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Inqurito policial

Conceito, natureza, finalidade, caractersticas, competncia, valor


probatrio, vcios, juizado de instruo, notitia criminis (conceito,
autores, destinatrios), instaurao de inqurito (ao pblica
incondicionada, condicionada, privada).
17/ago/2006

Conceito
O inqurito policial um procedimento administrativo informativo,
destinado a apurar a existncia de infrao penal e sua autoria para
que o titular da ao penal disponha de elementos suficientes para
promov-la.

Natureza
Trata-se de uma instruo provisria, preparatria, informativa, em
que se colhem elementos por vezes difceis de obter na instruo
judiciria, como auto de flagrante, exames periciais, etc.

Finalidade
Seu destinatrio imediato o Ministrio Pblico (nos crimes de ao
penal pblica) ou o ofendido (nos crimes de ao penal privada), que
com ele formam a sua opinio delicti para a propositura da denncia
ou queixa. Seu destinatrio mediato o Juiz, que nele tambm pode
encontrar
fundamentos
para
julgar.
Diz o artigo 12 do Cdigo de Processo Penal: "o inqurito policial
acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a
uma ou outra". Da, deduz-se que ele no indispensvel para o
oferecimento da denncia ou da queixa, alm disso, o artigo 39, 5
e 46 1 , da mesma legislao, acentuam que o rgo do MP pode

dispensar o inqurito. Por isso, tem-se decidido que, tendo o titular


da ao penal os elementos necessrios para o oferecimento da
denncia ou queixa, o inqurito perfeitamente dispensvel.
Ademais, o artigo 27/CPP determina que qualquer um do povo pode
provocar a iniciativa do MP fornecendo-lhe informaes sobre o fato
e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os meios de convico.
O inqurito policial no se confunde com a instruo criminal. Por
essa razo, no se aplicam ao inqurito os princpios do processo
penal, nem mesmo o contraditrio, pois o inqurito no tem
finalidade punitiva mas investigativa. O que se assegura, apenas, a
possibilidade, da vtima e do indiciado, fazer requerimentos ao
delegado, as quais podero ou no serem atendidas.

Incio do Inqurito policial


O inqurito policial pode comear:

de ofcio, por portaria ou auto de priso em flagrante;


a requerimento do Ministrio Pblico ou do Juiz;
por requerimento da vtima;
mediante representao do ofendido.

Caractersticas
O inqurito policial :

Discricionrio: a polcia tem a faculdade de operar ou deixar


de operar dentro de um campo limitado pelo direito. Por isso,
lcito autoridade policial deferir ou indeferir qualquer pedido
de prova feito pelo indiciado ou pelo ofendido (art. 14/CPP),
no estando sujeita a autoridade policial suspeio (art.
107/CPP). O ato de polcia auto-executvel, pois independe
de prvia autorizao do Poder Judicirio para a sua
concretizao jurdico-material.
Escrito: porque destinado ao fornecimento de elementos ao
titular da ao penal. Todas as peas do inqurito sero, num

s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste


caso, rubricadas pela autoridade (art. 9 /CPP).
Sigiloso: pois s assim a autoridade policial pode providenciar
as diligncias necessrias para a completa elucidao do fato
sem que lhe seja posto empecilhos para impedir ou dificultar a
colheita de informaes, com ocultao ou destruio de
provas, influncia sobre testemunhas, etc. Por isso, dispe a lei
que "a autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio
elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade" (art.
20/CPP). Tal sigilo no se estende ao Ministrio Pblico, que
pode acompanhar os atos investigatrios (art. 15, III da
LOMP), nem ao Poder Judicirio. O advogado s pode ter
acesso ao inqurito policial quando possua legimitatio ad
procedimentum e, decretado o sigilo, em segredo de Justia,
no est autorizada sua presena a atos procedimentais, diante
do princpio da inquisitoriedade que norteia nosso Cdigo de
Processo Penal quanto investigao. Pode porm, manusear
e consultar os autos findos ou em andamento (art. 7, XIII e
XIV do EOAB). Diante do art. 5, LXIII da CF, que assegura ao
preso a assistncia de advogado, no h dvida que poder o
advogado, ao menos nessa hiptese, no s consultar os autos
de inqurito policial mas tambm tomar as medidas
pertinentes em benefcio do indiciado.
Indisponvel: porque uma vez instaurado regularmente, em
qualquer hiptese, no poder a autoridade arquivar os autos
(art. 17/CPP).
Obrigatrio: na hiptese de crime apurvel mediante ao
penal pblica incondicionada, a autoridade dever instaur-lo
de ofcio assim que tenha notcia da prtica da infrao (art.
5, I/CPP).

