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NUEVA SOCIEDAD NRO. 37 JULIO-AGOSTO 1978, PP.

5-18

Pacto Amaznico; Dominacin o


integracin?
Mercado-Jarrn, Edgardo
Gral. Edgardo Mercado Jarrn: Ex-Ministro de Relaciones Exteriores y ex-Primer
Ministro y Ministro de Guerra de Per.

ASPECTOS FISIOGRAFICOS

La primera tesis geopoltica latinoamericana escrita en 1919 por el espaol Carlos


Bada Malagrida, citada por la Revista Geopoltica del Uruguay. No. 1, de 1978,
distingue siete unidades sub-regionales en las Amricas, cuatro de ellas situadas en
el espacio sur. Golbery Couto e Silva, actual asesor del Presidente del Brasil, en su
libro "Geopoltica del Brasil" 1967, minimizando la subregin Andina, concibe a
Sud-Amrica volcada hacia el Atlntico y dividida en seis reas geopolticas. En la
compartimentacin geopoltica que hemos propuesto para Amrica Latina distin
guimos las cinco subregiones siguientes: La Andina , comprendida por las zonas
costeras y cordilleranas de Chile, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia, de
la cual participa la zona perifrica nortea argentina; la Platino , que abarca Argen
tina, Uruguay, el sur costero del Brasil y al cual acceden las vertientes orientales de
Bolivia y Paraguay; la Amaznica , integrada por las reas selvticas del Brasil, Bo
livia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela y cuya influencia se extiende a las
Guayanas: el Semicrculo Marginal Costero Brasileo, conformado por el ncleo
de cohesin perifrico de Ro de Janeiro - San Pablo y Belo Horizonte, y el nordeste
brasileo; y la Charnela de Amrica del Sur , que abarca el espacio comprendido
por el nor oriente boliviano, el norte paraguayo y el Mato Grosso brasileo, enca
balgado 1 entre las dos cuencas: Amazonas y Ro de la Plata - la torna-mesa de Sud
Amrica - cuyo desarrollo asegura el dominio espacial de Amrica del Sur.
La subregin Amaznica es un inmenso conjunto de territorios selvticos sobre los
cuales discurren los ros que finalmente desembocan en el Amazonas. Est ubicada
centralmente con relacin al conjunto de pases a los que pertenece y representa
con sus 5.594.000 km el mayor sistema hidrogrfico del mundo, constituyendo la
tercera parte de la superficie total de Amrica del Sur. De esta rea 3.600.000 km
pertenecen al Brasil; 800.000 km al Per; 400.000 km a Colombia; 600.000 km a
Bolivia; 123.000 km al Ecuador; 40.000 km a Venezuela 2 : Guyana y Surinam no
1

Trmino geopoltico que significa figurativamente "a caballo".


No son pases ribereos del ro Amazonas.

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son pases amaznicos, pero sus territorios tienen caractersticas geogrficas y eco
lgicas similares. Tiene una red hidrogrfica navegable de ms de 50.000 km, per
mitiendo la llegada de transatlnticos hasta el puerto fluvial de Iquitos, a 3.750 km.
de distancia del mar. El ancho promedio del Amazonas es de 5 a 7 km., de 25 km.
cerca de su desembocadura en la que alcanza los 325 km.
Sumndose al Amazonas las grandes arterias fluviales del Ro Negro, Yapura, Pu
tumayo, Napo, Purus, Madeira, Tapajoz, Xingu, Araguayo, la cuenca presenta una
forma compacta favorable a la cohesin. Segn el Gral. brasileo Golbery Couto e
Silva "la isla amaznica conformada por los estados de Amazonas, Par, Acre,
Amapa, Roraina y Norte de Gois, tiene influencia decisiva sobre el resto del rea,
constituyendo Manaos el ncleo central del espacio amaznico". Efectivamente,
siendo el Amazonas la ruta natural ms conspcua de la Cuenca, Manaos resulta si
tuado en el lugar ptimo de dicha Cuenca y en el centro de la Amazonia Continen
tal. En lnea recta, aproximadamente a 2.000 km. de Lima; a 1.700 km. de Bogot;
1.600 km. de Caracas; 1.000 km. de Georgetown; 1.100 km. de Paramaribo y 1.300
km. de Belem.
La Amazonia es una inmensa zona, todava en gran parte inexplorada en todos los
pases que integran su Cuenca. El Brasil, que ostenta la mayor parte de esa Cuenca,
tiene con ella la posibilidad de proyectarse hacia el norte y el oeste, pero a su vez
puede encontrar proyecciones paralelas que lo equilibren en conjunto, aunque sean
individualmente ms reducidas. Potencialmente, constituye una de las regiones
ms ricas del mundo en recursos naturales: petrleo, hierro, manganeso, bauxita,
estao, etc., se encuentran desigualmente distribuidos por su rea. Tambin el po
tencial hidroelctrico es enorme y desigual. Tiene enormes posibilidades de trans
formarse en algunas de sus partes en una de las mayores regiones ganaderas del
orbe. Por ello esta regin puede influir decisivamente en el papel internacional del
Brasil, tanto para potenciarlo, como para fijarle sus limitaciones, precisamente por
su desigualdad de distribucin. Esta desigualdad es tambin lo que hace imperati
vo que los otros pases de la Cuenca se proyecten hacia ella para mejor potenciar
sus propias posibilidades.
El ro Amazonas, desde el punto de vista geopoltico, no ha producido el fenmeno
histrico que se ha repetido en muchos pases y que ha dado lugar a la concepcin
del "Estado como faja fluvial"; hecho que se manifiesta sobre todo cuando se trata
de un gran ro navegable que se convierte en va de penetracin. As, por ejemplo,
el virreinato de Buenos Aires se asent en el sistema fluvial del Plata y el virreinato
de Nueva Granada sobre el ro Magdalena. La expansin brasilea en la Amazonia

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no se cumple histricamente a lo largo del ro Amazonas, sino que surge con base
en dos importantes flujos, uno originario de Paran y San Pablo pasando por Mato
Grosso; y otro, del mismo origen, hacia el norte de Gois y el sur de Par; obra de
los "mamelucos", pioneros del lugar, que penetran desde el sur hasta el Acre y ha
cia el Orinoco, sin seguir la ruta navegable del ro Amazonas.
Los Andes constituyen una barrera que se opone a la expansin demogrfica de los
pases Andinos y del Caribe hacia este gran vaco de la Cuenca Amaznica. En el
lado peruano y brasileo, las pocas ciudades de la Amazonia se encuentran ancla
das a lo largo de los grandes ros. La economa de subsistencia ha desarrollado una
civilizacin perifrica, discontinua, dispersa, sin ninguna fuerza cohesiva, que se
torna en un factor de aislamiento y divisin. Los contactos internacionales se limi
tan a tres puertos fluviales de frontera: Leticia, Benjamn Constant, Iquitos, donde
se cumple un comercio insignificante y espordico.
Amrica Latina, desde la poca de la colonia, como centro productor de materias
primas se volc hacia la metrpoli. La estructura de las corrientes de comercio in
ternacionales y los obstculos impuestos por la topografa, han dado lugar a un sis
tema de transporte caracterizado por la movilizacin de las materias primas desde
los centros de produccin hacia los puertos de embarque y la limitacin de la ex
pansin de los sistemas de transportes terrestres hacia el interior, lo que a su vez
ha contribuido al desarrollo costero perifrico. En la actualidad, casi toda nuestra
actividad econmica es costera y se maneja por la ruta ocenica.
Para realizar la vinculacin econmica entre Lima y Ro de Janeiro, todava hay
que hacerlo a travs del Cabo de Hornos o Panam, y para el desplazamiento de
mercaderas entre Bogot y San Pablo hay que emplear el canal de Panam. Duran
te siglos las vinculaciones de los pueblos de Amrica pasaban primeramente por
las "Metrpolis". El progreso est dejando atrs los alineamientos automticos, e in
dica que ha llegado la hora de cambiar la direccin del trfico, dirigirlo hacia den
tro, afirmando y desarrollando una poltica de desarrollo y cooperacin. El Pacto
Amaznico podra contribuir a cambiar esa vieja orientacin, resabios de la colo
nia, pues plantea el desarrollo de la navegacin fluvial y del comercio en las zonas
fronterizas.

