MEDICIN DE VULNERABILIDADES CON LA UTILIZACIN DE INDICADORES

MEDICIN DE VULNERABILIDADES CON LA

UTILIZACIN DE INDICADORES

TEXTO GUA
Certificacin de Tcnico en Gestin de Riesgos de
Desastres

LIBRO NMERO 2

Periodo 9 Noviembre 2009 / 1 Febrero 2009

ELABORADO POR:
TGR. Fernando Durn

COMIT DE VOLUNTARIOS TUNGURAHUA COVOT

Ambato, Octubre 2009

TGR. Fernando Durn

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TERMINOS O INDICADORES PARA LA MEDICION DE VULNERABILIDADES POR

SISMOS

1 Vulnerabilidad:
Es el grado de prdida de un elemento dado o conjunto de elementos de riesgos, como
resultado de la presencia de un peligro ambiental y/o fenmeno natural de magnitud
determinada.
1.1 EL CONCEPTO DE LA VULNERABILIDAD HUMANA
Por ejemplo, si tenemos a dos comunidades ubicadas en una zona altamente ssmica,
podemos sealar que la comunidad que se encuentra en un mayor grado de
vulnerabilidad ser la que cuenta con viviendas que carecen de una estructura
antissmica; por el contrario, la comunidad menos vulnerable ser la que posee este tipo
de edificaciones. No obstante, podemos observar tambin que pese a que se cuente con
Infraestructuras adecuadas, muchas familias pueden ser vulnerables, sea por su
condicin de pobreza o por actitudes fatalistas, ya que tienen menos posibilidades de
enfrentar el peligro. Es este sentido, la vulnerabilidad debe entenderse, en general, como
la carencia de recursos y capacidades de todo tipo, para hacer frente a las amenazas o
peligros de desastres. Sobre este punto, Gustavo Wilches-Chaux (1989) identifica diez
componentes o niveles de la vulnerabilidad global en los desastres:
1.1.2 La vulnerabilidad fsica.
Supone la localizacin de la poblacin en zonas de riesgo fsico debido a la pobreza y la
falta de alternativas para una ubicacin menos riesgosa; pero tambin, debido a la alta
productividad de la ubicacin de estas zonas, ya sea agrcola o por su cercana a centros
productivos. En el Per es bien conocido el hecho que muchas poblaciones se asientan
en los causes de los ros o en zonas fcilmente inundables, donde cada ao, de manera
casi anunciada, ocurre un desastre.
1.1.3 La vulnerabilidad econmica
Es conocido como la pobreza de las poblaciones incrementa notablemente los riesgos de
desastre. Tiene que ver tanto con la carencia de dinero como el mal uso de recursos
econmicos de la gente, generado por el desempleo, la ausencia de presupuestos
pblicos adecuados, la falta de diversificacin de la base econmica, etc. En nuestro pas
es bastante conocido que son los ms pobres y las localidades menos atendidas por el
Estado y el mercado las que sufren los efectos negativos de los desastres.
1.1.4 La vulnerabilidad social
Referida al bajo grado de organizacin y cohesin interna de comunidades bajo riesgo,
que impiden su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre.
Tiene que ver tambin con el tipo de relaciones que se establecen entre la poblacin, que
impiden la accin comn, el surgimiento de liderazgos, el aprovechamiento de los
recursos institucionales, entre otros. Los estudios referidos a cmo las comunidades
enfrentan los desastres dan cuenta de que a una mayor cohesin social, expresada en
una adecuada organizacin comunal, y la amplia participacin intersectorial, favorecen la
accin de prevencin y mitigar los efectos de los desastres. Lamentablemente, en el Per,
esta cohesin organizacional se ha visto debilitada en la ltima dcada, tanto por la falta
de lderes democrticos como por la accin clientelista del Estado.
1.1.5 La vulnerabilidad poltica
El alto grado de centralizacin en la toma de decisiones y en la organizacin
gubernamental, y la escasa autonoma para decidir en los niveles regionales, locales y
comunitarios, impide la participacin activa de los actores sociales en estos niveles

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territoriales, limitando su participacin casi exclusivamente a las acciones de emergencia.

