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Reestructuracin del gasto pblico con

perspectiva base cero


Sunny Arely Villa Jurez
sunnyvilla@ciep.mx

A partir de la cada del precio del petrleo, el Gobierno Federal ha reconocido la importancia de
hacer ajustes al gasto pblico que lleven a una mayor eficiencia y eficacia del uso de los recursos
pblicos y que atiendan la necesidad del recorte en el presupuesto. El 30 de enero de 2015, el
Gobierno Federal anunci un ajuste del gasto programable por 124 mil millones de pesos; para 2016 se
prev un ajuste adicional por 135 mil millones de pesos. Es decir, para 2016 se estima reducir el
presupuesto en 4.3 %, en trminos reales, con respecto a lo aprobado para 2015. Aunado a estas
medidas, el Gobierno Federal ha divulgado que buscar una reingeniera del gasto pblico con una
perspectiva de Presupuesto Base Cero1 .

En este documento se expone lo que terica-

Unidos de Amrica, con resultados nada favo-

mente es un presupuesto base cero y se con-

rables. Posteriormente, Peter A. Pyhrr, en 1970,

trasta con las medidas que el Gobierno ha anun-

estableci una metodologa (nacida en la inicia-

ciado para hacer una reingeniera del gasto p-

tiva privada) que despus fue implementada en

blico con una perspectiva de Presupuesto Base

el estado de Georgia y demostr que, para que

Cero. Despus se resumen las limitantes que

los recursos puedan ser asignados eficazmente

tiene Mxico para poder tener un presupuesto

bajo una metodologa base cero, debe basarse

estrictamente con base cero; entre ellas estn

en los mismos principios y procedimientos ge-

las bases legales y los compromisos ineludibles.

nerales, implementados por Pyhrr(?Pyhrr, 1977;

Finalmente se muestra uno de los caminos a

Welsch, 2005).

seguir para la reestructuracin del presupuesto,

Los pasos a seguir para la construccin de un

considerando las obligaciones y compromisos

presupuesto base cero, segn la metodologa

del sector pblico presupuestario.

desarrollada por Pyhrr (1970) son:


1. Se definen los objetivos y metas que se

1.

Metodologia de presupuesto

desean obtener con el presupuesto que se

base cero.

elaborar.
2. Identificar y analizar cada una de las activi-

Un presupuesto bajo metodologa base ce-

dades a implementar (existentes y nuevas)

ro supone que toda asignacin de fondos debe

para lograr los objetivos ya propuestos. Es-

justificarse cada ao a partir de cero(Hitt, 2006)

ta informacin se compila en documentos

, sobre la base de su costo y su beneficio, lo que

llamados Paquetes de decisin.

se contrapone con la perspectiva inercial. Es-

3. Evaluar, clasificar y priorizar todos los pa-

ta metodologa fue implementada en 1964 por

quetes de decisin a travs de un anli-

el Departamento de Agricultura de los Estados

sis costo-beneficio, considerando incluso

13 de abril de 2015

Reestructuracin del gasto pblico con perspectiva base cero

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otras alternativas (otro tipo de evaluacin

supuestal; se deber de tener cuidado con la

no paramtrica podra estar sesgada por la

formulacin y jerarquizacin de los paquetes

percepcin del evaluador).

de decisin, ya que si la informacin no es pbli-

4. Asignar los recursos, con el presupuesto

ca, las decisiones finales podrn quedar sujetas

disponible, conforme a los 3 puntos ante-

a la discrecionalidad. Adems, al lidiar con un

riores.

cambio de cultura, el primer ao de implemen-

Los paquetes de decisin deben de describir completamente todas las actividades a im-

tacin podra ser ms lento que la implementacin bajo esquemas anteriores.

plementar para cumplir los objetivos y metas


establecidos, para con ello poder tomar la decisin de implementar la actividad o no. En estos paquetes se contiene informacin como: ali-

2.

