You are on page 1of 50

Decreto-Lei n 29/2001,

de 19 de Novembro

PRE MBULO
A Contabilidade P blica constitui um dos instrumentos privilegiados das Finanas P blicas,
traduzindo-se num conjunto de regras jurdicas e t cnicas aplic veis descri o, execu o
e controlo das operaes financeiras e dos fenmenos econmicos dos organismos
p blicos.
A Contabilidade P blica ainda vigente caracteriza-se fundamentalmente pela existncia de
v rios tipos de contabilidade no Sector P blico Administrativo, pelas variaes nas
classificaes oramentais dificultando a an lise e a comparabilidade das despesas
p blicas, pela execu o das despesas baseada apenas na ptica da legalidade formal e
n o tamb m nos crit rios de economicidade, oportunidade, eficincia, efic cia e
disponibilidades de tesouraria, pela existncia de uma contabilidade unigr fica, manual e
baseada unicamente na execu o oramental utilizando o regime de caixa.
A altera o das condies, econmicas e socioculturais e a express o clara da vontade
poltica consagrada no programa do Governo, justificam a transi o progressiva de uma
gest o fechada para uma gest o aberta, transparente, rigorosa, baseada na legalidade e
orientada para o cidad o.
premente a necessidade de o Governo dispor uma estrutura sist mica de informa o na
Administra o Financeira e de indicadores de natureza financeira que lhe permitam
introduzir oportunamente correces que as circunstncias de car cter poltico-financeiro
nacional e internacional aconselhem.
Para tanto indispens vel que o sistema em que se apoia a contabiliza o, o processo de
execu o de despesas e receitas, a organiza o e o controle dos servios, se encontre
1

t cnica e juridicamente bem estruturado de forma a poder responder com clareza e


celeridade s exigncias requeridas.
Um Sector P blico Administrativo moderno e uma Administra o Financeira dotada de
recursos actualizados e com uma vis o clara apoiada na utiliza o de novas tecnologias
tm viabilidade e apresentam um conjunto muito importante de vantagens em rela o a
uma Administra o P blica tradicional, assente numa contabilidade concentrada, unigr fica
e baseada exclusivamente numa execu o oramental regendo-se por movimentos sob o
regime de caixa.
A cria o de um sistema de Contabilidade P blica Moderna, inovadora, digr fica e
informatizada, que prime pela transparncia e que se preocupe com a produ o das
informaes indispens veis gest o e ao controlo n o s na ptica oramental como
tamb m financeira, patrimonial e de contingncias, torna-se uma necessidade imperativa
de qualquer Estado que queira renovar o processo oramental, modernizar a gest o
p blica numa procura incessante da economicidade, eficincia e efic cia e sobretudo do
desenvolvimento sustentado.
Com o presente diploma visa-se a REFORMA da Contabilidade P blica que assenta nos
princpios b sicos do rigor, transparncia, boa gest o e disciplina financeira, efic cia do
sistema financeiro, vis o global da situa o financeira do Sector P blico Administrativo,
moderniza o do Estado e da gest o p blica, nomeadamente atrav s da utiliza o das
novas tecnologias de informa o, maior desconcentra o e responsabiliza o dos
dirigentes da Administra o P blica, melhor controlo e rigor na realiza o das despesas
p blicas, celeridade e segurana nos pagamentos, melhor gest o da tesouraria, da dvida
p blica, do patrimnio p blico e dos recursos humanos.
Lanam-se, assim, as bases para a cria o de um Sistema de Informa o para a Gest o
Financeira orientado pelas novas e modernas correntes da Administra o P blica e
sustentado nomeadamente pelo manual das finanas p blicas do Fundo Monet rio
2

Internacional (FMI) e pelas recomendaes da International Federation of Accountants


(IFAC), que abranger todo o Sector P blico Administrativo e cujo objectivo maior a
Melhor Gest o dos Recursos P blicos, procurando-se sempre a transparncia na Gest o
P blica.
Com o Novo Sistema de Contabilidade P blica, a consolida o das Contas P blicas ser
uma realidade, o controle ser facilitado, a sua utiliza o pelos decisores p blicos e pelos
observadores das Finanas P blicas ser grandemente facilitada e as Contas Nacionais
ser o mais fi veis.
Por mandato do povo, o Governo, decreta, nos termos do art 203, n 2, al a), da
Constitui o da Rep blica, o seguinte:

CAPTULO I
DISPOSI ES INTRODUT RIAS
Artigo 1
(Objecto e mbito)
1. O presente diploma define os princpios e as normas relativos ao regime financeiro,
contabilidade e ao controlo da gest o financeira da Administra o Central, aos seus servios
dotados de autonomia administrativa, bem assim aos estabelecimentos p blicos, servios
personalizados e fundaes p blicas dotados de autonomia administrativa e financeira.
2. O controlo da gest o financeira compreende as normas, princpios e estruturas
necess rias ao autocontrolo, ao controlo interno e ao controlo externo.
3. O disposto neste diploma ainda subsidiariamente aplic vel s empresas p blicas em
tudo quanto n o estiver especialmente previsto nos diplomas legais que lhes forem
aplic veis.
4. Os princpios e disposies constantes deste diploma ser o objecto de adapta o
administra o municipal.
Artigo 2
(Princpios orientadores)

1. A actividade financeira p blica rege-se nomeadamente pelos princpios da prossecu o do


interesse p blico, legalidade, transparncia, responsabiliza o, controlo financeiro,
separa o e segrega o de funes e da boa gest o dos recursos p blicos.
2. A gest o do patrimnio p blico orienta-se pelo princpio da economicidade tendo por base
um sistema de cadastro, inventaria o e uma poltica de capitaliza o.
3. Todos os actos de gest o oramental, financeira, patrimonial, contingencial bem como as
operaes de regulariza o baseiam-se em documentos idneos que comprovem as
operaes e seus registos na contabilidade.
Artigo 3
(Designaes)
Para efeitos deste diploma, a referncia a:
a) servios autnomos visa os servios p blicos dotados apenas de autonomia
administrativa;
b) servio ordenador visa o servio respons vel pelo incio e autoriza o das operaes de
execu o de receitas quando da sua prpria iniciativa bem como de despesas, podendo
haver um ordenador principal com a faculdade de delegar poderes em um ou mais
ordenadores secund rios;
c) controlador financeiro visa a pessoa encarregada de proceder ao controlo pr vio e
concomitante da legalidade e regularidade financeira das operaes de receitas e
despesas;
d) administra o financeira do Estado visa tanto a parte administrativa do Direito
Oramental e da Contabilidade P blica, constituda por normas, procedimentos,
operaes e rg os que possibilitam a obten o de recursos p blicos, sua gest o e
aplica o para a realiza o das finalidades p blicas, como o Estado em sentido estrito,
compreendendo os seus servios e fundos autnomos e os institutos p blicos,
excep o das empresas p blicas;
e) unidade oramental visa uma unidade funcional de servios subordinados a um mesmo
rg o a que s o consignadas dotaes prprias.

Artigo 4
(Objectivos)

O presente diploma visa no mbito da Administra o Central:


a) garantir a aplica o dos princpios orientadores da actividade financeira p blica
indicados no art 2;
b) sistematizar as operaes de programa o, gest o e avalia o dos recursos
p blicos;
c) desenvolver um sistema que proporcione informa o fidedigna e actualizada sobre o
comportamento financeiro;
d) impor Administra o a responsabilidade de implantar e manter um sistema de
contabilidade adequado s necessidades do registo, documenta o e informa o de
todos os actos de gest o oramental, financeira, patrimonial e contingencial;
e) impor Administra o a responsabilidade de implantar um eficiente e eficaz sistema
de controlo interno e a adop o de procedimentos adequados que assegurem a
condu o econmica das actividades, programas, planos e projectos e a avalia o da
gest o.
Artigo 5
(Coordenao e execuo)
1. Compete ao membro do Governo respons vel pelas Finanas a coordena o da
administra o financeira p blica e a emiss o dos regulamentos que se mostrarem
necess rios execu o deste diploma.
2. Compete conjuntamente aos membros do Governo respons veis pelas Finanas e pela
tutela do poder local celebrar acordos ou protocolos com os municpios, com vista solu o
de problemas administrativos, t cnicos e financeiros, com respeito pela sua autonomia e
sem prejuzo da legisla o especial aplic vel.