Esta vulnerabilidad tiene que ver tambin con las prcticas de clientelismo poltico estatal
que utiliza polticamente la desgracia de la gente, fomenta la dependencia, la inaccin
para reclamar y formular propuestas.
1.1.6 La vulnerabilidad tcnica
Referida a las tcnicas inadecuadas de construccin de edificios e infraestructura bsica
utilizadas en zonas de riesgo. En nuestro pas, pese a las reiteradas observaciones de
especialistas sobre los peligros, por ejemplo, de edificar en zonas altamente ssmicas, las
autoridades no responden adecuadamente, dejando que la lgica del mercado en el uso
del suelo se expanda sin medir los riesgos.
1.1.7 La vulnerabilidad ideolgica
Referida a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que
habitan y con el cual interactan. La pasividad, el fatalismo, la prevalencia de mitos, etc.,
todos estos factores aumentan la vulnerabilidad de las poblaciones, limitando su
capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza.
1.1.8 La vulnerabilidad cultural
Es sabido que en el Per, en los ltimos aos, la autoestima colectiva ha sido fuertemente
daada por sucesivos acontecimientos, como la violencia poltica y social, el narcotrfico,
la corrupcin, la dejadez de las autoridades, el debilitamiento del tejido social, entre otros,
configurndose una peligrosa tendencia
Hacia una dbil autoestima y pertenencia colectiva, que desvaloriza lo propio y la accin
alrededor del bien comn. A ello se agrega el papel que juegan los medios de
comunicacin en la consolidacin de imgenes estereotipadas o en la transmisin de
informacin errnea y alarmista sobre el ambiente y los desastres (potenciales o reales).
1.1.9 La vulnerabilidad educativa
Se refiere a ausencia o inadecuada orientacin de programas y acciones educativas que
informen y formen capacidades en la poblacin para participar como ciudadanos y
relacionarse adecuadamente con el ambiente. Adems, se refiere al grado de preparacin
que recibe la poblacin sobre formas de un comportamiento adecuado a nivel individual,
familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre.
Nuestro sistema educativo formal est muy lejos de propiciar en los nios, adolescentes,
jvenes y adultos una cultura de la prevencin y de respeto por el ambiente, no slo por la
inexistencia de programas educativos, sino por la escasa o nula articulacin de las
escuelas respecto a sus comunidades.
1.1.10 La vulnerabilidad ecolgica
Generada por modelos de desarrollo que propician la destruccin de las reservas del
ambiente y ecosistemas que por una parte resultan altamente vulnerables, incapaces de
auto ajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la accin
humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o
habitan, producindose, por ejemplo, la deforestacin que favorece las inundaciones,
derrumbes, avalanchas y sequas.
1.1.11 La vulnerabilidad institucional
Se expresa en las debilidades de las instituciones donde la inercia de la burocracia, la
politizacin de la gestin pblica, el dominio de criterios personalistas y patrimonialistas
bloquean respuestas adecuadas y giles frente al riesgo. Se refiere tambin a una cultura
institucional que privilegia lo urgente sobre lo importante, la emergencia por sobre la
preparacin y prevencin; tambin supone la existencia de prcticas de corrupcin,
politizacin y exacerbado controlismo por parte del Estado. Por lo expuesto, podemos
afirmar que un fenmeno natural se convierte en peligro cuando hay una poblacin

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2 METODOLOGA

La metodologa utilizada, como procedimiento importante para la obtencin de resultados

deseados ha sido constantemente ajustada y valorada en un proceso de trabajo
investigativo, y evaluacin de datos al incorporar en la construccin de resultados varios
pasos de investigacin como es la observacin, los anlisis comparativos, temporales y
espaciales, la demostracin y la conclusin aplicando conocimientos obtenidos integrales.
En este contexto, la metodologa utilizada es aplicable a la realidad de cualquier lugar de
estudio y brinda nuevas formas de entender e intervenir sobre los escenarios de riesgo
SISMICO.

De esta forma la metodologa planteada en resumen consta de tres etapas:

Tanto las Fases uno y dos se basan principalmente en dinmicas locales para permitir la
recoleccin de informacin. No obstante, en la fase uno se debe incorporar visitas a
actores institucionales que intervendran en las zonas de estudio. Es importante, tambin,
considerar y analizar los actores que han desempeado un papel protagnico en la reas
de intervencin y a partir de sus experiencias.

CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE VULNERAVILIDADES EN LAS

COMUNIDADES DE ESTUDIO

2.1 Factores de Vulnerabilidad.- Para la seleccin de la poblacin vulnerable se

considera los siguientes factores e indicadores de vulnerabilidad

2.1.1 Factores Fsicos.- Tiene que ver condiciones y estado de las viviendas de
las familias.

Se considera los siguientes indicadores:

-

Tipo de vivienda (valor de 1-5).

