apporte aux discours de haine sur Internet.
Cest pourquoi, afin de remdier cette situation, ltat doit imprativement
dfinir une politique pnale volontariste et ambitieuse et en y consacrant des
moyens suffisants, ce qui suppose la ralisation dun certain nombre damliorations comme:
la gnralisation de lenqute sous pseudonyme, en lentourant de toutes les
garanties de protection des droits fondamentaux, de manire pouvoir identifier
les auteurs des contenus illicites en cas dabsence de coopration des hbergeurs ou de diffusion de tels contenus sur le rseau TOR ou dans le dark net;
renforcer les cooprations europennes et internationales pour assurer la
traabilit et identifier les hbergeurs de sites diffusant des contenus illicites;
laugmentation des moyens humains, techniques et matriels de la plateforme
de signalement PHAROS166 et lorganisation de la traabilit des signalements, le
signalant devant tre inform des suites judiciaires donnes son signalement;
la mise en cohrence des plateformes de signalementafin den amliorer
laccessibilit, la visibilit et la fonctionnalit;
la systmatisation aux niveaux national et local du partage dinformations
dans le cadre de runions rgulires regroupant les acteurs institutionnels, les
prestataires de lInternet et la socit civile, afin de mener une action coordonne en matire de lutte contre les discours de haine et doffrir une meilleure
lisibilit laction publique167;
la mobilisation des parquets par le biais dinstructions gnrales et de circulaires
fixant une stratgie claire daction publique pour la poursuite des infractions
racistes, antismites et xnophobes168, enjoignant notamment aux procureurs de
requrir la publication judiciaire sur Internet des dcisions de condamnation169;
la mobilisation des alternatives aux poursuites avec la cration de modules
spcifiques intgrant les discours de haine sur Internet dans le cadre des stages
de citoyennet170, ainsi que la mobilisation des alternatives lemprisonnement
avec la cration de tels modules dans le cadre des programmes de prvention
165.
166.
167.
168.
169.
170.

Voir sur ce point I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.52.


Dans ce sens, voir dj CNCDH, Rapport 2010, op. cit., p.165.
Dans ce sens I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.48; L.Charef (CCIF), audition du 16dcembre 2014.
Dans ce sens Y. Charpenel, audition du 11septembre 2014.
Dans ce sens, voir dj CNCDH, Rapport 2010, op. cit., p.165 et 166.
Article 41-12du code de procdure pnale.

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153

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

de la rcidive prvus, notamment, pour les personnes condamnes une peine


de contrainte pnale171;
la cration de modules spcifiques intgrant les discours de haine sur Internet
dans le cadre des mesures dites de sanction-rparation172;
lextension du champ de comptence de la Commission dindemnisation
des victimes dinfraction (CIVI) et du fonds de garantie toutes les infractions
relatives aux abus de la libert dexpression173.

4. Soutenir et valoriser le savoir-faire associatif


La CNCDH recommande une mobilisation plus forte des autorits publiques afin
de mieux lutter contre les discours de haine constitutifs dune infraction pnale
ou susceptibles dengager la responsabilit civile. Les associations sont actuellement submerges en raison du peu dengagement de ltat et disposent de trop
peu de moyens pour initier des procdures complexes et coteuses174. Elles ne
sont donc pas en mesure de rduire lasymtrie des pouvoirs existant entre les
victimes dmunies et les socits commerciales, prestataires de lInternet. Par
consquent, la CNCDH se doit de saluer le travail considrable et le dvouement
exemplaire du secteur associatif. Elle ne peut quinviter les pouvoirs publics
valoriser le savoir-faire associatif et prvoir des financements permettant
ces structures de remplir leurs missions dans de bonnes conditions. Enfin, la
mdiation culturelle et la prvention spcialise doivent tre encourages et
soutenues par les pouvoirs publics.

3. Disposer dune instance ractive et innovante


de rgulation du web
Ltat doit pleinement investir le champ de la lutte contre les discours de haine
sur Internet par une prsence forte, spcialise et cohrente, seule mme de
reconqurir sa souverainet en la matire. Cela est dautant plus impratif que la
prolifration des discours de haine sur la toile est de nature engendrer un contentieux de masse. Il est donc ncessaire de disposer dune instance susceptible dagir
prventivement et dapporter une rponse rapide et adapte. Cest pourquoi la
CNCDH recommande de confier une autorit administrative indpendante (AAI),
existante175 ou crer, une mission gnrale de protection des droits et liberts du
numrique. Une telle structure devrait tre ractive et innovante, limage de son
objet: le monde numrique. Tout en tant parfaitement consciente de la tendance

171. Article 131-8-2 du code pnal et articles 713-42 et suivants du code de procdure pnale.
172. Articles 131-3, 8du code pnal et 12-1 de lordonnance no45-174 du 2fvrier 1945 relative
lenfance dlinquante.
173. Dans ce sens S.Goldman, op. cit., p.177.
174. Il est utile de rappeler que les auteurs de contenus illicites et les hbergeurs sont souvent localiss
ltranger, ce qui impose dengager des voies de droit dans le pays o ils rsident ou celui du lieu du
sige social. En outre, une capture dcran nest pas une preuve suffisante. Pour engager une procdure
en justice, il est ncessaire de faire procder un constat dhuissier du contenu illicite sur Internet (voir
ce sujet S.Goldman, op. cit., p.176).
175. Il existe au moins trois autorits administratives qui pourraient voir leur comptence largie: le
CSA, la HADOPI ou la CNIL.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

actuelle prconisant un effort dconomie et de rationalisation des AAI176, la CNCDH


est nanmoins convaincue quune telle institution se justifie pleinement. En effet,
lobjectif est de restaurer la prsence des pouvoirs publics sur le web, suivant une
logique de dpnalisation, lautorit judiciaire ne devant intervenir que subsidiairement, en cas dchec de la rponse apporte par lAAI177. ce propos, il doit tre
prcis que cette priorit donne lefficacit de la rponse administrative ninduit
pas une dcriminalisation, ds lors que les qualifications dlictuelles subsistent. En
effet, comme cela a dj t prcis, il nest pas ici question dabroger les infractions
relatives aux abus de la libert dexpression.

1. Mettre fin au dsordre institutionnel par la cration


dun interlocuteur unique, indpendant et impartial
Il nexiste ce jour ni dlgation interministrielle, ni autorit administrative
indpendante qui fasse office dinstance de rfrence en matire de cybercriminalit178. La CNCDH ne peut que constater, dans la continuit du rapport
Robert, lparpillement des structures, des initiatives et des partenariats conclus
entre les pouvoirs publics et certains prestataires privs179. Cette parcellisation
de lintervention tatique fait le jeu des mauvaises volonts des socits commerciales revendiquant leur extranit, au dtriment de celles qui se soumettent
de bon gr aux obligations lgales leur incombant. Il est inadmissible que des
considrations purement conomiques puissent lemporter sur lintrt gnral
qui commande de lutter efficacement contre la cybercriminalit et, partant,
contre la prolifration des discours de haine sur la toile180. En consquence, il
est, pour la CNCDH, urgent de crer un seul et unique point de contact pour
tous les acteurs du web, institutionnels et non-institutionnels. La rgulation
publique, sous la forme dun interlocuteur unique et indpendant charg
dassurer la protection-prvention auprs des internautes et de faire respecter
un socle dobligations uniformes aux usagers et prestataires privs, simpose
comme la solution la plus adapte.

176. Dans ce sens voir Rapport dinformation du Comit dvaluation et de contrle des politiques
publiques de lAssemble nationale sur les autorits administratives indpendantes, tome I., octobre 2010;
Rapport dinformation de la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du
Rglement et dadministration gnrale du Snat sur les autorits administratives indpendantes, juin 2014.
177. Sur la dpnalisation, voir C.Lazerges, Introduction la politique criminelle, Paris, LHarmattan
2000; H.Jung, Was ist Strafe?, Nomos 2002, p.68 et s.
178. Voir Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.138 et s.:
Si, sagissant du dveloppement de lconomie numrique et de la lutte contre la fracture numrique,
ils sont assurs par un dpartement ministriel spcifique, la Dlgation interministrielle lintelligence
conomique et la Dlgation aux usages de lInternet; si, sagissant de la cyberdfense, elle est confie
au secrtariat gnral de la Dfense, plac directement sous lgide du Premier ministre; si, concernant la
scurit technologique et la rponse technique aux cyberattaques, ils relvent, du moins pour les entreprises
considres comme sensibles, de lAutorit nationale de la scurit des systmes informatiques (ANSSI),
elle aussi place sous la responsabilit du Premier ministre; il ny a pas dorganisation comparable pour
la lutte contre la cybercriminalit, partage entre la police et la justice et de nombreuses administrations
spcialises, tandis que les autorits administratives indpendantes existantes, dont la comptence est
souvent limit un secteur particulier (protection des donnes nominatives, jeux en ligne, protection des
droits dauteur), nont pas vocation jouer un rle fdrateur.
179. Dans ce sens M.Robert, audition du 3dcembre 2014.
180. Article 6 I., 7 de la LCEN.

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155

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Par ailleurs et surtout, la CNCDH entend rappeler que la prservation de lintrt gnral ne saurait autoriser la mise en place dun dispositif de censure
prive dans lequel le prestataire technique serait seul dpositaire dun pouvoir
de suppression sans possibilit de recours181. Il ne doit videmment pas plus
tre question dinstaurer un systme tatique de contrle apriori des contenus
posts sur le web comme cela est pratiqu dans des rgimes autoritaires ou
dictatoriaux182. Une telle option, qui porterait une atteinte disproportionne la
libert dexpression et au droit au respect de la vie prive, conduirait inluctablement la disparition de lInternet183. Dans ces conditions, la mise en balance
de la protection de la libert dexpression et de la protection de lintrt gnral
appelle le contrle impartial et aposteriori dune instance indpendante seule
mme de prserver un quilibre subtil entre ces deux principes. Lapparence
dimpartialit et dindpendance pourrait tre garantie par une composition
pluraliste de lAAI runissant en son sein des reprsentants de la socit civile
(associations et ONG), des reprsentants des prestataires commerciaux et des
professionnels de la justice.

2. Instaurer une mission annuelle dvaluation des politiques


publiques de lutte contre la prolifration des discours de haine
sur Internet
LAAI propose pourrait parfaitement venir sancrer dans le paysage institutionnel
ct dune dlgation interministrielle, quil sagisse dune nouvelle dlgation
crer ayant comptence gnrale en matire de cybercriminalit184 ou encore
de la Dlgation interministrielle la lutte contre le racisme ou lantismitisme
(DILCRA) qui dveloppe dj ce jour des missions innovantes dans le cadre
de la lutte contre le racisme sur Internet185. Pour la CNCDH, lAAI pourrait faire
office dvaluateur indpendant des politiques publiques que la Dlgation
interministrielle aurait vocation mettre en uvre. La sparation classique des
fonctions acteur/valuateur requiert ncessairement une organisation bicphale.
Cette mission dvaluation de laction publique pourrait notamment se concrtiser par la publication annuelle dun rapport.

3. Crer un observatoire des discours de haine sur Internet


LAAI pourrait, de par sa position privilgie et un dialogue entretenu auprs
des prestataires privs, des internautes et des pouvoirs publics, faire office dobservatoire, pour mieux apprhender les manifestations de la haine sur la toile,
leurs volutions et les dispositifs de lutte. Cette observation serait notamment
alimente par les bilans qualitatifs et quantitatifs de la plateforme PHAROS, par
la ralisation denqutes de victimation ou dtudes et de recherches diriges
181. Voir Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.225 et s.
182. Voir P.Achillas, Internet et liberts, op. cit., no38.
183. Dans ce sens P.Mbongo, audition du 23octobre 2014.
184. Voir la recommandation no7 du Rapport Robert relative la cration dune Dlgation interministrielle la lutte contre la cybercriminalit (Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la
cybercriminalit, op. cit., p.141).
185. Voir cet gard la contribution de la DILCRA, in CNCDH, Rapport 2014. La Lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie, op. cit.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

par un collge scientifique, mais aussi par la cration dune cellule de veille.
De manire rendre le travail de lobservatoire oprationnel, les diffrents
acteurs concerns, publics et privs, se verraient imposer une obligation de
rendre compte des mesures et dispositifs mis en uvre. LAAI pourrait dans
ce cadre centraliser les informations manant des prestataires privs portant
sur les activits illicites et les moyens consacrs la lutte contre ces dernires,
comme cela est exig larticle6 de la LCEN186. Ce suivi opr par lAAI aurait
pour mrite de capitaliser une connaissance fine des phnomnes et dexaminer
en profondeur les dispositifs de lutte mis en place par les prestataires privs.
En consquence, la CNCDH recommande une valuation annuelle du respect
par les prestataires privs de leurs obligations lgales, laquelle participerait
accroitre la visibilit et infine, par le levier de limage de marque et leffet
de nivellement vers le haut, leffectivit du dispositif de lutte contre les discours
de haine. Une labellisation des sites respectueux des droits et liberts fondamentaux est aussi envisager187.

4. Dvelopper des partenariats pour llaboration


dun socle normatif cohrent et homogne
Dans une approche privilgiant le partenariat et le dialogue plutt que la
confrontation, lAAI pourrait entreprendre une action de corgulation auprs des
prestataires privs188. Ldiction de rgles mutuellement acceptes est un gage
de meilleure efficacit, lorsquelles sont ngocies avec un interlocuteur unique.
En premier lieu, des partenariats pourraient porter sur llaboration de conditions gnrales dutilisation conformes au droit en vigueur et respectueuses
des droits et liberts fondamentaux189. Ces dernires sont malheureusement
souvent opaques et difficiles daccs. Pour une meilleure garantie de la libert
dexpression, il est indispensable que les critres de retrait des contenus soient
clarifis et explicits dans des conditions gnrales dutilisation claires et accessibles. La CNCDH se doit de rappeler que le Comit des ministres du Conseil
de lEurope a adopt une recommandation sur un guide des droits de lhomme
pour les utilisateurs dInternet, aux termes de laquelle les droits de lhomme,
universels et indivisibles, et les normes pertinentes en matire de droits de

186.Voir supra.
187. Il convient de noter, titre dexemple, le label net+sr, lanc par lAFA en 2005, lequel a pour
objet de garantir un outil de contrle parental, un accs des informations destines protger les enfants,
ainsi quun accs en un seul clic un formulaire de signalement dabus. Voir: http://www.afa-france.
com/netplussur.html)
188. Voir E.Drieux, Rgulation de liIternet, op. cit., p.98, qui crit: Une quelconque forme dautorgulation ou de rfrence lthique ou la dontologie est-elle envisageable pour discipliner les usages
de lInternet que se partagent professionnels et amateurs? Ne servirait-elle pas surtout lautodfense et
lautojustification de certains? Les proccupations conomiques et les intrts industriels ne risqueraient-ils
pas de lemporter sur tout le reste?
189. On peut cet gard citer la charte des prestataires de services dhbergement en ligne et daccs
Internet en matire de lutte contre certains contenus spcifiques de lassociation des fournisseurs daccs
et de services Internet (AFA), dite charte contenus odieux, signe en juin 2004, dans le mme temps
que la promulgation de la LCEN (voir: http://www.afa-france.com/charte_contenusodieux.html)

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157

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

lhomme, priment sur les conditions gnrales dutilisation imposes par les
acteurs du secteur priv aux utilisateurs dInternet190.
En second lieu, des partenariats pourraient tre destins ladoption de chartes
portant sur la dfinition des rgles ditoriales des sites voire sur la mise en
cohrence des diffrentes plateformes de signalement des contenus illicites
qui se dveloppent ce jour de manire totalement dsordonne. La CNCDH
insiste sur limportance de travailler llaboration dun socle normatif cohrent
et homogne pour lensemble des professions du numrique, contrairement
ce qui prvaut actuellement du fait de lintervention parcellise de ltat. Il est
en effet peu comprhensible, contreproductif et qui plus est anticoncurrentiel
que certaines entreprises, tirant profit de leur puissance conomique, puissent
ngocier des obligations au rabais, voire se soustraire toute obligation, quand
dautres sy astreignent. En aucun cas, cette dmarche partenariale ne saurait
sapparenter une rsignation de ltat devant les acteurs conomiques.

5. Diversifier et individualiser les rponses apportes


aux discours de haine sur Internet
Le droit souple a ses limites que la rgle de droit contraignante doit alors venir
suppler, au premier chef pour les abus de la libert dexpression. Demble,
la CNCDH ne saurait que trop rappeler les dangers dune rpression aveugle
et standardise en matire de discours de haine. En effet, la rponse se doit
dtre adapte au profil du contrevenant, la simple ngligence du prestataire
technique nappelant pas la mme raction que la dfiance caractrise de la
socit trangre refusant de se soumettre aux obligations franaises; de mme,
lcart verbal dun internaute ne devrait emporter une sanction de mme gravit
qu lgard du militant au discours de haine construit et ritr. Sagissant dun
contentieux de masse, la CNCDH est davis quil est impratif de diversifier les
rponses en privilgiant une approche gradue selon la gravit et le caractre
rpt des propos haineux allant de la dpnalisation au dclenchement des
poursuites pnales. Dans cette perspective, lAAI pourrait se voir confier toute
une gamme de pouvoirs, et ainsi assortir les obligations incombant tant aux
prestataires privs quaux internautes, de mcanismes mmes de prvenir et,
seulement en cas dchec, rprimer leurs violations. cet gard, la CNCDH est
trs attache lindividualisation de la rponse, ce qui suppose de diversifier la
palette doutils disposition de lAAI qui pourrait procder :
un avertissement du prestataire qui ne se conforme pas ses obligations
lgales, notamment celles prvues larticle6 de la LCEN, un tel avertissement
pouvant, le cas chant, faire lobjet dune diffusion en ligne et ainsi inciter le
prestataire, soucieux de prserver son image de marque, se plier aux exigences
imposes par la loi;
un avertissement de lusager, celui-ci consistant informer linternaute de
linfraction commise et des sanctions encourues. Paralllement, lAAI pourrait
dvelopper une action de formulation de contre-discours, linstar de laction
dveloppe par lHADOPI en matire de protection du droit dauteur, et ainsi

190. Comit des ministres du Conseil de lEurope 16avril 2014, Recommandation CM/Rec (2014) 6 sur
un guide des droits de lhomme pour les utilisateurs dInternet.

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158

LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

proposer aux internautes, lorsque cela sy prte, des alternatives aux raisonnements simplistes notamment par la diffusion dindicateurs chiffrs191;
une mdiation entre les prestataires privs et les internautes, quils soient
auteurs ou victimes dun contenu illicite. Dans une relation qui sapparente trop
souvent au combat entre David et Goliath, il convient dapporter une protection
la partie conomiquement faible. Il est ce jour difficile pour linternaute
de faire valoir ses observations en cas de refus de retrait de contenu illicite,
de silence du prestataire priv dument notifi, ou encore de suppression de
contenus considre comme abusive;
la mise en demeure de lhbergeur afin quil retire un contenu manifestement
illicite ou quil republie un contenu licite;
la mise en demeure de lhbergeur aux fins de communiquer les lments
didentification de lauteur dun contenu illicite. En labsence de rponse du
prestataire, lAAI pourrait saisir le juge en rfr.
En outre, plusieurs auditions conduites la CNCDH ont tabli que les hbergeurs prouvent parfois des difficults apprcier le caractre manifestement
illicite dun contenu192, alors mme que la jurisprudence constitutionnelle leur
impose de retirer les contenus ainsi qualifis193. Aussi, lAAI pourrait-elle se voir
confier une mission de veille juridique, tre saisie pour avis par les hbergeurs et
grer une corbeille destines aux contenus suspects, cest--dire un espace
rserv au stockage temporaire de tels contenus dans lattente dune dcision
de justice. Elle pourrait paralllement tre habilite ordonner le drfrencement provisoire dun contenu suspect.
Pour ce qui est du pouvoir de sanction ventuellement confr lAAI, il doit
sexercer dans la limite des exigences constitutionnelles. Le Conseil constitutionnel
a, plusieurs reprises, affirm quune autorit administrative peut tre investie par
la loi dun pouvoir de sanction, condition quil soit exclusif de toute privation
de libert et que son exercice soit assorti de mesures destines sauvegarder
les droits et liberts constitutionnellement garantis194. Ce pouvoir de sanction
est dautant plus circonscrit, sagissant particulirement de la libert dexpression
et de communication, que celle-ci est une condition de la dmocratie et lune
des garanties du respect des autres droits et liberts; [] les atteintes portes
lexercice de cette libert doivent tre ncessaires, adaptes et proportionnes

191. titre dexemple, on peut citer les 10 chiffres cls sur limmigration en France publis sur le site du
Gouvernement loccasion de linauguration du muse de lhistoire et de limmigration en dcembre 2014,
lesquels rfutent les ides reues sur le nombre dimmigrs en France, leur origine ou mme leur niveau de qualification (voir: http://www.gouvernement.fr/10-chiffres-qui-vont-vous-surprendre-sur-l-immigration-en-france)
192. C.Gay et N.dArcy (AFA), audition du 9octobre 2014. Voir galement O.Roux, Le contenu
manifestement illicite nest pas toujours vident, RLDI 2013, no95, p.36 et s.
193. Cons. const. 10juin 2004, no2004-496 DC, considrant no9.
194. Cons. const. 17janvier 1989, no88-248 DC: La loi peut [] sans quil soit port atteinte au principe
de la sparation des pouvoirs, doter lautorit indpendante charge de garantir lexercice de la libert de
communication audiovisuelle de pouvoirs de sanction dans la limite ncessaire laccomplissement de sa
mission. (Considrant no27); Cons. const. 28juillet 1989, no89-260 DC: Le principe de la sparation
des pouvoirs, non plus quaucun principe ou rgle de valeur constitutionnelle ne fait obstacle ce quune
autorit administrative, agissant dans le cadre de prrogatives de puissance publique, puisse exercer un
pouvoir de sanction ds lors, dune part, que la sa sanction susceptible dtre inflige est exclusive de
toute privation de libert et, dautre part, que lexercice du pouvoir de sanction est assorti par la loi de
mesures destines sauvegarder les droits et liberts constitutionnellement garantis. (Considrant no6).

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

lobjectif poursuivi195. Partant, les Sages, rappelant que laccs Internet fait
partie intgrante de la libert dexpression, ont invalid le dispositif confi la
commission de protection des droits de lHADOPI qui lautorisait suspendre,
aprs mise en uvre dune procdure davertissement, laccs au service Internet de lusager contrevenant. Un tel pouvoir doit imprativement relever de
lautorit judiciaire196. Dans notre hypothse, un juge pourrait trs bien limiter
laccs Internet dun titulaire dabonnement, en statuant bref dlai sur saisine
de lAAI la suite dune mise en demeure infructueuse.
Quant au retrait dun contenu par lhbergeur, il porte atteinte la libre circulation
des informations et entrave la libert dexpression. Il en est plus forte raison
de mme pour ce qui est du blocage dun site par un fournisseur daccs197. En
effet, toute restriction pralable lexpression sur Internet entrane une prsomption lourde dincompatibilit avec larticle10 de la CESDH198. Cest pourquoi, la
CNCDH estime lintervention dun juge ncessaire pour ordonner et contrler
le retrait dun contenu illicite et le blocage dun site Internet199, ds lors que ces
mesures constituent des ingrences graves dans la libert dexpression et de
communication200. Plus prcisment, un magistrat pourrait statuer en rfr dans
un dlai bref de 48ou72heures, sur saisine de lAAI. Comme prcdemment,
lintervention du juge doit ncessairement tre subsidiaire, sa saisine devant
avoir lieu aprs que lditeur ou lhbergeur a t mis en demeure par lAAI de
retirer ou de republier le contenu litigieux.
195. Cons. const. 10juin 2009, no2008-580 DC: Considrant que les pouvoirs de sanction institus par
les dispositions critiques habilitent la commission de protection des droits, qui nest pas une juridiction,
restreindre ou empcher laccs Internet de titulaires dabonnement ainsi que des personnes quils en
font bnficier; que la comptence reconnue cette autorit administrative nest pas limite une catgorie
particulire de personnes mais stend la totalit de la population; que ses pouvoirs peuvent conduire
restreindre lexercice, par toute personne, de son droit de sexprimer et de communiquer librement,
notamment depuis son domicile; que, dans ces conditions, eu gard la nature de la libert garantie par
larticle 11 de la Dclaration de 1789, le lgislateur ne pouvait, quelles que soient les garanties encadrant
le prononc des sanctions, confier de tels pouvoirs une autorit administrative dans le but de protger
les droits des titulaires du droit dauteur et de droits voisins.
196. Loi no2009-1311 du 28octobre 2009 relative la protection pnale de la proprit littraire et
artistique sur Internet.
197. Le Conseil constitutionnel a valid un dispositif de blocage administratif dun site en matire de lutte
contre la pdopornographie (Cons. const. 10mars 2011, no2011-625 DC: Les dispositions contestes
ne confrent lautorit administrative que le pouvoir de restreindre, pour la protection des utilisateurs
dInternet, laccs des services de communication au public en ligne lorsque et dans la mesure o ils
diffusent des images de pornographie infantile; que la dcision de lautorit administrative est susceptible
dtre conteste tout moment et par toute personne intresse devant la juridiction comptente, le
cas chant en rfr; que, dans ces conditions, ces dispositions assurent une conciliation qui nest pas
disproportionne entre lobjectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de lordre public et la libert de
communication garantie par larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789.
198. Dans ce sens voir lopinion concordante du juge Paulo Pinto dAlbuquerque (sous CEDH 18dcembre
2012, Ahmet Yildirim c.Turquie, op. cit.) qui se rfre laffaire Banatan Books, Inc. v.Sullivan (372U.S.58
(1963): Any system of prior restraints of expression comes to this Court bearing a heavy presumption
against its constitutional validity).
199. Dans ce sens voir Assemble nationale, Commission ad hoc de rflexion et de propositions sur le
droit et les liberts lge du numrique, Recommandation sur larticle 9 du projet de loi renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, qui rappelle que le pralable dune dcision judiciaire
apparat comme un principe essentiel, de nature respecter lensemble des intrts en prsence, lorsquest envisag le blocage de laccs des contenus illicites sur des rseaux numriques. Non seulement
ce pralable constitue une garantie forte de la libert dexpression et de communication, mais il vise aussi
prserver la neutralit des rseaux.
200. Voir dans ce sens Cons. const. 10mars 2011, no2011-625 DC.

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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET

Pour la CNCDH le blocage dun site doit intervenir en ultime et dernier recours,
ds lors que cette mesure nest pas techniquement fiable201, du fait de risques
de surblocage et de contournement par duplication en chane du contenu
illicite de site en site. Dans ces conditions, il est impratif dagir en priorit
lencontre de lhbergeur. Ce nest que si ce dernier est inconnu ou difficile
toucher, du fait de son tablissement ltranger, que le fournisseur daccs
devra tre attrait202.
Enfin, lAAI pourrait se voir confier un rle dans lexcution et le suivi des dcisions
judiciaires de condamnation des prestataires ou des internautes quelle pourrait
se charger de mettre en ligne. De manire empcher la nouvelle diffusion dun
contenu jug illicite, elle pourrait surtout disposer du pouvoir dimposer tout
prestataire den empcher la rapparition ou la duplication. Toujours, dans le
cadre de sa mission de suivi de lexcution des dcisions judiciaires, lAAI pourrait tre habilite constituer une liste de sites bloquer soumise validation
de lautorit judiciaire, tout en procdant son actualisation rgulire203. Cette
option a pour avantage considrable dviter la multiplication des signalements,
des notifications LCEN204 et, le cas chant, dinstances couteuses et complexes.

4. Adopter un plan daction national


sur lducation et la citoyennet numriques
Une socit de linformation rellement inclusive doit permettre chacun dacqurir les comptences ncessaires pour comprendre et interagir sur la toile, ainsi
que cela dcoule des exigences du droit fondamental lducation, reconnu
notamment par larticle13 du Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels205. Communiquer sur Internet est une libert fondamentale,
mais galement une responsabilit qui ncessite un apprentissage206. Pour la
CNCDH, un plan daction national207, portant notamment sur lducation et

201. Dans ce sens O.Esper, F.Maganza et T.Guiroy (Google France), audition du 25septembre 2014.
Le Conseil national du numrique a dfendu une position identique dans son avis rcent sur larticle 9 du
projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme. (Avis no2014-3 sur larticle
9 du projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, en ligne sur: www.
cnumerique.fr).
202. Comp. cass. 1re civ. 19juin 2008, no07-12.244, qui estime que la prescription de mesures destines
faire cesser un trouble nest pas subordonne la mise en cause pralable des hbergeurs. Pourtant, larticle
6 I., 8 de la LCEN dispose que lautorit judiciaire peut prescrire, en rfr ou sur requte, au fournisseur
dhbergement ou dfaut au fournisseur daccs, toutes mesures propres prvenir un dommage ou
faire cesser un dommage occasionn par le contenu dun service de communication au public en ligne.
203. Voir M.Imbert-Quaretta, Les outils oprationnels de prvention et de lutte contre la contrefaon en
ligne. Rapport Mme la ministre de la Culture et de la Communication, mai 2014, p.23 et s.
204. Notons que la Cour de cassation a jug, au visa des articles 6 I., 2, 6 I., 5 et 6 I., 7 de la LCEN
quune nouvelle notification respectant le formalisme de larticle 6 I., 5 prcit, doit tre ralise chaque
rapparition du contenu illicite. Si les hbergeurs devaient, sans nouvelle notification, agir promptement
en retirant ou rendant laccs impossible des contenus illicite (en lespce, une image contrefaisante),
cela aboutirait leur imposer une obligation gnrale de surveillance (Cass. 1 re civ. 12juillet 2012,
no11-151.165 et 11-151.188).
205. P.Achillas, Une socit mondiale de linformation inclusive comme pralable la formation des
opinions publiques, in A.Lepage (dir.), Lopinion numrique, op. cit., p.121.
206. Dans ce sens P.Schmidt (INACH), audition du 4septembre 2014.
207. Voir Conseil conomique, social et environnemental (CESE) 13janvier 2015, op. cit., p.72 qui appelle
le Gouvernement faire de lducation au numrique la grande cause nationale de 2016.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

la citoyennet numriques, doit tre imprativement engag en runissant les


principaux ministres concerns (secrtariat dtat charg du Numrique, ministre de lducation nationale, ministre de lIntrieur, ministre de la Justice,
secrtariat dtat charg de la Famille), le Conseil national du numrique, les
reprsentants du monde enseignant et de la famille, le secteur associatif, les
acteurs du web et les usagers de la toile. Ce plan daction pourrait porter sur:
la promotion des digital humanities par le soutien de linnovation dans le sens
de la cration de nouvelles procdures de participation et de dlibration pour
renforcer la citoyennet208;
la valorisation dune parole libre et responsable par la dfinition de codes de
bonnes conduites destination des usagers du web;
la ralisation de campagnes dinformations gnralistes (TV/Internet) sur la
prvention des discours de haine209;
la ralisation dactions de sensibilisation et dinformation lgard des parents
afin de les rendre vigilants quant leur mission ducative en matire de citoyennet numrique et quant leur propre responsabilit pour les usages que font
leurs enfants de lInternet210. La CNCDH est dautant plus attache cette
recommandation que les jeunes gnrations matrisent souvent bien mieux loutil
informatique et les nouvelles technologies que les anciennes gnrations211;
lintgration dans les programmes de lducation nationale dune formation
spcifique lInternet et son usage civique, et, plus gnralement, aux codes
de bonnes conduites adopter212;
la mobilisation de lducation nationale et des acteurs de la socit civile dans
le sens dun usage clair de lInternet de manire permettre aux jeunes et
aux moins jeunes de faire le tri entre les bonnes et les mauvaises informations et
ce afin quils puissent se forger, en toute indpendance, leur propre conviction;
la ralisation doutils pdagogiques destins tous les publics concerns
(usagers, parents, enfants, enseignants, etc.);
le renforcement des capacits daction et des synergies entre les associations
mobilises dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
notamment par loctroi dune subvention spcifique213;
dfinir et dvelopper avec la socit civile des contre-discours lgard
des jeunes et des moins jeunes214. cet gard, la CNCDH se doit de saluer
les initiatives dynamiques et innovantes telles que la campagne Pousse ton
cri o un collectif dassociations (la LICRA, le MRAP, SOS Racisme et lUEJF)
a invit les internautes, jeunes et moins jeunes, exprimer spontanment leur
rejet de la haine dans des vidos mises en ligne.

208. Dans ce sens M.Wieviorka, op. cit., p.41.


209. Dans ce sens, voir dj I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.54.
210. Voir I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.55.
211. Voir ce sujet S.Octobre (ministre de la Culture et de la Communication/secrtariat gnral/
Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques), Deux pouces et des neurones. Les cultures
juvniles de lre mdiatique lre numrique, La Documentation franaise 2014.
212. Voir I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.54.
213. Voir I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.57.
214. Lors des auditions conduites la CNCDH, La Quatradure du Net (J. Zimmermann, audition du
2octobre 2014; F.Trguer, audition du 9octobre 2014) et Renaissance numrique (G. Buffet, audition du
2octobre 2014) ont tout particulirement insist sur la ncessit de la dfinition de tels contre-discours.
Cette question a galement t aborde par P.Cartes (Twitter) et D.Reyre (Facebook France) lors des
auditions du 2octobre 2014.

162
162

CHAPITRE 4

LE REGARD DES INSTANCES


INTERNATIONALES
Lactualit internationale peut jouer tour tour comme facteur dclencheur et
comme lment de prise de recul pour analyser le racisme en France.
Lorsque les conflits internationaux simportent sur le territoire franais, la haine
vient aviver des tensions jusquau niveau national. Ainsi, lactualit au ProcheOrient a-t-elle malheureusement trouv un cho en France et explique certains
pics conjoncturels de violence enregistrs au cours de lanne2014. De mme,
les exactions perptres par Daesh, et notamment lexcution brutales dotages,
a provoqu un regain des craintes vis--vis de lextrmisme, et la peur cdant
parfois le pas lamalgame, a pu tre instrumentalise pour alimenter les discours islamophobes.
La perspective internationale savre dans le mme temps utile pour questionner lengagement des autorits franaises pour combattre les phnomnes
racistes en France. Adopter une prise de recul au regard de lanne2014 permet
deffectuer une forme danalyse comparative des problmatiques franaises
en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Ainsi,
les violences dimension raciale qui ont suivi laffaire Ferguson aux tats-Unis
poussent galement, dans une dmarche introspective, valuer les mesures
mises en uvre contre les violences policires et les contrles au facis en France.
Lanalyse de la CNCDH senrichit galement de lexamen critique quoprent
les instances internationales lgard de la politique franaise de lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie.Les regards des organisations
supranationales viennent ainsi utilement complter lanalyse de la CNCDH de
par leur rle de veille et de rappel lordre, parfois mme de contrle. Dans
une premire partie, et sur la base de ldition2012-2014 de son ouvrage Les
droits de lhomme en France Regards ports par les instances internationales1,
la CNCDH sest attache offrir un aperu de la perception ainsi que des
recommandations formules par les organisations internationales qui uvrent
pour la lutte contre le racisme et les discriminations.

1.CNCDH, Les Droits de lhomme en France, regards ports par les instances internationales, anne
2014. Paris, La Documentation franaise.

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163

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Cette anne, le rapport relatif la lutte contre le racisme, lantismitisme et la


xnophobie de la CNCDH bnficie galement de la contribution exceptionnelle
du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope Nils Muinieks.
Dans une dmarche de rencontre avec les autorits nationales et dans un troit
dialogue avec les structures nationales des droits de lhomme, telles que la
CNCDH, le Commissaire a effectu une visite en France en septembre2014,
laquelle fera lobjet dun rapport publi en fvrier2015. Dans le cadre de cette
collaboration avec la CNCDH, le Commissaire livre ses principales conclusions
en deuxime partie de ce chapitre.
La mise en perspective de lexamen port par les organes europens et internationaux (sectionI), et par le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil
de lEurope plus particulirement (sectionII), achve lanalyse critique de
lvolution des phnomnes caractre raciste et des moyens de lutte mis en
uvre en France.

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164

LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Section I

Les regards des institutions


internationales sur la lutte
contre le racisme en France
1. Des regards internationaux multiples
sur la lutte contre le racisme en France
La France est partie plusieurs instruments internationaux et est membre
dinstances internationales traitant des questions de racisme, dantismitisme
et de xnophobie. Elle est de ce fait soumise lobligation de mettre en uvre
ces instruments ainsi que les engagements pris dans le cadre de ces instances.
La France a cependant fait le choix pour le moment de ne pas adhrer deux
instruments importants dans le domaine de la lutte contre le racisme, et plus
largement du respect des droits de lhomme:
la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille;
le protocole no12 la Convention europenne de sauvegarde des droits de
lhomme (CEDH) portant interdiction gnrale de la discrimination.
Lors du dernier examen priodique universel (EPU), plusieurs tats ont recommand la France de ratifier le premier de ces instruments (recommandations120.1, 120.6 120.16), ce que la France a clairement cart. Elle indique
ainsi dans sa rponse quelle nentend pas procder la ratification de cette
Convention adopte en1990 aux motifs quune adhsion europenne est
ncessaire avant toute ratification unilatrale, certaines des dispositions de la
Convention relevant pour partie de la comptence de lUnion europenne. Elle
ajoute que labsence de distinction entre les travailleurs migrants en situation
rgulire et les travailleurs migrants en situation irrgulire est problmatique
au regard du droit franais qui applique deux systmes de protection distincts.
Dans son avis de2008 sur la diplomatie et les droits de lhomme, la CNCDH
rappelait sa position, dj exprime en2005, quant limportance dune
ratification, par la France et ses partenaires europens, de cette Convention
internationale. Dans le cadre du suivi des recommandations et engagements
complmentaires de lEPU en2010, la CNCDH a eu loccasion de rappeler
limportance juridique, politique et symbolique quelle accorde ladhsion
de la France cette convention internationale.
De mme, sagissant du protocole no12 la CEDH, la CNCDH na cess de
rappeler quune ratification de cet instrument tait dautant plus logique que
la France met en avant le principe de non-discrimination pour rcuser toute
approche catgorielle, fonde sur la reconnaissance de groupes, de communauts ou de minorits. Dans la mesure o ce principe gnral est dj reconnu
sur le plan constitutionnel, dans le cadre de lUnion europenne ou dans celui

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

des Nations unies, la ratification du protocole no12 ne ferait que renforcer la


cohrence des engagements de la France.
Les examens internationaux auxquels se soumet la France sont de nature diffrente et sorganisent selon des modalits diverses (visites, rapports). Ils ont tous
en commun doffrir un regard extrieur et indpendant sur laction de la France
pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Forte de son exprience internationale, et consciente de la richesse et de limportance de ces contrles internationaux sur la situation des droits de lhomme
en France de manire gnrale, la CNCDH a pris linitiative depuis2009 de
publier un rapport intitul Les droits de lhomme en France Regards ports par
les instances internationales. Ce rapport sinscrit dans le cadre de la mission de
suivi de la mise en uvre des obligations internationales en matire de droits
de lhomme qui incombe la CNCDH. Il rassemble et met en perspective les
observations et recommandations faites la France par les organisations internationales. Les dveloppements qui suivent sinspirent en grande partie des
chapitres pertinents du dernier rapport2012-20142.
Les regards internationaux sur le racisme, lantismitisme et la xnophobie en
France permettent de pointer les problmes et de formuler des recommandations
utiles. Ils fournissent une analyse complmentaire, comparative et distancie
sur les phnomnes et les mesures de lutte mises en uvre.
Ils prennent parfois la forme de ractions ponctuelles en rponse des vnements prcis, comme par exemple la condamnation, par le Haut Commissariat aux droits de lhomme des Nations unies et par la vice-prsidente de la
Commission europenne, des insultes racistes adresses Christiane Taubira,
ministre de la Justice3.
Ces regards internationaux sur la France rsultent le plus souvent danalyses
approfondies et affines de ltat du racisme et de lantismitisme en France
au fil des annes.
Les travaux des instances internationales agissent parfois comme catalyseurs
de changement, notamment lorsque les recommandations sont ritres par
la mme instance ou reprises par des instances diffrentes, lorsque les travaux
des instances nationales comme la CNCDH sen font lcho et lorsque leur mise
en uvre est suivie de prs et chance rapproche grce des procdures
de suivi intermdiaire. Par exemple, dans les pas de la confrence mondiale
des Nations unies contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et
lintolrance qui y est associe, qui sest tenue 2001 Durban, le Comit pour
llimination de la discrimination raciale (CERD) na cess de prconiser ladoption
du Plan national de lutte contre le racisme quil recommandait depuis plusieurs
annes4. En aot2010, loccasion de lexamen du rapport de la France par

2.CNCDH, Les Droits de lhomme en France Regards ports par les instances internationales, rapport
2012-2014, Paris, La Documentation franaise, 2014.
3. LeMonde.fr avec AFP, LONU salarme des attaques racistes lencontre de Taubira, 15novembre
2013; Lefigaro.fr avec AFP, Viviane Reding dnonce les insultes Taubira, 13novembre 2013.
4. Et au moins depuis 2005: Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale,
France, CERD/C/FRA/CO/16, 18avril 2005.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

le CERD, le Gouvernement a annonc llaboration dun Plan national de lutte


contre le racisme. Celui-ci a t rendu public le 15fvrier 20125 et complt
par un programme daction le 26fvrier 2013.
Aujourdhui, plusieurs instances internationales sintressent la mise en uvre
concrte de ce plan. Ainsi, loccasion de lexamen priodique universel (EPU)6,
diffrents tats ont demand la France de continuer mettre en uvre le plan
national de lutte contre le racisme. En rponse, le Gouvernement a mis en avant
quelques points du programme daction complmentaire, comme lamlioration
de la formation initiale des agents de ltat, avec un module portant sur les
valeurs de la Rpublique, les droits de lhomme et la lutte contre les prjugs,
et lamlioration de la prise en charge des victimes. En outre, lors de lexamen
de la mise en uvre de la convention no111 concernant la discrimination, la
Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations
de lOrganisation internationale du travail (OIT) a galement demand au Gouvernement de fournir des lments dinformations concernant le contenu et
la mise en uvre du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme
en ce qui concerne lducation, la formation professionnelle et lemploi7.
Ces diffrentes prises de position dinstances diffrentes, CERD, EPU et OIT,
dmontrent leffet positif dune mobilisation importante, homogne et suivie
dans le temps sur la pratique nationale.

Principales instances internationales comptentes en matire de lutte


contre le racisme et la xnophobie et susceptibles de formuler
des recommandations sur la situation en France
Nations unies
Le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD): le principal
instrument international en matire de lutte contre le racisme est la Convention pour llimination de
la discrimination raciale ratifie par la France le 28juillet 1971, et dont la mise en uvre effective est
examine par le Comit du mme nom. Ce dernier est compos dexperts indpendants qui examinent
lapplication de la Convention dans les tats parties en se fondant sur les rapports remis par les tats sur
une base priodique (tous les deux ans), ainsi que sur des informations communiques par des sources
extrieures (institutions nationales des droits de lhomme, organisations non gouvernementales). la
suite de lexamen du rapport et le dialogue avec ltat partie concern et les autres parties prenantes,
le Comit adresse ltat une srie de recommandations visant renforcer la mise en uvre relle et
concrte de la Convention dans le territoire concern.
Le Conseil des droits de lhomme des Nations unies: organe intergouvernemental compos de
quarante-sept tats, dont la France depuis2014 (et dj entre2006et2011), le Conseil des droits de
lhomme examine la mise en uvre des droits de lhomme dans le monde lors de ses trois sessions
ordinaires et de sessions extraordinaires, se saisissant de tous sujets de proccupation de ses membres.
La lutte contre le racisme est lune des thmatiques sur laquelle il exerce sa comptence.

5. Plan national daction contre le racisme et lantismitisme 2012-2014.


6. Le mcanisme de lEPU fait lobjet dune prsentation ci-dessous.
7. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Le Conseil exerce sa mission notamment par ladoption de rsolutions gographiques ou thmatiques.


Ainsi, la rsolution du 27septembre 2013 intitule De la rhtorique la ralit: appel mondial pour
une action concrte contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est
associe prend acte des travaux mens par le Groupe de travail intergouvernemental sur lapplication
effective de la Dclaration et du Programme daction de Durban contre le racisme, la discrimination
raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est associe ainsi que des travaux du Groupe de travail
dexperts sur les personnes dascendance africaine. Elle rappelle la cration par le Haut Commissariat
aux droits de lhomme (HDCH) dune base de donnes contenant des renseignements sur les moyens
concrets de lutter contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est
associe et encourage les tats lalimenter avec les informations pertinentes. Elle raffirme en outre
le rle important que jouent les institutions nationales des droits de lhomme (INDH) dans la mise en
uvre pleine et effective de la Dclaration et du Programme daction de Durban.
Afin de remplir sa mission, le Conseil confie en outre le soin des procdures spciales (experts
indpendants, rapporteurs spciaux, groupes de travail) dexaminer, de superviser, de conseiller
et de prsenter un rapport sur la situation des droits de lhomme dans des pays ou territoires
donns (mandats gographiques), ou, de manire transversale, sur des phnomnes graves de
violations des droits de lhomme dans le monde (mandats thmatiques). En matire de lutte contre
le racisme, le rapporteur spcial sur les formes contemporaines de racisme, de discrimination
raciale, de xnophobie et de lintolrance qui y est associe, dont le mandat a t prorog pour
une nouvelle priode de trois ans en avril2014 (Rsolution A/HRC/RES/25/32), est comptent
pour effectuer des visites pays, rpondre des appels urgents et prsenter des rapports annuels
au Conseil des droits de lhomme et lAssemble gnrale des Nations unies sur les mesures
permettant de renforcer la lutte contre le racisme. Ce rapporteur spcial a notamment t cr
pour travailler sur certaines thmatiques, y compris: les formes contemporaines de racisme et de
discrimination raciale, lvolution de lantismitisme, de la christianophobie, de lislamophobie et
de la xnophobie, le rle de lducation aux droits de lhomme dans la promotion de la tolrance,
la lutte contre limpunit en matire de racisme, les partis politiques ou mouvements xnophobes
ou encore les bonnes pratiques en matire de lutte contre ces phnomnes.
De plus, dautres procdures spciales, comme par exemple, les rapporteurs spciaux sur les droits
des peuples autochtones, sur les questions relatives aux minorits, sur les droits de lhomme des
migrants, sur le logement convenable en tant qulment du droit un niveau de vie suffisant
ainsi que sur le droit la non-discrimination cet gard sont parfois amens se prononcer sur
des sujets intressant directement la lutte contre le racisme.
Par ailleurs, le Conseil a mis en place une procdure dexamen priodique universel (EPU) par le
biais duquel tous les tats se soumettent une analyse par les pairs de la situation des droits
de lhomme dans leur territoire. Cet examen se conclut par ladoption de recommandations que
ltat accepte et sengage suivre. Nombre de ces recommandations concernent la lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
LOrganisation internationale du travail (OIT): les normes tablies par lOIT ratifies par la France
font lobjet dun contrle systmatique et particulier, visant garantir lapplication et le respect
des normes internationales du travail. Ce contrle se fonde sur lexamen de rapports nationaux
ainsi que sur les commentaires complmentaires transmis par les organisations de travailleurs et
demployeurs. Ce contrle est opr par deux organes de lOIT: la Commission dexperts pour
lapplication des conventions et recommandations (ci-aprs Commission dexperts de lOIT),
charge dun examen technique et indpendant des rapports et la Commission de lapplication des
normes de la confrence, qui donne aux reprsentants des gouvernements, des employeurs et des
travailleurs loccasion dtudier le respect des obligations conventionnelles et le suivi accord aux
observations de la commission dexperts. En complment, il existe au sein de lOIT des procdures
particulires permettant un contrle ponctuel de lapplication de certaines normes. Dans ce cadre,
les instances comptentes de lOIT peuvent tre amenes formuler des recommandations aux
tats concernant la lutte contre la discrimination raciale (travailleurs migrants, accs lemploi et
la formation des populations immigres, des femmes).

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Conseil de lEurope
La Cour europenne des droits de lhomme (CEDH): organe juridictionnel du Conseil de lEurope, la
CEDH traite de recours individuels allguant de violations des dispositions de la Convention europenne
des droits de lhomme (CEDH), comme par exemple la libert de conscience et de religion ou encore
le droit la vie prive et familiale. Les arrts de la Cour permettent parfois de rvler un racisme sousjacent lencontre de certaines populations travers par exemple des pratiques discriminantes et sont
donc susceptibles dclairer sur ce phnomne.
Le Comit europen des droits sociaux (CEDS): organe semi-juridictionnel europen, le CEDS saisi de
rclamations collectives peut tre amen se prononcer sur des allgations de violations du principe
dgalit et de non-discrimination contraires la Charte sociale europenne rvise (CSER), laquelle la
France a adhr. Le traitement de ces rclamations et les recommandations qui en sont issues permettent
de mettre la lumire sur certaines problmatiques essentielles en matire de respect des droits sociaux,
dont certaines peuvent tre directement le fait dattitudes racistes. Plusieurs rclamations ont rcemment
port sur la situation des Roms, sous langle par exemple du droit la sant ou du droit au logement. En
outre, les conclusions annuelles du Comit sur la conformit de la lgislation et pratique nationales la
Charte permettent didentifier les situations de non-conformit et de tenter de les rsoudre avec ltat.
LAssemble parlementaire du Conseil de lEurope (APCE): sur la base des travaux des commissions,
lAssemble adopte des rsolutions sur des questions quelle est habilite rgler ou qui expriment des
opinions engageant sa seule responsabilit, des recommandations, qui comportent des propositions
adresses au Comit des ministres, dont lapplication est du ressort des gouvernements ainsi que des
avis, visant essentiellement des questions qui lui sont soumises par le Comit des ministres. Si la plupart
de ces recommandations ou rsolutions ne visent pas explicitement un tat, elles le font parfois implicitement tout en sadressant plus gnralement lensemble des tats membres. LAPCE a par exemple
publi une recommandation en janvier2014 intitule Une stratgie pour la prvention du racisme et
de lintolrance en Europe8 qui recommande llaboration dune stratgie contre le racisme, la haine
et lintolrance en Europe, ainsi quun plan daction pour la mettre en uvre. Cette stratgie devrait
prvoir des campagnes et des actions de sensibilisation de lopinion publique, le dveloppement de
lducation aux droits de lhomme et doutils de formation en ligne et distance, le renforcement du
cadre juridique des tats membres du Conseil de lEurope et du suivi donn aux recommandations des
mcanismes existants relatives au racisme, la haine et lintolrance.
La Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI): organe du Conseil de lEurope
indpendant et spcialis, lECRI est charge de combattre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie,
lantismitisme et lintolrance au sein des tats membres du Conseil de lEurope sous langle de la protection
des droits de lhomme. LECRI remplit ses fonctions par diffrents moyens: ltude de lefficacit des mesures
nationales et internationales visant lutter contre ces phnomnes, la formulation de recommandations aux
tats et lincitation laction aux niveaux local, rgional et europen. Un des volets du programme dactivits
de lECRI est lanalyse de la situation du racisme et de lintolrance dans chacun des tats membres du Conseil
de lEurope, analyse qui sappuie notamment sur des visites rgulires dans les pays et qui la conduit formuler
des suggestions et des propositions aux tats pour traiter les problmes identifis.
Le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope: en toute indpendance, le Commissaire
aux droits de lhomme du Conseil de lEurope contribue la promotion du respect effectif des droits de
lhomme dans les tats membres du Conseil de lEurope, dans lesquels il effectue des visites rgulires,
qui donnent lieu des rapports et des recommandations. Il peut galement mettre un avis sur des
projets de loi ou des pratiques spcifiques, soit la demande dautorits nationales, soit de sa propre
initiative. Il a en outre pour mission de promouvoir la sensibilisation aux droits de lhomme. Dans le
cadre de son mandat, le Commissaire sattache examiner leffectivit des mesures de lutte contre
le racisme et la xnophobie, que ce soit par exemple travers la lutte contre les discours de haine et
linterdiction de la discrimination. La contribution du Commissaire ce rapport de la CNCDH tmoigne
de lintrt quil porte au sujet de la lutte contre le racisme.