CAPTULO II

REGIME FINANCEIRO GERAL DA ADMINISTRA O


CENTRAL SERVI OS DOTADOS DE AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA
SEC O I - DISPOSI ES GERAIS
Artigo 6
(Regime geral)
1. Neste captulo definem-se as normas, rg os e procedimentos respeitantes ao regime
jurdico e financeiro dos servios da Administra o Central dotados de autonomia
administrativa na gest o corrente.
2. O regime financeiro abrange as operaes financeiras e contabilsticas resultantes da
execu o oramental relativas s receitas e s despesas, bem como das operaes de
tesouraria e das operaes diversas.
Artigo 7
(Autonomia administrativa)
1. O regime jurdico e financeiro dos servios da Administra o Central , em regra, o da
autonomia administrativa nos actos de gest o corrente, traduzida na competncia dos seus
dirigentes para autorizar a realiza o de despesas e o seu pagamento e para praticar nesse
mbito actos administrativos definitivos e executrios.
2. A gest o corrente integra a actividade desenvolvida pelos servios para a normal
prossecu o das suas atribuies, sem prejuzo dos poderes de direc o, supervis o e
inspec o do membro do Governo da rea.
3. Excluem-se do mbito da gest o corrente:
a) Os actos que envolvam opes fundamentais de enquadramento das actividades dos
servios e organismos, nomeadamente os planos e programas de actividades;
b) Os actos relativos a despesas de capital, sem prejuzo do que vier a ser regulamentado
por Portaria do membro do Governo respons vel pelas Finanas;

c) Os actos relativos a recrutamento, desenvolvimento profissional e mobilidade do pessoal


da Administra o P blica.
d) Os actos relativos a transferncia de verbas.
e) Os actos de montante e natureza excepcionais, os quais ser o determinados no decretolei de execu o oramental.
4. Os actos praticados no mbito da autonomia administrativa na gest o corrente e
incidentes na autoriza o de despesas e autoriza o do respectivo pagamento s o por si
susceptveis de execu o, n o carecendo de confirma o, autoriza o, homologa o,
ratifica o ou qualquer outra esp cie de reforo hier rquico ou de superintendncia.
5. A pr tica de actos que excedem a gest o corrente da competncia do Governo.

Artigo 8
(Descrio e registo das operaes)
As operaes financeiras e contabilsticas resultantes da execu o oramental s o descritas
e registadas obedecendo s normas gerais do sistema contabilstico, em conformidade com
o disposto no Captulo VII, e s o da responsabilidade dos servios Ordenador, de
Contabilidade e do Tesouro P blico.

Artigo 9
(Controlador financeiro)
O controlador financeiro encarrega-se de proceder ao controlo pr vio e concomitante da
legalidade e regularidade financeira das operaes de receitas e despesas, podendo-se
ocupar de determinados departamentos governamentais em conformidade com portaria do
membro do Governo respons vel pelas Finanas.

Artigo 10
(Servio ordenador)

1. O Servio Ordenador o respons vel pelo incio e autoriza o das operaes de


execu o de receitas, quando da sua prpria iniciativa, bem como de despesas, verificando
sempre a correc o jurdico-financeira das mesmas.
2. Fora da gest o corrente os ordenadores principais s o o Conselho de Ministros, o
Primeiro Ministro, o Vice-Primeiro Ministro, os Ministros, os Secret rios de Estado, o
Presidente do Supremo Tribunal de Justia, o Presidente do Tribunal Constitucional, o
Presidente do Tribunal de Contas e o Procurador-Geral da Rep blica.
3. No mbito da gest o corrente os ordenadores principais s o constitudos pelo pessoal
dirigente da fun o p blica.
4. Sem prejuzo do seu poder de direc o, os ordenadores principais poder o delegar
poderes a um ou mais ordenadores secund rios.
5. O acto de delega o referida no n mero anterior obrigatoriamente publicado no Boletim
Oficial.

Artigo 11
(Competncia dos servios ordenadores)
1. Em mat ria de receitas da sua iniciativa, os servios ordenadores procedem liquida o
destas e emitem as respectivas ordens de recebimento para o Tesouro P blico.
2. Em mat ria de despesas, os servios ordenadores procedem ao cabimento,
compromisso, liquida o e emiss o das ordens de pagamento para o Tesouro P blico.
Artigo 12
(Regime duodecimal)
O decreto-lei de execu o oramental definir em cada ano os casos de sujei o ao regime
duodecimal e fixar os respectivos crit rios.

SEC O II - AS RECEITAS
Artigo 13
(Espcies)
8

As receitas p blicas compreendem os impostos, as multas e outras penalidades, as taxas,


preos p blicos e contribuies especiais, os rendimentos financeiros, as transferncias e
outras previstas na lei.
Artigo 14
(Correco jurdico-financeira)
1. A Administra o Financeira est obrigada a proceder cobrana das receitas
dependendo a sua correc o jurdico-financeira da verifica o dos seguintes requisitos:
a) Conformidade legal;
b) Regularidade financeira.
2. Por conformidade legal entende-se a pr via existncia de lei que autorize a sua cobrana,
dependendo a regularidade financeira da sua inscri o oramental, podendo todavia o seu
montante exceder a previs o inicial.

Artigo 15
(Classificao das Receitas)
1. As receitas classificam-se por categorias econmicas em receitas correntes e receitas de
capital e distribuem-se de acordo com o classificador econmico das receitas.
2. As receitas correntes compreendem:
a) as receitas fiscais, constitudas pelas receitas coactivas, sem contrapartida nem
reembolso, arrecadadas e geridas pela administra o financeira;
b) as receitas n o fiscais, constitudas pelas receitas que tm como contrapartida uma
presta o de servio bem assim as transferncias obtidas e que resultem de uma presta o
unilateral para a administra o financeira.
3. As receitas de capital compreendem:
a) as resultantes da aliena o de bens de investimento;
b) as transferncias de capital recebidas;
c) as provenientes da constitui o da dvida fundada;

d) os reembolsos relativos aos activos financeiros;


e) outras previstas por lei.

Artigo 16
(Cobrana das receitas)
1. A cobrana de todas as receitas por quaisquer servios da Administra o Central dotados
de autonomia administrativa, bem como as de origem externa destinadas ao Estado de
Cabo Verde compete, em regra, ao Tesouro P blico.
2. Todos os servios da Administra o Central dotados de autonomia administrativa e que
forem legalmente autorizados a arrecadar receitas est o obrigados a proceder sua
imediata transferncia, sem dedues ou retenes, para o servio do Tesouro P blico,
salvo por fora de lei especial.
3. Por portaria conjunta do membro do Governo respons vel pelas Finanas e do membro
do Governo da rea poder o ser previstos casos especialmente justificados de consigna o
de receitas.
Artigo 17
(Processamento das receitas)
As receitas p blicas processam-se atrav s da liquida o e posterior cobrana.
Artigo 18
(Liquidao)
1. A liquida o o acto pelo qual a administra o financeira determina o montante exacto do
valor a ser arrecadado pelo Estado provenientes da dvida do contribuinte, do utente ou de
outro valor em benefcio do Estado.
2. Todas as receitas p blicas est o sujeitas a liquida o.
3. A cada receita liquidada atribudo um n mero de cdigo que servir para a sua
identifica o.

10

4. Os erros de liquida o d o lugar emiss o de uma ordem de anula o e a realiza o de


uma nova liquida o, qual ser atribudo novo cdigo identificativo.
Artigo 19
(Formas de Liquidao)
1. A liquida o pode ser efectuada originando um registo pr vio da dvida do contribuinte ou
utente de que resultar o a emiss o de uma ordem de recebimento e posterior cobrana.
2. Cada ordem de recebimento deve indicar o respectivo n mero de cdigo identificativo
constante da liquida o.
3. Poder ainda a liquida o ocorrer no momento em que se procede cobrana ou em
momento posterior, para efeitos de regulariza o de operaes de tesouraria, procedendose ent o elabora o do respectivo documento.

Artigo 20
(Registo da liquidao)
Cada liquida o deve ser devidamente registada segundo normas gerais da contabilidade
definidas por este diploma e complementadas por portaria do membro do Governo
respons vel pelas Finanas.
Artigo 21
(Cobrana)
1. As receitas s o inscritas no oramento e cobradas pela sua importncia integral, sem
dedu o de qualquer esp cie.
2. A cobrana das receitas mencionadas nas ordens de recebimento feita de forma
volunt ria ou coerciva, em conformidade com a lei.
3. A cobrana forada poder ser precedida de negocia o.
Artigo 22
(Meios de pagamento)

11

O contribuinte ou utente pode pagar as suas dvidas em numer rio, por cheque,
transferncia banc ria ou por qualquer outro meio permitido por lei.
Artigo 23
(Emisso de recibo)
1. Todo o recebimento d lugar emiss o e entrega de um recibo ou outro documento
comprovativo.
2. A forma e as condies de emiss o de recibo s o fixadas por portaria do membro do
Governo respons vel pelas Finanas.
Artigo 24
(Reposies)
1. A reposi o de dinheiros p blicos nos cofres do Estado efectiva-se atrav s de
compensa o, dedu o ou pagamento atrav s de guia, devendo por m a escritura o
contabilstica reflectir os cr ditos pelo seu valor bruto.
2. A reposi o poder ser efectuada por prestaes mensais mediante requerimento
fundamentado do interessado e despacho favor vel do dirigente do respectivo servio ou
organismo.
3. As reposies n o est o sujeitas a juro de mora desde que o pagamento de cada
presta o ocorra no prazo legal ou judicialmente fixado.
4. A obrigatoriedade de reposi o das quantias recebidas indevidamente prescreve no prazo
de dez anos aps o seu recebimento.
5. aplic vel o regime geral previsto na lei civil para a suspens o e interrup o da
prescri o.
6. O prazo para pagamento de guias de trinta dias a contar da notifica o do devedor pelo
servio competente.
Artigo 25
(Liberao de devedor)

12

O devedor do Estado estar liberto da sua dvida quando apresentar um recibo ou outro
documento comprovativo do pagamento da sua dvida e ainda nos casos de prescri o da
receita ou noutros previstos na lei.