EL TRATO GLOBAL EN LOS PROBLEMAS DE LAS GRANDES CUENCAS


Descubierto el Amazonas por Francisco de Orellana en 1542, quien lo naveg des
de el Per hasta su desembocadura, toda la regin fue explorada por la "Bandeira"

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de Antonio Raposo Tavares en 1628; once aos despus por Pedro de Texeira y
posteriormente por numerosas expediciones cientficas norteamericanas y europe
as. En 1978 ocho pases firman el Pacto de Cooperacin para los efectos de una ac
cin coordinada, en un programa ambicioso para la ocupacin de este gran vaco,
an inexplotado en Amrica del Sur, y cuyos datos enunciados explican por si so
los sus verdaderos alcances.
La tendencia histrica es tratar los problemas complejos de las cuencas internacio
nales en forma global, como un todo, como son los casos de la Cuenca del Danubio
y de la Cuenca del Plata: aunque sus resultados, manejo del hombre, pueden no
haber sido lo suficientemente satisfactorios. En el siglo pasado, Alemania tena in
ters en el dominio de la Cuenca del Danubio para garantizar su marcha fluvial y
ferroviaria hacia el Este, como Inglaterra para impedir la hegemona alemana en
los Balcanes. Tras la guerra de Crimea se firm el tratado de Pars (1856) y se esta
bleci la libertad de navegacin por el ro. En aquel entonces se constituye la Comi
sin Europea para regular su rgimen, la que despus de la primera guerra mun
dial, qued conformada por los Estados ribereos, e Inglaterra, Francia, Italia, ex
cluyendo a Rusia.
La expansin del Tercer Reich en los Balcanes transform el rgimen danubiano.
En 1940 se adue de la navegacin en aquel ro, convirtiendo a sus Estados ribere
os en simples satlites de su poltica. Luego se opuso a la pretensin sovitica
para que le permitiera el libre trnsito hacia Viena, aprovechndose del pacto ger
mano-sovitico. Esta actitud fue una de las causas de la guerra entre estos dos esta
dos.
En la Conferencia de Postdam (1945), los Estados Unidos propusieron la libre na
vegacin que no pudo ponerse en prctica. Hoy constituye el valle danubiano la
vertebracin geopoltica del dominio sovitico en los Balcanes y se estar repitien
do histricamente la concepcin del "Estado como faja fluvial"; en este caso, confor
mado por el conjunto de pases balcnicos ribereos bajo el poder hegemnico de
la URSS.
En Amrica Latina existe un acuerdo de cooperacin regional entre los pases de la
Cuenca del Plata, cuyos mecanismos acaban de cumplir en febrero 10 aos de exis
tencia. Sin embargo, ha surgido un tema conflictivo en el campo del aprovecha
miento hidroelctrico del Paran, donde las diferencias de criterios argentino-brasi
leo han paralizado virtualmente la marcha del proceso integral de la Cuenca.
Adems de las diferencias de orden tcnico, como por ejemplo, la cota de las repre

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sas de Itaip y Corpus; nos encontramos frente a un hecho de indudables proyec


ciones geopolticas, debido a que el Paran, es la vrtebra principal de la zona, por
su gran potencial energtico y de comunicaciones, por las posibilidades de amplia
cin de la frontera agrcola y, en general, debido a sus grandes recursos. Su domi
nio por uno de sus miembros acarreara inevitablemente el fin del equilibrio geo
poltico de la Cuenca, y desvirtuara as la compatibilizacin global y armnica de
los intereses de los pases signatarios, que hallamos en el espritu y la letra del
mencionado acuerdo.

ALCANCES Y FINALIDAD DEL PACTO AMAZONICO


El Pacto, desde un punto de vista jurdico y formal es un conjunto de normas y
principios comunes para regular las relaciones internacionales en el mbito amaz
nico, redactado con suficiente flexibilidad, ante la suspicacia que Brasil pretenda
extender su influencia mediante este camino. Por constituir un marco normativo
caractersticamente enumerativo, que suministra las facultades necesarias al con
junto y a cada uno de los Estados comprendidos, su aplicacin solo podr llevarse
a cabo mediante acuerdos especficos entre todas, dos o ms de las Partes signata
rias interesadas en el problema concreto. Tiene por finalidad comprometer la coo
peracin entre las Partes para promover el desarrollo de sus respectivos territorios
amaznicos, el uso racional de sus recursos naturales, y la preservacin del medio.
Cooperacin ms que integracin es la descripcin correcta del pacto para un me
jor enriquecimiento de la Cuenca.
Sus principios generales estn referidos al desarrollo armnico de la Amazonia, la
incorporacin de los territorios amaznicos a sus respectivas economas naciona
les, al equilibrio entre crecimiento econmico y preservacin del medio ambiente, a
la reafirmacin de la soberana nacional y a consagrar el inters regional frente a
las pretensiones de internacionalizacin de la Amazonia.
Es necesario precisar que ser pas amaznico no significa necesariamente ser ribe
reo del ro Amazonas, debido a ello la inclusin de los diferentes pases del Pacto
puede ser agrupada de la manera siguiente: ribereos del ro Amazonas: Per, Bra
sil y Colombia de una sola orilla; ribereos de distintos ros afluentes del Amazo
nas: Bolivia, Ecuador y Venezuela; hidrogrficamente no amaznicos, pero que se
ubican en la zona de influencia de la Cuenca: Guyana y Surinam.