Lo que se anuncia como base cero.

neacin de las actividades (o programas presu-

El 30 de enero de 2015, el Secretario de Ha-

puestarios) propuestas con las metas y objetivos

cienda, Luis Videgaray Caso, anunci que el Pro-

generales (como los del Plan Nacional de Desa-

yecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-

rrollo), mtrica de rendimiento de la actividad,

cin (PEF) para el ejercicio 2016 deber hacer-

la consecuencia de no implementarse la me-

se bajo un esquema de Presupuesto base cero

dida, actividades alternativas, costos y benefi-

(SHCP, 2015a). El 31 de marzo, en el documento

cios (de la actividad y sus alternativas), as como

presentado a la Cmara de Diputados, donde

los responsables de su implementacin. Para la

se anuncian los pre-criterios para el siguiente

integracin de estos paquetes, se analizan las

ejercicio fiscal, se menciona que se har una

medidas que pueden ser eliminadas entre s y

reingeniera del gasto pblico con una pers-

aquellas que pueden ser complementarias. Este

pectiva Base Cero(SHCP, 2015b) . Para ello, el

mtodo para presupuestar resulta muy til en

Gobierno Federal revisar cada uno de los 889

entornos cambiantes y cuando la inercia se ha

programas presupuestarios y cada rubro espe-

priorizado ante los objetivos y resultados. Ade-

cfico del presupuesto (249,244 lneas en su base

ms, tiene la ventaja de que hace eficiente el

de datos), incluyendo las unidades administrati-

gasto al tener planes, objetivos y mtricas claras,

vas de la Administracin Pblica Federal. La Se-

aunado a evitar duplicidades en las acciones a

cretara de Hacienda considerar la flexibilidad

implementar. Este tipo de presupuesto favorece

de las unidades administrativas y los programas

los beneficios que se pueden obtener con las

existentes, as como las obligaciones legales del

medidas (actividades o programas presupues-

Gobierno Federal, las cuales ya implican una li-

tarios) implementadas y crear una cultura de

mitante para partir de cero. La secuencia para

coordinacin por objetivos. Sin embargo, este

asignar el presupuesto en 2016, segn la SHCP,

mtodo tambin tiene sus desventajas, ya que

es la siguiente2 :

implica un arduo trabajo cuando se tiene una


cultura de inercia en el presupuesto, dividida en

1. Identificar complementariedades, similitu-

cientos de programas presupuestarios (como

des o duplicidades en los programas y es-

es el caso mexicano). En el proceso se puede

tructuras.

lidiar con recelos administrativos y poder pretw: @ciepmx

2. Op. Cit.

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2. Priorizar los programas presupuestarios de


conformidad con las metas nacionales y
con base en su desempeo.
3. Establecer criterios adicionales para la prelacin de programas y proyectos de inversin con base en la mayor rentabilidad social y econmica, a la vez de promover una
mayor participacin del sector privado en
los esquemas de financiamiento.
A diferencia de lo que una metodologa
de presupuesto base cero requiere, el Gobierno Federal no contempla los anlisis costobeneficio, ni las alternativas para lograr los
objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo. Lo que se propone, en otras palabras, es una reestructuracin del gasto pblico
en donde se fusionen programas, se reorganicen las unidades administrativas, se contemplan

3.1.

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Marco legal

En Mxico, existen diversas leyes que regulan


el presupuesto. stas se han hecho para asegurar
la permanencia de ciertas acciones o prioridades de gasto sin que estn vulnerables a los cambios de gobierno, ya sea por administracin o
por presiones polticas. Esto tambin ha ocasionado que existan asignaciones presupuestales
que no son importantes para la poltica coyuntural y que responden a compromisos de otros
tiempos. Las distintas regulaciones al uso de los
recursos pblicos hacen que partir desde cero
sea una tarea, no slo del poder ejecutivo, sino
tambin del legislativo, dada la responsabilidad
de cada uno en la formulacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto. Entre las distintas leyes que introducen algn tipo de compromiso
al gasto pblico estn:

las mtricas de desempeo (aunque la mayora

Ley General de Educacin (Art. 25): otorga

de las evaluaciones existentes son de gestin,

8 % del Producto Interno Bruto (PIB) al gasto

no de resultados ni de impacto) y que se asigne

en educacin (incluyendo federal, estatal

el gasto de operacin y administrativo estric-

y municipal) destinando, de ese monto, al

tamente necesario. Si bien estas acciones son

menos el 1 % del PIB a Investigacin cient-

necesarias para buscar la eficiencia del gasto

fica y tecnolgica.(SEGOB, 2014c)

pblico, habr que dejar para un ejercicio posLey de Desarrollo Social (Art. 18): el gasto

terior la eficacia del gasto.

social no podr ser inferior al ejercicio fiscal


anterior y se deber incrementar al menos

3.