Estado de la vivienda (valor de 1-5).

Tipo de cubierta (valor de 1-5).

Estado de las cubiertas de las viviendas (valor de 1-5).

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Asistencia tcnica en la construccin de vivienda (valor de 1-5).

A cada factor o componente se le asigno un valor de 1 a 5 (alcanzando un valor mximo,

de ser el caso de una vulnerabilidad alta de 5), el cual se obtuvo como resultado de la
tabulacin de los datos de la encuesta realizada en el censo efectuado por el equipo
consultor.

El anlisis de la vulnerabilidad fsica se realiz en base al promedio de los valores de

cada componente o factor del sector, el que posteriormente se utiliz para la
vulnerabilidad total ponderada.

2.1.2 Factor Econmico.- Se refieren tanto a la ausencia o carencia de recursos

econmicos de las familias, para la respuesta y recuperacin frente a un sismo.

Se considerarn los siguientes indicadores:

-

Ingresos mensuales de la familia (valor de 1-5).

Poblacin Econmicamente Activa de la comunidad (valor de 1-5).

A cada factor o componente se le asigno un valor de 1 a 5 (alcanzando un valor mximo,

de ser el caso de una vulnerabilidad alta de 5), el cual se obtuvo como resultado de la
tabulacin de los datos de la encuesta realizada en el censo efectuado por el equipo
consultor.

El anlisis de la vulnerabilidad econmica se realiz en base al promedio de los valores

de cada componente o factor del sector, el que posteriormente se utiliz para la
vulnerabilidad total ponderada.

2.1.3

Factores Socio culturales.- Se refiere a un conjunto de relaciones,

comportamientos, creencias de la poblacin, la forma de interpretar los fenmenos de la

naturaleza y su relacin con la sociedad.

Se considera los siguientes indicadores

-

Grupos vulnerables (valor de 1-5).

Morbilidad (valor de 1-5).

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Migracin (valor de 1-5).

Percepcin del riesgo (valor de 1-5).

Participacin ciudadana (valor de 1-5).

A cada factor o componente se le asigno un valor de 1 a 5 (alcanzando un valor mximo,

de ser el caso de una vulnerabilidad alta de 5), el cual se obtuvo como resultado de la
tabulacin de los datos de la encuesta realizada en el censo efectuado por el equipo
consultor.
El anlisis de la vulnerabilidad socio cultural se realiz en base al promedio de los valores
de cada componente o factor del sector, el que posteriormente se utiliz para la
vulnerabilidad total ponderada.

2.1.4

Factores educativos.-

Se refiere al grado de educacin formal y a la

participacin de las familias en la comunidad en procesos de capacitacin e informacin

sobre medidas preventivas y de comportamiento ante un sismo.

Se consideran los siguientes indicadores:

-

Escolaridad (valor de 1-5).

Analfabetismo (valor de 1-5).

Capacitaciones en Gestin de Riesgo (valor de 1-5).

A cada factor o componente se le asigno un valor de 1 a 5 (alcanzando un valor mximo,

de ser el caso de una vulnerabilidad alta de5), el cual se obtuvo como resultado de la
tabulacin de los datos de la encuesta realizada en el censo efectuado por el equipo
consultor.
El anlisis de la vulnerabilidad educativa se realiz en base al promedio de los valores de
cada componente o factor del sector, el que posteriormente se utiliz para la
vulnerabilidad total ponderada.

Para la sistematizacin total de la vulnerabilidad ponderada se considera las cuatro

vulnerabilidades Fsica, Econmica, Socio cultural, y educativa.
Para mayor visualizacin de lo descrito anteriormente se presentan las siguientes
matrices.

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Todos los factores e indicadores de vulnerabilidad sern considerados en los siguientes

niveles y valores

Matriz de valor para cada factor o componente

NIVEL DE VULNERABILIDAD

Valor

Valor de Vulnerabilidad Alta

Valor de Vulnerabilidad Media Alta

Valor de Vulnerabilidad Media

Valor de Vulnerabilidad Media Baja

Valor de Vulnerabilidad Baja

Elaborado por: Equipo consultor COVOT, Noviembre 2008.