8.APCE, Une stratgie pour la prvention du racisme et de lintolrance en Europe, 28 janvier2014,


rsolution 1967, recommandation 2032.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Union europenne
LAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA): cre en remplacement de lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes, la FRA a pour mission de fournir aux institutions
europennes et tats membres une assistance et des comptences en matire de droits fondamentaux.
LAgence est notamment charge de collecter et danalyser des donnes, den amliorer la comparabilit
et la fiabilit laide de nouvelles mthodes et normes, de raliser ou favoriser la ralisation de travaux
de recherche et dtudes dans le domaine des droits et de formuler et publier des conclusions et des
avis sur des sujets spcifiques. Le cadre pluriannuel de travail de lAgence pour la priode2013-2017
inclut notamment les thmatiques suivantes: le racisme, la xnophobie et lintolrance qui y est associe,
lintgration des Roms, limmigration et lintgration des migrants et les discriminations fondes sur la
race (et autres critres).

Lanne2015 savrera particulirement riche en examens internationaux


dans le domaine de la lutte contre le racisme et la xnophobie. La CNCDH ne
manquera pas de jouer son rle en tant quINDH accrdite selon les Principes
de Paris. Les textes constitutifs de la CNCDH prvoient notamment quelle coopre, dans les limites de sa comptence, avec les organisations internationales
charges des droits de lhomme et du droit international humanitaire9. Dans
ce cadre, la CNCDH a progressivement dvelopp un modus operandi qui
sapplique lexamen de la situation en France par les instances internationales
et qui comporte plusieurs phases:
Il sagit dans un premier temps de participer, en toute indpendance, llaboration du rapport sur la base duquel la France sera examine. Il est en effet
essentiel, pour que le contrle international soit le plus utile possible, que ces
rapports expliquent clairement le contexte institutionnel et le cadre lgal national, sappuient sur des donnes prcises et des sources fiables et rpondent
lensemble des observations formules antrieurement.
La CNCDH communique dans un deuxime temps ses observations linstance de contrle, en parallle de lexamen du rapport, ou lors dune visite en
France. Elle fait alors part des sujets de proccupation prioritaires et sur lesquels
elle souhaite que lexamen porte plus particulirement. Elle rpond galement
des demandes de clarification sur la ralit de la situation telle que dcrite
par les pouvoirs publics.
Enfin, la CNCDH sattache dans ses travaux au suivi des recommandations
formules par les instances internationales.
Les examens venir par des instances internationales de la lutte contre le
racisme en France seront autant doccasions pour la CNCDH de faire valoir ses
recommandations telles quexprimes et expliques dans le prsent rapport.

9. Dcret no 2007-1137 du 26juillet 2007 relatif la composition et au fonctionnement de la Commission


nationale consultative des droits de lhomme, article 2.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Calendrier des prochaines chances internationales


en matire de lutte contre le racisme
CERD: le CERD a adopt le 25aot 2010 ses observations finales sur la France la suite de lexamen
des 17e19erapports priodiques de la France10. Le Comit y priait la France de fournir, dans un dlai
dun an compter de ladoption des observations finales, des informations sur la suite donne aux
recommandations quil jugeait prioritaires: prparation du Plan national de lutte contre le racisme (9),
politiques publiques concernant la situation des Roms (14) et celle des gens du voyage (16). Le Comit
a reu les informations demandes en 11aot 2011 dans une lettre ensuite rendue publique11. Il y a
rpondu le 9mars 201212 en remerciant la France pour les informations transmises et demand qu
loccasion de la remise du 20eet21erapports priodiques la France informe le Comit de la mise en
uvre du Plan national de lutte contre le racisme et des mesures mises en uvre au niveau national
concernant lintgration des Roms. La France a transmis le 23mai 2013 ses rapports priodiques, attendus
initialement pour aot201213. Le Comit examinera ces rapports en avril-mai2015.
ECRI: le dernier rapport de lECRI sur la France a t adopt le 29avril 201014. cette occasion, lECRI
a mis en place une nouvelle procdure de suivi intermdiaire qui sapplique un petit nombre de
recommandations spcifiques formules dans ses rapports par pays. Cette procdure a abouti la
publication en mars2013 de conclusions sur la mise en uvre des recommandations faisant lobjet
dun suivi intermdiaire concernant la France15. La prochaine visite de lECRI en France se droulera
du 23au27mars2015. En prparation de cette visite, lECRI souhaite recueillir des informations sur
le suivi de ses recommandations faisant lobjet dun suivi intermdiaire, ainsi que sur la lgislation,
lincitation la haine, la violence, les politiques dintgration et les droits des personnes lesbiennes,
gays, bisexuelles et transsexuelles.
Commissaire aux droits de lhomme: Nils Muinieks, Commissaire aux droits de lhomme depuis le 1eravril
2012, a effectu sa premire visite en France en septembre2014 et publiera son rapport en fvrier2015.
La lutte contre les discours et des actes racistes, antismites, antimusulmans et homophobes ainsi que
lintolrance contre les Roms migrants, les gens du voyage, les immigrs et les demandeurs dasile ont
constitu des axes prioritaires de sa visite et feront donc lobjet de dveloppements consquents dans
son rapport. La contribution du Commissaire ce rapport en prsente dj les principales conclusions.
EPU: la France a t lun des premiers tats se soumettre lEPU en mai2008. Le Gouvernement
a ensuite pris linitiative de prsenter un rapport de suivi mi-parcours des engagements et des
recommandations lors de la 14e session du Conseil des droits de lhomme, le 11juin 2010. Le second
cycle de lEPU de la France sest droul le 21janvier 201316. La mise en uvre des recommandations
adresses la France, dont plusieurs ont trait la lutte contre le racisme et lintolrance, fera donc trs
certainement lobjet dun bilan mi-parcours en2015.
Plus largement, dautres chances internationales dans le domaine des droits de lhomme notamment
lexamen de la France par le Comit des droits de lhomme des Nations unies en juin-juillet2015seront
certainement loccasion de soulever des questions lies la lutte contre le racisme et la xnophobie,
dans le cadre plus global du renforcement du respect des droits de lhomme.

10. CERD, observations finales sur les dix-septime, dix-huitime et dix-neuvime rapports priodiques
de la France, 25aot 2010, 77e session, CERD/C. FRA/CO/17-19.
11. Informations reues du Gouvernement de la France sur la suite donne aux recommandations contenues dans les observations finales, CERD/C/FRA/CO/17-19/Add.1, 11aot 2011, publies le 6octobre 2011.
12. Courrier du 9 mars 2012, lattention de la Mission permanente de la France auprs des Nations
unies et des Organisations internationales Genve
13. Rapports prsents par les tats parties en application de larticle 9 de la Convention, 20e et 21erapports
priodiques des tats parties devant tre remis en 2012, France CERD/C/FRA/20-21, reus le 23mai 2013,
publis le 25octobre 2013.
14. Rapport de lECRI sur la France, quatrime cycle de monitoring, adopt le 29avril 2010, publi le
15juin 2010, CRI(2010)16
15. ECRI, conclusions sur la mise en uvre des recommandations faisant lobjet dun suivi intermdiaire
adresses la France, 20mars 2013, CRI(2013)22
16. EPU, rapport du Groupe de travail: second cyclede lexamen priodique universel: France, 31mars
2012, A/HRC/23/3, voir notamment lannexe pour les rponses de la France

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Les examens venir permettront dvaluer le suivi par la France des recommandations dj formules par les instances internationales. Ces recommandations
sont explicites dans les dveloppements qui suivent, et confrontes lorsque
cela est possible, aux positions de la CNCDH.

2. Des interrogations utiles sur la lutte


contre le racisme en France
Les travaux des instances internationales sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie en France suscitent souvent des ractions vives des
autorits publiques franaises, allant parfois jusqu en contester le bien-fond.
Pour autant, ces travaux permettent souvent de faire bouger les lignes, et tout
le moins, invitent les dcideurs se questionner sur la lgitimit ou lefficacit
de leur action et sur sa conformit aux engagements internationaux.
Dans le domaine du racisme, un point de blocage quasi-rcurrent entre la France
et les instances internationales concerne le refus de la France de reconnaitre
lexistence de minorits, notamment ethniques, qui se verraient consacrer certains
droits spcifiques, parfois collectifs. Cette opposition de principe entre une vision
universaliste de la socit et la reconnaissance dune certaine diversit ethnique,
religieuse et linguistique en son sein explique plusieurs des recommandations
adresses la France, en matire de donnes ethniques(1), de minorits
nationales et de peuples autochtones (2), de profilage ethnique (3) et dans
une certaine mesure, concernant la situation des trangers, des Roms et des gens
du voyage (4) qui a galement t au cur des critiques ces dernires annes.
Autre sujet frquent de divergence dans le domaine de la lutte contre le racisme
et la xnophobie: le principe de lacit et ses implications sur la libert de
religion. Alors que la lacit est conue au niveau national comme une garantie
de la libert de conscience, du pluralisme religieux et de la neutralit de ltat,
certains dispositifs sen rclamant de manire directe ou indirecte ont pu faire
lobjet de critiques de la part des instances internationales, percevant ces dispositifs comme discriminatoires et restreignant la libert de conscience et de
religion: ont ainsi suscit des rcriminations linterdiction du port de signes
religieux ostensibles lcole et sur les photos didentit et linterdiction du
port du voile intgral dans lespace public (5).
Sur ces questions, la CNCDH reste attache aux grands principes de la Dclaration de1789, fonde sur lgalit de tous devant la loi, qui trouvent leur
prolongement dans la Constitution de la VoRpublique, faisant de la France
une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. La CNCDH a,
par exemple, exprim son soutien la position franaise concernant la lacit,
principe fondateur de la Rpublique franaise, conciliant la libert de conscience,
le pluralisme religieux et la neutralit de ltat. La loi de sparation des glises et
de ltat de1905, telle quinterprte par le Conseil dtat, offre de nombreuses
solutions empiriques pour concilier lordre public et le respect des croyances17.

17. CNCDH, Avis sur la lacit, 26septembre 2013.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

En matire de lutte contre le racisme plus directement, les discours publics et


politiques instillant la haine raciale (6) ainsi que le racisme sur Internet (7) ont
fait lobjet de vives proccupations de plusieurs instances internationales. La
conception franaise de la libert dexpression trouve ses limites lorsque les
propos sont attentatoires la dignit de la personne humaine ou font lapologie de crimes contre lhumanit, comme le ngationnisme ou le rvisionnisme.
De manire plus gnrale, la politique de lutte contre les discriminations (8),
notamment raciales, fait lobjet dun suivi attentif.

1. La collecte de donnes ethniques, la recherche


de leffectivit dans la lutte contre les discriminations
De manire rpte, les instances internationales, notamment le CERD et lECRI,
recommandent la France de procder au recensement de la population sur
la base dune auto-identification ethnique des individus, qui soit purement
volontaire et anonyme. Lobjectif de ce recensement est didentifier et davoir
une meilleure connaissance des groupes ethniques prsents sur leur territoire,
des types de discriminations dont ils sont ou peuvent tre victimes, dapporter
les rponses et les solutions adaptes aux formes de discriminations identifies
et, enfin, de mesurer les progrs effectus18. La France se refuse toujours
procder de quelconque statistique ethnique.
Ainsi que le reconnat lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne
(la FRA) dans un rapport sur la lutte contre les discriminations raciales, la France
nest pas isole sur ce point, puisque, en Allemagne et au Portugal, il est
galement illgal de collecter des statistiques relatives aux minorits raciales
ou ethniques. Cependant, la FRA souligne les difficults qui en rsultent pour
prsenter un bilan rel des discriminations existantes sans outil statistique et
carte largument tir de latteinte la vie prive, les recherches dmontrant
que la plupart des personnes appartenant des groupes minoritaires seraient
disposes indiquer leurs origines ethniques dans un recensement anonyme
destin lutter contre les discriminations19.
LEPU a t loccasion de renouveler ces recommandations20.
En rponse ces recommandations, le Gouvernement souligne dune part les
obstacles lis au droit constitutionnel franais, lequel ne reconnat pas la notion
de minorit et assure lgalit devant la loi de tous les citoyens, sans distinction
dorigine, de race, ou de religion. Le Conseil constitutionnel a en effet jug que
si les traitements ncessaires la conduite dtudes sur la mesure de la diversit des origines des personnes, de la discrimination et de lintgration peuvent
porter sur des donnes objectives, ils ne sauraient, sans mconnatre le principe
nonc par larticle premier de la Constitution, reposer sur lorigine ethnique ou
la race21. Dautre part, le Gouvernement souligne que lappareil statistique est
suffisant pour mesurer les discriminations et quil existe un large consensus dans
la socit civile pour ne pas mettre en place de rfrentiel ethno-racial.
18. CERD, Observations finales du 25aot 2010 sur la France, ibid.
19.FRA, Lutter contre la discrimination raciale, janvier 2012.
20. Recommandations no120.46, 120.47, 120.65 du second cycle de lEPU, ibid.
21. Conseil constitutionnel, 15 novembre2007, DC no2007-557.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Le point de vue de la CNCDH


Dans son avis sur les statistiques ethniques du 22mars 201222, la CNCDH indique ne pas tre favorable
lautorisation de statistiques ventiles par ethnie. Elle recommande nanmoins damliorer la connaissance
des ingalits en fonction de lorigine des personnes, qualifie grce aux lments objectifs que sont leur lieu
de naissance, leur nationalit ainsi que le lieu de naissance et la nationalit de leurs parents. cette fin, elle
souhaite que soient mis en place des outils quantitatifs permettant damliorer la mise en uvre du droit de la
non-discrimination. En outre, elle considre que, sans quil soit ncessaire de modifier les questions poses dans
le cadre du recensement, il conviendrait de multiplier les grandes enqutes dtailles sur une cohorte, en veillant
ce quelles soient conformes la loi informatique et liberts. Elle appelle dans ce cadre au renforcement
des moyens de la CNIL. Elle souhaite aussi que les rsultats de ces enqutes soient communiqus aux instances
internationales lorsquelles examinent la situation des droits de lhomme en France.
Ainsi, ces recommandations internationales et nationales soulignent toutes le besoin de recensements,
pour une connaissance plus affine du racisme afin de mieux en comprendre les causes et les effets et
de prendre des mesures adaptes. Labsence de donnes statistiques est prsente par les instances
internationales comme un frein au dveloppement de politiques publiques adaptes et lvaluation,
y compris par les instances elles-mmes, de laccs effectif et gal des personnes appartenant des
minorits leurs droits. Ces recommandations rptes nont certes pas suscit de modifications
fondamentales du rgime juridique franais, mais elles ont nanmoins amen les autorits franaises
entrer dans une dmarche dexplication, de dialogue constructif et de recherches de solutions innovantes respectant le cadre rpublicain. Malgr tout, si des outils statistiques permettant de mesurer
les discriminations ont t identifis et mis en avant, ils sont encore sous-exploits et insuffisamment
dvelopps par les pouvoirs publics franais. Le point de vue des instances internationales dans le cadre
des examens venir sera prcieux pour revitaliser le dbat en France et ouvrir des pistes nouvelles.

Le Gouvernement renvoie galement aux conclusions du Comit de rflexion


sur le Prambule de la Constitution, prsid par Simone Veil, quant limportance des marges de manuvre offertes par le cadre constitutionnel actuel pour
mettre en uvre des politiques dactions positives23. Les possibilits existantes
ont notamment t mises en valeur par le rapport du Comit pour la mesure
et lvaluation de la diversit et des discriminations. Ce dernier suggre dans
son rapport la mise en place de quelques outils, notamment dun rapport de
situation compare. Pour une illustration des ressources statistiques existant en
France qui ne viennent pas heurter les principes rpublicains, il convient de se
rfrer par exemple lenqute Trajectoires et Origines (TeO)24.

22. CNCDH, Avis sur les statistiques ethniques, assemble plnire du 22mars 2012, adopt lunanimit http://www.cncdh.fr/fr/publications/avis-sur-les-statistiques-ethniques
23. Comit de rflexion sur le Prambule de la Constitution, Redcouvrir le Prambule de la Constitution,
Rapport du Comit prsid par Simone Veil au Prsident de la Rpublique, Paris, La Documentation franaise, dcembre 2008.
24. Cette enqute a t ralise entre septembre 2008 et fvrier 2009 par lINED et lINSEE en France
mtropolitaine, sur un chantillon de 21000 personnes immigres, natives dun DOM, descendantes dimmigrs, descendantes doriginaires dun DOM, natives de France mtropolitaine dont aucun parent nest
immigr ou originaire dun DOM. Elle cherche apprhender dans quelle mesure les origines migratoires
(gographiques ou nationales) sont susceptibles de modifier les conditions et chances daccs aux biens,
services et droits qui fixent la place de chacun dans la socit: logement, ducation, emploi et promotion,
services publics et prestations sociales, sant, relations sociales, nationalit et citoyennet. Et permet de
dresser un bilan des discriminations raison de lorigine, Trajectoires et Origines. Enqute sur la diversit
des populations en France, Documents de travail no 168, octobre 2010.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

La Commission dexperts de lOIT prend acte de ce rapport, qui est galement


not avec intrt par la FRA et le Comit des droits de lhomme, et interroge
le Gouvernement sur les suites quil entend y donner25.

2. Les peuples autochtones en outre-mer,


la spcificit dans lgalit
Concernant l encore la collecte de donnes et plus gnralement les rapports
et les informations transmis par le Gouvernement aux instances internationales
comptentes, plusieurs dentre elles soulvent linsuffisance de donnes factuelles
et dinformations relatives la situation des droits de lhomme en outre-mer.
Les efforts engags sur ce point, qui ont fait lobjet de recommandations par
le Comit sur llimination de la discrimination lgard des femmes (CEDEF/
CEDAW) et dun engagement volontaire pris en2008 (EPU), semblent devoir
tre poursuivis. Diffrentes instances ont en effet jug les lments prsents
non conformes aux directives gnrales relatives la prsentation des rapports
(Comit des droits de lenfant), insuffisamment dtaills (CERD, OIT), compte
tenu aussi des dispositions drogatoires existant par exemple en matire dasile
et dimmigration (Comit des droits de lhomme).
Sur le plan des textes, la recommandation120.15 formule lors de lEPU constitue le nouvel pisode dune longue srie de recommandations tendant la
ratification de la Convention no169 de lOIT relative aux peuples indignes et
tribaux. Le CERD avait galement rdig une recommandation en ce sens. Cette
Convention, instrument de rfrence sagissant de la reconnaissance des droits
des populations autochtones, reconnait un certain nombre de droits individuels
et collectifs aux peuples autochtones.
Dans sa rponse lEPU, la France a rappel son opposition quant la reconnaissance de droits collectifs, et rappel son attachement une galit qui fait
obstacle la reconnaissance de droits particuliers des groupes spcifiques.
Le refus de ratification par la France de la Convention no169 doit toutefois tre
mis en balance avec son rle dcisif jou lors de ladoption de la Dclaration
des Nations unies sur les droits des peuples autochtones26.
En matire dgalit, la recommandation120.66 de lEPU portant sur le renforcement de lintgration des peuples autochtones, la recommandation120.131
relative lenregistrement des naissances en Guyane et la recommandation du
CERD tendant lintensification des efforts en vue de permettre lgalit daccs
lducation, au travail, au logement et la sant en outre-mer visent spcifiquement laccs aux droits des personnes appartenant aux peuples autochtones.
Les recommandations du rapporteur spcial des Nations unies sur la situation
du peuple kanak de Nouvelle-Caldonie (France), publies en septembre2011,
cherchent galement amliorer lgalit dans les faits comme par exemple
en matire de sant, daccs lemploi et aux services publics ou encore de

25. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no111 concernant la discrimination
(emploi et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
26. Dclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, 13septembre 2007, A/61/L.67.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

droits culturels27. Larrt de la CEDH De Souza Ribeiro c.France est galement


une illustration des spcificits ultramarines concernant le droit des trangers
et doit tre lu comme un rappel: les circonstances locales ne peuvent justifier
datteintes aux droits fondamentaux28.
Dans ses diffrentes rponses, le Gouvernement met en valeur ses efforts
pour promouvoir lgalit des droits des personnes appartenant aux peuples
autochtones, et notamment, en Guyane, la cration dun poste de sous-prfet
pour tre linterlocuteur des populations amrindiennes ou Noirs marrons
lintrieur des terres isoles par la fort amazonienne et lamlioration de
laccs aux services publics les concernant, avec la mise en place de missions
itinrantes. Lamlioration de lgalit des ultramarins ne doit toutefois pas
occulter lexistence dun droit drogatoire dans les collectivits doutre-mer,
et, dans une certaine mesure, dans les dpartements et rgions doutre-mer.
Le point de vue de la CNCDH
La CNCDHa lintention de produire prochainement une tude sur lapplication des droits dans toutes
les collectivits ultramarines. Ce travail aura notamment pour objet didentifier un certain nombre de
mesures qui pourraient permettre une amlioration concrte de leffectivit de ces droits dans lensemble
de ces territoires. Elle traitera notamment des droits des peuples autochtones, de laccs aux droits
conomiques et sociaux, du droit des trangers et du droit dasile, ou encore des conditions de dtention.
Les travaux des instances internationales nourriront utilement la rflexion de la CNCDH, en ce quils
ont permis de mettre la lumire sur un sujet peu explor jusquici, savoir les droits de lhomme
en outre-mer. Les recommandations internationales rappellent, sil en tait besoin, que les peuples
autochtones dans ces territoires font partie intgrante de la Rpublique franaise et doivent tre traits
sur un pied dgalit avec les autres. En outre, elles soulignent que si la prise en compte de certaines
spcificits propres ces territoires peut lgitimer ladoption des mesures particulires, celles-ci doivent
exclusivement viser le renforcement du respect des droits de lhomme, et non pas constituer un rgime
drogatoire moins protecteur.

3. Les contrles didentit au facis, une manifestation


du racisme rvle, admise mais restant endiguer
Sappuyant sur diffrentes enqutes de terrain, plusieurs instances (FRA, ECRI,
Commissaire aux droits de lhomme) pointent lexistence de contrles de police
visant de manire disproportionne les personnes appartenant des minorits
visibles29. LECRI a par exemple soulign que la question du profilage racial
tait, en France, un problme srieux30. L encore, mme si son existence
est admise, il sagit dun phnomne difficile comptabiliser en raison de
labsence de chiffres fonds sur lappartenance ethno-raciale. Ces instances

27. Rapport du rapporteur spcial sur les droits des peuples autochtones, M.James Anaya, La Situation
du peuple kanak de Nouvelle-Caldonie (France), A/HRC.18/35/Add. 6, 14septembre 2011.
28. Cour europenne des droits de lhomme, Grde Chre, De Souza Ribeiro c.France, Req. no 22689/07,
13dcembre 2012.
29. Voir galement, ce sujet, Fabien Jobard et Ren Lvy, Police, justice et discriminations raciales
en France: tat des savoirs, dans CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
anne 2010, Paris, La Documentation franaise, 2011.
30.ECRI, Quatrime Rapport sur la France, 29avril 2010, ibid.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

soulignent la ncessit de veiller linterdiction explicite dans la loi dune


pratique discriminatoire et contre-productive, dencadrer les activits de
police et de veiller aux sanctions en garantissant notamment lexistence dun
organe indpendant de la police et du parquet susceptible denquter sur ce
type de comportements.
Cinq recommandations de lEPU ont en outre t consacres ce sujet31.
La France a fait savoir, dans sa rponse lEPU, quelle estimait la loi suffisante
pour interdire ces pratiques. Ainsi, le dispositif lgislatif doit tre lu la lumire
de la dclaration interprtative du Conseil constitutionnel qui avait estim que la
pratique de contrles didentit gnraliss et discrtionnaires [est] incompatible
avec le respect de la libert individuelle32. Plusieurs garanties sont mises en avant
par le Gouvernement: les contrles didentit sont effectus sous le contrle de
lautorit judiciaire, avec pour objectifs la prvention des atteintes lordre public
et la recherche des auteurs dinfractions la loi pnale. Ils ne peuvent intervenir,
linitiative des forces de lordre ou sur rquisition du procureur de la Rpublique,
que dans des cas limitativement dfinis. De plus, les policiers et gendarmes sont
tenus au respect de rgles dontologiques. Un code de dontologie commun
consacre une obligation dimpartialit et la prohibition des discriminations33.
Le Gouvernement rappelle galement que le Prsident de la Rpublique sest
engag lutter contre le dlit de facis dans les contrles didentit par
une procdure respectueuse des citoyens. Nanmoins, la dlivrance dun
rcpiss a t carte. Depuis le 1erjanvier 2014, sauf exception, les agents
qui exercent leurs missions en tenue duniforme doivent tre porteurs, au cours
de lexcution de celles-ci, de leur numro didentification individuel34. Cela
doit permettre de sortir les contrles didentit de lanonymat qui a souvent
t point comme source dimpunit.
Le point de vue de la CNCDH
La CNCDH avait formul plusieurs recommandations en2010 afin de lutter contre la surreprsentation
des populations issues des minorits visibles dans les contrles didentit en France35. Elle revient
dans le prsent rapport sur les mesures engages en ce sens par le ministre de lIntrieur en2013,
et poursuivie en2014 et formule cet gard un bilan mitig (code de dontologie commun, port dun
numro didentification, lutilisation par les forces de lordre de camras pitons)36.
Les recommandations internationales ont permis de prendre la mesure dun problme jusquici peu
document et mal connu et pouss les pouvoirs publics imaginer des solutions nouvelles, mme si
celles-ci peuvent paraitre insuffisantes. Lanalyse des instances internationales sur les nouvelles mesures
et leur capacit endiguer le phnomne du profilage racial sera ds lors dun intrt particulier.

31. Recommandations no 120.97, 120.98, 120.99, 120.100, 120.101 du second cycle de lEPU, ibid.
32. Conseil constitutionnel, 05/08/1993, Contrles et vrifications didentit, dcision no 93-323 DC.
33. Dcret no 2013-1113 du 04/12/203 relatif aux dispositions des livres Ier, II, IV et V de la partie rglementaire du code de la scuritintrieure (dcrets en Conseil dtat et dcrets simples), article R.434-11.
34. Arrt du 24dcembre 2013 relatif aux conditions et modalits de port du numro didentification
individuel par les fonctionnaires de la police nationale, les adjoints de scurit et les rservistes de la police
nationale, NOR: INTC1327617A, JORF no 0300 du 27dcembre 2013.
35. CNCDH, Rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, Police, justice
et discriminations raciales en France: tat des savoirs, par F. Jobard et R. Lvy, p.167-199.
36. Il convient de se reporter la partie du rapport sur laction du ministre de lIntrieur.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

4. Les Roms et les gens du voyage:


des populations stigmatises et discrimines
Le point de vue des instances internationales sur le traitement par les autorits franaises des Roms est galement symptomatique des tensions entre
la logique universaliste de la doctrine rpublicaine et certaines tendances du
droit international des droits de lhomme. Une attitude conforme aux principes
rpublicains impose de ne pas prendre en considration lappartenance de
certaines parties de la population roumaine et bulgare une minorit Rom.
linverse, les instances internationales qui se sont presque toutes prononces
sur le sujetconsidrent que les Roms constituent une minorit vulnrable qui
prexiste laction publique, et quil appartient donc aux autorits nationales de
les protger, en mettant en place des politiques publiques spcifiques. Labsence
de prise en compte de cette vulnrabilit aboutit traiter de la mme manire
des personnes dans une situation diffrente et sanalyse, selon certaines instances
internationales, comme un traitement discriminatoire. Face ces accusations,
la France met en valeur la qualit du dispositif de droit commun, qui a vocation
accueillir chacun, quil se revendique Rom ou non.
En revanche, la France adopte depuis plusieurs annes une politique publique
fonde sur le nomadisme de quelques individus, consacrant une catgorie
administrative de gens du voyage.
Il convient ce stade de donner quelques prcisions terminologiques. Dans
son avis du 22mars 2012 sur le respect des droits des gens du voyage et des
Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances
internationales, la CNCDH a distingu deux populations:
La premire, les gens du voyage, rassemble les individus qui relvent dune
catgorie administrative qui runit des individus qui possdent pour la trs
grande majorit la nationalit franaise et qui ont un mode de vie traditionnel
fond lorigine sur la mobilit et le voyage, mme si nombre dentre eux
sont aujourdhui sdentaires. Leur nombre est estim 400000personnes37.
La seconde, les Roms ou Roms migrants, rassemble les personnes vivant
sur le territoire national, venant essentiellement des pays dEurope centrale et
orientale (Roumanie, Bulgarie, pays de lex-Yougoslavie) et se reconnaissant
comme Roms. Leur nombre est valu entre15000et2000038.
Les instances internationales, lexception du CERD, ne reprennent pas ncessairement la dichotomie franaise entre Roms et gens du voyage. LUnion
europenne et les instances du Conseil de lEurope incluent ainsi les gens du
voyage dans lentit Roms. Les personnes dsignes par la CNCDH sous le
terme Roms sont dsignes le plus souvent par les instances du Conseil de
lEurope comme Roms migrants. Pour des raisons de clart, la distinction
Roms/gens du voyage sera ici reprise, mme si les problmes communs ces
deux populations existent et seront prsents en conclusion.
37. Constance Jamet, Gens du voyage, Roms: des ralits bien diffrentes, Lefigaro.fr, 8juillet 2013.
38. Dfenseur des droits, Bilan dapplication de la circulaire interministrielle du 26aot 2012 relative
lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites daot 2012
mai 2013, juin 2013.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Les Roms
Les dveloppements qui suivent offrent un regard complmentaire ceux qui
figurent dans les parties relatives la scolarisation des lves allophones nouvellement arrivs ainsi qu la dconstruction des prjugs rattachs au racisme
anti-Roms. Il conviendra donc pour avoir une vision complte de lanalyse de
la CNCDH sur ces questions de se reporter aux dveloppements pertinents du
rapport (chapitre2, sectionI et chapitre3, sectionII).
Plusieurs recommandations de lEPU sont consacres la lutte contre la stigmatisation et les discriminations dont peuvent tre lobjet les Roms39.
Ce rejet dont sont victimes les Roms par une certaine partie de lopinion publique
a pu entraner des passages lacte. En tmoignent les faits sur lesquels porte
la lettre adresse le 9novembre 2011 aux autorits franaises par le rapporteur
spcial sur les formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de
xnophobie et de lintolrance qui y est associe et le rapporteur spcial sur les
questions relatives aux minorits40. Le 27septembre 2012, des habitants de Marseille auraient expuls des familles roms installes sur un campement, mis le feu
leurs effets personnels et au campement. Les rapporteurs spciaux expriment
leur proccupation face la raction de ces habitants et linaction prtendue
des pouvoirs publics, y compris de la police, qui na pas permis de poursuivre ni
de sanctionner ces actes; cette inaction contribue selon eux aggraver lhostilit
envers les Roms et les tensions entre les populations roms et non roms. Sont
galement rappels les termes de la recommandation gnrale no27 du CERD
concernant la discrimination lgard des Roms (2000) qui met laccent sur la
ncessit dune politique dintgration qui vite la sgrgation des Roms dans le
logement, qui les implique pleinement et qui lutte contre les discriminations dont
ils peuvent tre victimes. Les rapporteurs spciaux insistent enfin sur la ncessit
de lutter contre les prjugs dont peuvent tre victimes les Roms ainsi que sur
lobligation de protger les droits des Roms en tant que minorit qui dcoule de
la Dclaration de1992 des Nations unies sur les droits des personnes appartenant
des minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques.
Le Gouvernement insiste dans sa rponse lEPU sur trois axes de la politique
de lutte contre le racisme lgard des Roms dvelopps notamment dans le
cadre de la stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms:
mettre fin la confusion entre migrants et nomades, dvelopper des supports
de lutte contre les prjugs et valoriser des expriences et des parcours individuels russis41.
La stigmatisation des Roms saccompagne de leur discrimination plusieurs
gards, et par exemple en matire de droit au sjour et de droit dexercer une
activit professionnelle, mme si la leve, le 1erjanvier 2014, des mesures transitoires applicables aux ressortissants roumains et bulgares met fin, en thorie,
aux obligations dobtention dun titre de sjour et dune autorisation de travail.
39. Recommandations no120.67, 120.145, 120.147, 120.150, 120.151, 120.152 et 120.156 du
second cycle de lEPU, ibid.
40. La France a rpondu cet appel urgent dans un courrier en date du 9janvier 2013.
41. Voir la rponse la recommandation 120.67 du second cycle de lEPU, annexe ibid. Pour lanalyse
de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 2 du prsent rapport.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

En matire dhbergement, le Commissaire aux droits de lhomme avait lors de


sa visite en France en2008 dnonc les conditions de logement des Roms42.
Ces critiques ont t reprises par le CEDS qui a estim dans ses conclusions
de2011 que ces conditions constituent une violation de larticle31 relatif au
droit au logement de la Charte sociale europenne rvise43. Dans une dcision
de septembre201244, le CEDS a de nouveau conclu lexistence de plusieurs
discriminations dans lexercice du droit au logement des Roms migrants. La
premire de ces discriminations concerne laccs trop limit des Roms migrants
rsidant lgalement ou travaillant rgulirement en France un logement dcent.
Le CEDS considre en outre que les villages dinsertion noffrent une solution de
logement que pour un nombre limit de Roms. Le CEDS met galement des
doutes quant la mthode suivie pour amliorer concrtement les conditions
de logement des Roms.
Enfin, le CEDS conclut une discrimination concernant la mise en place dune
approche globale et coordonne pour promouvoir laccs effectif au logement.
La discrimination est constitue par le manque de moyens affects la stratgie
globale de lutte contre lexclusion sociale et par linsuffisance de la stratgie pour
linclusion des Roms. Le CEDS relve quen consquence, les Roms migrants,
qui sont dans une situation diffrente du reste de la population, sont traits
de la mme manire que les autres, ce qui constitue une discrimination et une
violation de larticle E (non-discrimination) et de larticle30 de la CSER (droit
la protection contre la pauvret et lexclusion sociale).
Dans sa dcision Forum europen des Roms et gens du voyage45, le CEDS
a galement constat une violation de larticle31 1 de la Charte (accs au
logement dun niveau suffisant) concernant les Roms roumains et bulgares qui
souhaitent vivre dans des rsidences mobiles dans les aires daccueil. Si ces aires
sont ouvertes en principe tous, en ralit, seuls les gens du voyage y habitent.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses
rcentes de la France aux instances internationales du 22mars 2012, la CNCDH considre que, sil est
dlicat de rejeter en bloc les expriences des villages dinsertion, en ce quelles permettent daccompagner
des familles dans leur parcours dintgration, il convient de mettre en garde contre le glissement possible
dune rponse humanitaire vers le dveloppement de projets qui tendent promouvoir un habitat qui
serait adapt aux besoins spcifiques dune population dtermine ethniquement ou socialement.
La CNCDH souligne que les bidonvilles ou squats insalubres, qualifis de campements illicites par les
pouvoirs publics, constituent des occupations par dfaut, consquence du manque dhbergements et
de logements accessibles aux personnes trs faible revenu et aux blocages administratifs lentre
dans les hbergements sociaux46.

42. Mmorandum de Thomas Hammarberg, (prcdent) Commissaire aux droits de lhomme du Conseil
de lEurope, faisant suite sa visite en France du 21 au 23mai 2008.
43. CEDS, conclusions 2011 (France), janvier 2012.
44. CEDS, 11septembre 2012, Mdecins du Monde International c.France, Rc. no 67/2011.
45. CEDS, 24janvier 2012, Forum europen des Roms et des gens du voyage (FERV) v.France, Rec. no 4/2011.
46. Pour lanalyse de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 2 du
prsent rapport.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Dans le domaine du droit la sant, le CEDS a conclu la violation de plusieurs


articles de la Charte sociale dans la dcision Mdecins du Monde international
c.France47. Il considre que les autorits nationales taient tenues de prendre
en compte la vulnrabilit des Roms migrants, cette vulnrabilit dcoulant de
la prcarit de leur droit au sjour et des frquentes expulsions dont ils font
lobjet. Le CEDS constate une violation de larticle E relatif la non-discrimination combin larticle111 concernant laccs aux soins de sant, 112
en raison dun dfaut dinformation et de sensibilisation des Roms migrants,
et 113 en raison dun dfaut de prvention des maladies et des accidents.
Le CEDS constate galement une violation de larticle131 en raison dun
dfaut dassistance mdicale pour les Roms migrants rsidant lgalement ou
travaillant rgulirement en France et une violation de larticle134 en raison
dun dfaut dassistance mdicale durgence pour les Roms migrants ne rsidant
pas lgalement ou ne travaillant pas rgulirement en France. Lun des points
les plus problmatiques tient au fait que seuls les trangers prsents sur le territoire depuis plus de trois mois peuvent bnficier de laide mdicale dtat.
De nombreux Roms sont donc exclus de ce dispositif.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le respect des droits fondamentaux des populations vivant en bidonvilles Mettre fin
la violation des droits du 20novembre 2014, la CNCDH recommande la suppression des entraves
laccs aux soins et aux prestations sociales entretenues par certains organismes sociaux ainsi que la
systmatisation des dispositifs de mdiation sanitaires.

La Commission europenne sest prononce sur les avances ralises dans la


mise en uvre des stratgies nationales dintgration des Roms en201348. Elle
a identifi quelques points manquants dans la stratgie franaise, et notamment
labsence dallocation de ressources financires proportionnes, de mcanisme
national de suivi permettant de mesurer les rsultats et les effets de la stratgie
nationale et linsuffisance des efforts pour lutter contre les discriminations. Les
autres instances internationales se sont galement penches sur la mise en
uvre de la stratgie nationale dinclusion des Roms. Le CERD a ainsi demand
tre inform dans le prochain rapport priodique soumis au Comit de la
mise en uvre des engagements europens de la France49; la stratgie a t
voque plusieurs reprises lors de lEPU et le CEDS a pris en compte cette
stratgie dans ses dcisions. On constate donc ici un vritable dialogue entre
les instances internationales, certaines reprenant leur compte les recommandations des autres et sattachant au suivi de leurs travaux sur les sujets identiques.
Cette attitude des instances internationales participe la mise en cohrence
du systme international des droits de lhomme.

47. Ibid.
48. Commission europenne, Avances ralises dans la mise en uvre des stratgies nationales dintgration des Roms, 26juin 2013, COM(2013) 454 final.
49. CERD, Courrier du 9 mars 2012, ibid.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Les gens du voyage


La Commission dexperts de lOIT, regrettant que la situation des gens du voyage
au regard de laccs lducation, la formation professionnelle, lemploi et
aux diffrentes professions ne semble pas stre amliore [], incite le Gouvernement prendre des mesures concrtes visant spcifiquement promouvoir
lgalit de chances et de traitement des gens du voyage en matire demploi
et de profession, notamment des mesures destines amliorer leur niveau de
qualification, reconnatre et valider leurs comptences professionnelles et
permettre leur inscription auprs du service de lemploi50.
Livret de circulation
loccasion de ses observations finales de201051, le CERD a recommand
dabolir les titres de circulation des gens du voyage de manire garantir une
galit de traitement entre tous les citoyens de ltat partie. Le Gouvernement
franais a rpondu au Comit52 mais a prfr se concentrer sur les politiques
concernant les Roms et na pas rpondu la recommandation prioritaire concernant labolition des titres de circulation.
En2014, le Comit des droits de lhomme sest prononc dans une affaire Ory
sur une amende concernant une personne appartenant la communaut des
gens du voyage qui navait pas fait viser son carnet de circulation53. Le Comit
estime que lobligation de faire viser ce carnet de circulation date rapproche
ainsi que la possibilit de sanctionner pnalement ces personnes ne sont pas
ncessaires et proportionnes au rsultat escompt. Le Comit constate donc
une violation de larticle12 du Pacte sur la libert de circulation et de rsidence
et enjoint la France de fournir au requrant un recours utile permettant de rparer
la violation et de modifier sa lgislation pour viter des violations analogues.
Cependant, il convient de noter que le Conseil constitutionnel a dclar contraire
la Constitution plusieurs dispositions de la loi du 3janvier 1969 relative aux
obligations spcifiques des gens du voyage en octobre201254, soit postrieurement la date de lamende et la date laquelle se sont prononces les
juridictions nationales dans laffaire Ory. Le droit condamn par le Comit des
droits de lhomme ntait donc plus en vigueur lorsque le Comit sest prononc.
Le Conseil constitutionnel a considr que, dans son principe mme, lobligation faite aux personnes sans domicile ni rsidence fixe de plus de six mois
dtre munies dun titre de circulation ninstitue aucune discrimination fonde
sur une origine ethnique et repose sur des critres objectifs et rationnels. Le

50. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no 111 concernant la discrimination
(emploi et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
51. CERD, Observations finales du 25aot 2010 sur la France, ibid.
52. Informations reues de la France sur la suite donne aux recommandations prioritaires du CERD,
2011, ibid.
53. Comit des droits de lhomme, Claude Ory, Com. no 1960/2010, CCPR/C/100/D/1960/2010, 28 mars
2014. Cette amende avait t prononce dcide en application du dcret no 70-708 du 31juillet 1970
portant application du titre Ier et de certaines dispositions du titre II de la loi no 69-3 du 3janvier 1969
relative lexercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France
sans domicile ni rsidence fixe.
54. Conseil constitutionnel, dcision no 2012-279 QPC, 5 octobre 2012.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Conseil constitutionnel a aussi estim que latteinte porte la libert daller


de venir qui en rsulte est justifie par la ncessit de protger lordre public et
proportionne cet objectif. Il a par ailleurs considr que la distinction opre
par le lgislateur entre les personnes qui pratiquent un mode de vie itinrant
en logeant de faon permanente dans un abri mobile et les autres personnes
nayant ni domicile ni rsidence fixe depuis plus de six mois, se fonde sur une
diffrence de situation en rapport direct avec lobjet de la loi qui ltablit et,
par suite, ne mconnait pas le principe dgalit55. Cependant, le Conseil
constitutionnel a dclar contraire la Constitution larticle5 de la loi de1969,
qui prvoyait une peine demprisonnement de trois mois un an pour les personnes qui circulent sans carnet de circulation. Larticle20 du dcret no70-708,
devenu depuis larticle11, est toujours en vigueur, mais se voit ainsi priv de
base lgale. La dcision du Conseil constitutionnel a permis de prvenir une
partie des violations analogues, mais lobligation de faire viser le carnet de
circulation date rapproche perdure.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des
rponses rcentes de la France aux instances internationales du 22mars 2012, la CNCDH dnonce
avec force le fait quune mesure aussi discriminatoire que lobligation pour les gens du voyage dtre
dtenteurs dun titre de circulation spcifique quils doivent faire viser frquemment par les autorits
de police ou de gendarmerie, subsiste encore.

Droit de vote
Dans sa dcision sur le bien-fond du 19octobre 200956, le CEDS a estim que
les dispositions de la loi no69-3 du 3janvier 1969 qui nautorisent linscription
sur une liste lectorale quaux gens du voyage qui sont rattachs administrativement une commune de manire ininterrompue taient discriminatoires,
ce dlai ntant que de six mois pour les personnes qui ne sont pas des gens
du voyage. Dans sa dcision sur le bien-fond du 24janvier 2012, le CEDS a
ritr ces constats: malgr les recommandations du rapport Gens du voyage:
pour un statut proche du droit commun57, la lgislation na pas t modifie. Il
a donc constat, de nouveau, une violation de larticle E sur la non-discrimination combin avec larticle30 sur le droit la protection contre la pauvret et
lexclusion sociale de la CSER.
Si le lgislateur nest pas intervenu, le Conseil constitutionnel a depuis annul
les dispositions critiques. En consquence, les gens du voyage nont plus
besoin dtre rattachs administrativement depuis trois ans la commune dans
laquelle ils votent. Leur inscription sur les listes lectorales nest plus conditionne que par la prsentation de leur livret de circulation sur lequel figure leur
commune de rattachement, ainsi que les pices habituelles attestant de leur

55. Voir les 20e et 21e rapports priodiques de la France au CERD, 23mai 2013, CERD/C/FRA/20-21, ibid.
56. CEDS, dcision sur le bien-fond, Centre europen des droits des Roms (CEDR) c.France, Rec
no51/2008, 19octobre 2009.
57. Pierre Hrisson, Parlementaire en mission, Gens du voyage: pour un statut proche du droit commun,
rapport au Premier ministre, juillet 2011.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

qualit dlecteur, conformment aux dispositions des articles L.2 et L.11 du


code lectoral58.
Le CEDS a pris note de cette volution dans ses conclusions pour lanne201359:
il estime que la situation est dsormais conforme la Charte, sauf concernant la
limite des 3% du nombre de votants sans domicile ni rsidence fixe, qui permet
au prfet, lorsque le nombre des personnes dtentrices dun titre de circulation
rattaches une commune atteint 3% de la population municipale, de refuser
de leur accorder le rattachement, le dclarant pouvant alors choisir une autre
commune de rattachement.
Le point de vue de la CNCDH
La CNCDH ayant dj soulign le caractre particulirement stigmatisant de la mention dune commune
de rattachement sur les papiers didentit, elle a ritr dans son avis sur le respect des droits des gens
du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales du 22mars 2012 sa recommandation visant lalignement sur le droit commun des conditions
dinscription des gens du voyage sur les listes lectorales. Elle a demand dans ce cadre de ne pas faire
apparatre le seul nom de la commune de rattachement sur les papiers didentit dlivrs aux gens du
voyage mais une adresse complte, ce qui limiterait le risque de stigmatisation. Elle regrette cependant
que les propositions de modification de la loi de1969 faites par le snateur Hrisson soient restes au
milieu du gu et que le principe de la commune de rattachement ait t maintenu, ainsi que le quota
de 3% dont elle avait demand la suppression en2008.

Manque de places dans les aires daccueil


Le CERD avait dans ses observations de2010 recommand la mise en uvre
acclre de la loi Besson60 de manire ce que la question des aires illgales
de stationnement ne se pose plus.
Le CEDS a indiqu dans sa dcision Forum europen des Roms et gens du
voyage du 24janvier 201261 que le dfaut de mise en uvre de la loi Besson a
constitu en lespce une discrimination dans lexercice du droit au logement.
Il note que depuis2009 le nombre de places de stationnement a augment,
jusqu atteindre 52% des places de stationnement dans les aires prvues par
les schmas dpartementaux, que les places de stationnement ralises avec
le financement de ltat ont galement augment et que le retard pris dans la
finalisation des schmas dpartementaux nest pas trop long. Cependant, le
CEDS considre quil reste des difficults dans la mise en uvre des schmas
dpartementaux, et que rien ne prouve que leffort de ltat pour se subroger
aux dpartements soit suffisant. Il conclut donc une violation de larticle E sur
la non-discrimination combin avec larticle311 de la Charte sur laccs au
logement dun niveau suffisant.

58. Rponse du ministre de lIntrieur la question crite no01943 de M.Daniel Reiner, publie dans
le JO Snat du 10 janvier2013, p.85.
59. CEDS, Conclusions 2013 (France), janvier 2014.
60. Loi no2000-614 du 5juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage.
61.CEDS, Forum europen des Roms et des gens du voyage (FERV) v.France, Rec. no64/2011, 24janvier
2012.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Le CEDS souligne en outre quen consquence de ce manque de places, les


gens du voyage sont contraints dadopter des comportements rprhensibles,
en occupant illgalement des terrains. Le CEDS considre que les procdures
dvacuation de ces terrains sont la consquence directe de ce manque de places
et que celles-ci exposent les personnes expulses au risque dtre sans abri, en
violation de larticle E sur la non-discrimination combin avec larticle311 de
la CSER sur laccs au logement dun niveau suffisant.
Le point de vue de la CNCDH
La CNCDH avait consacr de longs dveloppements dans son tude (et propositions) sur la situation des
Roms et des gens du voyage en France du 7fvrier 2008 aux rticences politiques lapplication de la
loi Besson et aux atteintes portes au droit au logement des gens du voyage, qui restent entirement
dactualit au moment de son avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants
au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales du 22mars 2012. Aussi,
la CNCDH constate en2012 que la mise en uvre de la loi Besson reste encore trs partielle et sest
mme ralentie. Il est utile de rappeler en outre quelle ne sapplique pas aux petites communes rurales.
La CNCDH recommande par consquent nouveau que les prfectures assurent leur mission daccompagnement des collectivits en matire de mise en uvre de la loi Besson, par la rquisition de terrains
si ncessaire, et quelles exercent par ailleurs un vritable contrle des documents durbanisme dans
lesquels la caravane comme mode dhabitat est trop peu souvent reconnue et le plus souvent interdite
sans motivation prcise.
Elle souligne par ailleurs que le dsir dancrage territorial dune partie des gens du voyage est aujourdhui
une question essentielle laquelle les rponses sont encore trs insuffisantes.
La CNCDH souhaite en outre quune rflexion, absente pour linstant des diffrents travaux parlementaires,
soit mene et aboutisse sur la reconnaissance de la caravane comme un vritable logement, avec les
aides affrentes (aides au logement, prt spcifique, fonds de solidarit logement des conseils gnraux),
dans les cas o le fait de vivre en caravane relve bien dun choix non contraint.