Limitantes para un presu-

en la misma proporcin que se prevea el

puesto base cero.

incremento del PIB.(SEGOB, 2015)

El sector pblico, incluidos los poderes de


la unin, las entidades de control presupuestario directo y las empresas productivas del estado, tienen obligaciones previamente adquiridas que limitan la implementacin de un presu-

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Art. 37): asigna el 0.04 %


del total del gasto programable al Fondo
de Desastres Naturales (FONDEN).(SEGOB,
2014b)

puesto base cero. Estas obligaciones son por

Ley General de Salud (Art. 77): comprome-

compromisos adquiridos en el pasado o porque

te al Gobierno Federal a cubrir una cuota

existe algn mecanismo legal vigente que regule

social por cada persona afiliada al Sistema

la asignacin presupuestal.

de proteccin social en salud (3.92 % de un

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salario mnimo general vigente diario pa-

el pago de la deuda pblica y su costo financiero,

ra el Distrito Federal). Para sustentar este

la provisin de servicios pblicos, la seguridad

sistema, el Gobierno Federal y las entida-

social (incluidas las pensiones y jubilaciones) y

des federativas efectuarn aportaciones so-

la coordinacin fiscal con las entidades federa-

lidarias por persona beneficiaria y se esta-

tivas. Estos compromisos suman, para el 2015,

blecer el Fondo de Aportaciones para los

el 73 % del Presupuesto de Egresos de la Federa-

Servicios de Salud a la Comunidad.(SEGOB,

cin (Ver cuadro 1).

2015)
Ley de Coordinacin Fiscal: sta regula la
distribucin de los recursos adquiridos me-

4.

Hacia una reestructura del


presupuesto pblico.

diante la Recaudacin Federal Participable


(RFP) y que son otorgados a las entidades

Ante una reduccin de los ingresos pblicos,

federativas y municipios mediante el ramo

buscar la eficiencia y eficacia del gasto pbli-

28 (participaciones) y ramo 33 (aportacio-

co resulta una tarea obligada. Sin embargo, da-

nes).(SEGOB, 2014a)

das las rigideces que los compromisos gubernamentales y las leyes existentes imponen al

Ley de Pensin Universal (aprobada por

gasto pblico, una revisin de programas, que

la Cmara de Diputados; no publica-

lleve a una reingeniera del gasto, deber ser gra-

da)(Cmara de diputados, 2014)

dual. Primero, se debe reconocer que existen

Adems, existen otras leyes que, dentro de


los derechos que establecen, comprometen algn monto presupuestal; por ejemplo:
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica del Congreso General, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la Ley
de Ingresos de la Federacin, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos, el Cdigo Fiscal
de la Federacin, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, el manual de
normas presupuestarias, etc.

3.2.

Compromisos ineludibles

compromisos ineludibles que pueden ser modificados en el largo plazo; segundo, existen otros
programas que han sido puestos en marcha a
travs de reglas de operacin y/o que tienen
una poblacin beneficiaria que dependen del
apoyo recibido en aos previos. Estos apoyos,
aunque son modificables, debern de revisar las
formas de compensar las actividades y beneficios recibidos por la poblacin. Adems, existen
otros programas que, al no estar comprometidos por una ley, no implican un servicio bsico
directo a la poblacin; su asignacin de recursos
puede ser modificada en el corto plazo.(Banco
Mundial, 2004) En la estructura actual del PEF es
posible localizar (con el identificador de programa presupuestario) los tipos de programas que,
siguiendo la lgica anterior, pueden ser modifi-