Los valores de cada uno de los factores de vulnerabilidad, para su interpretacin se

promediaran y sern ponderados, para la seleccin de la poblacin vulnerable, mediante
lo siguiente:

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PARAMETROS PARA PONDERAR LA VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD DE LA COMUNIDAD DE ..
TIPO DE VULNERABILIDAD
Valor de Vulnerabilidad Alta
Valor de Vulnerabilidad Media Alta
Valor de Vulnerabilidad Media
Valor de Vulnerabilidad Media Baja
Valor de Vulnerabilidad Baja
TIPO DE
COMPONENTE
VULNERABILIDAD

COMPONENTE
5
4
3
2
1
CRITERIOS DE EVALUACIN

TIPO
VIVIENDA

DE

TIPO
CUBIERTA

DE

VALOR
1

VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD
PONDERADA

Ms del 75% de viviendas son de adobe o madera

Ms del 45% y menos 55% de viviendas son mixtas
Menos del 25% son viviendas mixtas, adobe o madera
Ms del 75% de cubiertas son de teja

FSICA

ASISTENCIA
TCNICA EN LA
CONSTRUCCIN
DE LA VIVIENDA

Ms del 45% y menos 55% de cubiertas son de zinc y/o eternit

Menos del 25% de cubiertas son de hormign
Ms del 75% no tuvo asistencia tcnica en la construccin de sus viviendas
Ms del 45% y menos 55% no tuvo asistencia tcnica en la construccin de sus viviendas
Menos del 25% no tuvo asistencia tcnica en la construccin de sus viviendas
Si ms del 75% de la poblacin se encuentra desempleada.

PEA LOCAL

Si ms del 45% y menos 55% de la poblacin se encuentra desempleada

Si menos del 25% de la poblacin se encuentra desempleada

GRUPOS
VULNERABLES

Si ms del 75% afecto a los grupos vulnerables (ver tabla grupos vulnerables)
Si ms del 45% y menos 55% afecto a los grupos vulnerables
Si menos del 25% afecto a los grupos vulnerables
Si ms del 75% de la poblacin ha sido afectada por cualquier enfermedad

MORBILIDAD

Si ms del 45% y menos 55% de la poblacin ha sido afectada por cualquier enfermedad
Si menos del 25% de la poblacin ha sido afectada por cualquier enfermedad
Si menos del 25% de la poblacin ha salido de la comunidad

SOCIO CULTURAL

MIGRACIN

Si ms del 25% y menos del 45% de la poblacin ha salido de la comunidad

Si ms del 50% de la poblacin ha salido de la comunidad
Si ms del 75% de la poblacin tiene prcticas culturales que otorgan muy poca importancia al peligro

PERCEPCIN DEL
RIESGO

Si ms del 45% y menos 55% de la poblacin tiene prcticas culturales que otorgan muy poca importancia al peligro
Si menos del 25% de la poblacin tiene prcticas culturales que otorgan muy poca importancia al peligro
Comunidades que no cuentan con organizaciones comunitarias que garanticen e intervengan en la prevencin y atencin de emergencias

PARTICIPACIN
CIUDADANA

Comunidades que cuentan con organizaciones comunitarias que intervengan en la prevencin y atencin de emergencias
Comunidades que cuentan con planes especficos de emergencia para la comunidad expuesta al riesgo, incluyendo ejercicios de simulacros y mapas
de riesgos y recursos
Si la poblacin total ha cursado entre el 1 y 3 grado

ESCOLARIDAD

Si la poblacin total ha cursado entre el 4 y 6 grado

Si la poblacin total ha cursado del 6 grado en adelante
Si ms del 15% de la poblacin es analfabeta

EDUCATIVA

ANALFABETISMO

Si entre el 5% y el 15% de la poblacin es analfabeta

Si menos del 5% de la poblacin es analfabeta

CAPACITACIONE
S EN GdR

Si ms del 75% de la poblacin no ha recibido capacitacin en GdR

Si ms del 45% y menos 55% de la poblacin no ha recibido capacitacin en GdR
Si menos del 25% de la poblacin no ha recibido capacitacin en GdR

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3. BIBLIOGRAFIA:
1. Normas se salud de la CAN
2. Documento de la consultara alianzas estratgicas y planes de atencin y
recuperacin para los afectados de mayor vulnerabilidad COVOT
3. Gestin Comunitaria de Riesgos Vargas Machuca 408, Urb. San Antonio, Miraflores, Lima 18, PER

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