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EL PACTO AMAZONICO Y LAS TRANSNACIONALES


Un motivo de preocupacin referente al Pacto Amaznico es, sin lugar a dudas, el
papel que desempearn las transnacionales, aun cuando el Pacto no las toma en
consideracin. Empero, tal como ha sido aprobado, podra ser instrumentado para
permitir su intervencin. El sentido nacionalista de la poltica econmica de los pa
ses que suscribieron el Pacto, por efecto de la crisis econmica y financiera, hoy
aparece debilitado y comienza a aletargarse la conciencia de que dichas empresas,
si no son debidamente normadas, ejercen un alto dominio pernicioso.
La Amazonia es un gran vaco poco conocido en la que conviven las soberanas na
cionales de los pases de la Cuenca. Las normas que hoy regulan sus relaciones a
travs del Pacto se inspiran, entre otras cosas, en la necesidad que dichas soberan
as, en la explotacin de los recursos naturales, no se ejerzan en detrimento de los
otros pases o de un conjunto ecolgico particularmente sensible. Por ello resultaba
imperativo que del Pacto, fluyera el ejercicio de una proteccin contra la penetra
cin de intereses extra-amaznicos subrepticios y depredatorios.
Las empresas transnacionales han ganado posiciones increbles, sin mayores res
tricciones y con detrimento de su delicada ecologa, en la conquista de la Amazo
nia brasilea, y podran convertirse en moderno sustituto de las viejas ideas de in
ternacionalizacin de la Amazonia, como lo fueron la creacin en Iquitos del Insti
tuto de la Hileia Amaznica o el proyecto de los grandes lagos del "Hudson Insti
tute" dirigido por el futurlogo Kant. Por ejemplo, recientemente ha sido revelada
por la prensa brasilea la existencia de un proyecto millonario de Israel para la ex
portacin barata de madera con el fin de abastecer las necesidades de su mercado,
que pone en evidencia la vulnerabilidad de la legislacin brasilea y la falta de un
adecuado control a la penetracin de intereses econmicos extranjeros. Esta gran
reserva ecolgica del mundo debe ser explotada en la forma que ms convenga a
los ocho pases signatarios del Pacto, que debern vigilar la penetracin incontrola
da de las corporaciones transnacionales.

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS: GRUPO ANDINO Y CUENCA DEL PLATA


El Pacto Andino y el Amaznico son estructuralmente diferentes. El Pacto Andino
es de carcter econmico y comercial, en tanto que el Amaznico es de naturaleza
geogrfica y jurdica. El primero, busca integrar cinco economas nacionales me
diante la unificacin arancelaria, la programacin industrial y la armonizacin de
polticas; el segundo, compromete la cooperacin para promover el desarrollo de

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sus respectivos territorios amaznicos, sin tocar las polticas econmicas, ni consti
tuir aperturas de mercados. La economa de las reas amaznicas de cada uno de
los cinco pases andinos continuar siendo objeto de integracin conforme al acuer
do subregional andino, puesto que el Pacto Amaznico no tiene competencia en
esa rea.
Para los pases del Grupo Andino, el Pacto Amaznico debe significar un instru
mento complementario del Acuerdo de Cartagena. A este respecto, el Tratado de la
Amazonia, a diferencia del Tratado de la Cuenca del Plata, no est proyectado a la
"integracin fsica", al punto que esta expresin ha sido motivo de largas delibera
ciones previas que han conducido a su exclusin del texto final, sustituyndola por
la de "cooperacin amaznica", pretendindose con ello, quizs, disipar la objecin
sobre los viejos conflictos de soberana territorial, resabios del diseo de nuestras
parcelas en las cnclaves de la estrategia europea del siglo XIX, y que hoy se van
agrupando en subregiones, racionalizando as el uso del espacio en una nueva ac
cin dirigida a conformar el ser integral de Amrica Latina. Las relaciones de los
pases Andinos adquieren una triple vertiente, pues al mismo tiempo que se forta
lecen las vinculaciones propiamente bilaterales a travs de la cooperacin entre
ellos, ahora se mueven, adems, en dos campos de accin multilaterales en donde
las interacciones que generen se traducirn en nuevas formas de entendimiento.
As, los pases Andinos se vern beneficiados por las acciones que se emprendan
para el desarrollo amaznico. No obstante, habr que disear nuevos mecanismos
de coordinacin entre los pases del Pacto Andino que les permitan, si cabe, ejercer
una posicin solidaria frente a determinadas materias, a fin de que el Pacto quede a
cubierto de cualquier interferencia proveniente del dinamismo brasileo. El proce
so de cooperacin amaznico plantea la necesidad de que los pases andinos se co
hesionen en un frente comn de negociacin ante el Brasil.
Cabe sealar que el convenio establece, que ni la celebracin ni la ejecucin del
Tratado tendrn efecto alguno sobre otros Tratados o actos internacionales vigen
tes entre las Partes, salvaguarda que no se agota en los instrumentos bilaterales,
sino que tambin resguarda al Acuerdo de Cartagena.
No pretendemos ser originales al expresar que Brasil no simpatiz con la creacin
del Pacto Subregional Andino porque, entre otras cosas, surga una influencia nue
va en el balance del poder sudamericano, que tendera a una conjuncin econmi
camente equiparable al Brasil y estratgicamente dotada de la mayor parte de las
fuentes de energa del continente; conjuncin que, merced a la mltiple interaccin
de sus componentes, estara llegando a travs de muchos acuerdos a todo nivel, a

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una situacin de concordancia poltica externa general, que vertebrara al grupo en


un Sistema orgnico con una voluntad conjunta capaz de definir el nuevo esquema
de equilibrio estratgico en Amrica Latina, en la fase de los prximos aos.
Respecto del Tratado de la Cuenca del Plata, el Pacto Amaznico muestra semejan
zas, como la de "promover el desarrollo armnico" de los respectivos territorios y
conceder especial atencin a las iniciativas provenientes de los pases de menor de
sarrollo relativo, que impliquen acciones conjuntas de las Partes. Sin embargo, por
la naturaleza del Tratado, no cabe un tratamiento preferencial como el que les
acuerda el Pacto Andino. Su diferencia fundamental est en el menor grado de de
sarrollo del mbito amaznico y la escasez de contactos entre los pases participan
tes del Pacto Amaznico. Tambin hay conceptos nuevos, con relacin a ambos
acuerdos, como los referidos a la ecologa y al equilibrio ecolgico.

REPERCUSIONES EN EL EQUILIBRIO ESTRATEGICO SUDAMERICANO


A raz de la firma del Pacto Amaznico, se ha especulado sobre sus repercusiones
en el equilibrio entre Argentina y Brasil. Cabe sealar que hacia mediados de siglo
empieza a desnivelar su proporcionalidad, en virtud del crecimiento econmico
brasileo aunado a un estancamiento argentino,. en este campo. En la dcada de
los aos setenta el equilibrio sudamericano haba sufrido ya una ruptura definitiva,
que se aprecia en un indicador principal y varios secundarios. La rivalidad argenti
na-brasilea arrecia en los frentes polticos y diplomticos momentneamente,
pero no puede ya eliminar ni ocultar, que el balance ha sido roto en todos los fren
tes en favor del Brasil, como consecuencia de su inmensidad territorial, su mayor
poblacin, su estabilidad poltica y su mando firme y continuado: el crecimiento
arrollador en trminos econmicos del Brasil ha sido pues, solo un elemento para
la ruptura de este equilibrio. El otro elemento ha sido dado por el largo parntesis
econmico argentino enlazado con una crisis psico-social que se expresaba no slo
en los signos de descontento, sino tambin en una prdida de fe en el futuro y en
un sentimiento de frustracin colectiva, concomitante con una parlisis generaliza
da del aparato estatal y de su autoridad, derivado de un innegable vaco de poder,
que finalmente lleva a las Fuerzas Armadas Argentinas a tomar de nuevo la con
duccin poltica. Todo ello conforma el indicador principal. Adems se han produ
cido cambios que afectan el tradicional equilibrio estratgico sudamericano como,
por ejemplo, la aparicin de Venezuela con un creciente potencial ms de orden fi
nanciero que econmico, impulsado por la crisis energtica y la elevacin de los
precios de petrleo; la situacin poltica chilena, originada substancialmente en su
crisis econmica y sus alteraciones de orden interno; asimismo, aunque en menor