Competncia
Salvo excees legais, a competncia para presidir o inqurito
policial deferida, em termos constitucionais, aos delegados de
polcia de carreira (autoridade policial), de acordo com as normas de
organizao
policial
dos
Estados.

Essa atribuio distribuda, de um modo geral, de acordo com o


lugar onde se consumou a infrao (ratione loci), em obedincia lei
processual que se refere ao territrio das diversas circunscries. O
art. 22, porm, determina que "no DF e nas comarcas em que houver
mais de uma circunscrio policial, a autoridade com exerccio em
uma delas poder, nos inquritos a que esteja procedendo, ordenar
diligncias em circunscries de outra, independentemente de
precatria ou requisies, e bem assim providenciar, at que
comparea a autoridade competente sobre qualquer fato que ocorra
em sua presena, noutra circunscrio". O art. 4, alis, no impede
que a autoridade policial de uma circunscrio (Estado ou
Municpio) investigue os fatos criminosos que, praticados em outro
local, hajam repercutido na de sua competncia, pois os atos de
investigao, por serem inquisitoriais (e no um processo), no se
acham abrangidos no artigo 5, LII da CF, segundo a qual ningum
ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.

Nada impede tambm que se proceda distribuio da competncia


em razo da matria (ratione materiae), ou seja, levando-se em
conta a natureza da infrao penal. Alis, em vrios estados tm sido
criada delegacias especializadas (homicdios, txicos, da mulher,
etc).
A competncia para o inqurito policial que envolva titulares de
prerrogativa de funo cabe ao prprio foro do titular (STF, STJ, TJ,
etc.).

Valor probatrio
Como instruo provisria, de carter inquisitivo, o inqurito
policial tem valor informativo para instaurao da competente ao
penal. Entretanto nele se realizam certas provas periciais que
contm maior dose de veracidade porque so baseadas em fatores de
ordem tcnica. Nessas circunstncias, tm igual valor a das provas
colhidas em juzo.

O contedo do inqurito, tendo por finalidade fornecer ao detentor


do direito de ao os elementos necessrios para a propositura de
ao penal, no deixa de influir no esprito do juiz na formao de
seu livre convencimento para o julgamento da causa. No se pode,
porm, fundamentar uma deciso condenatria apoiada
exclusivamente no inqurito policial, o que contraria o princpio
constitucional do contraditrio, que no existe no inqurito.

Vcios
Sendo o inqurito mero procedimento informativo, os seus possveis
vcios no afetam a ao penal a que deu origem. A desobedincia a
formalidades legais podem acarretar a ineficcia do ato em si
(relaxamento de priso em flagrante, por exemplo), mas no influi
na ao j iniciada, com denncia recebida. Porm, tais
irregularidades diminuem o valor dos atos a que se refiram,
merecendo considerao no exame do mrito da causa.

Juizado de instruo
o instrumento destinado apurao das infraes penais sob a
presidncia de um juiz, ou seja, um juiz instrutor colhe as provas. A
funo da polcia seria apenas de prender os infratores e apontar os
meios
de
provas.
No aplicado no pas, embora a CF no impea sua criao pelos
prprios estados (arts. 24, X e XI e 98, I).

NOTITIA

CRIMINIS

Conceito
A notcia do crime o conhecimento, espontneo ou provocado, pela
autoridade policial de um fato aparentemente criminoso.
A espontnea aquela em que o conhecimento pela autoridade
policial ocorre direta e imediatamente, durante o exerccio de sua

atividade. Pode ocorrer por conhecimento direto ou comunicao


no formal (cognio imediata). Ex: encontro de corpo de delito,
comunicao de um funcionrio subalterno, informao pelos meios
de
comunicao,
etc.
A provocada a transmitida pelas diversas formas previstas na
legislao processual penal, consubstanciando-se num ato jurdico.
Pode ocorrer por comunicao formal da vtima ou de qualquer do
povo, por representao, por requisio judicial ou do Ministrio
Pblico,
etc.
(cognio
mediata).
Pode tambm a notcia do crime estar revestida de forma coercitiva,
hiptese de priso em flagrante delito por funcionrio pblico no
exerccio de suas funes ou particular (cognio coercitiva).