Adems de las legislaciones existentes y, en el

cados en el corto (menos de un ao), mediano

caso hipottico de que stas no existieran, el Es-

(ms de un ao) y largo plazo (el tiempo necesa-

tado tiene obligaciones de las que no puede des-

rio, ms de un ao) (Ver figura 1a y cuadro 1).

lindarse. Entre estas obligaciones se encuentran:


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Los programas ineludibles, que pueden cam-

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Figura 1: Reestructuracin del PEF

dificados, despus de un amplio estudio de las

(a) 2015

posibilidades para mejorar su eficiencia, suman


el 21.7 % del PEF. Entre ellos estn: los programas sujetos a reglas de operacin (7.31 % del PEF)
como PROSPERA Programa de Inclusin Social
y Pensin para Adultos Mayores, entre otros;
Otros subsidios (5.94 % del PEF) como el Fondo de Cultura, Fondo Metropolitano, Seguro Popular, etc.; Especficos (4.92 % del PEF) como el
Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros (FEIP), Adquisicin de energa elctrica a los
Productores Externos de Energa, Otras Actividades del Poder Judicial, etc.; Provisin de bie-

Fuente(s): Elaborado por el Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria con datos de Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2015 SHCP (2015c)

nes pblicos (1.57 % del PEF) como Produccin


de petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos,
el Programa de adquisicin de leche nacional a
cargo de LICONSA, S. A. de C. V., Edicin, pro-

biar en el largo plazo mediante la modificacin


de la leyes y/o cambios estructurales en los compromisos adquirido, se encuentran los identificados como: Prestacin de servicios pblicos
(17.24 % del PEF) donde se incluye todo el pago
a la nmina de profesores y personal mdico,
Pensiones y Jubilaciones (11.33 % del PEF), Gasto federalizado (12.69 % del PEF), Proyectos de
inversin 11.46 % del PEF), Aportaciones a la seguridad social (0.09 % del PEF), que son considerados como gasto programable y suman el
52.82 % del PEF. Se incluyen los proyectos de
inversin ya que, ante una reduccin de los ingresos, existe la posibilidad de una mayor reduccin en este rubro, lo que para estndares
internacionales, un 11.5 % ya es bajo. Por el lado
del gasto no programable (20.18 % del PEF), los
ineludibles son: Participaciones a las entidades
federativas y municipios (12.81 % del PEF), Costo
financiero, deuda o apoyos a deudores y ahorradores de la banca (7.03 % del PEF), y los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (0.34 % del
PEF). Aquellos programas que pueden ser motw: @ciepmx

duccin y distribucin de libros y otros materiales educativos, etc.; Funciones de las Fuerzas
Armadas (1.81 % del PEF) como Operacin y desarrollo de la Fuerza Area Mexicana, Emplear el
Poder Naval de la Federacin para salvaguardar
la soberana y seguridad nacionales, Defensa
de la Integridad, la Independencia, la Soberana
del Territorio Nacional, etc.; Desastres Naturales (0.14 % del PEF) que contempla Coordinacin
del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), Fondo de
Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN)
y el Programa para atender desastres naturales;
y las Obligaciones de cumplimiento de resolucin jurisdiccional (0.01 % del PEF) que son el
Cumplimiento de obligaciones en materia de
derechos humanos dentro de los sistemas de
proteccin de derechos humanos de los que el
Estado Mexicano sea parte y de las obligaciones
pecuniarias previstas en convenios de la SEGOB
en que se reconozca la responsabilidad de las
violaciones, Obligaciones jurdicas Ineludibles
y Responsabilidades, resoluciones judiciales y

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pago de liquidaciones. Los programas que pue-

cin, inspeccin, verificacin y servicios admi-

den ser modificados en el corto plazo y que ge-

nistrativos de construccin y conservacin de

neralmente pueden ser modificados en las dis-

carreteras, Programa de gestin hdrica, etc.