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escala, cabe sealar el crecimiento econmico ecuatoriano, que le otorga una mayor
importancia y margen de accin, que aquel que dispona en el esquema anterior.
Individualmente considerado, y con anterioridad al surgimiento del Pacto Amaz
nico, es el Brasil el Estado que se ha diferenciado en trminos de poder a casi todos
los niveles con relacin a los restantes pases latinoamericanos. Desde esta ptica,
el Pacto de Cooperacin no altera la situacin americana preexistente, ni pospone
el desarrollo de los pases no incluidos en la comunidad que crea el Pacto, pero
puede inducir a la realizacin de ciertos reajustes en las polticas exteriores de Ar
gentina y Chile.
Para los estrategos argentinos, el Pacto Amaznico podra ser apreciado como una
reaccin del Brasil, tanto frente a las dificultades que se presentan en sus relaciones
con Argentina en el Cono Sur, como al surgimiento de Venezuela como un nuevo
poder financiero, su empeo por el liderazgo en el Tercer Mundo y sus posibilida
des de convertirse en el puente que necesita la poltica exterior de Carter para ha
cerse ms viable con los pases en vas de desarrollo. El caso del Paraguay, profun
damente comprometido con el Brasil en la construccin de la represa de Itaip y,
por tanto, en una proyeccin desfavorable para apoyar el proyecto argentino de
Corpus, es muy aleccionador para Argentina. Ello los llevara a suponer que los
proyectos argentinos que incluyan a su pas con los del Pacto Amaznico, rozaran
con los intereses del Brasil ya que, merced al pacto, los brasileos tendran mayor
influencia para lograr los fines que persiguen.
La suscripcin del Pacto Amaznico, eventualmente podra incidir en el reordena
miento de la situacin poltico-estratgico de Argentina en el subcontinente, lo que
significara tratar de limar asperezas en sus relaciones con el Brasil, prestar mayor
importancia a su posicin en el Cono Sur, principalmente en la Cuenca del Plata,
zona de tradicional influencia (Bolivia, Uruguay y Paraguay), y sin dejar de reafir
mar su constante atlantismo, fortalecer su acercamiento a la Cuenca del Pacfico,
preferentemente con Bolivia y el Per.
Igualmente, es posible que para ciertos sectores chilenos el pacto despierte suspica
cias, debido a que l ha sido suscrito en momentos en que las divergencias y las ne
gociaciones gravitan ms que las coincidencias en las reas de accin de su poltica
exterior. Efectivamente, el Pacto le significa un mayor aislamiento que la dinmica
de los acontecimientos le ha impreso a aquella durante los aos recientes. Por razo
nes de orden interno, y debido a sus discrepancias con el tratamiento al capital ex
tranjero, se excluy del Acuerdo de Cartagena. Mantiene nicamente la condicin

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de observador en el Tratado de la Cuenca del Plata, desde la reunin de Brasilia en


1976 y solo puede contentarse con una mnima participacin en la ALALC, meca
nismo meramente comercial que cada da se torna menos operativo, porque su eta
pa ya se acab en Amrica Latina y hay que buscar nuevos caminos. Su posicin
frente al problema de la mediterraneidad de Bolivia dio lugar a la ruptura de rela
ciones con este pas. Calificado nulo por Argentina el laudo arbitral sobre el canal
de Beagle, sus relaciones con este pas atraviesan por un perodo crtico - el ms de
licado diferendo que deben enfrentar en el presente siglo - y cuya solucin se torna
difcil porque en ella estn en disputa las riquezas petrolferas de la plataforma
continental, la proyeccin Antrtida, y el dominio del flanco de la ruta de Cabo de
Hornos, va alternativa que acrecienta su importancia frente a la vulnerabilidad del
canal de Panam, debido a las nuevas armas estratgicas. Finalmente, el caso Lete
lier hace ms delicadas sus relaciones con EE.UU. ya enfriadas por la poltica de
derechos humanos. Como consecuencia de la suscripcin del Pacto Amaznico, es
posible que Chile reconsidere su posicin con relacin al Pacto Andino y busque su
reingreso a mediano plazo.

BOLIVIA
Su situacin geogrfica central en el Cono Sur la convierte en la charnela del sub
continente, en la tierra de contactos, y en zona eje de dominio de la regin. Proyec
tada geogrficamente hacia el Pacfico y el Atlntico y hacia las grandes Cuencas
del Amazonas y del Plata, tiene una posicin privilegiada en sus relaciones de coo
peracin e integracin econmica sudamericana.
Su rea amaznica, que representa casi los dos tercios de su territorio, es la menos
desarrollada del pas, prcticamente contina virgen. No dispone de vas terrestres
y las comunicaciones estn circunscritas a los eventuales enlaces areos y a la nave
gacin de los ros, los que presentan muchas dificultades, debido a los numerosos
rpidos como consecuencia de los fuertes desniveles.
Brasil ha mantenido en las ltimas dcadas una activa poltica en relacin con Boli
via. Desde que Mario Travasos, en su obra "Proyeccin Continental del Brasil", ad
virti que el sistema ferroviario argentino, volcado al corazn geopoltico de Am
rica del Sur, amenazaba proyectar la influencia argentina hacia la Amazonia domi
nando el divortium acuarum constituido por el tringulo - Sucre, Cochabamba,
Sta. Cruz - , Brasil desarroll una intensa poltica de acercamiento hacia este pas.
En los ltimos cinco aos Brasil ha intensificado su participacin en el desarrollo
de esta rea, de manera que los productos siderrgicos y fertilizantes de Sta. Cruz

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tienen salida al mercado brasileo. Cabe sealar el acuerdo para la explotacin del
gas, mediante el que se invertirn centenas de millones de dlares en el tendido de
un gasoducto que proporcionar nuevas fuentes de energa, la contribucin de 50
millones de dlares al Fondo de Desarrollo de Bolivia, 10 millones para estudios de
factibilidad del polo de desarrollo boliviano del sudeste, y la construccin de di
versas obras en la frontera, incluyendo la pavimentacin de la carretera de Guajara
Mirim a Porto Velho.
El Pacto Amaznico le abre el acceso al Atlntico a travs del sistema de transpor
tes brasileos, para los cuales siempre ha existido buena disposicin. Ello sin perju
dicar su solucin al problema de la mediterraneidad y las posibilidades de vincula
ciones ocenicas que le ofrece el Tratado de la Cuenca del Plata, a travs de los ros
Paraguay, Paran y el Plata.
En el cuadro de la integracin latinoamericana, respondiendo a los estmulos geo
polticos que emanan de su posicin de corazn terrestre de Amrica del Sur, Boli
via insurge en una situacin excepcional, por ser la nica nacin miembro de los
tres acuerdos subregionales; el Pacto Andino, el Tratado de la Cuenca del Plata y
ahora el Pacto Amaznico.