Problmes communs aux Roms et aux gens du voyage


Il ressort des rsultats dune enqute de la FRA que les Roms et les gens du
voyage en France se sentent victimes de discriminations dans laccs lducation, lemploi, la sant et au logement62. Ces discriminations rsultent
notamment des conditions dhbergement difficiles dans lesquelles ces populations vivent. En effet, la prcarit du logement des Roms et gens du voyage
a dimportantes consquences, la stabilit du logement tant, en France, un
prrequis pour lexercice de nombreux droits.
vacuation des campements
Linsuffisance de loffre dhbergement pour les Roms et le manque de places dans
les aires daccueil pour les gens du voyage expliquent pour partie loccupation
illgale de terrains. ces occupations illgales rpondent les vacuations et
les nombreuses consquences de celles-ci sur les droits sociaux, dont lexercice
est souvent conditionn par la stabilit du domicile.

62.FRA, La Situation des Roms dans 11 tats membres de lUE. Les rsultats des enqutes en bref, Office
des publications de lUnion europenne, 2013.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

La circulaire du 5aot 2010 relative lvacuation des campements illicites


demandait aux prfets dengager une dmarche de dmantlement des camps
illicites, en priorit ceux de Roms. Dans une dcision du 28juin 2011, le CEDS
avait considr que celle-ci tait discriminatoire63. Cette circulaire a t annule
par le Conseil dtat qui a considr quen dsignant spcialement certains
des occupants de campements illicites par leur origine ethnique, la circulaire
mconnaissait le principe dgalit devant la loi64. Cette annulation avait t
anticipe par le Gouvernement, puisquune circulaire en date du 13septembre
2010 avait repris lessentiel de celle-ci, tout en supprimant la rfrence aux Roms.
Le CEDS a nanmoins estim que cette substitution navait en rien modifi les
pratiques policires dvacuation des campements Roms, et que celle-ci tait
donc constitutive dune discrimination indirecte, puisque derrire le critre
neutre des occupations illgales, les Roms ont t les principales victimes des
dmantlements: 70% des campements Roms avaient ainsi t vacus65.
la suite de deux expulsions de campements de Roms, le rapporteur spcial
des Nations unies sur le logement convenable en tant qulment du droit un
niveau de vie suffisant ainsi que sur le droit la non-discrimination cet gard,
le rapporteur spcial sur les droits de lhomme des migrants, le rapporteur
spcial sur les questions relatives aux minorits et le rapporteur spcial sur les
formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de xnophobie
et de lintolrance qui y est associ ont adress une lettre en date du 20aot
2012 aux autorits nationales. Ils y rappellent les rgles pertinentes du droit
international des droits de lhomme et interpellent les autorits nationales pour
savoir si les personnes affectes par lvacuation avaient t consultes, si un
dlai de dpart pour prparer leur expulsion leur avait t notifi, et si des
mesures pour sassurer de leur relogement pour quelles ne deviennent pas
sans abri avaient t prises.
Les autorits nationales ont rpondu en soulignant que ces deux oprations
avaient t effectues en application de dcisions de justice, en conformit avec
la loi applicable et pour des motifs tenant des questions de scurit et lexistence de tensions avec les riverains66. Elles ont rappel la doctrine rpublicaine
qui soppose la reconnaissance de droits collectifs, les droits tant reconnus
lindividu, quelle que soit sa communaut dappartenance, et ont fait valoir
que ces expulsions nont pas t menes en raison de lappartenance de ces
personnes une quelconque minorit ethnique, mais seulement en application
du droit applicable. Les autorits ont soulign leurs efforts pour amliorer la
situation: ladoption de la circulaire du 26aot 2012 sur lvacuation des camps,
de trois circulaires du 12septembre 2012 concernant la scolarisation des enfants
en situation de prcarit et ditinrance et llargissement de la liste des mtiers
pour lesquels la situation de lemploi nest pas opposable aux Roumains et Bulgares. Concernant lobligation de mise labri pour les personnes expulses,
63.CEDS, Centre sur les droits au logement et les expulsions (COHRE) c.France, Rec no63/2010,
28juin 2011.
64. Conseil dtat, Association SOS Racisme-Touche pas mon pote, Req. no343387, 7avril 2011.
65.CEDS, Forum europen des Roms et des gens du voyage (FERV) v.France, Rec. no64/2011, 24janvier
2012.
66. Rponse du Gouvernement franais lappel urgent des quatre procdures spciales de lONU en
date du 21aot 2012 relatif lvacuation et lexpulsion de Roms, 22 aot 2012.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

la rponse des autorits nationales insiste sur le dispositif de mise labri de


droit commun, qui a vocation, en application du principe dinconditionnalit de
laccueil, accueillir tout le monde. Enfin, le Gouvernement affirme rechercher
des solutions moyen terme.
Dans un arrt Winterstein et autres c.France, la CEDH67 a conclu que lexpulsion
en excution de dcisions de justice de familles de gens du voyage avait viol
larticle8 de la CEDH. En lespce, les familles taient pour la plupart installes
sur ces terrains depuis de nombreuses annes. La CEDH constate lexistence
dune ingrence dans le droit au respect de la vie prive des personnes expulses, celles-ci ayant dvelopp des liens suffisants et continus avec le lieu sur
lequel elles taient installes depuis cinq trente ans. La Cour considre que
cette ingrence est prvue par la loi et quelle poursuit un but lgitime, savoir
la prservation dune zone naturelle qui se rattache au droit des autres membres
de la communaut de voir lenvironnement protg. Cependant, selon la Cour,
cette atteinte nest pas proportionne lingrence dans le droit au respect de
la vie prive des requrants, notamment parce que les juridictions nationales
nont pas rpondu aux moyens relatifs lanciennet de leur installation et la
tolrance de la commune pendant de nombreuses annes.
Dans le mme arrt, la Cour rappelle que doivent tre pris en compte pour
dterminer la proportionnalit de la mesure les possibilits de relogement de
remplacement, et les consquences de cette expulsion, pour viter que les
personnes deviennent sans abri. En outre, lappartenance des requrants une
minorit vulnrable doit tre prise en compte, ce qui na t que partiellement
le cas en lespce. La Cour relve pourtant que certains des requrants nont
pu bnficier dun relogement, sont aujourdhui dans une grande prcarit, et
occupent aujourdhui des terrains inadapts. En consquence, la Cour conclut
une violation de larticle8 de la CEDH.
Dans plusieurs dcisions, le CEDS retient lexistence dune discrimination concernant le droit un abri (article312 du CSER) et les frquentes expulsions de
leur domicile auxquelles peuvent tre exposs les Roms migrants. Le droit un
abri ne dpend pas de la qualit du sjour, rgulier ou non, le droit la dignit
et le droit la vie tant en effet reconnus tous. Les expulsions ne respectent
pas les conditions de la Charte: elles sont excutes sans tenir compte de la
prsence denfants, de femmes enceintes, de personnes ges, malades ou
handicapes, pendant toute lanne, hiver compris. Elles sont accompagnes
dactes dintimidation, de harclement moral, de violences injustifies et de
destructions de biens personnels. Le CEDS reconnat que les expulsions peuvent
tre justifies par la volont de mettre un terme une atteinte illgale aux droits
des propritaires, mais que celle-ci ne doit pas laisser les personnes expulses
sans abri, et quil appartient donc ltat de proposer des offres de relogement
appropries et suffisamment prennes.

67. Cour europenne des droits de lhomme, Winterstein et autres c.France, Req. no27013/07, 17octobre
2013.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

LEPU a t loccasion pour la France de rpondre diffrentes recommandations portant sur lvacuation des campements et laccs aux droits sociaux68.
Le Gouvernement a annonc le lancement dune politique interministrielle
pour accompagner les vacuations des campements illicites, dfinie par la
circulaire du 26aot 2012. Celle-ci dtaille plusieurs modalits daction qui
ont pour objectif danticiper les ventuelles difficults et damliorer laccompagnement, linsertion et lhbergement des familles pour favoriser leur accs
au dispositif de droit commun. Le Gouvernement insiste dans sa rponse sur le
fait que des solutions dhbergement durgence ou de relogement sont ainsi
systmatiquement recherches69.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le respect des droits fondamentaux des populations vivant en bidonvilles Mettre fin
la violation des droits du 20novembre 2014, la CNCDH dnonce quant elle lapplication partielle et
htrogne sur le territoire de cette circulairedont le volet rpressif a supplant les actions dinsertion
et daccompagnement social. Elle recommande la mise en place de dispositifs effectifs de domiciliation
pour les populations vivant en bidonvilles, condition pralable laccs au panel des droits sociaux
garantis en France.

Scolarisation
Alors que le Gouvernement met en valeur ldiction de trois circulaires, lECRI
constate que celles-ci nont, pour lheure, pas t suivies deffet et que les problmes de scolarisation persistent. Ces problmes sont renforcs par le manque
de personnel des classes pour non francophones et par les vacuations des
campements Roms, chaque vacuation entranant des dscolarisations. LECRI
relve galement que certaines communes demandent une domiciliation des
parents pralablement linscription des enfants.
Ces observations rejoignent celles du CEDS70 concernant la scolarisation des
Roms. Certes, le CEDS constate que les textes encadrant la scolarisation sont
conformes la CSER. Cependant, diffrents rapports font part dimportantes
difficults daccs des Roms au systme ducatif. Ces difficults sont dautant
plus videntes que pour le reste de la population, le taux de scolarisation est
proche de 100%. Or, le CEDS note que le Gouvernement ne prend pas de
mesures particulires, alors quil le devrait lgard des membres dun groupe
vulnrable, pour assurer aux enfants Roms dorigine roumaine et bulgare une
galit daccs lducation. Il conclut que le systme ducatif franais nest
pas suffisamment accessible ces enfants, ce qui est constitutif dune violation
de larticle172 (accs lenseignement primaire et secondaire) combin avec
larticle E (discrimination) de la CSER.

68. Voir notamment les recommandations no120.146; 120.149; 120.154; 120.155 du second cycle
de lEPU, ibid.
69. Pour lanalyse de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 2 du
prsent rapport.
70.CEDS, Mdecins du Monde International c.France, Rec. no67/2011, 11septembre 2012.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Ces considrations sont enfin partages par la Commission dexperts de lOIT71


qui constate tant pour les Roms que pour les gens du voyage des problmes de
scolarisation et demande au Gouvernement de transmettre tous les lments
dinformation ncessaires.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des
rponses rcentes de la France aux instances internationales du 22mars 2012, la CNCDH indique son
souhait de voir imposer ds le primaire la double inscription des enfants du voyage, la fois dans un
tablissement scolaire et au Centre national denseignement distance (CNED). Au-del des rsultats
produits par les dispositifs existants, lenjeu de cette double inscription est celui de faire entrer la
scolarisation des enfants du voyage dans le droit commun par le biais de la frquentation rgulire
dun tablissement scolaire.
La CNCDH rappelle galement que la localisation des aires daccueil conditionne largement leffectivit
de la scolarisation et que la proposition dinscrire dans les schmas dpartementaux la ncessit de
localisation les aires daccueil proximit des services publics relve de lvidence. Elle souligne enfin
quune scolarisation ds la maternelle constitue un rempart contre lchec scolaire dans le primaire et
que des efforts particuliers doivent tre faits dans ce sens.
Pour les populations Roms, la CNCDH demande ce que des mesures soient prises afin de sassurer que
tous les enfants puissent tre scolariss. Elle recommande le dveloppement dune politique daccueil
et daccompagnement des enfants Roms et de leur famille au sein de linstitution scolaire, prenant en
compte tous les aspects de vie scolaire72.
En conclusion de cette partie sur les Roms et les gens du voyage, on ne peut que constater limportance
manifeste donne la situation de ces populations par les instances internationales. Ces dernires ont,
grce leur pugnacit et leur intransigeance, un impact certain sur lvolution de la situation, mme si
des marges de progrs existent encore.

5. Linterdiction du port des signes religieux et du port du voile


intgral: des mesures gnrales remises en cause par certaines
instances internationales
Signes religieux lcole
La loi no2004-228 du 15mars 2004 encadrant, en application du principe de
lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse
dans les coles, collges et lyces publics, a fait lobjet de nombreuses critiques
dinstances internationales (Comit des droits de lhomme, rapporteur spcial
des Nations unies sur les formes contemporaines de racisme, de discrimination
raciale, de xnophobie et de lintolrance qui y est associe, rapporteur spcial
sur questions relatives aux minorits, ECRI, CERD, CEDAW).
La question de principe a t tranche par la CEDH, sur le terrain de la recevabilit comme sur le fond, avant comme aprs la loi de2004. Ainsi, dans larrt
Dogru c.France, la Cour a considr que linterdiction de tous les signes religieux
71. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no111 concernant la discrimination
(emploi et profession), 102me session CIT (2013), 2012.
72. Pour lanalyse de la CNCDH sur le sujet, il convient de se reporter au chapitre 2, section 1, sur
lanalyse de laction du ministre de lducation nationale.

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ostensibles dans les coles, collges et lyces publics ne mconnaissait pas le


droit la libert de pense, de conscience et de religion, les restrictions prvues par la loi, poursuivant un but lgitime, tant ncessaires dans une socit
dmocratique73. Pour la Cour, cette ingrence, prvue par la loi et rpondant
un but lgitime, nest pas disproportionne ou discriminatoire.
Dans le traitement dune communication individuelle, le Comit des droits de
lhomme a pu expliciter les raisons de son opposition cette loi dans ses constatations sur une communication qui portait sur lexclusion de son tablissement
scolaire dune personne portant le turban sikh74. Si le Comit reconnat que le
principe de lacit est en soi un moyen par lequel un tat partie peut sefforcer
de protger la libert religieuse de lensemble de la population, et si la loi
no 2004-228 sert les objectifs de protection des droits et liberts dautrui, de
lordre public et de la scurit publique, ltat partie ne dmontre pas en quoi
le port du turban prsentait une menace pour les autres lves et pour lordre
public, ni en quoi lexclusion tait ncessaire, en application de larticle18 du
Pacte sur les droits civils et politiques relatif la libert de manifester sa religion. Il souligne que cette dcision a t prise en raison de son appartenance
une large catgorie de personnes dfinies par leur conduite motive par
des raisons religieuses et ne constitue donc pas une atteinte ncessaire ou
proportionne aux buts viss.
La Commission dexperts pour lapplication des conventions de lOIT a demand
la France de fournir des lments statistiques ainsi que toute dcision administrative et judiciaire concernant lapplication de cette loi, y compris les mesures
prises pour veiller ce que les lves expulss aient une possibilit daccder
lducation et la formation. La Commission demande galement au Gouvernement de surveiller les effets de cette loi sur les opportunits demploi
des femmes.
loccasion de lEPU, huit recommandations ont t consacres linterdiction
dans les tablissements scolaires du port de signes ou tenues par lesquels les
lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse.
Le Gouvernement a expressment refus de prendre en compte ces recommandations. Il souligne que depuis2005, la loi a t applique sereinement: les
acadmies nont eu connaissance que de quelques cas isols dlves se prsentant avec un signe religieux ostensible. loccasion des rentres2008et2009,
aucune procdure disciplinaire na t mise en uvre, et aucun contentieux
nouveau na t signal au titre de la rentre scolaire2009-2010. Ces chiffres
sont le signe que les principes de la loi ont t bien accepts par les lves
et leurs familles. La comprhension du sens de la loi par limmense majorit
des lves et des familles est, de plus, atteste par le fait que le Mdiateur de
lducation nationale indique navoir jamais t saisi sur ce point.

73.CEDH, Dogru c.France, req. no27058/05, 4dcembre 2008.


74. Comit des droits de lhomme, 1 er novembre 2012, Bikramjit Singh, Com. no 1852/2008,
CCPR/C/106/D/1852/2008.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Le point de vue de la CNCDH


Comme cela a t rappel plus haut, la CNCDH est attache lapplication du principe de lacit dans
les tablissements scolaires primaires et secondaires et nest pas oppose linterdiction des signes
religieux manifestant ostensiblement une appartenance religieuse lcole, dans le but dviter toute
forme de proslytisme ou de discrimination. Elle ne peut que constater des positions divergentes de
la part des instances internationales, qui peuvent en partie sexpliquer par leur nature et instrument
de rfrence diffrents et leur champ gographique vari (instance europenne ou internationale). Il
est toutefois important de noter que ce que ces instances cherchent avant tout valuer est limpact
concret dune telle lgislation sur le respect des droits comme le droit lducation, lgalit hommesfemmes ou encore la libert de religion. Elles ne remettent pas en cause dans leurs recommandations
le bien-fond et la pertinence du principe de lacit, mais attirent lattention sur les risques directs et
indirects dune interprtation trop rigide de ce principe.

Signes religieux sur les photographies didentit


Le Comit des droits de lhomme a adopt des constatations lors de sa 108esession concernant la communication no1928/2010 introduite par M.Shingara Mann
Singh contre la France. Le requrant, qui appartient la religion sikhe, sest vu
refuser le renouvellement de son passeport en raison de son refus de se dcouvrir sur la photo de son passeport. Le Comit a considr que la France avait
mconnu larticle18 du Pacte: en effet, si lobligation dapparatre tte nue
sur la photographie didentit est prvue par la loi et [] poursuit le but de la
protection de la scurit et de lordre public, elle napparat pas ncessaire ds
lors, dune part, que le turban sikh ne dissimule pas le visage, et, dautre part,
que ltat partie na pas expliqu dans des termes spcifiques comment une
photographie didentit tte nue dune personne qui se montre toujours en
public tte couverte servirait faciliter son identification dans la vie de tous les
jours et combattre les risques de falsification et de fraude des passeports75.
Le Gouvernement a apport des lments dinformation dans le cadre de la
procdure de suivi de cette communication le 19fvrier 2014, en rappelant sa
doctrine traditionnelle, et en informant le Comit de son refus de modifier les
dispositions critiques.

Voile intgral
La loi no2010-1192 du 11octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans
lespace public a fait lobjet de nombreuses critiques dinstances internationales.
Leffet potentiellement discriminatoire de cette loi a t notamment dnonc
par la Commission dexperts de lOIT, qui a demand au Gouvernement de
fournir des informations sur (son) application dans la pratique en ce qui concerne
lemploi et la profession [] et dindiquer les mesures prises pour sassurer
que lapplication de cette loi nait pas pour effet dempcher les femmes de
religion musulmane portant le voile intgral de trouver et dexercer un emploi
et dindiquer si un mcanisme dvaluation des effets de ce texte est prvu76.
75. Comit des droits de lhomme, Shingara Mann Singh, Com. no1928/2010, CCPR/C/108/D/1928/2010,
19juillet 2013.
76. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Des critiques ont t renouveles lors de lEPU. loccasion de sa rponse, le


Gouvernement sest dfendu davoir adopt une loi discriminante, celle-ci sappliquant tous et ne visant pas uniquement le port du voile intgral. Ce dernier
nen constitue pas moins lune des raisons ayant motiv ladoption de cette loi:
le voile intgral est en effet un facteur denfermement pour les femmes qui
le portent, quelles le fassent librement ou non. Le Gouvernement soutient
galement que le port de ces tenues nest pas interdit en tant quil serait
lexpression de croyances religieuses, mais parce quil est contraire aux rgles
de base du vivre ensemble et porte atteinte la dignit de la personne. Le
maintien de lordre public tait galement lune des proccupations du lgislateur.
La CEDH a t saisie de plusieurs requtes concernant le port du voile intgral,
la plupart ayant t dclares irrecevables. Une requte, introduite le 11avril
2011a toutefois t renvoye directement en Grande Chambre qui a conclu la
non-violation des articles3, 8, 9, 10, 11 et 14 de la Convention par la France77. Au
regard de lampleur de la marge dapprciation dont disposait ltat dfendeur
en lespce, la Cour juge en effet que linterdiction que pose la loi du 11octobre
2010 peut tre considre comme proportionne au but poursuivi, savoir
la prservation des conditions du vivre ensemble en tant qulment de la
protection des droits et liberts dautrui. Elle considre donc que la restriction
litigieuse peut apparaitre ncessaire, dans une socit dmocratique. Il
est intressant de noter que cet arrt mentionne, parmi les sources pertinentes,
lavis de la CNCDH sur le port du voile intgral du 21janvier 2010.
Ainsi, tout comme pour le port des signes religieux lcole, certaines instances
internationales soulignent ici les risques dexclusion dune frange de la population. Des informations prcises sur les rpercussions de cette lgislation sont
demandes la France.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le port du voile intgral du 21janvier 2010, la CNCDH avait exprim son opposition
une interdiction gnrale et absolue du port du voile intgral dans lespace public, eu gard notamment
aux principes de ncessit et de proportionnalit mais galement aux difficults dapplication pratique
dun tel dispositif. En lieu et place dune telle lgislation, elle formulait les recommandations suivantes:
Afin de lutter contre toute forme dobscurantisme, il est indispensable dencourager la promotion
dune culture de dialogue, douverture et de modration, afin de permettre une meilleure connaissance
des religions et des principes de la Rpublique.
Le renforcement des cours dducation civique y compris lducation et la formation aux droits de
lhomme tous les niveaux, en visant lgalit hommes-femmes doit tre une priorit.
Lapplication du principe de lacit et du principe de neutralit dans les services publics et lapplication
des lois existantes est prconise.
Paralllement, des tudes sociologiques et statistiques, afin de suivre lvolution du port du voile
intgral, doivent tre ralises.
Le soutien aux femmes qui subissent toutes formes de violence doit tre une priorit politique.

77.CEDH, S. a. s.c.France, req. no43835/11, 1er juillet 2014.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

6. Discours publics et politiques encourageant le racisme


et nourrissant la haine de lautre
Plusieurs instances internationales sinquitent de la gnralisation des discours
racistes ou xnophobes dans le dbat public franais.
LECRI a consacr une partie de son rapport de2010 sur la France au racisme
dans le discours public, et cest galement lun des sujets dinquitude du
CERD en2010. Le CERD a dailleurs organis une grande runion thmatique
en aot2012 sur les discours de haine raciale et adopt lanne suivante une
recommandation gnrale sur la lutte contre les discours de haine raciale78.
LAPCE a adopt plusieurs rsolutions ce propos79.
Le CEDS a repris, dans ses conclusions relatives au rapport de la France
pour201180, les critiques formules par lECRI. Cette dernire relevait que
plusieurs propos tenus notamment sur des questions dimmigration et dintgration par des responsables politiques, y compris par des lus et des membres du
Gouvernement, ont t ressentis comme encourageant lexpression du racisme
et particulirement de la xnophobie, et incitait les responsables politiques
prendre des prcautions particulires pour veiller ce que le message transmis
la socit dans son ensemble ne soit pas de nature fomenter ou encourager lintolrance. LECRI a aussi soulign limportance dviter que certains
mdias, notamment dans le cadre dInternet, contribuent crer une atmosphre
dhostilit et de rejet envers les membres des groupes minoritaires. Le CEDS
demande donc au Gouvernement de fournir lors du prochain rapport une
description complte et jour des mesures ventuellement prises lencontre
de la propagande trompeuse concernant les travailleurs migrants.
loccasion de son examen du respect par la France de la convention no97
de lOIT sur les travailleurs migrants, et la suite dobservations de la CGT
concernant les prjugs et la stigmatisation de la population migrante qui
ont cours en France, notamment les strotypes discriminatoires relatifs aux
personnes des communauts Roms, la Commission dexperts de lOIT prie
le Gouvernement de fournir des informations compltes sur les mesures prises,
en collaboration avec les partenaires sociaux et, le cas chant, dautres parties
prenantes concernes pour prvenir et combattre efficacement les prjugs
relatifs limmigration ainsi que la stigmatisation et la propagation de strotypes relatifs aux travailleurs migrants, notamment la population rom, et de
communiquer des informations compltes sur les rsultats obtenus81.
Une recommandation(120.72) de lEPU demande au Gouvernement dencourager les hauts fonctionnaires et les politiciens prendre une position claire
contre les discours politiques racistes ou xnophobes.

78. CERD, recommandation gnrale no35, lutte contre les discours de haine raciale, 26septembre 2013.
79.APCE, Image des migrants et des rfugis vhicule pendant les campagnes lectorales, Res. no18892,
juin 2012; APCE, Le rle des ONG dans la lutte contre lintolrance, le racisme et la xnophobie, Res.
no1910, novembre 2012.
80. CEDS, conclusions 2011 (France) articles 7, 8, 16, 17, 19, 27 et 31 de la charte rvise, janvier 2012.
81. Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations, rapport III, Partie IA,
102e session, 2013, p.864.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Dans sa rponse, le Gouvernement franais se contente de prsenter le dispositif pnal


existant: La loi franaise pnalise depuis1972 la provocation publique la haine
ou la violence, la diffamation publique et linjure publique commises raison de
lorigine ou de lappartenance ou de la non-appartenance une ethnie, une nation,
une race ou une religion dtermine de la victime. Cette pnalisation a depuis
t tendue la provocation publique la haine ou la violence, et la diffamation
publique et linjure publique commise envers une personne ou un groupe de
personnes raison de leur sexe, de leur orientation sexuelle ou de leur handicap.
Il convient enfin de mentionner une recommandation de lEPU(120.71) concernant
lajout dans les programmes scolaires des lments pertinents qui permettent
de combattre les prjugs ngatifs contre les groupes de la socit franaise
dorigine immigre. Le Gouvernement a accept cette recommandation et
rappel que le respect de soi et des autres est inscrit dans le socle commun
de connaissances, de comptences et de culture, et que la lutte contre les
discriminations de manire gnrale et plus particulirement contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie font lobjet dune formation spcifique.
Au niveau europen, le rapport de la FRA consacr aux droits de lhomme en
priode de crise tablit une corrlation entre crise conomique et crise politique, qui se manifeste notamment par lexpression plus ouverte dattitudes
xnophobes et discriminatoires82, et une dfiance lgard des autres habitants de lUnion europenne mettant mal la solidarit au sein de lUnion. Le
rapporteur des Nations unies sur les droits de lhomme des migrants souligne
quant lui que la question des migrations est devenue de plus en plus sensible
en Europe, donnant souvent lieu des dbats publics polariss et houleux et
se transformant en un enjeu dcisif lors des lections nationales83.
Crimes de haine ou Hate Crimes
La lutte contre les crimes de haine est inscrite lagenda de nombreuses instances internationales.
LOSCE dfinit les crimes de haine comme les infractions motives par lintolrance contre un groupe
dtermin de la socit. Deux critres doivent, selon lOSCE, tre remplis:
1)lacte doit tre considr comme une infraction;
2)linfraction doit tre commise raison dune motivation discriminatoire, ce qui signifie que lagresseur
choisit intentionnellement la cible du crime, parce quelle prsente une certaine caractristique protge84.
Concernant la qualification de caractristique protge, lOSCE renvoie aux lgislations nationales.
Nanmoins, certaines caractristiques sont gnralement considres comme protges: la race, la
langue, la religion, lethnie, la nationalit, lidentit de genre ou lorientation sexuelle.
Cette dfinition peut trouver un quivalent en droit pnal franais dans les articles132-76et132-77
du code pnal: Dans les cas prvus par la loi, les peines encourues pour un crime ou un dlit sont
aggraves lorsque linfraction est commise raison de lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou
suppose, de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine. (article132-76)
ou raison de lorientation ou identit sexuelle de la victime (article132-77).
La FRA a organis une confrence Vilnius sur ce sujet le 12novembre 2013. Les travaux de lAgence
tmoignent dune volont de promouvoir une politique ferme et cohrente contre ces crimes. Les
travaux des instances internationales sur les crimes de haine doivent tre mis en lien avec les travaux
sur les discours de haine.

82. Rapport annuel de la FRA, 2012, p. 21.


83. Rapporteur spcial sur les droits de lhomme des migrants, tude rgionale: la gestion des frontires extrieures
de lUnion europenne et ses incidences sur les droits de lhomme des migrants, A/HRC/23/46, 24avril 2013.
84. BIDDH (OSCE), Les lois sur les crimes de haine Guide pratique, 2005.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Le point de vue de la CNCDH


Dans ldition2013 du rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, la CNCDH
a exprim son inquitude face la monte en puissance du phnomne de banalisation des expressions
racistes. En ce qui concerne les lus et les mdias, leurs propos injurieux appellent une rprobation dautant
plus svre quils jouissent dune position dinfluence et dune visibilit. Quelles soient des fins populistes
ou marchandes, ces expressions racistes portent atteinte leur devoir dexemplarit et de vrit. Elles
donnent certains le sentiment dune normalisation de la parole raciste, quand dautres se sentent investis
dun vritable permis dinjurier. Dans ce contexte, la rprobation, ds lors quelle peine se dtacher du
deux poids, deux mesures entre les lites et les simples citoyens, ne saurait chapper une perte certaine
de crdibilit. La CNCDH sinquite dautant plus de cette surenchre verbale que le phnomne prsente
des lments conscients, voire revendiqus. Par dfiance lgard dun antiracisme peru comme censeur,
certains nhsitent plus vhiculer des propos non seulement injurieux mais encore dangereux. Cette
volution proccupante appelle faire uvre de pdagogie, la fois pour rappeler que la lutte contre le
racisme na rien en commun avec les simples diktats du politiquement correct; galement pour plaider en
faveur dun usage adquat des termes, dautant plus lorsquils renvoient au champ infractionnel.
Les instances internationales saccordent pour placer ce sujet comme sujets de proccupation principale
de ces dernires annes. Elles sont galement unanimes pour dire que la solution rside dans loccupation
positive de lespace mdiatique et politique afin de contrer les discours dangereux, ainsi que dans
lapprentissage de la tolrance tout au long de la scolarit.

7. Le racisme sur Internet, un enjeu nouveau et complexe


Dans son rapport sur la France, lECRI a recommand vivement aux autorits
franaises de poursuivre et de renforcer leurs efforts en vue de lutter contre les
formes dexpression raciste diffuses au moyen dInternet. LECRI a recommand de mener une campagne dinformation auprs du grand public sur linterdiction des propos incitant la haine raciale vhiculs par le biais dInternet
et sur la possibilit de signaler les contenus portant atteinte cette interdiction.
Une recommandation similaire(120.73), accepte par la France, a t formule
lors de lEPU.
Dans le cadre de ses conclusions de suivi intermdiaire de la France, lECRI analyse
le renforcement des institutions en charge de la lutte contre le racisme sur Internet:
la plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des
signalements des contenus illicites de lInternet (PHAROS) a vu son site amlior
et ses effectifs renforcs et lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux
technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) a amlior sa
coopration avec lassociation des fournisseurs daccs et de services Internet.
LOCLCTIC, en2011, a trait 8605cas concernant des contenus racistes ou
discriminatoires, soit une augmentation de 12% par rapport 2010; trente-six
enqutes judiciaires lies au racisme et la discrimination raciale ont t ouvertes.
En consquence, lECRI juge les efforts faits par les autorits satisfaisants en ce
qui concerne le suivi des infractions caractre raciste commises sur Internet et
les poursuites engages contre les auteurs. Cependant, lECRI considre que
les efforts engags pour sensibiliser le grand public la lutte contre le racisme
sur Internet existent mais restent insuffisants. En consquence, elle estime que
sa recommandation na t que partiellement suivie85.
85. Pour lanalyse de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 1 du
prsent rapport.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

8. La lutte contre les discriminations raciales,


partie intgrante de la lutte contre le racisme
Politiques publiques de lutte contre les discriminations
La Commission dexperts de lOIT souligne que malgr certaines initiatives,
les mesures et dispositifs ne sembl[ent] pas produire deffets suffisants pour
lutter efficacement contre la discrimination fonde sur la race ou lascendance
nationale dans lemploi, notamment en ce qui concerne laccs lemploi des
jeunes franais dorigine trangre86.
La Commission dexperts de lOIT demande galement au Gouvernement de
fournir des informations sur la diffusion auprs des entreprises dun guide publi
par la CNIL et le Dfenseur des droits sur la collecte des donnes concernant
lgalit dans lemploi87. Ce guide prcise les procdures suivre pour tablir
des indicateurs de mesure fiables afin de permettre aux employeurs dagir pour
lgalit en respectant la lgislation et en assurant la protection des donnes
personnelles88.
loccasion de lEPU, plusieurs tats ont galement recommand la France
damliorer les dispositifs existants de lutte contre les discriminations, en insistant
notamment sur la ncessit dadopter des mesures positives pour lutter contre
ces discriminations (recommandation120.5), et sur llimination de toutes
les pratiques discriminatoires qui empchent les personnes appartenant des
minorits ethniques de bnficier de lgalit daccs lemploi (120.40).
Le CEDS, dans ses conclusions2011, prend galement note des informations
relatives la formation des agents publics de ltat en ce qui concerne le respect
des diffrences, la neutralit du service public et, plus gnralement, le respect
dautrui89. Il demande des informations complmentaires sur les formations
mises en uvre en direction des officiers de la police judiciaire par les magistrats
rfrents chargs de lanimation des ples antidiscriminations.
Les rponses de la France lEPU illustrent la tendance des pouvoirs publics
franais vers une reconnaissance progressive de la diversit et de la prise en
compte des spcificits individuelles, notamment sous la pression du droit communautaire. Concernant la fonction publique, le Gouvernement franais insiste
ainsi sur la cration dun label diversit. De mme, dans le domaine de lemploi,
et en rponse de nombreuses recommandations en ce sens, le Gouvernement
souligne lamlioration de larsenal lgislatif, et notamment ladoption de la loi
no2008-496 du 27mai 2008 portant diverses dispositions dadaptation au droit
communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations. Celle-ci

86. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no 111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
87. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no 111 concernant la discrimination,
(emploi et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
88. CNIL, DDD, Mesurer pour progresser vers lgalit des chances, guide mthodologique lusage
des acteurs de lemploi, 03/2012.
89. CEDS, conclusions 2011 (France) articles 7, 8, 16, 17, 19, 27 et 31 de la charte rvise, janvier 2012.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

permet lintgration en droit interne de la notion de discrimination indirecte90.


Ce concept implique la mise en place dindicateurs, quils soient qualitatifs ou
quantitatifs, et pose invitablement la question de la dfinition de deux groupes
de population, un groupe discrimin et un groupe tmoin.
Certaines instances internationales sont les tmoins attentifs de ces mutations
du principe dgalit. Ainsi, la Commission dexperts de lOIT a pris note avec
intrt de lamendement de larticle 1er de la Constitution, par la loi du 23juillet
2008, et de ladoption de la loi no2008-496 du 27mai 2008 portant diverses
dispositions dadaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte
contre les discriminations qui ralise et complte la transposition de cinq directives europennes et modifie, entre autres, le code du travail91.
Le point de vue de la CNCDH
La CNCDH considre, dans le cadre de la prparation annuelle de son rapport sur le racisme, les discriminations raison de lorigine ou de lethnie ou parfois de la religion comme lune des manifestations
possible du racisme, aux cts notamment des violences, des injures et diffamations. Les pratiques
discriminatoires constituent souvent une forme de lgitimation du racisme, et inversement. Les pouvoirs
publics doivent lutter contre toutes les formes de discriminations dans les relations entre les individus,
notamment en matire demploi, de logement, etc. (voir ce sujet lanalyse de la CNCDH sur laction
du ministre de lIntrieur, chapitre2, sectionII).

Conclusion
la lecture de ces recommandations mises par les instances internationales,
plusieurs ides viennent lesprit. Tout dabord, il peut tre not que ces instances ont en commun la recherche de leffectivit des droits, au-del des principes constitutionnels rgissant le rgime juridique dun tat, que ce soient les
principes dindivisibilit et dgalit la franaise imprgns duniversalisme
et slevant contre le communautarisme, ou encore le principe de lacit. Cette
effectivit svalue notamment grce des outils de mesure de la discrimination
qualitatifs et quantitatifs qui pourraient ncessiter une identification ethno-raciale.
Lapproche gnrale franaise de protection des droits de lhomme demeure
souvent prsente comme excessivement abstraite et insuffisante pour garantir,
dans les faits, une jouissance gale et effective des droits pour lensemble de
la population, faisant alors le jeu du racisme et des discriminations.

90. Larticle 1er de la loi no2008-496 du 27mai 2008 portant diverses dispositions dadaptation au
droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations prcise que: Constitue une
discrimination indirecte une disposition, un critre ou une pratique neutre en apparence, mais susceptible
dentraner, pour lun des motifs mentionns au premier alina, un dsavantage particulier pour des
personnes par rapport dautres personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne
soit objectivement justifi par un but lgitime et que les moyens pour raliser ce but ne soient ncessaires
et appropris.
91. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no 111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.

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Toutefois, il importe de souligner lamlioration ces dernires annes de la


qualit du dialogue entre la France et les instances internationales. Les rapports et rponses du Gouvernement tmoignent dun effort de pdagogie au
sujet du cadre constitutionnel de protection des droits de lhomme ainsi quun
effort dintgration des recommandations internationales avec le lancement de
rflexions cherchant y rpondre.
De manire gnrale, il convient de rappeler que la lutte contre le racisme doit
sinscrire dans une approche globale et intgre visant garantir le principe
dgalit et le respect des droits de lhomme. Laction des instances internationales comptentes dans le domaine des droits de lhomme y travaille, en contribuant par ses alertes, recommandations et analyses lradication du racisme
qui trouve son fondement dans la contestation de lgalit de toutes et tous.

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Section II

Le regard du Commissaire aux droits


de lhomme du Conseil de lEurope,
M.Nils Muinieks
Le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont des flaux qui gangrnent
lEurope. La lutte contre ces phnomnes fait partie intgrante du travail de
protection et de promotion des droits de lhomme et occupe une place centrale
dans mes activits. Au cours de lanne2014, jai abord cette thmatique
dans plusieurs visites de pays et rapports de visite concernant le Danemark, la
Gorgie, la Roumanie, la Hongrie et la France92. Je me suis galement exprim
sur ce sujet plusieurs reprises dans le cadre de mes travaux thmatiques93.
loccasion de ces diffrentes activits, jai hlas constat que le combat contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie est loin dtre gagn et reste un
enjeu majeur pour tous les tats europens.

1. Des manifestations dintolrance


et de racisme nombreuses et varies
La France est confronte de longue date au racisme, la xnophobie et
lantismitisme. Les rapports publis au cours de ces dernires annes par des
instances internationales telles que la Commission europenne contre le racisme
et lintolrance (ECRI), le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD) ou par mes prdcesseurs et par moi-mme font tat du
caractre chronique, grave et systmique de ce problme en France et pointent
les difficults rencontres par les autorits pour lutter contre ce phnomne.
Le prsent rapport de la CNCDH confirme malheureusement ce constat et met
en lumire les tensions qui traversent la socit franaise. Je note avec inquitude que de plus en plus de personnes considrent quil existe des groupes qui
sont part de la socit franaise du fait de leur origine ou de leur religion. Les
Roms, les gens du voyage, les musulmans, les Maghrbins et les juifs semblent
tre considrs comme tels par une part croissante de la population, tandis que
le niveau de racisme assum est en progression.
Cette singularisation, qui saccompagne le plus souvent du rejet des personnes
appartenant ou supposes appartenir ces groupes, nest pas un phnomne
spcifiquement franais. Jai, en effet, pu constater que la xnophobie, lantitsiganisme, lantismitisme et lislamophobie sont largement rpandus en Europe.
Les immigrants et les demandeurs dasile sont frquemment victimes dactes et
de discours de haine. Tel est le cas en France, mais aussi, par exemple, au Danemark, o la prolifration des discours de haine visant les migrants et les minorits

92. Rapports disponibles sur: http://www.coe.int/fr/web/commissioner/country-monitoring-by-country


93. Voir, notamment, larticle publi son sur blog intitul LEurope reste hante par lantismitisme,
23janvier 2014.

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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

ethniques constitue, depuis plusieurs annes, lun des principaux motifs dinquitude des organes internationaux de veille du respect des droits de lhomme.
Les Roms et les gens du voyage comptent galement parmi les populations
les plus discrimines et rejetes en Europe. De la condamnation des hommes
aux galres et la strilisation des femmes sous lAncien Rgime, linternement
dans des camps spciaux pendant la Seconde Guerre mondiale, lhistoire des
Tsiganes ou nomades en France est marque par lhostilit et par les
perscutions, y compris de la part de ltat94. Au cours de ma visite en France,
jai pu noter avec inquitude quen dpit des recommandations successives de
nombreuses instances internationales et nationales, il existe un fort climat dantitsiganisme. Plusieurs organisations de voyageurs mont ainsi indiqu ressentir
une hostilit croissante de la part de leurs concitoyens. Les Roms migrants font
aussi lobjet dune trs forte hostilit sexprimant travers des discours et des
actes haineux et violents. Le lynchage dun jeune Rom retrouv inconscient et
gravement bless Pierrefitte-sur-Seine en juin2014a fourni lune des illustrations
les plus terribles de lhostilit extrme lgard des Roms. Celle-ci se manifeste
sous diverses formes un peu partout en Europe, notamment en Hongrie, en
Roumanie, ou encore en Rpublique tchque, o se tiennent rgulirement des
manifestations anti-Roms dont je me suis inquit auprs du Premier ministre
tchque dans une lettre que je lui ai adresse en mars201495.
Lattentat contre le Muse juif de Bruxelles, dans lequel quatre personnes ont
trouv la mort le 24mai 2014, a rappel quel point lantismitisme est un
danger pour les tats europens. Lantismitisme se manifeste aujourdhui sous
des formes traditionnelles ou plus modernes. Ainsi, en janvier2014
Paris, des participants une manifestation ont profr des slogans tel que
juif, la France nest pas toi, qui, comme la soulign lancien ministre de la
Justice Robert Badinter, navaient plus t entendus dans des cortges foulant
le pav parisien depuis lOccupation. En Hongrie, un appel recenser les juifs
reprsentant une menace pour la scurit nationale, lanc lors dune sance
du Parlement par un membre du parti Jobbik, a raviv le terrible souvenir des
politiques nazies. Les formes modernes dantismitisme sont nombreuses,
elles aussi. Les messages antismites se multiplient sur Internet et les rseaux
sociaux, tandis que dans de nombreux pays europens, les chants et saluts
antismites sont de plus en plus frquents lors des matchs de football.
Une autre tendance lourde en matire de racisme en Europe est la prolifration
des discours et actes haineux visant les musulmans. Jai ainsi constat des attitudes
ngatives et ouvertement hostiles lgard des musulmans en Gorgie, o un
nombre croissant dagressions physiques et verbales est dplorer. Il en va de
mme en France, o laugmentation des actes et discours antimusulmans a t
particulirement forte au cours de ces deux dernires annes. Sagissant des atteintes
aux biens, de nouveaux phnomnes sont apparus, tels que le dpt de ttes de
porc devant des mosques. Ces actes, qui viennent sajouter aux graffitis insultants
et autres intolrables dgradations de lieux de culte, sont dautant plus inquitants
quils sont porteurs dune grande violence symbolique. Quant aux atteintes aux

94. Voir Conseil de lEurope, Fiches sur lhistoire des Roms, fiche 2.4, Europe de louest.
95. Disponible sur: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2166573

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LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

personnes, je suis proccup du fait quune proportion trs importante des actes
antimusulmans commis en France vise des femmes, notamment des femmes voiles.
Cette dimension de genre nest pas propre lislamophobie. Je considre, en
effet, quil existe des strotypes propos des femmes qui sajoutent aux prjugs visant les minorits et accroissent le racisme et les discriminations dont les
femmes appartenant ces minorits font lobjet. Cet aspect constitue lun des
traits marquants du racisme tel quil sexprime en Europe aujourdhui. Le surcrot
de violence subie par les migrants, les Roms, les juifs, les musulmans ainsi que
dautres minorits ethniques ou religieuses en est un autre. Une tude mene
par lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne dans le cadre
du projet EU-MIDIS(2012)96, a montr dailleurs quune personne issue dun
groupe minoritaire sur quatre a t victime dune atteinte grave la personne
ou aux biens au cours dune priode de douze mois.

2. Des manifestations qui gagnent la sphre politique


Pour mettre fin lintolrance et aux actes haineux et discriminatoires, il est
essentiel que les responsables politiques non seulement condamnent fermement
ces actes et ces discours, mais aussi sabstiennent de recourir une rhtorique
qui stigmatise certains groupes sociaux, tels que les migrants ou encore les
Roms, car cela dclenche plus dintolrance et conduit la banalisation du
racisme dans la socit. Cependant, la persistance, voire le dveloppement,
du racisme, de la xnophobie et de lantismitisme soprent dans un certain
nombre de pays europens, dont la France, sur fond de rsurgence de lextrmisme et de libration et de banalisation des discours racistes, y compris dans
la sphre politique.
Je me rjouis du fait que la majeure partie de la classe politique franaise rejette
les rhtoriques racistes antismites et xnophobes et nhsite pas condamner
publiquement ceux qui y ont recours. Il est cependant proccupant de constater
quun certain nombre de partis et de membres de la classe politique tiennent des
discours intolrants ou racistes, relevant pour certains de lincitation la haine et
la violence. Les campagnes en vue des lections municipales et europennes
de2014 en ont fourni plus dune illustration, linstar dune candidate du Front
national qui a publi sur Internet un photomontage raciste. Quelques mois plus
tard, un dput-maire a t condamn en appel pour apologie de crime contre
lhumanit pour avoir indiqu, lors dune altercation avec des gens du voyage,
que Hitler nen [avait] peut-tre pas tu assez. Les exemples sont galement
nombreux ailleurs en Europe. Aux Pays-Bas, Geert Wilders, le chef du parti
populiste pour la libert, est poursuivi en justice pour discrimination et incitation la haine suite des propos visant les Marocains, tandis quen Rpublique
tchque Tomio Okamura, leader du parti de lAube de la dmocratie directe,
sillustre frquemment par des propos racistes. Comme jai dj eu loccasion
de lindiquer, les effets des discours de haine politique sur lopinion publique
et sur la cohsion sociale dun pays sont particulirement nocifs.

96. Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne, EU-MIDIS. Enqute de lUnion europenne
sur les minorits et la discrimination, 2012. http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2012-eu-midis-dif6-fr.pdf

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201

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

Les succs lectoraux des partis populistes et/ou dextrme droite contribuent
la banalisation des discours racistes. Le score lev du Front national aux
lections europennes de juin2014, lors desquelles il a obtenu 24,86% des
voix et vingt-quatre siges nest pas isol puisque le Jobbik a remport 20%
des suffrages lors des lections gnrales hongroises de2014, devenant ainsi
la deuxime force politique du pays. Ce mme parti, ainsi que le parti nonazi grec Aube dore ont trois lus au Parlement europen, tandis que le parti
dextrme droite autrichien FP en a quatre et que le parti no-nazi allemand
NPD dispose dun dput europen. Ces partis, autrefois loigns des cercles
de pouvoir et considrs comme infrquentables par les autres formations
politiques, disposent dsormais dlus, de tribunes et se trouvent en position
dexercer une influence significative sur la vie politique.
ces partis sajoutent dautres formes de mouvements qui propagent des
discours et une idologie racistes. Il existe en France, de longue date, des organisations et groupuscules, qui propagent cette idologie travers des discours
et des actions parfois violentes. Jai not avec inquitude un certain nombre
dincidents impliquant des groupuscules de cette nature, tels que les patrouilles
antiracailles organises dans le mtro de Lille au dbut de lanne2014 par le
mouvement Gnration identitaire pour prtendument dnoncer linscurit.
Dautres mouvements dune forme nouvelle, moins radicaux mais plus massifs,
sont galement proccupants, linstar du mouvement Pegida initi en Allemagne
pour lutter contre la prtendue islamisation de lEurope et qui gagne dautres
pays europens.

3. Les moyens de lutte contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie
Les actes et discours haineux et discriminatoires constituent une violence particulirement pernicieuse. Jestime que, plus que dautres formes de violence, la
violence caractre raciste a des effets destructeurs sur la dignit humaine et
la cohsion sociale. Do la ncessit de sy attaquer plus srieusement encore.
Les personnes et les organisations impliques dans de tels actes sapent les fondements de la dmocratie. Elles fragilisent les droits de lhomme que dfendent
les pays dmocratiques et mettent en danger la prminence du droit. Les tats
doivent donc garantir le respect des droits de lhomme en radiquant limpunit,
en protgeant efficacement les victimes et en menant une action de sensibilisation
continue et systmatique, notamment par le biais de lducation97.
Je suis conscient des efforts consentis de longue date par la France en matire
de lutte contre lintolrance, le racisme et les discriminations. Il existe dans ce
domaine, en France, un arsenal juridique plus dvelopp que dans de nombreux
tats europens98. Les possibilits de poursuites dactes caractre raciste offertes
notamment par le code pnal et la loi sur la presse sont multiples et les peines
97. Voir larticle publi son sur blog intitul LEurope doit combattre lextrmisme raciste et dfendre
les droits de lhomme, 13mai 2013.
98. cet gard, voir le rapport de 2014 de la Commission europenne sur la mise en uvre de la dcision-cadre de 2008 du Conseil de lUnion europenne sur la lutte contre certaines formes et manifestations
de racisme et de xnophobie au moyen du droit pnal.