cusiones del presupuesto, una vez presentado

Si bien una reestructuracin del gasto pblico

a la Cmara Baja, suman el 5.29 %. Estos pro-

es necesaria, para que esta reestructura pueda

gramas son los identificados como Apoyo a la

ser llevada a cabo, se tendrn que reconocer

funcin pblica y al mejoramiento de la gestin

las limitantes de las acciones inmediatas, ms

(0.12 % del PEF) donde se incluyen programas

all de fusionar y cambiar de nombre y lugar a

como Actividades de apoyo a la funcin pbli-

los programas existentes. Habr que hacer una

ca y buen gobierno, Inhibicin y sancin de las

revisin general, a fondo y apegada a la trans-

prcticas de corrupcin, Integracin de las es-

parencia de los programas modificables en el

tructuras profesionales del gobierno, Mejora de

corto, mediano y largo plazo.

la gestin y regulacin de los procesos, trmites


y servicios de la Administracin Pblica Federal, etc.; Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional (3.43 % del
PEF) con programas como Actividades de apoyo administrativo, Gastos Administrativos por
Operacin de Fondos y Seguros, Gastos de Administracin, etc.; Operaciones ajenas (-0.15 %
del PEF) del IMSS y CFE, Planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas (1.07 % del
PEF) como los programas de Registro, control
y seguimiento de los programas presupuestarios, Promocin y defensa de los intereses de
Mxico en el exterior, en los mbitos bilateral
y regional, Produccin y difusin de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional, etc.; Promocin y fomento (0.21 % del PEF)
como Promocin del comercio exterior y atraccin de inversin extranjera directa, Actividades
orientadas a ofrecer productos y servicios para fortalecer el sector y fomentar la inclusin
Financiera, Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.;
y Regulacin y supervisin (0.62 % del PEF) con
programas como Supervisin, inspeccin y verificacin del transporte terrestre, martimo y
areo, Supervisin, inspeccin y verificacin del
sistema Nacional e-Mxico, Supervisin, regula-

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5.

Comentarios finales

Buscar la eficiencia y eficacia del uso de los


recursos pblicos debe ser inters, no slo del
Gobierno Federal, sino de todos los ciudadanos, incluidos los poderes legislativo y judicial.
El anuncio de una reingeniera del gasto pblico
hace pensar en una simplificacin en la administracin de los recursos, que busque eliminar
duplicidades y atienda las necesidades bsicas
de la poblacin. Por lo que la reingeniera del
gasto pblico con una perspectiva Base Cero no
necesariamente adopta la metodologa elaborada por Pyhrr (1970), ya que no se ha anunciado
una evaluacin costo-beneficio de las medidas a
implementar, ni de la evaluacin de las alternativas. Adicionalmente, antes de comenzar desde
cero habr que considerar las rigideces que se
tienen en el gasto pblico, ya sea por algn marco legal, o por los compromisos ineludibles del
gasto pblico. Para que la reingeniera del gasto
pblico pueda llevarse a cabo con transparencia y con el debido proceso de anlisis, habr
que estar conscientes de lo que se puede modificar en el corto, mediano y largo plazo. La
participacin ciudadana y de las organizaciones civiles encargadas de vigilar el gasto pblico

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Cuadro 1: Esquema para la reestructuracin del presupuesto pblico


Pesos de 2015

% del

% del

PEF

PIB

250,686,564,633

5.29

1.37

5,672,158,859

0.12

0.03

162,348,696,955

3.43

0.89

-7,211,904,762

-0.15

-0.04

Tipos de Programas Presupuestarios


Modificables en el corto plazo

PEF 2015

Apoyo a la funcin pblica y al mejoramiento de la gestin


Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la
eficiencia institucional
Operaciones ajenas
Planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas

50,797,276,605

1.07

0.28

9,768,033,546

0.21

0.05

29,312,303,430

0.62

0.16

1,028,859,835,173

21.71

5.63

Promocin y fomento
Regulacin y supervisin
Programas sujetos a revisin (modificables en el
mediano plazo)
Sujetos a reglas de operacin