SEC O III - AS DESPESAS


Artigo 26
(Espcies)
As despesas p blicas compreendem todos os gastos efectuados pelas entidades p blicas
no atendimento dos servios e encargos assumidos na prossecu o do interesse p blico,
por fora da lei ou em consequncia de contrato ou doutros instrumentos.
Artigo 27
(Correco jurdico-financeira)
1. A correc o jurdico-financeira das despesas p blicas depende da verifica o dos
seguintes requisitos:
a) Conformidade legal;
b) Regularidade financeira;
c) Economia, eficincia e efic cia.
2. Por conformidade legal entende-se a pr via existncia de lei que autorize a despesa e por
regularidade financeira a inscri o oramental, o correspondente cabimento e a adequada
classifica o da despesa.
3. Na realiza o de despesas ter-se- em vista a obten o dos melhores resultados com o
mnimo de custos, tendo em conta a utilidade e prioridade da despesa e o acr scimo de
produtividade dadecorrente.
Artigo 28
(Classificao)
1. As despesas p blicas classificam-se por categorias econmicas, orgnicas e funcionais.
2. Por categorias econmicas as despesas subdividem-se em despesas correntes e
despesas de capital e distribuem-se de acordo com o classificador econmico das despesas.

13

3. As despesas correntes compreendem:


a) os gastos do funcionamento dos servios p blicos, constitudos nomeadamente pelos
encargos com o pessoal, aquisi o de materiais, produtos e pequenos equipamentos,
fornecimentos e servios externos;
b) os juros da dvida p blica;
c) as transferncias correntes concedidas, constitudas pelos gastos sem qualquer
contrapartida directa em bens ou servios com a finalidade de satisfazer
necessidades correntes da entidade que as recebe.
4. As despesas de capital compreendem:
a) a aquisi o de bens de investimento;
b) as transferncias de capital concedidas;
c) a amortiza o da dvida p blica fundada;
d) empr stimos de retrocess o concedidos;
e) outras previstas por lei.
5. Por categorias orgnicas as despesas distribuem-se por unidades oramentais em
conformidade com a lei do Oramento do Estado.
6. Por categorias funcionais as despesas traduzem as grandes opes polticas sectoriais,
atrav s das funes geral, social, econmica e outras de acordo com o classificador
funcional.
Artigo 29
(Processamento de despesas)
1. As despesas processam-se atrav s das fases do cabimento, do compromisso, da
liquida o e do pagamento.
2. O procedimento normal relativo realiza o das despesas p blicas o seguinte:
a) O servio ordenador procede determina o do saldo oramental disponvel na r brica
oramental apropriada, e, tendo em considera o o regime duodecimal, se ao caso couber, e
a programa o da tesouraria, estabelece a data da sua realiza o;
b) Estabelecida a referida data, o servio ordenador assume determinado compromisso
atrav s do qual vincula o Estado a uma prov vel obriga o de pagamento;

14

c) Realizada a verifica o da legalidade e do cabimento pelo controlador financeiro, o servio


ordenador procede liquida o da despesa, isto , verifica o da comprova o do direito
do benefici rio e determina o do seu montante exacto aps a constata o do servio feito
e a comprova o do direito do benefici rio e emite uma ordem de pagamento;
d) Posteriormente o servio do Tesouro P blico faculta o meio de pagamento adequado ao
benefici rio.
3. N o h lugar ao disposto no n mero anterior quando:
a) As despesas parcelares provindas de uma mesma causa constiturem despesas fixas
mensais da Administra o e tiverem j sido inicialmente objecto do procedimento normal na
sua globalidade;
b) As despesas forem urgentes e inadi veis, sem prejuzo do seu registo contabilstico;
c) As despesas assumirem car cter confidencial, sem prejuzo do seu registo contabilstico.

Artigo 30
(Autorizao da despesa e assuno de compromissos)
1. Os poderes dos ordenadores principais para assumir compromissos e autorizar
despesas no mbito da gest o corrente variam em fun o do valor destas, nos termos que
vierem a ser definidos por lei.
2. A competncia a que se referem os n meros anteriores pode ser delegada e
subdelegada, nos termos do n 5 do art 10.
Artigo 31
(Autorizao de despesas fora da gesto corrente)
A autoriza o de actos que excedam o mbito da gest o corrente compete ao Governo, em
fun o dos valores que vierem a ser definidos por lei.
Artigo 32
(Duplo cabimento)

15

Quando os servios e organismos dispuserem de receitas consignadas, os pagamentos a


efectuar por conta destas ficam condicionados n o s aos cr ditos oramentais como ainda
ao montante global da receita arrecadada.
Artigo 33
(Prazos para a autorizao)
A autoriza o de despesas por conta do oramento do Estado deve ocorrer em data que
permita o compromisso, a liquida o e o pagamento nos prazos fixados no decreto-lei de
execu o oramental.
Artigo 34
(Despesas urgentes e imprevistas)
As despesas urgentes, imprevistas e inadi veis s o autorizadas pelo membro do Governo
respons vel pelas Finanas e suportadas pela verba provisional inscrita no oramento do
Minist rio das Finanas, devendo as mesmas serem comunicadas Assembleia Nacional
nos termos da lei.
Artigo 35
(Despesas confidenciais)
1. S o despesas de car cter confidencial as realizadas no interesse da segurana do Estado
e da manuten o da ordem poltica e social, que forem definidas por lei da Assembleia
Nacional.
2. As despesas confidenciais dependem de autoriza o da Assembleia Nacional e seguir o
o regime que vier a ser definido por lei desta.
Artigo 36
(Compromisso)
O compromisso o acto pelo qual a administra o financeira assume uma obriga o de que
resultar uma dvida prov vel.
Artigo 37
(Encargos plurianuais)

16

1. Os compromissos contratuais que impliquem assun o de encargos com reflexo em mais


de um ano econmico s o parcialmente imputados aos anos em que se proceder ao
reembolso.
2. A assun o de encargos plurianuais feita atrav s de portaria conjunta do membro do
Governo respons vel pelas Finanas e do ministro competente para o departamento a que
pertence o respectivo servio ou organismo, salvo quando tais encargos resultarem da
execu o de planos plurianuais j aprovados.

Artigo 38
(Liquidao)
1. A liquida o o acto pelo qual a administra o financeira determina o montante exacto da
obriga o assumida aps constata o do servio feito e comprova o direito do benefici rio,
tendo por base um ttulo por este apresentado.
2. A cada despesa liquidada atribudo um n mero de cdigo que servir para a sua
identifica o.
3. Cada liquida o deve ser devidamente registada segundo normas gerais da contabilidade
p blica definidas por este diploma e complementadas por portaria do membro do Governo
respons vel pelas Finanas.
Artigo 39
(Competncia do controlador financeiro)
1. O controlador financeiro procede fiscaliza o da correc o jurdico-financeira, nos
termos do artigo 9.
2. Salvo o disposto nos artigos 34 e 35, nenhuma ordem de pagamento pode ser emitida
sem o visto pr vio do controlador financeiro.
Artigo 40
(Requisitos do benefici rio)
1. As pessoas jurdicas ou empresas benefici rias dalgum pagamento por parte da
administra o financeira p blica ter o de estar regularmente inscritas na administra o
tribut ria e ter o correspondente n mero de identifica o fiscal.

17

2. As entidades privadas benefici rias de transferncias p blicas, para al m do disposto no


n mero anterior, devem estar minimamente organizadas e ter apresentado as suas contas
relativas a transferncias anteriormente recebidas.
3. Compete ao membro do Governo respons vel pelas Finanas regulamentar os
instrumentos de presta o de contas pelas entidades privadas que recebam transferncias
p blicas.

Artigo 41
(Meios de pagamento)
Os meios de pagamento a emitir pela administra o financeira p blica s o o cheque do
Tesouro, a transferncia banc ria ou outros aprovados por portaria do membro do Governo
respons vel pelas Finanas.

Artigo 42
(Compensao de crditos)
No caso de o credor ter dvida perante o Estado certificada por decis o judicial definitiva,
poder o servio proceder compensa o dos cr ditos, devendo por m a escritura o
contabilstica reflectir os cr ditos pelo seu valor bruto.
Artigo 43
(Prazos de pagamento)
Por portaria do membro do Governo respons vel pelas Finanas poder o ser fixados prazos
de pagamento a partir da assun o dos compromissos.
Artigo 44
(Despesas militares)
As regras relativas ao compromisso, liquida o e ordem de pagamento de despesas ligadas
ao armamento militar do Estado, dever o ser estabelecidas por portaria conjunta dos
membros do Governo respons veis pelas Finanas e pela Defesa, em obedincia aos
princpios definidos neste diploma.

18

Artigo 45
(Despesas de pequeno montante)
1. Para a realiza o de despesas de pequeno montante podem ser constitudos fundos de
maneio em nome dos servios respectivos, nos termos que vierem a ser definidos por lei.
2. A competncia para a realiza o e pagamento de despesas por conta de fundo de maneio
cabe ao respons vel pelo mesmo.
Artigo 46
(Despesas em moeda estrangeira)
A realiza o de despesas em moeda estrangeira est sujeita ao cumprimento das
formalidades especiais constantes da legisla o cambial.