202
202

LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

encourues ont t alourdies et diversifies au fil des rformes successives. En


outre, une politique nationale de lutte contre le racisme et lantismitisme,
compose dun Plan national daction contre le racisme et lantismitisme et
dun programme complmentaire a t labore. Tout ceci a indniablement
produit des effets positifs au cours des trois dernires dcennies.
Toutefois, en dpit du large ventail de mesures prvues par larsenal lgislatif
et rglementaire, je note quen France, comme dans beaucoup dtats europens, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie se heurte un
faible taux de signalement des actes et discours caractre raciste. Le nombre
de plaintes dposes auprs des services de police et de gendarmerie serait,
en effet, largement infrieur au nombre de faits rellement commis. En outre,
les moyens de prvention du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
semblent insuffisamment dvelopps, en particulier sur Internet, qui, travers
toute lEurope, est devenu le principal vecteur de diffusion des discours de
haine. Il est urgent de dvelopper de nouvelles mesures ducatives visant
sensibiliser les jeunes utilisateurs dInternet au rejet des discours racistes, haineux et discriminatoires. cet gard, jincite les tats europens participer
activement au Mouvement contre le discours de haine99 lanc par le Conseil de
lEurope et qui vise prcisment lutter contre le discours de haine en ligne.
La prvention du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie passe aussi
par la formation des agents de ltat, notamment des forces de lordre. Dans ce
contexte, les tats peuvent sinspirer des principes noncs dans la recommandation Rec(2001)10 du Comit des ministres du Conseil de lEurope sur le code
europen dthique de la police100, ainsi que de la recommandation de politique
gnrale no11 de lECRI sur la lutte contre le racisme et la discrimination raciale
dans les activits de la police101. La formation des forces de lordre revt une
importance cruciale afin, notamment, de permettre une meilleure identification
du caractre raciste ou discriminatoire dune infraction ds le stade du dpt
de plainte. Sagissant de la France, des efforts de formation en matire de
contrle didentit semblent notamment ncessaires pour crer les conditions
dune radication des contrles de police discriminatoires102.
Cette prvention passe enfin par une attitude responsable des reprsentants de
ltat et des membres de la classe politique, qui doivent porter un discours fort
et clair qui, non seulement, rejette le racisme, la xnophobie et toutes les formes
de discrimination, mais aussi valorise le respect des diffrences et donne effet
au principe dgalit.
Je considre que le recul de la tolrance et, en particulier, la monte des discours
de haine enregistrs en France depuis2009, que jai pu galement constater dans
de nombreux pays europens, exigent des efforts soutenus et une approche

99. Conseil de lEurope, Mouvement contre le discours de haine. http://www.nohatespeechmovement.org/


100.https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(2001)10&Language=lanFrench&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864
101.http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N11/
Recommendation_11_fr.asp
102. Sur ces contrles, voir notamment Open Society Justice Initiative, Lgalit trahie, limpact des
contrles au facis, septembre 2013; Human Rights Watch, The root of humiliation, abusive identity
checks inFrance, janvier 2012.

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203

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

globale conformment la recommandation noR(97)20 du Comit des ministres


du Conseil de lEurope sur le Discours de haine103, ainsi qu la recommandation
gnrale no35(2013) du CERD Lutte contre les discours de haine raciale104. Il
est essentiel que les tats europens sattaquent dune manire systmatique aux
causes profondes du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie.
De nombreux pays europens, linstar de la Finlande ou des Pays-Bas, ont
inscrit la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans le cadre
dune dynamique plus globale de promotion et de protection systmatique
des droits de lhomme, structure par un Plan national daction sur les droits
de lhomme105. Je considre que llaboration de tels plans est une bonne
pratique, qui pourrait valablement renforcer les efforts mens par les autorits
franaises dans ce domaine. Il me semble, cet gard, que lannonce par le
Premier ministre franais dune remise plat du Plan national de lutte contre le
racisme constitue une opportunit de considrer lincorporation de la politique
de lutte contre le racisme un plan aux ambitions plus larges.
Enfin, je considre que les tats europens doivent renforcer et donner plein
effet leurs engagements internationaux en matire de lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie. Les instruments juridiques internationaux dans
ce domaine sont nombreux, au niveau europen comme au niveau international.
Sagissant de la France, je salue linitiation du processus de ratification de la
charte europenne des langues rgionales ou minoritaires et jespre quil sera
rapidement men son terme afin de permettre lentre en vigueur de cette
convention. Jespre galement que la France accdera au protocole no12
la Convention europenne des droits de lhomme concernant linterdiction
gnrale de la discrimination, ainsi qu la convention-cadre du Conseil de
lEurope pour la protection des minorits nationales.
Le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope est une institution indpendante cre
en1999. Selon la rsolution(99)50 du Comit des ministres qui a institu la fonction et dfini son
mandat, le Commissaire a pour mission:
de promouvoir le respect effectif des droits de lhomme et daider les tats membres mettre en
uvre les normes du Conseil de lEurope en la matire;
de promouvoir lducation et la sensibilisation aux droits de lhomme dans les tats membres du
Conseil de lEurope;
de dceler dventuelles insuffisances dans le droit et la pratique en matire de droits de lhomme;
de faciliter les activits des bureaux nationaux de mdiateurs et dautres structures charges des
droits de lhomme et;
dapporter conseils et informations concernant la protection des droits de lhomme dans toute la rgion.
Ses activits sarticulent autour de visites dans les tats membres du Conseil de lEurope, dun travail
thmatique dinformation et de conseil sur la mise en uvre systmatique des droits de lhomme et dactivits
de sensibilisation.

103.http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/other_committees/dh-lgbt_docs/
CM_Rec%2897%2920_fr.pdf
104.http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC
%2fGC%2f35&Lang=en
105. Voir la page thmatique pertinente du Commissaire: http://www.coe.int/fr/web/commissioner/
systematic-human-rights-work

204
204

LE REGARD DES INSTANCES INTERNATIONALES

Conclusion de la CNCDH

Le regard et les observations mis par les instances internationales traduisent


une volont dassurer leffectivit des droits dans la lutte contre le racisme et
les discriminations. Dans cette optique, la France se doit de renforcer les efforts
mis en uvre pour le respect des principes dinvisibilit, dgalit et de libert.
Des constats labors lors de sa visite en2014, le Commissaire aux droits de
lhomme du Conseil de lEurope souligne notamment limportance de la diffusion dun discours public positif et engag dans le sens de la sensibilisation
des mentalits et de la condamnation de la banalisation de la parole raciste.
De mme, le Commissaire alerte la France quant la recrudescence dactes
et de menaces racistes lencontre de certains groupes, ainsi qu la menace
quincarne la prolifration de lexpression raciste sur Internet.
Ainsi, lchelle europenne et internationale, les instances comptentes formulent des analyses et des recommandations qui se compltent et senrichissent
mutuellement.
Il convient de faire mention particulire des travaux mens par lAssemble
parlementaire du Conseil de lEurope (APCE) et plus particulirement par sa
Commission sur lgalit et la non-discrimination sur la question de la rsurgence
dun no-racisme106.
Le no-racisme, auquel on attribue aujourdhui le sens anglais qui lui avait dj
t donn dans les annes1980, puis en France par le sociologue Pierre-Andr
Taguieff, se dfinit comme un racisme culturel ou diffrencialiste107, par opposition
un racisme scientifique, dit biologisant. Il viserait infrioriser et exclure lautre
non pas dans sa dimension racise, mais de par sa diffrence culturelle108.
La figure de ltranger est donc prsente comme in-intgrable de par tout ce
qui incarne sa diffrence, voire comme menace lidentit nationale. Ceux qui
sont la cible de cette forme de racisme ne sont donc plus considrs comme

106. Proposition de rsolution Reconnatre et prvenir le noracisme du 11mars 2014 dpose par Mme
Milena Santerini et dautres membres de lAssemble lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope.
107.Taguieff, Les fins de lantiracisme, 1995: Il faut insister sur un double constat, ds lors quon
part de lactuellement observable: le racisme peut se manifester de faon non explicite, il peut mme
parfois nexercer tous ses effets qu la condition dtre voil ou symbolique, et, corrlativement et plus
prcisment, les observateurs se trouvent le plus souvent devant des modes dexclusion illustrant quelque
chose comme un racisme sans race(s), mais qui nen est pas pour autant moins virulent. [] Ce qui est
reproch certaines catgories dimmigrs, cest dabord dtre culturellement inassimilables, cest ensuite
dincarner une menace de dsordre pour le groupe national, menace polymorphe de dfiguration, de
dnaturation, de dsintgration.
108. Un lexique du racisme: tude sur les dfinitions oprationnelles relatives au racisme et aux phnomnes connexes, UNESCO et CRIEC, 2006.

205
205

TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE

victimes, mais au contraire comme responsables du racisme quils suscitent.


Banalis, de par la forme insidieuse voire symbolique quil prend, le no-racisme
serait dautant plus dangereux.
La CNCDH salue linitiative de lAPCE tant elle vise susciter davantage de
vigilance face de nouvelles formes du rejet de lautre. Cependant, la conscration de catgories entre racisme et no-racisme ne saurait entraner un
ventuel traitement diffrenci, voire hirarchis, entre les victimes qui en sont
la cible. La CNCDH est en effet convaincue que le combat contre le racisme ne
saurait se concevoir autrement quindivisible, eu gard la continuit existant
entre toutes les manifestations de la haine de lautre109.
En outre, forte de sa mission de vigilance et danalyse des phnomnes racistes en
France, la CNCDH a pu faire le constat que le dveloppement dun no-racisme
culturel, qui saffirme par un rejet de limmigr dans sa diffrence, ne signifie pas
pour autant labandon du racisme dit biologique ou ethnique dans la mesure o
ces deux perceptions cohabitent, et salimentent bien souvent mutuellement.
Cependant, identifier la double nature et le caractre protiforme du racisme
savre particulirement ncessaire lheure de sinterroger sur ladquation
des moyens de lutte contre toutes les formes de racisme. En effet, ce nest
quen adaptant la pdagogie du contre-discours aux diffrentes idologies
racistes, tant nouvelles quhistoriques, que nous serons mme dassurer une
sensibilisation cible et efficace.

109. Christine Lazerges, prsidente de la CNCDH dans son avant-propos au rapport de la CNCDH, La
Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation franaise.

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206

SECONDE PARTIE

LE REGARD
DESCHERCHEURS
SURLESPHNOMNES
DERACISME

207
207

Le racisme en France est protiforme et se manifeste selon des dynamiques diffrencies. Lanalyse de son volution se construit travers lexploration des prjugs qui le
sous-tendent; elle senrichit de lvaluation des politiques publiques de lutte mises en
uvre; elle se nourrit de la prise de recul quoffrent les regards croiss des institutions
europennes et internationales.
Lclairage scientifique apport dans ce chapitre contribue offrir une vue densemble
des diffrents mouvements et tendances, afin den valuer la porte, les ressorts et les
volutions.
Les chercheurs dont les travaux vont suivre ont une exprience solide et une expertise
tout fait pertinente sur ces questions. La qualit de leurs travaux de recherche soutient
et nourrit le regard de la CNCDH, dans un dialogue riche, troit et ancien. Quelques
lments de prsentation de Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso
Vitale suffisent sen convaincre.
Nonna Mayer, directrice de recherche mrite du CNRS au Centre dtudes europnnes
de Sciences Po, prside lAssociation franaise de science politique depuis2005. Elle dirige
la collection Contester aux Presses de Sciences Po, consacre aux transformations des
rpertoires daction collective. Ses champs dinvestigation particuliers sont la sociologie
des comportements politiques, le racisme et lantismitisme, lextrmisme de droite,
mais galement les ingalits, la prcarit et la dmocratie.
Guy Michelat, directeur de recherche mrite du CNRS, au Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF), a ax ses recherches sur les relations entre attitudes
et comportements politiques et religieux, sur lunivers des croyances, les reprsentations
de la lacit, le racisme et lantismitisme.
Vincent Tiberj, docteur en science politique, est charg de recherches au Centre dtudes
europennes de Sciences Po. Spcialis dans les comportements lectoraux et politiques
en France, en Europe et aux tats-Unis et la psychologie politique, ses travaux portent
sur les modes de raisonnement des citoyens ordinaires, la sociologie politique des
ingalits sociales et ethniques, la sociologie de limmigration et de lintgration, lexplication du vote et les mthodes quantitatives.
Tommaso Vitale est Associate Professor de sociologie au Centre dtudes europennes
de Sciences Po. Ses thmes de recherche principaux sinscrivent dans les champs de
la sociologie urbaine compare et des politiques urbaines. Il est lauteur douvrages et
darticles traitant des conflits et des changements urbains, de la sgrgation spatiale,
de la planification des services sociaux, ainsi que de llite et de la gouvernance locale
de la restructuration industrielle.
Lhistoire des manifestations du racisme en France se caractrise la fois par une forme
de continuit du rejet et de la haine de lautre, et par une certaine volution de lindice
de tolrance, outil labor par lquipe de chercheurs. Ltude des phnomnes racistes
sur le moyen et long terme permet galement de mettre en exergue certains groupes
victimes, voire boucs missaires du racisme, sur la base de leur appartenance religieuse,
ethnique ou culturelle.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, lanalyse des prjugs racistes en France mene
de faon scientifique par les chercheurs permettra de mettre au jour une tendance gnrale,
celle dune embellie du niveau de tolrance (chapitre1), qui saccompagne pourtant dun
refus persistant de lautre, avant de dcliner, dans les chapitres suivants les spcificits
associes aux prjugs envers lautre (chapitre2), lantismitisme, ranim dans ses
anciens clichs (chapitre3), et lexpression des prjugs lgard des Roms (chapitre4).

208
208

Introduction

Cette analyse porte sur le racisme au sens large, en France, en2014. Elle
sappuie sur une enqute par sondage administre en novembre de la mme
anne110, autrement dit avant lagression antismite de Crteil, survenue en
dcembre, et avant les attentats des 7et 9janvier 2011, visant Charlie Hebdo et
le supermarch Hypercasher de Vincennes. Il faudra, quand lmotion souleve
par ces attaques sera retombe, analyser leur retentissement, voir dans quelle
mesure londe de choc aura, dans un sens ou dans lautre, modifi limage des
juifs et des musulmans de France. Mais savoir quel est, au-del des actes, ltat
de lopinion juste avant, fin2014, est important. Il sagit de mesurer lampleur
des prjugs envers toutes les minorits, suivre leur volution depuis2013, au
cours dune anne marque par de nombreux dbordements antismites, et
plus largement, depuis1990, date de mise en service du baromtre. Un premier
chapitre montre que lindice longitudinal de tolrance, qui baissait depuis2009,
aprs une longue priode de hausse, semble stabilis en2014. Un second chapitre souligne la cohrence entre les diverses formes de prjugs, qui relvent
dun mme syndrome ethnocentriste. Le troisime analyse la revitalisation
de vieux clichs antismites, alors mme que de toutes les minorits qui font
la France celle des juifs est de loin la plus accepte. Le dernier chapitre montre
la stabilisation, un niveau trs lev, des prjugs ngatifs envers les Roms.
Nonna Mayer, CEE, Sciences Po, CNRS
Guy Michelat, Cevipof, Sciences Po, CNRS
Vincent Tiberj, CEE, Sciences Po
Tommaso Vitale, CEE, Sciences Po

110. Sondage BVA, sur les thmes Xnophobie, antismitisme, racisme, antiracisme et discriminations
en France, administr du 3 au 17novembre auprs dun chantillon reprsentatif de 1020 personnes
ges de 18 ans et plus rsidant en France mtropolitaine, constitu daprs la mthode des quotas (sexe,
ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.

209
209

CHAPITRE 1

LA STABILISATION
DE LINDICE DE TOLRANCE
Contribution des chercheurs
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale

Lindice longitudinal de tolrance mis au point par Vincent Tiberj1 permet de


saisir sur la longue dure et de manire synthtique lvolution des prjugs
envers les minorits qui composent la France plurielle (cf. encadr1).

Encadr 1: prsentation de lindice longitudinal de tolrance


Lindice longitudinal de tolrance a t cr en2008 selon la mthode labore par le politiste amricain
James Stimson. Son objectif est de mesurer de manire synthtique les volutions de lopinion publique
franaise lgard de la diversit avec une mesure comparable dans le temps, depuis1990.
Plutt que de se fonder sur une seule question susceptible dtre affecte par des biais de mesure et
des erreurs dune anne lautre, et de ne pas tre repose chaque anne, lindice agrge dsormais
soixante-sept sries de questions2 poses au moins trois fois dans le baromtre CNCDH. Ainsi deux
nouvelles questions sur les Roms viennent dtre intgres, poses plus de deux reprises dans le
baromtre. Quarante-neuf dentre elles, soit environ 73%, ont t poses au moins huit reprises et
pour quatre dentre elles on dispose de mesures sur au moins quinze annes. Outre la condition dtre
rptes dans le temps, ces sries ont t slectionnes si, et seulement si, la question portait sur une
dimension prjudicielle lgard dune minorit (ethnique, religieuse,etc.) ou touchant directement le
rapport lautre. Sont exclues les questions portant par exemple sur lhomosexualit, la peine de mort
ou le sentiment dinscurit. En revanche toutes les questions relatives la tolrance lgard des juifs,
des musulmans, des Noirs, des Roms ont t inclues, tout comme des questions plus gnrales ayant
trait au jugement sur limmigration ou au multiculturalisme.

1. Voir Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent Tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de
lautre: anciens etnouveaux prjugs, in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La
Lutte contre le racisme et la xnophobie, anne 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p.90-117;
et James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thibaut,Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse
dynamique des opinions: application aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009), Revue
franaise de science politique, 60 (5), 2010, p.901-926 (disponible ladresse suivante: www.cairn.info/
revue-francaise-de-science-politique-2010-5-page-901.htm)
2. Ces variations dans la composition de lindice induisent de nouveaux calculs et donc des scores
annuels qui diffrent par rapport ceux publis dans le rapport CNCDH des annes prcdentes. Lintrt
de notre indice est de comparer les volutions dans le temps long, en enrichissant danne en anne sa
base de questions.

211
211

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Chacune des sries utilises dans le calcul de lindice prend pour chaque anne une valeur calcule
en rapportant la proportion de positions tolrantes dans lchantillon la somme des proportions de
rponses tolrantes et intolrantes. Ce score peut se comprendre comme la part dopinions tolrantes
exprimes. Si la question les immigrs sont la principale source dinscurit obtient une note de 54,
cela signifie que parmi les personnes ayant rpondu cette question, 54% rejettent cette ide. Une fois
ces valeurs calcules pour les soixante-sept sries, une procdure statistique est applique qui permet
de rsumer linformation quelles contiennent pour aboutir cette mesure synthtique.
Au final on obtient une note globale de tolrance pour lanne considre, qui peut thoriquement
voluer de0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la rponse tolrante, 100, si elles la
donnaient systmatiquement. Lavantage des scores calculs pour chacune des annes est quils sont
comparables. Ainsi une augmentation de lindice sur une anne quivaut une progression de la tolrance dans lopinion publique franaise, et une diminution un retour vers lintolrance. Le deuxime
avantage de ce mode de calcul est que ces volutions savrent beaucoup plus fiables quune question
ou un ensemble de questions. Ainsi, pour un chantillon de 1000 personnes, la marge derreur pour
une question est denviron+/-3,2%. Par exemple si 56% des personnes interroges estiment que les
Roms forment un groupe part dans la socit, on sait quil y a 95chances sur100 que la proportion
correcte varie entre 59,2% et 52, 8%. Pour lindice global calcul en2009 par exemple, la marge
derreur globale est de+/-1,6%, pour le mme intervalle de confiance (95%).

Figure 1.1 Lindice longitudinal de tolrance (1990-2014)


70
66,2
65

64,2

60

59,0
58,2

55

55,8

54,5
54,7
52,9

50
49,7

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

45

Il faut prendre avec prudence les rsultats de lenqute2014 puisquelle a t


ralise avant les attentats de janvier2015. Mais pour la premire fois depuis2009,
lindice semble se stabiliser alors quil baissait depuis quatre annes conscutives
(figure1.1). Le niveau est mme lgrement en hausse depuis2013 (55,8 soit une
hausse de +1.1), mme si l encore il faut rester prudent puisque lcart reste
dans la marge derreur de la mthode (voir encadr 1). Il est repass au-dessus
de la barre des 55, en dessous de laquelle il stagnait dans les annes1990-2001,
lexception de la brve embellie de 1997-1998. Il faut cependant se garder de
tout triomphalisme. La France de2014 reste plus intolrante que celle de2005
quand lindice tait tomb 58,2, au sortir de cinq semaines dmeutes et de
dbats sur lintgration dans les quartiers dits sensibles.

212
212

LA STABILISATION DE LINDICE DE TOLRANCE

Lvolution de lindice entre2013 et 2014 semble reproduire le schma observ


dans les annes1999-2001. La lgre augmentation de2014 est dautant plus
intressante que lanne coule na pas connu de recadrage sur le racisme
et lintolrance, au contraire. Le livre polmique dric Zemmour, Le Suicide
franais3, a occup une large place dans les dbats de cet automne, tandis
que le Front national progressait, arrivant en tte des lections europennes
avec 24,8% des voix exprimes et conqurant une dizaine de municipalits en
mars. Par ailleurs mme si la relation entre situation conomique et tolrance
est plus complexe que lon ne pense4, le chmage a continu de progresser
lanne dernire, ce qui aurait pu aggraver les choses. On peut se demander
ici si lindice na pas atteint un plancher. Autrement dit, il pourrait indiquer la
part de Franais qui rsistent aux messages racistes ou xnophobes quel que
soit le contexte.
Cette hypothse complte utilement la thorie de lambivalence des prjugs
que nous avons mobilise dans les prcdents rapports. Le politiste amricain
Paul Kellstedt5, dans la ligne des travaux de John Zaller, souligne que le
mme individu peut prsenter simultanment des dispositions la tolrance
et aux prjugs, la prvalence des unes sur les autres dpendant fortement de
lenvironnement, des informations reues. Nous avons propos dadopter cette
lecture pour comprendre les hausses et baisses brutales de lindice6, en plus
des explications lies aux vnements marquants et la couleur politique du
Gouvernement. On peut complter la thorie de lambivalence par lhypothse
en matire dopinions sur le racisme et la tolrance quil y a la fois des individus ambigus, dans cette acception, et des individus convaincus, qui rsistent
donc au contexte. Autrement dit, au sein de llectorat franais, il existerait un
socle qui rsiste lair du temps, fut-il islamophobe, antismite ou intolrant.
La stabilisation de lindice peut nous permettre dvaluer la part de ces citoyens
ambivalents susceptibles de repasser du ct de la tolrance. On peut lestimer
environ 10% de la population franaise, soit la diffrence entre le niveau de
lindice entre2009 et 2013.

1. Les volutions de lindice


par grands groupes sociopolitiques
Les volutions par niveau de diplme ou cohortes de naissance napportent gre de
nouveaut cette anne. Les niveaux de lindice dans ces diffrents groupes sont rests
stables entre2013et2014. On retrouve ce quon sait dj des attitudes tolrantes.

3. Paris, Albin Michel, 2014.


4. James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thibaut,Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse dynamique des opinions: application aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009), art.cit
5. Paul Kellstedt, The mass media and the dynamics of American racial attitudes, Cambridge University
Press, 2003
6. Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tomaso Vitale, Un refus croissant delautre, dans
CNCDH, La Lutte contre le racisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation franaise,
2014, p. 155-206.

213
213

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Figure 1.2 Les volutions de la tolrance par cohortes de naissance


75
70,0

70
65
61,7

60
55
50

63,8
55,2

54,7

53,2

52,9

49,8

48,3

47,5

45
41,3

40
35

39,3

36,0

30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1956-66

1940-55

avant 1940

1967-76

1977 et aprs

Figure 1.3 Les volutions de la tolrance par niveau de diplme


80
75
70
65
60

72,6

73,5

68,5

68,9

63,4
57,3

57,9

55
50,0

50
45

46,2

45,5

44,3

41,8

40

39,2

35
30

2003

2004

2005

Sans/primaire

214
214

2006

2007

2008

Secondaire

2009

2010
Bac

2011

2012
Suprieur

2013

2014

LA STABILISATION DE LINDICE DE TOLRANCE

Plus les individus sont diplms, plus grandes sont leurs chances dtre ouverts
aux autres. De mme le racisme et la tolrance ne sont pas dpendants de
lge, ils dcoulent plutt du moment o les individus sont ns et de la socialisation qui en a dcoul. Ainsi les individus ns entre1956et1966 ont au
moment de lenqute entre48et58ans et leur niveau de tolrance est de 49,8,
soit un 1,5pt de plus par rapport leur niveau de1999, quand ils avaient
entre33et43ans. Mais indpendamment de ces logiques structurelles, force
est de constater que le niveau de diplme ou la cohorte de naissance ne protgent pas des effets du contexte en matire de tolrance. Quon soit diplm
du suprieur ou sans-diplme, quon soit n dans les annes1980 ou dans les
annes1940, on est touch dans des proportions similaires par les dbats, la
situation conomique et politique et les vnements qui ont marqu la
priode2009-2014: toutes les courbes voluent globalement dans le mme
sens (figures1.2 et1.3). Seules les cohortes les plus ges, nes avant1940,
se distinguent par une baisse ininterrompue de lindice, mme en2014.
Figure 1.4 Les volutions de la tolrance par positionnement politique
75
70,5

70
65

63,4

63,1

60

62,0
58,8

55
50,2

49,8

50

47,7

47,4

45
40
35
30

42,4

42,0

38,2
35,2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gauche

Centre

Droite

La tolrance reste aussi particulirement marque par lorientation politique


(figure1.4). Selon que la personne se situe gauche ou droite, lindice varie de
24pts soit une diffrence encore plus importante que celle gnre par le diplme
(16pts dcart entre lindice des diplms du suprieur et celui des personnes avec
au mieux un diplme du primaire). Il faut souligner que mme sil se stabilise (+0,6
en un an) lindice des personnes qui se classent droite sur lchelle gauche droite
reste particulirement bas, en dessous de la barre des40, quivalent celui de
lanne2000. En revanche la tolrance continue de reculer chez les personnes qui
se placent gauche, lindice y perd 2pts par rapport 2013, alors quil remonte
au centre (+2,5), o lindice retrouve son niveau de2012. Tout se passe comme
si la gauche tait touche son tour, retardement, par la crispation xnophobe
observe dans le reste de la socit depuis2009.

215
215

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

2. Les indices longitudinaux par minorits


Les volutions des indices de tolrance par minorits entre2013et2014 pourraient paratre paradoxales. Alors quon note une lgre progression de lindice
global, les rsultats restent stables pour trois minorits sur les quatre couvertes
ici (figure1.5). Cela sexplique par le fait que les plus fortes augmentations de
tolrance sobservent pour les questions traitant des immigrs ou des trangers
en gnral. Par exemple le soutien au droit de vote des trangers non-europens
a progress de 6pts entre2013et2014, slevant dsormais 43%, un niveau
quon navait pas relev depuis2011. Lide que limmigration est une source
denrichissement culturel a progress de 4pts, dpassant son niveau de2005.
De mme le rejet de la croyance en lexistence de races humaines progresse
de 5pts en un an, et de 8pts par rapport 2009.
Autrement dit la tolrance gnrale a retrouv des couleurs, mais cest moins le
cas pour lacceptation de certains groupes en particulier. Ainsi, pour ce qui est
des rapports lislam et aux musulmans, lacceptation de certaines pratiques a
encore recul notamment celle de ne pas boire dalcool ou de ne pas manger
de porc (5pts en un an), pratiquer la prire (1,5pt), mme si pour dautres
questions lacceptation a progress (+6pts dapprobation de lide que les
musulmans ne forment pas un groupe part).
La seule exception est la perception des Maghrbins. Cest le seul groupe dont
lindice dacceptation a clairement augment depuis lan dernier (+5pts). Cette
hausse consquente de la tolrance leur endroit est lie une sensibilit

Figure 1.5 Les indices de tolrance par minorits


90
84,3

85
80

79,8

79,5

75
70

71,4

72,4

71,6

65
60

73,6

62,9

60,5

62,7
57,7

55

53,0

50
45

44,6

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

40

Juif

216
216

Islam/musulmans

Maghrbins

Noirs

LA STABILISATION DE LINDICE DE TOLRANCE

accrue aux discriminations dont ils sont victimes. Ainsi la proportion de personnes
interroges considrant quil est grave de refuser de louer un logement une
personne dorigine maghrbine progresse de 3,5pts, et de 4,5pts pour ce qui
est du refus de les embaucher. Enfin 61,5% des personnes interroges ne
considrent pas que les Maghrbins constituent un groupe part en2014,
soit une hausse de 6,5pts, quasiment le niveau de2011.
Malgr la monte des actes et menaces antismites (cf. premire partie, chapitre2), et les conclusions alarmistes de certaines tudes7, on ne peut que
constater la stabilit des opinions lgard des juifs dans le baromtre CNCDH,
qui a lavantage de permettre des comparaisons dans le temps sur une base
fiable (figure1.5).
Enfin, on dispose dsormais de suffisamment de questions rptes dans le
temps pour pouvoir calculer un indice synthtique de la tolrance lgard des
Roms (figure1.6). Cest la minorit qui suscite le plus de rejet dans la population
vivant en France et son indice de tolrance est deux fois moindre que celui des
musulmans. Il convient toutefois de relever que lintolrance son gard semble
se stabiliser: en2014 son indice a mme progress de 1,5pt (ce qui reste dans
la marge derreur, rappelons-le). Il faut galement relever que les mouvements
de son indice correspondent ceux de lindice longitudinal de tolrance et aux
indices de tolrance spcifiques aux musulmans et aux Maghrbins.
Figure 1.6 Lindice longitudinal de tolrance
envers les Tsiganes et les gens du voyage
36
34
32
30
28
26
24
22
20
2011

2012

2013

2014

7. Voir notamment le rapport de la Fondapol: Lantismitisme dans lopinion publique franaise.


Nouveaux clairages, novembre 2014: http://www.fondapol.org/wp-content/uploads/2014/12/NOTEA4-Antisemitisme-2014-12-12-web2.pdf. Voir aussi les changes dans Le Monde entre Nonna Mayer et
lauteur du rapport, Dominique Reyni. Nonna Mayer, Il faut parler dantismitisme avec rigueur: http://
www.lemonde.fr/idees/article/2014/12/05/il-faut-parler-d-antisemitisme-avec-rigueur_4535515_3232.html
et Dominique Reyni Parlons dantismitisme sans ccit volontaire: http://www.lemonde.fr/idees/
article/2014/12/12/parlons-d-antisemitisme-sans-cecite-volontaire_4539915_3232.html

217
217

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

3. Quelles seront les consquences des attentats


de janvier2015?
Les exemples passs montrent que les consquences dune vague terroriste ne
sont ni systmatiques, ni univoques. Les attentats islamistes de1995 avaient profondment marqu les Franais et leur classe politique. Cest dailleurs de cette
priode que date le plan Vigipirate. Pourtant lindice longitudinal global est rest
stable tandis que celui des musulmans reculait de 5pts et celui des Maghrbins
de 2,5pts, revenant aux niveaux de1993. On note aussi que ds1996 lindice
sur les Maghrbins avait regagn le terrain perdu et slevait alors 65. De la
mme manire, les attentats du 11septembre 2001 New York et Washington
ont incontestablement marqu les esprits, jusqu aujourdhui8. Pourtant lindice
global aprs 2001a progress de 1,5pt, celui sur les Maghrbins est rest stable
et la tolrance lgard des musulmans a mme progress, lindice passant de
5056, son niveau le plus lev depuis1990. En revanche les meutes de2005
ont entran une vraie crispation xnophobe, avec un recul de tous les indices
sauf celui de lantismitisme: 6pts pour lindice global,7pts pour lindice sur
les musulmans, 2pts pour celui des Maghrbins,1pt pour celui des Noirs.
Autrement dit, les vnements nenclenchent pas ncessairement une dynamique
autoritaire, comme la bien montr, partir de mthodes exprimentales, la psychologue sociale amricaine Karen Stenner9. Derrire ces volutions contrastes
de la tolrance, on peut selon toute vraisemblance voir les effets du cadrage de
ces vnements, de la manire dont les lites politiques et mdiatiques rendent
compte des vnements et les interprtent. Par exemple en2005 le cadrage
religieux, associant les violences aux musulmans, a t particulirement
prsent dans les mdias franais, au dtriment dautres manires possibles de
couvrir les vnements, par exemple autour du thme des ingalits sociales ou
de la relgation urbaine. Ce prisme musulman a eu des consquences majeures
sur la monte de lislamophobie dans certaines strates de lopinion publique10.
Les volutions futures de lindice se joueront donc dans laprs 7et9janvier
2015, dans la manire dont les partis politiques et les intellectuels vont faire
sens de ces attentats. Et plusieurs scnarios sont possibles: il peut y avoir une
accentuation des prjugs touchant durablement les immigrs mais surtout les
musulmans (certains lextrme droite nhsitent pas parler de cinquime
colonne), tout comme on pourrait voir merger une prise de conscience antiraciste et solidaire, aprs les discours sur la France unie.

8. titre dexemple lenqute Mmoires venir de la Fondation pour lInnovation politique a sond
30000 jeunes dans trente et un pays, notamment sur les vnements les plus marquants depuis 1989. Les
jeunes Franais sont 64% citer les attentats du 11septembre contre 49% la chute du mur de Berlin.
9. Karen Stenner, The Authoritarian Dynamic, Cambridge University Press, 2005.
10. Vincent Tiberj, La crispation hexagonale: France ferme contre France plurielle, 2001-2007,
Paris, Plon-FJJ, 2008.

218
218

CHAPITRE 2

Lunivers des prjugs


ETHNOCENTRIStEs
Contribution des chercheurs
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale

Lindice longitudinal de tolrance montre une stabilisation du rejet de lautre,


aprs une hausse continue depuis2009. La seconde tape consiste analyser
les relations qui stablissent entre les diffrents prjugs composant cet indice.
Forment-ils encore un pattern cohrent, symptomatique dune attitude ethnocentriste, cest--dire une disposition valoriser les groupes auxquels on
sidentifie, et infrioriser les autres, les outgroups1? Y a-t-il un lien entre les
attitudes envers les juifs, les immigrs, les musulmans, les Noirs, ou sagit-il de
dimensions distinctes? Les prjugs leur gard sexpliquent-ils par les mmes
facteurs? Les personnes qui les portent avancent-elles les mmes arguments
pour se justifier?
La technique des chelles dattitudes2 permet de tester lexistence dune
attitude ethnocentriste au sens o nous lavons dfinie. Il y a effectivement
une cohrence globale des opinions lgard des trangers, des immigrs,
des Franais juifs et musulmans, des droits quon leur reconnat ou quon leur
refuse (droit de vote, possibilit de pratiquer sa religion (tableau2.1). Cest la
mme chelle, compose des mmes items3, que nous utilisons depuis2009,
pour mieux suivre lvolution de cette attitude dans le temps.

1. Sur la notion dethnocentrisme voir Thodor W. Adorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire
(trad. Hlne Frappat), Paris, Allia, 2007. Si la notion dunepersonnalit autoritaire forge une fois pour
toutes ds la petite enfance na plus cours, celle de la cohrence entre les diverses formes de prjugs et
de leur lien avec des attitudes hirarchiques-autoritaires est confirme par des travaux rcents: ceux de Jim
Sidanius et Felicia Pratto sur lorientation la dominance sociale (Social Dominance: An Intergroup Theory
of Social Hierarchy and Oppression, Cambridge University Press, 2001), ceux de Wilhelm Heitmeyer, Beate
Kpper et Andras Zick sur laversion aux groupes Prejudices and group-focused enmity a socio-functional perspective, in Handbook of Prejudice, eds. Anton Pelinka et al. London: Cambria Press, 2010.
2. Il sagit dune chelle hirarchique construite selon le modle de Loevinger classant les rponses aux
questions selon lintensit de lattitude mesure. Pour une prsentation synthtique de ces techniques
voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Monte de lintolrance et polarisation anti-islam, in
CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2012, Paris, La Documentation
franaise, 2013, encadr 2, p.36.
3. Par item on entend le couple question/rponses dichotomises.

219
219

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Tableau2.1. chelle dethnocentrisme en%


2009 2011 2012 2013 2014

Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres:


tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord SR/pas
daccord du tout

10

13

11

Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: tout
fait daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord, pas
daccord du tout

10

12

14

14

Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez


eux puisquils contribuent lconomie franaise: tout fait
daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord, pas daccord du tout

14

19

24

31

29

Il faut permettre aux musulmans de France dexercer leur religion


dans de bonnes conditions: tout fait daccord, plutt daccord,
SR/plutt pas daccord, pas daccord du tout

13

24

24

30

29

La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel:


tout fait daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord,
pas daccord du tout

21

29

34

39

35

Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales


pour les trangers non europens rsidant en France depuis un
certain temps: Tout fait daccord, plutt daccord, SR/plutt
pas daccord, pas daccord du tout

33

49

57

63

56

Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France: tout fait daccord, plutt daccord/plutt pas daccord, pas daccord du
tout, SR

46

58

68

75

73

Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment


Franais: tout fait daccord, plutt daccord, plutt
pas daccord/pas daccord du tout, SR

47

58

62

67

66

Limmigration est la principale cause de linscurit: tout


fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord/pas
daccord du tout, SR

68

76

74

84

81

De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour


profiter de la protection sociale: tout fait daccord, plutt
daccord, plutt pas daccord/pas daccord du tout, SR

80

84

89

92

89

En gras les rponses qui dnotent lethnocentrisme.


Source : Baromtre CNCDH

Les rponses ces dix questions sont suffisamment lies entre elles pour conclure
quelles relvent de la mme attitude ethnocentriste, et suffisamment contrastes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Litem qui dnote le degr le
plus lev dethnocentrisme concerne le refus absolu (rponses pas daccord
du tout opposes toutes les autres), daccorder aux Franais musulmans la

220
220

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

qualit de citoyen part entire, suivi de trs prs par le refus de laccorder aux
Franais juifs (cette fois-ci en regroupant les rponses plutt pas daccord et
pas daccord du tout). Les personnes qui nient la citoyennet des Franais
musulmans auront tendance donner la rponse ethnocentriste toutes les
autres questions. Inversement, litem le moins discriminant renvoie au strotype
selon lequel les immigrs viendraient en France uniquement pour profiter des
avantages sociaux, que plus de neuf personnes interroges sur dix ne rejettent
pas totalement (toutes celles qui choisissent une autre rponse que pas daccord
du tout), sans pour autant partager ncessairement les prjugs prcdents.
Lchelle permet de mesurer le degr dethnocentrisme, qui peut varier
entre 0 et dix selon le nombre ditems approuvs par la personne interroge.
De20092013, la proportion des notes leves sur cette chelle, suprieures
la note moyenne de lchantillon (qui est de 5sur10), a augment de prs de
30pts, passant de 17 46%. Mais cette anne elle stablit 43% soit un recul
de 3pts, confirmant la tendance observe sur lindice longitudinal de tolrance
(cf. chapitre1). Si on regarde lchelle plus en dtail, on observe que cette
baisse concerne tous les items sauf un, le dni de la citoyennet aux Franais
juifs, dans un contexte global de remonte de certaines opinions antismites.
Litem sur lequel le recul est le plus net concerne le refus de donner le droit de
vote aux lections locales pour les immigrs extra-communautaires justifiant
dune certaine dure de rsidence en France (7pts). Majoritairement accept
en2011, ce droit avait suscit une opposition croissante en 2012-2013, provoquant des dbats passionns non seulement entre majorit et opposition mais
au sein mme du PS. Cette anne lmotion semble retombe.

1. Les diffrentes facettes du rejet de lautre


Lchelle dethnocentrisme synthtise le rejet de lautre. Mais au sein de
cet univers des prjugs racistes on peut reprer des sous dimensions et des
nuances, qui permettent de prciser ce rapport la diversit. En fait partie, par
exemple, le racisme biologique, qui postule lexistence de races humaines et
leur ingalit. Il sexprime moins ouvertement aujourdhui, mais en2014 il y a
encore 13% de lchantillon croire quil y a des races suprieures dautres (15%
lan dernier). Une autre question, rgulirement pose, demande la personne
dans quelle mesure elle se peroit, voire se revendique, comme raciste: En
ce qui vous concerne personnellement diriez-vous de vous mme que vous
tesplutt raciste, vous tes un peu raciste, vous ntes pas trs raciste, vous
ntes pas raciste du tout. Elle a t souvent raille, au motif que les racistes
se garderaient bien de dire quils le sont. Pourtant, la proportion des personnes
qui sassument comme plutt ou un peu racistes reprsente encore plus dun
tiers de lchantillon, mme si elle baisse un peu par rapport lan dernier (34%
contre 36%) tandis que la proportion des pas racistes du tout est en hausse
(43% contre 37%). Nous avons dj montr dans des rapports prcdents quil
existait une forte relation entre ce racisme subjectif et le racisme objectif, tel
que nous le mesurons avec notre chelle dethnocentrisme. Dautres questions
permettent de construire des chelles dattitude spcifiques. Elles mesurent
laversion lIslam et ses pratiques, ladhsion des strotypes antismites
(voir chapitre3), le sentiment de favoritisme (croyance que les immigrs auraient

221
221

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

plus de facilits que les Franais non immigrs en matire de prestations


sociales, de logement, daccs aux soins, demploi, etc.), la non-sensibilit aux
discriminations envers les Maghrbins ou les Noirs (telles que le refus du mariage,
dembauche, daccs dans une bote de nuit, ou dun logement). La proportion
de notes leves sur ces chelles, qui augmentait depuis2009, est en baisse
une exception prs: lchelle dantismitisme sur laquelle elles augmentent
de 2pts, essentiellement sur les notes moyennes (3sur5). On dispose ainsi,
outre lchelle dethnocentrisme, de six indicateurs dintolrance explorant les
diverses facettes du rejet de lautre. Pour viter quils se recoupent on a exclu
de lchelle dethnocentrisme les items relatifs aux musulmans et aux juifs,
pour en faire une chelle de rejet des immigrs. Au-del de leurs volutions
dans le temps, cest la nature des liens qui stablissent entre ces prjugs que
lon cherche tablir. Une analyse statistique de fiabilit montre que ces sept
dimensions sont effectivement suffisamment corrles pour former un indicateur
global de prjugs racistes (tableau2.2)4.

0, 61
0, 42
0, 40
1,00

0, 48
0, 37
0, 35
0, 30
1,00

0, 43
0, 38
0, 32
0, 29
0, 32
1,00

Corr.
item

Antijuifs

0, 59
0, 45
1,00

Races

Favoriss

0,58
1,00

Anti-islam

1,00

Discriminer

Anti-immigrs
Se dire raciste
Discriminer pas grave
Aversion lIslam
Immigrs favoriss
Anti-juifs
Races suprieures

Raciste

Immigrs

Tableau2.2 Matrice de corrlations


entre les indicateurs de prjugs envers lautre

0, 22
0, 25
0, 22
0, 09
0, 27
0, 17
1,00

0, 77
0, 62
0, 59
0, 55
0, 51
0, 47
0, 27

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014. Corrlations mesures par le R de Pearson.


Questions et chelles sont orientes dans le sens de lintolrance, la dernire colonne
indique la corrlation de litem lchelle globale de racisme.

Les corrlations les plus fortes sobservent entre sentiment anti-immigrs dune
part, et racisme autodclar, aversion lislam et ses pratiques, et non sensibilit
aux discriminations dont les minorits visibles font lobjet dautre part (premire
ligne du tableau). On a l un bloc cohrent dattitudes renvoyant au racisme
ordinaire dirig contre les immigrs, les Maghrbins, les musulmans, trois termes
troitement associs compte tenu de lhistoire de la colonisation franaise. Et cest
lchelle anti-immigrs qui structure cet indicateur global de racisme (coefficient de
corrlation lchelle de0,77). Les prjugs envers les juifs sinscrivent dans cette
mesure globale de racisme, leur rejet va de pair avec celui des immigrs. Mais si
les corrlations sont fortes (respectivement 0,47et0,43), elles le sont moins que les
prcdentes, compte tenu la fois de lantriorit et de la spcificit de lantismitisme franais. Enfin litem de loin le moins intgr lindicateur global est celui
4. Cest une autre technique de construction dchelle qui ne tient compte que des corrlations et
des covariances entre les items. Lalpha de Cronbach qui mesure de la fiabilit de lchelle est lev (0,79).

222
222

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

du racisme biologique. Celui-ci na pas disparu, comme le montraient les insultes


adresses la garde des Sceaux en2013, compare un singe. Mais, aujourdhui,
le racisme se formule plus volontiers sous sa forme diffrentialiste, postulant, et
souvent exagrant, les diffrences culturelles entre majorit et minorits5.

2. Le lien entre autoritarisme et rejet de lautre


Comme le notaient dj Adorno et ses collgues, lintolrance aux autres sinscrit
dans une vision autoritaire de la socit. Pour le mesurer, lindicateur que nous
avons construit combine les rponses trois questions sur la peine de mort, la
svrit de la justice et lhomosexualit (tableau2.3). L encore, la tendance
la hausse de lintolrance, observe depuis2009 semble stoppe. Lapprobation
de la peine capitale naugmente pas, lhomosexualit est moins condamne,
seule progresse un peu la demande dune svrit accrue des tribunaux. Les
rponses ces trois questions sont suffisamment lies entre elles pour permettre
de construire une chelle dautoritarisme, mesurant des attitudes favorables
la rpression de toute dviance, quelle soit sociale ou morale.
Tableau2.3 chelle dautoritarisme
2009

2012

2013

2014

Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre elles, dites-moi si vous tes tout
fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord ou pas du tout daccord?

Lhomosexualit est une manire acceptable de vivre sa sexualit: tout


fait daccord, plutt daccord/pas vraiment daccord, pas du tout
daccord

13

15

20

18

Il faudrait rtablir la peine de mort: tout fait daccord, plutt


daccord, pas vraiment daccord/pas du tout daccord, SR

51

58

65

64

Les tribunaux franais ne sont pas assez svres: tout fait daccord,
plutt daccord, pas vraiment daccord/pas du tout daccord, SR

77

88

92

94

Figurent en gras la ou les rponses dnotant de lautoritarisme.

Plus la personne interroge aura des scores levs sur cette chelle dautoritarisme,
plus forte sera la probabilit quelle prsente aussi un niveau lev dethnocentrisme,
daversion lIslam, dantismitisme (figure2.1). De mme elle sera plus encline
taxer les immigrs de favoritisme, savouer raciste, croire en lexistence de
races humaines, et moins sensible aux discriminations subies par les Maghrbins
et les Noirs. Lethnocentrisme saccompagne dune volont dimposer lautre
autre par son origine, sa religion, sa culture mais aussi ses pratiques sexuelles,
par la force sil le faut, les normes dominantes de la socit.

5. Voir Pierre-Andr Taguieff, Le Racisme, Paris, Flammarion, 1997.

223
223

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

3. Les facteurs explicatifs des prjugs


Toutes les enqutes sur le racisme et lethnocentrisme montrent que certaines
personnes sont plus rceptives que dautres aux prjugs et que les grandes
variables explicatives du rejet des autres ne changent pas (tableau2.4)6.
Figure 2.1 Prjugs par niveau dautoritarisme
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

85
82
78

78
69
65

48
41
28

47
46

28

Scores sur lchelle dautoritarisme


0

1
Ethnocentrisme

2
Aversion Islam

3
Antismitisme

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Le genre na pas deffet significatif. Lintolrance augmente avec lge, diminue


avec le niveau dtudes et les deux effets sont cumulatifs. Les gnrations
les plus jeunes, nes aprs-guerre, plus instruites et marques par les valeurs
permissives de mai1968, se dclarent moins volontiers racistes, elles sont
plus sensibles aux discriminations subies par les Noirs ou les Maghrbins. Il y
a surtout une dimension politique de lethnocentrisme. Lintolrance slve
mesure quon se rapproche du ple droit de lchiquier politique, o prdomine
une vision hirarchique et autoritaire de la socit. Chez les personnes qui se
situent droite (cases6et7) de la classique chelle gauche/droite, les trois
quarts ont un score dethnocentrisme lev (gal ou suprieur 6) et chez les
sympathisants du FN, un parti qui a fait de la prfrence nationale le cur de
son programme, cette proportion atteint un niveau record de 88%. La religion
nexerce pas deffet modrateur sur la reprsentation de lautre, au contraire.
Depuis quelques annes, les catholiques se montrent moins ouverts que les
sans religion et lintolrance augmente avec le taux de pratique, atteignant
ses niveaux les plus levs chez les fidles les plus intgrs la communaut
catholique.

6. Andreas Zick, Beate Kpper, Andreas Hovermann, Intolerance, Prejudice and Discrimination: A
European Report (France, Germany, Great Britain, Hungary, Italy, The Netherlands, Poland and Portugal):
http://library.fes.de/pdf-files/do/07908-20110311.pdf

224
224

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

Figure 2.2 Probabilit dtre ethnocentriste par diplme et position politique


1,2
1,0

95
93
92
84

0,8
0,6
0,4
0,2
0,0

58
46
43
40
25

Gauche
Primaire

Centre G
Secondaire

Centre
Bac

Centre D
Bac+2

Droite
Suprieur

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Figure 2.3 Probabilit dtre ethnocentriste


par pratique religieuse et position politique
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

94
93
85
59
56
37

Gauche

Centre G
Pratiquant

Centre
Non pratiquant

Centre D

Droite

Sans religion

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

225
225

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Tableau2.4 Facteurs explicatifs de lethnocentrisme


Ethnocentrisme
% de scores levs (6-10)
Sexe
Homme
Femme
ge
18-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65 +
Diplme
Aucun, CEP
CAP, brevet
BAC
BAC +2
Suprieur
chelle gauche/droite
Gauche (1,2)
Centre gauche (3)
Centre (4)
Centre droit (5)
Droite (6,7)
Revenus mensuels
Moins de1500 euros
1500-3000
Plus de3000
Pratique religieuse catholique
Pratiquant rgulier
Occasionnel
Non pratiquant
Sans religion
Situation conomique ressentie
Je vis moins bien quil y a quelques annes
Tout fait daccord
Plutt daccord
Plutt pas
Pas du tout
Ascendance
Franais sans ascendance trangre
Avec au moins un parent/grand-parent tranger
Au moins un ascendant tranger non europen
Ensemble

42
44
33
40
42
43
53
53
49
45
39
28
25
21
37
56
76
47
44
34
66
60
47
29

56
39
33
26
48
29
7
43

Source: Baromtre CNCDH/BVA 2014.

La technique de la rgression logistique permet de mesurer leffet propre


de chacune de ces variables sur le niveau dethnocentrisme, quelle que soit
linfluence des autres, en opposant les trs intolrants (scores de 610 sur
lchelle) ceux qui le sont peu ou pas du tout (scores 05). Si lon entre dans le
modle lge, le sexe, le diplme, la pratique religieuse et lorientation politique,

226
226

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

seules les trois dernires variables gardent un effet statistiquement significatif.