346,399,766,446

7.31

1.89

Otros subsidios

281,681,890,304

5.94

1.54

Especficos

233,317,634,742

4.92

1.28

Provisin de bienes pblicos

74,433,405,702

1.57

0.41

Funciones de las Fuerzas Armadas

85,946,006,304

1.81

0.47

6,795,472,257

0.14

0.04

285,659,418

0.01

0.00

3,459,627,476,374

73.00

18.92

2,503,254,233,619

52.82

13.69

816,961,079,097

17.24

4.47

537,115,881,488

11.33

2.94

Gasto federalizado

601,589,963,013

12.69

3.29

Proyectos de inversin

543,217,495,374

11.46

2.97

Desastres Naturales
Obligaciones de cumplimiento de resolucin
jurisdiccional
Programas ineludibles ( I+ II) (modificables en el largo
plazo)
I. Gasto Programable
Prestacin de servicios pblicos
Pensiones y Jubilaciones

Aportaciones a la seguridad social*

4,369,814,647

0.09

0.02

II. Gasto No Programable

956,373,242,755

20.18

5.23

Participaciones a las entidades federativas y municipios

607,130,090,356

12.81

3.32

332,988,551,278

7.03

1.82

16,254,601,121

0.34

0.09

100.00

25.92

Costo financiero, deuda o apoyos a deudores y


ahorradores de la banca
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Gasto neto de transferencias

4,739,173,876,180

Menos cuotas al ISSSTE


Gasto Neto Total
Nota(s):

44,496,476,180
4,694,677,400,000

0.94

0.24

99.06

25.68

Se descuentan las transferencias realizadas al IMSS e ISSTE por ramo 19.

Fuente(s): Elaborado por el autor, Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria con datos de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015 SHCP (2015c)

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ser indispensable en este proceso, para garan-

SEGOB (2014b). Ley federal de presupuesto y

tizar la objetividad y claridad de la asignacin

responsabilidad hacendaria. Diario Oficial de

de los recursos pblicos. Actualmente existe la

la Federacin, 19 de diciembre, Mxico.

iniciativa, 800voluntarios.com, que invita a la


ciudadana a participar en el anlisis de los programas presupuestarios, mediante la adopcin
de programas e investigacin de la informacin

SEGOB (2014c). Ley general de educacin. Diario Oficial de la Federacin,19 de diciembre,


Mxico.
SEGOB (2015). Ley general de salud. Diario Ofi-

disponible.

cial de la Federacin, 23 de marzo, Mxico.

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ci el secretario de hacienda y crdito pblico

ture review. Latin America and the Caribbean

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Region. Washington, D.C.: World Bank.

vas econmicas 2015-2016 y los informes sobre la situacin econmica, las finanzas p-

Cmara de diputados (2014). Dictamen en sentido positivo de las comisiones unidas hacienda y crdito pblico, y de seguridad social,
con proyecto de decreto por el que se expide
la ley de la pensin universal; y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones

blicas y la deuda pblica al cuarto trimestre


de 2014, donde estuvo acompaado por los
subsecretarios de hacienda, fernando aportela; de egresos, fernando galindo; de ingresos,
miguel messmacher, y el procurador fiscal,
javier laynez. 30 de enero, Mxico, D.F.

de las leyes de los sistemas de ahorro para el


retiro, del seguro social, del instituto de segu-

SHCP (2015b). Documento relativo al cumpli-

ridad y servicios sociales de los trabajadores

miento de las disposiciones contenidas en el

del estado, del instituto del fondo nacional de

artculo 42, fraccin i, de la ley federal de pre-

la vivienda para los trabajadores, y federal del

supuesto y responsabilidad hacendaria. C-

trabajo. Gaceta parlamentaria, 13 de marzo,

mara de Diputados, Gaceta parlamentaria, 31

Mxico, D.F.

de marzo, Mxico, D.F.

Hitt, M. (2006). Administracin. Ed. Pearson,

SHCP (2015c). Presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal 2015. Trasn-

Mxico.
Pyhrr, P. A. (1977). Zero base budgeting a practical
management tool for evaluating expenses. Ed.
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parencia Presupuestaria, Mxico, D.F.


Welsch, G. A. y. C. (2005).

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co.

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