Artigo 47
(Despesas de anos anteriores)
1. As despesas dos anos anteriores devidamente registadas ser o satisfeitas por conta do
oramento em vigor na data do pagamento.
2. aplic vel o regime geral previsto na lei civil para a prescri o, sua suspens o e
interrup o, salvo se prazos mais curtos n o resultarem da lei.
Artigo 48
(Restituies)
1. Devem ser restitudas as importncias que tiverem dado entrada nos cofres do Estado
sem direito a essa cobrana.
2. Se as receitas tiverem sido cobradas por meios coercivos, devem restituir-se tamb m as
custas dos respectivos processos.
3. O direito restitui o prescreve no prazo de cinco anos a partir da entrada nos cofres do
Estado das respectivas quantias, salvo se for legalmente aplic vel prazo mais curto.

19

4. aplic vel o regime geral previsto na lei civil para a suspens o e interrup o da
prescri o.
SEC O IV OPERA ES DE TESOURARIA
Artigo 49
(Noo)
1. S o operaes de tesouraria os movimentos excepcionais de fundos nas
contas financeiras do Tesouro que n o se encontrem sujeitos disciplina
oramental bem como as restantes operaes escriturais com eles relacionados.
2. As operaes de tesouraria s o activas e passivas, correspondendo as
activas entrada de fundos e as passivas sada de fundos nas contas
financeiras do Tesouro
Artigo 50
(Finalidades)
As operaes de tesouraria tm por finalidade:
a) Antecipar receitas oramentalmente previstas que se espera
cobrar durante o ano;
b) Colocar junto de instituies, designadamente do sistema
banc rio ou afins, eventuais disponibilidades de tesouraria;
c) Assegurar a gest o de fundos a cargo do servio do Tesouro.
Artigo 51
(Proibio)
1. Salvo o disposto no n mero seguinte, proibido o pagamento de quaisquer
despesas por operaes de tesouraria.
2. Podem ser realizadas operaes de tesouraria previstas na lei a ttulo
provisrio e por antecipa o, garantindo-se no entanto a sua regulariza o e
imputa o s contas oramentais.
Artigo 52

20

(Competncia)
1. Compete exclusivamente ao membro do Governo respons vel pelas Finanas autorizar e
ordenar a realiza o de qualquer opera o de tesouraria.
2. Compete ao servio do Tesouro P blico a execu o das operaes de
tesouraria.

SEC O V OUTRAS OPERA ES


Artigo 53
(Operaes diversas)
1. Al m das indicadas nas seces anteriores, existem ainda as seguintes operaes:
a) as operaes de contingncias;
b) as operaes de regulariza o contabilstica.
2. O conte do das operaes e a forma do seu registo s o objecto de regulamenta o por
portaria do membro do Governo respons vel pelas Finanas.

CAPTULO III
REGIME EXCEPCIONAL - FUNDOS AUT NOMOS E
INSTITUTOS P BLICOS DOTADOS DE AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA

Artigo 54
( mbito)

21

As normas do presente captulo aplicam-se aos fundos autnomos, estabelecimentos


p blicos, servios personalizados, fundaes p blicas e a quaisquer outras entidades
dotadas de autonomia administrativa e financeira.
Artigo 55
(Atribuio da autonomia administrativa e financeira)
1. Salvo o disposto nos dois n meros seguintes, as condies cumulativas para atribui o
da autonomia administrativa e financeira aos servios e entidades referidos no artigo anterior
s o as seguintes:
a) Haja justifica o para uma adequada gest o que permita uma melhor realiza o das
atribuies em vista;
b) As receitas correntes prprias alcancem um mnimo das suas despesas correntes que vier
a ser definido por lei.
2. O disposto na alnea b) do n mero anterior poder ser dispensado ou reduzido para os
estabelecimentos p blicos, por resolu o do Conselho de Ministros, fundamentada em
motivos de interesse p blico.
3. Poder ainda ser atribuda autonomia administrativa e financeira quando existam razes
ponderosas que o aconselhem, nomeadamente quando se tratar da gest o de projectos
integrados no Programa Plurianual de Investimentos P blicos .
4. A autonomia administrativa e financeira conferida por lei.
5. Para efeitos do disposto na al b) do n 1, n o s o consideradas receitas prprias as
provenientes de transferncias do Oramento do Estado ou de quaisquer servios e
organismos da Administra o Central.
Artigo 56
(Cessao do regime excepcional)
1. Quando a autonomia administrativa e financeira tenha sido concedida nos termos do n 1
do artigo anterior, a n o verifica o dos requisitos a previstos durante dois anos
consecutivos determinar a cessa o do respectivo regime financeiro e a aplica o do
regime geral de autonomia administrativa.
2. A constata o da situa o prevista no n mero anterior ser feita com base em inspec o
ou auditoria realizada pela Inspec o Geral de Finanas e a cessa o do regime de

22

autonomia administrativa e financeira ser efectivada atrav s de portaria conjunta do


membro do Governo respons vel pelas Finanas e do Ministro da tutela que produzir efeitos
a partir de 01 de Janeiro do ano econmico seguinte ao da sua publica o.
3. Poder , no entanto, ser mantida a autonomia financeira por portaria conjunta a que se
refere o n mero anterior se o relatrio da Inspec o Geral de Finanas constatar uma
evolu o positiva da gest o do servio ou organismo autnomo que aponte para uma
possvel realiza o do requisito previto na alinea b) do numero 1 do artigo anterior.

Artigo 57
(Autonomia patrimonial)
1. Os servios e entidades referidos no artigo 54 dispem de autonomia patrimonial.
2. O patrimnio constitudo pelos bens, direitos e obrigaes recebidos ou adquiridos para
o exerccio da sua actividade.
3. A aliena o de bens e a realiza o de despesas de capital ser o objecto de
regulamenta o pelos respectivos estatutos.
4. Poder o ainda os servios e entidades referidos no artigo 54 administrar bens do domnio
p blico ou privado do Estado que lhes forem afectos nos termos da lei.
Artigo 58
(Receitas)
1. S o receitas prprias dos servios e entidades referidos no artigo 54 :
a) As receitas provenientes da sua actividade especfica;
b) O rendimento de bens prprios e bem assim o produto da sua aliena o;
c) As doaes, heranas e legados que lhes sejam destinados;
d) Quaisquer outros rendimentos que por lei ou contrato lhes devam pertencer.
2. As receitas prprias s o classificadas e distribudas de acordo com o Classificador
Econmico, nos termos do n 1 do artigo 15.

23

3. Para al m das receitas prprias, os servios e entidades referidos no artigo 54 beneficiam


ainda, nos termos da lei, de comparticipaes, transferncias e subsdios provenientes do
Oramento do Estado ou de outras entidades p blicas ou privadas.
4. Compete aos dirigentes dos servios e entidades referidos no artigo 54 autorizar o
lanamento, a liquida o e a cobrana das receitas.
5. Os servios e entidades referidos no artigo 54 est o obrigados por lei a depositar o
produto proveniente das receitas prprias arrecadadas em contas especificamente abertas
no Tesouro P blico.
Artigo 59
(Despesas)
1. Constituem despesas prprias dos servios e entidades referidos no artigo 54 os encargos
com o seu funcionamento e os inerentes realiza o das suas atribuies, bem como os
custos de aquisi o, manuten o e conserva o dos bens, equipamento de servio de que
carea para o efeito.
2. As despesas prprias s o classificadas e distribudas de acordo com os classificadores
econmico e funcional, nos termos dos n meros 2 e 6 do artigo 28.
3. Compete aos dirigentes dos servios e entidades referidos no artigo 54 autorizar o
cabimento, o compromisso, a liquida o das suas despesas e ordenar o respectivo
pagamento.
Artigo 60
(Separao e segregao de funes)
1. Os servios e entidades referidos no artigo 54 devem observar o princpio da separa o e
segrega o de funes na realiza o das operaes de execu o do oramento, operaes
de tesouraria e respectiva contabiliza o.
2. A segrega o de funes a que se refere o n mero anterior deve estabelecer-se
entre diferentes servios ou entre diferentes pessoas do mesmo servio.

Artigo 61
(Organizao, gesto e controlo)

24

1. Na ptica da procura de uma melhor gest o p blica, servios e entidades referidos no


artigo 54 dever o adequar as suas estruturas por forma a:
a) Assegurar o cabimento, o compromisso, a liquida o e o pagamento das suas despesas
e bem assim a liquida o e cobrana das suas receitas;
b) Implementar um sistema adequado de contabilidade, nos termos do Captulo VII, e
assegurar a sua tempestividade e supervis o por t cnico de contas;
c) Possibilitar um controlo eficaz da sua gest o, nos termos do Captulo VIII;
d) Assegurar uma vis o de conjunto da Administra o Central.
2. A gest o econmica e financeira dos servios e entidades referidos no artigo 54
disciplinada nomeadamente pelos seguintes instrumentos de gest o previsional:
a) Plano de actividades;
b) Oramentos de explora o, investimento e de tesouraria;
c) Demonstra o de resultados previsionais;
d) Balano previsional;
e) Anexos ao balano e demonstra o de resultados previsionais.
3. Devem ainda os fundos autnomos e institutos p blicos elaborar:
a) As suas propostas de oramento, com indica o dos objectivos a atingir e dos programas
a realizar, que dever o ser oportunamente apresentadas ao Minist rio das Finanas por
ocasi o da elabora o da proposta do Oramento do Estado;
b) As suas contas de gerncia, as quais, sem prejuzo do disposto em lei especial,
discriminar o rigorosamente os objectivos alcanados, o grau de realiza o dos programas
aprovados e os constrangimentos encontrados, e que fornecer o elementos elabora o da
Conta Geral do Estado.
4. Independentemente do autocontrolo e do controlo externo exercido pelo Tribunal de
Contas, nos termos da legisla o prpria, os servios e entidades referidos no artigo 54
est o sujeitos ao controlo sistem tico sucessivo da gest o oramental por parte dos servios
do Minist rio das Finanas encarregados da execu o do Oramento do Estado.