La probabilit dtre trs ethnocentriste prdite par le modle varie fortement
en fonction de la combinaison de ces trois variables: passant de 25% chez les
interviews de gauche et diplms du suprieur 95% chez ceux de droite non
titulaires du baccalaurat (figure2.2), et de 37% chez les interviews de gauche
et sans religion dclare 94% chez les catholiques de droite quel que soit
leur niveau de pratique (figure2.3). Mais cest le fait dtre de droite, associ
une vision autoritaire et ingalitaire de la socit, qui a de loin le plus dimpact
sur le niveau dethnocentrisme. Quant au niveau dinstruction et la pratique
religieuse, ils diffrencient essentiellement parmi les interviews de gauche.
Il faut tenir compte enfin de la diversit croissante de la population rsidant dans
lHexagone. 23% de lchantillon dclare au moins un ascendant tranger, en
majorit de nationalit europenne. Les interviews dorigine non europenne
reprsentent 7% de lchantillon. Si lon prend en compte lascendance, on
voit que mme les interviews dorigine trangre ne sont pas totalement
exempts de prjugs. Lethnocentrisme dpend dune multiplicit de facteurs,
psychologiques, socioculturels et politiques, et chacun peut trouver un autre
rejeter. Mais le fait davoir dans sa famille ne serait-ce quun parent ou grand
parent tranger est un facteur douverture incontestable, par contraste avec
ceux qui nen ont aucun. LesFranais sans ascendance trangre ont sept fois
plus souvent un score lev sur lchelle dethnocentrisme que les interviews
dorigine non europenne, pour lessentiel dorigine maghrbine.
ces variables classiques sajoute un effet de la crise et de la manire dont elle
est ressentie, dj observ lan dernier. Le rejet des autres saccrot mesure
que le revenu baisse, et il est nettement plus fort chez les personnes qui ont
un sentiment dinscurit conomique et de dclin, celles qui se disent que
chaque mois je me demande comment je vais faire pour tout payer, celles
qui craignent pour leur emploi ou celui de leurs proches, et plus encore chez
celles qui ont le sentiment de vivre aujourdhui moins bien quil y a quelques
annes (tableau2.4).

4. Le racisme, cest leur faute


Lenqute permet de mettre au jour les raisonnements qui sous-tendent cet
univers de prjugs et lui donnent sa cohrence. Un premier argument consiste
inverser la causalit et rejeter la responsabilit du racisme leur gard sur
ceux qui en sont les victimes. Pour 58% des personnes interroges certains
comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes, une proportion
en baisse de 2pts par rapport lan dernier mais qui reste majoritaire. Cette
opinion est dautant plus approuve que la personne a des scores levs sur
lchelle dethnocentrisme, et quelle se dit raciste, dans une proportion qui atteint
80% chez les personnes dont le score dpasse5 sur lchelle dethnocentrisme,
et 84% chez celles qui se dfinissent comme plutt racistes (figure2.4).

227
227

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Figure 2.4 Sentiment que certains comportements justifient le racisme


par racisme affich et score d'ethnocentrisme
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Un peu raciste
Pas trs raciste
66
Pas du tout raciste
35
15

81

84
80
Score 6-10

66
Score 4-5

31
Score 2-3

Score 0-1
Ethnocentrisme

Racisme affich

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Cette propension trouver des excuses au racisme est troitement lie au sentiment que ce sont les trangers et les immigrs qui profiteraient des prestations
sociales, des aides, des soins, sentiment que mesure lchelle de favoritisme.
La proportion des interviews justifiant les ractions racistes passe de 25% chez
les personnes qui ont les scores les plus bas sur cette chelle 81% chez celles
qui ont les scores les plus levs. Ltude qualitative base dentretiens mene
par CSA pour le rapport de la CNCDH2013 aboutissait au mme constat. Le
racisme est condamnable en principe, mais dans la vie quotidienne il devient
excusable, sur le mode Cest eux qui nous forcent devenir racistes, cest la
faute des immigrs, des trangers, qui en profitent.
Ce retournement va de pair avec une dfense des Franais perus comme les
vraies victimes de racisme et de discriminations et menacs par limmigration.On
le voit dans les rponses une srie de questions portant sur la sanction judiciaire
du racisme, demandant siles personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes doivent tre svrement condamnes. Les interviews qui estiment que
certains comportements justifient le racisme ou que les immigrs ont plus de
facilits pour accder au logement, aux loisirs, aux prestations sociales ou aux
soins mdicaux (chelle de favoritisme), sont trs indulgents pour les propos
insultant les Arabes, les Noirs ou les juifs, mais majoritairement en faveur dune
condamnation svre quand il sagit de sale Franais (tableau2.5), alors que
les plus tolrants condamnent systmatiquement et majoritairement tous les
propos racistes, sans faire de diffrence selon les victimes.

228
228

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

Tableau2.5 Opinions favorables la condamnation des propos racistes selon le


degr de justification du racisme et les scores sur lchelle de favoritisme en %
Sale
Franais

Sale
Arabe

Sale
Noir

Sale
Rom

Sale
Juif

58
42

57
25

57
27

56
23

59
28

Sale
Franais

Sale
Arabe

Sale
Noir

Sale
Rom

Sale
Juif

54
49
40
51

55
48
30
28

54
48
32
31

53
45
28
27

55
48
35
31

Justification du racisme
Ractions racistes injustifiables
Peuvent parfois se justifier
chelle de favoritisme
Notes trs basses
Basses
leves
Trs leves

(416)
(594)

(83)
(383)
(217)
(337)

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

5. Identit et lacit
Le second type dargument avanc est dordre identitaire et culturel. Il consiste
reprocher aux immigrs de ne pas vouloir sintgrer et de ne pas respecter les
coutumes et les traditions franaises, alors que ce sont eux qui devraient faire
leffort. Plus la personne est ethnocentriste, plus elle considre indispensable
que les trangers adoptent les habitudes de vie franaise, la proportion des
tout fait daccord passant de 24% chez celles qui ont des scores faibles
sur lchelle dethnocentrisme (0ou1) 77% chez celles qui ont les plus levs
(plus de5 sur lchelle). Tandis que lapprobation de lide selon laquelle la
France doit rester un pays chrtien (tout fait +plutt daccord) varie de 37%
89% dans ces mmes deux groupes.
La notion de lacit se situe au cur de ce second argumentaire, convoque
pour justifier le rejet de lautre, et dabord du musulman. Usage paradoxal, sil
en est, pour un terme n gauche, au cur du projet rpublicain, galitaire et
universaliste, alors que la tolrance comprise comme louverture aux autres,
la diversit et au dialogue (est) une composante de lidal laque []7. Au niveau
des attitudes, il existe toujours un lien privilgi entre degr lev dadhsion
la lacit et positionnement gauche. Ainsi dans lenqute CNCDH, la proportion
de jugements trs positif pour le mot lacit passe de 26% chez les interviews
de droite (cases6et7 de lchelle gauche/droite) 42% chez les interviews de
gauche (cases1et2). Mais lcart sest resserr, depuis une dizaine dannes,
le terme est repris droite et lextrme droite, on trouve mme sur le site
officiel du FN que La lacit est une valeur au cur du projet rpublicain8. De
mme, il y a aujourdhui une assez forte proportion de catholiques favorables
7. Martine Barthlemy, Guy Michelat, Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue
franaise de science politique 57(5), 2007, p.649-698.
8. Site officiel du Front national: http://www.frontnational.com/le-projet-de-marine-le-pen/
refondation-republicaine/laicite/

229
229

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

la lacit, alors quhier ils en taient de farouches opposants: la proportion de


personnes dclarant avoir une image trs positive de la lacit, qui est dun
tiers de lchantillon, est de 23% chez les pratiquants rguliers, 26% chez les
pratiquants occasionnels, contre 30% chez les non-pratiquants et 41% chez les
sans religion. Mais le mme terme peut revtir des significations contrastes,
comme le montrait dj ltude de Martine Barthlmy et GuyMichelat, en
plein dbat sur le port du voile, analysant les diffrences existant entre laques
de gauche et laques de droite9. Il en va de mme en2014. Les trslaques
de droite (pour qui le terme de lacit voque quelque chose de trs positif
et qui se classent dans les trois dernires cases de laxe gauche/droite) sont
nettement plus ethnocentristes que les trs laques de gauche: 59% (vs 15%)
ont des notes leves sur lchelle dethnocentrisme (tableau2.6). La lacit de
droite na pas grand-chose voir avec celle de gauche, ni avec les valeurs de
tolrance, de libert de conscience et dgalit des droits initiales, cest dabord
une machine de guerre contre lislam10.
Tableau2.6 Proportion dethnocentristes (notes 6-10)
chez les laques de gauche et de droite en%
Autoposition gauche/droite
Mot lacit:

Gauche

Centre

Droite

Trs positif
Assez positif
Assez/trs ngatif
Ni positif ni ngatif

15 (150)
26 (146)
33 (9)
35 (54)

23 (82)
37 (137)
47 (17)
65 (43)

59 (106)
71 (155)
90 (40)
62 (63)

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Lenqute de2014 permet dexplorer plus en dtail ce que ce terme de lacit


signifie pour les personnes interroges, dabord partir dune question ouverte:
Pour vous la lacit, cest quoi?. Puis partir dune question ferme demandant: Pour vous, la lacit, cest avant tout Et ensuite?, avec le choix suivant: La sparation des religions et de ltat? Linterdiction des signes et des
manifestations religieuses dans lespace public? Le rejet de toutes les religions
et convictions religieuses? Permettre des gens de convictions religieuses
diffrentes de vivre ensemble? La prservation de lidentit traditionnelle de la
France?. Pour des raisons deffectifs, on utilisera ici la premire rponse la
question ferme, 46% seulement de lchantillon ayant rpondu la question
ouverte. Mais les deux se recoupent assez largement, la seule diffrence tant
que spontanment, en rponse la question ouverte, les interviews voquent
la libert de pense, mais pas la prservation de lidentit franaise (tableau2.7).

9. Martine Barthlemy et Guy Michelat, art.cit.


10. Cest unecatho-lacit pour reprendre les termes de Jean Bauberot dansLa Lacit falsifie, Paris,
La Dcouverte, 2012.

230
230

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

Tableau2.7 Les conceptions de la lacit en%


Question ouverte

Question ferme (1re rponse)

Sparation des glises et de ltat, loi 1905


Pas de signes religieux
Libert de ne pas pratiquer
Bien vivre ensemble, cole pour tous
Libert de pense, de pratique
Sans rponse

25
22
2
22
24
6
(474)

Sparation des religions et de ltat


Interdictions des signes religieux

26
25

Rejet de toutes les religions


Permettre de vivre ensemble
Prserver lidentit de la France
Sans rponse

7,5
28
12
2
(1020)

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Si lon sen tient la question ferme, on note que les rponses les plus frquentes
voquent le vivre ensemble (28%). Cette proportion est plus souvent choisie
au centre, ainsi qu gauche, et par les non-pratiquants et les sans religion.
Ensuite, quasiment au mme niveau, on trouve la sparation des religions et
de ltat, en rfrence la loi de1905, et linterdiction des signes religieux
dans lespace public (26et25%). La sparation glises/tat est plus souvent
cite par les interviews de gauche, les sans religion et les non-pratiquants,
et les plus de 50ans. Alors que ce sont surtout les jeunes qui conoivent la
lacit en termes dinterdiction de tout signe religieux, sans doute en raison de
son actualit. Quant aux rponses en termes identitaires ou de rejet de toutes
les religions, elles sont minoritaires, et plus frquentes droite de lchiquier
politique et chez les personnes ges. Et le niveau dethnocentrisme varie
considrablement selon la conception retenue de la lacit. Les personnes qui
y voient dabord un moyen dassurer le vivre ensemble sont de loin les plus
tolrantes, celles qui la considrent plutt comme un moyen de prserver
lidentit de la France les moins tolrantes, suivies par celles qui la conoivent
comme linterdiction de tout signe religieux dans lespace public (tableau2.8).
Tableau2.8 Prjugs envers lautre par conception de la lacit en%
Lacit comme:

Anti-islam

Antijuifs

Sparation des glises et de ltat


Signes religieux interdits
Rejet de toute religion
Permettre le vivre ensemble
Prserver lidentit franaise

57
63
72
59
73

29
31
41
26
45

Ethnocentrisme Se dire raciste*


39
48
54
31
67

28
34
47
26
59

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014. On mesure ici les scores levs sur les chelles
anti-islam, antijuifs, ethnocentrisme et la question sur le sentiment dtre raciste les
rponses plutt/un peu raciste.

Dans un troisime temps, nous avons crois ces diffrentes conceptions de la


lacit avec le jugement positif ou ngatif quon peut porter sur elle, en opposant
les laques, soit les personnes qui jugent trs ou assez positif le mot
lacit, toutes les autres (image trs ou assez ngative, ou indiffrente)
(tableau2.9).

231
231

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Parmi les laques ainsi dfinis, les plus ethnocentristes et les plus hostiles aux
musulmans, les plus intolrants sur toutes nos chelles (tableau2.9) sont celles qui
se reprsentent dabord la lacit comme prservation de lidentit de la France,
et comme rejet de toutes les religions. En revanche celles qui conoivent plutt la lacit comme permettant des gens de convictions diffrentes de vivre
ensemble et celles qui la dfinissent dabord comme sparation des glises et
de ltat ont les attitudes les plus tolrantes. Sopposent ainsi nettement deux
conceptions de la lacit, lune positive, qui est dabord acceptation de lautre ou
rfrence directe la loi de1905, lautre ngative (figures2.5 et 2.6).
Tableau2.9 Prjugs envers lautre par conceptions de la lacit
chez les laques et les non-laques en%
Mot lacit

Trs et assez
positif

Autres
rponses

Dfinition
Ethnode la lacit centrisme
(1re rponse)
lev
Sparation
Signes
Rejet
Ensemble
Identit
Sparation
Signes
Rejet
Ensemble
Identit

Aversion
AntiSentiment
Effectifs
pour les smitisme + tre raciste
musulmans
(trs et plutt)

33
46
47
29
61
64
56
66
37
79
44

56
59
72
61
74
64
78
72
49
71
63

26
28
34
25
40
42
40
52
27
50
32

24
28
51
23
54
43
56
41
36
71
34

(215)
(201)
(47)
(229)
(82)
(53)
(50)
(29)
(59)
(28)
(1020)

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Les non-laques, eux, sont toujours, quelle que soit leur conception de la lacit,
plus intolrants que les laques. Et ils se distinguent des prcdents par un
trait: les plus ports rejeter lislam et ses pratiques (78% de notes leves
sur lchelle daversion lislam) sont ceux qui dfinissent la lacit comme
interdiction de tout signe religieux dans lespace public. Sinon, comme chez
les laques ce sont les reprsentations de la lacit comme prservation de
lidentit nationale et rejet de toutes les religions qui saccompagnent le
plus frquemment de prjugs raciaux. Et comme chez les laques, voir la lacit
comme permettant des gens de conviction diffrente de vivre ensemble va
de pair avec une tolrance accrue, tandis que privilgier la prservation de
lidentit de la France favorise lintolrance.
Les figures qui suivent (figures2.5 et 2.6) permettent de visualiser limportance relative de lethnocentrisme et de laversion pour les musulmans selon les
reprsentations de la lacit quen ont les laques. Ainsi (figure2.5) sur laxe Vivre
ensemble, la proportion dethnocentristes nest que de 29% alors quelle atteint
61% quand la lacit est dabord considre comme prservation de lidentit
de la France. De la mme faon, laversion aux musulmans atteint 56% sur
laxe sparation des glises et de ltat contre 74% sur laxe prservation
de lidentit traditionnelle de la France (figure2.6).

232
232

Lunivers des prjugs ETHNOCENTRIStEs

FigureEthnocentrisme
5. Ethnocentrisme
selon
conceptions
la lacit
Figure2.5
selon
les les
conceptions
de de
la lacit
des laques en%
SEPA
70
60
50
40
30

IDEN

SIGN

20
10
0

ENS

REJE

Figure2.6 Aversion pour les musulmans


selon les conceptions de la lacit des laques en%
SEPA

80
70
60
50
40
30
20
10
0

IDEN

ENS

SIGN

REJE

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Ces deux graphes concernent les seuls laques tels que nous les avons dfinis.
Chaque axe correspond une des cinq dimensions des reprsentations de
la lacit (SEPA: sparation des religions et de ltat/SIGN: interdiction des
signes et des manifestations religieuses dans lespace public/REJE: rejet de
toutes les religions/ENSE: permettre des gens de convictions diffrentes de
vivre ensemble/IDEN: prservation de lidentit traditionnelle de la France).
Chaque point correspond la position sur laxe de chacune des attitudes (ethnocentrisme ou aversion pour les musulmans). Plus le point est loign de lorigine,
plus cette reprsentation de la lacit est frquente pour une attitude donne.
Depuis les attentats des 9et11janvier 2015, une rflexion sur ce que lacit
veut dire apparat donc plus que jamais ncessaire, car le mme terme renvoie
des reprsentations diffrentes de lautre, susceptibles dans un cas dapaiser
les conflits, dans lautre dattiser les clivages identitaires.

233
233

CHAPITRE 3

LA REVITALISATION
DES VIEUX CLICHS ANTISMITES
Contribution des chercheurs
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale

Lanne2014a connu une hausse spectaculaire des incidents antismites. Un


premier pic sobserve en janvier, aprs linterdiction des spectacles de lhumoriste
Dieudonn et la manifestation Jour de colre, un second dans le sillage des
manifestations anti-israliennes de lt, suivant lopration Bordure protectrice
Gaza. Sur les sept premiers mois de lanne les actes et les menaces recenss
ont presque doubl par rapport lan dernier, passant de 276527. Des synagogues ont t attaques, des magasins brls parce quappartenant des juifs,
et dans plusieurs manifestations ont retenti des slogans dun pass quon croyait
rvolu: Juif, la France nest pas toi, Juifs au four. Dbut dcembre, un
jeune couple a t violemment agress Crteil, cibl aux dires des agresseurs
parce quils taient juifs et que les juifs ont de largent. Ce contexte provoque
une inquitude croissante parmi les juifs de France dont plus de7000 seraient
partis cette anne sinstaller en Isral, un chiffre sans prcdent1. Au-del de
ces actes de violence qui sont le fait dune minorit dindividus, on sinterroge
ici sur les opinions, sur limage des juifs en France aujourdhui et un ventuel
retour de lantismitisme, sous ses formes traditionnelles ou sous de nouvelles
formes associes la critique dIsral et du sionisme2.

1. Des traits dimage la fois positifs et ngatifs


Lenqute CNCDH de2014 comporte huit questions explorant les attitudes
lgard des juifs et leur volution dans le temps. Quatre dentre elles, poses
rgulirement de manire identique propos des principales minorits vivant
en France, montrent une volution positive de limage des juifs en France. Les
quatre autres, mesurant des prjugs anciens spcifiques cette minorit,
indiquent une volution ngative.

1. 7231 selon lAgence juive, soit plus du double de lanne prcdente o ils taient 3293.
2. Dans la perspective du dbat ouvert par Pierre-Andr Taguieff en Francedans La nouvelle judophobie,
Paris, Fayard, 2002. Voir infra note 7.

235
235

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

1. La minorit la mieux accepte


Les premires questions, relatives aux minorits qui composent la socit franaise, portent sur la reconnaissance de leur citoyennet, leur degr dintgration
dans la socit, la ncessit de sanctionner les insultes leur gard et limage
positive ou ngative de leur religion. Sur ces quatre indicateurs, les opinions
lgard des juifs (figure3.1) sont incontestablement meilleures que pour les autres
minorits. Le sentiment que les juifs sont des Franais comme les autres tait
partag par un tiers des personnes interroges par lIFOP en1946. Il lest
aujourdhui par 85% (figure3.1), sans changement depuis lan dernier, soit une
proportion suprieure de 20pts celle observe pour les musulmans. Lapprobation de la ncessit dune condamnation judiciaire de propos insultants comme
sale juif progresse. Elle est passe de 76% en2012 82% en2013 et 86%
cette anne, niveau suprieur celui quon observe pour toutes les autres injures
lexception de sale Franais (juge condamnable par 90% des personnes
interroges). Lide que les juifs forment un groupe part est partage par
28% des personnes interroges, proportion bien infrieure celles observes
pour les Asiatiques (37%), les Maghrbins (38%) ou les musulmans (48%), sans
parler des gens du voyage et des Roms (80et82%). Et le rejet de ce trait, au
profit du sentiment quils sont un groupe ouvert, ou quils ne forment pas
spcialement un groupe progresse (figure3.1). La religion juive voque plutt
quelque chose de positif que de ngatif (34 vs 25%), rejet sans commune mesure
avec celui que provoque la religion musulmane avec 45% dopinions ngatives.
Lindice longitudinal de tolrance dclin par minorit partir de toutes les
questions de lenqute poses au moins trois fois (sectionI, figure1) rsume la
tendance: les juifs sont de loin la minorit la mieux accepte en France, avec
un indice frlant les80, suprieur de 6pts celui des Noirs, de 17pts celui
des Maghrbins et de 26 celui des musulmans (cf. chapitre1, figure1.1).
Figure 3.1 Les volutions positives de limage des juifs
100
90
80
70
60

90
75

88

86

78

78

76

82

70

69

68

68

71

36

35

34

31

34

2010

2011

2012

2013

2014

63

85

85

86
85

50
40

38

30
20
10
0

2009

Religion juive positive


Pas groupe part
Source: Baromtres CNCDH.

236
236

Sale juif condamnable


Fr. comme les autres

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

2. La rsistance des strotypes lis au pouvoir et largent


Plusieurs questions du Baromtre CNCDH explorent des prjugs spcifiques
chaque groupe, en fonction de leur histoire, dont quatre concernent limage
des juifs. L, le bilan est plus ngatif. 63% des personnes interroges pensent
que les juifs auraient un rapport particulier largent, soit une progression
de 3pts par rapport lan dernier. Ltude qualitative faite par CSA lan dernier
apportait cet gard un clairage intressant. Lassociation juif/argent apparaissait dans les entretiens plutt sur le mode positif. La minorit juive tait
associe au travail et leffort, prsente comme un exemple suivre aux
populations issues de limmigration arabo-musulmane. lgard des juifs,
notaient les auteurs du rapport ce sont des clichs positivs, le plus souvent
sans agressivit. Sils ont de largent ils le mritent, ils lont pas vol. Mais un
strotype mme positif reste du racisme, il peut se retourner en ngatif, susciter envie et ressentiment, voire dans des cas extrmes constituer une incitation
supplmentaire des actes criminels comme lillustrent lagression de Crteil
en dcembre ou, en2006, le kidnapping et le meurtre dIlan Halimi3.
Figure 3. 2 Sentiment que les juifs ont trop de pouvoir en France
80

76

70
60
50

73

66
57
52

59

59
55

53

49

40
30
20

27
21

30

31

34

33
25

21

25
20

13

10

12

20

16
9
4

1988

1991

1999

2000
Accord

37

2002/1

2002/2
Dsaccord

2005

2008

2013

10

2014

SR

Source: enqutes CEVIPOF/SOFRES mai1988; Observatoire interrgional du


politique, juin1991, Louis Harris/CNCDH, novembre1999; CEVIPOF/panel lectoral franais2002; SOFRES/Association franaise des amis de luniversit de Tel Aviv,
mai2005; SOFRES-Infratest/Group Focused Enmity, novembre dcembre2008.
CNCDH/BVA des 2-12dcembre 2013 et 3-17novembre2014.

3. Sur le danger des strotypes positifs voir Aaron C.Kay, Martin V. Day, Mark P.Zanna, A.David
Nussbaum, The insidious (and ironic) effects of positive stereotypes, Journal of Experimental Social
Psychology, 49, 2013, p. 287-291.

237
237

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Lide dune influence disproportionne des juifs, dans la ligne du Protocole


des Sages de Sion, le clbre faux fabriqu par la police du tzar, repart la
hausse, si lon se fie aux rponses une question proposant le strotype selon
lequel les juifs onttrop de pouvoir. En quinze ans le niveau dapprobation
nest jamais descendu sous la barre des 20%, avec des montes priodiques
au-dessus de 30%, en fonction de lactualit (figure3.2). Un premier pic 31%
sobserve en1999. On est en plein dbat, trs mdiatis, sur lindemnisation
des spoliations subies par les juifs sous lOccupation. Puis la condamnation de
Maurice Papon, sa fuite, son arrestation en Suisse et son emprisonnement
Fresnes, sont vcus par une partie de lopinion comme de lacharnement contre
un vieillard, renforant lide du pouvoir occulte de ses victimes. Un second
pic survient aprs le dbut de la Seconde Intifada en septembre2000, qui
entrane en France une forte hausse du sentiment anti-isralien et une vague
de violences antismites sans prcdent4. Le niveau dadhsion au strotype
du pouvoir des juifs stablit alors 34%. Depuis il tait retomb 20% et le
rejet de cette opinion tait en hausse constante, atteignant un niveau record de
76% en2008 (figure3.2). Mais en2013, le sentiment que les juifs ont trop de
pouvoir retrouve son niveau de2002 (34%), et en2014 il a encore progress de
3,5pts. Tout se passe comme si les mesures mmes prises pour protger cette
minorit, mesures de scurit aprs la tuerie de Toulouse, ou sur un registre
moins dramatique linterdiction du spectacle de Dieudonn, en janvier, et celle
de deux manifestations pro Palestiniennes Paris cet t, venaient renforcer la
croyance en leur influence.

3. La mmoire de la Shoah
Dans le mme ordre dide les juifs sont accuss dinstrumentaliser la Shoah
leur profit. Ce sentiment est indirectement mesur par la question: En France
aujourdhui avez-vous le sentiment quon parle trop, pas assez ou juste ce
quil faut de lextermination des juifs pendant la seconde guerre mondiale?
(figure3.3). La trs grande majorit des enquts estime quon en parle juste ce
quil faut. Mais la minorit de ceux qui trouvent quon en parle trop augmente.
Ils taient un sur cinq en1987. La proportion monte 29% en octobre1990,
quelques mois aprs la profanation du carr juif du cimetire de Carpentras et la
forte mobilisation contre lantismitisme et le racisme qui la suivie5. Retombe
depuis 17%, elle est remonte 23% en2013et25,5% en2014. Dans le
mme temps toutefois la proportion des personnes estimant quon nen parle
pas assez, qui baissait rgulirement depuis1998, a augment pareillement (de
3pts en un an), signe dune polarisation de lopinion sur la question.

4. Sur ces volutions voir Nonna Mayer, Antismitisme et judophobie en France en 2002, Commission
nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), La Lutte contre le racisme et la xnophobie, anne
2002, Paris, La Documentation franaise, 2003, p.97-107 et Limage des juifs en France en 2005, in
Bertrand Badie et Yves Dloye (dir.), Le temps de ltat: Mlanges en lhonneur de Pierre Birnbaum, Paris,
Fayard, 2007,p. 244-255.
5. Sondages Louis Harris 1987, CSA 1990.

238
238

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

Figure 3.3 volution des opinions sur la mmoire de la Shoah


70
60

62
58

57

52

50
44

40
30
20

36
28

24
17

17

17
15

10
0

26

23

12

1998

2000
Pas assez

2002
Trop

2013

2014

Ce quil faut

Sources: SOFRES/CRIF (30-31octobre 1998); SOFRES/Le Nouveau mensuel


(5-6mai 2000), BVA/CNCDH (29novembre au 6dcembre 2002); BVA/CNCDH
(2-12dcembre 2013 et 3-17novembre 2014).

4. Laccusation de double allgeance


La cration dIsral, tat sioniste, ouvert tous les juifs, a revitalis le vieux
strotype du juif apatride, autour du soupon de la double allgeance,
illustre par la fameuse apostrophe de Jean-Marie Le Pen Lionel Stoleru,
alors secrtaire dtat au Plan (1989), lui demandant lors dun dbat tlvis
sur limmigration sil tait exact quil avait la double nationalit franaise et
isralienne. Ce strotype est mesur par la question: Pour les juifs franais,
Isral compte plus que la France. En2013, plus de la moiti de lchantillon
est tout fait ou plutt daccord, contre seulement 37% pas du tout ou plutt
pas daccord. Depuis lan dernier la proportion a augment de 5pts, pour
atteindre56%. Le soutien inconditionnel la politique isralienne affich par
le Conseil reprsentatif des institutions juives de France (CRIF), comme lors du
rassemblement organis le 31juillet Paris, le nombre croissant de dparts de
juifs Franais vers Isral, ont pu contribuer renforcer le strotype6.
Ces huit questions montrent donc une volution contraste de lantismitisme en
France. Les juifs de France incarnent la fois une minorit modle, vue comme
parfaitement intgre, mais en butte des prjugs tenaces et plutt en hausse
depuis un an. Comprendre cet apparent paradoxe ncessite de croiser entre
elles les rponses ces questions et explorer la piste du nouvel antismitisme
associ lantisionisme et aux critiques dIsral.

6. Voir notamment linterview de Michel Wieviorka dans lExpress du 7juillet 2014, Juifs de France:
Le discours du CRIF contribue linquitude actuelle: http://www.lexpress.fr/actualite/societe/juifsde-france-le-discours-du-crif-contribue-a-l-inquietude-actuelle_1564392.html#Bz4te50UPO6oB1Lo.99

239
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LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

2. Nouvel et vieil antismitisme


Pierre-Andr Taguieff a t le premier en France thoriser ce phnomne, quil
prfre qualifier de nouvelle judophobie7, terme ses yeux plus prcis que
celui dantismitisme, qui dsigne le rejet des smites, juifs et arabes compris.
Ce nouvel antismitisme ne se fonderait plus sur la notion de peuple dicide
caractristique de lantijudasme chrtien, ou sur la prtendue supriorit de
la race aryenne, comme au temps du nazisme, mais sur lantisionisme, lamalgame polmique entre juifs, Israliens et sionistes. Cet antisionisme,
au nom de la dfense des Palestiniens et des Arabes, rapprocherait contre un
ennemi commun des rseaux aussi diffrents que ceux de lislamisme radical et
de la gauche tiers-mondiste. Et il serait en train de passer de lextrme droite
lextrme gauche de lchiquier politique.

1. Limage dIsral et du conflit


Pour le vrifier, il faut chercher quelle est limage dIsral dans lopinion et comment elle sarticule avec les strotypes relatifs aux juifs. Limage de ce pays
tait majoritairement positive en France au moment de la guerre des Six jours,
elle sest progressivement rode8. Le tournant sobserve ds1969, aprs les
bombardements israliens de laroport de Beyrouth, avec du matriel franais,
en reprsailles un raid palestinien. Loccupation des territoires, la guerre du
Liban de1982, lexpansion des colonies, sont venus aggraver ce dsamour, qui
est loin dtre spcifique la France9. En2013 et en2014 le Baromtre de la
CNCDH propose une liste de mots, demandant sils voquent pour la personne
interroge quelque chose de trs positif, plutt positif, plutt ngatif,
trs ngatif, ou ni positif ni ngatif. lvocation dIsral, les jugements
ngatifs lemportent largement sur les jugements positifs: 39% contre 26%, et
32% ni positif ni ngatif. Une seconde question aborde les responsabilits
dans le conflit isralo-palestinien. Les Israliens sont trois fois plus souvent
dsigns responsables que les Palestiniens (21vs7%). Mais lopinion de trs
loin dominante est que les responsabilits sont partages (65%). Les rponses
ces deux questions nont pas vari depuis lan dernier, lopration Bordure
7. Pierre Andr Taguieff en France: La nouvelle judophobie, Paris, Fayard, 2002; La judophobie des
modernes. Des Lumires au Jihad mondial, Paris, Odile Jacob, 2008; La nouvelle propagande antijuive,
Paris, PUF, 2010. Le dbat nest pas limit la France: voir notamment en Angleterre: Paul Iganski, Barry
Kosmin (dir.) The New Antisemitism?: Debating Judeophobia in the 21st Century, Profile Books, 2003;
et en Allemagne: Andreas Zick, Beate Kupper, Transformed Anti-Semitism a Report on Anti-Semitism
in Germany, Journal fur Konflikt und Gewaltforschung Journal for Conflict and Violence Research,
2005, 7, 50-92.
8. Pour un rappel des grandes volutions de lopinion voir le bilan des sondages IFOP: 19672014Regards sur Isral et les conflits du Proche-Orient, IFOP. Collectors, 31, aot 2014.
9. Le sondage annuel GlobeScan effectu pour la BBC, interroge depuis dix ans sur la manire dont
est perue linfluence dans le monde dune vingtaine de pays. Isral arrive systmatiquement en bas
du classement, avec 24% de jugements positifs contre 50% de ngatifs en 2014, peine mieux que la
Core du Nord, lIran et le Pakistan. Et limage dIsral est encore plus mauvaise au Royaume-Uni et en
Allemagne quen France (respectivement 72 et 67% versus 64%). Voir The Country Ratings Poll of 24
nations, sondage GlobeScan/PIPA auprs dun chantillon de 24542 personnes dans vingt-quatre pays
effectu entre Dcembre 2013 et Avril 2014. Il est demand dvaluer pour une liste de dix-sept pays si leur
influence dans le monde est plutt positive ou plutt ngative: http://www.globescan.com/news-and-analysis/
press-releases/press-releases-2014/315-negative-views-of-russia-on-the-rise-global-survey.html

240
240

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

protectrice na pas fait bouger les lignes. Dautres sondages confirment la lassitude de lopinion lgard dun conflit qui dure depuis trop longtemps et la
tentation de rejeter dos dos ses protagonistes10.

2. Le rle structurant du vieil antismitisme


Le croisement de ces questions, les huit relatives aux juifs et les deux relatives
Isral et au conflit (tableau3.1), montre quelles sont corrles, et quelles permettent de construire un indicateur global dantismitisme11. Mais on distingue
dans cet ensemble un bloc dopinions particulirement soudes, relevant de ce
quon pourrait appeler le vieil antismitisme, liant les juifs largent, au pouvoir,
leur reprochant leur communautarisme (groupe part) et leur attachement Isral,
et leur dniant la qualit de franais comme les autres (tableau3.1). Ces cinq items
sont les plus structurants dans cet univers de prjugs antijuifs, comme en tmoigne
la force de leurs coefficients de corrlation lindicateur global dantismitisme
(dernire colonne du tableau), tout particulirement le strotype de leur pouvoir
excessif, suivi par celui de leur rapport largent (respectivement0,54et0,46). Ils
permettent de construire une chelle hirarchique dantismitisme plus robuste
que lindicateur global. tre tout fait daccord avec lide que les juifs ont trop
de pouvoir dnote le degr le plus lev dantismitisme, ne pas rejeter absolument le clich de leur rapport largent (toute autre rponse que pas daccord
du tout) son degr le plus bas (tableau3.2)12. Sur cette chelle, lantismitisme
traditionnel na que lgrement progress depuis lan dernier, la proportion de
notes trs leves (3-5) passant de 29 31%.

0,26
0,17
0,03
0,13
0,21
1,00

0,09 0,17 0,19 0,29


0,12 0,09 0,21 0,16
0,17 0,03 0,26 0,13
0,06 0,05 0,05 0,14
0,15 0,11 0,22 0,21
0,26 0,28 0,33 0,26
1,00 0,43 0,51 0,23
1,00 0,36 0,19
1,00 0,29
1,00

Item Total

Groupe

Pouvoir

Compte +

0,39
0,13
0,17
0,19
1,00

Argent

0,20
0,09
0,05
1,00

Franais

0,06
0,18
1,00

Isral

0,11
1,00

SaleJ

1,00

Conflit

Religion juive Parle trop Shoah


Isral resp. conflit
Sale juif pas grave
Image dIsral Juif =pas Franais
Juif =argent
Isral compte +
Trop de pouvoir
Groupe part

Shoah

Religion

Tableau3.1. Matrice des corrlations entre les opinions


lgard des juifs et dIsral

O, 37
0,25
0,21
0,18
0,36
0,43
0,46
0,39
0,54
0,41

Toutes les rponses ont t recodes pour tre orientes dans le mme sens, ngatif.

10. Sondage Ifop pour Sud-Ouest Dimanche, Les Franais et le conflit isralo-palestinien, 6-8 aot
2014 (N=1013).
11. Il sagit dune analyse de fiabilit. Lalpha de Cronbach qui varie entre 0 (aucune fiabilit) et
1(fiabilit parfaite) mesure le degr de covariance entre les items. Il est ici satisfaisant (0,71).
12. Sur le principe de construction de cette chelle qui est une chelle dattitude hirarchique voir chapitre 2.

241
241

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Tableau3.2. chelle dantismitisme13 en%

Les juifs ont trop de pouvoir en France: tout fait daccord/plutt daccord, plutt
pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: tout fait daccord, plutt
daccord/plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Pour chacune des catgories suivantes les juifs dites-moi si elle constitue
actuellement pour vous: un groupe part dans la socit/un groupe ouvert aux
autres, des personnes ne formant pas particulirement un groupe, SR
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France: tout fait daccord, plutt
daccord/plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les juifs ont un rapport particulier largent: tout fait daccord, plutt daccord,
plutt pas daccord/pas daccord du tout, SR

2013

2014

11,5

14

14

14

32

28

52

56

83

81

En gras les rponses qui dnotent lethnocentrisme.

En revanche les opinions lgard dIsral, et plus encore lgard du conflit


isralo-palestinien, apparaissent plus priphriques, tout comme celles relatives
la Shoah. Elles ne rentrent pas dans lchelle dantismitisme, elles relvent
dun autre univers attitudinal. Limage dIsral nest fortement associe qu
celle de la religion juive (0,39) (tableau3.1).

3. Le lien entre lantismitisme et les autres prjugs


envers lautre
Au cur de la thse du nouvel antismitisme est lide que les prjugs envers les
juifs ne sont pas de mme nature que les autres prjugs racistes, en particulier
ceux qui ciblent les immigrs, les Maghrbins, les Arabes, les musulmans. Les
donnes du Baromtre CNCDH montrent plutt le contraire. Dans la section
prcdente nous avons dj montr quon peut construire une chelle globale
dethnocentrisme, o le rejet des juifs va de pair avec celui des musulmans, des
trangers, des immigrs (tableau2.1). Et nous avons tabli que les scores sur
notre chelle hirarchique dantismitisme sont corrls avec les scores obtenus par les personnes interroges sur une chelle de sentiment anti-immigrs
(0,43), avec lauto dfinition comme raciste (0,38), avec les scores sur lchelle
de favoritisme envers les immigrs et lchelle de non-sensibilit aux discriminations vcues par les Maghrbins et les Noirs (0, 32dans les deux cas), ainsi
quavec une chelle daversion aux pratiques de lIslam (0,29) (tableau2.2). En
fait, lantismitisme tel que le mesure notre chelle est mme plus corrl avec
tous ces indicateurs de racisme quavec limage dIsral ou la vision du conflit
isralo-palestinien (respectivement0,26et0,12), signe supplmentaire de la
persistance dun vieil antismitisme rejetant galement les juifs et les Arabes.

13. Coefficient de Loevinger = 0,48.

242
242

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

4. Un antismitisme plus marqu droite de lchiquier politique


Par ailleurs les facteurs qui expliquent lantismitisme sont globalement les mmes
que ceux qui expliquent les autres prjugs. Lantismitisme est plus marqu
chez les personnes ges, chez les moins diplmes, chez celles qui ont peu de
ressources et qui ont le sentiment que leur situation conomique se dgrade
(tableau3.3). Il caractrise au premier chef les catholiques les plus pratiquants,
les plus intgrs leur communaut: la proportion de scores levs y dpasse
50%. On observe depuis quelques annes dj chez ces derniers une pousse
identitaire et une monte gnrale des prjugs envers les minorits (scores plus
levs sur lchelle dethnocentrisme, sur lchelle daversion lIslam,etc.). Il est
surtout moins frquent gauche qu droite de lchiquier politique, atteignant un
niveau record de 58% chez les proches du FN (contre 37% chez ceux de lUMP).
Et sil remonte lextrme gauche, la proportion des scores levs sur lchelle
dantismitisme y reste infrieure la moyenne de lchantillon, et sans commune
mesure avec celle quon observe lextrme droite (27% chez les proches du
Front de gauche, de Lutte ouvrire et du NPA, contre 22% au PS et chez les Verts).
On remarque enfin que lantismitisme, contrairement au racisme anti-immigr,
traverse lchantillon quelles que soient les origines de la personne interroge: la
proportion de scores levs sur notre chelle est aussi leve chez celles qui nont
pas dascendance trangre que chez celles qui ont des parents ou des grands
parents dorigine non europenne (essentiellement venus du Maghreb), rsultat
quon retrouve dans les enqutes prcdentes. La France issue de la diversit
nest pas plus antismite que la moyenne, elle lest autant14.
Tableau3.3. Facteurs explicatifs de lantismitisme
% de scores levs sur lchelle dantismitisme

Scores 3-5

Sexe
Homme
Femme

34
28

ge
18-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65 +

21
32
30
33
34

Diplme
Aucun, CEP
CAP, brevet
Bac
Bac +2
Suprieur

45
38
24
29
19

14. Cest ce que montre de manire plus systmatique une tude en cours de Vincent Tiberj sur la base
du regroupement de dix vagues des enqutes CNCDH comprenant la question sur les origines. Il dispose
ainsi de 2700 individus dont lun des parents au moins est dorigine trangre.

243
243

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

% de scores levs sur lchelle dantismitisme

Scores 3-5

chelle gauche/droite
Gauche (1,2)
Centre gauche (3)
Centre (4)
Centre droit (5)
Droite (6,7)

28
20
28
37
43

Revenus mensuels
Moins de1500 euros
1500-3000
Plus de3000

35
32
26

Pratique religieuse catholique


Pratiquant rgulier
Occasionnel
Non-pratiquant
Sans-religion

50
42
29
22

Situation conomique ressentie


Je vis moins bien quil y a quelques annes
Tout fait daccord
Plutt daccord
Plutt pas
Pas du tout

39
29
23
21

Ascendance
Franais sans ascendance trangre
Avec au moins un parent/grand-parent tranger
Au moins un ascendant tranger non europen

32
29
33

Ensemble

31

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Ces divers facteurs explicatifs peuvent se recouper, lun peut masquer leffet
de lautre. Par exemple on sait que les jeunes sont globalement plus instruits,
les catholiques pratiquants plus droite,etc.Pour distinguer leffet spcifique
de chaque variable toutes choses gales par ailleurs, il existe une technique
statistique, la rgression logistique. Elle permet de modliser limpact de ces
diffrents facteurs sur lantismitisme. Pour des raisons deffectifs on considre
ici comme antismite tout score suprieur 1 sur lchelle, une dfinition large
qui englobe 60% de lchantillon. Lanalyse montre que lge et le sexe nont
aucun impact une fois contrl leffet des autres variables. Seuls lorientation
politique, la pratique religieuse et le diplme font varier de manire significative
la proportion des scores levs sur lchelle dantismitisme. Les deux figures
suivantes montrent comment varient les probabilits, prdites par le modle,
dtre antismite quand se combinent ces trois variables.

244
244

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

Figure 3.4 Probabilit dtre antismite par diplme et position politique


0,9
85

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4

77
72
67
65

72
57
52
45
44

0,3
0,2
0,1
0

Gauche
Primaire

Centre G
Secondaire

Centre
Bac

Centre D
Bac+2

Droite
Suprieur

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Figure 3.5 Probabilit dtre antismite


par pratique religieuse et position politique
0,9
81

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4

73

68

59

56
42

0,3
0,2
0,1
0

Gauche

Centre G

Centre

Pratiquant
Non pratiquant
Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Centre D

Droite

Sans religion

Quon se situe gauche au centre ou droite, leffet du diplme est manifeste


(figure3.4). Plus on a fait des tudes, plus la probabilit dtre ne serait-ce quun
petit peu antismite baisse. Cest chez ceux qui nont pas dpass le certificat
dtudes primaires que les scores levs sont les plus frquents, chez ceux qui
ont fait au moins deux ans dtudes aprs le BAC quils sont les plus rares. Et quel
que soit son diplme, les chances quune personne soit antismite augmentent
dautant plus quelle se situe droite. Les effets des deux variables sajoutent,
faisant monter 85% la probabilit dtre antismite chez les personnes qui ont

245
245

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

pour caractristique de navoir pas dpass le niveau dtudes primaire et de se


placer dans les deux dernires cases de lchelle gauche droite (figure3.4). Mais
leffet nest pas exactement symtrique lautre ple du champ politique. Ce
nest pas chez les personnes diplmes du suprieur et se situant dans les deux
premires cases de lchelle gauche droite que la proportion dantismite est la
plus faible, mais chez celles qui niveau de diplme gal se placent au centre
gauche, en case3. La proportion dantismites y tombe 37,5%, contre45%
chez les premires. diplme gal, lextrme gauche est plus antismite que la
gauchemodre, mme si elle lest moins que la moyenne, moins que les personnes situes au centre, et beaucoup moins que celles de droite ou dextrme
droite (figure3.4). On y verra les traces dune vieille tradition dantismitisme de
gauche au sein du mouvement ouvrier, faisant des juifs le symbole de la haute
banque et du grand capital.
On retrouve le mme phnomne quand on croise position sur lchelle gauche
droite et pratique religieuse (figure3.5). Quelle que soit lorientation politique,
le niveau dantismitisme croit avec lintgration la communaut catholique,
atteignant un maximum chez les catholiques pratiquants et un minimum chez
les sans religion. Quel que soit la pratique religieuse, le niveau dantismitisme
slve mesure quon se rapproche du ple droit de lchiquier politique. Mais
si les plus antismites sont les personnes la fois catholiques pratiquantes et
trs marques droite (81% de scores levs), les moins antismites sont celles
qui combinent absence daffiliation religieuse et positionnement au centre
gauche (35% dantismites) suivies par celles qui se disent sans religion et se
positionnent lextrme gauche (42%).

5. Image dIsral, antismitisme et orientation politique


Contrairement aussi ce que suggre la thse du nouvel antismitisme, on
note que les jugements ngatifs sur Isral sont plus frquents droite qu
gauche, comme on lobservait lan dernier (figure3.6). Pour un gros tiers des
rpondants qui se situent gauche (case1et2 de lchelle gauche droite) mais
la moiti de ceux qui se situent droite (cases6et7), ce pays voque quelque
chose de plutt voire trs ngatif, mme si les enquts de droite sont un peu
plus nombreux que ceux de gauche attribuer la responsabilit du conflit aux
Palestiniens (figure3.7).
Et si lon croise image dIsral, scores sur lchelle dantismitisme et positionnement sur lchelle gauche droite (tableau3.4), cest droite, pas gauche,
que le double rejet des juifs et de ltat juif est le plus frquent. La proportion
des antismites naimant pas Isral, qui reprsente 28% de lchantillon
(cinquime ligne du tableau) atteint 40% chez les personnes les plus droite,
et 51% chez les proches du FN. gauche, leur proportion reste en dessous de
la moyenne de lchantillon et si elle remonte un peu lextrme gauche (23%
contre 19% au centre gauche) elle reste bien en de de celle quon observe
droite, ou chez les catholiques pratiquants (tableau3.5).

246
246

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

Figure 3.6 Image d'Isral par position politique


60
50

50
40
30

41
36
35

33

29

27

40

42

35
25

31
27

20

27
23

10
0

Gauche

Centre G
Positive

Centre
Ni positive ni ngative

Centre D
Ngative

Droite

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Figure 3.7 Responsabilit du conflit isralo-palestinien selon position politique


80
70
60

67

68

66

60

65

50
40
30

28
20

20
10
0

5
Gauche

17
6

21
9

20
12

1
Centre G
Palestiniens

Centre
Israliens

Centre D
Droite
Autant l'un que l'autre

Source/enqute CNCDH/BVA2014.

247
247

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

Tableau3.4 Antismitisme et image dIsral par position


sur lchelle gauche-droite en%
Autoposition
chelle
Antismitisme
Non antismite
(0-1)

Antismite (2-5)

Image dIsral

Gauche

Positive
Ngative
Indiffrente
Positive
Ngative
Indiffrente

15
11
21
15
23
16

Centre Centre Centre


G
D
12
14
26
15
19
15

10
11
23
14
24
17

Droite

Moyenne

6
10
10
17
40
17

11
11
18
15
28
17

12
10
11
14
32
20

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Tableau3.5 Antismitisme et image dIsral par pratique religieuse en%

chelle
antismitisme

Image
dIsral

Positive
Non antismite
Ngative
(0-1)
Indiffrente
Positive
Antismite
Ngative
(2-5)
Indiffrente

Pratique religieuse du catholicisme


Rgulier
9
7
9
17
35
23

Occasionnel Non-prat.
9
5
11
19
39
17

11
12
17
16
26
18

Sansreligion

Moyenne

12
15
30
10
20
14

11
11
18
15
28
17

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Les rsultats nuancent la thse du nouvel antismitisme. Le rejet des juifs est
plus structur par les strotypes classiques du pouvoir et de largent que par
la perception dIsral. Il va de pair avec des prjugs lencontre des autres
minorits, des autres religions. Et ces intolrances sexpriment beaucoup moins
souvent gauche qu droite et lextrme droite de lchiquier politique. Ce
constat demande tre complt par des tudes plus fines auprs de sous populations spcifiques, en particulier celle des personnes issues de limmigration,
notamment maghrbine et/ou de religion musulmane. Lenqute par sondage
conduite par Sylvain Brouard et Vincent Tiberj dans leur livre Franais comme
les autres?15 y faisait dj apparatre une tension sur la question isralienne et
une plus grande rceptivit aux prjugs antismites, pour de multiples raisons:
malaise identitaire, crispation religieuse, agacement lgard dune communaut perue comme plus anciennement installe, socialement plus favorise,
plus prsente dans lespace public. Et face un phnomne aussi complexe
que lantismitisme, sur lequel ltude qualitative mene par CSA montrait lan
dernier que les interviews ont nettement plus de rticence sexprimer que
sur le racisme anti-immigrs et antimusulman, les sondages ont leurs limites.