Autores e destinatrios da notitia criminis


Geralmente, o autor da notitia criminis o ofendido ou seu
representante legal (art. 5, II e 4 e 5 ), e o seu destinatrio a
autoridade policial (art. 5, II, 3 e 5), o MP (arts. 27, 39 e
40/CPP), ou, excepcionalmente, o juiz (art. 39/CPP);
Na ao penal pblica incondicionada pode, tambm, ser autor:
- qualquer pessoa do povo: que deve comunic-la, por escrito ou
verbalmente, autoridade policial (delatio criminis simples), nada
impedindo que seja annima (notitia criminis inqualificada). Aps,
a autoridade investiga sua procedncia e instaura o inqurito policial
(art.
5

3);
- o juiz: que deve comunic-la ao MP (art. 40) ou requisitar
autoridade policial a instaurao de inqurito policial;
- qualquer funcionrio pblico que tenha conhecimento no exerccio
de funo pblica: que deve comunic-la autoridade policial,
constituindo a omisso contraveno penal (art. 66, I da LCP);
- qualquer pessoa que tenha conhecimento no exerccio de medicina
ou de outra profisso sanitria: que deve comunicar autoridade
policial, constituindo a omisso contraveno penal (art. 66, II da
LCP);

Na ao penal pblica condicionada requisio do ofendido, s


pode ser autor da notitia criminis o ofendido ou o seu representante
legal
(art.
5,
II
e

4
e
5)
Na ao pblica condicionada requisio do Ministro da Justia
(crimes praticados contra a honra do Presidente da Repblica, ou
chefe de governo estrangeiro;contra autoridades atravs da
imprensa, etc art. 145, nico/CP; art. 23, I c.c. art. 40, I, a/LI;
art. 7, 3/CP), a notitia criminis faculdade do Ministro da
Justia.
Nos crimes de engajamento e desero, o Capito do porto (art. 3,

nico
do
Dec.-lei
4124/42).
Nos crimes de responsabilidade dos governadores de Estado: s
Assemblias
Legislativas;
Nos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica:
Cmara
dos
Deputados
ou
Senado
Federal;
Nos crimes militares: autoridade militar competente (art. 7 da
CPPM);
Nos crimes relacionados com servio postal ou com o servio de
telegrama: o MP Federal (art. 45 da Lei 6538/78).

Instaurao de
incondicionada

inqurito

no

caso

de

ao

pblica

com a notitia criminis que se instaura o inqurito policial, mas a


lei processual disciplina a matria prevendo formas especficas dessa
comunicao.
Quando a ao penal pblica incondicionada, o inqurito policial
pode ser instaurado:

de ofcio, pela autoridade policial, atravs de Portaria (art. 5,


I). A Portaria uma pea singela, na qual a autoridade policial
consigna haver tido cincia da prtica do delito.
por requisio do Ministrio Pblico, ou, excepcionalmente do
juiz (art. 5, II). O art. 40 do Cdigo de Processo Penal
determina que quando o juiz verificar a existncia de crime de