25

Artigo 62
(Prestao de contas)
1. A presta o de contas opera-se, com as devidas adaptaes, nos termos da Sec o IV
do Captulo VII.
2. O relatrio de actividades do rg o de gest o dever proporcionar uma vis o clara da
situa o econmica e financeira relativa ao exerccio, espelhando a eficincia na utiliza o
dos meios afectos prossecu o dos seus fins e a efic cia na realiza o dos objectivos
propostos.
3. Os documentos de presta o de contas ser o remetidos ao servio da Contabilidade
P blica, nos prazos legalmente previstos.
4. A n o apresenta o de contas poder dar lugar n o libera o de fundos provenientes
do Oramento do estado.

Artigo 63
(Aplicao de normas do regime geral)
S o aplic veis aos fundos autnomos, estabelecimentos p blicos, servios personalizados,
fundaes p blicas e quaisquer outras entidades dotadas de autonomia administrativa e
financeira, com as devidas adaptaes, as normas sobre os servios autnomos, dotados de
autonomia administrativa, em tudo o que n o esteja especialmente regulado neste captulo.

CAPTULO IV
TESOURO P BLICO
Artigo 64
(Contedo)
Constituem o Tesouro P blico todos os recursos financeiros do Estado resultantes tanto das
operaes oramentais como das operaes de tesouraria.

26

Artigo 65
(Servio do Tesouro Pblico)
1. Sem prejuzo do disposto em lei ou regulamento, compete ao servio do Tesouro P blico
nomeadamente:
a) administrar o sistema de caixa nica da Administra o Central, dando ao BCV, sem
prejuzo da autonomia deste, as orientaes que se mostrarem pertinentes;
b) executar e centralizar as operaes de tesouraria;
c) gerir a dvida p blica e proceder ao reembolso dos respectivos ttulos, enquanto n o
for criada a entidade referida no n 2 do artigo 75;
d) guardar e conservar os ttulos e valores da Administra o Central a seu cargo;
e) coordenar o funcionamento e exercer supervis o t cnica sobre todas as unidades ou
servios de tesouraria do sector p blico;
f) programar a tesouraria, anual e peridica, e realizar o seguimento e sua avalia o,
sem prejuzo do disposto no artigo seguinte;
g) centralizar a cobrana das receitas da Administra o Central, distribu-las, nos termos
da lei e da programa o financeira, e proceder ao pagamento de todas as despesas
resultantes da execu o do Oramento do Estado;
h) elaborar e actualizar as reconciliaes banc rias;
i) elaborar os relatrios de gest o da tesouraria.
2. O Servio do Tesouro P blico ainda respons vel:
a) pela cobrana das ordens de recebimento enviadas pelo servio ordenador, dos
proveitos originados por contrato e dos demais proveitos dos organismos
p blicos, previstos na lei;
b) pelo pagamento de todas as despesas originadas por ordens de pagamento
emitidas pelo servio ordenador, pelas operaes de tesouraria e pela
conserva o do arquivo relativo s operaes do fluxo de tesouraria.
Artigo 66
(Programao anual da tesouraria)
A elabora o do programa anual da tesouraria realizada conjuntamente pelos servios do
Tesouro e do Planeamento e pelo Banco de Cabo Verde.
Artigo 67
(Composio)
Funcionam como agentes do Tesouro P blico todos os servios e organismos que
arrecadem receitas p blicas ou procedam a pagamentos em conformidade com a lei e

27

regulamentos, designadamente as Alfndegas, as Contribuies e Impostos e as


Embaixadas e Consulados.

Artigo 68
(Disposio de fundos)
O Tesouro P blico pode dispor dos fundos sua guarda at percentagem permitida em
cada ano por decreto-lei de execu o oramental, mantendo-se sempre a sua capacidade
de resposta s solicitaes feitas pelas entidades referidas no artigo 54 titulares das contas
nele abertas.

Artigo 69
(Ttulos do tesouro)
Para fazer face a dificuldades de tesouraria, pode o Tesouro emitir ttulos de tesouro, nos
limites previstos no n 3 do art 80.

CAPTULO V
PATRIM NIO P BLICO
Artigo 70
(Composio e gesto)
1. Constituem o domnio p blico do Estado os bens consagrados na Constitui o da
Rep blica e o domnio privado os bens definidos por lei.
2. A gest o, coordena o e fiscaliza o dos bens dos domnios p blico e privado do Estado
regem-se pela legisla o sobre a mat ria.

Artigo 71
(Servio do Patrimnio Pblico)

28

Compete ao Servio do Patrimnio P blico gerir o mdulo auxiliar de imobilizado e em


particular:
a) organizar e actualizar o cadastro dos bens de investimento;
b) registar e manter actualizados os movimentos dos imobilizados;
c) elaborar os invent rios em conformidade com a lei e regulamentos;
d) calcular as quotas de amortizaes, reintegraes do exerccio e acumuladas;
e) disponibilizar extractos individualizados da posi o do patrimnio;
f) elaborar relatrios de gest o dos imobilizados;
g) manter o arquivo do imobilizado.

Artigo 72
(Inventariao e avaliao)
1. As regras relativas elabora o do invent rio, classifica o, avalia o dos bens
patrimoniais, defini o das categorias e das taxas de amortiza o a serem aplicadas s o
estabelecidas por regulamento.
2. Os bens figurar o pelos respectivos valores de incorpora o primitiva sendo
sucessivamente actualizados em fun o das avaliaes efectuadas.

Artigo 73
(Nulidade)
S o nulos os actos de aliena o do patrimnio p blico que lesem de forma objectiva os
superiores interesses do Estado, sem prejuzo da responsabilidade das pessoas que os
realizarem.

CAPTULO VI
CRDITO P BLICO
SEC O I DISPOSI ES GERAIS

29

Artigo 74
(Composio)
Constituem o cr dito p blico a dvida p blica activa e a dvida p blica passiva.
Artigo 75
(Servio do Crdito Pblico)
1. Compete ao servio do Cr dito P blico nomeadamente:
a) registar e actualizar o stock do cr dito p blico;
b) calcular os encargos relativos aos ttulos do tesouro, nomeadamente o principal, os juros
e as comisses;
c) gerir o mdulo do cr dito p blico;
d) elaborar o relatrio de gest o do cr dito p blico;
e) disponibilizar extractos individualizados da posi o do stock da dvida p blica activa e
passiva;
f) manter o arquivo do cr dito p blico.
2. Poder ser criado um organismo que se encarregue da gest o do cr dito p blico, cuja
competncia ser definida por lei da sua cria o.

Artigo 76
(Obrigatoriedade de publicitao)
A situa o do cr dito p blico objecto de publicita o semestral no Boletim Oficial e em
meios electrnicos.

SEC O II DVIDA P BLICA ACTIVA


Artigo 77
(Composio)
1. Constituem dvida p blica activa:
a) as receitas p blicas, fiscais e n o fiscais, liquidadas e n o cobradas at fim de cada
exerccio financeiro;

30

b) os empr stimos de retrocess o concedidos pelo Estado aos sectores p blico e


privado, para a prossecu o do interesse p blico e realiza o de projectos de
desenvolvimento nas condies definidas nos respectivos acordos subsidi rios de
cr dito.
2. Compete ao membro do Governo respons vel pelas Finanas fixar por portaria as
condies e requisitos a observar pelos acordos subsidi rios.

SEC O III DVIDA P BLICA PASSIVA


Artigo 78
(Objectivos)
1. O recurso ao cr dito pelo Estado tem por objectivos a capta o de meios para a
realiza o de investimentos ou para o atendimento de casos de flagrante necessidade
nacional.
2. O recurso ao cr dito n o poder ser utilizado para custear despesas correntes, salvo
para socorrer a dificuldades de tesouraria.
Artigo 79
(Formas de endividamento)
1. Para efeitos deste diploma a dvida p blica classifica-se em dvida flutuante e dvida
fundada, directa e indirecta, interna e externa.
2. A dvida flutuante constituda pelos encargos financeiros, traduzidos no principal e nos
juros, advenientes de empr stimos a curto prazo contrados para resolver dificuldades
de tesouraria, antecipaes de receitas e restos a pagar.
3. A dvida fundada aquela que constituda por encargos financeiros, traduzidos no
principal e nos juros, resultantes de empr stimos de m dio e longo prazos.
4. Por dvida directa entende-se aquela assumida pelo Estado na posi o de devedor
principal.
5. A dvida indirecta aquela assumida pelo Estado na posi o de devedor secund rio ou
acessrio em virtude de garantia prestada.
6. Considera-se dvida interna aquela contrada perante pessoas residentes ou domiciliadas
em Cabo Verde e cujo pagamento pode ser exigido no territrio nacional.