BRASIL
El Brasil se est dibujando dentro de la coyuntura internacional como un poder
emergente que hay que tomar en cuenta. Su dimensionamiento mundial como po
tencia de primera importancia parecera estar en vas de concretarse a mediano
plazo.
Las perspectivas del Brasil de tornarse en potencia de alcance mundial se derivan
en gran parte de su posicin geogrfica, su inmenso territorio - la mitad de la Am
rica del Sur - , su considerable y creciente poblacin, el conjunto de recursos natu
rales que abriga, su acumulado dinamismo econmico - que si bien ha dado algu
nas muestras de reduccin, tiene la ventaja en determinados aspectos de que no es
todava competitivo con el de Estados Unidos - ; y en una situacin que permite un
aprovechamiento dirigido de esos elementos: su estabilidad poltica y su generali
zado espritu nacional.
Desde un punto de vista exterior, el poder - y con l la eventualidad del liderazgo surge para el Brasil por la misma naturaleza de las cosas, en un proceso natural

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que no es necesario examinar hasta el ltimo detalle, pero que conviene conocer
claramente.
La emergencia del Brasil le da un papel preponderante en Amrica Latina. Para
ello confluyen aspectos econmicos y polticos. Brasil tiene en poltica internacional
una constante, una tradicin de perseguir objetivos concretos y definidos deriva
dos de un inters nacional con caractersticas de permanencia. Esta constante, que
se mantiene a lo largo de los aos cualquiera sea la orientacin poltica de los go
biernos que se han sucedido, es un elemento esencial.
En trminos geopolticos Brasil es un pas continente, cuyas fronteras se encuen
tran casi ntegramente en la Cuenca Amaznica, conformado por una inmensa re
gin centrfuga y un semicrculo marginal. La regin centrfuga - el corazn o "he
artland" - viene a estar constituida por el Mato Grosso y la Cuenca Amaznica. El
semicrculo marginal arranca desde la regin del Ro Grande do Sul y abarca el li
toral martimo.
La conquista y colonizacin de la regin centrfuga - Mato Grosso y la Amazonia ingresa a una nueva etapa con la creacin de un ncleo de cohesin central en el
Brasil el - surgimiento de Brasilia - que se convierte en los aos recientes en el n
cleo activo que tiende a ocupar la cuenca fluvial, producindose la colonizacin es
pontnea de Belem-Brasilia por dos millones de brasileos; la revitalizacin de Ma
naos como Zona Franca y el desarrollo del centro de colonizacin de SUDAM.
Todo ello, acompaado con el empleo de avanzada tecnologa, como el uso de sat
lites RADAM, ha permitido al Brasil ir descubriendo las riquezas ocultas de la sel
va.
El planteamiento proyectivo del Brasil, inicialmente interno para solidificar su te
rritorio, se concreta a travs de la creacin de un sistema de comunicaciones terres
tres de neto corte geopoltico. Esta red, que se dibuja sobre el corazn territorial del
Brasil, tiene algunos de sus principales tramos ya terminados. Ello le permite esbo
zar una integracin territorial propia, con proyeccin hacia el norte, el oeste y el
sur. Se piensa que hacia 1980 la Cuenca Amaznica estar cruzada en todo sentido
por cerca de 20.000 kilmetros de carreteras. Esto representa una inversin supe
rior a los 1.500 millones de dlares. La trans-amaznica este-oeste, de casi 5.000 ki
lmetros, unir Recife con la frontera peruana en Cerro La Bandera, a pocos kil
metros de Pucallpa: que hoy por hoy se encuentra en trabajos muy cerca al punto
fronterizo. La carretera Brasilia - CUIABA, Puerto Velho, Ro Branco alcanza la
frontera peruana en INAPARI. La perimetral norte correr 4.215 kilmetros borde

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ando las tres Guayanas, Venezuela y Colombia. Eventualmente, una va lateral la


unira a Cruzeiro do Sul, cruzando la transamaznica para rematar en otro punto
cercano a la frontera peruana, ms al sur. La nortesur tiene su punto principal en
Manaos y deber eventualmente unir la regin de las Guayanas con el Mato Gros
so, enlazando con la parte de la red que va hacia la Cuenca del Plata (zona sur del
semicrculo marginal brasileo). En la actualidad Caracas y Manaos estn enlaza
dos por carretera. La intencin en este aspecto es convertir de hecho a Manaos en
la capital de la regin amaznica en lo econmico.
Si bien no debemos dejar de sealar que muchas de estas carreteras se superponen,
con grandes tramos comunes, no se puede negar que en la Amazonia se est pro
duciendo un avance ordenado y sistemtico del Brasil hacia las denominadas
"fronteras muertas". Desde el punto de vista de los pases del Pacto ello hace apre
miante una efectiva movilizacin de cada una de las Partes hacia esa regin, para
dinamizar y potenciar efectivamente una accin colonizadora y de poblamiento, a
la par que se estructura la impostergable conexin vial con el Brasil.
Es una posibilidad innegable que el "heartland", el Mato Grosso y la Cuenca Ama
znica como tal - multinacionalmente considerada - unidas ambas regiones a tra
vs de un sistema vial de alcances geopolticos, lleguen a conjugarse en una inmen
sa regin centrfuga de indudable connotacin geoestratgica en nuestro continen
te. En efecto, ya en la actualidad la Amazonia brasilea ha dejado de ser un espacio
vaco, sus ocho millones de habitantes superan la poblacin de Bolivia y la de
Ecuador, Belem est aproximadamente en el milln de habitantes y Manaos bordea
el medio milln. El intercambio comercial brasileo con el conjunto de los pases
amaznicos, en el perodo de cuatro aos, de 1972 a 1975 ha crecido en 313%.
El dinamismo brasileo en la Cuenca Amaznica se acrecienta. Grupos interminis
teriales estn realizando estudios recientes para trazar un plan de ocupacin de la
Amazonia, en el que estn comprometidos cerca de 500 especialistas que no tienen
que presentar situaciones acabadas, sino un diagnstico capaz de sentar los cami
nos aprovechables para obtener la plena ocupacin de la Amazonia. Tambin se
afirma que participan tcnicos de la ONU, la FAO y el PNUD. La divulgacin de
esta noticia coincidi con la firma del Pacto Amaznico. Todo lo cual demuestra la
preocupacin del Brasil por el desarrollo de la regin.
Brasil supera los 100 millones de habitantes, con un incremento que se sita entre
los ms rpidos del mundo. Si bien la mayor parte de su poblacin est ubicada en
el semicrculo marginal, la poltica de colonizacin y proyeccin al interior est di