15. Paris, Presses de Sciences Po, 2005.

248
248

LA REVITALISATION DES VIEUX CLICHS ANTISMITES

Le Baromtre annuel de la Commission nationale consultative des droits de


lHomme constitue nanmoins une base de donnes unique en son genre, qui
met en perspective lvolution des opinions lgard de toutes les minorits
depuis1990. Depuis2009 la socit franaise tait gagne par une intolrance
croissante lgard des immigrs et des trangers, boucs missaires classiques
dans un contexte de crise conomique et de monte continue du chmage. Le
mouvement semble pour la premire fois depuis quatre ans stopp (chapitre1).
Mais dans le mme temps, ladhsion aux vieux clichs antismites liant les juifs
largent et au pouvoir semble progresser. Il faudra voir si cette tendance la
hausse se poursuit en2015, quand lmotion souleve par la sanglante agression
contre Charlie Hebdo puis contre le supermarch Hyper Casher de la porte de
Vincennes sera retombe16, en janvier2015.

16. Lenqute, il faut le rappeler, a t conduite en novembre 2014, donc avant lagression antismite
de Crteil de dcembre 2014 et avant les attaques terroristes des 7-9janvier 2015.

249
249

CHAPITRE 4

LA PERSISTANCE DES PRJUGS


ANTI-ROMS
Contribution des chercheurs
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale

Linhumation trs mdiatise de Maria Francesca, le nourrisson de deux mois


et demi morte dans la nuit du 25au26dcembre dans la commune de Champlan, dans lEssonne, a ouvert nouveau en France le dbat sur le sentiment
dhostilit existant envers les groupes dits Roms. Au-del de ce cas, il a mis en
lumire la crainte que les Roms et les autres groupes tsiganes ne subissent en
France une double discrimination, en mme temps institutionnelle et socitale.
Fin2014, 77% des personnes de notre chantillon pensent que les Roms, et
spcifiquement les Roms migrants, ne veulent pas sintgrer en France et vivent
essentiellement de vols et de trafics. Les attitudes leur gard sont trs ngatives,
comme le sont les reprsentations des gens du voyage de citoyennet franaise.
Prjugs, strotypes, connaissances errones, sentiments de peur et dhostilit
se mlangent avec une force et une intensit unique dans le cas des Roms. Et
la France narrive pas encore dvelopper des campagnes de communication
antistrotypes qui pourraient modifier ce sentiment dhostilit trs rpandu.

1. Les Roms en France


Les groupes roms constituent une galaxie de minoritsqui nont pas la mme
histoire et qui partagent encore moins une culture homogne ou une religion
unique1. Il est difficile destimer le nombre de personnes qui y appartiennent.
On parle de1215millions dindividus dans le monde entier: la majeure partie
vit en Europe, dont 6070% dans les dmocraties postcommunistes.
Traons titre indicatif, une ligne qui relie Rome Helsinki, en passant par
Vienne et Prague. lest de ce trac imaginaire se situent les communauts
qui sautoqualifient Roms. louest de la ligne on trouve des groupes aux
noms diffrents: Manouches, Sints, Kals, Romanichels, avec des minorits trs
rduites de Roms2. En France on observe la mme htrognit. Aux cts
1. M.Olivera, Les Roms commeminorit ethnique? Un questionnement roumain, in tudes
tziganes, vol. 39-40, Paris, 2010, p.128-150.
2. L. Piasere, Roms: une histoire europenne, Paris, Bayard Jeunesse, 2011.

251
251

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

des Roms dimmigration rcente, dont certains vivent dans des conditions de
trs grande prcarit, on trouve des Roms qui sont citoyens franais, issus de
plusieurs vagues dimmigration datant du dbut du xxesicle, de lentre-deuxguerres, mais aussi de laprs-guerre. La plupart dentre eux poursuivent une
stratgie de linvisibilit, essayant de ne pas attirer lattention sur leur comportement. De la mme manire, les rapports entre Roms dimmigration rcente,
Roms et Manouches franais ne relvent pas toujours de la solidarit, ou de la
reconnaissance dune identit commune.
Un lment de complication vient du faitque le terme Rom, utilis au sens
gnrique, a t choisi par lUnionRomani Internationale en1971 afin dinclure lensemble des groupes Tsiganes3. Avec cette dfinitionextensive
des Roms, le Conseil de lEurope estimait en2012 quilstaient en France
entre300et500000, soit autour de 0,6% de la population4.Seule une petite
minorit des Roms ainsi dfinis entre 15et20000, principalement issue dune
immigration rcente venant de Bulgarie et surtoutde Roumanie-, vit dans une
trs grande prcarit, cest--dire dans des bidonvilles. Les autres ne sont pas
visibles, et ne vivent pas dans des conditionsde misre extrme. La grande
majorit est compose par les gens duvoyage, communaut estime environ
350000personnes5. Le terme correspond la catgorie administrativeapparue
dans les textes officiels ds1972 et qui sapplique aux personnes vises par la
loi du 3janvier 1969 pour dsigner des populations franaises mal identifies
(les Manouches, les Gitans, les forains, les Yniches, etc.) du fait de leurmode
de vie itinrant, cest--dire du fait dtre une population sansdomicile ni
rsidence fixe6.

2. Un monde part?
Nous sommes donc en prsence dune mosaque de fragments ethniques,
laquelle se superpose une pluralit de statuts juridiques (citoyens franais,
ressortissants des pays de lUnion europenne ou dautre pays europens, sans
patrie). Confronts cette htrognit, les questions de lenqute portent
la fois sur les Roms et les gens du voyage.Si lon sen tient aux cinq dernires annes, on voit que limage des Roms sest dj beaucoup transforme.
Fin2014 plus de 82% de la population considre les Roms comme un groupe
part dans la socit, soit une augmentation de 16pts depuis janvier2011.
Si on regarde les gens du voyage, on nobserve pas de grandes diffrences:
79,5% de lchantillon de lenqute CNCDH sont convaincus quils sont un
groupe part dans notre socit (contre 70,6% en janvier2011). Un fait

3. Ce qui a t critiqu ensuite par de nombreux groupes tziganes. Il a ensuite t officiellement


adopt par lUnion europenne et le Conseil de lEurope, cf. J. Ligeois, Council of Europe and Roma: 40
years of action, Strasbourg, 2010.
4.http://hub.coe.int/fr/web/coe-portal/roma
5.H.Derache, Appui la dfinition dune stratgie interministrielle renouvele concernant la situation des
gens du voyage, Paris, 2013, rapport au Premier ministre, http://www.fnasat.asso.fr/Rapport_Derache_072013.
pdf
6. Un livret de circulation sest substitu lanciencarnet de circulation le 5octobre 2012, aprs une
dcision du Conseil constitutionnel sur la conformit de la loi 1969/3. Voir aussi M. Bordigoni, Gens du
Voyage, droit et vie quotidienne en France, Paris, Dalloz-Sirey, 2013.

252
252

LA PERSISTANCE DES PRJUGS ANTIROMS

important signaler est la baisse de 5pts de ce pourcentage depuis2013, sans


quon puisse dire encore si cette nouvelle tendance va se renforcer au cours
des prochaines annes. Cest en tout cas un rsultat souligner. Le pourcentage
de ceux qui considrent les Roms comme un groupe ouvert aux autres avait
diminu de moiti (de 8% 4%) de20102013, en2014 il remonte 6,7%
dans le cas des Roms et 10,5% pour les gens du voyage. Lcart saccentue
pour lopinion que les Roms ne forment pas spcialement un groupe, les
proportions passant de 20% 9,4% en2014. Ces donnes sur la fermeture et
lautosgrgation supposes des Roms prennent tout leur sens compares aux
jugements ports sur les autres minorits.
Figure4.1 Tendances juger divers groupes comme part dans la socit
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Janvier 2011

Dcembre 2011

Les Roms
Les maghrbins

Dcembre 2012 Dcembre 2013


Les Gens du Voyage
Les asiatiques

Dcembre 2014

Les musulmans
Les juifs

Source: baromtres CNCDH/BVA2014.

La figure4.1 est particulirement significative. Au cours des cinq dernires


annes, on observe une tendance gnralise voir certains groupes comme
spars du reste de la socit. Toutefois, au cours de la dernire anne, la proportion de personne portant ce jugement a toutefois baiss de 87% en2013
82% en2014 pour les Roms, et de 82% 80% pour les gens du voyage. Mais
la baisse est plus marque pour les autres minorits. Si fin2013, il y a 31pts
de pourcentage de diffrence sur les rponses cette question entre les Roms
et les musulmans, alors quen janvier2011 lcart tait seulement de 18pts,
fin2014 lcart monte 34pts. Il na jamais t ainsi haut si lon se tient aux
donnes du Baromtre. Si lon observe une tendance globale considrer que
toutes les minorits se ferment plus ou moins progressivement sur elles-mmes,
cette tendance varie beaucoup selon le groupe considr et limpression dune
autorelgation des Roms dans un entre soi ferm est presque unanime, trs
diffrente par rapport limage des autres minorits nationales ou religieuses.
Ce regard ngatif sur les Roms stend jusqu lacceptation de propos racistes,
comme par exemple sale Rom, tenus en public. Seules 36% des personnes

253
253

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

de notre chantillon croient que ces expressions doivent tre condamnes


svrement par la justice; soit 4pts de moins que pour ceux qui expriment
des propos antismites comme sale juif. Par contre on assiste une remonte
de la proportion de ceux qui pensent que les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes contre les Roms doivent tre condamnes mais pas
svrement (45% en2014 contre 39% en2013), et 17,4% estiment quelles
ne doivent pas tre condamnes du tout (contre 9,4% si les propos racistes
sont tenus lencontre de Franais, 13% sil sagit de juifs, 13,7% de Noirs, 15%
dArabes). Le pourcentage de personnes qui acceptent des propos racistes et
nenvisagent pas une condamnation par la justice reste donc plus lev quand
il sagit des Roms. Mme sil baisse comme tous ces pourcentages en2014,
lcart de8pts reste le mme que lan dernier quand on compare les ractions
aux propos anti-Roms et antiFranais.

3. Des prjugs rpandus


Plus saillante encore est ladhsion aux strotypes ngatifs sur les Roms migrants,
et leur diffusion au cours de la dernire anne. Comme en2013, 86% des personnes interroges (contre 83% en2012) considrent que les Roms migrants
sont pour la plupart nomades7. Et il sagit dune conviction qui traverse toutes
les classes sociales. Seulement 2,4% des personnes interroges ne sont pas
du tout daccord avec cette affirmation, auxquelles on peut ajouter les 8,4%
pas vraiment daccord et les 3% qui ne se prononcent pas. En outre, 82% de
lchantillon considrent que les Roms exploitent trs souvent les enfants. Et
ce pourcentage a augment de manire spectaculaire au cours de deux dernires
annes, puisquen2012, tout en tant dj trs lev, il stablissait 75%, un
quart de la population franaise seulement rejetant ce genre de strotype.
En2013 le pourcentage tait encore plus haut (85%). L encore on ne peut dire
si la baisse observe depuis un an dnote un changement de tendance li
plus dinformation et aux campagnes pour amliorer la connaissance des Roms
en France. En fait, les Roms ptissent encore aujourdhui dune image de voleur
(pour 77,5% de lchantillon en2014, 71% en2012, ils vivent essentiellement
de vols et de trafics). Le rsultat est rapprocher du fait que 77% des personnes interroges pensent que les Roms ne veulent pas sintgrer en France.
Pour la plupart des Franais, les Roms sont donc des nomades, qui exploitent
les enfants, et des voleurs. Pour les autres, ce sont surtout des pauvres et des
victimes, soit un imaginaire de vulnrabilit, associ la mendicit et la misre.
La reprsentation des Roms comme pauvres est aussi un problme. Cest le strotype dun groupe ethnique vu comme non stratifi, et donc sans opportunit
de mobilit sociale ascendante, sans parcours possible de russite sociale et

7. Un pourcentage trs similaire celui quon trouve en Italie en 2007 (84%): T. Vitale, P. Arrigoni,
E. Claps, Regards croiss. Antitsiganisme et possibilit du vivre ensemble, Roms et gadjs, en Italie, in
tudes Tziganes,. 35,2009, p.80-103.

254
254

LA PERSISTANCE DES PRJUGS ANTIROMS

dintgration8. Pourtant, la plupart des Roms en France ne vivent pas dans la


misre. Mais lopinion publique ne connat rien deux. Dautant que beaucoup
dentre eux pratiquent une stratgie dinvisibilit et peuvent avoir tendance
dissimuler leur identit en public. La seule visibilit des Roms est ainsi rduite
celle des bidonvilles et de la misre, et ils deviennent donc une population
dfinie par son caractre antisocial, une petite partie de cette communaut
masquant la ralit de toute une population. Et le sentiment de discrimination
des Roms de classe moyenne nest pris en compte ni dans le discours public,
ni par laction publique antidiscriminatoire.
Ainsi, les reprsentations qui mergent de ltude qualitative mene par CSA
en2013 partir dentretiens conduits en face face, faisaient donc rfrence
un mlange de pauvret et dopportunisme. Ce serait dans la culture des Roms
dtre des parasites profitant du systme daide sociale, ils senrichiraient dans
leur pays grce aux aides au retour. Ils seraient en mme temps hors systme
car mendiants, clochards, voleurs et capables de profiter des diffrentes formes
daide publique tout en exploitant la gnrosit du Gouvernement franais.
Cest une question trs importante aujourdhui, dans un contexte o on assiste
la hausse progressive du pourcentage des citoyens qui pensent quen France,
lorsquon est dorigine trangre ou immigre, on a plus de facilit pour accder
aux aides sociales (figure4.2): de novembre2009 dcembre2014 la proportion
est passe de 44% 59%. Cest ce que dit cette femme au foyer de 40ans, qui
vote FN: On a limpression dtre envahis. Il y a les petits qui font la manche,
des insultes quand on ne donne pas dargent. Donc l, les Roms subissent un
racisme important. Mais on a vu des reportages o ils prennent largent pour
repartir, des aides sociales, a leur permet de rester plus aisment et de repartir
chez eux plus riches, parce que le peu dici cest tre riche pour eux.
Figure4.2 Perception de facilits dans laccs des immigrs
aux prestations sociales de ltat-providence
70
60
50
40
30
20
10
0

2002

2003
(nsp)

2006

2007

2008

Ni l'un ni l'autre

2009

2010

2011

Plus de difficult

2012

2013

2014

Plus de facilit

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.


8. Ce qui est contraire aux rsultats de recherches portant sur les Roms Roumains en France: Malgr la
multitude de problmes quont rencontr les citoyens roms de lUE vivant en France, lorsquon leur a demand
dvaluer leur vie en France par rapport leur vie en Roumanie, 97% des personnes interroges ont dclar
que leur vie tait meilleure en France (80% ont affirm que leur vie tait bien meilleure tandis que 17% ont
dclar quelle tait meilleure).. Cf. European Roma Rights Center, Destruction des progrs, progression
des destructions: les femmes et enfants roms, citoyens Europens en France, 2014, p.44. www.errc.org

255
255

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

La diffusion des prjugs envers les Roms est si large que nous avons construit
une chelle hirarchique selon le modle dit de Loevinger, classant les rponses
aux questions selon lintensit de lattitude mesure. Cette chelle des attitudes dhostilit contre les personnes dites Roms permet de hirarchiser les
personnes de 1 pour celles qui ont un bas niveau de prjug 3 pour celles
qui les approuvent tous et considrent les Roms essentiellement comme des
voleurs, des nomades et des exploiteurs denfants, tout en pensant quon parle
trop de lextermination des Roms et des Tsiganes.
Figure4.3 Scores sur lchelle anti-Roms par autopositionnement politique
100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0%

gauche

Haut

Moyen

Bas

droite

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

La figure4.3 montre limportance croissante des prjugs anti-Roms, mesure


quon se rapproche du ple droit de laxe politique, et leur relative importance
mme lextrme gauche. On voit bien quun bas niveau dhostilit est plus
prsent au centre gauche, et diminue progressivement avec un positionnement
droite. galement, des scores plus hauts sur lchelle dhostilit aux Roms
caractrisent ceux qui votent droite compars ceux qui votent plus gauche.
Les entretiens en face face conduits par CSA en2013 ont recueilli des propos
extrmement agressifs vis--vis des Roms, exprimant de la colre et laissant
libre cours aux motionsngatives leur gard; aversion et dgot, accusation
dimpuret et refus du contact; dception et frustration dues leur incapacit
suppose changer, mpris et mme haine, en liaison avec la croyance en leur
diffrence et leur infriorit.

256
256

LA PERSISTANCE DES PRJUGS ANTIROMS

4. Ethnocentrisme, mconnaissance
et rle des reprsentations mdiatiques
Il est intressant de croiser lchelle dhostilit anti-Roms avec lchelle dethnocentrisme dj utilise dans les chapitres prcdents (chapitre2).
Figure4.4 Scores sur lchelle anti-Roms par niveau dethnocentrisme
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%

4
Haut

5
Moyen

10

Bas

Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.

Plus le niveau dethnocentrisme augmente, plus progressent les scores levs


sur lindice de prjugs anti-Roms (figure4.4), tmoignant dune reprsentation
totalement strotype et cohrente de cette minorit. Aversion aux Roms et
ethnocentrisme vont de pair. Le rsultat mrite dtre soulign. A contrario, lutter
contre le racisme devrait passer aussi par la lutte contre les prjugs envers les
Roms, en les faisant mieux connatre. Cela suppose galement de prter attention
la reprsentation quen donnent les mdias. La haine des Roms est trs lie
leur reprsentation mdiatique. Une femme de 69 ans, retraite, de Bagneux,
sans religion, sans proximit politique le disait trs clairement dans les entretiens
recueillis par CSA: Les adultes exploitent les enfants en les obligeant voler
pour construire des maisons en Roumanie. Ils lont montr la tl la semaine
dernire. Les mdias donnent beaucoup dimportance aux comportements
illgaux, aux combines, aux expdients. La classe politique aussi sest focalise
sur les Roms, les a construits comme un problme public, avec des prises de
parole souvent trs dures, renforant une approche culturaliste, supposant une
incapacit des Roms sintgrer. Les politiques publiques ont tendance cadrer
la question essentiellement comme un problme de gestion des franges urbaines
et dviction des bidonvilles insalubres9. Le rle des mdias est important pour
une autre raison. Il ne sagit pas seulement de linstrumentalisation de la dite
9. O. Legros, T.Vitale., Roms migrants en ville: Pratiques et politiques, numro dossier de Gocarrefour,
86 (1), 2011; T. Aguilera., Gouverner les illgalismes, Gouvernement et action publique, 3, 2012,
p.101-124.

257
257

LE REGARD DESCHERCHEURS SURLESPHNOMNES DERACISME

question Rom ou des images ngatives et strotypes du Rom voleur et


exploiteur denfants. La reprsentation mdiatique des Roms exerce aussi une
influence par la ngation des images plus complexes et stratifies des groupes
Tsiganes. Leurs formes de mobilit sociale ascendante, dinsertion dans le march
du travail, et dintgration dans les socits urbaines et rurales franaises ne sont
jamais montres. Mme la reprsentation cyclique et mdiatise de lvacuation
des camps roms a des effets culturels plus larges: elle produit les modes de
perception et dinterprtation de la ralit sociale, suggrant une reprsentation
extrme et dforme de laltrit dont les Roms sont porteurs. La stratification
sociale des groupes est oublie; une image de sous-proltariat et de misre
est mise en avant. En partant de bonnes intentions parfois, ces images ont pour
effet de rduire la pluralit de condition des Tsiganes en France, de contribuer
la construction dun imaginaire de vie en marge de la socit, et de pauvret
inhrente une culture et une ethnie, comme on la dj soulign. Les Roms et
les gens du voyage sont ainsi considrs comme des nouveaux-arrivants, et leur
longue histoire dinscription au sein de la socit franaise est oublie ou nie.
Cette mconnaissance se double dun refoulement de lhistoire violente de
lantitsiganisme, des camps de concentration, et du Porrajmos, cest--dire
lextermination au cours de la Seconde Guerre mondiale. Les Roms et les
Manouches, de mme que dautres ethnies et groupes sociaux jugs indignes,
ont t systmatiquement interns et tus dans les camps de concentration10.
En moyenne, presque la moiti de la population (46%) pense quon parle ce
quil faut de lextermination des Roms (51% si on demande des Tsiganes)
pendant la Seconde Guerre mondiale.

5. Une attention croissante la discrimination


des Tsiganes
On remarque toutefois que dans le mme temps la prise de conscience du
niveau de discrimination contre les Tsiganes, les Roms et les gens du voyage
en France a fortement augment, atteignant 16% en2014, un petit peu moins
quen2013 mais bien plus quen2003. Et le pourcentage de ceux qui estiment
quon ne parle pas assez de lextermination des Roms pendant la Seconde
Guerre mondiale est mont depuis lan dernier de 35% 40%.
Lattention croissante porte la discrimination des Tsiganes est le miroir de
plusieurs mobilisations qui se sont dveloppes autour des droits des Roms,
surtout pour ceux qui connaissent la plus grande prcarit11. Ces mobilisations
commencent peut-tre rduire les prjugs anti-Tsiganes, et substituer
des connaissances plus fines des groupes rassembls sous cette tiquette,
au-del des cercles trs troits des militants pour les droits des hommes. En

10.E.Filhol, La mmoire et loubli: Linternement des Tziganes en France, 1940-1946, Paris, LHarmattan,
2004; E. Filhol. Le contrle des Tziganes en France (1912-1969), Paris, Karthala, 2013; I. About,,Underclass
Gypsies. Historical Approach on Categorisation and Exclusion in France, in the Nineteeth and the Twentieth
Century, in Michael Stewart (sous la dir. de), The Gypsy Menace: Populism and the New Anti-Gypsy
Politics, London, Hurst/Columbia, 2013.
11. P. Bruneteaux, N. Benarrosh-Orsoni, Intgrer les Rroms? Travail militant et mobilisation sociale auprs
des familles de Saint-Maur (Val-de-Marne), Paris, LHarmattan, 2012.

258
258

LA PERSISTANCE DES PRJUGS ANTIROMS

tout cas elles ont contribu attirer lattention sur les discriminations vcues
par les Roms, et on voit augmenter le nombre de films et de documentaires
qui essaient de faire de linformation et des enqutes approfondies. Mme au
niveau politique local, on trouve des municipalits attentives aux mobilisations
solidaires, et pas seulement aux mobilisations xnophobes et racistes. On voit
poindre aussi des initiatives dveloppes directement par les groupes roms
pour tablir des liens avec les riverains, avec des concerts et des ftes, mais
aussi des prises de parole publiques et des manifestations sur le modle des
flash mobs, cratif et thtral. Lorsque la presse et les acteurs politiques
locaux se mettent concevoir des instruments daction publique diversifis, il
devient possible de penser des politiques sociales efficaces, et des formes de
communication publique moins strotypes12. Il y a des ressources disponibles
en France maintenant pour dvelopper des projets au niveau local, notamment
grce la ligne de financement Rom-Act du Conseil dEurope, et de lAlliance
europenne des villes et des rgions pour linclusion des Roms13. Lanne2014
marque peut tre un tournant dans la perception de cette minorit.
Figure4.5 Les Roms vus comme principales victimes de racisme en France
en%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2010

2011

2012

2013

2014

Source: enqute BVA/CNCDH2014.

12. J. Fastrs, A. AhkimCharleroi (dir.), Les Roms. Chroniques dune intgration impense. Paris, Couleur
Livres, 2012.
13.http://www.roma-alliance.org/uploads/bloc271/Alliance%20Concept%20Paper%20FR%2009-092014.pdf

259
259

Conclusions
etrecommandations
dela CNCDH

261
261

Conclusions et recommandations de la CNCDH

Dresser un tat des lieux du racisme en France relve plus dun exercice de
pointillisme que dune simple comptabilisation mathmatique. Les phnomnes
ne peuvent sapprhender dans la simple addition des lments de mesure
disposition. Au contraire, cest lanalyse point par point, la lecture croise des
donnes et la prise de recul qui, seules, permettent dacqurir une vue densemble.
En la matire, il convient donc de faire preuve de toujours plus de nuances et
de dtermination pour rendre compte des choses dans leur complexit sans se
satisfaire de raccourcis simplistes, sources de dangereux amalgames.
La tche est dautant plus ambitieuse que le sujet est complexe.
Complexe, car il interroge chacun, au plus profond de ltre. Lanalyse se construit
ainsi dans un cheminement introspectif o la capacit de remise en question, le
sens de lcoute y compris des opinions juges rprouvables, et lhumilit face
lampleur de la tche doivent tre constamment renouvels.
Complexe aussi, car souvent biais sous les feux de lactualit qui voudraient
expliquer une anne laune des actes les plus graves. Accapar par les instrumentalisations politiques ou victimaireset parfois disqualifi comme une simple
machine fabriquer des tabous, le sujet oblige la prudence.
Complexe enfin, car croisant des sensibilits diffrentes sur les contours de
lhumour et de lexpression artistique par exempleet se heurtant des craintes
profondes celle de lintgrisme ou du dclassement, il exige de se garder de
tout esprit dogmatique ou stigmatisant, avec pour objectif imprieux le respect
du pluralisme et le maintien de la cohsion nationale.
Intgrant ces prcautions mthodologiques, la CNCDH a dress une analyse
de lanne2014, laune des volutions passes, mais aussi avec lclairage du
dbut de lanne2015 et les attentats terroristes tragiques du dbut du mois de
janvier. La sdimentation des prjugs, les niveaux trs bas atteints par lindice
de tolrance, la flambe dactes antismites et antimusulmans constats ces
dernires annes contribuent donner des lments dclairage et mettre
en perspective les vnements de ce dbut danne2015.
Lanne2014 se caractrise de prime abord par une apparente contradiction
entre lvolution des actes et celle des opinions racistes. Ainsi a-t-on relev deux
mouvements antagonistes, celui, aprs quatre annes de baisse conscutives,
dune stabilisation de lindice de tolrance, voire certains gards dune lgre
amlioration, tandis que les actes caractre raciste ont connu une inquitante
recrudescence, particulirement dans leurs manifestations antismites. Devant ce
qui semble relever du paradoxe, seule lobservation croise permet de dgager
des cls dinterprtation.
Lanalyse approfondie du bilan statistique labor par le ministre de lIntrieur a ainsi permis de mettre jour des pics de violence autour de certains
vnements, notamment la manifestation Jour de Colre en janvier2014 et
lintensification du conflit isralo-palestinien durant lt2014 qui a connu un
cho certain dans lHexagone. De la mme manire, les attentats terroristes de
janvier2015 se seront caractriss par de graves assassinats notamment antismites, mais auront aussi, dans un cercle vicieux de reprsailles inspires par la
haine et lamalgame, entrain une recrudescence des actes antimusulmans. Ces

263
263

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

variations illustrent comment lactualit peut faire office de facteur amplificateur


sur des phnomnes structurels. En raison des faiblesses de loutil statistique,
les chiffres ne sauraient par ailleurs rendre compte des phnomnes dans
toute leur complexit. De nombreuses victimes souffrent dinvisibilit, soit
parce quelles nont pas t jusqu lenregistrement dune plainte ou dune
main courante, soit quelles ne correspondent aucun index ddi permettant
doprer un suivi particulier. Il en est ainsi du racisme lgard des populations
dorigine rom en France, qui se matrialise tant dans la violence des opinions
que des actes, et que ne permet pourtant pas de mettre en lumire le bilan
statistique du ministre de lIntrieur. De mme, le recensement du ministre
passe sous silence les personnes noires victimes de racisme, quelles soient
dorigine africaine ou des Antilles franaises.
Par ailleurs, dans le dtail, lexamen du sondage dopinion rvle, au-del de la
stabilisation gnrale de lindice de tolrance, deux points de polarisation des
prjugs autour de la perception des juifs et des musulmans. Ainsi, si la minorit
juive demeure la mieux accepte, certains vieux clichs antismites connaissent
une revitalisation inquitante. En outre, les pratiques lies la religion musulmane font lobjet dun rejet croissant, tant dans leur manifestation dans lespace
public que dans celles visibles dans la seule sphre prive.
Il convient galement de noter quil nexiste pas de rapport de symtrie absolu
entre opinions et actes racistes, les deux obissant des logiques distinctes.
Fort heureusement, un prjug ne se matrialise pas systmatiquement par un
passage lacte; de mme, lvolution de lopinion publique franaise dans son
ensemble ne saurait se rduire la seule volution des actes racistes enregistrs, ceux-ci pouvant tre le fait de minorits violentes particulirement actives.
Pour autant, cette disjonction entre acte et opinion trouve sa limite en ce que
linfraction au mobile raciste se nourrit ncessairement du prjug raciste. Cest
pourquoi la CNCDH est rsolument convaincue que la lutte contre le racisme
doit avant tout agir sur les reprsentations et les prconus racistes, dans un
exercice construit qui ncessite de trouver une prise, par-del ce qui tombe
sous le coup de la loi pnale, dans le champ de la libert de conscience et
dopinion. Or la tche est dautant plus difficile que, dans un contexte de crise
conomique et sociale, de tensions exacerbes et de carence dexemplarit ou
de mollesse de certains discours politiques et mdiatiques, la parole antiraciste
est trop peu audible, et se voit reprocher dtre teinte de bien-pensance ou
dune certaine dsutude. Les tragiques attentats de janvier2015 lont tristement illustr: ainsi, sils ont soulev une magnifique mobilisation rpublicaine
dont lampleur tait indite depuis la Libration, ils ont galement t ponctus
dapologies de crimes sur les rseaux sociaux et de refus de marquer la minute
de silence dans des tablissements scolaires. Au-del du choc, ces ractions
doivent interroger au plus profond sur le ncessaire renouvellement de la lutte
contre le racisme. Face la tentation de la radicalisation de tous bords, face
aux amalgames transposant le fait de lindividu lensemble dun groupe,
face aux craintes profondes de dclassement social corchant parfois la figure
de limmigr, le discours moralisateur et excluant ne peut avoir de prise, et
prend au contraire le risque du durcissement. La cohsion nationale ne peut se
limiter tre scande; elle oblige tendre la main celui qui est tent de se

264
264

Conclusions et recommandations de la CNCDH

disjoindre, par le dialogue, le respect et loffre dalternatives aux raisonnements


discriminants et stigmatisants.
Au-del du renouvellement du positionnement de la lutte contre le racisme,
les mutations des idologies sous-jacentes entre racisme biologique et racisme
culturel, les volutions des supports dexpression lre dInternet, et lmergence
de nouveaux boucs missaires appellent sinterroger sur la pertinence des
moyens de lutte mis en uvre. En sa qualit de rapporteur national, la CNCDH
entretient un dialogue privilgi avec les diffrents acteurs engags dans cette
lutte, qui lui permet de relever les efforts et les progrs accomplis mais aussi de
constater quun long chemin reste encore parcourir. En ce sens, la CNCDH
dveloppe un certain nombre de recommandations rcapitules ci-dessous; il
convient toutefois de se rfrer aux chapitres pertinents pour en comprendre
la logique et le raisonnement.
Les recommandations qui vont suivre tmoignent de limpulsion que souhaite
encourager la CNCDH. Pour tre efficiente, la lutte contre le racisme doit reposer
sur une connaissance fine et scientifiquement taye des phnomnes et des
dynamiques luvre dans la socit et dans les territoires, pour ensuite sorganiser au travers dapproches transversales et pluridisciplinaires. ce titre, la
formation constitue la pierre angulaire du combat contre le racisme; les efforts
dducation et de sensibilisation doivent saccompagner dactions spcifiques
cibles quil convient de dcliner au sein de partenariats troits entre institutionnels et acteurs essentiels de la socit civile.
Il convient encore et surtout de rappeler que la lutte contre le racisme sincarne
avant de se raliser dans une politique publique. Aussi, les principes dgalit
et duniversalit qui laniment doivent venir insuffler les mesures qui sont mises
en uvre en son nom, dans une approche globale et intgre loin de toute
concurrence victimaire. Mme si nos recommandations sadressent aux
pouvoirs publics, il convient toujours et encore de rappeler que la lutte contre
le racisme repose sur tous.

Connatre les phnomnes racistes


Effectivit des outils de signalement
et clarification des instruments statistiques
La CNCDH recommande au ministre de lIntrieur dentourer son dispositif de
recensement de toutes les garanties ncessaires au respect des droits et liberts, notamment en apportant sans dlai les correctifs qui simposent au fichier
TAJ, sagissant tant des donnes errones issues des fichiers STIC et JUDEX,
que de la mise jour des fiches au regard des suites judiciaires renseignes
dans CASSIOPE.
La CNCDH recommande au ministre de lIntrieur de rviser la prsentation
de son bilan statistique: celui-ci devrait procder dune approche globale du
racisme en prsentant un premier bilan gnral qui ne distingue quensuite certains mobiles dinfractions racistes dont la liste mriterait dtre tendue au-del
des seuls actes caractre antismite et antimusulman sur la base notamment

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265

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

dindicateurs objectifs relatifs lorigine; elle recommande par ailleurs dintgrer, ds lanne2015 ainsi quannonc, les discriminations caractre raciste.
La CNCDH rappelle ses rserves quant lintgration, au sein du bilan statistique
du ministre de lIntrieur, des mains courantes, sagissant tant de lopportunit
dune telle inclusion que de leffectivit du dispositif de comptabilisation. Si
toutefois le ministre maintenait sa position, la CNCDH recommande tout le
moins doprer une distinction au sein de son bilan entre les faits rapports par
la voie de la plainte et ceux pris en main courante. Il serait utile de rappeler aux
agents lobligation qui leur est faite de recevoir les plaintes.
Elle recommande la reprise du dispositif DACG de remonte des informations en
matire dinfractions racistes de la part des parquets, sous une forme simplifie
susceptible de remobiliser les magistrats du parquet.
La CNCDH recommande au ministre de la Justice dlaborer un dispositif de
recueil des donnes statistiques concernant les condamnations prononces
par les juridictions civiles, et notamment prudhomales, ainsi que par celles de
lordre administratif.
Elle rappelle la ncessit doprer un rapprochement des statistiques du ministre de lIntrieur et du ministre de la Justice.

Une approche complmentaire au recensement institutionnel


des actes caractre raciste
La CNCDH encourage le dveloppement dindicateurs alternatifs aux statistiques
existantes, sous lgide de la DILCRA, tels que les enqutes de victimation ou de
dlinquance autodclare, ncessaires pour dterminer si les rponses actuelles
des pouvoirs publics la violence raciste ciblent les groupes pertinents.
Elle estime que les spcificits de la dlinquance caractre raciste, antismite
et xnophobe ncessiteraient quune enqute de satisfaction lintention de
ces victimes soit mene, afin de mieux prendre en compte leurs demandes.
Sagissant de ltude de la criminalit lgale, la CNCDH appelle de ses vux une
analyse statistique, partir des procdures judiciaires comportant des infractions
caractre raciste, visant identifier les diffrents mobiles de la haine de lautre
manifests au travers de faits infractionnels. En rvlant de faon fine le profil des
auteurs, en identifiant les groupes les plus vulnrables, et les circonstances des
passages lacte, cette tude permettrait de dfinir des actions cibles de lutte
contre le racisme, et de mobiliser de faon pragmatique les autres partenaires
institutionnels et de la socit civile autour de ces actions.

Ltude des phnomnes racistes en milieu scolaire


La CNCDH recommande que le ministre de lducation nationale continue de
prter une attention toute particulire la question du harclement en milieu
scolaire, dautant que les violences caractre raciste, xnophobe ou antismite
sexercent trs souvent dans le cadre dune situation de harclement. Dans
cette perspective, elle souhaite que le ministre dresse le bilan de la campagne

266
266

Conclusions et recommandations de la CNCDH

nationale contre le harclement lcole mise en place en2010 et sinterroge


sur des actions de prennisation pour impulser un vritable changement dans
les coles.
Dans le cadre de lenqute SIVIS, la CNCDH prconise que le ministre de
lducation nationale adapte sa stratgie de recensement laide dun travail
de mdiation et de communication auprs des tablissements, pour viter une
baisse du taux de participation.
Pour pallier laspect subjectif des rsultats de lenqute SIVIS, la CNCDH
recommande que le ministre de lducation nationale mette la disposition
des responsables dtablissements sonds un guide mthodologique prcisant
notamment la dfinition dun acte de violence caractre raciste, xnophobe
et antismite, afin dobjectiver les rsultats de lenqute SIVIS.
La CNCDH souhaite que le ministre de lducation nationale puisse bnficier
dun suivi quantitatif des lves allophones en fonction de leur nationalit,
dans loptique de recueillir des donnes aux fins de lutter contre les ingalits
linclusion scolaire.

La formation au cur des actions de lutte


Lveil des consciences en milieu scolaire
La CNCDH recommande que soient abordes en classe des problmatiques
telles que lesclavage, les gnocides, limmigration et la diversit des civilisations
avec le souci de mieux lutter contre les prjugs et les strotypes, notamment
dans le cadre de lenseignement de la morale laque. Il en va de mme pour la
notion de races humaines afin de montrer aux lves que cette notion na
aucune ralit scientifique. Ces problmatiques figurent dj directement ou
indirectement dans les programmes, notamment dhistoire pour les premiers
et de sciences de la vie et de la Terre pour les seconds, mais il importe dy
mettre laccent, de croiser les savoirs disciplinaires et de les mettre en relation
avec des valeurs thiques. Une formation spcifique pralable des enseignants
apparat source defficacit.
La CNCDH rappelle limportance de la mise en uvre du Programme mondial
en faveur de lducation aux droits de lhomme, dans laquelle le ministre de
lducation nationale devrait jouer un rle central et rappelle son souhait de
participer sa dfinition et sa mise en uvre.
La lutte contre toute forme dintolrance et de discrimination doit tre une tape
cl de la refondation de lcole de la Rpublique. Llaboration et lapplication
du nouveau socle commun de connaissance, de culture et de comptence
doivent tre clarifies. La CNCDH recommande quune impulsion dcisive soit
donne ce programme dans un sens de prvention et dducation la lutte
contre toutes les formes de racisme.
Afin de garantir lefficacit du nouveau socle commun de connaissance, de
culture et de comptence dans lducation au vivre ensemble, la CNCDH

267
267

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

recommande la production de ressources et une formation des personnels, ainsi


quune volution des partenaires institutionnels et associatifs.
La CNCDH recommande des changes effectifs sur llaboration du rglement
intrieur avec tous les partenaires de la communaut ducative afin de donner
un cadre clair la vie scolaire, avec la fois des mesures de responsabilisation
mais aussi un protocole daccompagnement pour tous face toute forme
dagression discriminatoire.
Au regard de la mise en place dun enseignement moral et civique, la CNCDH
recommande quun accent particulier soit apport la prsentation de la France
comme pays des droits de lhomme, de la diversit, ainsi quaux dangers des
discriminations et la gravit des actes ou menaces caractre raciste.
La CNCDH rappelle quil convient de se prvenir de toute construction dune
nouvelle lacit plus restrictive qui risquerait denfermer toute expression de
la libert religieuse dans la stricte sphre intime, ce qui serait contraire la loi
de1905, attentatoire aux liberts fondamentales et au principe dgalit. La
CNCDH encourage la promotion dune culture de dialogue, douverture et de
modration, afin de permettre une meilleure connaissance des religions et des
principes de la Rpublique.

Former les professionnels


La CNCDH rappelle le devoir dexemplarit de tous les lus de la Rpublique,
dans la lutte contre la banalisation de la parole raciste en France.
La CNCDH appelle repenser la formation initiale du personnel pdagogique
de lducation nationale en y incluant un module spcifique la prvention
contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
La CNCDH prconise la mise en place dune stratgie stratifie visant influer
sur les attitudes racistes lgard des populations roms vivant en bidonvilles
au niveau local. Cette stratgie engagerait les milieux associatifs, le personnel
des tablissements scolaires, les milieux policier et judiciaire, ainsi que les
administrations.
La CNCDH recommande que soient systmatises les formations destination des personnes en charge des ressources humaines, des personnels des
agences dintrim et de recrutement, ainsi que des agents de Ple emplois et
des missions locales, afin de leur indiquer la marche suivre face aux demandes
discriminatoires de certaines entreprises, et notamment lobligation de signaler
les discriminations dont ils ont connaissance.
La CNCDH recommande que les professionnels de limmobilier (agence immobilire, agents des offices HLM) soient mieux forms afin de savoir comment
ragir face aux demandes discriminatoires de certains propritaires.
En milieu sportif, la CNCDH demande que les arbitres puissent adopter les
mesures qui simposent en cas dactes ou de propos racistes. Une formation
spcifique sur ces problmatiques devrait tre dlivre aux arbitres, professionnels ou amateurs.

268
268

Conclusions et recommandations de la CNCDH

La CNCDH invite le ministre de lIntrieur poursuivre les efforts de formation


initiale et continue destination de lensemble des chelons hirarchiques.
La CNCDH insiste sur la ncessit de sensibiliser tout particulirement les
enquteurs qui reoivent les victimes policiers et gendarmes leur accueil
et au maniement des qualifications juridiques du contentieux raciste.

Les instruments spcifiques dcliner au sein


dactions cibles
Rformer le cadre lgal
La CNCDH invite le ministre de la Justice mener une rflexion en vue dapporter des modifications lgislatives tendant rformer linfraction de provocation
la haine raciale afin dlargir ses lments constitutifs aux gestes outrageants.

Les cooprations au cur des dispositifs de lutte


La CNCDH recommande que laction territoriale de lutte contre le racisme et les
discriminations, aujourdhui porte par les COPEC, soit amliore, voire repense,
dans une dmarche vritablement partenariale, qui nentrane pas dingalits
dun territoire lautre, et ne se voit pas dilue dans une politique transversale.
La CNCDH recommande que la chancellerie demande aux procureurs de la
Rpublique de donner instruction la police et la gendarmerie de leur transmettre systmatiquement les mains courantes portant sur des faits de racisme,
de xnophobie ou dantismitisme.
La CNCDH invite le ministre de lducation nationale renforcer les cooprations
entre la Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement
(DIHAL) et la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) afin de
remdier aux situations urgentes.
La CNCDH encourage le dveloppement de laction des ples antidiscriminations sur lensemble du territoire franais.
Dans le cadre de la mise en place de campagnes de lutte contre les comportements racistes envers les populations roms vivant en bidonvilles, la CNCDH
rappelle quil est primordial dassocier les populations roms dsireuses de
simpliquer dans la lutte contre les prjugs et de favoriser la mise en avant des
initiatives positives dintgration.

Les instruments en milieu scolaire


La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de veiller corriger les discriminations que gnre lcole. Il importe notamment de revenir sur
lassouplissement de la carte scolaire et de repenser la sectorisation. La CNCDH
recommande ainsi de valoriser la mise en place de secteurs de recrutement
partags par plusieurs collges publics situs lintrieur dun mme primtre
de transports urbains, ce afin den faire une mesure courante et effective. De

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269

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

mme, lcole se doit de familiariser tous les parents et lves aux enjeux de
la carte scolaire la fin du cycle primaire.
Dans le cadre de la nouvelle carte scolaire de la rentre2015 et des rseaux
dducation prioritaires (REP), la CNCDH recommande llaboration de mesures
de prvention et dducation la lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie dans le cadre de laccompagnement accru des lves de REP et
REP+.
La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de veiller la
mise en uvre des dispositions prvues par les circulaires du 2octobre 2012
relatives la scolarisation des enfants allophones, lvaluation des comptences
et de la matrise de la langue franaise, et les amnagements particuliers en
lien avec la classe ordinaire. La CNCDH rappelle que les dispositifs daccueil
spcifiques doivent tre effectifs sur lensemble du territoire national en vue de
lobjectif lgal dinclusion scolaire.
La CNCDH souhaite voir prosprer la volont des rectorats et des services acadmiques dans lapplication de la politique impulse par le ministre propos
de la scolarisation et de la scolarit des enfants Roms et issus de familles de
voyageurs. Pour entriner cette dynamique, la CNCDH recommande une nationalisation de lexprience des rfrents acadmiques chargs des problmes de
scolarisation et de la scolarit des enfants en grande prcarit et leur rpartition
judicieuse sur le territoire.
En cas de menaces ou actes caractre raciste en milieu scolaire, la CNCDH
recommande une mise en uvre suivie des mesures de responsabilisation
destination des lves par les diffrents tablissements scolaires de second
degr et une multiplication des partenariats, notamment associatifs.
La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de sinspirer des
plateformes, documents dtude, initiatives et outils pdagogiques europens
existants sur le thme de la lutte contre les discriminations, lexclusion et le
discours de haine auprs des plus jeunes.

Les instruments spcifiques dcliner dans le milieu du sport


La CNCDH recommande aux fdrations nationales sportives dadopter dans
leurs rglements intrieurs des sanctions disciplinaires contre les actes racistes
et discriminatoires.
Elle invite les organisations de supporters adopter une charte dans laquelle
elles sengagent bannir les responsables dactes et de propos racistes.

La protection des sites religieux


La CNCDH se flicite de la nomination dun prfet ayant pour mandat gnral
de coordonner la protection des lieux cultuels sans exception, une recommandation mise depuis plusieurs annes.

270
270

Conclusions et recommandations de la CNCDH

La lutte contre la discrimination dans les pratiques administratives


La CNCDH recommande llargissement de la plateforme de signalement de
lIGPN pour en faire un outil intgr lensemble des services des forces de
lordre ainsi que la mise uvre dun dispositif, similaire celui de lIGGN STOP
DISCRI, au sein de lIGPN.
La CNCDH recommande de traiter les prjugs et les ingalits de traitement
gnres par les prfectures dans laccueil des trangers, en intgrant un module
adapt de lutte contre les prjugs et les discriminations au sein du plan de
formation spcifique prvu par la directive nationale.

La problmatique des contrles de police


La CNCDH estime quune politique efficace de lutte contre les contrles didentit au facis ne saurait faire lconomie de la mise en place dune attestation
nominative de contrle; celle-ci bnficierait grandement dune rflexion plus
gnrale sur le rgime lgal encadrant les contrles didentit sur rquisitions du
procureur, de la mise en place de permanences au sein des Maisons de justice
et du droit (MJD) tenues par un magistrat du parquet aux fins de pacifier les
relations entre forces de lordre et population et galement de la publication de
statistiques officielles sur les contrles didentit en France. La CNCDH rappelle
enfin ses proccupations majeures quant au dispositif de camras pitons tel
que mis en place par le ministre.

Les pouvoirs de police administrative


La CNCDH appelle la plus grande vigilance quant de possibles drives
quengendrerait une utilisation galvaude des pouvoirs de police administrative
sur le fondement de la protection de la dignit humaine.

Les instruments de rpression


La CNCDH appelle de ses vux la plus grande diffusion des bonnes pratiques
judiciaires, leur dclinaison lchelle locale en fonction des spcificits des territoires, et la diffusion du guide mthodologique relatif au contentieux raciste, non
seulement aux magistrats mais encore aux enquteurs et gendarmes accueillant
les victimes et traitant des enqutes en matire dinfractions caractre raciste.
Sagissant du traitement judiciaire de la dlinquance raciste, la CNCDH souhaite
vivement que les alternatives aux poursuites ne soient pas utilises pour les
faits infractionnels les plus graves et restent adaptes dans leur opportunit
et leur nature la personnalit des auteurs des infractions caractre raciste.
Elle entend rappeler que quelle que soit la suite donne aux affaires caractre
raciste, il importe, compte tenu du caractre particulier de ces affaires, que la
peine prononce ait aussi une porte pdagogique et que soient rappels aux
auteurs les principes dgalit, de dignit et de tolrance qui prvalent dans
la socit.

271
271

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

La CNCDH rappelle limportance de la mise excution des dcisions de justice,


mais aussi le sens de laction des juges de lapplication des peines dont la mission
est de fixer les principales modalits de lexcution des peines privatives de
libert ou de certaines peines restrictives de libert, et de suivre les obligations
mises la charge du condamn dans le cadre dune peine demprisonnement
assortie du sursis avec mise lpreuve, et ce en fonction notamment de la
situation personnelle et professionnelle des condamns.
Elle rappelle que si le droit pnal et la procdure pnale nont pas pour but
dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant plus le coupable,
le systme judiciaire doit prendre en charge les victimes, et leur apporter suffisamment dinformations pour quelles soient en mesure de saisir lensemble
des enjeux du procs.
Elle invite durcir les sanctions lencontre des entreprises condamnes pour
discrimination ou pour comportements racistes, travers linterdiction de postuler des marchs publics pendant un certain tempsou encore le prononc
damendes plus consquentes.

Les outre-mer
La CNCDH rappelle que si la prise en compte de certaines spcificits propres
aux territoires doutre-mer peut lgitimer ladoption des mesures particulires,
celles-ci doivent exclusivement viser le renforcement du respect des droits de
lhomme, et non pas constituer un rgime drogatoire moins protecteur, les
peuples autochtones dans les territoires doutre-mer faisant partie intgrante
de la Rpublique franaise et devant tre traits sur un pied dgalit.

Engagements internationaux
La CNCDH invite, une fois encore, le Gouvernement ratifier le protocole no12
la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts qui interdit
de manire gnrale toute forme de discrimination.
La CNCDH appelle la France la ratification de la Convention internationale
sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille.

Lutte contre les discours de haine sur Internet


La CNCDH recommande aux pouvoirs publicslamlioration des instruments
permettant de connatre lampleur de la prolifration des discours de haine sur
Internet, notamment par la mise en place doutils statistiques, avec une ventilation spcifique des infractions commises sur ou via lInternet, et le financement
de la recherche en la matire.
La CNCDH recommande ltat franais dentreprendre une action diplomatique
forte pour faire signer et ratifier par les tats hbergeant des sites diffusant des
discours de haine le protocole additionnel no189 la Convention cybercriminalit
du Conseil de lEurope spcifiquement ddi au racisme et lantismitisme.