31

7. A dvida externa aquela que contrada perante outro Estado ou organiza o


internacional ou qualquer outra pessoa sem residncia ou domiclio em Cabo Verde e cujo
pagamento pode ser exigido fora do territrio nacional.
Artigo 80
(Limites ao endividamento)
1. O recurso ao cr dito gerador da dvida fundada est sujeito observncia das condies
gerais definidas por lei da Assembleia Nacional.
2. A dvida p blica, interna e externa, de curto e m dio prazo, n o poder exceder 60% do
PIB.
3. O recurso ao cr dito gerador de dvida flutuante realiza-se tendo por crit rio a receita
prevista no Oramento do Estado at ao limite que for fixado por portaria do membro do
Governo respons vel pelas Finanas.
4. A concess o de garantias geradoras da dvida indirecta est sujeita observncia do
disposto nas leis do Oramento do Estado.
Artigo 81
(Parecer do BCV)
Sempre que se trate de recurso ao cr dito gerador de dvida externa obrigatria a audi o
do Banco de Cabo Verde (BCV).
Artigo 82
(Reestruturao da dvida)
Com vista reestrutura o e melhoramento das condies da dvida p blica quanto aos
montantes, dila o de prazos ou diminui o dos juros, o membro do Governo respons vel
pelas Finanas poder realizar as operaes relativas sua consolida o, convers o ou
negocia o.
Artigo 83
(Nulidade)
As operaes efectuadas em desrespeito ao disposto neste captulo s o nulas, sem prejuzo
da responsabilidade das pessoas que as realizarem.

32

Artigo 84
(Operaes especiais)
As operaes do Banco Central com vista a garantir a estabilidade monet ria e cambial
est o sujeitas a lei especial.

CAPITULO VII
SISTEMA DE CONTABILIDADE
SEC O I DISPOSI ES GERAIS
Artigo 85
(Objectivos e mbito da contabilidade)
1. O Sistema da Contabilidade P blica integra um conjunto de princpios, rg os, normas e
procedimentos t cnicos com a finalidade de:
a) Registar sistematicamente todas as operaes que afectam ou podem afectar a
situa o econmico financeira e patrimonial dos organismos;
b) Processar e produzir informa o financeira para a tomada de decis o dos
respons veis da condu o das finanas p blicas e para terceiros interessados;
c) Apresentar as informaes contabilsticas e os respectivos documentos de apoio
ordenados de forma a facilitar as tarefas de controle e auditoria interna ou externa.
2. A contabilidade abrange as reas oramental, financeira, patrimonial e contingencial,
podendo haver uma contabilidade analtica em fun o da natureza e especifidades prpria de
cada organismo p blico.
3. A contabilidade p blica, para cada organismo e de forma consolidada, organiza-se de
modo a permitir:
a) O conhecimento e o controle das operaes de execu o oramental e da movimenta o
financeira;
b) O conhecimento da situa o patrimonial;

33

c) O conhecimento das relaes com terceiros e consequentemente do stock da dvida


p blica activa e passiva;
d) O conhecimento das responsabilidades por avales e demais garantias prestadas pelo
Estado;
e) O conhecimento dos custos da presta o de servios;
f) A determina o, an lise e interpreta o dos resultados anuais econmicos e financeiros;
g) A integra o das operaes nas contas nacionais;
h) O conhecimento e acompanhamento da situa o perante as Finanas de todos os
servios e entidades que arrecadam receitas, efectuam despesas e administram ou
guardam bens quelas pertencentes ou que lhes tenham sido confiados;
i) A organiza o peridica de balancetes e quadros demonstrativos da gest o em todas as
vertentes oramental, financeira, econmica, patrimonial e contingencial;
j) A organiza o anual dos balanos gerais consolidados e demonstrativos da gest o que
integram a presta o de contas Assembleia Nacional pelo Governo.

Artigo 86
(Caractersticas da contabilidade)
A contabilidade p blica assume as seguintes caractersticas:
a) nica, uniforme e aplic vel a todos os organismos, sem prejuzo de especificidades
prprias de cada um;
b) O registo dos movimentos contabilsticos em contas patrimoniais e de resultados
apropriadas efectuado a partir de actos correspondentes de execu o do
oramento, de operaes de tesouraria e de operaes diversas, garantindo desse
modo o princpio do registo nico e da automatiza o dos registos
c) Baseia-se em requisitos, princpios e normas contabilsticos geralmente aceites
aplic veis ao sector publico.

34

Artigo 87
(Mtodo de escriturao)
1. As operaes contabilsticas s o escrituradas pelo m todo das partidas dobradas em
subordina o do Plano Nacional de Contabilidade P blica (PNCP).
2. O Plano Nacional de Contabilidade P blica ter em considera o o Plano Nacional de
Contabilidade para as empresas.
Artigo 88
(Suporte inform tico)
O suporte inform tico que sustenta o sistema de contabilidade p blica dever ser
uniformemente utilizado pelos servios p blicos e garantir a coerncia, exactid o e
automatismo nos registos das diversas operaes contabilsticas, estabelecendo a
concordncia entre os diferentes nveis de informa o detalhados e consolidados.
Artigo 89
(Publicitao das informaes)
1. Os instrumentos demonstrativos de gest o financeira devem ser objecto de divulga o
peridica, nomeadamente atrav s de meios electrnicos de acesso p blico.
2. A periodicidade da publicita o das informaes financeiras fixada por lei ou
regulamento.
Artigo 90
(Arquivo)
1. Todos os actos de gest o oramental, financeira ou patrimonial devem ser suportadas por
peas justificativas previstas na nomenclatura que comprove a opera o e seu registo na
contabilidade.
2. As peas justificativas das operaes servir o de justifica o das receitas, despesas,
operaes de tesouraria, operaes financeiras e patrimoniais sobre que incidir a Conta
Geral do Estado e o respectivo parecer do Tribunal de Contas.

35

3. A regulamenta o do arquivo, nomeadamente das peas justificativas, formas de


conserva o, nomenclatura e as condies em que se processa a sua substitui o ou
destrui o, ser efectuada atrav s de portaria do membro do Governo respons vel pelas
Finanas.
4. Compete aos servios ordenadores e de Contabilidade P blica organizar um adequado
sistema de arquivo e conserva o de toda a documenta o e informa o contabilstica por
forma a garantir a sua integridade fsica e a sua c lere coloca o disposi o dos rg os de
controlo.
5. O prazo para a conserva o das peas justificativas corresponde ao prazo de prescri o
da responsabilidade financeira.
6. Findo o prazo a que se refere o n mero anterior, os documentos com valor histrico ser o
encaminhados entidade respons vel pelo Arquivo Histrico Nacional.

SEC O II ORGANIZA O CONTABILSTICA


Artigo 91
(Organizao)
A Contabilidade P blica compreende uma contabilidade oramental, uma contabilidade
geral e, conforme as necessidades e especificidades de cada organismo p blico, uma
contabilidade analtica e mdulos auxiliares de contabilidade, nomeadamente, os mdulos
das existncias, de terceiros, do imobilizado, de recursos humanos e de contingncias.
Artigo 92
(Contabilidade oramental)
1. A contabilidade oramental o sistema que tem por objecto a descri o, o conhecimento,
o acompanhamento e o controlo:
a) da previs o das receitas, suas alteraes e modificaes bem como da sua liquida o
e recebimento.
b) da dota o inicial das despesas, suas alteraes e modificaes, seu cabimento,
compromisso, liquida o e pagamento.
2. A contabilidade oramental permite a determina o do grau de execu o do oramento
dos servios p blicos.
36

Artigo 93
(Contabilidade geral)
1. A contabilidade geral o sistema que produz as informaes contabilsticas sobre a
situa o econmica, financeira, patrimonial e contingencial dos servios p blicos e suas
relaes com o exterior e permite a determina o dos resultados do exerccio.
2. A contabilidade geral compreende:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

As operaes de tesouraria;
As operaes com existncias;
As operaes com terceiros;
Os movimentos do patrimnio;
Os valores de explora o;
Os movimentos de contingncia.
Artigo 94
(Contabilidade analtica)

1. A contabilidade analtica o sistema que produz informa o baseada nas operaes


internas realizadas pelos servios p blicos e permite a forma o e o controlo dos resultados
destes.
2. Tem por objecto a produ o de elementos de c lculo dos custos dos servios prestados
ou do preo de venda dos bens e produtos produzidos.
3. A contabilidade analtica autnoma.
4. Dependendo da natureza dos organismos p blicos, os objectivos da contabilidade
analtica e os modelos da sua organiza o, s o fixados pelo membro do Governo
respons vel pelas Finanas em coordena o com o ministro da rea.
Artigo 95
(Mdulos auxiliares)
Os mdulos auxiliares da contabilidade publica tm por objecto a descri o detalhada e
individualizada dos factos patrimoniais que lhes s o especficos e compreendem os
mdulos de terceiros, de existncias, de imobilizado, de recurso humanos e de
contingncias.