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rigiendo parte de ese crecimiento hacia el corazn continental, y ello es un proceso


creciente que se siente sobre todo hacia el sur y suroeste del pas. El "interland"
brasileo, visto geopolticamente, est siendo ocupado en forma gradual, ejercien
do una presin natural sobre las fronteras econmica y demogrficamente ms d
biles y ms accesibles. As, el alud demogrfico brasileo presiona hoy por hoy con
especial intensidad sobre Uruguay, Paraguay y Bolivia (esencialmente la provincia
de Santa Cruz, aunque tambin algo sobre ciertas zonas del Beni), as como el no
reste argentino. Esta es una tendencia histrica que se mantiene, con exclusin por
ahora de la regin de las "fronteras muertas" mencionadas arriba, y que viene a or
lar la regin amaznica y el Acre. Aunque en esta ltima zona ya hay apuntes de
dicha presin demogrfica, como en la regin de Madre de Dios, en el Per, y en la
del Caron al norte de Boa Vista en la frontera venezolana. Teniendo en cuenta las
diferencias de tensin demogrfica y el hecho que su tasa de crecimiento poblacio
nal le asegura al Brasil una poblacin en torno a los 200 millones para fin de siglo,
es presumible un aumento de la presin e influencia brasileas sobre los pases y
reas sealados, extendindose a todos los pases amaznicos. Es algo que se des
prende de la dinmica de crecimiento tal como est planteada hoy en da. La ex
pansin de las fronteras econmicas del Brasil avanza en direccin al Pacfico y al
Caribe. Brasil aspira a hacerse ms presente en el escenario latinoamericano. Sin
embargo, su poltica hacia Africa ha tenido ms iniciativas que con sus vecinos de
la Cuenca Amaznica.
Brasil sigue una estrategia mundial y regional de aumento del poder, influencia y
prestigio. Carece de petrleo para su desarrollo y ha ingresado a la etapa nuclear
mediante importantes acuerdos con Alemania Occidental. Agotado el potencial de
colaboracin bilateral con sus vecinos, promueve el Pacto Amaznico para verte
brar una Amazonia Suramericana. Brasil es el pas de mayor masa critica amazni
ca, el nico que limita con los dems pases de la subregin, el personaje central del
Pacto y por tanto el gran centro de irradiacin poltico, econmico y tecnolgico de
la Amazonia. Deber funcionar como el gran catalizador, despertando inters, ge
nerando proyectos de cooperacin, colaborando a crear una tecnologa propia de la
Amazonia, porque quizs la tarea de investigacin cientfica ser una de las metas
justificativas del pacto.

COLOMBIA
El rea amaznica, en relacin con su territorio, representa el 35% y la densidad de
su poblacin llega a los lmites dramticos de 0.2 habitantes por km. A pesar de
ser un rea rica en petrleo, maderas raras, y plantas medicinales, su sistema de

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transportes y comunicaciones es pobre y est afectado por las condiciones climato


lgicas que igualmente gravitan en las reas amaznicas vecinas.
Colombia, pas de una gran estabilidad poltica y cuyo dinamismo demogrfico la
ha transformado en la segunda nacin ms poblada de Amrica del Sur, no ha de
sarrollado una poltica agresiva en la Cuenca Amaznica ni fomentado la navega
cin fluvial.
Bajo las diferentes banderas que flamean en la Amazonia hay un denominador co
mn: escasez de poblacin, pobreza, expectativas y esperanzas. La parte colombia
na del Putumayo es un buen ejemplo de esta imagen generalizada de la parte ama
znica de los pases vecinos al Brasil.
Desde Ratzel hasta Huntington, los estudiosos han denominado la "Ley de Puntas
de Penetracin" aquella que expresa que: "cuando una punta se forma en una fron
tera y penetra en un territorio cualquiera, sta tiende a ensancharse si su dinamis
mo es superior al del medio circundante o es absorbida por este medio en caso con
trario". El Trapecio Amaznico penetra en territorios peruano y brasileo, pero el
dinamismo circundante - debido a la fuerza centrfuga que genera el desarrollo de
Tabatinga favorecido por el estancamiento de Leticia - , continuar debilitando la
punta de penetracin colombiana en la Amazonia.
El Pacto traer beneficios importantes para los pases de la Cuenca y en especial
para Colombia, pues su rea amaznica constituye un probable centro de produc
cin y de ocupacin poblacional para un pas de tan elevada tasa de crecimiento.
Colombia ha demostrado gran habilidad para obtener ventajas en este tipo de
acuerdos, debido a su espritu ofensivo en sus tratativas y a la adecuada prepara
cin de sus recursos humanos, como lo ha demostrado en el Acuerdo de Cartage
na. Estas virtudes son sus mayores credenciales para participar con xito en el Pac
to Amaznico.

ECUADOR
El descubrimiento del petrleo en cantidades apreciables ha creado condiciones fa
vorables al desarrollo de su rea amaznica y a la complementacin comercial, la
que viene siendo negociada directamente por el Brasil. Poblada el rea con una in
significante proporcin de 0.5 habitantes por km, fue el cultivo de ciertos produc
tos tropicales lo que estimul la apertura de algunas carreteras; sin embargo, al

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igual que todos los pases vecinos, excepcin del Brasil, la falta de vas de comuni
cacin es el mayor problema del Ecuador en su rea amaznica.
Ecuador es accesible a la navegacin amaznica a travs de los ros peruanos, en
una situacin dependiente que deriva de su posicin geogrfica con relacin a la
Amazonia peruana. La participacin plena del Ecuador en las actividades que deri
ven de la cooperacin en el rea, haran de los afluentes septentrionales - particu
larmente el ro Putumayo y el Napo - , los vnculos que anuden las relaciones entre
el macizo andino ecuatoriano y el Amazonas, lo que requiere necesariamente de un
entendimiento satisfactorio con el Per.
El derecho de navegar libremente por un ro slo lo puede otorgar el pas ribereo
que ejerce plena soberana sobre el curso navegable. El Tratado de Cooperacin
Amaznica especfica que la libertad de navegacin en l contemplada se dar "de
acuerdo con y sin detrimento de" los actos unilaterales, los acuerdos bilaterales y el
Derecho Internacional. Mediante el Tratado las Partes se aseguran lo que ya acor
daron bilateralmente e inclusive unilateralmente y en el caso del Ecuador, el Per
concedi ese derecho mediante el artculo VI del Protocolo de Ro de Janeiro; dere
cho que an no ha ejercitado. No obstante, y debido a la posicin de rebelda que
mantiene el Ecuador sobre el cumplimiento del Protocolo de Ro de Janeiro, es pro
bable que los efectos jurdicos del Pacto Amaznico sern objeto de agudas contro
versias en el Ecuador e igualmente lo ser la aplicacin del acuerdo de libre nave
gacin.
El Per y Ecuador mantienen una estrecha vinculacin de todo orden sobre el eje
costero, que se intensificar cuando se ponga en marcha el proyecto de irrigacin
PUYANGO-TUMBES. El surgimiento de nuevas formas de cooperacin multilate
ral facilitar las relaciones bilaterales en la regin oriental, favorecidas hoy por la
proximidad geogrfica de las reas de explotacin petrolera.
Ecuador tiene en el rea amaznica en estudio un proyecto para construir una gran
represa en el ro Coca, con miras a las exportacin de energa elctrica y existe un
antiguo proyecto de vinculacin interocenica entre Manaos y el puerto ecuatoria
no de San Lorenzo, ruta que ofrece las dificultades propias de una va intermodal
(comunicacin por carretera y ro).
Es evidente que el Ecuador, pas no limtrofe del Brasil, al vincularse con l, me
diante el Pacto Amaznico, fortalece el estrechamiento de sus lazos de amistad con
el Brasil en el dinmico mapa geopoltico sudamericano. Para el Ecuador, a los be

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neficios econmicos, el Pacto aade connotaciones geopolticas, cuya direccionali


dad no es difcil de predecir, y que por lo tanto habr que tenerla presente.