272
272

Conclusions et recommandations de la CNCDH

La CNCDH recommandede dfinir le champ dapplication territorial de larticle6


de la loi sur la confiance dans lconomie numrique (LCEN), ses dispositions
devant sappliquer toute entreprise exerant une activit conomique sur le
territoire franais.
La CNCDH recommande ltat de dynamiser lindustrie du numrique franaise
et de soutenir linnovation en cette matire. Une politique de responsabilisation
des entreprises dans le sens du respect des droits de lhomme, notamment de
la conception franaise de la libert dexpression, est en outre indispensable
dans le contexte actuel.
La CNCDH recommande aux pouvoirs publics de valoriser le savoir-faire associatif et prvoir des financements permettant ces structures de remplir leur
mission de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans de
bonnes conditions matrielles.
La CNCDH recommande solennellement le maintien de toutes les infractions
relatives aux abus de la libert dexpression dans la loi du 29juillet1881 sur la
libert de la presse.
La CNCDH recommande certaines amliorations lgislativesen vue de mieux
lutter contre la prolifration des discours de haine sur Internet par des internautes
non professionnels et de faciliter laccs des victimes la justice, savoir:
amliorer la clart et la lisibilit des dispositions de la loidu 29juillet1881,
notamment prciser et actualiser les notions despace public et despace priv
dans le web2.0, au regard des nouvelles formes de communauts et de rseaux
numriques;
envisager la numrisation des procdures (notamment des assignations et
significations); simplifier et faciliter les procdures de rfr, notamment par la
cration dun rfr numrique (plutt que le maintien de diffrents rfrs en
la matire). De manire gnrale, il est urgent de clarifier et simplifier la chaine
procdurale allant des dispositifs de signalement et de notification LCEN (standardisation de ces dispositifs/mise en relation des usagers avec les associations
mandates/amlioration de la qualit des signalements/accus de rception),
jusqu la possibilit de dposer plainte en ligne;
prvoir un droit de rponse sur Internet au profit des associations antiracistes;
donner au juge le pouvoir dordonner la suspension du fonctionnement dun
site, linstar de la possibilit de suspension dun journal pour trois mois en cas
de provocation la haine raciale;
donner au juge le pouvoir dordonner larrt dun service de communication
en ligne pour toutes les infractions relatives aux abus de la libert dexpression;
initier une rflexion sur la pertinence de laugmentation du dlai de prescription;
envisager la possibilit dengager la responsabilit pnale des personnes
morales, en dehors des organes de presse.
La CNCDH recommande de clarifier et de mieux distinguer, parmi les prestataires
techniques de lInternet, ceux qui jouent un rle actif sur les contenus mis en
ligne, notamment par le biais de services de rfrencement ou de classement,
voire de recommandations personnalises aux internautes. Pour la CNCDH, ces
derniers devraient, ds lors que les contenus prsentent un caractre ubiquitaire,
se voir appliquer un rgime de responsabilit renforce en tant soumis des
obligations, elles aussi renforces, comme:

273
273

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

une obligation de dtection prventive (proactive) des actes illicites la


charge de ces prestataires, ceux-ci tant techniquement outills pour dtecter
les contenus illgaux;
une obligation corrlative dinformation rapide des autorits publiques et de
coopration avec celles-ci pour permettre didentifier et de toucher les auteurs
dinfraction dexpression publique de haine.
La CNCDH recommande dinitier une rflexion sur les consquences juridiques
des signalements raliss sur le fondements de larticle 61-7 de la LCEN. cet
gard, il pourrait tre envisag de renforcer les responsabilits civile et pnale
de lhbergeur en cas dinaction la suite dun nombre significatif de signalements dun contenu haineux manifestement illicite. Bien videmment, ces
nouvelles obligations ne sont pas penses pour freiner les liberts dexpression,
dinnovation et dentreprendre.
La CNCDH recommande de consacrer larticle6 II. de la LCEN la possibilit
pour lusager de demander au juge, sur requte ou en rfr, la dlivrance
de donnes didentification des personnes ayant contribu la cration dun
contenu illicite.
La CNCDH recommande aux pouvoirs publics de dfinir et mettre en uvre
une politique rpressive volontariste contre les discours de haine sur Internet,
ce qui suppose la ralisation dun certain nombre damliorations comme:
la gnralisation de lenqute sous pseudonyme, en lentourant de toutes les
garanties de protection des droits fondamentaux, de manire pouvoir identifier
les auteurs des contenus illicites en cas dabsence de coopration des hbergeurs ou de diffusion de tels contenus sur le rseau TOR ou dans le dark net;
renforcer les cooprations europennes et internationales pour assurer la
traabilit et identifier les hbergeurs de sites diffusant des contenus illicites;
laugmentation des moyens humains, techniques et matriels de la plateforme
de signalement PHAROS et lorganisation de la traabilit des signalements, le
signalant devant tre inform des suites judiciaires donnes son signalement;
la mise en cohrence des plateformes de signalementafin den amliorer la
visibilit et la fonctionnalit;
la systmatisation aux niveaux national et local du partage dinformations
dans le cadre de runions rgulires regroupant les acteurs institutionnels, les
prestataires de lInternet et la socit civile, afin de mener une action coordonne en matire de lutte contre les discours de haine et doffrir une meilleure
lisibilit laction publique;
la mobilisation des parquets par le biais dinstructions gnrales et de circulaires
fixant une stratgie claire daction publique pour la poursuite des infractions
racistes, antismites et xnophobes, enjoignant notamment aux procureurs de
requrir la publication judiciaire des dcisions de condamnation;
la mobilisation des alternatives aux poursuites avec la cration de modules
spcifiques intgrant les discours de haine sur Internet dans le cadre des stages
de citoyennet, ainsi que la mobilisation des alternatives lemprisonnement
avec la cration de tels modules dans le cadre des programmes de prvention
de la rcidive prvus, notamment, pour les personnes condamnes une peine
de contrainte pnale;
la cration de modules spcifiques intgrant les discours de haine sur Internet
dans le cadre des mesures dites de sanction-rparation;

274
274

Conclusions et recommandations de la CNCDH

lextension du champ de comptence de la Commission dindemnisation


des victimes dinfraction (CIVI) et du fonds de garantie toutes les infractions
relatives aux abus de la libert dexpression.
La CNCDH recommande quune autorit administrative indpendante (AAI),
flexible, ractive et innovante se voie confier les missions suivantes:
une premire rponse individuelle aprs signalement dun contenu illicite;
le dveloppement de partenariats avec les prestataires privs pour llaboration de chartes (portant notamment sur les rgles ditoriales des sites ou la
mise en cohrence des plateformes de signalement) ou de conditions gnrales dutilisation conformes au droit en vigueur et respectueuses des droits et
liberts fondamentaux;
un rle dobservatoire afin de mieux apprhender les manifestations de la
haine sur la toile, leurs volutions et les dispositifs de lutte;
une mission de veille juridique. LAAI pourrait ainsi tre saisie pour avis par les
hbergeurs, en cas de doute sur le caractre illicite dun contenu, et grer une
corbeille destines aux contenus suspects, cest--dire un espace rserv au
stockage temporaire de tels contenus dans lattente dune dcision de justice;
un rle dvaluateur des politiques publiques menes en matire de lutte
contre les discours de haine sur Internet par la publication annuelle dun rapport;
une mission de labellisation des sites respectueux des droits et liberts
fondamentaux.
La CNCDH recommande de graduer les rponses en rappelant son attachement leur individualisation, ce qui suppose de diversifier la palette doutils
disposition de la nouvelle AAI qui pourrait procder:
un avertissement du prestataire qui ne se conforme pas ses obligations
lgales, notamment celles prvues larticle6 de la LCEN, un tel avertissement
pouvant, le cas chant, faire lobjet dune diffusion en ligne et ainsi inciter le
prestataire, soucieux de prserver son image de marque, se plier aux exigences
imposes par la loi;
un avertissement de lusager en informant linternaute de linfraction commise
et des sanctions encourues;
une mdiation entre les prestataires privs et les internautes;
la mise en demeure de lhbergeur, aux fins de retrait dun contenu manifestement illicite ou de republication dun contenu licite;
la mise en demeure de lhbergeur aux fins de communiquer les lments
didentification de lauteur dun contenu illicite. En labsence de rponse du
prestataire, lAAI pourrait saisir le juge des rfrs aux mmes fins;
au drfrencement provisoire dun contenu suspect aprs signalement;
la saisine du juge des rfrs aux fins de suspension de laccs au service
Internet dun usagercontrevenant, aprs mise en demeure reste infructueuse;
la saisine du juge des rfrs aux fins de retrait dun contenu illicite par un
hbergeur, aprs mise en demeure reste infructueuse;
la saisine du juge des rfrs aux fins de blocage dun site par un fournisseur
daccs, tant prcis que du fait de difficults techniques, il doit tre recouru
cette mesure en ultime et dernier recours.
La CNCDH recommande de confier la nouvelle AAI un rle dans lexcution
et le suivi des dcisions judiciaires de condamnation quelle pourrait se charger
de mettre en ligne. De manire empcher la nouvelle diffusion dun contenu
jug illicite, elle pourrait surtout disposer du pouvoir dimposer tout prestataire

275
275

Conclusions etrecommandations dela CNCDH

den empcher la rapparition ou la duplication. Toujours, dans le cadre de sa


mission de suivi de lexcution des dcisions judiciaires, lAAI pourrait tre habilite constituer une liste de sites bloquer soumise validation de lautorit
judiciaire, tout en procdant son actualisation rgulire.
La CNCDH recommande ladoption dun plan daction national, portant notamment sur lducation et la citoyennet numriques, en runissant les principaux
ministres concerns (secrtariat dtat charg du Numrique, ministre de
lducation nationale, ministre de lIntrieur, ministre de la Justice, secrtariat
dtat charg de la Famille), le Conseil national du numrique, les reprsentants
du monde enseignant et de la famille, le secteur associatif, les acteurs du web
et les usagers de la toile. Ce plan daction pourrait porter sur:
la promotion des digital humanities par le soutien de linnovation dans le sens
de la cration de procdures de participation et de dlibration nouvelles pour
renforcer la citoyennet;
la valorisation dune parole libre et responsable par la dfinition de codes de
bonne conduite destination des usagers du web;
la ralisation de campagnes dinformation gnralistes (TV/Internet) sur la
prvention des discours de haine;
la ralisation dactions de sensibilisation et dinformation lgard des parents
afin de les rendre vigilants quant leur mission ducative en matire de citoyennet numrique et quant leur propre responsabilit pour les usages que font
leurs enfants de lInternet;
lintgration dans les programmes de lducation nationale dune formation
spcifique lInternet et son usage civique, et, plus gnralement, aux codes
de bonne conduite adopter;
la ralisation doutils pdagogiques destins tous les publics concerns
(usagers, parents, enfants, enseignants,etc.);
le renforcement des capacits daction et des synergies entre les associations
mobilises dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
notamment par loctroi dune subvention spcifique;
dfinir et dvelopper avec la socit civile des contre-discours lgard
des jeunes et des moins jeunes.

276
276

ANNEXES

CONTRIBUTIONS
AURAPPORT 2014
SURLALUTTE
CONTRE LERACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE

Les propos et commentaires contenus dans les contributions la suite de


ce rapport nengagent que leurs auteurs et ne constituent pas une position
officielle de la Commission nationale consultative des droits de lhomme.

277
277

ContributionS
des acteurs institutionnels
Contribution de la Dlgation
interministrielle la lutte contre
le racisme et lantismitisme (DILCRA)
par le prfet Rgis Guyot,
Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme1

Soyons la hauteur des enjeux!


Des spectacles interdits de Dieudonn en dbut danne lagression antismite
dun couple Crteil en dcembre, en passant par les propos entendus lors de
la manifestation Jour de colre en janvier, les violences antismites Sarcelles
et celles contre des synagogues en marge des manifestations pro-Palestine
cet t, lanne2014 aura dabord t marque par une brutale progression de
lantismitisme, effarante dans son ampleur comme dans ses formes.
Sur les dix premiers mois de lanne, la violence antismite a plus que doubl
(+107%) par rapport la mme priode de2013. Cette augmentation est plus
marque pour les actions2 violentes (+136%) que pour les menaces et actes
dintimidation (+97%) mme si les menaces restent deux fois plus nombreuses
que les actions violentes. Dans les deux cas, cette hausse sest tout particulirement concentre sur les mois de janvier avec les rpercussions de laffaire
Dieudonn et la manifestation Jour de colre et de juillet dans un contexte
marqu par un regain de la tension isralo-palestinienne. Mais elle sest en outre
prolonge en octobre (+128%).
Surtout, sur neuf mois, le nombre de faits antismites est suprieur la totalit
des autres actes racistes constats, ce qui est rapporter la proportion des
Franais juifs dans lensemble de la population franaise (moins de1%).

1. M. le Prfet Rgis Guyot a exerc les fonctions de Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et
lantismitisme jusqu la date de remise de la contribution crite de la DILCRA. M.le Prfet Gilles Clavreul
lui a succd par nomination par dcret en Conseil des ministres le 26novembre et a pris ses fonctions
le 15dcembre 2014.
2. Les actions sont les violences contre les personnes ou les actes contre les personnes ou les biens
prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables; Les menaces sont les autres
faits: propos ou gestes menaants, graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres
actes dintimidation. Les faits recouvrent les actions et les menaces.

279

ANNEXES

En outre, une analyse de moyen terme sur les soixante derniers mois
(octobre2009-septembre2014), laide de droites de rgression3, fait apparatre des variations la hausse importantes, en particulier pour les menaces
(passage de -0,1 +0,3) et les faits (passage de -0,1 +0,3).
Cette anne aura aussi montr que, si la rpercussion des conflits internationaux
sur le niveau du racisme et de lantismitisme en France est indniable, ce nest
pas une spcificit nationale due au nombre de personnes de confessions juive
ou musulmane dans notre pays mais un phnomne gnralis sur le continent
europen.
Lvolution des donnes relatives dune part aux faits antimusulmans ( lexception
des menaces), dautre part aux faits racistes, reste proccupante.
Certes, le nombre des actes antimusulmans enregistrs a nettement baiss sur
les neuf premiers mois de2014 par rapport la mme priode de2013 (-30%),
mais cette moyenne cache une situation contraste. Si, en effet, le nombre des
menaces a trs nettement baiss (-45%), celui des actions violentes a augment
de 12,5% sans que cette augmentation puisse tre rattache un phnomne
conjoncturel particulier.
Globalement lvolution, si elle se confirmait dici la fin de lanne, aurait
de quoi inquiter tant donn le haut niveau de violence dj atteint en2013
(+11% par rapport 2012).
Rappelons que le recensement des violences racistes prend en compte lensemble des violences qui ne prsente ni un caractre antismite ni un caractre
antimusulman. Leur volution sur les neuf premiers mois de lanne par rapport
la mme priode de2013 est la hausse (+5,4%). Celle-ci est plus sensible
pour les actions violentes (+9%) que pour les menaces (+4,8%), pourtant
cinq fois plus nombreuses. Sachant quelle succde une dcrue significative
en2013, cette tendance, si elle se confirmait en anne pleine, pourrait marquer
une inversion proccupante.
Lanalyse sur les soixante derniers mois par la mme mthode des droites de
rgression fait apparatre des volutions lgrement la baisse pour les faits
lencontre des musulmans la droite semblant se rapprocher de lhorizontaleet plus nettement pour les menaces et faits racistes, les pentes passant
respectivement de -0,4 -0,2 et de -0,6 -0,4.
Il faut surtout, et principalement, noter un accroissement de la gravit de la
violence, quels que soient les actes antismites, antimusulmans et racistes.
Dailleurs, dans des domaines lis dautres formes de rejet, voire de haine de
lautre, la situation se dtriore galement.
Dans une progression continue de lindividualisme, double du fait de la crise
dun repli sur soi, cest un peu comme si aprs le moi dabord, se profilait
maintenant le moi sans lautre, voire contre lautre.
Notre cohsion sociale et notre vivre ensemble sont clairement atteints.

3. Droite qui reprsente le mieux un nuage de points. Ici, comme en2013, les droites de rgression ont
t calcules aprs lissage, dans certains cas, des pics pouvant tre expliqus par des vnements particuliers.

280

Contributions des acteurs institutionnels

La libration de la parole raciste et antismite dans la sphre publique, dans


les mdias, sur Internet et les rseaux sociaux, constitue chaque jour un peu
plus une grave proccupation. la lumire des vocations publiques de vieux
strotypes, comme dans laffaire Sagnol, ou des expressions de haine raciale
sous couvert danonymat en commentaires darticles en ligne, sur des blogs
ou des pages personnelles de rseaux sociaux,etc.on mesure lampleur de
la dgradation. Lurgence est dautant plus grande maintenant quInternet est
devenu le vecteur principal de la propagande en faveur du djihad qui mle
troitement discours haineux et appels la violence.
Ces constats justifient la ligne stratgique fixe par le Comit interministriel de
lutte contre le racisme et lantismitisme en fvrier2013. Sil y a bien une orientation, en effet, qui fait consensus avec nos partenaires, cest que lducation,
la formation et la sensibilisation doivent tre le fil conducteur de la politique
nationale de lutte contre le racisme et lantismitisme. Bien videmment, lanticipation, la dissuasion et la rpression en constituent les autres pans.
Charge danimer et de coordonner laction des ministres, de densifier les
partenariats avec les acteurs de terrain, la DILCRA na cess dinitier ou de soutenir des projets afin dapporter des rponses concrtes, au-del des discours
et des incantations.
Mais cette conqute quotidienne contre lindiffrence, limmobilisme et les haines,
provoqus ou entretenus, sinscrit de faon incontournable, dans le temps long.
Il y faut de la patience et de lengagement.

ducation, formation, sensibilisation: le fil directeur


de la politique de lutte contre le racisme et lantismitisme
Action no1
Module de formationcommun tous les nouveaux agents de ltat
Les agents publics, que ce soit au sein des administrations centrales et dconcentres de ltat, des collectivits territoriales, ou encore des tablissements
hospitaliers, sont tous porteurs dune parcelle de limage du service public, voire,
pour les agents de ltat, dune parcelle de lautorit de ce dernier.
Tout agent public se doit donc de respecter certaines rgles dontologiques
(neutralit, galit de traitement des usagers,etc.) et dagir de manire exemplaire.
Ces exigences juridiques et thiques ont prioritairement pour objectif dviter
toute discrimination dans le traitement de dossiers ou situations individuels.
Jusqu prsent, seules certaines catgories dagents de ltat, principalement
des cadres (lves cadres suprieurs et intermdiaires, lves officiers de police
et de gendarmerie, auditeurs de justice,etc.) bnficiaient dactions de sensibilisation ou de formation aux valeurs de la Rpublique, la lutte contre les
discriminations et la dontologie.
Lobjectif est donc que tous les agents de ltat, quel que soit leur grade, soient
sensibiliss sur la base dun socle identique de connaissances sur la diversit,
la lutte contre le racisme, lantismitisme, et les discriminations.

281

ANNEXES

Pour la premire fois, lensemble des agents recruts chaque anne dans la
fonction publique dtat va donc bnficier dun module de sensibilisation sur
ces sujets. Cette sensibilisation concernera, partir davril2015, les quelque
57300nouveaux agents recruts lanne prochaine, dont 90% passeront pralablement par une cole du service public. Elle se droulera sur une journe,
dont la moiti au moins sera consacre des mises en situations concrtes.
Les sessions de sensibilisation seront assures par quelque 300formateurs de
lAdministration, membres des quipes permanentes des coles du service public
ou enseignants-chercheurs des coles prparant aux grands corps techniques
de ltat, qui bnficieront au pralable dune formation spcifique de trois
jours. Celle-ci est aujourdhui engage.
Un prestataire extrieur, choisi en juin2014 lissue dun appel doffres, a conu
la formation des formateurs ainsi quune mallette pdagogique de la journe
de sensibilisation.
NB: la circulaire du 1eroctobre 2014 de la DGAFP relative aux priorits interministrielles de formation (anne2015) vient de confirmer que la lutte contre
les discriminations, le racisme et lantismitisme constitue la prioritno1 en
matire de formation initiale pour les trois annes venir.
Sur la base de lexprience ainsi acquise, une rflexion est en cours pour tendre
le dispositif aux fonctions publiques hospitalire et territoriale.
Les cadres dirigeants doivent, quant eux, donner limpulsion initiale. Afin de
les y aider, la DILCRA, en partenariat avec lAssociation nationale des directeurs
des ressources humaines (ANDRH) et le soutien du secrtariat gnral du Gouvernement, a conu leur intention un sminaire de sensibilisation la diversit
en milieu professionnel, pour leur permettre dchanger entre eux et avec leurs
homologues du secteur priv dj engags dans une politique de diversit.
Ce sminaire, destin en priorit aux secrtaires gnraux, directeurs des ressources humaines et directeurs dadministration centrale, est dsormais ouvert
aux prfets, recteurs, procureurs, prsidents duniversit, directeurs de grandes
coles, responsables des services dconcentrs de ltat. Quatre sessions se
sont droules cette anne, dautres sont prvues en2015.
Action no2
Formation continue des agents en contact permanent avec le public
Les agents en contact quotidien avec le public, trs majoritairement des cadresB
etC, se sentent parfois en porte faux lgard des publics les plus vulnrables
dans lapplication de la rglementation.
Il nest en effet pas rare quune explication sur une situation personnelle ou
une rponse une demande administrative passant par le dpt dun dossier
soient interprtes comme la manifestation dune discrimination, alors mme
que les agents publics font preuve de professionnalisme et sont conscients du
devoir particulier dexemplarit qui est le leur.
Ces agents doivent tre mieux soutenus. Dans la plupart des cas, quils soient
confronts directement des situations pouvant poser problme (accueil du

282

Contributions des acteurs institutionnels

public, gestion des ressources humaines,etc.) ou amens connatre de situations complexes (management), un cadre de rfrence et des cls de comprhension sont de nature les aider pour faire face la complexit des situations
concrtes quils rencontrent.
Lobjectif est donc doffrir aux agents publics un ensemble dactions de formation
continue spcifiques approfondies et doutils adapts leurs besoins dans leurs
relations quotidiennes non seulement avec le public, mais galement avec leurs
collgues ou encore, pour les cadres, avec leurs quipes.
Plusieurs ministres, comme les ministres sociaux et les ministres conomiques,
sont dj engags dans une telle dmarche, la formation de leurs agents constituant un volet essentiel pour bnficier du label Diversit.
La dmarche retenue passe par un dialogue pralable avec les directions des
ressources humaines afin de coller au plus prs leurs missions, leurs besoins
spcifiques et aux situations rencontres.
La DILCRA travaille dans ce sens avec les ministres de lIntrieur, de lducation nationale et de lcologie. Ce dernier a intgr dans son programme de
formation2015 un volet consacr aux questions de sensibilisation la diversit
et la lutte contre les discriminations.
Focus sur lducation nationale
Partageant les mmes constats, la DILCRA et lquipe du Dlgu ministriel la prvention et la
lutte contre les violences scolaires ont initi un travail commun autour des questions de climat scolaire,
de prvention des violences scolaires, et de sensibilisation la diversit.
Les comptences disponibles au sein des coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE)
ont t mobilises afin:
didentifier les formations proposes et les modalits de leur mise en place;
de recenser les ressources disponibles dans les projets dESPE pour porter ces dispositifs de formation;
de proposer des contenus et outils (rfrentiel de formation, guide mthodologique,etc.), pour la
mise en place et lanimation de formations;
daccompagner les quipes des ESPE disposant de peu de ressources sur ces questions pour mettre
en place de nouveaux modules.
Le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche a prvu dintgrer
dans ses plans nationaux de formation, une session Lutte contre le racisme et lantismitisme, ainsi
quune session Enseignement moral et civique. Elles sajouteront aux sessions de formation sur
les questions de lacit mises en place paralllement la diffusion de la Charte de la lacit dans les
tablissements scolaires.

La DILCRA tudie de plus les moyens dorganiser au niveau dune rgion une
action de formation mutualise entre les diffrents services de ltat. Cette
action pilote pourrait, en cas de succs, tre dploye sur le territoire national.
Action no3
Lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet
Le dferlement de propos haineux, provoquant la violence, ou ngationnistes,
le plus souvent sous couvert de lanonymat, proccupe la DILCRA depuis sa
cration.

283

ANNEXES

Sans attendre, le Dlgu interministriel avait convi fin2012 une rflexion


commune les administrations, les professionnels et les associations antiracistes
qui mnent en la matire un combat remarquable, avant que le Gouvernement
ne confie une tude complte sur la cybercriminalit un haut magistrat.
Face au constat dune lgislation satisfaisante mais dont lapplication est rendue
difficile en raison notamment des techniques particulires et du modle conomique que le net met en uvre, la mise en place dune rgulation partenariale
sous tension associant tat, professionnels de lInternet et associations antiracistes
constitue pour la DILCRA une piste prioritaire concrtiser.
Lobjectif reste donc de dvelopper les moyens dinformation, de prvention et
de rpression permettant dendiguer le dveloppement des contenus racistes
et antismites, et de donner chacun la possibilit de devenir un utilisateur
clair dInternet, capable dy exercer son sens critique et de dvelopper un
comportement adapt.
Un grand nombre de nos concitoyens considrent en effet que les sites rfrencs par un moteur de recherche sont licites, quils contiennent des informations
vrifies et donc pertinentes puisque publiques. Les jeunes, en particulier,
peuvent ainsi tre soumis des messages dstabilisants, parfois rdigs en
langage pseudo-scientifique, alors quils nont pas encore acquis les cls de
comprhension ncessaires.
Nous devons donc protger les internautes, et plus particulirement les jeunes,
de laccs certains contenus appelant la haine raciale.
1. Label Respect Zone
Larticle6 de loi no2004-575 du 21juin 2004 pour la confiance dans lconomie
numrique (LCEN) identifie trois sries de partenaires techniques: les fournisseurs daccs, personnes dont lactivit est doffrir un accs des services
de communication (alina1.1); les hbergeurs de contenus, personnes qui
assurent le stockage de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages
(alina1.2); et, sous une forme plus indirecte, les diteurs de contenus, [] du
fait des activits ou des informations stockes la demande dun destinataire
de ces services (alina1.2 toujours).
Les deux premiers types de prestataires ne sont pas soumis une obligation
gnrale de surveillance des contenus des messages, mais ils doivent mettre
en place un dispositif de signalisation. Les diteurs de contenus, en revanche,
sont totalement responsables de leurs propos devant la loi, indpendamment
du mdia servant de support leur expression.
Au-del de cet aspect rpressif, la DILCRA a travaill, avec les reprsentants
de lInitiative de prvention de la haine, la cration du label Respect Zone,
(http://respectzone.org/fr/), qui a vocation valoriser les partenaires vertueux. En
effet, certains services Internet, cependant encore trop peu nombreux, attachent
une attention particulire labsence de contenus connotations racistes ou
antismites, et effectuent une modration de qualit.
De plus, les intermdiaires techniques, les prestataires de services de paiement,
les moteurs de recherche, les annonceurs et les rgies publicitaires pourraient

284

Contributions des acteurs institutionnels

tre intresss par la valorisation de leurs dmarches thiques et responsables


que constituerait lobtention du label.
Afin de rendre le recours au label attractif, il pourrait tre propos un certain
nombre dincitations, comme un site recensant les bnficiaires du label et un
prix national annuel rcompensant la plateforme la plus active pour le respect
en ligne et la prvention de la haine.
tant donn le caractre global dInternet, le label pourra tre dclin en diffrentes langues.
2. De plus, un certain nombre dtablissements denseignement suprieur participant aux exprimentations de la fiche no6 (Sensibilisation des futurs cadres de
la nation et des acteurs socio-conomiques), la suite des rflexions communes
engages ces derniers mois, prvoient dsormais dorganiser des confrences
ou denrichir leurs programmes denseignementdes questions suivantes: modes
de comportements adapts sur Internet et les rseaux sociaux, lments de
droit franais sur le sujet ou encore lments de droit compar (cf. Constitution
amricaine/Dclaration des droits de lhomme et du citoyen franaise).
3. La DILCRA travaille enfin avec lassociation Ethical Social Network, dont la
formation Dcouverte et usages des mdias sociaux pour les12-18 ans,
labellise par la Commission nationale informatique et liberts, a pour but de
permettre aux adolescents dadopter un usage citoyen et responsable des
mdias sociaux (voir: http://blog.ethicalsocialnetwork.org/?lang=fr)
Action no4
Initiatives culturelles et mmorielles comme pdagogie de lutte
contre la haine raciale
Alors que les derniers tmoins des drames du xxesicle sefforcent de transmettre
aux jeunes gnrations la mmoire de temps sombres pour lhumanit, et une
poque o des crimes contre lhumanit continuent dtre perptrs dans le
monde, les initiatives culturelles et mmorielles doivent tre utilises comme
une pdagogie de lutte contre la haine raciale sous toutes ses formes. Il sagit
de faire prendre conscience que lhorreur raciste et antismite nappartient
pas quau pass, et quau sein de la collectivit chacun peut, et doit, exercer
sa propre responsabilit.
Lobjectif estde:
construire la citoyennet en expliquant comment, partir de prjugs, se
mettent banalement en place des mcanismes damalgame et dintolrance
qui dbouchent ensuite sur le rejet de lautre;
montrer que des cultures trs diverses ont contribu, et contribuent toujours,
construire le monde tel quil est;
dvelopper et soutenir les initiatives en faveur des jeunes en mobilisant les
rseaux culturels et mmoriaux.
La DILCRA a engag un travail coopratif de long terme avec les reprsentants
des ministres de la Culture, de lducation nationale, de la Dfense, du rseau
CANOP, dtablissements musaux ainsi que de lAssociation nationale des
membres des Palmes acadmiques (AMOPA).

285

ANNEXES

Un premier recensement des initiatives prises par le rseau des 1220muses


de France en matire de lutte contre les prjugs a t tabli par les services
du ministre de la Culture en mars2014.
Cette cartographie a permis de constater leur rpartition ingale sur le territoire.
De plus, la sphre dinfluence gographique de ces lieux de mmoire se limite,
le plus souvent, aux frontires des dpartements de leurs lieux dimplantation.
Reste que le passage dans des lieux de mmoire proches du domicile constitue
une occasion unique de provoquer un dclic citoyen chez les enfants et les
adolescents. Une trs large majorit dentre eux doit donc pouvoir bnficier
dune offre adapte. On en est loin.
Les nombreux centres darchives, certains lieux mmoriels, les maisons des
illustres, les routes culturelles et certains monuments nationaux qui produisent
des actions culturelles et pdagogiques autour du racisme, de lantismitisme
et de la xnophobie (par exemple le Centre des archives doutre-mer, Aix-enProvence, pour lesclavage) sont en cours de recensement.
Paralllement ces recensements, le Dlgu interministriel a effectu une
premire srie de dplacements (Aix-en-Provence, Compigne, Nantes) afin
dtudier les besoins des acteurs concerns et de favoriser le dveloppement
des partenariats locaux et rgionaux.
Les dmarches entreprises auprs de lducation nationale et des gestionnaires
de ces sites ont montr que, pour parvenir un accroissement des passages de
scolaires dans les lieux de mmoire, il fallait oprer un rapprochement direct
entre les quipes pdagogiques des tablissements scolaires et ces structures.
En outre, afin de pallier le nombre insuffisant des lieux de mmoire par rapport
lobjectif de diversifier les champs pdagogiques, il a t dcid dlargir la
dmarche aux lieux de culture et dtablir des parcours de mmoire au sein de
certains dentre eux.
Un groupe de travail interministriel vise identifier les leviers daction permettant une meilleure coopration des lieux de culture et de mmoire avec les
tablissements scolaires. Il a conu une fiche ressources que les tablissements
culturels renseigneront des informations utiles pour les enseignants prparant
une visite dun groupe scolaire. La diffusion de la fiche est en cours auprs dun
premier panel dtablissements reprsentatifs. Ds lvaluation des premiers
retours, fin janvier2015, sa diffusion lensemble des tablissements culturels
sera gnralise au premier trimestre2015.
Une convention de partenariat a de plus t signe entre la DILCRA et lAMOPA,
permettant aux 23500membres de cette dernire de participer la dfinition
des parcours de mmoire au sein des lieux de culture dune part, et favorisant
les contacts entre les lieux de mmoire et de culture et les tablissements
denseignement (collges et lyces principalement) dautre part.
En matire de recherche en sciences humaines et sociales, la DILCRA promeut
avec tnacit le projet dune tude pluridisciplinaire consistant valuer leffet
du passage de collgiens et de lycens au camp des Milles sur la prise de
conscience par ces derniers des phnomnes collectifs de haine raciale et de

286

Contributions des acteurs institutionnels

leurs mcanismes de formation. Il sagit en particulier dtudier la conscience


quen ont les jeunes visiteurs avant la visite, juste aprs la visite, puis, aprs
une dure significative, de mesurer si leur prise de conscience tend sinscrire
dans la dure.
Selon la mme chronologie par rapport la visite, un volet de ltude pourra
sintresser au dialogue intrafamilial et lvolution des parents sur ces sujets
partir du rcit de leurs enfants. Ltude distinguera les collgiens et les lycens et
prendra en compte la gographie sociale des quartiers de Marseille et sa rgion.
La ncessit dun tel travail de recherche a t confirme par une revue de
littrature confie lInstitut franais de lducation. Celui-ci a conclu que les
recherches reconnaissaient la difficult dvaluer limpact du devoir de mmoire
et du travail de lhistoire sur les lves.
Les services du secrtariat dtat charg de lEnseignement suprieur et de
la Recherche (SEESR) ont propos dinsrer ce projet de recherche dans une
structuration plus large de la recherche en sciences humaines et sociales sur le
thme Discriminations, racisme et antismitisme via la cration dun groupe
dintrt scientifique (GIS) ou dun groupe de recherche (GDR).
Au-del du sujet ponctuel, cette dmarche permettra de promouvoir dans la
dure une convergence des travaux de chercheurs sur ce domaine. Une telle
structuration, dote dun comit scientifique, permettrait galement la reprsentation des ministres concerns dont le SEESRet de la DILCRA.
Focus sur les rflexions et travaux avec lInitiative de prvention de la haine (IPH)
concernant louvrage Mein Kampf et les ouvrages similaires
Issue de la socit civile, lInitiative de prvention de la haine est convaincue que la rpression, bien que
ncessaire dans certains cas, ne constitue pas une solution long terme, et que seules la responsabilisation,
la pdagogie et lducation constituent des facteurs de prvention de la haine, en particulier sur Internet.
Louvrage Mein Kampf dAdolf Hitler qui a jou un rle central dans la politique gnocidaire nazie et
qui visait les juifs, mais aussi les Tsiganes, les homosexuels et les handicaps sera dans le domaine
public du droit dauteur compter du 1erjanvier 2016.
Dans cette perspective, lobjectif est:
que toutes les publications de cet ouvrage, en tout ou partie, destination du territoire franais, et
quelles que soient la nature du support de publication, la langue, les versions ou les adaptations, soient
accompagnes dun avertissement du type de celui ordonn le 11juillet 1979 par la cour dappel de
Paris dans laffaire LICRA-LDH contre les Nouvelles ditions latines;
quil en soit de mme pour un certain nombre douvrages similaires utiliss de faon rcurrente pour
la propagande raciste ou antismite.
On pourrait donc envisager, dans le cadre de la rvision de la LCEN, de faire apparatre la phrase suivante
en la compltant par les sanctions pnales adaptes:

Sans prjudice dune interdiction ventuelle, la mise disposition du public, sous quelque forme que
ce soit, douvrages directement inspirs par la doctrine national-socialiste et publis antrieurement
1945 doit tre accompagne dun avertissement caractre pdagogique rappelant le caractre
criminel de cette doctrine.
Notons que cette formulation vise essentiellement Mein Kampf et quelques ouvrages de doctrine
propagandiste, raciste ou antismite, mais ne couvre pas des auteurs quil vaut mieux viter de faire
sortir de loubli profond dans lequel ils sont tombs.

287

ANNEXES

Lavertissement propos doit tre vise pdagogique, donc court, et de plus couvrir plusieurs ouvrages.
Il nest donc pas souhaitable de reprendre in extenso lavertissement au lecteur qui figure dans ldition
de Mein Kampf aux Nouvelles ditions latines. On peut cependant sen inspirer:

Cet ouvrage, qui constitue assurment un document indispensable pour la connaissance de lhistoire
contemporaine, est aussi une uvre de polmique et de propagande dont lesprit de violence nest pas
tranger lpoque actuelle et qui par l mme peut encore, malgr linanit de ses thories, contribuer
au dveloppement de la haine raciale ou lexaspration de la xnophobie.
Le lecteur doit donc se souvenir des crimes contre lhumanit qui ont t commis en application des
thories relayes par cet ouvrage, et raliser que les manifestations actuelles de haine raciale participent
de son esprit.
En plus dtre insre en tte douvrage, juste aprs la couverture et avant les pages de garde, une telle
formulation pourrait figurer soit en filigrane, soit en pied de page, tout au long du document.
Pour un ouvrage papier ou imprimable, en plus dtre insre en tte douvrage, juste aprs la couverture et avant les pages de garde, une telle formulation pourrait figurer soit en filigrane, soit en pied de
page, tout au long du document, et indiquer ladresse du site web de lObservatoire du racisme et de
lantismitisme, dont la cration est recommande dans notre proposition no4 (voir infra).
Pour un ouvrage multimdia en ligne, lavertissement propos pourrait tre cliquable et conduire
directement au site web de ce mme Observatoire, qui pourrait inclure pour Mein Kampf lavertissement
ordonn le 11juillet 1979 ou une mise jour adapte et illustre.

Action no5
veil de la conscience civique des jeunes
Lobjectif fix par le Gouvernement dans le cadre du programme de lutte contre
le racisme et lantismitisme adopt le 26fvrier 2013 est daider les lves
devenir des citoyens dots dun sens critique et dune capacit de jugement,
des citoyens qui affirment leur refus de toutes les formes de discriminations
qualimentent les strotypes racistes, antismites, xnophobes, en les encourageant construire leurs comportements sur de vritables savoirs et sur les
valeurs de dialogue et tolrance.
Dans ce cadre, la loi du 8juillet 2013a raffirm avec force que lcole doit
veiller lefficacit de la scolarisation de tous les enfants, sans aucune distinction, la mixit sociale des publics scolariss, de mme quelle doit offrir un
cadre protecteur pour les lves et les personnels, et favoriser un climat scolaire
serein. Elle doit en outre faire acqurir par tous les lves le respect de lgale
dignit des tres humains, quelles que soient leurs origines et leurs diffrences.
Lducation contre le racisme et lantismitisme et toutes les formes de discriminations, notamment celles fondes sur lorigine et lappartenance religieuse,
relles ou supposes, est en effet au fondement des missions de lcole.
Elle se fonde la fois sur les enseignements et les actions ducatives complmentaires, menes avec les partenaires institutionnels et issus de la socit civile.
Le ministre accompagne cette formation par la production, la valorisation et la
mise disposition de ressources, ainsi que par la formation de ses personnels.

288

Contributions des acteurs institutionnels

Le projet de nouveau socle commun de connaissances, de comptences et de


culture4, notamment son domaine intitul La formation de la personne et du
citoyen, confirme la responsabilit de lcole dans la formation de llve en
tant que personne et futur citoyen. Trs troitement li au nouvel enseignement
moral et civique5, qui sera introduit compter de la rentre2015, il a pour
objet de transmettre un socle de valeurs communes, notamment le respect de
la dignit humaine, des personnes, quelles que soient leurs origines et leurs
diffrences, ainsi que labsence de toute forme de discrimination. Le dveloppement du jugement des lves, ainsi que celui du sens de lengagement et
de linitiative sous-tendent lacquisition de la culture commune transmise tout
au long de la scolarit obligatoire.
En troite concertation avec la DILCRA, plusieurs actions ont t inities par
le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la
Recherche, avec les partenaires institutionnels et associatifs.
La production de ressources pdagogiques en matire de sensibilisation
la lutte contre le racisme et lantismitisme
Trois cooprations ont t engages avec:
le rseau CANOP pour la cration dun portail de ressources pour duquer
contre le racisme, qui apportera des clairages scientifiques, des pistes pdagogiques et ducatives, notamment partir de lactualit culturelle, et qui
permettra de valoriser la cartographie des lieux de culture et de mmoire. Le
travail est en cours;
latelier CANOP-Crteil pour la cration dun portail ddi au concours
national de la Rsistance et de la Dportation; http://cache.media.education.
gouv.fr/file/Organismes/32/8/CSP-Projet_EMC_337328.pdf
lInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ),
sur la base dune initiative conjointe des ministres de lIntrieur, de lducation
nationale, de la DILCRA, en partenariat avec la LICRA, pour llaboration dun
module de prvention du racisme et de lantismitisme au collge.
Ce module sajoutera aux actions de prvention que les fonctionnaires de police
et les gendarmes mnent dans les tablissements scolaires. Fond sur lutilisation de squences vidos et une interaction avec la classe, le message dlivr
est double: la lutte contre le racisme et lantismitisme constitue une politique
publique voulue et promue par ltat; le racisme et lantismitisme ne peuvent
pas tre considrs comme une manifestation de la libert dexpression. Ils sont
des dlits, prvus et punis par la loi. Cette initiative est en cours de finalisation.
Aprs une phase dexprimentation en le-de-France, la mallette pdagogique
destination des policiers et gendarmes qui interviennent devant les lves
dans le cadre de la prvention de la dlinquance sera diffuse sur lensemble
du territoire national dans les prochains mois.

4.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/47/7/CSP_-_Projet_de_socle_commun_de_
connaissances,_de_competences_et_de_culture_334477.pdf
5.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/32/8/CSP-Projet_EMC_337328.pdf

289

ANNEXES

Enseignement moral et civique lcole


La Mission de rflexion sur lenseignement de la morale laque de lcole primaire
au lyce constitue par le ministre de lducation nationale a auditionn le Dlgu
interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme ds le dbut de ses
travaux, en octobre2012. Elle a rendu son rapport le 22avril 2013 au ministre.
Ce dernier a dcid que la dfinition dtaille des programmes correspondants
serait lune des premires missions confies au Conseil suprieur des programmes,
institu par la loi de refondation de lcole de la Rpublique, afin de garantir la
transparence et la qualit du processus dlaboration des programmes scolaires.
Ce Conseil, install le 10octobre 2013, a deux missions prioritaires:
une rflexion sur les programmes de lcole lmentaire et du collge, en
particulier ceux dhistoire, qui impactent trs directement les questions de
prvention des comportements racistes et antismites suivies par la DILCRA;
ladaptation des programmes aux enjeux contemporains de la socit,
notamment aux valeurs ncessaires au vivre ensemble (enseignement moral et
civique), depuis lcole jusquau lyce, dont la mise en uvre doit intervenir
la rentre2015.
Le Dlgu interministriel a t auditionn par son prsident le 22janvier 2014.
Le Conseil national des programmes doit inclure une sensibilisation des plus
jeunes sur les strotypes et les discriminations dans le Socle commun de
connaissances, de comptences et de culture compter de la rentre2016
et, ds la rentre2015, par lenseignement moral et civique.
Exprimentations de terrain
En matire de squences de vivre ensemble, le travail autour de projets qui
impliquent lves, parents, enseignants et partenaires extrieurs doit tre
encourag car, fond sur des mthodes qui dveloppent lchange, lentraide
et la coopration, il est riche de potentialits.
Focus sur une action pilote destination de nouveaux membres des quipes ducatives
Lvolution des formes de prise en charge dun certain nombre de problmatiques socitales, dont celles
lies au racisme, lantismitisme et la xnophobie, a conduit la cration du mtier dassistant de
prvention scurit (APS) au sein des quipes pdagogiques des tablissements scolaires. Ce nouvel
acteur est en particulier charg de sensibiliser les lves lappropriation des rgles de vie collective au
sein de ltablissement et, plus largement, au sein de la socit; de prvenir et de grer les situations
de tension grave ds quelles se prsentent; de participer aux travaux du comit dducation la sant
et la citoyennet, ainsi qu la commission ducative de ltablissement.
Le ministre de lducation nationale a souhait professionnaliser les APS et a donc adress une demande
de mise en place dune licence professionnelle en alternance, le lien avec le terrain tant consubstantiel
la formation conceptuelle, deux universits pilotes: Paris-Est Crteil et Nice.
La DILCRA a t associe ds la phase de conception la cration de ces deux licences professionnelles.
Le conseiller spcial Formation et enseignement suprieur intervient en particulier sur le thme de la
prvention des discriminations, du racisme et de lantismitisme (12heures denseignement Paris-Est
Crteil, 20heures Nice) et supervise un certain nombre dexprimentations menes par les tudiants
dans leur tablissement scolaire ainsi que la rdaction et lvaluation des mmoires correspondants.
terme, ce sont tous les membres des quipes ducatives qui auront t prpars instaurer le vivre
ensemble dans les tablissements scolaires et faire percevoir la richesse des diffrences ds le plus
jeune ge.

290

Contributions des acteurs institutionnels

En complment des enseignements, un grand nombre dactions ducatives


de prvention et de lutte contre les manifestations de racisme et de haine
sont proposes aux lves par les quipes ducatives en partenariat avec les
associations et les collectivits territoriales. Leur valorisation permettrait de
construire une dynamique cohrente tant au niveau acadmique que national.
Les rfrents acadmiques Mmoire et citoyennet peuvent cet gard tenir
un rle de courroie de transmission sur le terrain.
Mis en place en mars2013, ils ont notamment pour rle dinciter les quipes
ducatives se mobiliser et construire des projets dans le cadre de plusieurs
actions ducatives qui concourent la prvention du racisme et de lantismitisme via:
la Journe de la mmoire des gnocides et de prvention des crimes contre
lhumanit (27mai);
la Journe de la mmoire de lesclavage, de la traite et de leurs abolitions
(10mai);
le Concours national de la Rsistance et de la Dportation;
le prix des Droits de lhomme Ren-Cassin.
Ils sont galement invits jouer un rle dans la valorisation des actions exemplaires.
Leur rle est galement moteur dans ltablissement de liens au niveau acadmique avec les partenaires mmoriels et/ou citoyens comme le Mmorial
de la Shoah (mise en place de formations) et dans la mise en place de projets
ducatifs conduisant la visite de sites mmoriels (par exemple les camps de
concentration), pouvant tre partiellement financs dans le cadre de la commission bilatrale de coopration pdagogique (ducation nationale-Dfense).
Action no6
Sensibilisation des futurs cadres de la nation
et des acteurs socio-conomiques
Jusqu prsent, ltat navait jamais men daction systmatique auprs des
tudiants.
Or les strotypes sous-jacents toutes les formes de discriminations, et en
particulier aux attitudes potentiellement xnophobes, racistes ou antismites, se
construisent trs tt dans la vie dun jeune qui na pu bnficier de squences
de vivre ensemble ni sinterroger sur les fondements historiques de ces comportements.
La sensibilisation des futurs cadres de la nation ne doit donc pas tre nglige.
Il faut leur permettre de prendre conscience de leurs propres prjugs et leur
apprendre les matriser.
Lobjectif est donc de sensibiliser les tudiants, futurs cadres des entreprises,
de ltat ou des collectivits territoriales, aux prjugs et aux mcanismes
damalgame et dintolrance qui dbouchent souvent sur le rejet de lautre.
Interrogations, rflexion personnelle, et prise de conscience de la responsabilit
individuelle, favoriseront avant lentre dans la vie active lapprofondissement
des valeurs fondamentales.

291

ANNEXES

la suite des nombreux contacts nous par la DILCRA, un certain nombre dtablissements denseignement suprieur (voir encadr) reprsentant potentiellement plus de 200000 tudiantsexprimentent des sessions de vivre ensemble,
des squences formalises dapport de connaissances, des enseignements
thmatiques permettant aux tudiants de construire leur propre vision de la
citoyennet, et des projets de groupe donnant lieu rdaction dun mmoire,
soutenance publique et notation.
Un label spcifique a t valid avec le secrtariat dtat lEnseignement
suprieur et la Recherche.
linitiative de la DILCRA et du secrtariat dtat lEnseignement suprieur
et la Recherche, des runions des rfrents de ces tablissements ont lieu
rgulirement. Elles permettent la mise en commun des rflexions, la mutualisation des bonnes pratiques.
La plupart de ces tablissements organisent dj ou vont le faire trs rapidementdes confrences ou des enseignements autour des modes de comportements adapts sur Internet et les rseaux sociaux.
Des confrences, des dbats et des rencontres sont galement organiss sur la
lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations, ou sur la mmoire.
En outre, des partenariats ont t nous avec dautres acteurs locaux, telles les
municipalits et les associations de lutte contre le racisme, afin de promouvoir
ces thmatiques et dorganiser des vnements en commun.
Si seulement trois tablissements denseignement suprieur ont obtenu le label
Diversit ce jour (lcole de management de Strasbourg, le groupe Sup deCo
Montpellier et lInstitut pratique du journalisme de lUniversit Paris Dauphine),
dautres envisagent de revisiter lintgralit de leurs processus oprationnels
afin de dposer moyen terme un dossier de candidature.
Les trois confrences reprsentant les tablissements denseignement suprieur et de recherche (Confrence des prsidents duniversit, Confrence des
grandes coles, Confrence des directeurs dcole franaise dingnieurs) vont
enfin tre prochainement sollicites pour signer, au titre de leurs membres, la
Charte de la diversit. Limpact sur les tudiants compltera les oprations de
vivre ensemble et les apports de connaissances en cours de dploiement (voir
actions Enseignement suprieur).
Liste des tablissements denseignement suprieur
participant aux exprimentations des dcisions du Gouvernement
Universit Paris Sud; Universit Paris Dauphine; Universit de technologie de Compigne; Universit
de Lorraine; Universit de Tours; Universit de Haute Alsace; Universit de Nanterre.
ParisTech; CNAM.
AgroParisTech; Centrale Nantes; cole dingnieurs du littoral Cte dOpale; cole des mines dAlbi;
cole des ponts ParisTech; ENI de Metz; EPMI; Groupe EFREI.
Institut pratique du journalisme.
CELSA.
Sciences Po Aix; Sciences Po Bordeaux; Sciences Po Lille.
Audencia; EM Grenoble; EM Lyon; EM Strasbourg; Groupe ESC Troyes; Groupe ESC Montpellier;
ICN Business School.