37

Artigo 96
(Mdulo de terceiros)
O mdulo de terceiros regista de forma detalhada e individualizada todas as operaes
derivadas de relaes devedoras e credoras com terceiros e tem por objecto a produ o de
informaes que permitam o conhecimento, acompanhamento e controlo da situa o dos
contribuintes utentes e clientes e a dvida p blica activa e passiva.
Artigo 97
(Mdulo de existncias)
O mdulo de existncias tem por objecto o registo, conhecimento, acompanhamento e
controlo de todo o movimento de existncias adquiridas ou produzidas pelos servios
p blicos com o objectivo de venda ou utiliza o prpria no curso normal de suas
actividades.
Artigo 98
(Mdulo de imobilizado)
1. O mdulo de imobilizado tem por objecto o registo, conhecimento, acompanhamento e
controlo dos movimentos de bens de investimentos.
2. O mdulo de imobilizado permite:
a) A organiza o do cadastro;
b) a elabora o do invent rio;
c) o apuramento do valor dos bens de investimento;
d) a obten o de informaes sobre as alteraes patrimoniais, nomeadamente os
acr scimos e as diminuies dos bens de investimento ocorridos durante o exerccio;
e) a obten o de informa o sobre as quotas de amortiza o do exerccio e acumuladas.
3. A avalia o e a reavalia o dos bens de investimentos s o realizadas segundo crit rios
fixados pelo membro do Governo respons vel pelas Finanas.
Artigo 99
(Mdulo de recursos humanos)
O mdulo de recursos humanos permite o processamento e o c lculo de todas as r bricas
de despesas com o pessoal ao servio da Administra o P blica.

38

Artigo 100
(Mdulo de contingncias)
O mdulo de contingncias tem por objecto o conhecimento, acompanhamento e o controlo
das responsabilidades resultantes de avales e demais garantias prestadas pelo Estado que
possam afectar mediata ou indirectamente o seu patrimnio.
Artigo 101
( rgos da Contabilidade Pblica)
1. S o rg os da Contabilidade P blica a Comiss o Nacional de Normaliza o
Contabilstica e o Servio de Contabilidade P blica.
2. Os rg os da Contabilidade P blica s o os principais rg os respons veis pelo normal
funcionamento do Sistema da Contabilidade P blica e pela correc o t cnica da Conta
Geral do Estado.
Artigo 102
(Comisso Nacional de Normalizao Contabilstica)
1. Compete Comiss o Nacional de Normaliza o Contabilstica:
a) Propor as normas de contabilidade p blica e a metodologia contabilstica adequada para
todo o sector publico nacional;
b) Propor a periodicidade, estrutura e caracterstica dos sistemas de contabilsticos e
financeiros a produzir pelos organismos p blicos;
c) Actualizar os sistemas contabilsticos em fun o da sua natureza, caractersticas
operativas e necessidades de informa o dos organismos p blicos;
d) Assessorar e assistir, tecnicamente a todas as entidades do sector p blico nacional na
implementa o das normas e metodologias que produzirem.
2. A composi o da Comiss o Nacional de Normaliza o Contabilstica definida pelo
diploma de aprova o do Plano Nacional de Contabilidade.
2. O funcionamento e a designa o dos membros da Comiss o Nacional de Normaliza o
Contabilstica s o definidos por portaria do membro do Governo respons vel pelas
Finanas.

39

Artigo 103
(Servio da Contabilidade Pblica)
Compete ao Servio da Contabilidade P blica zelar pela disciplina na execu o oramental
e pela correc o formal dos registos contabilsticos, devendo nomeadamente:
a) Conferir, validar e alterar, com base em justificativos originais, os registos contabilsticos,
de natureza provisria, efectuados pelos servios autnomos;
b) Coordenar o sistema de contabilidade vigente na administra o, consolidando dados de
todas as entidades, realizando operaes de ajuste e de fecho necess rias e produzir
anualmente os estados contabilsticos financeiros para serem disponibilizados
publicamente;
c) Elaborar as contas econmicas do sector p blico, de acordo com o sistema de contas
nacional;
d) Remeter Inspec o Geral de Finanas e ao Tribunal de Contas os casos de violaes
constatadas de disposies legais;
e) Solicitar Inspec o Geral de Finanas a realiza o da inspec o ou auditoria a que se
refere o n. 2 do art. 56;
f) Propor aos rg os competentes a substitui o dos reiterados infractores;
g) Coordenar e gerir a parte t cnico-inform tica referente contabilidade p blica que
compe o sistema integrado de gest o financeira.

SEC O III
EXERCCIO FINANCEIRO
Artigo 104
(Exerccio financeiro)
O exerccio financeiro do sector p blico administrativo comea no primeiro dia de Janeiro e
termina no ltimo dia de Dezembro de cada ano.

40

Artigo 105
( mbito)
1. Pertencem ao exerccio financeiro:
a) todas as receitas p blicas, fiscais e n o fiscais, nele liquidadas;
b) todas as despesas nele liquidadas;
c) todas as operaes de tesouraria feitas as longo do ano bem como as
operaes de regulariza o.
2. Consideram-se restos a pagar as despesas liquidadas mas n o
pagas at ao dia 31 de Dezembro, distinguindo-se as operaes oramentais das
operaes de tesouraria.
3. A execu o oramental tem por base o regime puro de caixa, considerando no perodo
financeiro como receitas as entradas efectivas e como despesas as sadas efectivas, de
modo a que o resultado oramental corresponda diferena entre entradas e sadas de
caixa.
4. O resultado econmico corresponde diferena entre as receitas e as despesas
liquidadas, tendo por base o regime do exerccio.

SEC O IV
PRESTA O DE CONTAS

Artigo 106
(Demonstrativos da Gesto)
1. Os resultados de gest o dos servios com autonomia administrativa e fundos
autnomos e institutos p blicos ser o enviados ao Servio de Contabilidade P blica mensal
e trimestralmente atrav s de balancetes, e, anualmente, mediante balanos e
demonstra o de resultados completados por anexos analticos das operaes.
2. Sem prejuzo do referido no n mero anterior, a gest o poder ser acompanhada
mensalmente atrav s de demonstrativos parciais organizados e consolidados pelo Servio
da Contabilidade P blica.
41

3.
a)
b)
c)
d)

As contas do exerccio constituem-se fundamentalmente:


Do balano oramental em conformidade com a Lei de Enquadramento Oramental;
Dos balanos financeiro, patrimonial e contingencial;
Da demonstra o das variaes patrimoniais;
Da demonstra o de resultados.

4. Integram ainda as contas do exerccio:


a) O relatrio de gest o, incluindo o balano social, de cada ordenador principal
acompanhado dos respectivos balancetes;
b) O relatrio do Servio da Contabilidade P blica;
c) Os balanos consolidados do Estado, reflectindo os aspectos oramental, financeiro,
patrimonial e contingencial;
d) Os anexos ao balano e a demonstra o de resultados que ser o previstos por portaria
do membro do Governo respons vel pelas Finanas.
Artigo 107
(Verificao e certificao das contas)
A verifica o da legalidade e da regularidade financeira dos actos e causas dos factos
patrimoniais ser previa, concomitante e subsequente e constituir o objecto do
autocontrolo, do controle interno e do controlo externo, por forma a garantir sempre a
produ o actualizada de uma informa o contabililstica fi vel, oportuna, prpria e
adequada aos agentes destinat rios.
Artigo 108
(Organizao e aprovao das contas)
1. Nos termos do artigo 106, compete ao Servio de Contabilidade P blica organizar o
documento de presta o de contas em documento apropriado que o apresentar ao membro
do Governo respons vel pelas Finanas para efeito de aprova o.
2. A conta geral do Estado encerrada, verificada, apresentada e aprovada em
conformidade com a Lei do Enquadramento Oramental.

CAPITULO VIII
SISTEMA DO CONTROLO DA GEST O FINANCEIRA
42

SEC O I
DISPOSI ES GERAIS

Artigo 109
(Sistema de controlo)
As diversas formas do controlo financeiro no seio da Administra o P blica e do Estado na
sua globalidade integram um sistema de controlo integrado, harmnico e complementar, sem
prejuzo da autonomia dos diversos rg os dele encarregados, que incide sobre a execu o
oramental e as operaes de tesouraria.
Artigo 110
(Objectivos gerais e formas de controlo)
1. O controlo financeiro tem por objectivos gerais a aprecia o da conformidade legal e da
regularidade financeira bem como da economia, eficincia e efic cia da gest o numa vis o
da melhoria da organiza o e actividade da Administra o P blica.
2. A gest o oramental de todos os servios, fundos e institutos p blicos abrangidos pelo
presente diploma est sujeita s seguintes formas de controlo:
a) Autocontrolo pelos rg os competentes dos prprios servios, fundos e institutos p blicos
e em particular pelo controlador financeiro;
b) Controlo interno, sucessivo e sistem tico, designadamente atrav s de auditorias, por
rg os especializados da Administra o, para al m do prprio Minist rio das Finanas, nos
termos dos artigos 114 a 118;
c) Controlo externo, nos termos dos artigos 119 a 122.
3. Cada departamento governamental elaborar anualmente um relatrio anual de
actividades e gest o que englobar todos os servios e organismos que o integram, tanto os
com autonomia administrativa como os com autonomia administrativa e financeira e que
servir de base elabora o da Conta Geral do Estado.