PERU
Pas Andino, encabalgado a uno y otro lado de la cordillera, tiene dos litorales: el
del Pacfico y el del Atlntico, a travs de su vasta red fluvial amaznica. El ro
Amazonas nace en su territorio y posee el dominio de todos los ros navegables de
la parte superior de la Cuenca Amaznica. Brasil y el Per son los pases que tie
nen el principal acceso a la Hoya Amaznica y la mejor posesin de ella misma. Al
mismo tiempo, Per es el "heartland" de la subregin andina en una posicin de
privilegio. Su ubicacin geogrfica tiene, pues, una situacin preeminente en am
bas subregiones que le permite ejercer una funcin central en el proceso de integra
cin andina y de cooperacin amaznica.
La llamada regin de la selva representa aproximadamente los dos tercios de su te
rritorio, y sus riquezas son an poco conocidas; sin embargo, recientemente se ha
convertido en una importante rea de produccin petrolera de la que aproximada
mente 5.000 barriles se exportan al Brasil. Comparativamente con las otras Partes
del Tratado, excluyendo al Brasil, el territorio amaznico est relativamente ms
desarrollado y colonizado como consecuencia de la obra civilizadora que iniciaron
las misiones evangelizadoras de la Colonia y que prosigui con la accin ininte
rrumpida, tenaz y sacrificada de su Fuerza Armada hasta el presente. Las poblacio
nes estn asentadas en los centros urbanos ribereos, cuyo nmero es mayor que el
de los otros signatarios del Pacto, con excepcin del Brasil (despus de Belem y
Manaos, Iquitos es la tercera ciudad de la Amazonia).
La frontera del Per con el Brasil es lo que en geopoltica se denomina "Zona de
Crecimiento", es decir el rea fronteriza que por razn de su forma convexa se in
flexiona hacia el interior del territorio peruano y en donde se ubica geomtrica
mente central un ncleo secundario con poder de influencia. Este ncleo es Cruzei
ro do Sul, construida sobre el Yura, cuya capacidad y potencialidad tendr un
efecto multiplicador a la terminacin de la transamaznica, que se inicia en Recife
hacia la frontera peruana. Esta zona fronteriza brasilea tiende a ensancharse debi
do, de un lado, a que su dinamismo es superior al del medio circundante y del
otro, a que esta rea de crecimiento fronteriza se va integrando y consolidando
progresivamente con el ncleo de Cruzeiro do Sul, lo que le permite permanente
mente la influencia y la presin interior de este ncleo secundario.

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La zona de Madre de Dios es el rea peruana de la selva amaznica con ms posi


bilidades de quedar sometida a la mayor presin externa a corto plazo. El alud de
mogrfico brasileo presiona, en un gran arco que comienza en Santa Catalina en
el Uruguay, se extiende por la Mesopotamia argentina, la zona paraguaya del Pa
ran, la boliviana de Santa Cruz y ya alcanza Iapari en el Per. El rpido creci
miento del Brasil, mediante la llamada "interiorizacin" del pas, tendiente a explo
tar, poblar, modernizar e integrar todas las regiones del Brasil, sobre todo el norte
y el oeste, y los mayores obstculos poltico-estratgicos que cada da surgen en el
desarrollo de la Cuenca del Plata, extendern el arco de presin demogrfica hacia
el noroeste, desde el Brasil Platino al Brasil Amaznico, gravitando con mayor in
tensidad en la zona fronteriza peruana de Madre de Dios.
Resulta fundamental para el Per precisar una geoestrtegia de comunicaciones
que rectifique la falta de ocupacin poblacional de la Amazonia, reoriente el proce
so migratorio, ponga especial nfasis en los medios no convencionales de transpor
te, colonice y nacionalice sus fronteras, e impulse centrfugamente a los espacios
marginales. Un adecuado sistema de comunicaciones que incluya la conexin al
sistema vial del Brasil forma parte de ella. A mayor nmero de rutas que alcancen
la frontera en la Amazonia habr mayor contacto con el Brasil, pero al mismo tiem
po menos seguridad defensiva. El Per enfrenta ahora el reto de incorporar a ple
nitud su Amazonia al patrimonio nacional y a su autoridad. Para alcanzar ese obje
tivo, deber cambiar el errneo concepto geopoltico que prevalece hoy, que se
concreta en: frontera aislada, frontera segura. Si se dispone de varios tipos de co
municaciones en la Amazonia - fluviales y terrestres - se adquirir mayor cohesin
en el rea; en su defecto la presencia econmica, demogrfica y cultural del Brasil,
en su zona limtrofe, ser cada vez mayor.
Si la poltica peruana valoriza debidamente la ubicacin ventajosa del Per en la
Cuenca Amaznica, priorizando y estimulando poderosamente el desarrollo de la
Amazonia, aprovechando las mutuas interacciones y la complementacin de los
pactos - Andino y Amaznico - con los que tiene una ubicacin central, el Tratado
redundar en el progresivo fortalecimiento de la posicin internacional del Per en
Sur Amrica.
Con la apertura de un nuevo marco multilateral, las relaciones con el Brasil, - pas
con el cual el Per no ha tenido mayores problemas desde que se limitaron sus
fronteras - se vern fortalecidas por ser principales ribereos del Amazonas, de
manera que surgirn nuevas formas de entendimiento, y se establecern otros la
zos de cooperacin con los pases participantes, en especial, los andinos.

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Finalmente, en lo que concierne a las relaciones con el Ecuador, el Tratado constitu


ye una nueva vertiente poltica para el comienzo de un proceso de cooperacin en
el rea amaznica, la que siempre ha enfrentado la oposicin de ciertos sectores
ecuatorianos por razones de poltica interna.