292

Contributions des acteurs institutionnels

Action no7
Aide aux victimes
Il est impratif que les victimes soient davantage soutenues dans leurs dpts
de plainte et leur accs au droit.
Lobjectif est de dvelopper, en complment de la politique gnrale daide aux
victimes, des actions plus spcifiques en direction des cibles dactes racistes et
antismites, sachant que, paralllement, la dtermination des pouvoirs publics
reste entire pour sanctionner et exprimer simultanment la pdagogie de la
rparation et le respect d aux victimes.
Sur cette autre thmatique centrale du programme gouvernemental, nous avons
entam avec le ministre de la Justice une rflexion approfondie afin:
de mener une exprimentation en matire de pr-plainte en ligne avec le
secteur associatif sur le ressort dune ou deux juridictions (Toulouse par exemple);
de missionner un spcialiste pour tudier ladquation du dispositif de la loi
de1881 avec lobjectif de poursuivre les faits de racisme;
dapprofondir avec le ministre de la Justice lanalyse des classements sans
suite;
de travailler avec lINHESJ des expertises sur les questions de victimation,
avec lancement denqute partir de2016, tant donn que la Chancellerie
dispose dj de sept sites financs pour une valuation personnalise de la
victime;
organiser une runion avec lOrganisation pour la scurit et la coopration
en Europe (OSCE) pour amliorer la qualit des statistiques Justice-Intrieur
sur les crimes de haine.
Action no8
Sport et ducation populaire comme vecteurs de respect,
de tolrance et de comprhension mutuelle
Les acteurs de lducation populaire, de la jeunesse et du mouvement sportif
disposent dun potentiel important pour tre des vecteurs efficaces au plus prs
des citoyens, notamment des plus jeunes, des valeurs de respect, de tolrance
et de comprhension mutuelle.
Lobjectif est de crer les conditions dune large diffusion de ces valeurs via
lducation entre pairs, mais galement la sensibilisation des enfants ds le plus
jeune ge, la formation des cadres ou encore linformation du grand public.
Plusieurs projets ont t mens bien ces derniers mois, ou sont en voie
daboutir, tels que:
llaboration du Guide juridiquesur la prvention et la lutte contre les incivilits, les violences et les discriminations dans le sport, publi en fvrier2013
et actualis en cette fin danne2014, avec en particulier une fiche spcifique
sur le racisme dans le sport;
llaboration dun kit pdagogique Vers un sport sans violence, traitant
notamment de la thmatique du racisme, conu par le ple ressources national
ducation, mixits, citoyennet dAix-en-Provence et largement diffus tous
les acteurs de lducation populaire et du sport en juin2014;
llaboration du Guide de bonnes pratiques de lutte contre le racisme et lantismitisme dans les champs de lducation populaire et du sport, conu par le

293

ANNEXES

ple ressources national ducation, mixits, citoyennet dAix-en-Provence


et largement diffus tous les acteurs de lducation populaire et du sport en
octobre2014; N.B. : la rvision gnrale des textes rglementaires relatifs aux
BAFA/BAFD devrait tre acheve dbut2015. Ces formations, qui ne sont pas
des brevets professionnels, sont encadres par des rfrentiels mtiers et des
procdures de certification. La sensibilisation la lutte contre le racisme et
lantismitisme sera donc insre dans une sensibilisation aux valeurs du vivre
ensemble.
la ralisation dun ouvrage dhistoire grand public intitul Le Sport lpreuve
du racisme, de lantismitisme, de la xnophobie en France au xxesicle, sous
la direction du Comit dhistoire du ministre des Sports, pour une publication
fin2014;
la refonte intgrale de la rubrique Prvention des violences dans le sport
du site Internet du ministre des Sports, en juin2014, avec la cration dune
sous-rubrique Supporteurs;
la conclusion dun partenariat entre la DILCRA et le Challenge du monde
des grandes coles et des universits, vnement sportif de grande ampleur
auquel participent chaque anne 250tablissements denseignement suprieur
et 6000tudiants, qui permettra de sensibiliser les participants au fait que le
sport est vecteur de respect, de tolrance et de comprhension mutuelle.
Action no9
Charte de la diversit et label Diversit
Initiative prive lance en2004, la Charte de la diversit, porte par la Fondation Agir contre lexclusion (FACE), a aujourdhui t adopte par plus de
3300entreprises ou organisations. Parmi les signataires, 70% sont de trs petites
entreprises (TPE) et de petites et moyennes entreprises (PME), 26% des grands
groupes et 4% des entits publiques. Le bilan qui peut tre tir de lapplication
de la Charte de la diversit est positif puisquelle a permis de rvler le phnomne de dni des discriminations au sein des entreprises; contribu une vaste
prise de conscience que la diversit culturelle, ethnique et sociale est source de
richesse pour nos organisations; incit fortement les dirigeants des entreprises
mettre en uvre des politiques de gestion de ressources humaines centres
sur la valorisation des comptences individuelles.
Cr en septembre2008 sous limpulsion de ltat, le label Diversit rpond
limpratif dassurer la neutralit des pratiques de lentreprise en ce qui concerne
la gestion des ressources humaines. ce jour, lAFNOR Certification a dcern
le label Diversit plus de 380organismes de diffrentes tailles et de divers
secteurs dactivit. Attribu pour une dure de quatre ans et faisant lobjet dune
valuation intermdiaire tous les deux ans, ce dispositif structurant de progrs
continu est pratiquement le seul qui interroge les pratiques des entreprises
et leur impose de sengager concrtement dans la prvention et dans la lutte
contre les discriminations.
Lobjectif est donc de travailler continment une meilleure articulation entre
Charte et label pour tablir un vritable continuum entre ces deux initiatives.

294

Contributions des acteurs institutionnels

Concernant la Charte de la diversit, la DILCRA travaille dans deux directions.


Du ct des entreprises, afin que la Charte ne soit pas considre comme une
simple dclaration dintention sans obligation de mesurer rgulirement les
rsultats de son engagement, des discussions sont en cours avec les responsables de la FACE sur deux sujets:
mentionner explicitement la prvention des comportements racistes, antismites ou xnophobes comme lun des sujets sur lesquels les signataires
sengagent;
augmenter le niveau dexigence de la Charte en faisant en sorte quune
entreprise signataire qui ne retourne pas le bilan diversit annuel renonce de
ce fait aux bnfices de la Charte.
Du ct des tablissements denseignement suprieur, afin de mieux traduire
leur volont dexemplarit en matire de promotion de la diversit, la DILCRA
et le secrtariat dtat lEnseignement suprieur et la Recherche cherchent
les inciter adhrer la Charte.
Concernant le label Diversit, la DILCRA travaille dans deux directions.
Du ct des entreprises, la DILCRA a obtenu de la Commission de labellisation
lapprobation, le 17juin 2013, de la modification du cahier des charges du label
pour que la prvention des comportements racistes, antismites ou xnophobes
soit considre comme lun des critres valus dans la procdure de labellisation.
Les structures candidates au label Diversit sont dsormais averties que le
cahier des charges concerne lensemble des critres de discriminations dfinis
par la loi. La lutte active et efficace contre toutes ces discriminations conduit
ncessairement la prvention des comportements racistes, antismites ou
xnophobes.
Le label tant fortement structurant pour les candidats son obtention, ce qui
peut tre dcourageant pour des TPE-PME, une version plus adapte ces
entreprises est en outre en cours dlaboration par la Commission de labellisation et lAFNOR.
Paralllement, la DILCRA a sign le 24avril une convention de partenariat avec
lANDRH, qui est lun des porteurs du label Diversit. La participation officielle
de la DILCRA aux travaux de la commission diversit de cette association est
galement acte.
Du ct des tablissements denseignement suprieur, un troisime tablissement, lInstitut pratique du journalisme de lUniversit Paris Dauphine, a rejoint
les deux premiers tablissements labelliss jusqualors (cole de management
de Strasbourg, Groupe Sup de Co de Montpellier).
Aprs des changes avec la DILCRA, les dirigeants de certains des tablissements
participant aux exprimentations du programme gouvernemental (Sensibilisation des futurs cadres de la nation et des acteurs socio-conomiques) se sont
montrs prts concourir lobtention du label.

295

ANNEXES

De nouvelles propositions
Le 20juillet dernier, le prsident de la Rpublique rappelait que la lutte contre le
racisme et lantismitisme devait tre une grande cause nationale permanente
et, le 18septembre, le Premier ministre ajoutait que la lutte contre le racisme
et lantismitisme devait mobiliser la nation tout entire.
Pour rpondre ces orientations, une srie de propositions nouvelles ont t
soumises par la DILCRA au Premier ministre dbut octobre.
Proposition no1
Renforcer lexemplarit de ltat
Amplifier lexemplarit de ltat auprs de nos concitoyens permettrait de
matrialiser et de rendre plus visible la volont de lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie partout et chaque jour.
Ltat est en retard sur les entreprises pour le dveloppement dune politique
de diversit dans ses services. Il serait significatif que le ministre de lIntrieur
sengage dans une procdure de labellisation, peut-tre en commenant par
les prfectures.
Cette dmarche pourrait aussi tre lance par le ministre de la Culture, en
commenant par les DRAC, qui maillent lensemble du territoire national.
Le 13dcembre 2013, le Dfenseur des droits signait avec la ministre de la
Fonction publique la Charte pour lgalit dans les trois fonctions publiques, qui
prvoit llaboration dun plan daction et une valuation annuelle. La DILCRA
apportera son concours la conception dun cahier des charges permettant
llaboration des plans, en particulier dans le cadre des apports de formation
partir de son expertise.
Proposition no2
Redynamiser les COPEC
Dans le mme esprit, il est indispensable de relancer et de rendre plus oprationnelles les commissions pour lgalit des chances et la citoyennet (COPEC),
qui ont progressivement perdu de leur efficacit oprationnelle partir de2008,
notamment parce quon leur reprochait de ne pas apporter de financements
supplmentaires. Elles ne sont plus runies que dans 30% des dpartements.
Mais lors des dplacements du Dlgu interministriel, la plupart des acteurs
locaux, commencer par lensemble des associations, nous ont fait part de leur
vif souhait de les voir revivifies, car elles constituent leurs yeux le seul lieu de
dialogue et danimation au plan local sur ces questions, ds lors que les prfets
marquent leur engagement personnel.
Un rcent questionnaire envoy ces derniers a de plus fait ressortir le souhait
de rencontres nationales pour mutualiser les questionnements et les bonnes
pratiques.
Leur relance serait de nature ractiver une action territoriale plus marque et
concrte, et rpondre ainsi aux appels de la plupart des acteurs de la socit
civile face la dgradation de la situation.

296

Contributions des acteurs institutionnels

Elle devrait saccompagner dune organisation plus efficace et de la constitution


dun bureau excutif rduit plac auprs du prfet, compos dun ou deux
reprsentants de ltat, des collectivits territoriales et des associations, qui
assurerait dans lintervalle des runions la bonne application des plans daction.
Proposition no3
Relancer la Semaine de la fraternit (ou du vivre ensemble)
Redynamiser la Semaine de la fraternit, dont la prparation serait effectue au
sein des COPEC, constituerait aussi une rponse concrte au contexte actuel
marqu par une banalisation des sentiments comme des actes racistes, antismites et antimusulmans, et une libration de la parole, en particulier sur Internet
et les rseaux sociaux. Laffaire Dieudonn, les tensions intercommunautaires
lies au conflit isralo-palestinien et le dferlement de haine sur les rseaux
sociaux constituent les manifestations tangibles dun tat desprit proccupant.
Proposition no4
Crer un observatoire du racisme et de lantismitisme
Il est impratif de disposer de statistiques fiables et compltes qui permettent
dclairer la rflexion et de mesurer les effets des politiques menes, mme si
celles-ci relvent du moyen-long terme.
Quatre sources principales dinformation sur les actes xnophobes, racistes et
antismites existent aujourdhui:
la collecte des infractions, tablie par la Direction gnrale de la police nationale partir des dpts de plaintes;
le signalement des contenus illicites sur Internet, communiqus la plateforme PHAROS;
la statistique des condamnations correspondantes tablie par le ministre
de la Justice;
lenqute annuelle de victimation Cadre de vie et scurit, conduite par
lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP)
et lINSEE.
LONDRP dispose du statut et des comptences ncessaires une exploitation
de lensemble des donnes, mais nest pas en capacit de le faire intgralement
faute de moyens humains adapts. Le recrutement dunETP supplmentaire
de niveauA lui permettrait dextraire de lenqute de victimation des donnes
complmentaires pertinentes. Il pourrait galement travailler une meilleure
utilisation des donnes enregistres lors des dpts de plainte, tout en procdant
des tudes statistiques sur les rponses apportes par lautorit judiciaire.
Afin de garantir lindpendance de ces travaux, il est propos de crer un collge restreint, dont la composition serait fixe par arrt du Premier ministre.
Cette volution ncessiterait en amont une modification de larticle D.123-12
du code de la scurit intrieure relatif lINHESJ pour intgrer le dispositif au
conseil dorientation.
En outre, Internet et les rseaux sociaux tant devenus des vecteurs privilgis
pour la diffusion de messages caractre raciste, antismite et ngationniste,
une entit spcialise dans sa surveillance, la fois quantitative et qualitative,

297

ANNEXES

doit tre envisage. Cette mesure, qui figure sous forme de perspective dans
les dcisions du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme du 26fvrier 2013, correspond en outre une demande constante des
associations de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Un travail en liaison troite avec les professionnels de lInternet et des associations
qui disposent dune expertise sur le sujet permettrait dune part daugmenter
le nombre de signalements PHAROS, donc de disposer dune meilleure
connaissance statistique de la dlinquance raciste et antismite sur Internet,
et, dautre part, de recueillir des donnes lexicales ou comportementales qui
pourraient faire lobjet danalyses spcifiques. LINHESJ est prt mobiliser ses
capacits dtude, hors ONDRP, pour conduire ces recherches ou en sous-traiter
la ralisation, sous sa supervision, des laboratoires universitaires spcialiss.
Grce un partenariat entre la DILCRA et lINHESJ, le Gouvernement disposerait
ainsi dun vritable observatoire du racisme et de lantismitisme sous toutes
ces formes, dpassant largement le suivi statistique des dpts de plainte. Telle
est la proposition qui lui a t adresse le 9octobre 2014 par le directeur de
lINHESJ et le DILCRA.
Proposition no5
Systmatiser la formation initiale et continue la diversit
dans les trois fonctions publiques
La formation continue des agents de ltat doit devenir une priorit oprationnelle
de chaque ministre, intgre systmatiquement dans les plans de formation
annuels. Les actions de formation, initiale et continue, doivent tre tendues aux
deux autres fonctions publiques, en particulier la fonction publique hospitalire.
Les structures hospitalires, quel que soit leur statut juridique (public, but
non lucratif ou but lucratif), leur taille ou leurs activits sont trs concernes
par les questions de diversit ainsi que par la prvention et le traitement des
discriminations, cela aussi bien pour laccueil des patients, laccueil de rsidents
handicaps ou gs que pour la gestion des ressources humaines.
Les trois fdrations reprsentatives FHF (Fdration hospitalire de France),
FEHAP (Fdration daccueil et dhospitalisation, but non lucratif) et la FHP
(Fdration hospitalire prive) ont donn leur accord pour engager un travail
de fond, avec laval du ministre de la Sant, autour de deux objectifs:
sensibiliser la diversit, la prvention et au traitement des discriminations
tous les acteurs du secteur hospitalier en inscrivant cette priorit dans les orientations nationales de formation;
sensibiliser les tablissements hospitaliers par lintgration dlments concernant ce sujet dans la procdure de certification linitiative de la Haute Autorit
de sant.
Le groupe de pilotage avec lensemble des partenaires devrait tre install en
janvier2015 pour dployer le projet en privilgiant une exprimentation dans
trois zones gographiques (le-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur, Nord
Pas-de-Calais) et en linscrivant galement dans la gographie de la politique
de la Ville.

298

Contributions des acteurs institutionnels

Le Dfenseur des droits souhaite crer une plateforme physique et numrique


contre le racisme et la xnophobie permettant aux citoyens de bnficier dun
recours extrajudiciaire.
Cela ncessitera un renfort de comptences pour les coutants de la plateforme
et les 520dlgus du Dfenseur des droits auprs des populations, susceptibles daccompagner les saisines des rclamants. La DILCRA est en mesure
de concevoir une formation leur bnfice comme cela a t voqu avec le
Dfenseur des droits.
Proposition no6
largir la sensibilisation des acteurs de la socit civile
(associations et syndicats)
Lexprience acquise en matire de formation des agents de ltat pourrait tre
mise ensuite disposition dun certain nombre dassociations partenaires qui
ont, plusieurs reprises, exprim le souhait dtre aides par ltat pour former
leurs bnvoles locaux.
Il en est de mme dun certain nombre de syndicats de salaris avec lesquels
la DILCRA travaille: si les instances nationales sont sensibilises au sujet et
porteuses dun message volontariste, elles reconnaissent que, au niveau local,
les dlgus syndicaux prouvent des difficults se positionner sur le sujet et
prfrent donc se cantonner la lutte contre dautres formes de discriminations.
Une opration particulire doit tre conduite avec les acteurs de lconomie
sociale et solidaire, qui emploie 2,3millions de personnes, soit prs de 10% des
salaris, et dont le pouvoir de sensibilisation est norme puisque 19millions de
Franais adhrent une mutuelle de sant, prs de 22millions sont socitaires
dune banque cooprative, 21millions adhrents dune mutuelle dassurance, et
prs de 16millions bnvoles dans une association. Il est propos de conduire
des actions de sensibilisation et de formation des permanents, linscription
dans une dmarche de labellisation et lorganisation doprations de vivre
ensemble destination des socitaires.
Il est propos dengager une action dune part avec la Fdration nationale de
la mutualit franaise (FNMF), dautre part avec les fdrations demployeurs
but non lucratif dans le secteur sanitaire, social et mdico-social.
La FNMF encourage ses membres insrer, dans leur stratgie RSE, un axe
portant sur les questions dgalit, de diversit et de lutte contre les discriminations. La Dlgation sassociera la rflexion stratgique et llaboration
des contenus de formation. Elle pourra aussi participer la sensibilisation de
la FNMF et des socitaires des grandes mutuelles adhrentes.
Deux fdrations demployeurs (la Fdration des tablissements hospitaliers
et daide la personne [FEHAP], privs non lucratifs, et la Fdration nationale
des associations gestionnaires au service des personnes handicapes [FEGAPEI]) rencontrent quotidiennement des difficults et ont besoin de renforcer les
comptences de leurs collaborateurs. Une dclinaison adapte de la journe
de sensibilisation rserve aux agents de ltat nouvellement recruts pourrait
constituer le premier lment dune convention de partenariat.

299

ANNEXES

Proposition no7
Prvenir les discriminations dans le secteur de la petite enfance
Cest ds la petite enfance quil convient de lutter contre la formation des strotypes et des prjugs qui ouvre la voie aux discriminations. Sont concerns
le cadre prscolaire des modes daccueils collectifs ou individuels (modes de
garde et cole maternelle), le cadre des activits priscolaires dont limportance
sest accrue avec la loi rformant les rythmes scolaires, et le champ dactivit
des services de protection maternelle et infantile.
Des institutions publiques et prives ont conduit des tudes et produit des
outils. Un guide, Petite Enfance. Plus dgalit par une prvention des discriminations, a t ralis par lassociation LeFuret avec le soutien de la DRJSCS
et de la CAF du Bas-Rhin.
la suite des travaux dj mens, la DILCRA propose une action pluriannuelle
autour de trois objectifs:
promouvoir un accs non discriminatoire aux structures;
construire un quotidien non discriminatoire par une rflexion sur les pratiques
ducatives
grer le personnel sans discriminer.
Le groupe de pilotage de laction avec lensemble des partenaires sera install
en janvier2015 pour dcliner les objectifs autour de quatre axes de travail:
diffuser le guide labor par lassociation LeFuret: Petite Enfance. Plus
dgalit par une prvention des discriminations;
relayer les curriculums de formations existants, voire les approfondir;
continuer de travailler les contenus pdagogiques avec le rseau des chercheurs engags sur ces questions;
construire deux trois journes interrgionales de sensibilisation.
Proposition no8
Sensibiliser les scolaires ds le plus jeune ge
Il est indispensable doffrir une vritable formation, y compris pdagogique,
aux professeurs chargs de lenseignement des faits religieux. Celui-ci, partir
de lge o on apprend dcouvrir lautre, conceptualiser, et o les prjugs
peuvent encore tre dconstruits, contribue llaboration dune culture citoyenne
et humaniste chez llve. Des lments en sont fort justement enseigns de
lcole au lyce, et on en trouve mention dans les programmes dhistoire, de
gographie, dinstruction civique, dhistoire des arts et de philosophie.
Mais cet enseignement prsente des difficults spcifiques. Sil peut sembler
facile de sparer croyances et faits historiques, cette distinction demande en
ralit de solides connaissances et un sens aigu de largumentation. Une formation adapte devrait apporter la connaissance des faits, mais aussi et surtout
comporter une partie active fonde sur des mises en situation concrte. Ce
devrait tre une priorit dans les plans nationaux de formation, dcline dans
les plans acadmiques correspondants.
Le rseau CANOP, qui dite des ressources pdagogiques multimdias
rpondant aux besoins de la communaut ducative, pourra tre utilis sous
la houlette conjointe du ministre de lducation nationale, de lEnseignement

300

Contributions des acteurs institutionnels

suprieur et de la Recherche, et de la DILCRA associe son rseau dexperts,


afin de concevoir un parcours spcifique sur les discriminations, le racisme et
lantismitisme explorant transversalement diverses parties des programmes
dhistoire, de franais, denseignements artistiques, dducation aux mdias et
dducation civique.
Proposition no9
Accrotre lengagement de lenseignement suprieur et de la recherche
Les sminaires de sensibilisation des cadres dirigeants la diversit en milieu
professionnels pourront tre ouverts en cette fin danne aux prsidents duniversit ou aux directeurs de grande cole.
Des incidents racistes et antismites vitables, et mal anticips par les directions
des tablissements, ont parsem lactualit ces dernires semaines.
Le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la
Recherche, et la DILCRA proposent de cooprer afin dorganiser des sminaires
de formation destination des quipes responsables des tablissements denseignement suprieur et de recherche.
Les champs suivants pourraient tre couverts: lacit de la Rpublique et neutralit des agents de ltat; libert de conscience et libert de religion; prvention du proslytisme; vigilance lencontre du racisme et de lantismitisme;
prparation la gestion de crise. Les actions de formation proprement dites
pourraient tre organises en partenariat avec les confrences dtablissements
(CPU, CGE, CDEFI).
Afin dassurer une vigilance accrue contre le racisme et lantismitisme dans
les tablissements denseignement suprieur et de recherche, de garantir une
coute et un conseil aux victimes potentielles, et de renforcer linformation et
la sensibilisation des enseignants-chercheurs, des personnels de soutien et
des tudiants, il est propos de crer un rseau des charg-e-s dinformation
et de veille. Un courrier pourrait tre adress aux prsidents duniversit et aux
directeurs dtablissement par la secrtaire dtat lEnseignement suprieur
et la Recherche, leur demandant de dsigner un correspondant parmi leur
personnel permanent.
Pour favoriser la mutualisation des bonnes pratiques, le secrtariat dtat et la
DILCRA organiseront rgulirement des rencontres du rseau.
En complment, on pourrait proposer aux tablissements la signature par leurs
tudiants dune charte dontologique relative lusage des rseaux sociaux.
Cette signature interviendrait en dbut danne universitaire, par exemple
lissue dune confrence spcifique sur ce sujet.
En partenariat avec linitiative Sillages (http://sillages.info/), le principe de la
cration dun MOOC tre en responsabilit demain: se former la diversit
a t arrt conjointement entre le cabinet de la secrtaire dtat lEnseignement suprieur et la Recherche et la DILCRA. Lobjectif est de donner aux
tudiants et aux internautes qui sy inscriront des cls pour mieux connatre,
comprendre et vivre la diversit dans leur cursus et leur vie citoyenne. Les
thmes abords seront: les liberts fondamentales; strotypes, prjugs,

301

ANNEXES

discriminations, racisme et antismitisme; action publique et cadre institutionnel


de la lutte contre le racisme et lantismitisme; lments historiques, migrations,
esclavage, colonisations, gnocides; fait religieux et lacit. Les experts, en particulier ceux des 29tablissements denseignement suprieur et de recherche
qui participent aux exprimentations des sessions de vivre ensemble, peuvent
se mettre au travail rapidement sous la supervision dun comit de pilotage
conjoint MENESR-DILCRA.
Le secrtariat dtat lEnseignement suprieur et la Recherche et la DILCRA
pensent ncessaire de structurer un champ de recherche sur le thme Discriminations, racisme et antismitisme. Cette thmatique est en effet transversale
par rapport aux champs de recherche habituels vus partir des sections du
CNU (Conseil national des universits) et donc riche de fertilisations croises
potentielles entre droit pnal, droit public, sciences politiques, psychologie
sociale, sociologie, histoire des civilisations, histoire contemporaine et sciences
de lducation. Une premire revue des quipes de recherche a t effectue
par le secteurA6, Sciences humaines et sociales, de la Direction gnrale
pour la recherche et linnovation (DGRI).
Lobjectif est daboutir rapidement un GDR (groupe de recherche), ou mieux,
un GIS (groupement dintrt scientifique) qui dfinirait une stratgie commune
de dveloppement de partenariats internationaux et de rponse aux appels
projets. Lun de ces projets serait le suivi des cohortes de lycens et de collgiens de la rgion lors de leur passage au Mmorial du camp des Milles prvu
laction4 du dossier du Comit interministriel de fvrier2013.
Proposition no10
Adapter la Journe dfense et citoyennet
Il est propos de rflchir avec les ministres de la Dfense et de lducation
nationale complter les dispositifs visant soutenir le dveloppement de la
citoyennet en sappuyant sur la Journe dfense et citoyennet (JCD), ventuellement ddouble:
un module de formation aux valeurs de la Rpublique y trouverait pleinement
sa place et accompagnerait la remise dune Charte des droits et des devoirs du
citoyen franais, conue lidentique de celle remise lors de la naturalisation;
un test de sensibilit aux valeurs citoyennes et rpublicaines permettrait de
mesurer chaque anne les fondamentaux du problme, den suivre les volutions
et doptimiser le module de formation prcdemment dcrit.
Proposition no11
Faire du dlgu un acteur direct de la Charte et du label Diversit
Les liens structurels troits tablis entre la DILCRA, FACE (qui gre la Charte de
la diversit) et lANDRH ( lorigine du label Diversit), et limpact de la Charte et
du label en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
devraient conduire proposer que le Dlgu interministriel trouve sa place
au sein de la Commission de labellisation, voire la prside.

302

Contributions des acteurs institutionnels

Conclusion
Sur la base de lexprience tire des premires annes dactivit du Dlgu
interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, cette fin danne2014
est loccasion denvisager les conditions dun enracinement institutionnel abouti
permettant damliorer notablement lefficacit de laction.

Une volont dinterministrialit non compltement traduite


dans les faits
La politique de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie doit
tre globale, transversale et dfinie en partenariat troit avec les acteurs institutionnels, associatifs, cultuels et conomiques.
Cest pourquoi, au-del de la concertation effectue lors des runions du
Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA), il
tait essentiel quune autorit transversale assure au quotidien lanimation du
travail interministriel et la cohrence de laction de ltat sur le terrain, et joue
un rle dimpulsion, de proposition et dvaluation.
Ce besoin dun pilotage dynamique a justifi la nomination dun Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme.
Laction de ce dernier tend rpondre aux exigences suivantes:
visibilit: une seule entit, bien identifie, pilotant lintgralit des dcisions
du CILRA;
cohrence: une approche globale, concerte avec chaque ministre ds la
dfinition des objectifs poursuivis;
mutualisation: des approches thmatiques, inities en rseau avec les diffrents partenaires;
adaptabilit: une dclinaison des actions articule en cohrence avec les
dcisions des autres comits interministriels;
continuit: un groupe oprationnel de suivi, devant tre compos dun haut
fonctionnaire rfrent de chaque ministre et se runissant rgulirement entre
deux CILRA.

Un positionnement et une gouvernance renforcer


Cette volont na toutefois t quimparfaitement traduite dans le dcret no2012221 du 16fvrier 2012, puisque la fonction de Dlgu interministriel a t
cre auprs du ministre de lIntrieur et ses moyens de fonctionnement
inscrits au budget du ministre de lIntrieur6.
Ce rattachement atypique du Dlgu interministriel a fait lobjet dobservations
rptes depuis sa cration. Dans ses derniers rapports annuels, la CNCDH a
indiqu quune tutelle directe du Premier ministre aurait permis de sassurer
du caractre vritablement interministriel de la fonction, et aurait sans doute

6. 30k par an hors dpenses de personnels, 6membres de lquipe (3A+ et 1A) tant la charge du
ministre de lIntrieur et 2membres de lquipe (A+), mis disposition, respectivement la charge des
ministres conomique et social.

303

ANNEXES

favoris la coopration de lensemble des ministres. La mme rserve a t


formule par dautres acteurs de la socit civile, en particulier la LICRA et
SOSRacisme.
La pratique quotidienne permet en effet de constater que les fonctions rattaches, mme en double tutelle, un ministre sont le plus souvent perues
comme nayant aucune lgitimit interministrielle. Ainsi, certains ministres
nont jamais dsign le membre de leur cabinet prvu dans la lettre de mission
du Dlgu interministriel. De mme, tous les ministres nont pas dsign
comme prvu un haut fonctionnaire dont le positionnement soit la hauteur
de limportance rgulirement manifeste pour ces sujets par le prsident de
la Rpublique et le Premier ministre.
Cela a en particulier pour consquence que certains ministres sont absents du
programme en cours ou que leur implication relve plus de la communication
que de la volont vritable dagir.

Des propositions pour une meilleure efficacit de laction


La lutte contre le racisme et lantismitisme est un domaine spcifique de laction publique qui requiert simultanment un traitement spcifique, continment
organis sur le long terme. Preuve en est son traitement au niveau international
qui invite les tats une gouvernance spcifique et une action planifie et
continue.
La France doit donc tre la hauteur de cet enjeu majeur. Lexprience tire de
la conduite de notre mission me permet aujourdhui de prciser les conditions
dun enracinement institutionnel abouti permettant damliorer notablement
lefficacit de la mise en uvre du programme gouvernemental, et sans forcment beaucoup de moyens humains et financiers.
Quelques avances importantes pourraient aboutir rapidement:
la cration dune vritable Dlgation interministrielle la lutte contre
le racisme et lantismitisme, rattache directement au Premier ministre et
donc, pour sa gestion administrative et financire, au secrtariat gnral du
Gouvernement;
la cration dune ligne budgtaire propre denviron 2M englobant le budget
de fonctionnement de la Dlgation et un budget dintervention permettant,
dune part, de financer directement certaines actions dcides en CILRA et,
dautre part, par souci dune meilleure efficacit de gestion, dtre le point dentre unique des associations pour la validation et la gestion de leurs subventions
sur la base de plans de charge prvisionnels prcis et dun suivi rgulier de leurs
engagements; aujourdhui, la DILCRA ne dispose daucun budget dintervention.
Pour mmoire, lAllemagne a dcid cette anne dengager un plan2015-2019
spcifique sur lantismitisme de 30M;
le renforcement des comptences affectes au sein de la Dlgation avec
la mise disposition dun magistrat, charg de la mission Justice, liberts
et Internet, par le ministre de la Justice, ltude de la mise disposition
dun secrtaire des Affaires trangres, charg de la mission international
par le ministre des Affaires trangres, et laffectation dun(e) charg(e) de
communication;

304

Contributions des acteurs institutionnels

la diffusion par le Premier ministre dun courrier chacun des membres du


Gouvernement, rappelant le rle qui doit tre celui de son cabinet et de ses
services auprs du DILCRA;
des rencontres bimestrielles du Dlgu interministriel avec le directeur de
cabinet du Premier ministre, et annuelles avec le Premier ministre (entre deux
CILRA);
lofficialisation du rle de rfrent des ministres que joue la DILCRA auprs
du ministre des Affaires trangres, notamment dans le cadre de la rdaction
des rapports de la France pour le compte des institutions internationales et
europennes;
la dfinition dun plan de communication afin que laction du Gouvernement
puisse tre mieux explique, le besoin de pdagogie en la matire tant criant;
lintgration de la Dlgation interministrielle dans la programmation
immobilire du secrtariat gnral du Gouvernement, en prvision des futurs
regroupements sur le site Sgur des diffrents services du Premier ministre et
autorits administratives indpendantes budgtairement rattaches lui ayant
comptence en matire de droits de lhomme, de lutte contre les discriminations, de lacit,etc.
En continuant de densifier nos partenariats, en gardant le mme esprit de coopration constructive avec les acteurs de la lutte contre le racisme et lantismitisme, et en poursuivant sur cette ligne de lducation, de la sensibilisation et
de la formation, nous sommes convaincus que nous pourrons obtenir moyen
terme des rsultats probants et constater un apaisement de notre socit sur
ces questions, cest--dire une amlioration de nos capacits individuelles et
collectives bien vivre ensemble dans la Rpublique et avec ses valeurs.

lcoute des acteurs de la lutte contre le racisme et lantismitisme


Lanne2014a permis au Dlgu interministriel de diversifier et dapprofondir les dialogues amorcs ds sa prise de fonctions en2012. De nombreux
contacts ont t tablis avec des syndicats, des chercheurs, des fondations, des
tablissements culturels, les reprsentants des cultes tant au niveau national
que rgional,etc.

305

ANNEXES

Partenariats
Au titre de ses attributions, le Dlgu interministriel uvre au renforcement des partenariats entre
ltat, les collectivits territoriales et les partenaires associatifs, sociaux, universitaires et conomiques.
27mars: signature de la convention de partenariat avec les organisateurs du Challenge du monde des
grandes coles et des universits (CDMGEU).
Les actions de sensibilisation sur les strotypes et les prjugs dans les milieux estudiantins et sportifs
constituant deux champs daction de la politique nationale de lutte contre le racisme et lantismitisme,
le CDMGEU est une manifestation emblmatique en la matire.
Le Dlgu interministriel participera lavenir aux crmonies douverture du CDMGEU et aux points
presse ventuels organiss dans le cadre du Challenge. Un des membres de la DILCRA animera chaque
anne une table ronde portant sur une thmatique intressant conjointement le CDMGEU et la DILCRA,
choisie dun commun accord par les partenaires.
7avril: signature de la convention de partenariat avec lAssociation des membres de lordre des Palmes
acadmiques (AMOPA).
Forte de sa large implantation sur le territoire national en particulier, lAMOPA est compose de personnes
qui ont consacr la majorit de leur carrire et de leur vie au service de la jeunesse. Les Amopaliens
sont donc particulirement bien placs pour favoriser les contacts entre les lieux de mmoire et de
culture dune part, et les tablissements denseignement (collges et lyces principalement) dautre part.
Ceux qui le souhaitent pourront ainsi participer, en liaison avec les conservateurs des structures locales
et les services rgionaux du ministre de la Culture, ltablissement de liens permanents tant avec les
tablissements scolaires et leurs enseignants quavec les lieux de mmoire de leur rgion. Ils pourront aussi
dfinir des visites thmatiques dans les muses, les galeries dart, ou au sein du patrimoine architectural.
Ce partenariat sinscrit dans le cadre de laction4 du programme gouvernemental visant ce que,
moyen terme, chaque lve, avant sa sortie du systme scolaire, ait pu bnficier dune visite dun lieu
de mmoire ou dun parcours de mmoire au sein dun lieu de culture.
24avril: signature de la convention de partenariat avec lAssociation nationale des directeurs des ressources
humaines (ANDRH), reprsente par Jean-ChristopheSciberras, prsident national de lassociation.
Au titre de ce partenariat, la DILCRA et lANDRH sengagent cooprer sur toutes les demandes de
formation des services de ltat concernant la diversit et la lutte contre les discriminations.
Lobjectif est dimpulser la mobilisation des cadres dirigeants, indispensable pour faire voluer, par
leur exemplarit, le management de la diversit, entraner toute la ligne managriale et renforcer les
aptitudes des agents.
Cette coopration sinscrit dans le prolongement de laction de sensibilisation la diversit des ministres
et des hauts fonctionnaires de ltat assure par lANDRH depuis dcembre2013, la demande du
Gouvernement et de la DILCRA.
13mai: signature de la convention de partenariat avec France Tlvisions, reprsent par RmyPflimlin,
prsident-directeur gnral, en prsence de Rokhaya Diallo, militante associative et journaliste lorigine
de lopration Contre le racisme ordinaire. Les mots qui font mal.
Ouverte en mars2014 par France Tlvisions, la plateforme Contre le racisme ordinaire. Les mots qui font
mal permet tous, tmoins ou victimes de propos ou faits racistes, de sexprimer sur le racisme ordinaire.
Partageant avec la DILCRA la proccupation de sensibiliser, dduquer et dinformer sur les strotypes
et les prjugs, France Tlvisions a souhait lui transmettre et lui confier la gestion de la plateforme
(effective depuis le 15mai 2014).
16juillet: signature avec lAmbassadrice pour les droits de lhomme du guide pratique Lutte contre le
racisme et lantismitisme destination des postes diplomatiques.

306

Contributions des acteurs institutionnels

Constitu dun ensemble de fiches de fond portant sur les dfinitions, les lments de contexte, les
dbats, ou les sujets dactualit, cet outil vise faciliter la tche des postes diplomatiques dans leur
communication sur ces questions.
Prsentant lvolution de la situation en France et rappelant la politique de cette dernire, il confirme la
dtermination des autorits franaises lutter contre toutes les formes de racisme et dantismitisme.
Dplacements
Paris: le 19fvrier, pour une visite du dispositif Ville-vie-vacances.
Drancy: le 18mars, pour une visite du Mmorial de la Shoah, linvitation de son directeur.
Auschwitz-Birkenau: le 26mars, pour une visite des deux camps de concentration, linvitation du
prsident de lUnion des dports dAuschwitz.
Metz: le 30juin, pour une journe de travail visant tudier les modalits dorganisation au niveau
dune rgion dune action de formation mutualise entre les diffrents services de ltat, en partenariat
avec lUniversit de Lorraine et lInstitut rgional dadministration de Metz.
Lyon: le 4juillet, la 14edition des Dialogues en humanit, forum mondial sur la question humaine.
Paris: le 27aot, loccasion de la crmonie de clture du dispositif Ville, vie, vacances, prside
par le prfet de police de Paris. Une dition2014 organise autour dun hommage Nelson Mandela.
Interventions
Le 24mai, Paris, au stade Charlty, devant 6000tudiants, loccasion du Challenge du monde des
grandes coles et des universits, le Conseiller spcial Formation et enseignement suprieur de la
DILCRA a anim la table ronde Sport, diversit et vivre ensemble en prsence de Frank Debouck,
directeur de CentraleLYON, Olivier Oger, directeur de lEDHEC, Alain Storck, prsident de lUniversit
technologique de Compigne, et de Stphane Diagana, premier athlte masculin franais tre devenu
champion du monde.
La table ronde a conclu que louverture la diversit est une question de gnrosit et dintelligence,
et quil est impratif que tout tudiant puisse bnficier dune vritable exprience de la diversit
pendant ses tudes.
Cette journe fut aussi loccasion pour la DILCRA et Le Journal des grandes coles et des universits,
reprsent par Christophe Lasserre, organisateur du Challenge, dofficialiser leur partenariat afin de
prenniser les actions inities depuis maintenant deux ditions.
Le 12juin, Melun: le Dlgu interministriel est intervenu avec la LICRA lors dune sance de
sensibilisation des 125lves-officiers de lcole des officiers de la gendarmerie nationale (EOGN) sur
limportance de laccueil des victimes dactes ou de discriminations caractre raciste ou antismite.
Le 5septembre, Compigne: intervention du Conseiller spcial Enseignement suprieur et formation
de la DILCRA devant les tudiants de lUniversit de technologie et de lESCOM lors de la deuxime
dition de la semaine dintgration intitule Tous unis pour la cit.
Le 7octobre, Paris, intervention du Dlgu interministriel devant des personnels de la Direction
gnrale de la scurit extrieure (DGSE) pour leur prsenter la politique nationale de lutte contre le
racisme et lantismitisme.
Les 23, 29octobre et 6novembre, intervention de la DILCRA dans les coles nationales de police de
Prigueux, Sens et Rouen-Oissel, devant les lves de la 229epromotion de gardiens de la paix.
Le 15novembre, Paris, lors dun brunch-dbat du Rseau des talents de loutre-mer, sur la thmatique
Outre-mer et discriminations.
Le 16novembre, Paris, loccasion de la cinquime convention du CRIF, lors de la table ronde Comment
lutter contre les discriminations?

307

ANNEXES

Le 1erdcembre, lcole des mines dAlbi-Carmaux, intervention du Conseiller spcial Enseignement


suprieur et formation de la DILCRA, loccasion de la confrence dinauguration dun module de
formation, destin aux futurs ingnieurs et sanctionn par le certificat Management de la diversit
et galit des chances.
Auditions
Le 21janvier, audition du Dlgu interministriel par la sous-commission Racisme, antismitisme,
xnophobie, discriminations et groupes vulnrables de la Commission nationale consultative des
droits de lhomme.
Le 22janvier, audition du Dlgu interministriel par M.Andr Boissinot, prsident du Conseil suprieur
des programmes.
Le 26novembre, audition du Dlgu interministriel par la sous-commission Racisme, antismitisme,
xnophobie, discriminations et groupes vulnrables de la Commission nationale consultative des
droits de lhomme.
International
Dans le cadre de sa participation aux travaux conduits par le ministre des Affaires trangres, le Dlgu
interministriela accueilli:
le 31mars, Floriane Hohenberg, directrice du dpartement Tolrance et non-discrimination de lOSCE.
le 8avril, Zvi Tal, ministre plnipotentiaire auprs de lambassade dIsral en France.
le 3juillet, Ananda Guha, premier secrtaire de lambassade du Royaume-Uni en France, et
GrantMcDonald, attach politique Affaires intrieures auprs de lambassadeur du Royaume-Uni
en France.
le 16septembre, une dlgation britannique compose de la dpute LucianaBerger, du dput
sirAndrewStunell, de DannyStone, coordonnateur de linitiative parlementaire PCAA, dAmy Wagner,
rapportrice parlementaire, et de GrantMcDonald, attach politique Affaires intrieures auprs de
lambassadeur du Royaume-Uni en France.
Veille
Le Dlgu interministriel assure une veille permanente de lInternet destination des cabinets
ministriels sous la forme dune synthse hebdomadaire (39numros et prs de 700articles environ).

308

Contributions des acteurs institutionnels

Contribution du ministre de lducation


nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche
Avertissement: le prsent texte suit lordre des questions indicatives soumises
par la Commission nationale consultative des droits de lhomme. Lorsque des
dveloppements ont t consacrs aux diffrents sujets dans les contributions
des annes antrieures, ils ne sont pas repris ici. Un encadr prsente sommairement les missions de la Direction du numrique pour lducation, cre en
mars2014 et qui contribue la prvention du racisme, de lantismitisme et
de la xnophobie sur Internet.

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie
Existe-t-il une personne spcifiquement charge de la coordination des
actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie? Si oui, quelle
direction est-elle rattache? Quelles sont ses autres attributions?
Lanne scolaire 2013-2014 et le premier trimestre de lanne scolaire2014-2015
ont vu sengager, au sein de la Direction gnrale de lenseignement scolaire
(DGESCO), la mise en uvre de la loi no2013-595 du 8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique.
La politique ducative en matire de prvention et de lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie, tout en sinscrivant dans le cadre daction
existant, a notamment t marque par la prparation de lentre en vigueur
de nouveaux programmes denseignement, la mise disposition de ressources,
ainsi que par laccompagnement des personnels au moyen de la formation.
La coordination de cette politique ducative est toujours confie, au sein de la
sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions socio-ducatives de la DGESCO, la mission Prvention des discriminations et galit
filles-garons, en collaboration avec les bureaux comptents, pour les premier
et second degrs, en matire de formation des personnels, de suivi des programmes denseignement et des ressources pdagogiques, de qualit de la
vie et du climat scolaires, dactions ducatives, de travail partenarial avec des
associations uvrant dans le champ de la prvention du racisme et de lducation la citoyennet dmocratique.
La mission Lacit, place auprs de la directrice gnrale de lenseignement scolaire, a en outre accompagn la publication et la diffusion de la
Charte de la lacit lcole, texte de rfrence sur lequel se fonde, depuis
septembre2013, la concertation des quipes, la pdagogie auprs des lves
et la construction dune culture de la lacit partage par lensemble des
membres de la communaut ducative. Lattention porte la pdagogie de
la lacit, principe au fondement de la Rpublique franaise et de son cole,
sinscrit dans la droite ligne du rapport sur lenseignement laque de la morale

309

ANNEXES

davril2013 et sous-tend le nouvel enseignement moral et civique, qui entrera


en vigueur compter de la rentre2015.
Lanne2014a enfin vu la cration de la Direction du numrique pour lducation
(DNE), laquelle a t confie la structuration du service public du numrique
ducatif, cr par la loi de refondation du 8juillet 2013. Lune des missions de
la DNE consiste dfinir la politique de dveloppement des ressources, des
contenus et des services numriques pour rpondre aux besoins de la communaut ducative. Parmi ces besoins figure celui de veiller la transmission
et au respect des valeurs de la Rpublique, en duquant les lves lusage
dInternet, en les sensibilisant aux drives potentielles, en particulier en matire
de racisme et dantismitisme, et en agissant pour garantir la scurisation des
accs au sein des coles et des tablissements scolaires.

Prvention du racisme et de lantismitisme et ducation aux usages


des technologies numriques
Le cadre daction de la politique ducative en matire dusages des technologies numriques est fix
par la circulaire no2004-035 du 18fvrier 20047. Il comprend un volet de formation, de sensibilisation
et de responsabilisation des utilisateurs, qui sappuie notamment sur des outils accessibles depuis le
portail Internet responsable.
Lune de ses rubriques, intitule Respecter la dignit de chacun, vise apprendre respecter la
dignit dune personne en la traitant avec dcence dans la vie relle comme virtuelle et savoir signaler
les contenus caractre choquant visualiss sur Internet.
(http://eduscol.education.fr/Internet-responsable/communication-et-vie-privee/sexprimer-et-communiquer-librement/respecter-la-dignite-de-chacun.html).
Dans la rubrique Contact, qui permet de signaler tout acte portant atteinte la dignit humaine,
un renvoi est fait vers le portail officiel de signalement des contenus illicites de lInternet, gr par la
Plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS).
De plus, la Direction du numrique pour lducation gre le projetS2i2e (services intranet et Internet
dtablissements scolaires et dcoles), dont lobjectif est de fournir un cadre de rfrence permettant
lducation nationale et aux collectivits territoriales dorganiser en commun les rseaux et les services
numriques des tablissements scolaires et des coles. Un document est ainsi mis la disposition des
acteurs des institutions prcites (http://eduscol.education.fr/cid57409/referentiel-s2i2e.html), qui y
trouvent les prconisations utiles la mise en place doutils de scurisation daccs et de filtrage, en
vue de protger les mineurs de contenus illicites.

Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou


informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie? Si oui, le(s)quel(s)?
La politique ducative en matire de prvention du racisme, de lantismitisme
et de la xnophobie participe dune politique globale dont le pilotage est confi
la Dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme
(DILCRA)8. Dans ce cadre, la DGESCO participe notamment, avec les ministres
7.http://www.education.gouv.fr/bo/2004/9/MENT0400337C.htm
8.http://www.gouvernement.fr/dilcra-action-education

310

Contributions des acteurs institutionnels

de la Culture et de la Dfense, au projet visant utiliser les lieux de mmoire


et de culture comme outils pdagogiques de lutte contre la haine raciale. Le
groupe de travail interministriel qui lui est consacr a men un recensement
de ces lieux, muses et centres darchives, ainsi quune rflexion sur leur mise
en rseau et les moyens daugmenter leur frquentation par un public scolaire.
Ce travail est en cours.
Le ministre a de plus poursuivi cette anne, dans le cadre de la mise en uvre
du Programme national dactions contre le racisme et lantismitisme, en collaboration avec lInstitut national des hautes tudes de scurit et de justice
(INHESJ) et la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA),
llaboration dun module destin tre utilis par les correspondants police
ou gendarmerie scurit de lcole lors de leurs interventions devant un
public scolaire. Ce module a fait lobjet de premiers tests devant des lves
au cours de lanne2014, qui ont permis den ajuster le contenu. Sa mise en
uvre lchelle nationale est prvue compter du premier trimestre2015.
La DGESCO est galement membre du comit de pilotage interministriel
de la Mission relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation de campements illicites, prsid par le Dlgu interministriel
lhbergement et laccs au logement (DIHAL). Dans ce cadre, elle apporte
son expertise pdagogique sur la scolarisation des lves allophones nouvellement arrivs, notamment sur des projets interacadmiques portant sur la mise
en place de mdiateurs scolaires ou daccompagnateurs la scolarit pour les
familles vivant dans des campements.
Au travail men dans le cadre interministriel dcrit ci-dessus sajoute, sur le
plan international, la participation de la DGESCO aux travaux du rseau des
coordonnateurs nationaux pour lducation la citoyennet dmocratique
et lducation aux droits de lhomme (ECD/EDH) du Conseil de lEurope. La
question de la prvention des discriminations, notamment les discriminations
raciales, par le biais de lducation la citoyennet, est au cur des changes
dexpriences et de bonnes pratiques auxquels se livrent les membres de ce
rseau, changes qui alimentent notamment llaboration doutils et de ressources
daccompagnement de la Charte du Conseil de lEurope sur lducation la
citoyennet dmocratique et sur lducation aux droits de lhomme9.

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie
La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle comprise
dans certains indicateurs de la performance? Si oui, lesquels? Est-il prvu
de mettre en place de tels indicateurs?
Il ny a pas dindicateur propre la mesure de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Lenqute Systme dinformation et de vigilance
sur la scurit scolaire (SIVIS), dont les rsultats pour2014 figurent en annexe,
montre en effet que le nombre observ dactes caractre raciste, xnophobe

9.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Resources/Publications_FR.asp

311

ANNEXES

ou antismite est annuellement de lordre dune centaine dans le second degr


et de dix dans le premier degr. Ces nombres limits ne permettent pas de
raliser des exploitations statistiques pertinentes.
Lenqute nationale de victimation conduite tous les deux ans auprs dlves
de collges publics et privs a permis de complter, depuis2014, lindicateur
relatif aux actes de violence grave dans le programme budgtaire230 Vie
de llve. Les situations de harclement entre lves peuvent en effet tre
caractrises partir des multivictimations dclares par les collgiens. Cette
enqute montre que la part des insultes caractre raciste ou sexiste est reste
stable entre2011 et 2013.
Le programme budgtaire230 Vie de llve comporte en outre, depuis2012,
un indicateur Qualit de vie perue des lves de3e, renseign partir de
lenqute quadriennale HBSC10 (Health Behaviour in School-Aged Children), et
tous les deux ans par une enqute spcifique cale sur la mme mthodologie.
Les sous-indicateurs portent sur le niveau global de vie, le got pour le collge,
la perception des exigences scolaires et les brimades subies au cours des deux
derniers mois. Laccent est en outre mis sur les rponses diffrentes selon que
les