ao pblica incondicionada, deve remeter ao MP cpia dos


documentos necessrios para o oferecimento da denncia.
Sendo insuficientes tais documentos, o MP dever requisitar a
instaurao de inqurito policial com fundamento nesses
elementos, como de outros que lhe forem fornecidos (art. 27,
39 e 40/CPP).
por requerimento escrito da vtima (art. 5, II/CPP). Tal
requerimento pode ser indeferido pela autoridade policial por
entender que o fato no constitui crime. Do indeferimento do
pedido cabe recurso administrativo ao chefe de polcia (art. 5
2). Entretanto, a comunicao verbal a mais comum,
cumprindo autoridade policial, determinar, ad cautelam, que
as declaraes sejam reduzidas a termo.
pela priso em flagrante: quando o respectivo auto ser a
primeira pea do procedimento.
O inqurito no deve ser instaurado se:
o fato atpico - porque j se tem decidido que constitui
constrangimento ilegal sanvel pela via do habeas corpus.
a punibilidade do agente estiver extinta.
autoridade for incompetente.
no serem fornecidos os elementos indispensveis para
proceder investigao.
do indiciado j ter sido absolvido ou condenado pelo fato,
ainda que a sentena no tenha transitado em julgado, seno
h bis in idem.
Instaurao do inqurito no caso de ao penal pblica
condicionada
Diz o art. 5 4 da legislao processual penal que nos crimes em
que a ao penal pblica depende de representao, o inqurito no
pode ser iniciado sem ela. A representao um pedido-autorizao
em que o interessado manifesta o desejo de que seja proposta a ao
penal pblica, e portanto, como medida preliminar, o inqurito
policial. Nos termos do art. 100, 1/CP e 24/CPP, podem oferecer
representao o ofendido ou seu representante legal, e, por fora do
art.
39,
o
procurador
com
poderes
especiais.

A representao denominada na doutrina de delatio criminis


postulatria, pode ser dirigida autoridade policial, ao juiz ou ao
rgo do MP. O magistrado e o membro do MP, se no tiverem
elementos para o oferecimento da denncia, devero encaminh-los
autoridade policial, requisitando a instaurao do procedimento
inquisitorial. Ela pode ser escrita ou oral, e deve conter as
informaes necessrias para apurao do fato e da autoria (arts. 5,
1 e 39, 1). A representao oral ou sem assinatura autenticada
deve
ser
reduzida
a
termo
(art.
39,

1).
O direito de representao est sujeito decadncia, extinguindo-se
a punibilidade do crime se no for ela oferecida no prazo legal. H
casos em que a instaurao depende de requisio do Ministro da
Justia. Neste caso, a representao no est sujeita decadncia.

Instaurao de inqurito no caso de ao privada


Quando a lei prev que determinado crime s pode ser instaurado
mediante queixa, trata-se de crime de ao penal privada. Nessas
hipteses, o inqurito policial tambm s pode ser instaurado
mediante iniciativa da vtima ou seu representante legal
requerimento (art. 5, 3/CPP). Na hiptese de morte ou ausncia
judicialmente declarada do titular, o direito de queixa passa a ser do
cnjuge, ascendente, descendente ou irmo (art. 31).
O art. 34 no mais se aplica em virtude do Cdigo Civil ter fixado o
trmino da menoridade aos 18 anos. Assim, completando a vtima 18
anos, desde que no seja doente mental, somente ela pode exercer o
direito de queixa.
O art. 35 previa outorga marital para a mulher casada, no entanto,
foi revogado pelo arts. 5, I e 226, 5/CF e pela Lei n 9.520/97.
O requerimento no exige formalidades, mas necessrio que
contenha elementos indispensveis instaurao do Inqurito
Policial
(art.
5,
1/CPP).
Exige-se que o requerimento seja reduzido a termo quando
apresentado verbalmente ou mediante petio sem autenticao da

assinatura

do

subscritor.

Na hiptese de priso em flagrante por crime de ao privada, o auto


respectivo e a instaurao do inqurito policial s podero ser
lavrados quando requeridos, por escrito ou oralmente, pela vtima
ou outra pessoa qualificada para a propositura da ao (art. 5,
5/CPP).
Decorrido o prazo de decadncia da ao privada (6 meses - art. 38
do CPP), o Inqurito policial no pode ser instaurado extino da
punibilidade. A instaurao do inqurito policial no interrompe o
prazo decadencial, devendo a queixa ser proposta antes de seu
trmino.
Encerrado o inqurito policial, os autos podero ser entregues ao
requerente, se o pedir, mediante o traslado, ou, se no o fizer,
devero ser remetidos ao juzo competente, onde aguardaro a
iniciativa do ofendido ou de seu representante legal (art. 19/CPP).

Bibliografia
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. Editora
Saraiva. 8 edio - 2006.
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo Penal. So Paulo: Editora
Atlas S. A. 2001.