VENEZUELA
Venezuela es una fuerza internacional en ascenso. Su posicin en la OPEP as como
en todos los foros internacionales, su estabilidad poltica y riqueza petrolera la han
llevado a una posicin espectable en el Tercer Mundo y en la escena mundial susti
tuyendo rpidamente la posicin que haba alcanzado el Per, para convertirse en
la vanguardia latinoamericana del Tercer Mundo. Su fundado prestigio y el enfria
miento de las relaciones de EE.UU. con el Brasil, la convierten en el puente que ne
cesita la poltica exterior de Carter para mantener el dilogo con los pases en vas
de desarrollo de Africa, Asia y Amrica Latina.
La Amazonia venezolana es prcticamente un territorio deshabitado cuya densi
dad de poblacin gira alrededor del irrisorio porcentaje de 0.07 habitantes por km.
Cuenta con una cantidad apreciable de hierro, oro, manganeso, tungsteno, aunque
los diamantes constituyen la mayor riqueza del rea.
Existe cierto grado de integracin en la zona fronteriza amaznica. Mineros brasile
os trabajan en la zona fronteriza venezolana buscando oro y diamante, y gasolina
venezolana es internada al Brasil. La caracterstica en el rea es la inmigracin ile
gal de brasileos. Una buena carretera une Caracas con Boa Vista y contina al sur
hacia Manaos, para proseguir hasta Pueblo Viho, 800 km. al sur oeste. Para llegar
desde Venezuela hacia Guyana, a los territorios de Esequibo, actualmente en dis
puta, hay que ingresar primeramente a territorio brasileo hasta Boa Vista y luego
virar al norte. El ro Casiquiare se une con el Orinoco y la Cuenca del Ro Negro
con la Cuenca del Amazonas. Algn da esta ruta fluvial tendr gran importancia.
La Guayana venezolana, que comprende la parte sur de la Cuenca del Orinoco y la
Amazonia venezolana, desde la dcada del 60, ha sido objeto de una poltica de in
centivos y de un sistemtico programa de desarrollo de la industria pesada a cargo
de la Corporacin Venezolana de Guayana. En la ciudad de Guayana de trazo mo
derno, funciona la Siderrgica del Orinoco en proceso de expansin, la empresa de
Aluminio del Caron, un complejo industrial y se encuentra en proceso de amplia
cin la inmensa central hidroelctrica de Gur. La expansin de este polo industrial
de desarrollo, en el futuro, podr contrarrestar las presiones econmicas y demo

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grficas del rea amaznica brasilea fronteriza. Una campaa, actualmente en de


sarrollo, pone en tela de juicio el uso de los ingresos petroleros y es materia de cr
tica la inversin de los 10.000 millones de dlares volcados en la regin de Guaya
na, los que han superado los costos y financiamiento estimados en 1974.
El Pacto Amaznico ha sido negociado con los pases comprometidos como un
asunto reservado, sin mayor participacin de la opinin pblica. Tratndose de un
asunto de tanta trascendencia, debi haber sido sometido al debate pblico. Vene
zuela fue inicialmente el pas menos receptivo y en el que, en cierta manera, se
plante un breve intercambio pblico de opiniones. En esta oportunidad, le sirvi
la leccin aprendida en las negociaciones del Acuerdo de Cartagena, que concluye
ron con la firma del Pacto y su exclusin inicial. Esta vez, lo ms conveniente para
Venezuela era participar en el Pacto, como lo ha hecho desde la partida. Sus enor
mes recursos financieros, provenientes de la venta del petrleo - en el juego de in
teracciones que generar el Pacto Amaznico en un grupo de pases empobrecidos
por la crisis econmica - le proporcionar a Venezuela la mayor opcin para tornar,
a mediano plazo, su rea amaznica, en la ms adelantada de la Cuenca.

GUYANA Y SURINAM
Hidrogrficamente estos pases no son Amaznicos, pero se ubican en la zona de
"influencia" de la Cuenca. Son dos nuevos Estados con que el proceso de descoloni
zacin ha venido a enriquecer la comunidad de las naciones sudamericanas. Brasil
mantiene con estos pases una activa relacin de cooperacin, especialmente en el
campo de la asistencia tcnica. En su corta vida independiente, pocos recursos po
drn dedicar a sus respectivas reas selvticas; sin embargo, por ser los socios me
nores del Pacto Amaznico, podran resultar los principales beneficiarios.

EL TRATADO: DOMINACION O INTEGRACION?


El espritu del Tratado es interpretado para unos como un convenio que beneficia
ra preferentemente a Brasil, por la fuerte gravitacin de su masa crtica - poblacin
y territorio - y algunas modalidades de su poltica internacional orientada histri
camente hacia el oeste del continente, jalonada por el ciclo del "palo brasil", del
"azcar", del "cuero", del "oro", del "caucho" y del "caf" que fueron acentuando la
transformacin de su espacio por medio de "bandeiras, entradas y frotas", pasando
la frontera a significar para los geopolticos brasileos una "isobara" que fija el
equilibrio entre dos presiones. Para otros analistas el Pacto se interpreta como una
"legalizacin del expansionismo" destinado por la naturaleza de las cosas a debili

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tar la cohesin andina tipificada en el Acuerdo de Cartagena. (Debe tenerse presen


te que Brasil mantiene una poltica de respeto por el fiel cumplimiento de los trata
dos internacionales y de la no intervencin).
Si se considera la toma de una conciencia integracionista y la asuncin de un senti
miento de solidaridad regional, para enfrentar los problemas comunes que tras
cienden los particularismos nacionales; si se toma en cuenta la necesidad de viabili
zar una base de cooperacin para el desarrollo con pases que comparten una mis
ma comunidad, vecindad geogrfica y culturas similares, aunque presentan un va
riado conjunto de estructuras socio-econmicas y polticas que le dan un carcter
pluralista a la sub-regin, as cmo la conveniencia de conciliar iniciativas, esfuer
zos y recursos para un armnico aprovechamiento de las reservas naturales de la
gran Cuenca Amaznica y el desarrollo de la navegacin fluvial; y finalmente, si se
observan los sanos propsitos de cooperacin entre los pases participantes del
Pacto Amaznico, debe admitirse que el reciente documento suscrito en Itamaraty,
es un avance en el proceso de autoafirmacin de la regin, - en el marco geopoltico
latinoamericano -, y un paso ms, dentro de los movimientos de integracin econ
mica, representados, a su vez, por el Pacto Andino, la Asociacin Latinoamericana
de Libre Comercio, el Sistema Econmico Latinoamericano y el Pacto de la Cuenca
del Plata.
Si bien Brasil constituye un poder emergente en la coyuntura mundial, la verdad es
que a pesar de su diferencia de dimensin, su progreso est indisolublemente uni
do, por la misma naturaleza de las cosas, al del resto de los pases latinoamerica
nos, como debe evidenciarlo el Pacto Amaznico. El que progresemos equilibrada
mente depende ahora, en gran parte, de una dinmica coordinada de nuestros pa
ses, en especial el rea andina, para evitar que las diferencias actuales de dimen
sin signifiquen diferencias que constituyan preponderancias de decisin ms que
coordinacin hacia el futuro.
Para que el Pacto Amaznico cumpla la funcin que la historia le reserva hace fal
ta, de un lado, superar la feudalizacin del recelo y del "temor colectivo", y del
otro, ejercer el "pragmatismo responsable", provocando los estmulos y emulacio
nes en los pases de la Cuenca, de manera de eliminar las comprensibles aprensio
nes que se derivan de un posible potencial de apetencia hegemnica. Nadie est
autorizado a vislumbrar intenciones ajenas al espritu americanista, de ah el por
que del ttulo de este artculo - Pacto Amaznico: dominacin o integracin?, de
safo que no tiene otro propsito que hacernos recordar que Amrica Latina ha in
gresado a una nueva fase: el reto de la integracin regional.

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El "tiempo" amaznico ha llegado, y si lo dejamos pasar, habremos cometido un


pecado de abstencin que las generaciones futuras nos censurarn con justicia. La
ocupacin del vaco amaznico se inscribe en la agenda del hombre sudamericano.
El siglo XXI ya tiene un nombre para Amrica del Sur, el Siglo de la Amazonia. El
Pacto no slo es viable, sino urgente.