Artigo 111
43

(Exerccio, instrumentos e divulgao)


1. O controlo financeiro deve ser actual, exercido com objectividade e isen o e incidir
preferencialmente sobre os actos com maior express o financeira.
2. Os instrumentos do controlo financeiro s o essencialmente a presta o de contas, o
acompanhamento da execu o dos programas de trabalho e a realiza o de auditorias,
inqu ritos e outras inspeces, nos termos regulados por lei.
3. Os resultados do controlo financeiro devem ser objecto de divulga o p blica,
salvaguardando-se sempre a intimidade das pessoas envolvidas.

Artigo 112
(Dever de colaborao)
Todos os servios da Administra o P blica est o sujeitos ao dever de colabora o para
com os rg os de fiscaliza o encarregues tanto do controlo interno como do externo.

SEC O II
AUTO-CONTROLO
Artigo 113
(Competncia)
O auto-controlo exercido pelos ordenadores e pelos controladores financeiros.

SEC O III
CONTROLO INTERNO

44

Artigo 114
( mbito do controlo interno)
1. O controlo interno exercido sobre todas as unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicial do Estado.
2. Os servios especializados existentes ou que venham a existir nos departamentos
governamentais e que se encarreguem do controlo interno devem ser devidamente
capacitados.
3. Os rg os do controlo interno devem ser tecnicamente independentes.
4. Est o sujeitos ao controlo interno:
a) os servios ordenadores e do Tesouro P blico bem como agentes ou gestores que
arrecadem receitas resultantes da execu o oramental ou de operaes de
tesouraria ou que tenham sob sua guarda ou administra o bens, numer rios ou
outros valores p blicos;
b) os servidores do Estado, servios e fundos autnomos e dos institutos p blicos que
derem causa a perda, extravio, dano ou destrui o de bens, numer rios ou outros
valores pelos quais respondam;
c) as entidades privadas benefici rias de transferncias p blicas.

Artigo 115
(Objectivos especficos)
O controlo interno, sucessivo e sistem tico da gest o, designadamente atrav s de
auditorias, obedecer de um modo geral aos seguintes objectivos:
a) criar as condies indispens veis para assegurar a efic cia ao controlo externo;
b) verificar a regularidade na cobrana da receita bem como na realiza o das
despesas abarcando os aspectos econmicos, financeiros, patrimoniais e
contingenciais;
c) acompanhar a execu o dos oramentos e dos programas de trabalho;
d) avaliar os resultados alcanados da execu o de programas e projectos tendo por
base os crit rios de economia, efic cia e eficincia;
e) verificar a fidelidade dos agentes respons veis por bens, numer rios e valores.
Artigo 116
( rgos de controlo interno)

45

1. S o competentes para o desempenho do controlo interno:


a) a Inspec o-Geral de Finanas;
b) os rg os especializados existentes nos departamentos governamentais;
c) o servio da Contabilidade P blica atrav s dos controladores financeiros.
2. Os departamentos governamentais procurar o criar e pr em funcionamento servios
especializados encarregados do controlo interno.
3. Os demais rg os de soberania instituir o os seus rg os de controlo interno visando a
observncia do disposto neste diploma.
4. Cabe Inspec o-Geral de Finanas a coordena o t cnica de todo o sistema de
controlo interno existente na Administra o P blica.
Artigo 117
(Dever de colaborao e poder de requisio)
1. Os servios e organismos da Administra o P blica tm o dever de prestar toda a
colabora o indispens vel realiza o do controlo interno.
2. Os rg os competentes para efectuar o controlo interno poder o requisitar todos os
processos e documentos respeitantes gest o financeira efectuada.
Artigo 118
(Resultados do controlo)
Os relatrios que resultarem das auditorias e inspeces realizadas ser o remetidos ao
membro do Governo respons vel pelas Finanas e ao membro do Governo respons vel
pelo respectivo departamento.

SEC O IV
CONTROLO EXTERNO
Artigo 119
(Controlo poltico)
1. O controlo poltico da actividade financeira do Estado compete Assembleia Nacional e
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas.

46

2. A Conta Geral do Estado apreciada e julgada pela Assembleia Nacional aps a emiss o
do correspondente parecer pelo Tribunal de Contas.
3. O parecer do Tribunal sobre a Conta Geral do Estado simultaneamente enviado ao
Presidente da Assembleia Nacional e ao Primeiro Ministro e tornado p blico,
nomeadamente atrav s da sua publica o no Boletim Oficial.
Artigo 120
(Controlo jurisdicional)
O controlo jurisdicional da actividade financeira do Estado compete ao Tribunal de Contas.
Artigo 121
(Dever de colaborao)
1. Os rg os de fiscaliza o encarregues do controlo interno, nomeadamente as inspecesgerais, est o sujeitos a um dever especial de colabora o com o Tribunal de Contas.
2. O dever de colabora o referido no n mero anterior compreende:
a) a comunica o pr via ao Tribunal dos seus programas, anuais e plurianuais, de
actividades e respectivos relatrios de actividades;
b) o envio dos relatrios das suas aces sempre que tenham interesse para a ac o do
Tribunal;
c) a realiza o de aces de fiscaliza o a solicita o do Tribunal.
Artigo 122
(Auditoria externa)
1. O controlo externo pode ainda ser exercido atrav s de auditorias realizadas por empresas
especializadas que ser o previamente seleccionadas mediante concurso p blico.
2. Compete ao Governo, atrav s do membro do Governo respons vel pelas Finanas,
solicitar a realiza o de auditorias externas.

CAPTULO IX
RESPONSABILIDADES
47

Artigo 123
(Responsabilidade financeira)
1. O n o cumprimento do disposto neste diploma pode determinar responsabilidade
financeira, nos termos da lei aplic vel.
2. O n o cumprimento reiterado do dever de colabora o a que se refere este diploma faz o
infractor incorrer em responsabilidade financeira sancionatria, nos termos do art 35 da Lei
n 84/IV/93, de 12 de Julho.
3. A responsabilidade financeira prescreve no prazo de dez anos a contar da ocorrncia dos
factos que lhe d o origem.
Artigo 124
(Responsabilidade civil)
1.

Determina a obriga o de indemnizar o Estado pelos prejuzos sofridos:

a) a falta de produ o da documenta o necess ria comprova o de qualquer acto de


gest o oramental, financeira ou patrimonial;
b) a omiss o do registo contabilstico de qualquer acto ou opera o relativos gest o
oramental, financeira ou patrimonial;
c) a emiss o de qualquer ordem, ainda que verbal, de que resulte prejuzo p blico.
2. Incorre na responsabilidade civil referida no n mero anterior quem, independentemente
da posi o ou cargo assumido, se encontrava funcionalmente obrigado a produzir tal
documenta o, a efectuar tal registo ou a emitir ordem em conformidade com a lei.
3. Incumbe ao devedor provar que o n o cumprimento do disposto no n mero 1 n o procede
de culpa sua.
Artigo 125
(Responsabilidade solid ria)
1. Os membros dos rg os colegiais s o solidariamente respons veis pelos prejuzos ou
danos causados ao Estado por delibera o tomada.

48

2. A responsabilidade solid ria s afastada quando se demonstrar que determinado


membro de rg o colegial n o tomou parte na delibera o ou, tendo tomado parte, votou
contra a posi o que fez vencimento.
Artigo 126
(Responsabilidade penal)
A prossecu o de interesse privado em detrimento do interesse p blico determina
responsabilidade penal, nos termos de lei penal aplic vel.

CAPITULO X
NORMAS FINAIS E TRANSIT RIAS
Artigo 127
(Criao de rgos do controlo interno)
Enquanto n o forem criados e n o estiverem em funcionamento os rg os a que se refere o
n. 2 art. 114 e o n. 2 do art. 116, o controlo interno da Administra o P blica ser
exercido pela Inspec o Geral de Finanas.
Artigo 128
(Informatizao e formao)
1. A reforma da contabilidade p blica baseia-se na informatiza o de um sistema integrado
de gest o da Administra o P blica bem como na forma o do pessoal nela envolvido.
2. Os servios e organismos existentes dever o prosseguir e concluir em prazo razo vel a
informatiza o do seu sistema de contabilidade e a forma o do seu pessoal com o apoio
t cnico de servio especializado no mbito da reforma da administra o financeira do
Estado.
Artigo 129
(Revogao)
1. S o revogados o Regulamento Geral da Fazenda de 1901 e todos os diplomas que
sucessivamente lhe introduziram alteraes.
49

2. revogado o disposto no artigo 90 do Diploma legislativo n 74, de 25/02/1928.


130
(Perodo transitrio)
A transi o para o novo regime previsto no presente diploma far-se- durante os anos de
2002 e 2003.
Artigo 131
(Entrada em vigor)
O presente diploma entra em vigor no dia 01 de Janeiro de 2002.
Aprovado em Conselho de Ministros em .... /...../ 2001.
O Primeiro Ministro,
............................................................
/Jos Maria Pereira Neves/
Promulgado em .......................
O Presidente da Rep blica,
...............................................................
/Pedro Verona Rodrigues Pires/
Publique-se.

50